Informe

El trabajo de la GTZ en el Alto Mayo

Serios cuestionamientos a la Cooperacin Tcnica Internacional

Carlos Palomino Medina*
La Cooperacin Tcnica Internacional mantiene una presencia importante en pases como el nuestro, llamados en
desarrollo . Sus resultados no siempre son excelentes, ni mucho menos. Es lo que ha pasado con la GTZ, agencia de
Cooperacin Alemana, que luego de cinco aos de trabajo en el Valle del Alto Mayo (departamento de San Martn),
muestra resultados muy cuestionables. Promocin de monocultivos nocivos a los ecosistemas tropicales, publicaciones
falaciosas, manipulacin de pueblos indgenas, son algunas de las cualidades inslitas de una agencia de cooperacin
que nadie regatea su prestigio. Quin controla a los expertos ?. Hasta cundo una Cooperacin Tcnica sin rplicas ni
rebatimientos?. O hay que doblegarse, aqu tambin, frente a poderoso caballero ?

No es frecuente en nuestro pas hacer crticas a la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI). Frente a esa ayuda que todos creen
gratuita, la actitud general es a caballo regalado . Y se recibe a los expertos con los brazos abiertos. Sin embargo, no toda la
ayuda que viene es gratuita y no todos los tcnicos son tan expertos como ofrecen sus trpticos institucionales. En uno de los
Informes sobre el Desarrollo Humano (1994) el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), advierte de los peligros
de la CTI : Los programas de cooperacin tcnica, con frecuencia malamente planificados y vigilados, rara vez cuentan con criterios
claros para evaluar la capacidad tcnica existente en los pases receptores o para medir o vigilar el aumento adicional de la capacidad.
Rodondea su balance crtico con el recuadro de la pgina 90 con ttulo muy expresivo : Por qu los economistas fracasados son
visitantes (1).
Hay quienes sostienen, incluso, que luego de ms de cuatro dcadas de CTI, el balance general que se obtiene es ms que
decepcionante : lejos de ayudar a solucionar los problemas tcnicos, la CTI no habra hecho ms que empeorarlos. Y explican que en
materia de transferencia de conocimientos entre distintas culturas, la competencia tcnica no es suficiente. Todos los pases de
desarrollo reciente alcanzaron ese nivel slo con el esfuerzo de su propia gente. Como seala Bernard Dumont, el desarrollo de un pas
se consigue con el esfuerzo de las poblaciones, de los gobiernos, de los empresarios, teniendo en cuenta sus mentalidades propias,
sus hbitos de pensamiento, su comportamiento frente a la existencia y a las innovaciones . (2)
Nuestro pas cuenta con una panoplia amplia de agencias de cooperacin , unas ms prestigiosas que las otras. Destaca entre ellas la
GTZ, siglas de la Cooperacin Tcnica Alemana, un gigante del rubro con ms de 2,700 proyectos en 135 pases y una inversin
anual de unos 850 millones de dolares para gestionarlos con eficiencia. En nuestro pas ejecuta 44 proyectos en tres reas que ellos
llaman prioritarias : infraestructura social, desarrollo rural y modernizacin del Estado. En ellos trabajan 34 expertos internacionales,
83 expertos nacionales y unas 80 personas en tareas de apoyo ; todos abocados a la consolidacin de la poltica del desarrollo del
Gobierno Alemn en el Per (3). En todo este valse de cifras, sin embargo, surgen ciertas dudas por los resultados obtenidos en
algunos de sus proyectos y que desdice de lejos su gran experiencia en el campo de la cooperacin . Quien mucho abarca

