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Juin 2014

CHEMI
Rapport Individuel dExpertise

Le mtier de sous-prfet
darrondissement au XXIe sicle

Wassim KAMEL
Administrateur civil hors classe

Centre des Hautes Etudes du Ministre de lIntrieur

Ds que les populations de nos provinces qui vivent loignes de la capitale,


sige des pouvoirs publics, prouvent une difficult qui leur parat srieuse,
elles ne manquent pas daller trouver, dfaut du prfet moins accessible, le
sous-prfet de larrondissement quelles se reprsentent comme une sorte de
personnage aux pouvoirs assez mystrieux, capable, tel le sorcier des tribus
primitives, de faire le bien et le mal volont : le bien lorsquil leur accorde ce
quelles lui demandent, le mal dans le cas dun refus .
Pierre Gay, Le sous-prfet, Paris, Berger-Levrault, 1954.

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

SOMMAIRE
Rsum

......................................................................................................................... 3

Abstract

......................................................................................................................... 3

Liste des quinze recommandations ................................................................................... 4


Introduction ......................................................................................................................... 6
Chapitre I : un mtier qui recouvre des champs tendus dintervention et qui ncessite
des pr-requis spcifiques............................................................................. 8
I.

De multiples champs dintervention ............................................................................ 8


A.
B.
C.
D.
E.
F.

II.

La permanence et la reprsentation de lEtat ....................................................................... 8


La scurit et la garantie de lordre public ............................................................................ 9
La territorialisation des politiques publiques........................................................................ 12
Lappui aux collectivits territoriales et la participation au contrle administratif 14
Lingnierie de dveloppement territorial .............................................................................. 15
Lanimation et la coordination de laction des services de lEtat dans
larrondissement ............................................................................................................................... 18

Les pr-requis ncessaires .......................................................................................20


A. Sur le plan thique ......................................................................................................................... 20
B. Sur le plan physique et psychologique .................................................................................. 22
C. Sur le plan technique .................................................................................................................... 23

Chapitre II : un mtier dont les modalits dexercice sont variables et qui est confront
des transformations majeures de son environnement ............................25
I.

Des modalits diffrencies ......................................................................................25


A. Selon la spcificit des arrondissements .............................................................................. 25
B. Selon le classement des postes territoriaux ....................................................................... 27
C. Les postes territoriaux dans les dpartements ultramarins .......................................... 28

II.

Des transformations majeures ..................................................................................28


A. Le nouveau cadre territorial ....................................................................................................... 28
B. Les nouvelles demandes des citoyens .................................................................................. 31
C. Les volutions des aspirations des membres du corps ................................................. 32

Chapitre III : quinze recommandations pour mieux ancrer le sous-prfet


darrondissement dans le XXIe sicle ...........................................................35
I.

Repositionner le sous-prfet darrondissement au sein du corps prfectoral .............35


A. Dvelopper le dcouplage entre le sous-prfet et ladministration exclusive dune
circonscription administrative ..................................................................................................... 35
B. Valoriser la carrire du sous-prfet par la cration dau moins un poste en
classe fonctionnelle I ..................................................................................................................... 36
C. Rendre systmatique lattribution dune mission rgionale ............................................ 36
D. Mettre fin au ddoublement fonctionnel systmatique du secrtaire gnral de
prfecture ........................................................................................................................................... 37
E. Instituer un statut juridique de sous-prfet coordonnateur ........................................... 38

II.

Renforcer sa professionnalisation .............................................................................39


A. Inscrire son action dans une multiplicit de rseaux ...................................................... 39
B. Concevoir un parcours de formation individualis ds lentre dans le corps ...... 40
C. Former les sous-prfets aux nouveaux dfis scuritaires .............................................. 40

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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D. Exprimenter pour les nouveaux sous-prfets le stage pralable ............................ 41


E. Dsigner les sous-prfets comme chef de file pour le contrle de lgalit des
domaines prioritaires ..................................................................................................................... 41
F. Etablir un code de dontologie ................................................................................................. 41

III.

Accrotre sa dimension interministrielle ...................................................................42

A. En faire un point de contact territorial du Commissariat gnral lgalit


des territoires ................................................................................................................................... 42
B. Dsigner le sous-prfet comme relais territorial du Service dinformation du
Gouvernement (SIG) ........................................................................................................................ 43
C. Tester une fonction banc dessai pour chaque projet de nouvelle politique
ministrielle auprs dun panel de sous-prfets ................................................................ 44
E. Elaborer un texte interministriel actualisant la doctrine
demploi des sousprfets darrondissement ............................................................................................................. 44

Conclusion ........................................................................................................................45
Liste des personnes interroges ......................................................................................48
Rfrences bibliographiques ............................................................................................51
Liste des sigles et acronymes ...........................................................................................54
Annexes

........................................................................................................................55

Annexe I : Fiche mtier ....................................................................................................................... 56


Annexe II : Elments de synthse de lenqute mene auprs des sous-prfets
darrondissement ............................................................................................................ 57
Annexe III : Liste des sous-prfectures disposant de lapplication de gestion des
dossiers des trangers en France (AGDREF1) .................................................. 63

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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RSUM
Le sous-prfet darrondissement est le collaborateur historique du prfet. Comme lui il a t
cre, par le Premier consul, Napolon Bonaparte, il y a 214 ans. Ses attributions sont
nombreuses. Elles consistent, par dlgation du prfet, assurer la permanence, la
continuit et la reprsentation de lEtat au sein de sa circonscription administrative, y
mettre en uvre les directives gouvernementales et les politiques publiques, y veiller au
respect des lois et rglements et y concourir au maintien de lordre public et la garantie
de la scurit des citoyens. Il est galement charg danimer et de coordonner, son niveau,
laction des services de lEtat et de participer lexercice du contrle administratif et au
conseil aux collectivits territoriales.
Membre du corps prfectoral le plus proche du terrain, il est en contact quotidien avec toutes
les composantes de la population.
Toutefois, face aux volutions institutionnelles, conomiques et socitales actuelles, il est
lgitime de se demander si la prsence dun reprsentant de proximit de lEtat de cette
nature est toujours ncessaire ? Et si les registres de comptences professionnelles quil
dploie sont encore adapts son environnement ? A ces questions, le prsent rapport
suggre que le mtier de sous-prfet peut conserver sa pleine utilit au XXIe sicle
condition quil volue dans trois directions : un nouveau positionnement au sein de
ladministration territoriale de lEtat, un renforcement de sa professionnalisation et un
accroissement de sa dimension interministrielle.

ABSTRACT
A sub-prefect of an arrondissement collaborates with the prefect. Both of them have been
created by First Consul Napoleon Bonaparte 214 years ago. He has got several decisions
making. By delegation of the prefect, the sub-prefect applies governmental directives and
public policies in its administrative arrondissement. He is in charge of permanence, continuity
and representation of the State. He ensures that laws and regulations are respected and
maintains public order. He also contributes to the safety of population and is responsible for
the coordination of the government actions at a local level. Finally, he takes part in the
administrative monitoring of the local authorities and informs the latter.
The sub-prefect is the nearest prefectoral administrative ground member; he is in contact
with
the
different
components
of
the
population
on
a
daily
basis.
However, face institutional, economic and societal changes that we are currently
experiencing, it is legitimate to wonder whether there is still a need for a representative of a
State of such nature? Do his professional functions still fit with our shifting world? This report
answers these questions by stating that in the 21st century the sub-prefect will still be of
great help for our society by making evolve his role in three different directions: by placing
him in a different position within the territorial administration, by strengthening his
professionalization and by increasing his Inter-Ministerial dimension.

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LISTE DES QUINZE RECOMMANDATIONS


Axe I : Repositionner le sous-prfet darrondissement
Recommandation n1
Dvelopper le dcouplage entre le sous-prfet et ladministration exclusive dune
circonscription administrative.
Recommandation n2
Valoriser le mtier de sous-prfet darrondissement en inscrivant au moins un poste en
classe fonctionnelle I.
Recommandation n3
Rendre obligatoire, dans la prochaine Directive nationale dorientation des prfectures,
lattribution dune mission rgionale pour chaque sous-prfet darrondissement.
Recommandation n4
Mettre fin au ddoublement fonctionnel systmatique du secrtaire gnral de prfecture,
par ailleurs sous-prfet de larrondissement chef-lieu du dpartement.
Recommandation n5
Instituer un statut juridique de sous-prfet coordonnateur linstar de celui de
prfet coordonnateur .
Axe II : Renforcer sa professionnalisation
Recommandation n6
Inscrire lactivit du sous-prfet dans une multiplicit de rseaux : le rseau de ceux qui
exercent dans des territoires ayant des caractristiques communes, le rseau de ceux qui
assurent la veille dune mme politique publique
Recommandation n7
Concevoir un parcours de formation individualis ds lentre dans le corps des sousprfets.
Recommandation n8
Former lensemble des sous-prfets aux nouveaux enjeux scuritaires : intelligence
conomique, cybermenaces et prvention des mouvements radicaux.
Recommandation n9
Dsigner chaque sous-prfet darrondissement comme chef de file du suivi dun des axes
prioritaires (de niveau national ou dpartemental) du contrle de lgalit.
Recommandation n10
Exprimenter le passage par un stage pralable auprs dun collgue, avant la prise de
poste, pour les nouveaux sous-prfets.
Recommandation n11
Doter le mtier dun code de dontologie et/ou dun dontologue .

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Axe III : Accrotre sa dimension interministrielle


Recommandation n12
Faire des sous-prfets des points de contact territoriaux du Commissariat gnral lgalit
des territoires.
Recommandation n13
Etablir les sous-prfets comme des relais du Service dinformation du Gouvernement.
Recommandation n14
Tester une fonction banc dessai obligatoire pour les projets de nouvelles politiques
ministrielles auprs dun panel de sous-prfets.
Recommandation n15
Elaborer un texte interministriel actualisant la doctrine demploi des sous-prfets.

*
*

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INTRODUCTION
Le sous-prfet darrondissement est le collaborateur1 du prfet et ce, sans discontinuit,
2
depuis leur cration commune, par le Premier consul, Napolon Bonaparte, il y a 214 ans .
3
Le sous-prfet met en uvre, essentiellement par dlgation du prfet , au sein de sa
circonscription administrative, les directives gouvernementales et les politiques publiques. Il
y assure galement la permanence, la continuit et la reprsentation de lEtat. Il veille au
respect des lois et rglements, concourt au maintien de lordre public et la garantie de la
scurit des citoyens et a en charge danimer et de coordonner, son niveau, laction des
services de lEtat. Il participe aussi lexercice du contrle administratif et au conseil aux
collectivits territoriales.
Membre du corps prfectoral le plus proche du terrain, il est en contact quotidien avec toutes
les composantes de la population et capte, en permanence, le pouls de la socit. En dpit
des dbats rcurrents4, depuis sa cration, sur lutilit de ce fonctionnaire et sur la ncessit
de le supprimer ou de le garder, la plus-value quapporte le sous-prfet, en particulier
chaque territoire et ses citoyens et, en gnral, lefficience de laction tatique locale, a
toujours prserv son maintien. Mais cette plus-value va-t-elle encore exister dans un
contexte de plus en plus mouvant o la socit est engage dans un processus de
recomposition continue, o de nouveaux acteurs concurrencent directement son champ
dintervention et o de nouvelles demandes mergent chez les citoyens ? Pour rpondre
ces questions, il nous est apparu pertinent de nous interroger sur les modalits actuelles
d'exercice du mtier de sous-prfet d'arrondissement et sur leurs perspectives dvolution.
Par mtier nous entendons lensemble des pratiques concrtes que recouvre
lexercice dune activit professionnelle, ainsi que les reprsentations spontanes que
produisent ceux qui lexercent.
Comment ce haut fonctionnaire de proximit va-t-il continuer remplir ses fonctions
traditionnelles ? Comment s'inscrira-t-il dans un environnement en perptuelle rforme ?
Quid de son positionnement interministriel ? Selon quelles modalits va t-il continuer de
porter une vision particulire de ltat dans son aire d'intervention ? Sur quels nouveaux
fondements va t-il asseoir son expertise territoriale ? Sa formation est-elle toujours adapte ?

Cf. en annexe I la fiche sous-prfet du Rpertoire interministriel des mtiers, DGAFP,2010,


p.52.
2
Cf. art. 8 de la loi fondatrice du 28 pluvise de lan VIII (17 fvrier 1800) concernant la
division du territoire franais et ladministration qui fonde le corps prfectoral.
3
Le sous-prfet exerce quelques attributions qui relvent de sa propre comptence comme
par exemple la convocation des lecteurs pour les lections municipales partielles ou
lautorisation dpreuves sportives ne comportant pas la participation de vhicules moteur se
droulant exclusivement dans son arrondissement.
4
Voir notamment : Vacquier (Paul), La question de la suppression des sous-prfectures, Paris,
Sirey, 1922 et Bricault (Jean-Michel), Le sous-prfet darrondissement: lment de modernisation de
lEtat en France, LHarmattan, Paris, 2004.

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Pour rpondre ces diffrentes questions ce travail sest sappuy, outre les lments tirs
de la propre exprience de son auteur, dune part sur lanalyse du droit positif, des articles,
des ouvrages et des rapports rcents ou incontournables affrents au sujet, dautre part sur
les rsultats dune enqute mtier effectue auprs de lensemble des sous-prfets
darrondissement en activit et, enfin, sur les donnes issues de plus dune soixantaine
5

dentretiens qualitatifs mens auprs de trois groupes de sachants : en premier lieu une
quinzaine de sous-prfets d'arrondissement, ensuite des personnes qui fixent son cadre
dintervention

(gestionnaire

du

corps,

association

du

corps

prfectoral,

administrations centrales) et enfin un panel des bnficiaires de son action

prfets,
(lus,

entrepreneurs, associations et usagers).


Ce rapport se propose de prsenter dabord le champ dintervention que recouvre le
mtier de sous-prfet darrondissement et les prdispositions quil requiert6 (I) ; puis
de dcrire ses modalits diffrencies dexercice et le cadre volutif dans lequel elles
sinscrivent (II) ; enfin de suggrer une quinzaine de propositions oprationnelles7
permettant dadapter ce mtier aux exigences du sicle (III).

*
*

Cf. la liste des personnes interroges la fin du rapport.

Trois lments essentiels doivent tre, au pralable, rappels : le mtier sexerce dabord
partir de la relation de confiance qui doit stablir entre le sous-prfet et le prfet. Il sexerce
ensuite, au sein dune quipe prfectorale. Les liens, professionnels et amicaux, qui sy nouent
influencent ncessairement les pratiques des uns et des autres. Il ne sexerce pas enfin, dans
larrondissement, de manire isole mais en bnficiant de lappui comptent et dvou de
lquipe de la sous-prfecture.
7
Ce rapport nabordera ni le thme de la rforme de la carte des arrondissements, ni celui de
ladaptation du rseau des sous-prfectures. Si lvidence, ces deux thmes impactent et
impacteront lexercice du mtier de sous-prfet darrondissement, ils ncessitent aujourdhui
moins de rflexions- tant ils ont t documents ces dernires annes- que de dcisions.

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CHAPITRE I : UN MTIER QUI RECOUVRE DES


CHAMPS TENDUS DINTERVENTION ET QUI
NCESSITE DES PR-REQUIS SPCIFIQUES
Aux termes de larticle 14 du dcret du 29 avril 2004 modifi8, relatif aux pouvoirs des
prfets, lorganisation et laction des services de lEtat dans les rgions et dpartements :
le sous-prfet darrondissement est le dlgu du prfet dans larrondissement. Il
assiste le prfet dans la reprsentation territoriale de lEtat et, sous son autorit :
il veille au respect des lois et rglements et concourt au maintien de lordre
public et la scurit des populations ;
il anime et coordonne laction, dans larrondissement, des services de
lEtat. Ces dispositions sappliquent la gendarmerie nationale, dans les
limites compatibles avec son statut militaire ;
il participe lexercice du contrle administratif et au conseil aux
collectivits territoriales.
Le prfet peut lui confier des missions particulires, temporaires ou permanentes, le
cas chant hors de larrondissement.
Le prfet de rgion peut, avec laccord du prfet de dpartement, lui confier des
missions particulires, temporaires ou permanentes, dintrt rgional .

I. De multiples champs dintervention


Le primtre daction du sous-prfet darrondissement9, dfini par le dcret prcit, recouvre
la permanence et la reprsentation de lEtat, la scurit et la garantie de lordre public, la
territorialisation des politiques publiques, lappui aux collectivits territoriales et la
participation au contrle administratif, lingnierie de dveloppement territorial et lanimation
et la coordination de laction des services de lEtat dans larrondissement.

A. La permanence et la reprsentation de lEtat


Les fonctions de permanence et de reprsentation de lEtat sont lorigine et au cur du
mtier de sous-prfet.

a. La permanence de lEtat
De manire gnrale, la prsence continue du sous-prfet, depuis plus de deux sicles hormis deux changements temporaires de dnomination en 1848 et 1982 - dans
lenvironnement gographique et administratif des franais, symbolise cette permanence. De
8

Dcret modifi n 2004-374 du 29 avril 2004, relatif aux pouvoirs des prfets, lorganisation
et laction des services de lEtat dans les rgions et dpartements.
9
Dans la suite du rapport, pour ne pas en alourdir la lecture et par choix de ne pas utiliser
lacronyme inlgant de SPA, le terme sous-prfet dsignera le sous-prfet darrondissement.
Ce dernier avait dailleurs, jusqu la rforme statutaire de 1964 qui en a fait un grade,
lexclusivit de cette appellation.

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manire plus prosaque, cela signifie que cest aujourdhui le seul haut fonctionnaire civil de
lEtat qui rside obligatoirement dans le chef lieu de son ressort administratif et qui peut tre
joint 24h sur 24h tous les jours de lanne pour toutes les questions relatives son
arrondissement ou au dpartement quand, certains week-ends, il assure la permanence
dpartementale .

b. La reprsentation de lEtat
Elle correspond une fonction minente et exigeante. Elle signifie lincarnation juridique et
10
physique, par le sous-prfet, de la collectivit nationale
et de sa reprsentation
dmocratique : le Gouvernement. Par sa seule prsence dune part, lors des
11
commmorations patriotiques officielles , des crmonies daccueil dans la citoyennet, des
manifestations publiques, des inaugurations, des diverses runions ou visites de travail et
dautre part, dans les actes quotidiens de sa vie prive, le sous-prfet manifeste aux yeux
de chaque participant la ralit, la dignit, lexemplarit et la proximit de lEtat.
Cette dimension explique quil soit le seul fonctionnaire civil dont le premier acte
professionnel consiste dposer une gerbe au monument aux morts du chef-lieu
darrondissement. En moyenne, le sous-prfet consacre la reprsentation de lEtat, selon
les rsultats de lenqute que nous avons mene auprs des sous-prfets darrondissement,
12
12% de son activit .

