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CONSENSO CIUDADANO

FASCÍCULO 3

“Diagnóstico y Propuestas
para la Educación Argentina”

Presidente Instituto Moisés Lebensohn
Hernán Rossi
Equipo editorial
Emiliano Bastia
Bárbara Bonelli
Juan Irigoyen
Gaspar Ojeda Zachara
Luisina Posse
Ignacio Roldán
Laura Uema
Diseño
Ma. Inés Cosentino
Autores Invitados
Cecilia Veleda
Ianina Tuñón
Juan Carlos Tedesco
Alejandro De Angelis
Susana Martin
Flavio Buccino
Emiliano Bastia
Samanta Bonelli
Ignacio Roldán
Juan Escobar

© Fundación Instituto de Pensamiento y Formación Moisés Lebensohn
Tucumán 1660, (1050), Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina
Tel: (5411) 5254-9079
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ISBN: 978-987-28029-6-7
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Todos los derechos de esta edición reservados por Fundación Instituto Lebensohn, Ciudad de Buenos
Aires, República Argentina.

Los mismos son de carácter presencial y otros a distancia. distinguir. Equipo Editorial 3 . para poder conocer. la conferencia que conformó el disparador inicial para armar este fascículo giró en torno a la presentación de un diagnóstico del sistema educativo argentino con la presencia de Cecilia Veleda. la educación ha sido elegida como el tema con el cual empezar este ciclo de conferencias. La educación. En este número. incluir especialistas que puedan darnos un análisis coyuntural. conforma el cimiento más relevante en la consolidación de un Estado. su importancia para la sociedad en su conjunto. pero tomando conocimiento del escenario actual educativo es posible generar otro escenario. Es así que. Por tal motivo.EDITORIAL En este nuevo fascículo de Consenso Ciudadano presentaremos uno de los tópicos clave para el desarrollo y crecimiento de cualquier país en el mundo. abierto. y abrir el debate entre todos hacia la construcción de puntos de vista que conduzcan hacia un posible cambio. ampliaremos la visión sobre diversos aspectos referidos a la educación argentina y las conclusiones resultantes de la conferencia. Podemos observarlo en la cantidad de actividades que se llevan a cabo y proyectos de formación dirigida a ciudadanos de todo el país de manera gratuita. para el Instituto Moisés Lebensohn la educación también conforma una de las bases principales de su misión. El camino puede ser largo. capacitarlo y de esta forma. De allí. conocimiento y debate conforman los puntos de partida necesarios para poder encaminarse hacia la búsqueda de soluciones que a corto plazo no podrán darse. la formación. Aunque. también debe tenerse en cuenta que un alto porcentaje de inversión en educación no garantiza simplemente la calidad educativa que pueda brindarse a un país. darle herramientas con las cuales poder defenderse día a día. El aporte que brindamos desde el Instituto Moisés Lebensohn es la generación de un espacio público. La adquisición de conocimiento y saber. el debate iniciado en forma presencial. ya que la misma es fundamental para formar a cada individuo. construir su propia verdad y no dejarse engañar. hacen a una sociedad. de CIPPEC y Ianina Tuñón. El diálogo. sumando especialistas en el tema que diversificaran así. en diferentes tópicos de interés actual. donde podamos volcar preocupaciones actuales. del Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina. con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil e instituciones especializadas en las temáticas abordadas. pero el cambio debe empezarse de a poco tomando conocimiento de la realidad actual para reflexionar sobre ese futuro en el cual queremos crecer. En aquella oportunidad.

el cambio radical de las condiciones de vida de la población durante las últimas cuatro décadas. la deficiente infraestructura urbana.Dos requisitos y dos objetivos para una mayor justicia educativa Cecilia Veleda Codirectora del Programa de Educación de CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) www. y sus aprendizajes suelen ser más exiguos que los alcanzados por los alumnos de sectores más acomodados. tienen más probabilidades de repetir de grado y abandonar la escuela. sino que asisten a escuelas en peores condiciones materiales. Pese a los signos de recuperación de la última década.org El sistema educativo argentino enfrenta hoy complejos desafíos. Otro problema del sistema educativo. Entre ellos. Entre ellos ocupan un lugar central la debilidad de la formación de los docentes y la soledad en la que estos trabajan. es la creciente segregación social entre las escuelas privadas y públicas. Ellos no solo acceden en menor medida a los niveles inicial y secundario. la precariedad habitacional. Esto atenta no solo contra la mejora de los aprendizaje -está demostrado que los sistemas educativos con escuelas más integradas logran mejores resultados-. y el deterioro del prestigio de esta última. Las falencias en las capacidades profesionales se combinan con una gran flexibilidad curricular. sino contra la cohesión social y la consolidación de valores democráticos comunes. Las evaluaciones nacionales e internacionales muestran que además de ser bajos en promedio. que otorga amplios márgenes de decisión a los docentes sobre los contenidos y métodos a priorizar. Los más perjudicados de estas desigualdades son los niños y jóvenes de los sectores más postergados. especialmente crítico en las provincias más densamente pobladas. los resultados presentan fuertes desigualdades entre alumnos de diferente nivel socioeconómico.cippec. propios del sistema educativo. Los ingresos insuficientes. el deterioro de los aprendizajes de los alumnos. . Todo esto redunda en importantes falencias y disparidades en la enseñanza según escuelas y aulas. Los problemas externos se conjugan con otros. Por un lado. la inestabilidad laboral y la segregación espacial son algunas de las desventajas acumulativas que afectan especialmente a los hogares más postergados. que se encuentran por debajo de los alcanzados por los alumnos de otros países latinoamericanos con similares o inferiores condiciones sociales y menor tradición educativa. estos problemas persisten y dificultan la tarea de la escuela. La integración social relativa que había diferenciado históricamente a la Argentina del resto de los países latinoamericanos fue dando paso a un fuerte aumento de la pobre- 4 za y de las desigualdades. los alumnos tienden a asistir a diferentes escuelas según su condición social. escuelas y provincias. Encrucijadas de la educación argentina actual Estas cuentas pendientes reflejan problemas de fondo en el sistema educativo. Incluso dentro de ambos sectores.

La justicia educativa depende de la justicia social. junto con las actividades manuales. Es cierto que este proceso se complejiza en el seno de una sociedad donde se multiplican las desigualdades. como contracara de la consolidación de esta cultura compartida. multiplicar los espacios de expresión de los alumnos y poniendo en un mismo plano de importancia a los saberes académicos. objetivar los criterios de asignación de los recursos partiendo de información estadística actualizada y confiable. la dinamización de redes de apoyo entre escuelas y docentes para facilitar la transferencia horizontal de la experiencia. Pero no menos cierto es que el sistema educativo no es un simple reflejo de la sociedad: tiene un potencial único para transformarla. La redistribución debe darse también en el seno del sistema educativo. Este objetivo implica. ya definidos y concertados federalmente a través de los Núcleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP). Este objetivo tiene como condición esencial. por un lado. que todos los docentes conozcan y utilicen los NAP. los NAP deberían ser el eje central de los libros de texto. Está comprobado que el entorno físico de las escuelas incide en el aprendizaje y puede contrarrestar el impacto del nivel socioeconómico de los alumnos. Una responsabilidad ineludible de todo gobierno de la educación es aprovechar al máximo ese potencial. la evaluación censal periódica de los aprendizajes con devolución oportuna de los resultados a las escuelas. los estudios superiores o el desarrollo profesional se ven seriamente comprometidos. sin los cuales tanto la participación ciudadana. aún no lograda. El primer requisito consiste en brindar condiciones materiales de aprendizaje adecuadas a todos los alumnos. capacidades. Así. los portales y canales educativos. Pero también con una misión clara y compartida que permita aunar los esfuerzos y sirva de fuente de inspiración. Para esto. servicios básicos. recursos didácticos y personal docente). los contenidos incluidos en las computadoras de los programas gubernamentales. que cuentan todos con el nivel de maestría. la política más segura para la reducción de las desigualdades educativas radica en la mejora del bienestar para todos los habitantes. o la modificación de los concursos de acceso los cargos de supervisión y dirección de las escuelas. Pero las desigualdades educativas no obedecen solamente a los grados de pobreza material de las familias o de las escuelas. El aprendizaje requiere de condiciones de vida dignas. reconocer la diversidad de intereses. y asegurar los recursos materiales y humanos necesarios a todas las escuelas (infraestructura edilicia. el deporte. Sin embargo. de la misma manera y a un único ritmo. los Operativos Nacionales de Evaluación (ONE) y las instancias de formación continua de los docentes. Esa homogeneidad es hoy un obstáculo para la justicia educativa. Sin embargo. Para avanzar hacia una mayor justicia educativa es indispensable contar con docentes convencidos de que todos los alumnos pueden aprender y con las competencias profesionales como para lograrlo. Otra serie de políticas convergentes deberían orientarse a mejorar la enseñanza. Es imperativo. Todo ciudadano tiene derecho a adquirir estos conocimientos y competencias fundamentales. personalizar la enseñanza para romper con el molde uniforme que supone enseñar el mismo currículum a un mismo grupo etario. diseñando los dispositivos y articulando compromisos para inducir de manera sistémica una mayor justicia educativa. dos objetivos parecen prioritarios para construir una mayor justicia educativa en la Argentina. Solo de este modo todos los alumnos podrían encontrar en la escuela su lugar y adquirir las herramientas necesarias para la vida. En un sistema educativo con una fuerte tradición homogeneizante. Por último. De hecho. modos y ritmos de aprendizaje de los alumnos exigiría revisar profundamente las prácticas pedagógicas. los países con menor desigualdad social logran mejores resultados educativos: Cuba es el ejemplo paradigmático en América Latina. Las injusticias se derivan también a las características de la organización escolar y la pedagogía. entonces. sin otra opción que la repitencia para los que no siguen el paso. Por otro lado. Además de distribuir los documentos curriculares masivamente a las escuelas. en la Argentina las escuelas que congregan a los alumnos más desfavorecidos cuentan con las mismas o peores condiciones materiales y humanes que el resto. El caso finlandés es paradigmático en este sentido: la llave de su éxito ha sido la excelencia de la formación de sus docentes. un segundo objetivo debería centrarse en diversificar la experiencia educativa. que deben estar abiertos solamente para docentes destacados que hayan aprobado un curso anual de altísimo nivel. equipamiento. el segundo requisito radica en el fortalecimiento de la docencia. la mejora estructural de la formación inicial de los docentes es clave. Dos objetivos Partiendo de esta base. las artes. como la inserción en el mercado laboral. o el trabajo comunitario. un paso irrenunciable es la redistribución del bienestar. Por lo tanto. Para ello. El primer objetivo es garantizar el acceso de todos los alumnos a los saberes fundamentales. Entre ellas.n 5 . He aquí dos requisitos y dos objetivos críticos para avanzar hacia una mayor la justicia educativa en la Argentina. Las investigaciones internacionales están demostrando que los docentes son el principal motor para lograr mejoras significativas y sistémicas en los aprendizajes.Dos requisitos Dos requisitos y dos objetivos emergen como centrales a la hora de enfrentar estas desigualdades. priorizando los criterios. la formación inicial no es suficiente.

