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Gua Para Solicitud

DE APROVECHAMIENTO PERSISTENTE

DE BOSQUE NATURAL

Gua Para Solicitud


DE APROVECHAMIENTO PERSISTENTE

DE BOSQUE NATURAL

Medelln, 2014

Gua para solicitud de aprovechamiento forestal de bosques


nativos
Director General CORANTIOQUIA
Alejandro Gonzlez Valencia.
Subdirector de Regionalizacin
Carlos Andrs Naranjo Bedoya.
Supervisin de convenio
Oscar Albeiro Ramirez Caaveral.

Gua para solicitud de aprovechamiento forestal


persistente de bosques nativos

Aprovechamientos forestales persistentes

Diseo
Andres Toro Jimnez. Comunicador Audiovisual
Diagramacin
Damian Urrea Arrubla. Comunicador Audiovisual
Fotografias
Hernn Daro Granada Ros Ingeniero Forestal
Mario Alexander Hoyos Mesa, Ingeniero Forestal

Primera edicin
Impreso en Colombia
5000 ejemplares

Presentacin 6

Vicerector Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln


Carlos Alfredo Salazar Molina.
Decano Facultad de Ciencias Agrarias
Jairo Alexander Osorio Saraz.
Director Departamento Ciencias Forestales
Rodolfo Hernn Parra Snchez.
Director del Convenio UNAL
Luis Jairo Toro Restrepo. I.F. Ms.C. PhD
Coordinador Tcnico del Convenio y Elaboracin de Textos
Oscar Javier Galeano Toro. I.F.

CORANTIOQUIA, 2014
Carrera 65 44 32 Medelln, Colombia
Telfono (574)4938888
www.corantioquia.gov.co
corantioquia@corantioquia.gov.co
atencionalciudadano@corantioquia.
gov.co

Contenido

Convenio 1104 de 2013


Corporacin Autnoma Regional
del
Centro
de
Antioquia,
CORANTIOQUIA
Universidad Nacional de Colombia.
Distribucin gratuita
Permitida la reproduccin parcial o
total de esta publicacin con fines
pedaggicos citando las respectivas
fuentes.

Marco legal 12
Procedimiento para la solicitud de aprovechamiento
forestal persistente 13
Requisitos 14

El plan de manejo forestal
14
Solicitud formal 16
Documentos adicionales 17
Inventarios al 100% 18

Revisin del PMF y los inventarios, y
realizacin de visita 19

Resolucin de autorizacin o permiso
20
Inicio del aprovechamiento 21

Visitas de Control y Seguimiento
22

Revisin de los permisos de
aprovechamiento forestal 22

Terminacin del ciclo de corta
23

Pagos por servicios de monitoreo
24

Consideraciones finales 24
La movilizacin de los productos

25

Zonas de restriccin ambiental

27

Gobernanza forestal 28
Glosario 29

Gua para solicitud de


aprovechamiento forestal persistente
de bosques nativos
Si la actividad forestal industrial ha de hacer su contribucin
al desarrollo sostenible, las operaciones de cosecha de madera
deben ser, en su conjunto, econmicamente eficientes al
tiempo que ambientalmente benignas (Stanturf et al. 1997,
Wang Lihai, 1997) .1

Presentacin
En el marco de la cooperacin entre la Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia y la Universidad Nacional de
Colombia se trabaja en el Convenio 1104 de 2013, dirigido a la
evaluacin y seguimiento de los planes de manejo forestal aprobados
y vigentes de conformidad con el decreto 1791 de 1996, para los aos
2008 y 2012 en las Direcciones Territoriales Zenufan y Panzen, y
como uno de los productos del Convenio, se publica este manual
para orientar al ciudadano sobre los trmites para la obtencin de
permisos de aprovechamiento forestal.
Centramos nuestra atencin exclusivamente en los Aprovechamientos
Persistentes de Bosque Natural dispuestos en el Decreto 1791 del 4 de
octubre de 1996, dejando a un lado los aprovechamientos forestales
nicos, los domsticos, los aprovechamientos de rboles aislados, y lo
relacionado con lo que obliga la Ley en torno a los aprovechamientos
de plantaciones forestales con fines comerciales.
El Decreto 1791 de 1996 est inspirado en el Decreto 2811 de 1974 o
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin
al Medio Ambiente. Se parte del principio de que los bosques
1

Memorias del Congreso Forestal Mundial, Turqua 1997. Dysktra, Dennis P. & Heinrich,
Rudolf . Aprovechamiento Forestal y Transporte: Viejos problemas, Nuevas soluciones.
http://www.fagro.edu.uy/~forestal/cursos/tecmadera/Gustavo/CONGRESO%20MUNDIAL.
pdf