B. La scurit et la garantie de lordre public


La scurit et la garantie de lordre public constituent des domaines essentiels de
linvestissement professionnel du sous-prfet. Ces domaines occupent, en moyenne, selon
les rsultats de notre enqute, 14% de son temps de travail. Concernant la garantie de
10

Cest la raison pour laquelle le protocole rpublicain donne la prminence au sous-prfet


dans son arrondissement sauf, bien sr, en prsence du prfet. Cf. dcret n 95-1037 du 21
septembre 1995.
11

Le sous-prfet prside dans son arrondissement les onze crmonies patriotiques officielles : la
journe nationale du souvenir et de recueillement la mmoire des victimes civiles et militaires
de la guerre d'Algrie et des combats en Tunisie et au Maroc, le 19 mars ; la journe nationale
du souvenir des victimes et des hros de la Dportation, le dernier dimanche d'avril ; la
commmoration de la victoire du 8 mai 1945, le 8 mai ; la fte nationale de Jeanne d'Arc et du
patriotisme, le 2me dimanche de mai ; la journe nationale de la Rsistance, le 27 mai ; la
journe nationale d'hommage aux "morts pour la France" en Indochine, le 8 juin ; la journe
nationale commmorative de l'appel du gnral de Gaulle, le 18 juin 1940, refuser la dfaite et
poursuivre le combat contre l'ennemi, le 18 juin ; la journe nationale la mmoire des victimes
des crimes racistes et antismites de l'tat franais et d'hommage aux "Justes" de France, le 16
juillet si c'est un dimanche, ou le dimanche qui suit ; la journe nationale d'hommage aux harkis et
autres membres des formations suppltives, le 25 septembre ; la commmoration de l'Armistice
du 11 novembre 1918 et la journe nationale d'hommage aux morts de la guerre d'Algrie et
des combats du Maroc et de la Tunisie, le 5 dcembre. Il prside galement les crmonies
patriotiques locales.
12

Lenqute a t mene par diffusion dun questionnaire par voie lectronique du 19 fvrier au
19 mars 2014, via la mission dappui et danimation du rseau des sous-prfets de la Direction
de la modernisation et de laction territoriale, auprs de lensemble des sous-prfets
darrondissement. Un peu moins dun tiers (104/338 soit 30,8%) des membres du corps y ont
rpondu. Cf. les lments de synthse en annexe II.

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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lordre public, le sous-prfet exerce la police administrative dans lensemble de sa


circonscription. C'est--dire quil veille la prservation de la scurit, de la salubrit et de la
tranquillit publiques. En matire de scurit, son action se partage, plus prcisment, entre
la scurit publique, la scurit routire et la scurit civile.

a. La scurit publique
Le sous-prfet entretient, sur ce sujet, un dialogue permanent avec la population, les lus et
les forces de lordre. Pour ces dernires, au-del des contacts quotidiens dicts par
lactualit locale quil a avec le commandant de compagnie de gendarmerie et/ou le
responsable de la circonscription de scurit publique, il organise une runion, le plus
souvent hebdomadaire. Ce temps de rgulation permet de faire le point sur les faits
marquants survenus dans le territoire, dexaminer lvolution des chiffres de la dlinquance
et les vnements quil convient danticiper en matire dordre public. Il est aussi loccasion,
pour le sous-prfet, de partager avec les responsables locaux de la scurit les informations
et les dolances quil a recueillies dans ce domaine auprs des particuliers, des entreprises,
du tissu associatif et des collectivits locales.
Le sous-prfet dcline, dans son arrondissement, les directives fixes par le plan de
prvention de la dlinquance de son dpartement, arrt conformment aux orientations
gouvernementales : prvention de la dlinquance juvnile, lutte contre les violences
intrafamiliales et celles faites aux femmes, prservation de la tranquillit publique.
Certains sous-prfets prsident galement, avec le procureur de la Rpublique, les
deux instances de pilotage de lune des 80 zones de scurit prioritaires (ZSP) cres
depuis septembre 2012 et qui visent mettre en place des stratgies locales et
coordonnes de lutte contre la dlinquance dans les territoires les plus exposs.
De mme, le sous-prfet participe activement, lorsquils existent dans sa circonscription, aux
dispositifs partenariaux de prvention de la dlinquance prsids par les lus locaux :
conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), conseil intercommunal
de scurit et de prvention de la dlinquance (CISPD), cellules de veille communales...
Enfin, le sous-prfet contribue galement la matrise des flux migratoires. Il est noter,
ce sujet, quenviron une soixantaine de sous-prfectures continuent de grer les mesures
13
dordre individuel tenant au droit du sjour .

b. La scurit routire
Dans ce domaine, le sous-prfet a une double action : amliorer la scurit des
dplacements routiers et sensibiliser les futurs usagers. En matire de prvention des
conduites risque, il programme avec les forces de lordre des oprations de contrle,
cibles sur les zones les plus accidentognes de larrondissement, et y participe
frquemment.

13

Selon la Direction gnrale des trangers en France, 57 sous-prfectures sont raccordes


lapplication de gestion des dossiers des trangers en France (AGDREF 1 bio).Cf. liste en annexe.

10

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Concernant le second aspect, il se traduit par des actions rgulires de communication et


dinformation auprs des tablissements scolaires, des associations, des organismes
publics, des entreprises et de la population.
De plus, des initiatives particulires existent en la matire : ainsi, du fait dune
mortalit accidentelle proccupante, le sous-prfet de Bziers a, par exemple, mis en
place un Observatoire pour ltude et lanalyse des causes locales de linscurit
routire.

c. La scurit civile
En matire de scurit civile, le sous-prfet agit dans diffrentes directions. Tout dabord, il
assure le suivi de llaboration et de la ractualisation des plans de secours et de dfense
qui couvrent son territoire. Son engagement est particulirement important pour aider les
14
lus concerns faire aboutir leur plan communal de sauvegarde (PCS) et organiser leur
15
rserve communale de scurit civile .
Ensuite, il relaie la politique dpartementale dinformation prventive sur les risques majeurs
et de sensibilisation aux modalits dalerte auprs de la population. En particulier, dans laide
au dploiement du Systme dAlerte et dInformation de la population (SAIP).
Enfin, il joue un rle prpondrant dans la gestion des crises. En effet, lorsquune
catastrophe naturelle, technologique ou sanitaire se produit dans son arrondissement le
sous-prfet se rend, chaque fois que cela est possible, sur les lieux pour donner une
information dtaille de la situation au prfet (localisation prcise, premier bilan des dgts,
16
valuation des secours). Aprs cela, il peut activer, la demande du prfet et en lien
14

Sous la responsabilit du maire, le PCS complte le dispositif ORSEC relevant de la


responsabilit de lEtat. Il dtermine les mesures immdiates de sauvegarde et de protection des
personnes, les modes de diffusion de lalerte et des consignes de scurit, les moyens
disponibles et les mesures daccompagnement et de soutien des populations. Le PCS est
obligatoire dans les communes concernes par un plan de prvention des risques naturels
(PPRN), technologique (PPRT) ou un plan particulier dintervention (PPI) approuv.
15
Facultative et dcentralise, cre par dlibration du conseil municipal, la rserve communale
de scurit civile permet de faire appel des citoyens de tout ge et de tout mtier pour des
missions dappui distinctes des missions de secours.
16
Le positionnement du sous-prfet en tant que relais local du Prfet pour la gestion de crise
est illustr de manire clairante par le tmoignage de M. Christian Frmont relatif sa gestion,
en janvier 2003, en tant que Prfet de la rgion Aquitaine, de la mare noire provoque par le
ptrole qui schappait du Prestige : Pour grer la crise, javais mis en place des postes de
commandement (PC) trois niveaux : un PC la prfecture de Bordeaux qui organisait les oprations
(en liaison avec le prfet maritime), grait les oprations financires, assurait la communication de
crise ; un PC dans chaque sous-prfecture du littoral pour rpartir les hommes et les matriels
suivant lavancement des travaux au quotidien ; un PC dans chaque mairie pour lorganisation
concrte des tches, la formation, lquipement et la direction des quipes de secours. Chaque sousprfet grait la partie littorale de son arrondissement. Lun deux jouait un rle dorganisateur sur
lensemble du littoral [] le sous-prfet dArcachon a organis, chaque menace de pollution, un
barrage constitu de bateaux de pcheurs et de matriels divers. La collaboration des
professionnels de la pche et de lostriculture na pas t facile organiser mais elle a t parfaite
et trs efficace ; in Le rle du reprsentant territorial de lEtat dans la gestion des crises de
scurit civile, INHES/AERTE, la Documentation franaise, Paris, 2005, p.51.

11

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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avec les acteurs locaux concerns, une cellule de crise au plus prs de lvnement. Il peut
lui arriver, dans certaines conditions, dassurer la direction des oprations de secours par
dlgation du prfet.
Il convient de souligner qu ct de ces trois grands segments, le sous-prfet prside la
commission de scurit de larrondissement qui a en charge la prvention des risques
dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public et les immeubles de
grande hauteur.
Bien videmment, pour tous les domaines prcits, le sous-prfet sappuie sur son
quipe, sur les responsables locaux des services concerns et surtout travaille en lien
permanent avec son collgue directeur de cabinet du prfet.
Par ailleurs, de manire prospective, le sous-prfet devra, selon les membres du corps
interrogs, sinvestir de plus en plus dans la consolidation de son portefeuille de
comptences scurit au travers dune plus grande matrise des volets intelligence
conomique, cybermenaces et prvention des mouvements radicaux.

C. La territorialisation des politiques publiques


La territorialisation constitue aujourdhui lune des modalits dominantes de lEtat pour la
mise en uvre de ses politiques. Elle est lun des lments dapprofondissement de la
17
dmarche de dconcentration. La territorialisation consiste prendre en compte, ds le
stade de llaboration des directives et des programmes tatiques, la diversit des
caractristiques des territoires sur lesquels ils vont sappliquer et faire prvaloir, chaque
fois que cela est possible, une dclinaison concerte et localise pour rpondre aux mieux
aux besoins des bnficiaires de ces actions. Le rle prpondrant que joue le sousprfet dans ce processus peut tre illustr au travers de deux politiques publiques
prioritaires : lenvironnement et lemploi.

a. Lenvironnement
Le Schma Rgional Climat, Air, Energie (SRCAE) - exemple de politique publique concrte
de territorialisation - est un document dorientation, issu de la loi Grenelle II. Il dfinit, en
particulier, les objectifs et les leviers que les acteurs rgionaux mobilisent pour rpondre aux
engagements nationaux, dici 2020, en matire de rduction de 20% des missions de gaz
effet de serre, damlioration de 20% de lefficacit nergtique et datteinte du niveau de
23% de la part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie.
Il est labor conjointement par le Conseil rgional et lEtat et arrt par le prfet de rgion.
A chaque SRCAE est annex un schma rgional de lolien (SRE) qui, lui, est un document
opposable.
Dans la procdure de dfinition de la cartographie du SRE, nombre de sous-prfets
ont t sollicits par les lus locaux, les entreprises, les associations

17

Pasquier (Romain), Guigner (Sbastien), Cole (Alistair)(dir.), Dictionnaire des politiques territoriales,
Presses de Sciences Po, Paris, 2011, p.475.

12

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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environnementales et les services dconcentrs rgionaux. Sollicitations divergentes, le


plus souvent. Il est vrai que lenjeu ntait pas ngligeable dans la mesure o seuls les
territoires inclus dans le primtre dfini comme favorable peuvent ensuite tre intgrs aux
zones de dveloppement de lolien (ZDE), ce zonage ouvrant droit la possibilit de
bnficier de financements publics (tarifs dachats).
Concernant cette orientation gouvernementale majeure, laction du sous-prfet, pour aboutir
la prise en compte la plus fine possible des besoins des territoires, est parfaitement
18
exprime par ce tmoignage : La communaut de communes de G. portait depuis
longtemps un projet olien mais la DREAL, dans la premire version de la carte, excluait son
territoire des zones prfrentielles. Pour moi, au vu des tudes, des changes avec les
parties prenantes, et de mon analyse pdestre du site le projet tait viable. Jen ai parl au
prfet qui ma soutenu. On a fait passer une note circonstancie au prfet de rgion. La
DREAL a demand une nouvelle runion avec la comcom, elle a propos de diminuer la
zone initialement demande pour lintgrer au schma. Les lus ont accept et le problme
19
a t rgl. La territorialisation cest exactement cela ! .

b. Lemploi
Sur le volet de lemploi, le sous-prfet participe aussi pleinement la dmarche de
20
territorialisation de laction publique au travers, en particulier, de lanimation du service
public de lemploi au niveau local (SPEL).
21

Dans chaque zone demploi , le SPEL est le lieu de coordination et dchanges o se


retrouve lensemble des acteurs locaux concerns : unit territoriale de la direction rgionale
des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE), Ple emploi, Cap emploi, missions locales, collectivits territoriales,
organismes consulaires, fdrations professionnelles, association pour la formation
professionnelle des adultes, organismes paritaires collecteurs agrs, maisons de lemploi,
ducation nationale
Les priorits de cette instance de coordination territoriale sont notamment de :
suivre lvolution de la demande demploi ;
connatre ltat des entres en formation ;
dvelopper lalternance ;
mobiliser les contrats aids (contrats uniques dinsertion, contrats de
gnration ) ;
rpondre aux besoins de main duvre des entreprises locales ;
veiller ladaptation de loffre de formation disponible sur le territoire ;

18
19

Entretien avec un sous-prfet darrondissement.


Entretien avec un sous-prfet darrondissement.

20

Lors du conseil des ministres du 9 fvrier 2011, le Prsident de la Rpublique a appel la


mobilisation des sous-prfets pour coordonner laction des services publics de lemploi sur les
territoires. Linstruction DGEFP n2011-09 du 3 mars 2011 relative la mobilisation pour
lemploi au niveau infra-dpartemental - implication attendue des sous-prfets : objectifs et
suivi est ensuite intervenue pour prciser les modalits de celle-ci.
21
Il existe 322 zones demploi qui ne correspondent pas ncessairement aux limites
administratives des arrondissements. Cf. DARES, INSEE, DATAR, Atlas des zones demploi, 2010.

13

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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favoriser la scurisation des parcours professionnels ;


rflchir la promotion de nouvelles filires conomiques.
Pour rpondre ces objectifs, le SPEL tablit un plan local daction fond sur un diagnostic
territorial partag de la situation de lemploi et de la formation du bassin.
Au vu du nombre des intervenants dans la mise en uvre des politiques de lemploi et de la
formation et de la diversit de leurs cultures professionnelles, lexistence dune telle instance
de rgulation est primordiale pour assurer ladquation entre les qualifications des
demandeurs demploi et les besoins du tissu conomique local. La zone demploi
constituant, sans aucun doute, le meilleur niveau pour apporter les rponses les plus
adaptes aux problmes des usagers.
22

Outre lanimation du dispositif, le sous-prfet y a un rle dimpulsion souvent


dcisif. A titre illustratif, dans tel arrondissement, le sous-prfet a crit personnellement aux
chefs dentreprise du secteur de lindustrie agroalimentaire pour leur proposer des
candidatures cibles, dans tel autre il a mobilis les rseaux nationaux des oprateurs du
placement pour pourvoir une entreprise locale qui ne trouvait pas, sur place, les carrossiers
ncessaires pour dcrocher un march prometteur et, enfin, dans un dernier, il a uvr pour
la mise en place de la formation qualifiante qui permettait limplantation dune nouvelle
entreprise. Ce ne sont l que quelques exemples, mais pour chaque problme individuel en
matire demploi pour lequel il est saisi, le sous-prfet mettra toute son nergie y apporter
une solution.
Quelles que soient les volutions futures de larchitecture institutionnelle en matire de
gouvernance des dispositifs locaux demploi et de formation professionnelle, la prsence du
sous-prfet doit y tre maintenue, parce quelle reprsente une relle plus-value dans la
recherche collective des instruments les plus adapts, sur le terrain, pour favoriser les
retours vers lemploi de nos concitoyens.

D. Lappui aux collectivits territoriales et la participation au


contrle administratif
a. Le conseil
Les lus, plus particulirement ceux du secteur rural23, cherchent et vont continuer de
rechercher conseil auprs de leur sous-prfet . Mme ceux qui sont aujourdhui dots de
vritables ples dexpertise juridique apprcient de recueillir un moment donn son avis,
de manire plus ou moins formelle. Ils apprcient sa capacit les guider dans des
procdures dinstruction complexes qui peuvent retarder lavance de leurs dossiers. Ils
sappuient sur son entregent pour faire hter une procdure longue, sa neutralit pour
concilier des parties antagonistes, sa diplomatie pour faire accepter des compromis en
obtenant de part et dautre des concessions ou ses interventions pour trouver, par exemple,
22

Mme si celle-ci mrite dtre repense au vu des volutions en cours comme le suggre MM.
Borel(Patrice), Ferras(Benjamin), Ville(Christian), Evaluation de la politique territoriale de lemploi.
Evaluation des politiques publiques, Bilan et recommandations, Inspection gnrale des affaires
sociales, rapport n RM2013-091P, Paris, juillet 2013, 141p, p.4.
23
Bricault(Jean-Michel), La rationalisation de la reprsentation territoriale de lEtat lchelon
des sous-prfectures , Revue Pouvoirs Locaux n 91, IV/2011, pp.57-61.

14

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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les voies et moyens de convaincre un oprateur tlphonique dtendre sa couverture une


section de la commune. Comme le souligne, avec subtilit, un conseiller gnral par ailleurs
prsident dune communaut de communes : jai connu les sous-prfets davant la
dcentralisation qui avaient rellement la capacit de dcider ; aujourdhui ils nont vraiment
plus le pouvoir de dcision. Mais je continue, pour des dossiers complexes, aller voir le
sous-prfet parce quil est de bon conseil ! 24.

b. La participation au contrle de lgalit


Historiquement, le sous-prfet a exerc, des priodes donnes25, des pouvoirs propres et
consquents en matire de contrle de la lgalit des actes des communes de son
arrondissement. La rforme de ladministration territoriale de lEtat26 a donn deux nouvelles
orientations cette activit : dune part, la concentration du contrle sur des thmes enjeux
(marchs publics, fonction publique territoriale, urbanisme) qui font lobjet de stratgies
territorialises et dautre part, sa centralisation en prfecture.
La plupart des sous-prfets participent aujourdhui au contrle de la manire suivante : les
actes des collectivits territoriales arrivent en sous-prfecture, ils y sont viss et une
premire slection des actes prioritaires ou sensibles est faite avant lenvoi en prfecture.
Les services de la prfecture prparent ensuite, si ncessaire, les lettres dobservation pour
les lus de larrondissement en lien direct avec le sous-prfet qui en demeure le seul
signataire. Un nombre non ngligeable dentre eux ont regrett, dans notre enqute,
laffaiblissement de leur rle dans ce domaine voire les difficults relles qui pouvaient en
dcouler. Pour moi qui viens dintgrer le corps et qui nai jamais fait de contrle de
lgalit, qui ne peux mappuyer en interne que sur un secrtaire gnral qui dcouvre la
fonction cest une situation angoissante Je ne me vois pas dire chaque fois quon me
pose une question : attendez, je demande la prfecture et je vous donne la rponse ! Et
ce dautant plus que je sais que les lus, lorsquils nont pas de rponses rapides, ne
27
sadressent plus au sous-prfet .