Sin embargo. la inseguridad alimentaria. por ejemplo el derecho al trabajo. Investigadora responsable del Proyecto PICT 2010-2195 (FONCYT) y del Proyecto: “Barómetro de la Deuda Social de la Infancia”. y que se ha mantenido estable en torno al 6% en los últimos dos años. pone énfasis. la educación primaria y la secundaria. Parece importante dar cuenta del estado de situación de la niñez y adolescencia en el ejercicio del derecho a la educación entre los niños/as en el marco de la educación inicial. a la salud y a la participación política. conocida como ley Nacional de Educación. Tanto es así que se valora especialmente la inclusión temprana de los niños/as en espacios educativos de calidad cuando pertenecen a hogares vulnerables en términos socioeconómicos. También entre los desafíos pendientes en el campo de la política educativa se encuentra la implementación de la llamada jornada extendida. ciencia y tecnología que tuvo correlato en los hechos con un incremento del 4% al 6. La educación tiene un valor intrínseco e instrumental en el desarrollo humano en tanto herramienta para el desarrollo de una cultura común. inciden en la calidad de los vínculos parentales y el entorno de crianza y socialización del niño.ar La educación es un derecho habilitante que promueve y facilita el ejercicio de otros derechos. el derecho a la educación puede ser evaluado por la inclusión de los chicos/as en la educación formal y por los logros alcanzados en términos de las credenciales educativas. 6 . La jornada extendida sin dudas es una oportunidad de ampliación del tiempo de formación y socialización en el campo de las artes. la precariedad laboral. y en sus inequidades sociales y regionales. la superación de la pobreza y la desigualdad. Las dificultades socioeconómicas. Por un lado la ley 26. entre otros tantos problemas sociales. En parte. entre otros puntos. en el marco del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA). los avances en el cumplimiento de la meta de extensión de la jornada escolar han sido prácticamente nulos. en indicadores de déficit educativo como la tasa neta de escolarización. Sin embargo aún la inclusión en la educación inicial no obligatoria.233 sobre Centros de Desarrollo Infantil. entre otras relevantes al desarrollo humano y social de los chicos/as. en la extensión de los años de escolaridad obligatoria a la educación secundaria y promueve la inclusión temprana de los niños/ as entre los 45 días y los 4 años. representan para el Estado y la sociedad argentina importantes desafíos.206. En esta perspectiva y durante la última década se avanzó de modo relevante en el reconocimiento del derecho a la educación a partir de diversos instrumentos normativos.El derecho a la educación en la infancia y adolescencia argentina Ianina Tuñón Doctora en Ciencias Sociales (UBA). El derecho a la educación en los primeros años de vida No son pocas las investigaciones que han mostrado que un medio ambiente empobrecido (con bajo clima educativo. entre otros) representa un factor que vulnera el derecho de los niños y las niñas a un pleno desarrollo. Esta oferta educativa representa una deuda pendiente con la mayoría de los niños/as y adolescentes que transcurren un tiempo parcial en la escuela y parte importante de ellos/as pertenece a hogares con bajo clima educativo y escasas oportunidades de formación y socialización extraescolares.edu. precariedad habitacional. que está contemplada tanto en la Ley Nacional de Educación como en la Ley de Financiamiento Educativo. Si bien en esta última ley se estableció un aumento de la inversión en educación. habitacionales. el deporte. el juego recreativo. Esta última es promovida de modo adicional por la ley 26. así como en actividades de áreas científicas y tecnológicas. desde una perspectiva integral el derecho a la educación puede ser observado en las tasas de escolarización. y la inclusión y permanencia en la educación secundaria. e-mail: ianina_tunon@uca. pero también en las características de la oferta y calidad educativa.2% del Producto Bruto Interno entre 2005 y 2010.

7 30 33. lo interesante del caso es observar cómo la situación de déficit en las oportunidades de estimulación emocional e intelectual a través de la lectura de cuentos. Año 2010. Sin embargo.3 8. A medida que disminuye el estrato social. 2010. Tanto es así que en 2011 los niños/as en el estrato social muy bajo (25% inferior) tenían 3. es decir. Ofertas de calidad en la educación primaria La inclusión en la educación primaria es casi plena en la Argentina urbana.2 11.0 22.5 20 21.0 19.9 27. esta evidencia junto a tanta construida en esta misma línea permite reconocer la importancia de la Ley 26. 2010. se estima que alrededor de 8. Indicadores de déficit Estimulación emocional e intelectual según asistencia por estrato social En porcentaje.233.3 19.4 7. disminuye aún entre los niños/as en hogares vulnerables cuento estos asisten a un centro educativo. pero también entre los niños/as que no asisten a un centro educativo frente a quienes sí lo hacen.3 4.Las situaciones deficitarias en términos de estimulación en los primeros años de vida son claramente regresivas para los niños/as en situación de pobreza frente a pares en el estrato medio alto. Año 2010. Sin embargo.3 27. y la necesidad de fomentar su pronta implementación en condiciones de calidad y especialmente orientada a los sectores sociales más desfavorecidos.6 10 20.8 15. 50 40 No suele compartir cuentos o historias orales en familia No suele dibujar ni jugar en familia No suele festejar el cumpleaños 36.5% no asiste y 8. aumenta la probabilidad de que los niños/as no asistan o se encuentren demorados en el trayecto educativo.2 0 50% inferior 50% superior No asiste ESTRATO SOCIAL Asiste ASISTENCIA Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina.7 12. que tienen más edad que la correspondiente al año en curso. el dibujo y el juego en familia y el festejo del cumpleaños.3 12.7% de los chicos/as asisten a este nivel con sobre-edad.7 14.4 6.4 18. No suele compartir cuentos o historias orales en familia No suele dibujar ni jugar en familia 50 40 30 20 No suele festejar el cumpleaños 39.7% asiste con sobre-edad en 2011).3 veces más probabilidad de encontrarse rezagados en el trayecto educativo que pares en el estrato social medio alto (25% 7 .2 0 No asiste Asiste No asiste 50% inferior Asiste 50% superior Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina.8 20 17.0 10 10. Indicadores de déficit Estimulación emocional e intelectual según estrato social y según asistencia En porcentaje. Sin duda. Esto implica que aproximadamente 1 de cada 10 chicos/as en edad de cursar la educación primaria se encuentran en una situación de déficit (1.9 7.

4 20 0 1981 1991 2001 2010 Fuente: Elaboración propia con base en información de los Censos de población (INDEC. y en ese marco promueve y facilita la inclusión de otros miembros del hogar en el mercado laboral. que crea condiciones favorables en los procesos pedagógicos. y que también forja externalidades positivas para las familias. Esta brecha de desigualdad regresiva para los niños/as más pobres no se modificó entre 2007 y 2011. En efecto.b.9% en las escuelas de gestión pública. jornadas escolares extendidas y una especial urgencia en los sectores sociales en situación de vulnerabilidad social. al 50.4% en 2007 a un 42. Todo indica que la inclusión de jornadas más extendidas en la educación primaria puede ser una política trascendental y en pos de la equidad. En efecto.4 40 20. 1981-2010). sigue siendo un desafío pendiente. Se estima que apenas 8. el arte.5 puntos porcentuales). Si bien los progresos en términos de disminuir las brechas de desigualdad social no han sido significativos en los últimos años.4% de los niños/as escolarización en la educación primaria asiste a escuelas de jornada extendida. incluye en muchos casos la alimentación. señalan que las escuelas que ingresaron en el programa de jornada extendida disminuyeron sus índices de repitencia. aún las desigualdades sociales son muy importantes. En este caso. Sin duda. las nuevas 8 tecnologías. Evolución de la no asistencia escolar En porcentaje de adolescentes entre 15 y 17 años 60 48. Sin embargo. inc.6 veces menos chance de acceder a este tipo de enseñanza que pares en escuela de gestión privada. Ahora desde una perspectiva más integral el derecho a la educación también supone ofertas de calidad. no así en la ampliación de la jornada extendida. la educación secundaria se ha constituido en un importante desafío en pos de la equidad no sólo en el plano de la inclusión sino también en términos de los resultados de dicho proceso educativo y vehículo de integración social de los jóvenes. priorizando los sectores sociales y las zonas geográficas más desfavorecidas. parece que aún estamos lejos de la meta establecida por el artículo 2. la inclusión en jornada extendida en la educación primaria no alcanza los dos dígitos en la Argentina urbana y no ha variado en su nivel de incidencia entre 2007 y 2011. Se ha observado. Sin dudas dicho desafío en el plano de la inclusión se localiza especialmente en la educación inicial y en la educación secundaria. en la experiencia desarrollada en Río Negro y estudiada por el CIPPEC. El déficit de este tipo de oferta alcanza al 52. Los niños/as en la educación primaria tienen menos probabilidad de tener este tipo de oferta educativa a medida que desciende el estrato social o empeora su condición residencial. se advierten logros en la ampliación de las ofertas educativas en el campo de la enseñanza de computación e idioma extranjero. en tanto asume un rol de cuidado mayor. todos los avances se concentraron en la educación de gestión pública. Aún los niños/as en la educación primaria de gestión pública tienen 3. Enseñanza de idioma extranjero En efecto.2 37.XXI se establece la obligatoriedad de la educación secundaria y se establecen estímulos a la escolarización como la Asignación Universal por Hijo. de la Ley de Financiamiento Educativo.2% en el interior urbano y al 50.6 18. A modo de cierre El Estado y la sociedad argentina tienen desafíos muy relevantes en el campo del derecho a la educación en la niñez y adolescencia.superior). En esta primera década del s. Sin embargo. La jornada escolar extendida En el campo de las investigaciones internacionales. sin embargo el déficit es aún muy importante. La meta de extender la jornada completa al 30% de la educación primaria. en las oportunidades de socialización en el campo del deporte. se ha avanzado en la incorporación de la enseñanza de computación e idioma extranjero en las escuelas de nivel primario. pero éstos no alcanzaron para disminuir la brecha respecto de las escuelas de gestión privada y las desigualdades sociales de origen e inequidades regionales. en los últimos años. Los estudios locales. Se pasó de un déficit en la oferta de enseñanza de computación del 52. y el relativo estancamiento en ese proceso de la última década. La mayor parte de los esfuerzos realizados se observan en la gestión pública. Tal como se menciono se han registrado avances importantes en la oferta de enseñanza de idioma extranjero y computación en la educación primaria. El desafío de inclusión en la educación secundaria A través de los datos censales (1981-2010) es posible advertir el conocido proceso de inclusión y democratización de la educación secundaria de la década de los ochenta y noventa. se han reconocido diversos beneficios asociados a la jornada escolar extendida.9% en 2011 (9.2% en el espacio residencial informal de villa o asentamiento urbano. los niños/as escolarizados en la educación primaria en el estrato social muy bajo (25% inferior) registran 3 veces más probabilidad de no tener oferta educativa de idioma extranjero en la escuela que pares en el estrato medio alto (25% superior). por ejemplo. n .