deben ser aprovechados de tal manera que se garantice su existencia


perpetua, no solo como productores de madera, sino de otros bienes
y servicios ambientales: refugio y hbitat para la fauna, conservacin
de suelos, conservacin de fuentes y cursos de agua, conservacin y
mantenimiento del paisaje y el patrimonio natural, captura de CO2,
y muchos otros que tienen un beneficio directo e indirecto en el
desarrollo social y econmico de cada regin.
La documentacin requerida para el trmite del permiso de
aprovechamiento es sencilla y de fcil consecucin. El usuario
debe contratar un profesional que pueda ofrecerle una asesora
especializada, que conozca las exigencias, no solo de Ley, sino las
que autnomamente decida la Corporacin que se deben cumplir en
cada caso particular.
Es importante planificar las labores del inventario total del rea de
estudio, usar etiquetas o marcas durables y remarcar si es necesario
todos los elementos medidos en el bosque, de tal forma que el
supervisor pueda encontrar fcilmente, y en cualquier momento,
todos los rboles, las marcas de la lnea base, los tocones y todos los
otros elementos incluidos en el inventario.
Los formularios de campo usados para las mediciones, deben ser
entregados al usuario, y una copia de ellos a la Corporacin, junto
con los datos y los clculos estadsticos apropiados para cada tipo de
muestreo.
La Corporacin en cumplimiento de su misin institucional,
contribuir en el proceso de capacitacin y actualizacin a los
profesionales forestales encargados de la formulacin de los Planes
de Manejo Forestal, as como de los profesionales encargados de la
revisin y aprobacin de los planes presentados por los usuarios,
previo el cumplimiento de la normatividad vigente sobre esta
materia, para garantizar la persistencia de los bosques nativos en el
rea de su jurisdiccin.
Se autorizarn aprovechamientos forestales persistentes solo si se
cumplen con todos los requisitos que la normatividad vigente exige,
y los que por disposicin de la Corporacin se deben cumplir para
garantizar la persistencia de los bosques en cada regin.

Aprovechamientos forestales
persistentes
Los aprovechamientos forestales persistentes tienen implcitas
tcnicas de manejo silvcola especializadas, que aunque no estn
perfeccionadas, se deben constituir en la garanta para su persistencia,
renovabilidad y uso a perpetuidad de los bosques naturales (lase
selvas, montes, etc.).
La persistencia, permanencia o renovabilidad de un recurso
depender de que tan elemental o complejo sea, de su capacidad
intrnseca de renovacin, o de su potencial de resiliencia en el caso
de los ecosistemas naturales. El bosque, las selvas, la vegetacin
nativa, en particular los
ecosistemas naturales
boscosos son estructuras
muy
complejas
y
frgiles,
construidas
a partir de relaciones
e interrelaciones entre
elementos
naturales
cclicos, los componentes
abiticos (sin vida) y
estructuras vivas (el
suelo y los organismos);
lograr conservarlos y Foto 1. Paisaje de bosques del municipio de Zaragoza,
aprovecharlos de forma Direccin Territorial Panzen.
sostenible requiere no solo del trabajo dedicado del silvicultor sino
de la gestin permanente de las autoridades ambientales.

Se requiere un mayor acompaamiento al usuario y a los tcnicos,


con personal suficientemente capacitado en las prcticas silvcolas
bsicas para el manejo; realizar ms investigacin y conocer la
composicin, estructura y dinmica de los bosques, es bsico para
su manejo.
En principio, para garantizar la persistencia o permanencia indefinida
del bosque, deben conservarse los elementos estructurales bsicos:
el bosque remanente debe presentar los mismos estratos arbreos
que el bosque original, igual altura del dosel y sin claros extensos,
rboles emergentes, y el resto de condiciones que garanticen la
efectiva proteccin de la regeneracin de las especies ms longevas,
que generalmente corresponden a las de mayor valor comercial.
Si se talan todos los rboles
de mayores dimensiones:
los ms gruesos y los
ms altos, el bosque
perder progresivamente
su estructura ya que los
grandes
protectores
los grandes rboles que
garantizan el microclima
ptimo para el crecimiento
y/o reproduccin de
muchas
especies
de
flora y fauna (vegetales
y animales), se vern
fuertemente impactados.

Foto 2. Regeneracin en bosques naturales de la


Direccin Territorial Zenufan.

Las medidas de manejo silvicultural o practicas de manejo del bosque


objeto de aprovechamiento, formuladas en los Planes de Manejo
Forestal presentados a la Corporacin, no estn garantizando la
persistencia de los frgiles bosques tropicales de la jurisdiccin de
Corantioquia.

Los compromisos exigidos a los usuarios, a los tcnicos y a los


profesionales, deben ser lo suficientemente contundentes, claros
y armnicos con el propsito de garantizar la persistencia del
bosque. Los dueos de los aprovechamientos (que muchas veces
no son los titulares de las autorizaciones), deben cumplir con los
compromisos y obligaciones contenidas en las resoluciones que

