UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

JORGE LUIZ FAVARO

GEOGRAFIA DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL:

SUJEITOS, INSTITUCIONALIDADES, PARTICIPAO E CONFLITOS NO
TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO

CURITIBA
2014

JORGE LUIZ FAVARO

GEOGRAFIA DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL:

SUJEITOS, INSTITUCIONALIDADES, PARTICIPAO E CONFLITOS NO
TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO

Tese de Doutorado apresentado ao Programa de

Ps-Graduao em Geografia, Curso de
Doutorado, Setor de Cincias da Terra,
Universidade Federal do Paran, como requisito
parcial obteno do ttulo de Doutor em
Geografia.
Orientador: Prof. Dr. Jorge Ramn Montenegro
Gmez

CURITIBA
2014

F272g

Favaro, Jorge Luiz

Geografia da poltica de desenvolvimento territorial rural: sujeitos,
institucionalidades, participao e conflitos no territrio da cidadania Paran
Centro / Jorge Luiz Favaro. Curitiba, 2014.
380f. : il. color. ; 30 cm.
Tese (doutorado) - Universidade Federal do Paran, Setor de Cincias
da Terra, Programa de Ps-graduao em Geografia, 2014.
Orientador: Jorge Ramn Montenegro Gmez.
Bibliografia: p. 349-365.
1. Desenvolvimento regional - Paran. 2. Desenvolvimento rural. 3.
Agricultura familiar. I. Universidade Federal do Paran. II. Gmez, Jorge
Ramn Montenegro. III. Ttulo.
CDD: 320.12098162

AGRADECIMENTOS
Eu sempre brigo com meus orientados quando eles se estendem de mais nos
agradecimentos, chegando s vezes as pginas dedicadas aos agradecimentos superar as
quelas que contem a introduo. Eu acho que no vou chegar a tanto, porm, se for colocar o
nome de todos que me ajudaram nesta caminhada, com certeza chegaria muito perto disso.
Contudo, devo ressaltar que agradecer, segundo Cigoline (2009), ato de
reconhecimento de pessoas (sujeitos) que de uma forma ou de outra nos ajudaram a atingir
certo objetivo e que certamente sem ajuda delas no conseguiramos.
Comeo pelo meu orientador Jorge Ramn Montenegro Gmez, pela ousadia de
aceitar como primeiro orientado em doutorado um mdico veterinrio de quase 60 anos. Ele
foi mais que um orientador, foi, alm disso, um amigo, um companheiro, que de diversas
formas contribuiu profissionalmente e pessoalmente com minha formao, por meio do grupo
de pesquisa, do estgio de docncia, das viagens campo, do estgio sanduche no Mxico,
etc.
A Marquiana (mezona), pelo apoio total e irrestrito dispensado por essa pequena
grande figura no decorrer de todo curso. Apoio moral/intelectual/cientfico, com o
fornecimento de materiais (livros/bibliografias) e na leitura de meus artigos, sempre
incentivando e dando sugestes. Outro ponto fundamental foi o apoio/amparo, juntamente
com seu marido Emerson, minha famlia por ocasio de minhas ausncias, especialmente
por ocasio de meu estgio sanduche no Mxico.
Ao Reni Denardi, Jos Leito e o Abner Piscinatto, da Delegacia Federal do
Desenvolvimento Agrrio do Estado do Paran, pelo apoio em fornecer informaes e
materiais sobre os Territrios.
Aos funcionrios (e companheiros) do Instituto EMATER do Paran nos seus trs
nveis: central, regional, e local; que foram imprescindveis na pesquisa, prestando
informaes, articulando reunies e entrevistas que, de uma maneira unnime, me receberam
com muito carinho e apreo. Gostaria de citar todos os nomes, mas a quantidade de pessoas, e
o medo de esquecer algum, nos impossibilita de faz-lo.
Ao Conselho Gestor do Territrio da Cidadania Paran Centro, em especial ao
Osvaldo Rachelle, Roseli Pittner, Vilmar Grando, e ao articulador territorial Nilson Padilha,
pelo apoio, carinho e gentileza ao prestar informaes, bem como ao colaborar na divulgao
e repasse de materiais/atividades elaborados no territrio.
A equipe da Fundao RURECO, em especial ao Jorge Augusto Shanuel que mesmo
antes de me decidir a iniciar o doutorado j fazia comigo reunies pensando no Paran Centro
e no desenvolvimento do territrio como tema de estudo. Alm disso, ao longo destes quatro
anos, tivemos contato direto com troca de informaes e na viabilizao das entrevistas por
ocasio da elaborao do PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
A todos os 127 entrevistados (lista anexa) que com muito carinho me forneceram
informaes que no foram s importante para essa tese, mas para minha vida pessoal e
profissional.
A todos os companheiros do grupo de pesquisa Enconttra, em especial a Laura
Rougemont que fez a correo (portugus/geografs) dos interminveis 4 captulos, sempre
com muito carinho e contribuindo muito com a qualidade do trabalho, ao Gustavo Felipe
Olesko, pelo apoio as correes dos textos em ingls, e aos companheiros(as), Ralph, Willian,
Adriano, Mara e Mercedes pelo apoio e pacincia nas discusses geogrficas.
Aos professores: Antonio Thomaz Jnior, Eliane Tomiasi Paulino, Marcos Aurelio
Saquet e Osvaldo Heller da Silva, pelas valiosas contribuies gentilmente ofertadas no s na banca
examinadora, mas tambm durante todo o processo de elaborao desta pesquisa.

Ao Engenheiro Agrnomo Horcio Martins de Carvalho, pelas valiosas

contribuies atravs do envio de materiais, das conversas exclusivas e particulares sobre o
tema pesquisado, em especial sobre os camponeses.
A sociloga ngela Duarte Damasceno Ferreira, pelo apoio e contribuies na
discusses referente aos sujeitos da pesquisa camponeses/agricultores familiares.
Aos amigos que surgiram na caminhada apoiando e ajudando de forma direta e
indireta na construo desta tese, entre eles o Sr. Alceu Mendes de Lima que conheci por
ocasio da mudana dos mveis de Guarapuava para Curitiba e, desde ento, atuou/atua como
assessor direto da horta, do jardim, do grupo canino Boris, Fubica e Laila e tambm atuando
como bombeiro em emergncias caseiras.
Ao Carlos Augusto (Guto) assessor de informtica, sempre socorrendo o computador
com muita competncia e alegria, no desanimava quando sofria aquela presso A Tese
t l dentro!. Ao Sidney Cesar Lazarrine, vizinho do apartamento de Curitiba, possuidor de
uma central de xerox, o qual com certeza, no mnimo uma vez por semana, o visitava com um
calhamao de material para ser reproduzido e aproveitava para conversar e aliviar do stress,
lembrando tambm que ele cuidou com muito zelo do apartamento em Curitiba no perodo
que estive no Mxico.
Ao Elizandro Fiuza Aquino, que aos domingos pelas manhs ajudava na elaborao e
confeco dos mapas. Ao Dalvani Fernandes companheiro de viagem para Curitiba pelo apoio
na formatao e correo da tese.
Aos amigos/famlia Herold Weiss, Mario Takachina pelas contribuies e ajuda na
confeco e correes da tese.
Ao Carlos Rodrigues (Carlinhos) pela ajuda nas tabulaes do IBGE, como tambm
no pente fino da bibliografia.
A Eduarda Kozexhen, minha vizinha favorita, que quando comecei essa tese tinha
dois anos. Ela me esperava na janela de sua casa quando eu chegava nos finais de semana de
Curitiba e dizia: voc j chegou Jorge?. No decorrer do tempo, e, hoje com seis anos, ela
senta em uma cadeira ao lado da minha nos finais de tarde, quando eu estou tomando meu
conhaquinho Domeck, embaixo das flores da garagem da minha casa em Guarapuava, para
pensar na vida e, muitas vezes, esse pensar com certeza estava nos captulos da
interminvel e inacabvel tese. s vezes, o convite partia dela: vamos pensar na vida,
Jorge?, fazendo de novo pensar na tese.
Aos agentes universitrios, Miguel Sidenei Bacheladenski e Andrea Hiert Rech, aos
professores Gilberto Franco de Souza e Sonia Maria Kurchaidt da UNICENTRO, pelo apoio
na articulao/encaminhamento de documentos da instituio por ocasio da minha ausncia
na UNICENTRO, sempre muito prestativos aos meus Helps.
Ao Alfonso Prez Snchez, meu orientador no estgio sanduche em
Tlaxcala/Mxico pela acolhida e amizade oferecida em minha estadia (uma pessoa do bem)
que me ajudou muito no perodo em que eu permaneci naquele amvel, bonito, surpreendente
e inesquecvel pas.
Aos funcionrios do curso de ps-graduao de geografia da UFPR, Zen e Adriana,
pelo sempre ar acolhedor de simpatia e competncia. Eles nunca negaram esforo em
contribuir com o meu doutorado nesta instituio.
Ao Atamiz Antonio Foschiera, meu colega de mestrado da UFSM que de repente,
aps 10 anos, apareceu do nada em Guarapuava e me apresentou o Jorge Montenegro, talvez
se isso no tivesse ocorrido, eu no teria tido a oportunidade de conhecer a riqussima
Geografia que hoje conheo, e as pessoas que fazem parte dela, que com certeza,
contriburam muito em minha vida pessoal e profissional, mudando minha forma de pensar
sobre o conhecimento.

A CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) pela

concesso de bolsa auxlio durante o perodo de realizao deste doutorado, como tambm
pela concesso da Bolsa Sanduiche que possibilitou aprimorar meus conhecimentos no Estado
de Tlaxcala - Mxico.
Para encerrar agradeo a minha famlia a Alenir, Junior e Catia, Susana e Andrigo,
que com muito amor, durante o perodo, agiram como Famlia, apoiando, ajudando,
reclamando e cobrando as ausncias, dando carinho, acompanhando as viagens e eventos,
vibrando pelos resultados positivos alcanados pela pesquisa. Com certeza, sem eles essa
empreitada seria muito mais difcil, ou at, no teria acontecido.
Enfim, a todos os lembrados e aqueles que acabei lamentavelmente esquecendo, mas
que muito contriburam para esta caminhada, o meu muito obrigado!

CONSIDERAES PESSOAIS
Too Old To Rock N' Roll,
Too Young To Die
Jethro Tull

A possibilidade de fazer o curso de doutorado na Geografia, trouxe para mim,

enormes contribuies intelectuais e profissionais, no sentido da ampliao de viso de
anlise de uma realidade. Quando comecei o curso de doutorado, a Geografia era para mim
somente aquilo que eu vi no meu primeiro e segundo grau na poca do chamado primrio,
ginsio e cientfico. Esta disciplina se resumia essencialmente ao estudo dos aspectos
fsicos, populacionais e sociais das cidades, estados e pases, tudo isto feito de forma
descritiva, isto , apenas descrevendo e memorizando informaes, fatos e lugares.
Eu, como mdico veterinrio de quase 60 anos, desconhecia completamente os
aspectos da Geografia Crtica, que uma corrente que rompe com a ideia de neutralidade
cientfica, fazendo da Geografia uma cincia apta a elaborar uma crtica sociedade
capitalista atravs do estudo do espao e das formas de apropriao da natureza. Essa
oportunidade de conhecer e estudar dentro deste vis trouxe grandes descobertas, ajudando e
facilitando a entender a realidade atual, principalmente no que tange realidade rural
realidade esta na qual estou inserido h mais de quarenta anos atravs da minha profisso,
inicialmente como extensionista rural e, nos ltimos 10 anos, enquanto professor
universitrio, ministrando disciplinas de extenso e desenvolvimento rural.
Algumas das principais concepes apreendidas nesta perspectiva foram: que o
territrio no apenas uma delimitao fsica de uma rea, e sim, um espao de relao de
poder e de escalas, s quais tambm no se resumem s escalas cartogrficas utilizadas para
fazer mapas. O territrio encarado de forma interscalar se compe de espaos articulados e de
relaes, onde uma parte no vive sem a influncia da outra. Estas escalas podem ser
comunitrias, muncipais, estaduais, nacionais e mundial, por exemplo.
Compreendi tambm que o estudo da Questo Agrria se refere ao conjunto de
problemas e situaes inerentes ao desenvolvimento do capitalismo no campo. Essas
concepes vieram a contrubuir na anlise de inmeras questes que cotidianamente estamos
inseridos, tais como: polticas pblicas, desenvolvimento, extenso rural ou assistncia
tcnica.

RESUMO
Este estudo tem como questo principal conhecer os processos resultantes da implementao
da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural (DTR) no Brasil nos ltimos dez anos, com
base na anlise dos seus impactos no Territrio da Cidadania Paran Centro, no Estado do
Paran, no contexto das expectativas e participao dos diferentes segmentos sociais. E,
sobretudo, pretende tambm analisar as transformaes das condies de vida da populao
local, tendo como base a articulao e realizao da poltica a partir do Territrio enquanto
unidade de planejamento desta poltica. O recorte espacial da pesquisa, o Territrio Paran
Centro que foi homologado pelo MDA em 2003, e em abril de 2009, foi transformada em
Territrio da Cidadania, localiza-se na regio central do Estado do Paran. Abrange uma rea
de 15.045,50 Km e composto por 18 municpios com uma populao total de 341.696
habitantes. O objetivo geral deste estudo analisar a implementao do DTR, bem como
identificar os mecanismos de interveno e atuao participativa da populao local. Como
proposta terico-metodolgica de anlise da Poltica de Desenvolvimento Territorial do
Paran Centro, utilizou-se das concepes sugeridas por Romano (2009), que enfoca o estudo
poltico das polticas pblicas, e por Frey (2000), que instrumentaliza a anlise dentro da
perspectiva da policy analisis. A pesquisa tem um recorte temporal no perodo de 2003 a
2011e pauta-se em mtodo qualitativo,sendo que os dados foram coletados a partir da
combinao das tcnicas de entrevista oral semiestruturada, observao direta sistemtica e
anlise documental. Foi constatado que o DTR, dentro de uma das perspectivas da anlise
poltica da poltica, se caracteriza como uma poltica do tipo distributiva. Nenhum
investimento foi destinado para atenuar os grandes problemas do Territrio e tambm no se
trabalhou e nem se refletiu a respeito da raiz dos problemas que impedem o desenvolvimento
do Territrio. Todas as aes tm um carter setorial ao setor rural e com foco na produo
agrcola,
privilegiando
quase
que
exclusivamente
as
unidades
familiares
modernizadas/convencionais, que j esto inseridas no mercado. Tambm no se observou
incentivos localizados em outras comunidades prioritrias das polticas, tais como: indgenas,
quilombolas, faxinalenses e assentados de reforma agrria. A pesquisa revelou que a
participao dos atores no processo de desenvolvimento territorial uma participao
outorgada ou constrangida, significando que foram impostas barreiras para que os sujeitos da
poltica no ultrapassassem os limites determinados pela classe dominante. O estudo mostra
que os atores entrevistados reprovam o DTR e o veem negativamente em todos os aspectos
relacionados aos eixos centrais norteadores da poltica, que so: gesto social, incluso
produtiva, combate pobreza, integrao cidade e campo e fortalecimento das
institucionalidades. Tambm reprovam o Territrio como forma de unidade de planejamento.
Infere-se como resultado que o DTR, de certa forma, o Estado sem o Estado contribuindo
com a expanso do capitalismo atravs de seus mecanismos de reproduo (homogeneizao,
integrao, polarizao e hegemonia). Enfim o Territrio para o DTR apenas um espao
fsico e normativo que no incorporado no seu planejamento como um territrio real,
servindo apenas para legitimar uma ao do Estado atravs do consenso e do controle social,
que aprofunda a expropriao dos grupos subalternos e a consolidao de uma agricultura
baseada na grande propriedade em uma modernizao contnua de forte impacto social e
ambiental.
Palavras-chaves: Desenvolvimento territorial. Territrio. Desenvolvimento Rural. Paran
Centro. Agricultura familiar.

ABSTRACT
This study aims to show the results of the implementation of Rural Territory Development
(RTD) Policy in Brazil in the last ten years regarding different social segments as well as
these segments expectations and participation. The impact analysis in which it is based is
limited to the Paran Center Citizenship Territory.First and foremost, it also intends to
analyze the transformations in the life condition of thelocal affected population, considering
the articulation and implementation of the concept Territory as a planning unit of that
Policy.The research focus is the Center of Paran State. This area was approved by the
Agrarial Development Ministry in 2003, and transformed in Center of Parana Citizenship
Territoryin April 2009.The area covers 15,045.45 Km, 18 municipaltiesand has an estimated
population of 341,696 inhabitants. Therefore, the general goal of this study is the assessment
of theRTD implementation as well as toidentify the intervention mechanism and local
population participation.
The theoretical and methodological proposal of RDT analysis
was conceived based on Romanos (2009) conceptions about political studies of the public
policies and on Freys (2000) concepts of analysis as a tool in the context of the Policy
Analysis. The research refers to the period between 2003 and 2011and is based on a
qualitative method: data was collected from a combination of semi structured oral interviews,
systematicdirect observation and documentation analysis. In a political analysis perspective,
the RDT was noted to be characterized as distributive policy: there were no investmentsto
minimize the greatest Territory problem. Neither there was any focus on the problems roots
that jeopardize the Territory development.. All the actions taken by the Policy so far have a
rural sectorcharacter and aim the agricultural production, giving privilege almost exclusively
to modern and conventional family units which are already inserted in the market.There
were also no incentives to other communities taken as from high priority by the Policy, such
as indigenes, quilombolas, wood gatherers and settlers of land reformThe research
identified that the role of the participants of the territorial development is a granted or
constrained role, meaning that barriers were imposed to them in order to avoid surpassing
certain limits determined by the dominant classThis study shows that the people interviewed
do not approve the RTD and they see it negatively in all aspects related to the main drivers of
the program: social management, productive inclusion, fighting poverty , integration between
city and rural areas and institutional straightness. They also do not approve the Territory as a
unit of planning. Therefore, as a result, it indicates that the RTD is, in some way, the State
without the State contributing with the capitalism expansion through their reproduction
mechanisms (homogenization, integration, polarization and hegemony). At last, the
Territory as seen in the RTD is only a physical and normative space, but is not incorporated
in its planning as real territory. It serves only to legitimate a State action through consensus
and social control,to deepen the subordinate groups expropriation and the consolidation of an
agriculture model based on big properties, continuous modernization with strong social and
environmental impact.
Key words: Territorial development. Territory. Rural development. Center of Paran. Family
Farming.

LISTA DAS SIGLAS E ABREVIATURAS

AFEM Auxlios Financeiros de Emendas de Mandato
AGAECO Associao dos Grupos de Agricultura Ecolgica de Turvo
AMC Associao dos Municpios da Cantuquiriguau
AMOCENTRO Associao dos Municpios do Centro do Paran
AMUVI Associao dos municpios do Vale do Iva
AMSOP Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran
APROCIM Associao de Produtores Rurais de Campina do Simo
APROMA Associao de Produtores Rurais de Rosa Maria
APRUSC Associao de Produtores Rurais de Santa Clara
ARCAFAR Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Sul do Brasil
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AVERCENTRO Associao dos Vereadores do Centro do Paran
BB Banco do Brasil
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BM Banco Mundial
CANTUQUIRIGUAU Associao dos Municpios da Cantuquiriguau
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CIAT Comisso de Implantao das Aes Territoriais
CDR Conselho de Desenvolvimento Rural
CEDRAF Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar
CEF Caixa Econmica Federal
CEGET Centro de Estudos de Geografia do Trabalho
CEM Coordenadoria Especial da Mulher
CESAP Centro de Elaboraes, Assessoria e Desenvolvimento de Projetos
CFR Casa Familiar Rural
CLAF Cooperativas de Leite da Agricultura Familiar
CMDRS Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CNDRS Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
COAMIG Cooperativa Agropecuria Mista de Guarapuava Ltda
COAMO Cooperativa Agroindustrial de Campo Mouro

COMCAN Comunidade dos Municpios de Campo Mouro

CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONSAD Conselho de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
COOAVRCAN Cooperativa da Agricultura familiar Vale do Rio Cant
COOPAFI Sistema de Cooperativas de Comercializao da Agricultura Familiar Integrada
COOPERATIVAMA Cooperativa dos Agricultores das Comunidades Trezentos Alqueires,
gua dos Malta, Vila Rural, Mil Alqueires e Alvorada
COOPAFLORA Cooperativa de Produtos Agroecolgicos, Artesanais e Florestais de
Turvo.
COORLAF Cooperativa de Leite da Agricultura familiar
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRESOL Cooperativa Central de Crdito Rural com Interao Solidria
DESER Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais
DTR Desenvolvimento territorial rural
DETRAN Departamento de transito
ENCONTTRA Coletivo de Estudos sobre Conflitos pelo Territrio e pela Terra
EMATER Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EUA Estados Unidos de Amrica
EZ/EC Empowerment Zones and Enterprises Communities
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
FAU Fundao apoio a UNICENTRO
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
FMI Fundo Monetrio Internacional
FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran
FETAEP Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Paran
FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul
FODEPAL Projeto Regional de Cooperao Tcnica e Formao em Economia e Polticas
Agrrias e de Desenvolvimento Rural na Amrica Latina
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
GTZ Sociedade Alem de Cooperao Tcnica
IAF Instituto Agroflorestal Bernardo Hakvoort

IAP Instituto Ambiental do Paran

IAPAR Instituto Agronmico do Paran
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
LEADER Integrao das Aes para o Desenvolvimento da Economia Rural
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrios do Desenvolvimento Social
MIN Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NEAD Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
NREs Ncleos regionais de Educao
OCDE Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao de Estados Americanos
OGU Oramento geral da Unio
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAA Programa de Aquisiao de Alimentos
PIB Produto Interno Bruto
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROCERA Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
PROMESO Programa de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAT Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
PROINF Apoio a Projetos de Infra-Estrutura e Servios dos Territrios
PTC Programa Territrios da Cidadania

PTR Programa Territrios Rurais

PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
REA Relatrio Descritivo de Atividades
RIMISP Rede Internacional de Metodologia de Investigao de Sistemas de Produo/Centro
Latino-americano para o Desenvolvimento Rural
RURECO Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da Regio Oeste
SAF Secretaria de Agricultura Familiar
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SEAB Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento
SEBRAE Servio de Apio s Micros e Pequenas Empresas
SGE Servio de Gesto Estratgica
SPCG Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
SETES Secretaria do Trabalho, Emprego e Economia Solidria
SETI Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
SISCLAF Sistema de Cooperativa Central do Leite da Agricultura Familiar do Sudoeste do
Paran
SISMUPI Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais
SIURB Sistema de Acompanhamento de Obras
SMA Secretaria Municipal de Administrao
SMAB Secretarias Municipais de Agricultura e Abastecimento
SMCT Secretaria Municipal de Comercio e Turismo
SME Secretarias Municipais de Educao
SMPS Secretaria Municipal de Promoo Social
SMS Secretaria Municipal de Sade
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
UCP Faculdades do Centro do Paran
UDR Unio Democrtica Ruralista
UE Unio Europeia
UEM Universidade Estadual de Maring
UFPR Universidade Federal do Paran
UNICAFES Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria
UNICENTRO Universidade Estadual do Centro-Oeste do Paran
UNIMAP Unio Municipal de associaes de Pitanga

UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paran

UTFPR Universidade Tecnolgica Federal do Estado do Paran

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01 Sistema de gesto do Territrio da Cidadania Paran Centro ........................ 177
FIGURA 02 Reunio do Frum de Desenvolvimento Territorial realizada na sede da
AMOCENTRO Pitanga PR ................................................................................................. 183
FIGURA 03 Casa Familiar de Santa Maria do Oeste .......................................................... 226
FIGURA 04 Casa familiar do Rosrio do Iva .................................................................... 226
FIGURA 05 Casa Familiar de Iretama ................................................................................ 226
FIGURA 06 Casa familiar de Pitanga ................................................................................. 226
FIGURA 07 Veculo do Projeto ATER............................................................................... 227
FIGURA 08 Motocicleta do Projeto ATER. ...................................................................... 227
FIGURA 09 Caminho do projeto comercializao Mato Rico.......................................... 229
FIGURA 10 Interior do caminho comercializao Mato Rico com produtos para a merenda
escolar ..................................................................................................................................... 229
FIGURA 11 Veculo Utilitrio (Kombi) de Nova Cantu .................................................... 229
FIGURA 12 Estufa/casa de vegetao para plantas medicinais da UNICENTRO ............. 231
FIGURA 13 Interior da estufa/casa de vegetao para plantas medicinais da UNICENTRO
com tomates e cebolas ............................................................................................................ 231
FIGURA 14 Secador de plantas medicinais do municpio de Campina do Simo ............. 231
FIGURA 15 Interior do secador para plantas medicinais com detalhe para a falta dos
beirais.................... ................................................................................................................. 231
FIGURA 16 Frigorfico de Sunos em Pitanga ................................................................... 233
FIGURA 17 Frigorfico de Sunos em Pitanga ................................................................... 233
FIGURA 18 Barraco com tanque isotrmico no municpio de Palmital ........................... 233
FIGURA 19 Detalhes do tanque isotrmico para leite do municpio de Palmital ............... 234
FIGURA 20 Instalao para recepo de leite com tanque isotrmico em santa Maria do
Oeste ....................................................................................................................................... 235
FIGURA 21 Detalhes do tanque isotrmico em Santa Maria do Oeste .............................. 235
FIGURA 22 Cmara fria para produtos da agricultura familiar de Roncador .................... 236
FIGURA 23 Detalhes do interior das instalaes com cadeiras e mesas ............................ 236
FIGURA 24 Secador de plantas medicinais instalado na Casa Familiar de Iretama .......... 237
FIGURA 25 Secador de plantas medicinais na comunidade Marilu Iretama...................... 237
FIGURA 26 Secador de plantas medicinais de Pitanga ...................................................... 237
FIGURA 27 Indstria para fabricao de maravalha no municpio de Iretama (final de
construo).............................................................................................................................. 239

FIGURA 28 Agroindstria para processar polpas de frutas na comunidade de Poema do

municpio de Nova Tebas (em construo) ............................................................................ 239
FIGURA 29 Placa indicativa das instalaes para beneficiamento da produo e
fortalecimento das organizaes familiares em plantas medicinais ....................................... 239
FIGURA 30 Detalhe da obra paralisada: instalao para beneficiamento da produo e
fortalecimento das organizaes familiares em plantas medicinais ....................................... 239
FIGURA 31 Campons do municpio de mato Rico ........................................................... 252
FIGURA 32 Famlia de camponeses do municpio de Boa Ventura do So Roque ........... 252
FIGURA 33 Construo rural (paiol) com cobertura para carroa agricultor campons no
municpio de Campina do Simo ........................................................................................... 254
FIGURA 34 Residncia de agricultor campons tradicional no Municpio de
Guarapuava............................. ................................................................................................ 254
FIGURA 35 Campons na feira agroecolgica de Guarapuava ......................................... 255
FIGURA 36 Camponesa presidente da Cooperativa Agroecolgica de Nova Tebas ......... 255
FIGURA 37 Aspecto
das
residncias
das
unidades familiares
modernizadas/convencionais...... ........................................................................................... 257
FIGURA 38 Agricultura familiar do municpio de Roncador ............................................. 257
FIGURA 39 Unidade familiar modernizada convencional empresarial caracterstica de
propriedade com plantao comercial de hortigranjeiros ....................................................... 258
FIGURA 40 Rede de atores que articulam os recursos da poltica de desenvolvimento
territorial: PRONAT/PROINF, custeio e emendas parlamentares ......................................... 278

LISTA DE MAPAS
Mapa 01 Localizao do Territrio Paran Centro .............................................................. 03
Mapa 02 Dinmica emancipatria dos municpios do Territrio Paran Centro ................. 15
Mapa 03 Coeficiente de Gini Concentrao de terras dos municpios do Territrio Paran
Centro ....................................................................................................................................... 60
Mapa 04 Mapa com os municpios do territrio, suas populaes e respectivas densidades
demogrficas, em 2010 ............................................................................................................. 62
Mapa 05 Terras Tradicionais e Assentamentos no Territrio Paran Centro relacionados
com a declividade .................................................................................................................... 80
Mapa 06 Assentamentos da Reforma Agrria no Territrio Paran Centro......................... 86
Mapa 07 Classificao de Kppen clima do Territrio Paran Centro ............................. 94
Mapa 08 Tipos de solos ........................................................................................................ 95
Mapa 09 Participao dos municpios do Territrio em Associaes de Municpios .......... 98
Mapa 10 Ncleos e Escritrios Regionais e Estaduais de atendimento s reas de
agricultura, Sade, Educao e Promoo Social no Territrio Paran Centro, em Junho de
2011 ......................................................................................................................................... 99
Mapa 11 Territrios Rurais por Estado da Federao ......................................................... 157
Mapa 12 Territrios Rurais e da Cidadania do Estado do Paran ....................................... 158
Mapa 13 Anel de Integrao demonstrando o isolamento do Territrio Paran Centro.. 163
Mapa 14 Diviso do Territrio por microrregies............................................................... 170
Mapa 15 Evoluo da Proposta do Territrio Paran Centro .............................................. 172
Mapa 16 Localizao das linhas de investimentos nos municpios que compem o Territrio
da Cidadania Paran Centro ................................................................................................... 217
Mapa 17 Localizao e intensidade dos modelos nos municpios do Territrio da Cidadania
Paran Centro ......................................................................................................................... 251
Mapa 18 Proposta de configurao de territrios................................................................296

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Estrutura fundiria do Paran Centro: Percentagem em relao ao nmero de
estabelecimentos rurais e percentagem das reas em relao ao total ..................................... 58
Grfico 02 PIB per capita do Territrio Paran Centro do Estado do Paran e brasileiro em
2008............... .......................................................................................................................... 63
Grfico 03 Percentual do Valor Adicionado Bruto da Agropecuria, Indstria, Servios e
Impostos sobre produtos lquidos de subsdios a preos correntes do territrio Paran Centro
com e sem a incluso do municpio de Guarapuava ................................................................ 64
Grfico 04 Percentual de estabelecimentos e rea familiar e no familiar no Territrio
Paran Centro ........................................................................................................................... 67
Grfico 05 Valor Bruto de Produo Territrio Paran Centro em 2009 .......................... 70
Grfico 06 Percentagem de estabelecimentos familiares e no familiares que tiveram acesso
ou no aos financiamentos em 2006 ........................................................................................ 73
Grfico 07 Percentual dos agricultores que receberam, ou no, assistncia tcnica no
Territrio Paran Centro .......................................................................................................... 75
Grfico 08 Percentual de estabelecimentos que recebem assistncia tcnica quanto origem
da orientao tcnica recebida no Territrio Paran Centro.................................................... 76
Grfico 09 IDH-M, IDH-M educao, longevidade e renda do Territrio Paran Centro e
mdias do estado do Paran e do Brasil ................................................................................... 89
Grfico 10 Comparativo de recursos disponibilizados pelo PROINF e pelas AFEM perodo
2005-2011 ............................................................................................................................... 212
Grfico 11 Linhas de investimento e valores ...................................................................... 218
Grfico 12 Nmeros de projetos em relao a linha de investimentos................................219
Grfico 13 Eixos prioritrios em valor investido ................................................................ 221
Grfico 14 Projetos por rea temtica ................................................................................. 222
Grfico 15 Situao dos investimentos em Maro 2012 ...................................................... 225

LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Estrutura analtica de policy analysis .................................................................. 07
Quadro 02 Municpios atuais do Territrio Paran Centro, com data de emancipao e
municpio de origem ............................................................................................................... . 16
Quadro 03 Cronologia da violncia no campo no Territrio Paran Centro perodo 19902001............... ............................................................................................................ .............. 50
Quadro 04 Populao total dos municpios e variao do crescimento do Territrio Paran
Centro....................................................................................................................................... 53
Quadro 05 Taxas de crescimento nos Territrios do Programa de Desenvolvimento
Territorial do MDA no Paran................................................................................................. 54
Quadro 06 Populao urbana e rural relativa aos censos de 2000/2010 no Territrio Paran
Centro............ ........................................................................................................................... 56
Quadro 07 Estrutura fundiria do Territrio Paran Centro 1995-2006 Nmero e rea dos
estabelecimentos agropecurios por mdulo ........................................................................... 57
Quadro 08 Estrutura Fundiria do Territrio Paran Centro: percentagem em relao ao
nmero de estabelecimentos rurais e percentagem das reas em relao ao total ................... 58
Quadro 09 PIB total e per capita do territrio Paran Centro .............................................. 63
Quadro 10 Valor e percentual do Valor Adicionado Bruto da Agropecuria, Indstria,
Servios e Impostos sobre produtos lquidos de subsdios a preos correntes do Territrio
Paran Centro .......................................................................................................................... 65
Quadro 11 Nmero de estabelecimentos e rea total; estabelecimentos familiares,
porcentagem, rea total e rea mdia; e estabelecimentos no familiares, porcentagem, rea
total e rea mdia por municpio .......................................................................................... 68
Quadro 12 Nmero de estabelecimentos que obtiveram financiamento em 2006, valor e
percentual para a agricultura familiar/PRONAF e no familiar no Territrio Paran Centro..74
Quadro 13 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Mdio (IDH-M) e a posio no
ranking estadual, IDH-M educao, longevidade e renda dos municpios do Territrio Paran
Centro em 2000 ....................................................................................................................... 88
Quadro 14 Total de famlias e de famlias pobres, distribuio de domicilio e taxa de
pobreza, segundo os municpios do territrio Paran Centro Paran 2000 .......................... 90
Quadro 15 Total de domiclios (Censo, 2010), famlias atendidas pelo Programa Bolsa
Famlia em julho de 2011, percentual sobre domiclios, nmero estimado de famlias pobres e
percentuais de cobertura de famlias pobres ............................................................................ 92

Quadro 16 Modelos propostos por Hugues Lamarche para classificar os agricultores

familiares e suas caractersticas .............................................................................................. 143
Quadro 17 Dados comparativos entre o Programa Territrios Rurais e Territrios da
Cidadania no Brasil ................................................................................................................ 157
Quadro 18 Territrios aprovados pelo MDA para o Estado do Paran, nmero de municpios
e percentual da populao do Paran cobertos pelo programa ............................................... 159
Quadro 19 Recursos e projetos aprovados pelo programa para os territrios
Paranaenses........ .................................................................................................................... .160
Quadro 20 Entidades que compem o Frum de Desenvolvimento do Territrio Paran
Centro (2003-2009) ................................................................................................................ 175
Quadro 21 Cmaras setoriais do Territrio da Cidadania Paran Centro............................ 178
Quadro 22 Entidades que compem o Frum de Desenvolvimento Territorial do Paran
Centro (2009-2012) ................................................................................................................ 179
Quadro 23 Assiduidade de participao dos representantes das entidades pblicas nas
reunies do Frum de Desenvolvimento Territorial no perodo de 2009-2011 ..................... 185
Quadro 24 Assiduidade de participao dos representantes das entidades civis nas reunies
do Frum de Desenvolvimento Territorial no perodo de 2009-2011 .................................... 186
Quadro 25 Presena dos CMDRS nos municpios, profisso dos presidentes e periodicidade
das reunies ............................................................................................................................ 200
Quadro 26 Acompanhamento de obras da Caixa econmica Federal no Paran do Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrio Rurais, no perodo de 20052011........... ........................................................................................................................... ..211
Quadro 27 Projetos implantados no Territrio Paran Centro no perodo 2003-2010........215
Quadro 28 Investimentos por valor e percentual no Territrio e nmero e percentual de
projetos implementados no Territrio Paran Centro, perodo 2003-2010 ............................ 218
Quadro 29 Eixos prioritrios de investimentos: nmero e percentual de projetos e valor e
percentual investidos .............................................................................................................. 220
Quadro 30 Focos das aes na perspectiva do desenvolvimento agrcola, rural e
territorial..... ............................................................................................................................ 223
Quadro 31 Escala de abrangncia dos investimentos .......................................................... 223
Quadro 32 Situao das obras em maro de 2012 ............................................................... 224
Quadro 33 Referncias de modelo de unidades familiares: caractersticas e
aproximao............................................................................................................................ 247

Quadro 34 Presena e intensidade de presena dos modelos de agricultores familiares e

camponeses nos municpios do Territrio Paran Centro ...................................................... 250
Quadro 35 Direcionamento prioritrio dos investimentos em relao aos modelos de
unidades familiares ................................................................................................................. 259

LISTA DE ANEXOS

ANEXO 01 Roteiro de Pesquisa: Entrevista Oral Semi Estruturada...................................368

ANEXO 02 Listas de entrevistados perodo Maro 2011 a Maio 2012..............................370
ANEXO 03 Relao de participao em reunies do conselho Gestor 2010/2012.............380
ANEXO 04 Relao de participao em Oficinas de Qualificao do PTDRS Plano
Territorial de desenvolvimento Rural Sustentvel..................................................................380
ANEXO 05 Relao de participao em reunies do CEDRAF Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural e Agricultura familiar.......................................................................381

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 01

1 O TERRITRIO DO TERRITRIO PARAN CENTRO: CONCENTRAO DE

TERRAS, MANDONISMO E POBREZA ........................................................................... 13
1.1 A ocupao do Territrio Paran Centro e a organizao do espao produtivo:
origens da concentrao de terras e do poder.................................................................. 13
1.1.1 Formao da sociedade campeira: a raiz da concentrao de terras e do poder do
territrio........................................................................................................................... 17
1.1.2 Os ciclos econmicos no Paran Centro: a erva-mate, a suinocultura e a
explorao da madeira..................................................................................................... 22
1.1.3 Dcada de 1950: imigrao, reconcentrao das terras por meio do latifndio e
menosprezo da agricultura camponesa........................................................................... 30
1.2 UTOPIAS AGRRIAS E CONFLITOS NA LUTA PELA TERRA: MARCAS DA
HISTRIA DO TERRITRIO DO TERRITRIO PARAN CENTRO .............................. 36
1.2.1 A Colnia Thereza Cristina e a sua experincia de socialismo utpico ............... 37
1.2.2 Conflitos e desterritorializao dos ndios Kaingang ........................................ 40
1.2.3 Quilombolas da comunidade Invernada Paiol de Telha Fundo: um conflito
que permanece ................................................................................................................. 44
1.2.4 Grilagem e conflitos pela terra como fatos comuns na construo do territrio .. 47
1.3 O TERRITRIO PARAN CENTRO HOJE: TERRITRIO PARA O
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ........................................................................... 52
1.3.1 Diminuio da populao e concentrao fundiria ............................................. 52
1.3.2 A predominncia dos pequenos municpios no Territrio: uma economia de
servios e agropecuria .................................................................................................. 61
1.4 UM RURAL DIVERSO COM DIFERENAS E DESIGUALDADES ENTRE SEUS
OCUPANTES........................................................................................................................... 66
1.4.1 A caracterizao da agropecuria no Territrio Paran Centro.............................67
1.4.2 O crdito rural e ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Territrio:
como privilgio de poucos .............................................................................................. 72

1.5 TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E ASSENTAMENTOS DA

REFORMA AGRRIA COMO ELEMENTOS DA DIVERSIDADE ................................... 79
1.5.1 Terras Indgenas no Territrio Paran Centro a dependncia
institucionalizada............................................................................................................. 81
1.5.2 Faxinais no Territrio Paran Centro: povos em luta para manter seu territrio .. 82
1.5.3 Comunidades Quilombolas um conflito permanente no territrio .................... 83
1.5.4 Os assentamentos rurais como tentativa de redistribuio das terras no
Territrio............. ............................................................................................................ 84
1.6 DIMENSES DAS CONDIES DE VIDA DAS POPULAES NO TERRITRIO
PARAN CENTRO ................................................................................................................. 87
1.6.1 O ndice de Desenvolvimento Humano do Territrio Paran Centro ................... 87
1.6.2 Famlias pobres presentes, porm no visveis no Territrio ................................ 89
1.7 OUTROS ASPECTOS DA REALIDADE QUE INTERFEREM NA CONFIGURAO
DE UM TERRITRIO ............................................................................................................. 94

2 ANLISE POLTICA DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

DO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO ............................................ 101
2.1 A PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL ............... 101
2.1.1 Inspirao na Terceira Itlia, Projeto Leader ...................................................... 102
2.1.2 O nascimento da poltica atravs das contribuies de estudiosos e mediadores, e
no da demanda dos atores e das organizaes sociais e polticas .............................. 105
2.1.3 Da ideia de um Ministrio de Desenvolvimento Territorial formao da
Secretaria do Desenvolvimento Territorial SDT ................................................... 110
2.2
O PRONAT PROGRAMA DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE
TERRITRIOS RURAIS ...................................................................................................... 112
2.2.1 O desenvolvimento no contexto dos programas governamentais: o foco no
crescimento econmico mascarado com diversos adjetivos...................................... 116
2.2.2 Territrio como unidade de planejamento ou territrio como espao de relaes
de poder ......................................................................................................................... 121
2.2.3 Gesto social como eixo principal da Poltica de Desenvolvimento Territorial . 125
2.2.4 A participao dentro do Estado atravs dos planos de desenvolvimento .......... 127
2.2.5 Capital social e empoderamento ......................................................................... 130

2.2.6 A institucionalidade: enquanto espao da gesto social ..................................... 133

2.2.7 Sujeitos da poltica: camponeses ou agricultores familiares? ............................. 136
2.2.8 Agricultura familiar: entre as lgicas familiares de produo e a lgica de
mercado capitalista ........................................................................................................ 140
2.2.9 Atualizao do conceito de campons ............................................................. 144
2.3 A CULTURA POLTICA COMO FETICHE DA IGUALDADE SOCIAL E O
CLIENTELISMO COMO CENRIO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL ...................................................................................................................... 146
2.3.1 Coronelismo, mandonismo e clientelismo .......................................................... 148
2.3.2 O Territrio da Cidadania Paran Centro: um Territrio Conservador de
Poder....... ..................................................................................................................... 152

A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL RURAL E SEU DESDOBRAMENTO NA MATERIALIZAO DO

TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO .................................................. 155
3.1 A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL RURAL NO BRASIL E O NASCIMENTO DO TERRITRIO DA
CIDADANIA PARAN CENTRO ....................................................................................... 156
3.1.1 A EMATER e a induo de criao de regies e Territrios para o
desenvolvimento ........................................................................................................... 160
3.1.2 O nascimento do Territrio Paran Centro ......................................................... 162
3.2
GESTO SOCIAL: PARTICIPAO CONSTRANGIDA DOS ATORES NA
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO TERRITRIO DA
CIDADANIA PARAN CENTRO ....................................................................................... 173
3.2.1 O Frum de Desenvolvimento Territorial: composio e formao dos conselhos
e rgo gestores ............................................................................................................. 173
3.2.2 Participao dos atores no conselho e nas atividades do Territrio .................... 183
3.2.3 O papel das instituies no processo de desenvolvimento territorial do Territrio
da Cidadania Paran Centro ......................................................................................... 191

3.3 IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS PRIORIZADOS PELOS ATORES ATRAVS

DO PRONAT NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO ......................... 206

3.4 EIXOS PRIORITRIOS DE INVESTIMENTO ............................................................ 219

3.4.1 reas temticas priorizadas................................................................................. 221
3.4.2 Situao dos Investimentos ................................................................................. 224
3.4.3 Avaliao da situao dos investimentos pelos atores ........................................ 240
3.5 SUJEITOS BENEFICIRIOS DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL NO TERRITRIO PARAN CENTRO .................................................... 243
3.5.1 Metodologia e caracterizao dos sujeitos .......................................................... 244
3.5.2 Unidade familiar camponesa tradicional e sua predominncia no Territrio .... 249
3.5.3
Unidades de produo agrcola familiar modernizada/convencional e a
dependncia do pacote tecnolgico ............................................................................... 256
3.6 OLHAR DOS ATORES SOBRE A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO...................... 261
3.6.1 Conhecimento e expectativa da poltica por parte dos atores participantes do
processo ......................................................................................................................... 261
3.6.2 Percepo dos atores sobre os resultados da poltica de desenvolvimento
territorial ........................................................................................................................ 263
3.6.3 A avaliao negativa e a reprovao da DTR por parte da maioria dos atores ... 269
3.7 PONTOS CRTICOS QUE MARCAM A MATERIALIZAO DA POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN
CENTRO.................................................................................................................................275
3.7.1 Poltica constitutiva do tipo distributiva de carter consensual, com baixo grau de
conflito...........................................................................................................................275
3.7.2 Uma poltica nem descentralizada nem desconcentrada, com quebra de redes pela
burocracia e pela cultura poltica do mandonismo e do clientelismo ........................... 277
3.7.3 Uma poltica setorial rural voltada para o setor agrcola com escala de
abrangncia local voltada as unidades familiares modernizadas/convencionais j
inseridas ao mercado ..................................................................................................... 282
3.7.4 Participao constrangida ou outorgada em busca do consenso e do controle
social ............................................................................................................................. 283
3.7.5 A pobreza do Territrio que tem como culpado os camponeses tradicionais que
no se inserem ao mercado ........................................................................................... 286

4 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: O ESTADO

SEM ESTADO EM TERRITRIOS RURAIS ............................................................. 290
4.1 O TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO: ESPAO NORMATIVO DE
PLANEJAMENTO E DA EXPANSO DO CAPITALISMO PARA REGIES
DEPRIMIDAS ........................................................................................................................ 291
4.1.1 A poltica de desenvolvimento territorial rural e sua relao com os processos de
penetrao do capitalismo em seu estgio atual ............................................................ 297
4.1.1.1 Territrios como espaos homogneos na recepo de polticas ..................... 297
4.1.1.2 Territrios: espaos sem conflitos para o consenso e controle social .............. 302
4.1.1.3 DTR como poltica integradora de capitais polarizada em centros regionais e
sedes de municpios....................................................................................................... 307
4.2 O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL DENTRO DO PANORAMA
TERICO RURAL CONTEMPORNEO ........................................................................... 311
4.2.1 As teorias ps-modernas e as marcas da poltica do consenso ......................... 312
4.2.2 Polticas Rurais consideradas Ps-Modernas ................................................. 315
4.2.3 Nova Ruralidade: matriz da teoria do Desenvolvimento Territorial Rural ......... 316
4.2.4 O DTR dentro das caractersticas de uma teoria ps-moderna .......................... 325
4.2.5 O DTR e o no rompimento com o neoliberalismo ........................................... 328
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 343
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 348

INTRODUO

Problema investigado e relevncia para os estudos rurais

A Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural no Brasil completou, em 2013, uma

dcada. Quando foi implantada pelo MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio esta
poltica trouxe para a sociedade uma grande expectativa, em especial, para as organizaes de
agricultores familiares, para os assentados da reforma agrria, comunidades tradicionais,
movimentos sociais, pesquisadores, extensionistas rurais e outros segmentos ligados ao setor
rural e especialmente s unidades camponesas/ familiares.
O enfoque e as premissas da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural que
estavam sendo implementados incorporavam propostas que durante muito tempo estiveram na
agenda destas categorias sociais, tais como: desenvolvimento com equidade, desenvolvimento
humano, desenvolvimento sustentvel, participao social, eliminao da pobreza, apoio
reforma agrria, entre outros. Outro ponto que era a novidade nestes processos de
desenvolvimento rural foi a introduo da dimenso territorial como espao de materializao
de polticas pblicas.
Em maio de 2013 (aps 10 anos), o programa est materializado em 164 Territrios
Rurais organizados e espalhados em todos os Estados do pas, perfazendo um total de 2.500
municpios. No Estado do Paran este programa est presente em sete Territrios, perfazendo
um total de 133 municpios.
A partir de 2008, o Governo Federal criou o Programa Territrio ou Territrios da
Cidadania, tendo como objetivo geral a inteno de promover o desenvolvimento econmico
no meio rural e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel. O programa apresentava como objetivos especficos a
incluso produtiva das populaes pobres dos territrios; o planejamento e integrao de
polticas pblicas; a busca da universalizao de programas bsicos da cidadania e a
ampliao da participao social. A integrao de aes entre Governo Federal, Estados e
municpios eram os fundamentos para a construo dessa estratgia. Os territrios que
participam deste programa foram denominados de Territrios da Cidadania. (PORTAL DA
CIDADANIA, 2012).
O programa federal Territrios da Cidadania, em maio de 2013, tinha a
participao de 1.932 municpios, englobando 120 territrios. O Paran participa do programa
com quatro territrios: Cantuquiriguau, Paran Centro, Norte Pioneiro e Vale da Ribeira.

Neste trabalho, enfocamos a discusso sobre esta poltica pblica por meio da anlise
do Territrio Paran Centro, escolhido por apresentar situaes que o fazem ser considerado
como uma das regies mais pobres do Estado do Paran e que, de um modo geral, de acordo
com Plein (2012), sempre foi historicamente esquecida pelas instituies do Estado,
sobretudo, do ponto de vista dos investimentos em infraestrutura. Outra especificidade que
interferiu na escolha deste recorte a grande concentrao de unidades de agricultores
camponeses/familiares, apresentando uma diversidade muita rica de formas organizativas e
produtivas que se contrapem e se complementam no mesmo espao com a hegemonia
poltica e econmica de agricultores ligados ao agronegcio exportador.
O Territrio Paran Centro foi implantado em 2003 e em abril de 2009 foi
transformado em Territrio da Cidadania. O Territrio da Cidadania Paran Centro (Mapa
01), localiza-se no terceiro planalto paranaense, na regio central do Estado, abrangendo uma
rea de 15.045,50 Km . composto por 18 municpios: Altamira do Paran, Boa Ventura de
So Roque, Campina do Simo, Cndido de Abreu, Guarapuava, Iretama, Laranjal, Manoel
Ribas, Mato Rico, Nova Cantu, Nova Tebas, Palmital, Pitanga, Rio Branco do Iva, Roncador,
Rosrio do Iva, Santa Maria do Oeste e Turvo.
Este estudo tem como questo principal conhecer os processos resultantes da
implementao da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural no Brasil nos ltimos dez
anos, com base na anlise dos seus impactos no Territrio da Cidadania Paran Centro, no
Paran, no contexto das expectativas e participao dos diferentes segmentos sociais. E,
sobretudo, pretende tambm entender as transformaes das condies de vida da populao
local, tendo como base a articulao e realizao da poltica a partir do Territrio enquanto
unidade de planejamento.
O Objetivo geral deste estudo analisar: a implementao da Poltica de
Desenvolvimento Territorial Rural no Territrio da Cidadania Paran Centro, bem como
identificar os mecanismos de interveno e atuao participativa da populao local e debater
os sentidos desta poltica. Alm disso, buscamos especificamente: a) realizar uma leitura da
construo poltica da poltica pblica, no sentido de entender o territrio do Territrio da
Cidadania Paran Centro; b) conhecer a materializao da poltica de DTR e seus impactos no
Territrio; c) analisar o papel das instituies no processo de desenvolvimento territorial e; d)
conhecer os sujeitos beneficirios da poltica, como tambm analisar o direcionamento desta
em relao a eles; e) analisar teoricamente a poltica do DTR dentro do enfoque dos estudos
rurais contemporneos que incorporam como base de anlise as teoria ps-modernas e do
neodesenvolvimentismo.

MAPA 01 LOCALIZAO DO TERRITRIO PARAN CENTRO

Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

A pesquisa tem sua relevncia para os estudos rurais na medida que busca trazer
subsdios tericos/metodolgicos que possam contribuir na alimentao e ampliao do
debate em temas que frequentemente fazem parte das pautas das discusses como o caso do
desenvolvimento rural, agricultura camponesa/familiar, polticas pblicas. Nesse caso
especifico trazendo a anlise da temtica dos Territrios como foco das estratgias de
desenvolvimento rural.

Proposta terico-metodolgica de anlise

Como proposta terico-metodolgica de anlise da Poltica de Desenvolvimento

Territorial do Paran Centro, utilizaremos as concepes sugeridas por Romano (2009), que
enfoca o estudo poltico das polticas pblicas, e por Frey (2000), que instrumentaliza a
anlise dentro da perspectiva da policy analisis.
O ponto de partida do estudo tentar entender o carter do conceito de poltica
pblica. Para Polis (2006), poltica pblica a forma de efetivar direitos intervindo na
realidade social. Ela o principal instrumento utilizado para coordenar programas e aes
pblicas. Ela deve ser ainda o resultado de um compromisso pblico entre o Estado e a
sociedade, com o objetivo de modificar uma situao em uma rea especfica, promovendo a
igualdade. Toda poltica pblica, de alguma forma, penetra em um processo conflituoso de
alocao pblica de recursos e oportunidades entre os diferentes grupos sociais, com
interesses e preferncias diversos. De acordo com Romano (2009), apoiado em Subirats e
Gom1 (1998), esse conflito de alocao de recursos atravs de polticas pblicas age num
plano relativamente autnomo em relao s lgicas mercantis, familiares e associativocomunitrias; relativamente autnomo porque, por um lado, as polticas pblicas implicam
opes feitas pelos governos, enraizadas em valores, paradigmas e ideias que no so
necessariamente produto de uma dessas esferas e lgicas em particular. Ao mesmo tempo,
essas opes se conformam num marco institucional estatal especfico, resultante de conflitos
polticos anteriores, conflitos inclusive desenvolvidos em torno das prprias polticas pblicas
(ROMANO, 2009).
Uma razo central do conflito se deve ao fato de as polticas pblicas apresentarem
oportunidades e limites diferenciados no processo de alocao de recursos, no que diz respeito
1

SUBIRATS, J. ; GOM, R. Polticas Pblicas hacia la renovacin del instrumental de analises. In: GOM,
R.; SUBIRATS, J.(Coord.) Polticas Pblicas en Espaa contenidos, redes de actores y niveles de
gobierno. Barcelona: Editora Ariel, 1998.

aos diversos atores da sociedade. Para Romano (2009), esses atores, com estratgias,
capacidades

poder

de

negociaes

tambm

diferentes,

interagem

poltica

conflituosamente, visando influenciar o resultado decisrio, sobretudo, mas no

exclusivamente, atravs dos seus representantes no campo poltico. As polticas pblicas
trasladam a arena da deciso coletiva, de forma mais ou menos explcita, tanto em relao s
concepes quanto s referentes normativas e interesses em conflito.
Para Romano (2009), tentar compreender esse processo conflituoso e relativamente
autnomo de alocao pblica de recursos implica: a) ampliar a anlise das polticas pblicas
como anlise do Estado em ao; b) perguntar sobre o que os governos, em suas interaes
polticas com os atores da sociedade civil e do mercado escolhem fazer ou deixar de fazer, por
que fazem, como fazem, que diferena suas escolhas fazem, e quem se beneficia com esse
fazer; c) questionar sobre o emaranhado institucional onde o processo opera, entendendo-o
como um espao social no qual se concentra um grande nmero de padres de
comportamento coletivo; d) interrogar sobre como e em que grau a distribuio de poder nas
unidades do Estado e da sociedade distorcem-se em poder burocrtico, o qual, ao surgir,
interfere na consecuo dos objetivos de governo inicialmente estabelecidos; e) discutir
acerca da luta das principais foras sociais para impor um projeto de direo ideolgica ao
Estado e sociedade; f) indagar sobre os atores envolvidos nos processos governamentais ou
no de alocao pblica, suas preferncias, recursos, estratgias, a intermediao dos seus
interesses, as relaes pessoais e institucionais que se estabelecem, a interpenetrao de
interesses privados e pblicos e a cooperao e/ou conflito resultante; g) compreender as
relaes escalares do papel e dos interesses dos agentes privados e do governo.
A viso poltica das polticas pblicas confere uma importncia marcante aos
processos econmicos, sociais e polticos de uma sociedade e ao mesmo tempo um valor
heurstico significativo, em termos analticos. As polticas pblicas se constituem
verdadeiramente no dispositivo de governo por excelncia, na relao com a sociedade e o
mercado. Em sua funo estratgica, as polticas pblicas: a) definem os parmetros e as
modalidades de interao entre o pblico e o privado; b) permitem visualizar o nvel de
autonomia de uma ao pblica; c) definem quais so os assuntos que alcanam o status de
interesse pblico, para que sejam includos na agenda de governo. Em sua condio
institucional, as polticas pblicas: a) expressam a particular configurao das estruturas,
funes e procedimentos que regem o Estado e as organizaes pblicas; b) revelam a
particular dinmica conflituosa na qual se desenvolve a ao pblica (ROMANO, 2009).

Em sua relao com as estruturas polticas e com as foras sociais, as polticas

pblicas: a) do conta de um grau determinado de conflito na sociedade; b) expressam uma
particular mobilidade das foras polticas; c) manifestam uma dinmica especfica de
incorporao ou excluso poltica, econmica e social; d) revelam e especificam as
orientaes de um projeto de direo poltica do Estado e da sociedade que se governa, e de
um projeto de direo ideolgica sobre como se deve modelar o Estado, para que interaja com
o conjunto dos atores da sociedade civil, e tambm com o mercado (TORRES, 1998 2, apud
ROMANO, 2009).
Segundo Frey (2000), a policy analysis contm o potencial analtico de superar
uma abordagem isolada das polticas pblicas centrada na dimenso institucional ("polity) ou
na dimenso poltico-processual, ao deixar confluir a dimenso material da poltica (isto ,
fins, impactos, etc.) com as dimenses institucional e poltico-processual.
Tanto para facilitar a compreenso de polticas pblicas, quanto para a estruturao
do processo de pesquisa, visando realizar o estudo da Poltica de Desenvolvimento Territorial
no Territrio Paran Centro, utilizamos primeiramente, os conceitos componentes da policy
analysis, os quais diferencia trs dimenses da poltica. Para a ilustrao dessas dimenses
tem-se adotado nas cincias polticas o emprego dos conceitos em ingls de polity, para
denominar as instituies polticas;

politics, para os processos polticos; e, por fim,

policy, para os contedos da poltica.

A dimenso institucional (polity) se refere ordem do sistema poltico delineada pelo
sistema jurdico e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo, funcionando, na
maioria dos casos, como varivel independente, condicionando modificaes nas dimenses
da poltica.
No quadro da dimenso processual (politics), tem-se em vista o processo poltico,
frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos aos
contedos e s decises de distribuio. Na maioria dos casos, funciona como varivel
dependente da dimenso polity (dimenso institucional), sofrendo influncia de alteraes
institucionais, e como varivel independente da dimenso policy.
A dimenso material (policy) refere-se aos contedos concretos, isto ,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das
decises polticas (ou seja, fins, impactos etc.). uma varivel dependente, podendo sofrer
alteraes contnuas. Frey (2000) enfatiza que essa diferenciao terica de aspectos
2

TORRES, P.M.; El retorno a la poltica: La gubernamentalizacion del gobierno. Bogot: Tecer Mundo, 1998.

peculiares da poltica fornece categorias que podem se evidenciar proveitosas na estruturao

de projetos de pesquisa. Todavia, no se deve deixar de reparar que, na realidade poltica,
essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente.
Para realizar a anlise da Poltica do Desenvolvimento Territorial DTR, se
apropriamos e adaptamos a metodologia proposta de policy analysis formulada por Frey
(2000), em suas trs dimenses e construmos o seguinte contedo analtico apresentado
no Quadro 01.

Dimenso

Objeto de estudo

Contedo analtico
proposto para analisar o
DTR
- Antecedentes polticos
administrativos da proposta.

Polity

Politics

Policy

Refere-se implantao,
localizao e organizao da
poltica dentro do sistema
poltico, e estrutura polticoinstitucional
do
sistema
poltico e administrativo.

- Inspirao terica e prtica da

proposta.

Refere-se
poltico.

- Objetivo geral e especfico da

proposta.

ao

processo

Regras e direcionamentos que

iro modelar a deciso e a
implementao da poltica.
Refere-se
aos contedos
concretos e configurao do
programa
poltico,
aos
contedos
tcnicos
e
materiais.

- Justificativas polticas para

implantao.
- Localizao administrativa e
estrutura institucional poltica e
administrativa.

Contedo
fundamentais.

conceitos

- Sujeitos objetos da poltica.

- Diretrizes e estratgias de
implementao.
- Metas e resultados esperados
- Instrumentos de gesto e
acompanhamento.

QUADRO 01 ESTRUTURA ANALTICA DE POLICY ANALYSIS

FONTE: Frey (2000). Adaptao: Favaro (2011).

Outro componente importante na anlise de uma poltica pblica a policy arena.

Segundo Frey (2000), a concepo da policy arena foi originalmente introduzida no debate
cientfico por Lowi (1992). Frey (1999) aponta que ela parte do pressuposto de que as reaes
e expectativas das pessoas afetadas por medidas polticas tm um efeito antecipativo para o
processo poltico de deciso e de implementao.

Os custos e ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivos para
a configurao do processo poltico. O modelo da policy arena refere-se, portanto, aos
processos de conflito e de consenso dentro das diversas reas de poltica, os quais podem ser
distinguidos de acordo com seu carter distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo.
Essas quatro formas de poltica podem tambm ser caracterizadas, no tocante forma e aos
efeitos dos meios de implementao aplicados, aos contedos das polticas e, finalmente, na
resoluo de conflitos polticos.
As polticas distributivas so caracterizadas por um baixo grau de conflito dos
processos polticos, visto que polticas de carter distributivo s parecem distribuir vantagens
e no acarretam custos. Em geral, polticas distributivas beneficiam um grande nmero de
destinatrios, todavia em escala relativamente pequena potenciais opositores costumam ser
includos na distribuio de servios e benefcios. Como exemplos desse tipo de poltica
executados no Brasil podemos citar: a Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida, Programa
Leite das Crianas entre outros.
As polticas redistributivas, ao contrrio, so orientadas para o conflito. O objetivo
o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros, direitos ou outros valores entre
camadas sociais e grupos da sociedade. Frey (2000) aponta que o processo poltico que visa
uma redistribuio costuma ser polarizado e repleto de conflitos. Um exemplo tpico de
poltica redistributiva a poltica de reforma agrria e a poltica de cotas raciais para ingresso
nas universidades.
As polticas regulatrias trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os
efeitos referentes aos custos e benefcios no so determinveis de antemo, dependem da
configurao concreta das polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos de forma igual
e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade, do mesmo modo como as polticas
tambm podem atender aos interesses particulares e restritos. Os processos de conflito, de
consenso e de coalizo podem se modificar conforme a configurao especfica das polticas.
Salrio mnimo, preos mnimos de produtos agrcolas fazem parte da configurao desse tipo
de poltica.
E as polticas constitutivas ou polticas estruturadoras determinam as regras do
jogo e, com isso, a estrutura dos processos e conflitos polticos, isto , as condies gerais sob
as quais vm sendo negociadas as polticas distributivas, redistributivas e regulatrias.
Para o estudo da Poltica de Desenvolvimento Territorial do Paran Centro,
consideramos importante incorporar as concepes da policy network, as quais, conforme
Frey (2000), analisam as interaes das diferentes instituies, grupos e sociedade na gnese e

na implementao de uma determinada poltica pblica. A anlise da rede de atores que se

forma em torno de polticas especficas, segundo Romano (2009), de grande importncia,
sobretudo para se verificar os processos de conflito e de coalizo, como tambm as diversas
interaes entre os atores.
Os conceitos apresentados acima, nos serviram de ferramentas metodolgicas na
busca

do entendimento de como o DTR se configura dentro do processo de acumulao

capitalista materializada em uma poltica pblica de desenvolvimento.