2010). Más allá de discutir los aspectos técnicos y contextuales de estas estrategias. Hoy. son algunos de los programas más significativos por su cobertura nacional y la escala en la cual se desarrollan. Es necesario. además de saber leer y escribir. fue enriquecida a través de alternativas diferentes. La iniciativa original de Nicholas Negroponte. Si mantenemos la analogía entre las campañas de alfabetización tradiciona- 9 . Con la imprenta. pero de naturaleza muy diferente. tanto desde el punto de vista tecnológico como político-educativo. es posible postular la hipótesis según la cual es necesario considerarlas como equivalentes a las tradicionales campañas de alfabetización. en cambio. el Proyecto Conectar Igualdad en Argentina. el Proyecto Magallanes en Portugal. Buenos Aires. parece importante apreciar que su aplicación obliga a distinguir claramente dos cuestiones vinculadas entre sí. finalmente. gobiernos de diferentes países iberoamericanos han promovido programas destinados a universalizar el acceso a las tecnologías de la información a través de estrategias basadas en la idea de una laptop por alumno. Las políticas de inclusión digital Con respecto a las políticas de inclusión digital. el Plan Ceibal en Uruguay. Pero al igual que con la alfabetización de la lecto-escritura. destinadas a universalizar la capacidad de leer y escribir. La gran conversión digital. Además de estos programas. Actualmente. la necesidad y el derecho de saber leer y escribir exigió políticas de alfabetización universal. Una es de carácter social y se refiere a la inclusión digital. dominarlo de manera tal que constituya un vehículo para comprender el mundo y para poder expresarse. también existen otros de carácter local. entre aquellos a los que las nuevas tecnologías volverán más pasivos y aquellos que elevarán la voz y que. Doueihi señala que la brecha principal ya no pasa por el acceso a las tecnologías sino por la capacidad de uso (Milad Doueuhi. es necesario estar digitalmente alfabetizado para tener acceso a la información y ejercer reflexivamente el desempeño ciudadano. en cambio. pero también en la de la evolución social y política. difundida a través del Proyecto One Laptop per Child (OLPC). La división ahora se establece entre usuarios y manipuladores.Una computadora por alumno o Juan Carlos TedeMasc rtín – Ex Ministro San Universidad Nacional de ión Nac la de ión cac Edu de En los últimos años. Antes de la invención de la imprenta no era necesario estar alfabetizado para ingresar al circuito por el cual circulaba la información socialmente más significativa. que han adoptado la misma dirección. Fondo de Cultura Económica. cumplirán un papel más protagónico en la orientación de la evolución tecnológica. M. En un muy interesante libro sobre la cultura digital. Pasar de un estadio al otro es muy exigente en términos cognitivos. En algunos casos la distribución se concentra en alumnos de escuela primaria y en otros. mientras que la otra es de carácter pedagógico y se refiere al uso de las laptop como recurso didáctico o como dispositivo para ser utilizado en el proceso de enseñanza-aprendizaje. en la secundaria. no alcanza con tener acceso al instrumento y manejar las formas elementales del mecanismo.

la política del sector público debería estar basada en incentivar la producción de dispositivos que trabajen en esa dirección. La explicación del retraso de las iniciativas privadas habrá que buscarla en la lógica del lucro con la cual operan las empresas. madres. que tienden a provocar la obsolescencia rápida de los productos para su renovación. de preparar para el aprendizaje a lo largo de toda la vida. podemos sostener que dotar de una laptop a cada alumno es un paso fundamental en el proceso de democratización educativa. La literatura al respecto es abundante. La brújula tiene forma de dispositivo técnico y necesita al navegante experto para leer sus datos y tomar decisiones. En el campo educativo. es posible sostener que si bien todas las materias utilizan el libro como soporte. n . El software libre es un punto importante. Frente a esta lógica. es objeto de mucha mayor controversia que la existente en el punto anterior. Así como distribuir libros masivamente es condición necesaria pero no suficiente para promover la lectura. Este enfoque permite enriquecer la discusión que existe acerca de la opción entre definir un contenido curricular específico para enseñar el manejo de las tecnologías de la información o establecerlo como contenido transversal a todas las asignaturas.les y los actuales programas de universalización del acceso a las tecnologías. de promover el aprender a vivir juntos. más compleja pero igualmente urgente y necesaria. Al respecto. que se refiere el uso de las laptop como recurso didáctico. Si continuamos con nuestra analogía. Recordemos. Si asumimos que el sentido de la educación es contribuir a la construcción de una sociedad más justa. Las explicaciones sobre la lentitud del Estado habrá que buscarlas por la asociación que existió históricamente entre expansión de las tecnologías y debilitamiento del Estado. La iniciativa de una laptop por alumno no nació del Estado pero tampoco lo hizo desde el sector privado. pero la controversia permite colocarnos en un lugar donde quedan excluidas las posiciones tecnocráticas. pero exige que esas acciones sean acompañadas por estrategias de una fase superior. al respecto. maestros o profesores). a los contenidos y a los dispositivos de redes. 10 sabemos poco acerca de cómo usar las tecnologías como recurso pedagógico. para dominar la sintaxis. aunque muchas de sus iniciativas luego se transforman en proyectos privados. en el marco de estrategias destinadas a promover innovaciones que permitan construir el saber y el conocimiento pedagógico más pertinente al respecto. Por una política pública sobre tecnologías de la información y educación La inclusión digital universal y la construcción de conocimientos pedagógicos adecuados constituyen el núcleo fundamental de lo que debería ser una política pública sobre tecnologías de la información y educación. Las tecnologías como recurso didáctico La segunda dimensión. Pero la cuestión radica en orientar las innovaciones y los contenidos para responder a las preguntas que se derivan de los objetivos educativos fundamentales. tanto las que anuncian la panacea como las que niegan. destinadas a enseñar el manejo reflexivo de estos instrumentos. no por ello deja de existir en el currículo escolar una materia específica para enseñar a leer y escribir. así como la incorporación de dispositivos superfluos desde el punto de vista de las necesidades de aprendizaje o de las necesidades sociales. destinada a la enseñanza del manejo de las tecnologías. Esta política es cada vez más urgente y necesaria. Pero para navegar necesitamos una brújula. Pero no sería nada superfluo que aparezcan instrumentos de navegación que ayuden a los usuarios a orientarse en función de los objetivos propios de una educación de calidad para sociedades más justas. que el período de gran expansión de las nuevas tecnologías fue concomitante con la crisis del Estado de bienestar. También a la normativa. Estamos poco tiempo en un determinado puerto y luego zarpamos para una nueva etapa de nuestra trayectoria personal. es preciso reconocer que el Estado ha sido particularmente lento en este terreno. parecería que no es posible descartar fácilmente la idea de una asignatura específica desde la enseñanza básica. Un eje central en la demanda pública por innovaciones tecnológicas debe estar basado en el tema de la orientación. En realidad. universalizar el acceso a las tecnologías no garantiza su plena utilización. Es necesario un enorme esfuerzo público al respecto. Con este criterio. es importante que el sector público y el sector no-gubernamental generen demandas basadas en el interés social. privacidad e intercambio. También aquí el sector no gubernamental ha mostrado una gran capacidad de innovación. Esto atañe a la tecnología. el auge de las teorías neoliberales y el debilitamiento de los instrumentos públicos de innovación y desarrollo. Zygmunt Bauman sugirió que en la cultura de este nuevo capitalismo ya no echamos raíces sino anclas. especialmente a la referida a temas de copy right. cuándo hacerlo y en qué asignaturas. subestiman o rechazan el uso de las tecnologías como recurso pedagógico. la gramática y el manejo sofisticado de la lengua. si pretendemos reducir o cerrar la brecha entre los simples usuarios y los manipuladores. para justificar el aumento de los costos. ese papel de experto puede (y debe) ser asumido por los adultos (sean padres.

Bs.LA EDUCACIÓN PERDIDA Lic. siendo la universitaria un privilegio. es necesario como condición de proyecto para los casos de los estados nación. sea operativa para todos los servicios clásicos de la clase media: salud. hoy están asociados al acceso de servicios privados. Las reformas educativas son hijas de este proceso. 2009 Ed. de cualquier cambio. Esta demanda 1 Ver por ejemplo: La educación argentina en democracia. Y es que dichos accesos. El actual gobierno del FPV. además. Turín. Hoy todavía sufrimos esas ideas que han dejado un segmento social perdido entre las esferas públicas y privadas. As. Esta afirmación. Alejandro De Angelis La idea principal que queremos discutir en estas líneas es que uno de los problemas centrales de la educación en todos sus niveles en general. Un cambio en el país. no tuvo casi precedentes en la forma en la que fue instrumentada: fue una línea tajante y severa sobre la agencia real de una clase política para dar respuestas a sus mismos enunciados. de quienes pueden acceder mediante un indicador claro: el éxito económico. que lamentablemente fue una década perdida. un marco ideacional. Allá por el 2001. Hubo un click. proponer que la idea de progreso que alentó históricamente a la clase media y que en los 90 se impuso como acceso a educación privada. la clave en sí. de cualquier nuevo proyecto con petición de futuro. Una demanda de futuro en términos de lo nuevo. los gobiernos no sólo administran el estado. Krichesky y Benchimol. parece una obviedad. proponemos hoy. Parte de esas ideas de lo que está bien. Estas políticas “corren la línea” de las ideas de lo bueno y lo verdadero para una sociedad. Esto es. 1986. sino que están imbricadas como componentes inherentes. seguridad social. son fundantes de dichas ideas. Siguiendo entonces. y por tanto. La mecánica de suplantación de los 90´s fue clara: recortes en la educación pública. no como una propuesta electoral. a sabiendas de esta lectura. cambios en los modelos de enseñanza y otras cuestiones atentaron fuertemente contra la calidad educativa. sino que la garantía posible de dicho éxito es el acceso a esferas privadas que están asociadas a las ideas propuestas en los 90´s. Es una porción. suspender lo obvio es la clave de repensar cualquier política pública. Italia. Las ideas de bien y de verdad sobre este punto. sino como una petición de futuro y de horizonte claro de proceso histórico. transporte. Si bien un proceso no necesariamente está orientado a fines. Biblioteca Nacional. en sí. Sin embargo. es la ausencia de proyecto de país. Es posible encuadrar las propuestas educativas como partes de los procesos históricos de nuestra nación? Creemos que no solamente es posible. que delimite ideas de bien y de verdad que apunte a determinados fines. que además sufrieron recortes. emblemas e indicios. La clase media que busca calidad como diferenciadora y demarcatoria del ascenso. que en el progresismo argentino se asociaron históricamente a mandar a los hijos a la universidad. denominada “clase media” que ya no ve como bueno o exitoso que sus hijos tengan una educación pública. que este alumbramiento implicaba una nueva pretensión de modelo educativo. más de una década después. visibiliza lo privado por sobre lo público3. entre lo colectivo y lo individual. Ejemplos sobran: la política del gobierno menemista propició el avance de las universidades privadas por sobre las públicas. más que un derecho. para decirlo en términos más claros aún. Entendemos a la idea de proyecto de país. 3 Es posible también. y en la educación superior en argentina en particular. como condición esencial de la movilidad social ascendente2. las cuales generalmente están expresadas en la constitución. en términos de políticas públicas de largo plazo. y con un relato hijo de 2 Es el “noli altum sapere” y la entrada a una elite. de lo que está mal y de lo que es verdadero. implican pensar que la sociedad debe ser segmentada y a cada segmento debe brindarse un tipo de educación. fundan las propuestas educativas de los gobiernos. más allá de la bibliografía respaldatoria de dicha obviedad1 . todos los gobiernos en nuestro país negocian las ideas de bien y de verdad casi sustantivas del país. sino que lo modelan a través de nuevas políticas. analizado por Carlo Ginzburg en Mitos. pero también. Argentina. etc. Es posible argumentar que. 11 .

