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2 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Editorial
Transcurridos dos aos de gestin del presidente regional de Puno, Hernn Fuentes, stos nos
muestran un gobierno con denuncias sobre presuntos actos de corrupcin y deficiencias en la ejecucin
presupuestal, que poco o nada han sido fiscalizadas por el Concejo Regional, evidenciando que la inicial
confrontacin entre el Ejecutivo y el Legislativo regional, han dado paso a un cogobierno entre las
fuerzas polticas presentes en estos poderes. Cumplida la mitad de esta gestin es urgente que esta
administracin regional evale su accionar y asuma el liderazgo en los procesos de desarrollo de manera
concertada con los actores sociales y polticos, lo que no ha ocurrido hasta el momento.
Aunque a lo largo del 2008, el presidente Fuentes ha concitado la atencin del pas, a travs de las
propuestas sobre la independizacin de Puno o la declaratoria de la Regin Federal Quechua - Aymara, que expresan una crtica frontal al centralismo limeo, lo cierto es que stas no han pasado de ser
ms que iniciativa personales del Presidente, habindose planteado en un contexto de cuestionamiento a
su gestin. En ese sentido, el protagonismo meditico de Hernn Fuentes slo ha acabado alimentando la
errnea imagen que existe en el pas sobre un Puno violento y conflictivo.
Mientras tanto, los principales proyectos estratgicos de la regin continan fuera de las prioridades de
Fuentes. Tal es el caso de la Zona Econmica Especial de Puno - ZEEDEPUNO, que pese a contar hace
casi dos aos con un marco normativo para su implementacin, sigue siendo un sueo, tanto por la
desidia de las autoridades regionales como por los enfrentamientos entre los alcaldes de Puno y San
Romn.
De otro lado, la construccin de la carretera Interocenica, ha dejado de concitar la atencin de las
autoridades y de la sociedad civil, a diferencia de hace un par de aos en que era la principal demanda de
tirios y troyanos, movilizando a miles de puneos y puneas. Actualmente existen serios problemas para
su financiamiento como consecuencia de la crisis internacional, y sigue siendo notable la ausencia de
proyectos que permitan su adecuado aprovechamiento. A esto se aaden denuncias de irregularidades en
su construccin, tales como la vulneracin de los derechos laborales, inadecuado manejo de los residuos
slidos, uso de explosivos en horarios inapropiados por parte de las empresas concesionarias, as como
la deficiente labor de los organismos supervisores del Estado (DGASA, OSITRAN y MINAM), lo que
motiv la conformacin de una Comisin investigadora en el Congreso de la Repblica.
En suma, el gobierno regional puneo sigue sin encontrar la brjula que pueda conducir a un desarrollo
que refleje la solucin de los principales problemas y demandas de la regin. Asimismo, no obstante que
falte la mitad de su mandato podemos pronosticar que este tiempo estar dedicado a una larga campaa
electoral en la que los temas centrales del desarrollo de Puno sern dejados de lado por el habitual
mercado electoral.
Finalmente, al cierre de la edicin nos llega la lamentable noticia del fallecimiento de Ricardo Vega
Posada, socilogo, poltico y lder social que luch a favor del campesinado puneo a lo largo de su vida.
Desde Cabildo Abierto expresamos nuestras ms sentidas condolencias a su familia al mismo tiempo de
reconocer su permanente labor a favor del progreso de Puno.

Cabildo Abierto N 38/ Diciembre 2008 / cabildoabierto@ser.org.pe


Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Roger Maquera Lupaca, Aldo Santos Arias, Jorge Romero Ros
Editor Responsable: Christian Reynoso Torres
Reportera: Ruth Ccopari
Colaboradores: Mario Cuentas, Boris Espeza, Wilfredo Plata, Nicanor Dominguez, Edgardo Rodrguez
Fotografas: Archivo Cabildo Abierto, news.yahoo.com
Diseo Grfico: Maye Len, Julio Humpire
Impresin: Impresiones Arco Iris
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Son de responsabilidad exclusiva de los autores
Esta publicacin cont con el apoyo del Programa Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrtica de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, en el marco del Programa de Acceso a la Justicia en Comunidades Rurales, PROJUR.

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 3

Vox Pop

Qu opina de la gestin del Presidente Regional


de Puno y del Presidente de la Repblica durante el 2008?

Vctor Iturri

Brigite Borcas

Juan Alvarez

Alberto Ruelas

Eliana Yupanqui

Profesor

Profesora

Docente

Ama de Casa

Jubilado

Contadora

Hernn Fuentes no
ha tenido mayor
trascendencia en su
trabajo, por el
contrario, su gestin
se ha dado en
funcin a compromisos personales,
conflictos y problemas de carcter
administrativo, ms
no de un sistema de
desarrollo coherente
al avance de la
ciencia y tecnologa.
Alan Garca ha sido
pura demagogia,
palabras y ms
palabras. En nuestra
regin no se ha
visto nada de
trabajo este ao. Las
cosas son adversas
a todas las promesas tanto del
gobierno nacional,
regional y local.

Me parece que
Hernn Fuentes ha
avanzado con
obras durante este
ao. No habr
grandes cambios
pero se nota un
avance. Respecto
a la gestin de
Alan Garca no
estoy de acuerdo.
Es una persona
muy soberbia.
Lamentablemente
los peruanos
tenemos amnesia
ya que no nos
acordamos de
todo lo que
sufrimos en su
gobierno anterior.

Creo que nadie


est de acuerdo
con la gestin del
presidente regional. No mostr
trabaj ni honradez. Con Alan
Garca todo va en
retroceso. Las
cosas cada da
suben ms y los
sueldos permanecen igual. Los
trabajadores del
sector pblico son
los ms afectados
con el trabajo de
esta gestin
presidencial. En
lugar de avanzar
estamos retrocediendo.

La gestin del
presidente regional
est relativamente
bien. Ha hecho
trabajo sobre todo
en la infraestructura de los centros
educativos. Alan
Garca se ha
olvidado de las
provincias, presta
ms atencin a los
problemas de la
capital, pero no
nos sorprende, el
APRA siempre ha
sido as, su
gobierno no ha
cambiado.

No se ha visto
ninguna obra de
desarrollo de
Hernn Fuentes.
Hay un tremendo
descontento por
parte de la poblacin
y eso lo vemos casi
a diario en las
diversas manifestaciones. Su gestin
se ha dedicado a una
poltica de extrema
izquierda, al igual
que sus consejeros
que realmente no
han aportado en
nada. En el caso de
Alan Garca, hay
otra insolvencia de
mandato, es un
gobierno corrupto,
el caso de los
petroaudios refleja la
realidad en la que
vivimos.

Trabajo en una
provincia y no he
visto ninguna
situacin de cambio
en la regin. Slo
escucho de descontentos. Me parece
que tenemos un
verdadero problema
de incapacidad de
gestin. Por su
parte, Alan Garca
este ao ha desestabilizado la
economa del pas
haciendo que la
canasta familiar se
vea afectada, sobre
todo para la clase
media y baja. La
poblacin ya est
resignada y slo
queda esperar un
nuevo perodo de
gobierno para
esperanzarnos en
un cambio.

Antonieta Soto

SUMARIO
4 / Entrevista /
Ramn Pajuelo
Antroplogo
6 / Anlisis Regional /
Gobierno Regional: balance de
una gestin controvertida
Roger Maquera
8 / Balance 2008 /
Los tres hechos polticos del 2008 en Puno
Opinan autoridades y lderes puneos

10 / Desarrollo Rural /
Puno actividad minera y medio ambiente
Mario Cuentas
12 / Informe /
Conflictos y revocatorias en Puno
Ruth Ccopari
14 / Justicia /
Justicia en la regin Puno
Boris Espeza
16 / Entrevista /
Mourik Bueno

18 / Regin Andina /
El inicio de un nuevo ciclo
Wilfredo Plata
20 / Historia /
Movilizaciones polticas, regionalistas y
tnicas en Bolivia - Nicanor Dominguez
22 / Mundo Altiplano /
Con El Salvador en el 60 aniversario
de la DUDH - Edgardo Rodrguez
23 / Carta /
Carta de los Padres de Maryknoll a la
iglesia de la Prelatura de Juli

4 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Ramn Pajuelo, antroplogo e investigador del centro bartolome de las casas del cusco y
del instituto de estudios peruanos, especialista en el tema de conflictos sociales fue uno
de los primeros estudiosos que realiz una investigacin seria sobre los hechos sucedidos
en Ilave el ao 2004. Ad portas de publicar el libro No hay ley para nosotros...: gobierno
local, sociedad y conflicto en el altiplano: el caso Ilave, una reedicin aumentada de su
libro Las lecciones del caso Ilave, municipalidades de centros poblados y conflicto
local; en la siguiente entrevista con Cabildo Abierto habla sobre el panorama social
peruano adems de un anlisis respecto al futuro escenario poltico y electoral que se
viene los siguientes aos.
Por

Christian Reynoso

Qu evaluacin puede hacer de los


conflictos sociales ocurridos a lo largo del 2008?
Este ao los conflictos se han agudizado
en un sentido muy preciso, han mostrado
que las distancias entre los beneficiados y
las vctimas del modelo neoliberal se han
ampliado. Por ello, las vctimas no han
encontrado mejores formas de expresin
que protestar de manera desorganizada con
espasmos de conflicto.
El modelo neoliberal es el gran causante de esos conflictos?
S, es la maquina que origina formas de
conflictividad social desbocadas. Es su
fracaso de no poder producir una sociedad rearticulada.
El Per es un pas desarticulado?
Lo que pasa es que no hay rumbo fijo y
nadie sabe qu hacer, y eso expresa el desmoronamiento de una articulacin como
pas, como clase poltica y de su distancia respecto a las vctimas del modelo.
Los conflictos por el canon minero
entre Tacna y Moquegua pueden
graficar esa desarticulacin?
Eso forma parte de la desarticulacin y
de la ruptura de formas de agregacin
poltica de intereses en espacios regionales y locales. La gente se mata por conseguir cuotas de poder para hacerse con ellas
puestos pblicos, cargos, etctera.
Desde esa ptica, significa que no
hay una demanda social de la poblacin y que todo responde a luchas
por obtencin de poder. O son situaciones que se politizan?
Politizadas en el sentido de responder a
formas de articulacin y de representacin poltica no, creo que ms bien representan la agudizacin de la desarticulacin
social, el incremento de la desesperacin
de los pobres que, insisto, son las vctimas del modelo y tras ello, la falta de alternativas para la realidad del pas.
Con este panorama, cmo enten-

