80 2 CABALLERO de Apoyo Al Trabajo Final

[Ide@s CONCYTEG 7
(80): Febrero, 2012]

ISSN: 2007-2716
Como citar: Caballero Hernndez, R. (2012), Implicaciones de poltica de

innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de
Innovacin, Ide@s CONCYTEG, 7 (80), pp. 189-219, ISSN: 2007-2716.
Implicaciones de poltica de
innovacin derivadas del
Enfoque de los Sistemas
1
Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez2
Resumen
Las implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
(ESNI) pueden dividirse en implicaciones generales y particulares. Las primeras se derivan de las
caractersticas propias del proceso de innovacin, y se materializan en acciones gubernamentales dirigidas a
crear-abolir-redisear organizaciones y/o reglas del juego, a fortalecer las relaciones entre los componentes
principales, a superar situaciones de lock-in, entre otros. Para impulsar el proceso de innovacin tambin es
necesario proponer polticas de innovacin especficas. Una manera de avanzar en este sentido es asumiendo
un enfoque donde la intervencin gubernamental se justifique, no porque soluciona fallas de mercado, sino
porque ayuda a resolver fallas sistmicas interviniendo en aquellas reas donde el Sistema Nacional de
Innovacin (SNI) no est funcionando bien. Caballero (2010) seala para arribar a recomendaciones de
poltica especficas es la de Charles Edquist, la cual propone un esquema basado en los componentes
principales de los SNI y en las actividades que lleva a cabo cada uno de ellos. En otras palabras, esta teora
propone identificar las fallas sistmicas de los SNI (las actividades que le faltan y las que se estn
desempeando mal) y proponer polticas para solucionar esas fallas. Este artculo detalla y justifica las
recomendaciones generales de poltica de innovacin derivadas del ESNI y expone cmo pueden plantearse
recomendaciones de poltica especficas a partir de la teora de los SNI de Edquist.
Palabras clave: Polticas de Innovacin, Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin, fallas de
mercado, fallas sistmicas.
Summary
The implications for innovation policy based on the National Innovation Systems Approach (NISA) can be
divided into general and specific implications. The first result from the own characteristics of the innovation
process and they are embodied in government actions aimed to create and redesign organizations and set the
rules to strengthen the relationships between the main components to get over lock-in situations. To drive
1
. Este artculo est fuertemente basado en Caballero (2011a y 2011b).

. Dr. en Economa y Gestin de la Innovacin. Este artculo fue posible gracias al apoyo recibido del Programa de
Consolidacin Institucional de Grupos de Investigacin 2010 del CONACYT, en su modalidad de Retencin, el cual se
realiza en el Departamento de Produccin Econmica y en el Posgrado en Economa y Gestin de la Innovacin de la
UAM-Xochimilco. E-mail: rch70s@gmail.com
189
[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

the innovation process there is necessary to propose specific innovation policy. One way to move forward is
assuming a perspective whereas the government intervention gets justified not by it resolves the market
failures but it helps to solve systemic failures intervening in such areas where the National Innovation
Systems (NIS) doesnt work. Caballero (2010) points out that in order to get to specific recommendations in
policies we have to look into Charles Edquist proposals; in such there is a scheme based on the main
components of the NIS and their activities. In other words, this theory proposes to identify the systemic
failures of the NIS (activities that are missing and the those that are performing incorrectly) and propose
policies to handle those failures. This paper goes in detail and justifies the general recommendations of the
innovation policies based on the NISA; it also displays how political recommendations can be made from the
theory of the Equists NIS.
Keywords: Innovation Policies, National Innovation Systems Approach, market failures, systemic failures.
Introduccin
Sistemas
Las implicaciones generales de poltica de
Nacionales de Innovacin (ESNI) es
innovacin provienen de la prctica de
una
cientfica
consenso del ESNI, o sea, de los rasgos
perteneciente a la Economa de la Innovacin
generales que todas las teoras de este
que se dedica a estudiar los Sistemas
enfoque reconocen como propios de los SNI.
Nacionales de Innovacin (SNI) y que
Como se seala en el siguiente apartado, la
comparte una prctica de consenso (una
prctica de consenso del ESNI est formada
manera particular de investigar).
por las propuestas de la teora de los SNI de
Enfoque
de
los
comunidad
Christopher Freeman, pionero en el estudio

La poltica de innovacin es, por su parte, el
de estos sistemas.
conjunto de acciones que llevan a cabo los

gobiernos para perfilar los procesos de
Las implicaciones particulares de poltica de
innovacin, o sea, para influir en la creacin
innovacin del ESNI son ms difciles de
y difusin de las innovaciones.
extraer. Sin embargo, este artculo propone

que una buena va para arribar a propuestas
La contribucin de este artculo tiene que ver
de poltica de innovacin particulares es
con las recomendaciones de poltica de
conociendo la dinmica de los SNI y que, en
innovacin derivadas del ESNI. En este
el actual estado del arte, la nica teora
sentido,
dichas
disponible para analizar cmo funcionan
implicaciones son de dos tipos: generales y
dichos sistemas es la teora de los SNI de
particulares.
Charles Edquist, basada en las actividades
aqu
se
propone
que
que realizan sus componentes principales.
190
Implicaciones de poltica de innovacin derivadas del Enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin
Ren Caballero Hernndez
Para exponer las implicaciones de poltica de
en un informe preparado para la OCDE, el
innovacin del ESNI, este artculo comienza
cual no se public sino hasta 2004. El ESNI
estableciendo el origen y estructura de la
se consolida a principios de los 1990, a raz
comunidad cientfica que se denomina ESNI
de la publicacin de los libros de Lundvall
(primer apartado). Luego se caracteriza la
(1992) y de Nelson (1993), y a fines de esa
prctica
dcada,
de
consenso
de
este
enfoque
experimenta
un
crecimiento
(segundo apartado). Posteriormente se expone
acelerado, que se manifiesta en la penetracin
la teora de los sistemas nacionales de
de la nocin de SNI entre los policymakers y
innovacin
de
en la aparicin de una serie de conceptos
apartado).
Enseguida
Charles
Edquist
(tercer
las
relacionados tales como sistema regional de
implicaciones generales y especficas de
innovacin, sistema sectorial de innovacin,
poltica de innovacin derivadas del ESNI
etc. Este crecimiento es tan acelerado, que
(apartados cuarto y quinto). Finalmente, se
desde fines de los 1990 es necesario
exponen una serie de conclusiones y puntos
distinguir entre el Enfoque de los Sistemas de
pendientes para la investigacin futura.
Innovacin, que incluye a los autores
se
exponen
interesados en estudiar los sistemas de

innovacin en sus distintos niveles (Edquist
1997), y el ESNI, que como ya sealamos
Enfoque de los Sistemas

Nacionales de Innovacin y
recomendaciones generales de
poltica de innovacin
agrupa a los autores que estudian nicamente

a los Sistemas Nacionales de Innovacin.
En
El ESNI se considera una comunidad
cientfica porque est constituido por un
grupo de investigadores dedicados a estudiar
un
tema
(los
Sistemas
Nacionales
de
Innovacin) en un rea particular de la

ciencia (la Economa de la Innovacin) y
porque
este
grupo
de
investigadores
comparten, en lo fundamental, una forma de

llevar a cabo su labor (Kitcher, 2001).
toda
comunidad
cientfica
hay
autoridades en la materia, es decir, un

pequeo grupo de cientficos que es respetado
por el resto de sus colegas y por el pblico en
general, cuya posicin privilegiada le permite
dictar los asuntos significativos y proponer
soluciones
pertinentes
los
problemas
existentes. Este sub-grupo de pensadores es

muy importante porque su estructura y
evolucin perfilan el progreso cientfico de la
comunidad cientfica en su conjunto. Las
El origen del ESNI puede ubicarse en 1982,

cuando Christopher Freeman introdujo el
autoridades en la materia se estructuran a

su vez en sub-comunidades cientficas, las
concepto de Sistema Nacional de Innovacin

191
cuales estn compuestas por un cientfico
cientficas y que ellas son comandadas por las
veterano y por varios aprendices. Cada
siguientes autoridades en la materia:
veterano tiene una forma especfica de
1. Christopher Freeman, quien introdujo
investigar, o sea, una prctica individual que
el concepto de SNI y estableci las
difunde entre sus aprendices. Los aprendices,
bases tericas sobre este fenmeno.
por su parte, son cientficos jvenes que se
2. Benght-Ake Lundvall, quien podra
vinculan a un vetarano con la intencin de
considerarse parte de la sub-comunidad
construir, en el futuro, su propia manera de
comandada por Freeman, pero tambin
investigar,
su
como una sub-comunidad aparte, la
ontognesis intelectual (el estado cognitivo
cual se acerca ms a los postulados de
con que cuenta el aprendiz cuando inicia su
Freeman.
la
cual
depender
de
fase de entrenamiento en alguna sub-
3. Richard Nelson, quien se apega a lo
comunidad cientfica), de la credibilidad que
que
hereda del veterano que comanda la sub-
enfoque estrecho de los SNI.
comunidad cientfica a la que se vincula y de
algunos
4. Charles
autores
Edquist,
denominan
quien
inici
el
cmo evoluciona el modo de investigar en la
revisionismo dentro del Enfoque de los
comunidad
conjunto.
Sistemas de Innovacin y que ha hecho
Mientras no se independicen los aprendices,
importantes aportes tericos respecto a
la
la dinmica de los SNI.
forma
cientfica
de
en
investigar
su
de
las
sub-
comunidades cientficas es la que detenta y
5. Jorge Niosi, quien hace aportes que
difunden sus veteranos. Todas las prcticas
sugieren no slo profundizar en el
individuales son distintas. Sin embargo, una
estudio de la innovacin (Lundvall) o
parte de la forma en que investiga cada sub-
de las relaciones y la funcin de los
comunidad est presente en las dems. Esa
SNI (Edquist), sino insertar el estudio
porcin
de los SNI en el marco terico ms
del
modo
de
investigar
que
comparten todas las sub-comunidades es lo
amplio
que cohesiona a una comunidad cientfica y
complejidad.
de
las
ciencias
de
la
es a lo que se denomina prctica de consenso.

