You are on page 1of 4

Climat ou TAFTA

il faut choisir !
Les politiques de libralisation du commerce et dextension des droits
des investisseurs renforcent la division internationale des systmes
productifs, font prdominer le droit des investisseurs sur le droit
de lenvironnement et la dmocratie, et ignorent les exigences climatiques.
En orientant le dveloppement conomique vers lexportation et la recherche
de comptitivit externe tout prix, elles rendent les conomies et nos
socits ultra-dpendantes des importations et exportations dnergies
fossiles, et dotent les acteurs conomiques des instruments pour empcher
la mise en oeuvre de vritables politiques de transition nergtique.
Les ngociations entre lUnion europenne et les Etats-Unis (TAFTA)
et entre lUE et le Canada (CETA) promeuvent un modle nergtique
insoutenable, trs fortement dpendant des infrastructures dextraction,
de transformation et dacheminement des nergies fossiles, qui anantit
toute ambition de matriser le changement climatique. Satisfaisant
les intrts des multinationales de lnergie et de lindustrie, lextension
du libre-change et de la protection de linvestissement priv soppose
aux exigences de sobrit, de relocalisation des systmes productifs,
de dveloppement des nergies renouvelables et de coopration
entre les citoyens, les consommateurs et les communauts pour partager
et distribuer les ressources existantes. Conclure des accords de lampleur
de TAFTA et de CETA rduira presque nant lespoir de voir natre
des socits plus agrables vivre, plus conviviales, plus solidaires,
plus justes et plus humaines1. Ainsi combattre TAFTA et CETA,
cest lutter contre le rchauffement climatique car cest prserver
la possibilit de mettre en uvre de vritables pratiques et politiques
de transition cologique et sociale.
Document coordonn par Maxime Combes et Amlie Canonne
Attac France & Aitec
21 ter rue Voltaire
75011 Paris
http://france.attac.org
http://aitec.reseau-ipam.org

TAFTA et CETA libralisent le march transatlantique de lnergie


Au prtexte de garantir sa scurit nergtique et son approvisionnement en nergies fossiles,
lUnion europenne cherche libraliser le commerce et les investissements transatlantiques en matire
dnergie et de matires premires. Le mandat de ngociations2 confi la Commission europenne
par les Etats-membres qui ne mentionne pas les dfis climatiques est trs clair : la Commission
doit assurer un environnement commercial ouvert, transparent et prvisible en matire nergtique
et garantir un accs sans restriction et durable aux matires premires. Et lex-Commissaire europen
au commerce, Karel de Gucht, lavait explicitement confirm : il souhaitait permettre aux entreprises
europennes dimporter des ressources nergtiques et matires premires des tats-Unis.
Les documents fuits dans la presse amricaine en mai et juillet derniers3 le prouvent incontestablement :
lUE souhaite la fin des restrictions amricaines lexportation de gaz naturel et de ptrole brut.
Une srie de dispositions prvoit mme de faciliter les investissements et loctroi de licences
de prospection, dexploration et de production dhydrocarbures aux entreprises trangres
des deux cts de lAtlantique.

TAFTA et CETA encouragent lexploitation dhydrocarbures de schiste


et de sables bitumineux
La France et lAllemagne ont explicitement appuy cette approche, arguant, crise diplomatique
avec Moscou oblige, de lurgence de substituer de nouvelles sources dimportation au gaz russe, mais
jurant que la compensation serait somme nulle. Si les attentes de lUE taient acceptes, lindustrie
ptrolire et gazire nord-amricaine serait encourage tendre la frontire dextraction du ptrole
issu des sables bitumineux dans le nord-est canadien et lusage de la fracturation hydraulique pour
accrotre la production dhydrocarbures de schiste. Soit deux des sources dhydrocarbures les plus
polluantes et dvastatrices pour lenvironnement et les populations avoisinantes que lon connaisse
sur la plante. Pour tre achemins de lautre ct de lAtlantique, ce gaz et ce ptrole ncessiteraient
des investissements colossaux plusieurs centaines de milliards de dollars dans la construction
de nouveaux pipelines, raffineries et usines de liqufaction et regazification des deux cts
de lAtlantique.

