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MÁSTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y SOCIALES

UNIVERSITAT POMPEU FABRA
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NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA, EUROPA Y AMERICA LATINA

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Marzo 2015
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Adolfo Jiménez Fernández

2.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.INDICE 1. Concepto de Seguridad Social y tendencias. 1. 1. COBERTURA DE LOS RIESGOS SOCIALES. 2. La Seguridad Social. El Seguro Social. Los Riesgos Sociales. 1.4.2. 1.2. 2.5. Deficiencias como instrumento protector. 2.2. La mutualidad.1. 1.2. El seguro mercantil.5. La formación histórica del Sistema de Seguridad Social 1. SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL.2. . Intensidad de la cobertura de la Seguridad Social.1.2. La Previsión individual: el ahorro. Configuración histórica. La Previsión colectiva.1. 1.3. 2. 1.2. 2. La Asistencia Social 2.5. 2.6.2. 1.1. 2.1.3. Procedimientos comunes de protección contra los riesgos sociales.6.1.4.2. Características de la Seguridad Social. Características del Seguro Social en relación con el seguro privado.1. La Asistencia.

de asociaciones corporativas o profesionales. los principios del liberalismo económico hacen que prevalezca los principios individualistas y. el “Estado Mínimo”. Así. Cofradías y Gremios. los incas “ahorraban” alimentos en los años buenos de cosecha para cubrir necesidades en los malos. en el último tercio del siglo. da origen a la moderna Seguridad Social: los Seguros Sociales. Y así. Surgen de este modo las instituciones de ahorro popular: las Cajas Postales de Ahorro. En esta época la protección de las necesidades sociales se cubre por la previsión individual. En el mundo occidental la idea de protección de las necesidades sociales está muy enraizada. en su Riqueza de las Naciones. el fallecimiento. remontándose a épocas muy antiguas (Aristóteles) la preocupación por disponer de medidas que protegiesen frente a las necesidades individuales y sociales. La aparición en la Edad Media. se va configurando la protección fundamental de las necesidades sociales a través del principio mutualista (hermandades.1. en los pueblos andinos. se manifiesta la incapacidad de hacer frente a las necesidades sociales de la nueva sociedad industrial a través de la previsión individual. ANTECEDENTES HISTÓRICOS. adoptadas por la Iglesia e instituciones caritativas privadas. dando origen a que desde la Administración Pública se arbitrasen diversas medidas de protección social. etc. por el ahorro de las personas. en este periodo. la actitud de José el Egipcio que preveía la reserva de alimentos en los años de abundancia para su distribución en los de escasez (*) En la antigüedad romana encontramos medidas de protección social a través de asociaciones de finalidad mutualista que constituían un fondo común para sufragar los gastos de enterramiento del socio mutualista que fallecía. XVII y XVIII) teóricos de la época como Luis Vives. así como en otras contingencias como la vejez. tiene como finalidad la protección basada en la solidaridad o ayuda mutua a través de las aportaciones de sus miembros que se destinaban a cubrir las necesidades mutualistas y algunas de carácter asistencial: la cobertura frente a la enfermedad. En esta época aparecen también medidas de asistencia social a favor de los pobres. Los ingresos para cubrir estas necesidades sociales provenían principalmente de las aportaciones de los mutualistas. Adam Smith. montepíos) En la Época liberal. ____________________________________ (*) Esta práctica estaba muy generalizada. o sea. así. atribuye al Estado un papel mínimo. En la Edad Moderna. la supervivencia de viudas y huérfanos. En el siglo XIX. el socialismo de Estado. prestaciones económicas y asistencia médico-farmacéutico. COBERTURA DE LOS RIESGOS SOCIALES. (siglos XVI. a una cierta indefensión de la población frente a las necesidades sociales. en Alemania. Bernardo Ward. Thomas Hobbes. por tanto. Así. se cita como referencia histórica. señalaban y aceptaban que la protección era una responsabilidad del Gobierno monárquico. en su primera mitad. .

desde los orígenes hasta la seguros sociales. invalidez. riesgos profesionales. esta última en cuanto supone cese en el trabajo con pérdida de ingresos). según la realidad social de que se trate. por cuento nos referimos a la protección de las situaciones derivadas del matrimonio y del nacimiento de un hijo. a partir de la década de los treinta con un impulso en la década de los cuarenta. se suele distinguir en la construcción del actual sistema de Seguridad Social las tres fases siguientes: a) Formas de protección indiferenciadas. Se acepta e incluso se buscar el riesgo. 1. En la época actual se ha acentuado la tendencia a la seguridad. y se considera que es aquél que provoca la pérdida de un empleo o que hace disminuir el nivel de vida de toda persona que ejerce una actividad profesional. aparición de los b) Nacimiento y desarrollo de los seguros sociales. aún prevalecen en la sociedad restos de las diversas formas de protección social que han ido apareciendo a lo largo de la historia. si ocurre el siniestro. no obstante. en mayor o menos intensidad. la denominación de cargas familiares parece más adecuada. por lo que la institución del seguro. que están muy acentuadas en la sociedad actual. El riesgo social. fuerte En nuestros días. que la aplicación del concepto de riesgo. pero se desea que. Desde una concepción genérica podemos considerar como riesgo todo acontecimiento futuro e incierto. muerte o los derivados de la maternidad. La causa de esta tendencia se explica por la amplitud y gravedad de los riesgos que el individuo encuentra en la actualidad a lo largo de su vida. tales como los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. que se basa en el concepto de riesgo social. a su vez. puesto que prácticamente casi todos los riesgos son susceptibles de ser asegurados.Actualmente. siguiendo la clasificación de Paul Durand. Los Riesgos Sociales. por que el progreso técnico permite conciliar la asunción de riesgos con la garantía de seguridad. vejez. Comprende riesgos fisiológicos (enfermedad. muestra una tendencia creciente en el comienzo del XXI. c) Sistemas de Seguridad Social. así como el desempleo y riesgos derivados del grupo familiar. las consecuencias de este puedan ser reparadas. coexistiendo entre sí. la idea más evolucionada de Seguridad Social se ha ido extendiendo y aplicándose como el sistema más eficaz de cobertura social. sometidos hoy a continua revisión. desde el último tercio del XIX (1883) hasta la configuración de los sistemas de seguridad social. en cuanto puede suponer mayores gastos familiares. cuya actualización no depende exclusivamente de la voluntad del asegurado. Y. En estos últimos. La inclinación por el riesgo y el deseo de seguridad representan dos tendencias fundamentales del espíritu humano. . que fue poco usada en el siglo XIX y se desarrolló fuertemente en el XX.1. en una concepción moderna. cualquiera que sea la naturaleza de esa actividad.