Paidós. a la historia individual de los pobres en argentina.ar/uca/common/grupo81/ files/Boletin_UCARecreacion. El fracaso del gobierno consiste en que la necesariedad indiscutible de una AUH. y por tanto. cambian dependiendo de los contextos en los que se mueven las personas. sino en la relación edadaño escolar (sobreedad). el gobierno aplicó su capacidad de violencia legítima para forzar a quienes cobraban dicha asignación familiar. Quienes reciben hoy la AUH. antes que el propuesto por el gobierno de competencia permanente por las mismas. todo un fuero de justicia dedicado a ordenar a la fuerza policial. porque el contexto mundial actual es postnacional. Una necesaria revisión de todas las políticas educativas se impone en este nuevo siglo. Claro. n 5 Baste leer Culturas Híbridas. el país cambió y el mundo cambió.una universidad privada4. había efectivamente una oferta pública de doble jornada y además. a diferencia por ejemplo del “bolsa traballho o bolsa auxiliosocial” brasileño. La AUH funciona allí como fondo de reparación histórica. fracasó como pilar de recuperación de la escuela pública frente a la escuela privada. que el kirchnerismo que tanto se ufana de combatir el neoliberalismo. antes que en la imposición y la competencia. UCA. por los gobiernos que la detentaron en el pasado. más necesaria es la discusión de fondo de un proyecto de país. que fue como una pretensión de refundar el progresismo y de poner al estado como principal articulador de la movilidad social. generando 4 http://www. antes que propiciar amplios consensos sociales basados en la complementariedad. la educación seguirá perdida. Casi el 30 por ciento de los chicos tienen problemas para llevar adelante estudios primarios y secundarios. siendo la calidad. y nunca recibieron nada desde el estado. el ámbito propicio de contención social de los chicos. Mientras los establecimientos privados siguieron ganando terreno con una oferta de escuela extendida. fracasó en interpretar estas nuevas demandas y llamamos a que las nuevas generaciones puedan generar un nuevo diálogo en torno a estas miradas. los ciudadanos no reconocen las tradicionales fronteras simbólicas del tradicional estado nación. saben que sus abuelos fueron pobres. Las identidades no son ya homogéneas. que trataron de “correr la línea”.edu. Hay dos políticas claras. en Brasil. la pública no puede terminar de articular dicha oferta. antes que público-estatales y enunció un relato en donde se recuperaría esa idea de bien y de verdad sobre la calidad de los servicios del estado. sobre-edad (no pertenecen al grupo etário correspondiente al año de cursada) o directamente no concurren a los establecimientos. Parece una paradoja. Hasta tanto esto no se suceda. generados por –vaya la paradoja. Entendemos que este relato político actual. llevara preso a los padres que no envíen a sus hijos a la escuela. sino porque dicha idea. Argentina. García Canclini. a cambio de bajos salarios en negro. no se condice con una idea de bien y de verdad propuesta por el mismo gobierno. 2001. Ambas apuntan a generar en la escuela. Apunta a que los sectores más pobres puedan tener jornada escolar extendida.la necesidad de aquél click enunciado. en donde la AUH apuntó justamente a impulsarlos en la contención escolar. no por la falta de habilidad de estos sectores de internalizarla. a que sus hijos asistan a la escuela en doble jornada. peor aún. cuyas ideas de bien y de verdad sean compartidas por todos sus ciudadanos en un marco de complementariedad de ideas. no alcanzó a cubrir a una población que fue excluida sistemática e históricamente de la misma idea. permanencia y jornada extendida.pdf Barómetro de la Deuda social de la Infancia. medida no sólo en términos de contenido. Sin embargo. basados en la complementariedad de opiniones y miradas. . Ed. tal cual como la implementó el gobierno actual. Estos problemas implican. ya que además la ley de financiamiento educativo garantiza que las escuelas públicas deben tener esta oferta. sus padres fueron pobres y ellos son pobres. Claramente la proporción es más crítica en familias de bajos recursos. especialmente aquellas que quieran pensar la educación argentina de los próximos 50 años y en su búsqueda puedan encontrar los consensos necesarios. La AUH. 12 una desigualdad creciente y agravada para los próximos años. Según los últimos datos. se les imputo gratuitamente su fuerza de trabajo. La nueva sociedad es híbrida5. tuvo que hacerse cargo de la idea de que la clase media se definía por el acceso a servicios privados. de inclusión con desarrollo. aplique las ideas neoliberales en el plano de la estrategia política electoral. sobre las cuales ver los indicadores del fracaso del relato: el programa integral de igualdad educativa (2005-2010) y la Asignación Universal por hijo. La sociedad cambió. En éste último.uca. Interpretamos que la AUH funcionó como un fondo de reparación histórica hacia sectores de la sociedad sobre los que nunca operó la idea de progreso.

al momento de poner en juego conceptualizaciones y acciones sobre el hecho evaluativo comienza a notarse las diferencias. a esta altura de la historia. de los programas. Prsoorfen Educaciónueennlaos Aires B Ase noma de dad Autó nido y alcances.La evaluación educativa en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.raSeu n Educa n la Legislatura e Ase Nación y es dos de la a de Buenos Air m o Autón BuLecgisclaitunraode la Ciuo i v a l F . de los proyectos. fragmentada o solamente orientada a un aspecto concreto del quehacer educativo. Pero. también para la evaluación. en este marco. en su conjunto. ¿Cómo se evalúa? Las evaluaciones pueden tener un carácter cuantitativo y/o cualitativo. Sin embargo y dicho esto. ¿A quiénes se evalúa? La evaluación no puede tomarse como una cuestión aislada. Por otra parte. evaluación del desempeño de los docentes y de los directivos. ¿quién puede estar en desacuerdo con la necesidad de evaluar la educación de un colectivo. ¿Qué se evalúa? y ¿Para qué se evalúa? La información y el análisis en profundidad de las múltiples dimensiones educativas contribuyen a modificar propuestas y proyectos. ¿es una novedad en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires este tema? De ninguna manera: cuenta con una larga y profusa trayectoria en la jurisdicción. son cada día menos. Alcances y perspectivas. ¿Pero qué se entiende por evaluar en educación? La evaluación es concebida como un proceso sistemático de recolección y análisis de información. ofrecer resistencias razonables para ello. El problema de la evaluación ha tenido siempre visiones y disputas sobre su conte- rtin tasana Ma ámara de Dipu d da la C de la Ciu ción en Licso. una ciudad. Pueden estar destinadas a recabar información tanto de los procesos como de los resultados. No obstante la falta de políticas sustentables derivó en programas que 13 . una región. evaluación de las instituciones. los que piensan en considerar al sistema como una suma de segmentos yuxtapuestos. evaluación de la gestión son todas dimensiones que deberían contemplarse a la hora de evaluar… Por suerte. brinda a docentes y directivos de las instituciones educativas información y herramientas que coadyuvan al mejoramiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje y al fortalecimiento institucional en su conjunto. No obstante. Para eso obtener información confiable y actualizada puede brindar a las diferentes instancias del sistema (especialmente a las de gestión y conducción) datos y conocimiento para sostener el diseño de políticas públicas con vistas a un mejoramiento sustentable. evaluación de las políticas. los identificados como “fantasmas” de la evaluación justifican su ausencia o condicionan sus alcances. un país? Creemos que pocos pueden. en el marco de interpretar y considerar al sistema educativo como un todo: evaluación académica y formativa de los alumnos. Y. Los que hablan de evaluación centrándola sólo en los alumnos o en los docentes ignoran que la política pública debe ser evaluada en toda su extensión.

garantice la confiabilidad de los datos obtenidos y construya las indispensables series históricas que aportarán una mirada a largo plazo. no es lo mismo. cuáles son las instancias responsables y los mecanismos utilizados dan cuenta de la política de evaluación y de los principios que sustentan las gestiones en una jurisdicción o de la carencia de políticas públicas en Educación. debe resolverse si son sólo los actores los que deben autoevaluarse o debe complementarse con evaluaciones realizadas por otros actores. sin lograr crear una cultura evaluativa. De cómo la Ciudad resuelva esas tensiones. Esperemos que éste no sea el caso…n 14 . donde sólo se verifican resultados de políticas no necesariamente debe darse desde ese ámbito. La tercera tensión está relacionada con el concepto de evaluación que sostiene la gestión y la consiguiente creación de instancias responsables del proceso. dependerán las propuestas y se adecuarán o no a las necesidades de la evaluación en la jurisdicción. Creemos que al momento de planificar políticas de evaluación aparecen en el escenario por lo menos tres dimensiones centrales para su diseño y configuración que presentaremos como tensiones posibles a ser resueltas. En este sentido.perduraron sólo en los períodos mientras duraba una gestión política. Para el primer posicionamiento la evaluación es parte de las instancias organizativas de un área de Planeamiento educativo. Estas concepciones determinan espacios. ¿Habrán sido estos los criterios utilizados al momento de pensar los actuales proyectos que impulsan la evaluación del sistema educativo en la Ciudad de Buenos Aires? No dudamos que el mayor trabajo deberá darse en la construcción de políticas de educación que incluyan la evaluación y una cultura de la evaluación entre los diferentes actores del sistema educativo. Si ésto no se da. La segunda es la de crear condiciones políticas para lograr la sustentabilidad de los programas de evaluación comparada teniendo como eje el mantenimiento de una lógica temporo-espacial que facilite la comparación de metas y resultados. no habrá consolidación de políticas sustentables y seguramente estaremos recreando este mismo diálogo con una futura gestión. A modo de conclusión podemos afirmar que cómo evalúa. Considerar a la evaluación como parte del proceso de planeamiento que incluye diagnóstico y apreciación de metas y resultados o que evaluar sea sólo una comprobación de resultados. instancias y áreas responsables diferentes. En el segundo. La primera de ellas es resolver de una forma coherente el imprescindible equilibrio entre la evaluación interna del propio sistema y la mirada externa que pueden/ deben aportar organismos que no forman parte del sistema educativo.