Los conflictos van


a aparecer con
mayor violencia
der el tema de la integracin regional? Por lo pronto el referndum programado para el 2009 est en veremos en el Congreso de la Repblica
para ser suspendido. Qu opina?
El referndum no tiene sustento por la falta
de voluntad poltica real de descentralizar
y democratizar las cosas en el pas. En mi
opinin, este gobierno ha puesto un freno
a un proceso de regionalizacin histrico
que se vena dando y que ahora hay que
pensar en empezar otro proceso, otra etapa, porque ste que empez con la transicin ya ha culminado. Irnicamente la desarticulacin hace que algunos sectores
vuelvan a mirar las posibilidades de articulacin y de ah, por ejemplo, que vuelva a aparecer en escena la propuesta de la
macro sur.
Qu tan viable puede ser esta integracin, no hay una sensacin de
forzar las cosas?
No creo que las regiones estn bien por s
solas en el caso concreto del sur andino.
Por el contrario, la nica posibilidad de
seguir sobreviviendo en el contexto de
continuidad de este modelo, es buscar formas de agregacin territoriales, polticas
y sociales, ms an en una regin histrica que tiene una composicin regional
constituida en el sur andino. Ah, la posi-

bilidad de pensar una macro sur me parece muy alentadora porque hay en estas
regiones una articulacin real que reclama formas de agregacin poltica ms claras en el contexto de un rediseo del Estado en el pas.
Moquegua no quiso integrarse con
Tacna, Puno y Arequipa, en el referndum anterior.
Eso es una cosa distinta a los procesos de
articulacin reales que se dan en el sur.
Eso demostr la falta de proyecto de las
elites de Moquegua interesadas ms en sus
pequeos horizontes que en un proyecto
regional que no tiene otra forma sino mirando a los vecinos con los cuales en realidad est articulado y sin los cuales no
existira.
En el norte del pas cmo se percibe la integracin?
El norte es distinto en cuanto a su textura
social y la trayectoria de sus elites polticas. Si hay algo parecido con el sur son
sus procesos intensos de articulacin que
debido a su trayectoria histrica reciente,
han podido tener cierto nivel de articulacin poltica y de ah el liderazgo de figuras como Yehude Simon, por ejemplo.
Qu proyeccin puede hacer sobre
el escenario de conflictividad social
para ms adelante?

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 5

No creo que las


regiones estn bien
por s solas en el caso
concreto del sur
andino. Por el
contrario, la nica
posibilidad de seguir
sobreviviendo en el
contexto de
continuidad de este
modelo, es buscar
formas de agregacin
territoriales, polticas
y sociales.

Creo que las razones para que haya conflictos se van a agudizar, porque la capacidad del modelo de reproducir la exclusin tambin se va agudizar. Los conflictos van a aparecer con mayor violencia
en la medida que no aparezcan canales de
articulacin poltica ni voluntad para recoger la expresin poltica popular. La desarticulacin social ser ms grande.
Hablando de Yehude Simn, puede convertirse en un potencial candidato para la presidencia del Per el
prximo 2011?
Simon se juega la posibilidad de ser una
opcin presidencial o de desaparecer del
escenario poltico. Hasta hace poco era una
figura regional. Su paso por el premierato
lo convierte en una figura nacional que puede captar el caudal de descontento que ya
no va a tener un referente al frente como lo
logr en su momento Ollanta Humala. Entonces, Simon puede ser al mismo tiempo
una figura que represente la continuidad de
las cosas y la incorporacin de los descontentos. Puede ser una figura muy fuerte en
ese sentido pero si no lo logra y se convierte en fisgn del APRA est condenado a
desaparecer polticamente.
Cmo entra en este escenario
Ollanta Humala?
Creo que ha perdido la posibilidad de ser

Liderazgos regionales
Cmo analiza el discurso poltico del presidente regional de
Puno, Hernn Fuentes y sus propuestas de independizacin, federalismo?
Sabe que est gobernando sobre un volcn social y en mi opinin, aprovecha
estas propuestas de una manera bochornosa. Sus propuestas son puro
folclore poltico. No expresan ningn
movimiento real hacia ese fin y ms
bien, esquivan el proceso de crisis social y poltica tan fuerte que hay en el
altiplano. Utiliza esas propuestas como
pantalla para evadir la construccin de
un verdadero liderazgo regional y para
tapar su incapacidad y fracaso de gestin.
Hay alguna figura regional que
pueda ser presidenciable?
Hablando electoralmente me parece que
ya no hay tiempo para esos intentos.
Sin embargo, habr que esperar qu
pasa con alguien como Juan Manuel
Guilln. Me cuentan que est esperando el ultimo ao antes de las elecciones para, al parecer, postular como una
alternativa de izquierda renovada.

el representante de los desposedos. Ya no


tiene la oportunidad de ser el representante de la continuidad. Queda desubicado
polticamente y enredado en la propia pequeez de su proyecto familiar y de grupo de poder.
En un contexto propio de campaa
quizs recupere su caudal electoral.
De repente pero por lo pronto lo que veo
es que el espinazo de los sectores populares ha sido roto.
Alan Garca tambin ha hablado de
volver a postular. Cmo ve esto?
Lo veo improbable. Creo que sera la agudizacin del escenario que tenemos al
frente, de un Estado que representa a unos
pocos y de un presidente que se retuerce
de placer en esa limitacin de su representacin poltica. El Estado del Per ahora
es un operador de intereses privados. No
tiene detrs una nocin de bien pblico y
de representacin ciudadana, es un administrador de negocios, triste epitafio para
una historia social y poltica fantstica
como la del APRA.
Aparecer una nueva figura poltica en este escenario poltico?
Creo que ya no hay mucho tiempo.
Toledo puede regresar?
El regreso de Toledo sera el regreso de la
incapacidad e informalidad poltica, de la
falta de escrpulos y de vergenza. Realmente sera una desgracia mirar para atrs.
Toledo fue el culpable del fracaso de la
descentralizacin en el pas, culpable de
enterrar el proceso de la recuperacin
democrtica del Estado.

6 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional
El 2008 los gobiernos regionales y locales desarrollaron su segundo ao de
gestin. Algunos de ellos con resultados
meritorios y con aprobacin de la poblacin. Otros, con serios cuestionamientos
a su labor a causa de distintos factores
entre ellos, denuncias de presuntas irregularidades, limitaciones en cuanto a capacidades de liderazgo y direccin.
En el caso del gobierno regional de
Puno, la gestin estuvo marcada por una
serie de acontecimientos que lo convirtieron en un gobierno controversial y de
abierta oposicin al gobierno nacional. Situacin que gener por un lado, la conversin del presidente regional puneo en
una figura poltica nacional, en respuesta
a sus claras aspiraciones para las prximas justas electorales; y por otro, la imagen de un consejo regional fragmentado y
debilitado con preponderancia de intereses particulares; panorama que ha dejado
fuera de la agenda regional, el complejo
tema del desarrollo puneo.
A continuacin analizamos algunos puntos y hechos que han evidenciado el rostro de
la poltica punea a lo largo del 2008.
Gobierno regional y municipalidades
provinciales
La relacin del gobierno regional con las
municipalidades provinciales estuvo caracterizada por la indiferencia y desinters del
presidente regional, Hernn Fuentes. No

perfil posibilidades de articulacin y generacin de propuestas de desarrollo regional tomando en consideracin las iniciativas de las provincias. Ante esta situacin, los alcaldes provinciales promovieron distintas reuniones con la intencin
de realizar negociaciones directas con el
Ejecutivo y otras dependencias del gobierno nacional a fin de gestionar financiamientos para proyectos de envergadura
interprovincial, incluso regional. Este espacio fue considerado como un contrapeso al gobierno regional, sin embargo,
fue debilitndose a falta de un liderazgo
poltico con suficiente capacidad de convocatoria que garantizara la consistencia
de la agenda planteada.
Gobierno regional y los procesos de
desarrollo
Las polticas implementadas por el gobierno regional respecto a los principales procesos de desarrollo para la regin tuvieron claras limitaciones. En el caso de la
implementacin de la Zona Econmica
Especial (ZEE) de Puno, el presidente regional y sus funcionarios de confianza
argumentaron que no se contaba con los
recursos necesarios para poner en marcha dicho proyecto, por ello que se evaluaba la posibilidad de transferir la responsabilidad al gobierno nacional. Asimismo en el tema de la carretera Interocenica Sur el gobierno regional no adopt nin-

Gobierno
Regional:
Balance de
una gestin
controvertida

guna poltica para generar condiciones para


el ptimo aprovechamiento de los beneficios de este megaproyecto, as como la
mitigacin de los impactos socio ambientales. Propuesta de independizacin y regin federal
En el mes de marzo el presidente regional plante la propuesta de un proceso
de independizacin para la regin Puno.
Dicho argumento que tuvo repercusin
nacional tambin gener el rechazo de diferentes autoridades del gobierno nacional, Congreso de la Repblica, presidentes regionales adems de la mayora de la
poblacin punea. Cabe destacar que estas afirmaciones fueron hechas en un
contexto en el cual el presidente afrontaba una investigacin hasta ahora no concluida, frente a la bancada parlamentaria
punea respecto a una serie de supuestas
irregularidades cometidas en su gestin.
Posteriormente, en el mes de septiembre se suscribi el acuerdo para declarar
a Puno como la Regin Federal Quechua
- Aymara, en respuesta al centralismo, la
exclusin social, la desigualdad, la falta
de una real y verdadera descentralizacin
y la inequitativa distribucin del presupuesto nacional. La propuesta fue hecha
por el presidente y algunos consejeros
regionales. Sin embargo, ms all de generar un rebote meditico amerit el cuestionamiento de muchos actores polticos
y sociales, quienes vieron en ella una es-

La gestin del
gobierno regional
de Puno, parece
haber sufrido un
retroceso en el
presente ao.
Situacin que
resulta
preocupante y que
reclama con
urgencia la
incorporacin de
diversos temas en la
agenda regional

Roger Maquera

Abogado. Asociacin SER

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 7

trategia para salvar el bajo nivel de legitimidad de la gestin regional, marcada por
las acusaciones sobre actos de corrupcin, incapacidad de gasto y desarticulacin con los niveles de gobierno.
Si bien estas propuestas pudieron ser
vlidas para el debate, lo cierto es que se
plantearon en circunstancias en que la
gestin del presidente regional era cuestionada por las entidades estatales.