Tecnologa productivista, ecosistemas frgiles

El Alto Mayo es una regin de 750,000 hectreas enclavada en la Ceja de Selva del departamento de San Martn y escenario de una
catstrofe ecolgica todava no reconocida por el Estado. Se calcula que a la fecha ha sufrido ms de 50% de deforestacin del bosque
tropical que alberga, habindose daado ya de manera irreversible importantes ecosistemas de montaa (bosques de neblina y
humedales) y la desaparicin de decenas de especies de fauna y flora, en muchos casos con valor endmico, es decir , slo existentes
en este lugar. En menos de 20 aos y como resultado de una mezcla compleja de factores socio-culturales (migracin, modos de
consumo) ; polticos (ampliacin de la frontera agrcola, populismo) y tecnolgicos (agricultura productivista, monocultivos), esta
regin de alta fragilidad ecolgica ha sido devastada, con consecuencias todava impredecibles para el macro-ecosistema amaznico.
Es tambin a principios de los 80, en una correlacin culposa, que aparece el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) una institucin
promotora del desarrollo de la regin y dependiente del INADE y que va a estimular todas las polticas basadas en la destruccin de la
selva. Unos 200 a 300 millones de dolares fueron destinados a fomentar infraestructura y sistemas de cultivo desconcertantemente
ajenos a la bisfera que los rodeaba y que slo podan terminar perjudicando a la poblacin que supuestamente deban servir. Ms
deforestacin y ms pobreza, sin contar todava el costo econmico que va a significar la destruccin de la biodiversidad, ha sido el
balance de una institucin dedicada a crear el desarrollo tropical desde sus oficinasen Lima. Es en 1997 que el PEAM va a recibir un
baln de oxgeno tanto econmico como ideolgico : la GTZ decide invertir dinero y conocimientos en el Alto Mayo. Su objetivo se
centra en la mrgen izquierda del valle, parte de la regin con grandes reas boscosas preservadas y ocupada por una etnia altamente
conflictiva, los aguarunas del Alto Mayo. El proyecto se llama DIAM, Desarrollo Integral del Alto Mayo. Es el turno de los expertos.

Experiencias globales, realidades locales

Salidos generalmente del desempleo alemn, algunos expertos de la GTZ vienen a jugar de especialistas. Agrnomos reconvertidos en
antroplogos, forestales aplicando sociologa fueron escuchados como el non plus ultra del desarrollo, con una autoridad que recordaba
pocas ms gloriosas del germanismo. El responsable de la oficina local es un ingeniero austraco que apenas disimula su admiracin
por Jrg Haider (dirigente de la ultraderecha austraca) y que viene de una larga estancia en el desierto lambayecano, lugar ideal para
entrenarse sobre los desafos de la gestin durable del bosque tropicalPoco adaptado a los hbitos pcaros del criollismo burocrtico
nacional, frecuentemente se le escucha frases entrecortadas de desprecio por la impuntualidad de los horarios peruanos. De hecho, un
excptico del desarrollo del Tercer Mundo.
Una de las primeras medidas que emprende la GTZ es la de avalar la construccin del puente hacia el Valle de la Conquista, futuro
emporio del desarrollo a la alemana de la margen izquierda del Mayo. La medida fue cuestionada por los grupos ecologistas y por
otros profesionales de experiencia en la zona, pues esa va dejaba el paso libre a los miles de migrantes que cada ao arriban al Alto
Mayo en busca de nuevas tierras y que las explotan sin ningun cuidado de planificacin territorial. A ello se aade el problema de que
gran parte de esas tierras pertenecen a las comunidades aguarunas, que las ocupan desde mediados del siglo pasado. Como era fcil
suponer, los conflictos han ido subiendo de tono. Las relaciones entre indgenas y colonos van de mal en peor y los enfrentamientos
sangrientos pueden explotar en cualquier momento. Quiz lo que ha retardado las hostilidades es el risible error de concepcin al
momento de disear el puente : luego de las primeras crecidas de aquel ao, la estructura se inclin y se paraliz la obra. Hoy da los
tcnicos todava no se ponen de acuerdo en cmo reparar el entuerto.
Las publicaciones que la GTZ ha encargado sobre la realidad socio-cultural del Alto Mayo tampoco hacen honor a su experiencia
tcnica. Por ejemplo, el libro coeditado con el PEAM, Aguarunas del Alto Mayo . El otro rostro del Per del escritor amaznico
Adrin Mendoza, es una suma de inexactitudes impensable en instituciones de ese nivel. En opinin del antroplogo americano Shane
Green, estudioso de esa etnia, ese libro contiene muy pocos datos antropolgicos de inters, cuando no los altera. Menciona que en la
pagina 29 se presenta un rbol lupuna como si fuera "el arbol totem" de la comunidad. Mas all del error cometido en suponer que
existe un sistema totmico entre los Aguaruna (ya que no es as) aqu se demuestra una falta de entendimiento de qu es un totem en
principio: en la literatura antropolgica est bien claro que los totems sirven como un mecanismo tradicional para marcar las
diferencias sociales entre grupos humanos, ya que supone que hay otros grupos humanos con totems opuestos a este supuesto "arbol
totem" de Morroyacu. Y sin lugar a duda, no los hay (4). No se hable del costo pagado por la publicacin .

