You are on page 1of 6

Fluxo Simplificado do Processo Legislativo na Câmara dos Deputados

Fonte: www2.camara.gov.br/processolegislativo

Entenda como funciona o Congresso Nacional e a tramitação de propostas
legislativas:
O Senado Federal é composto por 81 senadores, eleitos para mandato de oito anos. Cada
uma das 27 unidades da federação tem três representantes na Casa.
A Câmara dos Deputados tem 513 Deputados eleitos pelo sistema proporcional. Cada
Estado e o Distrito Federal elegem, de acordo com o tamanho de sua população, no
mínimo oito e no máximo 70 Deputados para cada Legislatura de quatro anos.
A sessão legislativa ordinária anual divide-se em dois períodos: o primeiro, de 15 de
fevereiro a 30 de junho; o segundo, de 1º de agosto a 15 de dezembro. Na Câmara, não
é interrompida no mês de julho se o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias não tiver
sido votado.
A Câmara poderá, extraordinariamente, reunir-se fora desses dois períodos quando
convocado o Congresso Nacional, hipótese em que somente deliberará sobre a matéria
objeto da convocação.
Além das sessões da Câmara dos Deputados e das reuniões das Comissões que integra,
os/as parlamentares participam também das sessões conjuntas do Congresso Nacional,
quando este é convocado para a apreciação de medidas provisórias, vetos presidenciais,
matérias orçamentárias e outras previstas na Constituição. A convocação é feita pelo
Presidente do Senado.
O Plenário é o órgão máximo das deliberações da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, ou seja, a última instância de todas as deliberações.
Uma das principais funções do Congresso Nacional é a elaboração de leis. Também cabe
ao Congresso Nacional, fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta.
O processo legislativo é definido pela Constituição Federal e está especificado nos
Regimentos Internos do Senado e da Câmara e no Regimento Comum do Congresso
Nacional e compreende a elaboração de: Emendas à Constituição; Leis complementares;
Leis ordinárias; Leis delegadas; Medidas provisórias; Decretos legislativos; Resoluções.
Proposição é toda matéria sujeita à deliberação da Câmara, do Senado ou do Congresso e
pode ser:
I - PEC - Proposta de Emenda à Constituição
A Câmara e o Senado apreciam propostas de emenda à Constituição (PEC) apresentada
pela terça parte, no mínimo, dos Deputados ou Senadores; pelo Presidente da República;
ou por mais da metade das Assembléias Legislativas, manifestando-se cada uma pela

ou destas com o texto. aglutinativa.Projeto de Resolução da Câmara PRS . III – Requerimento Proposição por meio da qual o parlamentar pede a adoção de alguma providência. que alteram apenas o enunciado lingüístico da proposição. f.Projeto de Lei do Senado PRC . Há.Projeto de Resolução do Senado Os projetos de lei regulamentam as matérias de competência do Poder Legislativo.Projeto Decreto Legislativo do Senado PL . conclusões de Comissão Permanente sobre proposta de fiscalização e controle. ainda. quando é a apresentada como sucedânea a parte de outra proposição. considerando-se aprovada se obtiver. VI – Indicação Proposição pela qual o parlamentar sugere a manifestação de uma ou mais comissões. com a sanção do Presidente da República. conclusões sobre as petições.Projeto de Lei PLC . sem a sanção do Presidente da República. em questão de ordem. II . as emendas de redação.Projeto de Lei Complementar PLS . g. Pode ser: supressiva. em ambos. matéria de natureza regimental.Projetos:         PDC . ou . A proposta de emenda à Constituição apresentada será discutida e votada em dois turnos. b. solicitando a apresentação pelo Plenário de matéria apreciada conclusivamente pelas Comissões. quando manda erradicar qualquer parte de outra proposição. representações ou reclamações da sociedade civil. e. Essas são as emendas que alteram o mérito da proposição. criação de Comissão Parlamentar de Inquérito.Projeto Decreto Legislativo da Câmara PDS . d. ou quando a Câmara deve pronunciar-se em casos concretos como: a. quando altera a proposição sem a modificar substancialmente. modificativa. Destaca-se o recurso apresentada por um décimo da composição da Câmara.maioria dos seus membros. três quintos dos votos dos membros das Casas. V .Emenda Proposição apresentada como acessória de outra.Projeto de Lei da Câmara PLP . de caráter político. Os projetos de decreto legislativo regulamentam as matérias de exclusiva competência do Poder Legislativo. ou aditiva. c. IV . E os projetos de resolução têm eficácia de lei ordinária e regulamentam matérias da competência privativa da Câmara dos Deputados. quando se acrescenta a outra proposição. substitutiva. Outro recurso relevante é o interposto contra decisão do presidente da Câmara.REC – Recurso Existem várias modalidades de recursos previstos nos regimentos internos da Câmara e do Senado. processual. assuntos de sua economia interna e dos serviços administrativos. quando resulta da fusão de outras emendas. legislativo ou administrativo. perda de mandato de Deputado. conclusões de Comissão Parlamentar de Inquérito.