no acepta la cobertura de un riesgo que se ha actualizado. El concepto de riesgo social ha ido extendiéndose continuamente.2. se consideran contingencias profesionales las que cubren las situaciones de necesidad derivadas de riesgos consecuencia directa de la actividad profesional o laboral (enfermedad o accidente laboral: enfermedad. es decir de los que no están relacionados con la actividad laboral (enfermedad. Los sistemas modernos de Seguridad Social. Es. las situaciones de necesidad. tienden a proteger frente a los riesgos sociales a todas las personas que ejercen una actividad profesional e. no tiene ningún efecto práctico. . Esta distinción entre riesgo y carga muestra ya. mientras que el primero. pone el acento a efecto de indemnización. en parte. vejez. pueden consistir en una de carácter económico o la realización de un servicio asistencial. en el solo hecho de haberse creado una necesidad.Por diversos autores se establece una diferencia entre el concepto de riesgo y el de carga. que protegen las situaciones de necesidad. concepto que comprende el contenido más amplio de riesgo social. incluso. Esta concepción de carga. a todas las que se encuentran en la imposibilidad de realizar un trabajo como consecuencia de circunstancias ajenas a su voluntad. maternidad muerte y supervivencia. Por el contrario. aunque el hecho mismo haya acontecido antes de la entrada en el sistema asegurador (cargas familiares). en un sistema de Seguridad Social. Así. distinguiéndose las llamadas comunes de las profesionales. tanto desde una concepción subjetiva (comprende a todas las personas que ejercen una actividad profesional por cuenta ajena o propia) como objetiva (situaciones de dependencia). Así pues. están especificados y definidos por la sociedad como protección obligatoria. las diferencia que existen entre el seguro privado y la Seguridad Social. situación familiar). por tanto. así como el contenido de la protección y los recursos que cubrirán estas situaciones. cuya cobertura es obligatoria y generalmente universal. así se utiliza la expresión de carga para referirse a acontecimientos que provocan una necesidad susceptible de compensación. Las primeras. incapacidad laboral. puesto que la cobertura frente los riesgos y necesidades sociales que afectan a todos los individuos. de carácter voluntario. desempleo. cubren las situaciones de necesidad derivadas de los riesgos comunes. el acontecimiento que da lugar a la existencia de la contingencia y en consecuencia a la situación de necesidad se denomina hecho causante. estando prefijadas las situaciones protegidas. En la actualidad. la circunstancia que permite determinar si un sujeto tiene o no derecho a la prestación por encontrarse en situación de necesidad objeto de protección y el momento efectivo de nacimiento del derecho a la prestación. con carácter universal. En general. los sistemas de Seguridad Social tienden a cubrir. la diferencia entre riesgo y cargas. incapacidad o muerte y supervivencia) Por otra parte. La formación histórica del Sistema de Seguridad Social. 1. Estas situaciones de necesidad que protege la Seguridad Social se denominan contingencias sociales. hay que distinguir las prestaciones económicas de las prestaciones de servicios (asistencia sanitaria o de servicios sociales). sí le da cobertura. Las prestaciones. cuando nos referimos a la Seguridad Social. contingencias comunes.