Por tanto, aunque cada veterano tiene una
Caballero (2010) tambin seala que la
prctica individual, tambin respalda la
prctica individual de la sub-comunidad
prctica de consenso porque su forma de
cientfica
investigar es una modalidad de aquella. En
Freeman puede considerarse tambin como la
Caballero (2010), se seala que el ESNI est
primera prctica de consenso del ESNI.
formado
Cuatro argumentos apoyan esta idea. Primero,
por
cinco
sub-comunidades
comandada
por
Christopher
aunque en sentido estricto la nocin de SNI
192
fue explorada desde hace mucho tiempo, en

el ESNI se acepta como un hecho que fue
Freeman quien propuso por primera vez, en la
Origen y caracterizacin
general de la primera prctica
de consenso del ESNI
era moderna, la utilizacin de este concepto

como una alternativa al anlisis estndar de la
A principios del presente milenio se pudo
competitividad (centrado en los sueldos y en
establecer que el origen de la primera prctica
las tasas de cambio). La propuesta esencial de
de consenso del ESNI, o sea, de la teora de
este autor es que hay una competitividad
los SNI de Freeman se remonta a 1982,
estructural (el SNI) que se basa en factores
cuando el Grupo ad hoc sobre Ciencia,
tales como las instituciones, la tecnologa y
Tecnologa y Competitividad Internacional de
los recursos humanos. Antes de Freeman
la OCDE le encarg a este autor escribir un
ningn autor haba sugerido la posibilidad de
informe al respecto. La OCDE, sin embargo,
que el entorno jugara un papel en el
argumentando
impulso de la innovacin. Segundo, Freeman
publicacin estaba sobrecargada en ese
fue el primer autor que aplic empricamente
momento, se neg a publicar dicho informe.
la teora de los SNI para analizar el SNI de
El argumento de la OCDE era slo un
Japn. Tercero, desde principios de los 1980
pretexto, porque la verdadera razn para
Freeman
negarse a publicar el informe era que las
se
mantuvo
investigando
que
de
su
Freeman
capacidad
recogan
de
teorizando sobre los SNI. Y cuarto, todas las
conclusiones
una
autoridades en la materia del ESNI aceptan
afirmacin controvertida del grupo de
a Freeman, no slo como el pionero en el
trabajo: que el anlisis estndar de la
estudio de los SNI, sino tambin como una
competitividad, centrado en los sueldos y las
referencia obligada a la hora de estudiar
tasas de cambio, era ingenuo y engaoso, y
dichos sistemas.
que, por tanto, se recomendaba introducir el

concepto de competitividad estructural, el
Para derivar del ESNI recomendaciones
cual
generales de poltica de innovacin, es
instituciones,
necesario poner en el centro del anlisis la
humanos.
teora
de
los
SNI
de
con
los
Freeman
incorpora
factores
tecnologas,
tales
y
como
recursos
desarrollos
Vista en retrospectiva, la reticencia de la
agregados desde los 1990 por los dems
OCDE a publicar en ese ao el informe de
miembros del ESNI. El siguiente apartado
Freeman era en cierto sentido justificada,
avanza en este sentido.
porque ese documento sostena una posicin
complementarla
contraria
los
vientos
que
corran:
193
contradeca
la
predominancia
del
libre
los pases. En este sentido, se seala que
mercado sugiriendo que era necesaria la
Pavitt y Soete (1980), luego de analizar cmo
participacin del gobierno y tomar en cuenta
afecta la I y D y el patentamiento a la
factores exgenos, como el SNI.
especializacin
internacional
la
competitividad de las economas nacionales,

La negativa de la OCDE a publicar el informe
llegan
de marras hizo que el documento de Freeman
infraestructura tecnolgica de los pases (su
permaneciera desconocido durante ms de
I y D y su patentamiento) afecta tanto su
dos dcadas, hasta que en 2004, la revista
especializacin
Industrial and Corporate Change public, en
internacional.
un
nmero
Technological
International
especial,
el
la
conclusin
como
su
de
que
la
competitividad
artculo
Infraestructure
Competitiveness
and
(Freeman
1982).
Freeman retoma la propuesta de estos autores

y
la
complementa
diciendo
que
la
infraestructura tecnolgica est compuesta,

no slo por la I y D y por las patentes, sino
En este documento y en toda la obra posterior
tambin por otros determinantes de la
de este autor dedicada al estudio de los SNI,
competitividad, tales como los mercados
se establece que la teora de los SNI se basa
financieros, los sistemas de educacin y la
en dos ideas bsicas: i) que el proceso de
organizacin del trabajo, prefigurando de esta
innovacin no es lineal y ii) que dicho
manera el concepto de SNI.
sistema no es cerrado, o sea, que los

elementos que lo conforman interactan entre
Posteriormente, para imprimirle a su nocin
ellos y con el ambiente.
de SNI una perspectiva de largo plazo,

Freeman enmarca el catching-up de los pases
Lo novedoso de la teora de los SNI de
en el contexto de las ondas largas y de los
Freeman es que el ambiente (los factores
nuevos sistemas tecnolgicos.
externos) tambin juega un papel central en el

cambio
tecnolgico,
es
decir,
que
la
Adicionalmente,
Freeman
seala
las
innovacin es influenciada, condicionada, y
limitaciones del anlisis cuantitativo y aboga
co-construida por factores ambientales.
por la utilizacin del mtodo de historia

razonada. En este trabajo pionero, adems
El punto de partida de la teora de los SNI de
de Pavitt y Soete (1980), Freeman identifica
Freeman es que varias contribuciones tericas
como sus paradigmas de autoridad a Bowers
y empricas apuntalan la idea de que el libre
et al. (1981), Krupp (1984), y Saviotti (1986),
comercio no siempre es ventajoso para todos
quienes utilizaron el concepto sistema
194
tecnolgico
para
referirse
sistemas
los SNI de Freeman es ms explcita y fue
complejos de artefactos fsicos tales como los
sealada en Freeman (1995): los lineamientos
grandes sistemas elctricos. En cuanto a sus
que Friedrich List sugiri para que Alemania
conclusiones, Freeman rescata a List ms que
impulsara
a Smith cuando seala la importancia que
respecto a Inglaterra. A grosso modo, List
tienen las polticas del gobierno en la
propona:
construccin de infraestructura y en la
inversin en capital mental. En lo relativo a
sus recomendaciones de poltica, Freman
su
catching-up
tecnolgico
1. Una poltica de proteccin a la

Industria Infante.
2. Polticas
relacionadas
con
el
pronostica, a nivel internacional, que la
aprendizaje de nueva tecnologa para
poltica de tasas de inters dirigida a obtener
acelerar
precios correctos tendra un efecto limitado
crecimiento econmico.
la
industrializacin
el
en la innovacin nacional, y a nivel nacional,
3. Que la inversin intangible en la
enfatiza la importancia de las redes inter-
acumulacin de conocimiento es ms
empresa, de la formacin de clusters y de la
importante que la inversin en capital
unin entre empresas e instituciones de
fsico.
conocimiento.
4. Que la inversin en capital intangible y

la inversin en capital tangible son
A lo largo de casi treinta aos, Freeman fue
interdependientes.
agregndole otros componentes a su teora de
5. Desarrollar un sistema de educacin y
los SNI. Uno de ellos tiene que ver con el
capacitacin que apoyara la creacin
establecimiento de sus fuentes de inspiracin.
de
En Freeman (1987) se seala que esta teora
incremento de la productividad.
se basa en dos ideas de Schumpeter: i) que las
habilidades
6. Reconocer
superiores
que
hay
el
una
innovaciones son un factor fundamental de
interdependencia entre la importacin
dinamismo e inestabilidad econmica y ii)
de tecnologa y el desarrollo tcnico
que la ventaja competitiva de empresas y
domstico. En otras palabras, aceptar
naciones
que no slo es importante que un pas
proviene
de
su
capacidad
tecnolgica. En otras palabras, la teora de
adquiera
los SNI de Freeman retoma de Schumpeter la
tambin que la incremente. (Freeman
idea de que las innovaciones estimulan el
1995: 6-7)
nueva
tecnologa,
sino
desarrollo econmico de largo plazo y la idea

de que las innovaciones tienen una naturaleza
El enfoque de List incluso adopt un nombre
discontinua. La segunda fuente de la teora de
sugerente,
Sistema
Nacional
de
195
Produccin, y en general, inclua algunos de
Todos estos elementos permitieron a Freeman
los componentes del concepto moderno de
definir al SNI como la red de instituciones
SNI propuesto por Freeman.Por ejemplo:
pblicas y privadas cuyas actividades e

interacciones inician, importan, modifican y
7. Las
instituciones
dedicadas
la
capacitacin y la educacin.
difunden nuevas tecnologas (Freeman 1987:

1).
8. Los institutos cientficos y tcnicos.

9. La acumulacin de conocimiento.
Ahora
10. La adaptacin de tecnologa importada.
introduccin, para extraer recomendaciones
11. La promocin de industrias estratgicas
especficas de poltica de innovacin del
(Freeman, 1995).
bien,
como
se
seal
en
la
ESNI, se requiere partir de la teora de los