Procedimentos metodolgicos
A pesquisa tem um recorte temporal no perodo de 2003 a 2011 e fundamentada
nos princpios tericos da metodologia de pesquisa qualitativa. Conforme Minayo (1994,
p.21), esta metodologia se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no
pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos,
aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das
relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de
variveis.
Pautados em mtodo qualitativo, procuramos conseguir o mximo possvel de
amplitude e profundidade com nossos dados, que foram coletados a partir de combinaes das
tcnicas de entrevista oral semiestruturada, observao direta sistemtica e anlise
documental.
A entrevista oral semiestruturada foi o instrumento bsico utilizado (anexo 1) e foi
aplicada a 127 atores (anexo 2) que participam direta ou indiretamente da Poltica de
Desenvolvimento Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro. Partimos de algumas
questes pr-determinadas, fundamentados em Trivios (1994). Nesse sentido, no foram
utilizados questionrios ou roteiros formais, mas apenas algumas questes (pontos principais)
que funcionaram como um roteiro flexvel.
A observao direta sistemtica, em combinao com as demais tcnicas de coletas
de dados, foi utilizada para obter informaes sobre caracteres ou propriedades da situao
estudada, detalhes das aes constatadas, histrias e fatos recorrentes, conforme sugere
Bruyne et al (1991, p. 214).
Esta tcnica foi utilizada no acompanhamento de 12 reunies do Frum de
Desenvolvimento Territorial 2010/2012 (anexo 3), em 6 oficinas para a qualificao do
PTDRS (Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel) e em 7 reunies do
CEDRAF (Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar), conforme

10

demonstra o anexo quatro. Ela tambm foi utilizada para acompanhar os investimentos
priorizados pelos atores do Territrio, no sentido de entender o significado daquele
investimento para os sujeitos.
Na inteno de enriquecer e completar as informaes obtidas com as duas tcnicas
anteriores, utilizamos a tcnica de anlise documental (atas, documentos oficiais) para obter
dados complementares e secundrios, mas que tiveram grande importncia para a anlise.
Para organizar e realizar as interpretaes das falas dos atores utilizou-se como
suporte metodolgico a perspectiva de anlise do discurso que, de acordo com Fernandes
(2008), implica em interpretar os sujeitos falando, tendo a produo de sentidos como parte
integrante de suas atividades sociais. A proposta de utilizar essa perspectiva se deu com base
em Orlandi (2010), para quem a anlise do discurso a construo de um dispositivo de
interpretao que tem como caracterstica colocar o dito em relao ao no dito, comparar o
que o sujeito diz em um lugar com o que dito em outro lugar, ou seja, estabelecer paralelos
entre o que dito de um modo com o que dito de outro. Procura-se ouvir naquilo que o
sujeito diz aquilo que ele no diz, mas que constitui o sentido de suas palavras.
Para efeito de entendimento, utilizaremos territrio, em minsculo, quando nos
referirmos ao conceito de territrio no mbito da cincia geogrfica, proposto por Raffestin
(1993; 1987). Este entendido como espao modificado pelos atores que revela relaes de
poder e objetivado por relaes sociais, concreta e abstratamente, de poder e dominao,
implicando na cristalizao de uma territorialidade ou de territorialidades no espao a partir
das diferentes atividades cotidianas. O uso do Territrio, em maisculo, se dar quando nos
referirmos ao espao de planejamento de polticas pblicas e aqui, em especial, da Poltica de
Desenvolvimento Territorial Rural DTR.

Proposta do desenvolvimento do texto

Esta tese est dividida em quatro captulos.
O captulo 1 tem o ttulo O territrio do Territrio Paran Centro: concentrao de
terras, mandonismo e pobreza. Tem como proposta apresentar uma viso panormica do
territrio do Territrio Paran nos aspectos histricos, econmicos, sociais e fsicos,
condies imprescindveis para o estudo e entendimento de polticas com abordagens
territoriais, conforme aponta Saquet (2010). Na primeira parte analisamos o aspecto histrico
da ocupao e organizao do espao produtivo e social do territrio. Na segunda
parte discutimos as utopias, conflitos, lutas e resistncias que marcam a histria dos habitantes
pela posse/ocupao da terra que sempre foram esquecidos e negados pela classe

11

poltica/administrativa do Territrio. Na terceira, quarta e quinta parte apresentamos um

panorama

atual

do Territrio

em

relao

dinmica

populacional,

econmica,

social, e produtiva, onde as diferenas entre os diversos grupos sociais esto muito presentes e
visveis,

configurando

uma

enorme

diversidade. Na

sexta

parte

analisamos

algumas dimenses das condies de vida da populao, onde revela um alto ndice de
pobres, evidenciando os reflexos da contradio de um Territrio construdo historicamente
base das grandes propriedades da terra e de um Estado que institucionaliza o conformismo
poltico atravs da estatizao do clientelismo. Na stima e ltima parte apresentamos dados
gerais relativos aos aspectos fsicos (clima, solo e declividade) e da sua organizao poltica e
administrativa denotando uma enorme heterogeneidade na composio dos municpios do
Territrio.
No segundo captulo, apresentamos uma anlise poltica da Poltica de
Desenvolvimento Territorial, quando, num primeiro momento, recuperamos os preceitos
tericos e metodolgicos que originaram a poltica e tambm descrevemos sua implantao
no Brasil atravs do PRONAT Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios
Rurais. Num segundo momento, discutimos teoricamente os principais eixos que norteiam a
proposta de desenvolvimento territorial: desenvolvimento no contexto dos programas
governamentais, territrio como unidade de planejamento, gesto e participao social, capital
social e empoderamento, institucionalidade, sujeitos da poltica. Para encerrar, refletimos
sobre a cultura poltica como fetiche da igualdade social e o clientelismo como cenrio da
poltica.
No

terceiro

captulo,

apresentamos

institucionalizao

da

Poltica

de

Desenvolvimento Territorial Rural e seu desdobramento e materializao no Territrio da

Cidadania Paran Centro. Comeamos apresentando dados gerais que configuram a
implementao do programa no Brasil e no Paran e tambm realizamos uma descrio dos
fatos que marcaram o surgimento do Territrio Paran Centro. Em seguida, analisamos a
gesto social da poltica, tendo como foco tanto os espaos de materializao, como tambm a
participao dos atores e instituies nesses espaos. Seguimos com a discusso sobre os
investimentos priorizados pelos atores, abordando a situao e o uso destes, includos seus
impactos no Territrio; na quarta parte, apresentamos uma caracterizao dos sujeitos
prioritrios da poltica e a sua relao com os investimentos. Na sequncia, discutimos o olhar
dos sujeitos sobre a materializao da poltica no Territrio Paran Centro. No sexto item,
feita uma sntese crtica dos resultados relacionados com os principais pontos que embasam a
poltica.

12

No quarto e ltimo captulo, analisamos e refletimos teoricamente as orientaes e

direes polticas e ideolgicas da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural em sua
relao com o Estado e com a sociedade. Tambm procuramos compreender o papel e o
interesse do Estado e dos agentes privados em uma relao escalar, dentro do contexto desta
poltica. O captulo est divido em duas sees: na primeira, procuramos trazer a concepo
de territrio utilizada pelo Estado, enquanto instrumento de planejamento, bem como analisar
suas relaes com os estgios atuais de penetrao do capitalismo (homogenizao,
hegemonia,integrao e polarizao). Na segunda seo, contextualizamos o DTR dentro das
perspectivas tericas do panorama rural contemporneo, enfocando o estudo da poltica sob a
tica das teorias ps-modernas a partir de uma breve discusso sobre essas teorias e suas
relaes com o DTR. Por ltimo, faremos uma anlise do DTR observando suas ligaes com
os governos neodesenvolvimentista e as polticas neoliberais.

13

1 O TERRITRIO DO TERRITRIO PARAN CENTRO: CONCENTRAO DE

TERRAS, MANDONISMO E POBREZA
Este captulo tem como proposta apresentar uma viso panormica do territrio Paran
Centro composto de 18 municpios onde vai ser materializado a poltica de Desenvolvimento
Territorial Rural. Abordaremos os aspectos histricos, econmicos, sociais e fsicos,
condies estas imprescindveis para o estudo e o entendimento de polticas com abordagens
territoriais, conforme aponta Saquet (2010).
No decorrer do texto faremos uma anlise sobre os fatos/dados/conflitos que marcam a
territorializao do territrio, territrio este que teve sempre uma histria negada, escondida
e esquecida, um territrio economicamente votada para a escala externa baseado na
concentrao de terras e consequentemente e de poder. Um territrio rico e com uma
fantstica diversidade de povos e culturas, porm tambm negados e esquecidos pelo poder
poltico atravs das polticas pblicas.
O captulo est dividido em oito subcaptulos, sendo que no primeiro analisaremos o
aspecto histrico da ocupao e organizao do espao produtivo e social do territrio. No
segundo discutimos as utopias, conflitos, lutas e resistncias que marcam a histria dos
habitantes pela posse/ocupao da terra. No terceiro ponto abordado um panorama atual do
territrio em relao dinmica populacional, econmica e social. No quarto e quinto
subcaptulo apresentado um panorama produtivo e social do espao rural do Territrio
Paran Centro, enfatizando as diferenas entre os diversos grupos sociais que configuram a
diversidade da realidade do territrio. No sexto subcaptulo , analisamos as dimenses das
condies de vida da populao, com nfase no ndice de desenvolvimento humano e na
pobreza. No stimo discutimos as caractersticas fsicas e ambientais que configuram a
heterogeneidade do territrio. O captulo encerrado com a configurao dos aspectos em
relao a organizao poltica e administrativa da unidade de planejamento da Poltica de
Desenvolvimento Territorial Rural.

1.1 A OCUPAO DO TERRITRIO PARAN CENTRO E A ORGANIZAO DO

ESPAO PRODUTIVO: ORIGENS DA CONCENTRAO DE TERRAS E DO
PODER
A organizao dos espaos originados segundo a lgica da dependncia colonial,
como o caso do Brasil, de acordo com Silva (2002), est calcada na explorao de recursos
naturais e em objetivos geopolticos, ambos interdependentes, j que ao assegurar a posse de

14

territrios em disputa por vrios pases colonizadores, garantem-se tambm as condies de

explorao de suas riquezas naturais. A autora ressalta que a crescente ocupao do territrio
brasileiro, durante o perodo colonial, foi movida pelo incremento das atividades econmicas
geradas a partir das necessidades e da satisfao do mercado externo. Aos espaos onde
ocorria a explorao de produtos interessantes formao da renda colonial para a metrpole
portuguesa, agregavam-se espaos marginais caracterizados por desenvolverem economias
subsidirias que funcionavam como sustentculo da economia principal. Tal processo de
ocupao e distribuio populacional no territrio paranaense teve ntima relao com a
distribuio dos recursos naturais e seus momentos de valorizao. A ocupao da regio de
Guarapuava e a organizao desse espao produtivo a expresso geogrfica da expanso da
estrutura econmica dependente e exportadora, que se apropria tanto dos recursos naturais
como do trabalho da populao local a fim de atender os interesses do mercado que integra
(SILVA, 2002, p.11).
O recorte territorial Paran Centro tem sua origem no municpio de Guarapuava e
faz parte da regio do Paran denominada pela historiografia como Paran Tradicional. De
acordo com Wachovicz (2000), esta a regio do ouro de lavagem, do tropeirismo, da ervamate e da madeira. Antes de sua emancipao poltica em 1871, como conta Abreu (1986), o
municpio de Guarapuava compreendia o territrio entre os rios Iguau, Paran e Iva. Alm
destes ltimos, os territrios dos atuais municpios de Grandes Rios, Cndido de Abreu e uma
parte de Reserva depois tambm foram integrados e deram origem a outros municpios que
hoje pertencem ao Territrio Paran Centro. Os Municpios que foram emancipados deste
ncleo so: Cndido de Abreu, Rosrio do Iva e Rio Branco do Iva (Mapa 02).

15

MAPA 02 DINMICA EMANCIPATRIA DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO PARAN CENTRO

Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

16

Aps a emancipao de Guarapuava do municpio de Castro, em 1871, o primeiro

municpio o que se configura atualmente como Territrio Paran Centro a se emancipar
foi Pitanga, em 1943, que diretamente, originou outros seis municpios: Manoel Ribas,
Palmital, Nova Tebas, Mato Rico, Santa Maria do Oeste e Boa Ventura do So Roque e,
indiretamente, originou mais outros cinco municpios: Roncador, Iretama, Altamira do
Paran, Nova Cantu e Laranjal. Guarapuava originou mais tarde tambm mais dois
municpios: Turvo e Campina do Simo.
Municpio
Guarapuava
Pitanga
Cndido de Abreu
Manoel Ribas
Roncador
Iretama
Palmital
Altamira do Paran
Nova Cantu
Turvo
Nova Tebas
Rosrio do Iva
Mato Rico
Laranjal
Santa Maria do Oeste
Rio Branco do Iva
Campina do Simo
Boa Ventura do So Roque

Data de Emancipao
1871
1943
1955
1956
1960
1961
1961
1963
1964
1982
1987
1989
1991
1991
1993
1995
1995

Municpio de Origem
Castro
Guarapuava
Reserva
Pitanga
Campo Mouro
Campo Mouro
Pitanga
Palmital
Roncador
Guarapuava
Pitanga
Grandes Rios
Pitanga
Palmital
Pitanga
Rosrio do Iva e Grandes Rios
Guarapuava

1995

Pitanga

QUADRO 02 MUNICPIOS ATUAIS DO TERRITRIO PARAN CENTRO, COM DATA DE

EMANCIPAO E MUNICPIO DE ORIGEM
Organizao: Favaro (2011).

No subcaptulo a seguir, apresentaremos, de forma panormica, o contexto histrico

e econmico do surgimento do territrio do Territrio da Cidadania Paran Centro.
Iniciaremos a apresentao com dados histricos da formao do territrio, em
seguida, analisaremos os ciclos econmicos que marcaram o territrio, que foi iniciado pelo
ciclo da erva-mate, seguido pelo ciclo das safras de porcos e encerrado com o ciclo da
madeira. Para finalizar este subcaptulo, discutiremos a dcada de 1950, marcada pela
chegada dos imigrantes e pela modernizao da agricultura, que configurou o contexto
histrico e a reconcentrao de terras presente atualmente no Territrio da Cidadania Paran
Centro.

17

1.1.1 Formao da sociedade campeira: a raiz da concentrao de terras e do poder do

territrio
Para Abreu (1986), historicamente, o primeiro marco a ser considerado em relao
ocupao da regio de Guarapuava foi o risco de perda do territrio, ameaado pelos
espanhis com a anulao do Tratado de Madrid3, quando Portugal e Espanha voltaram a
discutir suas fronteiras na Amrica. Este fato fez do perodo de 1761-77 uma poca de
grandes tenses para os dois pases. Para a autora, foi nesse nterim (1765) que Portugal
ordenou que expedissem bandeiras de reconhecimento e ocupao dos vales do Iguau (Rio
Grande do Registro), do Iva, do Piquiri e dos sertes do Tibagi, nome pelo qual era
conhecida a bacia oriental do Rio Paran, at encontrar a serra de Apucarana.
Para cumprir essas determinaes, o governo de Portugal enviou a Paranagu Afonso
Botelho de Sampaio e Souza, com instrues de organizar as bandeiras que deveriam marchar
para o Oeste. Foi de uma dessas bandeiras a comandada pelo capito Antonio da Silveira
Peixoto que fez parte o tenente Cndido Xavier de Almeida, o descobridor dos Campos
de Guarapuava (9 de setembro de 1770). A regio permaneceu abandonada at a vinda de D.
Joo (1808), quando ento se tomaram providncias para sua ocupao. No processo de
fixao do homem em terras guarapuavanas implicaram fatores vinculados no s poltica,
mas tambm economia. Essa ocupao, assim como em outras partes do territrio brasileiro,
esteve ligada explorao das riquezas naturais, agricultura de autoconsumo e criao de
gado, alm de tambm ter carter de defesa do solo contra os espanhis. O Prncipe Regente
D. Joo, ao expedir a Carta Rgia de 1 de abril de 1809, endereada ao capito general de
So Paulo, determinava o aproveitamento das riquezas naturais da regio, a catequese dos
ndios, o estabelecimento de comunicao com o sul, por onde subiriam os muares que l se
criavam em grande escala e o povoamento das fronteiras com o Paraguai (ABREU, 1986).
Para esse fim, criou-se em So Paulo a Junta Real da Expedio e Conquista de
Guarapuava, que convocou povoadores voluntrios e organizou em Curitiba um batalho
de milicianos. O comando Real da Expedio Colonizadora dos Campos de Guarapuava foi
entregue ao tenente-coronel Diogo Pinto de Azevedo Portuga1 e o posto de subcomandante
foi ocupado pelo tenente Antonio da Rocha Loures. Como missionrio encarregado da
catequese, nomeou-se o padre Francisco das Chagas Lima. Com trezentas pessoas, entre
soldados, colonos e escravos, a expedio seguiu picada aberta pelo guarda-mor Francisco
3

O Tratado de Madrid foi firmado na capital espanhola entre D. Joo V de Portugal e D. Fernando VI de
Espanha, a 13 de Janeiro de 1750, para definir os limites entre as respectivas colnias sul-americanas
(WACHOWICZ, 2002).

18

Martins Lustosa, e em 17 de junho de 1810, saiu prxima s cabeceiras de um rio que se

denominou Coutinho. Como forma de defesa do territrio, o comandante ergueu o forte
Atalaia, onde se construram as primeiras casas para abrigar as tropas e as famlias que
chegavam. Administrativa e judicialmente a nova povoao passou a pertencer Castro (PR).
Os conflitos com os ndios neste perodo foram constantes.
A mesma Carta Rgia de 01 de abril de 1809, que determinou a ocupao definitiva
dos Campos de Guarapuava atravs das sesmarias, igualmente definiu a repartio dos
terrenos devolutos em pequenas pores aos povoadores pobres. As primeiras concesses
foram feitas s pessoas que acompanharam a expedio colonizadora, bem como para
fazendeiros dos Campos Gerais que haviam colaborado com ela (com cargueiros, animais,
bois de corte, etc.). A doao de sesmarias era feita a quem pudesse cultiv-la, e para isso era
preciso possuir escravos. Em pesquisa realizada por Abreu (1986, p.42), relata-se que os
dados no confirmam que em Guarapuava fosse observado esse pormenor: a terra, tudo
indica, constituiu apenas objeto de doao ou de mera ocupao.
De acordo com a lei estabelecida pela Coroa Portuguesa, o tamanho de uma sesmaria
seria de uma lgua de testada por trs de comprimento ou cinco mil e quatrocentos alqueires
de terra. Outras medidas consistiam numa superfcie de uma lgua e meia em quadra, o
equivalente a quatro mil e cinquenta alqueires4 de terra. As sesmarias distribudas em terras
guarapuavanas deveriam seguir estas medidas (ABREU, 1986).
Gomes (2009) ressalta que as sesmarias s eram concedidas queles que podiam
comprovar que tinham condies de lavrar ou criar na terra, ou seja, aos que j se
estabelecessem com este objetivo. Porm, o direito de dispor das terras do reino era delegado
somente aos que tinham posses. Os escravos que vieram junto com a expedio, por sua vez,
no vieram impulsionados por suas vontades prprias, mas pela ambio de fazendeiros que
visavam garantir mais terras, sem no entanto abdicarem da vida nos grandes centros
econmicos em que residiam. Para a autora, h, portanto, na raiz da concentrao de terras
da regio de Guarapuava, a desigualdade de poderes instituda j na poca do Imprio
(p.111). A concesso de sesmarias foi suspensa pela Resoluo de 17 de julho de 1822. As
terras passaram ento a serem adquiridas atravs das posses ou ocupao, estabelecendo-se
latifndios maiores que os formados pelas sesmarias.
Para Vecchia (2000), o ano de 1846 pode ser tomado como a data que assinala o
limite mximo que chegou a sociedade paranaense tradicional, na sua expanso originada na
4

Alqueire: unidade de medida de superfcie agrria equivalente no sul do Brasil a 2,42 hectares ou seja 24.200
metros quadrados.

19

rea Paranagu/Curitiba, a partir dos meados do sculo XVII. Foi durante esse sculo que a
rea do litoral e do planalto curitibano acabou sendo povoada, mas no sculo XVIII ultimou a
ocupao dos campos gerais e, no sculo XIX expandiu-se para os campos de Guarapuava e
Palmas. Este sculo, portanto, representou a penetrao para o interior, com a expanso dos
fazendeiros de gado sobre a totalidade dos campos do Paran, solidificando a manuteno da
grande famlia patriarcal, escravocrata e latifundiria.
A Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, regulamentada pelo Decreto n 1318, de 30
de janeiro de 1854, chamada de Lei de Terras e Colonizao determinou a privatizao das
terras que gerou uma expropriao em massa de agricultores, cujos efeitos acarretaram
problemas futuros para a economia e organizao social do Brasil. A abordagem mais
importante da lei foi a distino das terras pertencentes ao Estado, denominadas como
devolutas5, como tambm a representao do marco inicial de legitimao das propriedades,
que passaram a adquirir expresso de preos. Isto porque, somente a posse ou a simples
ocupao da terra, no garantiam a sua validade jurdica. Para legaliz-la tornou-se necessrio
atribu-la um valor monetrio, ditado pelo mercado. A estrutura fundiria da regio de
Guarapuava obedeceu s determinaes da Carta Rgia e Lei n 601, de 1850, que ps fim
ao regime de terras anteriormente adotado e estabeleceu que as terras devolutas ficassem
sujeitas ao processo de medio e legitimao para venda particulares (ABREU, 1986).
Para Silva (2002), a expanso da sociedade campeira formada pela populao que se
dedicava ao comercio e transporte de gado, para o terceiro planalto paranaense atravs do
sistema de sesmarias deu origem s propriedades da regio, instituindo grandes latifndios.
As posses iniciais foram ratificadas pela Lei n 601, de 1850, que estabelecia o registro
obrigatrio das terras possudas. O registro das propriedades na regio de Guarapuava, que
no possua rgo pblico competente para realiz-lo, deu-se pela ao da Igreja Catlica.
Abreu (1986) relata que o sistema conhecido como Registro do Vigrio dava poderes aos
vigrios responsveis pela parquia para agir conforme os agentes de governo. Os vigrios
eram os responsveis pelas escrituras dos livros de registro, que eram por eles abertos,
numerados, rubricados e encerrados.
Silva (2002) enfatiza que a organizao espacial da sociedade campeira, de origem
luso-brasileira, era mantida pelo patriarcalismo e pelos casamentos interfamiliares, ou seja,
por condutas sociais e modos de vida especficos que ajudavam na manuteno da grande
propriedade. Para a autora, um importante fator que deve ser destacado para a compreenso
5

Terra de Volutas: so terrenos pblicos, ou seja, propriedades pblicas que nunca pertenceram a um particular,
mesmo estando ocupadas (OLIVEIRA, 1987).

20

da construo da cultura local desse perodo, era o isolamento da sociedade que habitava os
Campos de Guarapuava em relao a outras cidades e s sedes de poder do governo. No
existiam, at meados do sculo XX, estradas e ferrovias que facilitassem a comunicao e o
intercmbio com outras populaes e com outra economia que no fosse aquela caracterizada
pelas picadas, pelos trajetos das tropas de mula e pelos contatos com os grupos indgenas. Os
fazendeiros, sempre envolvidos em conflitos com os grupos nativos da regio, criaram na
grande fazenda uma economia autossuficiente, bem como mecanismos de proteo que
garantiam a sobrevivncia de seus estabelecimentos e a hegemonia de sua cultura em relao
aos grupos indgenas.
Silva (2002), apoiado nos estudos de Abreu (1968) em relao formao da
sociedade campeira, aponta a origem da dependncia e do clientelismo dos agregados e
escravos em relao aos fazendeiros.
A casa da grande fazenda era a morada principal do fazendeiro, embora possusse
tambm uma casa na cidade. Era na fazenda que se estabelecia sua vida cotidiana,
rodeado de pees, que eram seus agregados e escravos. Estabelecia-se uma
interdependncia, na qual os agregados garantiam a legitimao e proteo da posse
das terras dos fazendeiros, os quais lhes beneficiavam com o uso das terras que no
tinham posse, possibilitando sua existncia. Essas relaes de interdependncia no
eram criadas e mantidas nas trocas monetrias, mesmo porque o capital circulante
era pequeno, mas em trocas de favores, fidelidade e lealdade (SILVA, 2002 p.04,
grifo nosso).

De acordo com Silva (2002), em meados do sculo XIX, foi inaugurado um novo
caminho que consolidou a insero de Guarapuava na atividade tropeira. Com a abertura do
"Caminho das Misses", a regio tornou-se rota de passagem das tropas6 vindas do Rio
Grande do Sul para a Feira de Sorocaba, em So Paulo. O comrcio sulino de gado trouxe
riquezas para a regio, bem como estimulou a frequncia de visitantes tropeiros para as
invernadas, transformando os hbitos de parte da sociedade campeira que havia se integrado
atividade tropeira. Conforto, artigos de luxo e da moda dos centros gachos e paulistas foram
incorporados sociedade local. importante ressaltar que, embora a atividade tropeira tenha
provocado certa estratificao entre os fazendeiros, dividindo-os entre os que se integraram
no comrcio de gado e os que no conseguiram esta insero, a composio tnica da
sociedade da poca ainda era de brancos de origem luso-brasileira, de ndios praticamente
exterminados nos conflitos recorrentes e de um pequeno efetivo de negros oriundos do
6

O ciclo das tropas comeou em 1731 e se esgotou na dcada de 1870, quando as construes das estradas de
ferro do caf em So Paulo, desvalorizam o muar como meio de transporte. Durante o perodo desse ciclo, as
fazendas de criao de gado e invernagem de muares, estendem-se por todas as regies de campos naturais do
Paran, campos que vo desde Curitiba, Campos Gerais, aos campos de Guarapuava e de Palmas, numa
ocupao fundamental do territrio paranaense, at as fronteiras do Rio Grande e Argentina (LACHESKI, 2009).

21

perodo escravista, j que a pecuria extensiva no exigia grande quantidade de mo-de-obra

escrava.
As relaes de poder poltico do fazendeiro so apontadas por Silva (2002):
O fazendeiro pecuarista era a figura central das redes de interdependncia da poca.
Concentrava a posse da terra, captava a riqueza nela produzida, explorava o trabalho
de quem estava excludo da condio de proprietrio e, alm disso, mantinha o
poder poltico legitimado pela sociedade da poca. A autoridade mantida nas
relaes de dominao no era resultado apenas da fora fsica ou econmica, mas
estas eram acrescidas por motivos afetivos, valores morais, religiosos e
comportamentos sociais que constituam a capacidade de obteno da legitimidade
da autoridade e domnio da aristocracia fazendeira (SILVA, 2002, p.05, grifo nosso).

Abreu (1986) aponta que o enriquecimento de muitos fazendeiros atravs do

comrcio do gado fez com que esta classe se subdividisse em algumas hierarquias: a) classe
alta: formada pelos ricos proprietrios e tropeiros; b) classe mdia: representada pelos
fazendeiros que no auferiam grandes lucros financeiros; c) classe baixa: formada por
agregados e escravos, sendo os agregados a trabalhadores livres que geralmente eram parentes
prximos do fazendeiro (tios, sobrinhos afilhados e encostados), mas subordinados
economicamente a ele. Contudo, a posio social destes era mais elevada que a dos escravos,
massa servil que ocupava o degrau mais inferior da escala social.
As famlias fazendeiras, no domnio de seus campos, criaram uma economia quase
autossuficiente. Gomes (2009) relata que os fazendeiros se apoiavam no trabalho familiar e no
auxlio dos agregados, contudo, a mo de obra principal era a dos escravos (ndios ou negros).
Com a l de seus carneiros, fabricavam o pano de suas roupas. Com a madeira de seus capes,
construam suas casas e moblias. Do couro de seus gados faziam os aparatos que eram
utilizados para as atividades campeiras, os arreios, lombilhos, xergas, bucais, sinchas, botas,
etc. A agricultura de autoconsumo era realizada nas reas de matas, predominantemente pelos
agregados e escravos, destacando-se a produo do feijo, milho, mandioca e a criao de
animais pequenos como porcos, dos quais reservavam a banha e a carne. Para essa produo,
era feita a derrubada da mata, a queimada e, por fim, a roa. Buscava-se reservar as reas de
Catanduva (capes de araucria e imbuias), j que estas no apresentavam o solo adequado
plantao e buscava-se o mato branco, rea reconhecida pelos caboclos como solos de boa
qualidade para a produo agrcola. Alm da agricultura de autoconsumo, o caboclo coletava
na mata a erva mate, planta nativa que durante o sculo XIX e incio do sculo XX, alm de
ser uma alternativa de renda pecuria, configurou-se como principal produto de exportao
do Paran (MARTINS, 1995).

22

A decadncia da atividade tropeira, aconteceu conforme Silva (2007, p.44) em razo

de uma conjuno de fatores:
Dentre eles, foram decisivos a diminuio do mercado de muares (com o surgimento
de outros meios de transportes, como as ferrovias), a crescente importncia de
Curitiba como centro administrativo e econmico estadual (com base em outras
atividades e grupos econmicos, como os industriais), a perda do mercado de
criatrios do Rio de Janeiro e de So Paulo para outras zonas de criao, a queda da
produo de gado etc. (grifo nosso).

Nesse contexto, conforme a autora, os grupos hegemnicos campeiros aos poucos

foram tambm perdendo o seu poder econmico, o qual foi adquirido em decorrncia do
tropeirismo. O declnio permitiu, entretanto, ainda que em poucos casos, que parte do capital
acumulado ou de giro at ento empregado na atividade tropeira, passasse a ser empregada em
outros setores, tais como: na economia ervateira, que comandava as exportaes da Provncia
(segunda metade do sculo XIX) ou na industrializao da madeira (matas de araucria), que
ganhou expresso no fim do sculo XIX. Alm disso, tambm foi empregado em outras
atividades industriais, instigadas pelos imigrantes europeus e acompanhadas por esses novos
investidores do setor. Alguns fazendeiros diversificaram suas atividades para alm do meio
rural, investindo, por exemplo, em casas de comrcio nos ncleos urbanos (SILVA 2007).
No dia 17 de julho de 1852, o povoado Nossa Senhora de Belm foi elevado
categoria de vila, e em 2 de maio de 1859 foi criada a comarca de Guarapuava. A Vila Nossa
Senhora de Belm foi desmembrada do municpio de Castro e recebeu foros de cidade no dia
12 de abril de 1871, pela lei n 271.
No subcapitulo a seguir, apresentaremos os ciclos econmicos que marcaram a
histria do territrio, ressaltando que os mesmos no so exclusivos em cada momento, pois
h concomitncia e paralelismo desses ciclos, porm, com formas e intensidades diferentes, o
que importante perceber no o produto em si, mas forma da reproduo do capital, a
explorao do trabalho, tendo como caracterstica comum entre eles que produzir in
natura para o mercado externo sem o beneficiamento/agro industrializao dentro do
territrio.
1.1.2 Os ciclos econmicos no Paran Centro: a erva-mate, a suinocultura e a explorao
madeira
No final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, os produtos de maior
expressividade na economia do Territrio Paran Centro foram a erva-mate, a suinocultura e a
madeira. Todas estas atividades eram baseadas na explorao da fora de trabalho de caboclos
e ndios. Os intermedirios (compradores, madeireiros, safristas) levavam a produo para ser

23

beneficiada e/ou transformada, em outros municpios que no pertenciam ao recorte territorial

em questo, inferindo valor agregado e consequentemente gerando arrecadao de impostos
para estes locais, que aos poucos se modificavam. Krger (2010, p.139), principalmente em
relao explorao da erva-mate e da madeira, afirma que este extrativismo deixara apenas
miserveis: caboclos rarefeitos, seminmades nas matas.
As atividades extrativas vegetais desenvolveram-se paralelamente atividade
tropeira na regio, e durante muito tempo, a extrao da erva-mate foi desempenhada por uma
populao marginal ao sistema tropeirista, composta por aqueles que no conseguiram,
atravs da posse da terra, ascenso econmica e social (BARTHELMESS7, 1962 apud
SILVA, 2002). Embora a produo da erva-mate tenha sido significativa em termos regionais,
pois durante os primeiros anos do sculo XX passou a ser a principal atividade econmica da
regio, sua importncia era insignificante na escala nacional, j que o Governo Central estava
mais preocupado com a produo do caf. Porm, para o Estado do Paran, conforme aponta
Gomes (2009), a erva-mate foi economicamente muito significativa, em especial entre 1830 e
1930, sendo a principal fonte econmica de exportao. A produo e comrcio com a
Argentina, o Uruguai e o Chile foram bastante intensos no perodo. Apesar de algumas quedas
relacionadas aos fatores externos, em cem anos, a erva-mate foi o sustentculo econmico no
Estado, sendo inclusive, um dos elementos responsveis pela emancipao do Paran do
domnio jurdico-poltico de So Paulo. Foi tambm base para a construo da primeira
ferrovia do Estado, para a melhoria de estradas e para a criao da Universidade Federal do
Paran.
A produo esteve em alta at 1930, quando entrou em estagnao. Gomes (2009)
relata que na regio de Guarapuava a extrao e comrcio da erva-mate funcionaram como
uma fonte complementar pecuria e agricultura de autoconsumo. Devido s suas
caractersticas de cobertura florestal, a regio detinha grande quantidade de ervais nativos
integrados ao bioma de Araucria, nas reas entre os rios Piquiri, Iva, Iguau e Uruguai. A
autora enfatiza que na regio de Guarapuava no havia grandes engenhos de beneficiamento,
fazendo com que depois da colheita e secagem, a erva fosse transportada para os engenhos de
Morretes, Curitiba, Antonina e Paranagu ou diretamente para o Uruguai, Argentina e Chile.
A ausncia de estradas e de transportes adequados impedia que Guarapuava auferisse ganhos
neste ramo econmico com a mesma nfase que Curitiba. Enquanto em Guarapuava

BALTHELMESS, Artur. Ocupao e organizao do Paran Velho. In.: Boletim Paranaense de Geografia.
(7). Curitiba; AGB, 1962.

24

predominava a extrao e o preparo rudimentar, em Curitiba a erva-mate era beneficiada e

industrializada, aumentando o valor agregado do produto.
Outra situao, mencionada por Gomes (2009), era a escassez dos meios de
circulao e de comunicao da regio, que contava apenas com alguns caminhos adentrando
a densa mata, fato que contribua para denncias de contrabando de erva e tambm de
madeira por parte de paraguaios e argentinos, que ocuparam durante muito tempo a regio,
utilizando-se de mo de obra cabocla e indgena de maneira exploratria. Para a autora, a
dificuldade de acesso tambm exigia um deslocamento de transporte por vias de circulao
que impediam a de taxao de impostos, como o caso de exportao da erva de Guarapuava
para So Borja, Rio Grande do Sul, que era feita por meio do Rio Uruguai, impossibilitando a
quantificao do produto e o recolhimento de impostos pelo governo. Estudos sobre os
trabalhadores do mate refletem uma situao muito comum at um passado recente neste
territrio: o europeu colonizador aproveitava-se do conhecimento nativo das populaes
livres, tais como os bugres (como eram definidos os indgenas da poca) e/ou mestios
(caboclos), os quais independentemente da etnia, compunham a massa de trabalhadores
pobres, em oposio elite fazendeira. Aproveitar-se das informaes destes grupos era
necessrio para a explorao da erva-mate, j que tal atividade exigia o conhecimento sobre o
espao, bem como o seu escoamento exigia o conhecimento dos rios. Para essa massa de
populao pobre que se avolumava, estas relaes reforavam a forma de sobreviver
margem da sociedade elitista hierrquica que se consolidava (GOMES, 2009).
Durante as trs primeiras dcadas do sculo XX, as medidas intervencionistas e os
fatores externos garantiram ao Paran o comrcio efetivo da erva-mate, que se limitou
definitivamente em 1930, devido aos seguintes fatos: a) em 1913, a Argentina iniciou o
cultivo da erva mate em seu territrio; b) a primeira Guerra Mundial, que provocou a queda
geral das exportaes; c) a qualidade do produto brasileiro passou a ser inferior, devido ao
tipo de beneficiamento; d) a comercializao predominante passou a ser do mate no
beneficiado; e) as polticas estavam voltadas ao caf do norte do Paran, que nascia como
uma importante fonte econmica (COSTA, 1995; WACHOWICZ, 2002; PADIS, 2006;
GOMES, 2009).
Em uma parte da unidade territorial que hoje constitui o Paran Centro, as reas de
erva-mate nativa existentes, quase sempre juntamente aos pinheirais, foram sendo
sistematicamente reduzidas com o avano, inicialmente, das safras de porcos e,
posteriormente, das serrarias.

25

A suinocultura em sistema de safras foi de grande importncia econmica para o

territrio e envolvia uma cadeia de atores: criadores de forma extensiva, safristas,
compradores de porcos, porcadeiros e frigorficos. Havia, pois, uma pluralidade de
participantes, o que fazia com que a economia se movimentasse na regio. No comeo da
dcada de 1940 era o plantio de roas e a engorda de porcos a principal atividade econmica
em toda a regio, envolvendo principalmente os municpios de Pitanga, Palmital, Laranjal,
Campina do Simo, Turvo, Santa Maria do Oeste, Roncador, Boa Ventura de So Roque,
Mato Rico e Altamira do Paran (CLEVE, 2010; MARCONDES, 2010; BACH, 2010).
De acordo com Bach (2010), este sistema de criao de porcos desenvolveu-se no
Brasil entre os anos de 1800 e 1960. Os safristas durante os meses de maro e abril,
percorriam o interior dos municpios comprando porcos magros para serem engordados
durante a safra de milho. Homens de posses e geralmente com poder e influncia local, os
safristas contratavam vrias pessoas para derrubar grandes reas de mata, onde faziam suas
roas de milho. Quando o milho estava maduro, soltavam os animais. Esse sistema primitivo
prevaleceu principalmente em regies de terras devolutas que, muitas vezes, eram invadidas
por porcadeiros. A atividade envolvia, alm do safrista, que era o homem que possua
recursos, outras pessoas, como o comprador de porcos magros (preposto ou no do safrista), o
feitor das roas e seus camaradas e os pequenos criadores que, em geral, tinham seus porcos
soltos no faxinal, onde estes animais se alimentavam do pinho, bolotas (sementes) de imbuia,
canela, tarum e de outros frutos. Janete Probst (2004, p.42) em seu livro Campina do
Simo: 100 anos de histria 1904-2004, descreve que os porcos cresciam soltos no mato,
sem assistncia, sendo denominados de bagus aqueles criados pelos camaradas mais pobres
da regio, inclusive pelos bugres.
Entre os meses de junho e setembro, ocorriam as tropeadas quando a safra do pinho
e do milho havia terminado, bem como os porcos estavam gordos. Eram tropas de at mil
porcos conduzidas a p ou a cavalo, percorrendo de 6 a 7 quilmetros por dia, passando por
caminhos sinuosos, picadas e atalhos, margeando os rios. Para essas viagens era emitida nota
fiscal, na qual constava o nmero e destino dos porcos, que era exigida nos postos de
fiscalizao. Geralmente, o nmero de porcos que constava na nota fiscal era menor, uma vez
que os fiscais tinham dificuldade para conferir. Os impostos recolhidos eram destinados
principalmente aos municpios de Ponta Grossa e Jaguariava. Neste ltimo, existia um grande
frigorfico e uma fbrica de banha das indstrias Matarazzo de So Paulo (BACH, 2010).
No final da dcada de 1940, o ciclo dos safristas de porcos comeou a declinar,
quando a indstria da madeira avanou na devastao das florestas. A explorao desordenada

26

da madeira alterou a paisagem dessas regies. Com as serrarias, vieram os caminhes e novas
tcnicas de criaes de porcos, a peste suna clssica, a substituio da banha por leos
vegetais, a agricultura mecanizada e uma nova realidade social, encerrando esse ciclo. A
criao de sunos soltos, de raas nacionais, no entanto, ainda persiste no Territrio, em
propriedades de camponeses tradicionais para fins de consumo prprio de carne e banha, em
especial em reas de faxinais, com evidncias nos municpios de Boa Ventura de So Roque,
Turvo, Cndido de Abreu, Santa Maria do Oeste e Mato Rico.
A outra atividade extrativa vegetal explorada na regio, conforme aponta Silva
(2002), foi a madeira, a qual ganhou impulso a partir de meados da dcada de 1940, associada
conjuntura favorvel criada a partir da Primeira Grande Guerra, que dificultou a importao
da madeira europeia, valorizando a madeira paranaense. Assim, novamente, os interesses da
regio estiveram voltados em torno do extrativismo florestal, dando sequncia tanto
tendncia de explorao de recursos naturais, quanto explorao da mo de obra dispensada
pela crise da extrao do mate, ocorrida na dcada de 1930.
Gomes (2009) relata que os serralheiros migraram do primeiro e segundo planaltos
do Estado para a regio de Guarapuava, atrados pela imensa reserva de Florestas com
Araucria angustiflia, o Pinheiro do Paran. Parte das serrarias tinha uma base extrativa em
Guarapuava e sua sede em outros municpios, principalmente em Ponta Grossa, mas tambm
em outros estados brasileiros. De acordo com a autora em pauta, a regio de Guarapuava,
principalmente a partir de 1945, foi se tornando o centro mais importante de produo
madeireira do Paran. Concorreu tambm para a valorizao no mercado da Araucria
angustiflia, o advento das duas guerras mundiais, que foraram a substituio das
importaes por produtos nacionais. Aliada a isso, estava a poltica de nacionalizao do
governo Getlio Vargas, que buscava a transformao produtiva do Brasil, a integrao
regional, a industrializao e a urbanizao, ampliando a demanda da madeira. No ps-guerra,
a prpria demanda da Europa, para sua reconstruo, expandiu o mercado da madeira
paranaense, antes concentrado principalmente na Argentina (GOMES, 2009).
As serrarias foram se instalando no municpio a partir de 1940 e, em 1950,
Guarapuava estava entre as reas de maior produo madeireira do Estado. Durante os
primeiros trinta anos de explorao, as tcnicas e condies de trabalho eram bem precrias.
Foi somente com o desenvolvimento da indstria madeireira e com a busca de novas formas
de produo, em virtude da escassez e da demanda produtiva, que as empresas foram se
transformando. Gomes (2009, p.225) descreve que a mo de obra das serrarias era formada:

27

Por diferentes grupos tnicos, colonos e caboclos. Essa mo de obra, geralmente, era
daquelas pessoas que no encontravam trabalho na agricultura e ou na extrao da
erva-mate, ou ainda, que combinavam trabalho temporrio na lavoura, com as
empreitadas das madeireiras, enquanto a mo de obra da extrao da madeira no
exigia qualificao especializada.

As observaes de Gomes (2009) vo ao encontro do depoimento de Clemente

Gaioski8, que relata que estes operrios trabalhavam em condies precrias. Devido s suas
condies sociais, eles se sujeitavam a gastar seus ganhos nos prprios armazns das
serrarias. Aps o fechamento das serrarias esses operrios se concentraram nas periferias das
cidades maiores, ocasionando srios problemas sociais.
Boa parte dos madeireiros, de acordo com Luz (1980), veio de outras regies do
prprio Paran, da regio Sul do Brasil, e/ou de outras localidades do pas, tendo, portanto,
que negociar a madeira com os fazendeiros locais que dispunham de imensas reservas
florestais. Os mais capitalizados, conforme foram percebendo a escassez da matria-prima
adquiriram terras e/ou reflorestaram-nas com plantas exticas entre elas o pinus e o eucalipto,
para explorao futura constituindo em mais um elemento que justifica a concentrao de
terras no territrio. Os demais negociavam o pinheiro-em-p, atravs de contrato. Conforme
a matria-prima se esgotava, ora migravam em busca de novas fontes, principalmente para o
Mato Grosso, ora mudavam de ramo outros at faliam.
Gomes (2009) complementa que muitos madeireiros tinham contratos que eram
feitos para 20 anos de explorao da madeira, entre elas o pinheiro, a imbuia e a canela. Caso
o proprietrio falecesse, continuava a valer o prazo do contrato. Encerrado o tempo, se a
empresa ainda no havia explorado as madeiras, a sim retornava para a famlia. De acordo
com o estudo da autora, se identificou que geralmente no havia interesse em comprar as
terras, revelando que no havia por parte dos madeireiros a reposio do que plantavam, por
isso, adquirir as terras no era negcio interessante para eles.
Nem sempre esse processo era to harmonioso, pois quando no havia interesse de
venda dos pinheiros pelos donos de terras, alguns madeireiros falsificavam documentos ou
ludibriavam as pessoas, forando a venda dos pinheiros 9. Turra Neto (2008) demonstra
situaes que ocasionaram vrios conflitos, entre eles o caso em que no Governo Moiss
Lupion (1947-1951 e 1956-1961), as terras devolutas do Paran foram distribudas a
diferentes requerentes, sem que houvesse, por parte do Departamento de Geografia, Terras e
8

Clemente Gaioski, nascido e morador de Pitanga, agente aposentado do IBGE, estudioso da histria da regio e
explorador dos caminhos do Peabiru. Entrevista realizada dia 04 de junho de 2011.
9

Discutiremos este assunto com mais detalhes mais adiante, por ocasio da descrio dos conflitos do Rio do
Tigre ocorrido no municpio de Boa Ventura de So Roque.

28

Colonizao, do governo do Estado, critrios claros para essa liberao. Como resultado,
surgiram problemas relacionados grilagem. De acordo com Gomes (2009), em Guarapuava,
nesse mesmo contexto, a Indstria Madeireira Joo Jos Zattar S/A tambm adquiriu no
Governo Lupion uma grande rea florestada de araucrias para explorao. Contudo, ao doar
as terras para a empresa, o governo ignorou a grande quantidade de posseiros que viviam na
regio em sistema faxinal. interessante ressaltar que, como afirma Salles (2010), a famlia
Lupion (Grupo Lupion) era proprietria de grandes quantidades de terra, alm de ter sido
proprietria de um dos maiores grupos madeireiros do estado, possuindo negcios com o
interventor Manoel Ribas10.
Cirlei Francisca Carneiro Luz, em 1980, apresentou sua dissertao de mestrado no
curso de Ps-Graduao de Histria da Universidade Federal do Paran com o titulo: A
madeira na economia de Ponta Grossa e Guarapuava 1915-1974, na qual traz dados muito
interessantes sobre o ciclo da madeira e das madeireiras que atuaram em Guarapuava entre
1915 a 1974, perodo no qual houve a intensa explorao da mata nativa na regio. Essa
pesquisa apontou dados que podem nos ajudar a visualizar o nmero de estabelecimentos e
suas atividades

naquele momento

histrico. As primeiras

unidades

madeireiras,

predominantemente serrarias, aparecem em Guarapuava a partir de 1935. Num intervalo de 10

anos, estabelecem-se, no municpio, 30 unidades e, no final de 1974, j somam 356 empresas
no ramo das serrarias, beneficiamento, escritrio e depsito. Em Pitanga, foram implantadas
no mesmo perodo 117 serrarias. De acordo com a autora, at 1960, boa parte das serrarias
estava situada na regio de Guarapuava. Porm, os escritrios e os beneficiamentos estavam
em Ponta Grossa.
Ponta Grossa, embora no seja regio produtora da madeira, apresenta neste
momento como mercado comprador ou comercializador do produto procedente de
Guarapuava, pois, de 189 firmas, 91,01% possui sua sede em Ponta Grossa. Por
outro lado, Guarapuava apesar de ser regio detentora de grandes reservas florestais
de pinho, teve seu patrimnio florestal largamente explorado por firmas de fora, pois
de 299 firmas ali instaladas, apenas 34,45% possuem sua sede em Guarapuava e
64,55% procedem de outros locais (LUZ, 1980, p.103).

Esses dados so muito importantes quando se pensa em desenvolvimento regional ou

territorial. Embora abrigasse a maior fonte de matria-prima, a regio no obteve como
retorno todo o capital gerado pelo comrcio da madeira, principalmente porque boa parte da

10

Manoel Ribas, filho de famlia tradicional de Ponta Grossa. Homem de confiana do Presidente Getlio
Vargas, permaneceu treze anos frente do Governo do Paran, ora como interventor de 1932 a 1934, ora como
governador de 1935 a 1937, e outra vez como interventor de 1937 a 1945.

29

renda gerada foi destinada para fora dos arredores de Guarapuava, ou seja, para as sedes das
referidas empresas. Ainda que os municpios produtores tenham acumulado algum capital,
originado principalmente dos impostos sobre a explorao da madeira, alm de, com o tempo,
terem sido beneficiados pela atrao de um conjunto de outras empresas, cujas atividades
estavam diretamente vinculadas madeireira, os ganhos foram relativos. Isso porque no
houve distribuio dos lucros para o conjunto da populao, j que esses ficaram
concentrados nas mos de alguns grupos madeireiros, que no reinvestiram nos municpios na
mesma proporo em que espoliaram seus bens naturais. Situao no muito diferente
ocorrido com a explorao de erva mate e suno referido anteriormente.
Outro fator interessante a ressaltar que essa caracterizao gerou tambm alguns
problemas para os municpios ditos produtores de madeira. Eles arcavam com custos de
abertura e manuteno de estradas (bastante oneroso, pois as estradas necessitavam de reparos
constantes, dado que eram, em sua maioria, de terra) e servios pblicos para a populao
trabalhadora das madeireiras (as atividades de derrubada e serragem das rvores utilizavam
mo de obra que necessitava de servios de sade, segurana, educao, etc.) (LUZ, 1980).
Outro ponto a relao poltica e a influncia da indstria da madeira sobre os
poderes nacionais, estaduais e municipais (executivos e legislativos). Luz (1980) cita o caso
do municpio de Guarapuava, em 1949, como um exemplo da ligao do poder pblico
municipal com o capital madeireiro. Naquele ano foi criado um imposto a incidir sobre as
madeireiras, cujo fim exclusivo seria a manuteno das vias de transporte situadas na direo
de reservas florestais. A par desse caso, a legislao tributria nacional do perodo facultava
ao poder municipal isentar ou instituir impostos e o municpio de Guarapuava, por sua vez,
optou por direcionar o recurso proveniente dos impostos recolhidos das madeireiras para a
manuteno de estradas, a despeito de outras necessidades de investimentos no municpio.
Este fato ratificou o papel do Estado como um coordenador subordinado dos interesses das
serrarias, pois se estas conseguiram organizar seus interesses autonomamente de forma
disciplinada, poderiam, por si s, coletar um fundo para a manuteno de tais estradas.
Durante a atividade madeireira, conforme afirma Silva (2002), embora tenham
ocorrido algumas melhorias, principalmente em novas redes virias para o transporte da
madeira, foram muitos os fatores negativos que se observaram na regio de Guarapuava. A
autora, apoiada no estudo do IPARDES (1976), aponta que a organizao da atividade
madeireira formou uma concentrao de populao operria em torno das serrarias, longe da
cidade. Assim, essa atividade no formava um forte mercado consumidor, e as unidades
industriais permaneciam como elementos estranhos regio. Outro aspecto o fato de que

30

foram principalmente os grandes grupos econmicos que monopolizaram a industrializao

e as cotas de exportao do produto. Deste modo, um insignificante capital ficou na regio,
impedindo que se construsse algo definitivo e consistente e no garantindo a fixao da
populao, deixando como restos apenas a devastao das coberturas florestais. (SILVA
2002).
Para sintetizar os ciclos econmicos que marcam a formao do territrio,
interessante ressaltar que os mesmos no aconteceram isoladamente um do outro, mas sim, a
partir de processo quase simultneo e at mesmo, integrado em alguns casos. Todos esses
ciclos tiveram situaes comuns que contriburam com a formao econmica, social e
poltica, mas principalmente fundiria do territrio em questo, em especial no que se refere
aos seguintes pontos: a) atividades baseadas na explorao da fora de trabalho camponesa; b)
produtos extrados no territrio, porm beneficiados em outros municpios no pertencentes a
este recorte, fator que no gerou valor agregado; c) fortalecimento das elites fazendeiras
oriundas das sociedades campeiras portadoras do poder econmico e poltico do territrio; d)
aumento das grandes propriedades de terra, principalmente em extenso de reas e; e)
marginalizao da classe trabalhadora/camponesa. Essas situaes constituram o cenrio para
a entrada dos imigrantes no territrio e tambm para as polticas oriundas do processo de
modernizao da agricultura, como veremos a seguir.
1.1.3 Dcada de 1950: imigrao, reconcentrao das terras por meio do latifndio e
menosprezo da agricultura camponesa
Os interesses regionais em atrair imigrantes, principalmente estrangeiros, estavam
centrados na necessidade da produo de alimentos, pois quase a totalidade da mo de obra
existente esteve ocupada por muito tempo na atividade tropeira e na coleta da erva-mate. A
exemplo de outros locais do Sul do pas que buscaram reverter essa situao houve um grande
incentivo para a vinda de colonos com tradio agrcola; contudo, as vrias iniciativas no
obtiveram xito em Guarapuava at meados do sculo XX. Para Silva (2002), estudos
realizados sobre o assunto atribuem o fracasso da colonizao a vrios fatores, entre eles: a) a
sua implantao nas regies de mata e no de campo; b) a utilizao de tcnicas inadequadas;
c) a no adaptao do imigrante estrangeiro s condies naturais da regio; d) o isolamento,
as dificuldades de transporte e a precria estrutura dentro de uma conjuntura regional (falta de
indstrias e comrcio), o que no permitia que eles participassem de uma economia de
mercado.

31

Os anos de 1950, de acordo com Silva (2007) apoiado nos estudos de Abreu (1986),
constituem o marco da mudana da estrutura agrria, levando-se em considerao a posse e o
uso da terra nos sculos XIX e XX, em Guarapuava. Diversos fatores fizeram com que a
prtica da pecuria extensiva e da agricultura tradicional fosse substituda, em parte, por uma
pecuria mais mercantilizada e pela produo de gros para o consumo interno e para a
exportao.
Para Abreu (1986), essa nova fase se deu em funo da ocupao das reas de
campos para o plantio, at ento realizado nas reas de matas; pela chegada da ferrovia e pelo
asfaltamento da BR 277 (que ligava Ponta Grossa a Foz do Iguau, passando por Guarapuava)
que facilitaram o escoamento da produo; pelo uso mais intenso da madeira, em virtude da
organizao de diversas serrarias e indstrias madeireiras (a partir da dcada de 1940, com o
esgotamento da madeira no Primeiro e Segundo Planaltos), oferecendo maior dinmica
economia local e regional e absorvendo mo de obra; e, sobretudo, em virtude da imigrao
estrangeira e das migraes internas (gachos e catarinenses, em especial).
Os imigrantes, chegados ao municpio em 1951, so considerados o grande
diferencial nas relaes socioeconmicas locais. Eram compostos de 500 famlias
descendentes de alemes, iugoslavos, romenos, hngaros seus membros denominados de
Subios do Danbio atualmente em forte processo de miscigenao na regio. Com a ajuda
do pas de origem construram colnias que formam hoje o distrito de Entre Rios 11, mediante
a compra de grande quantidade de terras, nas quais implantaram uma agricultura das mais
modernas, alm de importante infraestrutura e equipamentos urbanos (ABREU, 1986).
Abreu (1986) afirma que vrios aspectos confluram para o desenvolvimento, na
poca, de uma conjuntura nacional favorvel, a partir de uma poltica agrcola de incentivo
produo de gneros alimentcios para exportao e para o suprimento das necessidades do
mercado interno, em conjunto com os incentivos estrangeiros, j que as terras e outros bens
foram adquiridos com a ajuda financeira e creditcia alem. Outros aspectos que tiveram
influncia foi a maior experincia no manejo agrcola trazida da Europa pelos imigrantes. A
modernizao dos sistemas produtivos dos subios provocou na regio de Guarapuava: a) um
conflito da competio, que resultou na expanso da grande propriedade rural com muitos
hectares de terras cultivados; b) melhoria dos rebanhos e pastagens; c) emprego de

11

Entre Rios distrito de Guarapuava, est localizado a 15 km da sede do municpio, entre os rios Jordo e
Pinho. Possui uma rea de 95.000 hectares e populao prxima a 10 mil habitantes, dos quais cerca de 2.500
so de origem subia, distribudos em cinco principais colnias: Vitria, Jordozinho, Cachoeira, Samambaia e
Socorro (SILVA, 2004).

32

equipamentos modernos; d) afluncia de crditos bancrios, que tornaram a regio grande

produtora agrcola, com base em produtos para exportao (ABREU, 1986).
A fixao dos imigrantes, bem como as melhorias por eles introduzidas, promoveu
tambm a absoro das mdias e pequenas propriedades pelas grandes, em parte em funo da
substituio da agricultura tradicional e da pecuria pela agricultura capitalista, consolidando
o processo de revalorizao das terras e sua concentrao. Este processo fez parte do modelo
de desenvolvimento que estava sendo implantado no Brasil, chamado de modernizao da
agricultura, mas tambm conhecido por Revoluo Verde, que alm de outras
consequncias, culminou com uma grande concentrao de terras tanto no Paran, como em
todo o Brasil. Em Guarapuava, nesse perodo, as terras ainda estavam nas mos das famlias
tradicionais descapitalizadas e estavam desvalorizadas. Sem recursos financeiros, a venda das
terras passou a ser, para estes, a melhor opo de recuperao econmica, mesmo que este
fato tenha proporcionado crises de valores e de identidade (SILVA, 2007).
Alm dos subios, nos anos 1950 e posteriores, de acordo com Silva (2007), outros
contingentes populacionais chegaram regio de Guarapuava, vindos do Rio Grande do Sul e
de Santa Catarina (descendentes de alemes e italianos) e de So Paulo e Norte do Paran
(descendentes de japoneses), atrados pela abundncia de terras e pela poltica agrcola do
governo federal. Antes disso, outros imigrantes j haviam se fixado na regio, como
poloneses, ucranianos, russos, holandeses etc. Assim, a sociedade guarapuavana atual
aquela formada pela sociedade tradicional campeira e pelos novos grupos, migrantes (de
outras regies do Brasil e do prprio Paran) e imigrantes estrangeiros.
importante ressaltar que o modelo Subio de imigrao se deu principalmente em
Guarapuava e em alguns municpios em torno deste, e tambm devido as condies
scio/econmicas j detalhada anteriormente, a forma de sua expanso (sucesso) ocorreu
diferentemente de outras correntes imigratrias, que tiveram muitas dificuldades de
sobrevivncia. Portanto, este modelo no pode ser generalizado para os demais grupos
imigratrios do territrio.
Para Brandenburg (1999), a vinda de imigrantes para a regio no apenas representa
o incio de um novo ciclo para a agricultura, mas tambm a transformao das relaes de
produo latifndio-servido/escravismo. A mo de obra familiar tornou-se a mais importante
da regio e a formao de uma classe mdia rural seria o marco dessa fase que compreende o
perodo de transformao da sociedade campeira tradicional. Segundo o autor, apoiado em
estudos de Abreu (1986), em 1975, 81.45% da mo de obra ocupada era familiar. Para
Brandenburg (1999), a chegada dos imigrantes e a redefinio dos limites do espao social

33

agrrio fizeram surgir novos ncleos populacionais, e com eles, foram recriadas as
organizaes comunitrias, intrinsecamente relacionadas produo agrcola familiar. As
comunidades encontram-se em torno das igrejas, dos centros de lazer, das escolas, etc.,
estruturas iniciais mnimas para a sobrevivncia social. A localizao espacial dos
agricultores, contudo, no segue o modelo de vila ou vilarejo em que todos residem de forma
agrupada, mas suas residncias encontram-se localizadas nas propriedades agrcolas, que
necessariamente no se encontram prximas ao marco de convergncia, constitudo pela
infraestrutura comunitria.
Em razo da ocupao inicial da regio de Guarapuava ter sido realizada por meio de
grandes propriedades sesmarias e posteriormente retalhada com a crise da pecuria extensiva,
os agricultores familiares no se distribuem homogeneamente pelo territrio. Seus ncleos
localizam-se entre as grandes propriedades, prximos das encostas, ou nos morros. Os
sistemas de produo implantados inicialmente pelos imigrantes reproduzem a prtica inicial
que se desenvolve em todas as regies do Brasil, conforme nos mostra a bibliografia: foram
do tipo extensivo e predatrio. Ainda hoje se podem perceber nos morros, capoeiras com
vegetao empobrecida, e nas reas planas os poucos pinheiros remanescentes de uma floresta
outrora densa e rica em araucria, podendo-se afirmar que a natureza parece estar sendo mais
explorada que cultivada. Mas, se a explorao e no o cultivo foi uma prtica dos
desbravadores pioneiros da regio, e depois dos imigrantes, notria uma diferena
qualitativa entre os caboclos. Se os imigrantes tiveram o mrito de introduzir novas tcnicas
agrcolas e novas fontes de organizao do trabalho, os caboclos, por sua vez, foram mais
harmoniosos em sua relao com a natureza. Esses, alis, embora no ocupem a maior parte
da rea regional, so os mais numerosos12.
O menosprezo e a no valorizao dos caboclos, colonos e sertanejos pela
populao oriunda dos sistemas da sociedade campeira uma situao que foi constantemente
percebida ao longo da histria da regio de Guarapuava. Essa constatao fica muito visvel
na leitura desses sujeitos feita por importantes historiadores e pesquisadores da regio (no
desprezando, a propsito, suas contribuies a respeito da cultura do territrio). Como
exemplo, citamos as autoras Alcioly Therezinha Gruber de Abreu (1986) e Glacita Gruber
Marcondes (2010), que em suas obras caracterizam esses sujeitos como sendo de baixa

12

Conforme dados da FUNDAAO RURECO (1993), 67% da populao da regio cabocla, 5% de

descendentes de poloneses, 4% descendentes italianos, 4% descendentes alemes, 2% indgena, 1% de
descendentes ucranianos e 17% outras.

34

cultura, sem conhecimentos, sem qualificao e ignorantes. Analisamos algumas falas

que confirmam essas percepes:
Apesar de todos os impulsos que deram novos rumos economia municipal, a
realidade socioeconmica da camada rural, de menor poder aquisitivo e com pouca
ou nenhuma qualificao, deixa muito a desejar. Enfrenta as barreiras da misria por
causa de sua baixa cultura e da rigidez estrutural e institucional que lhe tolhem o
poder de deciso. Vive na misria porque no tem meios de produo (peste dos
pequenos animais, solo exaurido), no tem conhecimentos e nem orientao para
se utilizar dos emprstimos bancrios. Quando chega a consegui-los no sabe
empreg-los, e muitas vezes entrega a terra para sald-los... Essa populao semianalfabeta por causa da evaso escolar rural, da distncia muitas vezes exagerada
das escolas do interior, e inmeras outras variveis responsveis pelo mau
aproveitamento dos alunos na zona rural. Pode-se dizer que o maior bloqueio do
trabalhador agrrio a ignorncia, uma vez que a aceitao ou rejeio de novos
mtodos de vida quer no trabalho, quer na aquisio de bens de consumo ou na
limitao da prole so fenmenos que esto intimamente ligados com o poder de
deciso do indivduo, que s existe onde h certa cultura (ABREU, 1986, p.213214, grifo nosso).