mediante una serie de medidas públicas. especialmente. c) El sistema de la Responsabilidad hace que la persona que ha creado la situación de riesgo social tenga que soportar la indemnización de los daños que esta situación haya producido a otras personas. XIX y 1/3 s. 1. Las técnicas indiferenciadas de cobertura de los Riesgos Sociales que se han aplicado para proteger al individuo contra los riesgos que comporta su existencia son: a) La Previsión individual. 1942. b) La Previsión colectiva que tiende a la agrupación y el reparto (dispersión) de riesgos a través de la fórmula mutualista y las técnicas del seguro. invalidez. caracterizándose por la institución de los Seguros Sociales. En una primera etapa: Se aplicó a los Riesgos Sociales los procedimientos comunes de protección frente a los riesgos que pueden afectar al individuo. y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a la familia con hijos. explica el hecho de que se hayan ideado diversos procedimientos para afrontarlas. La Previsión individual: el ahorro. desempleo. representada por el ahorro. accidente de trabajo o enfermedad profesional. Una segunda etapa: Se aplicaron formas específicas de garantía contra los Riesgos Sociales.4. La tercera etapa: Se caracterizó por aparición de una nueva concepción de la Seguridad Social derivada de las técnicas anteriores. en su acepción más general y referida a las necesidades sociales. en el informe Beveridge. contra las privaciones económicas y sociales que de otra manera derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencia de la enfermedad. La previsión.3. Puede ser privada y pública. Con antecedentes en la Ley americana de 1935 y. que es un instrumento protector que se dirige a remediar y proteger situaciones de indigencia. que permitían formas diferenciadas de garantía social. En la previsión concurren dos aspectos: . tanto para las personas como para la colectividad entera sobre los que recaen. Procedimientos comunes de protección contra los riesgos sociales. vejez y muerte. XX). Así pues. Este sistema se ha empleado para preparar las consecuencias del accidente de trabajo y enfermedad profesional d) La Asistencia. Estos procedimientos indiferenciados de garantía fueron dominantes en el siglo XIX. la Seguridad Social puede considerarse como la protección que la sociedad proporciona a sus miembros. 1. maternidad.La gravedad de las consecuencias de los riesgos sociales. mejor adaptadas a la naturaleza de los riesgos a cubrir (finales s. supone acción de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades sociales previsibles.

en consecuencia. La mayoría de los ahorradores no han podido encontrar en el ahorro una garantía real contra los riesgos sociales b) Psicológicas: se valora más una necesidad actual que una futura c) Riesgo de depreciación monetaria: el ahorro se muestra particularmente sensible al riesgo de la devaluación monetaria. es decir. Así pues. El ahorro representa el esfuerzo individual para cubrir sus necesidades. Rasgos comunes que los caracterizan: • La posibilidad de dilución de las cargas liberadoras de necesidades sociales entre todos los miembros del grupo. por lo que se buscan fórmulas de inversión que eviten o moderen este riesgo. de disponer los medios o instrumentos suficientes y adecuados. supone la renuncia voluntaria a un consumo actual para hacer frente a las necesidades futuras. el ahorro es un mecanismo de protección insuficiente para cubrir los riesgos sociales. Este riesgo es prácticamente ineludible. lo que constituye la previsión colectiva Los mecanismos protectores de la previsión colectiva son: el mutualismo y el seguro. 1. Una protección más adecuada que el ahorro privado lo constituye la que se realiza a través de instituciones que permite la dilución de las necesidades en la colectividad o en un grupo. Notas diferenciales entre la mutualidad y el seguro: . • Otro. la difusión o dispersión del riesgo. a diferencia de la previsión individual. • La voluntariedad en la pertenencia al grupo colectivo. Dificultades que encuentra el sistema del ahorro: a) Materiales: los niveles bajos de renta apenas permiten atender las necesidades vitales cotidianas e impiden detraer parte alguna. d) No permite la dispersión del riesgo. para necesidades futuras. El ahorro. es decir. teniendo una gran importancia desde el punto de vista social y económico. pre-ver. es decir la capacidad de anticipar la visión de hechos futuros o de captar intelectivamente la posibilidad de que acaezcan sucesos en el devenir del tiempo que originen necesidades sociales en las personas. la actitud volitiva de pro-veer. no puede aliviar las posibles cargas. La Previsión colectiva.• Uno.5. para evitar o superar las consecuencias de los hechos futuros. encontrándose el individuo solo antes los riesgos sociales.

Quienes sólo pueden cotizar poco. en respuesta individualizada a la justicia conmutativa de cambio de prima por indemnización. predomina el principio distributivo o mutualista. En el seguro mercantil. los cuales se subordinan a aquel interés común. en el seguro mercantil cada individuo del grupo colectivo es tan sólo asegurado. ofrece la ventaja de la dilución de las necesidades sociales de cada individuo en un grupo. La mutualidad. así como tampoco los menos expuestos a las necesidades sociales (selección inversa de riesgos). como mecanismo de aseguramiento individual. Quedan excluidos los más necesitados de protección. En cuanto instrumento protector de necesidades sociales: • Frente al ahorro. que es un aseguramiento mutual.1. a la que dan vida mediante un contrato plurilateral con intereses coordinados. Por otra parte. que actúa de intermediario entre los asegurados. mientras que el asegurador mercantil persigue la obtención de un beneficio comercial.Mientras que en la mutualidad todos los miembros son aseguradores de sí mismos (asegurado y asegurador).5. Tiene por objetivo asegurar los riesgos previstos con respecto a cada individuo. el individuo necesitado tiene un derecho subjetivo a exigir la protección. La comunidad de intereses que subyace en la mutualidad se integra por un conjunto de intereses individuales y similares. prima el principio conmutativo o de cambio. Quienes pueden cotizar con holgura económica no suelen adscribirse a la Mutualidad. percibiendo las primas y repartiendo las prestaciones. La mutualidad no tiene fines de lucro. como respuesta solidaria o social a la justicia distributiva que atribuye a cada uno según sus necesidades. • Frente a la asistencia o beneficencia. Bajo nivel de cobertura para las necesidades más elementales. mientras que en la mutualidad. Está constituida por una pluralidad de sujetos ligados por una relación social. 1. mediante el reparto de las cargas consiguientes entre todos los miembros de la mutualidad. Insuficiencias del mutualismo: Quienes perciben rentas muy bajas o no perciben ninguna no pueden cotizar ni formar parte de la mutualidad. frente a una entidad distinta llamada asegurador. la organización en Sociedades de Socorros Mutuos se encuentra también con dificultades técnicas: .