SNI de Edquist, la cual trata de explicar la
Sin embargo, hay elementos novedosos en el
dinmica de estos sistemas a partir de las
enfoque de Freeman, derivados del contexto
actividades que realizan sus componentes
en el que surgi, que evidentemente estaban
principales. El siguiente apartado expone el
ausentes en la propuesta de List. Freeman
contenido de esta teora.
incorpora a su enfoque una serie de hechos

estilizados,
producto
de
investigaciones
empricas sobre la innovacin en el perodo

de posguerra, tales como el mayor peso de la
I y D de las empresas, la identificacin de las
organizaciones,
las
instituciones,
las
Origen y caracterizacin
general de la prctica
individual comandada por
Charles Edquist
relaciones que se establecen entre ellas, como

los elementos constituyentes de todo SNI; los
vnculos productor-usuario, el nfasis en la
ciencia y la tecnologa dentro del sistema
educativo, la explcita importancia que tiene
el nivel Estado-Nacin, la definicin de la
innovacin como un proceso complejo,
acumulativo,
equifinal,
evolutivo
dependiente de la trayectoria; y la gran

importancia que cobra el SNI para la
coordinacin poltica.
Charles Edquist sostiene que a pesar de que

en el ESNI se ha privilegiado la definicin de
los SNI basada en sus determinantes por
sobre
la
definicin
basada
en
sus
consecuencias, a la hora de investigar dichos

determinantes la mayora de los autores de
este enfoque se ha orientado principalmente
hacia la descripcin de su estructura, es decir,
hacia el inventario de los componentes de los
SNI y de las relaciones que establecen entre
ellos.
196
Siguiendo la tendencia prevaleciente en el
dinmica de los SNI, este autor elabor una
ESNI, Edquist tambin adopta una definicin
teora de los SNI basada en las actividades.
de los SNI basada en los determinantes, pero

a diferencia de otros autores, opta, por una
El punto de partida de esta teora es la
parte, por ampliar los lmites de los SNI hasta
clarificacin del concepto de sistema.
incluir a todos los factores econmicos,
Siguiendo a Ingelstam (2002: 19), Edquist
sociales,
seala,
polticos,
organizacionales,
primero,
que
un
grupo
de
tecnolgicos y de otro tipo que influyen en el
componentes y las relaciones que establecen
desarrollo, difusin y uso de innovaciones
entre ellos se consideran un sistema cuando
(Edquis 1997: 14) y, por otra, por analizar
forman una totalidad coherente, o sea, cuando
dichos determinantes con base en las
adquieren en conjunto propiedades distintas a
actividades de los SNI.
las que tienen cada uno de ellos por separado;

segundo, que todos los sistemas tienen una
Al moverse ms all de la composicin de los
funcin o propsito, es decir, llevan a cabo o
SNI, esta teora supera el plano descriptivo y
persiguen algo; tercero, un sistema es tal
aborda explcitamente la dinmica de los SNI,
cuando es posible establecer claramente sus
es decir, explica lo que ocurre dentro de
lmites; y cuarto, por lo regular los sistemas
estos sistemas.
son
abiertos,
sea,
slo
en
casos
excepcionales los sistemas son cerrados en

Las preguntas que guan a este autor son:
el sentido de que no tienen nada que ver con
Qu hacen las organizaciones en el proceso
el resto del mundo o de que abarcan al mundo
de
en su totalidad.
innovacin?,
instituciones
la
cmo
perfilan
actividad
de
las
las
organizaciones en el proceso de innovacin?,
En sentido estricto, este autor propone que
qu papel juegan las relaciones en el proceso
para impulsar el progreso cientfico del ESNI
de innovacin?, cul es la funcin general de
sera
los SNI? Edquist ya haba tratado de
componentes y relaciones de los SNI y
responder estas preguntas a fines de los 1990,
clarificar el significado de la propensin a
pero en ese entonces sus referencias a las
innovar. Sin embargo, l acepta que, en el
actividades y las funciones slo eran
presente estado del arte, este objetivo es poco
intuiciones que no fueron discutidas de
realista. Por eso seala que, en la actualidad,
manera sistemtica (Edquist 1997: 15, 17 y
no se trata de convertir al ESNI en una teora
19). Sin embargo, desde 2001, para subsanar
general, sino de volverlo un enfoque ms
las limitaciones del ESNI para explicar la
claro y consistente que sirva como base para
necesario
especificar
todos
los
197
elaborar hiptesis acerca de las relaciones que
proceso). En este sentido, se opta por definir
establecen algunas variables especficas de
a la innovacin como una nueva creacin
los SNI. En este sentido, Edquist propone una
econmicamente til (con trascendencia
teora basada en tres ejes: i) establecer la
econmica), desarrollada principalmente por
diferencia entre innovacin, proceso de
una empresa a partir de la combinacin de
innovacin y propensin a innovar, ii)
elementos de conocimiento ya existentes.
clarificar los siguientes trminos clave:
Desde este punto de vista, las innovaciones
componentes principales de los SNI, funcin
pueden asumir tres formas: innovacin
general de los SNI, actividades principales de
incremental (cambio continuo), innovacin
los SNI y iii) especificar cmo se relacionan
radical (cambio discontinuo) y cambio de
los componentes de los SNI con las
paradigma. Las nuevas creaciones se
actividades que realizan cada uno de ellos y
dividen en innovaciones de producto e
proponer una va para aplicar empricamente
innovaciones de proceso. Las innovaciones
la teora de los SNI de Edquist. A
de producto se definen como las nuevas (o
continuacin se explica en qu consiste cada
mejores) mercancas y servicios creados para
uno de estos ejes.
ser vendidos. Las innovaciones de proceso

aluden a cmo son producidos los bienes
Innovacin, proceso de innovacin y

propensin a innovar
existentes (mercancas y servicios), o sea,

especifican las nuevas formas de producir
bienes y servicios, y pueden ser tecnolgicas
Esta teora de los SNI seala que, para

identificar los determinantes de los SNI y
especificar sus lmites, es necesario, a partir
de la nocin de innovacin de Schumpeter,
ampliar el concepto de innovacin para que
no
se
refiera
nicamente
al
y organizacionales (para una exposicin ms

completa del concepto de innovacin que
asume la prctica individual de Edquist, y de
la taxonoma de innovaciones que propone
(Edquist et al., 2001: 10-19). Ver figura 1.
cambio
tecnolgico (innovaciones tecnolgicas de
198
Figura 1. Taxonoma de innovaciones de Edquist
Innovaciones
De proceso
Tecnolgicas
(tangibles)
De producto
Organizacionales
(intangibles)
Bienes
(tangibles)
Servicios
(intangibles)
Fuente: elaborado en base a Edquist et al. (2001: 19)
Ms all de la taxonoma de las innovaciones
interaccin
que propone, esta teora tambin seala que la
organizaciones, y por la interaccin entre
creacin y la difusin de innovaciones son
empresas y organizaciones con el marco
procesos distintos, porque hay una diferencia
institucional. Tambin se seala que el
entre innovaciones que son nuevas para el
proceso de innovacin es complejo por tres
mercado e innovaciones que son nuevas
razones:
para la empresa. En el primer caso se habla
produccin/difusin/combinacin
de creacin de innovaciones, y en el segundo,
de elementos de conocimiento, ii) porque
de difusin de innovaciones. En otras
incluye la traduccin de dicho conocimiento
palabras, se establece una distincin entre
en nuevos productos y procesos y iii) porque
innovacin y proceso de innovacin. En este
la fase de traduccin no es un proceso lineal
sentido, se define al proceso de innovacin
(del
como el mecanismo a travs del cual se
investigacin aplicada desarrollo
generan las innovaciones, y no se limita a la
implementacin), sino uno que incluye
produccin de innovaciones radicales, sino
mecanismos
que incluye tambin la difusin de stas y la
relaciones interactivas complicadas entre
creacin, a partir de ellas, de innovaciones
ciencia, tecnologa, aprendizaje, produccin,
incrementales y mejoras.
instituciones,
tipo
entre
i)
empresas
porque
investigacin
de
otras
abarca
novedosa
bsica
retroalimentacin
organizaciones,
la
poltica
demanda. Por ltimo, esta teora distingue

Para esta teora, la innovacin es un proceso
entre proceso de innovacin y propensin a
evolutivo, perfilado por la interaccin entre
innovar, definiendo a esta ltima como el
empresas (agentes innovadores), por la
nivel y caractersticas de las innovaciones de
199
un pas y proponiendo que el tema central
pluralismo conceptual porque no ha podido
del ESNI es la propensin a innovar, la cual
definir claramente dichos componentes ni
depende de los determinantes del proceso
caracterizar sus relaciones. Por ejemplo,
de innovacin (Edquist y Hommen 2004).
mientras para la primera prctica de consenso

y para la teora de los SNI de Nelson las
Para finalizar, es pertinente acotar que esta
instituciones simplemente son distintos tipos
teora slo considera como innovaciones a las
de organizaciones, para la teora de los SNI
de producto y proceso. En otras palabras, para
de Lundvall las instituciones son las reglas
ella los nuevos mercados, los nuevos
del juego.
resultados
de
investigacin,
las
nuevas
organizaciones y las nuevas instituciones no
La teora de los SNI de Edquist trata de
son innovaciones, sino actividades que
aliviar
influyen en el desarrollo, difusin y uso de
especificando
innovaciones de producto y de proceso. Estas
componentes
actividades son algunos de los determinantes
Siguiendo la tradicin de Douglas North, para
de la propensin a innovar de los SNI. Un
esta teora las organizaciones son estructuras
corolario de definir la innovacin de esta
formales construidas conscientemente con un
manera es que resulta imperativo profundizar
propsito especfico (Edquist y Johnson
tanto en la estructura de los SNI como en las
1997: 46-47). Dentro de los SNI, las
relaciones que establecen sus componentes.
organizaciones son los actores o jugadores
este
escollo,
el
en
primer
significado
principales
de
de
los
lugar,
los
SNI.
que llevan a cabo o que apoyan los procesos

de innovacin. Ejemplos de organizaciones
Componentes principales, funcin

general y actividades de los SNI
son
las
organizaciones
Componentes principales
en la identificacin y en la caracterizacin de
los componentes de los SNI y de las
relaciones que establecen entre ellos. Dichos
estudios llegaron a establecer que los
principales componentes de los SNI son las
y
las
instituciones.
Sin
embargo, como se seal en Edquist (1997),

el
ESNI
experimenta
ambigedad
de
capital
universidades,
compartido,
agencias pblicas responsables de la poltica
Los primeros estudios del ESNI se centraron
organizaciones
empresas,
de innovacin. En el mismo sentido, las

instituciones son un conjunto de hbitos,
rutinas, prcticas establecidas, reglas o leyes
que regulan las relaciones e interacciones que
se establecen entre individuos, grupos y
organizaciones (Edquist y Johnson 1997: 46).
Dentro de los SNI, las instituciones son las
reglas del juego que perfilan (facilitan u
obstaculizan) los procesos de innovacin.
Esta teora seala que, ms all de la
200
clarificacin
del
significado
de
los
En
cuanto
las
relaciones
entre
componentes de los SNI, sigue siendo
organizaciones e instituciones, se seala que
problemtico
cules
stas son importantes tanto para la innovacin
organizaciones e instituciones se encuentran
como para la operacin de los SNI y adems
dentro de los lmites de los SNI, porque esto
se propone una taxonoma compuesta por
depende de la especializacin productiva y de
cinco tipos de relaciones:
especificar
los recursos de cada pas.
1. La relacin ms reconocida en el ESNI

es la que, siguiendo a North (1990),
Esta teora tambin trata de aliviar la
hace
ambigedad conceptual que prevalece en el
incorporacin entre organizaciones e
ESNI avanzando en la caracterizacin de las
instituciones, es decir, a que las
interacciones de los componentes de los SNI,
instituciones
o sea, de las relaciones que establecen las
comportamiento de las organizaciones
organizaciones entre s y con las instituciones
y, a su vez, son modificadas por stas
(Edquist 2001, Edquist 2004).
(Edquist y Johnson 1997: 59-60).
referencia
una
mutua
perfilan
el
2. Las organizaciones tienen incorporadas