Pourtant, le gaz de schiste nest pas une nergie de transition


Souvent, les responsables politiques europens et amricains se retranchent derrire largument selon
lequel le gaz de schiste serait moins metteur de gaz effets de serre que le ptrole ou le charbon lors
de sa combustion. Il serait donc possible den faire une nergie de transition le temps dabandonner
le charbon. Cet argument est pourtant irrecevable pour trois raisons. Des tudes4 montrent que le cycle
complet de production du gaz de schiste de lextraction la combustion serait potentiellement
plus metteur de gaz effet de serre que le charbon, surtout sil est destin lexportation, qui exige
liqufaction (pour le transport) puis regazification. Aux regards des exigences climatiques rappeles
avec force par le GIEC, et alors que lUE saffirme la pointe de la lutte contre le changement climatique,
est-il encore acceptable quelle accepte de substituer une nergie fossile une autre ? Lurgence
est au contraire rduire en valeur absolue la consommation dnergies fossiles, quelles quelles soient.
Enfin, les lourds investissements consacrs la production dhydrocarbures de schiste, pour des projets
que les populations refusent, ne le seront pas pour des politiques de transition nergtique.

TAFTA et CETA sabotent dj la lutte


contre les drglements climatiques !
Avec CETA et TAFTA, les normes visant encadrer et/ou rduire limportation et la consommation
dnergies fossiles ne sont pas les bienvenues et sont perues comme des fardeaux rglementaires
supprimer. Fin septembre, la Commission europenne et le Canada ont annonc avoir finalis leurs
ngociations commerciales. Quelques jours plus tard, lUnion europenne renonait5 restreindre
limportation du ptrole issu des sables bitumineux. Rien dun hasard de calendrier bien au contraire :
pour obtenir ce rsultat, Stephen Harper, le Premier Ministre canadien, alli aux multinationales
du ptrole, a multipli, des mois durant, les pressions diplomatiques6 auprs des responsables
politiques europens afin que la Directive europenne sur la qualit des carburants ne pnalise pas
spcifiquement les entreprises qui produisent, commercialisent et/ou utilisent du ptrole canadien.
Depuis, le gouvernement franais a jug que cet accord tait un bon accord et, le 2 novembre dernier,
le jour o le GIEC prsentait la synthse de ses travaux, Franois Hollande sest rendu en Alberta pour
encourager les investissements franais dans les sables bitumineux... LUE et la France encouragent
de cette faon le Canada dans sa logique dplorable : Ottawa a dj annonc sa sortie du Protocole de

Kyoto et a renonc atteindre ses objectifs de rduction dmissions. Quant aux Etats-Unis,
leur annonce rcente non contraignante (rduction de 26 28 % de leurs missions dici 2025
par rapport au niveau de 2005) est bien moins spectaculaire une fois ramene au niveau de 1990
et un chiffre annuel : -0,43%. On peroit mieux la modestie de cet objectif lorsque lon apprcie
le boom de lexploitation et du commerce des hydrocarbures de schiste dans le pays et vers lEurope.

TAFTA va accrotre les missions de gaz effets de serre


Ltude dimpact commandite par la Commission europenne reconnat quune libralisation accrue
des changes transatlantiques gnrerait une hausse des missions de gaz effets de serre de quatre
onze milles tonnes de CO2 par an. Cette hausse, mme relativement limite, nest-elle pas contraire
aux exigences climatiques qui imposent de mettre en uvre des politiques rduisant drastiquement
les missions de GES ? Plutt quinvestir dans des programmes de sobrit et defficacit nergtique
en mesure dengager lconomie europenne dans une re post-fossile, TAFTA contribuerait maintenir
et accrotre une trs forte dpendance aux nergies fossiles en Europe, qui est dj de 60 % pour le gaz
et de 85 % pour le ptrole. Plus gnralement, les accords commerciaux contribuent accrotre
les changes internationaux au dtriment de politiques de relocalisation des circuits de production
et de consommation. LUE souhaite en loccurrence que TAFTA et CETA sinscrivent dans un projet
conomique global, dans lequel la multiplication des accords de commerce de nouvelle gnration
la hissera au premier rang mondial des exportateurs. Ainsi, alors que la contribution du commerce
de marchandises aux drglements climatiques est value 10% des missions mondiales,
en constante augmentation, elle pratique la fuite en avant.