• No tienen un número suficiente de socios para hacer una adecuada dispersión del riesgo. En resumen. estos mecanismos protectores muestran sus limitaciones e insuficiencias para dar cobertura a los riesgos sociales. En este sistema las instituciones públicas o privadas tratan de paliar las situaciones graves de necesidad de las personas. Técnicamente el seguro es más perfecto que la simple fórmula de la mutualidad. No remedia en el origen los motivos que provocan la indigencia. así más que atajar las causas acude a reparar los efectos. La Asistencia. Es un mecanismo de escasa intensidad protectora. Permite poner en relación a un conjunto de individuos de profesiones y lugares muy diversos que.5. gastos de publicidad. • Suele tender hacia el desequilibrio financiero en el transcurso del tiempo. El Seguro privado. normalmente. Se distingue la asistencia familiar.2. Es un instrumento protector que se dirige a remediar y proteger la indigencia.6. no ha permitido resolver el problema de la Seguridad Social. Como seguro voluntario vuelve a encontrar las mismas dificultades que la fórmula mutualista. Agrupa más riesgos y practica el reaseguro. el Seguro de Grupo o colectivo (aseguramiento empleado por algunos empresarios para asegurar a todo o parte del personal). no habrían tenido ocasión de entrar en un mismo movimiento mutualista. la privada que se fundamenta en la caridad y la pública o beneficencia. Las compañías de seguro suelen tener unos gastos de gestión bastante elevados. limitando el carácter de la cobertura a los medios económicos disponibles. por sí mismo. Recurre como la mutualidad a la dispersión de riesgos. y que no incentivan en la generalidad a la cobertura de la protección a través del seguro. 1. • No tienen el mecanismo del reaseguro que es inseparable de la técnica de dispersión del riesgo. y el Seguro de Daños (seguro de enfermedad). El seguro mercantil. comisiones que encarecen el seguro. 1. Ciertas formas de seguros se han utilizado especialmente para la protección contra los riesgos sociales: el Seguro Popular (seguro de vida). .

2. sino se basó en la utilización de las medidas existentes con las correcciones que el nuevo Estado social impuso en base a los nuevos principios solidarios. con carácter graciable.La asistencia pública o beneficencia está integrada por mecanismos protectores de necesidades sociales dirigidas a garantizar al ciudadano por el Estado y entidades públicas. Así. no ya solamente a los considerados indigentes. surgió un nuevo concepto: el de la previsión social. Propugna consolidar el régimen jurídico de protección. Es una protección de carácter benéfico o gratuito. corregidas las deficiencias que éstos presentaban. que permite cubrir necesidades básicas reales. sino a los económicamente débiles que no puedan por sí satisfacer sus necesidades sociales básicas. fue necesario: la transformación gradual de los principios individualistas sustentadores del estado liberal en los fundamentos solidarios de un Estado social intervencionista. Tiende a sustituir la situación límite de indigencia que cubre necesidades vitales por la idea de estado de necesidad. .1. Para el nacimiento de instrumentos específicos. por tanto sin contraprestación. atribuyendo al asistido un derecho subjetivo a la protección ante las situaciones de necesidad tipificadas. constituyendo un mecanismo específico. La Asistencia Social. por cuanto supuso la creación de un instrumento propio directamente dirigido a la protección de las necesidades sociales: el seguro social.1. 1. Nace en Alemania: el canciller Bismarck construyó el sistema alemán de Seguros Sociales que tuvo una decisiva influencia en otros países que acabaron por incorporar a su realidad la idea de Seguro Social obligatorio. 2. el Seguro de Accidentes de Trabajo en 1884 y el Seguro de Invalidez-vejez en 1889. Bismarck organizó el Seguro de Enfermedad en 1883. atribuyendo al sujeto un derecho subjetivo y financiado por el Estado.6. Se deriva de una tendencia evolutiva y expansiva de la beneficencia. Amplía objetivamente la cobertura y extiende subjetivamente la protección al ámbito de personas. El Seguro Social. los medios suficientes para atender a sus necesidades vitales. SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL. que se apoyó en la experiencia y ventajas de la idea mutualista y del seguro privado. las prestaciones económicas no contributivas constituyen auténticas medidas de asistencia social: satisfacen estados de necesidad tipificados. Los instrumentos específicos protectores no fueron mecanismos ex novo. A su vez.