Foto: Diario Los Andes

Agenda ambiental regional


La problemtica ambiental estuvo ausente en la agenda del gobierno regional pese
a una marcada agudizacin de conflictos
a consecuencia de los pasivos ambientales. En el caso de la contaminacin de la
cuenca del ro Ramis y Suches, que responde a la actividad de la minera artesanal dedicada a la extraccin aurfera y
cuyos relaves mineros llegan hasta el Titicaca, fueron pocos los avances para la
mitigacin y/o minimizacin de los impactos de la contaminacin, pese a la declaratoria de emergencia ambiental de las
reas de influencia dictadas por el gobierno nacional, cuyos resultados a la fecha
no han sido nada auspiciosos.
Respecto a la contaminacin del lago
Titicaca, no obstante la degradacin continua y acelerada de sus aguas por efecto
del vertido de elementos residuales y de
las aguas servidas provenientes de las ciudades ubicadas en sus orillas, desde el

gobierno regional no se ha promovido proyectos destinados a su descontaminacin,


pese a que el Titicaca se constituye como
una de las principales reservas de agua
dulce en el altiplano y un atractivo para
las actividades tursticas.
El Ejecutivo y el Consejo Regional
Los ltimos meses del ao las relaciones
entre el Ejecutivo y el Consejo Regional
adquirieron una dinmica diferente. El
otrora enfrentamiento fue aparentemente
superado en razn de que algunos consejeros, antes detractores del presidente,
habran cambiado de posicin decidiendo
apoyar abiertamente sus propuestas y
poltica de gobierno.
Al respecto, han habido denuncias recprocas sobre trfico de influencias que
estaran siendo practicadas por algunos
consejeros regionales. Situacin que parece agravar la fragmentacin existente al
interior del Consejo Regional cuya labor
ha sido cuestionada por la poblacin, al
considerarla de ineficiente.
A modo de conclusin, la gestin del
gobierno regional de Puno, parece haber
sufrido un retroceso en el presente ao.
Situacin que resulta preocupante y que
reclama con urgencia la incorporacin de
diversos temas en la agenda regional, tales como la hoja de coca, el contrabando,
la minera informal, entre otros, que merecen ser atendidos.

Los ltimos meses del


2008 el gobierno
regional present el
nuevo mapa territorial
de la regin Puno, el
cual espera ser
aprobado por la PCM.
No obstante, esta
demarcacin ha
generado una serie de
conflictos y
entredichos con las
regiones de Tacna,
Moquegua y Arequipa.
El 2008 los alcaldes
provinciales puneos
se reunieron hasta en
cuatro oportunidades
para discutir proyectos
de desarrollo a favor de
Puno. En ninguna de
ellas particip el
presidente regional.

8 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Los tres hechos polticos del 2008


en Puno
Entrevistas de:
Ruth Ccopari

Vctor Urviola Garrido, Prefecto de Puno


1. La ejecucin de los proyectos macro regionales que se vienen desarrollando en
la regin, como la carretera Interocenica, la Zona Franca Comercial y el gasoducto sur andino. Pese a los conflictos que se han generado por estos temas en el sur
del pas, estos proyectos representan el desarrollo para Puno.
2. El programa Sierra Exportadora que ha desarrollado un estmulo importante a
nivel departamental. A pesar del cierre momentneo del programa, se ha impulsado
la produccin en las zonas rurales.
3. La vacancia del alcalde del distrito de San Juan del Oro, por decisin unnime de
los regidores. El conflicto dur varios meses pero finalmente se lleg a un acuerdo
pacfico.

Ana Pino Jordn, Promotora cultural


1. El hecho ms importante, y preocupante a la vez, es que no se pueda sealar un
hecho poltico importante este ao. La gestin oficial a travs de gobiernos locales,
regionales y el nacional, evidencia su inoperancia. La carretera Interocenica es un
buen ejemplo de tanta incapacidad: estamos finalizando el ao y an no vemos ningn
avance.
2. Un hecho simblico fue la paralizacin a nivel regional que se desarroll el 24 de
abril, contra el alza del costo de vida.
3. Los conflictos sociales que han tenido como caracterstica la dispersin. Los transportistas por su lado, el sector pblico por otro, los campesinos en medio, cada quien
con su posicin.

Mauricio Rodrguez , Abogado y director de radio Pachamama


1. La vacancia del alcalde de Chucuito - Juli, Eugenio Barbaito que ha demostrado
que para ser alcalde no necesariamente hay que proceder de una etnia o tener un
origen popular sino que tambin se necesita una actitud democrtica, dialogante y
concertadora.
2. El problema territorial de la regin que ha movilizado a alcaldes y generado una serie
de discrepancias con los gobiernos regionales de Moquegua, Tacna y Arequipa.
3. Los problemas de gobernabilidad que hay en la regin Puno. No hay un rumbo
claro a dnde ir. La crisis de liderazgo no ha permitido dar pasos importantes en el
desarrollo de Puno.

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 9

Nancy Rosell Angles, Alcaldesa de la provincia de Carabaya


1. El Encuentro de Consejeros de las todas las regiones del sur en la ciudad del Cusco.
No obstante se espera que todos sus acuerdos se plasmen de manera concreta.
2. La repentina muerte del alcalde de Sandia, Mario Quispe, en un accidente de trnsito,
hecho que llev a que en sesin de concejo municipal extraordinaria se declarara su
vacancia. No se le ha dado el homenaje correspondiente, toda vez que muri cumpliendo sus funciones.
3. La ruptura que existe entre el gobierno regional y los alcaldes provinciales que perjudica directamente a la poblacin punea. No hay un espacio de concertacin y cada
quien va por su lado.
Alberto Quintanilla Chacn, Abogado y lder del PDR
1. El paro de 48 horas desarrollado el 14 y 15 de mayo por la Macro Regin Sur, en
la que participaron Puno, Cusco, Arequipa y Tacna, contra la poltica econmica
neoliberal, la falta de respuesta del gobierno nacional al pliego de reclamos y el alza
del costo de vida.
2. El paro organizado por la CGTP el 9 de julio donde los manifestantes expresaron
nuevamente su rechazo al gobierno central. Asimismo, el rechazo al presidente regional puneo que no ha logrado generar empata con la poblacin.
3. La reunin del APEC que ha sido un desperdicio por parte de las autoridades ya
que no la han sabido aprovechar.

David Mamani Paricahua, Alcalde de la provincia de San Romn


1. El Foro APEC que ha permitido a Juliaca desarrollar una obra anhelada y de gran
envergadura que es la avenida Mrtires del 4 de Noviembre. sta ha marcado el
inicio de la modernidad en la regin.
2. El acta firmada en Juliaca que declar como hermanas a las trece provincias de
Puno y que signific el inicio de un trabajo coordinado entre los alcaldes y el gobierno nacional.
3. La definicin de la construccin del gasoducto sur andino que tendr a Juliaca
como eje de distribucin principal. Adems permitir a la regin el cambio de su
matriz energtica y el logro de su desarrollo moderno.

Luis Butrn Castillo, Alcalde de la Provincia de Puno


1. La reciente llegada del premier Yehude Simon a la ciudad de Puno ha sido una gran
oportunidad para entablar dilogo con los ministerios. Ello como resultado del trabajo
y concertacin de los trece alcaldes provinciales puneos.
2. La realizacin del Foro APEC en Puno que permiti presentar a nuestra regin
como principal destino turstico del pas.
3. La organizacin popular para asumir la defensa y reafirmacin del territorio distrital y provincial de Puno, con la creacin de las municipalidades de centros poblados
de Pasto Grande y Jilatamarca Ro Blanco, que junto a las movilizaciones ciudadanas logr que la Minera Aruntani S.A.C. tribute el 50% del canon minero a favor de
Puno.

10 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Desarrollo Rural

Puno: Actividad
minera y medio
ambiente
Escribe Ing. Mario Cuentas Alvarado
Master en Gestin y Auditorias Ambientales
Universidad Nacional del Altiplano

El himno de la ciudad capital de Puno


en su primera estrofa dice: Besa el sol
las cumbres de Cancharani / fulge Puno,
rica ciudad de plata / de oro tejieron sus
nervios los incas / tierra de luz, pensamiento y libertad. Palabras que son una
referencia a la tradicin minera de nuestra regin.
Minera polimetlica
Segn los estudios de los ltimos diez
aos, la regin Puno cuenta con un potencial estimado en 5 mil millones de toneladas de mineral polimetlico. INGEMMET indica que el mayor porcentaje
de yacimientos metlicos se encuentra en
las provincias de Sandia, Carabaya, San
Antonio de Putina, Puno y Lampa.
La produccin de estao en Puno
ha hecho que el Per sea el tercer pas
productor de este mineral a nivel mundial. Se extrae principalmente de la mina
de San Rafael, distrito de Antauta, provincia de Melgar, a travs de la empresa
Minsur. Por otro lado, la produccin de
plata, plomo y zinc es pequea y proviene principalmente de la mina El Cofre ubicada en el distrito de Parata, provincia
de Lampa. Asimismo, la produccin oficial de oro en Puno durante el ao 2007
ha sido de aproximadamente 2 toneladas,
producidas por las minas Andrs de Minera Arasi SAC, Santa Rosa de Aruntani

SAC, San Miguel de Untuca de Minera


Cartagena, Antonieta de la compaa Minera de Sandia SAC y la mina Comuni
de la Corporacion Minera Ananea SAC.
Se estima tambin un promedio de 2 toneladas de produccin informal, proveniente de los yacimientos mineros de La
Rinconada y San Antonio de Poto.
Actualmente se vienen realizando
trabajos de exploracin en manos de importantes compaas internacionales y
nacionales, entre ellas Minera IRL Ltda.
que viene desarrollando trabajos de exploracin en el distrito de Ollachea; Vena
Resource Inc. con el yacimiento polimetlico de oro, cobre y plata de Pucar;
Bear Creek Mining Corporation que explora el depsito de plata Corani y Santa
Ana en el distrito de Huacullani; Silver
Standard Resources Inc. que ha adquirido la totalidad del proyecto minero Berenguela ubicado a 5 kilmetros del dis-

trito de Santa Luca, Puno y que comprende yacimientos de plata y cobre. Asimismo, la empresa nacional Minera Aruntani SAC que viene explorando el yacimiento de Capac Orco en el distrito de
Phara, entre otras.
Cemento
Cemento Sur S.A. es una empresa subsidiaria de Yura S.A. Tiene como actividad
principal la produccin y comercializacin
de cemento y cal. Su planta est ubicada
en el distrito de Caracoto, provincia de
San Romn. Otra empresa que iniciar su
trabajo en este rubro es Cementos Interocenicos que invertir 250 millones de
dlares en la construccin en enero 2009,
de la primera etapa de una planta de cemento en Macusani, Carabaya y que tendr una capacidad de 1.6 millones de toneladas anuales. Uno de los mercados
potenciales ser Brasil, donde existe una

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 11

Desarrollo Rural
gran demanda de cemento puzolnico. La
puesta en marcha de la carretera Interocenica Sur facilitar el envo de cemento a este mercado.
Uranio
Puno cuenta con reservas importantes de
uranio en la zona de Corani y Macusani,
Carabaya. Entre las empresas extranjeras que vienen realizando trabajos de exploracin de este mineral se encuentran
Minergia SAC subsidiaria de Vena Resource Inc. en alianza estratgica con
Cameco Corporation; Solex Resouce
Corporation en Joint Venture con El Dorado Gold Corporation; Frontier Pacific
Mining, Range Resources Ltd en sociedad con Contact Uranium Ltd y Strathmore Minerals Corporation.