Nesta citao observamos vrias situaes. A primeira o desprezo pela sabedoria

camponesa e o reducionismo do conceito de cultura, apenas ao nvel de escolaridade ou de
posio social, no levando em conta que cultura, de acordo com Lakatos e Marconi (1999,
p.131), todo o complexo que inclui o conhecimento, as crenas, a arte a moral, a lei, os
costumes e todos os outros hbitos e aptides adquiridos pelo homem como membro da
sociedade. A segunda situao, que no levada em considerao pela autora, o
abandono dos pequenos agricultores e da agricultura de autoconsumo pelas polticas
pblicas em todas as reas (sade, educao, crdito, assistncia tcnica, etc.). Em toda a sua
histria e, principalmente no perodo da modernizao da agricultura, ao qual a autora se
refere, tais polticas estiveram sempre a favor dos grandes proprietrios de terra
(LACHESKI, 2009).
Outra situao o descaso com as prticas culturais desses agricultores, como o
caso dos mutires, conforme apontado na citao abaixo:
Os lavradores mais pobres continuam com o velho costume do mutiro para o
feitio das roadas e carpidas. Antes, realizava-se para suprir a escassez da mo de
obra, agora ele praticado como medida de economia, visando aproveitar o trabalho
no remunerado de muitos vizinhos, durante um dia. Essa herana cultural vem
desafiando todos os processos da dinmica do desenvolvimento que vem ocorrendo
em grande parte do municpio, nos ltimos anos, onde h uma agricultura altamente
produtiva com a introduo de insumos e moderna tecnologia (ABREU, 1986,
p.118).

Os mutires, de acordo com Antonio Cndido (1964), no livro Os Parceiros do Rio

Bonito, que relata a vida dos caboclos chamados de caipiras no Estado de So Paulo,
fundamentam um dos pontos importantes e caractersticos da vida cultural dos camponeses
brasileiros, que consiste:

35

Essencialmente na reunio de vizinhos, convocados por um deles, a de ajud-lo a

efetuar um determinado trabalho: derrubada, roada, plantio, limpa, colheita,
malhao, construo de casa, fiao, matana de animais (porcos e bovinos).
Geralmente os vizinhos so convocados e o beneficirio oferece alimento e uma
festa que encerra o trabalho (CNDIDO, 1964 p.67).

Outra situao que podemos constatar a posio que os autores tomam quanto
participao dos camponeses em movimentos sociais. Tomemos como exemplo, a citao
de Gracita Gruber Marcondes contida no livro comemorativo aos 200 anos da fundao do
municpio de Guarapuava, 200 anos de uma caminhada histrica: 1810-2010, sobre a
participao dos sertanejos na Guerra do Contestado. Os sertanejos eram na grande maioria
ignorantes, ingnuos e ligados s supersties e devoes catlicas (MARCONDES, 2010,
p.233).
Estas formas de pensamento e julgamento esboadas por alguns autores, embora
controversas, ainda esto presentes nos dias de hoje e so de forma recorrente observadas em
depoimentos de alguns dos entrevistados13, quando indagados sobre a razo da pobreza rural.
Para eles, esses agricultores que denominamos de camponeses tradicionais, so as razes da
pobreza rural, pelo fato de no aceitarem se inserir ou at mesmo no conseguiram se inserir
no processo produtivo moderno de agricultura capitalista.
Como sntese deste subcaptulo, podemos inferir, em primeiro lugar, que o Territrio
Paran Centro seguiu o mesmo processo de ocupao do Paran como um todo, ou seja, teve
uma ocupao direcionada para uma economia que apontou para alm de suas fronteiras,
exportando produtos primrios, geralmente extrativos, que no contriburam para criar uma
infraestrutura que garantisse a autossuficincia econmica desta regio, como foi o analisado
a partir dos ciclos econmicos da erva mate, da suinocultura e da madeira. Em segundo lugar,
pode-se afirmar que a base social do territrio formada a partir das sociedades campeiras,
que despontam as caractersticas das grandes propriedades (latifndios) e que tm relao
direta com o poder econmico e poltico do territrio, impondo relaes de mandonismo e
clientelismo s outras classes sociais. Ainda, um terceiro ponto importante que podemos
verificar no estudo, o fortalecimento do latifndio com a modernizao conservadora da
agricultura, ocorrida a partir dos anos 60. A partir do apoio de polticas pblicas voltadas ao
agronegcio, panorama das grandes propriedades, cuja base era a pecuria extensiva e a
agricultura tradicional, mudou para um contexto de especializao em uma pecuria mais
tecnificada e uma produo agrcola centrada na cultura de gros para o consumo interno e
13

Prefeitos, vice-prefeitos, secretrios de agricultura municipal, extensionistas locais da EMATER, lideranas

sindicais e alguns agricultores capitalizados do Territrio Rural Paran Centro. Entrevistas realizadas nos meses
de maio e junho de 2011.

36

exportao. Por ltimo, pode-se concluir que evidente que existe menosprezo cultura e s
formas de produo dos camponeses/agricultores familiares e comunidades tradicionais, tanto
por parte das polticas pblicas, como por parte de lideranas polticas, tcnicas e intelectuais
do Territrio.

1.2 UTOPIAS AGRRIAS E CONFLITOS NA LUTA PELA TERRA: MARCAS DA

HISTRIA NO TERRITRIO DO TERRITRIO PARAN CENTRO
O desafio deste subcaptulo descrever os episdios que marcaram os sonhos, as
lutas e as resistncias, que se configuraram como conflitos que compem a histria da
construo do Territrio da Cidadania Paran Centro. Muitos destes episdios so pouco
conhecidos na Regio e no Estado e, por vezes, escondidos ou negados por parte das
lideranas locais/regionais. O que estes episdios tm em comum o carter propositivo do
conceito de utopia, que de acordo com Jasmin (2008), o que dizer de algo que no existe
previamente, a mobilizao e a busca que os atores realizam no interior de uma
determinada perspectiva de mundo, resultando em uma arma ou ferramenta de luta, seja por
uma posio no debate, seja em uma situao de enfrentamento ou resistncia, ou ainda na
produo de alianas e at mesmo no sentido de desqualificar seus adversrios. O ponto em
comum nessas utopias agrrias a defesa pela terra, vista como cho onde se vive e onde
foram enterrados os antepassados; de onde se tira o sustento do corpo; lugar de descanso e
espao de celebrao do sagrado. Para esses atores, a terra sempre uma coisa alm de um
lugar de posse ou propriedade privada (STARLING, RODRIGUES E TELLES, 2008).
Este subcaptulo est dividido em quatro partes: a primeira esboa a experincia de
socialismo utpico empreendido por Jean Maurice Faivre na Colnia Thereza Cristina; a
segunda parte dedicada luta dos ndios Kaingang contra sua desterritorializao; a terceira
consiste na descrio do conflito dos povos quilombolas com os fazendeiros na comunidade
Invernada Paiol de Telha; na quarta parte procuramos relatar os episdios que marcam a
luta dos camponeses do Territrio contra a grilagem de terras, com nfase ao episdio Grilo
do Tigre a revolta dos colonos, em Boa Ventura de So Roque. Nesta ltima parte, tambm
procuramos fazer de forma muito breve, um registro dos conflitos pela terra ou aqueles que
tenham algum tipo de relao, ocorridos no perodo de 1990 a 2010.

37

1.2.1 A Colnia Thereza Cristina e a sua experincia de socialismo utpico

No final do sculo XIX, a regio de Guarapuava, que vivia do impulso econmico

promovido pela sociedade campeira, iniciava uma experincia comandada pelo mdico
francs Jean-Maurice Faivre14. Sua ambio era implantar, partindo do modelo de um
socialismo utpico, uma Colnia Agrcola s margens do Rio Iva, distante 18 lguas de
Guarapuava. De acordo com Josu Correa Fernandes, autor do livro Saga da Esperana:
Socialismo utpico beira do Iva, Jean-Maurice certamente teve inspirao em homens
expoentes do socialismo utpico15. No entanto, no se agregou e nem se vinculou a qualquer
um deles, embora sua obra possua um pouco de cada um.
Para Fernandes (2006), Faivre, na verdade, no se perfilhou a nenhuma das
respectivas doutrinas, nem teve o objetivo de segui-las ao p da letra. No foi, por isso, um
idelogo do saint-simonismo ou do fourierismo, muito embora, em suas aes e em seus
manuscritos percebam-se alguns pontos de contato com tais doutrinas. O respeito e o amor ao
prximo que no cansa de recomendar aos seus companheiros como lei maior, a exortao ao
nome de Deus que seguidamente faz em cartas e documentos; e a condenao da escravido e
da explorao do prximo, porm, identificam-se, plenamente, com os postulados do Conde
de Saint-Simon quando advoga os valores da Igreja primitiva na resoluo da crise econmica
e social da humanidade. De Charles Fourier, parece que Faivre adotou a ideia do retorno
agricultura, do trabalho comedido e espontneo e da reunio de famlias em locais mais ou
menos assemelhados, onde avulta a ideia de associao e de cooperao.
A Colnia Agrcola teve o nome Thereza Christina em homenagem Imperatriz
esposa de D. Pedro II, que foi sua amiga e apoiadora da ideia da colonizao, inclusive
fornecendo recursos financeiros da coroa imperial para o financiamento do projeto.
Fernandes (2006) relata que a escolha do local feita por Faivre se deu devido a
fatores como o clima bom, pois as estaes se apresentam sem calor excessivo e sem inverno
rigoroso, e pela proximidade com o Rio Iva, atravs do qual poderia se fazer o transporte dos
produtos a outros centros.
14

Ver biografia completa com detalhes de sua vida e obra no livro: Saga da Esperana de Josu Correa
Fernandes. Curitiba: Imprensa Oficial. 1986.
15

Robert Owen (1771/1858), Saint-Simon (1760/1825), Franois Marie Charles Fourier (1772/1834), PierreJoseph Proudhon (1809/1865), Louis Blanc (1811/1882), foram chamados de utpicos por Marx e Engels,
fundadores do socialismo cientfico, porque objetivaram dar novos perfis sociedade, no atravs da
organizao e da ao revolucionria dos trabalhadores para tomar o poder. Ao contrrio, pretendiam reconstruir
a sociedade, acabando com a misria e com as desigualdades, mediante atos de boa vontade e de compreenso da
burguesia (FERNANDES, 2006, p.103).

38

O projeto teve incio em 1847, com 63 imigrantes franceses selecionados por Faivre,
includos a: mdicos, agricultores, oleiros, professores, moas e rapazes em idades para casar
e pessoas com habilidades em cortes de madeira, marcenaria e construo. Fernandes (2006)
discorre que o projeto proposto por Faivre destinado ao desenvolvimento da Vila Agrcola
Thereza tinha como diretrizes: a) ser composto por quatro grupos, de dez a doze famlias cada
um, distanciados uma lgua, aproximadamente, uns dos outros; b) que nenhum escravo seria
admitido na Colnia, os trabalhos de toda espcie deveriam ser feitos, obrigatoriamente, por
homens livres, argumentava que os negros eram homens como eles e no uma espcie de
brutos animais, pois afinal tambm sentem e pensam; c) que as terras que seriam
concedidas Colnia, de antemo, seriam comunais e que cada um receberia a poro
correspondente s necessidades balizadas pelo nmero de membros da famlia e pela
respectiva capacidade de cultura, nunca podendo exceder, no entanto, a trezentas braas de
frente por seiscentas de fundos. Na mesma linha, a propriedade do colono que ficasse mais de
dois anos sem ser habitada, voltaria ao domnio comunal; d) ao diretor da vila ainda caberia
traar um plano de construes e de plantaes, o qual todos os colonos deveriam anuir e
respeitar; e) as mquinas, os demais equipamentos e todos os trabalhos j feitos anteriormente
destinados ao uso comum, poderiam ser utilizados por todos, dentro de certas normas; f) o
pagamento comunidade dar-se-ia atravs de jornadas de trabalho em tarefas de utilidade
pblica, como abertura e limpeza de caminhos, construo de pontes e outros; g) a criao de
um Conselho Municipal, composto em consonncia com as leis ptrias, o qual decidiria sobre
os trabalhos e sobre os melhoramentos de utilizao comum, assim como sobre a distribuio
de terras aos indivduos e as reservas comuns a serem criadas e conservadas.
Fernandes (2006) assinala que o maior problema da Colnia foi-e continuou sendo
nos anos subsequentes-a absoluta falta de estradas ou vias secundrias que ligassem Thereza
Christina s duas vilas mais prximas, Guarapuava e Ponta Grossa. Os prprios colonos
foram construindo vias de acesso, com muito trabalho penoso e, frequentemente, infrutfero.
Um ano depois, j haviam desertado vrios dos compatriotas de Faivre e comeou o ingresso
de vrias famlias brasileiras e uma portuguesa na colnia.
Em 1855, aps a instalao da Assembleia Provincial do Paran, pois at ento a
regio pertencia Provncia de So Paulo, o Presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos
(amigo de Faivre da poca do Rio de Janeiro) props que se tomasse alguma providncia para
ajudar a Colnia (MARCONDES, 2010). Assim, em 1 de maio de 1855, a Colnia Thereza
passou jurisdio da Vila de Guarapuava, pela Lei n 26 da Assembleia Provincial, passando
a ser atendida, inclusive, pelos padres da Parquia de Nossa Senhora de Belm. De acordo

39

com Fernandes (2006), Faivre tambm solicitou ao Presidente a criao de uma escola de
Instruo Primria, o qual foi atendido com a designao de professores.
O mesmo autor relata que 1858 existiam quarenta e trs famlias, compostas de
duzentas e quarenta e quatro pessoas (onze francesas, uma portuguesa e o restante [118]
brasileiras). A maioria das pessoas era do sexo masculino, com oito nascimentos, quatro
bitos e dois casamentos. Havia, ainda, nove engenhos de cana, quatro alambiques, uma
fbrica de licores, uma fbrica de fumo, olaria, forno de cal, moinho de atafona, mquina
hidrulica de serrar madeira, estando em vias de instalao, e outra vapor. Alm dos
agricultores, existiam trs carpinteiros, um ferreiro, um torneiro, dois sapateiros, um funileiro
e um armeiro. As importaes eram quase sempre as mesmas: plvora, chumbo, sal, fazendas
e carne seca, cujo montante ficava bem abaixo daquele apontado pelas sadas de produtos
oriundos dali. V-se, assim, que os sucessos obtidos na Vila Agrcola foram muito mais
significantes do que os eventuais fracassos e que Faivre, pela ao firme e resoluta,
demonstrou ser possvel o xito em meio a dificuldades que pareciam invencveis.
Nivaldo Krger, em seu livro Guarapuava fases histricas e ciclos econmicos:
das misses jesuticas do sculo XVI modernidade do sculo XXI, relata que na Colnia
Thereza Cristina, pela primeira vez no Paran, cultivou-se cana de acar, produzindo
aguardente e tambm, pela primeira vez, cultivou-se o fumo no Estado. Krger (2010),
tambm descreve que foi Faivre que trouxe da corte os dois primeiros arados que o Paran
conheceu, deixando um deles em Curitiba e levando o outro para a colnia.
Faivre foi sempre incansvel nas buscas de recursos para a colnia. Alm de cartas
enviadas s autoridades, com frequncia, via-se obrigado a se retirar dali, a fim de se dirigir
ao Rio de Janeiro e Curitiba, ou ainda s outras Vilas e Freguesias do velho Paran, como:
Guarapuava, Ponta Grossa, Castro, Lapa e Paranagu. Tambm se dirigia para atender a
chamados de agricultores que viviam isolados nas regies dos Campos Gerais e no vale
existente entre os rios Iva e Tibagi (FERNANDES, 2006).
Sofrendo de molstia que contrara nos sertes do Tibagi, Jean Maurice Fraive
morreu em 31 de agosto de 1858 (FERNANDES, 2006).
Em abril de 1871, a Colnia Thereza foi elevada categoria de freguesia, com
denominao de Therezina, emancipando-se de Guarapuava e, em 1891, passou a ser distrito
judicirio, com a denominao de Tereza Cristina. Hoje distrito do municpio de Cndido de
Abreu, sofrendo dos mesmos problemas que os pioneiros enfrentaram, entre eles a falta de
infraestrutura e as condies precrias.

40

Fernandes (2006) lembra que Faivre citado como precursor do cooperativismo no

Brasil em grande parte dos estudos sobre a temtica no pas. O mdico francs mencionado,
costumeiramente, como o legtimo precursor do sistema econmico que faz das cooperativas
uma das bases das atividades de produo agropecuria. Observa-se, inclusive, que suas
ideias desenvolvidas na Colnia tambm esto ainda presentes nas reivindicaes dos
movimentos camponeses, tais como as propostas de a terra seja destinada para quem nela
trabalha, bem como as perspectivas de a aes coletivas e respeito ao meio ambiente. Porm,
no interior do Territrio, Faivre e suas

experincias na Colnia Thereza Cristina so

totalmente desconhecidas pela maioria da populao, inclusive pelos movimentos e

organizaes sociais ligados as lutas pela terra.
Assim tambm o fazem alguns autores que descrevem a historiografia da regio de
Guarapuava, tais como Abreu (1986) e Marcondes (2010), que ao relatarem o caso da
Colnia, fazem uma leitura simplista e reducionista de sua histria, ressaltando-a apenas
como uma experincia mal sucedida e se utilizando somente de dados oficiais, no levando
em conta a intencionalidade e o contedo terico do projeto, tampouco os mritos do mdico
humanista. Este fato vem de encontro s caractersticas de um territrio conservador de poder,
que nega qualquer tipo de experincia ou movimento que contrarie as prticas tradicionais
fundadas no clientelismo e mandonismo. Igualmente so negadas as resistncias e os conflitos
dos povos tradicionais, como veremos no prximo item, dedicado luta dos ndios Kaingang
na garantia do seu territrio.

1.2.2 Conflitos e desterritorializao dos ndios Kaingang

A regio que compreende o municpio de Guarapuava era ocupada, at o incio do

sculo XIX, segundo Marcondes (1998), pelos grupos indgenas da etnia Kaingang,
subdivididos em: Kam, que habitavam os sertes de Guarapuava at Campo Mouro e de
Palmas at o Rio Uruguai; e Votores, que habitavam Candi, Pinho e Palmas. Todos estes
territrios pertenciam Guarapuava e foram se ampliando ao longo do tempo. Os grupos
pertenciam famlia lingustica J. De acordo com a autora, de provvel origem no Brasil
Central, os Kaingang ocuparam vastas reas do Sul do Brasil. Sua ocupao predominante no
centro-sul do Estado do Paran deve-se ocupao Guarani no litoral e no vale dos rios, que
os empurrou para as reas planlticas, em territrios interfluviais.
Os Kaingang tm como um dos marcos de suas lutas pela manuteno de seus
territrios no Paran, de acordo com Mota e Novak (2008), a derrota que impuseram s

41

tentativas de ocupao do tenente-coronel Afonso Botelho nos campos de Guarapuava, que

durou de 1768 a 1774. Foram sete anos de explorao dos rios Iguau e Iva, alm dos campos
e das florestas de suas adjacncias. Ao todo foram enviadas onze expedies militares para a
regio, marcadas por encontros aparentemente pacficos, seguidos de choques e escaramuas,
at que finalmente, em 1774, Botelho retirou-se da regio sem conseguir seu objetivo:
conquistar os campos de Guarapuava. Para os autores, desde a expulso de Afonso Botelho e
suas tropas dos Campos de Guarapuava, em 1772, os Kaingang, encorajados, faziam
incurses cada vez mais ao ocidente. No incio do sculo XIX, eram senhores dos territrios
oeste da estrada do Viamo e atacavam constantemente fazendas, vilas e viajantes nas suas
imediaes.
Com a chegada de Dom Joo VI ao Brasil, o Imprio resolveu que as populaes
indgenas deveriam ser combatidas, catequizadas e civilizadas e que seus territrios
deveriam ceder lugar s prsperas fazendas de gado. Mota e Novak (2008) descrevem que o
governador da provncia de So Paulo convocou o experiente militar Diogo Pinto de Azevedo
para organizar a ocupao dos territrios dos Kaingang e mant-los afastados das fazendas de
gado. O objetivo da expedio era ocupar esses campos, abrindo espao para as fazendas de
criao, e sua principal consequncia foi a derrota dos Kaingang.
Os Kaingang foram derrotados em 1810, porm, a sua resistncia continuou. Para
Mota e Novak (2008), muitas foram as ideias e as prticas de como tratar e o que fazer com os
ndios no primeiro perodo imperial, momento em que comeava a se constituir o Estado
Nacional. O gradiente de propostas variava desde guerras, passando at mesmo s intenes
de branqueamento das populaes indgenas, por meio da miscigenao com as populaes
brancas. Tambm se propunha civiliz-los ou catequiz-los em aldeamentos religiosos ou
mesmo a manuteno da sua prpria cultura em reas reservadas. Predominou no Paran a
proposta de aldeamento, porm os resultados obtidos eram quase nulos. O que no se percebia
era que os ndios tinham uma poltica em relao aos aldeamentos que se pautava em utilizar
e em aproveitar os recursos ali encontrados, ao mesmo tempo em que rejeitavam o
enquadramento no modo de vida branco, pregado pela catequese, e continuavam a defender
seus territrios diante do processo de desterritorializao imposto, quer pela poltica imperial
de aldeamentos, quer pela conquista militarizada levada a cabo pelas elites locais.
No final da dcada de 1870, evidenciaram-se as aes do grupo Kaingang, liderado
pelo cacique Francisco Lus Tigre Gacom, que exigia do governo provincial e imperial sua
antiga sesmaria de Atalaia e Sepultura nas imediaes de Guarapuava, que havia sido doada
por D. Joo em 1819. Comea a haver, neste perodo, uma mudana na forma de agir por

42

parte dos Kaingang em toda provncia. Uma nova forma de luta que no consistia somente no
ataque contra as fazendas e os viajantes, e tambm no se resumia apenas em exigncias por
mais recursos nos aldeamentos oficiais; agora a luta era pela demarcao de suas terras
(MOTA E NOVAK, 2008).
Aps muitas discusses, embates e lutas, Mota e Novak (2008) complementam que
foi demarcada uma rea de terras para os Kaingang. Foi demarcada a Terra Indgena
Marrecas, no municpio de Guarapuava, sendo a primeira rea reservada a um grupo
indgena no Paran.
Se os Kaingang situados na margem esquerda do Rio Iva tinham conseguido a
demarcao de Marrecas, os grupos da margem direita tambm vinham lutando pela
demarcao das suas. Eles ocupavam extensas reas em todo Vale do Rio Iva, desde sua
nascente at a regio abaixo da antiga Vila Rica do Esprito Santo, na foz do Rio Corumbata.
Como resultado dessas demandas, durante o governo de Francisco Xavier da Silva, atravs do
Decreto n 8, de 9 de setembro de 1901, foi concedida uma rea aos Kaingang, chefiados por
Paulino de Arak-x e Pedro dos Santos, localizada na margem direita do Rio Iva, no
municpio de Guarapuava. Apesar de estarem com seus toldos na margem direita do Iva, os
Kaingang faziam incurses constantes nos extensos e frteis territrios da margem esquerda.
Em 4 de maio de 1912, os Kaingang novamente chefiados pelo cacique Paulino
Arak-x, propuseram ao governo do Estado uma permuta de parte das terras da margem
direita do Rio Iva, concedidas anteriormente, por outras terras na margem esquerda, nas
corredeiras do Ub. O documento16 enviado, grosso modo, pareceu ser vantajoso para os
Kaingang, j que propunha o aumento de seu territrio. Mas, ao mesmo tempo, agradava o
governo, pois definia intenes em utilizar as terras da margem direita do mdio Rio Iva para
o estabelecimento de ncleos coloniais. Em 1913, foi concedida a permuta de terras
requeridas pelo cacique, por meio do decreto 294 de 17 de abril.
Ao mesmo tempo em que publicavam decretos estabelecendo reas para fixao dos
ndios, o governo incentivava a ocupao da regio por imigrantes europeus. J em 1912, a
regio passou a receber colonizadores estrangeiros, alemes, poloneses e ucranianos. A
colnia federal de Cndido de Abreu teve incio em 1915, formada por colonizadores
brasileiros, alemes, ucranianos e poloneses (MOTA E NOVAK, 2008).
As polticas de ocupao territorial apregoadas pelo governo estadual e pela histria
oficial dos colonizadores, de acordo com Eurich (2010), sempre afirmaram que as terras
16

O documento com demais detalhes desta operao se encontra em Mota e Novak (2008, p.146 e 147).

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indgenas do terceiro planalto do Paran constituam um imenso vazio demogrfico, pronto

a ser ocupado pelos pioneiros. Apontava-se a necessidade de colonizao destas regies, mas
no levavam em considerao as populaes indgenas que eram nativas.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, uma srie de leis e decretos do governo
paranaense regulamentou as terras indgenas no Estado. Foram vrias leis estaduais que
marcaram e remarcaram os territrios indgenas. No entanto, nem o governo do Estado e nem
o SPI (Servio de Proteo ao ndio), na prtica, fizeram a demarcao dessas terras.
interessante tambm observar no Decreto n 294 que o governo estadual, ao conceder as
terras da margem esquerda do Rio Iva aos Kaingang do cacique Paulino Arak-x, afirmou a
existncia de propriedades particulares dentro da rea reservada ao grupo indgena, ficando,
desta forma, garantidas em sua plenitude, as posses ali existentes, amparadas por documentos
legais. Esta poltica contraditria do governo paranaense acabou fortalecendo o clima de
tenso e insatisfao tanto dos ndios quanto dos moradores brancos. Uma das consequncias
da no demarcao das terras permutadas pelo cacique Paulino Arak-x, nas margens
esquerdas do Rio Iva, foi o sangrento episdio da Guerra de Pitanga (MOTA E NOVAK,
2008), tambm chamada de Massacre da Serra da Pitanga 17, por Barthelmess (1997) e Vaz
(2002), ocorrida no ms de abril de 1923.
Uma das razes para este conflito, segundo Camargo (1999), era o fato dos colonos,
ao reduzirem a reserva dos Kaingang, tambm reduzirem a rea de caa, fazendo com que
diminusse a sua alimentao. Ao mesmo tempo, a caa era indiscriminadamente praticada
pelos colonos. Em razo disso, os indgenas iniciaram a onda de saques aos stios, furtando
porcos para suprir sua alimentao. Quando pegos com o produto furtado, os ndios eram
chamados presena de autoridades, maltratados ou mortos. Os caciques responsveis pelos
aldeamentos optaram pela revolta como nica forma de recuperar suas terras e pr fim s
crueldades cometidas pelos colonos. Segundo Camargo, em 1 de abril de 1923, os indgenas
invadiram a sede da Vila de Pitanga, saqueando e matando moradores da localidade. Aps
isso, ocorreu um conflito violento entre os defensores da sede (polcia local e colonos), que
teve apoio da polcia do Estado do Paran. Houve muitas mortes de indgenas, inclusive
daqueles que no participaram da revolta.
Conforme Mota e Novak (2009), o evento envolvendo os Kaingang e as populaes
brancas da regio levou o governo do Paran a elaborar um novo decreto, em 1924, para
demarcar as terras indgenas no vale do Rio Iva. Fez-se um novo desenho dos territrios
17

Para melhor entender o conflito ver: Camargo (1999); Vaz (2002); Eurich e Sebrian (2010).

44

Kaingang e diminuiu-se sua rea de forma substancial em relao rea definida

anteriormente pelo Decreto de 1913. De acordo com os autores, o Decreto de 1924 no
significou que os Kaingang tivessem assegurado seus territrios, pois a sociedade branca que
vivia nos arredores continuou seu processo de expanso, ocupando vrios pontos de reas j
demarcadas. Recomeou, dessa maneira, um novo movimento de reocupao de reas
indgenas.
Depois de algum tempo, aps novas presses e novas iniciativas do governo
estadual, novos decretos foram elaborados, incorporando s companhias de colonizao novas
extenses dos territrios Kaingang no vale do Rio Iva. Na metade do sculo XX, estas reas
passaram por um processo de demarcao, fruto de um acordo entre a Unio e o Estado do
Paran, para beneficiar as Companhias de Povoamento. Com a justificativa de reestruturar as
reas indgenas, o acordo de 12 de maio de 1949 expropriou grande parte dos territrios
Kaingang, demarcados em decretos anteriores.
Existe hoje, na bacia do Iva, pertencente ao Territrio Paran Centro, trs reas
destinadas s comunidades indgenas: a) a Terra Indgena Iva, situada nos municpios de
Manoel Ribas e Pitanga; b) a Terra Indgena Faxinal, no municpio de Cndido de Abreu e; c)
a Terra Indgena de Marrecas, a maior delas, situada no municpio de Guarapuava e Turvo. As
caractersticas e a situao dessas comunidades sero apresentadas com detalhes no item 1.5.1
deste capitulo.
1.2.3 Quilombolas da comunidade Invernada Paiol de Telha Fundo: um conflito que
permanece
O conflito Invernada Paiol de Telha-Fundo permite, como indica Gomes (2009),
identificar a relao de interesses que a ocupao de terras, na segunda metade do sculo XX,
representou para um grande nmero de famlias. Estas famlias, dentro de uma escala
hierrquica do poder local, estavam em desvantagem na luta pela posse das terras. Esse fato
consolidou a expropriao de todos os descendentes dos escravos, cuja histria j tinha mais
de 100 anos, da fazenda Invernada Paiol de Telha-Fundo. Neste caso, possvel identificar
diferentes grupos sociais envolvidos no conflito direta ou indiretamente, como fazendeiros,
empresas, poder pblico, grileiros e descendentes de escravos. A expropriao fora, de
forma violenta, retrata a realidade hostil que permeou o processo de expulso dessas famlias
e que marca a ocupao das terras da regio.

45

Gomes (2009) relata que a histria desta comunidade quilombola comeou com a
ocupao do territrio de Guarapuava, ainda no sculo XIX, e com a doao de uma sesmaria
para a famlia do Coronel Manoel Ferreira dos Santos. Junto com uma invernada de gado,
proveniente do Rio Grande do Sul, a famlia do coronel trouxe escravos para cuidar da
fazenda. De acordo com a autora, era comum o fato dos fazendeiros permanecerem nas suas
localidades de origem (neste caso, em Palmeira-PR) e deixarem apenas seus escravos ou
agregados cuidando das fazendas, de forma a garantir a posse da terra.
Esses escravos tinham como responsabilidade cuidar do gado, tropear e acompanhar
o seu senhor no comrcio em Sorocaba. O fazendeiro, que era casado, no teve filhos,
deixando como herdeiro o sobrinho e afilhado Pedro Lustosa. Antes de morrer, deixou os
bens em testamento para a esposa. Ainda em vida, esta registrou seu testamento, deixando
parte dos bens para o sobrinho e para os seus escravos. Depois de sua morte, em 1868, o
sobrinho no aceitou o testamento e foi ocupando as terras herdadas pelos ex-escravos. Dos
3600 alqueires deixados por ela, os ex-escravos permaneceram em 1200 alqueires. A sede da
fazenda foi queimada pelo sobrinho, como uma forma de coibir a posse dos ex-escravos.
Gomes (2009) relata ainda que os herdeiros dos ex-escravos se organizaram em
comunidade, mantinham seus cultos religiosos, suas festas e que o trabalho era baseado na
agricultura de autoconsumo, com a produo de arroz, mandioca, batata doce e tambm a
criao de gado. As condies materiais para trabalharem na terra foram, inicialmente,
mantidas pela doao da prpria fazendeira, que deu dinheiro e quarenta vacas de cria a cada
escravo. A comunidade tambm coletava erva-mate e a trocava por sal no municpio de
Mallet. Eram treze herdeiros na ocasio do testamento e dezesseis no dia da partilha, em
1866.
As famlias foram expulsas das terras pelo sobrinho e tambm por fazendeiros que
adquiriram essas terras de forma grilada, e tiveram que buscar, de outra forma, os meios de
subsistncia. As terras, que se localizavam no Municpio de Reserva do Iguau (na poca
pertencente ao municpio de Guarapuava), foram adquiridas pela Cooperativa Agrria18 em
1973/1975, atravs de um projeto fundirio, no qual foi cedida tambm a posse das terras de
todos aqueles que habitavam a rea. Enquanto isso, mesmo distncia, continuaram se
organizando e lutando pelos direitos da comunidade, mas sem sucesso, j que a expropriao
18

A Cooperativa Agrria Agroindustrial foi fundada em 05 de maio de 1951 pelos Subios do Danbio (povo de
etnia e cultura germnicas). Localiza-se no distrito de Entre Rios, municpio de Guarapuava ( j descrito no item
1.1.3 deste captulo).

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das terras aconteceu durante o perodo militar e, por essa razo, mesmo tentando, no tinham
o apoio do Estado. Com isso, as famlias foram para as cidades de Curitiba, Guarapuava,
Pinho e Laranjeiras do Sul. A maioria vivia em casas improvisadas e/ou em bairros que no
dispunham de infraestrutura. Outra dificuldade encontrada foi de trabalho, devido baixa
qualificao destas pessoas para os servios urbanos.
Foi necessrio esperar quase vinte anos para que atravs dos movimentos de luta pela
terra, parte dessas famlias retornasse ao campo. Para Gomes (2009), o acampamento de
algumas famlias oriundas da comunidade, juntamente com outras sem-terra, mobilizou o
INCRA, que passou a mediar o conflito e negociou com a Cooperativa Agrria Agroindustrial
uma parte da terra para o assentamento das famlias. No entanto, como o espao no era a rea
original da Fazenda Invernada Paiol de Telha-Fundo, parte dos herdeiros no concordaram
com a negociao, o que, de certa forma, enfraqueceu o movimento. Sem sucesso, as
lideranas, com apoio de pesquisadores da Universidade de Santa Catarina, instituiu a
Associao Pr-reintegrao Invernada Paiol de Telha, em 1996, e buscaram apoio junto
Pastoral da Terra e ao movimento negro pelo reconhecimento dos quilombolas. O conflito,
dentro do prprio movimento, se pautou entre aqueles que eram herdeiros das terras dos
escravos e os negros que tambm lutavam pela terra, cuja histria de expropriao teve outras
origens. Porm, felizmente, essas diferenas esto sendo reduzidas pela identidade afrobrasileira assumida por ambos, que est conduzindo ao reconhecimento do grupo como
remanescente quilombola.
As famlias tiveram como destino as periferias da cidade de Guarapuava e de outros
municpios. Houve o retorno de parte delas para assentamentos rurais nos ncleos de
Guarapuava, Pinho e Reserva do Iguau que, juntos, integram a Comunidade Quilombola
Invernada Paiol de Telha-Fundo. A partir de 2002, o INCRA comeou um processo jurdico,
integrando laudos antropolgicos que identificaram as caractersticas das famlias, permitindo
associ-las ao movimento quilombola. Gomes (2009) relata que a Cooperativa Agrria
Agroindustrial, por sua vez, est em processo de negociao com o Estado, mas no
reconhece o direito rea pleiteada pelos quilombolas. Os argumentos desta parte buscam
confirmar o direito posse das terras para a Cooperativa. Primeiro, por sua aquisio pela
compra em 1974/1975 e, segundo, por contestar a prpria autodefinio do grupo enquanto
quilombola. Caso a comunidade consiga este propsito, a cooperativa ser indenizada pelo
Estado e as terras devolvidas comunidade (GOMES, 2009).

47

1.2.4 Grilagem e conflitos pela terra como fatos comuns na construo do territrio

Os problemas de grilagem na regio de Guarapuava no constituem apenas um

processo isolado, mas fazem parte de um contexto de grilagem de terras comuns no estado do
Paran e no Brasil, como um todo. Para Olinto e Stein (2008), a grilagem no Paran uma
problemtica recorrente na historiografia, tendo dois momentos principais e mais abordados:
o final do sculo XIX e incio do XX, atravs das concesses feitas s Obrages, (companhias
nacionais ou estrangeiras que exploravam extenses territoriais de madeira e erva-mate, e
tinham ou no documentao sobre as terras) por parte do governo do estado; e os anos 1950,
durante os dois mandatos de Moises Lupion, quando posseiros e colonos se rebelaram contra
a grilagem por parte das colonizadoras apoiadas pelo governador.
A regio de Guarapuava, de acordo com os autores, est presente nestes dois
momentos, tendo sido palco de inmeros casos de grilagem. Muitos deles foram pouco
conhecidos e registrados, exatamente por envolverem direta ou indiretamente algumas
personalidades ainda atuantes e influentes na economia e poltica atual, visto que se trata de
situaes relativamente recentes.
Neste estudo selecionamos o caso Grilo do Tigre, o qual julgamos ter um
significado para o desenvolvimento e para a dinmica do territrio no tangente concentrao
de terras. O conflito, ocorrido na regio de Pitanga nos anos de 1950, envolveu diretamente o
municpio de Boa Ventura de So Roque.
Com relao ao Grilo do Rio do Tigre, nos anos de 1950, na regio de Pitanga, as
disputas por terras e por pinheiros eram frequentes. Multiplicavam-se as serrarias e as
derrubadas. Eram centenas de serrarias oficiais, e at mesmo algumas clandestinas. A regio,
de acordo com Clemente Gaioski19, vivia um momento de muita tenso; havia muitos casos
de mortes, queima de casas e expulso de colonos por parte de capangas e jagunos ou de
donos de serrarias que, de maneira violenta, queriam se apropriar das terras ou dos pinheirais.
Cleve (2010, p.185) utiliza-se da expresso: se agarre quem puder para retratar a
complicada situao que se esboava na poca.
Um dos fatos marcantes era o conflito entre os grupos de Herbert Brunsfeld e de
Joaquim Balduino. Conforme informaes de Cleve (2010), Herbert Brunsfeld tinha uma
serraria na regio de Boa Ventura de So Roque, era chamado de grileiro e andava em

19

Historiador e pesquisador da regio de Pitanga. Entrevista realizada em 09/06/2011.

48

conflito com o grupo de Joaquim Balduino. Acabou, por este motivo, sendo perseguido m
morto no interior desta localidade por um bando de pistoleiros liderados por Manoel Batista.
Herbert era temido pela populao da regio e sempre se comentou entre os
moradores20 mais antigos do municpio de Boa Ventura de So Roque que ele foi responsvel
pelo incndio da Parquia de Pitanga na madrugada de 27 de junho de 1955, por motivo de
divergncias com o padre. Porm, o fato que mais incomodava os colonos era a existncia de
uma demarcao de terras, cuja medio foi forjada por supostos proprietrios, na regio
prxima ao Rio do Tigre por isso o nome de Grilo do Tigre. Consistia numa rea de
80.000 mil alqueires, recoberta de floresta de araucrias, cuja abrangncia ia da cidade de
Pitanga at Manoel Ribas. De acordo com Cleve (2010), esta ao foi despachada pelo Dr.
Baslio Fuck, que havia assumido como juiz substituto na Comarca de Pitanga, o qual, por
inexperincia e imprudncia e, possivelmente sob presso dos autores, passou a despachar e
dar andamento ao processo de diviso e demarcao da rea, determinando tambm a
realizao dos trabalhos de campo. Esses trabalhos contavam com a presena de grande
nmero de pessoas, desde engenheiros, agrimensores, picadeiros e estaqueadores, e
demarcavam as terras dos colonos, entrando em conflito, muitas vezes, com as posses e os
ttulos legais de domnios expedidos pelo Estado do Paran. Advinha da o receio e o medo
compreensvel dos colonos de perderem estas terras, o que os fazia procurar o juiz para exigir
a entrega do processo e reivindicar a paralisao da medio e demarcao das terras.
Os colonos, revoltados, reuniram-se em grande massa no dia 25 de abril de 1955,
apoiados pelas lideranas polticas. Procuraram o juiz condutor exigindo a entrega do
processo e reivindicavam no sentido de paralisar a medio e a demarcao das terras. Os
documentos do referido processo so tomados do juiz e queimados pelos colonos em praa
pblica.
O episdio da queima de documentos pelos colonos marcou a Revolta dos colonos
contra o Grilo do Tigre

21

e teve repercusses na imprensa nacional e estadual. A partir

destes fatos, como a sada do juiz e a expulso dos trabalhadores e executores da demarcao
de terras, Cleve (2010) afirma que os autores dessa ao se conscientizaram da ilegitimidade
de sua pretenso e foram perdendo o interesse pela renovao da ao, na medida em que a
grande floresta de araucria, que era a razo principal do processo, foi sendo devastada.
20

Pesquisa realizada por Jos Onsio Ramos, em 2009, para a sua dissertao de Mestrado em Antropologia da
UNICAMP com o titulo: Faxinal dos Kruguer: conflitos do passado e do presente.
21

Ver mais sobre o episdio: IURKIV, J.E. A revolta do Rio do Tigre (1955) Posseiros, proprietrios e
grileiros: uma luta de representao. 120f. Dissertao de mestrado em Histria. Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, 1999.

49

Com certeza houve muitos outros episdios que marcam a histria dos conflitos em
relao s grilagens e luta pela posse da terra no perodo de 1960 at incio de 1980. Porm
devido cultura poltica e censura imposta pela ditadura militar poca, h poucos registros
sobre isto.
A partir dos anos 1980, no embalo do processo de redemocratizao do Brasil,
visvel no Territrio a mobilizao de trabalhadores rurais. Por um lado o MST Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra se organizava e fazia as primeiras ocupaes no
municpio de Pitanga com apoio de sindicatos de trabalhadores rurais e a CPT Comisso
Pastoral da Terra. Por outro lado se observava o apoio do Estado organizao de
trabalhadores e, principalmente, via SEAB Secretaria da Agricultura e Abastecimento22,
atravs da ACARPA/EMATER-PR, hoje Instituto EMATER. De acordo com Favaro (1996),
a ACARPA/EMATER-PR comea a atuar junto aos sindicatos de trabalhadores rurais, em
muitos municpios, assessorando sua fundao; em outros, apoiando chapas de oposio, visto
que a maioria dos sindicatos existentes era produto da ditadura militar e tinham funo
puramente assistencialista. Suas lideranas se personificavam, muitas vezes, no lder mais
reacionrio e comprometido com o mandonismo e clientelismo poltico. Juntamente com essa
proposta, havia o apoio formao de associaes de produtores, mulheres, jovens e
trabalhadores rurais (boias-frias) no intuito no somente de discutir aspectos da produo
rural, mas tambm de outros aspectos que envolvessem as questes sociais, polticas e
estruturais. Alguns trabalhos tiveram articulao direta com sindicados apoiadores do MST no
Territrio.
Outro ponto a ressaltar, segundo Favaro (2006), que a proposta de reforma agrria
do governo Sarney, em 1984, foi objeto de trabalho intenso dentro da instituio. Passou-se a
informar e discutir com todos os estratos do pblico rural, para que, conhecendo a proposta,
pudessem se posicionar com relao mesma. Essas aes tiveram uma grande repercusso
no Estado e, principalmente, no Territrio Paran Centro, local onde se concentravam grandes
proprietrios de terra. Este elemento fez com que, em 1985, por presses por parte dos
latifundirios ligados UDR (Unio Democrtica Ruralista), dos empresrios rurais, dos
tecnocratas e dos polticos ligados ao governo do Estado, houvesse a mudana do Secretrio
da Agricultura, figura que dava sustentao s propostas da EMATER. Como consequncia
disto, mudaram tambm alguns membros da diretoria da empresa, fazendo com que
proposta entrasse em declnio.
22

Gesto 1982/1985- teve como Secretrio o Engenheiro Agrnomo Klaus Germer.

50

Paralelamente, surgem inmeros conflitos em nvel municipal entre os extensionistas

que assumiram de uma forma mais ativa tais propostas e as lideranas patronais e municipais,
levando os mesmos a serem demitidos ou transferidos para outros locais. No Territrio
ocorreram duas demisses de extensionistas, sendo uma no municpio de Turvo, cujo tcnico
ajudava na articulao do MST, e outra no municpio de Guarapuava. Inclusive, a demisso
da extensionista no municpio de Guarapuava ocasionou uma srie de protestos e
mobilizaes por parte dos trabalhadores/as rurais, gerando repercusses na imprensa
estadual. Como consequncia, apesar de pouco tempo, houve o surgimento de lideranas que,
de forma direta e indireta, contriburam para o fortalecimento dos movimentos sociais de luta
pela terra que iniciavam, na poca, sua trajetria, assim como tambm houve a fundao do
Partido dos Trabalhadores (PT) em alguns municpios do Territrio.
Na dcada de 1990, vrios foram os episdios que envolveram os agricultores e
lideranas ligadas aos movimentos de luta pela terra. Estes registros se encontram no livro
Desterro: uma cronologia da violncia no campo no Paran, na dcada de 90, editado pela
Comisso Pastoral da Terra em 2006. Como prova que contraria a afirmao de que no
Territrio Paran Centro no ocorrem conflitos, conforme colocam alguns atores da poltica
territorial, faremos uma rpida descrio citando apenas o municpio do Territrio, o ano e o
fato (Quadro 03).
Municpio

Data do conflito

Fato ocorrido
Atentado com morte de um trabalhador

Nova Cantu

16 de agosto de 1997

sem terra por um grupo de pistoleiros na

fazenda Slavieiro

Laranjal
Turvo

27 de novembro de 1998

12 de abril de 1999

Campina do Simo

07 de dezembro de 1999

Cndido de Abreu

10 de Maio de 2000

Guarapuava

10 de abril de 2001

Confronto entre pistoleiros e sem terra no

assentamento Pedra Branca
Atentado a filhos de lideranas do MST
da regio centro Oeste
Violenta

ao

de

desocupao

pela

Policia Militar na Fazenda Araras

Violenta ao de desocupao na Fazenda
Laguiche
Abordagem

ameaa

de

morte

lideranas da Comisso Pastoral da Terra

QUADRO 03 CRONOLOGIA DA VIOLNCIA NO CAMPO NO TERRITRIO PARAN CENTRO

PERODO DE 1990-2001.
FONTE: OLIVEIRA, J.; NUNES, R.; BORGES, W. (2006).

51

Na dcada de 2000-2010, observam-se, no territrio, o acirramento dos conflitos

relacionados s questes ambientais, tais como a contaminao de solos e guas provocados
pelos agrotxicos oriundos do agronegcio e tambm pela implementao das PCHs
Pequenas Centrais Hidroeltricas em comunidades de camponeses tradicionais.
Outro conflito que se evidencia neste mesmo perodo em relao aos Povos
Faxinalenses, que tm como principais antagonistas os proprietrios de grandes plantaes
(agronegcio) apoiados por polticas/aes do Estado que negam a racionalidade econmica
cultural e social dos faxinais e reduzem seus territrios.
Como pudemos observar neste item, o territrio marcado por utopias, conflitos,
resistncias e lutas. Utopia em construir uma sociedade sem explorao, com base no
cooperativismo/coletivismo, como foi o caso da Colnia Thereza Cristina. Observamos as
marcas da resistncia dos povos indgenas e das comunidades quilombolas em e manter
preservar seu territrio e as lutas para garantir a propriedade da terra contra os grileiros, lutas
estas que se do no sentido de garantir o seu direito pela terra. Por outro lado, ntido o poder
dos grandes proprietrios das terras, apoiados pelo Estado atravs de polticas pblicas ou de
aes que sempre asseguraram a posse da terra por parte destes grupos, que adquiriram, como
consequncia, o poder poltico atravs do grande latifndio, dominando o Territrio por meio
de prticas de mandonismo e clientelismo e negando os povos tracionais e camponeses em
suas lutas e utopias pelo direito de ser cidado. So essas caractersticas: relaes sociais,
poder, conflito, e luta que caracterizam o Territrio Paran Centro que, conforme Raffestin
(1993, 1987), Souza (2001) e Saquet (2007), tornam um territrio algo real e no apenas um
espao neutro e sem conflitos onde se tenta aplicar uma territorializaao de polticas pblicas.
Outro ponto a ressaltar que fica evidente e presente neste breve histrico do territrio
as caractersticas apontadas por Karl Marx da acumulao primitiva que descreve que o modo
de produo capitalista de acordo com Harvey (2003), no est ligada a uma pura e simples
racionalizao da diviso do trabalho social, mas sim um processo violento de expropriao
de reas de povos indgenas e de comunidades camponesas como tambm a expropriao da
produo familiar, artesanal, camponesas coorporativa etc. que separou o produtor direto dos
seus meios de produo e formou uma enorme massa de excludos. Outro ponto ressaltado
por Harvey (2003) que tambm fica evidente no histrico do territrio a presena do Estado
na sustentao e manuteno do avano do processo de acumulao capitalista. Estes pontos
podem ser facilmente observados no prximo subcaptulo no qual apresentaremos
panorama atual do territrio Paran Centro onde o DTR vai ser materializado.

52

1.3 O TERRITRIO PARAN CENTRO

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

HOJE:

TERRITRIO

PARA

Nos subcaptulos anteriores, verificamos: como foi formado histrica, econmica e

socialmente o recorte territorial Paran Centro; observamos que a expanso da sociedade
campeira para o terceiro planalto atravs do sistema de sesmarias deu origem s propriedades
da regio, instituindo grandes latifndios; vimos que as atividades extrativas dominaram os
ciclos econmicos do Territrio, atribuindo-lhe um papel exportador que no proporcionou o
desenvolvimento interno; e, por fim, vimos que o Estado, atravs de aes e polticas
pblicas, sempre assegurou a posse da terra e garantiu o poder poltico/econmico do grande
latifundirio, figura que dominou, atravs da prtica do mandonismo e clientelismo o
territrio, ao mesmo tempo em que negou e reprimiu os povos tracionais e camponeses em
suas lutas e utopias pelo direito terra.
Este subcaptulo tem a inteno de trazer e analisar dados da realidade atual do
Territrio. Para realizar este estudo, dividimos este subcaptulo em trs partes. Na primeira
parte, trazemos aspectos da dinmica populacional e da estrutura fundiria, configurando a
dinmica do xodo rural com a concentrao de terras. Na segunda parte, apresentamos as
caractersticas dos municpios, relacionando-as com a rea e a densidade demogrfica. Na
terceira parte, apresentamos os aspectos produtivos e econmicos que moldam a dinmica do
Territrio.
Para ajudar na anlise da discusso da polmica sobre a incluso ou no do
municpio de Guarapuava (apresentada no subcaptulo oito, que discute a institucionalizao
da proposta de desenvolvimento territorial no Territrio Paran Centro), discutimos os dados
do Territrio com ou sem o municpio de Guarapuava, visto que houve resistncias por
parte do colegiado territorial que faz a gesto da poltica do DTR em aceitar Guarapuava
como municpio integrante devido s suas caractersticas populacionais, econmicas e sociais
como tambm por no se inserir inicialmente nas normas do programa no item: municpios
com populao inferior a 50.000 habitantes.
1.3.1 Diminuio da populao e concentrao fundiria
O Territrio da Cidadania Paran Centro apresenta uma populao total, de acordo
com IBGE (2010), de 341.696 habitantes. Observa-se, desde o censo de 1991, que h
diminuio da populao no territrio em questo, em 15 dos 18 municpios que o compem
(Quadro 04).

53

Municpio
Altamira do Paran
Boa Ventura de So
Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo
Sub-total
Guarapuava
Total

Censo
1991
Reconstitudo*
7.437

Variao
1991/2000
%
6.999
-5,90

Censo
2000

4.306

Variao
2000/2010
%
-38,48

Censo 2010

7.139

6.780

-5,10

6.549

-3,41

5.353
21.607
15.814
6.689
11.956
6.142
11.260
17.587
17.628
37.732
4.567
17.573
9.118
13.501
14.146
225.249

4.365
18.795
11.335
7.121
13.066
4.496
9.914
9.476
16.958
35.861
3.758
13.632
6.585
13.639
14.530
197.310

-19,50
-13,10
-28,4
10.6
10,9
-27,8
-12,0
-19,1
-3,9
-4,5
-18,2
-22,5
-27,8
1.10
1,3
-13,5

4.076
16.662
10.602
6.361
13.164
3.822
7.425
7.389
14.870
32.645
3.897
11.544
5.586
11.497
13.838
174.233

-6,62
-11,35
-6,47
-10,67
0,75
-14,99
-25,11
-22,02
-12,31
-8,97
3,70
-15,32
-15,17
-15,70
-4,76
-11.7

135.522
360.471

155.161
352.471

11,4
-2,10

167.463
341.696

7,92
-3,05

* O termo reconstitudo prope que os dados so provenientes de muitos municpios que, em 1991, ainda no tinham sua
emancipao poltica. O IBGE utilizou critrios para projeo destes municpios (Mato Rico, Laranjal, Santa Maria do Oeste,
Rio Branco do Iva, Campina do Simo, Boa Ventura do So Roque).

QUADRO 04 POPULAO TOTAL DOS MUNICPIOS E VARIAO DO CRESCIMENTO DO

TERRITRIO PARAN CENTRO
Organizao: Favaro (2011).

O Quadro 04 nos mostra que a unidade territorial, como um todo, est perdendo
populao. Porm, se retirarmos o municpio de Guarapuava quando consideramos o perodo
1991-2010, esta perda fica mais acentuada.
Se compararmos o Territrio Paran Centro com os demais territrios do Programa
de Desenvolvimento Territorial no Paran, verificaremos que este o nico territrio que
obteve perdas nas duas dcadas, evidenciando uma tendncia. Em vinte anos, o Territrio
perdeu 18.775 pessoas, sendo 10.775 s na ltima dcada.
Outros territrios (Quadro 05), como o do Cantuquiriguau, tambm apresentaram
perdas populacionais, no entanto, muito menores (0,11% no caso acima citado). Os demais
territrios tiveram taxas positivas, em especial o Territrio da Cidadania Vale da Ribeira, que
obteve um crescimento populacional superior ao do Estado do Paran e do Brasil nas ltimas
dcadas.

54

Variao de crescimento
Territrios

Populacional
1991/2000

2000/2010

-2,10

-3,05

Cidadania Cantuquiriguau

3,19

-0,11

Cidadania Vale do Ribeira

17,8

12,65

-1,65

1,1

Centro Sul

6,38

8,25

Caminhos do Tibagi

6,82

9,57

Sudoeste

0,11

5,94

11,31

10,9

13,6

10,8

Cidadania Paran Centro

Cidadania Integrao Norte Pioneiro

Estado do Paran
Brasil

QUADRO 05 TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL NOS TERRITRIOS DO PROGRAMA DE

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO MDA NO PARAN
FONTE: IBGE Censo Demogrfico/SEAB (2010).

Como foi evidenciado nos Quadros 04 e 05 h uma constante migrao da populao

para fora do Territrio, observada, pelo menos, nas ltimas duas dcadas. Porm, a rea mais
afetada com a perda de populao foi a rea rural (Quadro 06). Como recorte temporal de
anlise da relao urbano rural, utilizaremos o perodo 2000/2010, visto que na dcada de
1990 houve emancipaes de 6 (seis) municpios, e, como j dito anteriormente, este foi um
fator complicador da anlise, devido inexistncia de dados censitrios.
Sem a participao do municpio de Guarapuava, a populao urbana no Territrio
em 2000 era de 37,5% e passou, em 2010, para 45,8%, enquanto a rural, que tinha um
percentual de 62,5% de populao, passou para 54,2%. A populao urbana no perodo teve
um acrscimo de 5.845 habitantes, enquanto que a rural teve uma perda de 28.922 habitantes.
Com a participao do municpio de Guarapuava, a populao urbana do territrio passou de
64,4% para 68,6%, com um incremento de 17.249 pessoas. A populao rural neste perodo
passou de 35,6% para 31,4%, com uma perda de 28.024 habitantes.
Nota-se tambm, que no municpio de Nova Tebas ocorreram perdas tanto na
populao urbana como na populao rural (Quadro 06). No municpio de Rio Branco do Iva
houve uma pequena perda da populao urbana, contudo, houve aumento na populao rural.
J o Municpio de Guarapuava sofreu um aumento tanto na populao urbana como rural,
porm inferior a mdia de crescimento do Estado demonstrado que Guarapuava no est
absorvendo a populao imigratria dos municpios. Os demais municpios tiveram um

55

acrscimo na populao urbana e uma diminuio da populao rural. Com relao perda de
populao rural, se evidenciam os municpios de Altamira do Paran e de Nova Cantu, com
ndices superiores a 15%.
As perdas da populao rural foi um dos vrios fatores que repercutiram mais ainda
na concentrao de terras no territrio. Tais dados so percebidos quando comparamos o
Censo Agropecurio do IBGE de 1996 com o de 2006 (Quadro 07). Observamos que houve
uma diminuio do percentual de estabelecimentos e um aumento do percentual na rea, nos
mdulos de: 5 a10; 10 a 20; de 20 a 50; 50 a 100 e de 100 a 200 hectares. Possivelmente essa
diminuio de estabelecimentos nestes mdulos se deu por conta dos 28.084 habitantes que
migraram da rea rural na dcada de 2000 a 2010. Analisando o comparativo dos dados entre
os censos agropecurios, observamos um aumento no nmero de estabelecimentos rurais, que
foi de 20.794 para 28.562 unidades; no entanto, observa-se uma diminuio da rea de
1.352.930 para 1.201.958 ha. Observa-se que os percentuais de ocorrncia de
estabelecimentos com menos de 5 hectares foram de 15,23% , em 1995, para 28,38% em
2006. Porm, se tem paralelamente uma diminuio do percentual da rea, que variou de
1,94% para 1,55%, no mesmo perodo.

56

Populao Urbana
Municpio
Altamira do Paran
Boa Ventura de So
Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo
Sub-total
Guarapuava
Total Territrio

Populao Rural

2.119
1.080

30,3
15,9

2.135
1.544

49,6
23,6

Dif.
2000/
2010
16
464

1.261
4.684
6.156
1.510
6.540
652
3.916
3.164
7.170
18.339
925
6.826
2.269
3.175
4.179
73.965

28,9
24,9
54,3
21,2
50,1
14,5
39,5
33,4
42,3
51,1
24,6
50,1
34,5
23,3
28,8
37,5

1.388
4.759
6.177
2.031
6.802
961
4.104
2.891
7.403
20.587
919
7.126
2.721
3.209
5.053
79.810

34,1
28,6
58,3
31,9
51,7
25,1
55,3
39,1
49,8
63,1
23,6
61,7
48,7
27,9
36,5
45,8

141.694
215.659

91,3
64.4

153.098
232.908

91,4
68,6

Popul.
2000

%
2000

Pop.
2010

%
2010

4.880
5.700

69,7
84,1

2.171
5.005

50,4
76,4

Dif
2000/
2010
-2.709
-695

127
75
21
521
262
309
188
- 273
233
2.248
-6
300
452
34
874
5.845

3.104
14.111
5.179
5.611
6.526
3.844
5.998
6.312
9.788
17.522
2.833
6.806
4.316
10.464
10.351
123.345

71,1
75,1
45,7
78,8
49,9
85,5
60,5
66,6
57,7
48,9
75,4
49,9
65,5
76,7
71,2
62,5

2.688
11.903
4.425
4.330
6.362
2.861
3.321
4.498
7.467
12.058
2.978
4.418
2.865
8.288
8.785
94.423

65,9
71,4
41,7
68,1
48,3
74,9
44,7
60,9
50,2
36,9
76,4
38,3
51,3
72,1
63,5
54,2

-416
-2.208
-754
-1.281
-164
-983
-2.677
-1.814
-2.321
-5.464
145
-2.388
-1.451
-2.176
-1.566
-28.922

11.404
17.249

13.467
136.812

8,7
35,6

14.365
108.788

8,6
31.4

898
28.024

Pop.
2000

%
2000

Pop
2010

QUADRO 06 POPULAO URBANA E RURAL RELATIVA AOS CENSOS DE 2000/2010 NO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE Censo Demogrfico/SEAB (2010).

%
2010

57

Outro ponto a observar a diminuio do percentual de estabelecimentos e da rea

nos mdulos acima de 1.000, que, no Territrio, se deve transformao de alguns
estabelecimentos em assentamentos rurais, onde houve uma subdiviso de reas e de
estabelecimentos. Outra situao, observada empiricamente pelo pesquisador23, que, no
incio do Governo Luiz Incio da Silva, em 2003, alguns proprietrios, com medo de seus
estabelecimentos serem desapropriados para fins de reforma agrria, optaram em subdividir
suas reas entre outros membros da famlia.
1995
Estrato
(hectares)
At 5
05-10 24
10-20
20-50
50 -100
100-200
200-500
500-1000
+ 1000
Produtor
sem rea
Total

Estabelecimento
Num.
3.163
3.420
5.252
4.956
1,776
1.060
835
206
126

%
15,23
16,45
25,23
23,83
8,55
5,10
4,02
0,99
0,60

2006
rea

Ha
26.323
41.430
95.509
174.900
136.107
161.230
273.628
149.896
293.907

Estabelecimentos
%
1,94
3,07
7,06
12,93
10,01
11,92
20,24
11,09
21,74

Num.
8.106
4.088
6.406
5.066
1.730
1.021
837
258
90
960

20.794

100 1.352.930

100

28.562

%
28,38
14,31
22,42
17,73
6,06
3,57
2,93
0,90
0,32

rea
Ha
18.579
31.434
94.859
157.146
122.329
142.681
256.350
177.184
201.396

%
1,55
2,62
7,89
13,07
10,17
11,87
21,33
14,74
16,76

100 1.201.958

100

3,38

QUADRO 07 ESTRUTURA FUNDIRIA DO TERRITRIO PARAN CENTRO 1995-2006 NMERO

E REA DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS POR MDULO
FONTE: IBGE Censo Agropecurio (1995; 2006).

Quando analisamos isoladamente o Censo Agropecurio de 2006, que reflete a

situao atual, (que se constituiu ao longo do tempo), observamos que 65,11% dos
estabelecimentos rurais apresentavam rea de at 20 ha, correspondente a 12,06 % da rea
total. Enquanto 4,15% dos estabelecimentos com mais de 200 ha ocupam 52,83% da rea
total, ou seja, menos de 5% dos estabelecimentos ocupam mais de um tero da rea total do
territrio. Este quadro de concentrao fundiria fica mais visvel ainda quando observamos
os estabelecimentos acima de 500 ha (1,32% dos estabelecimentos), que ocupam 31,44% da
rea total; outro ponto notado nos dados que 0,32% dos estabelecimentos ocupam uma rea
23

Experincia emprica do pesquisador: No perodo 2003/2004 o pesquisador era extensionista da EMATER/PR

e atuava no Territrio junto a esse tipo pblico, onde percebia a movimentao destes, juntos aos cartrios.
24

No estrato (hectares) 5-10, ano 1995, a mdia fornecida pelo IBGE no confere com o estrato correspondente.
Pois, a diviso 41.430 por 3.420 corresponde a 12 ha ao invs de at 10 ha.

58

de 16,76%. Ressalta-se tambm a presena de 28,38% do nmero de estabelecimentos com

at 5 ha ocupando uma rea de 1,55% da rea total, ou seja, quase um tero dos
estabelecimentos detm apenas um 1,5% da rea do territrio, conforme aponta o Quadro 08.