2. a medida que su crecimiento fue un hecho.1. a jugar como factores de estabilización de la economía. Para Perrin. En el seguro privado el interesado que suscribe la póliza paga la prima y recibe él la prestación. ni eliminar los riesgos demasiado “malos”. • La gestión del Seguro Social se realiza a través de entidades gestoras de carácter público. Estos se compensan necesariamente siempre con los “buenos” en razón de la obligatoriedad del seguro. Principalmente las características del Seguro Social son las siguientes: • Utiliza la misma técnica que el seguro privado: la agrupación de riesgos y su dispersión en el colectivo.El Seguro Social. en virtud de la responsabilidad impuesta legalmente a aquéllos respecto a las posibles y previstas necesidades sociales que éstos puedan sufrir. en principio. sino con fuente en la propia ley. quienes reciben igual trato. se incorporaron al Seguro Social los trabajadores autónomos o por cuenta propia. constituye un instrumento de previsión social. compensándose los riesgos dentro del amplio colectivo de asegurados. El seguro privado a través del reaseguro dispersa los riesgos en el ámbito internacional. e incluso responde de la cotización obrera que retiene del salario y las prestaciones son otorgadas exclusivamente al asalariado. etc. • El Seguro Social practica la compensación de riesgos en el marco nacional. derivándose de una imposición normativa. • En el Seguro Social Obligatorio las cotizaciones se imponen al empleador. La institución gestora de los Seguros Sociales no puede realizar ninguna selección de riesgo. que se realiza mediante el aseguramiento por los empresarios en favor de sus trabajadores. pudiendo existir otras entidades que colaboren en la gestión: entidades colaboradoras.1. no como contrato forzoso legal. • El principio de proporcionalidad de la prima y el riesgo que es fundamental en el seguro privado. los seguros sociales se presentan así como “la conquista más revolucionaria del reformismo”. Esta técnica es más eficaz en el Seguro Social al ser más amplio el colectivo ya que el aseguramiento es obligatorio. El nacimiento y desarrollo del Seguro Social respondió a exigencias del sistema de producción capitalista. • El Seguro Social tiene un carácter obligatorio. por lo tanto no tiene derecho a exigir primas más elevadas por los riesgos más graves. Derivadas de los condicionantes con que nace: .2. Características del Seguro Social en relación con el seguro privado. 2. Posteriormente. los seguros sociales debían contribuir a mantener la paz social y. Deficiencias como instrumento protector.).1. no rige en el Seguro Social (seguro de enfermedad o de defunción.

• En el plano de la gestión. como es el caso de Gran Bretaña (también Luxemburgo y Países Bajos) donde surge el Seguro Nacional. consecuentemente. posiblemente por las crisis de la década de los setenta. El Seguro Social sólo contempla necesidades sociales individuales pero no colectiva y no adopta ninguna actitud preventiva del riesgo. El sistema inglés no contemplaba la cobertura de los accidentes de trabajo por el sistema general de seguros sociales. así como a trabajadores por cuenta propia. Surge en primer lugar el seguro de Enfermedad y de Invalidez (1911) y más tarde el de Vejez y Fallecimiento (1925) Posteriormente. se creo el Seguro Obligatorio de Paro. al basarse sobre el concepto de riesgo. superando la fuerte tradición mutualista. la pluralidad de regímenes de aseguramiento propicia la pluralidad de entes gestores. puede obtener diferente protección según el riesgo productor y. La necesidad es atendida en cuantía en función del montante de las cuotas aportadas en el particular régimen de aseguramiento. inicialmente. La protección se limita a reparar el daño o la necesidad prevista y asegurado una vez que se actualice el riesgo. Una misma necesidad social que se derive de diversos riesgos. • En el ámbito subjetivo. con superposición gestora y su incidencia en los gastos de gestión. O queda desprotegido o se carga la protección al empresario como responsable por no haber asegurado al trabajador.3. distinguiéndose dos tendencias que han dado origen a lo que ha venido en llamarse el modelo anglosajón y el continental: a) Creación del Seguro Social obligatorio. • En el orden protector. de bajo nivel de ingresos. se establece un régimen de aseguramiento por cada uno de los riesgos causantes de la necesidad.1. lo que marginaba a importante número de la población. La extensión de los Seguros Sociales Tras las reformas de Bismark. según el régimen de cobertura. ampliando su campo de aplicación a todos los trabajadores dependientes y posteriormente a los independientes.• De orden objetivo. los Seguros Sociales progresivamente se fueron extendiendo a la mayoría de los países hasta la década de los cuarenta del siglo XX. . Posteriormente su evolución y perfeccionamiento ha permitido incluir a trabajadores de mayor poder económico. ya que tiene una limitación del ámbito personal: trabajadores por cuenta ajena e. a la vez que se incrementaron la cobertura de los riesgos sociales. sino que preveía la responsabilidad individual del empleador en relación al riesgo profesional. aplicable inicialmente a determinados sectores de la industria y posteriormente a todo la población industrial. 2. la protección queda predeterminada por la mecánica del riesgo y así: Sólo procede la protección si se ha asegurado el riesgo con anterioridad a su actualización.