E. Lingnierie de dveloppement territorial


28

Lingnierie de dveloppement territorial peut se dfinir comme une approche stratgique


visant mobiliser lensemble des moyens et des comptences des forces agissantes dun
territoire pour mener bien, collectivement, des projets ayant comme objectif son
dveloppement. La matrise de cette approche sera demain, encore plus une ncessit

24

Entretien avec un sous-prfet darrondissement.

25

Pendant une brve priode la cration du corps, puis avec le dcret imprial du 13 avril
1861 et les dcrets-lois des 10 septembre et 5 novembre 1926.
26
Cf. la circulaire ministrielle du 23 juillet 2009 relative aux modalits de rorganisation du
contrle de lgalit en prfecture.
27
Entretien avec un sous-prfet
28

La ncessit de conforter le rle des sous-prfets en matire dingnirie de


dveloppement territorial figurait dj dans le rapport interservices (IGA, CGM, CGPC, CGGREF
et IGE), Quel avenir pour le sous-prfet darrondissement de 2006. Cette ncessit a
galement t inscrite dans la Directive nationale dorientation des prfectures 2010-2015 et se
retrouve dans le Programme ministriel de modernisation et de simplification de mai 2013 qui
indique le dveloppement territorial et lappui aux porteurs de projets locaux sont au cur de
la fonction densemblier de lingnirie locale exerce par les prfets et les sous-prfets , p. 4.

15

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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professionnelle indispensable pour le sous-prfet, tout la fois une ardente obligation et un


horizon indpassable.
Lingnierie de dveloppement territorial ne mobilise pas les savoir-faire traditionnels des
sous-prfets en matire de pilotage de dispositifs territoriaux complexes, sensibles et
partenariaux comme les contrats de sites, les contrats territoriaux, les contrats ou plans de
redynamisation des sites de dfense. Elle nest pas davantage la conduite locale dun plan
particulier (comme par exemple le plan Vosges hier, ou le Pacte davenir pour la Bretagne
aujourdhui). Enfin, elle ne sidentifie pas la dmarche en mode projet pour
laccompagnement des investissements des entreprises29 ou des approches de mme
nature. Elle fait appel un autre cadre conceptuel. Dans ce cadre, le reprsentant local
de lEtat nest plus le concepteur ou linitiateur du projet mener ou du programme
mettre en uvre, il noccupe plus une position de chef de file ou danimateur mais se
trouve dans un rle parfois de co-animateur, ou le plus souvent de contributeur ou de
prestataire aux cts des autres acteurs locaux. Il est constamment dans la coconstruction. Pour russir cette rvolution culturelle, le sous-prfet se doit dacqurir
et de maitriser des comptences-cls (conduite de diagnostics, aide la dcision,
conduite de projets, animation, communication, valuation et appui-conseil) et
dadopter une posture professionnelle qui va davantage se rfrer au registre de
lapprenant plutt qu celui du sachant .
Deux dispositifs peuvent illustrer lapplication30 de cette approche par les sous-prfets : les
ples dexcellence rurale et les conventions de revitalisation des territoires.

a. Les ples dexcellence rurale


Les ples dexcellence rurale (PER) ont t initis par l'tat la fin de lanne 2005 sous la
forme dun appel projets slectif en direction des territoires ruraux. Lappel projets se
structurait autour des lments suivants : en contrepartie de son aide financire aux porteurs
de projets, lEtat fixait le choix des thmatiques, les rgles relatives la conduite de projet et
la dcision de labellisation.
Ds la mise en place du dispositif, les sous-prfets ont t sollicits par les lus, les
associations, les entreprises et les organisations professionnelles pour les aider
monter des projets. Plus de 600 PER ont t labelliss depuis le lancement du programme.
Chaque PER fait lobjet dun accompagnement par un sous-prfet. A titre dillustration, on
peut voquer, au travers du PER Pour une troisime vie active en pays graylois31 , le

29

Cf. circulaire du Premier ministre n5572/SG relative lorganisation de ladministration en


mode projet pour laccompagnement des investissements des entreprises, p. 3 : le prfet de
dpartement dsigne de manire gnrale le sous-prfet darrondissement territorialement
comptent .
30
Mme si les deux exemples ne sapparentent
pas au modle pur de lingnierie de
dveloppement territorial car les PER rsultent dun appel projets dcid et dirig par lEtat au
niveau central et les conventions de revitalisation obissent une obligation rglementaire.
31
Ce projet, qui se situe dans larrondissement de Vesoul, en Haute-Sane tait port par
lassociation du Pays Graylois . Il a t labellis en aot 2011. Il dcline trois principales
actions : un service de transport la demande, des rsidences pour personnes ges non

16

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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travail dingnierie territoriale effectu par le reprsentant local de lEtat concern et son
quipe. Ce travail sest traduit par les interventions suivantes :
aide llaboration du diagnostic via, notamment, la fourniture des donnes
dtenues par les services de ltat et les oprateurs publics sur les perspectives
dmographiques et sanitaires ;
contribution la construction dune stratgie de dveloppement en aidant le
porteur de projet construire sa rflexion sur la triple ncessit pour ce territoire
de conserver et daugmenter sa population, de crer des emplois et dapporter
des services de proximit aux personnes ges ;
appui la formalisation du projet par laide la recherche de la meilleure
articulation des oprations, par la vrification de la cohrence du projet avec les
autres dmarches territoriales et par laide ltablissement de la maquette
financire (respect des plafonds daide et des taux applicables) ;
aide la mobilisation des acteurs locaux et lanimation des rseaux par un
travail visant convaincre les lus rticents du territoire et mobiliser les acteurs
du rseau grontologique de lAgence rgionale de sant et des oprateurs
privs ;
accompagnement actif du porteur de projet aprs la labellisation ;
appui la dfinition de la procdure dvaluation et la dtermination des
indicateurs de rsultats ;
participation aux actions de communication et de valorisation du projet ;
et enfin suivi des actions mises en uvre (participation aux comits techniques
et au comit de pilotage) et soutien pour les modifications programmatiques.

b. Les conventions de revitalisation


La loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 a institu une obligation de revitalisation
des territoires la charge des entreprises de 1 000 salaris et plus lorsquelles procdent
des licenciements collectifs affectant, par leur ampleur, lquilibre des bassins demploi
concerns (exception faite des situations de redressements ou de liquidations judiciaires). A
ce titre, elles doivent contribuer un nombre de crations demplois quivalent celui
quelles ont supprim par le biais dactions quelles financent, en investissant un montant
minimum de deux fois la valeur mensuelle brute du salaire minimum interprofessionnel de
croissance par emploi supprim.
Depuis la cration de cette obligation, prs de 650 conventions ont t signes.
De manire procdurale, ds que le prfet indique lentreprise quelle est soumise
32
lobligation de revitalisation, la phase de ngociation peut dmarrer . Cest ce stade que
dbute, le plus souvent, laction du sous-prfet territorialement comptent, qui, en lien avec
les services de lunit territoriale de la DIRECCTE et avec un mandat du prfet, va ngocier
avec lentreprise le contenu de la convention : les limites gographiques du ou des bassins

dpendantes et la cration dune maison des capacits au sein dun tablissement


hospitalier priv.
32
Cf. la Circulaire DGEFP/DGCIS/DATAR n 2012-14 du 12 juillet 2012 relative la mise en
uvre de lobligation de revitalisation.

17

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

demploi affects par le licenciement collectif et concerns par les mesures quelle prvoit ;
les mesures permettant la cration dactivit et le dveloppement des emplois ; la dure
dapplication de la convention ; le montant de la contribution de lentreprise par emploi
supprim et les modalits de suivi et dvaluation du dispositif.
Ensuite, il lui reviendra de constituer et de co-piloter avec lentreprise, puisquil sagit de ses
fonds, le comit de pilotage et le comit de suivi de lapplication de la convention
comprenant les principaux acteurs locaux concerns.
Enfin, tout au long de la dure de la convention - en moyenne trois ans - il mettra avec les
autres parties prenantes toute son nergie pour russir retrouver les emplois perdus par le
territoire.
Cest ce quon peut voir au travers de deux conventions qui viennent rcemment de
sachever :
lune dans larrondissement de Charolles, entre lEtat et FIAT POWERTRAIN
TECHNOLOGIES qui aboutit retrouver, avec 86 emplois valids sur le
territoire, lquivalent de ceux prcdemment dtruits ;
lautre dans celui de Saint-Amand-Montrond, avec CPI Bussire, qui a permis la
cration de 113 emplois pour 116 supprims.
Dans les deux cas, les sous-prfets concerns, nont pas mnag leurs efforts, de
lavis des acteurs locaux, pour parvenir ces rsultats exemplaires en faveur de
linsertion professionnelle de leurs concitoyens et de la revitalisation des territoires.

F. Lanimation et la coordination de laction des services de


lEtat dans larrondissement
Cette double fonction correspond une volumtrie importante dans la charge de travail des
sous-prfets des arrondissements de taille importante mais elle connait des limites dans la
majorit des autres arrondissements. Ces limites sexpliquent par deux lments : dune
part, la fonction danimation des services dconcentrs sy trouve fortement attnue car il
ny a plus beaucoup, du fait de la rforme de ladministration territoriale de lEtat (RATE), de
services de lEtat prsents cette chelle, dautre part, les nouveaux visages de lEtat que
sont les agences et les autres oprateurs tatiques, quand ils sy trouvent, ont quelques
rticences sinscrire dans une vision transversale des territoires qui ne correspond plus ni
leurs aires dintervention ni leurs orientations.

a. Lanimation
33

Aux termes de la directive nationale dorientation des prfectures (DNO), le sousprfet est : lanimateur de la transversalit de lEtat sur le territoire . Pour ce faire, il
dveloppe, avec chaque responsable de service dconcentr ou doprateur public, des
relations humaines et professionnelles de qualit fondes sur la courtoisie, lgalit et sur la
consolidation du sentiment dappartenance commune la maison Etat . Il veille

33

Ministre de lIntrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales, LEtat en mouvement.


Directive nationale dorientation des prfectures 2010-2015, Paris, 2010,72p.

18

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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partager les lments informatifs quil dtient avec eux et encourager la circulation de
linformation entre les services au niveau local. Il lui revient, galement, dassocier
lensemble des fonctionnaires de lEtat aux manifestations patriotiques ou conviviales qui se
droulent la sous-prfecture. Il doit constamment garder lesprit, quen dehors de lui,
aucun autre agent de lEtat dans larrondissement na sur sa feuille de route cette fonction
danimation.

b. La coordination
Le moyen de coordination des services dconcentrs le plus utilis par le sous-prfet est
celui de la runion de travail. La quasi-totalit (95%) des sous-prfets ayant rpondu notre
enqute en organisent. Elles se tiennent, de manire privilgie, la sous-prfecture. Ces
runions relvent, schmatiquement, de quatre formats :
celles, gnralement hebdomadaire, dites de scurit avec a minima les
forces de lordre et, en fonction de spcificits locales, des reprsentants du
service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) ou des collectivits
territoriales ;
les runions mensuelles du service public de lemploi local avec les parties
prenantes (unit territoriale de la DIRECCTE, Ple Emploi, Mission locale, Cap
Emploi, Conseil Rgional, Conseil Gnral, Communes ou EPCI, Chambres
consulaires, OPCA ) ;
les runions interservices inities par le sous-prfet pour le traitement dun
dossier particulier ;
et celles quon peut qualifier de rgulation avec un ou plusieurs des autres
services de ltat (DDI, DDSEN, DDFIP, UT DRAC, UT DREAL, UT DIRECCTE,
DT ARS) dont lexistence, le format et la priodicit sont trs variables et
souvent fonction du niveau du poste occup.
En dpit du fort volontarisme dvelopp par les sous-prfets dans ce domaine, force
est de constater que lanimation et la coordination des services dconcentrs par le
sous-prfet demeurent ingales et complexes. La mise en cohrence des rseaux infradpartementaux de lEtat reste construire comme la soulign le rcent rapport de MM.
Rebire et Weiss34. La dcision du Comit interministriel pour la modernisation de laction
publique (CIMAP) du 17 juillet 2013 dengager le regroupement, dans certains cas, des
services dconcentrs infra-dpartementaux au sein de Maisons de lEtat , distinctes des
sous-prfectures, devrait constituer une rponse adapte pour certains territoires,
condition que le pilotage de ces nouvelles entits relve clairement de la responsabilit du
35
sous-prfet .
Comme on vient de le voir, les attributions du sous-prfet darrondissement sont nombreuses
et varies. Pour les exercer aux mieux, il doit sappuyer sur de solides bases sur les plans
thique, physique, psychologique et technique.

34

Rebire (Jean-Marc), Weiss (Jean-Pierre), La stratgie dorganisation cinq


ladministration territoriale de lEtat, rapport au Premier ministre, juin 2013, 132p, p.96.
35
Cf. Premier ministre, CIMAP du 17 juillet 2013, Dcision n38, p.9.

19

ans

de

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

II.

Les pr-requis ncessaires

Ladhsion des valeurs fondamentales36, un engagement individuel exigeant et des


comptences professionnelles de haut niveau sont ncessaires pour lexercice du mtier.

A. Sur le plan thique


Cinq principales rgles de conduite individuelle : la loyaut, la neutralit, limpartialit,
lexemplarit et ladoption de lidal rpublicain comme principe daction sont
constitutives de ce quon pourrait dsigner, en empruntant lexpression du doyen
37
Duguit , comme tant la loi de fonction du sous-prfet.

a. La loyaut
Du fait de la nature mme de leur emploi, qui se traduit par une procdure de nomination et
de cessation de fonctions prononce, sur proposition du ministre de lIntrieur, par dcret du
prsident de la Rpublique contresign par le Premier ministre - ce qui tmoigne du degr
de confiance accorde chaque membre du corps par les plus hautes autorits de lEtat 38
les sous-prfets ont, plus que les autres agents publics , un devoir de loyaut absolu vis-vis du Gouvernement. Ce devoir ncessite, en particulier, quils se conforment strictement
ses instructions et quils expliquent et dfendent ses politiques.

b. La neutralit
Comme le prfet, le sous-prfet est soumis un statut drogatoire au droit commun de la
fonction publique (en matire de droit de grve, de droit syndical, de position dactivit) du
fait des responsabilits prminentes quil exerce. Il en dcoule, pour lui, lobligation de
respecter un devoir de stricte neutralit. Ce qui lui interdit dexprimer ses opinions politiques,
religieuses ou philosophiques, que ce soit dans le cadre de lexcution de son service ou en
dehors et quel que soit le mode dexpression (dclarations verbales, crits, actes, rseaux
sociaux ..). Son comportement ou ses propos ne doivent jamais laisser transparaitre
ses propres convictions et doivent toujours sinscrire dans les registres de la
modration et de la mesure.

c. Limpartialit
A linstar des autres agents publics, le sous-prfet agit dans les mmes conditions lgard
de tous, sans aucune discrimination, de quelque nature que ce soit et sans esprit partisan.
Il na pas vocation simmiscer dans le dbat politique local. Son activit publique est
dailleurs limite avant toute chance lectorale pendant la priode dite de rserve .
En matire de relation avec les cultes, il doit veiller tablir des rapports galitaires avec
toutes les religions prsentes dans larrondissement.

36
37

Cf. Ministre de lIntrieur, Charte de gestion des hauts fonctionnaires, Paris, mai 2013, p.16.
Lon Duguit, LEtat, les gouvernants et les agents, 1903, rdition Dalloz, 2005, p .607.

38

Cette obligation a une porte beaucoup plus tendue que lobligation de loyalisme
lgard du Gouvernement, dgage par la jurisprudence, qui simpose lensemble des agents
publics dans lexercice de leur activit.

20

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Du fait de la nature de ses fonctions, il est territorialement le reprsentant du Premier


ministre et de chacun des ministres ; le respect du principe dimpartialit par le sous-prfet
est observ en permanence par lensemble de ses interlocuteurs locaux et le moindre
manquement ce principe peut compromettre dfinitivement son autorit et sa lgitimit.

d.

Lexemplarit

Lobligation dexemplarit signifie que le sous-prfet se doit dagir de faon traduire


les valeurs de probit, dintgrit, de dignit, de dsintressement et dhonneur en
comportements quotidiens visibles par tous. Il doit toujours avoir prsent lesprit quil
est localement peru comme un modle et que ses faits et gestes sont constamment
observs. Cette exemplarit sapplique aussi bien dans les actes de sa vie professionnelle
que dans ceux de sa vie prive. Pour cette dernire, il doit se montrer extrmement vigilant
parce quelle se droule au sein mme de son espace professionnel et surtout du fait quil
bnficie de moyens particuliers39 : logement, vhicule de fonction, personnel de service,
frais de rception pour lassumer.

e. Lidal rpublicain comme vecteur permanent de laction


Rarement cit comme une condition prioritaire dans les textes officiels ayant trait au
recrutement, aux rgles de gestion ou lvaluation des sous-prfets darrondissement et de
moins en moins exalt par les principaux intresss, lidal rpublicain doit constituer le
vecteur permanent de laction du sous-prfet . Ce principe est le seul qui fonde la vraie
plus-value de ce mtier et qui peut en garantir la prennit. Il signifie que le sous-prfet,
qui nest pas le reprsentant dun territoire particulier mais celui de la collectivit nationale
dans un de ses espaces gographiques donns, doit tre littralement habit par la
40
propagation de lidal rpublicain . Autrement dit, son action quotidienne doit tre
transcende, dans sa parole comme dans ses actes, par la diffusion de nos valeurs
rpublicaines fondatrices : la libert, lgalit, la fraternit et la lacit.
En toute occasion, sa dmarche doit contribuer clairer ou raffermir notre identit
rpublicaine commune. Il assume et assure par l, auprs de tous ses interlocuteurs, le rle
de courtier du dsir de vivre ensemble 41 cher Ernest Renan. Et cest l, sans aucun
doute, un des moyens les plus efficaces dont dispose lEtat aujourdhui pour lutter contre les
processus latents de fragmentation, de radicalisation, de dsaffiliation, de
communautarisation, de dsagrgation et de dsunion qui menacent les fondements de
notre socit et du pacte rpublicain qui la fait tenir et progresser depuis la Rvolution
franaise.
39

Dont les modalits dutilisation, contrairement aux ides reues, sont trs strictement
encadres. Cf. la circulaire MIOCTI du 17 janvier 2011 relative lutilisation des moyens mis
disposition du corps prfectoral en poste territorial.
40
Cette dimension est parfaitement illustre, notamment, dans les ouvrages des prfets Paul
Bernard, Le Prfet de la Rpublique, Economica, 1992 , et Jean-Emile Vi, Un prfet au XXme
sicle, lHarmattan, 2002. Mais galement dans louvrage passionnant de Pierre Birnbaum, Les
fous de la Rpublique, Histoire politique des juifs dEtat de Gambetta Vichy, Fayard, 1992, 512p.
41
Cf. Renan (Ernest), Quest-ce quune nation ? [1882], in Id., Quest-ce quune nation et autres essais
politiques, textes choisis et prsents par Jol Roman, Paris, Presses Pocket, 1992, p.54
et Guilluy
(Christophe), Fractures franaises, Paris, Franois Bourin, 2010, p.2 et suivantes sur la crise
du vivre ensemble .