Le droit des investisseurs contre le climat


En faisant primer le droit commercial sur les exigences cologiques et en tendant toujours plus les droits
des investisseurs face aux collectivits publiques, les politiques de libralisation du commerce
et des investissements affaiblissent considrablement la perspective de voir dboucher des politiques
qui contraindront les activits des multinationales extractives et qui organiseront une vritable
transition cologique. Le trs controvers mcanisme de rglement des diffrends investisseur Etat
fragilisera toute une srie de rglementations cologiques dont lUnion europenne, ses pays membres
ou collectivits locales dj existantes, et aura un effet de dissuasion lgard de ces derniers lorsquils
envisageront des lgislations futures. Cest ce type de disposition, inclus dans CETA et prvu dans TAFTA,
qui permet lentreprise Lone Pine Resources de poursuivre le Canada pour le moratoire de la province
de Qubec sur la fracturation hydraulique7. Cest galement via ce dispositif, dj compris dans un certain
nombre daccords bilatraux dinvestissement, que lentreprise canadienne Gabriel Resources menace
dattaquer la Roumanie parce quelle a dclar envisager dcouter les habitants de la communaut
de Rosia Montana et de limiter lexploitation de la mine dor locale. Dans ces dispositifs, nul Etat
ni collectivit publique ne peut en revanche poursuivre une entreprise qui naccepterait pas
de se soumettre aux rglementation environnementales publiques existantes ; celles-ci ont le monopole
de la force de contrainte et de sanction que procure le rgime international de linvestissement codifi
dans CETA et dans TAFTA. Engager des politiques et des lois efficaces pour enrayer durablement
les drglements climatiques appelle donc, au minimum, dadmettre une certaine hirarchie des urgences
et des lgitimits, et de soumettre les droits du commerce et des investisseurs au droit international
des hommes et de lenvironnement.

Le droit commercial contre la transition nergtique


Organiser la transition nergtique exige de promouvoir des nergies renouvelables lchelle
des territoires, dans une logique de coopration et de partage des connaissances et des savoir-faire,
qui suppose des modes de soutien et de gestion associant les collectivits locales, les consommateurs
et les PME ou coopratives de production. Or ces accords de libre-change rduiront trs sensiblement
la capacit des Etats et des collectivits locales accompagner ces mutations. Selon le texte final
de laccord UE-Canada, qui prfigure largement le contenu du TAFTA, les collectivits publiques Etats, rgions, municipalits, UE en tant que telle... - ne pourront ni adopter ni maintenir des mesures
imposant un minimum de contenu, de production ou de consommation locale une entreprise
investissant sur leur territoire, ni exiger que celle-ci sassocie des entrepreneurs locaux ou nationaux,
ni obliger la dite entreprise transmettre son savoir-faire localement, notamment via louverture
des droits de proprit intellectuelle quelle dtient sur une technologie ou un mode opratoire.
Il sera galement impossible dintroduire des formes de subventions prfrentielles des acteurs
conomiques locaux au dtriment dentreprises dont les activits seraient exclusivement exportatrices.
En effet de tels instruments politiques sont considrs par le droit du commerce et de linvestissement

comme des distorsions la libre-concurrence ou comme des restrictions la libert des investisseurs
trangers. Des prcdents attestent du risque effectif pour la puissance publique puisque des mesures
de ce type ont dj t contestes et invalides. Le programme de dveloppement des nergies
renouvelables en Ontario (Canada) a du tre abandonn sous la pression du Japon et de lUnion
europenne. Les Etats-Unis ont galement attaqu lInde devant lOrgane de rglement des diffrends
de lOMC en raison de son programme dappui la filire solaire nationale, qui obligeait les oprateurs
trangers acheter les panneaux solaires des entreprises locales. Ce sont pourtant des flexibilits
indispensables pour quune collectivit locale ou quun Etat puissent soutenir le dploiement
des renouvelables sur tous les territoires. Ces critres de localit et de qualit sont galement
de puissants outils pour relocaliser des emplois et des activits travers la promotion de produits
et de comptences locales, et lutilisation des meilleures technologies disponibles.

Le commerce international fait disparatre des missions de CO2 !