En
cuanto
las
relaciones
entre
instituciones (tales como las rutinas
organizaciones, se sostiene que stas son
organizacionales),
importantes para los procesos de aprendizaje,
comportamiento de los agentes que las
pero tambin que el aprendizaje interactivo
componen.
involucra
un
tipo
de
intercambio
de
3. Algunas
que
perfilan
organizaciones
el
generan
conocimiento y colaboracin que no puede
instituciones para influir en otras
manejarse nicamente mediante transacciones
organizaciones.
de mercado. En otras palabras, se establece
organizaciones pblicas, que elaboran
que las relaciones entre organizaciones se
reglas de poltica de innovacin para
engloban en el concepto de interaccin, el
tratar de perfilar el desempeo de los
cual incluye relaciones de competencia,
agentes
transacciones y el establecimiento de redes.
(Edquist 1997: 60).
Esta propuesta se apoya en trabajos empricos
4. Algunas
Por
innovadores
ejemplo,
las
empresas
instituciones
crean
y en teoras tales como la del aprendizaje
organizaciones. Por ejemplo, cuando
interactivo (Lundvall, 1985) y la de la
un gobierno se ve obligado a crear un
capacidad innovadora nacional (Furman,
organismo pblico para ejecutar las
Porter y Stern, 2002).
leyes sobre la propiedad intelectual.
201
5. Instituciones de distinto tipo pueden

relacionarse entre s.
determinantes, lo que ocurre dentro de l.

En otras palabras, esta teora afirma que es
necesario
especificar
tanto
la
funcin
Estos cinco tipos de relaciones llevan a
principal de los SNI como las sub-funciones o
concluir
entre
actividades que le permiten desempear esa
organizaciones e instituciones son al mismo
funcin. En este sentido, se establece,
tiempo un proceso complejo, que se verifica
primero, que la funcin principal o general de
en distintos niveles, y un desafo, porque el
los SNI es llevar a cabo el proceso de
conocimiento acerca de ellas es todava muy
innovacin,
limitado en el ESNI (Edquist, 2004).
innovaciones; segundo, que los determinantes
que
las
relaciones
sea,
generar
difundir
de los SNI son los factores que perfilan el
Funcin general y determinantes de

los SNI
proceso de innovacin y, tercero, que las

actividades o sub-funciones de los SNI
permiten
La teora de los SNI de Edquist seala que
inferir
cules
son
esos
determinantes.
una causa del estancamiento terico del ESNI

es que se ha enfocado en la descripcin de los
componentes y de las relaciones de los SNI,
Actividades de los SNI
dejando de lado el anlisis de su dinmica: lo
Algunos autores han encontrado que en el
que ocurre dentro de l (Edquist 2001).
ESNI existen ocho formas distintas de
Adicionalmente, propone una serie de pasos
clasificar las actividades de los SNI (para
para subsanar este problema. El primero de
un revisin detallada de esas formas, y de las
ellos es adoptar una definicin de SNI que
taxonomas elaboradas a partir de ellas, ver
gire en torno a los determinantes del
Caballero,
proceso de innovacin; el segundo es
diversidad de formas de clasificar las
incorporar a la teora de los SNI el principio
actividades de los SNI muestra, por una parte,
bsico de la Teora General de Sistemas que
que en el ESNI todava no hay un acuerdo
establece que todo sistema posee una funcin,
acerca de los determinantes de los SNI y, por
o sea, que todo sistema desempea o busca
otra, que es necesario consolidar dichos
algo; y el tercero es aceptar el supuesto de
determinantes o proponer un enfoque que los
que la funcin general de un sistema depende
aglutine de manera novedosa para considerar
de la realizacin de una serie de actividades.
las principales fuentes de la dinmica de los
De tal forma que, si se establecen las
SNI. Para perfilar una lista de actividades til
actividades que ejecuta ese sistema, se estarn
para analizar el funcionamiento de los SNI,
revelando
esta teora agrup las actividades propuestas
al
mismo
tiempo
sus
2010:
170-173).
La
gran
202
por los distintos autores en cuatro enfoques y,
6. Creacin de redes mediante mercados
a partir de ellos, elabor un enfoque de
y otros mecanismos, lo cual implica la
actividades propio (Chaminade y Edquist,
integracin de nuevos elementos de
2006a). Este primer esfuerzo para disminuir
conocimiento provenientes en distintas
la diversidad de clasificaciones de las
esferas del sistema de innovacin y de
actividades de los SNI es importante porque
otros sistemas de innovacin con
ordena las actividades y porque es el germen
elementos
del enfoque de las actividades de los SNI de
empresas innovadoras.
esta teora. Con base en su conocimiento del

proceso
de
innovacin
de
que
ya
disponen
7. Creacin, cambio o abolicin de
sus
instituciones
que
influyan
determinantes, y tambin a partir de la
empresas
en
los
revisin de la literatura previa, Edquist
innovacin
procedi a elaborar una taxonoma con las
obstculos a la innovacin.
diez
actividades
que
considera
ms
importantes para la mayora de los SNI. Esas
las
dando
en
las
procesos
de
incentivos
8. Incubacin de esfuerzos innovadores.

9. Financiamiento
actividades son:
de
procesos
de
innovacin y de otras actividades que
1. Suministro de I y D para crear nuevo

conocimiento,
principalmente
faciliten
en
ingeniera, en medicina y en las
habilidades
(suministro
de
educacin
capacitacin,
creacin
de
10. Suministro de servicios de consultora

relevantes
de
comercializacin
adopcin de conocimiento.
ciencias naturales.
2. Construccin
la
para
los
procesos
de
innovacin.
capital
Luego, se establecieron 4 criterios para
humano, produccin y reproduccin de
agrupar las 10 actividades, creando as una
aptitudes, aprendizaje individual) en la
nueva taxonoma donde las actividades 1 y 2
fuerza de trabajo para usarse en
se relacionan con el aprovisionamiento de
actividades de innovacin y de I y D.
insumos de conocimiento para el proceso de
3. Formacin de nuevos mercados.

4. Articulacin
de
ver con los factores por el lado de la
calidad emanados de la demanda
demanda; las actividades 5-7 se relacionan
respecto a nuevos productos.
con
5. Creacin
de
requerimientos
innovacin; las actividades 3 y 4 tienen que
modificacin
la
formacin
de
componentes
de
(organizaciones e instituciones) de los SNI; y
organizaciones para desarrollar nuevos
las actividades 8-10 estn conectadas con la
campos de innovacin.
dotacin de servicios de apoyo para las
203
empresas innovadoras. El cuadro 1 ilustra la
que son desempeadas, s podra variar
taxonoma de las actividades de los SNI de
considerablemente
esta teora. La importancia del enfoque de
(Edquist y Hommen, 2009).
entre
distintos
SNI
actividades del SNI de Edquist es que coloca

a las sub-funciones en el centro del anlisis
de los SNI.
Interrelacin entre actividades y

componentes principales de los SNI
Esta teora sostiene que no basta con colocar
a las actividades en el centro del anlisis de
los SNI, sino que se requiere adems
caracterizar
la
interaccin
entre
las
actividades y los componentes principales de

dichos
sistemas
(organizaciones
instituciones). En este sentido, se seala, por

una
parte,
que
las
relaciones
entre
organizaciones y actividades no son lineales

sino equifinales, porque una actividad puede
ser realizada por distintas organizaciones y
porque las organizacin pueden desempear
ms de una actividad. En otras palabras, para
esta teora no existe una relacin uno-a-uno
entre actividades y organizaciones. Por otra
parte, esta teora indica que las relaciones
entre instituciones y actividades son incluso
menos directas, porque dependen de la accin
que ejercen las instituciones sobre las
organizaciones que las llevan a cabo. Estos
hechos llevan a Edquist a sostener que los
SNI se diferencian ms por sus componentes
(organizaciones e instituciones) que por las
actividades que desarrollan. Sin embargo, el
nmero de actividades, y la eficiencia con la
Cuadro 1. Taxonoma de las

actividades clave en los SNI de Charles
Edquist
I. Suministro
de
insumos
de
conocimiento para el proceso de
innovacin
1. Suministro de I y D para crear nuevo
conocimiento,
principalmente
en
ingeniera, medicina y en las ciencias
naturales.
2. Construccin de habilidades (suministro
de educacin y capacitacin, creacin de
capital
humano,
produccin
y
reproduccin de aptitudes, aprendizaje
individual) en la fuerza de trabajo para
usarse en actividades de innovacin y de
I y D.
II. Actividades por el lado de la demanda
3. Formacin de nuevos mercados.
4. Articulacin de requerimientos de calidad
emanados de la demanda respecto a
nuevos productos.
III. Abastecimiento de componentes de los
SNI
5. Creacin
y
modificacin
de
organizaciones para desarrollar nuevos
campos de innovacin.
6. Creacin de redes mediante mercados y
otros mecanismos, lo cual implica la
integracin de nuevos elementos de
conocimiento provenientes en distintas
esferas del sistema de innovacin y de
otros sistemas de innovacin con
elementos que ya disponen las empresas
innovadoras.
7. Creacin, cambio o abolicin de
instituciones que influyan en las
organizaciones innovadoras y en los
procesos de innovacin otorgando
incentivos u obstculos a la innovacin.
IV. Servicios de apoyo a las empresas
innovadoras
8. Incubacin de esfuerzos innovadores.
9. Financiamiento
de
procesos
de
innovacin y de otras actividades que
faciliten la comercializacin y adopcin
de conocimiento.
10. Suministro de servicios de consultora
relevantes para los procesos de
innovacin.
Fuente: Edquist y Hommen (2009: 10)
204
En suma, esta teora est orientada tanto al

actor como a la estructura, porque busca dos
Implicaciones generales de
derivadas del ESNI
metas: i) profundizar en el estudio de los