Petrleo y gas
Se han identificado lotes de petrleo y
gas. Uno de ellos denominado 141, ubicado en las provincias de Melgar y Lampa. Otro, denominado 105, ubicado en
las provincias de San Romn, Azngaro,
Lampa, Huancan, Puno y San Antonio
de Putina. Estos han sido concesionados
por las empresas Pan Andean Resources
PLC y la empresa Siboil del Per SA respectivamente. La primera de ellas transfiri el 90% de su participacin a la empresa Reliance Exploration & Production
DMCC.
Asimismo, en el mes de setiembre
pasado se subastaron los lotes 154, 155
y 156. Luego de esto, slo se adjudic el
lote 155 al consorcio Plus Petrol, Petroperu, Reliance, CNPC. Por otro lado,
cabe recordar que Hunt Oil Company of
Per L.L.C., suscribi el 2 de mayo de
2006, el Contrato de Licencia para la ex-

Impacto ambiental
Todas las actividades humanas generan
impactos ambientales. La actividad minera
no est exenta de generar impactos. As,
en los ltimos aos es la actividad ms
cuestionada en estos temas. En la regin
Puno, se han generado una serie de conflictos socio ambientales a causa de esta
actividad que normalmente no ha desarrollado sus acciones considerando los trabajos de mitigacin y de prevencin del
medio ambiente, producto de ello, actualmente existen 79 pasivos ambientales, la

noma y Finanzas, el presupuesto del


presente ao de los gobiernos locales ha
sido de 483 millones de soles, de los
cuales, 177 millones (37%) han correspondido a canon y regalas mineras. Los
municipios que ms ingresos han recibido por canon minero son San Romn,
Carabaya, Ajoyani, Melgar, Antatuta,
Azngaro y Potoni. Irnicamente en algunos de estos distritos y provincias se
han generado posiciones y actitudes contra la actividad minera.
Considerando que no tenemos otro
recurso natural, cuya explotacin nos
pueda proporcionar en corto plazo un
monto similar a los ingresos por concepto de canon minero; nuestras autoridades deberan propiciar el incremento
de la inversin en la actividad minera,

mayora de ellos de origen minero.


El impacto ambiental de la actividad
minera se manifiesta negativamente mediante la alteracin de la calidad de las
aguas superficiales y subterrneas, alteracin de la topografa, disminucin de
la capacidad productiva de los suelos,
emisin de humos, partculas y ruidos
molestos, deforestacin, prdida de hbitats, cambio de costumbres, etctera.
Tambin genera impactos positivos como
la generacin de puestos de trabajo, la
dinamizacin del comercio local y regional, la construccin de infraestructura
vial, redes de energa, aporte de canon
minero y regalas a los gobiernos locales, distritales, provinciales y gobierno regional. Asimismo, obras de infraestructura y apoyo en actividades econmicas.
En la regin Puno todos los municipios reciben canon minero. Segn el portal de transparencia del Ministerio de Eco-

siempre y cuando stas sean respetuosas


del medio ambiente e incluyan el componente de la responsabilidad social. El desarrollo de la tecnologa hace posible la
explotacin de los recursos mineros con
el mnimo impacto ambiental negativo, lo
cual no hay que dejar de aprovechar.
Por su parte, la sociedad civil debe
ser un agente activo en el monitoreo de
los impactos ambientales y sociales que
generan las actividades mineras. stas,
al mismo tiempo, deben coincidir sus
objetivos de desarrollo empresarial con
el proyecto de desarrollo de la regin,
dejando de lado la visin de ver a Puno
slo como una fuente de extraccin de
recursos y ms bien, haciendo esfuerzos para generar objetivos comunes estratgicos a favor de las actividades tanto de ellas mismas como de las comunidades, gobiernos locales y gobierno regional.

ploracin y explotacin de hidrocarburos


por el Lote 76, ubicado entre las provincias de Manu y Tambopata en Madre de
Dios; Paucartambo y Quispicanchi en
Cusco; y Carabaya en Puno.

12 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

I N F O R M E

D E

Conflictos y revocatori
fantasmas de los gobierno
Ruth Ccopari
Periodista

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin del Estado, vas
inmediatas de participacin vecinal que
promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos y el desarrollo integral
de un determinado mbito. No obstante,
esta definicin queda slo en el papel.
En el 2008 la mayora de las gestiones de los gobiernos locales puneos no
han sido bien vistas por la poblacin, lo
cual se ha visto expresado en las diversas y continuas protestas a lo largo del
ao.
Segn la Defensora del Pueblo en
Puno, Luz Herquinio, los conflictos mu-

nicipales se dan por el cuestionamiento a


las gestiones que no son transparentes,
aunque muchas veces sean los opositores polticos quienes manipulen y/o generen estas situaciones de ingobernabilidad. La Defensora del Pueblo trabaja con
los gobiernos locales a travs del Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno que tiene como finalidad velar por el
cumplimiento de la normatividad exhortando, recomendando y guiando las gestiones, afirma. Por ello, recomienda, que
un aspecto que los alcaldes deben tener
en cuenta para alcanzar un buen gobierno es la disposicin a la concertacin y a

Cronologa de conflictos municipales




)HFKD

/XJDU

&DVR

Diciembre
Distrito de
2007, hasta
San Juan del
la actualidad Oro, provincia
de Sandia

El alcalde Csar Zegarra, fue tomado como rehn por los


pobladores de su localidad acusndolo de no rendir cuentas ni
ejecutar obras. Actualmente el alcalde incumple los compromisos
que se acordaron durante el conflicto.

10 enero
2008


Provincia
Chucuito
Juli

Vacan al alcalde Eugenio Barbaito Constanza Pap lindo, por


delito de nepotismo. Asume el cargo el primer regidor, Marco
Antonio Pacco, quien tambin es cuestionado por la poblacin.

28 mayo
2008

Provincia de
Huancan

Comuneros cuestionan la gestin del alcalde Alex Gmez por el


recorte del abastecimiento del programa Vaso de Leche e
incumplimiento de obras. El alcalde se compromete a solicitar una
licencia por 30 das, hecho que finalmente no cumple.

Provincia de
11abril 2008 San Romn

Regidores denuncian presuntas irregularidades del alcalde David


Mamani. Pretenden vacarlo con apoyo de la poblacin. Se realizan
manifestaciones y paralizaciones. Pese al archivamiento de las
denuncias el tema de vacancia sigue vigente.
Las rondas campesinas denuncian a la alcaldesa, Nancy Rossel por
nepotismo y malversacin de fondos. Hechos que finalmente no
fueron comprobados.

14 mayo
2008

Provincia de
Carabaya

16 junio
2008

Distrito de
San Juan de
Salinas,
provincia de
Azngaro

21agosto
2008

Provincia de
Azngaro

Se realizan diversas marchas y protestas contra el alcalde Edgar


Inofuente. Los pobladores amenazan con revocarlo por malos
manejos de fondos y no brindar informacin.
En protesta contra la gestin del alcalde Rubn Pachari, pobladores
de ms de seis comunidades realizan plantones en el frontis de la
municipalidad. Exigen la ejecucin de obras en zonas rurales y
apertura a mayor informacin de la gestin.

Fuente: Diario Los Andes, Defensoria del Pueblo.


Elaboracin propia.

Pobladores protestan en el frontis de la munici

A C T U A L I D A D

ias: los
os locales

ipalidad de Yunguyo

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 13

El 2008 los conflictos sociales generados por temas municipales han desatado en la regin Puno, situaciones de denuncias, paralizaciones y ms de una revocatoria. Hechos que
han reflejado la desarticulacin que existe entre las autoridades electas y la poblaciones a lo largo del territorio regional. En el presente informe analizamos algunas de las causas de este complicado panorama social y municipal.

Opinin
la participacin ciudadana, asimismo, fortalecer los mecanismos para un ptimo
acceso a la informacin pblica, entre
otros mecanismos que sin duda contribuiran a evitar conflictos.
Revocatorias y consulta popular
De acuerdo a la Ley N 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, la revocatoria es el derecho que
tienen todos los ciudadanos peruanos para
destituir de sus cargos a sus autoridades.
Por lo tanto, pueden ser revocados
los presidentes y consejeros regionales as
como los alcaldes y regidores.
El pasado 7 de diciembre se realiz
el sexto proceso de consulta de revocatoria, en el cual estuvieron involucradas
1, 249 autoridades municipales entre alcaldes y regidores de 242 distritos y 3
provincias del pas, pertenecientes a 22
departamentos.
Segn resultados al 100% de la
ONPE, en la regin de Puno son 6 alcaldes revocados y 27 regidores los que dejarn sus cargos. Entre los alcaldes revocados se encuentran Toms Valeriano
(Umachiri Melgar); Gregorio Oscco
(Ollaraya Yunguyo), Melitn Palacios
(Coasa Carabaya), Juan Nina (Copani
Yunguyo), Melecio Flores (Vilque Puno)
y Wilson Condori (Tiquillaca Puno).
Mientras que los alcaldes Samuel Quispe
(Palca Lampa) y Len Vilca (Llalli Melgar), se salvaron de ser revocados al no
prosperar la votacin en su contra. Por
lo pronto, se espera que en un plazo de
90 das, se convoquen las nuevas elecciones en dichos lugares.
Cabe mencionar que al cierre de esta
edicin, nos llega la informacin de que
el alcalde provincial de San Romn, David Mamani, habra sido vacado del Cargo en sesin de Consejo Municipal, llevada a cabo el da 18 de diciembre. No hubo
abstenciones ni votos en contra por parte
de los 8 regidores.

Los gobiernos locales a


mitas de gestin
Jorge Romero

Economista.
Asociacin SER

Termina el 2008 y los gobiernos locales se encuentran a mitad de su perodo


2007-2010. Han trascurrido dos aos de
gestin en un escenario marcado por la
bonanza econmica con promedios de
9% de crecimiento anual, los intentos del
MEF por incorporar el enfoque de resultados en las gestiones pblicas y nuevas
oportunidades de acceso a recursos como
el Fondo de Promocin a la Inversin
Pblica Regional y Local (FONIPREL).
Es obvio que tendremos un contexto distinto para los siguientes dos aos,
donde la sombra de la recesin mundial
tendr efectos en la disminucin del canon minero y otras transferencias, adems
del ingreso a una nueva carrera electoral.
En el plano tcnico se confirma la
presencia de una suerte de elite tecnocrtica municipal gestada por cuenta propia, que responde a la demanda de los
gobiernos locales, de all que los proyectos a FONIPREL, Fondo Empleo y los
bancos de proyectos tengan perspectivas positivas. Cunto de esto tendr impacto en el desarrollo local?, es un tema
an por analizar.
En el terreno poltico an son incipientes los liderazgos de peso en los gobiernos locales, menos an que cuenten
con agendas claras y perfiles definidos.
Finalmente, salvo la insistencia de los
problemas ediles en San Juan del Oro y
las denuncias mediticas en Juliaca, los
conflictos locales parecen haber encontrado en la consulta de revocatoria ltima, un cauce democrtico efectivo. Seis
alcaldes revocados de ocho procesos parecen confirmar este hecho. Sin embargo, an habr que ver lo que suceda en
el 2009 para saber si se confirma esta
apreciacin.