Etnocidio de baja intensidad

Pero es quiz en el campo de las relaciones con los Aguaruna en que la GTZ se ha mostrado ms deslucida. Desde sus iniciales
trabajos de diagnstico social se entrevea una incomprensin fundamental hacia esa etnia guerrera. Trato desmerecido hacia los
eruditos indgenas, deseo de occidentalizar sus costumbres, desprecio por su etno-ciencia milenaria especializada en el bosque
hmedo. Todo ello llegara al exceso cuando, por un mal asesoramiento, decidieron atacar los fundamentos del poder poltico indgena.
Manipulacin de dirigentes, transtornos de los mecanismos electivos, leguleyadas mezquinas y hasta un cambio en la currcula escolar
que enfureci a los profesores bilinges. Y para cerrar este etnocidio de baja intensidad, ltimamente la GTZ se dedica a fomentar la
creacin de una tercera organizacin aguaruna (adems de la OAAM y la ORIAM), compuesta por dirigentes pagados por la
asistencia alemana y destinada a dirigir a las 14 comuninades que habitan el Alto Mayo hacia un destino que el propio pueblo aguaruna
no ha elegido.
En ese cmulo de desaciertos, ningn gesto de la GTZ local para aclarar los cuestionamientos. Slo guarda silencio, el silencio tpico
de las organizaciones que se consideran indiscutibles. El reclamo ante las oficinas de Lima es igual de infructuoso. Nadie desea
ensayar una explicacin. Quiz estn sorprendidos de que an se les reclame, a ellos, que traen la ayuda. Entonces, a quin pedir una
respuesta razonable ?. Un alto directivo del PEAM, sobre el tema, hizo la siguiente aclaracin : Nosotros debemos estar bien con
quien pone la plata. La GTZ est invirtiendo millones de marcos en el Alto Mayo. Debemos estar bien con ellos . Y los resultados ?.
Parece que no le importan a nadie. La deforestacin contina en el Alto Mayo pese a los millones de marcos. Esto da la razn a
quienes sostienen que muchas agencias de cooperacin slo vienen en busca de proyectos de prestigio y con deseos de
experimentacin sin importar resultados.
Si as marcha la cooperacin internacional en un proyecto altamente sensible, cmo ser en los otros ?. Como plantea el PNUD en su
informe, se debe aplicar una reforma fundamental a la asistencia tcnica y propone algo que los propios habitantes de los pases en
demanda de ayuda deberamos empezar a pensarlo : se deben dar los fondos de la asistencia tcnica directamente a los pases en
desarrollo y dejarlos decidir en qu forma gastar el dinero (5). Como ha sucedido en muchas partes, los resultados a la larga son
mejores. El mejor momento de la asistencia tcnica es cuando deja de necesitarse para desarrollar a un pas.

(1) PNUD. Informe Sobre el Desarrollo Humano 1994. Fondo de Cultura Econmica. 1994. Mxico.
(2) Colectivo. El Estado del Tercer Mundo. La Decouverte. 1989. Pars.
(3) Trptico publicado por la Oficina de la GTZ en Lima en 1999 al celebrar sus 25 aos.
(4) Comunicacin personal
(5) Colectivo. El Estado del Tercer Mundo, op. cit.
* Periodista. Autor de Revaloracin Cultural. Una propuesta culturalista para producir desarrollo . Editorial Regin Norte. 1997.
Chiclayo y de Quin entiende al Per ?. Apuntes sobre un pas singular . Editorial San Marcos. 1999. Lima