determinantes de los SNI y ii) analizar los
En el segundo apartado se realiz un recuento
componentes de los SNI y sus relaciones.
de las caractersticas generales compartidas
Para alcanzar estas metas se propone,
por todos los miembros del ESNI. Algunos de
primero, tomar como punto de partida que las
los rasgos de la primera prctica de consenso
innovaciones son resultado de varias causas y
del ESNI permiten proponer las siguientes
que su explicacin debe incluir varios
recomendaciones generales de poltica de
determinantes; y segundo, aceptar que,
innovacin.
aunque
hay
determinantes
centrales
determinantes menos importantes, todos ellos
Una caracterstica de la prctica de consenso
estn interrelacionados y, por consiguiente, es
del ESNI es que los componentes principales
necesario establecer, siguiendo a Carr (1986:
de los SNI son las organizaciones y las
84), una jerarqua de causas, que variar de
instituciones. En este sentido, es importante
pas en pas y de tipo de innovacin en tipo
que dichos componentes sean capaces de
de innovacin
promover la innovacin. Por tanto, una

primera implicacin general de poltica de
Los apartados 1-3 expusieron lo que en el
innovacin del ESNI es:
marco del presente artculo se considera una
1. Que tanto las organizaciones como las
fuente importante de recomendaciones de
instituciones que conforman los SNI
poltica econmica: el ESNI, su prctica de
pueden
consenso y la prctica individual encabezada
eliminadas con la accin pblica
por Edquist. A partir de estos apartados, los
cuando los mecanismos del mercado
siguientes
fallen en llevar a cabo esas acciones y
dos
apartados
exponen
las
ser
creadas,
mejoradas
implicaciones generales y especficas de
cuando
poltica
capacidades necesarias para hacerlo.
econmica
postulados del ESNI.
emanados
de
los
el
gobierno
tenga
las
En otras palabras, el ESNI propone que

tanto el cambio organizacional como el
cambio institucional son una parte
particularmente importante de toda
poltica de innovacin.
205
Otra rasgo compartido por todos en el ESNI
3. La intervencin activa del gobierno
es que el proceso de innovacin no depende
para aprovechar las ventanas de
tanto de los componentes principales de los
oportunidad abiertas por sistemas
SNI (las organizaciones y las instituciones)
tecnolgicos emergentes.
como de las relaciones que establecen entre

ellos. Es decir, que una de las caractersticas
principales del ESNI es la importancia que le
4. El cambio en la estructura productiva a

travs de tres expedientes:
a. Que las empresas existentes se
asigna a la interaccin e interdependencia.
diversifiquen
Este rasgo del ESNI permite hacer la
productos.
siguiente recomendacin general de poltica

de innovacin:
enfocarse solamente en el cambio

organizacional e institucional, sino
tambin
tal
vez
de
manera
primordial en las relaciones que se

establecen
entre
los
componentes
principales de los SNI.
de
productos
crecimiento ms rpido.
c. Que
empresas
extranjeras
inviertan en las nuevas reas de

producto.
5. Desarrollar
estilos
de
innovacin
alternativos.
Una tercera caracterstica compartida por el

ESNI en su conjunto es que la innovacin no
es un proceso lineal, sino uno complejo,
equifinal,
reas
emergentes que experimentan el
6. Fomentar
acumulativo,
nuevos
b. Que se creen nuevas empresas en

las
2. Que la poltica de innovacin no debe
hacia
evolutivo
sistemas
sectoriales
de
innovacin emergentes.
7. Apoyar el desarrollo de tecnologas
radicalmente nuevas.
dependiente de la trayectoria. Esto implica
Una cuarta caracterstica de la prctica de
que el proceso de innovacin podra caer en
consenso del ESNI es que el proceso de
situaciones de lock-in, o sea en trayectorias
innovacin no se alimenta nicamente del
de
el
conocimiento generado en los departamentos
estancamiento del desarrollo econmico, en
de I y D y en las universidades, sino tambin
el aumento del desempleo, en el bloqueo de
del aprendizaje producto de la experiencia.
las economas de escala, en el atraso
Las implicaciones de poltica de innovacin
tecnolgico y en la falta de fomento de
derivadas de este hecho son las siguientes:
innovacin
que
desembocan
en
innovaciones radicales. Para contrarrestar

estas situaciones de lock-in negativo, se
8. Es necesario aplicar instrumentos por
recomiendan las siguientes acciones de
el lado de la demanda, y no enfocarse
poltica de innovacin:
206
nicamente en el fomento a la I y D y
El brete para conocer las causas subyacentes
al desarrollo cientfico.
de
los
problemas
relacionados
con
la
9. Es importante integrar la poltica de
innovacin es que es tremendamente difcil
innovacin con las polticas de ciencia
traducir las enseanzas del ESNI en polticas
y tecnologa, educativa, regional y
de innovacin especficas. En Caballero
macroeconmica.
(2010) se seala que una forma de identificar
10. Adems, es vital para la innovacin
las causas subyacentes a los problemas en el
una buena coordinacin entre las
proceso de innovacin es identificando la
polticas sealadas en el punto (9).
funcin general del SNI, las sub-funciones o

actividades que permiten realizar esa funcin
general y los agentes que llevan a cabo dichas
Implicaciones especficas de
derivadas del ESNI
actividades en los SNI, porque al dividir la

operacin de los SNI en actividades se
puede especificar el papel que juega el
gobierno en cada una de esas dimensiones y
Para avanzar en la elaboracin de polticas de
la interrelacin entre actores pblicos y
innovacin especficas, el punto de partida es
privados.
identificar problemas en el proceso de

innovacin que no puedan ser resueltos por el
En el tercer apartado de este artculo se
mercado. No obstante, este tipo de problemas
expuso la teora de los SNI de Edquist que, en
no se pueden identificar comparando un SNI
el actual estado del arte, se considera la mejor
particular con un SNI ideal; es necesario
teora dentro del ESNI para avanzar en el
arribar a este tipo de problemas comparando
diseo de instrumentos especficos de poltica
dos SNI existentes. Sin embargo, una vez que
de innovacin. Ahora bien, si en el tercer
se han identificado los problemas del proceso
apartado mostramos por qu una teora
de innovacin, slo hemos avanzado en el
basada en las actividades es una buena va
conocimiento de dnde y de cundo es
para desentraar el carcter y la dinmica de
necesaria la poltica de innovacin. El paso
los SNI, aqu argumentamos que una teora
siguiente es determinar cmo solucionar esos
de este tipo, por girar en torno a un anlisis
problemas. En otras palabras, para disear
transversal de la forma en que operan los
instrumentos de poltica de innovacin
SNI, tambin es muy til para identificar y
apropiados, es necesario saber las causas que
proponer recomendaciones de poltica de
ocasionaron los problemas identificados.
innovacin especficas. La gran capacidad de

una teora de los SNI basada en las
207
actividades
para
proponer
especficos
apropiados
de
instrumentos
mejoren su desempeo o de sustituir dicha
poltica
actividad
de
innovacin descansa en que, en vez de
por
correctamente.
otra
que
funcione
orientarse a solucionar problemas derivados

de fallas de mercado, busca respuestas para
problemas derivados de fallas sistmicas y
se plantea conocer las causas de los
problemas identificados.
El suministro de insumos de
conocimiento para el proceso de
innovacin
Suministro de Investigacin y
Desarrollo (I y D)
El tercer apartado tambin mostr que, para

conocer la dinmica de los SNI, la teora de
En algunos sectores industriales, la I y D es
Edquist propone una taxonoma de las
una fuente importante de conocimiento para
actividades que realizan los componentes
generar innovaciones radicales. En la mayora
principales de estos sistemas. En este
de los pases desarrollados esta actividad de
apartado proponemos que, para identificar
los SNI es muy importante (los gastos en I y
instrumentos
de
D son altos) y es bsicamente desarrollada
poltica de innovacin, un buen punto de
por las empresas (segn datos de la OCDE
partida es entender la dinmica de cada una
(2002), en los pases que conforman este
de las actividades de dicha taxonoma, porque
bloque el gasto en I y D de las empresas
de esta manera se puede establecer el papel
oscila entre 21% y 72%). En contraste, en los
que juegan los actores pblicos y privados en
pases pobres y de ingreso medio, los gastos
cada una de esas actividades, la forma en que
de I y D son muy bajos y esta actividad es
el gobierno puede estimular las distintas
desempeada
actividades que lleva a cabo un SNI particular
Universidades y organismos de investigacin
y los instrumentos apropiados para llevar a
pblicos, o sea, las empresas prcticamente
cabo dicho estmulo. A continuacin se
no realizan inversin en I y D.
especficos
apropiados
principalmente
por
realiza un ejercicio que ejemplifica cmo se

puede llegar a recomendaciones especficas
Esta situacin se conjuga con el riesgo
de poltica de innovacin mediante el simple
siempre latente de que caer en lock-in
expediente de identificar las actividades
tecnolgicos negativos, o sea, en trayectorias
faltantes
de innovacin que lleven a tecnologas
que
son
desempeadas
deficientemente en los SNI y de determinar si

es necesario fomentar la aparicin de
componentes que las realicen, de ayudar a
que los componentes que las llevan a cabo
. Este ejercicio se inspira en el realizado por

autores como Chaminade y Edquist (2005a) y
Chaminade y Edquist (2005b).
208
inferiores que resulten en un bajo crecimiento
Construccin de habilidades
y en el aumento del desempleo.

