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Lectura 3: DERECHO PBLICO

PBLICO PROVINCIAL DE LA
LIBERTAD.
LIBERTAD. DECLARACIONES,
DECLARACIONES, DERECHOS Y
DEBERES.
DEBERES.
5. Declaraciones, derechos y deberes
5. Los derechos y garantas en las constituciones provinciales
Las declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones, como la forma de
estado, la religin, la forma de organizacin del poder o el sistema de derechos y garantas que
rigen en una sociedad.
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de
convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder; por ltimo, las garantas son los
mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos de los que
son titulares.
Encontramos nuestro sistema de fuentes, nuestro bloque de constitucionalidad federal, compuesto
de las normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los
tratados de derechos humanos; las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto
quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden desconocer
aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75 Inc. 22). 1
5.1. Declaraciones de Fe Poltica
Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias, es decir, las convicciones ms
hondas de una comunidad. Una Constitucin se hace con ideas con las que interpretamos el
mundo que nos rodea.
Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la organizacin
institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se
caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en
abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales y econmicos.
5.2. Derechos Enumerados y No enumerados
En el Art. 19 se encuentran los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por la
ms moderna doctrina constitucional, ampliando de manera notable los artculos pertinentes de la
Constitucin Nacional cuando, por ejemplo, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la
integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la
creacin artstica y a los beneficios de la cultura.
Para citar slo un ejemplo de lo aqu dispuesto, debemos decir que un derecho absolutamente
fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser reconocido como
persona humana. De su reconocimiento en cada persona surgen todos los dems, como lo son el
derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera.
De igual modo, entre nacer y morir, el mencionado derecho a la salud se interrelaciona con
muchos otros derechos que hacen seriamente pensar que sin salud resulta impensado que la
persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
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Profesor: Andrea Mensa Gonzlez

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Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin jurdica


integral) encuentran expresa consagracin en nuestra Constitucin Nacional en los Arts. 33, 41,
42 y 43, y en la Constitucin Provincial en los Arts. 38 y 59, adems de lo dispuesto en el Inc. 1
del presente artculo. Asimismo, recala en las disposiciones propias de los tratados
Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento jurdico con jerarqua superior a las leyes
(entre ellos se pueden mencionar, el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su Art. 4, Inc. 1,
reconoce el derecho a la vida; la Declaracin Universal de Derechos Humanos que en su Art. 25
establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud; el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que en su Art. 12 ordena que
los Estados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del derecho a la salud,
etc.). La incorporacin de dichas normas al bloque de constitucionalidad renueva el anlisis sobre
la validez constitucional de estos preceptos2.
En el Art. 20 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se establecen los derechos no
enumerados y se establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en
el texto nacional (Art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba, como apreciamos en dicho artculo, va ms all que
otras constituciones provinciales, ya que habla de los derechos que derivan de la forma
democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre.
Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no enumerados,
para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos, a saber: soberana
popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, justicia social, forma
democrtica, etctera.
Derechos Personales
La constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 18, establece los lineamientos generales y
en ese sentido ha omitido repetir los derechos establecidos en la Constitucin Nacional; slo
reconoce en el presente artculo su existencia y la de los derechos, deberes y garantas
contenidos en los tratados internacionales. Se reforz lo antes expuesto, luego de la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994, cuando se incorpora el nuevo rgimen de los tratados
internacionales, reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua constitucional (Art.
75, CN).
Debemos considerar que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 dieron un paso
trascendental, ya que en ese acto internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de
que lo hiciera la Constitucin Nacional, reconociendo al momento de su incorporacin slo dos
antecedentes: las constituciones de las provincias de Neuqun y San Juan.
5.3. Derechos de propiedad
Como sostiene el Dr. Hernndez, en este tema es importante diferenciar las constituciones
modernas de las ms antiguas, ya que estas ltimas le asignaron a la propiedad el carcter de
inviolable e individual, en cambio las nuevas, adems de reconocer la funcin privada de la
propiedad le agregan la funcin social que sta cumple, como es el caso de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en su Art. 58.