14 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Justicia

Justicia
en la regin
Puno
Escribe Boris Espeza Salmn
Doctor en Derecho.
Catedrtico de la Universidad
Nacional del Altiplano

Abordar el tema de la justicia en la


regin Puno no es una tarea cmoda, predecible y alentadora. Nuestra justicia a
nivel nacional no goza de buena reputacin, no genera confianza en la colectividad y contrariamente, la gente piensa dos
a tres veces para iniciar un trmite judicial y emprender un stressante proceso
judicial. Por ello es que siempre ser necesario reflexionar a partir de la realidad,
en cmo se administra justicia y en cmo
podemos mejorarla, sin dejar que la inaccin o la indiferencia se instalen profusamente y hagan smosis en el organismo
estructural de este poder del Estado.
Puno tiene como caracterstica social, el poseer la herencia de varias culturas, entre ellas dos ms afirmativas: la
quechua y la aymara. Es una presencia
extendida de siglos que ha hecho que los
puneos, dentro de Puno y fuera de l,
lleven sangre y furia de ambos lados, y

sean representantes de esta genealoga


que es parte de su rostro identitario.
Sin embargo, el sistema de justicia
en nuestro pas, siempre ha tenido dificultades para comprender el pluralismo,
la diversidad cultural y las prcticas sociales y costumbristas de nuestro pasado. Por ello que, la justicia formal, al mostrarse poco capaz de entender, colisiona
de forma frecuente con la llamada justicia alternativa o justicia comunal. En la
actualidad estos dos tipos de justicia se
practican en nuestra regin aunque haya
pocos que busquen coinfluirlas.
El Estado peruano, an tiene una
serie de deudas con las comunidades nativas que deben ser pagadas desde La
Constitucin Poltica del Estado, que no
incluye a los pueblos indgenas como
sujetos jurdicos, identificables y con
derechos como etnia y nacionalidad dentro de un pas plurinacional y multitni-

co, ya que nicamente se reconoce derechos colectivos a las comunidades campesinas y nativas, es decir formas de articulacin nuclear, inmediatas.
Esta omisin en el marco constitucional contrasta con la realidad, social, cultural y poltica del pas. Mientras no se
tenga en cuenta que al acentuado positivismo que rige nuestro sistema de justicia, hay que configurarlo con la realidad
y no se le considere el ingrediente humanista, jusnaturalista, cada vez se abrir las
brechas del desencuentro entre un Per
oficial y otro real y plural que reclama una justicia amplia y tambin intercultural.
Los avances en ese sentido, comienzan a pergearse, por ejemplo en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
de la Universidad Nacional del Altiplano
donde desde hace algunos meses se viene
haciendo modificaciones al sistema curri-

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 15

cular. En ese sentido, se han incluido cursos como Pluralismo Jurdico y Antropologa Jurdica esperndose con ellos, mejorar nuestra realidad y advertir a los estudiantes, futuros profesionales de Derecho, que estos cursos debern servir para
que volvamos los ojos a nuestro entorno
social y cultural. Y para que a partir de
ello se pueda encauzar la administracin
de justicia, efectiva, real y propensa al
desarrollo humano.
Por otro lado, los jueces deben estar
capacitados en conocimientos normativos
actualizados pero tambin deben mejorar
sus capacidades en interpretacin jurdi-

difuminada por el aparato de la administracin.


La posibilidad que se tena algunos
aos atrs de que provincias como Carabaya y Sandia que son zonas muy empobrecidas no paguen tasas judiciales,
se ha perdido y nuevamente como si
estas provincias hubieran solucionado
sus problemas de extrema pobreza, se
exige dicho pago, con lo que se tiene
que en nuestro pas todo signo de avance
al final se convierte en un retroceso.
Es conocido por los llamados profesionales del foro puneo que la administracin de justicia en Puno, no ha

Magistratura (OCMA) en general, debe


estar conformada adems de un magistrado por representantes de la sociedad
civil. En este punto existe la Ley pero no
se ha implementado.
El sistema de la administracin de
justicia pasa por una crisis de falta de
confianza y de aprobacin colectiva.
Requiere de una reestructuracin y ya
no de reformas que en el pasado no
han significado nada relevante. Ahora,
el Consejo Nacional de Colegios de
Abogados, ha planteado que desde las
universidades se realicen cambios estructurales en todo el engranaje de la

ca, argumentacin jurdica y derechos


humanos. Jos Hurtado Pozo, un gran
jurista penal sealaba que: Los derechos
de la persona y las garantas de la administracin de justicia constituyen un mnimum axiolgico que debe ser tomado
en cuenta para fijar los lmites de la tolerancia en el marco del pluralismo cultural
consagrado en la Constitucin Poltica del
Estado. Por lo que, legisladores y jueces
deben tomar en cuenta las diferencias
culturales y sociales al aplicar la ley.
En ese sentido, la realidad social
de Puno, exige con urgencia que se tenga que optimizar una justicia heterognea, donde se tome en cuenta las asimetras sociales que no slo se da en
lo cultural, sino en lo econmico-social que implica adecuar una ms asequible administracin, asimismo, facilitar el acceso a la justicia que no debera ser slo una propuesta que termina

tenido cambios significativos ya que el


retraso o la demora en los procesos
judiciales es una cruz tan evidente e
inocultable, que hasta los propios presidentes de la Corte Superior de Justicia de Puno, de los ltimos aos no han
podido negarlo.
Asimismo, se tiene el problema de
la corrupcin, que ha ameritado entre
otras causas, muchas quejas a los magistrados y auxiliares de justicia, y que
la Oficina Descentralizada del Control
de la Magistratura (ODICMA) en Puno,
aumente en la atencin de lo casos de
quejas interpuestas. Lo paradjico es
que pocos creen que estas quejas terminen dando una sancin ejemplar a los
magistrados y auxiliares quejados, con
lo que vuelve la necesidad dejada en el
tintero desde el gobierno de Alberto
Fujimori, Alejandro Toledo y Alan Garca, de que la Oficina de Control de la

administracin de justicia en el pas, y


en los mismos operadores de justicia.
Se espera que el mismo Juez tenga
una actuacin ms amplia, integral, social y pluralista. El superar la demora
es principalmente un asunto de personas y no tanto del sistema. Se espera
que la justicia funcione recobrando sus
principios y valores, volcados a hacer
predecible y protegible la justicia. Se
espera que el actual y prximos presidentes de la Corte Superior de Justicia
de Puno, tengan un compromiso mayor con los altos fines de la justicia.
Asimismo que con la implementacin
en el 2009 del Cdigo Procesal Penal
en Puno se tengan la gran oportunidad
de cambiar la administracin, para espantar los fantasmas kafkianos que hacen verdaderas vas crucis y ahondan
en el sufrimiento cotidiano y familiar de
todos.

16 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
El desarrollo, aunque difcil de encontrarle una sola definicin, ha sido un
lugar comn de encuentros y desencuentros, un lugar en el que probablemente
la diversidad de visiones haya entrampado dicha posibilidad. Mourik Bueno, holands de nacimiento, pero andino de corazn, rememora algunos momentos de
la que podra ser la historia del desarrollo en el altiplano. Con su aguda
visin, nos ayuda a mirar el curso del desarrollo en el sur peruano.

Por

Aldo Santos

Cmo surge la idea de dejar Holanda, su pas natal y asentarse en el


Per?
Yo estudi en la Universidad Agraria de
Holanda temas sobre agua, riego y gestin del agua. En los aos 70, dichos temas, estaban orientados a pases en vas
de desarrollo y con problemas de agua. A
m me fascinaba eso, pero en Europa la
mayora de estos temas ya se abordaban,
entonces me result fascinante ver cmo
se daba en el resto del mundo, particularmente en Per.
Europa tambin viva un momento
poltico particular.
Yo comienzo a estudiar prcticamente en
la poca del verano europeo, en el 68.
Nos toca una poca de democratizacin,
de rebelda, del quiebre de estructuras
culturales; una poca de liberacin de la
juventud estudiantil, eso fue enriquecido,
creo yo, por compaeros latinoamericanos de Chile, Per, Argentina y Bolivia que
vivan contextos de dictaduras. En la universidad pudimos tener la presencia de
ellos, eso fue interesante porque nos aliment con visiones distintas. En mi caso,
me ayud a orientar mi profesin a dos
dimensiones bsicas: lo poltico y lo educativo. Culmin la ltima parte de mis estudios luego de tener una etapa de prcticas en el Per y pude ver el ltimo ao del
gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, lo cual me permiti observar diferentes puntos de vista y prcticas sobre cambio, reformismo, corporativismo, las fuerzas polticas, el movimiento campesino,
etctera.
Vio de cerca el proceso de la reforma agraria?
S, creo que fue una poca muy importante, de emergencia de movimientos de
izquierda. Mi posicin, que tena que ver
con el agua, era que no se entendiera al
lago o a los ros como algo solo, sino
como sistemas productivos, de poltica,

Se confunde al
desarrollo regional
con disparar ideas
sueltas
de organizacin social, lucha por derechos,
esto permiti seguir buscando una orientacin ms educativa a mi profesin. As,
desarrollamos mucho ms la educacin
popular. Pero lo que no se ha superado
hasta el da de hoy es que los movimientos y las visiones de izquierda en gran
medida siguieron una lgica de hegemonismos, partidaria, de liderazgos aislados,
como viejos caciques, que ni siquiera segua una corriente filosfica.
Eso hizo de la reforma agraria una
experiencia fallida?
Me parece que s. Ya era clarsimo, por lo
menos cuando llegu a Puno, de que los
sistemas de cooperativas y las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS) no
satisfacan las formas de entender el desarrollo rural, incluyendo las comunidades.
Una visin paternalista?
S, muy marcada. Y esto se ve en muchos proyectos y organizaciones no gubernamentales, que son a veces quienes
critican el rol del Estado. Es que el discurso puede ser diferente, pero en la prctica no tanto.
Qu rol jugaban las ONG en ese
contexto?
Yo creo que haba ONG de dos tipos: algunas con un trabajo muy general y con

buenos profesionales, casi social demcrata y otras ONG, ms de orientacin


partidaria de izquierda y en muchos casos
que funcionaban como brazos polticos.
Con discursos distintos pero con prcticas comunes, con un enfoque de capacitacin para actuar en el sistema, no para
formar una alternativa, aunque en el discurso lo trabajaban.
En esa poca tambin la Iglesia tuvo
un rol importante.
Claro, haba una Iglesia Sur Andina que
estaba en el mismo grupo, con un rol muy
positivo, pero a mi modo de ver, con un
mismo modo de actuar. Al final habra que
preguntarse qu qued?, qu resultados
tangibles hay?, qu se ha logrado? No
pretendo criticar, sino sealar ms bien
los vacos del tiempo, y es mejor verlo en
un proceso histrico y no solamente como
algo que apareci.
No haba espacio para la autocrtica?
La autocrtica era una palabra para los
otros partidos. Si alguien hacia una autocrtica era como una absolucin catlica, es decir: yo confieso que comet
un pecado y sigo como antes o peor.
Una autocrtica constructiva y de transformacin no haba.
Cmo repercuti eso en el desarrollo regional?