Não se arquivam as proposições: I. e aquelas com parecer favorável das comissões. No Senado Federal. são arquivadas todas as proposições em tramitação. V. Exceto as proposições originárias da Câmara.Proposta de fiscalização e controle. para serem distribuídos aos parlamentares. ou dele originárias. ou por ela revisadas. às Lideranças e Comissões. acerca de determinado assunto. . A distribuição de matéria às Comissões é feita por despacho do Presidente para até três Comissões de mérito (relativas à área) e para a Comissão de Constituição e Justiça (CCJC/CD e CCJ/SF) que analisará a constitucionalidade da matéria As proposições podem tramitar normalmente ou em regime de Urgência.do Poder Executivo. quando são dispensadas as exigências. são arquivadas todas as proposições em tramitação ao término da legislatura. Depois disso ela entra imediatamente em discussão e votação. Uma vez arquivada. de iniciativa de outro Poder ou do Procurador-Geral da República. VII . III. do/a Procurador-Geral da República e de cidadãos/ãs. Para uma proposição tramitar com urgência. Excepcionalmente. A matéria resultante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto. TRAMITAÇÃO As proposições de iniciativa de Deputado/a ou Senador/a podem ser apresentadas individual ou coletivamente. incluídos os da administração indireta. Nenhuma proposição é submetida à discussão e votação sem parecer escrito da Comissão competente. Proposição que tem por objetivo fiscalizar os atos do Poder Executivo. visando à elaboração de projeto sobre a matéria. A proposição pode ser desarquivada mediante requerimento do/a Autor/a dentro dos primeiros 180 dias da primeira sessão legislativa ordinária da legislatura seguinte. do Supremo Tribunal Federal. mediante proposta e aprovação da maioria absoluta dos Deputados. Toda proposição recebida pela Mesa é numerada. na mesma sessão legislativa.Parecer Proposição com que uma Comissão se pronuncia sobre qualquer matéria sujeita a seu estudo. dos Tribunais Superiores. já aprovadas em turno único. o parecer pode ser verbal. interstícios ou formalidades regimentais. a proposição não poderá ser desarquivada. com pareceres favoráveis de todas as Comissões. retomando a tramitação no estágio em que se encontrava. de iniciativa popular. VIII . em primeiro ou segundo turno. que tenham tramitado pelo Senado. II. Além disso. Proposições que se encontram em tramitação há duas legislaturas são automaticamente arquivadas. despachada às Comissões competentes e publicada no Diário do Congresso Nacional e em avulsos. IV. a iniciativa de projetos de lei na Câmara pode ser do/a Presidente da República. Uma vez concluída a legislatura na Câmara dos Deputados. datada. é necessária a aprovação do requerimento de urgência.