21

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Le respect de ces principes thiques est assur par de nombreux garde-fous : qualit
du recrutement, sensibilisation par la sous-direction du recrutement et de la formation
(SDRF) ds le premier module de formation (CSET I), instructions crites et prcises
du gestionnaire sur le sujet, conseils aviss des prfets et des quipes prfectorales,
focus systmatique lors des valuations effectues par les membres du Conseil
suprieur de ladministration territoriale (CSATE). Mais il faut convenir quil manque,
jusqu prsent, une procedure formalise qui matrialise ladhsion individuelle de
chacun un corpus dontologique prcis, comme le soulignait un sous-prfet : Sur
le plan de la dontologie de notre mtier, jai limpression que cest gomtrie
variable par exemple, le prsident de la fdration des chasseurs du dpartement
ma propos de chasser avec lui. Jen ai parl au prfet qui ma dconseill
daccepter. Pourtant mon prdcesseur y allait rgulirement mais ctait avec un
42
autre prfet ! .

B. Sur le plan physique et ps ychologique


Lexercice du mtier de sous-prfet exige des qualits dendurance et de rsistance
certaines, tant sur le plan physique que psychologique. Ce quun sous-prfet expriment
dnomme43 lascse du dpassement de soi 44 savre hautement ncessaire pour offrir
une disponibilit permanente ses concitoyens et vivre sereinement son itinrance.

a. La disponibilit
Lactivit du sous-prfet sexerce, temporellement, sur un mode continu. Ce qui signifie, quil
est susceptible dtre professionnellement occup, la journe, le soir, le week-end et les
jours fris lorsquils correspondent des journes de commmorations nationales ou a tout
autre vnement ncessitant sa prsence.
Cette disponibilit permanente doit tre gre avec une fine intelligence des situations : le
sous-prfet doit savoir, en fin de semaine, se mnager du temps pour tre auprs de sa
famille et/ou sadonner ses loisirs et donc refuser une partie des multiples sollicitations des
forces vives de larrondissement, mais, en mme temps, sa capacit tre prsent aux
diverses manifestations locales tmoigne de son impartialit et contribue fortement au
rayonnement de lEtat ... et sa propre valuation.

b. La mobilit gographique
La mobilit spatiale chez le sous-prfet ne se situe ni lchelle dpartementale, ni
lchelle rgionale mais lchelle mtropolitaine. Elle concerne, globalement, un tiers de
leffectif du corps chaque anne (74 sous-prfets darrondissement ont t concerns par un
mouvement, en 2013, selon le chef du bureau du management du corps prfectoral et des
42
43

Entretien avec un sous-prfet.


Entretien avec un sous-prfet.

44

Le mtier de sous-prfet, voire mme de prfet, est maintenant pire que celui de galrien. Les
administrs ont perdu les vieilles traditions de respect pour les autorits constitues. Les journaux
vous jettent dans la boue et les jurs les acquittent. Voil les douceurs du mtier quoi il faut encore
ajouter les ordres et les contre-ordres ministriels, les mauvaises humeurs des Excellences Jadmire
toujours quil se prsente des gens de bonne volont pour se jeter au milieu de ce gupier in
Prosper Mrime, Correspondance gnrale, tablie et annote par Maurice Parturier, Tome 1
(1822-1835), lettre du 22 octobre 1822, p.254, Paris, Le Divan 1942.

22

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

administrateurs civils). Temporellement, un peu plus de la moiti des mouvements seffectue


sur la priode allant de juin septembre (57% en 2013), le reste se droulant en fonction
des ncessits du terrain. Les rpercussions psychologiques de ce mode de vie, fait de
ruptures permanentes, sont indniables sur celui qui exerce le mtier mais galement sur les
autres membres de sa famille. Ce qui explique que si elle a longtemps t vcue comme
un marqueur identitaire fort du corps, cette mobilit gographique est davantage
ressentie aujourdhui comme un aspect constitutif du mtier ncessitant une profonde
rnovation.

C. Sur le plan technique


Les sous-prfets sont traditionnellement de fins connaisseurs du systme administratif. Ils
doivent dornavant possder de relles capacits managriales. En effet, laptitude au
management devient : un lment dterminant de lvaluation des membres du
corps prfectoral et de leur progression dans la carrire 45 .

a. Des connaissances administratives, juridiques et financires


Du fait de leurs voies de recrutement - Ecole nationale dadministration, tour extrieur des
sous-prfets et accueils en dtachement - les membres du corps sous-prfectoral sont pour
lessentiel des cadres administratifs de haut niveau ayant acquis pralablement leur accs
au corps, la matrise des principales techniques administratives et disposant de solides
connaissances en matire juridique et financire.

b. Des capacits managriales


Le sous-prfet a la responsabilit de manager, pour lessentiel, lquipe constitue des
agents de la sous-prfecture. Il y consacre en moyenne, selon notre enqute, 11% de son
temps dactivit. Lquipe peut varier de trois agents (Castellane, Metz-campagne, Nicemontagne) 108 (Le Raincy). En dehors de ces deux extrmes, il faut retenir que les deux
tiers des sous-prfectures comptent moins de vingt agents (tableau 1) et quau sein de cet
ensemble une cinquantaine de sites ont un effectif de moins de dix agents.
Tableau 1 : Rpartition des effectifs physiques des sous-prfectures par seuils

Seuils en nombre dagents

Part des sousprfectures


concernes en %
22

Moins de dix
Moins de vingt

46,5

Moins de trente

14
9

De trente quarante neuf


Cinquante et plus

8,5

TOTAL

100
Source : SIRH Dialogue au 01/11/2013

45

23

Charte de gestion, p.6.


Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Dans son approche managriale le sous-prfet se doit de mettre en uvre en permanence


le savoir-faire et le savoir-tre adapts chaque situation et ne jamais perdre de vue que,
dans le management dune quipe, le comportement prime sur lexpertise. De plus, il
doit pratiquer-en particulier dans le contexte actuel o existent de fortes interrogations des
agents sur le devenir de la reprsentation de lEtat au niveau infra-dpartemental- une
gestion bienveillante des effectifs de sa sous-prfecture.

Au final, le mtier de sous-prfet ncessite des savoirs, des savoir-faire et des savoirtre professionnels spcifiques et contraignants. Mais ces caractristiques
particulires sont loin dtre rebutantes. Les sous-prfets interrogs reconnaissent,
dans leur grande majorit, quen choisissant ce mtier ils savent par avance quils
sengagent dans la voie de la servitude et de la grandeur si justement dcrite par
Alfred de Vigny46 pour la condition militaire. De mme, que selon le gestionnaire du
corps, lattrait pour ce mtier demeure important chez les autres fonctionnaires. Ainsi, le
nombre de candidats qui postulent chaque anne pour lexercer reste lev. Toutefois, les
volutions tant institutionnelles que socitales, en cours, ncessitent duvrer ladaptation
du mtier de sous-prfet pour quil puisse conserver cette attractivit.

*
*

46

Alfred de Vigny, Servitude et grandeur militaires, 1835, Gallimard Collection Folio classique
n 2329, 1992, 352p.

24

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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CHAPITRE II : UN MTIER DONT LES


MODALITS DEXERCICE SONT VARIABLES ET
QUI EST CONFRONT DES
TRANSFORMATIONS MAJEURES DE SON
ENVIRONNEMENT
Le mtier de sous-prfet ne sexerce pas de la mme faon Barcelonnette, quau Havre ou
Saint-Laurent du Maroni. De plus, son exercice est fortement impact par les rformes
institutionnelles et les volutions socitales.

I.

Des modalits diffrencies

Les modalits dexercice du mtier diffrent en fonction, notamment, des caractristiques


gographiques, conomiques et administratives propres aux diffrents territoires.

A. Selon la spcificit des arrondissements


a. Ltablissement rcent dune typologie
Conformment aux orientations donnes par le ministre de lIntrieur, la Direction de la
modernisation et de laction territoriale a lanc, en septembre 2012, une rflexion sur la
dfinition dune typologie des arrondissements afin de mieux prendre en compte la diversit
des besoins des territoires pour pouvoir y apporter les rponses les plus adaptes.
Aprs un an de travail, en collaboration troite avec les prfets et en concertation avec les
partenaires sociaux, le groupe sherpa a rendu en octobre 2013 une proposition de
typologie.
Celle-ci classe, schmatiquement, les 342 arrondissements actuels dans les sept catgories
suivantes :
la circonscription urbaine qui comprend une ou plusieurs agglomrations
importantes et o au moins 80% de la population vit dans une grande aire
urbaine . De cette catgorie relvent 54 arrondissements, soit 15,8% de
lensemble ;
la circonscription priurbaine qui correspond lexistence sur son
territoire de la couronne dun ou plusieurs ples urbains. On y retrouve 71
arrondissements soit le cinquime de lensemble (20,8%) ;

25

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

la circonscription littorale 47 qui possde une faade maritime et est


fortement soumise la saisonnalit de lactivit touristique. Cette catgorie
regroupe 51 arrondissements (14, 9 % de lensemble) ;
la circonscription montagnarde qui est affecte par son relief aussi bien
pour ce qui concerne ses rseaux de circulation que ses activits conomiques
ou son urbanisme. Dix-sept arrondissements y appartiennent (5% de
lensemble) ;
la circonscription rurale peu dense 48 qui est marque par une dprise
dmographique et la prsence dune activit agricole consquente. On y
comptabilise 39 arrondissements (11,4% de lensemble) ;
la circonscription rurale rurbanise : elle regroupe des communes qui
connaissent, pour partie, une croissance dmographique lie leur proximit
avec des ples urbains. Cest numriquement la seconde catgorie de la
typologie avec 64 arrondissements (18, 7% de lensemble) ;
et la circonscription rurale de tradition industrielle qui se caractrise par
une faible densit de population mais dont lactivit industrielle initiale reste
prgnante. Cette dernire catgorie rassemble 46 arrondissements soit 13,5% de
lensemble des arrondissements.

b. La ncessit de traduire cette typologie en comptences


professionnelles rfrences
Le premier intrt de cette typologie est dordre oprationnel : elle va permettre de construire
un rfrentiel de comptences types pour le sous-prfet en adquation avec les
caractristiques dominantes et les besoins du territoire o il va servir.
49

Par exemple, pour les arrondissements littoraux ou montagnards , la connaissance


des dispositions des lois dites Littoral et Montagne semble incontournable. De mme que la
matrise des dispositifs scuritaires particuliers inhrents aux risques rsultant de limportant
accroissement saisonnier de la population dans ces arrondissements.
Le second intrt est dordre stratgique : les sous-prfets pourront constituer des rseaux
dexpertise par rapport la dominante de leur territoire. Ainsi, la cinquantaine de sousprfets uvrant dans des arrondissements littoraux seront mme dchanger utilement sur
leurs problmatiques communes et sur les modalits les plus appropries pour y rpondre.
Ces changes pouvant mme aboutir des capitalisations transfrables de certaines
pratiques.
47

Les catgories montagnarde et littorale comprennent


galement des
arrondissements qualifis de mixtes : littoral et urbain (Brest ou Perpignan) ou montagnard et
urbain (Grenoble).
48
Cf. pour une analyse globale de la dprise dmographique de ces espaces et des solutions
pour y remdier : Rogelet (Thierry), Les territoires ruraux en dclin dmographique, CHEMI, mai
2012, 80p.
49

Pour une illustration de la nature du travail effectu par un sous-prfet dans un


arrondissement littoral voir : Rouhier (Daniel), Administrer en Opalie : laction de lEtat sur le littoral
du Pas-de-Calais, Administration, n 230, juin/juillet 2011, pp.66-70.

26

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

B. Selon le classement des postes territoriaux


Le classement des postes territoriaux des sous-prfets darrondissement distingue les
postes de classe fonctionnelle et les postes de classe normale.

a. Les postes de classe fonctionnelle


50

Le dcret du 29 septembre 2011 cre trois classes fonctionnelles au sein du grade de


sous-prfet hors classe, affrentes des postes territoriaux comportant l'exercice de
responsabilits suprieures. Les sous-prfets qui exercent exclusivement en arrondissement
relvent pour 23 postes territoriaux de la classe fonctionnelle II et pour 40 postes de la
classe fonctionnelle III. Les sous-prfectures de classes fonctionnelles assurent encore, pour
la plupart, des activits de dlivrance des titres (carte grise, permis de conduire,
passeport) et de contrle de lgalit. Elles bnficient dun bon niveau dencadrement
suprieur. Les sous-prfets y effectuent un travail plus consquent danimation des services
infra-dpartementaux de lEtat.
Tableau 2 : Rpartition du temps de travail en fonction des principaux domaines
dactivit et du niveau du poste occup
Niveau des postes occups

CFII

CFIII

CIV

CV

Territorialisation des politiques publiques

23

20

22

18

Ingnierie de dveloppement territorial

17

18

19

23

Scurits (intrieure, civile, routire)

13

17

14

12

Reprsentation de ltat

12

11

12

12

Contrle de lgalit et conseils aux lus

10

10

12

15

Management de votre quipe

11

12

11

11

14

12

10

09

100

100

100

100

Animation

des

services

de

ltat

dans

l'arrondissement
TOTAL (%)

Source : Enqute CHEMI 2014

b. Les autres postes


Les trois-quarts des autres postes territoriaux de sous-prfets darrondissement sont des
postes de classes IV (75) et V (95). La nature des activits des sous-prfets y est
globalement comparable celle de leurs collgues des classes fonctionnelles, mais ils
disposent de beaucoup moins de moyens.

50

27

JORF n0227 du 30 septembre 2011, texte n 12.


Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

C. Les postes territoriaux dans les dpartements ultramarins


Il existe sept postes territoriaux exclusifs51 de sous-prfets darrondissement dans les
dpartements ultramarins : Saint-Laurent du Maroni en Guyane, Pointe--Pitre en
Guadeloupe, La-Trinit et Saint-Pierre, Le Marin en Martinique, Saint-Paul, Saint-Pierre et
Saint-Benot la Runion.
Le positionnement sur ces postes fait lobjet dune demande spcifique des candidats et
dune double validation de la part de la DMAT et de la DGOM. Loin des images folkloriques
habituellement vhicules, ces postes requirent des aptitudes professionnelles et
personnelles de haut niveau52. Les sous-prfets ultramarins qui ont rpondu notre
enqute sont dailleurs demandeurs de formations appropries ces postes territoriaux
avant leur prise de poste et une animation spcifique de ce rseau. Selon lun dentre
eux : une fois que notre candidature est retenue, on a une journe programme de
rencontres avec les diffrents responsables du sujet en administration centrale et aprs on
se dbrouille sur place. Cest franchement insuffisant, surtout sur des problmatiques
comme la scurit publique ou la politique dimmigration qui sont l-bas fortement
contextualises 53 .
Les conditions dexercice du mtier de sous-prfet darrondissement sont, in fine,
extrmement variables en fonction de la taille de larrondissement, du contexte
gographique, de la spcificit des enjeux conomiques et/ou sociaux, de la nature
des dlgations consenties par le prfet, de la personnalit du titulaire Elles
renvoient une pluralit de profils de sous-prfets qui sadaptent aux configurations
particulires de chaque territoire et qui continueront le faire dans le cadre des rformes
organisationnelles, institutionnelles et socitales intervenues ou venir.

II.

Des transformations majeures

Lenvironnement professionnel des sous-prfets connat de profondes mutations du fait des


rformes institutionnelles, des nouvelles demandes des citoyens et de lvolution des
aspirations des membres du corps sous-prfectoral.

A. Le nouveau cadre territorial


Depuis le 1er janvier 2010 et la mise en uvre de la rforme de ladministration territoriale de
lEtat, le sous-prfet darrondissement volue dans une nouvelle organisation tatique qui a
considrablement rduit le nombre de services dconcentrs et qui a affirm le primat de

51

C'est--dire hors de ceux des arrondissements chefs-lieux.

52

Cf. Vizy(Marc), Le dernier commandant du cercle ? Tmoignage : sous-prfet Saint-Laurent


du Maroni , Revue franaise dadministration publique, 2002/1, n101, p.111-114 et Etchegoyen
(Pierre), Un sous-prfet en fort vierge , Administration n79, mars 1973, pp.145-148.
53
Entretien avec un sous-prfet.

28

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

l'chelon rgional.54 Il doit surtout trouver sa place, dsormais, dans la rforme densemble
55
des institutions dcentralises engage par le gouvernement. La loi du 27 janvier 2014 en
constitue le premier volet. Le second volet de cette rforme territoriale vient dtre prsent
au conseil des ministres.

a. Lachvement et la rationalisation de lintercommunalit


La progression du mouvement de regroupement des communes, port par un volontarisme
56
lgislatif constant et une implication permanente du corps prfectoral, a constitu un des
faits marquants de la recomposition des territoires dans les deux dernires dcennies.
Ainsi au 1er janvier 201457, 2145 groupements fiscalit propre couvraient 36 614
communes et regroupaient 62,6 millions dhabitants. Ces tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) se rpartissaient en 1903 communauts de communes,
15 communauts urbaines, 222 communauts dagglomration, 4 syndicats dagglomration
nouvelle et une mtropole (Nice Cte dAzur).
Cet tat de la couverture intercommunale tmoigne de leffort de rationalisation dj
entrepris, puisquil y avait 2611 EPCI fiscalit propre en 2010. Ce double mouvement
dachvement de la carte intercommunale et de sa rationalisation se poursuit :
la loi du 27 janvier dernier a mis fin au statut drogatoire des dpartements de la
petite couronne en matire de couverture intercommunale. Des schmas
dpartementaux de coopration intercommunale devront y tre labors avant le
1er mars 2015 ;

le projet de loi58 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique


envisage une nouvelle orientation relative laccroissement de la taille minimale
des EPCI fiscalit propre Les intercommunalits devront disposer dune
taille critique 20 000 habitants au 1er janvier 2017 organise autour de
bassins de vie. Des solutions spcifiques seront prvues pour les
territoires faiblement peupls et les zones de montagne. La rforme a pour
ambition que la nouvelle architecture territoriale repose sur un couple rgion /
intercommunalits.