At
5 ha

At
20 ha

At
200 ha

Mais de
200 ha

Mais de
500 ha

Mais de
1000 ha

Est. rea Est. rea Est. rea Est*. rea Est. rea Est. rea
Total do
Territrio 28,38 1,55 65,11 12,06 92,47 47,17 4,15 52,83 1,32 31,44 0,32 16,76
* De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, existem no Territrio 960 estabelecimentos rurais que se
declaram sem rea perfazendo um percentual de 3,38%.
QUADRO 08 ESTRUTURA FUNDIRIA DO TERRITRIO PARAN CENTRO: PERCENTAGEM EM
RELAO AO NMERO DE ESTABELECIMENTOS RURAIS E PERCENTAGEM DAS REAS EM
RELAO AO TOTAL
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

No Grfico 01, podemos visualizar a distribuio de terras apontadas no Quadro 08,

com destaque para os estabelecimentos at 20 ha que representam 65,11% dos
estabelecimentos e apenas 12,06% da rea.

GRFICO 01 ESTRUTURA FUNDIRIA DO PARAN CENTRO: PERCENTAGEM EM RELAO AO

NMERO DE ESTABELECIMENTOS RURAIS E PERCENTAGEM DAS REAS EM RELAO AO
TOTAL
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

Para enfatizar e visualizar o atual nvel de concentrao de terras no Territrio

Paran Centro, utilizaremos o Coeficiente de Gini. Os indicadores so classificados, de acordo

59

com o IPARDES (2007), em 5 nveis de concentrao: fraca, menor de 0,251; mdia, de

0,251 a 0,500; forte, de 0,501 a 0,700; muito forte, de 0,701 a 0,900; e, absoluta, de 0,901 a 1.
Ao aplicarmos estes coeficientes aos municpios do Territrio Paran Centro, com
base nos dados do Censo Agropecurio 2006, percebemos que 83,3% dos municpios, ou seja,
15 dos 18 apresentam nvel de concentrao de terras Muito Forte, enquanto os outros 3
(trs) se enquadram no nvel Forte, demonstrando uma evidente concentrao de terras no
territrio em questo (Mapa 03). Os municpios que apresentam as maiores concentraes de
terra so: Turvo, Guarapuava e Rio Branco do Iva, com ndices superiores a 0,800. Os
municpios que se encontram nos ndices de forte concentrao so Campina do Simo,
Manoel Ribas e Rosrio do Iva, porm com ndices prximos a 0,700. Nota-se que nenhum
dos municpios se enquadra nos nveis mdio e baixo.
Outra situao em relao posse das terras encontrada no Territrio Paran Centro,
de acordo com IPARDES (2007), o elevado percentual de propriedades rurais com algum
problema de regularizao fundiria. Para o instituto, o processo de colonizao da regio e a
sucesso familiar nas pequenas propriedades ocorreram sem as respectivas emisses de posses
e registros cartorrios, em grande parte das transmisses de direitos terra. Segundo a mesma
fonte, baseado em estimativa do Comit Gestor do Territrio Paran Centro, cerca de 30% das
propriedades familiares da regio no possuem suas terras com a devida regularizao
fundiria, que representa em torno de 10 mil famlias rurais com dificuldades de acesso pleno
s polticas pblicas que pressupem a comprovao da posse da terra.

60

MAPA 03 COEFICIENTE DE GINI CONCENTRAO DE TERRAS DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

61

1.3.2 A predominncia dos pequenos municpios no Territrio: uma economia de servios e

agropecuria
Com base no Censo de 2010 (Mapa 04), observa-se que de um grupo de 18
municpios do Territrio Paran Centro, quatro (Altamira do Paran, Campina do Simo,
Mato Rico e Rio Branco do Iva) apresentam uma populao de at 5.000 habitantes (22,2%).
Cinco deles (Boa Ventura do So Roque, Laranjal, Nova Cantu, Nova Tebas e Rosrio do
Iva) apresentam populaes de 5.000 a 10.000 habitantes (27,7%). Sete municpios (Candido
de Abreu, Iretama, Manoel Ribas, Palmital, Roncador, Santa Maria do Oeste e Turvo) tm
populaes entre 10.000 e 20.000 (38,8%), um municpio, (Pitanga) tem populao entre
20.000 a 50.000 habitantes (5,6%) e um, (Guarapuava), tem populao acima de 50.000
habitantes (5,6%). Observa-se tambm no Territrio (Mapa 04) que todos os municpios,
inclusive Guarapuava, apresentam uma densidade demogrfica inferior a 80 habitantes por
km.
Wanderlei (2004), estudando o rural brasileiro, aponta que municpios com uma
populao menor ou igual a 20 mil habitantes so considerados pequenos. Essa realidade
notada em 16 dos 18 municpios do Territrio. Apenas Pitanga e Guarapuava tm uma
populao acima de 20.000 habitantes. A autora aponta tambm que a maioria desses
pequenos municpios tem uma frgil estrutura produtiva e que a tradio agrcola regional
define uma estrutura urbana deficitria, com funo de intermediao comercial primria,
baixo nvel de urbanizao e uma estrutura poltica marcada pelo mandonismo local, cuja
base de poder sempre foi a propriedade da terra. Essas caractersticas apontadas por
Wanderlei (2004) tambm so observadas empiricamente no mesmo conjunto de municpios
apontados acima.

62

MAPA 04 MAPA COM OS MUNICPIOS DO TERRITRIO, SUAS POPULAES E RESPECTIVAS DENSIDADES DEMOGRFICAS, EM 2010
Organizao: FAVARO (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

63

O Produto Interno Bruto (PIB) do Territrio Paran Centro, de acordo com IBGE
(2010), atingiu em 2008 a marca de R$ 3.872.679,00 em valores correntes, correspondendo a
2,28% do PIB do Estado do Paran. Entre os municpios que integram o Territrio,
Guarapuava responsvel por 58,85% do PIB. O PIB per capita do Territrio de R$
10.951,08, inferior ao PIB do Estado do Paran, que de R$ 16.928,00 e tambm inferior ao
brasileiro, que de R$ 15.240,00 (Grfico 02).

GRFICO 02 PIB PER CAPITA DO TERRITRIO PARAN CENTRO DO ESTADO DO PARAN E

BRASILEIRO EM 2008
FONTE: IBGE CIDADES (2008).

O maior PIB per capita do Territrio, em 2008, do municpio de Boa Ventura de

So Roque: R$ 13.715,00. Seguido, de perto, pelo municpio de Guarapuava, que atinge o
valor de R$ 13.311,13. Os menores PIB per capita so dos municpios de Santa Maria do
Oeste, Palmital e Rosrio do Iva.
Municpio
Altamira do Paran
Boa Ventura do So Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador

PIB total
36.189.947,00
92.990.989,00
36.826.250,00
146.152.282,00
76.271.218,00
41.220.306,00
147.122.361,00
35.362.301,00
79.180.699,00
57.625.920,00
99.509.739,00
344.931.010,00
38.998.744,00
143.120.124,00

PIB per capita

8.824,66
13.376,15
8.596,23
8.039,62
6.630,55
6.430,62
11.214,45
8.350,01
10.264,54
6.859,41
6.338,60
9.811,72
9.783,93
11.502,98

64

Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo

37.572.033,00
67.530.169,00
112.811.364,00

6.378,95
5.826,59
7.839,02

Sub Total Guarapuava

1.593.415.456,00
2.279.264.105,00

8.592,23
13.311,13

Total territrio

3.872.679,561,00

10.951,68

QUADRO 09 PIB TOTAL E PER CAPITA DO TERRITRIO PARAN CENTRO

FONTE: IBGE/CIDADES (2011). Organizao: FAVARO (2011).

Verifica-se que o valor adicionado bruto dos servios a preos correntes PIB
servios predomina em (15) quinze dos (18) dezoito municpios do Territrio, sendo
responsvel por 59,6% do PIB total.

GRFICO 03 PERCENTUAL DO VALOR ADICIONADO BRUTO DA AGROPECURIA, INDSTRIA,

SERVIOS E IMPOSTOS SOBRE PRODUTOS LQUIDOS DE SUBSDIOS A PREOS CORRENTES DO
TERRITRIO PARAN CENTRO COM E SEM A INCLUSO DO MUNICPIO DE GUARAPUAVA
FONTE: IBGE CIDADES (2008).

Os municpios que possuem o maior ndice percentual de servios so os municpios

de Guarapuava, com 64,8% e Pitanga, com 58,9%. Esta caracterstica faz com que ambos
sejam considerados polos regionais de prestao de servios.
O valor adicionado bruto da agropecuria a preos correntes fica em segundo lugar,
com 18% do PIB total. Quando se retira os ndices do municpio de Guarapuava, o ndice
percentual passa para 34,9%. Os municpios de Campina do Simo (46,4%), Laranjal
(47,8%), e Mato Rico (56,1%) so os que apresentam maiores ndices, superando o PIB
Servios. O municpio de Guarapuava tem o menor ndice do PIB agropecurio, que de
6,9%, apesar de apresentar no Territrio Paran Centro as maiores reas de culturas, tais como
soja, milho, trigo e cevada (Quadro 10).

65

Municpios
Altamira do

PIB
Agropecurio
Valor
%
12.716.298,00

Paran
Boa Ventura

35,1

38.945.350,00

do So

PIB
Indstria
Valor
1.943.393,00

%
5,4

4.125.945,00
41,9

PIB
Servios
Valor
19.691.555,00

%
54,4

44.447.167,00
4,4

PIB
Impostos
Valor

1.839.000,00

5,1

5.472.000,00

5,9

1.190.000,00

3,3

5.883.000,00

4,1

47,8

Roque
Campina do

17.094.845,00

Simo
Cndido de

65.529.688,00

Abreu

46,4

44,8

3.807.796,00

7.290.602,00

10,3

5,0

14.733.945,00

67.449.206,00

40,0

46,1

Iretama

22.613.013,00

29,6

6.602.912,00

8,7

41.851.902,00

54,9

5.203.000,00

6,8

Laranjal

19.684.798,00

47,8

2.387.359,00

5,8

18.183.840,00

44,1

964.000,00

1,6

Manoel

44.716.602,00

9.714.000,00

6,6

Ribas

30,4

7.517.611,00

5,1

85.174.137,00

57,9

Mato Rico

19.833.705,00

56,1

1.502.749,00

4,2

13.314.608,00

37,7

711.000,00

2,0

Nova Cantu

34.231.264,00

43,2

3.471.675,00

4,4

37.864.552,00

47,8

3.613.000,00

4,6

Nova Tebas

23.444.395,00

40,7

3.418.192,00

5,9

28.711.507,00

49,8

2.052.000,00

3,6

Palmital

32.893.444,00

33,1

6.403.807,00

6,4

56.193.785,00

56,5

4.019.000,00

4,0

Pitanga

96.820.441,00

28,1

23.616.918,00

6,8

203.313.181,00

58,9

21.180.000,00

6,2

Rio Branco

13.984.582,00

1.719.000,00

4,3

8.653.000,00

6,0

1.206.000,00

3,1

1.987.000,00

2,9

do Iva
Roncador

45.733.065,00

Rosrio do

14.899.731,00

Iva
Santa Maria

29.142.409,00

do Oeste

35,9
32,0
39,7

43,2

4.165.348,00

6.668.771,00
2.464.165,00

4.633.431,00

10,7
4,7
6,6

6,9

19.130.254,00

82.065.767,00
19.001.704,00

31.767.040,00

49,1
57,3
50,6

47,0

Turvo

24.684.380,00

21,9

31.841.157,00

28,2

50.540.662,00

44,8

5.745.000,00

5,1

Sub Total -

556.968.010,00

34,9

121.861.831,00

7,64

833.434.812,00

52,3

81.150.000,00

5,2

Guarapuava

157.894.442,00

6,9

397.095.743,00

17,4

1.478.088.557,00

64,8

246.185.000,00

10,9

714.862.452,00

18,4

518.957.574,00

13.4

2.311.523.369,00

59,6

327.335.000,00

8.4

Total
territrio

QUADRO 10 VALOR E PERCENTUAL DO VALOR ADICIONADO BRUTO DA AGROPECURIA,

INDSTRIA, SERVIOS E IMPOSTOS SOBRE PRODUTOS LQUIDOS DE SUBSDIOS A PREOS
CORRENTES DO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE CIDADES (2008).

O PIB indstria representa 13% do PIB total. O municpio de Turvo (28,2%) possui
o maior ndice, seguido de Guarapuava com 17,4%. Os municpios, em sua grande maioria,
no possuem grandes indstrias, limitando-se na maioria das vezes, presena de serrarias e
pequenas fbricas de laticnios (Quadro 10). O valor adicionado sobre o produto lquido de

66

subsdios a preos correntes representa 8,4% do PIB total. Quando retiramos o municpio de
Guarapuava, o percentual reduzido para 5,2%.
Como pudemos observar, o Territrio vem perdendo sua populao, principalmente
sua populao rural. Dos sete territrios cobertos pelo DTR no Estado do Paran, o Paran
Centro foi o nico que perdeu populao nas ltimas duas dcadas, configurando uma
tendncia de perda populacional. Observa-se tambm que a concentrao de terras,
historicamente construda, continua alta, de forma que, em 2006, 1,5% dos estabelecimentos
detm mais de um tero da rea total. Por outro lado, nota-se que mais de dois teros dos
estabelecimentos possuem menos de um mdulo rural, ou seja, 20 ha, ocupando um pouco
mais de 10% da rea total. Nota-se tambm que essas concentraes de reas no refletem em
seu PIB (Produto Interno Bruto), que um dos mais baixos do Estado. E que, apesar do
Territrio ter as maiores reas produo de gros do Estado, o PIB agropecurio, tem sua
mdia inferior do que a do PIB servios. Outro ponto que a pesquisa comprova que o
municpio de Guarapuava, nos aspectos analisados (crescimento populacional, populao
urbana/rural e PIB), destoa dos demais municpios da unidade de planejamento territorial.
Entretanto, como veremos mais adiante, Guarapuava apresenta uma ruralidade bastante
intensa.

1.4 UM RURAL DIVERSO: DIFERENAS E DESIGUALDADES ENTRE SEUS

OCUPANTES
O Territrio Paran Centro, em funo da forma de ocupao histrica, social e
econmica de seu espao, foi palco de uma srie de conflitos entre seus habitantes. Conflitos
estes algumas vezes reprimidos pela fora, outras vezes pela ao do Estado atravs de aes
ou polticas pblicas que vieram a caracterizar, nos dias de hoje, um rural muito diversificado
e que demonstra diferenas acentuadas entre as populaes rurais do Territrio. Neste subitem
apresentaremos um panorama do rural do Territrio Paran Centro no aspecto produtivo, onde
as diferenas e desigualdades entre os diversos grupos produtivos esto muito presentes e
visveis. Comearemos mostrando as caractersticas das unidades produtivas da agricultura
familiar e a no familiar do Territrio na sequncia apresentaremos aspectos do crdito rural,
no sentido do acesso e direo que os financiamentos agropecurios tm dentro do Territrio.
Em um terceiro momento, colocaremos em pauta um diagnstico sobre a ausncia da
assistncia tcnica e extenso rural aos produtores no nosso recorte. Por ltimo,
apresentaremos aspectos da presena da pluriatividade relativa, na qual os agricultores

67

combinam atividades em sua unidade produtiva com outras atividades externas, com o
propsito de aumentar a renda.

1.4.1 A caracterizao da agropecuria no Territrio Paran Centro

O Territrio Paran Centro apresenta, conforme o Censo Agropecurio do IBGE

(2006), um total de 28.562 estabelecimentos rurais, sendo 81,11%, isto , 23.167
estabelecimentos familiares25, com uma rea de 341.884 ha, correspondendo a 28,62% do
total da rea do Territrio. Os estabelecimentos familiares possuem uma rea mdia de 14,7
ha, valor aproximado abaixo de um mdulo fiscal26 do Territrio. A agricultura no familiar,
por sua vez, apresenta 18,44% dos estabelecimentos, correspondendo a um total de 5.395
estabelecimentos, aproximadamente 8,8 mdulos fiscais (Quadro 11, Grfico 04).

GRFICO 04 PERCENTUAL DE ESTABELECIMENTOS E REA FAMILIAR E NO FAMILIAR NO

TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

O Grfico 04 nos ajuda a mostrar o que j foi discutido anteriormente em relao

concentrao histrica de terras no Territrio. O predomnio de unidades familiares em
pequenas reas, inferior a um mdulo rural, reflete uma situao presente em todo o Brasil,
apontada por Carvalho (2011), que o processo de resistncia da classe camponesa frente ao
processo capitalista.
25

O IBGE utilizou como critrio de definio de agricultores familiares, os estabelecidos pela Lei n 11.326, de
24 de junho de 2006, que so: a rea do estabelecimento ou empreendimento rural no exceda a quatro mdulos
fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas seja predominantemente da prpria
famlia; a renda familiar ser predominantemente originada dessas atividades; que o estabelecimento ou
empreendimento seja dirigido pela famlia.
26

De acordo com a Morrissawa (2001), o conceito de mdulo est associado ao de uma rea padro que
caracterize uma propriedade rural suficiente para uma famlia trabalhar e obter sustento; uma medida expressa
em hectares calculada para cada imvel rural. O conceito de mdulo fiscal derivado do conceito de mdulo
rural. uma unidade de medida expressa em hectares para cada municpio. O mdulo fiscal dos municpios do
Territrio Paran Centro varia de 18 a 20 ha.

68

Municpio

Altamira do Paran
Boa Ventura do So Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo
Sub Total
Guarapuava
Total territrio

Total
Est

Total
rea

Est
Fam

rea Fam

rea

748
1.270
414
3.809
1.539
854
1.457
745
1.130
1.350
2.079
3.748
422
1.294
915
2.365
1.682

35.801
49.165
17.481
130.547
64.349
41.874
52.363
36.158
46.977
51.784
78.336
146.057
37.206
62.220
31.638
68.117
78.346

604
1.024
345
3.126
1.166
725
1.280
570
986
1.112
1.789
3.106
330
1.100
760
1.976
1.408

80,75
80,63
83,33
82,07
75,76
84,89
87,85
76,51
87,26
82,37
86,05
82,87
78,20
85,01
83,06
83,55
83,71

10.567
14.609
5.694
41.744
16.585
11.809
25.182
9.784
15.979
14.709
29.489
49.225
3.724
17.584
11.289
27.511
14.907

29,52
29,71
16,67
31,98
25,77
28,20
48,09
27,06
34,02
28,40
36,37
33,70
10,01
28,26
35,68
40,39
19,03

Mdia
13,3
14,2
16,5
13,3
14,2
16,2
17,2
17,1
16,2
10.8
16,4
15,8
11,2
15,9
14,8
13,9
10,5

25.821
2.741

1.028,419
173.539

21.407
1.760

82,90
64,21

320.391
21.493

31,15
12,38

28.562

1.201.958

23.167

81,11

341.884

28.62

Est. no
fam.

rea
no fam.

rea
Mdia

144
246
69
683
373
129
177
175
144
238
290
642
92
194
155
389
274

19,25
19,37
16,67
17,93
24,24
15,11
12,15
23,49
12,74
17,63
13,95
17,13
21,80
14,99
16,94
16,45
16,29

25.234
34.556
11.787
88.804
47.763
30.065
27.181
26.374
30.988
37.075
49,847
96.832
33.482
44.636
20.349
40.606
63.439

70,48
70,29
67,43
68,02
74,23
71,80
51,91
72,94
65,98
71,60
63,93
66,30
89,99
71,74
64,39
59,61
80,97

175,2
140,4
170,8
130,0
128,0
233,0
153,5
150,7
215,1
155,7
171,8
150,8
363,9
230,0
131,2
104,3
231,7

14,9
12,2

4.414
981

17,09
35,79

709.018
152.047

68,94
87,62

160,6
154,9

14,7

5.395

18,44

861.065

71,63

159,6

QUADRO 11 NMERO DE ESTABELECIMENTOS E REA TOTAL; ESTABELECIMENTOS FAMILIARES, PORCENTAGEM, REA TOTAL E REA MDIA;
E ESTABELECIMENTOS NO FAMILIARES, PORCENTAGEM, REA TOTAL E REA MDIA POR MUNICPIO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

69

O Valor Bruto da Produo (VBP) total do Territrio Paran Centro em 2009, de

acordo com SEAB/DERAL (2010), foi de R$ 1.539.528,37. No perodo 2003-2009, com base
nos estudos do IPARDES (2007) e SEAB/DERAL (2009), trs atividades pecurias e sete de
lavouras destacaram-se. Estes dez produtos representam 90% do total do valor bruto da
produo. Os produtos que tem a maior importncia no VBP so: soja, bovino de corte milho,
leite, madeira, feijo, trigo, suno, batata e cevada.(Grafico 05).
A soja, com um VBP em 2009 de R$ 440.338.000,00, responsvel por 30% de todo
o VBP. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, esta produo apresenta-se em 3.695
estabelecimentos, ocupando uma rea de 166.624 ha, equivalente a 13,8% da rea total. Os
maiores produtores de soja so os municpios de Guarapuava, Pitanga e Boa Ventura de So
Roque. interessante notar que a soja tambm est presente em 11,1% dos estabelecimentos
familiares, em 2.572 estabelecimentos, com destaque para os municpios de Pitanga, Manoel
Ribas e Boa Ventura de So Roque.
A bovinocultura de corte, com um VBP em 2009 de R$ 273.506.479,55, uma
criao presente na histria do Territrio, sempre ocupando com destaque os primeiros
lugares do VBP, alm de consistir na forma mais comum de criao, praticada de forma
extensiva e em grandes propriedades. Os municpios do Territrio que se destacam com esse
produto so: Palmital, Laranjal, Guarapuava e Altamira do Paran.
O terceiro produto que se destaca o milho, com VBP em 2009 de R$
181.743.711,86, presente em 52,5% dos estabelecimentos do Territrio. Os municpios com
maior destaque so: Guarapuava, Pitanga e Boa Ventura de So Roque. O milho um produto
de ponta juntamente com a soja no setor do agronegcio. Ao mesmo tempo, um dos
produtos que est presente em quase todos os estabelecimentos da agricultura familiar, sendo
um alimento bsico e prioritrio, utilizado na nutrio de animais como bovinos de leite,
sunos, aves e equinos.
O leite um produto que vem aumentando sua produo e hoje j ocupa a quarta posio,
com um PIB, em 2009, de R$ 122.588.260,00. De acordo com o IBGE (2006), ele produzido em
11.231 estabelecimentos destes, 9.611, isto , 85,6%, so familiares se caracterizando como um
produto chave da agricultura familiar . Alm de ser uma opo para a renda mensal do agricultor
familiar, tem tido destaque em polticas pblicas federais, estaduais e municipais, como o PRONAF
(Programa de Apoio Agricultura Familiar), o programa Leite das Crianas27 e a inseminao
27

O programa do Estado do Paran Leite das Crianas, iniciado em 2002, tem como objetivo a distribuio
gratuita de 1 litro de leite para cada criana carente por dia. O governo tambm tem o compromisso, atravs da
SEAB Secretaria de Agricultura e Abastecimento, em apoiar o produto local oriundo do leite e a agroindstria
de laticnios.

70

artificial, se tornando tambm um produto prioritrio nos programas de extenso oficial do Instituto

EMATER. Outro impulso produo leiteira foi a criao de COORLAFs (Cooperativas de

Leite de Agricultura Familiar) pela Fundao RURECO e o Sistema CRESOL (Cooperativas
de Crdito Rural com Interao Solidria), nos municpios de Pitanga, Santa Maria do Oeste,
Boa Ventura de So Roque e Turvo. Estas cooperativas tm como objetivos a organizao da
comercializao do leite, a venda de insumos e medicamentos e a prestao de assistncia
tcnica a seus cooperados. Os municpios que mais produzem leite no territrio so: Pitanga,
Manoel Ribas, Palmital e Cndido de Abreu.
A madeira, de acordo com o IPARDES (2007), vem se transformando numa opo
de renda para os agricultores em virtude de sua demanda para composio de outros produtos
manufaturados (mveis, caixas, brinquedos etc.), alm do papel, celulose e lenha. H presena
na regio de vrias reas de reflorestamento de pinus e eucalipto. Em 2009, o PIB da madeira
foi de R$ 70.608.248,67 e os municpios que tem o maior PIB oriundo da madeira so os
municpios de Guarapuava, Campina do Simo e Turvo.

GRFICO 05 VALOR BRUTO DE PRODUO TERRITRIO PARAN CENTRO EM 2009

FONTE: SEAB/DERAL (2009).

71

O feijo outro produto que tem destaque no PIB do Territrio, ocupando a quinta
posio com um valor de R$ 66.608.242,67. O feijo, conforme o IBGE (2006) produzido
em 10.780 estabelecimentos, desses 10.030 (85,5%) so familiares. Ele produzido nas
variedades de cor preta e de cor tambm chamado de feijo branco. interessante
perceber que a produo classificada por cores tambm um indicador cultural de
agricultores e de clima. O feijo preto est presente com maior produo nos municpios que
tm uma populao com etnia de predominncia cabocla e de origem polonesa e ucraniana,
alm de tambm ser cultivado em municpios que apresentam um clima com temperaturas
mais frias. J o feijo de cor produzido em municpios com temperatura mais quente, por
questes de armazenagem do produto, visto que com temperaturas mais frias e umidade alta o
produto perde a qualidade. Outra caracterstica que h um hbito cultural dos agricultores de
origem mineira e paulista de produzir e comer feijo de cor. O feijo preto como veremos no
capitulo trs, est presente dos estabelecimentos de camponeses tradicionais enquanto o feijo
branco predomina nas unidades de agricultores familiares modernizados.
A produo de sunos tambm est presente, constituindo um PIB de R$
53.970.595,95, com nfase na suinocultura intensiva nos municpios de Guarapuava,
representados pelos cooperados e integrados da Cooperativa Agrria e pelo municpio de
Pitanga, que se destaca na produo de matrizes. Esses dois municpios detm quase 60% do
PIB suno. A suinocultura tambm est presente nos estabelecimentos da agricultura familiar
em todos os municpios em um sistema semiextensivo, como uma renda complementar ou
como forma de subsistncia e de criao extensiva, em reas de faxinais, principalmente de
porcos de raas nacionais.
As outras duas atividades que compem a lista dos 10 produtos que representam
mais de 90% do PIB Agropecurio do Territrio so a batata e a cevada, cultivadas com
nfase, principalmente por grandes produtores, no municpio de Guarapuava. Vale tambm a
ressalva de outros cultivos, como o caso do arroz cerqueiro, presente em 2.889 (12,5%) dos
estabelecimentos familiares, com nfase na produo de autoconsumo, em rea mdia
cultivada de 0,62 ha por estabelecimento. Nota-se tambm a presena da cultura de caf em
municpios que apresentam uma temperatura mais elevada e que no sofrem com os
problemas da geada, com nos casos de: Altamira do Paran, Iretama, Nova Tebas, Roncador,
Rio Branco do Iva e Rosrio do Iva.
Observa-se que h uma dominncia em nmero de estabelecimentos familiares
(81,11%), com reas mdias inferiores a um mdulo rural, resultando em uma produo
voltada para o autoconsumo ou ancorada principalmente produo do leite.

72

Como um dos reflexos da situao acima e tambm como umas consequncias das
polticas neoliberais implementadas nas dcadas anteriores- tema que ser abordado no
captulo quatro - muitas famlias do Territrio residentes nos estabelecimentos familiares,
para aumentarem seus rendimentos, realizam atividades fora de suas propriedades. Estas
atividades, realizadas como complemento de renda, conforme dados do IBGE (2010), so
visveis em 6.178 estabelecimentos familiares (26,6%). Esse percentual superior ao
brasileiro, que de 25,5%, porm, inferior ao do Paran, que de 27,9%.
Observa-se que 54,4% dos produtores (as) que declararam ter atividades fora da
propriedade, realizam servios no setor agropecurios ligados prioritariamente ao
agronegcio. As atividades consistem em: trabalhos em reflorestamentos (plantio, poda e
corte de rvores); em fazendas de criao de gado (reformas de cercas, roadas de pastos); em
fazendas de plantio extensivo de gros (tratorista temporrio, auxiliar no plantio e na
colheita). J no setor no agropecurio, declarados por 41,4% dos produtores, as atividades
so exercidas principalmente em serrarias que ainda so muito comuns no Territrio ou em
atividades ligadas construo civil. As mulheres que praticam atividades fora da
propriedade, em sua maioria, exercem servios como merendeiras e faxineiras em escolas e
prdios pblicos localizados em comunidades rurais. H tambm o registro dessas mulheres
realizando servios domsticos em residncias localizadas em fazendas e em comunidades
rurais prximas.
No prximo subitem analisaremos o acesso dos agricultores

a duas polticas

pblicas: o crdito rural e ATER assistncia Tcnica e Extenso Rural. O motivo dessa
escolha est ancorada nos seguintes argumentos: a) so polticas que esto (aparentemente)
disponveis em todos os municpios do Territrio, pelo menos nos discursos oficiais; b)
polticas que so mais requeridas (demandadas) pelos agricultores conforme veremos no
captulo 3; e, c) a ligao dessas polticas com o DTR e sua relao com estagio atual do
capitalismo e as polticas neoliberais que sero analisadas no captulo 4.

1.4.2 O crdito rural

privilgio de poucos

e ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Territrio:

O crdito rural o principal instrumento de repasse de recursos atravs de poltica

pblica aos agricultores.

Conforme o Censo Agropecurio de 2006, 7.850 agricultores

(27,4%), de um total de 28.562 estabelecimentos, acessaram financiamentos para sua

produo, evidenciado que 72,1% dos agricultores no tiveram acesso ou no demandaram.

73

Em relao aos agricultores familiares, apenas 6.485 (27,9%), de um total de 23.167

estabelecimentos tiveram acesso ao recurso financiado. Dos agricultores no familiares,
25,3% tiveram acesso aos recursos.

GRFICO 06 PERCENTAGEM DE ESTABELECIMENTOS FAMILIARES E NO FAMILIARES QUE

TIVERAM ACESSO OU NO AOS FINANCIAMENTOS EM 2006
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

Para a anlise da falta de acesso, nos deteremos aos sujeitos de nossa pesquisa
delimitados pela Poltica de Desenvolvimento Territorial (MDA/SDT28, 2005): os agricultores
familiares. Dos 72,1% dos agricultores familiares que no acessaram recursos, segundo o
IBGE (2010), 41,9% alegaram que no necessitavam dos recursos; 15,4% no acessaram por
medo de perder a sua propriedade; 1,9% por falta de garantias junto agncia financeira;
1,5% por inadimplncia, isto , falta de pagamentos anteriores; e 11,3% alegaram falta de
informaes, burocracia e outros motivos no identificados.
Em relao aos recursos, conforme o Censo Agropecurio do IBGE, em 2006, foi
acessado como financiamento proveniente dos programas de crdito, o valor de R$
141.371.000,00 para 7.850 estabelecimentos. Deste valor, R$ 95.058.000,00 (68,7%) foi
destinado agricultura no familiar e 31,3%, correspondente a R$ 44.313.000,00,
agricultura familiar. Do total dos recursos recebidos, o municpio de Guarapuava
responsvel por 27,2% da arrecadao, sendo 2,0% para o financiamento da agricultura
familiar e 98% para a agricultura no familiar. O percentual de valores para financiar a
agricultura familiar no Territrio de 31,3% e para a agricultura no familiar, 68,7%. Sem o
municpio de Guarapuava, o percentual de recursos acessados para a agricultura familiar
ficaria em 42,7% e 57,3% para a no familiar. O municpio de Palmital o que apresenta o
maior percentual de recursos para o financiamento da produo da agricultura familiar
(72,4%), enquanto o menor percentual alm do municpio de Guarapuava, que de 2%
conforme relatamos acima o municpio de Rio Branco do Iva, com 22,3% (Quadro 12).
28

SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial.

74

Est. com
financiamentos
Altamira do Paran
242
Boa Ventura do So Roque
395
Campina do Simo
168
Cndido de Abreu
881
Iretama
247
Laranjal
349
Manoel Ribas
573
Mato Rico
236
Nova Cantu
376
Nova Tebas
247
Palmital
881
Pitanga
1.215
Rio Branco do Iva
68
Roncador
361
Rosrio do Iva
133
Santa Maria do Oeste
695
Turvo
351
Sub Total
7418
Guarapuava
432
Total territrio
7850
Municpio

Valor
financiamento
2.209.000,00
9.925.000,00
1.079.000,00
6.669.000,00
2.612.000,00
2.702.000,00
8.939.000,00
2.961.000,00
5.045.000,00
2.770.000,00
7.581.000,00
25.187.000,00
1.645.000,00
8.620.000,00
1.169.000,00
7.646.000,00
5.316.000,00
102.075.000,00
39.296.000,00
141.371.000,00

%
1,5
7,0
0,7
4,7
1,8
1,9
6,3
2,1
3,5
1,9
5,3
17,8
1,2
6,1
0,8
5,4
3,7
72,2
27,8
100,0

Valor
Familiar/PRONAF
1.061.000,00
3.637.000,00
713.000,00
3.538.000,00
1.303.000,00
1.848.000,00
3.095.000,00
1.880.000,00
2.324.000,00
1.065.000,00
5.493.000,00
8.199.000,00
367.000,00
2.383.000,00
361.000,00
3.907.000,00
2.355.000,00
43.529.000,00
784.000,00
44.313.000,00

%
48,0
36,6
66,1
53,0
49,8
68,3
34,6
63,4
46,0
38,4
72,4
32,5
22,3
27,6
30,9
51,0
44,3
42,7
2,0
31,3

Valor
No Familiar
1.148.000,00
6.288.000,00
366.000,00
3.131.000,00
1.309.000,00
854.000,00
5.844.000,00
1.081.000,00
2.721.000,00
1.705.000,00
2.088.000,00
16.988.000,00
1.278.000,00
6.237.000,00
808.000,00
3.739.000,00
2.961.000,00
58.546.000,00
38.512.000,00
97.058.000,00

%
52,0
63,4
33,9
47,0
50,2
31,7
65,4
36,6
54,0
61,6
27,3
67,5
77,7
72,4
69,1
49,0
55,7
57,3
98,00
68,7

QUADRO 12 NMERO DE ESTABELECIMENTOS QUE OBTIVERAM FINANCIAMENTO EM 2006, VALOR E PERCENTUAL PARA A AGRICULTURA
FAMILIAR/PRONAF E NO FAMILIAR NO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

75

A situao verificada acima, de que 70% dos recursos foram utilizados pelos
agricultores no familiares e apenas 30% por agricultores familiares, no diferente da
situao nacional historicamente construda. Para a safra 2011/2012, de acordo com o MDA
(2011), foram oferecidos R$ 123,2 bilhes em crditos rurais, sendo 107,2 bilhes para a
agricultura comercial e 16 bilhes para a agricultura familiar via PRONAF, ou seja, 21,7% do
total dos recursos. Outro ponto a ressaltar que quando comparado a outras regies que no
possuem a Poltica de Desenvolvimento Territorial, a situao tambm no diferente, ou
seja, no houve um acrscimo no acesso aos recursos pelas unidades familiares dos territrios
contemplados com o PDR, como o caso do Territrio Paran Centro.
A outra poltica que iremos analisar o acesso dos agricultores a ATER Assistncia
Tcnica e Extenso Rural. Conforme dados do IBGE de 2010, 26,5% (7.591) dos
estabelecimentos agropecurios declararam, por ocasio do Censo Agropecurio 2006, ter
recebido assistncia tcnica, enquanto 73,5% em nmeros absolutos, 20.971
estabelecimentos declararam o contrrio, conforme demonstra o Grfico 07. Dos
agricultores que declararam ter recebido assistncia tcnica, 49,3% disseram que o
atendimento foi de forma regular e 50,7% de forma ocasional ou espordica.

GRFICO 07 PERCENTUAL DOS AGRICULTORES QUE RECEBERAM, OU NO, ASSISTNCIA

TCNICA NO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

Quanto origem da orientao tcnica recebida por 26,5% dos agricultores que
recebem assistncia, de acordo com o IBGE (2010): 13,7% so de origem das cooperativas;
5,6% prestada pelos tcnicos do Governo (federal, estadual e municipal); 2,12% pelas
empresas integradoras, com destaque no Territrio s empresas de sericicultura; 1,62% pelas
empresas privadas de planejamento e 3,01% por outras entidades (ONGs ou lojas

76

agropecurias que revendem insumos e produtos agropecurios). Inclui-se neste ltimo item a
assistncia prpria ou do prprio produtor.
Dos produtores que receberam assistncia tcnica, as cooperativas so responsveis
pelo maior percentual de atendimento, que de 13,7%, com destaque, conforme pesquisa de
campo29, para a Cooperativa Agroindustrial COAMO com sede no municpio de Campo
Mouro e entrepostos em 10 dos 18 municpios do Territrio. A assistncia tcnica realizada
pela COAMO aos agricultores geralmente feita por ocasio da revenda de insumos ou em
caso de ocorrncia de pragas e doenas nas culturas. Esta cooperativa tem uma atuao muito
grande junto aos agricultores familiares que cultivam principalmente a soja e o milho. Outra
cooperativa que tem destaque a Cooperativa Agrria Agroindustrial com sede no distrito
de Entre Rios, municpio de Guarapuava. A cooperativa conta com uma rea de atuao quase
que restrita a produtores no familiares em municpios em torno de Guarapuava. H tambm
outras cooperativas que atuam prestando assistncia tcnica, contudo, de forma muito
reduzida e com poucos tcnicos. Esto entre elas: a COAMIG (Cooperativa Agropecuria
Mista de Guarapuava Ltda); a COORLAF (Cooperativas de Leite da Agricultura Familiar), a
COOPAFLORA (Cooperativa de Produtos Agroecolgicos, Artesanais e Florestais de Turvo)
e a Cooperativa de Agricultores Familiares do municpio de Iretama (Grfico 08).

GRFICO 08 PERCENTUAL DE ESTABELECIMENTOS QUE RECEBEM ASSISTNCIA TCNICA

QUANTO ORIGEM DA ORIENTAO TCNICA RECEBIDA NO TERRITRIO PARAN CENTRO
FONTE: IBGE (2010). Censo Agropecurio (2006).

29

Pesquisa realizada junto aos agricultores dos municpios do Territrio, nos meses de maio e junho de 2010.

77

Com relao assistncia tcnica prestada pelo governo, dados do IBGE (2010)
indicam que somente 1.437 (5,6%) agricultores afirmaram que receberam atendimento,
seja por parte do Governo Estadual, seja por parte das Secretarias Municipais de
Agricultura.
O Governo do Estado do Paran, atravs do Instituto EMATER, em julho de 2011,
possua escritrios em todos os municpios do Territrio, com um total de 58 extensionistas
atuando, sendo: 32 tcnicos agropecurios, 14 engenheiros agrnomos, 6 mdicos
veterinrios/zootecnistas e 5 tcnicas de bem estar social. Vale ressaltar que dos 58
extensionistas 28 so concursados; 6 so tcnicos contratados pela prefeitura e colocados
disposio da EMATER; o que permite uma variao do nmero de profissionais conforme
a intencionalidade poltica e a capacidade oramentria da Prefeitura; 12 so contratados
por Processo Seletivo Simplificado (PSS), com durao limitada a 2 anos, podendo ou no
o prazo ser estendido por mais um ano. Para atender os 44 assentamentos, com 2.287
famlias, existem apenas 12 extensionistas, o equivalente a 1 (um) extensionista para quase
200 famlias ou 1 (um) extensionista para cada 3,3 assentamentos.
Nota-se que h, em geral, uma deficincia bastante grande por parte da estrutura,
tanto qualitativamente, por apresentar apenas 14 agrnomos e seis mdicos veterinrios
para atender mais de 28.000 agricultores, como quantitativamente, pois pelas normas
internas da instituio, 30 o nmero ideal de agricultores a ser atendido por um extensionista
seria de at 90, podendo chegar a 100. Hoje, com a estrutura tcnica da EMATER, este
nmero seria de 492 agricultores por extensionista. Se considerarmos s o atendimento aos
estabelecimentos familiares, que no discurso, a prioridade da extenso, o nmero de
famlias por extensionista gira em torno de 400 agricultores.
Em relao prestao de assistncia tcnica para os municpios atravs das
Secretarias Municipais da Agricultura, observa-se que em todos os 18 (dezoito) municpios
h Secretarias da Agricultura. Porm, nota-se uma srie de dificuldades, entre elas, a falta
de recursos e oramentos para a pasta. Somente trs Secretarias Municipais de Agricultura
tm oramento prprio, que so as dos municpios de Guarapuava, Turvo e Boa Ventura de
So Roque. Outra dificuldade a falta de tcnicos/funcionrios para atuar junto aos
agricultores, pois existem apenas 62 tcnicos para atender a demanda, sendo assim
distribudos: 37 tcnicos agrcolas, 13 mdicos veterinrios/zootecnistas, 7 engenheiros
agrnomos, 2 bilogos e 3 tcnicos que atuam como inseminadores artificiais. Dez (10)
30

Entrevista realizada com Antonio Carlos Biasi, responsvel pelo Setor de Planejamento do Instituto
EMATER, em 15/07/2011.

78

Secretarias Municipais de Agricultura, ou seja, 55,5% do total do territrio, tambm

agregam a pasta da Secretaria do Meio Ambiente.
Outra dificuldade encontrada nas secretarias a falta de veculos para o trabalho.
H, no total, 25 veculos para 68 tcnicos e mais 18 secretrios, totalizando 86 pessoas, o
que em mdia resulta em 3,4 funcionrios para cada veculo. Algumas secretarias, como
o caso dos municpios de Rio Branco do Iva, Manoel Ribas, Mato Rico e Rosrio do Iva,
no possuem sequer veculo exclusivo para a pasta e dependem da disponibilidade da
prefeitura para efetuarem seus servios. Outro ponto a ressaltar o perfil e o papel do
secretrio municipal da agricultura. Dos 18 secretrios, 33,3% so tcnicos agropecurios;
27,7% so agricultores; 11,1% professores; 11,1% engenheiros agrnomos; 11,1% mdicos
veterinrios; e 5,5% administradores de empresa. Em alguns casos, o secretrio tem um
papel no de tcnico, mas, efetivamente, de poltico/representante da prefeitura em eventos
relacionados rea.
Com relao assistncia tcnica/extenso rural podemos registrar a deficincia
desses atendimentos por parte das instituies governamentais s unidades familiares, tanto
em nmero como em qualidade, fazendo com que os agricultores que necessitam desses
atendimentos fiquem a merc das empresas de agroqumicos ou dos atendimentos pontuais
das cooperativas da regio.
Como sntese geral deste subcaptulo, podemos inferir que o Territrio marcado
pelas seguintes situaes: a) supremacia de unidades familiares com reas menores que um
mdulo rural e com produo agropecuria voltada quase exclusivamente para o
autoconsumo; b) o VBP do Territrio baseia-se em produtos do agronegcio, sendo a soja
responsvel por 1/3 de toda a renda agropecuria; c) financiamentos agropecurios dirigidos
prioritariamente para as grandes propriedades (agricultura no familiar); d) precariedade de
assistncia tcnica/extenso rural governamental para as unidades familiares; e, e) presena de
trabalhadores em tempo parcial realizando atividades fora da unidade familiar como
complemento de renda.
Estes fatores observados acima reforam a continuidade histrica na priorizao,
atravs de polticas pblicas, s grandes propriedades, em detrimento das pequenas,
viabilizando, com isso, a permanncia do status quo de um Territrio que tem por base o
latifndio.

79

1.5 TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E ASSENTAMENTOS

REFORMA AGRRIA COMO ELEMENTOS DA DIVERSIDADE

DE

Alm da caracterizao entre a agricultura familiar e a no familiar, o Territrio

Paran Centro apresenta o seu rural com reas tradicionalmente ocupadas pelos povos e
comunidades tradicionais (ALMEIDA, 2005), implicando numa tradicionalidade que no tem
relao com um territrio arcaico ou milenar, mas com um espao de direito que se constitui
social e politicamente a partir de um movimento de organizao e identidade coletiva. O
Territrio Paran Centro riqussimo neste aspecto, pois apresenta, no bojo dos povos e
comunidades tradicionais, algumas terras indgenas, quilombolas e de faxinais.
O Mapa 05 expressa a diversidade encontrada no Territrio Paran Centro. Nele,
pode-se observar a presena de trs territrios indgenas, duas comunidades quilombolas, 24
faxinais e 44 assentamentos de reforma agrria. importante observar tambm que estas
reas esto localizadas, em sua grande maioria, nas zonas com maiores declividades do
Territrio.

80

MAPA 05 TERRAS TRADICIONAIS E ASSENTAMENTOS NO TERRITRIO PARAN CENTRO RELACIONADOS COM A DECLIVIDADE.
FONTE: ITCG (2010). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

81

1.5.1 Terras Indgenas no Territrio Paran Centro a dependncia institucionalizada

Como j foi visto anteriormente no sub item 1.2.2, existem atualmente no Territrio
Paran Centro, dentro da bacia do Rio Iva, trs terras indgenas demarcadas, onde, de acordo
com a FUNAI (2011), vivem em torno de 2.800 ndios Kaingang e algumas famlias
Guaranis. As terras indgenas so: Iva, Faxinal e Marrecas.
A Terra Indgena Iva, a maior delas em populao, situada nos municpios de
Manoel Ribas e Pitanga. A rea, de acordo com Mota e Novak (2008), que j foi de 36.000 ha
aproximadamente, foi reduzida para 7.200 ha, atravs de um acordo datado de 12 de maio de
1949. Na comunidade da Terra Indgena Iva habita hoje cerca de 310 famlias kaingang, em
um total aproximado de 1.510 pessoas.
Na Terra Indgena Faxinal, no municpio de Cndido de Abreu, de acordo com a
FUNAI (2011), viviam em 2011, em torno de 150 famlias, com aproximadamente 620
indgenas kaingang, em uma rea de 2.043 ha.
A Terra Indgena Marrecas a maior delas em rea: 16.838 ha, conforme dados da
FUNAI de 2011. situada nos municpios de Turvo e Guarapuava, onde residem em torno de
140 famlias, perfazendo um total aproximado de 660 indgenas. A maioria da populao
dessa terra Kaingang, alem tambm de contar com nove famlias Guaranis que vivem nas
aldeias Ko e Ju por, existentes dentro da Terra Marrecas h mais de 15 anos, quando foi
cedida pelos kaingang para os guaranis Mby.
Com relao s trs aldeias do Territrio, Mota e Novak (2008), descrevem que estas
comunidades indgenas, h muito tempo, perderam sua autonomia econmica e,
consequentemente, passaram a depender cada vez mais das polticas pblicas. As atividades
em que existe autonomia relativa, pelo menos em termos de produo, so as roas familiares
e o artesanato mercantil. As roas familiares dependem de sementes e dos insumos que so
obtidos junto aos rgos pblicos, enquanto o artesanato depende do mercado consumidor das
cidades do entorno, onde os indgenas vendem seus balaios. No entanto, a taquara, matriaprima do fabrico do artesanato, est cada vez mais difcil de ser encontrada, forando-os
busc-la em locais cada vez mais distantes.
Outro problema relatado pelos autores uma intensa e crescente degradao
ambiental, causada pela grande concentrao de pessoas em uma s aldeia, pois as famlias
kaingang do vale do Rio Iva vivem atualmente concentradas nas sedes das terras. A
concentrao das famlias foi justificada institucionalmente sob a alegao de proporcionar
mais conforto no que se refere ao acesso escola para todas as crianas, bem como ao posto

82

de sade, energia eltrica, gua encanada e ao comrcio. No entanto, se por um lado a

populao indgena ficou perto dos recursos sociais, por outro, houve uma intensa e crescente
degradao ambiental (MOTA E NOVAK, 2008).
Outra situao verificada durante a execuo desta pesquisa, por ocasio da visita s
aldeias31, foram os conflitos em torno do acesso aos bens fornecidos pelos agentes pblicos
municipais, estaduais ou federais. Por essa razo, a sociedade kaingang se divide em grupos
ou faces que disputam o poder interno, em busca de bens materiais e simblicos. A
participao de indgenas concorrendo a cargos polticos no municpio tambm colabora com
a intensificao dos conflitos, como foi notado na Terra Indgena do Iva. Outro ponto a
ressaltar so as decises tomadas pelas lideranas indgenas, que contrariam a legislao32 na
demarcao de terras indgenas, como o caso de arrendamentos de terras destinados aos
grandes produtores de soja e milho da regio, fato que tem bastante notoriedade na aldeia de
Iva.

1.5.2 Faxinais no Territrio Paran Centro: povos em luta para manter seu territrio

Os povos de faxinais so povos tradicionais cuja formao social se caracteriza

principalmente pelo uso comum da terra e dos recursos florestais e hdricos disponibilizados
na forma de criadouro comunitrio (BERTUSSI, 2009). Alm disso, tambm possuem uma
territorialidade especfica e uma tradicionalidade na ocupao da terra. Os povos de faxinais
so importantes sujeitos da preservao ambiental do Bioma Floresta de Araucria no Estado
do Paran. A prtica tradicional do uso comum, conjugada com a apropriao privada da
terra, alm de uma forma de viver e significar o territrio imprime aos faxinais uma
territorialidade prpria e coextensiva ao modo de vida particular.
No territrio Paran Centro, de acordo com a Articulao Puxiro dos Povos de
Faxinais (APF) movimento social de representao dos povos de Faxinais criado em 2005
com o objetivo de organizao e mobilizao dos povos faxinalenses existem 24 faxinais
localizados nos municpios de Boa Ventura do So Roque, Campina do Simo, Guarapuava,
Mato Rico, Palmital e Turvo. Nestes faxinais, segundo Meira, Vandressen e Souza (2008),

31
32

Visita ocorrida em maio de 2011 nas aldeias de Marrecas e Iva.

Lei n 6001 de 19 de dezembro de 1973 Estatuto do ndio, Art. 18: As terras indgenas no podero ser
objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio da posse direta
pela comunidade indgena ou pelos silvcolas.

83

residem 705 famlias, estimando33 um nmero de 2.397 faxinalenses. Os autores apontam que
os maiores conflitos dos faxinalenses no Territrio no so diferentes dos demais faxinais do
Estado do Paran, tendo destaque o conflito promovido pelo agronegcio atravs da
monocultura da soja, do pinus e do eucalipto, bem como a pecuria, presente em todos os
municpios e responsvel por ocasionar problemas de contaminao de nascentes,
desmatamento e fechamento de reas de criadouros. Outro conflito comum se d com relao
aos chacreiros, que alm de cercarem terras pertencentes s reas dos faxinais, tambm
acabam impedindo a presena de animais prximos a suas propriedades, os quais os
faxinalenses tm o costume de criar solta. Estes so problemas igualmente comuns no
municpio de Guarapuava.
Outros problemas, tais como os relacionados aos rgos pblicos, so especialmente
percebidos no municpio de Pitanga, especificamente com a Prefeitura Municipal, no que
tange abertura de estradas e destruio de mataburros34 dos faxinais. Num caso
especfico, ocorre o depsito de lixo no Faxinal do Teles, na Comunidade Barro Preto.
Percebe-se ainda, de acordo com os autores citados, que existem algumas formas de violncia
que so acometidas contra os faxinalenses do Territrio, entre elas a violao de acesso ao
criador comum, danos, furtos e matanas de animais, bem como ameaas s lideranas dos
faxinais.
1.5.3 Comunidades Quilombolas um conflito permanente no Territrio
Segundo dados do IPARDES (2007), o Grupo de Trabalho Clvis Moura35, institudo
pelo Governo do Estado do Paran, identificou duas comunidades remanescentes de
quilombolas no Territrio, compostas por 76 famlias, totalizando 296 pessoas: a comunidade
Invernada Paiol de Telha e a comunidade Campina dos Morenos.
A comunidade Invernada Paiol de Telha, localizada no Municpio de Guarapuava,
possui 230 pessoas, pertencentes as 66 famlias oriundas de comunidades quilombolas da
regio. Nesta comunidade est presente um conflito que marca a histria de luta pela terra do
Territrio, descrito no item 1.2.3 deste captulo. De acordo com o Relatrio 2005-2008 do
31

Esta estimativa, de acordo com Souza (2008), obedece mdia indicada pelo IBGE (2006) sobre nmero
pessoas por famlias rurais, que 3,4 pessoas para o sul do Brasil.
34
35

Pequena vala, ou ponte de tbuas espaadas, para evitar a passagem de animais.

Grupo multidisciplinar de estudos com focos em comunidades quilombolas. Foi institudo pelo Governo do
Estado do Paran, atravs da Resoluo Conjunta 01/2005 SEED-SEEC-SEAE-SEMA-SECS e posteriormente
ampliado com a participao de outras Secretarias.

84

Grupo de Trabalho Clvis Moura, publicado pelo ITGC (2008) no livro Terra e Cidadania:
Terras e Territrios Quilombolas, esta uma comunidade em situao bastante complexa e
especial. Sua luta pelo retorno s terras de origem lendria. Hoje, uma parcela desta
populao est no assentamento efetuado pelo INCRA prximo Vila Socorro, no distrito de
Entre Rios, municpio de Guarapuava, distante em 35 quilmetros da sede municipal. Outra
parcela se encontra acampada no municpio de Reserva do Iguau e est aguardando
resolues do processo jurdico junto a Cooperativa Agrria Agroindustrial.
A Comunidade Campina dos Morenos, em Turvo, pelos dados do ITCG (2008),
chamada anteriormente de Campina dos Pretos, est localizada a 22 quilmetros da sede do
municpio de Turvo, no limite entre este municpio e o de Guarapuava. A comunidade foi
originada pelo fato de ser o local de pouso final para os negros escravizados em fuga das
fazendas da regio. Membros da comunidade relatam que, por volta de 1850, os primeiros
fugitivos se instalaram nesse local de difcil acesso e, j por volta de 1870, existiam perto de
cem famlias na comunidade. Atualmente 12 (doze) famlias, com 66 remanescentes
quilombolas, descendentes dos que conseguiram resistir s violncias cometidas e
progressiva perda das terras com a diminuio das possibilidades de sobrevivncia, mantm
os costumes antigos, inclusive o uso coletivo da terra para a agricultura, moradia e criao de
sunos em forma de faxinal, catalogado pela APF Articulao Puxiro dos Povos
Faxinalenses como Curitibinha dos Morenos. A Comunidade quilombola-faxinalense
enfrenta juntamente com os outros faxinais do Territrio, problemas relacionados entrada do
monocultivo de soja, do gado de corte e do pinus, ocasionando desmatamento e contaminao
de nascentes de rios. De acordo com a APF, os faxinalenses-quilombolas tm sofrido
violncias no que diz respeito s ameaas s lideranas, como tambm s agresses aos
costumes do faxinal e aos seus animais. Os quilombolas, para sobreviver, necessitam tanto da
agricultura de autoconsumo quanto do trabalho braal nas fazendas de reflorestamento da
regio. As roas de feijo preto, milho, mandioca e batata so familiares.

1.5.4 Os assentamentos rurais como tentativa de redistribuio das terras no Territrio

Os assentamentos rurais so relevantes no Territrio Paran Centro, somando um

total de 44, distribudos em 14 municpios (Mapa 06). Os assentamentos do Territrio
abrigam em torno de 2.287 famlias de agricultores, perfazendo um total aproximado de 7.800
pessoas. Os assentamentos tiveram a articulao do MST (Movimento dos Agricultores Sem
Terra), com exceo dos assentamentos Bananas, Europa, e Rosas de Guarapuava, cuja

85

iniciativa foi ancorada pelo INCRA em conjunto com a Prefeitura Municipal de Guarapuava
cabendo a esta a organizao e a escolha do pessoal. Estes assentamentos fizeram parte de um
plano piloto de 1999, do governo do Estado do Paran e das polticas federais do governo
Fernando Henrique Cardoso de municipalizar a reforma agrria. Estes assentamentos, mais
tarde, tiveram tambm a incluso de integrantes do MST. Os maiores assentamentos em rea
e em nmero de assentados so os assentamentos Aragua, de Santa Maria do Oeste, com
4.850 ha e 217 famlias, seguido do assentamento Bela Manh, do municpio de Palmital, com
160 famlias assentadas em uma rea de 3.518,66 ha.
Os assentamentos, como afirma Jefferson Resental Gomes36, enfrentam os problemas
que a maioria dos assentados da reforma agrria enfrenta em todo o Brasil e especificamente
no Estado do Paran: a falta de uma poltica articulada do INCRA (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria) com os demais rgos e instituies pblicas federais,
estaduais e municipais, em todas as reas, tais como sade, educao, habitao, crdito e etc.
Outro problema, levantado por Gomes (2011), se d em relao assistncia tcnica prestada
pelo governo aos assentados, que, para ele, insuficiente em nmero de tcnicos, alm de
tambm haver um despreparo da maioria deles, principalmente na questo da produo
agroecolgica; soma-se a isso o fato dos convnios do INCRA com o Instituto EMATER para
a prestao de assistncia tcnica aos assentados serem fragmentados e de tempos
determinados. Com relao participao dos assentados no Territrio, Gomes (2011),
levanta que a maior dificuldade se evidencia sobre a lgica organizativa dos assentamentos,
pautada em microrregies, no coincidindo com a lgica organizativa da Poltica de
Desenvolvimento Territorial do Paran Centro.
Essa diversidade que encontramos no Territrio (indgenas, quilombolas,
faxinalenses), somada aos novos atores que chegaram mais recentemente atravs dos
assentamentos da reforma agrria, traz uma riqueza, cultural, econmica, social e ambiental
que confronta diretamente com a cultura imposta historicamente pela elite campeira que ainda
domina os setores polticos e econmicos. Suas lutas/resistncias so cotidianamente negadas,
seja por aes diretas atravs de confrontos fsicos ou atravs de polticas pblicas, como o
caso da Poltica de Desenvolvimento Territorial. Tal poltica tem esse segmento como
prioridade em suas diretrizes, mas, na prtica, no se verifica nenhum tipo de apoio ou
investimento a esses grupos.
36

Articulador da estruturao produtiva dos assentados ligados ao MST, junto aos assentamentos dos territrios
Paran Centro e Centro Sul. Entrevista realizada dia 02/06/2011 no Assentamento 13 de novembro em
Guarapuava.

86

MAPA 06 ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA NO TERRITRIO PARAN CENTRO

FONTE: ITCG (2010). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

87

1.6 DIMENSES DAS CONDIES DE VIDA DAS POPULAES NO TERRITRIO

PARAN CENTRO
Para ajudar a dimensionar as condies de vida da populao do Territrio Paran
Centro, utilizaremos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pelas Naes
Unidas. Esse ndice um dos condicionadores e indicadores que o MDA/SDT utiliza para a
demarcao e escolha dos Territrios Rurais e para incluso de municpios no Programa dos
Territrios da Cidadania.
Queremos ressaltar que o uso do IDH, alm de no ser completo, faz parte, conforme
aponta Millo (2005), da expresso clara da contnua tentativa de adaptao das bases do
pensamento liberal crise de acumulao capitalista e no reflete, assim como outros
indicadores sociais, a realidade em sua essncia.
Como complemento da anlise, utilizaremos os dados do nmero de famlias pobres
e do programa Bolsa Famlia do Governo Federal.

1.6.1 O ndice de Desenvolvimento Humano do Territrio Paran Centro

Em relao ao IDHM, todos os municpios do Territrio se encontram abaixo da

mdia do Estado do Paran, que de 0,78, e da mdia brasileira, que de 0,76. O IDH-M do
territrio de 0,70; quando fazemos o clculo sem incluir o municpio de Guarapuava, o
ndice cai para 0,68 (Quadro 13).
A variao entre o patamar mximo e mnimo do IDH-M, de acordo com o
IPARDES (2007), expressa a desigualdade social neste Territrio. Enquanto Guarapuava
ocupa a 84 posio no ranking dos 399 municpios, outros 15 ocupam posies bastante
desfavorveis, tendo destaque os municpios de Mato Rico (397), Laranjal (394), Santa Maria
do Oeste (392), Rosrio do Iva (391) e Cndido de Abreu (389), que ocupam as ltimas
posies do Estado.

88

Municpios
Pitanga
Manoel Ribas
Boa Ventura de So
Roque
Roncador
Campina do Simo
Iretama
Nova Cantu
Turvo
Nova Tebas
Altamira do Paran
Rio Branco do Iva
Palmital
Cndido de Abreu
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Laranjal
Mato Rico
Mdia Sub-total
Guarapuava
Total Territrio
Paran
Brasil

0,74
0,73

Ranking
Estadual
IDH-M
2000
186
244

0,71
0,70
0,70
0,69
0,70
0,69
0,69
0,68
0,67
0,67
0,67
0,66
0,66
0,65
0,64
0,68
0,77
0,72
0,78
0,76

IDHM

IDHM
IDHM
IDHM
Educao Longevidade Renda
0,84
0,83

0,75
0,74

0,64
0,62

302

0,81

0,70

0,63

332
336
342
346
355
361
379
386
387
389
391
392
394
397
84
-

0,82
0,81
0,77
0,82
0,80
0,77
0,75
0,75
0,79
0,74
0,76
0,78
0,73
0,78
0,78
0,89
0,78
0,87
0,84

0,69
0,71
0,71
0,66
0,69
0,73
0,71
0,70
0,62
0,70
0,65
0,67
0,67
0,59
0,68
0,71
0,69
0,74
0,73

0,60
0,59
0,62
0,61
0,58
0,57
0,58
0,56
0,60
0,56
0,58
0,54
0,55
0,55
0,59
0,64
0,61
0,73
0,72

QUADRO 13 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL MDIO (IDH-M) E A

POSIO NO RANKING ESTADUAL, IDH-M EDUCAO, LONGEVIDADE E RENDA DOS
MUNICPIOS DO TERRITRIO PARAN CENTRO EM 2000
FONTE: PNUD (2004).

Com relao aos IDH-M especficos para a rea de educao, longevidade e renda, as
mdias destes indicadores do Territrio Paran Centro esto todas abaixo da mdia estadual e
nacional (Grfico 09). Em termos do IDH-M educao37, o destaque positivo para o
municpio de Guarapuava, que se encontra acima da mdia estadual e nacional. O destaque
negativo do Territrio para o municpio de Laranjal, com ndice de 0,73.
O IDH-M longevidade avaliado considerando a expectativa de vida ao nascer.
Reflete as condies de sade e de salubridade no local. O municpio que apresenta a melhor

37

Para avaliar a dimenso da educao o clculo do IDH considera dois indicadores. O primeiro, com peso dois,
a taxa de alfabetizao de pessoas com 15 anos ou mais de idade. O segundo indicador a taxa de
escolarizao: somatrio das pessoas, independentemente da idade, matriculadas em algum curso, seja ele
fundamental, mdio ou superior, dividido pelo total de pessoas entre 7 e 22 anos da localidade. Tambm entram
na contagem os alunos dos cursos supletivos, de classes de graduaao e de ps-graduao universitria.

89

mdia Pitanga, com 0,75 de IDH-M, acima da mdia estadual e nacional. O ndice mais
baixo do municpio de Palmital, com 0,62.