Esta es otra actividad importante que se
Ambos fenmenos prefiguran la aparicin de
desarrolla en todos los SNI. En su definicin
un problema de sub-inversin en I y D en los
amplia,
SNI como el mexicano. Para solucionar este
incluye tres sub-actividades: i) la educacin y
problema, desde nuestro punto de vista, la
capacitacin formal de la mano de obra, ii) la
poltica de innovacin debera orientarse
dinamizacin del mercado laboral y iii) la
hacia aumentar los gastos de I y D de las
gestin del conocimiento y del aprendizaje en
empresas sin disminuir la participacin del
las empresas y en las redes de innovacin
gasto de I y D del gobierno y, en el caso de
(Lundvall, et al., 2002).
la
construccin
de
habilidades
enfrentar lock-in tecnolgicos, hacia adoptar

trayectorias de innovacin potencialmente
En la mayora de los SNI, la construccin de
superiores que aumenten la diversidad y
habilidades por el lado de las sub-actividades
estimular tecnologas alternativas. Entre los
i) y ii) es realizada principalmente por
instrumentos que podran utilizarse para
organizaciones
alcanzar este objetivo estn: i) aplicar
universidades,
esquemas de apoyo financiero pblicos para
capacitacin, etc.), quienes se dedican a la
impulsar a las empresas que favorezcan la
formacin de capital humano. Ahora bien,
experimentacin y el impulso de tecnologas
dado que la fuerza de trabajo, incluida la
ganadoras,
de
mano de obra calificada, es el factor
impuestos a las empresas que inviertan en I y
productivo ms fijo, o sea, esta parte de la
D, ii) mantener o aumentar la I y D pblica,
actividad dedicada a construir habilidades
iii)
de
sigue estando entre los componentes de los
investigacin y universidades pblicas de
SNI ms perdurablemente nacionales, y dado
probada eficiencia para impulsar el desarrollo
que es mayormente desempeada por los
tecnolgico, iv) procurar la innovacin
organismos pblicos, las recomendaciones de
pblica y v) fomentar estudios que expliquen
poltica de innovacin obvias son, por un
mejor la relacin que se establece entre I y D,
lado, que el gobierno debe fomentar la
innovacin, crecimiento de la productividad,
creacin
el papel de la I y D en la innovacin en
similares a los de la OCDE y, por otro, que
distintos sectores y el impacto de distintos
debe
instrumentos
profundicen
seguir
por
ejemplo,
subsidiando
en
la
exentando
centros
propensin
empresas a invertir en I y D
de
las
de
pblicas
institutos
capital
impulsar
organizaciones
(escuelas,
pblicos
humano
niveles
investigaciones
en
cmo
de
de
que
perfilan
las
investigacin
209
capacitacin el desarrollo y difusin de las
mercado para innovaciones que se encuentran
innovaciones.
en las primeras etapas de desarrollo. Esta

actividad permite, por una parte, disminuir la
Por otra parte, la construccin de habilidades
incertidumbre propia de esta fase del proceso
tambin se refiere a la formacin de
de innovacin y, por otra, facilitar la compra
aprendizaje
el
y venta de la tecnologa generada. Para
conocimiento que posee el capital humano en
alcanzar estos objetivos, la poltica de
rutinas organizacionales) y a procesos de
innovacin debera incluir, entre otros, los
aprendizaje propios de las empresas y de las
siguientes instrumentos: i) fortalecer los
redes de innovacin. Esto indica que, por el
derechos de propiedad intelectual mediante
lado de la construccin de habilidades, la
una
poltica de innovacin no debe orientarse
conocimiento
solamente
innovadoras
organizacional
aprovisionamiento
la
puntual
(convertir
formacin
de
ley
de
patentes
creado
que
por
otorgndoles
proteja
las
un
el
empresas
monopolio
recursos
temporal, ii) aumentar la confianza de las
humanos calificados, sino tambin a fomentar
empresas innovadoras fortaleciendo el marco
el aprendizaje organizacional y a apoyar el
legal, iii) crear normas y iv) procurar
learning by doing, el learning by using y el
innovacin pblica, comprar tecnologas y
learning by interacting que llevan a cabo las
sistemas inexistentes, pero necesarios, para
empresas y las redes de innovacin. Sin
impulsar la innovacin de las empresas.
embargo, el actual estado del arte en poltica

de innovacin no aporta mucho sobre el papel
del gobierno en el apoyo a estos procesos. Por
Articulacin de requerimientos de
calidad
tanto, es importante que la poltica de

innovacin incluya estudios que profundicen
en los procesos de creacin de conocimiento
y de aprendizaje a nivel de las empresas y de
las redes de innovacin.
La segunda actividad por el lado de la

demanda es la articulacin de requerimientos
de calidad. Esta actividad tiene que ver con el
fortalecimiento del proceso de innovacin
mediante su encausamiento hacia ciertas
Actividades por el lado de la

demanda
direcciones, y es realizada sobre todo por los

clientes de las empresas innovadoras. El
resultado de la interrelacin entre empresas
Creacin de nuevos mercados
innovadoras y usuarios es el aprendizaje

interactivo. No obstante, la poltica de
Los SNI incluyen dos actividades que actan

por el lado de la demanda. La primera de
innovacin
tambin
puede
contribuir
mejorar la calidad imponiendo una regulacin
ellas se refiere a la necesidad de crear un

210
estricta en campos como la salud, la

seguridad y el ambiente, elaborando normas
La creacin, evolucin y desaparicin de las
tcnicas o dando a conocer la especificacin
empresas innovadoras es principalmente un
funcional de la innovacin pblica que
asunto ajeno a la accin del gobierno, porque
adquirir, o sea, del producto o sistema que
dependen
desea.
(entrepreneuirship) y de la propensin a
del
innovar
espritu
de
los
empresarial
empresarios
Sin embargo, el actual estado del arte en el
(intrapreneurship). Sin embargo, la poltica
ESNI
estas
de innovacin pude ser til para facilitar o
actividades. Por tanto, aunque instrumentos
fomentar dichas actividades, eminentemente
tales
privadas.
informa
como
muy
la
poco
sobre
procuracin
pblica,
la
Para
facilitar
impulsar
el
regulacin o subsidios pueden perfilar la
entrepreneurship y el intrapreneurship, la
formacin
poltica de innovacin puede fomentar las
de
nuevos
mercados
la
articulacin de requerimientos de calidad, se
siguientes medidas:
necesita ms discusin sobre la adecuada
1. Simplificar las reglas de juego que
divisin del trabajo entre actores pblicos y
perfilan la actividad de las empresas
privados.
innovadoras.
2. Crear leyes que protejan a las empresas
Suministro de componentes para los

SNI
innovadoras
3. Fomentar la actividad de las empresas
innovadoras
Creacin y cambio de organizaciones

Un componente principal de los SNI son las
empresas, porque el dinamismo de estos
sistemas y la propensin a innovar de los
pases dependen en buena medida de la
composicin de este componente y del
desempeo de dos de sus elementos: los
lderes
tecnolgicos
seguidoras.
Por
y
tanto,
las
empresas
un
elemento
importante de toda poltica de innovacin es

su incidencia en el cambio organizacional, o
sea, en la composicin y naturaleza de las
empresas innovadoras.
exentndolas
de
impuestos.
4. Alentar la diversidad, o sea, crear un
entorno
que
favorezca
el
establecimiento y la supervivencia de
nuevas empresas innovadoras, sobre
todo de Pymes.
5. Orientar a la estructura productiva
hacia una especializacin en nuevos
productos debido, entre otras cosas, a
que la demanda de dichos productos
crece ms rpidamente, lo cual impacta
favorablemente
en
el
empleo,
la
productividad
el
crecimiento
211
econmico. Existen tres instrumentos
se refiere al aprendizaje interactivo, el cual se
de poltica de innovacin que pueden
alimenta, por un lado, de la relacin que
promover
establecen las empresas entre s y, por otro,
este
tipo
de
cambio
estructural:
de su colaboracin con organismos pblicos
a. Diversificar
existentes
las
hacia
los
empresas
(universidades y centros de investigacin
nuevos
pblicos). El ESNI sugiere que esta fuente de
productos.
conocimiento
b. Acelerar el ingreso de nuevas
ha
importante
llegado
para
la
ser
generacin
muy
de
empresas a las nuevas reas de
innovaciones, principalmente de producto.
producto.
Este
c. Atraer
inversin
tipo
de
aprendizaje
enfatiza
la
extranjera
interdependencia y la no-linealidad propia de
directa hacia las nuevas reas de
los SNI. El segundo fenmeno tiene que ver
producto.
con la creacin de redes de innovacin, donde

el aprendizaje interactivo se potencia y
En cualquiera de los casos, desde el punto de
genera un fenmeno emergente que es muy
vista de la poltica de innovacin, tambin es
importante para la innovacin en los sectores
importante tomar en cuenta si el gobierno
intensivos en conocimiento. En tercer lugar,
tiene los organismos pblicos apropiados para
la integracin de conocimiento se relaciona
promover el cambio organizacional y para
estrechamente con los otros fenmenos
lograr que dicho cambio se traduzca en una
porque implica el reconocimiento de que las
mayor propensin a innovar y en un mejor
empresas no innovan en solitario, de que las
desempeo
implicar
innovaciones son generadas mediante la
nuevos
colaboracin entre distintos organismos y,
organismos pblicos, la reingeniera de
por tanto, son producto de la re-combinacin
algunos organismos con los que cuenta el
de conocimiento propiedad de las empresas
gobierno y la desaparicin de otros.
innovadoras
del
necesariamente
SNI.
la
Esto
creacin
de
con
nuevos
elementos
de
conocimiento que fueron producidos por
Aprendizaje interactivo, creacin de

redes e integracin de conocimiento
otros componentes del SNI.
La poltica de innovacin, por tanto, debe