54

Cf. Kamel (Wassim), La nouvelle organisation de lEtat en rgion , Revue franaise


dadministration publique, 2010/4-n136, p. 1011-1022. Voir galement la rcente circulaire
budgtaire du 4 dcembre 2013 (NORBUDB1323830C) qui conformment la dcision n 30 du
CIMAP du 17 juillet 2013 dsigne le prfet de rgion comme unique responsable des budgets
oprationnels de programme grs par les services placs sous son autorit.
55
Loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles (MAPTAM).
56
Cf. les lois du 6 fvrier 1992, du 12 juillet 1999, du 13 aot 2004, du 16 dcembre 2010.
57

Bulletin dinformation statistique de la DGCL, n98, janvier 2014.

58

Cf. communication au conseil des ministres du 18 juin 2014 relative au projet de loi portant
nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.

29

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

b. La mtropolisation
La loi du 27 janvier 2014, renforce les dispositions de la loi du 16 dcembre 201059 et place
la mtropole60 et le ple mtropolitain au premier rang des instruments de recomposition des
territoires.
En premier lieu, la loi distingue plusieurs catgories de mtropoles :
la mtropole qui a vocation constituer une collectivit territoriale statut unique
comme celle de Lyon, qui entrainera la disparition du dpartement concern (en
loccurrence le Rhne) dans les limites de son territoire ;
les mtropoles de droit commun qui auront le statut dtablissement public de
coopration intercommunale. Cette catgorie comprendra les neuf plus
importantes agglomrations du pays : Nice, Bordeaux, Lille, Grenoble, Nantes,
61
Rennes, Rouen, Strasbourg et Toulouse ;
et les mtropoles qui bnficieront dun statut dtablissement public de
coopration intercommunale spcifique comme Paris et Marseille.
Ensuite, sagissant des ples mtropolitains, la nouvelle loi modifie deux lments par
rapport leur rgime juridique antrieur : ils pourront accueillir dsormais en leur sein les
rgions et/ou les dpartements sur le territoire desquels le sige du ple se situe; quant au
critre dmographique pour lEPCI le plus peupl du ple, il passe de 150 000 100 000
habitants.
La monte en puissance du processus de mtropolisation, dans la prochaine
dcennie, interrogera ncessairement les mtiers du corps prfectoral en gnral et
celui de sous-prfet darrondissement en particulier : quel positionnement par rapport
une gouvernance sinscrivant dans des systmes dchelles multiples ? Comment
favoriser un accs quitable des populations aux ressources urbaines ? Comment
inciter les lus uvrer pour un dveloppement harmonieux des trames vertes et
bleues ? Face ces questionnements, il apparat utile que le ministre dtermine les
principes dintervention du corps prfectoral dans ce domaine.

c. Les ples dquilibre territoriaux et ruraux


Le ple dquilibre territorial et rural (PETR), prvu larticle 79 de la loi, est un
tablissement public, compos de plusieurs EPCI fiscalit propre, au sein dun primtre
dun seul tenant et sans enclave. Il est soumis au rgime juridique du syndicat mixte ferm. Il
labore un projet de territoire qui dfinit les conditions du dveloppement conomique,
cologique, culturel et social dans son primtre et prcise les actions en matire de
dveloppement conomique damnagement de lespace et de promotion de la transition
cologique . La loi prvoit que les Pays issus de la loi du 4 fvrier 1995, qui sont en
59

Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 relative la rforme de collectivits territoriales,


JORF n0292 du 17 dcembre 2010, p.22146.
60
Le terme mtropole dsigne les agglomrations concentrant des fonctions de
commandement et de contrle et exerant par leurs rseaux, une influence en dehors des limites
de leur aire urbaine.
61
Lille et Strasbourg auront comme dnomination euromtrople .

30

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

forme de syndicats mixtes, ou les syndicats mixtes existants, composs exclusivement


dEPCI fiscalit propre, puissent se transformer en PETR. En matire de gouvernance, le
ple devrait disposer de trois instances : un conseil syndical, un conseil de dveloppement
territorial et une confrence des maires.

B. Les nouvelles demandes des citoyens


A leur cration, les sous-prfets darrondissement avaient t volontairement choisis, par le
Premier consul, Napolon Bonaparte, parmi les populations quils devaient administrer afin
den comprendre les besoins et den traduire les vux . Plus de deux sicles plus tard, la
connaissance des besoins et des demandes des citoyens, dans tous les domaines,
demeure dterminante pour le sous-prfet ; dabord, pour pouvoir y apporter localement les
rponses les plus adaptes et ensuite pour relayer ces lments ladministration centrale,
chelon de conception des politiques publiques.
Mais cette mission sexerce aujourdhui dans un cadre complexe, du fait de lvolution
marque des demandes de nos concitoyens vis--vis de lEtat et de ses reprsentants.
Comme la analys, en particulier, Marcel Gauchet62 dans une tude exploratoire pour le
ministre de lIntrieur, ces relations sinscrivent dornavant dans un nouveau paradigme qui
se traduit par un profond bouleversement du rapport des citoyens la chose publique et
lautorit. Ce bouleversement est perceptible travers trois attitudes significatives :
le citoyen, dsormais, entend tre seul juge du bien-fond de la dcision
laquelle il doit obir ;
il considre que sa relation avec les services publics, ceux de lEtat au premier
chef, relve dune logique fournisseur /client et exige, de ce fait, que les
administrations lui dlivrent des prestations de qualit, dans des dlais courts et
63
en tout point du territoire ;
il rend lEtat responsable de tous ses maux, ignorant superbement les domaines
de comptence des uns et des autres, les dcoupages administratifs et les
circuits dcisionnels.
Cette nouvelle donne ncessite du sous-prfet quil pratique une dmarche constante
dinformation de la population et de recherche de son consentement. Mais galement
quil sengage, au nom des services de lEtat prsents sur le territoire, sur la qualit
des prestations tatiques offertes aux usagers. Et quenfin, il fasse inlassablement
preuve de pdagogie pour expliquer lartisan comme lagriculteur, au chmeur
comme au lycen, la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits
territoriales, les agences, les oprateurs, la Banque publique dinvestissements, le
fonctionnement des institutions europennes, la globalisation

62

Gauchet (Marcel), LEtat territorial et les attentes des Franais : lments de rflexion lhorizon
2025, novembre 2010,26p.
63

Il prendra mme, de plus en plus, le temps de noter les services publics sur un site
dvaluation. Cf. Viard (Jean), La France dans le monde qui vient. La grande mtamorphose, lAube,
2013, p.64.

31

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Par ailleurs, une partie de nos concitoyens64 - quil faut entendre - juge lEtat territorial trop
dispendieux, peu exemplaire avec largent public. Ainsi comme le fait remarquer la
prsidente de lAssociation dentraide des usagers de ladministration (ADUA) : Il parat
vident quil est indispensable de rexaminer le rseau des sous-prfectures [] lADUA na
pas dapprciation nuance par zone gographique, mais constate de toute faon que le
cot dune sous-prfecture, avec son sous-prfet, son personnel, ses locaux, ses frais de
fonctionnement font quen cette priode financire difficile, il sagit l de finances non
indispensables qui demandent tre rduites par le dveloppement des traitements par
internet .

C. Les volutions des aspirations des membres du corps


Par essence, linstitution sous-prfectorale est en prise directe avec la vie de la cit et avec
lair du temps . Sans remettre en cause le niveau dengagement personnel et
linvestissement professionnel total que ncessite le mtier, les sous-prfets aspirent,
lgitimement, bnficier des marqueurs de modernit de nos socits
contemporaines : la transparence des procdures, le management de type apprciatif et la
compatibilit entre la vie personnelle et la vie professionnelle.

a. La transparence des procdures


La demande exprime de longue date par les sous-prfets davoir une lisibilit de la
temporalit et des tapes de leur parcours professionnel vient rcemment, avec la
publication dune Charte de gestion des hauts fonctionnaires65, de trouver une premire
rponse qui va incontestablement dans le bon sens.
Dsormais, le gestionnaire du corps sengage, en particulier, :
procder par appel candidatures pour les postes vacants ou susceptibles de
ltre de classes IV et V (75% de lensemble des postes territoriaux) ;
porter six semaines la priode comprise entre la publication du dcret de
nomination et la prise de poste ;
accepter, sous certaines conditions, daffecter un sous-prfet pour un cycle long
de 4 6 ans sur deux postes conscutifs dans une mme aire gographique ;
faire bnficier tous les nouveaux sous-prfets du module de premire formation
avant leur prise de fonction.
Cette dmarche doit tre poursuivie et doit intgrer, notamment, des engagements de
dure de sjour plus importante sur les postes, dappui systmatique la
scolarisation des enfants et au relogement de la famille lors des mouvements nonanticips ainsi que dinformations sur les perspectives dvolution de la carrire. On
peut galement souligner que certains sous-prfets souhaitent la formalisation dun
temps dchange semestriel avec le gestionnaire.

64

Avis convergents dlus, dentrepreneurs et dusagers ; entretiens n 14, 23, 31 ,45 et 49.

65

Ministre de lIntrieur, Secrtariat gnral, Direction de la modernisation et de laction


territoriale, Charte de gestion des hauts fonctionnaires, mai 2013, 20p.

32

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

b. Le management de type apprciatif


Les sous-prfets interrogs expriment des attentes fortes sur la prise en compte de leurs
aspirations par rapport leur droulement de carrire et, en particulier, sur la difficult
enchaner des postes successifs de sous-prfets darrondissement. Comme lindique lun
dentre eux : On nous demande dtre mobile gographiquement, cest dur mais on le fait.
Ce qui est difficile comprendre cest quon nous demande aussi de faire en permanence
des mobilits fonctionnelles. Moi jestime, et je ne suis pas le seul, il ny a qu regarder mes
valuations, que je fais bien mon mtier de sous-prfet darrondissement et je souhaite
changer pour un autre arrondissement, pour accrotre mon expertise territoriale, parce que
pour moi cest un mtier. Mais l on me dit quil faut, pour progresser, aller sur un poste de
directeur de cabinet, et apprendre un autre mtier jai du mal comprendre la logique
dautant plus que je ne fais partie daucun vivier 66. Ce tmoignage montre le bnfice
quil y aurait, pour avoir une gestion diffrencie des sous-prfets, dvelopper pour
certains un management de type apprciatif. Dans ce type dapproche managriale, le
principal levier consiste sappuyer sur les ressources et les comptences dj
existantes chez les personnes et non pas prioritairement sur celles quelles doivent
acqurir. De lavis des experts dans le domaine67, chaque fois quune organisation
noue des relations fondes sur la confiance avec ses agents, quelle adopte une
attitude bienveillante vis--vis deux et quelle sappuie sur les aptitudes reconnues de
ses membres, les rsultats sont au rendez-vous.

c. La compatibilit des choix personnels et professionnels


Les sous-prfets interrogs expriment fortement le souhait de pouvoir concilier davantage
leurs choix personnels et professionnels. Cette demande constitue une des volutions
majeures de la relation des sous-prfets leur mtier. Comme le souligne un sousprfet : aujourdhui les quilibres sur le plan individuel comme sur le plan familial ont
chang. Dune part, le travail ne constitue plus quune partie de lpanouissement personnel
et dautre part lexercice dune activit professionnelle par nos conjoints est devenu la
rgle Je me souviens qu mon entre dans le corps mon premier prfet mavait dit :
vous vous engagez dans un mtier quon ne fait bien qu deux et jai suivi son conseil
pendant douze ans et cela ma cout deux divorces ! Maintenant, je nimpose plus mon choix
professionnel mon conjoint et jassume, difficilement, mon clibat gographique. Ce
constat est corrobor, sur un registre complmentaire, par un autre tmoignage : il faudrait
que les solutions visant prserver lexercice de notre mtier avec lquilibre personnel de
chacun soient plus nombreuses et plus innovantes, je crois que lassociation du corps
prfectoral avait rflchi il y a quelques annes sur la constitution de viviers gographiques.
Cest vraiment une ide quil faudrait reprendre car on ne peut plus imposer ses proches
des rotations permanentes et des ruptures perptuelles et je crois profondment quon

66
67

33

Entretien avec un sous-prfet.


Cf. Deffayet Davout (Sylvie), Les cls de lautorit, Eyrolles,2010, 135p.
Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

effectue de manire optimale ce mtier quand on nest pas coup de ses ressources
affectives 68. Beaucoup dautres tmoignages de sous-prfets vont dans ce sens.
Notre socit, et cest une tendance au long cours, fait une place de plus en plus importante
69
lindividualisation des choix , cest dire au primat donn la valorisation et lautonomie
des options choisies par chacun, en fonction de ses propres intrts. Cette volution du
systme commun de valeurs impacte ncessairement les sous-prfets. Il ne semblerait, pas
vain pour la prennit et la modernisation du mtier, de mieux en tenir compte.
Les volutions des territoires, les rformes institutionnelles, les demandes des citoyens et les
aspirations des sous-prfets amnent ne plus concevoir lexercice du mtier de sousprfet sur le registre dun format identique dans tous les arrondissements du territoire
mtropolitain, mais lenvisager de faon modulaire en fonction des caractristiques
locales. Mme si une rflexion sest dj amorce, au niveau du gestionnaire du corps dans
ce sens, il reste encore beaucoup faire tant lorganisation locale demeure largement
indiffrencie 70. Les prconisations qui suivent, visent, en partie, permettre au sous71
prfet dans un contexte de pluralisation de la gestion territoriale qui ne fera que
saccrotre durant ce sicle, dexercer son mtier de la manire la plus adapte aux
caractristiques et aux singularits de son aire dintervention et aux besoins de la population.

*
*

68

Entretiens avec des sous-prfets.

69

Cf. Brchon(Pierre), Lindividualisation des socits europennes , Futuribles, n395, juilletaot 2013, pp.119-132.
70
Cour des comptes, Lorganisation territoriale de lEtat, rapport public thmatique, La
Documentation franaise, juillet 2013, p.60.
71
Cf. Epstein(Renaud), LEtat local, de la rsistance la rsidualisation.Les services extrieurs
lpreuve des rformes administratives, dans Eymeri-Douzans (Jean-Michel), Bouckaert (Geert),
(dir.), La France et ses administrations. Un tat des savoirs, Bruylant, Bruxelles, 2013, p.588.

34

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

CHAPITRE III : QUINZE RECOMMANDATIONS


POUR MIEUX ANCRER LE SOUS-PRFET
E
DARRONDISSEMENT DANS LE XXI SICLE
Linstitution sous-prfectorale a montr, depuis plus de deux sicles, sa rsilience
organisationnelle et sa labilit fonctionnelle. Elle est en capacit de continuer rpondre aux
nouveaux besoins du sicle condition deffectuer son aggiornamento dans trois directions :
la modification du positionnement actuel du sous-prfet au sein du corps prfectoral, le
renforcement de sa professionnalisation et laccroissement de sa dimension
interministrielle.

I.

Repositionner le sous-prfet darrondissement au


sein du corps prfectoral

Le repositionnement du sous-prfet passe par diffrents aspects : sa possible dvolution


un cadre territorial plus vaste que celui de larrondissement, la valorisation indiciaire de son
poste, son articulation obligatoire avec le prfet de rgion, la reconnaissance du caractre
non cumulatif de ce mtier et linstitution dune fonction de coordination de laction de ses
pairs pour une thmatique particulire.

A. Dvelopper le dcouplage entre le sous-prfet et ladministration


exclusive dune circonscription administrative
Les volutions territoriales actuelles (poursuite de la rationalisation de lintercommunalit,
affirmation de la mtropolisation, mergence de linterterritorialit) et celles qui sont
72
annonces (14 rgions mtropolitaines devraient se substituer, compter du 1er janvier
2016, aux 22 rgions existantes, par laddition de rgions actuelles sans modification des
dpartements qui les composent et les conseils dpartementaux verront jusquen 2020, leur
action recentre sur leurs comptences essentielles) conduisent, et conduiront encore plus,
demain, repenser lassise territoriale du sous-prfet au travers dune invitable refonte de
la carte des arrondissements. Mais, en attendant cette rforme structurelle73, il faut,

72

Les orientations de la rforme ont t fixes par le Prsident de la Rpublique lors de sa


confrence de presse du 14 janvier 2014 et prcises par le Premier ministre lors de sa
dclaration de politique gnrale le 8 avril 2014. Lors du conseil des ministres du 18 juin dernier,
le ministre de lintrieur, la ministre de la dcentralisation et de la fonction publique et le
secrtaire dtat charg de la rforme territoriale ont prsent un projet de loi relatif la
dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier
lectoral, ainsi quun projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
73

Le ministre de lIntrieur a confi le 4 septembre 2013 aux prfets des rgions Alsace et
Lorraine une mission portant sur llaboration dune mthodologie de rnovation de la carte des
sous-prfectures partir de trois de leurs dpartements : la Moselle, le Bas-Rhin et le Haut-Rhin.
Les rsultats de cette mission devraient tre connus en janvier 2015.

35

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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chaque fois que cela est possible et que cela reprsente une cohrence stratgique
pour les territoires concerns, sortir de la relation exclusive entre un sous-prfet et
un arrondissement et dvelopper davantage lquation aire daction du sous-prfet =
territoires cohrents, tenant compte des mobilits de population entre bassins de vie
et bassins conomiques . Ce dcouplage devrait tre clairement explicit dans la
prochaine DNO. Concrtement, aujourdhui, trois sous-prfets sont, au travers de chacun de
leur dcret de nomination, en charge de deux arrondissements. En mtropole cela concerne
les arrondissements de Bellac et Rochechouart dans la Haute-Vienne et ceux dHaguenau et
Wissembourg dans le Bas-Rhin et, en outre-mer, ceux de Saint-Pierre et La Trinit en
Martinique. Dautres sous-prfets exercent, par arrt prfectoral, un intrim de longue
dure dun second arrondissement, comme par exemple, Thann et Guebwiller dans le HautRhin, Marmande et Nrac dans le Lot- et- Garonne ou Chteaubriant et Ancenis en LoireAtlantique .