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 17

Lo que no se ha
superado hasta el
da de hoy es que
los movimientos y
las visiones de
izquierda en gran
medida siguieron
una lgica de
hegemonismos,
partidaria, de
liderazgos aislados,
como viejos
caciques, que ni
siquiera segua una
corriente filosfica.

Lo que pasa es que creo que se confunde


al desarrollo regional con disparar ideas
sueltas. Eran como disparos al aire, como
escopetazos sin mirar donde caan, sin ninguna visin estructural del altiplano, de los
andes, sin conexiones ni formas de manejar el territorio y con unas ilusiones, en
mi opinin, capitalistas y exageradas del
famoso desarrollo. Se hablaba, por ejemplo, de la tecnologa alternativa, de reforzar los sindicatos, empezar con servicios
bsicos, pero estructuralmente creo que
las ONG difcilmente entendieron este
proceso. Haba ciertos espacios en el sector pblico para avanzar y a veces haba
espacios ms grandes en las ONG pero
no era una ley que todo estaba mejor en la
sociedad civil aunque hoy en da eso est
algo ms claro. Se intent aprovechar espacios de cooperacin internacional, en
proyectos financieros de todo tipo, tanto
gubernamental y no gubernamental, aunque con un sesgo de bastante soberbia por
parte de la cooperacin que crea saber lo
que era bueno para los campesinos.
Era un problema tcnico y poltico?
Era un problema econmico. En el altiplano se han probado suficientes aspectos tcnicos de lo que s se puede y de lo
que no. Me atrevera a decir que la prioridad es abordar lo desconocido. He escu-

El proyecto Pampa
Hasta qu punto la lgica de la
cooperacin marc la intervencin
de proyectos como el Pampa?
Tuve una poca de codireccin en el
Pampa y peleamos con tres frentes y
yo dira tambin una lucha poltica con
la Unin Europea. Lo que pas fue que
los proyectos de mayor envergadura y
financieramente dominados por la cooperacin externa seguan las lgicas
de afuera. Uno construa una lgica
adentro pero se chocaba con los burcratas, que no tenan la ms mnima
idea de generar un proceso autogestionario. En esa poca haba una lucha
feroz en Europa sobre el acceso de los
fondos y una parte de los fondos del
Pampa vena de la cooperacin y cuando la oficina tcnica fue manejada por
la mafia italiana, nos cambio el panorama. Los primeros dos aos fueron flexibles para trabajar con las organizaciones locales y los municipios
empezaron a tomar cartas en el asunto
del desarrollo local, pero cuando las
orientaciones de la oficina tcnica en
Bruselas cambiaron se empez una
accin asistencial.

chado algunas opiniones que dicen: Los


campesinos son pobres, no sirven para la
economa, no aportan nada. Entonces
veo que hay una ignorancia absoluta porque no tienen la ms mnima idea de cunto es el porcentaje de productos que Puno
provee a los mercados del pas. Esos datos son realidades exactas de cmo estamos y no se conocen y si se conocen se
niegan. La visin, a mi juicio, del desarrollo del altiplano andino y amaznico es muy
pobre, por lo tanto, nuestros elegidos,
autoridades y tcnicos del sector pblico,
son unos mediocres.
Por dnde perfilar una visin de
desarrollo integral?
Por la ciencia del altiplano, por su capacidad, a veces en condiciones favorables y
otras desfavorables, de tener un desarrollo rural y humano sostenible, incluyendo
desarrollo ambiental y orientando al sector alimentario regional o interregional, es
decir no utilizando modelos de capitalizacin internacional.
No a la exportacin?
Es totalmente absurda. Adems veamos
cmo va la exportacin en la costa, veamos a Ica convertida en un desastre total.
Y es que, este modelo es beneficioso para
los capitalistas, pero no para las mayoras
pobres.

18 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Regin Andina

El inicio de un
nuevo ciclo
Wilfredo Plata

Investigador de Fundacin TIERRA

Con la aprobacin del proyecto


de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el 21 de octubre
de 2008 en el Congreso Nacional, se cierra un ciclo de luchas principalmente de los
pueblos indgenas. Tambin
fueron importantes los aportes
de los movimientos populares,
partidos polticos de izquierda,
organizaciones de la sociedad
civil que propugnaron cambios
en la estructura poltica, a lo
largo de las ltimas cuatro
dcadas. Pero en definitiva, la
culminacin de este ciclo se
debe a las movilizaciones indgenas, que en distintos grados y
en diversos espacios geogrficos, se suscitaron en las ltimas dos dcadas en Bolivia.

Fueron importantes los aportes del


movimiento katarista, en su corriente sindical y poltica, al abrir el debate poltico
al tema de la identidad de los pueblos indgenas como complemento al anlisis de
clase que primaba hasta entonces. La
creacin de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB) en 1979 y de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) en 1982, fueron hitos importantes en el proceso de emergencia poltica de los pueblos indgenas que interpelaron al Estado con reivindicaciones
econmicas y polticas.
La CSUTCB bajo el liderazgo de Jenaro Flores present el proyecto de Ley
Agraria Fundamental en 1984, que reclamaba el reconocimiento de las comunidades campesinas andinas como unidades de autogobierno. Por su parte la CIDOB en 1990 present el proyecto de Ley
de Pueblos Indgenas, que contemplaba
aspectos como la autonoma poltico administrativa y el goce pleno de todos los
recursos naturales por parte de los pobladores de los territorios indgenas de la
regin de los llanos y de la amazona.

Mirando en retrospectiva las movilizaciones indgenas, comprobamos que


stas se suscitaron de manera continua
desde la dcada de 1990, tanto en tierras altas como en tierras bajas, que culminaran con la asuncin a la presidencia de Evo Morales en 2006 y la aprobacin del proyecto de la Nueva Constitucin Poltica en octubre de 2008.
Cules son los principales hitos
de este ciclo?
La conmemoracin de los 500 aos de
colonizacin espaola impuls procesos
de reivindicacin identitaria en los pueblos indgenas. En la regin andina, en la
dcada de 1990, se produjo un intenso
debate para reemplazar el sistema de organizacin sindical por el sistema de organizacin originario. Siendo la provincia Ingavi del departamento de La Paz,
un caso exitoso de readaptacin de la
lgica del sistema de autoridades tradicionales a los tiempos actuales. En otras
regiones andinas este debate no tuvo el
mismo xito, y ms bien implic la divisin entre sindicato y ayllu, debilitando
la organizacin comunal. Este proceso

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 19

termin con la creacin del Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyu
(CONAMAQ) en 1997, que tiene como
epicentro la regin del altiplano sur (Oruro y Potos) y no as en el altiplano norte
de La Paz.
Otro hito importante de este ciclo
es la Marcha por la Dignidad y el Territorio de 1990, protagonizada por los
pueblos indgenas del Beni. Las dos principales demandas fueron el reconocimiento de sus territorios mediante el
amparo jurdico de reas geogrficas vitales para la subsistencia de las comunidades indgenas; y en segundo lugar, el
reconocimiento de sus derechos como
pueblos. La principal virtud de este evento
fue la puesta en debate del concepto de
territorio indgena. Desde entonces las
comunidades, a travs de sus autoridades, lderes e intelectuales-acadmicos,
lo usan como un discurso de interpelacin poltica del Estado.
La implementacin de la Participacin Popular desde 1994 fue uno de los
hechos que signific un notable avance
en la democratizacin del poder incorporando a la vida poltica a los campesinos e indgenas. Esta implic la construccin de un armazn legal institucional y tambin fctico de empoderamiento de los indgenas. Es decir que, desde
1994, los indgenas han tenido y an tienen la posibilidad de ocupar espacios de
poder concreto desde los municipios y
desde ah, han influido en el destino poltico de la vida nacional.
Otro hito importante para los pueblos indgenas de las tierras bajas, fue el
reconocimiento de territorios indgenas
bajo la modalidad de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria llamada INRA y promulgada en 1996. La
titulacin de la TCO fue un avance notable en el reconocimiento de los derechos
indgenas, al aplicar el Convenio 169
de la OIT, en el que la nocin de territorio indgena est relacionada con la
de gestin del territorio.
En el ao 2000, la rebelin indgena
liderizada por Felipe Quispe, con epicentro en las comunidades aymaras del altiplano de La Paz y la rebelin de la ciudad de El Alto, en el ao 2003, denominada como la Guerra del Gas, son otros
hitos fundamentales para la culminacin
de este ciclo de luchas indgenas campesinas en Bolivia. La primera rebelin
etniz el debate poltico bajo el discurso
de la existencia de dos Bolivias: una, la

Bolivia de mayora indgena excluida y la


otra, la Bolivia de las minoras blancomestizas privilegiadas. La rebelin altea
de 2003 fue motivada, principalmente, por
el destino de los recursos naturales como
el gas, que pretendan ser vendidos a los
EE.UU. durante el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada y bajo la intermediacin de empresas transnacionales.
Una de las demandas surgidas de las
jornadas de octubre de 2003 fue la convocatoria a la Asamblea Constituyente para
refundar Bolivia, ya demandada un ao
atrs en una marcha indgena de tierras
bajas. Otros momentos claros fueron la
realizacin del referndum sobre los hidrocarburos y la nacionalizacin de YPFB.
La eleccin de Evo Morales con el 54%
de votacin en diciembre de 2006, fue tambin un hecho trascendental. Implicaba la
llegada a la presidencia por primera vez de
un indgena y el eclipse del sistema de partidos polticos tradicionales.
La principal virtud de la Asamble
Constituyente que trabaj en Sucre, entre
agosto de 2006 y noviembre de 2007 y
que aprob un primer borrador de proyecto de CPE, fue el haber canalizado y
debatido las distintas visiones de pas de
los pueblos indgenas, al mismo tiempo que
de las organizaciones sociales y de las organizaciones corporativa-empresariales localizadas principalmente en Santa Cruz. La

radicalizacin de los discursos regionalistas con la demanda de las autonomas


departamentales y el discurso indigenista, con el planteamiento de un Estado plurinacional de parte del bloque de
mayora del MAS, marc la confrontacin durante todo el ao 2008.
La aprobacin del proyecto de
Constitucin abre la posibilidad de iniciar otra poca para la sociedad boliviana y particularmente para los pueblos
indgenas, porque ellos gestaron este
proceso con sus luchas. Ahora, estn
formalmente incluidos en la nueva estructura estatal al definirse Bolivia como
un Estado plurinacional (artculo 1).
Est descontada la aprobacin del nuevo proyecto de CPE en el referndum
del 25 de enero de 2009. La verdadera
tarea viene despus: convertir los
enunciados constitucionales en polticas
pblicas, de lo contrario la inclusin indgena seguir siendo simblica como por
ejemplo la declaracin de las 36 lenguas
indgenas como idiomas oficiales del Estado (artculo 5.I). Particularmente, quienes deben abrirse hacia la convivencia entre diferentes son las sociedades criollamestizas, asentadas hegemnicamente en
la ciudad de Santa Cruz y que hasta hoy
no han mostrado tener un proyecto nacional, sino solamente la de sus regiones
y la de sus intereses corporativos.

