CONCEITOS E PERSPECTIVAS

Prof. M.Sc. Diógenes Lima Neto

OBJETIVOS
CONHECER OS PRINCIPAIS ASPECTOS RELATIVOS AO SIASG – SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE SERVIÇOS GERAIS.

ROTEIRO
• Sistemas Eletrônicos de Compras: Experiências Internacionais • Sistemas de Gestão Administrativa (SGA) • SIASG: Aspectos Legais, de Controle e Transparência • SIASG e o procedimento licitatório • Conclusões

Sistemas Eletrônicos de Compras
Experiências Internacionais

• No México (Compranet), onde são realizadas quase todas as compras do governo mexicano por meio eletrônico. • Na América do Sul, o exemplo clássico é o ChileCompra, modelo no qual o sistema é operado pelo setor privado. • A nível global, outro sistema de compras que merece destaque é o do Governo Sul Coreano no qual é realizado cerca de 93% de todas as aquisições do poder publico daquele país.

SIASG: Aspectos Legais, de Controle e Transparência

SISTEMAS DE GESTÃO ADMINISTRATIVA – SGAs ou Estruturadores SISTEMAS DE GESTÃO ADMINISTRATIVA – SGAs ou Estruturadores

SIDOR SIEST SIAFI SIAPE SIASG SIORG SIEG
FONTES:

Sistema Integrado de Dados Orçamentários Sistema Integrado das Empresas Estatais Sistema Integrado de Administração Financeira Sistema Integrado de Administração de Pessoas Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais Sistema de Informações Organizacionais Sistema Integrado de Estruturas de Governo

SIGPLAN Sistema de Informações Gerenciais de Planejamento

MINISTÉRIO DA FAZENDA MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

SIASG: OBRIGAÇÃO LEGAL

• • • • • •

Lei nº 11.178, de 20 Set 2005 – LDO 2006 Lei nº 11.439, de 29 Dez 2006 - LDO 2007 Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008 Decreto nº 1.094, de 23/03/1994, dispõe sobre o Sistema de Serviços Gerais – SISG - e o SIASG Port. Normativa nº 04, 19 Dez 2002 - aprova as instruções gerais para a utilização do SIASG, com vistas a consolidar as informações existentes e unificar os procedimentos de controle necessários ao uso do Sistema. IN n° 01 , 08 Ago 2002 - estabelece procedimentos destinados à operacionalização dos módulos que menciona, para o Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais SIASG, nos órgãos da Presidência da República, nos Ministérios, nas Autarquias e nas Fundações que integram o Sistema de Serviços Gerais - SISG, assim como os demais órgãos e entidades que utilizam o SIASG. Decreto nº 5.450, de 31/05/2005, regulamenta e torna obrigatório o Pregão, preferencialmente na forma eletrônica, por sistema Decreto nº 6.170, alterado pelo Dec. 6497/2008 - 1o. Set: novos convênios no SICONV por meio do Portal dos Convênios

• •

SIASG: OBRIGAÇÃO JURISPRUDENCIAL

• Acórdão 1.194/2003 – TCU – Plenário - DNIT • Acórdão 958/2004 – TCU – Plenário – Secretaria de Infra-estrutura do Estado do Tocantins • Acórdão 1.346/2004 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul • Acórdão 1.269/2005 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul • Acórdão 2.089/2007 – TCU - Plenário – COMAR V – Regional Sul: – Não envio de dados para a homepage Contas Públicas do TCU – Relação: “por oportuno [...] unidades que, no âmbito do Ministério da Defesa, não estão cadastradas no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG, nem divulgam informações na homepage ‘Contas Públicas’”.

Módulos do SIASG

CATMAT CATSER SISRP
COMUNICA

SIDEC

SICONV SICON SISPP

SIASG
SICAF SISME Pregão Eletrônico Pregão Eletrônico

COMPRASNET

MÓDULOS IMPLANTADOS
CATMAT / CATSER

SIASG

CATMAT/CATSER – CATÁLOGO DE MATERIAIS E SERVIÇOS
Tendo como base primária a “Federal Supply Classification”, objetiva a formação de uma linguagem única de materiais e serviços para a Administração Pública, além de propiciar a definição de padrões de qualidade para os materiais e serviços adquiridos pelo Governo.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SIASG