B. Valoriser la carrire du sous-prfet par la cration dau moins


un poste en classe fonctionnelle I
Actuellement,
il nexiste que cinq postes de sous-prfets classs dans la classe
fonctionnelle la plus leve, cest--dire la classe fonctionnelle I (CFI). Les quatre postes
des secrtaires gnraux des prfectures de rgion du Nord, des Bouches-du-Rhne, du
Rhne et de la Loire-Atlantique et un poste de sous-prfet coordonnateur pour la scurit
auprs des prfets de Haute-Corse et de Corse-du-Sud 74. Sur les trois classes cres par
la rforme du 30 septembre 2011, la progression de carrire des sous-prfets
darrondissement ne leur permet datteindre que la classe fonctionnelle II. Pourtant, pour
rpondre la demande lgitime des sous-prfets qui exercent des responsabilits de niveau
suprieur dans des arrondissements
limportance dmographique et aux enjeux
stratgiques particulirement levs, il faudrait faire passer au moins un des 23 postes
de sous-prfet darrondissement actuellement cots en classe fonctionnelle II la
classe fonctionnelle I.

C. Rendre s ystmatique lattribution dune mission rgionale


La ncessit darrimer le sous-prfet lchelon rgional de lEtat territorial, par lattribution
dune mission rgionale, nest pas nouvelle. Elle fait lobjet depuis prs de deux dcennies,
75
des recommandations de nombre de rapports , de missions dinspection, danalyses de la
76
doctrine . Elle a t esquisse avec le dcret du 29 avril 2004, puis clairement affirme
dans celui du 16 fvrier 2010 comme faisant partie du cadre rglementaire de lexercice de
lactivit des sous-prfets.

74

JORF n0296 du 21 dcembre 2013 page 20.

75

Elle figurait dj dans la proposition n64 du rapport de M. Pierre Mauroy, Refonder laction
publique locale en 2000. On la retrouve galement dans les rapports raliss en 2003 et en
2010, par lACPHFMI, Sous-prfets, sous-prfectures, arrondissements : sept propositions pour un Etat
territorial proche, rorganis, efficace (proposition n7) et Le positionnement du sous-prfet
darrondissement dans la nouvelle configuration de lEtat territorial ( proposition n4).
76
Bricault(Jean-Michel), Le sous-prfet darrondissement : lment de modernisation de lEtat en
France, LHarmattan, Paris, 2004

36

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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Toutefois, force est de constater que cette possibilit, qui nest pas plbiscite par les sousprfets darrondissement, est aujourdhui peu usite : elle concerne moins de 10% des sousprfets ayant rpondu notre enqute. Les missions rgionales exerces sont de nature
extrmement variable : dveloppement de lconomie sociale et solidaire, sensibilisation
lintelligence conomique, promotion des nergies renouvelables, suivi de programmes
environnementaux Pourtant, la ncessit dun Etat dconcentr stratgique formant
corps autour du prfet de rgion77 nous amne proposer linscription dans la prochaine
Directive Nationale dOrientation des prfectures dune attribution systmatique chaque
sous-prfet darrondissement dau moins une mission rgionale permanente.
Bien videmment, les thmatiques seront construites, dans chaque rgion, entre le prfet de
rgion et ceux des dpartements et sinscriront dans un cadre procdural prcis : lettre de
mission indiquant au sous-prfet les objectifs qui lui sont assigns, la dure de sa
mission, les services auxquels il peut faire appel, les moyens mis sa disposition
ainsi que les modalits d'valuation de sa mission et prsentation annuelle de ltat
davancement et des rsultats de la mission au comit de ladministration rgionale
(CAR). Cette restitution annuelle permettant que : le Prfet de rgion, et son ct le
SGAR, aient des occasions dapercevoir leur rgion travers les sous-prfets . 78

D. Mettre fin au ddoublement fonctionnel systmatique du


secrtaire gnral de prfecture
Lors de la cration des sous-prfets, le lgislateur navait pas souhait quil y ait un sousprfet dans larrondissement chef-lieu du dpartement arguant que le sous-prfet y serait
moins considr quailleurs et que ce quun sous-prfet peut faire le prfet le peut encore
mieux 79. En 1853, on a autoris le secrtaire gnral de la prfecture administrer
larrondissement chef-lieu. Cette responsabilit lui a ensuite t retire. Puis nouveau
confie. La configuration actuelle du secrtaire gnral de la prfecture cumulant la charge
de sous-prfet de larrondissement chef-lieu du dpartement est stabilise depuis quelques
dcennies. Mais la pertinence de conserver un tel cumul est loin dtre probante.
Le constat dun secrtaire gnral est, cet gard, particulirement clairant : Je me
permettrai de faire une remarque de fond concernant les arrondissements chefs-lieux,
remarque qui a dj d tre faite par ailleurs et de nombreuses reprises. A de rares
exceptions prs, les arrondissements chefs-lieux sont rarement suivis par un sous-prfet
temps plein. Le secrtaire gnral de la prfecture du dpartement exerce ces fonctions de
sous-prfet d'arrondissement temps trs partiel. C'est encore plus le cas lorsquil exerce
ses fonctions dans un dpartement chef-lieu de rgion car il doit, plus que dans un autre

77

Dont les pouvoirs ont encore t renforcs en matire financire puisquil est dsormais, suite
la dcision n8 du CIMAP du 17 juillet 2013 lunique responsable des budgets oprationnels de
programmes (BOP) au niveau rgional.
78
Cf. Charbonniaud (Jean), Amnagement du territoire et services de lEtat , Administration
n164, juillet-septembre 1994, p.111.
79

Cf. Intervention du conseiller dEtat Roederer devant le Corps lgislatif, sance du 18 pluvise
an VIII, A.P. 2 srie, I, p.170.

37

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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dpartement, suppler le prfet de rgion dans sa fonction de prfet de dpartement. Bref, il


en rsulte- je pense - une ingalit de traitement entre les collectivits locales en fonction de
l'arrondissement duquel elles relvent. C'est d'autant plus inquitable que ces
arrondissements chefs-lieux concentrent la majorit de la population du dpartement .
Le mtier de secrtaire gnral de prfecture, on le sait, est un mtier passionnant, dense
80
mais rellement trs prenant quon exerce en ralit plus qu plein temps . La disponibilit
dont on dispose pour larrondissement chef-lieu du dpartement est au mieux de lordre du
symbolique. On pourrait envisager d'avoir, dans lavenir, une politique beaucoup plus
volontariste sur le sujet afin de faire concider l'arrondissement chef-lieu avec les limites de la
communaut d'agglomration de la ville chef-lieu ou uniquement de la ville chef-lieu81. En
tout tat de cause, il faut mettre fin au caractre systmatique de ce ddoublement
fonctionnel.

E. Instituer un statut juridique de sous-prfet coordonnateur


Les effets frontires qui rsultent des limites des trois circonscriptions administratives de
lEtat (rgion, dpartement et arrondissement) peuvent crer des difficults aux citoyens82 et
rduire lefficacit de laction du sous-prfet dans certains domaines qui relvent de plus en
plus dun mode interterritorial de gestion (impacts des restructurations conomiques,
nergies renouvelables..).
Par exemple, aujourdhui, trois sous-prfets (ceux des arrondissements de Gex, de SaintJulien-en-Genevois et de Thonon-les-Bains), appartenant deux dpartements diffrents
mais une mme rgion, peuvent traiter, chacun son niveau, de sujets transfrontaliers
avec les autorits helvtiques. De mme, les ples mtropolitains qui se constituent couvrent
83
plusieurs arrondissements. Celui de la Cte dOpale , install en novembre 2013 stend

80

Kamel (Wassim), " Bref clairage sur un membre mconnu du corps prfectoral : le secrtaire
gnral de prfecture", Administration, Revue de l'Administration territoriale de ltat, n236, p.137140, dcembre 2012-janvier 2013.
81
Comme cest le cas, notamment, dans les Alpes-Maritimes ou depuis 1997, la comptence du
Sous-prfet de Nice-Montagne sexerce sur le territoire de larrondissement chef-lieu,
lexception de la ville de Nice et de l'action de la Mtropole Nice Cte dAzur qui relvent du
secrtaire gnral de la prfecture.
82

Cest dans ce sens, quil y a plus de vingt ans (arrt inter-prfectoral du 17 janvier 1991), le
sous-prfet de Redon a t charg dharmoniser les pratiques administratives de lEtat sur le
primtre interdpartemental (Ille-et-Vilaine, Morbihan, Loire-Atlantique) et interrgional (Bretagne,
Pays de la Loire) du Pays de Redon. Ainsi, lorsquun dossier ou un problme dpasse les limites
de sa circonscription administrative et quun intrt le voir traiter en commun est constat soit
par des lus, soit par des associations, soit par des partenaires sociaux, soit par lEtat, il peut
tre demand au sous-prfet de Redon de saisir et/ou de runir les diffrents acteurs concerns
pour quune solution soit recherche lchelle territoriale pertinente. Les principales thmatiques
que traite le sous-prfet sont relatives lconomie, lemploi, la sant, lenvironnement et
lducation.
83
Il fdre outre les 15 intercommunalits du littoral, les dpartements du Nord et du Pas-deCalais et la Rgion Nord-Pas-de-Calais.

38

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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sur cinq arrondissements (Dunkerque, Boulogne-sur-Mer, Calais, Saint-Omer et Montreuilsur- Mer). Aura-t-il traiter avec les cinq sous-prfets territorialement comptents?
Il nous semble utile, pour permettre au sous-prfet dassumer un rle plnier et valorisant de
reprsentation et pour quil puisse aussi accompagner les changements dchelle des
territoires, dinstituer un statut juridique particulier de sous-prfet coordonateur84. Le
sous-prfet coordonateur, linstar du prfet coordonnateur, aurait en charge
dassurer la cohrence et la coordination des actions menes par lEtat sur les
diffrents territoires concerns par une thmatique donne.

II.

Renforcer sa professionnalisation

Le sous-prfet est confront une double concurrence : dune part, au niveau interne, o
dautres hauts fonctionnaires de lEtat, depuis la cration en 2009 des directions
dpartementales interministrielles, viennent se positionner sur un champ - celui de
linterministrialit - dont il avait lexclusivit locale ; et dautre part, au niveau externe, o les
collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale
disposent de collaborateurs de plus en plus nombreux et surtout aux comptences leves.
Pour pouvoir y faire face, il devra travailler formellement en mode rseau , mieux se
former et situer son action dans un cadre dontologique affirm.

A. Inscrire son action dans une multiplicit de rseaux


Plus que par le pass, le sous-prfet devra intgrer dans sa dmarche le recours aux
rseaux pour trouver les lments dexpertise et dappui ncessaires lefficacit de son
action. Ce recours doit tre multiple. Le sous-prfet doit dabord tre intgr aux rseaux
institutionnels, conomiques et sociaux de son aire dintervention ; ensuite, un
rseau mtier comprenant des pairs exerant sur des territoires aux mmes
caractristiques typologiques, partir de la classification labore par la sous-direction de
laction territoriale (SDAT) et en utilisant la plate-forme collaborative Spirale 85. Il pourrait
galement, linstar de la pratique dveloppe par lInspection gnrale de
ladministration86, constituer avec ses pairs des ples rfrents pour assurer une
veille par rapport aux grandes politiques publiques. Ces ples pourraient tre anims par le
secrtaire gnral aux affaires rgionales et son quipe (SGAR).

84

Cette fonction de coordination existe dj pour les prfets de rgion ou de dpartement.

85

Spirale est une plate-forme collaborative qui vise constituer un rfrentiel doutils et de
pratiques partages au sein du rseau des sous-prfets darrondissement. Lance, titre
exprimental, par la DMAT(SDAT) en juin 2013 elle devrait tre gnralise au cours de lanne
2014.
86
LInspection gnrale de ladministration a constitu des groupes rfrents thmatiques dans
plusieurs domaines: scurit publique, scurit civile, rforme de lEtat, collectivits territoriales,
titres, Europe

39

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

B. Concevoir un parcours
lentre dans le corps

de

formation

individualis

ds

Litinraire de formation actuel dune personne qui intgre le corps des sous-prfets dbute
par une tape dnomme Cycle suprieur des tudes territoriales de niveau I obligatoire
pour tous les entrants. Le CSET I comprend plusieurs squences : la premire dite prise
de poste qui intervient dsormais avant lentre en fonction, puis trois autres squences
relatives lordre public, au management, la communication qui doivent tre suivies
rapidement par le sous-prfet. Ensuite le sous-prfet se forme la carte en fonction des
stages mis en place par la sous-direction la recherche et la formation. Mme si ce
parcours est actuellement jug satisfaisant par ses principaux bnficiaires, il nen semble
pas moins ncessaire pour prparer les dfis de lexcellence auxquels seront confronts
demain tous les administrateurs des territoires, de mettre en place, pour chaque sousprfet, un vritable parcours individualis de formation. Ds lentre dans le corps, il
faudrait raliser un entretien de positionnement et en traduire les rsultats en termes
dobjectifs, de dure, de calendrier, de stratgie dapprentissage, de modalits dvaluation.
Evidemment, ce parcours privilgierait la transmission par les pairs et sappuierait, pour
une grande partie, sur de le-formation.

C. Former les
sous-prfets darrondissement aux nouveaux
dfis scuritaires
Trois domaines prioritaires sont privilgier : lintelligence conomique, les
cybermenaces et la prvention des mouvements radicaux.
La crise et la mondialisation ont rendu encore plus ncessaire la politique publique
danticipation des risques, de prvention des menaces et de protection du tissu conomique
national, et plus encore, son dploiement au niveau local, au plus prs des entreprises87. Il
en dcoule le besoin dacclrer la monte en comptences des sous-prfets sur le sujet
via des formations idoines. Il faut galement veiller rendre effective la dsignation, dans
chaque dpartement, dun sous-prfet darrondissement en charge de la politique publique
dintelligence conomique, car, en dpit de lorientation de la feuille de route du 18
novembre 2013, ceux-ci forment actuellement peine un quart de lensemble des
correspondants dpartementaux.
La croissance des menaces cyberntiques qui visent notre pays, aussi bien sur le registre de
lespionnage, que du sabotage ou de la dstabilisation, rend galement impratif de
dvelopper une politique proactive de sensibilisation aux cybermenaces au plus proche des
acteurs territoriaux.
La prvention et la lutte contre les mouvements radicaux vont constituer de plus en plus des
orientations prioritaires de la politique de scurit intrieure. Le rcent plan de lutte, qui ne
concerne quun des nombreux volets du phnomne de radicalisation, en est un exemple
manifeste. Du fait de sa capacit dtecter les signaux faibles, le sous-prfet doit avoir

87

Cf. le rapport du prfet 0livier Laurens-Bernard, La politique publique dintelligence conomique


territoriale, Secrtariat gnral, SHFD, avril 2013 et la circulaire conjointe du ministre de lIntrieur
et de la dlgue interministrielle lintelligence conomique du 18 novembre 2013 relative
la feuille de route pour laction du ministre en matire dintelligence conomique .

40

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

une connaissance approfondie sur la situation, la structuration et les modes daction


des mouvements radicaux et tre activement intgr dans la phase anticipation du
dispositif de prvention et de lutte contre ces mouvements.

D.

Exprimenter
pralable

pour

les

nouveaux

sous-prfets

le

stage

Une priode courte dimmersion auprs dun sous-prfet volontaire et expriment pour les
primo-nominations dans le corps serait, selon les lments qui ressortent des changes
avec ceux qui lintgrent, fort utile. Pralable la prise de poste, cette priode permettrait
au futur sous-prfet dapprendre in vivo les premires bases du mtier.

E. Dsigner les sous-prfets comme chef de file pour le contrle


de lgalit des domaines prioritaires
Sur ce champ du contrle de lgalit, rgalien par excellence, le sous-prfet doit prserver,
quelles que soient les exigences des volutions organisationnelles, une capacit dexpertise.
La circulaire du 25 janvier 2012 a tabli trois axes de contrle sur lesquelles doivent reposer
les stratgies dpartementales : les priorits nationales (commande publique, fonction
publique territoriale, environnement et urbanisme), les priorits locales (intercommunalit,
actes relatifs aux interventions conomiques, fonctionnement des institutions locales) et
les actes non prioritaires. Chaque sous-prfet darrondissement devrait tre dsign,
par le prfet, comme chef de file dpartemental du suivi dau moins un de ces axes88.
Ce suivi se faisant, exclusivement, en lien avec les agents du service en charge du contrle
de lgalit de la prfecture et non par la cration dune nouvelle mission contrle de
lgalit en sous-prfecture.

F. Etablir un code de dontologie


La dfiance de nos concitoyens vis--vis des agents publics de manire gnrale, mais de
faon plus marque pour les hauts fonctionnaires de lEtat, sest fortement accrue ces
dernires annes. Dans notre socit dsoriente, qui souffre, tout ce qui peut tre ressenti
comme relevant de privilges exorbitants, dun train de vie particulier ou dabus de position
provoque suspicion et rejet.
Lune des voies pour prserver le lien de confiance qui existe entre les sous-prfets et la
population rside dans la mise en uvre par ce corps dune dontologie irrprochable et
vrifiable. Les rflexions de lassociation du corps prfectoral soulignent quune plus grande
89
exigence relative aux comportements thiques peut contribuer re-lgitimer lEtat .
La rcente charte de gestion met aussi laccent sur limportance de cette dimension.

88

Cf. Ministre de lintrieur, Synthse nationale relative aux stratgies de contrle de lgalit des
prfectures 2013, Direction Gnrale des collectivits territoriales, fvrier 2014,13p.
89
Association du Corps Prfectoral et des Hauts Fonctionnaires du ministre de lIntrieur, La
dimension thique de la rforme de lEtat, juin 2012, 13p.

41

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Mais il faut aller plus loin et, dans lintrt des membres du corps, qui est avant tout
un corps de dtachement, traduire les rgles thiques fondatrices du mtier dans une
srie de dispositions caractre professionnel inscrites dans un code de dontologie
ayant un caractre normatif.
Ce code dune vingtaine darticles pourrait tre rdig par une
quipe-projet
comprenant des reprsentants des entits suivantes: direction de la modernisation et de
laction territoriale, association du corps prfectoral et des hauts fonctionnaires du ministre
de lIntrieur (ACPHFMI), sous-prfets, inspection gnrale de ladministration et conseil
suprieur de ladministration territoriale de lEtat. De manire oprationnelle, chaque prise
de poste, le sous-prfet, en mme temps que la signature de son procs-verbal
dinstallation, attesterait de sa prise de connaissance du contenu du code. En complment
de cette dmarche, il pourrait aussi tre utile de rflchir la mise en place dune
fonction de dontologue recouvrant le champ plus large de lensemble des mtiers
du corps prfectoral.

III.