Una educación de excelencia demanda.. jerarquizando la función docente.Un catalizador para la real transformación educativa ia asdtel IMLón B o os ci n ic a liapos Técsno de la N i m i e E qu gr s E on e lo n el C d e te ran ión eg ucac t n I Ed r en eso As Los países que obtienen los mejores resultados en cuanto a la calidad educativa y sendos estudios internacionales relacionados concluyen que para tales fines resulta clave aplicar una política en particular: fortalecer y mejorar la formación docente. (b) atraen buenos candidatos a la docencia por medio de salarios iniciales competitivos (aunque no necesariamente extraordinarios) y campañas comunicacionales. las cuales son. establecida por la Constitución Nacional finalmente fue plasmada a partir de la transferencia definitiva de los servicios educativos en el año 1992 de la Nación a las Provincias y a la Ciudad de Buenos Aires. logra fácilmente identificar las carencias y diferencias entre regiones y poblaciones. Axel Rivas y Florencia Mezzadra. “Una de las investigaciones más importantes en este sentido fue desarrollada por Michael Barber y Mona Mourshed (2008). p. para ello es necesario atraer a los mejores candidatos a la profesión e invertir tiempo y recursos en una formación de excelencia y una adecuada retribución. permitiendo el desarrollo de una carrera que premie la responsabilidad y la dedicación.Cecilia Veleda.Según lo establece el artículo 75 de la Ley de Educación Nacional N° 26. Puesto que la mayor parte de los docentes se forma en las instituciones de jurisdicción provincial (la porción restante lo hace en Universidades. Posteriormente los docentes se distribuyen en el sistema educativo a través de dos dispositivos. 1. La formación de los docentes se realiza o bien en las Universidades (de jurisdicción nacional) o bien en Instituciones de Educación Superior dependientes de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.”1 La estructura federal del sistema educativo. Cit. si uno recorre el mapa nacional. de jurisdicción nacional). Op. en su inmensa mayoría. a nivel de las instituciones educativas. 2. quienes estudiaron las políticas implementadas por los 10 sistemas educativos que obtenían mejores resultados y por los 15 sistemas educativos con mejoras significativas en las pruebas del Programa de Evaluaciones Internacionales de Alumnos de la OCDE (PISA). las normativas de las plantas orgánicas funcionales (POF) que a partir de la cantidad de alumnos determinan la cantidad de cargos en cada escuela y por el otro. los concursos de antecedentes y oposición (para los cargos jerárquicos) que distribuyen a los docentes en las escuelas según su mérito. dicho proceso de formación se ve sujeto a las vicisitudes que atraviesan los sistemas educativos provinciales. (2) apoyo técnico a las escuelas que no logran los resultados esperados. Los investigadores concluyeron que los docentes son el principal motor para lograr mejoras significativas y que los sistemas educativos estudiados tienen en común que: (a) establecen procesos rigurosos de selección al ingreso de la formación docente.. 107.206. con profundas diferencias entre ellos y hacia el interior de cada uno de ellos al mismo tiempo. que comprenden tanto las Escuelas Normales en su nivel superior como los  Institutos Superiores de Formación Docente y la carrera dura cuatro años2. tener docentes de excelencia. indefectiblemente. dejando en manos de las mismas tanto la prestación de los servicios educativos como la proporción mayoritaria de la formación de los docentes. y (d) garantizan que todos los alumnos tengan una buena enseñanza a través de tres caminos: (1) selección de los mejores docentes como directores de escuelas para que se conviertan en líderes pedagógicos. Por un lado. y (3) promoción del trabajo colaborativo entre los docentes.. 15 . Tanto en cuanto a la inversión presupuestaria como a la calidad de la educación impartida entre las provincias. (c) garantizan una formación docente de excelente calidad.

Ministerio de Educación. Argentina fue pionera en materia de educación pública. Así. primario y medio deberán atender a una capacitación complementaria específica de seis (6) meses. podría considerarse que el único garante de brindar formación docente en condiciones de total y completa igualdad hacia la totalidad del territorio fuera el Estado Nacional. pero se trata sin duda alguna. Decisiones políticas de este tipo fueron las que. sino principalmente de recursos humanos por parte del Estado Nacional. tanto en lo pedagógico como en lo que respecta al gobierno y el financiamiento. y hacernos cargo de mejorar no sólo el presente. Dicha capacitación se dictará en los Institutos de Educación Superior de Formación Docente de gestión estatal. Dicho todo lo precedente. n r o d a iz l a t a c n U para la real a iv t a c u d e n ió c a transform 16 . es decir.Tabla: Unidades educativas y cargos por nivel educativo (valores nacionales) Unidades Nivel Educativas Cargos * Inicial 17726 104194 Primaria 22227 320724 Secundaria 13412 153490 Superior no universitaria 2129 19254 (*) Los cargos se refieren a los Directivos. que los docentes tendrán un año completo para capacitarse sin atender responsabilidades de docencia. será necesaria una Evaluación Docente Nacional que permita dividir a la totalidad de los docentes en 10 grupos. y en acuerdo con el Consejo Federal de Educación. como en el caso de Finlandia en la década de 1970. con goce de haberes. Frente a Alumnos y de Apoyo Fuente: Relevamiento Anual 2010. diseñada por el Ministerio de Educación de la Nación a través del Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD). sino. Es momento de hacer honor a nuestra tradición. La nueva carrera docente para todos los niveles debe plantearse como una carrera de cinco (5) años de duración. Que éstos pasen a ser una responsabilidad del Ministerio de Educación de la Nación y a partir de ellos se implemente en todo el territorio nacional un nuevo programa de formación docente. Para asegurar los óptimos resultados de esta política el Estado Nacional deberá. Al mismo tiempo. de un (1) año de duración de manera exclusiva. de una política central. nuestra historia. necesaria y efectiva para la transformación y mejoramiento de la calidad de la educación en todo el territorio nacional. equiparable a una Licenciatura Universitaria. no solo en términos de recursos financieros. al cabo de un período de 10 años. La propuesta en conjunto implica una fuerte decisión política y un gran esfuerzo. y debe incluir una práctica final en el territorio. Acerca de la actualización de la planta docente que actualmente desempeña funciones en el sistema educativo. de masas y de calidad. nuestro futuro. además de asumir un rol de articulación responsable. la centralización bajo la órbita del gobierno central de los Institutos de Educación Superior que se encargan de la Formación Docente. Es en base a ésta premisa que propongo como una real solución a la crisis de la calidad educativa. en base a los que se implementará una capacitación gradual. DiNIECE. la totalidad de los docentes habrán accedido a la capacitación y adecuación de su formación a los estándares de la nueva carrera docente. Los docentes que quieran acceder a concursos para cubrir cargos directivos en instituciones educativas de los niveles inicial. generaron transformaciones radicales cuali y cuantitativas en sistemas educativos públicos. con los estados jurisdicionales. en articulación con los estados jurisdiccionales para atender a las cuestiones asociadas a la regionalidad. en contraposición al desentendimiento que mostró a partir de la transferencia de 1992. al igual que los directivos de las instituciones educativas de todo el país. principalmente. será imprescindible incrementar en 1 punto el porcentaje del PBI que se destina a Educación (por sobre el 6% del PBI que establece la Ley de Educación Nacional) y direccionar ese incremento en su totalidad hacia las mejoras y transformaciones planteadas sobre formación docente.

A pesar de los avances logrados. uno de cada tres adolescentes y jóvenes de entre 15 y 24 años había finalizado la secundaria (32. Entre los años 2003 y 2008. 2010). en la inserción de la población al mercado de trabajo formal. Sin embargo. la cantidad de adolescentes y jóvenes excluidos ha aumentado en los últimos años. Luego de la crisis internacional de 2008. viven “tentados” a consumir constantemente. II. INDEC. y Políticas Públicas de la Univ.000 adolescentes y jóvenes de entre 14 y 24 años no estudian ni trabajan. la sociedad argentina continua siendo una sociedad desigual. y el 29. El 26% de adolescentes entre 17 y 18 años de zonas urbanas se encuentran fuera de la escuela. Sin embargo los indicadores de eficiencia interna reflejan altos índices de repitencia y abandono para este nivel educativo. como consecuencia. 1968). con diferencias significativas por nivel socioeconómico: bajo 46% de exclusión. de San Andrés. A pesar de que desde el Estado se han implementando diversas políticas públicas.206 de Educación Nacional que establece la obligatoriedad de la educación secundaria. la Argentina ha experimentado un alto y sostenido crecimiento económico con tasas que oscilaron entre el 8 y el 9% (PNUD. Inmersos en una sociedad de hiper consumo. Becaria Chevening 2013. en el año 2010. 2010). La sociedad argentina históricamente se caracterizó por detentar altos niveles de cohesión social y la educación constituyó el canal de ascenso social por excelencia. el sistema educativo continúa excluyendo a muchos adolescentes pobres a partir de mecanismos tales como la repitencia 17 .4% aún asiste a la escuela. Docente de Metodología de la Investigación Social I. alto 11% de exclusión (EPH. Actualmente finalizando Maestría en Adm. En 2006 se sancionó la Ley N° 26. donde el aumento de la riqueza no es distribuido equitativamente. Consultora del área de Educación de UNICEF Argentina. Tradicionalmente. el 38. MSc en Políticas Sociales y Desarrollo. para el año 2010 ya se había recuperado este ritmo de crecimiento económico. 2010) y. un 17% más que en el año 2003 (INDEC. Samanta Bonelli Socióloga graduada en la Universidad Nacional de Buenos Aires. Al mismo tiempo que los sectores excluidos no gozan de los frutos del crecimiento económico de los últimos años. INDEC: 2010). En el caso de la provincia de Buenos Aires.2% permanece fuera del sistema educativo sin acceder al título secundario (EPH. III de la Cátedra Sautu en la Carrera de Sociología. los dos mecanismos de inclusión social en la Argentina se basaron en primera instancia en el pasaje por el sistema educativo y posteriormente. Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. el impacto de la masificación de los medios de comunicación sobre las metas de consumo como medio para formar parte de una sociedad.4%). a pesar de la disminución de la brecha de ingresos entre los más ricos y los más pobres. legales para alcanzar dichas metas (Merton.s lo e d n ió t s e u c La adolescentes y jóvenes excluidos Actualmente en la Argentina alrededor de 993. resignifica el concepto de necesidades generando una clara disociación entre las metas asociadas Lic. evidenciando la insuficiencia de estas respuestas. al consumo material y los medios institucionales. London School of Economics and Political Science. se encuentran socialmente excluidos.