conceden los permisos de aprovechamiento. Los asesores tcnicos


deben garantizar informacin fidedigna, y los supervisores deben
contar con todo el conocimiento cientfico-tcnico y la experiencia
para avalar los permisos de aprovechamiento.
Restringir el aprovechamiento comercial hasta un dimetro mnimo
alto (40 cm), no es una forma de garantizar que los bosques perduren
cientos o miles de aos, resultara ms conveniente la determinacin
de un rango de corta, es
decir, un dimetro mnimo
y uno mximo por especie,
determinados a partir de
la interpretacin adecuada
del inventario forestal, en
funcin de la abundancia de
las especies, su distribucin
por clases diamtricas,
estructura del bosque,
tasas de crecimiento, y otra
informacin.
De esta manera, los rboles
ms sobresalientes y de
mayor valor natural, los
que difcilmente escaparn
Foto 3. En los bosques del Nordeste y Norte de
a la vista del tcnico,
Antioquia algunos rboles como el Couratari
tendrn la posibilidad de
guianensis Aubl. alcanzan grandes dimensiones.
permanecer por mucho
ms tiempo garantizando hbitat para la fauna, bancos de semillas
para los rboles de las generaciones siguientes y las condiciones
microclimaticas ptimas para la recuperacin, restablecimiento y
renovacin del bosque.
En todos los casos, los rboles de mayores dimensiones deberan
ser conservados, y su tala autorizada solo en casos excepcionales de
acuerdo con una valoracin tcnica rigurosa. Por su parte, dentro
de las medidas de compensacin, se exigir la realizacin de raleos
de acuerdo a la evaluacin del supervisor.

10

Actualmente, y de acuerdo a muchos de los informes presentados


a Corantioquia por los usuarios, los rboles que a simple vista el
aserrador reconoce que se encuentran rotos o cocos, a estos se ha
tratado al mximo de no talarlos, y aprovecharlos como una fuente
de recoleccin de semilla que permita propagar la especie en la finca
y en la zona.
Nada puede ser ms inconveniente para la permanencia de los
bosques naturales que esta mxima que se lee en muchos de los
informes presentados por los usuarios, y resulta increble que estas
pruebas no sean suficientes para cancelar muchas autorizaciones de
aprovechamiento. Tales prcticas son todo un despropsito.
Los bosques tropicales diversos intervenidos comercialmente no se
renuevan por si solos, al menos en la escala humana, incluso con
prcticas de manejo adecuadas es difcil lograr su persistencia.
Todo indica que los conceptos de persistencia, aprovechamiento
sostenible, aprovechamiento perpetuo, manejo sustentable,
conservacin del bosque, etc. son muy poco asimilados o entendidos
por los usuarios, y en ocasiones, ni por los mismos tcnicos que
elaboran los planes de manejo e inclusive ni por los supervisores que
avalan los planes.
La idea equivocada de persistencia del bosque que tienen muchos
madereros hace referencia a que en cada etapa del aprovechamiento
se pueden comercializar especies diferentes, en cada ciclo se
aprovechan especies de menor valor comercial; a mediano plazo esta
prctica se traduce en el agotamiento del bosque y la transformacin
del sitio en un rastrojo, el cual finalmente termina siendo trasformado
en un potrero.
El apoyo a la iniciativa de Pacto por la Madera Legal hace parte de
los compromisos de la Corporacin para evitar la tala acelerada e
indiscriminada de los bosques de la regin central de Antioquia.

11

Marco legal

un desarrollo sostenible, a partir de la consideracin de los bosques


como un recurso estratgico de la Nacin.

La normatividad forestal de Colombia tiene una larga historia.


En 1919, la Ley 119 determinaba que los bosques nacionales
no podrn ser cultivados, ocupados, denunciados, ni adjudicables
como terrenos baldos a ningn ttulo (art. 2); incluyendo dentro
de los bosques nacionales aquellos con maderas preciosas (art. 1).

Si bien el concepto de desarrollo sostenible se introduce en la


dcada de 1970, ya la Ley 2 de 1959, exiga para la adjudicacin
de concesiones madereras la elaboracin de planes de ordenacin
forestal, concepto muy asociado al aprovechamiento perpetuo de
bosques, que de alguna forma puede considerarse como precursor
del concepto general de desarrollo sostenible.

En la dcada del 40 se expiden varias normas sobre fomento forestal


(Dto.1196/40 y Dtos. 1447, 1454 y 1455 de 1942), y se crea la Reserva
Biolgica Natural la Serrana de la Macarena (Ley 052 de 1948). Con
el Decreto 2278 de 1953 se clasifican los bosques y Zonas Forestales
Protectoras. Con la Ley 2 de 1959 y el Decreto 0111 del mismo ao
se crean Zonas de Reserva Forestal y los Bosques Nacionales (57%
de territorio del pas, actualmente el 45%, de 65 mlls. se paso a 51
mlls.), las cuales, el Decreto 877 de 1976 las clasifica como reas de
Reserva Forestal (art.3).
Ante el peligro latente de la ocupacin informal y el aprovechamiento
irracional de los bosques, la legislacin ambiental se haca nfasis
en la no titulacin de baldos en reas de reserva forestal (artculos
7 y 8 de la Ley 2 de 1959 y art.209 del Decreto-ley 2811 de 1974).
A pesar de la claridad de la normatividad se sigue presentado una
terrible degradacin y arrasamiento de gran parte de los bosques de
Colombia.
Actualmente, la norma directriz que regula lo referente a los
aprovechamientos forestales, los aprovechamientos de productos
de la flora silvestre, las industrias y empresas forestales, las
plantaciones forestales, los permisos de estudio, y la movilizacin
de los productos forestales y de la flora silvestre, as como el control
y vigilancia es el Decreto 1791 del 4 de octubre 1996, dispuesto con
el objeto de regular las actividades de la administracin pblica y
de los particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento y
conservacin de los bosques y la flora silvestre con el fin de lograr

12

El control y vigilancia ambiental se ha visto fortalecido con la


expedicin de la Ley 1333 de 2009, que determina el procedimiento
sancionatorio en materia ambiental, adems, la Resolucin 2064
del 21 de Octubre de 2010 reglamenta las medidas posteriores a la
aprehensin preventiva, restitucin o decomiso de especmenes de
especies silvestres de fauna y flora terrestre y acutica, entre otros.