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIASG

SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores O SICAF tem por finalidade cadastrar e habilitar parcialmente os interessados, pessoas físicas ou jurídicas, em participar de licitações realizadas por órgãos/entidades da Administração Pública integrantes do SISG, bem como acompanhar o desempenho dos fornecedores cadastrados e ampliar as opções de compra do Governo.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SIDEC - Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras e Contratações
Tem por objetivo tornar as compras do Governo transparentes para toda a Sociedade, aumentado as oportunidades para os Fornecedores, através da divulgação eletrônica das informações relativas às licitações no DOU, utilizando, também, a Internet no endereço www.comprasnet.gov.br.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SISPP

SISPP - Sistema de Preços Praticados
Possibilitar o registro dos preços praticados para a Administração Pública, auxiliando os gestores nas compras, identificando os preços contratados. Auxilia, ainda, na obtenção de PREÇOS DE REFERÊNCIA.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SISPP

SICON

SICON - Sistema de Gestão de Contratos

Possibilita o gerenciamento dos contratos firmados pela Administração, disponibilizando informações gerenciais das contratações, viabilizando redução de custos operacionais.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SISPP

SICON

SISME

SISME - Minuta de Empenho
Possibilita a geração automática de minuta de Nota de Empenho e o seu envio para o SIAFI, racionalizando os procedimentos e evitando possíveis divergências nas operações que passam a ser integradas.

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SISPP

SICON SICONV

SISME

SICONV - Sistema de Gestão de Convênios • Possibilita o cadastro, acompanhamento e controle de convênios, termos de cooperação, acordos e contratos de repasse, bem como seus aditivos, apostilamentos e rescisões.

SICONV - Sistema de Gestão de Convênios
• SIASG e novas legislações, forçam alguns cuidados • Dec. 6170/07: novas definições e responsabilidades • IN 24/08: rotinas de arquivamento de convênios “antigos” • SEFA/SUPLAN divulgará, ainda este ano, orientações a respeito • Tenham todas suas prestações de contas em ordem e em dia!!

MÓDULOS IMPLANTADOS
Catálogo
Materiais

Serviços

COMUNICA

SICAF

SIDEC

SIASG

SISPP

SICON SICONV

COMPRASNET

SISME

ComprasNet - Portal de Compras do Governo. Divulgação,
na Internet, das licitações e contratações de bens e serviços do Governo Federal, das normas que as regem, inclusive do SICAF “Este Sistema faz parte do esforço permanente do Estado para a modernização de suas atividades, disponibilizando instrumentos eficientes que ofereçam à sociedade condições adequadas para acesso a informações relativas às compras e contratações da Administração Pública Federal.”

SIASG E OS ÓRGÃOS DE CONTROLE EXTERNO

Fornecedores

SRF STN

Sistemas Corporativos

PGFN INSS FGTS
Imp. Nac.

COMPRASNET

SIASG

TCU

Sociedade

MPU CGU

Unidades de Gestão

SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

• Fundamento Legal:

SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999 Estabelece regras para a implementação da homepage Contas Públicas, de que trata a Lei nº 9.755/98.

Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006 Disciplina a divulgação de dados e informações pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, por meio da rede mundial de computadores – internet, e dá outras providências.

SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Instrução Normativa Nº 28, 5 MAIO 1999 Estabelece regras para a implementação da homepage Contas Públicas, de que trata a Lei nº 9.755/98.

SIASG x SÍTIOS DE TRANSPARÊNCIA

Portaria Interministerial nº 140, 16 Mar 2006 Disciplina a divulgação de dados e informações pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, por meio da rede mundial de computadores – internet, e dá outras providências.

... ...

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SIASG E O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

FASE INTERNA
(4) (3)

SIASG x EVENTOS DAS LICITAÇÕES

FASE EXTERNA

EXECUÇÃO & CONTROLE
Observações: (1) Por meio de upload do documento ao Comprasnet (2) Somente nos casos de Pregão Eletrônico (3)Foi incluída, no SIASG, uma fase de inserção do Parecer Jurídico (4) Eventos incluídos no módulo Fase Interna do SIASG

SICON/Cronograma

SIASG x EVENTOS DE EXCEÇÃO NAS LICITAÇÕES SIASG x EVENTOS DE EXCEÇÃO NAS LICITAÇÕES

Obs.: Com reflexos automáticos nos diversos módulos do SIASG Obs.: Com reflexos automáticos nos diversos módulos do SIASG (SIDEC, SISME, SICON, etc.) (SIDEC, SISME, SICON, etc.)