Otro componente principal de los SNI son las
relaciones que se establecen entre organismos
e instituciones. En lo que corresponde a la
interrelacin entre organismos, el ESNI ha
destacado tres fenmenos. El primero de ellos
trascender
su
orientacin
hacia
los
componentes del SNI y tomar mucho ms en

cuenta las relaciones entre componentes. En
este
sentido,
debe
sealarse
que
la
colaboracin entre empresas para generar
212
innovaciones se desempea bsicamente a
Creacin y cambio de instituciones
iniciativa de estos actores. Por tanto, la

poltica de innovacin tiene poco que hacer
El tercer componente principal de los SNI son
aqu. Sin embargo, por el lado de la
las instituciones, porque ellas son las reglas
interrelacin entre empresas y organismos
del juego que perfilan la actividad de los
pblicos (universidades y organismos de
agentes innovadores y porque, de esta
investigacin pblicos), cuando los canales y
manera, determinan el dinamismo de estos
flujos de conocimiento no estn funcionando
sistemas. Por tanto, otro elemento importante
de manera eficiente, dicho funcionamiento
de toda poltica de innovacin, en lo que tiene
debe asegurarse mediante la poltica de
que ver con el suministro de componentes de
innovacin.
los SNI, es su incidencia en el cambio

institucional, o sea, en la creacin, re-
En suma, en lo tocante al fortalecimiento de
ingeniera y abolicin de instituciones.
las relaciones que se establecen entre los

componentes principales de los SNI, la
Algunas reglas del juego (instituciones)
poltica de innovacin debe enfocarse en
importantes para impulsar la propensin a
crear
innovar de los pases son: i) las leyes que
colectivas) que faciliten la colaboracin entre
canalizan la inversin hacia la generacin de
empresas-universidades-organismos
de
conocimiento e innovaciones, ii) las normas
ejemplo,
tcnicas, iii) las leyes impositivas que exentan
incubadoras, organismos pblicos de capital
de impuestos a las empresas innovadoras, iv)
de riesgo, parques industriales, etc.), sin
las regulaciones ambientales y de seguridad,
descuidar la creacin y mejoramiento de las
v) las leyes que regulan la inversin en I y D,
reglas y leyes que perfilan la actuacin de
v) las leyes que perfilan la actividad de los
dichas organizaciones y las relaciones que
agentes innovadores y del proceso de
establecen
entre
ejemplo,
innovacin en su conjunto y, como se expuso
programas
colaboracin,
en el apartado anterior, vi) las leyes que
eliminacin de barreras a la colaboracin,
regulan y promueven la interaccin entre los
programas de fomento a la movilidad del
componentes de los SNI.
organizaciones
investigacin
pblicos
(individuales
(por
ellas
centros
(por
de
personal capacitado entre distintos tipos de

organizaciones, modificacin de las reglas y
De nuevo, al igual que con el cambio
leyes que gobiernan la relacin universidad-
organizacional, desde el punto de vista de la
empresa, etctera)
poltica de innovacin, es importante tomar

en cuenta si el gobierno tiene las instituciones
213
apropiadas
para
promover
el
cambio
institucional y para lograr que dicho cambio
eficaces
para
impulsar
el
desarrollo
tecnolgico.
se traduzca en una mayor propensin a

innovar y en un mejor desempeo del SNI.
Esto
implicar
la
creacin
de
Financiamiento
nuevas
instituciones, la reingeniera de algunas
En los pases donde se ha internalizado
instituciones con las que cuenta el gobierno y
culturalmente la idea de que la innovacin es
la desaparicin de otras.
una
fuente de
ventaja
competitiva,
el
financiamiento a la innovacin es una

actividad eminentemente privada, porque las
Servicios de apoyo a las empresas

innovadoras
empresas saben que la elevada propensin a

innovar les otorga un liderazgo tecnolgico
Incubacin
que
Las primeras fases del proceso de innovacin

se caracterizan por su gran incertidumbre. En
estas fases es muy importante apoyar a los
agentes innovadores con instalaciones y con
conocimiento administrativo para que puedan
se
traduce
en
grandes
ganancias
econmicas de largo plazo. En esos pases, el

financiamiento privado a la innovacin se
hace principalmente a travs de la bolsa de
valores, de organizaciones de capital de
riesgo y de agentes individuales.
comercializar el conocimiento que generan.

Las
incubadoras
tienen
la
misin
de
proporcionar este apoyo a los agentes

innovadores. En los SNI la actividad de
incubacin es desarrollada en parte por el
gobierno, por ejemplo, con el fomento de los
parques
cientficos
embargo,
esta
tecnolgicos;
actividad
tambin
sin
es
desarrollada por las propias empresas, por

ejemplo,
para
impulsar
la
innovacin
incremental y la diversificacin hacia nuevas

reas de productos. En trminos de poltica de
innovacin, por tanto, la recomendacin es
En los pases tecnolgicamente atrasados, sin

embargo, la inversin en I y D y el
financiamiento a la innovacin son realizados
principalmente por el gobierno. Por tanto, la
poltica
de
innovacin
relativa
al
financiamiento debe orientarse, no slo a

establecer cundo el sector pblico debe
financiar las actividades de innovacin, sino
tambin
identificar
los
mejores
instrumentos para financiar dicha actividad y

a encontrar el balance apropiado entre
financiamiento pblico y privado.
identificar los sectores que necesitan de la

incubacin
por
gubernamentales,
parte
y
de
profundizar
instancias
en
las
modalidades de incubacin que son ms

214
indirectamente, algunos intermediarios de
Abastecimiento de servicios de
consultora
innovacin (por ejemplo, las Fundaciones

Produce
Un principio de la teora de los SNI es que las

empresas no innovan en solitario, sino que las
el
Sistema
Nacional
de
Investigacin y Transferencia Tecnolgica

para el Desarrollo Rural Sustentable).
innovaciones son producto de la combinacin

de
conocimiento
proveniente
de
varias
fuentes. De ah la importancia de los servicios

de consultora en los SNI.
La poltica de innovacin, por tanto, debe

orientarse hacia la identificacin de los
sectores que necesitan los servicios de
consultora que proporcionan los sectores
Los
lderes
tecnolgicos
alimentan
sus
procesos de innovacin con servicios de

consultora especializados en transferencia de
tecnologa, informacin comercial, servicios
pblicos, hacia un aumento del men de

servicios de consultora que otorga el
gobierno y hacia un perfeccionamiento y
actualizacin de dichos servicios.
de software y hardware, otros servicios

tcnicos,
gestin,
mercadotecnia,
patentamiento, asesora legal, contabilidad,

etc., los cuales les son proporcionados en su
mayor parte por otros organismos privados,
por otras empresas innovadoras y por
empresas
especializadas
en
consultora
denominadas Knowledge Intensive Business

Services (KIBS).
Conclusiones
Un objetivo de este artculo es identificar
polticas de innovacin generales a partir del
Enfoque de los Sistemas Nacionales de
Innovacin. Para alcanzar este objetivo, se
propuso tomar dicho enfoque como una
comunidad cientfica dedicada a estudiar los
Sin embargo, las pequeas y medianas

empresas y las empresas que se encuentran en
sectores
tambin
tecnolgicamente
suelen
utilizar
maduros,
servicios
de
consultora proporcionados por autoridades

pblicas. Estos servicios de consultora
Sistemas Nacionales de Innovacin. Esto

permiti mostrar que el ESNI, como toda
comunidad
cientfica,
cuenta
con
una
prctica de consenso, o sea, con formas de

investigar que son compartidas por todas las
teoras que conforman al ESNI.
pueden otorgarlos directamente los rganos

del gobierno (en el caso de Mxico, estn
organizaciones pblicas como el Instituto de
la Propiedad Industrial, los extensionistas del
Colegio
de
Posgraduados,
etc.)
Basndose en Caballero (2010), se propuso

tambin que la prctica de consenso del ESNI
es la teora de los SIN de Freeman. Por tanto,
o
215
se procedi a resear dicha teora y a extraer
en Caballero, 2011b). Este es un trabajo
de ella recomendaciones generales de poltica
pendiente para investigaciones futuras.
de innovacin.
El segundo objetivo de este artculo es extraer
Las recomendaciones generales de poltica de
recomendaciones especficas de poltica de
innovacin propuestas en esta ponencia giran
innovacin del ESNI. Para alcanzar ese
nicamente en torno a cuatro caractersticas
objetivo se propuso que esta comunidad
de la prctica de consenso del ESNI: sus
cientfica est formada por varias teoras de
componentes principales, la importancia de
los SNI y que, en el actual estado del arte, la
las relaciones entre dichos componentes, el
teora de Charles Edquist es la que permite
carcter no-lineal del proceso de innovacin y
extraer ese tipo de recomendaciones porque
la importancia del aprendizaje derivado de la
propone una explicacin de la dinmica de
experiencia
fuente
los SNI basada en las actividades que realizan
importante de innovacin. El nfasis en estos
los componentes principales de esos sistemas.
como
una
tercera
cuatro aspectos no indica de ningn modo

que estos aspectos sean los ms importantes
En este sentido, a partir de la taxonoma que
en el ESNI, sino que, desde nuestro punto de
propone este autor, se caracteriz cada una de
vista, son aspectos que no han recibido la
las actividades que se llevan a cabo en los
atencin que merecen en la poltica de
SNI para determinar el grado de intervencin
innovacin, la cual muchas veces se centra en
de la poltica de innovacin y el tipo de
fomentar el gasto en I+D o en la construccin
poltica que sera pertinente instrumentar. En
de habilidades.
varias
actividades,
sin
embargo,
la
recomendacin simplemente fue profundizar

En cualquier caso, estas slo son indicaciones
en la discusin sobre la adecuada divisin del
generales de poltica de innovacin, las cuales
trabajo entre actores pblicos y privados.
necesitan
ser
completadas
con
otras
recomendaciones generales que se basen en
En el rubro de suministro de insumos de
otros aspectos de la prctica de consenso del
conocimiento para el proceso de innovacin,
ESNI y con recomendaciones particulares
en cuanto a la I+D, se recomienda orientar la
que, desde nuestro punto de vista, deben
poltica de innovacin hacia aumentar los
basarse en la dinmica de los SNI (un
gastos de I+D de las empresas sin disminuir
ejercicio de este tipo, o sea, del anlisis de las
la participacin del gasto de I+D del gobierno
recomendaciones particulares de poltica de
y,
innovacin derivadas del ESNI, fue realizado
tecnolgicos, hacia adoptar trayectorias de
en
el
caso
de
enfrentar
lock-in
innovacin potencialmente superiores que
216
aumenten
la
diversidad
estimular
(intrapreneurship);
en
cuanto
al
tecnologas alternativas. Y en cuanto a la
fortalecimiento de las relaciones entre los
construccin de habilidades, se recomienda
componentes
orientar la poltica de innovacin hacia la
organizaciones que faciliten la colaboracin
creacin
niveles
entre empresas-universidades-organismos de
similares a los de la OCDE, la realizacin de
investigacin pblicos, crear y mejorar las
investigaciones que profundicen en cmo
reglas y leyes que perfilan la actuacin de
perfilan las organizaciones de investigacin y
dichas organizaciones y las relaciones que
capacitacin el desarrollo y difusin de las
establecen entre ellas; y en cuanto a las
innovaciones, el fomento del aprendizaje
instituciones, impulsar el cambio institucional
organizacional y el apoyo del learning by
mediante
doing, el learning by using y el learning by
abolicin de instituciones que favorezcan el
interacting a nivel de la empresa y de la red
proceso de innovacin.
de
capital
humano
de
la
los
creacin,
SNI,
crear
re-ingeniera
de innovacin.
Por ltimo, en el rubro de servicios de apoyo
En el rubro de las actividades por el lado de
a las empresas innovadoras, se recomienda
la demanda, las recomendaciones de poltica
orientar la poltica de innovacin hacia los
de innovacin son las siguientes: en cuanto a
siguientes objetivos, con respecto a la
la creacin de nuevos mercados, crear un
incubacin, identificar los sectores que
mercado para innovaciones que se encuentran
necesitan que instancias gubernamentales les
en las primeras etapas de desarrollo, y en lo
brinden esta actividad y profundizar en las
relativo a la articulacin de requerimientos de
modalidades de incubacin que son ms
calidad, elaborar normas tcnicas y difundir
eficaces
la especificacin funcional de la innovacin
tecnolgico. En referencia al financiamiento,
pblica que adquirir.
establecer cundo el sector pblico debe
para
impulsar
el
desarrollo
financiar las actividades de innovacin,