Procedimiento para la
solicitud de aprovechamiento
forestal persistente
Los asesores forestales deben explicar a los usuarios a quienes prestan
sus servicios las implicaciones, deberes y responsabilidades implcitas
al obtener un permiso de aprovechamiento forestal persistente: tal
vez el artculo 11 del Decreto 1791 de 1996, es el ms definitivo en
el momento de supervisar las labores de aprovechamiento, las cuales
independiente de lo aprobado por la autoridad ambiental, el usuario
est en obligacin de cumplir siempre:

Artculo 11. Los titulares de aprovechamientos forestales


persistentes de bosques naturales ubicados en terrenos de
dominio pblico o privado garantizarn la presencia de
individuos remanentes en las diferentes clases diamtricas del
bosque objeto de aprovechamiento, con el propsito de contribuir
a la sostenibilidad del recurso.

13

Requisitos

j) Descripcin de las labores silviculturales previas antes del


aprovechamiento orientadas a controlar y mitigar los impactos
por la cada de los rboles y del transporte menor.

El plan de manejo forestal


En todos los casos el titular del aprovechamiento debe presentar
un plan de manejo forestal PMF (ver glosario), del cual se
formular concepto tcnico que otorga el aval del aprovechamiento.
Mnimamente debe contener:
a) Nombre e identificacin del usuario.
b) Ubicacin geogrfica del predio, determinando sus linderos
mediante lmites arcifinios o mediante azimutes y distancias.
c) Extensin de la superficie a aprovechar.
d) Objetivos del Plan de Manejo y medios para lograrlo.
e) Descripcin detallada de los recursos del bosque a intervenir.
f) Descripcin de los aspectos econmicos y sociales de la finca y
la zona donde est ubicado el predio (no del municipio).
g) Inventario estadstico para todas las especies a partir de diez
centmetros (10 cm) de dimetro a la altura del pecho (DAP),
con una intensidad de muestreo de forma tal que el error no
sea superior al quince por ciento (15%) con una probabilidad
del noventa y cinco por ciento (95%) y en correspondencia con
el tipo de diseo de muestreo. Tamao y nmero de parcelas
establecidas, Discusin y anlisis de los parmetros estructurales,
ecolgicos y otros encontrados con el estudio. Coordenadas de
lnea base.
h) Clasificacin taxonmica exacta de todas las especies, volmenes
total y elaborado a solicitar por especie, nmero de rboles de
rea basal promedio a aprovechar, nmero de rastras.
i) Sistema, mtodos y equipos a utilizar en las labores de cosecha y
extraccin de los productos y sus dimensiones.

14

k) Consideraciones ambientales y descripcin de las labores


silviculturales que se implementarn para prevenir, mitigar,
compensar, corregir y restaurar los impactos y efectos ambientales
negativos, y la descripcin de las labores de magnificacin
de impactos y efectos positivos inducidos por las labores de
aprovechamiento, las cuales asegurarn la sostenibilidad del
bosque.
l) Mapa a escala con la ubicacin del predio en la regin, elaborado
a partir de cartografa bsica del IGAC, cartografa temtica del
IDEAM o la adoptada por Corantioquia, siempre y cuando sea
compatible con las anteriores, determinando las coordenadas
planas y geogrficas.
m) Mapa forestal del rea de estudio, a escala comprendida entre
1:5000 y 1:25.000.
n) Mapa a escala con la distribucin exacta de las lneas de
muestreo dentro del bosque, las unidades de corta propuestas y
los caminos de acceso.
o) Mapa de las unidades de manejo forestal y las unidades de
aprovechamiento.
p) Copias en formato magntico del PMF y los datos del inventario.
Copias de los formatos de campo usados para el registro de las
mediciones. Archivo fotogrfico del bosque y las especies.
q) Muestras botnicas debidamente herborizadas de los rboles
que deben identificarse.
r) Cronograma de actividades.
s) Informes semestrales.

15

Solicitud formal

Documentos adicionales

Despus de formulado el PMF, el usuario, tanto las persona naturales


como jurdicas, debe presentar el formato de solicitud completamente
diligenciado, el cual puede ser obtenido en cualquiera de las
direcciones territoriales de Corantioquia, y que contiene:

En todos los casos, la solicitud formal debe ir acompaada del PMF


y la siguiente informacin adicional:

a) Nombre e identificacin del solicitante, as como los datos del


representante legal en el caso de las personas jurdicas, o de un
autorizado en el caso de las personas naturales.

Caso 1. Terrenos de dominio pblico


Cuando se trate de bosques naturales ubicados en terrenos de
dominio pblico. El usuario debe acreditar la capacidad para
garantizar el manejo silvicultural, la investigacin y la eficiencia en
el aprovechamiento y en la transformacin.

b) Informacin general del predio, jurisdiccin, linderos, superficie


total en hectreas, datos del propietario, ocupante o poseedor.