1936. En su génesis histórica aparece como un precipitado histórico que culmina la evolución de los diversos Seguros Sociales. esta tiende a configurarse como una organización coherente y completa de la reparación de los riesgos sociales. Igualmente. En definitiva. se aprueba las Bases para la regulación de las enfermedades profesionales. De ahí. unos días antes de la Guerra Civil. en cuyo Código de Trabajo de 1922 . principalmente (no en EEUU ni en Canadá donde aparece más tarde) 2. entre la primera y poco antes de la segunda guerra mundial. y finalmente.2. Más allá del ámbito europeo. puesto que preveía cotizaciones y prestaciones uniformes. mediante la formulación de un “sistema” institucional en torno a unos nuevos principios. es decir tenían un carácter más contributivo. según P. con la opción de los trabajadores de asegurarse o no. que supuso el apoyo a los sistemas de seguros voluntarios creados por las organizaciones de los trabajadores (mutuas). no contemplaba el principio de proporcionalidad entre cotizaciones y prestaciones. en los años siguientes a la finalización de la Primera Guerra Mundial (Revolución de Octubre de 1917 en Rusia. Configuración histórica. mayor aportación del Estado a la financiación de los seguros sociales que en Alemania y la gestión del seguro por organizaciones reconocidas (sindicatos) con la idea de evitar la burocratización que podría suponer el sistema alemán. El la evolución de la Seguridad Social. Modelo donde las prestaciones guardaban más proporcionalidad con las cotizaciones. en 1929. b) La otra tendencia es la que se ha venido en denominar. la extensión de los seguros sociales se produjo en Europa. la de libertad subsidiada. si bien en 1900 se instaura el seguro de Accidentes de Trabajo.2. con características muy similares. intentando superar el carácter asistemático de éstos. 2. Australia y Nueva Zelanda. siendo el desarrollo y expansión de los seguros sociales posteriormente a esta fecha.El Seguro Nacional inglés. otras diferencias con el sistema alemán. más tarde en 1919 el Retiro Obrero Obligatorio. En España con un retraso temporal propio del desfase del proceso de industrialización. distingue todos y asegura su cobertura a través de una organización de conjunto. La Seguridad Social. posteriormente el Seguro de Maternidad. es la escasa participación de los interesados en la gestión en Gran Bretaña. Los aspectos políticos y sociales que en la primera mitad del siglo XX influyen en el nuevo enfoque son: • El auge del movimiento obrero. el Seguro social se extiende por Iberoamérica. Partiendo de la idea de unidad de todos los riesgos sociales.1. después de la primera guerra mundial. la gran importancia de las sociedades de socorros mutuos y el seguro popular. pero incentivando el aseguramiento a través de subvenciones del Estado (Italia. Francia y Bélgica). a diferencia del sistema alemán. Durand.

el desarrollo de la Seguridad Social • I Conferencia Interamericana de Seguridad Social.aparece la Seguridad Social). importante como antecedente histórico. han dado lugar a una reglamentación por vía convencional de los conflictos entre las legislaciones nacionales. Nueva Zelanda establece un sistema de Seguridad Social.  Generalización igualitaria de la protección. auspiciada por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. • La política del New Deal de Roosevelt en EE. Prácticamente en la mayor parte de las constituciones europeas aparece el derecho a las prestaciones de Seguridad Social dentro del abanico de los derechos económicos y sociales. que entre otros aspectos se concretó en la Social Segurity Act de 1935. En Europa aparece por primera vez en la Constitución de la República de Weimar 1919. Se distinguen entre otras: • La Carta Atlántica. La internacionalización de la Seguridad Social. 1948. El reconocimiento de los derechos económicos y sociales en la Constitución de Weimar (1919). estableció que “toda persona. • El informe Beveridge.. como respuesta a la gran crisis de 1929. el Código Iberoamericano de Seguridad Social (1995). con cotización única y gestión centralizada. . • Declaración de Filadelfia. que agrupa a los países iberoamericanos y en cuyo seno nace. Ley en la que se articulaban prestaciones por desempleo. firmada por Roosevelt y Churchill el 12 de agosto de 1941. 1938. • Posteriormente. años más tarde. con una orientación asistencialista frente a todas las necesidades sociales de toda la población.UU.  Financiación tripartita. tiene derecho a la seguridad social”. que preconizaba:  Unificación de los seguros sociales. La constitucionaliza ión de la Seguridad Social. 1944.  Universalización subjetiva de la protección: a todos los ciudadanos. Paulatinamente se ha ido produciendo un reconocimiento constitucional de los llamados derechos económicos y sociales. en cuanto miembro de la sociedad. Todo ello. o disposiciones de ámbito supranacional. vejez y muerte. entre otros objetivos. que perseguía. 1942. aprobada por la Asamblea General de la ONU. como son los tratados bilaterales o multilaterales de Seguridad Social. la OIT se fija como objetivo “la extensión de las medidas de Seguridad Social…. 1942-1948. así como de asistencia sanitaria completa.” • La Declaración Universal de los Derechos del Hombre. es consecuencia de la necesidad de armonizar normas y tendencias en la cobertura de las necesidades sociales en los Estados y que afectan a nacionales aun cuando tengan que ver con otro país.

prestaciones de vejez. a la prevención y protege también necesidades colectivas. forma parte del mecanismo de la Seguridad Social y así se ha dicho que “en el carácter perenne del Estado descansa la Seguridad Social” y en la soberanía popular del Estado democrático la “dosis racional de Seguridad Social adecuada a cada circunstancia” que la ciudadanía quiere proporcionarse. . Los Seguros Sociales tenían un carácter parcializado y no se preocupaba más que de la cobertura de un cierto número de riesgos. • El Derecho Comunitario Europeo. se puede distinguir las siguientes diferencias: • Los sistemas de Seguridad Social proporcionan una garantía de conjunto para todos los riesgos sociales en cuanto que considera que es toda la seguridad individual la que está comprometida cuando se ignora un riesgo social. Características de la Seguridad Social. • Se atiende. prestaciones de desempleo. el Código Europeo de Seguridad Social (1964) y el Convenio Europeo de Seguridad Social (1972).2. constituido por el Tratado de Roma (1957).2. que atiende situaciones de necesidad. creado en Londres en 1949. Directivas y Recomendaciones en materia de Seguridad Social.• Convenio 102 de la OIT (1952 y 1967) describe el contenido de la acción protectora de la Seguridad Social. • Unidad de gestión: mayor intervención y control del Estado. previa la decisión inicial de qué nivel de protección y cómo se van a arbitrar los recursos necesarios. • El Consejo de Europa. el Tratado de Maastricht. 2. prestaciones en casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. aprueba la Carta Social Europea (1961). que supone que la población protegida sea cubierta contra los mismos riesgos con la misma intensidad. prestaciones monetarias de enfermedad. prestaciones de invalidez y prestaciones de supervivencia. • Integración de los antiguos procedimientos que aseguraban la protección contra los riesgos sociales en un sistema común (ejemplo los derivados de accidentes de trabajo). vejez…). con una administración estatal directa o a través de organismos autónomos o una fuerte tutela e intervención sobre los entes gestores no estatales. y los Reglamentos. Sólo el Estado puede exigir la obligatoriedad de las cotizaciones e impuestos afectados. con una ordenación normativa estatal. mientras que las políticas de Seguridad Social se extienden al conjunto de la población (enfermedad. • Igualdad protectora o uniformidad de la protección. • Idea de Servicio Público de finalidad social. prestaciones familiares. además de a la reparación. Por contraposición a los Seguros Sociales. en base a las nueve formas de cobertura siguientes: asistencia médica. El Estado. por una u otra vía. prestaciones de maternidad. • Los Seguros Sociales protegían a una parte de la población.