Accrotre sa dimension interministrielle

Laction publique, quand elle vise lefficience optimale, se construit de plus en plus sur un
mode transverse. Le dveloppement durable, par exemple, nest pas dclin par une
politique gouvernementale particulire, mais se retrouve dans plusieurs dentres elles. Le
90
savoir-faire interministriel traditionnel du corps prfectoral , c'est--dire, sa capacit en tant
que gnraliste de la chose publique sortir des logiques de pense en silo et
harmoniser le dire de lEtat pour rpondre au mieux aux besoins des bnficiaires des
programmes gouvernementaux au niveau local, peut reprsenter un atout matre pour lEtat
dans sa volont actuelle de rnovation de laction publique par les territoires. La valorisation
de cette ressource tatique nen est, par consquent, que plus indispensable et passe par
ltablissement de liens formaliss entre le rseau des sous-prfets et certaines structures
administratives qui dpendent du Premier ministre. Elle passe galement par une utilisation
plus fonctionnelle de ce rseau dans la phase de construction des politiques publiques par
les diffrents dpartements ministriels. Enfin, elle ncessiterait dtre clairement affirme
dans une feuille de route, valant doctrine demploi.

A. En faire un point de contact territorial du Commissariat


gnral lgalit des territoires
Le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) a t cr, auprs du Premier
ministre, par le dcret du 31 mars 201491 par regroupement de la dlgation
interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR), de
lagence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) et du secrtariat
gnral du comit interministriel des villes (SG CIV). Il est charg de concevoir et de mettre
90

[] quune part notable du temps du corps prfectoral consiste rsoudre des problmes
qui tiennent la sociologie administrative et aux rsistances l'interministrialit au sein des
services. in Allimant Philippe, Pelisson Eric, Roubieu Philippe, Vatin Thierry. Les enjeux de
l'interministrialit locale. In: Politiques et management public, vol. 22 n 4, 2004. p.9.
91

42

JORF n2014-394 du 31 mars 2014.


Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

en uvre la politique nationale dgalit des territoires, et den assurer le suivi et la


coordination interministrielle. Pour le relier de manire stratgique aux territoires, il faudrait
lappuyer sur le rseau des sous-prfets darrondissement. Cet appui se ferait sur le modle
communautaire des Points de contact nationaux. Les sous-prfets, Points de contact
territoriaux , auraient notamment pour missions dinformer les acteurs locaux sur les
dispositifs dploys par le GGET et de faire remonter les projets et les ralisations du terrain.
Pour mmoire, un rseau informel entre la Dlgation interministrielle lamnagement et
92
la comptitivit des territoires et les sous-prfets darrondissement a fonctionn de 2007
2010. Initi par le ple accompagnement des mutations conomiques , il permettait la
vingtaine de sous-prfets membres dtre dans une relation itrative fconde avec la DIACT
pour lensemble des questions relatives au champ des mutations conomiques
(mutualisation des fonds, rgime des aides publiques aux entreprises, capital-risque...).

B. Dsigner le sous-prfet comme relais territorial du Service


dinformation du Gouvernement (SIG)
Le Service dinformation du Gouvernement remplit une triple mission : analyser lvolution de
lopinion publique, informer le public de laction gouvernementale et coordonner la
communication interministrielle. Sur ce dernier registre, il intervient, notamment en matire
de communication territoriale, pour apporter un relais local aux campagnes de
communication nationales, accompagner les actions de communication spcifiques au
niveau rgional et appuyer le rseau des chargs de communication des prfectures. En
dpit de la multiplicit des canaux de communication mis en uvre par le SIG, il reste de
relles marges de progrs pour faire comprendre nos concitoyens les politiques
93
gouvernementales . Lun des axes damlioration possible consisterait utiliser les
233 sous-prfets darrondissement comme relais territoriaux du SIG94. Ce dernier ne
dispose aujourdhui, titre formel, que des retours territoriaux du rseau des charg(e)s de
communication des prfectures. Lintrt du SIG de dsigner le sous-prfet comme relais
territorial est double : dune part, le sous-prfet est en contact permanent avec toutes les
composantes de la socit, sur tous les territoires, il en capte en permanence les signaux
95
forts comme faibles . Il peut ainsi efficacement exercer, son niveau, une communication

92

Une approche de mme nature avait aussi t mise en uvre entre la DATAR et les sousprfets dveloppeurs la fin des annes quatre-vingts, cf. circulaire du 16 novembre 1988
relative au rle des sous-prfets pour le dveloppement industriel local, NOR/INT/K/88/00397/C.
93
A la question Avez-vous le sentiment que le Gouvernement fait leffort dexpliquer aux
Franais les mesures nouvelles qui les concernent ? , 59% des personnes interroges rpondent
non et 39% oui , Baromtre de la communication gouvernementale, avril 2013.
94
Laction 2 du plan daction du SIG relative la nouvelle communication du gouvernement
sintitule : Mobiliser les agents de la fonction publique pour quils relayent les campagnes de
communication prioritaires .Cf. Premier ministre, Modernisation de laction publique. Evolution de
la communication gouvernementale. Plan daction, fvrier 2013, p.3.
95
Dans son fondement cette proposition nest pas loigne de celle prconise il y a plus de
quinze ans dans le rapport Houssin de donner la possibilit aux sous-prfets de faire remonter
au sommet de lEtat, leurs constatations de terrain et leurs propositions de rformes, selon une
procdure adapte. Cf. Houssin (Pierre-Rmy), La simplification de lEtat dans ses relations avec
le public et avec les collectivits locales. Rapport prsent au Premier ministre, La documentation
Franaise, Paris, 1997.

43

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

dinfluence . Dautre part, la communication se construit aujourdhui de plus en plus dans


une dynamique de type bottom/up et, l encore, le sous-prfet du fait quil soit le hautfonctionnaire qui bnficie de lancrage de proximit le plus important peut utilement
alimenter, en amont, les argumentaires des campagnes gouvernementales dinformation en
relayant, au fil de leau, les ractions et les attentes de nos concitoyens.
Le sous-prfet darrondissement devra, pour cette nouvelle mission, bnficier des
formations ncessaires pour matriser les outils (facebook, twitter, dailymotion) lui
96
permettant dvoluer dans lunivers web 2.0 .

C. Tester une fonction banc dessai pour chaque projet de


nouvelle politique ministrielle auprs dun panel de sousprfets
Trop souvent, les projets de nouvelles politiques gouvernementales restent dans le cadre
dune laboration strictement ministrielle, puis dune interministrialit de niveau central
avant que le dispositif soit adopt et que lon demande au corps prfectoral de promouvoir
son application. Il faudrait envisager, ds le stade de la conception, dassocier des
97
sous-prfets pour expertiser la soutenabilit territoriale du projet . Cette dmarche
aurait t, pour prendre un exemple rcent, parfaitement approprie pour la mise en uvre
de la rforme des rythmes scolaires98. Ladoption de cette recommandation aurait le mrite
de reconnatre aux sous-prfets un domaine dexpertise spcifique en matire territoriale.

E. Elaborer un texte interministriel actualisant la doctrine


demploi des sous-prfets darrondissement
Au travers des diffrents entretiens, ncessits par ce travail, avec les responsables de la
conception des politiques publiques, la place susceptible dtre occupe par le sous-prfet
dans les diffrents dispositifs davenir nest pas clairement apparue. Le sous-prfet semble,
pour nombre dinterlocuteurs, tre fig dans une vision faite de sympathie distancie : on ne
souhaite pas sa suppression, mais on ne voit pas quelles missions particulires ou nouvelles
on pourrait lui confier. Pour rompre avec cet tat, il serait utile dlaborer, dans un cadre
interministriel, une feuille de route dclinant la doctrine demploi des sous-prfets.
Linscription de ces propositions dans la prochaine Directive nationale dorientation des
prfectures garantirait au mtier de sous-prfet de continuer rpondre de faon optimale
96

Cf. Freysselinard (Eric), Les rseaux sociaux: pour une meilleure et une nouvelle communication
de lEtat, Administration, n236, dc. 2012-janvier2013,pp.70-73.
97
Mme si la tourne annuelle des communes de larrondissement nest plus obligatoire
depuis longtemps et quil semble certains membres du corps que cette pratique relve dun
autre sicle il nen demeure pas moins que cette tourne communale constitue un vrai
gisement informatif pour ceux qui la pratiquent. La possibilit de rencontrer les femmes et les
hommes qui constituent, dans leur diversit, un conseil municipal, dchanger avec eux sur tous
les sujets, mmes les plus sensibles, vaut les meilleurs sondages dopinions. Cf. pour une
perspective
historique
sur
le
sujet : Tanguy
(Gildas),
Administrer autrement
le
dpartement Les
prfets
en
tournes (1880-1940).Entre
folklore
rpublicain,
rituel
bureaucratique et pratiques informelles,p35-50, in La politique sans en avoir lair, sous la
direction de Le Gall (Laurent) et alii, Presses universitaires de Rennes,2012.
98
Cf. La dclaration de lancien ministre de lEducation nationale, Vincent Peillon, dans le Monde
du 26 avril 2014 : la rforme a manqu dinterministrialit .

44

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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aux besoins de notre socit. Mme si la plupart dentres elles ont t mises depuis fort
longtemps et quelles connaissent, pour certaines des applications concrtes, ici ou l, cest
leur formalisation et leur gnralisation qui permettraient le repositionnement, la
professionnalisation et linterministrialit indispensables au sous-prfet du XXIe
sicle.

*
*

45

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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Conclusion
A lissue de ce travail, qui est le produit de prs dune soixantaine dentretiens, de
lexploitation dune centaine de questionnaires, de lanalyse dune documentation
consquente et actualise sur le sujet et dune exprience personnelle de sous-prfet
darrondissement de prs de dix ans, deux remarques conclusives peuvent tre faites
relatives lutilit du mtier de sous-prfet et ses perspectives dvolution.
Tout dabord, concernant lutilit mme de ce haut fonctionnaire territorial de lEtat, en
dehors de la position avise et argumente du Prsident de lAssociation des rgions de
France, elle fait lunanimit de la majorit de nos interlocuteurs99. De plus, leurs avis
convergent pour indiquer que le sous-prfet doit continuer se situer dans le ressort
administratif de son affectation. Lhypothse dun sous-prfet ambulant 100 qui trouverait
refuge le soir au chef-lieu du dpartement, c'est--dire dun sous-prfet hors sol , est
clairement rejete. Par contre, beaucoup dentre eux posent ouvertement la question de
lutilit du maintien, en ltat, du rseau des sous-prfectures et celle de linadquation de la
circonscription administrative infra-dpartementale dans sa configuration actuelle.
Ensuite, par rapport aux volutions ncessaires du mtier de sous-prfet il nous
semble quelles doivent prendre en compte les cinq dimensions suivantes :
structurelle, au travers de la reconnaissance et du dveloppement dau moins
deux modles dorganisation. Celui des sous-prfets qui occupent des postes de
classes fonctionnelles et qui dirigent des entits reproduisant en rduction, et de
manire variable, loffre de services et certaines fonctions de la prfecture. Et
celui des autres sous-prfets, qui disposent, ou devraient disposer, dune petite
quipe de cadres de bon niveau pour agir en faveur du dveloppement des
territoires partir, soit dune maison de lEtat regroupant les services
dconcentrs qui se trouvent au niveau infra-dpartemental, soit, des sousprfectures existantes ;

99

Cf. en ce sens le vibrant plaidoyer du snateur Jean-Patrick COURTOIS : Votre rapporteur


tient particulirement au maintien des postes de sous-prfets. En effet, le symbole quils reprsentent
aux yeux de la population nest pas anodin : il a notamment pu constater, lors de son dplacement en
Moselle, limportance accorde la prsence du sous-prfet en uniforme lors des crmonies. Dans le
cadre des diffrentes options de rforme de la carte sous-prfectorale (fusions darrondissement,
nomination de conseiller dadministration de lintrieur et de lOutre-mer, transformation en maison de
ltat, etc.), les conomies reprsentes par la suppression de postes de sous-prfets demeurent trs
limites. Par exemple, les rsidences de fonction continuent dtre entretenues car elles sont intgres
au parc immobilier des sous-prfectures. Ainsi, la faiblesse des rductions de dpense publiques
induites ne valent pas, selon votre rapporteur, lampleur de latteinte au symbole de la reprsentation
de ltat que constitue la disparition du sous-prfet , Avis fait au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale
sur le projet de loi de finances pour 2014, Mission administration territoriale, n 162 (2013-2014),
p. 19.
100

Selon la proposition effectue ds 1809 lempereur Napolon par le marquis LezayMarnsia alors prfet du dpartement de Rhin-et- Moselle.

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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spatiale, en validant la dconnexion entre le sous-prfet et une circonscription


administrative exclusive. Le sous-prfet du XXIe sicle devra sadapter la
101
logique de linterterritorialit
et ne plus rester enferm dans lespace unique
de son arrondissement ;
fonctionnelle, via le passage dun modle historique de gnraliste qualifi
de laction publique celui dun gnraliste ayant de surcroit une capacit
102
dexpertise territoriale
reconnue et valorise. Lacquisition et lactualisation de
cette expertise ncessitant un travail constant avec de multiples rseaux et des
liens plus formaliss avec le niveau rgional ;
culturelle : il sagit l vraisemblablement dun des aspects les plus importants
des changements venir. Le sous-prfet devra, de plus en plus, se concevoir
comme un des outils au service du territoire, susceptible dtre mobilis par
dautres acteurs locaux dans le cadre dactions collectives, en particulier,
dingnirie de dveloppement territorial ;
et situationnelle, il nous apparat que les rformes institutionnelles engages
par le Prsident de la Rpublique, avec la perspective de cration de 14 grandes
rgions, le renforcement de lintercommunalit et la suppression des conseils
gnraux en 2020, devraient placer le sous-prfet darrondissement dans une
position privilgie : celle du reprsentant de lEtat, lchelle humaine des
territoires, en capacit de relayer les politiques et les orientations
stratgiques dcides par les pouvoirs publics, mais galement de leur
faire remonter les besoins et les projets locaux. Cette position ncessitera
de redfinir sa triple articulation : avec son prfet naturel, celui du
dpartement ; avec le prfet de rgion, autorit stratgique de lEtat
territorial et enfin, avec les autorits interministrielles de niveau central
auprs de qui il devra occuper une vritable fonction de lanceur
dalerte .

*
*

101

Cf. Vanier (Martin), Le pouvoir des territoires. Essai sur linterterritorialit, Paris, Economica,
2008.
102
Cette orientation est galement prconise dans le rapport interne, relatif au Sous-prfet de
demain, remis en fvrier 2012 au secrtaire gnral du ministre de lIntrieur par le prfet
Roger Silhol :lexpertise du sous-prfet doit porter sur la territorialisation des politiques publiques
en particulier celle de scurit et lingnirie de dveloppement territorial,p.3.

47

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

LISTE DES PERSONNES INTERROGES

103

M. Loc ALIXANT, commissaire divisionnaire, sous-direction de linformation gnrale.


M. Jean ALMAZAN, sous-prfet de Vichy.
M. Claude BALAND, prfet, directeur gnral de la police nationale.
Mme Fabienne BALUSSOU, charg de la mission mobilit et dbouchs la DMAT.
M. Jean BENET, chef de service, adjoint au directeur gnral de la scurit civile et de la
gestion des crises.
M. Jean-Marc BERLIOZ, directeur de lEthique du groupe Renault.
M. Michel BERNARD, sous-prfet de Reims.
M. Patrick BERNIE, sous-prfet dUssel.
M. Stphane BOUILLON, prfet de la rgion Alsace, prfet du Bas-Rhin.
M. Dominique BUR, prfet de la rgion Nord-Pas-de-Calais, prfet de la zone de dfense et
de scurit Nord, prfet du Nord.
Mme. Vronique CARON, sous-prfte de Barcelonnette.
Mme Isabelle CHAUVENET FORIN, sous-directrice du recrutement et de la formation.
Mme Corinne CHAUVIN, sous-prfte de Wissembourg et Haguenau.
M. Patrick CLAUS, directeur gnral de Conflandey Industrie, Haute-Sane.
M. Pierre CLAVREUIL, sous-prfet de Lens.
M. Patrick COUSINARD, sous-prfet de Clermont.
M. Jean DAUBIGNY, prfet de la rgion dIle-de-France, prfet de Paris, Prsident de
lAssociation du corps prfectoral et des hauts fonctionnaires du ministre de lIntrieur.
M. Thomas DEGOS, prfet, directeur gnral de loutre mer.
M. Eric DELZANT, prfet, dlgu interministriel l'amnagement du territoire et
l'attractivit rgionale.
M. Nicolas DE MAISTRE, sous-prfet de Bziers.
M. Didier DORE, sous-prfet, charg de la mission dappui et danimation du rseau des
sous-prfets darrondissements.
Mme Anne FRACKOWIAK-JACOBS, sous-prfte de Beaune.

103

48

La fonction indique est celle exerce au moment de lentretien.


Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Mme Catherine FERRIER, cheffe de service, secrtariat gnral pour la modernisation de


laction publique.
M. Frdric GALLOO, directeur du dveloppement, Bouygues Energies et Services.
Gnral de brigade Franois GIERE, chef de cabinet du directeur gnral de la gendarmerie
nationale.
M. Marc GUERRINI, Vice-prsident du conseil gnral dEure-et-Loir. Prsident de
communaut de communes de la Beauce Vovenne.

la

M. Abdelkader GUERZA, sous-prfet de Rambouillet.


M. Etienne GUILLET, sous-prfet, secrtaire gnral-adjoint la prfecture de la SeineMaritime.
M. Frdric HANCE, maire de Liffol-le-Grand (Vosges).
M. Laurent HOTTIAUX, secrtaire gnral pour les affaires rgionales auprs du prfet de la
rgion Nord-Pas-de-Calais.
M. Yannick IMBERT, directeur gnral de loffice franais de limmigration et de lintgration.
M. Jean-Luc JAEG, sous-prfet de Vouziers.
M. Nicolas JAQUET, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de
Poitiers.
M. Aymeric JAUD, chef du bureau des politiques publiques de la sous-prfecture de Bziers.
M. Grgory KROMWELL, sous-prfet de Condom.
M. Olivier LAURENS-BERNARD, prfet honoraire.
Mme Vronique LAURENT-ALBESA, sous-prfte de Figeac.
M. Philippe LEBLANC, directeur de cabinet du directeur gnral des trangers en France.
M. Jean-Philippe LEGUEULT, chef du bureau du management du corps prfectoral et des
administrateurs civils.
Mme Martine LEROY, secrtaire gnrale de la sous-prfecture de Bziers.
M. Thierry LUCAS, Prsident de lassociation Accroballes , (Bas-Rhin).
M. Pierre NGAHANE, prfet des Ardennes.
M. Eric MAIRE, secrtaire gnral de la prfecture de la Seine-Maritime, sous-prfet de
Rouen.
M. Jean-Pierre MARTIN, chef de la mission intelligence conomique du service du Haut
fonctionnaire de dfense.
M. Jean-Luc MARX, prfet de la rgion Runion, prfet de la Runion.