Todas las personas que presenten solicitudes de aprovechamiento


persistente de bosque natural, ubicados en terrenos de dominio
pblico: reas de reserva forestal tanto nacionales (Zonas de Reserva
Forestal, Bosques Nacionales de la Ley 2, p.e. Reserva Forestal del
Magdalena Medio), como regionales o municipales, deben acreditar
sta condicin.

c) Rgimen de propiedad del rea.

La zona debe estar en un rea forestal productora alinderada por la


Corporacin.

d) Costo total del proyecto.


e) Superficie total en bosque, en hectreas, rea total a aprovechar
(ha), mtodo de aprovechamiento.
f) Especies, volumen, cantidad o peso aproximado de lo que se
pretende aprovechar en el primer ao, dimensiones y uso que se
pretende dar a los productos.
g) rea que se pretende aprovechar en el primer ao.
h) Mapa a escala segn la extensin del predio.

16

El usuario no necesita acreditar propiedad sobre el predio, ya que


se entiende que aunque el terreno est ocupado, sigue siendo de
dominio pblico, pues los baldos en reas de reserva forestal NO
PUEDEN TITULARSE (artculos 7 y 8 de la Ley 2 de 1959 y
artculo 209 del Decreto-ley 2811 de 1974).
Caso 2. Predios de propiedad privada
1. Documentos que acrediten la propiedad del inmueble:
- Propietario: Certificado de Libertad y Tradicin de Matrcula
Inmobiliaria (con fecha de expedicin no superior a dos meses).
- Tenedor: copia del documento que lo acredite como tal
(contrato de arrendamiento, comodato, etc.) o autorizacin
del propietario o poseedor.
- Poseedor: manifestacin escrita y firmada de tal calidad.

17

2. Escritura pblica del predio (con fecha de expedicin no mayor


a dos meses).
En cualquiera de los dos casos anteriores ser necesario anexar:
1. Las personas jurdicas deben acreditar esta condicin con el
certificado de existencia y representacin legal, adems, en
el caso de las JAC, la personera jurdica y/o certificacin e
inscripcin de dignatarios (expedida por la Gobernacin).

Caso 2. rea a aprovechar menor que 20 ha.


El usuario presentar un nico inventario al ciento por ciento (100%)
de las especies que se propone aprovechar, a partir de un DAP de
diez centmetros (10 cm) para el rea solicitada.
El PMF, el inventario estadstico para todas las especies y los inventarios
al 100%, son los aspectos que ms recursos econmicos demandan
por parte del solicitante, en la etapa previa al aprovechamiento.
Foto 5.
Todos los rboles
medidos deben ser marcados
y/o remarcados para facilitar las
labores de control y seguimiento,
as como todos los elementos
que permitan la ubicacin
exacta de la lnea base, las
fajas, las parcelas y dems.

2 Poder debidamente otorgado, cuando se trate de apoderado.


3 Mapa DEL PREDIO indicando la zona o reas en las cuales se
pretende realizar el aprovechamiento.
Inventarios al 100%
Despus de revisado y aprobado el PMF, as como la revisin y
aprobacin del inventario estadstico para todas las especies, el
usuario presentar el inventario al 100% de la unidad de corta.
Caso 1. rea a aprovechar mayor o igual a 20 ha.
Cuando el rea a aprovechar es mayor o igual a 20 ha, el usuario
deber presentar el inventario al 100% de las especies que pretende
aprovechar, a partir de un DAP de diez centmetros (10 cm) sobre
la primera unidad de corta anual y as sucesivamente para cada
unidad hasta la culminacin del aprovechamiento. Las labores de
aprovechamiento de cada unidad de corta, solo podrn iniciarse
novena (90) das despus de revisado en campo y aprobado el
respectivo inventario al 100% por parte de la Corporacin.

18

Revisin del PMF y los inventarios, y


realizacin de visita
En una segunda etapa, toda la informacin presentada por el usuario
ser sistemticamente evaluada y valorada por parte de la autoridad
ambiental, con el objeto de verificar el cumplimiento de los requisitos
sealados en la norma.
El usuario ser notificado del inicio del trmite y la realizacin de
la visita al bosque objeto de aprovechamiento, con base en la cual
el supervisor elaborar el concepto tcnico con el cual se emitir la
resolucin motivada que expresar la decisin de la Corporacin
respecto al permiso o autorizacin.

19

Si se encuentran inconsistencias relevantes en el PMF, en los


inventarios, en la identificacin de especies, las mediciones u otro
aspecto, se har el debido requerimiento para superarlas, otorgando
para ello un tiempo prudencial que permita al usuario corregir las
fallas encontradas y continuar con el proceso.
Las autorizaciones de aprovechamiento forestal de bosques
naturales ubicados en terrenos de dominio privado, se otorgarn
exclusivamente al propietario del predio.

f) Obligaciones a las cuales queda sujeto el titular del


aprovechamiento forestal.
g) Medidas de mitigacin, compensacin y restauracin de los
impactos y efectos ambientales.
h) Derechos y tasas.
i) Vigencia del aprovechamiento.
Inicio del aprovechamiento

Foto 6. Se dispondr
de los profesionales
necesarios para el
estricto control y
seguimiento de cada
uno de los permisos
de aprovechamiento
persistente
de
bosque
natural.