GRFICO 09 IDH-M, IDH-M EDUCAO, LONGEVIDADE E RENDA DO TERRITRIO PARAN

CENTRO E MDIAS DO ESTADO DO PARAN E DO BRASIL
FONTE: PNUD (2004).

O IDH-M renda tem como clculo base o PIB per capita. No Territrio, este
indicador, em 2000, apresentou os ndices mais baixos, contribuindo, de uma forma geral,
para a diminuio do IDH-M geral. Este ndice tambm expressa e reflete a situao de
dificuldade econmica em que se encontram os habitantes. A mdia do Territrio sem
Guarapuava 0,59; com a participao deste municpio, a mesma passa para 0,61, porm,
ainda muito distante da mdia estadual e nacional. Nove dos dezoito municpios apresentaram
ndices inferiores a 0,60, com destaque negativo para os municpios de Santa Maria do Oeste,
Mato Rico e Cndido de Abreu. Os municpios que apresentaram os melhores ndices so
Guarapuava, Boa Ventura de So Roque e Manoel Ribas.

1.6.2 Famlias pobres presentes, porm no visveis no Territrio

Como resultado deste indicador, no Territrio Paran Centro h uma grande parcela
de famlias consideradas pobres segundo alguns indicadores. Para esta avaliao,
consideraremos dois deles: renda familiar per capita de at meio salrio mnimo e nmero de
beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Territrio. Para analisarmos a situao das
famlias pobres, inicialmente, trabalharemos com os dados do Censo de 2000, pois at o
momento desta pesquisa, os dados de 2010 relativos s famlias pobres ainda no foram

90

divulgados. No segundo momento, utilizaremos os dados sobre o Bolsa Famlia fornecidos

pelo MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social), com base no PNAD Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (2011).
De acordo com o IPARDES (2007), o total de famlias pobres38 no Territrio Paran
Centro, em 2000, era de 35.874, representando 36,8% do total de famlias, indicador bastante
superior mdia paranaense, de 20,9%. Todos os municpios, de um modo geral,
apresentavam taxas de pobrezas extremamente elevadas, que chegavam a alcanar o dobro da
mdia estadual (Quadro 14).

Municpios

Total de
famlias

Famlias
Pobres
Totais
Absoluto

Famlias
Urbanas
Pobres
Absoluto
%

Famlias
Rurais
Pobres
Absoluto
%

Altamira
1.779
932
52,4
176
18,9
756
81,1
Boa Ventura do So 1.690
800
47,3
91
11,4
709
88,6
Roque
Campina do Simo
1.169
566
48,4
130
23,0
436
77,0
Cndido de Abreu
5.112
2.652
51,9
527
19,9
2.125
80,1
Iretama
3.211
1.397
43,5
681
48,7
716
51,3
Laranjal
1.717
998
58,1
186
18,6
812
81,4
Manoel Ribas
3.646
1.486
40,8
629
42,3
857
57,7
Mato Rico
1.215
673
55,4
61
9,1
612
90,9
Nova Cantu
2.644
1.230
46,5
427
34,7
803
65,3
Nova Tebas
2.492
1.180
47,4
298
25,3
883
74,8
Palmital
4.453
2.108
47,3
775
63,2
1.333
63,2
Pitanga
9.774
3.994
40,9
1764
44,2
2.230
55,8
Rio Branco do Iva
1.013
521
51,5
138
26,5
383
73,5
Roncador
3.796
1.756
46,3
738
42,1
1.017
57,9
Rosrio do Iva
1.811
855
47,2
249
29,1
606
70,9
Santa Maria do Oeste 3.476
1.833
54,2
366
19,4
1.517
80,6
Turvo
3.809
1.789
47,0
365
20,3
1.425
79,7
Sub Total
52.807
24.770
52,5
7.601
30,6
17.220
69,4
Guarapuava
44.676
11.104
24,9
9.473
85,3
1.632
14,7
Total
97.483
35.874
36,8
17.074
47,5
18.852
52,5
Paran
2.824,83
589.420
20,9
395.344
67,1
194.076
32,9
QUADRO 14 TOTAL DE FAMLIAS E DE FAMLIAS POBRES, DISTRIBUIO DE DOMICLIOS E
TAXA DE POBREZA, SEGUNDO OS MUNICPIOS DO TERRITRIO PARAN CENTRO PARAN
2000
FONTE: IPARDES (2007) adaptado, Censo IBGE (2000).

interessante ressaltar que, ao analisarmos o Territrio sem o municpio de

Guarapuava, o ndice se eleva para 52,5%. Destacam-se os municpios de Laranjal, com
58,5%, e Mato Rico, com 55,4%, indicando que mais da metade de sua populao vive com
renda inferior a meio salrio mnimo. Em relao distribuio deste ndice por situao de

38

Neste estudo, esse limiar est relacionado renda familiar per capita at meio salrio mnimo.

91

domiclio urbano e rural, temos que analisar dois aspectos. O primeiro deles, considerar o
Territrio incluindo-se o municpio de Guarapuava, o qual apresenta alta concentrao de
famlias pobres no urbano (85,3%) o que na mdia total do Territrio daria um ndice de
distribuio de famlias pobres de 47,5% para o meio urbano e 52,5% para o meio rural. O
segundo aspecto, considerar o Territrio sem o municpio de Guarapuava, fator que muda
completamente o quadro, j que o meio rural fica com o nmero de famlias pobres girando
em torno de 70%. Restam para Altamira do Paran, Boa Ventura do So Roque, Laranjal,
Santa Maria do Oeste e Cndido de Abreu, grandes propores de famlias pobres, j que
mais de 80% esto na rea rural. Porm, interessante ressaltar e relativizar estes nmeros
pois, estes ndices baseados em percentuais de salrio mnimo no revelam a parcela dos
ganhos familiares resultantes da produo para o consumo prprio, como tambm no se toma
em conta as diferentes formas de vida das populaes tradicionais, principalmente os
indgenas e as famlias faxinalenses e quilombolas.
Outro dado que pode ser usado para mensurar a quantidade de famlias pobres a
distribuio da Bolsa Famlia no Territrio. O Programa Bolsa Famlia, segundo o MDS
(2011), um programa do Governo Federal de transferncia direta de renda com
condicionalidades39 e que beneficia famlias com renda mensal por pessoa de at R$ 70,00,
alm daquelas com renda mensal por pessoa entre R$ 70,01 e R$ 140,00. O Programa
seleciona as famlias com base nas informaes inseridas no CADNICO do municpio. O
CADNICO um instrumento de coleta de dados que tem como objetivo identificar todas as
famlias em situao de pobreza existentes no pas. Cada municpio tem uma estimativa de
famlias pobres, considerada como a meta de atendimento do Programa naquele Territrio.
Essa estimativa calculada com base numa metodologia desenvolvida com apoio do IPEA
(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e tem como referncia os dados do Censo de
2000 e da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2006, ambos do IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). O Programa Bolsa Famlia juntou em um s
programa os antigos benefcios do Governo, chamados de Programas Remanescentes, tais
como: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs. De acordo com o

39

Quando a famlia passa a receber o Programa Bolsa Famlia, ela assume compromissos de manter todos os
seus membros acompanhados pelas reas da sade e educao. Cumprir esses compromissos faz parte das regras
para permanecer no Programa. Educao: para continuar recebendo o benefcio, a famlia deve matricular e
acompanhar a frequncia na escola das crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos. Sade: a famlia dever
cumprir os cuidados bsicos em relao sade, ou seja, cumprir com o calendrio de vacinao, para as
crianas entre 0 e 6 anos e com a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em amamentao (MDS 2011).

92

MDS (2011), o Territrio Paran Centro, em julho de 2011, foi beneficiado com o Programa
Bolsa Famlia, atingindo cerca de 29.243 famlias (Quadro 15).

Famlias atendidas
Bolsa famlia Jul 2011
Municpio

Altamira do Paran
Boa Ventura de So
Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo
Sub total
Guarapuava
Total Territrio
Total PR

1.669

499

29,8

807

Percentual
de
Cobertura/
estimado
famlias
pobres
61,8

2.284

592

25,9

1.174

50,43

1.383
6.172
4.017
2.017
4.400
1.385
2.697
2.874
5.212
11.606
1.527
4.321
2.207
3.935
4.793
62.499
57.736
120.235
3.754.016

510
1.852
1.173
926
1.161
526
827
1.044
1.621
2.757
473
1.027
190
1.448
1.693
18.319
10.924
29.243
452.580

36,8
30,0
29,2
45,9
26,3
37,9
30,6
36,3
31,1
23,7
30,9
23,7
8,6
36,7
35,3
29,3
18,9
24,3
12,05

699
3.240
1.788
1.187
1.806
820
1.178
1.431
2.627
5.239
692
1.887
988
2.065
2.323
29.951
19.679
49.630
1.089.807

72,96
57,16
65,60
78,01
64,21
64,15
70,29
72,96
61,71
52,62
68,35
54,4
19,3
70,12
72,88
61,1
55,51
58,9
41,53

Total de
Domiclios
2010

Nmero
de
Famlias

Percentual
sobre
domiclios

Nmero
estimado
famlias
pobres(*)

QUADRO 15 TOTAL DE DOMICLIOS (CENSO 2010), FAMLIAS ATENDIDAS PELO PROGRAMA

BOLSA FAMLIA EM JULHO DE 2011, PERCENTUAL SOBRE DOMICLIOS, NMERO ESTIMADO DE
FAMLIAS POBRES E PERCENTUAIS DE COBERTURA DE FAMLIAS POBRES
FONTE: MDS (2011).

Observa-se que 24,3% dos domiclios40 dos municpios do Territrio Paran Centro
recebem o Programa Bolsa Famlia, representando praticamente o dobro do percentual do
Estado do Paran, que de 12,05%. Quando analisamos esses dados sem a presena do
municpio de Guarapuava, o ndice se aproxima a 30%, isto , quase um tero dos domiclios
(Quadro15).

40

Em alguns domiclios pode residir mais de uma famlia.

93

importante ressalvar que o municpio de Rosrio do Iva teve problemas, em 2010,

com o cadastramento de famlias pobres junto ao MDS, tendo seu ndice muito inferior aos
demais municpios (8,6%). Os municpios que apresentam os maiores ndices de domiclios
com o programa so: Laranjal, com 45,9%, Mato Rico, com 37,9%, Campina do Simo, com
36,8%, e Nova Tebas, com 36,3%. O municpio que apresentou o menor ndice foi o de
Guarapuava, com 18,9%, tambm muito superior ao ndice do Paran.
Com relao cobertura do programa, o MDS (2011) indica, considerando o
cadastro do perfil CADNICO (PNAD, 2006) de familiais que ganham at meio salrio
mnimo, que a mdia no territrio de 58,9%, acima da mdia do Estado do Paran, que de
41,53%. Os municpios que se destacam com a maior cobertura so os municpios de
Laranjal, com 78%, Campina do Simo e Nova Tebas, com 72,9%. A menor cobertura cabe
ao municpio de Rosrio do Iva, com 19,6%, devido aos problemas de cadastro j relatados.
Os indicadores apresentados acima nos mostram um Territrio com um ndice alto de
famlias pobres e tambm com um alto nmero de famlias que recebem auxilio atravs do
programa Bolsa Famlia. Estas evidncias so os reflexos da contradio de um Territrio
construdo historicamente a base das grandes propriedades de terra e de um Estado que, de
acordo com Martins (2011), institucionaliza o conformismo poltico atravs da estatizao do
clientelismo por meio de programas assistenciais, confirmando a adaptao do velho
mandonismo/clientelismo na modernidade. Essas caractersticas se enquadram dentro das
proposta do modelo neodesenvolvimentista desenvolvido no Brasil na ultima dcada
conforme discutiremos com detalhes no captulo 4.
No prximo item, faremos uma rpida descrio do Territrio em seus aspectos mais
gerais como complemento ao que j foi exposto anteriormente. Um deles so as
caractersticas/fsicas ambientais (solo e clima) que h uma diversidade muito acentuada entre
os municpios do norte e do sul do territrio, o qual marca uma diferenciao
produtiva/organizativa entre os agricultores, interferindo em suas demandas diferenciadas de
poltica pblica especifica.
O segundo quanto sua organizao poltica administrativa que tem uma influencia
direta na gesto do DTR, visto o desenho administrativo/poltico do territrio no coincide
com o desenho institucional do Territrio do DTR interferindo diretamente na
participao/gesto destes no processo territorial. Estes aspectos agregados ao demais vo
demonstrar como veremos nos captulos 3 e 4, que s os critrios de densidade populacional e
de municpios com baixo IDH so insuficientes para uma configurao de territrio real.

94

1.7 OUTROS ASPECTOS DA REALIDADE QUE INTERFEREM NA CONFIGURAO

DE UM TERRITRIO
Quanto ao clima o Territrio, seguindo a classificao climtica de Kppen,
apresentam-se trs tipos: Cfa, Cfa/Cfb e o Cfb (Mapa 07). A predominncia do clima do
tipo Cfb, com nfase nos municpios de Guarapuava, Campina do Simo, Santa Maria do
Oeste, Boa Ventura de So Roque, Turvo, e em partes, nos municpios de Pitanga, Nova
Cantu, Palmital, Nova Tebas, Roncador, Cndido de Abreu, Rosrio do Iva e Rio Branco do
Iva. Este tipo de clima, segundo Mendona e Danni-Oliveira (2007), caracterizado por um
clima temperado, com temperatura mdia do ar dos trs meses mais frios compreendidas entre
-3C e 18C, com geadas frequentes no inverno e estaes de vero e inverno bem definidas,
alm de clima mido e ocorrncias de precipitao de chuvas em todos os meses do ano, com
mdia anual de 2.022 mm. No h estao seca definida e a temperatura mdia anual de
16,5C.

MAPA 07 CLASSIFICAO DE KPPEN - CLIMA DO TERRITRIO PARAN CENTRO

FONTE: IAPAR (2011). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

O segundo tipo de clima que aparece no territrio do tipo Cfa, com predominncia
nos municpios de Laranjal, Altamira do Paran, Iretama e partes de Nova Cant, Mato Rico,

95

Manoel Ribas e Nova Tebas, alm do noroeste do muncipio de Rosrio do Iva. Este tipo de
clima se diferencia do anterior por apresentar um vero mais quente, com tempertura mdia
do ar no ms de maior aquecimento igual ou superior a 22C. J o terceiro tipo de clima que
se apresenta no Territrio uma combinao dos tipos, Cfa/Cfb, com predominncia em
partes dos municpios de Cndido de Abreu, Manoel Ribas, Rio Branco do Iva e pequenas
partes do muncipio de Laranjal.
Com relao aos tipos de solo, se demonstra uma diversidade bastante grande (Mapa
08). No entanto, em extenso de rea, predomina o tipo Latossolo que, de acordo com a
EMBRAPA (1999), bastante intemperizado, profundo, rico em xidos de ferro e alumnio,
com ausncia de minerais primrios, bem como apresenta uniformidade tanto na cor como na
textura do perfil. No Territrio, segundo BERTOL (2011), verifica-se com mais frequncia
dois grupos: o do Latossolo Vermelho, presente nos municpios de Nova Cantu, Roncador,
Iretama e partes do muncipio de Mato Rico, Pitanga e Manoel Ribas; e o grupo do Latossolo
Bruno, com caractersticas de solos mais cidos, presentes nos municpios de Guarapuava,
Campina do Simo, Turvo, Boa Ventura de So Roque e Santa Maria do Oeste. Geralmente
nestes solos so cultivadas as culturas da soja, milho, trigo e cevada, por estas serem
altamente mecanizadas, necessidade eminente devido profundidade dos solos.

MAPA 08 TIPOS DE SOLOS

FONTE: IAPAR (2011). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

96

Outros tipos de solos encontrados com frequncia so o Neossolo Litlico e

Regoltico, que de acordo com a EMBRAPA (1999), so solos constitudos por material
mineral ou material orgnico com menos de 30 cm de espessura, no apresentando qualquer
tipo de horizonte B. So solos rasos que apresentam seu horizonte A sobre rocha matriz ou
sobre o horizonte C. No Territrio, sua maior presena se faz nos municpios de Altamira do
Paran, Laranjal, Palmital, partes de Mato Rico, Iretama, Pitanga e na parte mais declivosa do
municpio de Cndido de Abreu. O tipo Cambissolo se faz presente em partes do municpio
de Guarapuava e Turvo, apresentando algumas manchas no municpio de Santa Maria e
Pitanga. Este tipo de solo constitudo por material mineral com horizonte B incipiente
imediatamente abaixo do A. Sua caracterstica apresentar um grau de acidez alta nessa
regio (BERTOL, 2011). Por sua vez, o tipo Argissolo evidente nos municpios de Cndido
de Abreu, Rio Branco do Iva e Rosrio do Iva, apresentando um solo fortemente cido, com
presena de argila de atividade baixa. A textura varia de arenosa a argilosa no horizonte A.
Constituem reas com grande predisposio eroso (EMATER, 1978).
Quanto declividade do Territrio, conforme o IPARDES (2007), a classe de
declividade predominante a do intervalo entre 0% e 10%, ocorrendo em cerca de 45% de
todo o Territrio e concentrando-se principalmente ao Sul (Mapa 05, p.80). As classes de 10%
a 20% e de 20% a 45% ocupam 29,61% e 20,81% da rea total, e se apresentam mais ao
norte, com nfase maior declividade no municpio de Cndido de Abreu. interessante
ressaltar, como vimos anteriormente, que nas regies mais declivosas que se encontram os
assentamentos rurais, bem como parte das populaes tradicionais do Territrio.
Como podemos perceber, h uma heterogenicidade muito grande no Territrio em
relao aos aspectos fsicos. Notam-se diferenas acentuadas quanto ao solo e ao clima entre o
sul e o norte. E essa diferena se faz presente tanto na paisagem quantono aspecto produtivo.
No norte, h culturas mais adpatadas ao clima quente, como, por exemplo, o plantio de caf e
de cana de acar. J no sul, as culturas e as paisagens so condicionadas pelo clima frio, com
ocorrncia de geadas; observa-se tambm nestes espaos a presena da mata remanecente de
pinheiros e de erva mate, alm de serem nestas regies onde se encontram os faxinais.
oeste do Territrio esto os solos mais rasos e parte deles ocupada com pastagem
para a explorao de bovinocultura de corte. nesta regio que encontramos os municipios
com menor IDH e com as mais altas taxas de pobreza (Mato Rico, Palmital, Laranjal e
Altamira do Paran). Situao semelhante a esta se encontra na regio Leste do Territrio, que
alm dos solos rasos apresenta uma grande declividade, como o caso dos muncipios de
Cndido de Abreu, Rosrio do Iva e Rio Branco do Iva, tambm apresentado uma populao

97

com baixo IDH e alto grau de pobreza. Esta heterogeneidade dos aspectos fsicos imprime ao
Territrio diferenas que vo alm da paisagem e da situao produtiva, j que se refletem em
diferenas econmicas, sociais e culturais da populao que reside nestas regies. Levando
em contas essas diferenas e para facilitar a coeso social dos habitantes, bem como faciliar a
elaborao de projetos e aes do processo de desenvolvimento, os gestores da Poltica de
Desenvolvimento Territorial do Paran Centro dividiram o Territrio em quatro
microrregies, assim distribudas: Vale do Rio Cant - formada pelos muncpios de Nova
Cantu, Iretama, Roncador, Mato Rico e Altamira do Paran; Vale do Rio Piquiri, composta
pelos municpios de Palmital, Laranjal, Santa Maria do Oeste e Campina do Simo; Vale do
Rio Iva com a presena dos muncpios de Cndido de Abreu, Manoel Ribas, Rosrio do
Iva e Rio Branco do Iva; e a microrregio Centro, formada por Nova Tebas, Pitanga, Turvo,
Boa Ventura de So Roque e Guarapuava.
A heterogeneidade do Territrio tambm se faz presente nos aspectos administrativo
e poltico, sendo, em conformidade com as entrevistas dos atores da Poltica de
Desenvolvimento Territorial do Paran Centro, um dos maiores entraves para o processo.
Iniciaremos aqui apresentando aspectos da organizao poltica dos municpios atravs de
suas associaes e, em seguida, aspectos da presena do Estado atravs de sua organizao
administrativa nas reas bsicas de atendimento, que de forma direta ou indireta, tem ou teria
que dialogar com a Poltica de Desenvolvimento Territorial.
Os municpios do Territrio Paran Centro participam de quatro associaes: A
AMOCENTRO Associao de Municpios do Centro do Paran, a COMCAM
Comunidade dos Municpios de Campo Mouro, AMUVI Associao dos Municpios do
Vale do Iva, e a CANTUQUIRIGUAU Associao dos Municpios da Cantuquiriguau
(Mapa 9). A AMOCENTRO, congrega 16 dos municpios do territrio: Guarapuava, Turvo,
Boa Ventura de So Roque, Santa Maria do Oeste, Campina do Simo, Cndido de Abreu,
Manoel Ribas, Pitanga, Laranjal, Nova Tebas e Mato Rico. Tambm integram a associao
oficialmente, porm, no participam das reunies da associao os municpios de Iretama,
Roncador, Nova Cantu e Altamira do Paran da COMCAM e Rosrio do Iva da
AMUVI. A COMCAM congrega quatro municpios: Iretama, Roncador, Altamira e Nova
Cantu. A AMUVI congrega os municpios de Rosrio do Iva e Rio Branco do Iva. O
Municpio de Palmital, ex-integrante da AMOCENTRO, a partir de 2010, passou oficialmente
a participar da Associao dos Municpios da CANTUQUIRIGUAU (Mapa 09).

98

MAPA 9 PARTICIPAO DOS MUNICPIOS DO TERRITRIO EM ASSOCIAES DE MUNICPIOS

Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

99

A organizao administrativa estadual das reas bsicas de atendimento no

territrio como Agricultura, Sade, Educao e Assistncia e Promoo Social so
administradas em ncleos ou escritrios regionais centrados nos municpios de Guarapuava,
Pitanga, Ivaipor e Campo Mouro. At julho de 2011, a Secretaria da Famlia e
Desenvolvimento Social de Laranjeiras do Sul era responsvel pelo atendimento do municpio
de Pitanga (Mapa 10).

MAPA 10 NCLEOS E ESCRITRIOS REGIONAIS E ESTADUAIS DE ATENDIMENTO S REAS

DE AGRICULTURA, SADE, EDUCAO E PROMOO SOCIAL NO TERRITRIO PARAN
CENTRO, EM JUNHO DE 2011
Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

100

Como verifica-se, a forma de organizao poltica e administrativa tem um desenho

regional e no foi adaptada e nem estruturada conforme o desenho territorial proposto pelo
MDA para o Paran Centro. Este fato, por sua vez, vai consistir num dos maiores problemas
de articulao execuo da poltica.
Neste captulo, pudemos situar de forma panormica o territrio do Territrio da
Poltica de Desenvolvimento Territorial. Iniciamos o captulo apresentando o processo
histrico de ocupao e a organizao do espao produtivo atravs dos principais ciclos
econmicos. Contextualizamos dos aspectos histricos s utopias, lutas, resistncias e
conflitos dos povos habitantes, contrapondo as formas de explorao e domnio dos grandes
proprietrios, que desde sempre foram apoiados por polticas e pela ao do Estado. Ainda,
observamos como se configura o territrio de hoje, cenrio do DTR, nos aspectos
populacionais, produtivos, agrrios, condies de vida das populaes. E, por ltimo,
apresentamos as heterogeneidades nos aspectos fsicos, polticos e administrativos.
No prximo captulo faremos uma anlise poltica da Poltica de Desenvolvimento
Territorial implementada no Brasil pelo MDA/SDT, a partir de 2003, Faremos tambm uma
anlise terica dos principais eixos norteadores da poltica e da cultura poltica brasileira e
territorial, com o intuito de, ao fim, discutirmos a institucionalizao da poltica no Brasil e no
Territrio da Cidadania Paran Centro.

101

2 ANLISE POLTICA DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

DO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO
No captulo 1, tivemos a oportunidade de conhecer/analisar o territrio do Territrio
da Cidadania Paran Centro, nesta segunda parte o objetivo conhecer a Poltica de
Desenvolvimento Territorial implementada no Brasil e materializada no Territrio da
Cidadania Paran Centro a partir de 2003. A inteno deste captulo com o apoio terico
metodolgico sugerido por Frey (2000) e por Romano (2009) realizar uma anlise poltica
da poltica do DTR. Como ponto de partida baseado nos pressupostos sugeridos por Frey
(2000) da policy analysis dentro da dimenso polity faremos um estudo da implantao
localizao e organizao da poltica dentro do sistema poltico, onde pretende-se
especificamente: a) a inspirao terica e prtica da proposta; b) conhecer os antecedentes
polticos da proposta; c) a justificativa poltica para implantao; e, d) conhecer/analisar a
estrutura poltica administrativa. Na segunda parte do captulo dentro dos mesmos
pressupostos tericos- metodolgicas, porm, dentro da dimenso Politics e Policy que referese aos processos polticos isto as regras e direcionamentos que iro modelar as decises e
implementao da poltica enfocaremos os seguintes pontos: a) objetivos geral e especfico
da proposta; b) contedos e conceitos fundamentais; c) sujeitos objetos da poltica; d)
diretrizes e resultados esperados; e, d) instrumentos de gesto e acompanhamento.
Analisaremos tambm nesta segunda parte a posio terica de alguns autores sobre
os temas que envolvem/embasam a Poltica de Desenvolvimento Territorial. E para encerrar
o captulo faremos um estudo rpido sobre a cultura poltica brasileira com nfase na cultura
poltica do Territrio da Cidadania Paran Centro.

2.1 A PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL

Para iniciar nosso estudo sobre a Poltica de Desenvolvimento Territorial no Brasil

recorremos a Romano (2009) que aponta que o passo inicial para compreender a alocao
pblica de recursos conhecer/analisar o emaranhado constitucional onde o processo foi
institucionalizado e operado. Com base na concepo terico-metodolgica sugerida por
Fley (2000) por Romano (2009), iniciamos a anlise da Poltica de Desenvolvimento
Territorial com a dimenso institucional polity, que se refere tanto ordem do sistema
poltico delineada pelo sistema jurdico quanto estrutura institucional do sistema polticoadministrativo. Comeamos o estudo conhecendo os pressupostos tericos os que inspiraram
a implementao da proposta.

102

2.1.1 Inspirao na Terceira Itlia e no Projeto Leader

No Brasil, Favareto (2010) afirma que o desenvolvimento territorial ganhou espao

tanto no debate cientfico como nas polticas pblicas por razes de conjuntura nacional e por
influncia das discusses e experincias observadas em outros pases, em especial nos da
Unio Europeia. No que tange literatura cientfica, um exemplo a publicao do livro Tre
italie. La problematica territoriale dello sviluppo italiano, do socilogo italiano Arnaldo
Bagnasco, de 1977, sobre a problemtica territorial do desenvolvimento italiano, obra que
representa um marco na associao da ideia de territrio ideia de desenvolvimento. Nesse
livro, clssico, o autor procura explicar por que, naquele momento, as regies que
apresentavam indcios de dinamismo no eram representadas nem pelo Sul do pas, cujos
problemas histricos de pobreza se materializam, nem pelo noroeste, fortemente
industrializado e com problemas na crise fordista; era sim a regio nordeste do pas, chamada
de Terceira Itlia. A principal contribuio dos estudos originrios dessa vertente est em
chamar a ateno para as caractersticas multidimensionais de determinados territrios e sua
importncia no estabelecimento da dinmica econmica local.
Para Favareto (2010), o centro do argumento est em que, no caso italiano,
constatou-se uma forte relao entre a distribuio espacial da chamada economia difusa,
marcadamente um grande nmero de pequenas e mdias empresas, associadas com a
existncia de uma forte base familiar entre as unidades de produo agrcola com um
determinado padro de urbanizao que evitava uma fratura entre cidade e campo. A esse
argumento se seguiram vrios outros, de socilogos, economistas e gegrafos, que analisam a
formao dos chamados distritos industriais. Brusco (1996)41 apud Favareto (2010),
particularmente, enfatiza como essas condies estruturais se transformam num ambiente que
associa competio colaborao, conflito participao e conhecimento local e prtico ao
conhecimento cientfico. Guanzirolli (2006) tambm chama ateno para a experincia da
Terceira Itlia, no sentido de tornar-se uma referncia paradigmtica para a formulao e
para a implantao de estratgias de desenvolvimento territorial em muitos lugares do mundo.
Montenegro Gmez (2006) aponta que o modelo da Terceira Itlia, em funo de
no precisar de grandes capitais e por sua capacidade de gerao de empregos, tem se
colocado como objeto de desejo de muitos propositores de polticas pblicas, tambm no
meio rural, onde tanto a escassez de capitais como a necessidade de criar novos postos de
41

BRUSCO, Sebastiano. Trust, Social capital and local development some lessons from the experience of the
italian disctricts. In: OCDE (1996). Networks of enterprises and local development. Paris: OCDE, 1996.

103

trabalho para reduzir a pobreza so patentes. Todavia h que se ressaltar que a possibilidade
de reproduzir a experincia da terceira Itlia em outras zonas no tem o acordo dos tericos
do modelo. Segundo Montenegro Gmez (2006), baseado nos estudos de Gurisatti (1999)42,
alguns autores insistem na dificuldade de exportar a proposta, por tratar-se de um modelo
complexo e adaptado s condies existentes nesta rea, logo, induzem que essa realidade no
se encontra em qualquer outro lugar, sendo de difcil reprodutibilidade.
Favareto (2010) refora que o referencial terico-cientfico da experincia do
desenvolvimento italiano passou a inspirar a literatura normativa, fato que pode ser observado
nos estudos da OCDE (199343; 199544) e outros que o seguiram, publicados pelo Banco
Mundial (199745; 200146), FAO (200447) e Cepal (200348). Estes passaram a ser o ideal
normativo em experimentaes no campo das polticas, tomando como referncia a iniciativa
mais conhecida: o programa Leader Liaisons Entre Actions de Dveloppement de
l`Economie Rurale, que, de acordo com o mesmo autor, foi a principal referncia para o
Desenvolvimento Territorial Rural no Brasil. Essa referncia confirmada por Walter
Bianchini49, que fez parte da equipe de transio que participou da elaborao da proposta de
implantao da Poltica de Desenvolvimento Territorial em 2002/2003.
O Programa Leader Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento das Economias
Rurais surge em 1991, como Iniciativa Comunitria da Unio Europeia, nos marcos de um
amplo processo de discusso sobre as formas de planejamento de polticas no continente, em
crescente preocupao com as discrepncias entre as regies. Para Favareto (2010), sua marca
inovadora foi, em primeiro lugar, seu vis territorial, em oposio ao carter marcadamente
42

Gurisatti, Paolo. O nordeste italiano: nascimento de um novo modelo de organizao industrial. In: URANI,
Andr; COCCO, Giusepe; GALVO, Alexander Patez (orgs). Empresrios e empregos no novos territrios
produtivos. O caso da terceira Itlia. Rio de Janeiro: DP&A, 1999.
43

OCDE. What future for our contryside? A rural development policy. Paris: OCDE, 1993.

44

OCDE. Creating employment for rural development new policy approaches. Paris; OCDE, 1995.

45

THE WORLD BANK. Rural well-being From vision to action. Proceedings of the Fourth Annual Bank
Conference on Environmentally Sustainable Development. Washington, DC, 1997.
46

THE WORLD BANK. Rural development strategy and action plan for the Latin America and the
Caribbean Region. Vol. 1. Main Report. 2001.
47

FAO. Una propuesta para el desarrollo rural Dessarrollo Territorial Participativo y Negociado
(DTPN). Grupo de Trabajo: DAS, 2004.
48

CEPAL; FAO; RIMISP. La pobreza rural en Amrica Latina: lecciones para una reorientacin de las
polticas. Srie Seminrios e Conferncias, n.27. Santiago de Chile, 2003.
49

Walter Bianchini: Engenheiro Agrnomo, Extensionista da EMATER-PR, participou da equipe de transio

do Governo Fernando Henrique Cardoso para o Governo Luiz Incio da Silva (2002/2003), Secretrio da
SAF/MDA Secretaria da Agricultura Familiar 2002/2006, Secretrio Estadual da Secretaria da Agricultura e
Abastecimento do Paran (2006/2010). Entrevista realizada em: 13/05/2011.

104

setorial dos investimentos tradicionalmente destinados s reas rurais; em segundo, pelo tipo
de estratgia proposta para a promoo do desenvolvimento rural, com aes baseadas no
princpio da parceria, de carter multissetorial e integradas. Favareto (2010) explicita que essa
estratgia, baseada no conceito da competitividade territorial, envolve: a) a estruturao dos
recursos do territrio de forma coerente; b) o envolvimento de diversos atores e instituies;
c) a integrao entre setores empresariais em uma dinmica de inovaes; d) a cooperao
com outras reas e polticas nos vrios nveis de governo.
Nos termos do programa, a competitividade territorial alcanada por meio da
elaborao de projetos de desenvolvimento que comportem uma viso de futuro, formas de
coordenao dos atores e a constituio de um grupo de ao local. Favareto (2010) relata
ainda que o Leader em sua primeira fase, de 1991 a 1994, apoiou 217 projetos territoriais,
nmero que saltou para mil na fase seguinte, de 1994 a 1999. Os projetos recebem apoio de
acordo com mrito, no havendo uma pr-seleo, como estmulo competio entre
territrios e mobilizao de energias e talentos pela busca por recursos. Duas caractersticas
essenciais tm sido assim valorizadas pelo Leader: a concepo de que o desenvolvimento
rural pode ser alcanado por planejamento e execuo de projetos e a importncia de que isto
acontea com enfoque participativo (FAVARETO, 2010).
Realando as caractersticas do programa Leader, Guanzirolli (2006) enfatiza que o
carter singular e moderno dessa estratgia de desenvolvimento endgeno, voltada pra aes
em pequena escala, destinado a territrios rurais em desvantagens socioeconmicas,
desenvolvendo-se de forma descentralizada, pressupondo parcerias entre todas as esferas de
poder envolvidas, assim como a participao ativa de comunidades rurais. Guanzirolli (2006)
aponta e refora que o programa Leader no setorial, pois, atua no territrio, e, nele, as
atividades econmicas so reorientadas para maximizar a reteno dos benefcios dentro do
local, focalizando-se nas capacidades e necessidades do povo da localidade e dando nfase
participao dos atores nas decises.
Abramovay (2005) tambm aponta duas caractersticas importantes do Programa
Leader: a primeira que quem define os territrios do programa so os prprios grupos de
ao local, e no o governo, sendo esta definio apoiada, na verdade, em uma rede de
poltica composta por diversas agncias governamentais, pelo setor privado, por sindicatos,
por ONGs e por foras sociais ligadas arte e cultura; a segunda que os projetos
submetidos s agncias pblicas so aprovados de maneira competitiva e em funo de sua
qualidade. Segundo ele, os planos apresentados so de longo prazo e devem mostrar o
horizonte em que vo se tornar autossuficientes depois de certo perodo de atuao. Salienta

105

que para o projeto ser aprovado, h a necessidade de constar no plano a obteno de recursos
privados que vo completar os fundos pblicos, transferido para as comunidades. Por isso, h
necessidade de uma viso clara de empreendedorismo em cada projeto.
Favareto (2010), avaliando esta ltima caracterstica, levanta que a lgica de seleo
de projetos, em princpio, tende a reforar as diferenas, medida que os territrios j dotados
de maior capacidade tendem a reunir melhores condies de proposio e, portanto, a angariar
o apoio oferecido pelo programa. Alm disso, a maneira como se d a elaborao desses
projetos de desenvolvimento e a prpria articulao dos grupos locais tm de partir da base de
recursos disponveis. Um dos problemas para a dinamizao de economias rurais , muitas
vezes, justamente a escassez dos recursos com os quais se pode contar para tais iniciativas.
Para ele, essas crticas revelam uma lacuna terica na associao entre participao e
desenvolvimento. Se por um lado h fortes evidncias de que a participao contribui para a
eficincia da aplicao de recursos em polticas sociais, por exemplo, onde h um pblicoalvo e um foco especfico, no caso das aes de desenvolvimento, essa condio se revela
muito mais complexa pois, so muitos os segmentos envolvidos e os interesses em conflito. E
nesse caso, os processos participativos podem aumentar o poder de veto, mas no
necessariamente aumentar a coeso entre agentes locais.
O legado negativo das propostas da Terceira Itlia e do Leader para a Poltica de
Desenvolvimento Territorial implantado no Brasil sua a viso estritamente economicista,
ligada essencialmente s aes do empreendedorismo descolada das razes estruturais que
impedem o desenvolvimento, tais como estrutura econmica, agrria e poltica.
2.1.2 O nascimento da Poltica atravs das contribuies de estudiosos e mediadores, e no
da demanda dos atores e das organizaes sociais e polticas
A elaborao/implementao de um novo paradigma de desenvolvimento rural, para
Montenegro Gmez (2007), exigiu uma arquitetura institucional complexa e eficaz.
Complexa, porque deve dar conta de integrar as mais diversas escalas (desde a global at a
local); eficaz, porque o prestgio do desenvolvimento que assegura a reproduo do capital,
enquanto pauta que ordena a dinmica social, no se pode abandonar na mo de instituies
incapazes e com recursos humanos e financeiros limitados. Para podermos ter um pouco de
mais profundidade na anlise, escolhemos como recorte territorial inicial, embora sem um
grande aprofundamento, a escala regional latinoamericana, devido insero do Brasil nesta
escala, como tambm pelo avano desta proposta na regio. Montenegro Gmez (2007)

106

descreve que existe pesquisa bibliogrfica e documental ampla sobre desenvolvimento

territorial rural na Amrica Latina, revelando que o tema est fortemente concentrado
temporalmente. De acordo com o autor, os primeiros trabalhos que so encontrados sobre o
assunto remetem ao final dos anos 1990, mas , sobretudo, a partir do ano 2000 que se depara
com a maior parte da produo. Institucionalmente, tambm h uma intensa concentrao dos
trabalhos, documentos, organizao de seminrios, etc.
Montenegro Gmez (2007) aponta que as principais instituies que promovem
estudos e encontros para abordar o tema do desenvolvimento territorial rural, na Amrica
Latina, so: o IICA (Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura), a CEPAL
(Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA) e a
Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ). Alm dessas instituies, destaca-se a
presena de dois institutos de pesquisa e capacitao, que catalisam uma parte importante dos
estudos, reunies, cursos e oficinas envolvendo questes de desenvolvimento territorial rural:
a Rede Internacional de Metodologia de Investigao de Sistemas de Produo/Centro Latinoamericano para o Desenvolvimento Rural (RIMISP), com um perfil mais centrado na
pesquisa; e o Projeto Regional de Cooperao Tcnica e Formao em Economia e Polticas
Agrrias e de Desenvolvimento Rural na Amrica Latina (FODEPAL), com um perfil mais
voltado para a formao. Completando o staff que sustenta o discurso e a prtica do
desenvolvimento territorial rural, na Amrica Latina, temos a Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e a Alimentao (FAO), o Banco Mundial (BM), a Agncia dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e a Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID).
De encontro com informaes acima, Guanzirolli (2006) relata que, especificamente
no Brasil, algumas organizaes internacionais e projetos de cooperao tcnica vinham, em
meados dos anos 1990, desenvolvendo atividades com esse conceito, atravs de concepes
de resgate de ideias como: capital social, territrio e descentralizao. Pode-se citar o Banco
Mundial (Projeto Nordeste, FUMOC) e a FAO, que propunha a realizao de diagnsticos
regionais que levariam elaborao de Planos de Desenvolvimento Regional Rural
Sustentvel, dentro de uma viso de Organizao do Territrio.
No final da dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso criou o
Programa Comunidade Ativa, inserindo as estratgias de desenvolvimento territorial em suas
polticas sociais. Coordenado pela Secretaria-Executiva do Programa Comunidade
Solidria, o Programa Comunidade Ativa foi criado com o objetivo bsico de combater a

107

pobreza e promover o desenvolvimento atravs da induo do Desenvolvimento Local

Integrado e Sustentvel (DLIS), um programa de induo ao desenvolvimento local dos
espaos mais deprimidos do pas. A nfase estava na descentralizao e na focalizao dos
programas para evitar a disperso e o desperdcio de recursos. O mesmo autor relata que o
Ministrio de Cincia e Tecnologia e a FINEP entraram, em 1998, tambm nesta linha de
atuao territorial, a promover o desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APLs), que
eram aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo
territrio, que apresentam vnculos consistentes de articulao, interao, cooperao e
aprendizagem e vantagens microeconmicas advindas da proximidade entre os agentes
(GUANZIROLLI, 2006, p.12).
Quanto proposta de desenvolvimento rural, em especial ao desenvolvimento
territorial rural no Brasil, para Schneider (2008), ela nasceu das contribuies de estudiosos e
mediadores, e no da demanda dos atores e das organizaes sociais e polticas do meio rural.
Portanto, segundo ele, a porta de entrada das discusses sobre o desenvolvimento rural no
Brasil nos ltimos 15 anos foi fortemente influenciada pelo Estado e por suas relaes com os
mediadores e estudiosos. Isto no significa que os atores, as organizaes e as instituies
formais que atuam no meio rural no tenham interagido ou pressionado o Estado.
Quanto aos estudos que contriburam com a proposta, pode ser divididos em duas
vertentes, conforme aponta Favareto (2010): estudos que analisaram os processos de mudana
no meio rural brasileiro e os que analisaram as polticas pblicas para o desenvolvimento rural
no Brasil dos anos 1990. Da confluncia dessas duas vertentes surgem os consensos (sempre
parciais e provisrios) em torno da ideia de desenvolvimento territorial. De acordo com
Favareto (2010), alguns destes estudos tiveram a interveno de entidades sindicais de
representao da agricultura familiar, entre elas a CUT/CONTAG, como tambm de
instituies do governo, entre elas o INCRA, com recursos patrocinados por instituies
internacionais de cooperao. Com relao aos estudos e estudiosos, eles esto temporalmente
situados na dcada de 90 e deram base emprica e terica aos conceitos de agricultura familiar
e desenvolvimento rural/territorial.
Guanzirolli (2006), Schneider (2008) e Favareto (2010) destacam os seguintes
estudos como idealizadores/definidores desta poltica: o livro de Ricardo Abramovay,
Paradigmas do capitalismo agrrio em questo, lanado em 1992; o livro publicado no ano
anterior por Jos Eli da Veiga, O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica; e os dois
volumes da comparao internacional de modelos de unidades familiares, organizados por
Hugues Lamarche, em A agricultura familiar do qual participaram quatro equipes de

108

pesquisa, tendo sido uma delas composta pelos pesquisadores brasileiros Maria Nazareth
Wanderley, Fernando Loureno, Anita Brumer e Ghislaine Duque. Para os autores, estes
foram livros que passaram a ser uma espcie de literatura obrigatria no mbito dos estudos
rurais e serviram para afirmar a relevncia da noo de agricultura familiar para parte do
vocabulrio acadmico brasileiro, como tambm na inspirao de polticas pblicas para o
setor no sentido de incorporar as unidades familiares ao processo capitalista de produo.
Outro estudo em destaque foi o relatrio da FAO/INCRA, publicado em 1994, que
ofereceu uma tipologia das formas sociais de produo no meio rural brasileiro, servindo de
base, dois anos depois, para a criao do PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar. Entre 1996 e 1998 uma pesquisa cobrindo todo o territrio nacional,
realizada a pedido das organizaes sindicais de representao da agricultura familiar e
patrocinada com recursos de instituies europeias de cooperao, tentou mapear as
dinmicas naquele momento, qualificadas como mesorregionais de desenvolvimento
existentes no Brasil (Projeto CUT/Contag, 1998), coordenado por Jos Eli da Veiga
(FAVARETO, 2010).
Outro estudo realizado no final da dcada de 1990 que teve grande repercusso foi o
Projeto Rurbano. Coordenado por Jos Graziano da Silva, o Projeto Rurbano, de acordo
com Schneider (2008), mobilizou mais de quatro dezenas de pesquisadores universitrios
(vinte e cinco com ttulo de doutor) de onze estados da federao, de vinte diferentes
instituies e com um portflio de mais de vinte subprojetos. O estudo mostrou o surgimento
do novo rural brasileiro, decorrente do prprio processo de modernizao conservadora de
base tecnolgica da agropecuria.
Para Graziano (1997) quando este processo de modernizao se completa, no final
da dcada de 1980, especialmente nas regies Centro e Sul do Brasil, emerge no meio rural
uma nova conformao econmica e demogrfica, que possui como caracterstica
fundamental a reduo crescente das diferenas entre o urbano e o rural, especialmente no que
se refere ao mercado de trabalho, devido ao crescimento da populao ocupada em atividades
no-agrcolas. O rural deixa de ser sinnimo de atraso e se desconecta da agricultura, que
passa a ser apenas uma de suas atividades. Esse novo rural (ou o processo de rurbanizao)
seria composto, basicamente, por trs grupos de atividades, quais sejam: uma agropecuria
moderna (agronegcio), baseada em commodities e intimamente ligada s agroindstrias; um
conjunto de atividades no agrcolas ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades
industriais e de prestao de servios e, por ltimo, um conjunto de novas atividades
agropecurias, impulsionadas por nichos de mercado.

109

Alm desta faceta moderna,50 o lado atrasado do rural persistiria por meio da
manuteno da pobreza e da vulnerabilidade de ampla gama da populao, identificado como
o grupo social que Graziano da Silva denominou de sem-sem, que seria formado pelos
excludos e desorganizados que, alm de no terem terra, emprego, educao, sade e renda,
no teriam sequer uma organizao social que os mobilizasse. Este seria o semblante deste
novo rural: famlias pluriativas, que so aquelas que combinam atividades agrcolas e no
agrcolas e promovem a integrao intersetorial (agricultura com comrcio e servios) e
interespacial (rural com urbano) (SCHNEIDER, 2008).
No captulo quatro discutiremos com maior profundidade a insero/ligao do DTR
com as premissas do Novo Rural tambm chamado de Nova Ruralidade.
Outro estudo, divulgado em 2000, com bases no Censo Agropecurio de 1996 foi
chamado de O novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto, resultante de um
projeto de cooperao tcnica entre INCRA/FAO e coordenado por Carlos Enrique Guanziroli
(da FAO) e Silvia Elizabeth Cardin (do INCRA). Foi tambm um marco na discusso da
presena da agricultura familiar no Brasil. O trabalho consiste basicamente em uma
tipificao das unidades familiares e contribui para a consolidao do PRONAF Programa
Nacional de Apoio a Agricultura familiar.
Entre os autores que tiveram destaque no debate, Schneider (2008) explicita que
Veiga (1991) e Abramovay (1992) desenvolveram o argumento de que a capacidade
empreendedora e inovadora dos agricultores familiares a responsvel pela diversificao
social e produtiva dos territrios rurais em que vivem. A partir deste enfoque, seus trabalhos
passam a dialogar de forma mais direta com as discusses sobre o tema dos territrios e do
desenvolvimento do espao rural como um todo. Em decorrncia disso, ambos estudiosos
influenciaram na introduo da noo de desenvolvimento territorial no Brasil, em geral,
fortemente assentada nos seus dilogos com a bibliografia europeia, particularmente com a
francesa (a noo de contratos ou projetos territoriais, a ideia de distritos e de ambientes de
inovao, entre outras). Segundo Schneider, alguns trabalhos de Veiga indicam:

Que os territrios mais propcios ao processo de inovao so aqueles em que as

economias locais so capazes de gerar uma demanda agregada por produtos e
servios, que estimulada pela circulao em nvel local da riqueza acumulada e
ativada pelo empreendedorismo, formando um crculo virtuoso (ou manchas) de
desenvolvimento. Alm disso, o autor problematizou enfaticamente a natureza
territorial do prprio espao rural, sustentando que o rural brasileiro muito maior

50

Faceta da Modernizao da Agricultura ver: OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. Modo capitalista de

produo, e reforma agrria. So Paulo: FFLCH, 2007.

110

do que indicam as anlises setoriais derivadas do servio censitrio oficial.

(SCHNEIDER, 2008, p.09)

J Abramovay segundo Schneider, numa perspectiva um pouco diferente e mais

sociolgica, recorreu literatura sobre capital social, especialmente, e sua acepo mais
instrumental, para discorrer sobre os fatores que geram:
Cooperao, reciprocidade e solidariedade, que seriam elementos fundamentais para
ativar as economias de proximidades e relativizar os conflitos locais. Derivam da
seus trabalhos sobre o papel do capital social no desenvolvimento dos territrios
rurais e estudos sobre as economias de proximidade, em que procura revelar que
determinados ambientes so propcios inovao porque neles existe uma tradio
histrica de cooperao que gera capacidade de mobilizao em torno de um projeto
ou uma idia-guia. (SCHNEIDER, 2008, p.10)

As ideias dos estudiosos e intelectuais que embasaram e monitoraram a proposta,

somadas s experincias internacionais que inspiraram a poltica, trazem para a proposta uma
viso totalmente economicista e setorial do rural (apesar do discurso territorial), que se baseia
no empreendedorismo e na integrao produtiva aos mercados capitalistas. A proposta de
poltica desenvolvida por esses intelectuais nega ou no considera, de certa maneira, os
conflitos, que, para Romano (2009) so algo inerente a qualquer poltica que implica em
alocao de recursos. Outro ponto importante a ressaltar que essa poltica foi formulada e
mediada por estudiosos e organismos internacionais conforme veremos com detalhes no
captulo 4 no levando em conta as demandas dos diversos movimentos sociais que lutam
por uma poltica que atinja a raiz dos problemas, como a concentrao de riquezas, de terras e
de poder por meio de aes regulatrias e distributivas.
2.1.3 Da ideia de um Ministrio de Desenvolvimento Territorial formao da Secretaria
do Desenvolvimento Territorial SDT
Em 1996, como j citado anteriormente, foi criado o PRONAF, que foi assumido
como uma proposta de desenvolvimento do meio rural brasileiro. De acordo com Sabourin
(2007a), com o reconhecimento oficial de uma poltica especfica de apoio agricultura
familiar, criou-se tambm a Secretaria de Desenvolvimento Rural, no mbito do MAPA
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e, a partir de 2000, com a criao do
MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, esta secretaria foi transferida para o novo
ministrio, com o nome de SAF Secretaria da Agricultura Familiar. Ela ficou, desde ento,
responsvel pelo PRONAF.

111

Em termos das linhas de financiamento, uma das principias inovaes do PRONAF

foi a criao da linha PRONAF Infraestrutura e Servios. Essa linha destinava recursos para a
construo de obras e para a aquisio de servios comunitrios e era operada a partir de uma
concepo focada no desenvolvimento local, com uma forma de gesto priorizada na
formao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs). Esta linha
funcionou de 1997 a 2002.
Em 2000, foi institudo pelo MDA um programa chamado Novo Brasil Rural e
com isso instaurou-se o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDRS) com o
objetivo de avanar na poltica de desenvolvimento. Tal conselho teve a coordenao de Jos
Eli da Veiga, que encaminhou um grande debate nacional atravs de conferncias em todo o
Brasil para uma proposta de desenvolvimento rural. Essas conferncias, para Walter
Bianchini (2011)51 proporcionaram a Jos Eli da Veiga uma viso mais ampla de
desenvolvimento rural, que contemplava toda a sua complexidade e suas mltiplas demandas.
Durante esta gesto, o CNDRS foi desencadeando algumas experincias em conjunto
com o Ministrio de Integrao Nacional, em especial na rea de Macro Regies de
Fronteiras, alm da criao de polticas na rea de metodologia de diagnsticos regionais.
Bianchini (2011) relata que no perodo de transio de governo Fernando Henrique Cardoso
para o governo Lula, a equipe responsvel de elaborar polticas para o meio rural para o novo
governo teve acesso a um texto escrito por Jos Eli da Veiga que esboava a criao de um
Ministrio de Desenvolvimento Territorial, cuja proposta era adequar uma nova viso ao
MDA e reunir parte da estrutura do Ministrio da Integrao Nacional com duas ou trs
secretarias, as quais tinham componentes importantes para o desenvolvimento, tais como
pequenas obras hdricas, saneamento e outras questes.
Bianchini (2011) afirma que se chegou muito perto de se criar este ministrio, porm,
com a proposta de Jos Graziano da Silva de criar o Ministrio de Combate Fome e
Desenvolvimento Social, esta ideia foi esvaziada. Foi pensado, ento, em tornar o Conselho
de Desenvolvimento Rural uma secretaria fortalecida, aproximando componentes do
Ministrio de Integrao Social. Como eixo central, levaria os componentes da SAF, do
PRONAF Infraestrutura e da formao de conselheiros. Esta secretaria teve o nome de
Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT e passou a no mais contemplar planos
locais, e sim, planos territoriais. importante ressaltar que no ltimo perodo do PRONAF
Infraestrutura, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, parte dos recursos foi destinada
51

Entrevista realizada dia 13/05/2011.

112

para demandas intermunicipais, como um projeto piloto para a proposta de desenvolvimento

territorial.
De acordo com MDA/SDT (2005), a partir de 2003, o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio passou a concentrar esforos em trs reas integradas de atuao:
ampliao e fortalecimento da agricultura familiar; reforma e reordenamento agrrio; e
promoo do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Para isso, o MDA passou a
comportar trs secretarias: a SAF, que administra o PRONAF e a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural; a Secretaria de Reorganizao Agrria (SRA), que
cuida do INCRA e da reforma agrria; e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT),
que foi instituda a partir do decreto n 5033, de 05 de abril de 2004, o qual aprovou a
Estrutura Regimental do MDA. Segundo o artigo 13 do referido decreto, a competncia da
SDT articular, promover e apoiar as iniciativas da sociedade civil e dos poderes pblicos em
prol do desenvolvimento das regies onde predominam agricultores(as) familiares e
beneficirios(as) da reforma e do reordernamento agrrio. De acordo com o MDA/SDT
(2010), a misso institucional da SDT traduz as suas responsabilidades perante a sociedade,
define o seu objeto e delimita o seu ambiente de atuao, assim descritos:

Apoiar a organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais na gesto

participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e promover a
implementao e integrao de polticas pblicas. (MDA/SDT, 2010, p.41)

Atravs desta secretaria, o Governo Federal props a criao do Programa

Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT, objeto de estudo de nossa
pesquisa.
2.2 O PRONAT PROGRAMA
TERRITRIOS RURAIS

DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL

DE

Com base na concepo terico-metodolgica sugerida por Fley (2000), seguimos o

estudo da Poltica de Desenvolvimento Territorial, desenvolvendo, em conjunto, a anlise da
dimenso Politics, que se refere ao processo poltico, e da dimenso Policy, que se refere aos
contedos e configurao da proposta. Fizemos esta escolha por motivo de interligao das
duas dimenses alm de tambm observar as indicaes de Romano (2009) no entendimento
poltico de uma poltica pblica, em especial no que tange a distribuio do poder e sua
relao com o interesse pblico e privado.

113

Para esse fim, adotamos como estratgia de anlise, no primeiro momento, a

apresentao das ideias centrais da proposta, contidas nos documentos referenciais e de apoio
ao programa. No segundo momento, realizaremos uma anlise terica e crtica dos principais
eixos que embasam a poltica.
De acordo com o documento Referncias para uma Estratgia de Desenvolvimento
Rural Sustentvel no Brasil, de novembro de 2005, o Programa Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT tem o seguinte objetivo geral: Promover e
apoiar iniciativas das institucionalidades representativas dos territrios rurais que objetivem
o incremento sustentvel dos nveis de qualidade de vida da populao rural (SDT/MDA,
2005, p.07, grifo nosso).
No mesmo documento so explicitados os seguintes objetivos especficos:

Promover e apoiar: a) a gesto, a organizao e o fortalecimento institucional dos

atores sociais dos territrios rurais, especialmente daqueles que atuam na
representao dos agricultores familiares, dos assentados da reforma agrria e
de populaes rurais tradicionais; b) o planejamento e a gesto social dos
territrios, tendo por referncia os critrios do desenvolvimento sustentvel, a
autonomia e a participao social; c) iniciativas territoriais que contribuam para a
dinamizao e diversificao das economias territoriais tendo por referncias a
valorizao dos recursos locais, a competitividade territorial, o crescimento e a
distribuio da renda com o incremento de empregos; d) a implementao e
integrao de polticas pblicas visando reduo das desigualdades sociais e
regionais e gerao de riquezas com equidade social. (SDT/MDA, 2005, p. 07,
grifo nosso)

O documento aponta tambm conceitos e ideias fundamentais que do suporte

estratgia, tais como: Desenvolvimento, Territrio, Abordagem Territorial, Capital
Social, Gesto Social, Empoderamento e Institucionalidades. O territrio, componente
principal da poltica conforme o documento, definido da seguinte forma:
Espao fsico geograficamente definido, e geralmente contnuo compreendendo, a
cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o
ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica, as instituies e uma
populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relaciona interna e
externamente por meios de processos especficos, onde se pode distinguir um ou
mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial
(MDA/SDT, 2005, p.07, grifo nosso).

Para o MDA/SDT (2005), a justificativa de adotar a abordagem territorial como

referncia est centrada em quatro aspectos:

a) O rural no se resume ao agrcola. Mais do que um setor econmico, o que define

as reas rurais enquanto tal so suas caractersticas espaciais: o menor grau de
artificializao do ambiente quando comparado com reas urbanas, a menor
densidade populacional, o maior peso dos fatores naturais; b) A escala municipal

114

muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando promoo do

desenvolvimento. E, ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente ampla
para dar conta da heterogeneidade e de especificidades locais que precisam ser
mobilizadas com este tipo de iniciativa; c) o movimento de descentralizao das
polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos
locais; d) O territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade
entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas
em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o
desenvolvimento (MDA/SDT, 2005, p.08).

Para o MDA/SDT (2005), a abordagem territorial no significa apenas uma escala

dos processos de desenvolvimento a serem considerados; ela implica tambm um determinado
mtodo para favorec-los. Nela, o desenvolvimento no decorrncia da ao verticalizada
do poder pblico, mas sim da criao de condies para que os agentes locais se mobilizem
em torno de uma viso de futuro, de um diagnstico de suas potencialidades e
constrangimentos e dos meios para perseguir um projeto prprio de desenvolvimento
sustentvel. assim que a perspectiva territorial do desenvolvimento rural sustentvel permite
a formulao de uma proposta centrada nas pessoas, que leva em considerao os pontos de
interao entre os sistemas socioculturais e os sistemas ambientais e que contempla a
integrao produtiva e o aproveitamento competitivo desses recursos como meios que
possibilitam a cooperao e corresponsabilidade ampla de diversos atores sociais.
O documento aponta tambm as estratgias de implementao, dimensionadas em:
articulao; rgos colegiados; planejamento; gesto participativa e desenvolvimento de
competncias. Em relao estratgia de articulao, a proposta reflete uma especial ateno
articulao de polticas pblicas e iniciativas privadas em todos os nveis, procurando
convergncias com aes que envolvam instrumentos capazes de atender s demandas dos
territrios rurais. Pretende-se que essa articulao se materialize em planos territoriais de
desenvolvimento rural sustentvel, em institucionalidades territoriais capazes de fazer a
gesto social destas iniciativas em polticas pblicas articuladas que deem suporte
implementao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS.
Outra estratgia proposta chamada de rgos colegiados/planejamento e gesto
participativa. No documento elas esto separadas, mas nesta sntese as apontaremos em
conjunto, por sua proximidade e correlao. elemento fundamental da estratgia de
desenvolvimento territorial o apoio constante aos organismos colegiados de desenvolvimento
rural, que congregam atores sociais e gestores pblicos nos nveis federal, estadual, municipal
e territorial. Essas instncias repercutem eventuais tenses e potenciais conflitos de interesses,
mas tambm representam oportunidades para a prtica democrtica, para a busca de
convergncias, para a transparncia pblica e a gesto social. A ltima estratgia chamada

115

de Desenvolvimento de competncias, que se resume no apoio de diversas iniciativas de

capacitao e desenvolvimento de competncias dos agentes locais. Outra estratgia neste
sentido a promoo de processos de aproximao entre centros acadmicos e instituies de
pesquisa. Os resultados esperados pelo programa, conforme o documento so: o
fortalecimento da gesto social; o fortalecimento das redes sociais de cooperao; a
dinamizao econmica dos territrios rurais e a articulao de polticas pblicas.
Em complemento ao programa de Desenvolvimento Territorial Rural, o Governo
Federal, lanou, em 2008, de acordo com MDA (2007), o Programa Territrios da
Cidadania. Ele tem como objetivo geral a superao da pobreza e das desigualdades sociais
no meio rural, inclusive as desigualdades de gnero, raa e etnia, por meio de uma estratgia
de desenvolvimento territorial sustentvel com: integrao de polticas pblicas a partir de
planejamento territorial; ampliao dos mecanismos de participao social na gesto das
polticas pblicas; ampliao da oferta e universalizao de programas bsicos de cidadania;
incluso produtiva das populaes pobres e segmentos sociais mais desiguais, tais como
trabalhadoras rurais, quilombolas e indgenas (MDA, 2007).
As premissas so: o reconhecimento dos Colegiados Territoriais como instncias de
planejamento, gesto e controle social das aes implementadas no mbito do programa; a
utilizao dos Planos de Desenvolvimento Territorial como referncia para a identificao e
atendimento de demandas; a elaborao e financiamento de projetos, integrao de polticas
pblicas e elaborao de planos e programas setoriais complementares.
Os critrios para seleo e definio dos Territrios da Cidadania tiveram a
ponderao de diversos parmetros, conforme descrio que se segue: territrio j
consolidado como territrio rural; territrios com menor IDH; territrios com maior
concentrao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; concentrao de agricultura
familiar e de assentamentos da reforma agrria; maior concentrao de populaes
quilombolas e indgenas; territrios com maior nmero de municpios com baixo dinamismo
econmico; territrios com maior organizao social (capital social) (EMBRAPA, 2006).
importante ressaltar que na prtica no houve nenhuma exigncia para a mudana
de Territrio Rural para Territrio da Cidadania, nem na forma de conduo do colegiado e
nem da estrutura organizacional. No Territrio da Cidadania Paran Centro a nica mudana
perceptvel foi o aumento do valor do PRONAT/PROINF52 de R$ 600.000, 00 para R$
1.200.000, 00 para ser discutido com os atores do territrio.

52

PROINF Programa de Apoio a Projetos de Infraestrutura e Servios.

116

No prximo item destacaremos a posio terica de alguns autores que discutem a

temtica do desenvolvimento e, em especial, os temas inerentes que compem a proposta de
desenvolvimento territorial. Entre eles apontamos: o desenvolvimento no contexto dos planos
governamentais; o conceito de territrio contrapondo o enfoque de territrio como unidade de
planejamento; participao, capital social e empoderamento como eixos centrais da gesto
social; a perspectiva da neo-institucionalidade como instrumento auxiliar na anlise do papel
das instituies e; por ltimo, desenvolvemos um estudo sobre os sujeitos alvos da Poltica
de Desenvolvimento Territorial, analisando as categorias campons e agricultor familiar.