SIASG x MODALIDADES

*

Incluídos recentemente: **Incluídos recentemente: PE com Equalização de ICMS PE com Equalização de ICMS PE por maior Desconto PE por maior Desconto ee PE por maior Desconto para SRP PE por maior Desconto para SRP IRP Intenção de Registro de Preços IRP ––Intenção de Registro de Preços

SIASG: USO REGULAR
(ENTIDADES SISG + NÃO-SISG QUE ADERIRAM AO SIASG) (ENTIDADES SISG + NÃO-SISG QUE ADERIRAM AO SIASG)

USUÁRIO

SIASG

BD SIASG

SIASG: VANTAGENS (1)
Sistema pronto e em uso há mais de 05 (cinco) anos pelo Governo Federal (GF). Sistema aderido e sem qualquer ônus para o COMAER. Alinhamento com determinações e usos no âmbito do GF, bem como do TCU e da CGU. Módulos perfeitamente integrados e legalizados (homologados pela SLTI/MPOG). Todas as modalidades de licitação já foram implementadas e estão em uso pelo GF, incluindo Pregão Eletrônico, SRP, Cotação Eletrônica e modalidades “tradicionais”. Capacidade de registrar “Intenção de Registro de Preço”. Licitação por Lote disponível há quase dois anos.

SIASG: VANTAGENS (2)
Transmissão automática dos dados para os sites de transparência (CGU,TCU). Segregação de funções: Níveis de acesso, Perfis, Papéis. Facilidades de Auditoria e ações de Controle Interno e Externo, bem como da sociedade (“Acesso Livre”). Confidencialidade, Disponibilidade e Integridade: responsabilidade do MPOG. Acesso ao Portal dos Convênios (SICONV). Funciona como “centro de informações e orientações” legais aos usuários. Capacitação: divulgação e obtenção para formação de RH. Certificação Digital: operacional e obrigatória há mais de um ano.

SIASG: Conformidade Legalb Legal
• Lei 8.666/93, de Licitações e Contratos • Dec. 5.450/05, regulamenta o Pregão/Pregão Eletrônico • Dec. 3.931/01, Sistema de Registro de Preços • Lei Compl. 123/04, Estatuto Micro Empresa/ Empresa Peq. Porte (ME/EPP) • Lei Compl. 101, Lei da Responsabilidade Fiscal • Lei 4.320/64, Normas Gerais de Direito Financeiro • Lei 93.872/86, Unificação dos Recursos de Caixa do Tesouro Nacional • Lei nº 11.514, de 13 Ago 2007 - LDO 2008 • Dec. 3.722/01, SICAF • IN 05/MARE, SICAF • Dec. 6.204/07, ME EPP •I N STN 01/97, Convênios • Lei 9.784/99, Lei do Processo Federal • Lei 10.520/02, Pregão Presencial • Port. Interministerial 217/06, Pregão Eletrônico em Convênios • Dec. 5.504/05, Pregão Eletrônico em Convênios • Port. Normativa 05/2005/MPOG, Padrão e-PING • Port. Normativa 03/2007/MPOG, Modelo de Acessibilidade do Gov. Eletrônico – e-MAG • MP 2.200/2001, ICP-Brasil • Dec. 3.996/01, Prestação de Serviços de Certificação Digital no âmbito da Adm. Federal • Dec. 3.505/00 - Política de Segurança da Informação nos órgãos e entidades da Adm. Federal • Dec. 1.048/94, Sistema de Adm. dos Recursos de Informação e Informática da APF

SIASG: FLUXOGRAMA DA LEGALIDADE

ENTIDADE SISG

S

Utiliza SIASG

Atualiza BD SIASG

LEGALIDADE LEGALIDADE

ENT SISG?

S

ENTIDADE NÃO-SISG

N

SIST CORP?
N

S

S TRANSMISSÃO DADOS SIASG?

N

ILEGALIDADE ILEGALIDADE

CONCLUSÕES

CONCLUSÕES

• Conforme

se

observa

de

tudo

o

exposto,

uma

evidente

obrigatoriedade de uso do SIASG e seus diversos módulos, decorrente de diversos dispositivos legais, bem como de múltiplos acórdãos do TCU. • Qualquer alternativa que não seja o uso imediato do SIASG deve passar pelo conceito de sistema corporativo, conforme LDO dos últimos 05 (cinco) anos e conseqüente homologação pela SEFA. • Quase a totalidade do GF utiliza do SIASG e todos os seus módulos.

ROTEIRO
• Sistemas Eletrônicos de Compras: Experiências Internacionais • Sistemas de Gestão Administrativa (SGA) • SIASG: Aspectos Legais, de Controle e Transparência • SIASG e o procedimento licitatório • Conclusões

OBJETIVOS
CONHECER OS PRINCIPAIS ASPECTOS RELATIVOS AO SIASG – SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE SERVIÇOS GERAIS.

Modernização, Transparência e Desburocratização das Compras Governamentais

OBRIGADO A TODOS!

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