En América Latina. 55). en el marco de una sociedad del conocimiento. 57) En la Argentina el 18. provinciales y municipales) destinadas a los adolescentes y jóvenes excluidos ya sea mediante su inclusión en el sistema educativo. las credenciales educativas se devalúan rápidamente. A pesar de las distintas políticas implementadas. El desempleo afecta en mayor medida a los jóvenes urbanos. el Plan Nacional FinES para la terminalidad educativa. resultan excluidos de las redes de protección social articuladas alrededor de la figura del trabajador formal. el Programa Envión. Las capacidades estatales desplegadas en torno a la resolución de la exclusión de miles de jóvenes y adolescentes en la Argentina explican el éxito o fracaso de las políticas públicas vinculadas a esta problemática. por su condición. La sofisticación de los mismos cierra las puertas del mercado de trabajo formal a estos jóvenes con poca formación. como los Centros de Escolarización Secundaria para adolescentes y Jóvenes fuera de la escuela. 2002. bajo diversas modalidades y formatos. Este tipo de oferta reside en nuevos formatos institucionales que dan cuenta del gran desafío que la inclusión de estos adolescentes y jóvenes presenta al sistema educativo. Se identifican distintos programas y políticas de distintas instancias de gobierno (nacionales. corriéndose de una postura que culpa de la repitencia.n . siendo el secundario completo el piso desde donde comenzar a buscar trabajo. los porcentajes de asistencia a la escuela entre los 15 y 17 años de edad se han mantenido en el mismo nivel-en el orden del 84/85%respecto al Censo 2001. centrados en la demanda. pero un fuerte estancamiento en el nivel secundario. Por otro lado.6% de las mujeres entre 18 y 18 25 años se encuentran desempleados (SITEAL-IIPE UNESCO: 2010). tanto desde la gestión como desde el ámbito académico. mujeres y a los más pobres (Rodríguez 2002. lo que constituye uno de los principales desafíos en la actualidad. los jóvenes representan el 50% del total de desempleados (Rodríguez. Existe una brecha entre la cantidad y la calidad de la oferta de políticas públicas destinadas a paliar esta problemática y la magnitud y complejidad que la misma asume en la actualidad. El sistema educativo continúa sin poder recibir y retener a un importante porcentaje de adolescentes y jóvenes argentinos. no se ha movido la aguja en lo que respecta a los indicadores educativos en el nivel secundario. que articula la finalización de estudios con sistemas de tutorías para la inserción laboral de los jóvenes a partir de cursos de capacitación. mal pagos y bajo malas condiciones. surgen diversos programas de capacitación laboral de jóvenes. basados en cursos de corta duración con algún tipo de articulación con el mercado de trabajo vía pasantías. o directamente queden excluidos bajo la forma del desempleo. siendo cinco veces más alto que el desempleo de los adultos. fomentando la participación de los jóvenes mediante un incentivo económico para cubrir transporte y alimentación básica. Es por este motivo que resulta necesario. haciendo que se inserten en el ámbito informal. para brindar la posibilidad de finalizar sus estudios secundarios a miles de adolescentes y jóvenes que no lo han alcanzado. Cada vez se requiere más conocimiento y más específico para acceder a los mismos puestos de trabajo. como al mercado de trabajo. Pensar esta problemática desde el lado de la oferta de los servicios implica un cambio de paradigma. de menor edad. son más fácilmente cooptados por el mercado informal y precario de trabajo ante su inminente necesidad de insertarse al mercado de trabajo.3% de los hombres y 22. El nivel de desempleo es estructuralmente más alto entre los jóvenes. abandono y deserción a los adolescentes y jóvenes sin cuestionar las características propias del sistema educativo. sin acceso a los conocimientos socialmente relevantes y pertinentes.075). a nivel nacional. o. con menos nivel educativo. la cantidad de adolescentes y jóvenes que no estudian ni trabajan sigue en aumento. priorizar esta temática y trabajar para analizar y desarrollar capacidades en el Estado para dar solución a esta problemática social adquiere una creciente relevancia. El trabajo también ha sido un mecanismo de integración social básico en la Argentina. Los datos del último Censo (2010) reflejan importantes avances en términos de aumento de la matrícula en el nivel inicial. con foco en el entrenamiento para el trabajo. En lo que respecta al ámbito educativo proliferaron una serie de propuestas destinadas a la población en situación de vulnerabilidad basadas en “nuevos formatos” más flexibles e inclusivos de escolaridad. Luego de la crisis del modelo neoliberal. Los jóvenes además de ser el grupo etario que presenta una mayor tasa de desempleo. Sin embargo persiste un núcleo duro de trabajadores informales (alrededor del 35%) que.(factor que predice el abandono) o en muchos casos los incluye para brindar una educación de baja calidad. En la Provincia de Buenos Aires. de la Provincia de Buenos Aires. A pesar del aumento en la inversión en el sector educativo (superando el 6% del PBI estipulado en la Ley de Financiamiento Educativo N°26. La principal iniciativa a nivel nacional es el Programa Jóvenes por más y mejor trabajo. se fomentan emprendimientos productivos de los jóvenes mediante programas de microcrédito y economía social con el objetivo de provocar en los jóvenes una cultura emprendedora al mismo tiempo que otorgar herramientas para salir de su situación de exclusión. aumentaron sensiblemente los niveles de desempleo y precariedad laboral. lo que evidencia que las capacidades estatales resultan insuficientes. Respecto a las políticas de inserción al mercado de trabajo. estabilizándose entre los años 2003 y 2008. A su vez.

la buena formación para generar buenos aprendizajes en los alumnos y el buen acompañamiento familiar son condiciones importantísimas para lograr una buena educación. en promedio. sabemos que poder poner en práctica estas tres condiciones contribuye muchísimo al logro de buenos aprendizajes por parte de nuestros alumnos. el planteo de conceptos y los abordajes pedagógicos. por ende. estas personalidades planteaban que las condiciones ideales para logar una buena educación eran tres: a) Que los docentes “enseñen a pensar” y que los temas que den estén más vinculados con la realidad que viven los alumnos. que su léxico y presentación responde a los códigos abstractos más presentes en las clases medias (que disponen. Pero las otras dos condiciones (la buena formación y el acompañamiento familiar) están muchas veces atravesadas por factores de contexto que las limitan y complejizan fuertemente. no solo tenemos que reformular nuestra practica en virtud de la actualización de los conocimientos y nuevos métodos que vamos adquiriendo. A lo cual se suma. En síntesis. a fin de favorecer un aprendizaje lo más significativo posible. de un mayor capital cultural que favorece una mayor capacidad de abstracción). Es una condición subjetiva. un primer gran desafío. Esta situación supone para nosotros. 19 . un buen apoyo afectivo y seguimiento en el proceso de aprendizaje. La primera condición tiene que ver con una elección de vida: sin vocación genuina no hay capacidad emocional alguna para abordar. Específicamente en nuestro caso. pues como bien dice Cecilia Veleda. todos los docentes sabemos que si existe un buen clima familiar y. requiere de una buena formación así como una permanente reflexión sobre nuestras practicas para identificar lo que funciona bien y lo que tenemos que modificar y mejorar. frente a los códigos más fácticos de las clases populares. Pero los docentes también sabemos. Es decir. muchas veces. este taller fue promovido por una Fundación o ONG de la Capital Federal llamada “Podemos”). Por último. sino también. Conferencia dada en el Instituto Moisés Lebensohn el 29 de septiembre del 2012. Trabajar con los alumnos de modo de tratar de enseñarles a pensar y de favorecer en ellos aprendizajes significativos. lo cual influye mucho en el rendimiento escolar. Para quienes estamos comprometidos con la educación pública desde hace varios años. para tratar el tema de la educación en nuestro país (Si mal no recuerdo. “Diagnostico y Propuesta para la Educación Argentina. los chicos funcionan mejor afectivamente. la organización de contenidos. a “la buena onda” que tiene el docente) es una condición esencial para ser un buen docente. ni menos aún. La pasión y el entusiasmo (que los alumnos asocian. La buena educación y los sectores vulnerables Trabajar con la diversidad en el aula No es ninguna novedad decir que la escuela pública recibe a la población más vulnerable. para superar las diversas dificultades que conlleva enseñar a niños y adolescentes.Algunas reflexiones sobre la educación en el Nivel Medio de la CABA Ignacio Eugenio Roldán Profesor de Nivel Medio Las “condiciones ideales” para una buena educación Hace unos meses atrás leí un artículo en el diario La Nación sobre un taller de de educación realizado por un grupo de intelectuales y políticos. c) Qué los padres acompañen el proceso educativo. Ciclo Consenso Ciudadano. buscar continuamente “la mejor forma” de transmitir esos conocimientos a nuestros alumnos. la pasión y el entusiasmo. que estos chicos provienen de familias con un bajo capital cultural o bajo nivel de educación formal. por nuestra experiencia cotidiana. Los alumnos de sectores humildes y clase media baja son mayoría en los primeros años del nivel secundario. CIPPEC. al tratar de trabajar con varios textos escolares de nuestra asignatura en el aula (Geografía) hemos comprobado muchas veces. Es necesario hacer un gran trabajo de “desgranamiento o bajada” para tratar que esos contenidos sean aprehendidos en forma significativa por chicos cuya capacidad de abstracción es más limitada (lo cual a veces se agrava 1 Veleda Cecilia. En el marco de este taller. además de la pasión y el entusiasmo. b) Que los docentes “contagien pasión y entusiasmo” por lo que enseñan. han sido hechas históricamente pensando en las clases medias1. los docentes. en la mayoría de los casos. que varios de nuestros chicos no cuentan con ese buen apoyo familiar.