2.2.1 O desenvolvimento no contexto dos programas governamentais: o foco no crescimento

econmico mascarado com diversos adjetivos
A partir da dcada de 1950, Navarro (2001) enfatiza que a noo de desenvolvimento
se alou a um campo de singularidade histrica, introduzindo-se como uma daquelas ideiasfora intensamente discutidas, que atraem generalizado interesse, orientando programas
governamentais, instigando sofisticados debates intelectuais e, em especial, motivando grupos
sociais interessados nos benefcios das mudanas associadas e esta noo. O tema do
desenvolvimento adentrou o campo da poltica, assim, passou a permear e a determinar as
expectativas e o jogo das disputas sociais. Materializou um padro civilizatrio dominante,
revolucionando o modo de vida e os comportamentos sociais; a possibilidade do
desenvolvimento alimentou esperanas e estimulou iniciativas diversas em todas as
sociedades.
Brandenburg (1999) descreve que a partir da dcada de 1950 at os anos de 1990, a
noo de desenvolvimento, interpretada de modo distinto por diferentes escolas de
pensamento, deu origem a diferentes projetos, que foram implementados em maior ou menor
grau segundo as circunstncias histricas do pas. Pode-se apontar trs escolas que marcam
diferentes momentos de nossa histria recente. A primeira conhecida pela teoria da
modernizao, cuja concepo bsica se encontra no clssico Etapas do desenvolvimento
econmico, de W. W. Rostow (1959), que sugeria que os pases passariam por etapas de
desenvolvimento econmico, as quais sero aqui apresentadas, de forma resumida. Furtado
(2000) faz uma leitura desta concepo por considerar que a mesma embasou e ainda embasa
o processo de modernizao do Brasil e, principalmente, o da agricultura.

Etapa 1 A sociedade tradicional (traditional society) caracteriza-se por uma

estrutura que se expande dentro de funes de produo bastante limitadas, na qual

117

predomina uma economia baseada em atividades de autoconsumo e onde uma

proporo substancial de seus recursos destinada agricultura, a qual traduz-se na
sua mais importante atividade econmica. Etapa 2 As precondies para o arranco
ou a decolagem (transitional stage the preconditions for take off), abarca
sociedades em pleno processo de transio, quando se estabelecem as pr-condies
para o arranco, que objetivam afastar a fase dos rendimentos decrescentes
caractersticos da sociedade tradicional. Etapa 3 O arranco (take off), representa o
intervalo em que as obstrues e resistncias ao desenvolvimento so superadas.
Incrementa-se a industrializao, ocorrendo a migrao de trabalhadores do setor
agrcola para o setor industrial, com o crescimento concentrando-se em um nmero
reduzido de regies do pas e em poucas indstrias. Etapa 4 A marcha para a
maturidade (drive to maturity), nesta etapa a economia em ascenso procura
estender a tecnologia moderna a todo o front de sua atividade econmica. A
economia se diversifica em uma srie de novas reas produtivas. Etapa 5 A era do
consumo de massa (high mass consumption), nesta etapa a economia direciona-se
para o consumo de massa, florescem as indstrias produtoras de bens de consumo
durveis e o setor de servios comea a assumir crescente relevncia e
preponderncia dentro da estrutura setorial da economia do pas. (FURTADO, 2000,
p.140)

A segunda, a teoria do desenvolvimento endgeno, foi formulada pela Comisso

Econmica para a Amrica Latina-CEPAL, da qual participou Celso Furtado. Segundo Boiser
(2001), o desenvolvimento no poderia ser conduzido simplesmente pela ao do mercado. O
que deveria ocorrer era a implementao de uma poltica que visasse o desenvolvimento
industrial, que promovesse a reforma agrria, que melhorasse a alocao de recursos
produtivos e que impedisse a evaso de produtividade para os pases centrais. S mesmo uma
poltica voltada para o desenvolvimento interno permitiria mudar esse quadro e isso s seria
possvel com a presena de um promotor e planejador da industrializao e do
desenvolvimento. Este seria o papel do Estado, considerado pelos cepalinos como um agente
da poltica econmica, cabendo a ele corrigir as distores prprias das evolues e
funcionamento do sistema econmico perifrico. Assim, o Estado, para os cepalinos, deveria
ser forte e intervir diretamente na economia, gerando a necessria infraestrutura para o seu
desenvolvimento industrial, canalizando os recursos para os novos setores econmicos de
prioridade. Dessa forma, a distncia entre os pases centrais e os perifricos, encurtaria.
A terceira, a teoria da dependncia, surge na dcada de 1960 para oferecer uma
alternativa de interpretao da dinmica social da Amrica Latina. Portadora de um mtodo
analtico mais sofisticado, ela suplantou com facilidade o estagnacionismo que havia sido
abraado pelos remanescentes do nacional-desenvolvimentismo e transformou-se na crtica
mais consistente ao desenvolvimento autoritrio, que pases como Brasil, a partir de 1964
comearam a aderir. Para a teoria da dependncia, a caracterizao dos pases em "atrasados"
decorre da relao de dependncia do capitalismo mundial entre pases "centrais" e pases
"perifricos". Pases centrais, como centro da economia mundial, sero identificados nos

118

espaos em que ocorre a manifestao do meio tcnico-cientfico-informacional em escala

ampliada, assim como os fluxos ocorra mais intensamente. A periferia mundial (pases
perifricos) se apresenta como aqueles espaos onde os fluxos, o desenvolvimento da cincia,
da tcnica e da informao ocorrem em menor escala e as interaes em relao ao centro se
do gradativamente. A dependncia expressa subordinao e a ideia de que o
desenvolvimento desses pases est submetido (ou limitado) pelo desenvolvimento de outros
pases.
De acordo Brandenburg (1999), em apenas duas dcadas, essas diferentes linhas de
pensamento marcaram a construo de nossa sociedade e projetaram importantes intelectuais
no cenrio internacional por meio de vrios estudos. Para o autor, ressalvadas as divergncias,
todas as correntes de pensamento, no entanto, tinham em comum o mesmo projeto: alcanar o
padro de desenvolvimento dos pases industrializados, no negando o desenvolvimento
como crescimento econmico. O crescimento econmico presente nessas concepes de
desenvolvimento est associado integrao ao mercado, ao aumento da produtividade e,
portanto, crescimento e desenvolvimento no apresentam diferena.
Como aprofundamento do desenvolvimento econmico, tem nfase, a partir dos anos
de 1980, a corrente neoliberal. Para Harvey (2008), o neoliberalismo , em primeiro lugar,
uma teoria das prticas poltico-econmicas que prope que o bem-estar humano pode ser
melhor promovido liberando as liberdades e capacidades empreendedoras individuais no
mbito de uma estrutura institucional caracterizada por slidos direitos propriedade privada,
livres mercados e livres comrcios. De acordo com o autor, o papel do Estado criar e
preservar uma estrutura institucional apropriada a estas prticas. Outro ponto do
neoliberalismo a retirada do Estado de muitas reas do bem-estar social, desregulando e
privatizando servios pblicos. No captulo quatro voltamos a este assunto discutindo a
ligao do DTR com as premissas do neoliberalismo.
Escobar (2000) faz uma importante observao no sentido temporal do planejamento
do desenvolvimento, que tinha comeado nos anos 1950, sendo pensado em escala nacional;
nos anos 1960 e 1970, foi reduzido para a escala regional; por fim nos anos de 1980, centrouse na escala local. Completando a ideia de Escobar, foi a partir do final de 1990 que o
planejamento do desenvolvimento ganhou o enfoque da abordagem territorial (foco de nossa
pesquisa).
A abordagem territorial pode ser enquadrada na anlise sobre desenvolvimento
endgeno desenvolvida por Brando (2007), na qual ele enfatiza que as polticas neoliberais
das ltimas dcadas desencadearam um profundo ataque ao Estado nacional, enfraquecendo-o

119

nos vrios planos de sua atuao. Uma das armas usadas foi a teoria do poder local, criando as
falsas ideias do desenvolvimento local, da cidade (ou da regio) competitiva, emanadas de
aes locais ou regionais. Para o autor, seus apressados seguidores parecem no perceber que
o propalado poder local no conta com as prerrogativas necessrias formulao e execuo
de uma poltica de desenvolvimento, que so os instrumentos bsicos da poltica econmica,
nem com o comando sobre a taxa de juros, de cmbio, do crdito e da fiscalidade necessria.
Brando (2007) revela que nos ltimos anos a concepo da escala local ganhou
poder ilimitado e invadiu o debate sobre o desenvolvimento territorial no Brasil e no mundo.
Para o autor, muitas das diversas abordagens de clusters, sistemas locais de inovao,
incubadoras, distritos industriais, etc., possuem tal vis. A banalizao de definies como
capital social, redes, economia solidria e popular; o abuso da deteco de toda sorte de
empreendedorismos,

voluntariados,

talentos

pessoais

coletivos,

microiniciativas,

comunidades solidrias; a crena em que os formatos institucionais ideais para a promoo do

desenvolvimento necessariamente passam por parcerias pblico-privadas, baseadas no poder
de governana das cooperativas, agncias, consrcios, comits, etc., criaram uma cortina de
fumaa nas abordagens do tema. Para Brando (2007, p.38):
Essa endogenia exagerada das localidades cr piamente na capacidade das
vontades e iniciativas dos atores de uma comunidade empreendedora e solidria, que
tem controle sobre seu destino e procura promover sua governana virtuosa
lugareira. Classes sociais, oligoplios, hegemonia etc. seriam componentes, foras e
caractersticas de um passado totalmente superado, ou a ser superado.

Brando (2007) ainda afirma que essas abordagens tm abandonado a perspectiva

crtica da sociedade, retornando ao conceito de comunidade, constituda por atores e agentes,
e no por classes sociais, que orientariam suas aes pelo compartilhamento dos valores da
auto-identidade e do pertencimento a comunidades, mais do que por interesses de classe. A
proposta abandonar qualquer perspectiva de existncia de lutas de classes sociais, colocando
toda a nfase nas relaes estabelecidas pela comunidade cvica destacadas nas abordagens
do papel do capital social. Outro enfoque que tem que ser destacado o conceito de
desenvolvimento sustentvel, visto que o mesmo integrante do discurso do DTR.
A noo de desenvolvimento sustentvel vem sendo utilizada como portadora de um
novo paradigma para a sociedade, capaz de garantir, no presente e no futuro, a sobrevivncia
dos grupos sociais e da natureza. Para Almeida (2002), o termo transforma-se gradativamente
em uma categoria-chave, amplamente divulgada (at mesmo um modismo), onde transitam
diferentes grupos sociais e de interesse como, por exemplo, polticos, profissionais dos setores

120

pblico e privado, ecologistas, economistas, agncias financeiras multilaterais, grandes

empresas, etc.. Por esse motivo, para o autor, importante muita cautela ao abordar esse
conceito/ideia, precisando-se definir melhor o que o mesmo significa. Mesmo que j
intensamente trabalhada nos ltimos anos, demonstrando uma crescente adeso ao termo, sua
conceituao/uso ainda muito genrica e difusa, e, portanto, pouco precisa.
Na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, conforme Almeida (2002), se
abrigam desde crticos das noes de evolucionismo e modernidade at defensores de um
capitalismo verde, que buscam no desenvolvimento sustentvel um resgate da ideia de
progresso e crena no avano tecnolgico, tendo a economia como centro-motor da
reproduo das sociedades. Segundo o mesmo autor, esta perspectiva tambm abriga atores
alternativos (talvez at por falta de outra opo de conceito), que buscam inventar um novo
modo

de

desenvolvimento,

que

seja

socialmente

justo,

economicamente

vivel,

ecologicamente sustentvel e culturalmente aceito, recuperando tcnicas, valores e tradies.

Almeida (2002) coloca que o conceito pode ser simplificado entre duas concepes
principais: de um lado, a ideia da gesto dentro da esfera da economia, sendo o social pensado
a partir da. Incorpora-se, deste modo, a natureza cadeia de produo (a natureza passa a ser
um bem de capital); de outro lado, uma ideia que tenta quebrar com a hegemonia do discurso
econmico e a expanso desmesurada da esfera econmica, indo para alm da viso
instrumental, restrita, que a economia impe ideia. De uma forma geral, nos programas de
desenvolvimento que contemplam este conceito, impera a concepo econmica do
desenvolvimento sustentvel intimamente ligado competitividade, ignorando o conflito pelo
controle dos recursos naturais.
A concepo econmica do desenvolvimento sustentvel aponta para novos
mecanismos de mercado como soluo para condicionar a produo capacidade de
suporte dos recursos naturais (inclusive aqueles de taxao da poluio). O que se
visa, portanto, estender a regulao mercantil sobre a natureza, fazendo com que a
luta social pelo controle dos recursos naturais passe em maior medida pelo mercado,
e no (ou cada vez menos) pela esfera poltica. Ignora-se (ou tenta-se ignorar) o
conflito pelo controle sobre os recursos naturais, procurando criar condies para
poup-los sem, no entanto, considerar as condies scio-polticas que regem o
poder de controle e uso destes recursos (ALMEIDA, 2002, p.27).

Como forma de sntese, as ideias de desenvolvimento contempladas no PRONAT

de acordo MDA/SDT (2005), corroboram com as percepes de Brando (2007) de que a
proposta no possui qualquer perspectiva de existncia de lutas de classes sociais, colocando
toda a nfase nas relaes estabelecidas pelo capital social, com foco totalmente no
empreendedorismo econmico. Alm disso, tambm esto em acordo com as ideias de

121

Almeida (2002), para quem o desenvolvimento sustentvel proposto na poltica tem a

concepo econmica que ignora ou tenta ignorar os conflitos do territrio, que vo alm dos
ambientais.
Outro ponto a ressaltar que as propostas de desenvolvimento contidas no PRONAT
esto inseridas ou tm uma relao com os quatros processos do estgio atual de
desenvolvimento do capital, descritos por Brando (2007): a) a homogeneizao, que tem
como caracterstica homogeneizar as condies de reproduo do capital; b) a integrao,
como processo de integrar os espaos territoriais econmicos, estimulado e imposto pela
concorrncia da pluralidade dos capitais; c) a polarizao, que tem como caracterstica a
sntese da hierarquizao dos espaos, decorrente dos mecanismos ativos da natureza espacial
desigual e combinada do desenvolvimento capitalista e; d) a hegemonia, que tem como
caracterstica o sistema de influncia baseado no consentimento ativo, atravs do qual as
diferentes fraes do capital se confrontam e se acomodam para atender seus interesses num
bloco de poder. Esses processos sero analisados com mais profundidade no captulo 4 desta
tese. No prximo subitem faremos uma descrio da diferena entre Territrio, como
unidade de planejamento, e o que entendemos como um territrio real.

2.2.2 Territrio como unidade de planejamento ou territrio como espao de relaes de poder

Relembrando o que foi abordado na proposta metodolgica na introduo, preciso

diferenciar e entender o que o Territrio concebido como unidade de planejamento de
uma poltica pblica em relao noo de territrio real. Comearemos a refletir sobre o
que seria um territrio real. Para efeito didtico e de entendimento, chamaremos Territrio
(com T maisculo) o concebido como unidade de planejamento e o territrio (com t
minsculo) como territrio real.
Para Raffestin (1993; 1987), o territrio um espao modificado pelos atores, revela
relaes de poder e objetivado por relaes sociais, concreta e abstratamente, de poder e
dominao, o que implica na cristalizao de uma territorialidade ou de territorialidades no
espao, a partir das diferentes atividades cotidianas. Isto se assenta na construo de ns,
malhas e redes, delimitando campos de aes e de poder nas prticas espaciais que constituem
o territrio. Ao se apropriar de um espao, o ator territorializa o espao. O territrio se apoia
no espao, mas no o espao, uma produo a partir do espao. Saquet (2007) aponta que
Raffestin conceitua a territorialidade como um carter relacional: produto de coletividade, na
qual os indivduos mantm relaes entre si.

122

Souza (2001) contribui com a conceituao do territrio apresentando uma

abordagem quanto aos aspectos polticos e culturais, principalmente. Para Souza (2001, p.78)
territrio fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de
poder, mas por um poder que no se limita ao Estado. Podem ser construdos e desconstrudos
nas mais diversas escalas geogrficas e temporais. Assim, um faxinal, um acampamento, um
assentamento, uma associao de prefeitos e outras organizaes como podemos verificar no
Territrio da Cidadania Paran Centro, pode ser um territrio delimitado por relaes de
poder, produzindo variados elementos53 e processos territoriais54.
Sack (1986) enfatiza que os territrios so construdos socialmente, seus efeitos e
resultados dependem de quem est controlando quem e para quais propsitos. Assim, o
territrio pode ser usado para conter ou restringir, bem como para excluir pessoas. Na opinio
do autor: territrios so os resultados de estratgias para afetar, influenciar e controlar
pessoas, fenmenos e relaes (SACK, 1986, p.19). Se o territrio o resultado das relaes
sociais, a territorialidade uma estratgia geogrfica poderosa para controlar as pessoas e as
coisas, pelo controle da rea. o poder de um indivduo ou grupo social, de influenciar,
controlar pessoas e fenmenos, delimitando, efetivando o controle de uma rea. As
territorialidades podem envolver vrios grupos atravs de redes e ns que se intercalam e
sobrepem um sobre o outro, formando uma grande cadeia processual do territrio. Sack
(1986) tambm aponta que a territorialidade possui trs caractersticas que so interligadas:
(1) classificao ou definio de reas; (2) comunicao: que estabelecer um processo de
comunicao e divulgao dos limites da rea estabelecida; (3) forma de coeso e controle:
que o envolvimento de tentativa de controlar o acesso rea e s coisas dentro dela, ou as
coisas fora dela por restringi-las de dentro.
Outro ponto importante que tem que ser levantado quando se conceitua um territrio
a identidade como unidade processual e relacional, conceituado por Magnaghi (2000) e
Saquet (2007) como um cdigo gentico local, material e cognitivo; um produto social da
territorializao e se constitui como patrimnio territorial de cada lugar, econmica, poltica e
culturalmente. Para Saquet (2007) a identidade formada pelas edificaes (monumentos,
infraestruturas, cidades, pontes, etc.), lnguas, crenas, religies, enfim, pelas relaes e
valores territorializantes dos sujeitos sociais. Para tentar completar o entendimento de
territrio, Heidrich e Heidrich Beschorner (2010) apontam 15 caractersticas de atributos
53

Elementos territoriais: territorialidades, territorialismos, multiterritorialidades (SOUZA, 2001).

54

Processos territoriais: territorializao desterritorializao e reterritorializao (SOUZA, 2001).

123

territoriais que so usadas de formas isoladas ou coletivas, para que haja o reconhecimento de
um territrio. Para os autores, os territrios so espaos: representados; ocupados; de uso
coletivo; de contexto histrico; delimitados e restritos; regulados; de pertencimento; de
diferenciao e de afirmao de identidade; de coeso social; de participao e conflito; de
integrao; de integrao com outros territrios; de criao de novas territorialidades; de
coexistncia e afastamento; e com o atributo da multiterritorialidade.
J no Territrio visto como unidade de planejamento de polticas pblicas, Fernandes
(2008) comenta que a definio de Territrio por rgos governamentais e agncias
multilaterais no considera as conflitualidades dos diferentes tipos de territrios contidos no
Territrio de um determinado projeto de desenvolvimento territorial. Ao se ignorar
propositalmente os distintos tipos de territrio, perde-se a multiescalaridade, porque estes
territrios esto organizados em diversas escalas geogrficas, desde a local at a escala
internacional. O conceito de territrio passa a ser instrumentalizado para atender aos
interesses de instituies e expressa ento sua mais cara propriedade: as relaes de poder.
Por essa razo, a multidimensionalidade, embora presente na significao do conceito de
territrio explicitado pelo MDA/SDT, no se realiza, porque implicaria na socializao das
tomadas de deciso. Assim tambm a multiescalaridade completamente desprezada, porque
significaria reconhecer os territrios das diferentes classes sociais.
Fernandes (2005) ressalta que os conceitos so carregados de intencionalidade.
Quando um pensador define a significao na construo de um conceito, est agindo com
uma determinada intencionalidade por meio do mtodo e da teoria. A intencionalidade, de
acordo com Fernandes (2005), compreendida como propriedade do pensamento e da
ideologia em que o sujeito delibera, planeja, projeta, dirige e prope a significao e, por
conseguinte, a interpretao se realiza atravs das relaes sociais no processo de produo do
espao e na compreenso desse processo. Deliberar, planejar, projetar, dirigir, propor,
significar e interpretar so verbos que explicitam ao e poder. O poder de significar e
interpretar expressa a inteno, a pretenso do sujeito. A intencionalidade expressa, portanto,
um ato poltico, um ato de criao, de construo. Este ato poltico exprime a liberdade da
criao, da significao e da interpretao. Esta uma forma de construo do conhecimento.
Os sujeitos utilizam suas intencionalidades criando, construindo, produzindo suas
significaes dos conceitos, suas interpretaes ou enfoques da realidade, evidenciando
aspectos de acordo com interesses, definindo seus espaos e seus territrios, concretos e
abstratos, materiais e imateriais. As interpretaes, enfoques, pontos de vista ou abordagens
acontecem por meio das intencionalidades que representam interesses de diferentes classes

124

organizadas em diversas instituies. Conforme as tendncias das intencionalidades, os

territrios podem ser vistos de diversas formas, por diferentes sujeitos. Dar significados mais
amplos ou mais restritos depende da intencionalidade do sujeito que elabora e ou que usa o
conceito.
Fernandes (2008) ainda observa que neste contexto que o conceito de territrio
usado muitas vezes como instrumento de controle social para subordinar comunidades rurais
aos modelos de desenvolvimento apresentados pelas transnacionais do agronegcio. Tambm
segundo Fernandes (2005), uma parte importante dos pesquisadores que trabalham com o
conceito de desenvolvimento territorial tem como referncia a corrente positivista da
Geografia. Desse modo, o conceito de territrio importado para representar uma
microrregio, que passa a ser concebida como um espao geogrfico com seus elementos e
relaes que promovem o desenvolvimento sustentvel, sem nenhum tipo de conflito. Essa
viso do conceito de territrio, que no elimina o conceito de regio, tambm observada por
Saquet (2007, p.93) quando estuda o processo de desenvolvimento territorial na Itlia, que,
segundo ele serve de pressuposto terico para a implantao desta poltica no Brasil,
trabalhando a partir da estruturao do espao em recortes articulados.
Outro ponto importante levantado por Fernandes (2005) a viso essencialmente
integradora de territrio que a proposta apresenta, no contemplando os processos de
desintegrao, ou seja, de desterritorializao. O Desenvolvimento Territorial Rural DTR
acontece por meio de um processo geogrfico denominado por Raffestin (1987), de TDR:
territorializao-desterritorializao-reterritorializao,

caracterizando

uma

multiterritorialidade, onde se observa tanto os processos integralizadores como tambm os

excluidores e ressocializadores. esse movimento contraditrio e paradoxal que promove o
desenvolvimento, em que o mercado, o Estado e a sociedade conflitam e se renem para
superar os problemas, criando outros e ainda prolongando outros.
Como podemos perceber, h diferenas pelo que se entende por territrio e por
Territrio. O que pretendemos nesta pesquisa ver essa relao, ou seja, como o Territrio
criado pelo MDA se articula com o territrio ou com os territrios do Paran Centro.

2.2.3 Gesto social como eixo principal da Poltica de Desenvolvimento Territorial

Por gesto social, a partir do marco referencial do MDA/SDT (2005), entende-se o

processo atravs do qual o conjunto dos atores sociais de um territrio se envolve no s nos
espaos de deliberao e consulta das polticas para o desenvolvimento, mas tambm, e mais

125

amplamente, no conjunto de iniciativas que vo desde a mobilizao desses agentes e fatores

locais at implementao e avaliao das aes planejadas, passando pelas etapas de
diagnstico, de elaborao de planos, de negociao de polticas e projetos. Gesto social
implica, assim, num constante compartilhamento da responsabilidade pelos destinos do
territrio. Para o MDA/SDT (2005), a ideia de gesto social vai alm da concepo de
participao como mero instrumento de fiscalizao da aplicao de recursos, que orienta
muitas das atribuies estabelecidas para conselhos e fruns locais. A partir dos anos 1990,
esta estratgia de gesto da proposta que contempla a linha adotada no Brasil, de governana
interativa, tem a participao ampliada como estratgia poltico-administrativa de governar.
Para compreender a dinmica da participao poltica na gesto de polticas pblicas,
trazemos algumas reflexes a respeito de processos participativos.
Conforme indica Frey (2004), a ampliao do debate da governana no mbito das
Cincias Polticas e Administrativas se deve certamente retrao do Estado promovida pelas
polticas neoliberais das ltimas duas dcadas e evidente incapacidade das instituies
pblicas, enfraquecidas em lidar eficientemente com os crescentes problemas pblicos. Frey
(2004) aponta uma observao importante sobre a existncia de uma ambiguidade na
abordagem da governana55: de um lado, h evidncias claras do pano de fundo ideolgico
das diferentes concepes e que podem ser levantadas partindo da lgica e das necessidades
administrativas e governamentais; de outro, tem destaque a bandeira da emancipao social e
da redistribuio de poder.
Para o autor, possvel se distinguirem concepes de governana que enfatizam,
como objetivos principais, o aumento da eficincia e da efetividade. o caso do good
governance, defendido pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional (no qual a
nfase est na criao de condies de governabilidade e na garantia do funcionamento do
livre jogo das foras de mercado); ou das concepes de carter emancipatrio, como a
governana participativa ou a governana social negociada, as quais salientam a
importncia da governana como uma fonte de novos experimentos na prtica democrtica
(FREY, 2004).
Dentre estas concepes, h evidncia prtica no Brasil de duas abordagens. O
mesmo autor enfatiza que a concepo da governana interativa orientada pela lgica
governamental e que os arranjos de governana interativos no so necessariamente
55

O termo governana surgiu a partir de analises feitas pelo Banco Mundial para o desenvolvimento da frica e
logo foi incorporado por empresas, que utilizam o termo governana corporativa para designar um processo
transparente de gesto, como prestao de contas aos scios (FAVARETO e ARRAES, 2007).

126

compatveis com as caractersticas da legitimidade democrtica que fundamenta o sistema

representativo da democracia liberal. Os processos governamentais e a democracia liberal
ganham legitimidade poltica, primordialmente, pelo fato de serem baseados no sufrgio
universal, ou seja, no exerccio da cidadania atravs do voto, ao passo que os participantes de
sistemas de governana, em geral, no dispem de uma legitimidade semelhante, oriunda
diretamente de uma manifestao da soberania popular (FREY, 2004).
Dentro da lgica proposta anteriormente, para que se evite um vcuo de legitimidade
em processos de governana, surge a adoo de um critrio de participao. Isto significa que
uma pessoa ou uma organizao, para que possa ser convidada a participar de um arranjo de
governana, deve possuir alguma qualidade ou um recurso especfico que justifique seu
envolvimento. Estas possveis qualidades ou recursos podem ser, por exemplo, direitos
localizao espacial, ao conhecimento, propriedade de ttulos ou participao em bens. De
acordo com Frey (2004), neste sentido, os arranjos de governana no necessariamente se
atm ao critrio de universalidade participativa.
Supondo que nem todos estes detentores de direitos, qualidades ou ttulos podem ser
includos nos processos de negociao, surge a necessidade de privilegiar certos grupos
conforme a substncia do problema ou do conflito que precisa ser resolvido. Para um processo
de governana interativa, Frey (2004) relata que surge a necessidade de influenciar e
dimensionar as estruturas de participao enquanto processo de negociao poltica , ou
seja, os princpios normativos que norteiam a dimenso intencional da governana. A
proposta precisa ser negociada de forma ampla com os diversos atores locais, a fim de poder
alcanar aceitao e amplo apoio da populao local. H a necessidade de se ter um conjunto
de instrumentos a serem utilizados nos processos de governana, sobretudo os arranjos
institucionais e canais de participao, evitando-se, assim, que a participao seja restrita aos
atores politicamente mais engajados ou ligados mquina governamental. E, por ltimo,
precisam ser criadas condies intencionais com os diferentes atores ou grupo de atores
interessados, que devem estar de acordo com as prticas de governana e que tm interesses
concretos envolvidos para assegurar o apoio para cada medida especfica, em um dado
contexto sociopoltico.

127

2.2.4 A participao dentro do Estado atravs dos planos de desenvolvimento

Dando continuidade ao exposto anteriormente quando retratamos os processos de

gesto social, veremos agora como essa participao ocorre dentro de uma estrutura de
Governo, atravs dos planos de desenvolvimento.
Para iniciarmos a reflexo sobre a participao da populao dentro de um processo
de desenvolvimento promovido pelo Estado, preciso ter clareza no significado de
participao. Pontes (1990) entende participao por:

Um processo real de luta, de conquista, quando a populao busca recuperar aquilo

que acredita lhe pertencer ou ser por direito. A participao, portanto, um meio
para se chegar a determinados fins. So esses fins que determinam o ritmo que se d,
bem como os elementos que a compe. Se o fim oportunizar aos indivduos
intervirem no processo histrico, provocando mudanas estruturais e
consequentemente redistribuio do poder, o ato de participar tem o sentido de luta,
de conquista de transformao (PONTES, 1990, p.17).

A partir de Pontes (1990), tem-se que no se deve analisar a participao das

populaes como decorrente de sua integrao ou no sociedade. Nesse caso, a participao
tem o poder de induo, capaz de levar a populao superao da marginalidade em que
vive pela sua integrao ao processo de desenvolvimento imposto pelo setor dominante.
Pontes (1990) ainda descreve que, em consequncia disso, surge o conceito de participao
comunitria tradicional, entendida como a mobilizao da populao para a obteno de
certos recursos ou para consultas sobre decises, ou ainda, para representao junto a algum
rgo ou algum grupo de trabalho, porm com a manuteno dos papis sociais j existentes.
Relacionado prtica participativa, muito comum ouvir por parte de muitos
agentes de desenvolvimento e tambm ver nos planos de desenvolvimento que existe
participao quando, por exemplo, os agricultores comparecem aos eventos, principalmente s
reunies. Porm, Silveira (1987) afirma que as pessoas podem estar nas reunies, mas estas s
sero participativas se ocorrer um processo de reflexo analtica e mental por parte dos
presentes, desenvolvendo uma atitude combativa, de luta, de organizao e objetivando as
modificaes das coisas. Segundo o autor, tambm muito comum considerar que h
participao quando as pessoas participam de mutires, abrindo valetas para estender o
encanamento da gua ou carregando tijolos para construir escolas, ou ainda, participam no
plantio de hortas escolares. Para Silveira (1987) isto simplesmente um esforo fsico que
encobre, ademais, uma inteno de poupar dinheiro do Estado para construir a obra pblica
que (o Estado) tem a obrigao de construir. Exige-se s comunidades mais pobres que o

128

faam, enquanto que as outras comunidades mais ricas no precisam desse esforo e tm,
como parte da funo do Estado, o fornecimento desses servios.
A participao no pode ser considerada simplesmente como uma tcnica ou um
mtodo de trabalho. Participao luta. Demo (1989) afirma que:

Participao um lado da medalha, que tem no outro o poder. Para quem considera
o poder uma questo fundamental da sociedade, a participao a bandeira sagrada
de uma luta perene, que no pode ser confundida com nenhum sistema particular
[...]. Participao o oxignio da sociedade, j que a sociedade se estiola pelo
individualismo, pelo anonimato, pela anarquia, pela fragmentao, ou pelo
autoritarismo, pela explorao, pela manipulao. Ela vivifica na participao,
componente essencial da formao de uma personalidade individual e de uma
sociedade satisfatria (DEMO, 1989, p.152).

Com relao possibilidade do Estado, atravs de seus ministrios, secretarias e

agncias categorizadas por Pontes (1990) como sendo elementos da superestrutura do
Estado praticarem um processo participativo, no sentido de transformar a sociedade dentro
de aparelhos que so feitos para sua manuteno, necessrio entender a insero destas
estruturas dentro do Estado e o funcionamento destas em um sistema capitalista, composto
por classes. Gramsci (1978), ao descrever a teoria do Estado avanado, enxerga o Estado
como sendo formado pela sociedade civil, pela sociedade poltica e pela sociedade
econmica, chamando de superestrutura do Estado a composio das sociedades civil e
poltica. A sociedade econmica forma a infraestrutura, que funciona como base de
sustentao da superestrutura. Carvalho (1994) conceitua estas sociedades da seguinte forma:

Como sociedade econmica subentende-se o momento em que as pessoas esto

produzindo bens e servios. Como sociedade poltica, o momento do governo ou o
momento em que as pessoas, em geral indiretamente, estabelecem o que , e como
se plasma, concretamente, o interesse pblico. Como sociedade civil, o momento em
que as pessoas elaboram e ensaiam implantar privadamente, individual ou
associadamente, as suas concepes de mundo (CARVALHO, 1994, p.17).

Na perspectiva de Pinto (1986), em um sistema capitalista, formado por sociedades

de classes, onde a potncia fundamental o capital, o Estado no fica imune, nem pode ficar
por cima dessas entidades, dessa relao capital-trabalho. Ou seja, o Estado no uma
entidade que paira por cima da sociedade como sendo rbitro: ele est imerso nessa luta que
define a sociedade capitalista. O Estado implica e se materializa em instituies envolvendo o
governo. Entretanto, no se confunde e nem se reduz ao governo. O Estado a configurao
de interesses em luta, ao mesmo tempo associados e em oposio. Ele , ento, uma dinmica

129

de classes. O Estado sempre um Estado de classes. Ele possui, na execuo de suas prticas,
duas funes fundamentais para poder manter-se e reproduzir-se, contribuindo para a
reproduo e para a acumulao do capital: a do domnio pela imposio da vontade de uma
classe sobre as demais, representada pelas instituies repressivas como o exrcito e a polcia,
e tambm pelo conjunto de leis que garante a dominao; e da coeso, ou seja, o Estado no
pode sobreviver exclusivamente reprimindo, precisa obter dos cidados membros da
sociedade o consentimento, a aceitao, o consenso.
Uma classe s pode impor-se s outras na medida em que aceita por elas. O Estado
repassa a ideologia e realiza o controle do consenso, atravs de uma rede articulada de
instituies culturais, as quais Gramsci (1979) denomina de aparelhos privados de hegemonia,
incluindo a escola, a igreja, os jornais e os meios de comunicao de maneira geral. Esses
aparelhos tm por finalidade inculcar, nas classes exploradas, a subordinao passiva atravs
de um complexo de ideologias formadas historicamente. Quando isso ocorre, a subalternidade
social tambm significa subalternidade poltica e cultural.
Para manter, assegurar e reforar a aceitao desse processo de legitimao surge,
por parte do Estado, a proposta de participao nos planos de desenvolvimento
principalmente em momentos de crticas ao modelo imposto pela classe dominante. Ao
adjetivar a palavra participao nesses planos, Pinto (1986) afirma que no se muda o seu
carter de classe, simplesmente, muda-se a nfase; o seu enfoque deixa de ser coercitivo,
dando-se nfase ao aspecto consensual. Em um planejamento do Estado, a participao
sempre concedida, constrangida ou outorgada, isto , impe um limite; pode-se ir at que no
se ultrapasse os limites determinados pela classe dominante.
Carvalho (1994) coloca que um dos resultados mais perniciosos do autoritarismo nos
programas governamentais tem sido o estmulo ao grupal, participao e organizao
constrangida. Neles se modelam todos os sintomas da alienao e da coisificao das pessoas
e, portanto, da negao do humanismo concreto.
Os planos governamentais de desenvolvimento rural podem ser inseridos neste
contexto, pois no contemplam as questes estruturais, tendendo a dirigir recursos para
atividades que no provocam conflitos econmicos, polticos ou ideolgicos entre as classes.
Os programas de desenvolvimento rural, em geral, se constituem, basicamente, de
questes econmicas e sociais, resumindo-se em atividades tcnicas de produo
agropecuria, em construo de infraestruturas e obras, como escolas, centros de sade,
saneamento ou, at mesmo, habitaes. Lgico que h a necessidade de se olhar para o
econmico e para o social. Entretanto, segundo Valverde (1986), o desenvolvimento se

130

estabelece ao nvel poltico. Um problema de desenvolvimento um problema poltico, um

problema de poder. Os caminhos do desenvolvimento teriam que ter necessariamente, como
perspectiva, as modificaes, o aperfeioamento e o avano dentro do campo das prticas
polticas. Para o autor, o desenvolvimento a busca organizada da coletividade que tenta
alterar a estrutura poltica na qual est inserida.

Os padres burocrticos estabelecidos pelos organismos governamentais para a

participao e organizao popular, em seus programas de desenvolvimento, tendem
a induzir as pessoas a um processo de participao e organizao constrangida
(CARVALHO, 1994, p.05, grifo nosso).

Pontes (1990) complementa essa perspectiva enfatizando que os programas de

desenvolvimento rural de cunho participativo propostos pelo Estado no teriam
necessariamente como objetivo tirar as populaes rurais do seu estgio de necessidade, mas
garantir o engajamento dessas populaes ao novos padres de socializao e comportamento
que o sistema capitalista exige para funcionar.

2.2.5 Capital social e empoderamento

Neste subitem, descrevemos as ideias sobre capital social e empoderamento, que
aparecem na proposta da poltica como fundamentais para o seu sucesso. Em primeiro lugar,
trazemos a discusso de capital social. Para o SDT/MDA (2005), os processos de gesto
social precisam, para tanto, se apoiar no capital social dos territrios, adquirindo um peso
relevante e instrumental.
Entendido como o conjunto de relaes (pessoais, sociais, institucionais) que podem
ser mobilizadas pelas pessoas, organizaes e movimentos visando a um
determinado fim, o capital social tem na sua raiz processos que so, a um s tempo,
baseados e geradores de confiana, reciprocidade e cooperao. Implica a habilidade
de pessoas e grupos em estabelecerem relaes duradouras, obter recursos
financeiros, materiais, cognitivos e empreender aes com a finalidade de reduzir
custos das transaes por meio da associao, da administrao, da compra e da
venda conjuntas, do uso compartilhado de bens, da obteno e difuso de
informaes (MDA/SDT, 2005, p.09).

Na mesma perspectiva de raciocnio, Putnam (1996, p.177) decreve capital social

como: "aspectos das organizaes sociais, tais como redes, normas e confiana que facilitam a
ao e a cooperao para benefcio mtuo". Putnam observa que mais fcil trabalhar em
conjunto em uma comunidade que tem um rico estoque de capital social. Para Putnam (1993),
os efeitos esperados do capital social na esfera econmica tida como um conjunto de regras,

131

como a existncia de redes informais e de instituies podem reduzir custos de transao

decorrentes dos riscos de conhecimentos entre os agentes econmicos. Facilitam tanto
operaes simples no mercado, como empresas que exigem um alto grau de confiana entre
os parceiros, como a formao de uma empresa. O uso repetido das aes de reciprocidade e
redes de atividade cvica leva tambm a uma densificao do tecido social, uma condio
necessria para que haja uma sociedade civil forte, uma vez que o capital social transfervel
entre associaes e organizaes de diversos tipos, e entre as dimenses econmica, poltica e
cultural.
O exemplo citado por Putnam relativo experincia italiana que, a partir dos anos
1970, descentralizou as polticas governamentais. Outro exemplo de capital social se
configura no Nordeste Italiano, tambm conhecido como Terceira Itlia, reconhecido
como uma regio industrializada. Esses exemplos serviram e ainda servem de modelo para a
implantao de programas de desenvolvimento em outros pases, como o caso no Brasil do
Programa de Desenvolvimento Territorial Rural.
Durston (2000) aponta que Putnam tem recebido vrias crticas e constestaes
acerca da sua discusso sobre capital social. Um dos erros associados Putnam, no caso
italiano, desconsiderar os benefcios da proviso de recursos materiais disponveis j
existentes em cada comunidade como um fator fundamental de sucesso em relao
maximizao da presena de capital social. O autor acredita que o que tem sido escrito sobre o
capital social sugestivo, mas vago, e, portanto, no acrescenta novos elementos suficientes
para ser considerado um referencial terico. Relata, ainda, a existncia de controvrsias e
contradies que permeiam esta discusso, pois para ele, h um conjunto de hipteses
classificadas como pertencentes a um "paradigma emergente" (DUSTON, 2000).
Tal paradigma rico em conceitos, utilizados em algumas realidades sociais na
elaborao de programas que buscam promover a participao cvica e superar a pobreza com
nfaseno desenvolvimento econmico. Outro questionamento que se fez, ainda sem resposta,
se a comunidade cvica e, consequentemente, a existncia de capital social, tem causas
histricas. Como possivel defender a existncia de capital social onde ele frgil ou
inexistente ou, muitas vezes, condicionado por uma cultura poltica regional baseada no
clientelismo e no mandonismo, como o caso do Territrio da Cidadania Paran Centro?
De acordo com Duston (2000), embora a utilidade prtica do capital social para as
polticas pblicas tem sido questionada, h muitos estudos que evidenciam e analisam uma
importante sinergia da intistitunacionalidade do capital social, com o Estado para diversos
propsitos. Para comear, h casos em que a poltica pblica tem contribudo para a criao

132

de capital social, e h estudos de sua utilizao por parte do Estado para tentar conseguir o
empoderamento de setores sociais excludos socialmente e aumentar o impacto dos servios
sociais, baseada num forte compromisso do funcionrio pblico com a comunidade local que
nem sempre acontece.
A relao do fortalecimento do capital social com o empoderamento dos atores
dentro da Poltica de Desenvolvimento Territorial tem uma relao direta. Para o MDA/SDT
(2005), a ideia de gesto social pressupe a existncia de atores sociais e de gestores pblicos
capazes de levar adiante as estratgias de concentrao dos agentes pblicos e privados em
torno de um projeto comum de futuro que seja baseado na promoo dos trunfos de um
territrio e na eliminao das barreiras e constrangimentos para que esse futuro se concretize.
No entanto, as competncias e habilidades demandadas por esta funo nem sempre so
dadas. Por isso, para o MDA/SDT (2005, p.12), preciso que:

O empoderamento dos atores e instituies seja uma preocupao presente. O

empoderamento da sociedade deve contribuir para que as novas institucionalidades
sejam capazes de expressar formas mais avanadas e democrticas de governana e
de governabilidade democrtica, aperfeioando as relaes vigentes entre o Estado e
a sociedade, o que implica uma reviso dos deveres e das obrigaes, papeis e
atribuies, formalmente institudas, enfatizando as convergncias de interesses que
conduzam articulao de aes.

Para podermos entender o sentido que o MDA/SDT coloca como contedo bsico da
poltica temos, primeiramente, que entender o conceito de empoderamento e como este
termo se torna presente em polticas pblicas. Segundo Horochovski e Meireles (2007), o
conceito de empoderamento (empowerment) tem origem nos movimentos sociais dos anos
1960, nos Estados Unidos, sendo que tanto movimentos raciais quanto movimentos feministas
o adotaram para denotar a busca por mais espao, representatividade e poder de escolha na
sociedade. Empoderar significar conquistar poder, ou seja, conquistar voz e vez para aqueles
que tradicionalmente so discriminados, oprimidos ou excludos na sociedade.
Para Horochovski e Meireles (2007), trata-se de um processo no qual os indivduos
obtm controle sobre suas vidas e participam democraticamente no cotidiano de diferentes
arranjos coletivos, compreendendo criticamente seu ambiente. Para os autores, a definio de
empoderamento prxima noo de autonomia, pois se refere capacidade de os indivduos
e grupos poderem decidir sobre as questes que lhes dizem respeito. Equivale aos sujeitos
terem poder de agenda nos temas que afetam suas vidas. Horochovski e Meireles (2007)
tambm colocam que h uma apropriao (indevida) do termo pelo neoliberalismo,
juntamente com os termos: sociedade civil, participao e cidadania. Essas prticas

133

pasteurizam o empoderamento ao retirar-lhe seu componente de conflito, despolitizando o

termo.
Para complementar, bom destacar o que aponta Brando (2007) sobre capital social
e, consequentemente, sobre o empoderamento. Ao se tratar da incorporao destas abordagens
em processos de desenvolvimento, ele afirma que estas so formas de abandonar qualquer
perceptiva de existncia de lutas de classe, tendo sido usadas como mais uma forma de
controle social por parte do Estado.
2.2.6 A institucionalidade enquanto espao da gesto social

As institucionalidades territoriais, segundo o MDA/SDT (2005), so os espaos

(fruns, conselhos, comisses, comits, consrcios, articulaes e arranjos institucionais
diversos) de expresso, discusso, deliberao e gesto que congregam a diversidade de atores
sociais e cuja ateno voltada gesto social das polticas e dos processos de
desenvolvimento. Essas institucionalidades podem ter conformaes distintas, segundo o
entendimento dos prprios atores sociais, mas devero sempre expressar a diversidade social,
buscando a representatividade, a pluralidade e a paridade entre as foras sociais, de forma que
processos horizontais de negociao e deciso transformem prticas verticalizadas de gesto
em acordos multissetoriais de gesto social em processos de planejamento ascendente.
Tratar da questo da institucionalidade, para Luchmann (2002), significa pens-la em
uma dupla perspectiva, na medida em que, se por um lado, as instituies so resultantes de
articulaes e foras sociopolticas, por outro lado, apresentam um carter (mais ou menos)
impositivo, no sentido de impactar em relaes sociais. Em se tratando de uma perspectiva de
gesto social, pensar a institucionalidade significa pensar em uma construo institucional
pautada em mecanismos democrticos de garantia dos princpios da igualdade, pluralismo
e liberdade. Diferente, portanto, da tradio democrtica liberal, que de acordo com Faria 56
(2000) apud Luchmann (2002, p.20), sustenta que o poder deve organizar-se
democraticamente atravs de instituies que mediam a relao entre os interesses privados
dos indivduos e o poder.
Sustenta-se aqui que o poder deve organizar-se democraticamente atravs de
instituies que, construdas coletivamente atravs da discusso pblica, mediam as relaes
entre os interesses individuais e coletivos na construo do interesse pblico a ser
56

FARIA, C.F. El Concepto de Democracia Deliberativa. Um dilogo entre Habermas, Cohen y Bohman.
Metapoltica, Mxico, v.4, n.14, p.58-75, abr/jun. 2000.

134

implementado pelo complexo administrativo estatal. necessrio, neste sentido, um aparato

institucional pautado em regras e critrios que, resultantes de processos deliberativos, sejam
capazes de desobstruir os canais que impossibilitam ou limitam a efetividade decisria dos
processos participativos, tais como: as diferenas de poder e/ou as desigualdades sociais, a
cultura clientelista e autoritria e a lgica burocrtica da organizao poltico-institucional.
Trs questes parecem centrais na anlise que pretende incorporar a dimenso
institucional de Luchmann (2002): a) a ideia de que as instituies apresentam um importante
carter de estabilidade ou durabilidade, constituindo-se em um conjunto de regras (ou normas)
que, mais ou menos formalizadas, organizam de alguma forma as diferentes atividades
sociais; b) as instituies regularizam, modelam ou impactam comportamentos; c) as
instituies no apenas apresentam um importante ancoramento cultural, como tambm
sofrem importantes influncias e mudanas advindas das correlaes de interesses e foras
sociais.
Para Frey (2000), a ideia fundamental da abordagem institucional consiste
justamente na possibilidade de influenciar processos polticos e, consequentemente, os
contedos da poltica por meio da institucionalizao de padres de ao, de processos de
negociao no contexto de organizaes e procedimentos. O autor ressalta que o desleixo ou
menosprezo com os elementos estruturais da poltica pela policy analisis tradicional, deve
ter a ver com a sua tradio em atribuir, na anlise de processos polticos, uma importncia
maior do que as condies institucionais aos contedos da poltica pblica.
Por outro lado, deve ter contribudo a esse desleixo o carter tradicionalmente
quantitativo dos estudos de polticas pblicas, assim como o fato de que boa parte dos estudos
que contriburam para o desenvolvimento terico dessa vertente recente das cincias polticas
tem sido realizada em pases com sistemas polticos institucionalmente estveis. Grande
parcela das abordagens terico-institucionais salienta a funo estabilizadora de instituies
para sistemas poltico-administrativos.
As teorias institucionais atribuem s instituies um significado estratgico e uma
funo relacional, regulatria e cultural, uma vez que as instituies ordenam as redes de
relaes sociais, regulam a distribuio de gratificaes sociais, de posies sociais por meio
da definio de metas, da determinao e destinao de recursos, e finalmente, sendo
intermediadas por valores, representam a ndole da sociedade como um todo (ROMANO,
2009).
Frey (2000) aponta que mister lembrar que as instituies servem no apenas para a
satisfao de necessidades humanas e para a estruturao de interaes sociais, mas ao mesmo

135

tempo, podem determinar posies de poder, eliminar possibilidades de ao, abrir chances
sociais de liberdade como tambm erguer barreiras para a liberdade individual". Para o
mesmo autor, a institucionalizao implica, porm, em custos graves, porque ela no
representa somente a excluso de muitas vozes, mas tambm o pesadelo da burocratizao e
das contrariedades que acarreta consigo. As instituies no so somente um reflexo de
necessidades individuais ou sociais. Instituies polticas so padres regularizados de
interao, os quais so do conhecimento dos atores sociais, praticados por eles e em geral
reconhecidos e aceitos, mas no necessariamente aprovados. Logo, so produtos de
precedentes processos polticos de negociao, refletem as relaes de poder existentes e
podem ter efeitos decisivos para o processo poltico e seus resultados materiais (FREY,
2000).
Para ajudar na anlise do papel das instituies no processo de desenvolvimento
territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro, vamos recorrer, como apoio de anlise,
ao enfoque neoinstitucional de que trata Romano (2009, p.80), quando observa as
caractersticas das instituies na produo e execuo da poltica. Para Rocha (2005), a
chamada perspectiva neoinstitucionalista, a partir dos anos 1980, encontrou grande acolhida
pelos estudiosos das polticas pblicas, ao introduzir importantes aspectos analticos para as
pesquisas, ampliando assim os horizontes dos estudos na rea.
Na viso neoinstitucionalista, o Estado, no se submete simplesmente e somente aos
interesses localizados na sociedade, sejam das classes ou dos grupos de interesse. As aes do
Estado, implementadas por seus funcionrios, obedecem lgica de buscar reproduzir o
controle de suas instituies sobre a sociedade, reforando sua autoridade, seu poder poltico e
sua capacidade de ao e controle sobre o ambiente que o circunda. A burocracia estatal, para
Rocha (2005), especialmente a de carreira, estabelece polticas de longo prazo adversas das
demandadas pelos atores sociais. Suas aes buscam propor vises abrangentes sobre os
problemas com que se defrontam. A capacidade que a burocracia tem de elaborar e
implementar polticas , em parte, resultante do controle que ela exerce sobre um recurso de
poder privilegiado, que o acesso diferenciado informao.
Nessa perspectiva, as decises pblicas trazem, portanto, a marca dos interesses, das
relaes e das percepes que os agentes da burocracia tm da realidade. Este insulamento
dos agentes/funcionrios, segundo Marques (1997), depende de um conjunto de fatores como:
a) a estrutura organizacional; b) a estabilidade de suas agncias; c) a relao de poder da
agncia com o poder central; d) a relao com outras agncias e; e) a relao com atores do
ambiente externo.

136

Para Grisa (2010), o estudo de polticas pblicas pelo enfoque neoinstitucionalista

apresenta uma importante contribuio para a anlise poltica das polticas pblicas ao se
destacar o papel das instituies. Contudo, ao focar-se exaustivamente nestas, tem
dificuldades para incorporar os atores da sociedade civil, que com os processos de
democratizao e descentralizao, cada vez mais tm participado na gesto de polticas
pblicas. Este elemento merece um esforo a mais no estudo por parte do pesquisador, bem
como na adaptao deste enfoque s instituies civis.
Para encerrar esse tpico sobre a institucionalidade, fundamental considerar a
relao direta e indireta que existe no estudo das instituies com a cultura poltica nacional e
local. De acordo com Frey (2000), desta relao surge o estilo poltico, que deve ser
considerado no apenas como os hbitos, costumes, rituais, estilos de comportamento e
padres de rotina poltica, mas tambm como formas institucionalizadas de comportamentos
polticos dos agentes e das instituies.

2.2.7 Sujeitos da poltica: camponeses ou agricultores familiares?

A Poltica de Desenvolvimento Territorial tem como sujeitos (pblico beneficirio)

os agricultores familiares. Porm, de forma homogeneizante, conforme veremos no captulo
4 engloba diversos sujeitos polticos como todos fossem uma nica categoria. Alm, tambm
de no levar em conta em suas aes/atividades as diferenas/estgios/temporalidades
existentes dentro desta mesma categoria. Outro ponto a ressaltar a categoria camponesa no
faz presente em nenhum momento dentro dessas diretrizes, to pouco no discurso de
representantes de organizaes do Estado e de algumas instituies de agricultores familiares.
Tratam a questo como se ela no existisse, porm, no conjunto dos prprios participantes dos
colegiados h uma diferenciao entre as entidades participantes e o MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, e o MPA Movimento dos Pequenos Agricultores e os
integrantes da Via Campesina, que insistem em cham-los de camponeses, contrapondo o
termo agricultura familiar.
Para ajudar no entendimento destas questes, faremos um balano sobre essas duas
posies. No se pode discutir as categorias de campons ou de agricultor familiar sem
nos remetermos ao estudo do tema da Questo Agrria, compreendida, segundo Fernandes
(2001), como o conjunto de problemas inerentes ao desenvolvimento do capitalismo no
campo. Para Oliveira (2007), compreender a questo agrria sob o modo capitalista de
produo sempre foi tarefa difcil e complicada. No porque muitos autores no a tenham

137

praticamente esgotado, mas porque os estudos mais trazem discordncias do que

convergncias. Por isso, esta temtica cria atritos entre os grupos de diferentes tendncias
polticas e ideolgicas. De acordo com Oliveira (2007), no h possibilidade nenhuma de
consenso ou mesmo de aproximaes. Sempre haver pressupostos que se interporo abrindo
espao para a polmica e discusses. No h como encerr-la no mundo poltico, ideolgico
ou terico, pois sempre haver um novo texto para reaviv-la, ou mesmo, o devir da histria
para (re) ou prop-la.
Para podermos discutir e entender o tema, faremos uma breve reviso bibliogrfica.
Dois grandes clssicos sobre o tema, publicados ambos em 1899, O Desenvolvimento do
Capitalismo na Rssia de Vladimir Ilitch Lnin e A Questo Agrria de Karl Kautsky,
merecem uma ateno especial para entender o debate.
Kautsky (1986) levanta que a ao do capital no se restringe somente indstria
pois, adquire foras e se apodera tambm da agricultura. Assim tambm, a diviso do trabalho
proposta pelo processo capitalista resulta em uma maior especializao do produtor que, por
sua vez, deve permitir a entrada de intermedirios, levando dependncia dos pequenos
agricultores e perda da autonomia dos mesmos, alm da explorao do campons. Outra
questo levantada por Kautsky (1986) que quanto maior a insero da agricultura no
capitalismo, mais se diferenciam as tcnicas usadas por pequenos e grandes estabelecimentos
agrcolas. As economias de escala presentes nos grandes estabelecimentos garantem melhores
condies de capitalizao, tecnologia de produo, comrcio e crdito, em comparao com
as condies precrias dos pequenos estabelecimentos, levando a uma concorrncia desigual e
imprimindo uma situao em que os pequenos produtores conseguem inserir-se em poucos
ramos com condies de enfrentar os grandes. Este processo os submete a condies
precrias, resultando em uma situao pior que aquela a que esto submetidos os
trabalhadores assalariados.
Para Lnin (1982, p.10), a situao tambm dos pequenos agricultores resulta em
explorao e diferenciao:

(...) o fenmeno que se observa em toda sociedade capitalista, uma insignificante

minoria de pequenos agricultores se enriquece sobe na vida e se aburguesa,
enquanto a imensa maioria se arruna completamente, transformando-se em
trabalhadores assalariados ou pauprrimos ou vivem eternamente na condio
proletria.

Segundo Lenin (1982), as desigualdades de patrimnios levaro o campesinato a

deixar de existir e ser substitudo: ou por populaes rurais dominadas pela economia

138

mercantil e pela produo capitalista a burguesia rural (campesinato rico) ou pelo

proletariado rural.
A burguesia rural insere-se completamente na agricultura comercial, exigindo uma
maior explorao da fora de trabalho. O proletariado rural, por sua vez, na medida em que
apresenta um nvel de vida muito baixo, necessita vender sua fora de trabalho. Gravitando
entre esses dois grupos antagnicos encontra-se o campesinato mdio, que somente em
condies favorveis autossuficiente, mas na maioria das vezes precisa vender sua fora de
trabalho. A burguesia rural atua promovendo a perda do grupo inferior e mdio do
campesinato, intensificando os extremos e levando descamponesizao. A decomposio
dos pequenos agricultores em patres e operrios agrcolas fundamental na criao do
mercado interno do sistema capitalista. Lenin (1982) afirma que, a manuteno dos
camponeses descapitalizados s se justifica pela criao de reserva de mo-de-obra e mercado
para o capitalismo.
Completando a leitura marxista sobre o campesinato, vale a pena observar que
Engels (1894) enfatizava que a pequena explorao agrcola estava fadada ao
desaparecimento e que os operrios rurais seriam conduzidos misria; essa tendncia s
poderia ser revertida com a transformao da propriedade privada em propriedade social,
cultivada por cooperativas de operrios.
Em relao s obras clssicas que tratam do campesinato, a obra do escritor russo
Alexander Chayanov traz um contraponto a favor da resistncia do campesinato, cuja
definio do campesinato a prpria famlia e as determinaes que a estrutura familiar
impe sobre o comportamento econmico.
Chayanov (1981) aponta que a empresa familiar no se organiza sobre a base da
extrao e apropriao do trabalho alheio, da mais-valia. A fonte do trabalho que aciona o
capital envolvido no seu processo de produo o prprio proprietrio dos meios de
produo. Na unidade familiar de produo, de acordo com o autor, o resultado da produo
constitui um rendimento indivisvel, do qual impossvel separar o que foi gerado pelo
trabalho, pelo investimento do capital ou como renda da terra. O produtor efetua um balano
entre o trabalho e o consumo, isto , entre o esforo exigido para realizao e o grau de
satisfao das necessidades da famlia.
Para Chayanov (1981), a relao entre trabalho e consumo definida internamente
na prpria composio da famlia, o que ele denomina diferenciao demogrfica. Em cada
momento da evoluo da famlia, sua composio determina a capacidade da fora de
trabalho disponvel e a magnitude de suas necessidades de consumo. Chayanov (1981),

139

enfatiza que a economia camponesa no se constitui, propriamente, num modo de produo,

no sentido forte do termo pois, lhe falta a estrutura poltica e econmica para a apropriao do
excedentes. Ela percebida, antes de tudo, como uma forma de organizar a produo que se
reproduz no interior dos modos de produo diversos. Sua reproduo social est assim
intimamente inserida no processo global de reproduo do capital, cujas formas concretas tm
sabidamente um carter heterogneo.
Dentro desta mesma perspectiva, Mendras (1978) aponta elementos importantes para
compreender a sociedade camponesa. Segundo ele, a sociedade camponesa um conjunto
relativamente autnomo no seio de uma sociedade global mais ampla. O autor aponta cinco
traos do que seria um tipo ideal de sociedade camponesa, os quais se relacionam entre si e
formam um modelo geral. Em resumo, elas podem ser caracterizadas da seguinte forma: 1)
possuem autonomia relativa de suas unidades camponesas frente a uma sociedade capitalista
envolvente que domina mas tolera as suas originalidades; 2) do importncia estrutural do
grupo domstico na organizao econmica e social das unidades; 3) tm um sistema
econmico de autarcia relativa e que tem relaes com a economia envolvente; 4) possuem
uma coletividade local caracterizada por relaes internas de interconhecimento e de relaes
dbeis com as coletividades circunvizinhas; e, 5) estabelecem funo decisiva de mediao
entre as coletividades camponesas e as sociedades envolventes.
Para Shanin (1975), a explorao camponesa forma uma pequena unidade de
produo-consumo que encontra seu principal sustento na agricultura e mantido,
principalmente, pelo trabalho familiar. As necessidades de consumo familiar e as dvidas
contradas com os detentores do poder poltico-econmico definem em grau maior o carter
da produo. Para o autor, as necessidades bsicas da vida familiar camponesa e as da
produo agrcola se mesclam intimamente e so mutuamente determinantes.
Shanin (2008, p. 36) conceitua que o campesinato corresponde a um modo de vida
e, para ele, este conceito possui uma definio alternativa, no marxista, que deriva da
antropologia clssica, produzida pelo antroplogo chins Fei Hsiao-Tung. O autor enfatiza
tambm que o modo de vida campons est atrelado a uma combinao de vrios fatores,
entre eles: a) que a natureza (fundamento) do campesinato sempre uma combinao de
muitas ocupaes que so aprendidas com a famlia (ser campons saber combinar muitas
ocupaes como trabalhar a terra, cuidar dos animais, cortar a madeira, cultivar alimentos,
consertar as mquinas, etc.); b) que a unidade familiar a unidade que liga a famlia terra,
a qual nem sempre da propriedade da famlia e; c) um modo de vida no qual o homem o
dono de seu prprio trabalho e pode decidir como utiliz-lo.

140

Segundo Martins (1981), o termo "campons" recente no Brasil (anos 50). Sua
origem poltica, sendo associada s reivindicaes da esquerda latino-americana em torno
dos "campesinos". Assim, o termo campesinato utilizado no Brasil corresponde a uma
categoria poltica, e no categoria cientfica do modelo campons que teorizou Mendras.
Sabourin (2007) relata que o termo campons foi banido do vocabulrio oficial aps a
represso militar de 1964, que deu fim experincia das primeiras organizaes de pequenos
produtores e trabalhadores rurais autnomos: as Ligas Camponesas. O tema voltou a ser
discutido com mais intensidade a partir dos anos 2000 por iniciativas dos movimentos sociais,
destacando-se o MPA Movimento dos Pequenos Agricultores, a Via Campesina e
pesquisadores e intelectuais de vrias universidades brasileiras.

2.2.8 Agricultura familiar: entre as lgicas familiares de produo e a lgica de mercado

capitalista
O termo agricultura familiar no Brasil, de acordo com Oliveira (2007), est
vinculado com a mundializao do capital que marcou o final do sculo XX e marca o incio
do Sculo XXI. O final do socialismo nos pases do leste europeu e a expanso das polticas
neoliberais pelo mundo esto no centro deste processo. Os pases com dvidas externas
elevadas, particularmente aqueles do Terceiro Mundo, submeteram-se de forma pacfica s
polticas neoliberais impostas pelo FMI Fundo Monetrio Internacional. No Brasil, esta
implantao de polticas neoliberais foi marcada, no incio da dcada de 1990, por dois planos
de controle financeiro e combate inflao. O primeiro deles elaborado pelo presidente
Fernando Collor de Melo, foi o Plano Collor e seu confisco temporrio do dinheiro
depositado nos bancos. Depois da queda de Collor de Mello e sua substituio pelo vice
Itamar Franco, foi implantado o Plano Real, de Fernando Henrique Cardoso, implicando no
domnio quase que absoluto das polticas neoliberais no Brasil.
Como aponta Oliveira (2007), a consequncia direta no setor agrcola foi a expanso
das culturas de exportao, particularmente da soja. O monocultivo de exportao, at ento
chamado de agribusiness, ganhou sua expresso na lngua portuguesa atravs do termo
agronegcio, que tratou de substituir e diferenciar a agri-cultura do agro-negcio. Ou, por
outras palavras, tratava-se de fazer a distino entre a atividade econmica milenar de
produo dos alimentos necessrios e fundamentais existncia da humanidade e a atividade
econmica da produo de commodities para o mercado mundial.