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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Mme Josette MONDINO, prsidente de lAssociation dentraide des usagers de


ladministration.
M. Albric de MONTGOLFIER, snateur dEure-et-Loir.
M. Franck NARO, directeur de lusine Renault Douai.
M. Henri PREVOST, adjoint au dlgu interministriel la scurit routire.
M. Jean-Paul PUGIN, conseiller gnral du canton dAmance (Haute-Sane).
M. Franois REBSAMEN, snateur de la Cte dor.
M. Thierry ROGELET, secrtaire gnral de lEcole Nationale dAdministration.
M. Daniel ROUHIER, prfet honoraire.
M. Jean-Franois ROUSSEL, secrtaire gnral de la sous-prfecture de Lens.
M. Alain ROUSSET, prsident de lassociation des rgions de France.
Mme Magali SELLES, sous-prfte de Rochefort.
M. Roger SILHOL, prfet honoraire,
Mme Raphalle STARCK, conseillre technique la direction dpartementale de la cohsion
sociale de la Moselle.
Mme. Emilie THEROUIN, adjointe au maire dAmiens.
Mme Sophie THIBAULT, prfte, secrtaire gnrale adjointe, directrice de la modernisation
et de l'action territoriale.
Mme Audrey VERDU, bureau des politiques publiques, sous-prfecture de Bziers.
M. Jean-Michel WIERCIOCK, chef du bureau de la scurit et de la communication la
sous-prfecture de Lens.

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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Ministre de lIntrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales, LEtat en mouvement.
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Rebire (Jean-Marc), Weiss (Jean-Pierre), La stratgie dorganisation cinq ans de


ladministration territoriale de lEtat, rapport au Premier ministre, juin 2013, 132p.
Renan (Ernest), Quest-ce quune nation ? [1882], in Id., Quest-ce quune nation et autres
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Rogelet (Thierry), Les territoires ruraux en dclin dmographique, CHEMI, mai 2012, 80p.
Rouhier (Daniel), Administrer en Opalie : laction de lEtat sur le littoral du Pas-de-Calais,
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Silhol (Roger), Le sous-prfet de demain, rapport au secrtaire gnral du ministre de
lIntrieur, Paris, fvrier 2012, 16p.
Tanguy
(Gildas),
Administrer autrement
le
dpartement Les
prfets
en
tournes (1880-1940).Entre folklore rpublicain, rituel bureaucratique et pratiques
informelles, dans La politique sans en avoir lair, sous la direction de Le Gall (Laurent) et
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du Maroni , Revue franaise dadministration publique, 2002/1, n101, pp.111-114.

53

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES


ACPHFMI

Association du corps prfectoral et des Hauts fonctionnaires du ministre de lIntrieur

ADUA

Association de dfense des usagers de ladministration

ARS

Agence rgionale de la sant

BOP

Budget oprationnel de programme

CAR

Comit de ladministration rgionale de lEtat

CGET

Commissariat Gnral lgalit des territoires

CISPD

Conseil intercommunal de scurit et de prvention de la dlinquance

CLSPD

Conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance

CSATE

Conseil suprieur de ladministration territoriale

CSET

Cycle suprieur dtudes territoriales

DGAFP

Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique

DGEFP

Direction gnrale de lemploi et de la formation professionnelle

DMAT

Direction de la modernisation et de laction territoriale

DNO

Directive nationale dorientation des prfectures

EPCI

Etablissement public de coopration intercommunale

MAP

Modernisation de laction publique

PCS

Plan communal de sauvegarde

PER

Ple dexcellence rurale

PPRN

Plan de prvention des risques naturels

PPRT

Plan de prvention des risques technologiques

RATE

Rforme de ladministration territoriale de lEtat

RGPP

Rvision gnrale des politiques publiques

SDIS

Service dpartemental dincendie et de secours

SGAR

Secrtaire gnral pour les affaires rgionales

SIG

Service dinformation du Gouvernement

SPEL

Service public de lemploi local

SRCAE

Schma rgional climat, air, nergie

SRE

Schma rgional de lolien

ZSP

Zone de scurit prioritaire

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

ANNEXES
Annexe I

: Fiche mtier (RIME)

Annexe II

: Elments de synthse de lenqute mene


auprs des sous-prfets darrondissement

Annexe III : Liste des sous-prfectures disposant de


lapplication AGDREF1

55

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Annexe I : Fiche mtier

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Annexe II : Elments de s ynthse de lenqute mene auprs des


sous-prfets darrondissement

Cette enqute, labore dans le cadre du centre des hautes tudes du ministre
de lIntrieur (CHEMI), a t mene par diffusion dun questionnaire par voie
lectronique du 19 fvrier au 19 mars 2014, via la mission dappui et danimation
du rseau des sous-prfets de la Direction de la modernisation et de laction
territoriale (DMAT), auprs de lensemble des sous-prfets darrondissements. Un
peu moins dun tiers (104/338 soit 30,8%) des membres du corps ont
rpondu

et,

fait

notable,

quasi-exclusivement

ceux

qui

exercent

uniquement la fonction de sous-prfet darrondissement (101 sur 104).


Parmi les 104 rponses, 27 concernaient des sous-prfets qui exercent dans des
postes classs au niveau fonctionnel II et III et 77 des sous-prfets qui occupent
des postes de classe IV ou V. Les rponses proviennent de 69 dpartements,
Mme si les lments qui suivent ne prtendent pas donner une vision dfinitive
ou exhaustive du sujet, tant les pratiques et les personnalits de ceux qui
exercent le mtier de sous-prfet darrondissement composent un panorama
riche en nuances, ils permettent nanmoins dapporter quelques clairages sur
le mtier darrondissementier pour reprendre la terminologie du doyen
Roland DRAGO, partir de lexpression et de la vision prospective des principaux
intresss.
La rpartition du temps de travail
Selon lagrgation des rponses enregistres notre enqute, il apparat que la
rpartition moyenne du temps de travail du sous-prfet darrondissement se
structure autour des trois ples dominants suivants: la territorialisation des
politiques publiques, lingnierie de dveloppement territorial et la
garantie de la scurit des populations.

57

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Tableau 1 : Rpartition du temps de travail en fonction des domaines dactivit


Territorialisation des politiques publiques

21

Ingnierie de dveloppement territorial

19

Scurits (intrieure, civile, routire)

14

Reprsentation de ltat

12

Contrle de lgalit et conseils aux lus

12

Management de votre quipe

11

Animation des services de ltat dans l'arrondissement

11

TOTAL (%)

100
Source : Enqute CHEMI 2014

Il convient dobserver que si le sous-prfet darrondissement passe plus de la


moiti de son temps de travail promouvoir les mesures gouvernementales,
participer au co-dveloppement de son territoire et uvrer pour la protection
des populations, il

assume, le reste du temps, une gamme tendue de

rles supplmentaires : ambassadeur du vivre ensemble et de lintrt


gnral,

conseiller

des

lus

pour

la

lgalit

de

leurs

actes

et

llaboration de leurs projets, manageur de son quipe et animateur et


coordinateur des services de ltat au niveau infradpartemental.
Sans bouleverser les domaines prioritaires de linvestissement professionnel des
sous-prfets, pralablement mentionns, la prise en compte de la nature du
poste occup apporte quelques prcisions complmentaires : on consacre ainsi,
titre dexemple, plus de temps lanimation et la coordination des services de
ltat dans larrondissement dans les classes fonctionnelles et

de la mme

manire les sous-prfets des classes IV et V, majoritairement situs en zone


rurale, simpliquent davantage dans le conseil aux lus notamment en matire
de contrle de lgalit.

58

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Tableau 2 : Rpartition du temps de travail en fonction des principaux domaines


dactivit et du niveau du poste
Niveau des postes occups

CFII

CFIII

CIV

CV

Territorialisation des politiques publiques

23

20

22

18

Ingnierie de dveloppement territorial

17

18

19

23

Scurits (intrieure, civile, routire)

13

17

14

12

Reprsentation de ltat

12

11

12

12

Contrle de lgalit et conseils aux lus

10

10

12

15

Management de votre quipe

11

12

11

11

14

12

10

09

100

100

100

100

Animation

des

services

de

ltat

dans

l'arrondissement
TOTAL (%)

Source : Enqute CHEMI 2014

Lexercice de missions dpartementales et /ou rgionales


Un peu plus dun quart des sous-prfets ayant rpondu (27%) exercent
une mission caractre dpartemental. Les missions se rpartissent, pour
lessentiel, en trois grandes catgories :

celles qui sappuient sur des caractristiques propres larrondissement :


lutte contre la scheresse dans un territoire ultramarin, amnagement des
wateringues dans un territoire littoral du Nord ou dveloppement des
relais de service public dans un territoire rural ;

celles qui relaient une politique publique de dimension dpartementale :


lutte contre lhabitat indigne, schma daccueil des gens du voyage,
prvention du dcrochage scolaire, laboration dun plan damnagement
numrique, promotion des nergies renouvelables

et enfin, celles lies des vnements ponctuels : clbration du


centenaire de la Grande guerre ou laboration de la nouvelle carte
cantonale.

Quant lattribution dune mission dintrt rgional, elle apparat comme peu
frquente ; moins dun sous-prfet sur dix (8%) indique en assumer une.

59

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Lorsquelles existent les missions rgionales portent sur des thmatiques


transverses

affrentes,

en

particulier, au suivi

de projets conomiques,

dquipements structurants, des questions environnementales (PNR, SDAGE)


ou damnagement du territoire.
Les projets de service
Plus de la moiti (53%) des sous-prfets interrogs dclarent avoir un
projet de service finalis ou en cours de ralisation. Toutefois, les
rponses laissent apparatre des situations contrastes sur sa temporalit : un
an, deux ans, trois ans ou dure indtermine, et son contenu : nonc des
modalits de transformation de la sous-prfecture en Maison de ltat , plan
de

rorganisation

fonctionnelle

des

missions

ou

document

stratgique

(formation, Gpec, partenariats, polyvalence, engagements de services).


Le fait que cette dmarche simpose aux sous-prfectures sans tre dcline
concomitamment et de manire articule avec les prfectures interrogent un
certain nombre de sous-prfets.
Lorganisation

de

runions

des

services

de

ltat

dans

larrondissement
La quasi-totalit des sous-prfets ayant rpondu (95%) organisent des
runions dans larrondissement. Les runions relvent, schmatiquement, de
quatre types :

celles, gnralement hebdomadaire, dites de scurit avec a minima


les forces de lordre et en fonction de spcificits locales des reprsentants
du SDIS ou dautres intervenants concerns,

les runions mensuelles du service public de lemploi local avec les parties
prenantes (UT DIRECCTE, Ple Emploi, Mission locale, CAP EMPLOI, Conseil
Rgional, Conseil Gnral, Communes ou EPCI, Chambres consulaires,
OPCA ),

les runions interservices inities par le sous-prfet pour le traitement dun


dossier particulier,

et celles dites de rgulation avec un ou plusieurs des autres services


de ltat (DDI, DDSEN, DDFIP, UT DRAC, UT DREAL, UT DIRECCTE, DT
ARS) dont lexistence, le format et la priodicit sont trs variables et
souvent fonction du niveau du poste occup.

60

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Par rapport cette thmatique, certains constatent que du fait du processus de


rorganisation de ladministration territoriale de ltat, le sous-prfet na presque
plus de services de ltat prsents dans larrondissement animer et
coordonner conformment la mission qui lui est fixe.
Lanimation du rseau au niveau national et rgional
Lexistence dune animation nationale du rseau recueille une large
adhsion auprs des sous-prfets darrondissement (97%). Le rythme
actuel, de deux runions annuelles -lune gnraliste et lautre thmatiqueconstitue pour la majorit des rpondants le cadencement idal. Daucuns
suggrent toutefois, que le sminaire annuel soit loccasion de rencontrer les
directions gnrales du ministre de lIntrieur ou dautres ministres et que les
journes

mtier

sorganisent

en

fonction

de

la

typologie

des

arrondissements.
Par contre, lanimation du rseau au niveau rgional est juge, elle,
globalement insuffisante. Prs des trois-quarts des rpondants regrettent
linexistence de ce niveau de rgulation. De plus, lorsque cette animation existe,
sous lgide du

SGAR gnralement, on regrette la logique

top /down ,

approche exclusivement descendante, dans laquelle elle sinscrit le plus souvent.

Le parcours de formation

Plus des trois-quarts (78%) des sous-prfets approuvent le parcours de formation


offert par le gestionnaire.
Mais dans ce domaine, qui leur parat dterminant dans lvolution du mtier,
certains suggrent de rflchir aux amliorations suivantes :

formations plus axes sur le partage dexpriences, sous la direction de


pairs ,

offre permanente et consquente de-formation,

parcours clairement dfini et cadenc dans le temps ds lentre dans le


corps,

caractre

plus

technique

interinstitutionnelles,

des

modalits

formations :

de

mise

en

pilotage
place

dun

dinstances
poste

de

commandement avanc, mobilisation des nouveaux financements CGIA,


BPI,

laboration

de

conventions

de

revitalisation,

spcificits

ultramarines

61

et enfin organisation dun accompagnement particulier pour les nouveaux

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

sous-prfets, durant un trimestre, sous la forme dun parrainage par un


membre chevronn du corps, un sous-prfet retrait volontaire ou un
membre du CSATE.

Lvolution du mtier dans les dix prochaines annes


Pour les sous-prfets ayant rpondu lenqute, les perspectives dvolution du
mtier sinscrivent dans un double registre : organique et fonctionnel.
Sur le plan organique, le cadre de travail du sous-prfet devrait davantage se
diffrencier, dans lavenir, en fonction de la strate du poste. Dune part, le quart
des sous-prfets qui occupent des postes de classes fonctionnelles devraient se
situer, peu ou prou, dans le modle historique, ractualis laune des
engagements de service public prvus par la MAP, de la sous-prfecture comme
entit reproduisant en rduction loffre de services et les fonctions de la
Prfecture. Dautre part, pour les trois quarts restants, le sous-prfet, devrait se
voir entourer dune petite quipe (2 cadres de catgorie A et 3 cadres de
catgorie B de manire idale) et se situer dans une maison de lEtat
regroupant

les

services

dconcentrs

qui

se

trouvent

au

chef-lieu

de

larrondissement ou au niveau infradpartemental.


Sur le plan fonctionnel, au-del des missions quils exercent dj les
orientations suivantes sont envisages :

lexercice de missions rfrences par rapport aux caractristiques


propres des arrondissements,

la reconnaissance de la spcificit de lexpertise territoriale du sous-prfet


et son utilisation systmatique au niveau interministriel pour les phases
de conception et dvaluation des politiques gouvernementales,

la consolidation du portefeuille de comptences scurit au travers dune


professionnalisation sur les volets intelligence conomique, cybermenaces
et prvention des mouvements radicaux

et enfin, le dveloppement des missions dpartementales, rgionales, ou


zonales.

62

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

Annexe III : Liste des sous-prfectures disposant de lapplication


de gestion des dossiers des trangers en France (AG DREF1)

Sous-prfectures
raccordes AGDREF1

Dpartements

01 Ain
03 Allier
04 Alpes de Haute Provence

Gex
Montluon
Forcalquier
Aix en Provence
Arles
Istres
Montbliard
Brest
Libourne
Bziers
La Tour du Pin
Vienne
Roanne
Saint Nazaire
Montargis
Cholet
Cherbourg
Reims
Saint Dizier
Verdun
Lorient

13 Bouches du Rhne
25 Doubs
29 Finistre
33 Gironde
34 Hrault
38 Isre
42 Loire
44 Loire-Atlantique
45 Loiret
49 Maine et Loire
50 Manche
51 Marne
52 Haute-Marne
55 Meuse
56 Morbihan

Forbach
57 Moselle
Thionville
Avesnes sur Helpe
Douai
Dunkerque
Valenciennes
Compigne
Calais
Bayonne
Haguenau
Slestat
Mulhouse
Chalons sur Sane
Le Havre

59 Nord

60 Oise
62 Pas de Calais
64 Pyrnes Atlantiques
67 Bas Rhin
68 Haut Rhin
71 Sane et Loire
76 Seine Maritime

63

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e

Fontainebleau
Meaux
Provins
Torcy
Mantes la Jolie
Rambouillet
Saint Germain en Laye
Castres
Draguignan
Sens
tampes
Palaiseau
Antony
Boulogne-Billancourt
Le Raincy
Saint Denis
L'Hae les Roses
Nogent sur Marne

77 Seine et Marne

78 Yvelines
81 Tarn
83 Var
89 Yonne
91 Essonne
92 Hauts de Seine
93 Seine Saint Denis
94 Val de Marne

Argenteuil

95 Val d'Oise

Sarcelles
Pointe Pitre

971 Guadeloupe
97150 Saint Martin

Saint Martin
(antenne de la prfecture de Guadeloupe)

973 Guyane

Saint Laurent du Maroni

Source : DGEF/2013

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Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
e

LES TUDES STRATGIQUES ET


PROSPECTIVES DU CHEMI

Le CHEMI est en charge de la formation commune des hauts cadres


dirigeants civils et militaires du ministre de lIntrieur et exerce galement
des activits de recherche. Chaque anne une vingtaine dtudes
stratgiques et prospectives sont labores par les auditeurs de la
promotion annuelle ou les cadres dirigeants participants aux sminaires de
rflexion.

La plateforme de e-Formation allchemi.eu vous permet daccder la


connaissance gnrale sur ces travaux dans la partie tudes . Pour la
moiti des tudes, la dcision de leur libre communication est prise afin de
permettre une trs large diffusion. Une seconde moiti est soumise une
procdure de validation de la communication qui sopre sous le contrle des
directions dont relvent les thmes ou les auditeurs qui les ont produites.

Le CHEMI coopre avec les principaux services laborant des rapports


stratgiques de ltat et, notamment, le Commissariat Gnral la
Prospective, le Commissariat Gnral lInnovation et le Commissariat
Gnral lgalit des Territoires. Des relations structurelles existent aussi
avec la Direction des Affaires Stratgiques du ministre de la dfense, le
Service de la Prospective du ministre des affaires trangres et le rseau
des producteurs des tudes en affaires intrieures et de scurit (IGAINHESJ-Centre de recherches de lEOGN-ENSP-CHEM-CSFRS).
.

Le mtier de sous-prfet darrondissement au XXI sicle, Wassim KAMEL - CHEMI - Juin 2014
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