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EDGARDO FRIGO
NDICE
1. Prembulo
2. El concepto de seguridad
10
12
12
16
22
29
5. Reflexiones finales
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6. Referencias bibliogrficas
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1. Prembulo
reflexin sobre esos y otros temas a fin de esclarecer ideas y definir conceptos. Si
el presente esfuerzo sirve para colaborar en dicha reflexin lo dar por
satisfactorio, ya que es obligacin del cientfico social y del analista colaborar en
cualquier mbito en que su presencia solicitada o no pueda ser til.
2. El concepto de seguridad
Alarcn Olgun, Vctor y Bermdez, Ublster Damin (1988). Orden jurdico y seguridad nacional.
En primer trmino, la seguridad industrial puede ser definida como una obligacin
que la ley impone a patrones y a trabajadores y que tambin se debe organizar
dentro de determinados cnones y hacer funcionar dentro de determinados
procedimientos1.
Segn esta definicin, el patrn estar obligado a observar, de acuerdo
con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y
seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas
adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y
materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la
mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la
concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn al
efecto, las sanciones procedentes en cada caso2.
1
Monografas.Com
El
centro
de
recursos
educativos
http://www.monografias.com/trabajos13/hiseg/hiseg.shtml#sseg
2
Ibd.
ms
amplio
de
la
red.
I.
II.
Avilez, Jos (Jueves 29 de agosto de 2002). Revolucin industrial. Portal web Monografas.Com
del
trabajador
el
marco
de
la
relacin
laboral
con
ste,
1
2
preparacin, p. 41.
10
11
El de defensa nacional constituye otro tema mal comprendido, mal explicado, mal
interpretado y, por supuesto, mal transmitido al pblico civil. En las naciones
latinoamericanas, verbigracia Mxico, la gente sabe que la defensa nacional es un
Contreras, Marco Antonio (14 de septiembre de 1993). El derecho mexicano y el TLC. Versin
estenogrfica del seminario TLC y seguridad nacional. Puebla: Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla.
2
Velazco Gamboa, Emilio. Teora de la seguridad nacional mexicana. Op. Cit. p. 45.
12
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Para el presente estudio, no fue sino hasta que se pidi informacin a otras
instancias en el extranjero y a travs de Internet, como se pudo allanar la laguna
que representaba la falta de documentacin sobre el tema.
Javier Pichardo, Secretario de la Junta Directiva del Centro de Estudios
Estratgicos de Nicaragua, dice que a la defensa nacional la consideramos como
el rea de conduccin poltica del Estado, que organiza y conduce todas aquellas
actividades que realizan sus instituciones, principalmente la Armada, para prevenir
conflictos externos o internos y catstrofes naturales que atentan contra la
existencia y estabilidad de la nacin1.
Para el caso de Espaa, su Ministerio de Defensa indica que el concepto
de defensa nacional se fundamenta en el ordenamiento constitucional espaol y
vincula a toda la sociedad en la salvaguarda de la soberana e intereses
nacionales. Por su parte, la Ley Orgnica de Criterios Bsicos de la Defensa
Nacional y la Organizacin Militar (L. O. 6/1980, modificada parcialmente por la L.
O. 1/1984) define la defensa nacional como:
Pichardo, Javier (Agosto, 1998). Defensa y seguridad nacional: Hiptesis de conflictos. Revista
electrnica Dilogo Centroamericano N 32. San Jos, Costa Rica: Centro para la Paz y la
Reconciliacin de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Direccin web:
http://www.ciponline.org/dialogue/ 9808es07.htm
14
http://www.mde.es/./contenido.jsp?id_nodo=4024&&&keyword=&auditoria=F
2
Ibd.
Rodrguez Lavalle, Oscar E. (2000). De la seguridad nacional a una doctrina de defensa. Revista
15
Velazco Gamboa, Emilio (Abril de 2002). tica militar y planeacin de la defensa nacional. Tesina
de la Licenciatura en Ciencias Polticas. Puebla: Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla,
p. 224.
3
Tudela, Patricio (Enero-Abril, 2001). Seguridad y polticas pblicas. Poltica y Estrategia N 83.
17
Velazco Gamboa, tica militar y planeacin de la defensa nacional. Op. Cit., p. 224.