141

Oliveira (2007) relata que se definia assim, na prtica da produo econmica, uma
distino importante entre a agricultura tipicamente capitalista e a agricultura camponesa.
Esta distino abriu caminho para que vrios intelectuais do estudo do mundo agrrio
voltassem suas produes acadmicas para forjar um novo conceito de agricultura de pequeno
porte, voltado parcial ou totalmente, para o mercado mundial e/ou nacional e integrada nas
cadeias produtivas das empresas de processamento e/ou de exportao. De acordo com o
autor, nascia assim, uma concepo neoliberal para interpretar esta agricultura de pequeno
porte: a agricultura familiar. O neoliberalismo invadia, desta forma, o mundo da
intelectualidade. E, como se isso no bastasse, invadiu tambm o mundo dos movimentos
sindicais e sociais do Brasil. Julgaram os neoliberais do estudo agrrio que era preciso tentar
sepultar a concepo da agricultura camponesa e com ela os prprios camponeses. Afinal, era
preciso, no plano terico e poltico, afastar de vez o velho fantasma da questo camponesa
que j assustara os latifundirios brasileiros da UDR Unio Democrtica Ruralista e agora
assustava tambm lideranas sindicais e de partidos polticos progressistas e de esquerda
(OLIVEIRA, 2007).
Como consequncia prtica do exposto acima, Schneider (2008) considera que o
incio da dcada de 1990 foi o perodo em que aparecerem vrios estudos, livros e pesquisas
que produziram um deslocamento terico e interpretativo em relao agricultura familiar.
Os trabalhos de Veiga57 (1991), Abramovay (1992) e a coletnea organizada por Lamarche58
(1998) mostraram que as formas familiares de produo no eram apenas predominantes nos
pases capitalistas avanados, mas tambm capazes de produzir excedente e desempenhar
importante papel no desenvolvimento econmico destes pases. O passo seguinte viria com a
tipologia dos estabelecimentos rurais brasileiros, elaborada no mbito da consultoria de um
grupo de pesquisadores ao projeto FAO/INCRA (1994).
Este estudo foi fundamental por ter classificado os estabelecimentos rurais brasileiros
segundo a forma de uso do trabalho (familiar versus contratado ou assalariado), ter sugerido
uma tipologia que separava a agricultura familiar (consolidados, em transio e perifricos) da
patronal e, em terceiro lugar, por ter apresentado um conjunto de sugestes de polticas
agrcolas e fundirias para esta categoria social. Com base neste trabalho, outros estudos
viriam a ser desenvolvidos com o objetivo de mensurar o tamanho e o papel da agricultura
familiar no Brasil, baseados no Censo Agropecurio de 1995/96. De acordo com Schneider
57
58

VEIGA, J. E. O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica. So Paulo: Hucitec, 1991.

LAMARCHE, H. (Coord.). A agricultura familiar I: uma realidade multiforme. Campinas: Editora da

UNICAMP, 1993.

142

(2008), estes estudos acabaram sendo importantes para ao do Estado e para a formulao de
polticas pblicas para a agricultura familiar e o desenvolvimento rural, tais como o
PRONAF, sobretudo a partir de 1998, quando se inicia o segundo governo de Fernando
Henrique Cardoso.
Os programas de apoio agricultura familiar com base no PRONAF, segundo
Sabourin (2007), giraram em torno de duas teses, que ao ver do autor so redutoras, parciais e
que ignoram alternativas vivas existentes pas adentro. Sabourin (2007) indica que a primeira
tese passa pela promoo de um agricultor familiar inovador e pequeno empresrio, cada vez
mais integrado ao mercado internacional ou aos nichos de mercados segmentados por meio da
qualificao dos produtos. A segunda considera que o desenvolvimento do capitalismo
agrcola e o grau de globalizao da agricultura brasileira tornaram-se tais que a soluo da
reforma agrria e do apoio agricultura camponesa esto superadas, tanto do ponto de vista
dos interesses da burguesia capitalista como das foras produtivas. No mesmo sentido,
Thomaz Jnior (2006) afirma que os pressupostos da agricultura familiar ligados lgica do
capital impem que o agricultor fique filiado gesto de uma empresa e no mais famlia
como elemento nucleador do produtor rural.
J para Carvalho (2005), as classificaes vigentes e hegemnicas para identificar a
agricultura familiar so imprecisas e insuficientes para darem conta da diversidade das formas
encontradas pelas famlias que so denominadas genericamente de camponesas.
Tendo acesso terra e aos recursos naturais que esta suporta, resolvem seus
problemas reprodutivos a partir da produo rural-extrativista, agrcola e no
agrcola [e pesqueira e de parcela dos povos indgenas] desenvolvida de tal modo
que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho e dos
que sobrevivem com o resultado dessa alocao (CARVALHO, 2005, p.35).

Para ele, as delimitaes conceituais e empricas da agricultura familiar, no nvel da

formulao das polticas pblicas dos organismos de governo, tm sido bastante influenciadas
pelas concepes tericas de carter acentuadamente economicista. Essas opes,
indiretamente, facilitam o exerccio de prticas governamentais que aderem perspectiva de
estmulo diferenciao do campesinato e de ajuste funcional de seu desenvolvimento
dinmica do mercado. Constituiu-se, assim, um processo de delimitao emprica do
campesinato, onde algumas das classificaes foram estabelecidas a partir de situaes
conjunturais.
O debate acadmico e entre os movimentos sociais e organizaes ligadas s
unidades familiares rurais de produo tem levado, por um lado, negao da categoria
agricultura familiar; por outro, existe um grupo que procura estudar o tema sobre a

143

diferenciao, tomando a agricultura familiar como uma categoria que mantm a lgica
familiar de produo, porm, ligada lgica capitalista de integrao ao mercado. Um dos
pesquisadores que se dedicou a esta perspectiva foi Hugues Lamarche, que elaborou um
estudo comparativo em cinco pases (Frana, Canad, Tunsia, Polnia e Brasil) sobre a
capacidade de adaptao da agricultura familiar a contextos econmicos, sociais e polticos
distintos. Lamarche (1998) utilizou como metodologia de sua pesquisa os parmetros de
lgicas familiares e o grau de dependncia dessas unidades. Para determinar o grau de
intensidade das lgicas familiares, Lamarche (1998) escolheu trs variveis: a relao com a
terra, o trabalho familiar na unidade e a reproduo familiar nos aspectos do futuro da famlia
na propriedade. Para determinar o grau de dependncia foram analisadas trs variveis:
dependncia tecnologia, dependncia financeira e de mercado. Com esses pressupostos,
Lamarche (1998) criou quatro modelos de agricultores familiares: 1) o modelo empresa; 2) o
modelo empresa familiar; 3) o modelo de agricultura camponesa e de subsistncia; e o 4)
modelo da agricultura moderna (Quadro 16). Lamarche (1998) enfatiza que no existem
modelos absolutos, e sim, modelos em direo a uma tendncia, ou seja, modelos de
referncia, que no correspondem realidade de todos os agricultores.
Modelo

Caractersticas

Modelo
Empresa

Caracterizase por relaes de produo pouco familiares e fortemente dependentes.

a)Sistema pouco familiar pouco apego terra
b)A famlia pouco trabalha na propriedade (filhos e esposa)
c)Assalariamento temporrio e permanente
d)Sistema dependente (tecnolgico, financeiro e comercial).
Forte predominncia das lgicas familiares, porm dependente do exterior.
a)Mo de obra familiar
b)Terra como patrimnio: sobre a unidade de produo que existe uma noo
exclusivamente familiar e o futuro da unidade pensado em termos de reproduo
familiar
c)Muito dependente do exterior (tecnolgico, financeiro, mercado)
Forte predominncia das lgicas familiares e fraca dependncia em relao ao exterior.
a)Pouca produo comercial,
b)A lgica satisfazer as necessidades da famlia
c)Conservar as estruturas patrimoniais, permitindo a sobrevivncia do grupo familiar.

Modelo
Empresa
familiar

Modelo
agricultura
camponesa
e de subsistncia
Modelo
Agricultura
Moderna

a)Diminuio constante da famlia na relao de produo.

b)Busca de autonomia tcnica, financeira e de mercado.

QUADRO 16 MODELOS PROPOSTOS POR HUGUES LAMARCHE PARA CLASSIFICAR OS

AGRICULTORES FAMILIARES E SUAS CARACTERSTICAS
FONTE: Lamarche (1998). Adaptao: Favaro (2012).

O Quadro 16, elaborado por Lamarche, nos ajuda a pensar em uma metodologia para
conhecer as unidades de agricultura familiar no Territrio, evitando a homogeneizao de que
todas as unidades so iguais tanto nas lgicas familiares, quanto na sua insero no mercado.

144

O Quadro 16 tambm vai nos ajudar a traar parmetros comparativos com a categoria
campons, os quais sero vistos a seguir como forma de mensurar quais as categorias/tipos
que esto sendo beneficiadas com os recursos da Poltica de Desenvolvimento Territorial.

2.2.9 A atualizao do conceito de campons

A atualizao dos conceitos de campons e campesinato, como aponta Carvalho

(2005), prope resgatar e afirmar a perspectiva terica da reproduo social do campesinato
na sociedade capitalista, a partir das teses da centralidade da reproduo da famlia
camponesa e da sua especificidade no contexto da formao econmica e social capitalista.
Objetiva-se abranger nesses conceitos a totalidade das formas de reproduo das unidades de
produo familiar e rural brasileira.
Como vimos anteriormente, desde o sculo XIX, surgiram diversas teorias a respeito
da existncia e das perspectivas do campesinato no capitalismo. O desenvolvimento dessas
teorias por meio de pesquisas e debates polticos acirrados constituiu trs distintos modelos de
interpretao do campesinato ou paradigmas: o paradigma do fim do campesinato, que
compreende que este est em vias de extino; o paradigma do fim do fim do campesinato,
que entende a sua existncia a partir de sua resistncia; e o paradigma da metamorfose do
campesinato, que acredita na sua transformao em agricultura familiar. Neste ltimo
paradigma, acredita-se no fim do campesinato, mas no no fim do trabalho familiar na
agricultura. Desse modo, utiliza-se o conceito de agricultor familiar como substituto do
conceito de campons. A partir de uma lgica dualista, de atrasado e moderno, classifica-se o
campons como atrasado e o agricultor familiar como moderno.
O paradigma do fim do fim do campesinato tem duas vertentes. Uma desenvolve
aes para o crescimento do nmero de camponeses por meio de uma poltica de reforma
agrria e pela territorializao da luta pela terra. A outra desenvolve aes para a manuteno
do nmero de camponeses, acreditando que garantir a existncia suficiente (CARVALHO,
2005). Neste paradigma, Carvalho (2009; 2010), argumenta a perspectiva de um campons
autnomo, tambm chamado pelo autor de campons contemporneo, que o produtor
rural familiar que se torna econmica, poltica e ideologicamente caracterizado por uma
autonomia relativa perante o capital, adotando outro modelo de produo e tecnolgico que
lhe permite: a) reduzir drasticamente e no limite, eliminar a aquisio da maior parte dos
insumos correntes das empresas do agronegcio; b) garantir a capacidade de deciso interna
familiar na sua unidade de produo e o controle efetivo sobre seus processos de trabalho

145

(sendo que na atualidade o centro de deciso se deslocou para fora da unidade de produo
familiar devido ao modelo tecnolgico adotado e aos vrios tipos de contratos de produo
estabelecidos com as empresas capitalistas); c) eliminar a dependncia poltico-ideolgica do
crdito rural pela aceitao da ideologia dominante de que "s o crdito salva"; e, d) superar a
dependncia perante as polticas e programas governamentais.
Fernandes (2003) argumenta que no Brasil, nos ltimos anos, no foi o mercado que
possibilitou a recriao do campesinato, mas sim a luta poltica desenvolvida por meio das
ocupaes da terra, que se tornou a principal forma de acesso a terra.
Thomaz Jnior (2006) coloca que mesmo que o campons j esteja integrado lgica
do capital, descobre caminhos para o rompimento dessa submisso, participando de
ocupaes, engrossando fileiras das manifestaes anticapital, fazendo opes para estender e
manter seus princpios de sociabilidade, para produzir para o autossustento e para trocar as
sobras. Tudo isso ao contrrio do que est prescrito nos manuais de efetivao da moderna
agricultura familiar, fundada no enquadramento do padro tecnolgico ditado pela estrutura
mercantil da produo.
Para Ploeg (2008), o campesinato no pode ser tratado como um vestgio do passado,
mas como parte integral de nosso tempo e sociedade. O campesinato no pode ser explicado
atravs de uma mera referncia ao passado pois, ele est enraizado na realidade de hoje e, por
conseguinte, deve ser explicado atravs das relaes e contradies que caracterizam o
presente. Ele defende que a agricultura camponesa est longe da estagnao e do atraso
intrnseco. O autor enfatiza a presena de um campons moderno, inserido na realidade
capitalista, ressaltando sua condio camponesa, que tem como caracterstica fundamental a
luta por autonomia, que se realiza em um contexto caracterizado por relaes de dependncia,
marginalizao e privaes. Essa condio tem como objetivo e se concretiza na criao e
desenvolvimento de uma base de recursos autocontrolada e autogerenciada, a qual, por sua
vez, permite formas de coproduo entre o homem e a natureza viva que interagem com o
mercado. Alm disso, estas formas permitem a sobrevivncia e projeo de perspectivas de
futuro, j que se realimentam na base de recursos e a fortalecem, melhorando o processo de
coproduo e fomentando a autonomia, reduzindo tambm, a dependncia. Em funo das
particularidades

da

conjuntura

socioeconmica

dominante,

sobrevivncia

desenvolvimento de uma base de recursos prpria podero ser fortalecidos atravs de outras
atividades no agrcolas. Finalmente, existem padres de cooperao que regulam e
fortalecem essas inter-relaes (PLOEG, 2008).

146

Os termos campons e agricultor familiar, abordados teoricamente acima, tem

significado prtico quando analisados empiricamente, ou seja, dentro de uma realidade
concreta como veremos no terceiro captulo onde predomina a categoria das unidades de
produo agrcola camponesa. Porm, para os gestores da Poltica de Desenvolvimento
Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro, todas as unidades so unidades
familiares com condies de se inserirem na lgica capitalista de produo.
No prximo subcaptulo abordaremos aspectos da cultura poltica brasileira e em
especial do Territrio da Cidadania Paran Centro que, como vimos no captulo 1, so
marcadas por prticas de mandonismo e clientelismo.

2.3 A CULTURA POLTICA COMO FETICHE DA IGUALDADE SOCIAL E O

CLIENTELISMO COMO CENRIO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
Como pano de fundo para contextualizar o prximo captulo, que tratar
especificamente da materializao da Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da
Cidadania Paran Centro, apresentaremos aqui um panorama da cultura poltica brasileira e
territorial, tentando pontuar as principais caractersticas que norteiam as polticas pblicas,
com nfase no direcionamento destas junto aos beneficirios, bem como no comportamento
dos gestores.
De acordo com Sales (1994), a cultura poltica brasileira caracteriza-se como uma
espcie de cimento das relaes de mando e subservincia, que fornece a base para as
relaes, as quais, por sua vez, so associadas cultura da ddiva, presentes em nossa
realidade, que representa continuidade em relao aos padres de mando e subservincia de
nosso passado.
Um desses elementos de continuidade diz respeito nossa estrutura agrria assentada
no grande domnio territorial, que continuou praticamente intocada em vrios pactos de poder.
Para a autora, a cultura poltica da ddiva sobreviveu ao domnio privado das fazendas e
engenhos coloniais, sobreviveu abolio da escravatura, expressou-se de uma forma peculiar
no compromisso coronelista e chegou at nossos dias. A anlise desses elementos de
continuidade na nossa cultura poltica mostrou-se relevante para o estudo sobre a questo da
cidadania e de suas relaes com a pobreza, um dos principais eixos da Poltica de
Desenvolvimento Territorial rural.
Para Sales (1994, p.24), o pedir, para alm do obedecer faz parte do cerne da
cultura poltica da ddiva e implica necessariamente um provedor forte. Ao lado do legado

147

escravista, esse provedor forte, a respeito do qual h um consenso entre os vrios autores que
se debruaram sobre nossa herana colonial, foi o domnio territorial, seja ele expresso como
sesmaria, como latifndio escravocrata ou como grande propriedade. O aspecto que aqui
queremos resgatar o de domnio rural ou domnio territorial, ou seja, o que implica a
contrapartida do favor, da ddiva, do mando e subservincia.
Sales (1994) ressalta que a cidadania concedida, que est na gnese da construo
de nossa cidadania, est vinculada, contraditoriamente, no-cidadania do homem livre e
pobre, o qual dependia dos favores do senhor territorial, que detinha o monoplio privado do
mando para poder usufruir dos direitos elementares de cidadania civil.
O rompimento com essa cidadania concedida dar-se-ia apenas com o amplo processo
de expulso do trabalhador rural para fora do grande domnio territorial nos idos dos anos de
1960. abolio da escravatura, que poderia ser um marco para esse rompimento, seguiu-se o
compromisso coronelista, ou, mais genericamente, os mecanismos de patronagem e
clientelismo que marcaram toda a nossa Primeira Repblica, contribuindo para perpetuar as
bases sociais da cidadania concedida.
Essa cidadania concedida tem a ver com o prprio sentido da cultura poltica da
ddiva. Os direitos bsicos vida, liberdade individual, justia, propriedade, ao trabalho;
todos os direitos civis, enfim, para o nosso homem livre e pobre que vivia na rbita do
domnio territorial, eram direitos que lhe chegavam como uma ddiva do senhor de terras.
Outro fator que deve ser levado em considerao, neste aspecto apontado pela autora, e
apoiado em obras clssicas da literatura brasileira como Casa Grande e Senzala, de Gilberto
Freyre e Razes do Brasil, de Sergio Buarque de Holanda, apontam para a construo de um
povo brasileiro cordial e submisso, construindo o que ela chama de fetiche da igualdade social
como razes da desigualdade social brasileira.

O fetiche da igualdade um mediador nas relaes de classe que, em muito

contribui, para que situaes conflitivas, frequentemente, no resultem em conflitos
de fato; mas em conciliao. E onde as distncias sociais so mais pronunciadas,
quase gritantes s vezes, onde vamos encontrar mais presente esse fetiche da
igualdade (SALES, 1994, p.13).

Essa situao teve sua configurao e assentamento no Territrio Paran Centro, com
a expanso dos fazendeiros de gado sobre os campos da regio de Guarapuava, solidificando a
manuteno da grande famlia patriarcal, escravocrata e latifundiria atravs da sociedade
campeira. Este comportamento foi atravs de atitudes de coronelismo, mandonismo e
clientelismo.

148

Para ajudar a entender os conceitos de coronelismo, mandonismo e

clientelismo presentes na nossa cultura poltica, utilizaremos o estudo de Leal (2007) e
Carvalho (1997), que serviro de suporte para entender as prticas polticas que ocorre dentro
do processo da Poltica de Desenvolvimento Territorial materializado no Territrio da
Cidadania Paran Centro explicitado no capitulo 3.

2.3.1 Coronelismo, mandonismo e clientelismo

Victor Nunes Leal escreveu, em 1948, livro que foi reeditado em sua terceira edio
em 1997 o clssico Coronelismo, Enxada e Voto: o municpio e o regime representativo no
Brasil. Para Leal (1997), o coronelismo o resultado da superposio de formas
desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada, no
sendo uma mera sobrevivncia do poder privado, cuja hipertrofia constituiu fenmeno tpico
de nossa histria colonial. antes uma forma peculiar de manifestao do poder privado, ou
seja, uma adaptao em virtude da qual os resduos do nosso antigo e exorbitante poder
privado tm conseguido coexistir com um regime poltico de extensa base representativa. Para
o autor, o coronelismo , sobretudo, um compromisso, uma troca de proveitos entre o poder
pblico, progressivamente fortalecido e a decadente influncia social dos chefes locais,
notadamente dos senhores de terra. No possvel, portanto, compreender o fenmeno sem a
referncia nossa estrutura agrria, que fornece a base de sustentao das manifestaes de
poder privado, ainda to visveis no interior do Brasil (LEAL, 1997).
Para Leal (1997), um dos pontos a ressaltar em relao ao coronelismo a da
liderana, percebida na figura do coronel, o qual ocupa o lugar de maior destaque. Os
chefes polticos municipais nem sempre so autnticos coronis. Segundo Leal (1997), a
maior difuso do ensino superior no Brasil espalhou por toda parte mdicos e advogados, cuja
ilustrao relativa, se reunida s qualidades de comando e dedicao, os habilita chefia. Mas
esses mesmos doutores ou so parentes ou aliados polticos dos coronis. Outras vezes, o
chefe municipal, depois de haver construdo, herdado ou consolidado a liderana, j se tornou
um absentesta. S volta ao feudo poltico de tempos em tempos, para descansar, visitar
pessoas da famlia ou, mais frequentemente, para fins partidrios.
De acordo com Leal (1997), a fortuna poltica j o ter levado para uma deputao
estadual ou federal, uma pasta de secretrio, uma posio administrativa de relevo, ou mesmo,
um emprego rendoso na capital do Estado ou da Repblica. O xito nos negcios ou na

149

profisso tambm pode contribuir para afast-lo, embora conservando a chefia poltica do
municpio: os lugares-tenentes, que ficam no interior, fazem-se ento verdadeiros chefes
locais, tributrios do chefe maior que se ausentou. Qualquer que seja, entretanto, o chefe
municipal, o elemento primrio desse tipo de liderana o coronel, que comanda
discricionariamente um lote considervel de votos de cabresto. A fora eleitoral empresta-lhe
prestgio poltico, natural coroamento de sua privilegiada situao econmica e social de dono
de terras (LEAL, 1997, p.40-41).
Leal (1975) ainda ressalta que dentro da esfera prpria de influncia, o coronel
concentra em sua pessoa, sem substitu-las, importantes instituies sociais. Exerce, por
exemplo, uma ampla jurisdio sobre seus dependentes, compondo rixas e desavenas e
proferindo, s vezes, verdadeiros arbitramentos, que os interessados respeitam. Tambm se
concentram em suas mos, com ou sem carter oficial, extensas funes policiais, que
frequentemente no fazem parte da sua ascendncia social, mas que, eventualmente, podem se
tornar efetivas com o auxlio de empregados, agregados ou capangas. Para Jos Murilo de
Carvalho, em seu artigo Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: uma discusso
conceitual, de 1997, o coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os
proprietrios rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder do Estado em relao
ao do predomnio do coronel. Carvalho (1997) destaca que o momento histrico que houve
evidncia deste sistema foi a Primeira Repblica, que durou de 1889 at 1930. Para o autor,
nessa concepo, o coronelismo , ento, um sistema poltico nacional, baseado em barganhas
entre o governo e os coronis.
O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e
seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado
de polcia at a professora primria. O coronel hipotecava seu apoio ao governo,
sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao
presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste de seu domnio no
estado. O coronelismo fase de processo mais longo de relacionamento entre os
fazendeiros e o governo (CARVALHO, 1997, p.03).

O coronelismo, na leitura de Carvalho (1997), no existiu antes dessa fase e no

existe depois dela. Ele morreu simbolicamente, quando se deu a priso dos grandes coronis
baianos, em 1930. Foi definitivamente enterrado em 1937, logo aps a implantao do Estado
Novo e a derrubada de Flores da Cunha, o ltimo dos grandes caudilhos gachos. Porm, suas
premissas ainda fazem parte de nossa realidade, principalmente em pequenos municpios.
Leal (1997) aponta que h caractersticas secundrias resultantes do sistema
coronelista que so: o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto e a desorganizao

150

dos servios pblicos locais. J para Carvalho (1997), a viso do coronelismo distingue-o
da noo de mandonismo. Este talvez seja o conceito que mais se aproxime do de caciquismo
na literatura hispano-americana. Refere-se existncia local de estruturas oligrquicas e
personalizadas de poder.

O mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como indivduo, aquele que,

em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra,
exerce sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre
acesso ao mercado e sociedade poltica. O mandonismo no um sistema, uma
caracterstica da poltica tradicional. Existe desde o incio da colonizao e
sobrevive ainda hoje em regies isoladas. A tendncia que desaparea
completamente medida que os direitos civis e polticos alcancem todos os cidados
(CARVALHO, 1997, p.05, grifo nosso).

A histria do mandonismo confunde-se com a histria da formao da cidadania.

Carvalho (1997) tambm aponta que outro conceito confundido com o de coronelismo o de
clientelismo, muito usado, sobretudo por autores estrangeiros, que escreveram sobre o
Brasil. Para o autor, o conceito de clientelismo foi sempre empregado de maneira frouxa. De
modo geral, indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de
benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais e isenes, em troca de apoio
poltico, sobretudo na forma de voto (p. 6). O clientelismo seria um atributo varivel de
sistemas polticos macro e pode conter maior ou menor dose de clientelismo nas relaes
entre atores polticos. No h dvida de que o coronelismo, no sentido sistmico aqui
proposto, envolve relaes de troca de natureza clientelstica. Mas, de novo, ele no pode ser
identificado ao clientelismo, que um fenmeno muito mais amplo.
O clientelismo assemelha-se, na amplitude de seu uso, ao conceito de mandonismo.
Ele o mandonismo visto do ponto de vista bilateral. Seu contedo tambm varia ao longo do
tempo, de acordo com os recursos controlados pelos atores polticos. visvel no Brasil e no
Territrio Paran Centro, atravs dos mandes e pelo prprio governo. Carvalho (1997)
mostra que, de algum modo, assim como o mandonismo, o clientelismo perpassa toda a
histria poltica do pas. Sua trajetria, no entanto, diferente da do primeiro. Na medida em
que o clientelismo pode mudar de parceiros, ele pode aumentar e diminuir ao longo da
histria, em vez de percorrer uma trajetria sistematicamente decrescente, como o
mandonismo.
Carvalho (1997) descreve que os autores que veem o coronelismo no meio urbano e
em fases recentes da histria do pas esto falando, simplesmente, de clientelismo. As
relaes clientelsticas, nesse caso, dispensam a presena do coronel, pois ela se d entre o

151

governo, ou polticos e setores pobres da populao. Deputados trocam votos por empregos e
servios pblicos, que conseguem graas sua capacidade de influir sobre o Poder Executivo.
Nesse sentido, possvel mesmo dizer que o clientelismo se ampliou com o fim do
coronelismo, e que ele aumenta com o decrscimo do mandonismo. medida que os chefes
polticos locais perdem a capacidade de controlar os votos da populao, eles deixam de ser
parceiros interessantes para o governo, que passa a trat-los como eleitores, transferindo para
estes a relao clientelstica (CARVALHO, 1997).
Avelino Filho (1997) escreve que o surgimento das mquinas clientelistas, em
substituio aos antigos notveis, vem justamente ocupar esse vazio institucional, reunindo
esses interesses fragmentados, amortecendo a acuidade dos conflitos sociais e evitando a sua
generalizao. As mquinas polticas, portanto, surgem da incapacidade das instituies para
atender diversidade de demandas que passam a incidir sobre o aparelho do Estado e pelo
fato de que a poltica clientelista moderna mais competitiva que sua antecessora. Suas
relaes tendem a ser muito mais frgeis, j que so mais instrumentais. Ela sobrevive a partir
da sua capacidade de substituir os antigos laos de lealdade pessoal pela oferta de benefcios
materiais, os mais individuais possveis, de maneira a evitar conflitos e maximizar o seu arco
de influncia eleitoral; o seu poder depende das suas habilidades em operar como
intermedirio entre sua clientela e os recursos pblicos.
De acordo com Oliveira (2011), um dos muitos exemplos atuais de clientelismo so
as emendas parlamentares, definidas pela Constituio como instrumentos que o Congresso
Nacional possui para participar da elaborao do oramento anual, aperfeioando a proposta
encaminhada pelo Poder Executivo, visando uma melhor alocao dos recursos pblicos. Na
teoria, um mecanismo de correo e melhora, mas na prtica, tais emendas acabam se
tornando uma ao poltica paroquial e eleitoreira, utilizada pelo Governo Federal como
moeda de troca para negociar apoio aos projetos de interesse. Do lado dos parlamentares, no
diferente: determinados polticos clientelistas com base nesta barganha e como forma de
garantir sua reeleio alocam verbas para as localidades/grupos que so costumeiramente
seus territrios eleitorais.
Martins (2011) afirma que atualmente h uma adaptao do clientelismo na forma de
programas assistenciais, tais como a Bolsa Famlia. Elas se configuram como instrumento de
clientelismo eleitoral, sendo o modo de institucionalizar o conformismo poltico e, ao mesmo
tempo, incorporar as massas desvalidas ao processo poltico por meio do Estado, arrancandoas da tutela privada dos rgulos de provncia, sem, no entanto, acabar com eles, apenas
substituindo-os pelo intermedirio cmplice e os transformando em scios menores do poder.

152

Para Martins, (2011, p.09), o clientelismo disfarado em Bolsa Famlia ameaa e,

provavelmente, inviabiliza a democracia no Brasil.
As caractersticas discutidas acima como mandonismo e clientelismo esto muito
presentes no Territrio da Cidadania Paran Centro, conforme veremos no prximo item.
2.3.2 O Territrio da Cidadania Paran Centro: um Territrio conservador de poder
Para podermos analisar essas relaes no espao do Territrio Paran Centro,
trazemos a contribuio de Mrcia da Silva, que em seu livro, editado em 2007, intitulado
Anlise poltica do territrio: poder e desenvolvimento no Centro Sul do Paran, faz um
importante estudo sobre a cultura poltica, com foco no municpio de Guarapuava. Por
extenso, podemos expandir para todo o Territrio Paran Centro, por razes j explicitadas
anteriormente.
Silva (2007) denomina esse territrio de Territrio conservador de poder. Para essa
considerao, ela enumera quatro aspectos j apresentados no captulo 1, que justificam e
sintetizam essas afirmaes. O primeiro aspecto est relacionado diretamente ao processo de
ocupao e formao territorial, de colonizao antiga luso-brasileira, j que essa poro do
territrio no foi miscigenada, em sua origem, com a presena de imigrantes estrangeiros.
Esse fato impediu o contato com outras culturas e modos de vida no processo de constituio
da sociedade, que teve como modelo apenas a sociedade escravista e o mando senhor-escravo.
Assim, Guarapuava e o interior do Paran Tradicional ou o centro-sul do estado, tm uma
histria diferenciada das outras regies. Na verdade, pela sua insero tardia, as populaes
migrantes (sulistas, tambm descendentes de imigrantes) e imigrantes, apesar de ajudarem a
transformar diversos aspectos da vida local, no foram capazes de romper algumas barreiras
j solidificadas na sociedade tradicional, mantendo seus valores e percebendo os das demais
populaes como estranhos. Em particular, os valores alheios significavam uma ameaa sua
hegemonia poltico-econmica. Naturalmente e ao longo do tempo, no entanto, essa barreira
vem sendo quebrada.
O segundo aspecto tambm est vinculado ocupao e formao territorial, j que
esse processo, tanto na regio como em boa parte do Brasil, se deu via concesso de grandes
extenses de terra, as sesmarias, permitindo a composio de latifndios e impedindo ou
restringindo o acesso terra de camadas populacionais pobres. Nesse sentido, o singular aqui,
a permanncia (no obstante as mudanas por fatores internos e externos ao longo do
tempo) das grandes propriedades, em detrimento das pequenas pores de terra (tambm

153

existentes, mas em nmero insuficiente para uma distribuio social mais justa) e dos
problemas decorrentes da presena do latifndio.
O terceiro aspecto o que diz respeito ao uso e ocupao do solo, ou seja, s
formas de explorao da terra, que sempre deixaram de lado os desprovidos dos meios de
produo, devido ocupao histrica pelo gado no permitir uma participao maior destes,
contribuindo, assim, para o empobrecimento regional. Mais recentemente, as monoculturas ou
culturas para exportao, apesar de induzirem a uma dinmica econmica mais intensa,
exaurem o latifndio pecuarista, mas ampliam o latifndio agrcola, mantendo, da mesma
forma, a estrutura fundiria concentrada.
O quarto e ltimo fator a ser destacado est associado aos outros setores da
economia, em geral pouco dinmicos, como a indstria madeireira, a mais expressiva
atividade industrial da regio. Ligada aos ramos tradicionais, comercializada praticamente
sem agregao de valor, a atividade pouco geradora de renda e empregos se comparada aos
setores de comrcio e servios (que, apesar dos empregos, tambm so pouco dinmicos). Na
indstria, ainda, a maioria dos empregos de mo-de-obra desqualificada e os salrios baixos.
Esses aspectos justificam, em parte, o fato de o territrio vir alcanando, j h algum tempo,
os ndices dos mais empobrecido do estado.
Para Silva (2007), esses elementos apontados so caractersticos de regies nas quais
h a formao de territrios conservadores de poder. Para a autora, estes territrios
conservadores, se constituem mediante relaes e ideias que se transformam em aes
conservadoras, fazendo com que os territrios formados a partir da se tornem, tambm,
simbolicamente conservadores. Mas os territrios podem ser conservadores, ainda, em virtude
de algo mais amplo (que tambm justifica sua formao em outras regies do pas), vinculado
ao prprio processo de formao patrimonialista do Estado brasileiro e das relaes polticas
da decorrentes, como o clientelismo, a troca de favores, a dominao tradicional de base
patrimonial e o oligarquismo. Outra caracterstica desses territrios que as estruturas, as
instituies, as concepes, os valores do passado com eles se reproduzem, no permitindo
que novas concepes sejam criadas e instaladas.
Com isso, os territrios conservadores no se constituem especificamente como
atraso econmico ou como todo e qualquer tipo de atraso, e sim, como aqueles
simbolicamente construdos a partir de valores arraigados tradio das relaes, em especial,
as poltico-econmicas. E essas relaes ganham ainda mais expressividade ao serem
mediadas por redes sociais que permitem aos grupos de poder essa sustentao. Esses grupos

154

se articulam em redes e, elas, ao representarem essas relaes conservadoras, representam,

tambm, os territrios conservadores, confundindo-se com eles (SILVA, 2007, p. 166).
Este captulo teve a inteno de apresentar os subsdios tericos e metodolgicos
para o entendimento poltico dos processos institucionais, contedos programticos e eixos
diretivos que embasam a Poltica de Desenvolvimento Territorial. Na sequncia,
apresentamos a institucionalizao da Poltica Desenvolvimento Territorial e seu
desdobramento na materializao do Territrio da Cidadania Paran Centro.

155

3 A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL RURAL E SEU DESDOBRAMENTO NA MATERIALIZAO DO
TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO
No captulo dois tivemos a oportunidade de analisar a construo da proposta da
Poltica de Desenvolvimento Territorial, inspirada nos projetos desenvolvidos principalmente
na Europa e que chegaram ao Brasil, como em toda a Amrica Latina. Tendo como indutores
e mediadores estudiosos e intelectuais e por meio do apoio de mecanismos internacionais que
sustentam o capitalismo mundial, estas ideias aportaram aqui com a intencionalidade de
desenvolver aes de desenvolvimento atravs da abordagem territorial, com o objetivo de
combater a pobreza atravs da incluso produtiva de agricultores familiares e povos de
comunidades tradicionais, por meio da gesto social destes atores. Tiveram como um dos seus
palcos o Territrio Paran Centro, que foi construdo historicamente atravs de uma cultura
poltica pautada nas prticas clientelistas e do mandonismo, configurando-se num territrio
conservador de poder.
A proposta deste captulo apresentar, primeiramente, de forma panormica, a
implementao da poltica no Brasil e no Paran e o nascimento do Territrio Paran Centro,
para, em seguida, analisar o desdobramento (resultados e impactos) da materializao da
Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro,
compreendida no perodo de 2003 a 2011.
Para podermos aproveitar melhor os dados coletados e a literatura apresentada nos
captulos anteriores, utilizamos dentro da nossa proposta terico-metodolgica da anlise
poltica da poltica do DTR sugerida por Romano (2009) os seguintes pontos de indagao:
a) De forma ampla e geral como ocorreu a ao do Estado atravs do DTR no
Territrio?
b) Como aconteceu as interaes polticas com os atores da sociedade civil e do
mercado no sentido de: que escolha fizeram? Que deixaram de fazer? Porque
fizeram? Que diferena suas escolhas fizeram? A quem beneficiou com esse
fazer?
c) Como se constituiu o emaranhado institucional onde o processo operou,
entendendo-o como um espao social no qual se concentra um grande nmero de
padres de comportamento coletivo; e, tambm, analisar sobre como e em que
grau a distribuio de poder nas unidades do Estado e da sociedade distorcem-se

156

em poder burocrtico, e o que isso, interfere na consecuo dos objetivos

estabelecidos.
Como procedimentos metodolgicos, foram utilizadas as seguintes ferramentas:
entrevista oral semi-estruturada a 127 atores que atuam diretamente ou indiretamente no
Territrio (anexo 01); participao de reunies do Frum de Desenvolvimento Territorial e
em oficinas para qualificao do Plano de Desenvolvimento Territorial PTDRS/2011 (anexo
2); participao em reunies do CEDRAF Conselho de Desenvolvimento da Agricultura
Familiar (anexo 3); e, ainda, visitas para observao dos investimentos realizados atravs do
PRONAT/PROINF, nos 18 municpios do Territrio.
No desenvolvimento deste captulo, optamos por uma diviso em seis subcaptulos.
No primeiro, apresentaremos dados gerais que configuram a implementao do programa no
Brasil e no Paran e tambm realizamos uma descrio dos fatos que marcaram o surgimento
do Territrio Paran Centro. No segundo subcaptulo, analisa-se a gesto social da poltica,
tendo como foco tanto os espaos de materializao como tambm a participao dos
atores/instituies nesses espaos; no terceiro, so discutidos os investimentos priorizados
pelos atores, abordando a situao e uso destes, incluindo seus impactos no Territrio; no
quarto, apresentamos uma caracterizao dos sujeitos prioritrios da poltica e a sua relao
com os investimentos priorizados. Na sequncia, atentamo-nos para o olhar dos sujeitos sobre
a materializao da poltica no Territrio Paran Centro. Finalmente, feita uma sntese
crtica dos resultados relacionados com os principais pontos que embasam a poltica.

3.1 A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL RURAL NO BRASIL E O NASCIMENTO DO TERRITRIO DA
CIDADANIA PARAN CENTRO
Primeiramente apresentaremos dados gerais da implantao do programa no Brasil e
no Paran. Logo em seguida exposmos dados que configuram a implementao da unidade
territorial Paran Centro.
De acordo com o MDA (2011), o PRONAT teve incio em 2003, com 65 territrios;
em 2006, j abrangia 118 territrios e, em 2010, atuava em 164 territrios, distribudos em
todos os Estados do Brasil (Mapa11).

157

MAPA 11 TERRITRIOS RURAIS POR ESTADO DA FEDERAO

FONTE: MDA/SDT (2010). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

Nos 164 territrios apoiados pelo PRONAT, esto presentes 29% da populao total
do Brasil, 56% da populao rural, 59% dos agricultores familiares, 73% das famlias
assentadas atravs do processo da luta pela terra, 71% dos quilombolas, 57% dos pescadores
e 56% das terras indgenas (MDA, 2010), (Quadro 17).
Territrios rurais
Varivel
Nmeros de territrios
Nmero de municpios
Populao total
(1.000 habitantes)
Agricultores familiares
Famlias assentadas
Comunidades quilombolas
Terras indgenas
Pescadores(as)

Brasil
%

5.564

Unidades
164
2,500

183.990
4.363.034
880.655
1.467
612
390.676

Territrios da
cidadania
%

45

Unidades
120
1.852

52.560

29

42.400

23

2.550
645.288
1.038
340
224.094

59
73
71
56
57

1.900.000
525,100
810
317
210,5

46
67
66
52
54

33

QUADRO 17 DADOS COMPARATIVOS ENTRE O PROGRAMA TERRITRIOS RURAIS E

TERRITRIOS DA CIDADANIA NO BRASIL
FONTE: MDA (2010).

158

A partir de 2008, com objetivo de impulsionar os Territrios com os maiores ndices

de populao pobre, 120 territrios foram incorporados ao programa Territrio da Cidadania.
Em relao aos recursos repassados no Brasil atravs do PROINF Programa de Apoio a
Projetos de Infraestrutura e Servios, de acordo com MDA (2010), no perodo 2003-2010, foi
destinado um total de R$ 1.445.464.190,00, entre custeio e investimento.
Em 2003, iniciou-se a efetivao do programa no Paran com a implantao de trs
territrios: Paran Centro, Cantuquiriguau e Vale da Ribeira. Logo aps, foram homologados
mais quatro territrios: Integrao Norte Pioneiro, Sudoeste, Centro Sul e Caminhos do
Tibagi.

MAPA 12 TERRITRIOS RURAIS E DA CIDADANIA NO ESTADO DO PARAN

FONTE: MDA/SDT (2010). Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

Atualmente, h sete territrios, cobrindo um total de 138 municpios, ou seja, 34,5%

do total dos municpios do Paran. A populao coberta pelo Programa de 1.996.056, ou
seja, 19,12% da populao total (Quadro 18).

159

Territrios

Nmero de
municpios

Cantuquiriguau*
Vale do Ribeira*
Paran Centro *
Integrao
Norte
Pioneiro*
Centro Sul
Caminhos do Tibagi
Sudoeste
Total
Paran

Populao

Percentual da
populao do Paran

20
07
18
29

232.546
100.880
332.213
312.680

2,32
0,96
3,18
2,99

13
09
42
138
399

236.789
193.443
587.505
1.996.056
10.439.061

2,26
1,85
5,62
19,12
100

*Territrios da Cidadania
QUADRO 18 TERRITRIOS APROVADOS PELO MDA PARA O ESTADO DO PARAN, NMERO DE
MUNICPIOS E PERCENTUAL DA POPULAO DO PARAN COBERTOS PELO PROGRAMA
FONTE: MDA/SDT (2011).

A partir de 2008, o Paran passou a contar com quatro Territrios da Cidadania:

Cantuquiriguau, Vale da Ribeira, Paran Centro e Integrao Norte Pioneiro. Eles so
formados por 74 municpios, onde vivem, de acordo com IBGE (2010), 978.319 habitantes,
dos quais 354.060 esto no meio rural. Nos quatro territrios h 71.341 agricultores
familiares, 7.166 famlias assentadas, 186 famlias de pescadores, 16 comunidades
quilombolas e dez terras indgenas.
Quanto ao repasse dos recursos atravs do PROINF, os sete territrios do Paran,
segundo dados do MDA/SDT/SGE59 (2011), tiveram apoio financeiro aprovado de
aproximadamente R$ 53.593.773,37 para sete anos, correspondendo ao perodo 2003-2010,
com um total de 517 projetos de investimentos (Quadro 19). Porm, esses nmeros podem ser
contestados quando se incluem entre eles as AFEM60, no necessitando ser avaliadas pelos
colegiados territoriais para a sua aprovao. Outro ponto a ressaltar que muitos desses
projetos/recursos, apesar de fazerem parte dos resultados do programa, esto em fase de
liberao e alguns deles esto com suas obras paralisadas por diversos motivos, entre eles:
problemas tcnicos/administrativo dos projetos, problemas nas licitaes e nas liberaes das
contrapartidas pelas prefeituras, conforme veremos adiante.
Observa-se tambm no Quadro 19 que os Territrios que mais obtiveram recursos do
MDA foram o Territrio do Sudoeste, com 34,7%, seguido do Territrio da Cidadania
Cantuquiriguau, com 29,5%, absorvendo, somente este dois territrios, 64,2% dos recursos
investidos em sete anos.
59
60

SGE Sistema de Gesto Estratgica.

AFEM Auxlios Financeiros de Emendas de Mandato, mais conhecidas por emendas parlamentares.

160

Projetos
(Nmeros)

Territrio
Cantuquiriguau
Paran Centro
Norte Pioneiro
Vale do Ribeira
Sudoeste
Centro Sul
Caminhos do Tibagi
Total

134
77
23
16
210
38
19
517

Valor total do
Projetos

Valor Total
MDA

Percentual dos
Recursos
MDA

15.791.047,12
7.169.173,78
3.433.530,00
3.012.738,12
18.640.818,19
3.482.029,08
2.064.437,08
53.593.773,37

17.742.552,15
8.324.142,37
3.779.526,80
3.232.192,11
21.407.529,29
4.502.261,32
2.441.076,44
61.429.280,48

29,5
13,3
6,50
5,62
34,7
6,49
3,89
100

QUADRO 19 RECURSOS E PROJETOS APROVADOS PELO PROGRAMA PARA OS TERRITRIOS

PARANAENSES
FONTE: SGE (2011).

A Poltica de Desenvolvimento Territorial foi implantada oficialmente no Territrio

Paran Centro pelo MDA/SDT, em 2003, e em 2008 passou para Territrio da Cidadania. A
seguir, apresentaremos os dados que compem a histria da formao do Territrio Paran
Centro, iniciando com a descrio das aes iniciais da extenso rural para o desenvolvimento
regional. Depois, relataremos a implantao do Territrio pelo MDA, at a transformao em
Territrio da Cidadania, em 2008.
3.1.1 A EMATER e a induo de criao de regies e Territrios para o desenvolvimento

A extenso rural do Estado do Paran, atravs da EMATER-PR (Empresa

Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran), durante os anos 1990, mais
especificamente de 1994 a 1997, de acordo com Favaro, Almeida e Fukner (2011), atuou com
nfase nos planos municipais de desenvolvimento rural. Neste perodo, os planos
apresentaram trs caractersticas que os diferenciaram dos modelos anteriores, e que foram
importantes para a conformao dos territrios rurais implantados atualmente.
A primeira inovao foi o abandono dos planos unilaterais, elaborados
exclusivamente

pelo

tcnico/extensionista

rural

da

EMATER,

que

ocorreu

concomitantemente com a adoo de planos de desenvolvimento participativos. Nestes,

passam a atuar as instituies vinculadas ao rural local 61, que j se organizavam atravs dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, constitudos para apoiar o gerenciamento
de programas de governo. A segunda inovao acontece em funo da evoluo dos conceitos
61

Prefeitura Municipal, Cooperativa Agropecuria, Sindicato Patronal Rural e Sindicato dos Trabalhadores
Rurais foram as instituies que mais participaram nesta fase.

161

de desenvolvimento, no mesmo perodo em que a extenso rural comea a sentir os efeitos da

reduo significativa do nmero de extensionistas rurais, ocasionada pela ausncia de
contrataes. Assim, de um lado, a EMATER, com quantidade cada vez menor de
profissionais no campo e, de outro lado, uma evoluo conceitual que, com novos termos
davam novos rumos s aes dos extensionistas, como o trabalho em parceria, a
participao dos atores, e evoluo do desenvolvimento agrcola para o desenvolvimento
rural. Neste cenrio, surgem os projetos do novo rural, de carter interdisciplinar e
interinstitucional. Favaro, Almeida e Fukner (2011) apontam que a metodologia de atuao
em diagnstico regional estabelecida pela EMATER-PR em 2000, com a publicao
Cenrios do Norte Pioneiro do Paran, que foi fortemente influenciada pelo mtodo de
diagnstico dos assentamentos rurais62, utilizada pelo INCRA no Estado do Paran.
Esta ao mais articulada da extenso rural no Paran criou condies para a
apresentao do Projeto de API (rea de Programao Integrada), base do trabalho de
desenvolvimento territorial no Paran. O modo como a EMATER conceituou este projeto
vincula reas geogrficas com o desenvolvimento. Conforme Almeida (2003, p.01),
Trata-se de uma base territorial (rea), composta por alguns municpios com
caractersticas semelhantes, com o objetivo de somar os esforos e potencialidades
(integrar) locais para a obteno de melhores e maiores resultados a partir de um
trabalho planejado (programao).

A EMATER do Paran reorganizou toda a sua atuao no Estado com base na nova
configurao de API, que tinha como referncia o raio de ao ou os crculos que limitam os
mundos dos agricultores familiares. Neste contexto, os trabalhos de extenso rural foram
pensados em 67 APIs, como reas que contemplavam em torno de 5 ou 6 municpios, que
passaram a programar as aes em conjunto. Posteriormente, na evoluo da proposta, as
APIs foram transformadas em ADIs (rea de Desenvolvimento Integrado), entretanto,
apenas

uma

parte

da

extenso

rural

oficial

estava

preparada

tecnicamente

administrativamente para esta evoluo. Neste contexto, as reas que persistiram na

programao conjunta e integrada evoluram para a proposta de desenvolvimento territorial.
Esta nova metodologia de trabalho trouxe tona novos elementos que
desempenharam papeis relevantes no surgimento e evoluo dos territrios. Surgia o
articulador da API, extensionista rural que foi capacitado para melhor aplicar os conceitos de
62

Esta metodologia para elaborao dos diagnsticos de determinadas reas de trabalho, como APIs,
microbacias hidrogrficas, regies e territrios valoriza informaes que vo para alm do agrcola, como cultura
e histria local, recursos naturais, sociedade, informaes agrrias e polticoeconmicas, oferecendo, deste
modo, informaes conjunturais sobre a regio estudada.

162

desenvolvimento rural, como tambm, a Ao Integrada entre as prefeituras municipais, que

intensificaram relaes de autoajuda. Como exemplo, podemos citar a constituio de
patrulha mecanizada para atender os municpios da API, atravs da juno das mquinas
existentes em cada prefeitura. A proposta, de certa forma, teve avaliao negativa tanto por
parte dos extensionistas como por parte dos agricultores, que alegaram que a forma
implementada atravs das APIs no satisfazia s necessidades dos agricultores em relao
assistncia tcnica, assim como as prefeituras tambm no estavam preparadas tecnicamente e
administrativamente para o engajamento do projeto.

3.1.2 O nascimento do Territrio Paran Centro

No final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, o termo Desenvolvimento
Territorial no tinha muita relevncia. No lugar dele, muito se falava em Desenvolvimento
Regional. A proposta de desenvolvimento regional do Paran Centro, de acordo com o
extensionista Jos Idlio Machado dos Santos63, nasceu por iniciativa da EMATER (regional
de Ivaipor), com o apoio do escritrio central, nos anos de 1998/1999, quando foi realizado
um trabalho de diagnstico em todos os municpios da regio administrativa da EMATER de
Ivaipor, coordenado pelo gerente estadual de agricultura familiar, Benedito Luiz de Almeida.
Aps este diagnstico, que mostrava a fragilidade dos municpios da regio,
principalmente os do entorno de Pitanga (Pitanga, Cndido de Abreu, Nova Tebas, Manoel
Ribas, Boa Ventura de So Roque, Mato Rico e Santa Maria do Oeste), surgiu o primeiro
desenho (Mapa 13) da proposta da regio onde se comea a pensar sobre o
desenvolvimento, pois na opinio dos extensionistas, isoladamente, estes municpios no
resolveriam seus problemas estruturais. Esta proposta inicial de sete municpios, para Jos
Idilio, foi ampliada por sugesto de outro gerente estadual da EMATER, Diniz Dias
Doliveira64, que ocupou a funo de gerente regional de Guarapuava no perodo 1997/2001.
Esta segunda proposta teve a insero dos municpios de Campina do Simo,
Goioxim, Laranjal, Marquinho e Palmital da regio administrativa de Guarapuava e
tambm a insero dos municpios de Iretama, Altamira, Nova Cantu e Roncador da regio
administrativa da EMATER de Campo Mouro. Esta proposta foi negociada e aceita pela
AMOCENTRO Associao dos Municpios do Centro do Paran. Estes municpios, em
63
64

Entrevista em dia 06/05/2011.

Entrevista em 26/04/2011.

163

princpio, tinham uma realidade semelhante em termos de populao rural. Como critrio, foi
utilizado o IDH65, que, na poca, havia sido recentemente divulgado e mostrava este recorte
de regio como uma das detentoras dos piores ndices do Estado.
Esta proposta tambm vinha ao encontro a uma insatisfao das lideranas polticas
da AMOCENTRO, j que esta regio, durante a gesto do Govenador Jaime Lerner
(1995/2002), tinha ficado fora da proposta de desenvolvimento do Governo Estadual do
chamada Anel de Integrao (Mapa 13), que tinha como objetivo irradiar o
desenvolvimento para todas as regies. O anel era composto por um complexo de estradas
estaduais e federais de 2.335 km, que integrariam os principais municpios do Estado, em
conjunto com a iniciativa privada (rodovias pedagiadas).

MAPA 13 ANEL DE INTEGRAO DEMONSTRANDO O ISOLAMENTO DO TERRITRIO

PARAN CENTRO
Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

Outro motivo que colaborou com a determinao do encaminhamento de uma

proposta de desenvolvimento regional foi a iniciativa de um grupo de extensionistas/tcnicos
da vizinha regio de Cantuquiriguau. Com sede no municpio de Laranjeiras do Sul,
coordenada pela associao dos municpios da regio e pelo IAPAR (Instituto Agronmico do

65

IDH ndice de Desenvolvimento Humano.

164

Paran), tendo apoio da EMATER, construiu-se uma proposta de desenvolvimento regional

envolvendo 20 municpios (DRESSLER E FAVARO, 2004).
O processo de construo da proposta de Desenvolvimento Regional do Paran
Centro teve um impulso em 2001, com a presena de um extensionista da EMATER,
Aparecido Passareli66, que foi convocado com exclusividade pelo escritrio central para
desenvolver um processo de diagnstico nos municpios da regio, permanecendo locado no
municpio de Pitanga por um perodo aproximado de um ano. Ele tambm contou com o
apoio da pedagoga Roseli Putner67, funcionria da Prefeitura de Pitanga na Secretaria
Municipal de Comrcio e Turismo, que foi convidada pelo prefeito municipal, na poca
presidente da AMOCENTRO, para ajudar neste trabalho.
De acordo com Aparecido Passareli, os trabalhos foram iniciados no final do ano de
2001, com uma metodologia proposta pelos extensionistas estaduais da EMATER, Benedito
Luiz de Almeida68 e Diniz Dias Doliveira, que tinham funo de gerentes estaduais. O
trabalho iniciou-se com os estudos dos planos municipais de desenvolvimento realizados pela
EMATER, pelos dados estatsticos da regio sobre agricultura, sade, educao e comrcio,
alm de pesquisas com os servios e polticas pblicas estaduais e federais, que chegavam aos
municpios da regio. Outro trabalho executado pelo extensionista foi o contato com o poder
pblico municipal, procurando expor a inteno de, conjuntamente, elaborar um plano de
desenvolvimento que envolvesse os municpios do centro do Estado. Tambm realizou uma
sondagem de opinio junto aos comerciantes sobre os cenrios que se desenhavam para o
futuro, nos aspectos econmicos, na questo do xodo e do crescimento da cidade e regio.
Passareli relata que teve total apoio dos extensionistas da EMATER da unidade
central, nas unidades regionais, teve tambm o apoio da unidade de Ivaipor. No entanto,
encontrou dificuldades nas unidades regionais de Guarapuava e de Campo Mouro, que
mostraram pouco envolvimento na proposta. Quanto participao dos extensionistas
municipais, dois fatores contriburam: um foi o estmulo e o envolvimento da estrutura
regional e o outro foi o envolvimento individual de cada extensionista, variando de local para
local. Para Ademar Dresller69, chefe do escritrio regional da EMATER de Guarapuava,
naquele perodo, quando foi questionado sobre o seu envolvimento no processo, relatou que a

66

Entrevista em 25/04/2011.

67

Entrevista em 05/05/2011.

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Entrevista em 27/04/2011.

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Entrevista em 26/04/2011.

165

dificuldade maior foi que faltou, por parte do escritrio central, uma estratgia de
envolvimento e motivao das equipes regionais de Guarapuava e Campo Mouro na
construo e execuo da ideia. Alm disso, indica que no houve nenhuma reunio com as
trs regionais e nem com as locais para discutirem o assunto.
Quanto ao envolvimento dos Conselhos de Desenvolvimento Rural, Passareli (2002)
relata que os mesmos estavam desarticulados e desmotivados e se reuniam apenas para
decises j tomadas pelo poder municipal. Quanto aos secretrios municipais da agricultura,
ele descreve que os mesmos, sendo de pequenos municpios, tinham uma estrutura de
secretaria muito pequena e sem condies de apoiar no processo, alm de muitos serem, ao
mesmo tempo, secretrios e presidentes do conselho de desenvolvimento rural, inviabilizando
a proposta.
Passareli fala tambm que, a partir de um perodo, ele teve o apoio do DESER
(Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais), que disponibilizou o tcnico Sidemar
Pressoto Nunes para ajudar na metodologia de construo do plano. Roseli Pitner descreve
que no perodo da construo do processo, houve vrias atividades regionais promovidas pela
Secretaria de Comrcio e Turismo, todas elas sediadas no municpio de Pitanga e contando
com o apoio da EMATER, articulao realizada atravs de Passareli. Entre as atividades
realizadas pela secretaria estavam as moto-trilhas ou o Encontro Regional de Bovinocultura
de Leite. Em abril de 2002, Passareli entregou o Projeto de Desenvolvimento Rural Centro
do Paran para a EMATER e AMOCENTRO contendo dados e informaes sobre a situao
dos municpios da regio.
Em maio de 2002, Lima e Santos (2004) apontam que o extensionista Aparecido
Passareli apresentou o projeto num encontro com lideranas e extensionistas da EMATER dos
17 municpios; no mesmo momento, tambm foi apresentada a histria da colonizao da
regio central pelo historiador pitanguense Clemente Gaioski. Ainda neste encontro, os
autores concluram que deveria ser realizado um encontro mais abrangente, surgindo ento a
ideia de criar o Frum de Desenvolvimento Regional, com representantes dos 17 municpios
configurados como regio: Altamira do Paran, Boa Ventura do So roque, Cndido de
Abreu, Campina do Simo, Iretama, Laranjal, Manoel Ribas, Mato Rico, Nova Cantu, Nova
Tebas, Palmital, Pitanga, Rio Branco do Iva, Santa Maria do Oeste e Turvo. Da configurao
proposta para o estudo, saram do grupo os municpios de Goioxim e Marquinho, que
passaram para o Territrio Cantuquiriguau, e houve a entrada de Rio Branco e Rosrio do
Iva, para conformar o Paran Centro.

166

Este encontro aconteceu em forma de seminrio e foi marcado para o dia 10 de julho
de 2002, contando com a participao de mais de 500 pessoas, entre elas representantes dos
17 municpios de diversos segmentos. Passareli ressalta que o seminrio foi realizado em
2002, vspera da eleio para presidente da repblica, governador de estado, senadores e
deputados e, na ocasio, houve a presena do candidato a governador Roberto Requio e
tambm do candidato a senador Osmar Dias, bem como de alguns candidatos a deputados. A
presena destes animou a fala dos prefeitos e de outras autoridades.
A abertura do evento prolongou-se at o meio dia, prejudicando toda a parte tcnica
planejada. Em seguida o evento foi dividido em cmaras setoriais, conforme contam Lima e
Santos (2004), baseadas nas questes constadas no projeto e, aps isso, foram formados nove
grupos de trabalho sobre os temas: alternativa de gerao de renda; educao e cultura; sade
e saneamento; comrcio, indstria e turismo; a questo fundiria; a mulher e o jovem do
Paran Centro; a influncia da infraestrutura no desenvolvimento, com nfase para estradas e
comunicaes; diretrizes para o desenvolvimento sustentvel, econmico social; e ambiente,
envolvimento e comprometimento poltico. O frum teve a presidncia, pelo perodo de 2002
a 2008, do extensionista da EMATER Richard Golba70. Os grupos de trabalhos tiveram uma
atuao muito diferenciada; alguns, foram muito atuantes, como os de educao, sade,
infraestrutura, comrcio, indstria e turismo, enquanto outros tiveram poucas reunies,
dispersando-se pelas dificuldades de unificao.
De acordo com Richard Golba, no final de 2002, o secretrio da agricultura de
Pitanga, Luiz Carlos Zampiere suinocultor e proprietrio de uma pequena agroindstria de
derivados de sunos apresentou uma proposta de construo de um abatedouro de sunos.
Esta proposta foi incrementada, de acordo com Luiz Carlos de Lima, de olho em um
recurso oferecido pelo PRONAF Infraestrutura, que iniciava uma experincia de apoiar
investimentos regionais que at ento eram apoiados exclusivamente em nvel de municpios.
Estes investimentos eram considerados a fundo perdido por parte do governo federal, porm,
havia a contrapartida por parte das prefeituras envolvidas. Esta proposta teve o apoio tcnico
do extensionista da EMATER Central, Remi Jos Sterzeleck71, que na poca coordenava um
projeto estadual chamado PROMISUL72 (Programa Milho Suno para a regio Centro Sul do
Estado).
70

Entrevista em 26/05/2011.

71

Entrevista em 26/05/2011.

72

Programa de Milho-Suno para o Centro-Sul. Com a parceria entre a EMATER e prefeituras, o Programa
envolvia tcnicos do Sistema Estadual de Agricultura e agricultores familiares que cultivavam milho. Para

167

A proposta de construo do frigorfico, a princpio, teve a aceitao de 13 prefeitos

da regio e seria encaminhada em forma de consrcio. Essa proposta, como primeiro desafio
de encaminhamento em conjunto, encontrou muitos conflitos e resistncias: o primeiro foi por
parte dos prefeitos em relao localizao do investimento, que em princpio estava
direcionado ao municpio de Pitanga; a segunda resistncia foi por parte das organizaes de
agricultores familiares, entre elas a Fundao RURECO, a CRESOL Cooperativas de
Crdito Rural com Interao Solidria, e o IAF Instituto Agroflorestal Bernardo Hakvoort,
que no viam na suinocultura comercial uma perspectiva econmica para a agricultura
familiar. Tambm entendiam que a proposta era muito voltada para interesses pessoais por
parte do secretrio da agricultura de Pitanga, alegando ainda que os sujeitos do PRONAF, ou
seja, os agricultores familiares, no tinham sido envolvidos na sua construo, nem mesmo
tinham participado ou discutido com eles. A proposta foi encaminhada mesmo assim,
mantendo como sede o municpio de Pitanga, mas teve que ser refeita vrias vezes por
problemas econmicos, administrativos, de gesto, tcnicos e legais ligados inspeo de
produtos de origem animal, alm de problemas ambientais. At o dia de hoje (31 de dezembro
de 2013), ainda no est em funcionamento.
Em 2002, buscando a capacitao das pessoas envolvidas nas propostas de
desenvolvimento, a EMATER, juntamente com o MDA, articulou o Curso de
Desenvolvimento Local Sustentvel e Agricultura Familiar, promovido pelo Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), pela Secretaria de Agricultura
Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA) e pelo Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar, e organizado pela EMATER-PR, Fundao Terra
e UNICENTRO (Universidade Estadual do Centro-Oeste), contando com o apoio do DESER
(Departamento de Estudos ScioEconmico Rurais), do IAPAR (Instituto Agronmico do
Paran) e do IPARDES (Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social). O
curso contou com 40 participantes de todo o estado, sendo 11 da regio Paran Centro.
Participaram do curso alguns tcnicos da EMATER, membros de organizaes no
governamentais e de prefeituras municipais, alm de secretrios municipais de agricu1tura e
lderes rurais. O processo de seleo teve como critrio a atuao nos trabalhos de
desenvolvimento rural em municpios com concentrao de agricultura familiar. Envolveu

participar do programa, o produtor precisa ser agricultor familiar e produzir 400 a 800 sacas de milho por ano,
com a proposta de transformar 400 sacos de milho em 120 sunos. Com a transformao do gro de milho
em carne de suno, os produtores da regio tenderiam a no vender mais o milho no mercado. A produo seria
usada exclusivamente para alimentar os animais.