En esta etapa, el usuario, despus de notificado podr iniciar las


labores silviculturales previas antes del aprovechamiento orientadas
a controlar y mitigar los impactos por la cada de los rboles y del
transporte menor: despeje de lianas, bejucos y otras trepadoras
que puedan obstaculizar la libre cada de los rboles, igualmente,
el asesor pondr en conocimiento de todos los operarios las
obligaciones establecidas en la resolucin, el dimetro mnimo de
corta, la proteccin de zonas de nacimiento y franjas paralelas a los
arroyos, quebradas y ros.

Resolucin de autorizacin o permiso


Si se concede el permiso o la autorizacin, la resolucin motivada
presentar la siguiente informacin:

Adems de los motosierristas capacitados otros operarios deben


encargarse de la ejecucin de las labores silviculturales que se
implementarn para prevenir, mitigar, compensar, corregir y
restaurar los impactos y efectos ambientales negativos, y el desarrollo
de las labores de magnificacin de impactos y efectos positivos.

a) Nombre del usuario.


b) Ubicacin geogrfica del predio, determinando sus linderos
mediante lmites arcifinios o mediante azimutes y
distancias.
c) Extensin de la superficie a aprovechar.
d) Especies a aprovechar, nmero de individuos, volmenes,
peso o cantidad y dimetros de cortas establecidos.
e) Sistemas de aprovechamiento y manejo derivados de los
estudios presentados y aprobados.

El usuario tendr derecho a presentar recurso de reposicin en caso


de no estar de acuerdo con la resolucin dentro de los cinco (5) das
hbiles despus de notificada.

20

21

Se presentarn informes semestrales informando a la Corporacin


sobre cules actividades se han cumplido y en qu porcentaje
y magnitud. Adems, aportar informacin que contribuya
al conocimiento de la dinmica del bosque en cuestin, datos
relacionados con la fenologa de las especies que se aprovecharn u
otros datos relevantes.

Visitas de Control y Seguimiento


El propietario del predio sobre el cual se pretenda realizar una visita
tcnica por parte de funcionario competente, deber suministrar
la informacin y los documentos necesarios para la prctica de la
diligencia (art. 85, Dto. 1791/96).
El supervisor, o funcionario competente, realizar visitas semestrales
al bosque para verificar que las obligaciones adquiridas por el usuario
y las dems condiciones de ley sean cumplidas a plenitud.
Solo se realizarn visitas a los terrenos o predios a los cuales el
supervisor pueda acceder sin ninguna dificultad para obtener las
mediciones, tomar fotografas y registrar las coordenadas geogrficas
que permitan confrontar con la informacin presentada en el PMF y
los mapas presentados.

Foto 7 y 8. rboles gigantes de varias especies de la familia Lecythidaceae son frecuentes


en bosques de las territoriales Panzen y Zenufan.

Terminacin del ciclo de corta

En caso de incumplimiento de las obligaciones, se iniciar el


procedimiento sancionatorio correspondiente, mediante acto
administrativo motivado.

Si por algn motivo el usuario percibe que terminar el


aprovechamiento en una fecha posterior a la establecida en la
vigencia, deber solicitar un plazo adicional de 90 das antes de esta
ltima fecha.

Revisin de los permisos de aprovechamiento forestal

Se considerar como abandono del aprovechamiento forestal


la suspensin de actividades por un trmino igual o superior a
noventa (90) das calendario, salvo razones de caso fortuito o fuerza
mayor, oportunamente comunicadas por escrito y debidamente
comprobadas por la Corporacin.

Si en alguna de las visitas de control y seguimiento a los


aprovechamientos forestales persistentes de bosques naturales
ubicados en terrenos de dominio pblico o privado no se
observan la presencia de individuos remanentes en las diferentes
clases diamtricas de las diferentes especies, se conceptuar el
incumplimiento de una de las principales obligaciones, puesto
que ella determina en gran medida la persistencia del recurso,
Igualmente, el incumplimiento de las obligaciones previstas en los
actos administrativos que otorgan los permisos o autorizaciones,
tales como el manejo de la regeneracin natural, la recoleccin de
semillas y dems, ser motivo para la suspensin y/o cancelacin del
permiso.

22

Cuando se den por terminadas las actividades de aprovechamiento


de bosques naturales o de productos de la flora silvestre, bien sea por
vencimiento del trmino, por agotamiento del volumen o cantidad
concedida, por desistimiento o abandono, la Corporacin efectuar
la liquidacin definitiva, previo concepto tcnico, en el cual se dejar
constancia de cuales compromisos y obligaciones fueron cumplidos
por el usuario. Mediante la providencia motivada la Corporacin
proceder a requerir el cumplimiento de las obligaciones no
realizadas.

23

Cuando se determine que el titular de permiso no est en condiciones


de cumplir con las obligaciones tcnicas establecidas al otorgar el
permiso, o las contempladas en el Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, y
las dems normas legales, la administracin podr asumir el
cumplimiento de esas obligaciones, quedando de cargo del titular
del permiso el costo de las operaciones, sin perjuicio de las sanciones
a que hubiere lugar por el incumplimiento (Art.222, Decreto 2811,
CNRN).

dicho plano, las unidades de muestreo medias para obtener los datos
del inventario. Todos los mapas debern tener ttulo con el nombre
del predio, leyenda, escala grfica, escala numrica, informacin de
referencia que incluya sistema de coordenadas.