la persistencia de la pobreza severa que afecta a amplios grupos de la población e incluso la aparición de una “nueva pobreza” en países con elevados niveles de desarrollo. de orientación asistencial y vocación universal. La doctrina distingue dos “modelos” de Seguridad social: el germánico o continental. propios del reparto.2.). basado en el informe Beveridge Actualmente la mayoría de los sistemas de Seguridad Social vigentes en los países desarrollados contienen elementos. El envejecimiento de la población. El profesor Alonso Olea define la Seguridad Social como “Conjunto integrado de medidas públicas de ordenación de un sistema de solidaridad para la prevención y remedio de riesgos personales mediante prestaciones individualizables y económicamente evaluables. por tanto. las transformaciones familiares. hacen de la Seguridad Social un sistema poderoso y eficaz de solidaridad social. la globalización de la economía con la competitividad que conlleva. garantizando un nivel mínimo de rentas”. sufre el efecto de los cambios demográficos. económicos y políticos que se producen en esta última parte del siglo XX. podemos observar en la actualidad las siguientes tendencias: . Estas redistribuciones. sociales.3. etc. laboralista. proporcionalidad de las prestaciones con lo cotizado y financiación fundamentalmente por cotizaciones) La Seguridad Social. con la pérdida de dignidad humana que ello implica. la aplicación de las nuevas tecnologías. etc.• Solidaridad financiera. muerte y supervivencia. o Redistribución entre sectores productivos y en la práctica entre las regiones. un siglo después de su existencia. el desempleo. o Redistribución de los recursos entre los que los tienen en un período determinado y quienes no los tienen en ese mismo período: del empleado al parado.). encaminadas tendencialmente hacia la protección general de todos los residentes contra las situaciones de necesidad. Concepto de redistribución de la renta nacional (pensiones mínimas. 2. sistemas mixtos. Sistema de reparto y financiación. etc. de ambos modelos. las tendencias ideológicas neoliberales y privatizadoras. son causas que influyen en el debate sobre el futuro de los Sistemas de Seguridad Social y que inciden sobre la evolución del sistema de protección social. de carácter contributivo. incapacidad. Así. del activo al jubilado. bismarkiano y el anglosajón o atlántico. del sano al enfermo. o Redistribución de los recursos entre generaciones. intergeneracional e intersectorial. Función ésta que evita la caída en la pobreza de los individuos tanto de las generaciones futuras o de las actuales envejecidas. Concepto de Seguridad Social y tendencias. (Ejemplo: asistencia sanitaria de cobertura igualitaria y universal y financiación estatal y pensiones de jubilación con exigencia de cotizaciones previas. La redistribución en la Seguridad Social opera en varios sentidos: o Redistribución temporal de los recursos de cada individuo y los de su familia (vejez. así como la aparición de importantes flujos migratorios. interpersonal. son.

etc. el empresario. Existe una tendencia. reparador y rehabilitador. como a la cuantía del esfuerzo de aportación y su relación con la renta de sustitución que se obtiene. y sin olvidar el antecedente de los seguros sociales.• Deslaborización. Esta mayor proporcionalidad se puede referir tanto a la relación entre el periodo que se cotiza y el que se percibe la prestación. que se configuran como sistemas que provén de una protección mínima vital de carácter universal. Así las prestaciones de cobertura universal e igualitaria. se evitan las consecuencias del sinalagma tradicional. En los sistemas de Seguridad Social se ha considerado contrario a la idea de Seguridad Social la existencia de . prestaciones no contributivas…. Actualmente. • Diferenciación financiera.. automáticas y suficientes. en algunos casos no susceptible de individualización. • Cobertura de los estados de necesidad. • Prestaciones tecnificadas. en la actualidad. introduciendo el principio de aseguramiento automático. Progresivamente todos los trabajadores por cuenta ajena. sea lo más realista posible.cotizacionesprestaciones. • Mayor proporcionalidad de los sistemas contributivos. con los que tienen sus orígenes en el beveridgeano. convergiendo los sistemas de orientación bismarkiana. a través de exacciones parafiscales (cotizaciones). manifestado no tanto en el plano de la gestión burocrática cuanto en el ámbito de la concepción. frente a la acción básicamente indemnizatoria de los seguros sociales. por el simple hecho de ejercer una actividad o estar situado en un supuesto de hecho preestablecido aun incumpliendo determinadas obligaciones legales de inscripción. afiliación. Después los autónomos. con responsabilidad de las entidades gestoras o del sujeto incumplidor. suelen financiarse a través de impuestos y las que tienen una consideración contributiva y proporcional. En los sistemas actuales se procura que la relación triangular. salarios. en su momento. Tendencia al conjunto de la población. Supera el concepto clásico de riesgo social y se asocia al de “pérdida de la integración social”. aunque esto último acarreará dificultades futuras. • Publificación de las entidades y organismos gestores. del impulso y dirección. aparecen prestaciones tecnificadas en los planos preventivo. Dificultades para los niveles salariales más altos. a establecerse una estrecha relación entre la naturaleza de las prestaciones y su financiación. de modo que la cuota gire sobre el salario efectivo para que la prestación.). así como las que previenen situaciones de indigencia (asistencia sanitaria. en los sistemas de Seguridad Social. que prevén una Seguridad Social fuertemente contributiva que garantice las rentas profesionales. no cree una ruptura entre la renta de actividad y la renta de sustitución. es decir un incremento de la relación entre esfuerzo contributivo y las prestaciones que se perciben. inspección y control de las prestaciones e instituciones. especialmente derivados de situaciones de pobreza (pensiones no contributivas). de la reglamentación. En los sistemas de Seguridad Social.