Pizzolo Calogero, en Mensa Gonzlez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Alveroni. Pg. 22

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En cuanto a la expropiacin, que es el instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado,


para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad a su titular
siguiendo el procedimiento que se establece y que significa que debe hacerse por ley, que debe
ser para una finalidad de utilidad pblica, bien comn y que debe ser indemnizado su titular
previamente.
En la expropiacin, su procedimiento a nivel de las constituciones provinciales fue el de seguir los
lineamientos establecidos por la Constitucin Nacional, con los requisitos antes mencionados para
su consideracin.
Las servidumbres administrativas estn expresamente previstas en el Cdigo Civil y es el derecho
real, perpetuo o temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar
de l, o ejercer derechos de disposicin, o bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus
derechos; se dice que es un derecho de tolerar. Las ms conocidas son las servidumbres de
paso, de agua, etc. 3
5.4. Derechos Sociales.
Los derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin francesa, dan como resultado el
llamado constitucionalismo social, en donde se da un cambio de enfoque y donde ya no nos
preocupamos de garantizarle al hombre, individuo, su libertad fsica, sino que ahora se ve la
relacin de este hombre con la sociedad, con su trabajo, con su familia, etc. De este modo, da
como respuesta una mira social del estado y del sistema democrtico, de all que se comience a
hablar del estado ya no de derecho, sino del estado social de derecho.
En la constitucin de la Provincia de Crdoba se encuentran, a partir del Art. 23 y hasta el 29, los
derechos sociales; advertimos claramente la recepcin que la Constitucin de la Provincia hace de
los postulados del constitucionalismo social, debido al especial tratamiento que se le da a los
derechos en general y la visin particular que se tiene del hombre.
A travs de dicho artculo se ampla lo establecido en la Constitucin Nacional en el Art. 14 bis,
por ejemplo, cuando establece que... toda persona en la provincia tiene derecho a capacitacin,
al bienestar y al mejoramiento econmico En el mismo artculo, Inc. 3, se determina la
limitacin horaria a la jornada laboral (cuarenta y cuatro horas semanales) lo cual, segn parte de
la doctrina, trae aparejado un conflicto con el Gobierno Federal, de acuerdo con el reparto de
competencias establecido en la Constitucin Nacional en el Art. 75, Inc. 12, cuando se faculta al
Congreso de la Nacin a dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social.
La mxima garanta para los trabajadores se encuentra al establecer la inembargabilidad de la
indemnizacin laboral y de la parte sustancial del salario o cuando se establece la gratuidad en la
promocin de acciones judiciales laborales, previsionales o gremiales.
Se contempla el derecho a agremiarse, siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria, lo cual
manifiesta que el empleado no puede ser obligado a participar de manera activa en ningn
gremio.
Por ltimo, se establece de manera clara el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de
duda en la interpretacin de una norma laboral, se debe proceder siguiendo aquella que resulte
ms beneficiosa para el trabajador.
5.5. Deberes
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La Constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 38, dispone los deberes postulando que
son deberes de toda persona:
1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y
las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2. Honrar y defender la Patria y la Provincia.
3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la
Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado.
6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las
necesidades sociales.
8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9. Cuidar su salud como bien social.
10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos por la norma a los individuos
que conforman una sociedad. Recordemos lo dispuesto en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, donde se establece que el cumplimiento del deber de cada uno es
exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda
actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad, los deberes expresan la
dignidad de esa libertad....
En los distintos incisos se rescata el respeto por la libertad y las obligaciones constitucionales que
tienen los habitantes de esta Provincia en relacin con los dems y con la sociedad toda, en base
a la solidaridad y conciencia social. 4
5.6 Polticas Especiales del Estado.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las polticas
especiales del Estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garantizar
el bien comn a las personas que habitan en su territorio; son postulados que los convencionales
constituyentes quisieron dejar en firme como lineamientos generales del funcionamiento del
gobierno.
5.7. Garantas constitucionales
Joaqun V. GONZLEZ expresa que las garantas constitucionales son aquellas seguridades y
promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de
ser sostenidos y defendidos por la autoridad.5
En los Arts. 39 a 53, la Constitucin de la Provincia de Crdoba las contempla en consonancia con
la idea propia del constitucionalismo social, de limitar el poder del Estado con la finalidad de
resguardar los derechos de las personas.
Al encontrarse las garantas constitucionales contempladas en la Constitucin Nacional (Arts. 18,
42 y 43), las provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.