Cuando se constate el ptimo cumplimiento de las obligaciones se


archivar definitivamente el expediente; en caso contrario, se iniciar
el correspondiente proceso sancionatorio.

La movilizacin de los productos

La Corporacin enviar al usuario la respectiva cuenta de cobro por


la realizacin de las visitas de control y seguimiento realizadas por
el supervisor.

Las Corporaciones, de acuerdo con las caractersticas biticas,


abiticas y socioeconmicas de cada regin podrn establecer una
subclasificacin por rea o superficie de los aprovechamientos
forestales o productos de la flora silvestre.

Para solicitar los certificados de movilizacin de los productos


derivados del aprovechamiento, el titular o autorizado debe aportar
los siguientes datos para elaborar el Salvoconducto nico Nacional
SUN:

El inventario forestal deber estar acompaado por cartografa que


incluya: Localizacin, vas de comunicacin, topografa e hidrologa
del rea de estudio y de manera especfica se deber entregar un mapa
geo-referenciado con escala entre 1:5000 y 1:10000 con la ubicacin
de la lnea base, fajas y la distribucin de las parcelas, indicando en

a) Tipo de Salvoconducto a solicitar (movilizacin,


removilizacin, renovacin).
b) Nombre del titular del aprovechamiento.
c) Nmero del expediente.
d) Fecha en la cual se har la movilizacin.
e) Origen, ruta y destino final de los productos.
f) Nmero y fecha de la Resolucin que otorga el aprovechamiento.
g) Clase de aprovechamiento.
h) Medio de transporte e identificacin del mismo.
i) Especies (nombre comn y cientfico), volumen en metros
cbicos (m3), cantidad (unidades) o peso en k i l o g r a m o s
o toneladas (kg o ton) de los productos de bosques y/o flora
silvestre amparados.
j) Documento autenticado con autorizacin de titular.
k) Nombre y firma del funcionario que expide el SUN.
l) Nombre, firma, nmero de documento de identificacin,
telfono del solicitante (titular o autorizado).

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25

Pagos por servicios de monitoreo


El pago por la prestacin del servicio de control y seguimiento al
permiso o autorizacin, deber ser cancelado un mes despus
de la expedicin del documento equivalente a la factura, una vez
terminado el ciclo de seguimiento.
El ciclo de seguimiento comprende el conjunto de actuaciones
tendientes a verificar el cumplimiento de las condiciones y
obligaciones definidas en el Acto Administrativo: programacin de
visita, visita, informe tcnico, actuacin jurdica, entre otras.
Consideraciones finales

Los salvoconductos no son documentos negociables ni transferibles.


Cuando con ellos se amparen movilizaciones de terceros, de otras
reas o de otras especies diferentes a las permitidas o autorizadas,
el responsable se har acreedor de las acciones y sanciones
administrativas y penales a que haya lugar (Articulo 81 del Decreto
1791 de 1996).
Cuando por caso fortuito o fuerza
mayor el usuario no pueda movilizar
los productos forestales dentro
de la vigencia del salvoconducto,
tendr derecho a que se le expida
uno de renovacin bajo las mismas
condiciones, previa presentacin y
cancelacin del original junto con
un oficio explicando los motivos
del caso. En el salvoconducto de
renovacin se dejar constancia del
cambio realizado. Se otorgar un
plazo de 24 horas para solicitar la
renovacin.

Toda persona est obligada a dar aviso de la aparicin de una


enfermedad o plaga que afecte la flora o la fauna a la autoridad ms
cercana, que, adems de informar sin tardanza a las autoridades
sanitarias correspondientes, tomar las medidas de urgencia que
impongan las circunstancias (art. 297, Dto. 2811 de 1974).

Zonas de restriccin ambiental


Foto 9. Secciones de fuste de dimensiones
considerables
son
desperdiciadas
en las labores de aprovechamiento.
Las copas de los rboles talados y
los residuos de aprovechamiento
obstaculizan la regeneracin natural.

Cuando el titular del salvoconducto


requiera movilizar los productos
con un destino diferente al
inicialmente otorgado, deber
solicitar nuevamente, ante la
misma autoridad ambiental, un Foto 10. Se impondrn las sanciones
pertinentes
cuando
el
bosque
salvoconducto de removilizacin. sea reducido a zonas de potrero.
De la misma forma, se debe
presentar el original, exponer en oficio los motivos del cambio, y
dependiendo del destino final, realizar el trmite antes de 24 horas
despus de haberse expedido el SUN original.

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El titular o el solicitante del salvoconducto deben ilustrar a los


conductores del medio de transporte sobre la obligacin de exhibir,
ante las autoridades que los requieran los salvoconductos que
amparan los productos forestales que movilizan. La evasin de los
controles dar lugar a la imposicin de las sanciones y medidas
preventivas sealadas por la ley.