Território e Distrito Federal. a Comissão selecionará. II. previamente indicado com essa finalidade pelo representante do projeto. com não menos de três milésimos dos eleitores de cada um deles. a Comissão procede de forma que possibilite a audiência das diversas correntes de opinião. mediante proposta de qualquer membro ou a pedido de entidade interessada. aceitando-se. pelo prazo de vinte minutos. IV. Nas Comissões ou em Plenário. o projeto deve ser instruído com documento hábil da Justiça Eleitoral quanto ao contingente de eleitores alistados em cada Unidade da Federação. transformado em Comissão Geral. Os projetos de lei de iniciativa popular têm a mesma tramitação dos demais. Os projeto de lei de iniciativa popular não são rejeitados por vícios de linguagem. III. Na Câmara a Comissão de Legislação Participativa (CLP) foi criada em 2001. na Câmara ou Senado. Cabe à Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania limpa-los dos vícios formais para sua regular tramitação. A Mesa designará Deputado/a para exercer os poderes ou atribuições conferidos ao Autor de proposição. bem como para tratar de assuntos de interesse público relevante. pode realizar reunião de audiência pública com entidade da sociedade civil para instruir matéria legislativa em trâmite. COMISSÕES DE LEGISLAÇÃO PARTICIPATIVA Diante das dificuldades referentes às exigências para apresentação de projeto de lei de iniciativa popular. obedecidas as seguintes condições: I. a assinatura de cada eleitor deve ser acompanhada de seu nome completo e legível. integrando a numeração geral das proposições. AUDIÊNCIA PÚBLICA Cada Comissão. Na hipótese de haver defensores e opositores da matéria examinada. foram criadas recentemente as Comissões Permanentes de Legislação Participativa na Câmara (CLP) e de Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) no Senado. para tramitaçãoem separado. com a sua anuência. se não disponíveis outros mais recentes. as listas de assinatura devem ser organizadas por Município e por Estado. Cada projeto de lei deve circunscrever-se a um único assunto. o projeto é protocolado perante a Secretaria-Geral da Mesa. as pessoas interessadas e os/as especialistas ligados às entidades participantes. com o intuito . devendo a escolha recair sobre quem tenha sido.PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DA INICIATIVA POPULAR DE LEI A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por. Aprovada a reunião de audiência pública. que verificará se foram cumpridas as exigências constitucionais para sua apresentação. quem estiver indicado para apresentação do projeto poderá usar da palavra para discutir o projeto de lei. distribuído pelo menos por cinco Estados. lapsos ou imperfeições de técnica legislativa. no mínimo. é lícito à entidade da sociedade civil patrocinar a apresentação de projeto de lei de iniciativa popular. ser desdobrado pela Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania em proposições autônomas. os dados referentes ao ano anterior. em formulário padronizado pela Mesa da Câmara. responsabilizando-se inclusive pela coleta das assinaturas. podendo. atinentes à sua área de atuação. um centésimo do eleitorado nacional. endereço e dados identificadores de seu título eleitoral. para serem ouvidas. as autoridades. Assim. caso contrário. para esse fim.

sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil. São três as Comissões Mistas Permanentes. necessidades e sugestões apresentadas por associações e órgãos de classe. exceto partidos políticos. exposições e propostas oriundas de entidades científicas e culturais e das demais entidades citadas. colegiados da Câmara e do Senado. reclamações. No ano de 2005. pareceres técnicos e exposições sobre questões de interesse legislativo. À Comissão compete opininar sobre sugestões legislativas apresentadas por associações e órgãos de classe. São de três tipos: Especial. nesse período. Parlamentar de Inquérito ou Externa. depoimento de cidadão ou autoridade. entre outras atribuições. nem de proposta de fiscalização e controle.Há controvérsias quanto à natureza desta Comissão. nem de requerimento de criação de comissões parlamentares de inquérito. foi criada em 2002.Acompanha o Acordo Internacional de Integração Econômica da América Latina. as entidades podem encaminhar estudos. Não podem ser apresentadas sugestões de proposta de emenda constitucional.de estimular e ampliar a participação da sociedade civil no processo legislativo. extinguindo-se ao término da legislatura. sendo composta por Senadores e Deputados eleitos antes de cada recesso. Além das sugestões legislativas. Entre outras atribuições. ainda. permanentes ou temporários. o Orçamento Geral da União e os créditos adicionais. Orçamentos Públicos e Fiscalização: Aprecia os Planos Plurianuais. A ela compete. a dar parecer sobre proposição que verse sobre matéria de competência de mais de três Comissões Permanentes. compostas de Deputados e Senadores:    Comissão de Planos. a Lei de Diretrizes Orçamentárias. a livre circulação de bens e serviços entre os países conveniados. sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil. especificados no Regimento Interno do Senado. As Comissões Especiais destinam-se. No Senado. são apreciadas e podem ser transformadas em proposições legislativas de autoria da Comissão. Comissão Mista do Mercosul . quando alcançada sua finalidade ou expirado seu prazo de duração. As Comissões Parlamentares de Inquérito . realizar audiências públicas. representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou comissões das autoridades ou entidades públicas. proposta de emenda à Constituição e projeto de código. essa Comissão foi transformada na atual Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa. As Comissões Temporárias são as criadas para apreciar determinado assunto. receber petições. exceto partidos políticos e sobre pareceres técnicos. a possibilidade de sugestão de requerimento solicitando audiência pública. simplificando o acesso dos cidadãos ao sistema de produção das normas que integram o ordenamento jurídico do País. entre outras medidas. na forma do Regimento Interno. Há. tendo em vista que a mesma só funciona durante o recesso parlamentar. às Comissões Permanentes cabe:     discutir e votar projetos de lei. Na CLP. convocação de ministro de Estado e de informação a ministro de Estado. zelar pelo cumprimento das prerrogativas e competência legislativa do Congresso. Compete ainda opinar sobre os temas refentes aos direitos humanos.CPI podem ser da Câmara ou Senado ou . as idéias. uma Comissão de Legislação Participativa. Comissão Representativa do Congresso Nacional*. convocar Ministros de Estado para prestarem informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições. Participam das funções legislativas ou fiscalizadoras. COMISSÕES As Comissões são órgãos. que permite.

CE de Meio Ambiente.CDH de Educação .CFFC Legislação Participativa .CDC Desenvolvimento Econômico.CAS de Constituição.CDHM Educação e Cultura – CEC Finanças e Tributação . econômica e social do País.CDEIC Desenvolvimento Urbano – CDU Direitos Humanos e Minorias .CCTCI Constituição e Justiça e de Cidadania . Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional de de de de de de de de de de de de de de de de de de Ciência e Tecnologia. As Comissões Externas da Câmara dos Deputados são constituídas pelo Presidente para representar.CVT No Senado:           Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão CMA Comissão Comissão Comissão de Assuntos Econômicos .CME Relações Exteriores e de Defesa Nacional – CREDN Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado . Indústria e Comércio .CCJ de Desenvolvimento Regional e Turismo – CDR de Direitos Humanos e Legislação Participativa .CTD Viação e Transportes .CLP Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável – CMADS Minas e Energia . Comunicação e Informática . Justiça e Cidadania . Pecuária.CSPCCO Seguridade Social e Família .CFT Fiscalização Financeira e Controle . As CPIs têm poderes de investigação próprios das autoridades judiciais.CAE de Assuntos Sociais . temporariamente.CSSF Trabalho. Administração e Serviço Público – CTASP Turismo e Desporto .CRE de Serviços de Infra-Estrutura . Funcionam por prazo determinado e para apuração de fato de relevante interesse para a vida pública e a ordem constitucional.CCJC Defesa do Consumidor .Mistas. a Câmara dos Deputados em qualquer local do País ou do exterior onde a Câmara deve estar presente. São vinte as Comissões Permanentes na Câmara e dez no Senado: Na Câmara dos Deputados:                     Comissão CAPADR Comissão CAINDR Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão Comissão de Agricultura.CRA . Abastecimento de Desenvolvimento Rural – da Amazônia.CI de Agricultura e Reforma Agrária . legal. Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle de Relações Exteriores e Defesa Nacional .