La diversidad no puede ser un problema a resolver. poder manejar situaciones de maltrato dentro del aula entre compañeros y hacia el docente. sin estereotipar y. sino que también debe focalizarse en: . “Enseñar a pensar y favorecer aprendizajes significativos”. muchas veces. al cabo del tiempo. creo firmemente que nuestra formación no tiene que ser solamente de “actualización de contenidos” o académica. Pero la experiencia de trabajar varios años en escuelas públicas con alumnos provenientes. por ende. sino de convivir dentro de la heterogeneidad cultural. enseñar. en pos de ir “hacia una mejora continua de los procesos de enseñanza y de aprendizaje” en todas las escuelas. de los alumnos…” 3 Este desafío no puede ser un trabajo en solitario que realizamos los docentes dentro del aula. de sectores vulnerables. acompañarlos en sus procesos de aprendizaje con mejores herramientas de trabajo. atendiendo a las necesidades específicas. Cit. Mediante este documento se proponen una serie de medidas para mejorar y fortalecer las prácticas de enseñanza. es la dificultad que tienen varios alumnos de condición humilde. de modo que puedan apoyarse mutuamente para sortear las dificultades que genera trabajar con dicha la diversidad. Pero también al cabo de varios años de practica. 20 sario fortalecer el trabajo colectivo de los docentes para encarar este desafío. máxime cuando trabajamos con alumnos de sectores populares. trabajar en equipo y desarrollarse profesionalmente. 3 Veleda Cecilia. Estoy de acuerdo en que el docente es el factor más importante asociado a los logros de aprendizaje de los alumnos. el buen aprendizaje en los alumnos (aunque es necesario aclarar que no siempre los contextos institucionales donde uno trabaja y la gran carga horaria semanal que se tiene.2 Frente a contenidos y enfoques pedagógicos pensados para alumnos de clase media que disponen de un mayor capital cultural.) Por consiguiente. de acuerdo a lo establecido por el Consejo Federal de Educación en el 2006. adicción y maltrato que sufren los alumnos y se manifiestan inexorablemente en el aula y. en su mayoría. solo porque a los docentes se les haya inculcado “buenas practicas educativas”. compartir e intercambiar estrategias de abordaje y de evaluación de contenidos. Op. facilitan esta puesta en práctica). requiere necesariamente atender a las necesidades específicas de los alumnos. La diversidad tiene que ser una constante en las aulas. puedan accedan a una buena educación. sino también para conocer mejor a nuestros alumnos y las realidades en las que viven. Otro ejemplo. los docentes que trabajamos con población vulnerable nos vemos ante la obligación de “adaptar” y “priorizar”. ante los cuales.Generar talleres en donde los docentes podamos pensar. Son un conjunto de recomendaciones dadas a los docentes sobre como planificar. de modo que. muchos docentes llegamos a sentir que es importante contar con el apoyo de psicólogos o psicopedagogos para atender casos puntuales que exceden nuestra “expertise” y poder recibir de ellos las recomendaciones correspondientes (me refiero a poder manejar alumnos con problemas de adicciones y/o que son victimas de maltrato familiar. En otras palabras. que no se trata de homogeneizar las diferencias.para hacer justicia educativa es necesario fortalecer el reconocimiento de la diversidad. A 4 El remarcado es del autor a modo de énfasis. En ese sentido coincido nuevamente con Veleda cuando sostiene: “….y reconocer las capacidades e intereses. es la dificultad que algunos alumnos tienen para poder interpretar la información que brinda un planisferio. pero desde mi experiencia personal puedo contar varios casos. no necesariamente conducen a que todos los alumnos logren aprendizajes significativos.Brindar una formación básica en psicología del adolescente (es una falencia que observo en nuestra formación) que brinde herramientas para lidiar mejor con problemas de falta de interés. Por el bien de los alumnos. La escuela tiene que estar más preparada para poder vérsela con esa diversidad. emocional y social que vivimos diariamente en el aula.por una deficiente formación recibida en la escuela primaria). sería bueno que los docentes tratáramos de trabajar haciendo uso de algunas de estas recomendaciones.” Desde ya que la puesta en práctica de estas pautas por parte de docentes comprometidos contribuyen a mejorar la enseñanza y favorecen. No todos los alumnos que ingresan a la Escuela Media van a lograr buenos aprendizajes significativos. dichos contenidos a formas más concretas. debemos formarnos no solo para tener más conocimientos de contenidos y de abordajes. los docentes los encasillamos en estereotipos simplistas por desconocimiento. aprendemos. etc. tomando en cuenta la diversidad social de los alumnos y las pautas culturales diferentes que ellos traen. el Ministerio de Educación de la ciudad publicó este año (2013) un documento denominado “Claves para la Práctica docente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. evaluar. . me demostró que “las buenas practicas de enseñanza” para mejorar el aprendizaje. Es absolutamente nece2 No es mi propósito extenderme sobre este tema en este artículo. atendiendo a las dificultades cognitivas y a la diversidad existente en el aula. siempre diferentes. No todos los problemas educativos se resuelven educativamente En el marco de la reforma educativa que intenta implementar el gobierno de la ciudad de Buenos Aires. En la Introducción del documento se plantea que las recomendaciones o pautas de acción propuestas “orientan modos concretos de lograr una práctica que conduzca a que todos los alumnos4 logren aprendizajes significativos….con las diferencias. de asimilación más inmediata. como se planteaba al principio del articulo. . de hacer análisis comparativos para diferenciar ciertos procesos naturales. baja autoestima. poder así. Los docentes que nos comprometemos con nuestra práctica. Uno muy común en primer año. a pesar de sus “limitaciones culturales” y procedencia social.

Para lograr ese colegio “rico en experiencias populares” debemos avanzar fuerte en tres sentidos: i. embarazo adolescente y violencia dentro y fuera del colegio (que aparecen. al deporte. Una tarea ardua pero gratificante. que nos permite a los docentes concentrar horas en uno o dos colegios. a las artes. Los problemas de ausentismo. También genera en los chicos un sentimiento de que puede mejorar su vida y que el estudio puede ayudar mucho en este sentido. ¿Cuáles son estas injusticias? Voy a mencionar aquellas que. al baile. repitencia. Todo lo cual contribuye a generar un mayor sentido de pertenencia. desde mi experiencia. para trabajar con la diversidad. En otras palabras. La falta de interés por el estudio no siempre tiene que ver con que el docente enseñe “más o menos bien”. no solo termina siendo muy desgastante con el paso del tiempo. plo. en los colegios públicos adonde concurren muchos alumnos de sectores populares) tienen mucho que ver. Al respecto Bernardo Toro plantea que el colegio tiene que “ser muy rico en experiencias en los sectores populares”. sino con que muchos chicos de sectores vulnerables se ven emocional y/o materialmente limitados para continuar sus estudios de nivel medio o. Desde mi experiencia docente puedo decir que el avance en estas condiciones materiales dentro de la escuela favorece mucho el trabajo con chicos de menor capital cultural y de mayor vulnerabilidad social. Plástica. a mi criterio. adicciones. b) Injusticias dentro de la Escuela: Asegurar condiciones adecuadas para el aprendizaje en todas las escuelas. En limitar la cantidad de alumnos por docente a no mas de 20 alumnos. Las condiciones materiales tienen un impacto significativo en el nivel educativo. además del dictado de clases tradicionales. La falta de un proyecto de vida promueve el desinterés para sostener sus estudios en forma continuada. en el colegio nocturno en el que trabajo. para que pueda existir una atención lo más personalizada posible. no permite que los docentes se involucren fuertemente con proyectos extracurriculares que se establecen en alguno de los colegios. que puede hacer un seguimiento más personalizado de sus alumnos a cargo para detectar e identificar dificultades. Pero lo cierto es que no todos los problemas educativos se resuelven educativamente.n 21 . Baile. pues la vivienda digna supone eliminar el hacinamiento y. Y en cierta medida tiene razón. el gobierno de la CABA está avanzando de a poco en la modalidad de “profesor por cargo”. Además. la posibilidad de concentrar horas facilita la posibilidad de articular actividades entre docentes del mismo curso o de diferentes cursos y de diferentes asignaturas. etc. también permite contar con un espacio para hacer los deberes y estudiar. etc. cinco o más colegios a la vez. las injusticias que atraviesan al sistema educativo. estamos reclamando hace casi tres años un laboratorio de ciencias y un espacio para hacer una Biblioteca de Lectura y en donde también podrían encararse otras actividades. tiene que haber una atención personalizada para trabajar con las dificultades de aprendizaje y las falencias en la formación académica previa. Por lo pronto. iii. al fin al cabo. la idoneidad profesional y buena disposición del docente para lograr la diversificación de la experiencia educativa. Esto implica que los colegios de nivel medio deben realizar un conjunto variado de ofertas para facilitar la inclusión. los docentes deben contar con “un contexto favorable” para que todos los alumnos puedan aspirar a lograr aprendizajes significativos. tiene que haber oferta de talleres extracurriculares de cine. En este sentido. En sentido. por ende. como ejem5 Veleda habla de “dilemas de justicia” que tienen que ser resueltos para mejorar sustancialmente el nivel educativo. Veleda sostiene que hay que ir eliminando progresivamente. así como las que son propias de la Escuela5. ii. En resolver problemas de infraestructura que todavía existen en muchos colegios y condicionan la posibilidad de realizar una oferta variada de actividades (como ejemplo. a su vez.ellos le cabe la responsabilidad de buscar formas inteligentes para transmitir conocimientos y estimular el deseo de aprender. que los docentes no solo den importancia a los saberes académicos. Esta concentración de horas permite. como dar clases de apoyo. Y que tienen que ver con las condiciones de vida de los alumnos y las condiciones materiales de los colegios. con las dificultades para acceder a mejores condiciones de vida. “estar mucho en la calle” y a la vez. directamente no sienten que a través del estudio puedan aspirar a una superación personal y a una vida mejor. sino también a actividades manuales. Pues dispersarse tanto. tiene que existir la posibilidad de dar materias previas mediante parciales. Veleda plantea. como decía al principio. tanto para dar clases como para realizar talleres con los chicos o dar clases de apoyo. Además este número más reducido facilita el trabajo del tutor de curso. En lograr que los docentes concentren sus horas en pocos establecimientos y no estén trabajando en cuatro. con frecuencia. A lo cual se debe sumar. sino que además. considero más relevantes en este momento: a) Injusticias fuera de la Escuela: Tienen que ver con la falta de condiciones de vida digna de muchos de los alumnos. La justicia social es la primera condición para alcanzar un mejor nivel educativo. máxime cuando se pretende una fuerte inclusión educativa de los sectores populares. que el acceso a una vivienda digna tiene un impacto muy fuerte sobre los resultados educativos. pero que se dan “fuera de la Escuela”.