Corresponden a las zonas en las cuales existen limitaciones


ambientales, econmicas, o sociales determinadas por la
normatividad en las cuales no se pueden conceder permisos de
aprovechamiento de bosque natural de ningn tipo. Es el caso de
las reas de proteccin estricta. Corantioquia establecer a travs de
su pgina web, el mecanismo a travs del cual todos los usuarios
interesados en tramitar permisos de aprovechamiento forestal,
podrn consultar si el rea donde pretenden desarrollar las labores
de aprovechamiento tienen o no restricciones ambientales y de qu
tipo.

Foto 11.
Lmites de la
jurisdiccin de Corantioquia
donde
se
observan
las
principales zonas de restriccin
para aprovechamiento forestal.
Fuente: Corantioquia, 2014.

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Gobernanza forestal

Glosario

Corantioquia al igual que otras corporaciones autnomas regionales


y de desarrollo sostenible, el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda
y Desarrollo Sostenible, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA,
y otras entidades y organizaciones, vienen trabajando en el Proyecto
de Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, que
entre otras cosas a logrado avanzar en el control del comercio de la
madera ilegal, que se inscribe dentro de las directrices del Parlamento
Europeo para la detencin de la prdida de biodiversidad (Resolucin
2006/2233(INI) del 22 de mayo de 2007).

Flora Silvestre: Es el conjunto de especies e individuos vegetales del


territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre.

En general se ha encontrado que la mayora de los planes de manejo


se formulan para cumplir con el requisito exigido por las normas
respectivas, pero su aplicacin real no es efectiva.
Con este proyecto se han desarrollado acciones para:

1. Seleccionar, ajustar y adoptar los criterios e indicadores


mnimos para el manejo forestal sostenible.
2. Promover la Certificacin Forestal Voluntaria como
instrumento eficaz y eficiente del buen manejo forestal en
Colombia utilizando para ello un modelo de participacin y
construccin equilibrada en lo econmico, ambiental, social y
cultural.
3. Discutir propuesta de Prevencin, Control y Vigilancia
Forestal con Participacin Social.
4. Discutir lineamientos para el Manejo Forestal Sostenible.

Plantacin Forestal: Es el bosque originado por la intervencin


directa del hombre.
Tala: Es el apeo o el acto de cortar rboles.
Aprovechamiento: Es el uso, por parte del hombre, de los recursos
maderables y no maderables provenientes de la flora silvestre y de las
plantaciones forestales.
Aprovechamiento forestal: Es la extraccin de productos de un
bosque y comprende desde la obtencin hasta el momento de su
transformacin.
Aprovechamiento sostenible: Es el uso de los recursos maderables y no
maderables del bosque que se efecta manteniendo el rendimiento
normal del bosque mediante la aplicacin de tcnicas silvcolas que
permiten la renovacin y persistencia del recurso.
Dimetro a la altura del pecho (DAP): Es el dimetro del fuste o tronco
de un rbol medido a una altura de un metro con treinta centmetros
a partir del suelo.
Reforestacin: Es el establecimiento de rboles para formar bosques,
realizado por el hombre.

Toda la informacin del proyecto puede consultarse en la pgina


web: http://bosquesflegt.gov.co/files

Productos forestales de transformacin primaria: Son los productos


obtenidos directamente a partir de las trozas tales como bloques,
bancos, tablones, tablas y adems chapas y astillas, entre otros.

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Productos forestales de segundo grado de transformacin o terminados:


Son los productos de la madera obtenidos mediante diferentes
procesos y grados de elaboracin y de acabado industrial con mayor
valor agregado tales como molduras, parquet, listn, machiembrado,
puertas, muebles, contrachapados y otros productos terminados
afines.
Trminos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos
generales y por el cual el Ministerio del Medio Ambiente o las
Corporaciones establecen los requisitos necesarios para realizar y
presentar estudios especficos.

Salvoconducto de removilizacin: Es el documento que expide la


entidad administradora del recurso para autorizar la movilizacin
o transporte parcial o total de un volumen o de una cantidad de
productos forestales y no maderables que inicialmente haban sido
autorizados por un salvoconducto de movilizacin.
Salvoconducto de renovacin: Es el nuevo documento que expide la
entidad administradora del recurso para renovar un salvoconducto
cuyo trmino se venci sin que se hubiera realizado la movilizacin
o el transporte de los productos inicialmente autorizados, por la
misma cantidad y volumen que registr el primer salvoconducto.

Usuario: Es toda persona natural o jurdica, pblica o privada que


aprovecha los recursos forestales o productos de la flora silvestre,
conforme a las normas vigentes.
Plan de manejo forestal: Es la formulacin y descripcin de los
sistemas y labores silviculturales a aplicar en el bosque sujeto a
aprovechamiento, con el objeto de asegurar su sostenibilidad,
presentado por el interesado en realizar aprovechamientos forestales
persistentes.
Plan de aprovechamiento forestal: Es la descripcin de los sistemas,
mtodos y equipos a utilizar en la cosecha del bosque y extraccin
de los productos, presentado por el interesado en realizar
aprovechamientos forestales nicos.
Salvoconducto de movilizacin: Es el documento que expide la entidad
administradora del recurso para movilizar o transportar por primera
vez los productos maderables y no maderables que se concede con
base en el acto administrativo que otorga el aprovechamiento.

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CORANTIOQUIA 2014
Carrera 65 44 32
Medelln - Colombia
Telfono (574)4938888
www.corantioquia.gov.co