A travers le commerce international, ce sont les missions incorpores aux biens et services changs
qui circulent dun pays lautre. Ces missions, fruit de la production de ces biens et services et des
consommations intermdiaires quils ncessitent, reprsenteraient, selon plusieurs tudes8, prs de 28 %
des missions mondiales de CO2 alors quen 1990, ce chiffre ntait que de 18%. En longue priode,
le commerce international ayant augment plus vite que le PIB, les missions qui sont incorpores
aux biens changs augmentent plus vite que les missions globales : + 4,3 % par an en moyenne
sur 2000 2008 contre + 3,4 % pour les missions globales9. Tout comme certains pays exportent plus
de biens quils nen importent, disposant ainsi dune balance commerciale positive, certains pays,
au niveau des missions, sont exportateurs nets dmission quand dautres en sont importateurs nets.
Les pays les plus riches sont essentiellement des pays importateurs nets dmission. La Chine
est exportatrice nette dmissions, hauteur de 27 % de ses missions totales. La comptabilisation
de ces missions importes ne serait pas importante si elle ne changeait pas totalement la faon dont
volue les missions dun grand nombre de pays. Ainsi, en France, les missions ont officiellement
diminu de 7 % entre 2000 et 2010 (- 6% pour lUE). Mais si lon tient compte des missions incorpores
dans les importations et exportations, on calcule que les missions de CO2 ont augment de 15 %
sur la priode (+ 9 % pour lUE). Ainsi, travers le commerce international, cest lempreinte carbone
de toute une srie de pays qui tend se rduire et devenir invisibles pour sagrger celle dautres
populations, gnralement plus pauvres et bien moins mettrices de gaz effets de serre. Est ainsi
dissimule dans le commerce international une part importante des missions lies aux choix
de consommation des populations des pays riches.

Conclusion
TAFTA et CETA, et plus gnralement les politiques de libralisation des changes et de linvestissement,
reprsentent des incitations - institutionnelles, juridiques et conomiques - nouvelles lexpansion
du commerce transatlantique des nergies fossiles. La dpendance des conomies europennes
aux nergies fossiles nen sera que renforce et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels,
des deux cts de lAtlantique, encourage. Cette perspective est-elle bien compatible avec les objectifs
de rduction de 30 % de la consommation de ressources fossiles dici 2030 et de division par quatre
des missions de GES dici 2050 comme prvu par le premier article du projet de loi sur la transition
nergtique vot lautomne 2014 ? Si Franois Hollande est rellement convaincu que le sort
de lhumanit se joue avec le rchauffement climatique, comme il la rcemment affirm plusieurs
reprises, alors pourquoi ne pas conditionner tout nouvel accord de libralisation des changes
et dinvestissement au respect des responsabilits climatiques des pays les plus metteurs
et les plus pollueurs ?
1 Appel Crons 10, 100, 1 000 Alternatiba en Europe
http://www.bizimugi.eu/fr/creons-10-100-1-000-alternatiba-en-europe/
2 Les Etats membres de lUE ont finalement dclassifi le mandat de ngociations dbut octobre 2014, plus dun an
aprs avoir commenc http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11103-2013-REV-1-DCL-1/fr/pdf
3 https://france.attac.org/se-mobiliser/le-grand-marche-transatlantique/article/avec-le-tafta-l-ue-et-les-etats
4 Voir par exemple http://www.springer.com/earth+sciences+and+geography/meteorology+%26+climatology?
SGWID=0-10009-12-565099-0
5 http://www.bastamag.net/Carburants-polluants-une-premiere
6 http://www.amisdelaterre.org/Sables-bitumineux-une-nouvelle.html
7 Voir http://france.attac.org/nos-publications/notes-et-rapports-37/article/non-a-la-fracturation-hydraulique
8 Les missions importes, le passager clandestin du commerce mondial, Rapport du RAC, Avril 2013
http://www.rac-f.org/IMG/pdf/EMISSIONS-IMPORTEES_RAC-Ademe-Citepa.pdf
9 Peters, Glen, Minx Jan C., Weber, Christopher L., Edenhofer, Ottmar (2011) Growth in emission transfers via
international trade from 1990 to 2008, PNAS http://www.pnas.org/content/early/2011/04/19/1006388108.abstract