20 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

Historia

Movilizaciones polticas, regionalistas y tnicas


en Bolivia hace ms de 100 aos [Segunda Parte]
En setiembre ltimo la agitacin poltica en Bolivia, debido a presiones por autonomas regionales en contra
del gobierno central paceo -ste apoyado por grupos polticos de izquierda y por organizaciones populares indgenas-, alcanz su punto ms alto con los violentos enfrentamientos ocurridos en la ciudad de
Santa Cruz (da 10) y en Porvenir (departamento de Pando, da 11), con la declaracin del estado de emergencia en Pando y el arresto en Cobija del prefecto Leopoldo Fernndez (da 12), y con la reunin de emergencia de UNASUR en Santiago de Chile (da 15). Las especulaciones de politlogos y analistas internacionales
apuntaban a la posibilidad de que el Estado boliviano se fragmentara debido a la presin autonomista de los
departamentos orientales de la Media Luna. En ese contexto, nuestro colaborador Nicanor Domnguez
prepar un primer artculo sobre el complejo proceso de reordenamiento geogrfico del poder ocurrido
en Bolivia en 1898-1899. La crisis actual afortunadamente se resolvi con un acuerdo poltico entre la
oposicin y el gobierno del presidente Evo Morales el pasado 21 de octubre, con lo que el fantasma de la
balcanizacin boliviana parece haberse disipado. Domnguez finaliza aqu su discusin sobre el tema.
Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en los
Andes coloniales.
Profesor de la
Universidad Estatal de Boise (Idaho,
EE.UU.) nicanordominguez@boisestate.edu

El historiador marxista francs Pierre


Vilar [1906-2003], especialista en el estudio del desarrollo social y econmico de
Catalua en los siglos XVIII y XIX, escribi una excelente sntesis de la Historia de Espaa [1978] (Barcelona: Crtica, 2002), en la que discuta las causas
del Regionalismo y la oposicin entre el
tradicional centro poltico hispano (Madrid, Castilla) y las periferias econmica
y socialmente ms desarrolladas (Catalua, Pas Vasco). Reconociendo que ciertas tradiciones lingsticas e histricas se
suelen subrayar en Espaa como hechos
diferenciales entre grupos dominantes
(castellanos) y dominados (catalanes, vascos), Vilar sin embargo rechazaba la idea
de que stos fueran entidades eternas o
esencias inmemoriales. Para l, el verdadero problema [para entender el regionalismo] no reside en esos 'hechos diferenciales' (geografa, etnia, lengua, derecho, psicologa o historia), sino en las
razones por las cuales un medio dado, en
un momento dado, [la sociedad regional]
ha recobrado la conciencia de ellos [p.
105]. En otras palabras, en qu momento y debido a qu causas, la cultura y la
historia de una regin se convierten en
'armas' para el debate poltico en contra
del estado central.
En el caso de la Espaa del siglo XIX,
Vilar explicaba: Estas razones son dobles:

por una parte, la impotencia del Estado


espaol; por otra, la disimilitud creciente
entre la estructura social de Catalua y la
de la mayora del resto de Espaa [p.
105]. Es decir, el progreso econmico y
las aspiraciones polticas de las lites (industriales, culturales) de la regin catalana fueron eficazmente popularizadas
para crear (despertar, diran sus propugnadores) una conciencia regional
definida en oposicin al centralismo poltico madrileo-castellano. En este contexto, algunas tradiciones inventadas ayudaron a cosolidar esa nueva identidad regional militantemente politizada, presentndolas como supervivencias ancestrales
(sobre las tradiciones inventadas ver
nuestro artculo en 'Cabildo Abierto', nm.
6, abr.-mayo 2005, pp. 16-17).
Valgan estas comparaciones para ayudar a entender ciertos aspectos del regionalismo boliviano de nuestro das. La oposicin entre collas (habitantes indgenas
y mestizos del Altiplano) y cambas (habitantes mayormente mestizos de las tierras bajas orientales), suele presentarse
como la explicacin cultural de algunas
de las tensiones sociales existentes en el
siglo XX boliviano, y ahora estaran detrs del conflicto entre el Poder Ejecutivo
paceo encabezado por el presidente Evo
Morales, de un lado, y los prefectos de
los departamentos de la Media Luna
oriental del pas, por el otro. Tal explicacin es atractiva por su simplicidad, y es
por ello que se la utiliza en las movilizaciones polticas de corto plazo. Algunos
aspectos del problema, y de sus preocupantes consecuencias desestabilizadoras,
fueron discutidos por Waldir Tuni en esta
misma revista (Los collas y los cambas
en la Bolivia actual, 'Cabildo Abierto',

nm. 36, set. 2008, pp. 14-15).


Y, sin embargo, hace casi exactamente 110 aos, cuando Bolivia experiment
una verdadera guerra civil provocada por
conflictos polticos de carcter regional,
los argumentos tnicos o culturales
no fueron esgrimidos como justificacin
por parte de los grupos en pugna. Aquel
conflicto se plante como una rebelin del
Partido Liberal, cuya base poltica se encontraba conformada por las elites polticas y econmicas residentes en la ciudad
de La Paz, en contra de las lites tradicionales residentes en la capital del pas, ubicada desde la Independencia en la ciudad
de Sucre, y representadas desde 1884 por
el Partido Conservador. La rebelin militar pacea pudo alcanzar el triunfo sobre
el gobierno central, y el ejrcito nacional,
debido a una efectiva alianza poltica entre los liberales rebeldes y las autoridades
indgenas de la comunidades mayormente aimaras del Altiplano septentrional boliviano. La primera vez que tal alianza se
produjo fue en 1870-1871, cuando el General Mariano Melgarejo fue depuesto por
el General Agustn Morales (ver 'Cabildo
Abierto', nm. 36, set. 2008, pp. 16-17).
En aquel entonces, la vida poltica y econmica boliviana se desarrollaba mayormente en el Altiplano, donde el resurgimiento de la minera de plata (ca. 18601895) mantuvo el poder econmico de las
elites de Sucre y Potos, mientras que el
nuevo ciclo de produccin de estao
(1895-1930), que en 1902 sobrepas a la
plata como el principal producto de exportacin (ms del 50% del valor de todas las exportaciones bolivianas), sostuvo las ambiciones de liderazgo poltico de
las elites de La Paz. El censo general de
poblacin del primero de setiembre del ao

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 21

1900 estim una poblacin total de


1'633,610 habitantes en Bolivia. Los tres
departamentos ms poblados eran La Paz
(pob. 426,930), Cochabamba (pob.
326,163) y Potos (pob. 325,615), y las
ciudades ms populosas eran La Paz (pob.
52,697), Cochabamba (pob. 21,881),
Potos (pob. 20,910) y Sucre (pob.
20,907). Es decir, La Paz tena ms del
doble de la poblacin de cualquiera de las
otras tres ciudades, y ms de tres veces
la poblacin de la ciudad de Santa Cruz
(pob. 15,874). El predominio paceo se basaba en stas realidades socio-econmicas.
En 1898, cuando el jefe del Partido
Liberal, Coronel Jos Manuel Pando (n.
1848-m. 1917, ex-militar paceo), inici
la sublevacin contra el gobierno del presidente Severo Fernndez Alonso (n.
1849-m. 1925, abogado chuquisaqueo,
propietario minero, gobern 1896-1899),
los cambas estaban practicamente al
margen de la poltica nacional. Con esos
criterios, podra decirse que la Guerra
Federal que se iniciaba era un conflicto
entre collas. Lo cierto es que el conflicto pondra fin a los gobiernos civiles
del Partido Conservador sureo (4 presidentes, 1884-1899) y dara paso, luego
de una transitoria Junta de Gobierno (12IV a 25-X, 1899), a gobiernos civiles del
Partido Liberal norteo (4 presidentes,
1899-1920).
La alianza entre Liberales y comunidades aimaras en 1898 se bas en las expectativas del campesinado indgena de

revertir la legislacin agraria producida tras


la cada de Melgarejo en 1871. La 'Ley de
Exvinculacin' (1874), abola las comunidades, otorgaba propiedad individual a
los indios y creaba un impuesto universal
sobre las propiedades, a definirse mediante
revisitas y mediciones de tierras. Esta ley
slo se aplicara en la dcada de 1880 (tras
la Guerra del Pacfico), aunque irregularmente debido a la resistencia campesina
legal, ya no mediada por los caciques o
hilacatas, sino por indios apoderados.
Esta resistencia oblig al Congreso boliviano a emitir una nueva ley (23-XI-1883),
que anulaba las revisitas de aquellas tierras cuyos propietarios indgenas pudieran demostrar un control ininterrumpido
mediante documentos de composicin de
tierras de la poca colonial.
Las aspiraciones polticas indgenas
fueron defraudadas debido a la represin
que los liberales -apoyados aqu por todas las fracciones de la elite boliviana- ejercieron sobre los dirigentes aimaras, acusados de promover una guerra de castas en el contexto de la Guerra Federal.
Los liberales haban obtenido el apoyo del
lder aimara Pablo Zrate Willka, originario de Sicasica e influyente en el Altiplano
paceo. No es claro, sin embargo, cunto control pudo l tener sobre los incidentes locales que sirvieron para argumentar
una guerra racial: (a) la llamada Masacre de Mohoza (II-1899), en la que los
comuneros ejecutaron a un batalln de soldados del ejrcito liberal, sus supuestos

