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UNIDAD 7

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DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es el conjunto de principios y normas de derecho público interno que regula la
organización y la actividad de la administración pública y la relación de esta con los administrados

De derecho público: su fin es satisfacer intereses colectivos o sociales.
Local: cada orden de autoridad (nacional, provincial o municipal) dicta sus propias normas

administrativas (Ley 19.549 en nación – Ley 4044 en La Rioja)
Dinámica: las normas deben adaptarse a constantes transformaciones que se producen en la sociedad

(emergencia económica, previsional, social, policial)
Interno: dentro del país. La relación con los otros países la regula el Derecho Internacional Publico

LA FUNCION ADMINSTRATIVA
La Constitución Nacional organiza el Estado en tres funciones: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. Veamos cual es
su tarea primordial o principal dentro de la organización
FUNCION
LEGISLATIVA
(Congreso)

TAREA PRINCIPAL
Sancionar normas jurídicas generales de
cumplimento obligatorio y dirigida a
un número indeterminado de personas
Forma: leyes

PARTICIPA EN LAS DE OTRO PODER

Ejecutivas: Cuando autoriza al P.E. a
declarar la guerra o la paz; aprobar o
desechar tratados; prestar acuerdo para
nombrar jueces.
Judiciales: en el procedimiento de Juicio
Político

Ejecutar leyes y controlar su cumplimiento
Tiene actividad política (actos de gobierno)
act. Administrativa (dicta decretos).
Relaciones exteriores.
Forma: actos administrativos, contratos adm.
Decretos

Legislativas: Promulga y publica leyes.
Dicta D.N.U., Reglamentos.
Judiciales: conmuta e indulta penas,
arresta a personas durante el estado de
sitio

JUDICIAL

Administrar justicia

(Corte Suprema
de Justicia y
Jueces Inferio
res)

Forma: Sentencias, Fallos judiciales

Legislativas: Declarar la Inconstituc. De
una ley

EJECUTIVA
(Presidente)

Ejecutivas: nombra o remueve funciona
rios

CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Existen dos criterios:
1. El criterio subjetivo u orgánico: toma en cuenta el órgano que realiza la función según la división
clásica de Montesquieu. De esta forma solo existirá actividad administrativa en el Poder Ejecutivo,
actividad legislativa en el Poder Legislativo y actividad judicial, en el Poder Judicial.
2. El criterio objetivo, funcional o material: considera al contenido del acto. Es el que debe aplicarse al
Derecho Administrativo ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo,
Poder Judicial y entes públicos no estatales a quienes se le ha delegado funciones como por ejemplo los
Consejos Profesionales para el gobierno de la matricula.
A La Función Administrativa en base a estos criterios la podemos definir de dos maneras:
1. Según el criterio subjetivo y orgánico: es “casi” toda la actividad realizada por el Poder Ejecutivo y
sus dependencias. Se tiene en cuenta el órgano… porque “casi”? porque el presidente realiza actos de
gobierno que no son administrativos y de representación legal del país que no son administrativos.
2. Según el criterio objetivo, funcional, material: la función administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 poderes del Estado y su fin es el interés
público, es decir, te tiene en cuenta la naturaleza jurídica de la actividad (son los actos de la organización
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la actividad o funciones (salud. centralización y descentralización. La delegación debe ser expresa y especificar las tareas autorizadas a realizar. un acto administrativo disponiendo la compra de muebles y útiles de oficina. Los órganos son las unidades jurídicas compuestas por un elemento objetivo: que es el conjunto de facultades.) lugar: es el límite geográfico en el cual se ejerce (nacional. El Estado es una Persona Jurídica conforme al art.. nombramiento del personal. está permitido”. provincial. jerarquía. Es el acto administrativo por el cual un órgano al que legalmente le corresponde una competencia (titularidad) le transfiere su ejercicio (en todo o en parte) por un tiempo determinado a un órgano inferior. PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones. Una Acordada del Poder Judicial donde establece la feria invernal.) Por ej. por ello recurre los órganos representados por personas físicas que son las que tienen la capacidad de hecho. Grado: es la posición que ocupa el órgano dentro de la organización (centralizado. atribuciones y funciones asignadas por ley (competencia) y un elemento subjetivo: es la integran quien ejercen esas facultades (funcionarios-agentes públicos) de tal forma que en virtud del principio de identidad los actos que realiza el órgano-individuo se imputan al órgano institución. la composición y el funcionamiento del aparato administrativo. leyes o reglamentos dictados en consecuencia. 33 del Código Civil y tiene la facultad de adquirir derechos y contraer obligaciones para si mismo. El Estado cumple sus funciones por medio de órganos o entes administrativos. una licencia por enfermedad de un empleado del poder legislativo. AVOCACION: encuentra sustento en el principio de jerarquía. accidental: aprehensión de un delincuente in fraganti. EJ. El gobernador a un ministro. etc. Decretos del Ejecutivo. en derecho público “el órgano solo puede hacer aquello que le está expresamente permitido”. Esta se manifiesta de distintas formas según se trate de los poderes: Acordadas del Poder Judicial. pero también el deber que les corresponde a los órganos administrativos establecidas por la C. economía. municipal). En derecho privado: “todo lo que no está prohibido.N. El Presidente puede detener personas durante el estado de sitio_. Estos órganos (institución) manifesta la actividad y voluntad de las personas públicas mediante los agentes públicos (órgano individuo). Tiempo: permanente: la ejerce en cualquier momento. todos son en general _ actos administrativos. facultades o poderes . Es así como nace la relación orgánica entre el órgano individuo y el órgano institución. Caracteres: Expresa: conferida por ley en sentido amplio Irrenunciable De orden público: no puede ser modificada por la voluntad de las partes ni por contrato privado Indelegable: la competencia asignada a un órgano no puede ser cedida por esta a favor de otro salvo que opere la DELEGACION o la AVOCACION Limitada: de acuerdo a los siguientes criterios: materia: se tiene en cuenta el objeto. pero al ser una persona ideal o jurídica tiene solamente capacidad de derecho y no capacidad de hecho. Es el acto mediante el cual el órgano superior toma conocimiento y decide sobre un asunto que es competencia del inferior =titular. Resoluciones de la Legislatura. El titular puede reasumir en cualquier momento su propia competencia delegada. desconcentrado. la licitación para la compra de cubiertas para el parque automotor policial que realiza el ministerio de seguridad La mayoría de los autores se inclinan por el criterio objetivo definiendo a la función administrativa como la actividad de cualquiera de los tres órganos del Estado siempre que la naturaleza jurídica de esa actividad sea administrativa.interna (compras). etc. descentralizado) hay subordinación jerárquica DELEGACION: El superior encarga a un inferior la realización de un asunto. COMPETENCIA: es el conjunto de atribuciones. no 2 . temporario: por ej. 1. Los principios son: competencia. educación.