En el rubro de los suministro de componentes
identificar los mejores instrumentos para
para los SNI, se recomienda orientar la
financiar dicha actividad y encontrar el
poltica de innovacin hacia los siguientes
balance
apropiado
objetivos: en cuanto a las organizaciones,
pblico
impulsar
organizacional
abastecimiento de servicios de consultora
empresarial
pblicos, orientar la prestacin de estos
(entrepreneuirship) y de la propensin a
servicios hacia las Pymes y los sectores
innovar
tecnolgicamente maduros.
fomentando
el
cambio
el
de
espritu
los
empresarios
privado.
entre
Y
financiamiento
en
cuanto
al
217
En cualquier caso, las recomendaciones

especficas de poltica de innovacin que se
han presentado en la presente ponencia no
son exhaustivas ni deben tomarse como
recetas. Es necesaria ms investigacin sobre
las actividades de los SNI y sobre los agentes
que las realizan; tambin se necesita un
mayor
esfuerzo
para
identificar
los
instrumentos que permitan alcanzar estos

objetivos de poltica; por ltimo, es necesario
hacer
ejercicio
de
evaluacin
de
comparacin para mejorar la poltica de

innovacin tomando en cuenta la experiencia
de pases tecnolgicamente exitosos.
Bibliografa
Bowers, D. A. et al. (1981), "Modelling
Bicommunal Conflict: Structuring the Model",
Futures 13 (1), pp. 31-42.
Caballero,
R.
(2011a),
Recomendaciones
generales de poltica de innovacin a partir
del Enfoque de los Sistemas Nacionales de
Innovacin, ponencia presentada en el VI
Congreso Internacional de Sistemas de
Innovacin para la Competitividad, Len
Guanajuato,
agosto.
http://octi.guanajuato.gob.mx
------------(2011b), Enfoque de los Sistemas
Nacionales de Innovacin y recomendaciones
especficas de poltica de innovacin,
ponencia presentada en el VI Congreso
Internacional de Sistemas de Innovacin para
la Competitividad, Len, Guanajuato, agosto.
------------(2010), Evaluacin del progreso
cientfico del Enfoque de los Sistemas
Nacionales de Innovacin, tesis para obtener
el grado de doctor en Economa y Gestin de
la Innovacin, UAM-Xochimilco, Mxico,
D.F., octubre.
Carr,
E.
(1986),
What
is
History?,
Harmondsworth, Reino Unido, Penguin.
Chaminade, C. y C. Edquist (2006), Industrial

policy
from
systems
of
innovation
perspective, EIB Papers, 11(1), pp. 109-132.
------------(2005a), From theory to practice: the
use of systems of innovation approach in
innovation policy, CIRCLE Electronic
Working Paper Series No. 2005/02, pp. 1-43.
------------(2005b), Rationales for public policy
intervention in the innovation process: A
systems of innovation approach, CIRCLE
Electronic Working Paper Series No.
2005/03, pp.1-20.
Edquist, C. y L. Hommen (eds.). (2009), Small
Country Innovation Systems: globalization,
change and policy in Asia and Europe,
Cheltenham, Edward Elgar.
------------(2004), Comparative Framework for a
Proposed Structure of the Studies of National
Innovation Systems in Ten Small Countries,
artculo presentado en la Universidad Lund,
Suecia.
Edquist, C. et al. (2001), Innovation and
Employment.
Process
versus
product
innovation, Cheltenham, Edward Elgar.
Edquist, C. y B. Johnson (1997), Institutions and
organizations in systems of innovation, en:
C.
Edquist,
Systems
of
innovation.
Technologies, Institutions and organizations,
Cheltenham, Edward Elgar, pp. 41-63.
Edquist, C. (2004), Systems of Innovation
Perspectives and Challenges, en J. Fagerberg,
,D. Mowery y R. Nelson (eds.), The Oxford
Handbook of Innovation, Oxford, Oxford
University Press, pp. 181-207.
------------(2001), The Systems of Innovation
Approach and Innovation Policy: An Account
of the State of Art, artculo presentado en el
congreso DRUID, Aalborg, junio.
------------(1997), Systems of Innovation
Approaches.
The
emergence
and
Characteristics, en C. Edquist (comp.).
Systems
of
Innovation.
Technologies,
institutions and organizations, Londres, Pinter
Publisher Ltd., pp. 1-35.
Freeman, C. (1995), "The 'National System of
Innovation' in Historical Perspective,"
Cambridge Journal of Economics, 19, pp. 524.
------------(1987),
Technology
Policy
and
Economic Performance: Lessons from Japan,
NuevaYork, Pinter Publisher.
------------(1982), Technological infraestructure
and international competitiveness, Industrial
and Corporate Change, 13 (3), pp. 541-569.
Furman, J., M. Porter y S. Stern. (2002), The
Determinants
of
National
Innovative
Capacity, Research Policy, 31, pp. 899-933.
218
Ingelstam, L. (2002), System att tnka ver
samhlle och teknik (Systems To Reflect
over Society and Technology in Swedish),
Estocolmo, Energimyndighetens frlag.
Kitcher, P. (2001), El avance de la ciencia,
Mxico, D.F, Instituto de Investigaciones
Filosficas-UNAM.
Krupp, H. (1984), Overview of Policy Issues:
Panel Report on the Functions of NonUniversity Research Institutes, en H. I.
Fusfeld y C. S. Haklisch. (eds.). National
R&D and Innovation Systems and the
Contributions of Universities. UniversityIndustry Research Interactions, Nueva York,
Pergamon, pp.95-100.
Lundvall, B.A. et al. (2002), National Systems of
production, innovation and competence
building, Research Policy, 31 (2), pp. 213231.
Lundvall, B-. (comp.) (1992), National systems
of innovation. Towards a theory of innovation
and interactive learning, Londres, Pinter
Publishers.
------------(1985), Product Innovation and UserProducer Interaction, Industrial Development
Research Series, No. 31, Aalborg University
Press, pp. 1-39.
Nelson, R. (comp.). (1993), National Innovation
Systems: a Comparative Study, Nueva York,
Oxford University Press.
North, D. (1990), Institutions, Institutional
Change
and
Economic
Performance,
Cambridge, Cambridge University Press.
OCDE (Organizacion para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico) (2002), Main Science
and Technology Indicators, Paris, OCDE.
Pavitt, K. y L. Soete (1980), Innovative
Activities and Export Shares: Some
Comparisons
between
Industries
and
Countries, en K. Pavitt (comp.), Technical
Innovation
and
British
Economic
Performance, Londres, MacMillan, pp. 38-66.
Saviotti, P. P. (1986), "Systems Theory and
Technological Change" Futures, 18 (6), pp.
773786.
219

80 2 CABALLERO de Apoyo Al Trabajo Final

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

80 2 CABALLERO de Apoyo Al Trabajo Final

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

[Ide@s CONCYTEG 7

(80): Febrero, 2012]

Como citar: Caballero Hernndez, R. (2012), Implicaciones de poltica de

. Este artculo est fuertemente basado en Caballero (2011a y 2011b).

[Ide@s CONCYTEG 7 (80): Febrero, 2012]

Las implicaciones generales de poltica de

Nacionales de Innovacin (ESNI) es

innovacin provienen de la prctica de

consenso del ESNI, o sea, de los rasgos

perteneciente a la Economa de la Innovacin

generales que todas las teoras de este

que se dedica a estudiar los Sistemas

enfoque reconocen como propios de los SNI.

Nacionales de Innovacin (SNI) y que

Como se seala en el siguiente apartado, la

comparte una prctica de consenso (una

prctica de consenso del ESNI est formada

manera particular de investigar).

por las propuestas de la teora de los SNI de

Christopher Freeman, pionero en el estudio

conjunto de acciones que llevan a cabo los

Las implicaciones particulares de poltica de

innovacin, o sea, para influir en la creacin

innovacin del ESNI son ms difciles de

y difusin de las innovaciones.

extraer. Sin embargo, este artculo propone

La contribucin de este artculo tiene que ver

de poltica de innovacin particulares es

con las recomendaciones de poltica de

conociendo la dinmica de los SNI y que, en

innovacin derivadas del ESNI. En este

el actual estado del arte, la nica teora

disponible para analizar cmo funcionan

implicaciones son de dos tipos: generales y

dichos sistemas es la teora de los SNI de

Charles Edquist, basada en las actividades

que realizan sus componentes principales.

Para exponer las implicaciones de poltica de

en un informe preparado para la OCDE, el

innovacin del ESNI, este artculo comienza

cual no se public sino hasta 2004. El ESNI

estableciendo el origen y estructura de la

se consolida a principios de los 1990, a raz

comunidad cientfica que se denomina ESNI

de la publicacin de los libros de Lundvall

(primer apartado). Luego se caracteriza la

(1992) y de Nelson (1993), y a fines de esa

(segundo apartado). Posteriormente se expone

acelerado, que se manifiesta en la penetracin

la teora de los sistemas nacionales de

de la nocin de SNI entre los policymakers y

en la aparicin de una serie de conceptos

relacionados tales como sistema regional de

implicaciones generales y especficas de

innovacin, sistema sectorial de innovacin,

poltica de innovacin derivadas del ESNI

etc. Este crecimiento es tan acelerado, que

(apartados cuarto y quinto). Finalmente, se

desde fines de los 1990 es necesario

exponen una serie de conclusiones y puntos

distinguir entre el Enfoque de los Sistemas de

pendientes para la investigacin futura.

Innovacin, que incluye a los autores

interesados en estudiar los sistemas de