'aliados'; (b) tras la victoria liberal sobre


el ejrcito nacional enviado desde Sucre
(batalla del Segundo Crucero, 10-IV1899), se produjeron tomas de haciendas
y asesinatos de rivales de los 'comunarios', tanto en zonas aimaras (provs. de
Inquisivi y Sicasica en La Paz, Carangas
en Oruro) como quechuas (Paria en Oruro, Chayanta y Charcas en Potos); (c)
en Peas (prov. de Paria, Oruro), el cacique Juan Lero establece un gobierno indgena que autoriza ataques a haciendas,
juicios a autoridades, e incluso el exterminio de blancos y mestizos. Tras la huda del presidente Fernndez Alonso a Chile
y la victoria Liberal-Federal, Zrate Willka
fue apresado y ejecutado.
La Junta de Gobierno inici juicios
pblicos contra los lderes indgenas involucrados en la Rebelin de Peas (desarrollado en 1899-1901) y en la Masacre
de Mohoza (en 1901-1904), ya durante
el gobierno de Pando (1900-1904). Ms
de 280 lderes indgenas fueron ejecutados como parte de la represin liberal. La imagen negativa sobre la supuesta violencia innata de la poblacin
campesina aimara-hablante del Altiplano, creada en 1781, fue 'actualizada' en
ese contexto con el nuevo lenguaje del
racismo cientfico de finales del siglo
XIX y principios del siglo XX (ver Reflexiones sobre el 'problema histrico'
de la 'violencia aimara' en el Sur Andino, 'Cabildo Abierto', nms. 30-35,
ene.-ago. 2008).

Marcha de
autoridades y
poblacin
punea.
(dcada de
1970)

22 Diciembre 2008 CABILDO ABIERTO

MUNDO ALTIPLANO / Desde Madrid

Con El Salvador
en el 60
aniversario de la
DUDH
Edgardo Rodrguez
Abogado
CEDEH Puno

Hacia mediados de los aos 80, una religiosa centroamericana entraable relataba en Puno su testimonio tras vivir en El
Salvador la muerte de monseor scar Romero y de cuatro
religiosas norteamericanas por parte de las fuerzas gubernamentales. Contaba entre lgrimas e imgenes impactantes el
duro escenario que afrontaba el sector crtico de la iglesia salvadorea de aquella poca. Pocos aos ms tarde, el asesinato
de seis jesuitas de la Universidad Centroamericana (UCA) entre ellos su rector Ignacio Ellacura- incrementaba la estadstica de religiosos asesinados cuyos antecedentes se remontaban a 1977 con la ejecucin de Rutilio Grande, un crimen
que inspir las denuncias de su amigo, monseor Romero.
La prdica de la iglesia liberadora salvadorea no pas desapercibida en el sur andino peruano desde la dcada del ochenta.
El contexto de violencia tambin demandaba denuncia, compromiso y entrega en la promocin de los derechos y la organizacin del campesinado. Haba que impedir y se logr- que
Sendero Luminoso se asiente en el campo para limitar la represin de las fuerzas de seguridad del Estado.
Casi dos dcadas despus de esa historia compartida, y en
vsperas de la celebracin del 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), se ha presentado en Madrid la querella bajo el amparo de la jurisdiccin
universal por la masacre de Ignacio Ellacura y sus compaeros en el 19 aniversario de ese suceso trgico. Los denunciados son el ex presidente Alfredo Cristiani y 14 miembros del
Ejrcito salvadoreo.
Ellacura -quien dijo que: Con monseor Romero, Dios pas
por El Salvador- se puso en la mira de los poderes fcticos al
escribir en 1976 un artculo titulado A sus rdenes mi capital,
criticando al gobierno por no llevar adelante una necesaria reforma agraria. Telogo reconocido, discpulo de Rahner y
Zubiri, estudi en Innsbruck, Austria; all tambin cursara una
parte de sus estudios el primer director de la Vicara de Solidaridad de Puno, Luis Zambrano.
Interpuesta la querella, el arzobispo de San Salvador, Fernando Senz Lacalle del Opus Dei, no la ha respaldado favoreciendo expresamente la reconciliacin salvadorea; es decir,
amnistas y perdones que una vez ms en el Per vuelven a
rondar.

Homenaje

Reconocimientos
por trabajo a favor
de los derechos
humanos
Como todos los aos, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, hizo un reconocimiento
pblico el da 10 de diciembre pasado a quienes
destacaron en la promocin y defensa de los
derechos humanos. Los premiados fueron la
congregacin Maryknoll y la periodista Anuska
Buenaluque.
Asimismo, el Programa de Acceso a la Justicia en
Comunidades Rurales Projur, ejecutado por
Asociacin Paz y Esperanza y la Asociacin SER,
en el marco de la Campaa No puedo esperar
60 aos ms por mis derechos, reconoci por su
rol fundamental en la defensa y promocin de los
derechos humanos en Puno a la abogada y actual
Defensora del Pueblo en Puno, Luz Esther Herquinio Alarcn, al dirigente campesino Rufino
Len Quispe y a radio Radio la Voz del Allinccapac Carabaya, en ceremonia especial llevada a
cabo el da 18 de diciembre.

Mantngase actualizado con informacin regional


y nacional, todos los mircoles en:

www.ser.org.pe

CABILDO ABIERTO Diciembre 2008 23

Carta de los Padres de Maryknoll a la iglesia de la Prelatura de Juli


Doy gracias a mi Dios cada vez que me acuerdo de ustedes (Fil 1,3)
Queridos/as Hermanos y Hermanas:
Les escribimos esta carta no slo para despedirnos sino sobre todo para agradecerles, felicitarlos y animarlos.
Desde 1943 los Padres y Hermanos de Maryknoll estuvimos trabajando en la zona, aproximadamente unos 110 sacerdotes y
hermanos, y adems estaban las Hermanas de Maryknoll y los/as Misioneras Laicos/as de Maryknoll. Nosotros an estamos con
deseos de continuar acompandolos, sin embargo el Obispo Jos Mara Ortega nos ha comunicado en junio del 2008 su decisin
de no renovar el convenio con nosotros, el cual termina a fines de 2008. Ahora con pena y esperanza les escribimos esta carta para
agradecerles y despedirnos de ustedes por todo lo que hemos compartido durante estos aos.
Sinceramente les agradecemos por su acogida, paciencia, acompaamiento y hospitalidad. Con cario les agradecemos sus enseanzas. De manera especial agradecemos a nuestros queridos y recordados Padre Domingo Llanque, Monseores Elio Perez,
Edwardo Fedders y Alberto Koenigsknecht de feliz memoria, al Monseor Raimundo Revoredo y a los Padres Pedro Siguayro y
Narciso Valencia, miembros de las comunidades religiosas. Asimismo a los religiosos, laicos, laicas y los grupos parroquiales y de
pastoral con los cuales hemos compartido el camino de una dinmica pastoral de conjunto en la Prelatura y, por supuesto, a todos
los amigos y amigas de la iglesia del Sur Andino. En los ltimos meses hemos recibido muchos gestos de aprecio y solidaridad con
nosotros, cartas de apoyo y hasta firmas en pronunciamientos, por todo ello les damos las gracias con todo nuestro corazn.
Los felicitamos por su testimonio de fe inculturada, su profunda y sentida prctica de la Semana Santa, su devocin a la Virgen, sus
fiestas patronales, su sed de bendicin manifestada en el agua bendita, su cario y respeto para con los difuntos, su entusiasmo por
la Palabra de Dios, su integracin de la riqueza de lo andino con lo catlico universal, su valoracin de la eucarista y los sacramentos
y su prctica de constituirse como Iglesia Pueblo de Dios en esta tierra andina. Ya que segn Juan Pablo II, quien dijo al episcopado
de Kenya durante su viaje a frica en 1980 la inculturacin ser realmente un reflejo de la encarnacin del Verbo, cuando una
cultura, transformada y regenerada por el Evangelio, produce en su propia tradicin expresiones originales de vida, de celebracin
y de pensamiento cristiano. (Mensaje del Snodo de los Obispos 2008. 15)
As mismo, los felicitamos por priorizar en su cosmovisin y sabidura milenaria la armona en todo, su gran respeto y agradecimiento
a la Pachamama, madre de todos, la vivencia de sus valores comunitarios y su bsqueda para una vida ms digna, una vida mejor
(jukamp suma jakaa).
Los felicitamos por su esfuerzo y testimonio de familia, de organizacin y de comunidad, ya que en ellos expresan de forma notable
sus culturas andinas, sus idiomas, su filosofa, teologa, ciencia y tradiciones as como los valores de reconciliacin, reciprocidad
(ayni) y solidaridad.
Los animamos a seguir con su compromiso y lucha para reafirmar la vida y dignidad humana mediante la promocin de los derechos
humanos, la participacin ciudadana, el desarrollo integral y sostenible de la regin, la defensa del medio ambiente, la promocin de
la mujer hacia una equidad de gnero. Los animamos a seguir con sus organizaciones sociales y en dilogo con el mundo
globalizado para humanizarlo y hacerlo ms solidario.
La situacin en la que nos encontramos como discpulos de Jess donde prima la desconfianza, la intolerancia, el autoritarismo y el
abuso es tambin para todos una oportunidad para identificarnos cada vez ms con Cristo crucificado y resucitado sabiendo que la
muerte no es la ltima palabra. Ser un reto el fortalecer la conciencia crtica, la libertad de los hijos e hijas de Dios (Gal 5, 1; Rom 8,
21), la creatividad, el compromiso a ser artesanos de la paz y el mantener los documentos del Vaticano II, y de los obispos de Amrica
Latina (CELAM) de Medelln, Puebla, Santo Domingo y Aparecida como referentes y para estar atentos al Espritu de Dios muy
presente en medio de ustedes.
Por ltimo, al despedirnos sabemos que quedan muchos retos para la transformacin personal, familiar y social y para la conversin
constante a la Buena Nueva de Jesucristo Resucitado. Los exhortamos a que siempre recuerden cun grande es el amor de Dios para
ustedes, que en Mara Inmaculada se hizo carne, persona e historia (Snodo de Obispos 2008. 3) y que en Navidad nos invita a
vivir como hijos e hijas de Dios, amndonos los unos a los otros como en nuestra convivencia con ustedes ampliamente lo hemos
experimentado.
Juli, 8 de diciembre del 2008.
Firmamos sus hermanos en Cristo Jess,
Roberto Hoffmann M.M

Jaime Madden M.M.

Edmundo Cookson M.M.

Miguel Briggs M.M.