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pblica, de tal manera que puede ser conceptualizada, desde el punto de vista
objetivo, como el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas que
tienden a garantizar la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los
delitos y de las faltas contra el orden pblico mediante el sistema de control de
penas y el de polica administrativa1.
Ahora bien, seguridad pblica y proteccin civil, tericamente, podran
parecer conceptos equivalentes o sinnimos; sin embargo, no es as.
Normalmente, la nocin de seguridad pblica se emplea para referir la actividad de
la polica y otros organismos especializados en la prevencin e investigacin del
delito. En cambio, proteccin civil es un trmino que se emplea para referir la
prevencin de desastres, ya sean naturales o provocados por el hombre, o el
apoyo a la sociedad cuando se presenta uno de ellos2.
El sistema de penas es ejecutado por el Poder Ejecutivo y corresponde al
Ministerio Pblico la persecucin del delito; por su parte, al Poder Judicial le
corresponde la sancin y sentencia del mismo, dejando al Ejecutivo, como ya se
dijo, la ejecucin de las penas a travs del sistema de readaptacin social.
Una de las mejores definiciones sobre el trmino proteccin civil es la que
dispone el Reglamento de Proteccin Civil para el Municipio de San Pedro Garza
Garca, Nuevo Len, en Mxico, vigente desde el 25 de enero de 2002, que en su
artculo 2 establece que proteccin civil es:
Gonzlez Ruiz, Samuel; Lpez Portillo V., Ernesto y Ynez, Jos Arturo (1994). Seguridad
Velazco Gamboa, tica militar y planeacin de la defensa nacional. Op. Cit., p. 224.
19
Reglamento de proteccin civil para el Municipio de San Pedro Garza Garca, Nuevo Len (2002).
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De tal suerte que, las formas de operacin que se pueden adoptar para su
desempeo, comprenden algunas de las siguientes:
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nuestras relaciones con las otras personas. Sin embargo, los bienes pblicos
pueden ser provedos, financiados, incluso regulados, por estructuras no estatales.
Torrente lo explica as2:
I.
II.
La calidad de vida tiene que ver con las condiciones adecuadas para que el
ser humano pueda realizar todas sus potencialidades. Esas condiciones
implican cuestiones como bienestar material, salud fsica y psicolgica,
acceso a la cultura, un medio ambiente sano, justicia social, y tambin
seguridad.
El concepto va ms all de la idea econmica de nivel de vida
(consumismo, desarrollo), o de la cultural de estilo de vida. La idea de
seguridad aparece asociada a la nocin de calidad de vida de dos formas.
El aumento de la riqueza, el bienestar y la calidad de vida pueden aumentar
23
Sobre todo, si la distribucin de esa riqueza es inequitativa, como en Mxico (N. A.).
24
Cfr. Frigo, Edgardo (16 de febrero de 2004). Hacia un modelo latinoamericano de Seguridad
25
II.
Ahora bien: cuando lo que las fuerzas pblicas comprenden por seguridad,
no coincide con lo que los ciudadanos consideran seguridad, no es la
poblacin la que est equivocada. El concepto "seguridad" que tiene la
poblacin incluye muchos factores, y el delito es slo uno de ellos. La
poblacin no piensa en trminos de delito sino de riesgo, y as demanda.
III.
la
extenssima
frontera
de
Chile.
Cuntos
carabineros
hay
IV.
V.
en comn:
28
El Doctor Eduardo Frigo indica que los cuatro principales segmentos del mercado
de la Seguridad Privada son:
a) Vigilancia fsica;
b) Seguridad electrnica;
c) Transporte de fondos, y
d) Alarmas residenciales.
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pues
ya
engloba
rganos
camarales,
asociaciones
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5. Reflexiones finales
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ms que a ellas, a los polticos que regularmente las dirigen, por cierto, mal y con
malos resultados e incluso con malas intenciones.
Por ltimo, quiero presentar algunas conclusiones en relacin con las
preguntas planteadas al inicio de este anlisis:
35
38
6. Referencias bibliogrficas
39
Gonzlez Ruiz, Samuel; Lpez Portillo, Ernesto y Ynez, Jos Arturo (1994).
Seguridad pblica en Mxico. Problemas, perspectivas y propuestas. Serie
Justicia. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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