Sociedad Internacional para el Desarrollo. las relaciones de consumo y la relación con el medio ambiente. la seguridad social. Un modelo educativo que iluminó distintos momentos de la historia de América Latina. En tiempos de cambio como los que nos tocan en suerte. Quedaría configurado así el espacio de la responsabilidad social empresaria. hospitales y cárceles que pasaron a ser pensadas. avanzó hasta casi confundirse con la vida misma. como reconocería él mismo hacia el final de su vida. para intermediar esta relación con un tejido organizacional que dio lugar a lo que Peter Drucker denominó como “Nuevo Pluralismo”. En la mejor tradición argentina. Podría decirse que de estos principios se derivan los criterios con que debemos abordar la evaluación educativa en todos sus niveles. signado por el cambio permanente. surgiría el activismo ambientalista como reacción a las consecuencias de la explotación irresponsable de los recursos naturales y la creciente generación de residuos industriales por parte de las empresas industriales. La idea de responsabilidad social nos da la pauta de la manera en que pueden ocuparse de la sociedad en el sentido del bien común y no meramente desde la perspectiva de sus intereses particulares o sectoriales. por una retracción equivalente del Estado. Un presente de cambios que se despliegan sobre el sedimento de transformaciones profundas que han tenido lugar a lo largo del siglo XX. Este avance del Mercado sobre todas las órbitas de la vida social. El consiguiente proceso privatizador transfirió masivamente funciones asumidas hasta entonces por el Estado. Corporaciones que ejercen el poder en un nuevo mercado-mundo que. Capítulo Buenos Aires. “nadie mejor que las organizaciones para ocuparse de la sociedad”. fue ganando mayor visibilidad a partir de la consolidación del orden industrial y la progresiva instauración del consumo como procedimiento excluyente para la atención de las necesidades humanas. al punto de proyectarse al formato de escuelas. diseñadas y construidas como fábricas. El avance de las fuerzas del mercado sobre la esfera social fue complementado. A partir de la segunda mitad del siglo XX. la salud. ese mandato fundacional. que procedió al desmantelamiento del Estado de bienestar. y muchas veces facilitado. Un presente continuo. Esto es. se nos presenta como el desafío a concretar en el presente.Juan Escobar Coordinador del Departamento de Responsabilidad Social . en particular. que provocó la formación del movimiento obrero como expresión de la defensa de los trabajadores en cuanto sujetos de derecho. Una occidentalización que. individuos capaces de desarrollar su creatividad. me- . Una sociedad de organizaciones donde. -con raíces en el pensamiento educativo de Manuel Belgrano. Esos intereses que suelen conocerse generalmente como “corporativos”. su pensamiento crítico y su inserción activa en la vida social. Un modelo inclusivo y de vocación universal. terminó de parcelar el mundo en Estados-nación y consolidando un poder económico dominado por 22 las grandes corporaciones empresarias de alcance global. como el “zapallo que se hizo cosmos” de Macedonio Fernández. A fines del siglo XIX comenzarían a surgir las organizaciones de consumidores como reacción a los abusos empresariales en las relaciones de consumo. en un camino que va de la Ley 1420 a la Reforma Universitariael objetivo no es otro que formar individuos autónomos e integrados. característico del capitalismo. núcleo ideológico de la globalización. la proliferación de organizaciones del mercado y organizaciones de la sociedad civil cambió el panorama social donde antes había esencialmente individuos y Estados. Se trata del orden industrial que en el siglo XIX incorporó los grandes establecimientos fabriles como modelo organizacional. en general: los servicios públicos. comprometidos con la comunidad de la que forman parte y útiles a la sociedad. (SID-Baires) Si hay algo que define a la Educación es que no se trata de un fin en sí misma. sino de un medio para otro fin. Abuso y reacción que es el primer antecedente de la conceptualización de lo que hoy conocemos como Responsabilidad Social Empresaria. Y décadas después. juzgado y condenado a la luz de criterios mercantiles de rendimiento y eficiencia. respecto de los impactos que se generan en las relaciones laborales. Es durante el siglo pasado que se acelera el proceso imperial de occidentalización del mundo. Esos establecimientos fabriles fueron el espacio donde se hizo evidente el abuso de posición dominante de los empresarios sobre los trabajadores. para culminar en la etapa actual conocida como Globalización. lejos de perder vigencia. Este avance se aceleró violentamente con el advenimiento de las políticas neoliberales. Donde el “fin de la Historia” propugnado por Francis Fukuyama parece confirmarse en la soberanía de la noticia. con las banderas del capitalismo y la democracia.

que no pueden evaluarse exclusivamente de acuerdo a parámetros mercantiles. Son los que impone la realidad social en cada comunidad. con el grado de impacto de cada actividad en el destino de la comunidad y su incidencia. la lógica de urgencias que frecuentemente tienden a obviar lo sustancial. sino que debería llevarnos a preguntarnos por la adecuación global. En el caso de la educación pública. en la calidad de vida de sus públicos objetivos. La regulación pública de la educación privada. nos permitirá saber si nos acercamos o nos alejamos de los objetivos fijados a través del debate franco. tras las reformas y adecuaciones que haya que emprender. Un nuevo Congreso Pedagógico que aprendiendo de la Historia. nuestro capital simbólico. táctica y estratégica. Una de las enseñanzas que dejaron las consecuencias del neoliberalismo refiere a la necesaria regulación estatal de las actividades mercantiles. Pero es necesario que el debate trascienda lo meramente coyuntural. Para actualizarse. puede caer tanto sobre un alumno como de un docente. vía la desregulación y una cultura del subsidio sistemático que fomentó el paradigma de la educación como negocio. con el fin de velar por el buen uso de los fondos públicos destinados a ese fin. materiales. son las mismas. si afrontamos un proceso de evaluación educativa. se movió al compás del impulso de la educación privada. porque se trata de un factor en gran medida determinante. como aquel primero que sentó las bases del consenso que hizo posible la ley 1420. Especialmente en actividades como la educación o la salud. máxime cuando es financiada. aunque con características distintivas. Hasta tanto. en mayor o menor medida. la evaluación de las condiciones materiales. E incluso. El vaciamiento de la educación pública. de la participación y el diálogo entre los distintos sectores interesados. la proporción de los subsidios se podría vincular en correspondencia con los resultados. sus logros y cuentas pendientes. que debemos construir. no puede quedar en el relevamiento del deterioro edilicio o la provisión de servicios básicos. La educación en Argentina no escapó a esta ofensiva. Requerimientos múltiples y diversos de una realidad siempre compleja. Sobre esas ruinas. los criterios deben ser distintos. y hasta qué punto son útiles a lo que nos sigue haciendo falta. la educación debe dar cuenta de esas transformaciones y preparar individuos que más allá de adaptarse a los cambios. En ese punto. En la medida que avancemos en esos consensos estratégicos. integral. muchas veces en beneficio de la cultura del parche.n 23 . En ese sentido.dios de transporte y de comunicación masiva. llevada al extremo del abandono estructural y presupuestario que consolidó un deterioro profundo. como hemos dicho. la evaluación educativa cobrará mayor sentido. Generando los canales adecuados para canalizarla. lo primero que hay que evaluar son las condiciones físicas. sean artífices del cambio necesario. La educación vista como actividad presenta la particularidad de que las condiciones de prestación del servicio y las condiciones de trabajo de quienes prestan el servicio coinciden. De todas maneras. está signada por el cambio constante y se asienta sobre capas de sucesivas transformaciones que se fueron superponiendo a lo largo de nuestra historia hasta el presente. al no estar atravesada por la finalidad del lucro. tras tantos años de abandono. es decir de los resultados de la práctica educativa. Una realidad actual que. Por caso. así como los recursos con los que se cuenta en cada institución educativa para ese fin. docentes e instituciones de enseñanza privada bien podría verse sujeta a evaluación por parte de los Estados respectivos. de lo accesorio y cosmético. Pero sucede que esos requerimientos son los que la educación está llamada a responder. pusieran en evidencia sus consecuencias nefastas antes que en otros parajes. debatir. en la medida que podamos acordar el proyecto de país que integre las diferencias. permita actualizarlos en el debate respecto de la educación que queremos para el país que queremos ser. las inclemencias climáticas no suelen hacer demasiados distingos. La temprana implantación del modelo globalizador. porque la importancia de los valores en juego los exceden ampliamente. no quedará del todo claro qué y para qué evalúan las evaluaciones. Para eso es preciso desacralizar nuestras instituciones. Esta regulación debe corresponderse con el nivel de relevancia. Porque lo primero es asegurarse que la actividad educativa se realiza en un ambiente adecuado. consensuar. Discutir. En pocas palabras. una nueva oleada democrática se fue articulando en América latina. en un ejercicio de la participación ciudadana que define la intensidad de una democracia. de las instalaciones de acuerdo a los requerimientos que plantean las necesidades actuales. tomando cuenta de nuestros valores fundacionales. no sería descabellado evaluar a la empresa educativa en términos de responsabilidad social. hizo que la concentración económica y la exclusión social inherentes a la lógica del libre mercado extremo. Y ese canal bien podría ser un nuevo Congreso Pedagógico Nacional. En concreto y sólo a título de ejemplo: el techo de un aula que se cae. debiera incluir la evaluación de sus impactos concretos. ya que la naturaleza misma de la actividad es otra. Como siempre es tiempo de discutir la salud pública o el sistema de justicia. se superponen. con fondos públicos. de esta manera. podremos definir la educación necesaria para realizarlo. el hacinamiento lo sufren unos y otros. no deja de ser la expresión de un aprendizaje colectivo que se orienta a la recuperación de lo público y la reconstrucción del Estado como instrumento de la voluntad y las necesidades de las mayorías. entre otros. donde condiciones deficitarias generan distorsiones en la evaluación del proceso. en las que se presta el servicio educativo. que con sus luces y sombras. a las que debemos evaluar para que los resultados se orienten en el sentido deseado. el rendimiento de alumnos. Comprendiendo que se trata de herramientas que nos damos como sociedad. Esto nos lleva a que. Además de los motivos evidentes. siempre es tiempo de discutir seriamente las características del sistema educativo que necesitamos. América latina fue convertida en un laboratorio de experimentación social de la implementación del capitalismo salvaje a partir de sendas dictaduras en Chile y Argentina que marcaron el rumbo fijado por el dogmatismo de la Escuela de las Américas y la economía de Chicago.

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