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Gonzlez Joaqun V. Manual de la Constitucin Argentina. La Ley .1980. Pg. 794

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La reforma de la Constitucin Provincial de 1987 ampli el rgimen de garantas ya existente y se


anticip a lo normado en 1994 en la Constitucin Nacional. Agreg algunas de las que
anteriormente estaban como implcitas, como el amparo, el acceso a la justicia, el amparo por
mora de la administracin, el amparo colectivo, etctera.
Se adhiere as al principio de la libertad, como regla consagrada en el Bloque de
Constitucionalidad Federal. Al respecto, se debe tener en cuenta lo establecido en el Art. 8 del
Pacto de San Jos de Costa Rica sobre las garantas judiciales.
En el sentido anterior, al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que
dure un proceso judicial, la Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo
puede ordenarse de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y por un trmino razonable.
Las normas dictadas al respecto y por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser
siempre de interpretacin restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser
perseguido ms de una vez por el mismo acto.
Para que pueda rectificarse el estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la existencia de un
juicio previo, el cual constituye la garanta por la que nadie puede ser condenado sin que esta
decisin proceda de un proceso jurisdiccional completo, esto es, con todas sus etapas. Adems,
se requiere que esta medida haya sido sometida a los jueces constituidos legalmente y que exista
una sentencia firme fundada en ley, la cual debe ser de fecha anterior a la cual se cometi el
hecho.
En el Art. 47 se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo ciudadano detenido o
preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez para que, una vez odo, este ltimo
resuelva. La presentacin ante los tribunales la puede realizar l mismo, o toda persona que se
interese por ella; lo que se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de su
competencia y conforme a derecho.
Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, puesto que la resolucin
judicial que se adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin y dems temas a tratar,
no prejuzga el fondo del asunto, discutible en la va ordinaria que corresponda. La autoridad debe
presentar al detenido y, adems, debe informar sobre los motivos de la detencin, dando origen a
sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo establecido.
El Art. 43 de la Constitucin Nacional, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que
lo hace esta Constitucin, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o condiciones de detencin. La ley nacional 23.098, cuyos primeros siete
artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional (Art. 1), contiene en su Art. 3 los tipos de
hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada de personas. La misma
ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico provincial, establece la regla que
favorece la aplicacin de las constituciones de provincia o de leyes dictadas en su consecuencia,
cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos a que se
refiere esta ley (Art. 1).
En opinin de la doctrina, la ley nacional 23.098 estatuye una base del hbeas corpus constituida
sustancialmente por normas de derecho procesal constitucional, vlida en parte para toda la
Repblica. En consecuencia, se desdobla la regulacin del hbeas corpus en dos tramos
principales: la reglamentacin de la garanta constitucional de la libertad ambulatoria y la
reglamentacin de la garanta tcnica de hbeas corpus. Es decir, se disciplina en parte el ius

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movendi et ambulandi y el procedimiento del instrumento destinado a tutelarlo. Las leyes locales
no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la Constitucin
Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las
detenciones operadas sin orden escrita de autoridad competente.6
Este artculo se relaciona con lo dispuesto en el Art. 44 de esta Carta Magna provincial; adems
es de resaltar la obligacin del juez, si resultara procedente lo denunciado, de obrar dentro de las
veinticuatro horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin
judicial de la detencin que permita establecer su legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto en
este artculo, lo cual garantiza la aplicabilidad de lo aqu dispuesto.
El Art. 48 de la Constitucin de Crdoba, reza: Siempre que en forma actual o inminente se
restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o
garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista por otra
va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los
jueces en la forma que determine la ley.
Denominamos amparo a la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad
pblica o particular, ya sea que acten individual o colectivamente, ya en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, afecte o amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y
garantas reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la Provincial.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos Siri y Kot S.R.L. y su reconocimiento en la
legislacin provincial a travs de la ley 4915.
Los redactores de la Constitucin Provincial coincidieron en lo que podemos llamar la naturaleza
subsidiaria de la garanta de amparo. As lo expresaron al condicionar su procedencia.
La ley provincial 4915, en su Art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:
a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o
eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto o
desde cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del Art. 43 de la
Constitucin Nacional, el cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo.
Cualquiera sea la naturaleza jurdica reconocida a la garanta de amparo, no puede desconocerse
que esta garanta se activa frente a la imposibilidad de alcanzar una tutela efectiva. Por ello debe
comenzarse por destacar que el amparo, ante todo, tiene por objeto asegurar, al igual que las
garantas de hbeas corpus y hbeas data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable.
Consiguientemente, la referencia a la va judicial ms idnea (Art. 43, CN) no puede interpretarse