3. delegar y avocarse. se administra a si mismo. en este sentido desaparece la relación jerárquica solo subsiste el contralor administrativo o tutela administrativa por parte de la administración central que comprende la facultad de dar instrucciones generales a la entidad. registro civil. Posee órganos propios que expresan su voluntad . resolver conflictos planteados entre órganos inferiores. DESCONCENTRACION O DESCENTRALIZACION BUROCRATIVA: es la transferencia en forma permanente de parte de la competencia del ente central a sus órganos inferiores surgida de la ley. Gobernador. tiene asignación de recursos. Se dice que el poder jerárquico se encuentra atenuado porque se descomprime al poder de decisión permitiéndoles a los inferiores tener mayor capacidad de decisión. ministros. directores grales. JERARQUIA: es el vinculo de carácter administrativo que vincula entre si a los órganos de una misma entidad. PAMI. Dentro de esta relación tenemos líneas: sucesión de órganos en sentido vertical y grados: que indican en que posición están los órganos dentro de las líneas pero en sentido horizontal. facultad de dirigir las actividades del órgano inferior. jefes. directores. CENTRALIZACION: en este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos superiores o entes centrales de la administración publica. patrimonio propio. Por ej. de lo contrario el órgano inferior es responsable personalmente. administrativos. Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central pero estos órganos no tienen personalidad jurídica propia. las decisiones que adoptan están sujetas a revisión. Hay una relación de supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación de estos con aquellos... Y UN DEBER DE OBEDIENCIA DEL ORGANO INFERIOR que implica: acatar y obedecer las órdenes e instrucciones del Órgano Inferior siempre y cuando sean ilegitimas. Solo se da en la organización centralizada. BANCO NACION. mientras que sus órganos inferiores están subordinados jerárquicamente a aquellos. La desconcentración puede darse tanto en la administración centralizada como en la descentralizada 4. desconcentrada y delegación NO en descentralización. Es una relación de órganos pero siempre dentro del mismo ente estatal = jefe de gabinete. 3 . en su contenido y forma. secretarios. ministros. Ej. ANSES. Esta relación jerárquica implica que el ORGANO SUPERIOR TIENE PODER DE MANDO que es la facultad de dar órdenes generales y particulares. Características: Tiene personalidad jurídica propia distinta del Estado. AFIP. DESCENTRALIZACION: Se transfiere para de la competencia de la administración central a un órgano que está separado de esta y fue creado por ley o decreto funcionando de manera independiente. designar y remover personal.necesita norma expresa que lo autorice pero tiene límites: solo puede aplicarse donde hay relación jerárquicas/ cuando la competencia atribuida al inferior fuese dada por su idoneidad técnica y de la cual carezca el superior/ si existe una posibilidad que haya un reclamo administrativo en contra de la decisión del inferior que debe ser resuelta por el superior jerárquico 2. revocar sus actos por ilegitimidad. es decir. VIALIDAD.