La financiación proviene del Estado. Con una finalidad de compensar la carencia de rentas en el caso de las prestaciones económicas. con carácter general (prestaciones económicas. Intensidad de la cobertura de la Seguridad Social.2.gestoras privadas con afán de lucro. financiado en todo en su mayor parte con cuotas según el esquema del seguro y con determinación de las prestaciones de acuerdo al cumplimiento de una serie de requisitos previos y conforme con lo cotizado. que reconoce prestaciones a largo plazo (pensiones). externa. que mermen así los recursos que se destinan a prestaciones. establece la protección de las contingencias o situaciones de necesidad siguientes: • • • • • • • Enfermedad Maternidad Vejez Invalidez Muerte y supervivencia Protección familiar Desempleo Modernamente surgen nuevas contingencias que cubrir y en consecuencia aparecen las prestaciones por dependencia. El convenio 102 de la OIT. asistencia sanitaria y servicios sociales). • Un segundo nivel contributivo o profesional. corregir desigualdades y redistribuir la renta. de carácter privado. En consecuencia la Seguridad Social ha evolucionado hacia una estructura de dos niveles: • Un primer nivel no contributivo. correspondiente a la previsión social complementaria. 2. planes y fondos de pensiones. con la finalidad de complementar las prestaciones de la Seguridad Social. la evolución actual se dirige a los procesos de universalización del derecho a la protección de todos los ciudadanos. La razón de la protección ha dejado de estar relacionada con el salario social sustitutivo de las rentas de trabajo. e incluso de lo residentes en un Estado. Esta tendencia expansiva y de universalización de la Seguridad Social inaugura un segundo escalón de la protección social: el nivel no contributivo. A estos niveles cabe añadir un tercer nivel. Etapa que constituye el proceso de universalización de la Seguridad social. vinculadas a los servicios sociales. para pasar a conectarse a la necesidad de renta como ciudadano. cuya función es la de sustitución de rentas del salario o de activo. Este nivel se sitúa dentro de la concepción del llamado Estado del Bienestar. como norma mínima. condicionando la protección a la prueba del 'estado de necesidad' del peticionario. especialmente dirigidos a las personas discapacitadas y de edad avanzada Así pues. . A este nivel accede toda persona que carece de un cierto nivel de renta personal.4. conforme a la cual el Estado debe de atender a aquellos sectores que no han podido realizar una actividad profesional.

En cualquier caso. Alonso Olea y J. _______________________ BIBLIOGRAFIA: • Paul Durand. de modo que la Seguridad Social sea un bastión de defensa contra la crisis económica y no se vea arrastrada por ella. como los tres pilares de la protección social de los Estados. • M. Tirant lo Blanch. que es una función indelegable de los Estados contemporáneos. en foros sobre la “crisis” y “sostenibilidad” de la Seguridad Social. Instituciones de Seguridad Social. de modo más realista. J. F. así como el coste de los sistemas de Seguridad Social. pero cuyas limitaciones económicas llevan siempre a una selección política de los fines (prestaciones) pueda cumplir los fines de cobertura y protección que la determinación popular y democrática se otorgue. sobre la determinación de la dosis de Seguridad Social que compatibilice la cobertura de las necesidades sociales con la capacidad económica del propio país. Ministerio de Sanidad y Seguridad Social. “La política contemporánea de Seguridad Social”. • Augusto Venturi. • J. Angeles Momparler. Sin duda la previsión social en el futuro será la suma de los tres niveles. Luis Tortuero Plaza. dirigidos a la utilización óptima de los recursos que a la Seguridad Social se asignan. “Los fundamentos científicos de la Seguridad Social”. Colección Seguridad Social. el esfuerzo contributivo profesional y obligatorio y el esfuerzo personal voluntario. 1977. Blasco. así como. controlando el crecimiento de los gastos.Pero actualmente es una realidad la gran incidencia en las condiciones de vida de los ciudadanos. lo cual permitirá que la Seguridad Social. que se caracteriza por la combinación de la solidaridad nacional. Civitas • Libro Blanco de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Curso de Seguridad Social. por lo que cada vez se discute más. Colección Seguridad Social. desde mediados de la década de los setenta hasta nuestros días se han abordado programas de racionalización. López Gandía y Mº. ------------------------ .