Pizzolo, Calogero. Constitucin Argentina. Ediciones Cuyo. Pg. 457

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de otra forma que aludiendo a la idoneidad o aptitud del medio judicial escogido para materializar
la proteccin eficaz que se reclama.
La reforma constitucional de 1994 confirma la tesis de que no es posible invocar para rechazar o
declarar inadmisible la procedencia del amparo, sin lesionar con ello el derecho de acceso a la
jurisdiccin, la existencia de recursos administrativos pendientes o vas judiciales ms idneas en
sentido estrictamente procesal, por sobre la urgencia que demanda la tutela judicial efectiva.
Tambin sealamos que una interpretacin de la naturaleza subsidiaria del amparo fuera de su
sentido incluyente viola el Art. 75, Inc. 22, de la Ley Fundamental, en la medida que desconoce la
obligacin del Estado de garantizar un recurso eficaz, breve y sencillo.7
Otra garanta que aparece en la constitucin de la Provincia de Crdoba es el acceso a la justicia,
en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia
por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto.
Tomando en cuenta que de nada vale que las normas constitucionales reconozcan derechos a las
personas si no les proporciona al mismo tiempo los medios necesarios para que stos se hagan
efectivos, es as que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 incorporaron este
artculo.
En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora: Para el caso
de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente
pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona
afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata
de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a
cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin
legal y del inters del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el
plazo que prudencialmente establezca.
En primer lugar debemos decir que el amparo por mora de la Administracin Pblica se diferencia
de la accin de amparo contemplada en el Art. 48 de la Constitucin Nacional.
El instituto ahora en anlisis se relaciona con el Art. 19, Inc. 9, de nuestra Carta Magna provincial,
cuando establece: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos (...) A
peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de
sus derechos.
Se reconoce que en un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1 de la ley
4915, que es la de amparo provincial; ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508. 8

6. Derechos Polticos
6.1. El sufragio
7
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Pizzolo, Calogero. Op. cit. 484


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En cuanto a los derechos polticos y el sufragio, el Art. 30 de la constitucin de la Provincia de


Crdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida
poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base
de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia,
salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe
asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las elecciones. Esta
Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado Democrtico reconoce la
participacin ciudadana en las actividades pblicas, en especial en la eleccin de las
autoridades.
Se dispone que es derecho y deber de todo ciudadano de participar en la vida poltica. En
consecuencia, en el mismo artculo se asiente el derecho a elegir y ser elegido, as como las
caractersticas del sufragio (que son los principios receptados en la Ley Senz Pea de 1912).
Este artculo antecede a lo dispuesto en el Art. 37 de la Constitucin Nacional, luego de la
reforma de 1994.
Finalmente, se afirma que una la ley especial reglamentar el ejercicio de tales derechos.
6.2. Partidos Polticos
La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos en el Art. 38, caracterizndolos como
"instituciones fundamentales del sistema democrtico".
La ley suprema estableci como su control ideolgico que "su creacin y el ejercicio de sus
actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos".
En efecto, el federalismo comporta espacios de descentralizacin, de participacin, de libertad,
que se pueden asociar a la democracia tanto en la organizacin como en el funcionamiento de los
partidos polticos.
Sera sumamente valioso para el pas que las grandes fuerzas polticas nacionales, modificando
actitudes del pasado, se oxigenen, modernicen y abracen el proyecto federal de la Constitucin.
Pero ha sucedido todo lo contrario, de la mano de un tendencia guiada desde el titular del Poder
Ejecutivo Nacional y bajo el ttulo de busquemos la gobernabilidad desde la transversalidad, se fue
quebrando la ya lesionada conformacin de los partidos polticos tradicionales.
Las tan mentadas internas abiertas y simultaneas que permitiran ejercer la democracia partidaria
para la seleccin de candidatos se vio reflejada en el traslado de las internas de las internas
partidarias a la sociedad toda, al no llevarse a cabo y al permitirse la presente de seudos lemas,
en muchos casos por todos conocidos..
La constitucin de la Provincia de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104.9
6.3. Sistemas electorales en las provincias

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En primer lugar debemos decir que los sistemas electorales son los distintos mtodos que se
utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos, y desde el prisma que se
los mire, todos los sistemas electorales tienen sus pro y sus contras.
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas:
A. Los mayoritarios, que parten de la base de que la representacin corresponde al partido o
candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:
1. Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y se
repite la eleccin hasta que se obtenga. El sistema de ballotage presidencial necesita el cuarenta
y cinco por ciento de los votos o el cuarenta por ciento, y una diferencia del diez por ciento entre el
primero y el segundo de los candidatos (Arts. 97 y 98, CN).
2. Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de
votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
- Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a
elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos en esa circunscripcin. Por
ejemplo, las elecciones de representantes departamentales.
- Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se
adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras.
Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen
as los sistemas minoritarios que se basan en el reconocimiento del poder de representacin de
las minoras para que tengan participacin en el ejercicio del poder del Estado. Se clasifican en
empricos (basados en consideraciones prcticas) y racionales (basados en tcnicas
matemticas).
B. Los minoritarios: voto limitado; lista incompleta; voto acumulativo, gradual, proporcional con
diferentes variantes (cociente electoral, DHont).
A continuacin veremos las diferentes variantes en que puede presentarse la minora:
Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir
los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras partes de la
representacin a la mayora y un tercio a la minora.
Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de la lista de candidatos (voto
preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las preferencias.
Una ventaja es que rompe con la tradicin de las listas estructuradas y, la otra, que el elector elige
segn su preferencia. Est previsto para elegir concejales en Villa Mara y tambin en la Carta
Orgnica de Crdoba.
Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como
representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un voto y a
favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por
el nmero de representantes a elegir. Gana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo
obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo de la lista por l confeccionada.
Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el
cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est
contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo que no se puede aplicar a ningn
partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la
mayora.
DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos obtenidos
por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. As se obtienen
diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes
mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utilizado como divisor comn.
Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se
pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo

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candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada candidato. Luego
estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de votos (los
sublemas suman el lema). El que tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el
ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.
Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales.
Para la eleccin de gobernador, como se deduce del punto anterior, se utiliza el sistema
mayoritario, de eleccin directa, ya que quien obtiene ms votos validamente emitidos, no importa
la cantidad, es quien es proclamado gobernador. No hay en Crdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mixto ya que se divide, los 26 legisladores departamentales se
eligen por sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.
Candidaturas.
El rol de los partidos polticos como intermediarios de la voluntad popular, teniendo el monopolio
de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos
nicamente, implica una funcin pblica de gran trascendencia a los mismos.
La Constitucin de la provincia de Crdoba, en su Art. 104, Inc. 22, dispone que la legislatura
debe dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas
abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
6.4 Mecanismos de discriminacin positiva.
En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros
para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se
encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
6.5 Institutos de la democracia semidirecta.
La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia de Crdoba
sostiene que: Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de
derogacin de las vigentes para su consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el
porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento los
proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos,
presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base
de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia,
existen excepciones que son previstas en esta Constitucin (v.gr., los institutos de democracia
semidirecta), las cuales a partir de esta norma comienzan a manifestarse de forma expresa.
Debemos siempre recordar que en el caso de la Constitucin de la Provincia, este artculo
antecede a su par, el Art. 39 de la Constitucin Nacional, por el cual se da tratamiento
constitucional a la iniciativa popular y a otros institutos de democracia semidirecta.
La figura en anlisis puede conceptualizarse como un derecho del pueblo, tendiente a promover
y proponer medidas de gobierno en general. Su finalidad es poner en marcha la actividad del
rgano legislativo o administrador, segn el caso, no constituyendo un acto de decisin en s
mismo. Acenta la participacin de los ciudadanos en la poltica y posibilita que los rganos
representativos del pueblo constituyan su fiel reflejo.

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal


Profesor: Andrea Mensa Gonzlez

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Es el procedimiento por el cual un grupo de ciudadanos, reuniendo un nmero de firmas y


siguiendo el formalismo establecido por ley (7811), solicita al Poder Legislativo el tratamiento de
un proyecto de ley o la derogacin de una vigente.
Aqu no se establece, como sucede en la Constitucin Nacional, un tiempo (12 meses) para que
el Poder Legislativo trate el proyecto presentado.
En cuanto a las materias que no pueden ser objeto de iniciativa, las establecidas en la ltima
parte de este artculo son las mismas que las del Art. 39 de la Constitucin Nacional, slo que a
nivel nacional no existe la concerniente a la creacin y competencias judiciales, pero en cambio
agrega la materia penal.
La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 y establece: Todo asunto de
inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que
determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
Este artculo encuentra su correlato en lo dispuesto en el Art. 40, luego de la reforma de la
Constitucin Nacional en 1994.
La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y
no vinculante para las autoridades. Son el gnero, en la medida en que dicha voz alude a la
modalidad encaminada a posibilitar el pronunciamiento de la ciudadana sobre un tema de
naturaleza pblica.
El referndum, en cambio, es una de las formas de democracia semidirecta ms conocida. Se
trata del acto a travs del cual el electorado se pronuncia sobre un acto de contenido legislativo.
Se exige en nuestra Constitucin Provincial, por ejemplo, para la cesin de territorio, que
importe un desmembramiento; para la fusin de municipios, que se realice un referndum,
solicitando as la opinin de la ciudadana.10

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El alumno podr ampliar en: Derecho Pblico Provincial. Editorial Nexis Nexis. Pgina 324

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal


Profesor: Andrea Mensa Gonzlez

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