168

248 horas tericas e 242 horas de trabalho de campo e contou com a participao de 12
professores de vrias instituies do pas. Entre eles estavam Zander Navarro, Sergio
Schneider, Alfio Branderburg e Ribamar Furtado (CAMARGO; CAMARGO FILHO E
FAVARO, 2004).
Em 09 de setembro de 2003, foi instalado, em Curitiba, por determinao do MDA e
dentro das estratgia da Poltica de Desenvolvimento territorial

o CEDRAF (Conselho de

Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar). A reunio de instalao continha a seguinte

pauta:
Abertura e instalao do CEDRAF pelo Excelentssimo Senhor Governador do
Paran, Roberto Requio; palestra sobre Polticas Pblicas para a Agricultura
Familiar e o Papel do CEDRAF no Desenvolvimento Rural, a ser proferida pelo
Secretrio de Estado da Agricultura e do Abastecimento, Orlando Pessuti; palestra
sobre Polticas Federais para a Agricultura Familiar na Abordagem do
Desenvolvimento Territorial, pelo Secretrio Nacional de Desenvolvimento
Territorial, Humberto de Oliveira; Encaminhamentos e deliberaes do CEDRAF;
apresentao dos conselheiros; seleo de territrios paranaenses; eleio de
secretrio ou secretria executiva do conselho; - Elaborao de Regimento Interno; cmaras tcnicas;assuntos gerais (CEDRAF, 2003, grifo nosso).

Na ocasio, foi apresentada a proposta de territrios que viriam a compor o Programa

Federal de Territrios Rurais, coordenado pelo SDT/MDA:
PROPOSTA DE SELEO DE TERRITRIOS PARANENSES: O Conselheiro
Reni Antonio Denardi apresentou o material preparado pelo DEAGRO
(Departamento de Desenvolvimento Agropecurio da SEAB) com informaes
sobre os quatro territrios sugeridos para o incio do trabalho conjunto entre o
Governo do Paran e o Governo Federal para a deliberao dos conselheiros (...).
Reni esclareceu que o processo de seleo foi iniciado com consultas a entidades
representativas dos agricultores familiares e rgos pblicos estaduais, atravs de
equipe da SEAB e do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio). Apresentou
em seguida os territrios e pr-territrios estudados: Iniciou com o Vale do Rio
Ribeira, o qual deve ser trabalhado em conjunto com a regio paulista de mesmo
nome. Apresentou o Territrio do Paran Centro, tendo como referncia o municpio
de Pitanga. O terceiro territrio apresentado foi Cantuquirigua e o quarto foi o
Territrio da Fronteira, localizado no Sudoeste do Paran. Apresentou ainda o Mapa
da Pobreza do Paran, destacando que os territrios propostos para seleo
coincidem com as regies carentes do estado e com baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (CEDRAF, 2003).

Aps apresentao, foi realizada a votao para a eleio dos primeiros quatro
territrios do Paran a comporem o Programa. Foram selecionados e aprovados os territrios
Vale do Ribeira, Cantuquirigua, Fronteira73 e Paran Centro. Os municpios componentes
do Territrio Paran Centro, aprovados na ocasio num total de 17, foram os seguintes:
Altamira do Paran, Boa Ventura de So Roque, Campina do Simo, Cndido de Abreu,

73

Territrio Fronteira nome inicial do Territrio do Sudoeste; na ocasio era composto por 17 municpios do
entorno de Francisco Beltro.

169

Guarapuava, Iretama, Laranjal, Manoel Ribas, Mato Rico, Nova Cantu, Nova Tebas, Palmital,
Pitanga, Roncador, Rosrio do Iva, Santa Maria do Oeste e Turvo.
Como articulador do Territrio Paran Centro, foi contratado pelo MDA, em 2004,
Luiz Carlos de Lima, que estava concluindo o curso de especializao em Desenvolvimento
Local Sustentvel e Agricultura Familiar, promovido pelo IICA/SAF/MDA. Em 2006,
elaborou-se o Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), em um
trabalho conjunto entre o gestor do Territrio, a AMOCENTRO, a EMATER, as prefeituras
municipais e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT/MDA. Como parte da
metodologia para a construo do plano do Territrio, ele foi dividido em quatro
microrregies para a realizao de oficinas de construo.
As microrregies ficaram assim constitudas, como pode-se observar no Mapa 14
(p.172): microrregio centro (Boa Ventura do So Roque, Nova Tebas, Pitanga e Turvo);
microrregio Vale do Rio Piquiri (Campina do Simo, Laranjal, Palmital e Santa Maria do
Oeste); microrregio Vale do Rio Cantu (Altamira do Paran, Iretama, Mato Rico, Nova
Cantu e Roncador); e microrregio Vale do Rio Iva (Cndido de Abreu, Manoel Ribas, Rio
Branco do lva e Rosrio do Iva).
O processo contou com a participao de lideranas municipais, das reas urbana e
rural e dos setores pblico e privado.
No inicio de 2008, Luiz Carlos de Lima deixou a articulao do Territrio para
assumir a Secretaria de Meio Ambiente do municpio de Pitanga, deixando a cadeira de
articulador territorial vaga, at o ano de 2010. Neste intervalo houve muitas
discusses/indicaes/interferncias da classe poltica sobre o nome de um novo articulador, o
que impediu a sua contratao. Depois de muito debate e espera de mais de dois anos, o nome
indicado para assumir foi o de Nilson Padilha74, especialista em Desenvolvimento Local
Sustentvel e Agricultura Familiar pela UNICENTRO, servidor pblico municipal do
municpio de Mato Rico e prefeito municipal do municpio de Mato Rico, gesto 2005/2008.

74

Entrevista em 07/07/2011.

170

MAPA 14 DIVISO DO TERRITRIO POR MICRORREGIES

Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

Em 05 de junho de 2008, de acordo com a ata da reunio ordinria do Frum de

Desenvolvimento territorial (p.60), comeou a discusso pelo Conselho Gestor do Territrio
Paran Centro, sobre a participao do Territrio no Programa Territrios da Cidadania.
Como parte do encaminhamento do processo, foi solicitada a mobilizao da classe poltica
regional em prol da incluso do Territrio no programa.
Em 25 de Agosto de 2008, o CEDRAF aprovou a incluso dos territrios Paran
Centro e Norte Pioneiro para fazerem parte do Programa Federal Territrios da Cidadania.
Em 17 de setembro de 2008, o Frum de Desenvolvimento Territorial do Paran Centro
recebeu a presena do Diretor Geral da Secretaria da Agricultura e Abastecimento, Herlon
Goelzer de Almeida, e do Engenheiro Agrnomo Luiz Carlos Teixeira Lopes Gerente
Tcnico da UGP75, para apresentar o Projeto de Incluso Social e Desenvolvimento Rural
Sustentvel. O referido projeto estava sendo construdo pela iniciativa do Governo do Estado
do Paran, atravs da SEPCG76 e SEAB, e tinha como foco 127 municpios do chamado
Centro Expandido, dividido em 8 territrios. Esta proposta visava a contratao de um
75

UGP Unidade de Gerenciamento de Projetos da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado do

Paran.
76

SEPCG Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral.

171

emprstimo internacional atravs do Banco Mundial. Dentro desta proposta de Estado, o

Territrio Rural Paran Centro estava includo e tinha como base o desenho de composio
aprovado pelo MDA. No entanto, o projeto incluiu tambm o municpio de Guarapuava, alm
de transferir os municpios de Rio Branco do Iva e Rosrio do Iva para o Territrio Vale do
Iva (ATA FRUM TERRITORIAL PARAN CENTRO, 2008).
Em 28 de novembro de 2008, a proposta do Territrio da Cidadania Paran Centro
lanada oficialmente em um encontro no municpio de Pitanga, com a presena de lideranas
do Territrio e do Secretrio do Estado da Agricultura Valter Bianchini.
Em 04 de Dezembro de 2008, foi discutida pelo Frum de Desenvolvimento
Territorial, a incluso do municpio de Guarapuava. Esta proposta foi defendida pelo Gerente
Tcnico da UGP-SEAB, Luis Carlos Teixeira Lopes, o qual argumentava que a incluso do
municpio iria fortalecer o Territrio e vinha ao encontro de outro projeto do Governo do
Estado do Paran, de Incluso Social, que j contava com a participao do municpio. Tal
discusso sempre foi polmica dentro do frum e, desde seu incio, boa parte dos dirigentes
do Conselho Gestor se posicionou contra, argumentando que com a incluso de Guarapuava, a
realidade do Territrio seria mascarada nos ndices de populao rural e de
desenvolvimento. E que ela no se enquadrava nos critrios estabelecidos pelo SDT/MDA de
municpios com at 50.000 habitantes. Havia tambm certo temor pelo fato de ser um
municpio plo, que poderia vir a atrair todos os investimentos, justificados pela sua
capacidade econmica, poltica e pelo poder de organizao tanto civil quanto pblico que, de
acordo com Brando (2007), conforme veremos no captulo 4, exerceria o papel polarizador.
Um dos anseios das lideranas seria que o municpio de Pitanga fosse o escolhido,
visto que o centro mais prximo dos municpios que fazem parte do Territrio. Alm disso,
hoje, Guarapuava j tem as regionais administrativas do Estado de sade, da agricultura, a
EMATER e outras.
Os que defendiam a incluso de Guarapuava alegavam que o municpio poderia
contribuir com servios e com o centro de consumo, alm de afirmar que j havia, em outros
territrios, a incluso de grandes centros. De acordo com os dirigentes do Conselho gestor e
com a ata (de 04/12/2008, p.65), o territrio ficou de discutir melhor a proposta e fazer uma
reunio com lideranas de Guarapuava para depois tomar uma deciso. Para Roseli Putner,
foi uma grande surpresa quando, no incio de 2009, receberam um enorme folder
descrevendo o Territrio da Cidadania do Paran Centro, no qual Guarapuava j estava
includa, perfazendo um total de 18 municpios, causando certa indignao. No Mapa 15
observamos a Evoluo da Proposta de Territrio no Paran Centro.

172

MAPA 15 EVOLUO DA PROPOSTA DO TERRITRIO PARAN CENTRO

Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2011).

Em entrevista com Reni Denardi77, delegado do MDA/Paran, e com Valter

Bianchini78 na poca secretrio do Estado da Agricultura , a deciso foi tomada por
motivos tcnicos e no poltico-partidrios, como muitos afirmaram na poca. A alegao
principal dos dois entrevistados era a proposta de coincidir com o programa estadual de
incluso social do centro expandido que estava sendo construdo; e a representatividade de
Guarapuava enquanto centro econmico, administrativo e cultural, de importncia para o
desenvolvimento do Territrio, no sendo recomendado que ficasse de fora da proposta. Por
isso, a indicao e o apoio de ambos juntamente ao SDT/MDA para a sua incluso.

77

Entrevista em 28/04/2011.

78

Entrevista em 13/05/2011.

173

A polmica est vigente at o presente momento. Em reunio, realizada em maro de

2011, pelo Conselho Gestor presidido pela Prefeita Helosa Jensen, do municpio de Nova
Tebas foi resolvido excluir o municpio de Guarapuava do processo de qualificao do
PTDRS , que foi desenvolvido com a assessoria da Fundao RURECO. Esta deciso teve o
apoio da maioria dos prefeitos do Territrio.
No prximo subcaptulo, apresentaremos o processo de gesto social desenvolvido
no Territrio, no perodo 2003-2011 um dos focos principais de nosso objetivo que analisar
os mecanismos de interveno e atuao participativa da populao local como tambm
especificamente o papel das instituies do Estado e civis nesse processo de desenvolvimento.

3.2 GESTO SOCIAL: PARTICIPAO CONSTRANGIDA DOS ATORES NA

POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO TERRITRIO DA
CIDADANIA PARAN CENTRO
A gesto social da Poltica de Desenvolvimento Territorial tem como eixo central de
operacionalizao as institucionalidades territoriais, tambm chamadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio de novas institucionalidades. Estas podem ser definidas como
espaos (fruns, conselhos, comisses, comits, consrcios, articulaes e arranjos
institucionais diversos) de expresso, discusso, deliberao e gesto que congregam a
diversidade de atores sociais, voltados para a gesto social da poltica de desenvolvimento.
Para melhor analisar a gesto social, com nfase na participao dos atores territoriais, optouse por abordar os seguintes componentes desta institucionalidade: a) o Frum de
Desenvolvimento Territorial, a partir da sua composio e da formao dos conselhos
gestores; b) a participao dos atores no Conselho e nas atividades do Territrio, com nfase
na qualificao do PTDRS 2011; e c) o papel das instituies no processo de desenvolvimento
territorial.

3.2.1 O Frum de Desenvolvimento Territorial: composio e formao dos conselhos e

rgo gestores
O Frum de Desenvolvimento Regional do Paran Centro foi constitudo em 2002, e
teve como primeiro presidente o extensionista da EMATER, Richard Golba, ex-prefeito do
municpio de Cndido de Abreu. Alm do cargo de presidncia, ele tambm ocupou
simultaneamente a funo de articulador do processo de desenvolvimento regional. A
composio inicial do frum foi formada pelos coordenadores dos nove grupos de trabalho,

174

distribudos da seguinte forma: 1) alternativa de gerao de renda; 2) educao e cultura; 3)

sade e saneamento; 4) comrcio, indstria e turismo; 5) questo fundiria; 6) a mulher e o
jovem do Paran Centro; 7) a influncia da infraestrutura no desenvolvimento, com nfase
para estradas e comunicaes; 8) diretrizes para o desenvolvimento sustentvel, econmico e
social; e 9) ambiente, envolvimento e comprometimento poltico.
De acordo com o ex- articulador do Territrio Paran Centro, Luis Carlos de Lima79,
como j foi visto anteriormente os grupos de trabalho tiveram uma atuao muito diferenciada
quanto sua efetividade, pois enquanto alguns foram muito atuantes (como o GT de educao
e cultura, sade e saneamento, infraestrutura comrcio, indstria e turismo), outros tiveram
poucas reunies, dispersando-se ou integrando-se em outros grupos.
Em 2003, o processo que era chamado de Desenvolvimento Regional do Paran
Centro, transformou-se em Territrio de Desenvolvimento Rural Sustentvel Paran
Centro. Com essa transformao foi criado o Frum de Desenvolvimento Territorial, ento
composto de 12 (doze) instituies, que conforme indicado no PTDRS (2006), ficariam
responsveis pela organizao e pela gesto do Territrio. O grupo gestor teve uma
composio paritria, sendo seis representantes da sociedade civil e seis representantes dos
poderes pblicos estaduais e municipais.
A escolha das entidades foi feita pelos membros participantes do frum anterior e na
presidncia permaneceu Richard Golba. O mesmo foi eleito novamente prefeito de Cndido
de Abreu em 2004 e continuou ocupando a presidncia do frum at 2008. Observa-se, na
composio do grupo gestor do Territrio, um direcionamento para entidades do setor da
agricultura, principalmente no que se refere s entidades que representam a sociedade civil
(Quadro 20). Em 2004, Luiz Carlos de Lima contratado pelo MDA e assume a funo de
articulador territorial, com o fim de assessor-lo.
Para Lima80 (2011), boa parte dos representantes titulares das entidades tinha
residncia no municpio de Pitanga, motivo pelo qual evitaria deslocamentos de outros
municpios, o que facilitava a presena e diminua os custos em dias de reunies. Esta
composio, se por um lado ajudava no comparecimento dos representantes nas reunies, por
outro diminua a representao de outros municpios no Conselho.

79
80

Entrevista realizada dia 20/04/2011.

Entrevista realizada em 20/04/2011.

175

REPRESENTANTES DO
ESTADO
Associao dos Municpios do
Centro do Paran AMOCENTRO

REPRESENTANTES DA
SOCIEDADE CIVIL
Cooperativa de Crdito com Interao
Solidria CRESOL

Associao dos Vereadores do

Centro do Paran AVERCENTRO

Fundao para o Desenvolvimento

Econmico da Regio Centro-Oeste
do Paran RURECO

Instituto Paranaense de Assistncia

Tcnica EMATER

Instituto Agroflorestal Bernardo

Hakvoot-IAF/Comisso Pastoral da
Terra/CPT

Secretaria do Trabalho, Emprego e

Economia Solidria SETS

Conselho de Desenvolvimento Rural

CMDR

Ncleo Regional da Educao

NRE

Sindicato de Trabalhadores Rurais

STR

Secretaria Municipal da Agricultura

SMABs

Pastoral da Criana

QUADRO 20 ENTIDADES QUE COMPEM O FRUM DE DESENVOLVIMENTO DO TERRITRIO

PARAN CENTRO (2003-2009)
FONTE: PTDRS (2006).

Neste perodo, como consta no PTDRS (2006), o Conselho Gestor do Territrio

contava com 8 cmaras temticas, assim constitudas: 1) Segurana Alimentar; 2) ATER
(Assistncia Tcnica e Extenso Rural); 3) Suinocultura; 4) Regularizao Fundiria; 5)
Sade) 6) Educao; 7) Gnero e Gerao e; 8) Elaborao do PTDRS. Para Roseli Pittner81
(membro do Conselho Gestor e tambm assessora do Territrio desde sua constituio) estas
cmaras, como um todo, pouco se reuniram; algumas se fundiram em outras devido ao fato de
que os membros de uma cmara tambm participavam de outras cmaras. Segundo o PTDRS
(2011), essas cmaras tiveram mais efetiva atuao no ano de 2005. Em 2008, com a sada do
articulador do Territrio e no havendo reposio imediata, essas cmaras foram totalmente
desarticuladas. Um dos motivos da desarticulao, acrescenta Pittner (2011), foi a no
aprovao de alguns projetos realizados por estas e que foram enviados ao CEDRAF.
At 2011, o Frum trabalhou sem seu regimento interno, porm, no perodo ressaltase que houve vrias tentativas para aprovar o regimento. No entanto, foram infrutferas,
devido ao desentendimento interno de questes, tais como o carter do conselho (deliberativo,
consultivo ou homologativo), a presidncia e os seus membros participantes. O referido
regimento s foi aprovado em 20 de setembro de 2011.
81

Entrevista realizada em 24/05/2011

176

Para facilitar a anlise de participao dos atores, leva-se em considerao a atual

estrutura do colegiado territorial, ou seja, a composio feita a partir de maro de 2009, com a
passagem do Territrio para o programa Territrios da Cidadania. De acordo com Delgado
e Leite (2011), foi estabelecido um trip formado pelo Comit Gestor Nacional, pelos
Comits de Articulao Estadual e pelos Colegiados Estaduais.
O Comit Gestor Nacional seria formado por representantes de 22 ministrios, sendo
a Coordenao-Geral executada pelo MDA. Este comit teria por atribuio aprovar
diretrizes, adotar medidas para execuo do programa, avali-lo e definir novos Territrios. A
coordenao do MDA, mas a articulao seria feita pela Casa Civil e o monitoramento
realizado pelo NEAD (Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural). Os Comits de
Articulao Estadual so consultivos e propositivos, procurando articular os rgos federais,
estaduais e representaes das prefeituras dos municpios envolvidos nos territrios. Tambm
visam apoiar a organizao e a mobilizao dos colegiados, fomentar a articulao e
integrao das diversas polticas pblicas nos Territrios, acompanhar a execuo do
programa, auxiliar na sua divulgao e apresentar sugestes de novos territrios e aes
(DELGADO; LEITE, 2011). Os colegiados territoriais seriam compostos por representantes
das trs esferas de governo e da sociedade civil em cada territrio. De acordo com Reni
Denardi82, o Colegiado de Articulao Estadual Paranaense do Programa de Territrios da
Cidadania foi instalado em 2008. Desde ento, tiveram seis reunies, sendo a ltima em
08/03/2010. A memria dessas reunies est na Delegacia Federal do MDA-PR que, por
vezes, funcionou de secretaria executiva do Comit, estando atualmente desativada. Em
relao aos fruns territoriais, cada Territrio seguiu o modelo adotado anteriormente pelos
Territrios Rurais, fazendo apenas algumas adaptaes.
Segundo o PTDRS (2011), a gesto do Territrio da Cidadania Paran Centro,
composta por uma plenria, um grupo gestor, um ncleo diretivo, um ncleo tcnico e por
cmaras setoriais, como indicado na Figura 01.

82

Entrevista realizada em 28/04/2011.

177

FIGURA 01 SISTEMA DE GESTO DO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO

FONTE: PTDRS (2011, p.02)

Na prtica, no entanto, o Frum de Desenvolvimento Territorial tem atuado de

maneira distinta da ilustrada acima. No houve, no perodo de seu funcionamento, nenhuma
assembleia geral ou no h registros de que pelo menos tenha sido convocada sob esta
denominao. As reunies do ncleo diretivo do grupo gestor que tm sido realizadas
mensalmente so feitas de forma ampliada, ou seja, os convites so estendidos s outras
entidades, para alm do grupo gestor. Nota-se, principalmente, uma presena muito forte dos
secretrios municipais de agricultura de vrios municpios. No h tambm, at o momento, a
constituio do ncleo tcnico. O grupo diretivo composto pelo presidente, pelo vicepresidente e pelo assessor territorial, que faz o papel de secretrio do frum, visto que at o
momento no foram escolhidos nem o primeiro e nem o segundo secretrios, conforme consta
na proposta de gesto descrita no PTDRS (2011).
As cmaras setoriais, que no PTDRS de 2006 eram oito, aps 2009 passaram a ser
cinco (Quadro 21). Como indica o PTDRS (2011), as cmaras setoriais ou temticas so
rgos auxiliares ao grupo gestor, podendo ser permanentes ou provisrias, alm de serem
constitudas e aprovadas em reunies do grupo gestor. No perodo de 2009 - 2011 essas
cmaras estiveram desarticuladas, fazendo com que no entrassem em funcionamento ou que
realizassem qualquer tipo de reunio neste perodo.

178

CMARAS SETORIAIS DO TERRITRIO DA CIDADANIA

PARAN CENTRO
Agricultura, segurana alimentar, comercializao e agroindstria
familiar
Educao e juventude
Sade, gnero e gerao
Meio ambiente e turismo
Infraestrutura
QUADRO 21 CMARAS SETORIAIS DO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO
FONTE: PTDRS (2011).

H, por parte de alguns conselheiros, crticas forma de agrupamento dos temas

dentro das cmaras temticas, que devido a sua complexidade, torna difcil o trabalho em
conjunto. Tambm apontado como questo problemtica por alguns atores entrevistados a
ausncia de temas importantes com a pobreza, a articulao poltica, os povos e comunidades
tradicionais, emprego e renda, etc.. Esse fato constatado na fala de Roseli Cordeiro Eurich83,
pertencente organizao no governamental IAF Instituto Agroflorestal, do municpio de
Turvo.
A proposta das cmaras est muito embolada, misturaram muito, inclusive assuntos
que, apesar de terem semelhana, como o caso da educao com a juventude, a
meu ver, a juventude tem que ser tratada separada, alm da educao, que tem que
ser vista no ponto de vista de como segurar este jovem no campo, como dar emprego
a ele, lazer etc.

O grupo gestor, que at 2009 era composto por 12 instituies, passou a contar com
30 (trinta) sendo 15 (quinze) representantes dos poderes pblicos e 15 (quinze) representantes
da sociedade civil. Em junho de 2011, foi aprovada a participao de mais duas entidades,
totalizando 32 instituies (Quadro 22). Essa incluso se deu em virtude do pedido da
Comunidade Quilombola Paiol de Telha reivindicar a sua participao, aproveitando-se na
ocasio para incluir a Coordenadoria Especial da Mulher CEM de Pitanga, como entidade
governamental.
No Quadro 22 podemos observar uma paridade entre o poder pblico e a sociedade
civil. Porm, observa-se tambm a ausncia de representao de entidades que se conformam
como sujeitos prioritrios na Poltica de Desenvolvimento Territorial, que so: comunidades
indgenas, assentados da reforma agrria comunidades faxinalenses e movimentos sociais,

83

Entrevista realizada em 29/02/2012.

179

apesar de estes sujeitos serem considerados prioritrios no regimento do Frum Territorial de

Desenvolvimento Rural do Territrio Paran Centro (captulo III 2). Para o vice-presidente
do conselho gestor, Osvaldo Rachelle84, essa ausncia se d pelo fato de as organizaes
destes grupos no mostrarem interesse em participar. Conforme Osvaldo Rachelle, para a
entidade participar, deve ser encaminhado um ofcio ao frum solicitando a incluso, qual
ser colocada em apreciao para provvel aprovao, sempre respeitando a paridade entre a
sociedade civil e os representantes pblicos.

REPRESENTANTES PBLICOS

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE
CIVIL

Associao dos Municpios do Centro do

Paran AMOCENTRO

Cooperativa de Crdito com Interao Solidria

CRESOL

Associao dos vereadores do Centro do

Paran AVERCENTRO

Fundao para o Desenvolvimento Econmico da

Regio Centro-Oeste do Paran RURECO

Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica

EMATER

Instituto Agroflorestal Bernardo HakvootIAF/Associao dos Grupos de Agricultura

Ecolgica de Turvo AGAECO

Secretaria do Trabalho, Emprego e Economia

Solidria SETS

Conselho de Desenvolvimento Rural CMDR

Ncleo Regional da Educao NRE

Sindicato de Trabalhadores Rurais STR

Secretaria da Cincia, Tecnologia e Ensino

Superior SETI

Pastoral da Criana

Secretaria Municipal da Agricultura

SMABs

Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais

SISMUPI

Secretaria de Estado da Agricultura e

Abastecimento SEAB

Casa Familiar Rural CFR

Instituto Ambiental do Paran IAP

Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura

Familiar e Economia Solidria UNICAFES

Universidade Estadual do Centro Oeste

UNICENTRO

Consrcio Nacional de Segurana Alimentar e

Desenvolvimento Local CONSAD/Paran Centro

Secretaria Municipal de Promoo Social

SMPSs

Unio Nacional das Associaes de Pitanga

UNIMAP

Secretaria Municipal de Educao SMEs

Faculdades do Centro do Paran UCP

Secretaria Municipal de Sade SMS

Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar

da Regio Sul FETRAF/SUL

Secretaria Municipal de Administrao SMA

Movimento dos Pequenos Agricultores MPA

Secretaria Municipal de Comrcio e Turismo

SMCT

Associao de Produtores Rurais de Campina do

Simo/Associao dos Hortigranjeiros de Turvo

Coordenadoria Especial da Mulher CEM

Comunidade Quilombola Paiol de Telha

QUADRO 22 ENTIDADES QUE COMPEM O FRUM DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO

PARAN CENTRO (2009-2012)
FONTE: PTDRS (2011).

84

Entrevista realizada em 07/06/2011.

180

Por outro lado, os representantes desses grupos alegam que no participam porque
no foram sequer convidados a participar do conselho, como o exemplo do Cacique Otavio
dos Santos85, da Aldeia Indgena Marrecas, de Turvo, do Cacique Dirceu Pereira Santiago86,
da Aldeia da Aldeia Iva, do municpio de Manoel Ribas, de Ismael Kloster 87, coordenador da
Articulao Puxiro dos Povos Faxinalenses, alegando tambm desconhecimento desta
poltica. J para Jeferson Resental Gomes88, que faz parte do setor de produo do MST, o
movimento no participa porque a lgica organizativa dos assentamentos da regio de
Guarapuava pautada em cinco microrregies, diviso que no coincide com a lgica
organizativa da Poltica de Desenvolvimento Territorial, tornando difcil um assentamento ou
uma microrregio ser capaz de responder pelos anseios dos 44 Assentamentos do Territrio.
Alm disso, o Territrio no contempla os anseios dos assentados em relao poltica de
reforma agrria.
Observa-se na composio do frum pouca expressividade territorial das
representaes, tanto por parte das organizaes governamentais, como tambm das
representaes da sociedade civil. Em relao sociedade civil, so poucas as representaes
que cumprem o artigo 4 (item I do 2) do captulo do regimento interno do conselho, onde se
afirma que as entidades participantes deveriam ter atuao em, no mnimo, 1/3 dos
municpios, ou seja, em 6 municpios. No caso especfico, apenas quatro representaes tm
uma abrangncia (escala) que supera os seis municpios, que so: a CRESOL, a Fundao
Rureco, as Casas Familiares Rurais e o CONSAD Consrcio Nacional de Segurana
Alimentar e Desenvolvimento Local. As demais entidades da organizao civil tm
representao local, apesar de algumas existirem em outros municpios, como o caso dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural CMDRS, dos Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais e do Movimento de Pequenos Agricultores MPA. No entanto, no h
uma articulao planejada de discusso de assuntos relativos ao Territrio, nem durante o
perodo preparatrio, nem no sentido de repasse dos encaminhamentos. Essa afirmao
reforada pelo Sr. Nicolau Duma89, representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do
municpio de Pitanga. Conforme Duma (2012), nunca houve reunio especfica entre os
sindicatos para discutir questes territoriais, devido s dificuldades que os sindicatos tm de
85

Entrevista realizada em 03/05/2011.

86

Entrevista realizada em 05/05/2011.

87

Entrevista realizada em 29/04/2011.

88

Entrevista realizada em 02/06/2011.

89

Entrevista realizada em 29/02/2012.

181

se articular regionalmente; alm disso, h tambm, de acordo com ele, empecilhos no que se
refere administrao dos sindicatos, pois sempre h mudanas nos quadros da diretoria, o
que interfere no entrosamento.
Outro fator que deve ser ressaltado que 50%, ou seja, 8 de um total 16
representantes da sociedade civil tm a residncia/sede no municpio de Pitanga. De um lado,
este fato contribui com o aumento da frequncia destes no Frum, pois evita gastos com
deslocamento; de outro, diminui a representao no sentido de abrangncia territorial, j que
no h mecanismo de articulao entre as entidades para a discusso territorial.
Com relao representao das entidades pblicas, verificamos que h tambm
certa dificuldade no que concerne expresso territorial, visto que o desenho das estruturas
administrativas de vrias entidades no coincide com o desenho territorial. As entidades
estaduais, entre elas a de Agricultura, de Sade, Educao, o EMATER, o IAP, a Secretaria
do Trabalho e Promoo Social prestam atendimento aos municpios do Territrio atravs de
ncleos/escritrios regionais, conforme visto no captulo 01, que discorre da organizao
administrativa do Territrio. Por exemplo, a Secretaria Estadual da Agricultura e
Abastecimento SEAB e o Instituto EMATER, vinculado a ela, tm municpios do Territrio
atendidos pelo ncleos regionais de Guarapuava, Ivaipor e Campo Mouro. Porm, h
apenas uma regional representando estas entidades no conselho gestor. Essa situao vale
tambm para outras secretarias que, apesar de possurem um nmero maior de ncleos
regionais, como o caso das secretarias da Educao e da Promoo Social, em que o
Territrio atendido por 4 ncleos regionais (Ivaipor, Pitanga, Campo Mouro e
Guarapuava), contam com apenas um ncleo de cada entidade representada no frum. Essa
situao dificulta a representao, visto que no h nenhum mecanismo nem formal nem
informal que articule a representao de um ncleo com outro.
Essa dificuldade expressa na fala do engenheiro agrnomo Joo Ricardo
Palchulki90, do Escritrio Regional da SEAB de Ivaipor, participante h cinco anos do
conselho gestor do Territrio. Ele declara que durante o perodo em que exerceu a funo,
nunca conseguiu se reunir com os outros dois representantes regionais para discutir problemas
do Territrio. Para Palchulki (2012), uma falha do processo; as entidades tm a proposta
territorial como poltica, porm no tm nenhum esforo/mecanismo para que ocorra essa
dinmica. Ele tambm afirma que nem internamente h espao especfico para discutir/
repassar as questes debatidas no frum. O mximo que ocorre o repasse de informaes
90

Entrevista realizada em 29/02/2012.

182

para o chefe do ncleo. Ainda segundo ele, deveriam ser criadas funes ou cargos
especficos dentro das secretarias para que isso pudesse ser viabilizado, visto que h outros
servios/demandas rotineiras que dificultam a realizao destas articulaes.
Outra constatao, que igualmente ocorre com os representes pblicos e com os
representantes civis, a forte presena de representantes com sede de suas entidades no
municpio de Pitanga. Dos 16 conselheiros, 8 deles (50%) pertencem a escritrios com sede
administrativa neste municpio, como o caso do representante do Instituto EMATER, da
Secretaria Municipal da Educao, da Secretaria Estadual do Trabalho, do IAP, da Secretaria
Municipal da Sade, da Secretaria Municipal de Comrcio e Turismo, da Coordenadoria da
Mulher e do Ncleo Regional da Educao. Este fator contribui para diminuir a amplitude
territorial de representao.
Destaca-se tambm, neste sentido, que a prpria representao dos municpios
(prefeitos) que feita pela AMOCENTRO, apesar de formalmente representar a maioria dos
municpios (11 de 18) no expressa a totalidade, pois h outras associaes de municpios,
como a AMUVI (que representa 2 municpios), a CONCAN (que representa 4 municpios) e a
CANTUQUIRIGUAU (que representa 1 municpio), conforme descrito no captulo 01.
Como sntese, em relao composio e formao do Frum de Desenvolvimento
Territorial Paran Centro, podemos inferir que: a) h uma paridade na composio do
conselho em relao s entidades pblicas e civis, mas que possuem representantes sem
expresso territorial, sendo a maioria residente no municpio de Pitanga; b) h ausncia de
representantes de sujeitos prioritrios da poltica, como indgenas, assentados da reforma
agrria e faxinalenses na composio do conselho; d) existe uma falta de articulao entre os
representantes e suas entidades (participantes representam a si mesmos); e, e) existem
cmaras temticas desativadas e desarticuladas, as quais no debatem temas importantes
como a pobreza, questes agrrias e etc.
Com esses pontos colocados, podemos afirmar que o conselho, apesar de existir, no
tem uma amplitude territorial e cumpre parcialmente as funes que deveria cumprir no
sentido de envolver a sociedade (prescrito nas diretrizes da poltica) nos debates das questes
que impedem o real desenvolvimento do territrio.
A seguir, apresentaremos com mais detalhe a dinmica de participao dos
conselheiros dentro do Frum de Desenvolvimento Territorial.

183

3.2.2 Participao dos atores no conselho e nas atividades do Territrio

Para podermos analisar a dinmica da participao dos atores, participamos de 11

(onze) reunies do conselho gestor no perodo de 2010 a 2011. As reunies foram gravadas e
as atas foram digitalizadas. Alm da participao nas reunies ordinrias e extraordinrias,
participamos tambm das oficinas para a qualificao do PTDRS (2011).
As reunies do conselho gestor so realizadas mensalmente no auditrio da
AMOCENTRO, localizado na sede do Municpio de Pitanga. So presididas pelo grupo
diretivo (presidente, vice-presidente e pelo articulador do Territrio) e tm um carter
informativo. Nelas no ocorrem muitas discusses, pois as questes so colocadas de maneira
informativa, com poucas intervenes da plateia. Uma das dificuldades para que ocorra o
debate a prpria disposio fsica do auditrio, que tm as poltronas fixas em fileiras (Figura
02).

FIGURA 02 REUNIO DO FRUM DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO TERRITRIO DA

CIDADANIA PARAN CENTRO, REALIZADA NA SEDE DA AMOCENTRO PITANGA, PR
Autor: Favaro (2012).

184

Como j referido anteriormente, as plenrias do conselho tm um pblico sempre

ampliado, pois o convite estendido s secretarias municipais da agricultura; nota-se nas
reunies a presena de muitos membros destas entidades. A presena de prefeitos, no entanto,
muito rara, a no ser a do presidente do frum, que de uma forma geral tem mais
participao. Outros prefeitos, quando esto presentes, realizam falas iniciais, no se dispem
a permanecer na plateia at o final das discusses e alegando outros compromissos e se
retiram, o mesmo acontecendo com outras autoridades (chefias de ncleos estaduais,
vereadores e etc.).
J que a frequncia dos conselheiros nas reunies tem muita variao, para poder
avaliar quais as entidades que mais participam como tambm as que tm menor participao
no frum, em princpio utilizou-se como critrio as assinaturas que constam nas atas das
reunies. Porm, no foi possvel dar continuidade a esta avaliao pela inelegibilidade das
assinaturas e tambm, devido ao fato de que nem todos os presentes ficavam at o final das
reunies para assinar.
Em segundo lugar, optou-se pela anlise das listas de presena das reunies, o que
tambm no foi possvel, pois mesmo que nas listas constassem o nome, a assinatura, o
telefone e o CPF dos presentes, no havia indicao de vnculo institucional, fato que poderia
mascarar a participao, j que no garante que houvesse um representante titular por
instituio, e sim, um segundo representante indicado pela mesma.
Como opo metodolgica, optou-se por levantar em conjunto com o vice-presidente
e com o articulador do Territrio, o grau de participao de cada entidade nas reunies do
frum, estabelecendo os seguintes critrios: a) sempre participa (com presena acima de
70%); b) participao espordica (com presena em torno de 50%) e; c) nunca participa (com
presena inferior a 10%). Levou-se em conta tambm que a representao da entidade poderia
ser dada pelo titular, pelo suplente ou por representante delegado pela instituio. Os
resultados podem se visualizados nos Quadros 23 e 24.
Com relao s entidades pblicas, 7 das 16, ou seja 43,7% da instituies sempre
participam, 6 instituies (37,5%) s vezes participam, e 18,7% nunca participam. Observa-se
no quadro que no conjunto das instituies que sempre participam h um destaque para as que
representam os setores da agricultura (EMATER, SEAB, e Secretaria Municipal da
Agricultura).

185

Representantes das entidades pblicas

AMOCENTRO Associao dos Municpios do Centro do
Paran
AVERCENTRO Associao dos vereadores do centro do
Paran
Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica EMATER
Secretaria do Trabalho, Emprego e Economia Solidria SETS
Ncleo Regional da Educao NREs
Secretaria da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior- SETI
Secretaria Municipal da Agricultura SMABs
Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento SEAB
Instituto Ambiental do Paran IAP
Universidade Estadual do Centro Oeste UNICENTRO
Secretaria Municipal de Promoo Social SMPSs
Secretaria Municipal de Educao SMEs
Secretaria Municipal de Sade SMSs
Secretaria Municipal de Administrao SMAs
Secretaria Municipal de Comercio e Turismo SMCTs
Coordenadoria Especial da Mulher CEM
Total
Percentual de participao

Sempre
s
participa vezes

Nunca

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
43,7

6
37,5

3
18,7

QUADRO 23 ASSIDUIDADE DE PARTICIPAO DOS REPRESENTANTES DAS ENTIDADES

PBLICAS NAS REUNIES DO FRUM DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO PERODO
DE 2009-2011
Organizao: Favaro (2012). FONTE: Osvaldo Rachelle91 (2012); Nilson Padilha92(2012).

Quando se compara essa assiduidade de participao com a participao das

entidades civis, verifica-se que as entidades civis tm um aumento de assiduidade em relao
a entidades que sempre participam (8 entidades ou 50%); h um decrscimo nas instituies
(3 ou 18,7%) que s vezes participam; e h um aumento em relao s instituies que nunca
participam (31,2%, ou seja, em torno de 1/3 dos representantes). Tambm ressaltado o
carter setorial das frequncias, j que cinco das oito instituies que sempre participam
representam o setor da agricultura. Outro ponto a ressaltar a ausncia, nas reunies do
frum, das Universidades/Faculdades, tanto as do Estado, como no caso da Universidade
Estadual do Centro Oeste UNICENTRO, como das representantes da Sociedade Civil, que
caso da Faculdade do Centro do Paran UCP, as quais possuem cadeira, mas nunca
enviam representantes.
91

Osvaldo Rachelle Vice-Presidente do Conselho Gestor do Territrio da Cidadania Paran Centro. Entrevista
realizada em 27/02/2012.
92

Nilson Padilha Assessor territorial do Territrio da Cidadania Paran Centro. Entrevista realizada em
27/02/2012.

186

Representantes das entidades civis

Sempre
participa

s
Nunca
vezes

Cooperativa de Crdito com Interao Solidria

CRESOL
Fundao para o Desenvolvimento Econmico da Regio
Centro-Oeste do Paran RURECO
Instituto Agroflorestal Bernardo Hakvoot- IAF/Associao
dos Grupos de Agricultura Ecolgica de Turvo AGAECO
Conselho de Desenvolvimento Rural CMDR
Sindicato de Trabalhadores Rurais STR
Pastoral da Criana
Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais SISMUPI
Casa Familiar Rural CFR
Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura familiar e
Economia Solidria UNICAFES
Consrcio Nacional de Segurana Alimentar e
Desenvolvimento Local CONSAD/Paran Centro
Unio municipaldas Associaes de Pitanga UNIMAP
Faculdades do Centro do Paran UCP
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar da
Regio Sul FETRAF/SUL
Movimento dos Pequenos Agricultores MPA
Associao de Produtores Rurais de Campina do
Simo/Associao dos Hortigranjeiros de Turvo
Comunidade Quilombola Paiol de Telha
Total

X
5

Percentual de participao

50

18,7

31,2

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

QUADRO 24 ASSIDUIDADE DE PARTICIPAO DOS REPRESENTANTES DE ENTIDADES CIVIS

NAS REUNIES DO FRUM DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO PERODO DE 2009-2011
FONTE: Osvaldo Rachelle (2012); Nilson Padilha (2012). Organizao: Favaro (2012).

De uma forma geral, quando se compara a assiduidade de participao, ou seja, a

presena nas reunies do conselho gestor, tendo como parmetro de anlise quem sempre
participa, quem pouco participa e quem nunca participa, observa-se uma pequena
supremacia das entidades pblicas em relao s entidades civis organizadas. Porm, deve-se
ressaltar que as reunies dos conselhos, tm um formato de assembleia e que h convidados
de outras entidades.
Outro aspecto o carter e o que se entende por sociedade civil. No caso do Frum
de Desenvolvimento do Paran Centro, existem entidades da sociedade civil cuja relao com
o poder pblico muito direta, como o caso dos CMDRS (Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural Sustentvel), que tem na sua presidncia um secretrio municipal da
agricultura. Outro exemplo o SISMUPI Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais,
cujos membros tm uma vinculao direta com o setor publico, inclusive em cargos de
confiana com o executivo municipal.

187

Pode-se afirmar, portanto, em relao participao dos atores do conselho gestor,

que ocorrem as seguintes situaes: 1) presena maior dos representantes do Estado em
relao s entidades civis; 2) a supremacia dos representantes dos setores agrcolas em relao
aos outros setores; 3) que essas relaes tm uma correlao direta tambm com a
participao dos atores nas discusses onde prevalecem as entidades publicas e setores
ligados agricultura. Tais observaes empricas so reforadas e descritas no PTDRS (2011,
p.03).
Na sua composio, o Grupo Gestor representativo diversos setores e tambm
observa-se a paridade entre poder pblico e sociedade civil organizada. Porm, a
sociedade civil efetivamente menos participativa, desde a presena nas reunies
ordinrias, como nas discusses e implementao das estratgias de
desenvolvimento territorial, assim como a participao dos atores no ligados a
agricultura tambm menos constante.

Para podermos complementar melhor a anlise sobre a participao dos atores,

optou-se tambm por acompanhar as oficinas de elaborao e qualificao do Plano
Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS (2011). Os motivos que levaram
a esta opo foram diversos, tais como: a oportunidade de conhecer outros atores que
participam do processo de desenvolvimento territorial, alm dos prprios conselheiros;
conhecer as dinmicas de discusso/construo de um plano de desenvolvimento territorial;
conhecer e analisar os mecanismos de envolvimento dos atores nas microrregies do
Territrio na construo do processo.
O processo de elaborao e qualificao do PTDRS (2011) do Territrio da
Cidadania Paran Centro foi desenvolvido e assessorado pela Fundao RURECO,
juntamente com a Fundao Terra, que foram responsveis pela execuo do projeto e pela
elaborao e qualificao dos PTDRS nos Territrios do Paran. O processo teve o apoio
financeiro e metodolgico da SDT/MDA Secretaria do Desenvolvimento Territorial do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Esse processo ocorreu no Territrio no perodo de novembro de 2010 a setembro de
2011. A metodologia de construo da qualificao do PTDRS consistiu em: a) atualizao
dos dados do diagnstico territorial; b) realizao de oficinas territoriais de sensibilizao e
discusso do PTDRS; c) realizao de oficinas microrregionais para validao do diagnstico
e realizao do prognstico microrregional; c) reunies peridicas do Grupo de Trabalho
GTPTDRS; e, d) trabalho de escritrio da consultora para pesquisa, elaborao e
sistematizao do material.
O Grupo de Trabalho GTPTDRS foi composto por sete pessoas: presidente, vicepresidente do grupo gestor, articulador territorial, consultora para a qualificao do PTDRS,

188

representante da EMATER, representante da SEAB (Secretaria Estadual da Agricultura e

Abastecimento) e secretrio municipal da agricultura de Iretama. Este GT, alm de aprovar a
metodologia para a qualificao do PTDRS, tambm deliberou sobre a participao dos
municpios no processo, tomando a deciso de deixar o municpio de Guarapuava - embora
oficialmente participante do Territrio da Cidadania Paran Centro fora das discusses do
plano, por motivos j apresentados nos captulos anteriores, que se referem ao municpio de
Guarapuava participar ou no do Territrio. Observa-se, neste grupo de trabalho, que a
maioria dos representantes era composta por entidades pblicas e ligada ao setor
agropecurio.
Foram realizadas, no total, sete oficinas, sendo trs territoriais e quatro
microrregionais. A primeira oficina de escala territorial, em forma de plenria ampliada, se
deu no municpio de Pitanga, na sede da AMOCENTRO, e teve como objetivo a
sensibilizao e a construo dos acordos, tendo como pblico-alvo o conselho gestor. As
quatro oficinas microrregionais tiveram como objetivo realizar discusses sobre o diagnstico
territorial estratificado por microrregio, assim como tambm foram construdos os
prognsticos microrregionais.
As oficinas microrregionais foram realizadas nas seguintes localidades: no municpio
de Iretama, envolvendo os municpios de Iretama, Nova Cantu, Roncador e Altamira do
Paran (Microrregio Vale do Rio Cantu); no municpio de Palmital, envolvendo os
municpios de Palmital, Santa Maria do Oeste e Campina do Simo (Microrregio Vale do
Rio Piquiri); no municpio de Pitanga, incluindo os municpios de Pitanga, Nova Tebas, Boa
Ventura de So Roque e Turvo (Microrregio Centro); no municpio de Cndido de Abreu,
composta pelos municpios de Cndido de Abreu, Manoel Ribas, Rosrio do Iva e Rio
Branco do Iva (Microrregio Vale do Rio Iva).
Aps a realizao das oficinas microrregionais realizou-se a segunda oficina
territorial no municpio de Pitanga, onde houve a concertao dos prognsticos
microrregionais e a definio dos eixos prioritrios. A terceira e ltima oficina territorial,
tambm realizada em Pitanga, teve o objetivo de definir as estratgias e as aes para
implementao do plano. Nessa ltima oficina territorial foi definido um grupo de 16 pessoas
para compor um grupo de trabalho com a funo de aprimorar as estratgias e as aes de
cada eixo prioritrio. Este se reuniu por duas vezes para completar o trabalho. Os resultados
foram encaminhados ao grupo gestor para sua aprovao.
As oficinas se realizaram durante um dia e tiveram em torno de 8 horas de durao,
iniciando-se s 9 horas e encerrando-se s 17 horas. De uma forma geral, reuniram cada uma

189

delas um grande nmero de pessoas (40 a 60 pessoas em mdia). O convite partia do

articulador territorial para os secretrios da agricultura, os quais repassavam s instituies
pblicas e civis do municpio. Essa forma de convite acarretou na prtica uma seletividade na
escolha das pessoas, notando-se, em primeiro lugar, preferncias setoriais, isto , envolvem-se
majoritariamente as pessoas ligadas mais diretamente com a secretaria da agricultura,
excluindo, muitas vezes, pessoas ligadas s outras secretarias, tais como a de educao, sade
e servio social. Em segundo lugar, tambm ocorreu uma seletividade poltica, pois foram
chamadas pessoas/instituies mais ligadas ao grupo que est no poder municipal naquele
momento.
Todas as oficinas tiveram uma mesa de abertura composta de autoridades como
prefeitos, presidente do frum, secretrios municipais dos municpios presentes, chefes de
escritrios regionais e centrais de instituies (EMATER, Banco do Brasil). Nas oficinas
microrregionais no foi chamado nenhum representante da sociedade civil para as mesas, nem
para compor e nem para fazer pronunciamentos, apesar de sempre haver um nmero
considervel de agricultores familiares presentes, como tambm de representantes de outros
segmentos prioritrios da Poltica de Desenvolvimento Territorial, entre eles os indgenas.
Este fato se repete em outros eventos organizados na rea do Territrio.
As autoridades presentes (prefeitos, chefes de escritrios/ncleos regionais, gerentes
de bancos, vereadores), aps a abertura das oficinas, na maioria das vezes, se ausentavam, no
participando das discusses. A exceo se dava por conta dos secretrios municipais de
agricultura, que em maior nmero permaneciam at o final. Notou-se tambm que aps o
almoo houve um grande esvaziamento da plenria, no momento em que se realizavam os
trabalhos de grupo para a anlise de questes e encaminhamentos.
Os diagnsticos da situao territorial foram apresentados de uma forma expositiva e
rpida no havendo em nenhum momento um espao articulado para a reflexo dos dados.
Outro ponto a ressaltar que no momento da construo dos prognsticos que iriam formar as
propostas de interveno, foram divididos quatro grandes grupos: sade, educao,
infraestrutura/rural e urbano e agricultura, este ltimo dividido em dois subgrupos meio
ambiente e agropecuria. A formao dos grupos se deu por adeso dos participantes, os quais
receberam uma ficha com indicativos das situaes, que se assemelhavam mais a uma lista de
reivindicaes de aes do que a uma efetiva reflexo dos problemas e das futuras
intervenes. Outro ponto a ressaltar que todos os grupos, de uma forma geral, foram
coordenados por um representante de entidades pblicas e o encaminhamento dos resultados
plenria final foi feito dessa forma.

190

No houve tambm a formao de grupos a partir dos segmentos prioritrios

presentes, tais como indgenas, assentados de reforma agrria etc., que requereriam um pensar
diferente sobre suas situaes. Tais segmentos ficaram inseridos em grupos maiores e
observou-se que suas questes e demandas foram parcamente debatidas, fazendo prevalecer
sempre as questes mais gerais, sobre as quais os representantes do poder pblico detinham
algum interesse j que estes estavam presentes em maior nmero, alm de serem os
coordenadores dos trabalhos.
Outro ponto de destaque foi o despreparo da organizao do evento, pois os
convidados (em especial, os representantes dos poderes pblicos) foram convocados sem uma
informao prvia mais concisa a respeito da pauta da reunio. Este ponto foi destacado em
quase todas as avaliaes finais feitas pelos participantes, expressado a partir de dois
depoimentos. O primeiro feito pela representante da Casa Familiar de Santa Maria do Oeste,
Milena Barcelos93: Eu s soube da reunio ontem tarde, que era para eu vir hoje aqui. No
foi falado do que era o assunto, apenas foi dito que era uma reunio do Territrio. O secretrio
da agricultura da prefeitura no nos repassou o convite.
Um segundo depoimento, feito durante a avaliao da oficina microrregional do Vale
do Rio Cantu, por Luana Carla Tironi94, representante da Secretaria Municipal de Sade de
Iretama, foi bastante repetido entre os presentes: A oficina foi muito boa. Pena que ns no
viemos preparados para discutir as questes levantadas. Quando fui convidada para a oficina,
eu no sabia o que eu vinha fazer aqui.
Outra situao verificada nas oficinas territoriais foi a presena de alunos
provenientes das casas familiares rurais, que participaram como ouvintes, acompanhando as
atividades na plenria e nos grupos distribudos ao acaso por ordem de chegada; no entanto,
no houve nenhum espao especfico para a insero destes nas discusses. De acordo com
uma das coordenadoras da Casa Familiar de Iretama, Edir Conrado da Silva95, so dois os
motivos da presena destes: o primeiro se pauta na inteno de que eles conheam a Poltica
de Desenvolvimento Territorial; o segundo que tambm conheam os problemas
(diagnstico) do Territrio em relao ao meio rural. De um ponto de vista geral, a
justificativa valida, contudo, esses alunos poderiam contribuir mais, inclusive para sua

93

Entrevista realizada em 05/04/2011.

94

Entrevista realizada em 13/04/2011.

95

Entrevista realizada em 07/06/2011.

191

formao, se fossem preparados para as reunies e se houvesse um espao articulado para a

insero nas discusses.
Para finalizar a nossa avaliao sobre a participao dos atores, podemos apontar: a)
a predominncia de participao das entidades pblicas em relao s entidades da
organizao civil, tanto em nmero de pessoas quanto de falas; b) a seletividade na escolha
dos atores por parte das instituies pblicas, que foi direcionada ao setor agrcola/rural
produtivo, em detrimento de outros setores (sade, educao, bem estar social); c) a
seletividade poltica nas escolhas dos atores, denotando e reforando as prticas de
mandonismo e clientelismo; d) o carter informativo e no reflexivo das discusses, no
permeando os conflitos existentes no Territrio; e) o despreparo, por parte dos organizadores
dos eventos, para a participao dos assuntos com os atores envolvidos; f) a falta de espao e
de mecanismos especficos e democrticos para a participao de pblicos minoritrios, mas
que so sujeitos prioritrios da poltica, tais como indgenas, quilombolas e assentados da
reforma agrria e, por fim; g) a no participao efetiva de dirigentes polticos
(prefeitos,vereadores) e tambm de dirigentes de secretarias e rgos pblicos nas discusses
dos problemas territoriais, negando a importncia da participao.
Com base nesses apontamentos, podemos inferir que a participao dos atores no
Territrio se enquadra nos modelos de participao constrangida ou outorgada, que para
Silveira (1987), Pontes (1990) e Carvalho (1994), foi criando limites e barreiras para que os
atores pudessem ter uma participao efetiva. Como tambm assinala Frey (2000), no foram
viabilizados mecanismos e instrumentos para que a discusso da poltica no ficasse restrita
principalmente mquina governamental.
No prximo bloco, discutiremos e apresentamos o papel e a participao das
instituies dentro do processo de desenvolvimento territorial no Territrio da Cidadania
Paran Centro.
3.2.3 O papel das instituies no processo de desenvolvimento territorial do Territrio da
Cidadania Paran Centro
Quando se fala em atores territoriais, no se pode deixar de analisar o papel da nova
institucionalidade territorial. Esta nova institucionalidade contempla instituies tanto da
esfera governamental, quanto da esfera da sociedade civil organizada, que na proposta
assumem um papel decisivo na implementao dessa poltica. Para ajudar na anlise, optamos
metodologicamente pela perspectiva da neoinstitucionalidade, j indicada no captulo 2, que

192

tem como ponto chave aquilo que Romano (2011) indica como sendo a forma de observar as
caractersticas das instituies na produo e execuo das polticas pblicas.
Neste mesmo vis, Marques (2003) afirma que as polticas pblicas so definidas
pelas interaes dos atores no interior dos ambientes institucionais e relacionais presentes nas
comunidades polticas. Ressalta-se tambm que a perspectiva neoinstitucionalista apresenta
limites para a anlise, conforme aponta Grisa (2010) quando enfoca a participao de atores
da sociedade civil em polticas descentralizadas, com o foco prioritrio nas instituies
governamentais. Para este intento, apesar da existncia desses limites na metodologia, o
propsito realizar uma anlise geral das instituies que mais participam do programa. Para
isso, dividimos em dois blocos, um composto pelas instituies governamentais e o outro
pelas instituies civis.
No processo de desenvolvimento territorial, temos a participao de instituies
governamentais das esferas federal, estadual e municipal. Com relao s instituies
governamentais federais que atuam dentro do Territrio da Cidadania Paran Centro, o
destaque se d para o MDA.
O MDA, rgo idealizador, promotor e executor desta poltica, nas palavras de Reni
Denardi96 (delegado do MDA no Estado do Paran) tem uma abordagem territorial que no
est presente na cabea de todo mundo. A adoo e a compreenso da importncia da
abordagem do desenvolvimento territorial no so iguais em todas as secretarias,
departamentos e rgos do MDA, onde a maioria das polticas implementadas - entre elas o
PRONAF, as polticas de reforma agrria e outras diretamente ou indiretamente ligadas ao
ministrio, tais como o PAA (Programa de Aquisio de Alimentos) e PNAE (Programa
Nacional de Alimentao Escolar), no so executadas com essa abordagem.
A falta de homogeneidade na aceitao e execuo desta abordagem, segundo
Denardi (2011), est no fato desta ser uma poltica recente e que exige outro tipo de mediao
(fruns, colegiados), necessitando, portanto, de uma maior solidez da poltica institucional,
que ainda est ancorada a uma poltica clientelista. Para implementar esta poltica, Denardi
(2011) aponta que o ministrio criou uma secretaria especfica, o SDT Secretaria de
Desenvolvimento Territorial, para executar e fazer a articulao com outras entidades, no
sentido de convencimento da adoo desta perspectiva; porm, o SDT teve um sucesso apenas
relativo nessa incumbncia.

96

Entrevista realizada em 28/04/2011.

193

A dificuldade se d no sentido de que alm de convencer internamente os executores,

preciso conquistar outros parceiros, tanto dentro quanto fora do governo. Para Denardi
(2011), internamente, a resistncia oculta, ou seja, no se expem as concordncias,
discordncias ou at mesmo as intenes de sabotagem, como o caso do INCRA. Visto que
o mesmo alm de no participar nos fruns territoriais, ignora-os Territrios na
implementao de suas polticas. J externamente, a resistncia mais explcita, pois so
poucos os prefeitos que, num primeiro momento, avaliam como positiva esta forma de
abordagem territorial. Isto significa para eles que um municpio no se constitui mais como
foco da poltica, contrariando a cultura clientelista, paternalista e coronelista historicamente
construda conforme pudemos verificar nos estudos de Leal (2007) e de Carvalho (1997), no
captulo 2.
Uma atuao do SDT/MDA que est diretamente vinculada ao programa de
desenvolvimento territorial a presena da figura do articulador territorial, o qual alocado
diretamente em cada Territrio e tem o objetivo de contribuir no processo de conexo,
constituindo e aprofundando relaes polticas organizativas na base do territrio. O
articulador cumpre tambm a funo de atender s demandas geradas pelo trabalho do
colegiado. Denardi (2011) diz que o papel e o desempenho de cada articulador tambm
muito heterogneo nos territrios, variando conforme o perfil pessoal do articulador. A
escolha do articulador passa, em primeira instncia, pela aceitao do Colgio Territorial e,
num segundo momento, pela aceitao da delegacia do MDA, alm de certamente se
fundamentar no perfil, nas habilidades, capacidades e experincia do articulador nos ramos da
agricultura familiar e desenvolvimento. Muitas vezes ocorrem interferncias polticas por
parte de alguns prefeitos e/ou lideranas no sentido de querer influenciar na escolha da
funo, que acaba no se adequando ao perfil exigido. Um exemplo como este ocorreu no
Territrio da Cidadania Paran Centro, resultando na ausncia de um representante para esta
funo no perodo de dois anos, prejudicando o processo de articulao.
O atual articulador do Territrio Paran Centro foi empossado em 2010, e sua
escolha, em princpio, se efetuou devido sua participao em um curso de desenvolvimento.
Atualmente, o que se pode observar que seu desempenho est relacionado a duas questes
principais. A primeira que seu papel est diretamente vinculado ao corpo diretivo do
colegiado (presidente e vice-presidente). A segunda questo o seu perfil de articulao. No
perodo de 2010 a 2011, o articulador teve um papel fundamental em motivar as entidades a
participarem das atividades territoriais, principalmente as governamentais (o que se deu, em
grande parte, devido sua capacidade de mobilizao, algumas adquiridas durante sua

194

experincia como prefeito do municpio de Mato Rico). Porm, h que se ressaltar que mesmo
tendo um perfil mais voltado s entidades pblicas, o articulador sempre buscou engajar a
sociedade civil a participar do processo, apesar de enfrentar dificuldades para operar essa
funo, em decorrncia do cenrio poltico que se figurava.
Outra entidade pblica federal que tem atuao no Territrio o MDS Ministrio
de Desenvolvimento Social, que apoia diretamente o CONSAD Consrcio de Segurana
Alimentar e Desenvolvimento Local microrregio de Pitanga,cuja conformao na
participao dos municpios bastante semelhante com a do Territrio Paran Centro. Do
CONSAD, faz parte o municpio de Marquinho (Territrio da Cidadania da Cantuquiriguau),
mas est ausente o municpio de Guarapuava, que est vinculado ao Territrio Paran Centro,
sendo esta a nica diferena na composio dos dois.
Este programa tem a participao do Governo do Estado do Paran, numa articulao
interinstitucional, multiatoral e multitemtica, na luta pela construo de uma proposta de um
plano de ao que sirva como ferramenta estratgica para o desenvolvimento regional com
incluso social e enfoque imediato na gerao de segurana alimentar e no combate fome.
Porm, atenta-se para a existncia de uma sobreposio de estruturas. Apesar de o CONSAD
fazer parte do colegiado territorial do Paran Centro, enquanto entidade civil mantm
paralelamente um colegiado, cujos objetivos se complementam e seus participantes se
intercambiam, representando as mesmas organizaes ou instituies. Observa-se, assim, uma
duplicidade de esforos e, ao mesmo tempo, uma sobreposio de papis entre essas duas
instncias de articulao. Situaes como estas demonstram e contribuem para aquilo que
Torrens, Oliveira e Reich (2009) indicam a respeito de polticas e programas pblicos, que em
princpio se complementam e interrelacionam, mas que acabam virando aes isoladas em
favor, muitas vezes, de disputas internas locais, ou por incapacidade de gesto das instituies
locais e territoriais.
Outra instituio federal que tem importante papel na execuo das polticas
territoriais a CEF Caixa Econmica Federal. Esta possui formato institucional anterior
abordagem territorial, no tem um foco no meio rural, e o seu corpo de
funcionrios/engenheiros carregam uma viso muito voltada aos empreendimentos urbanos,
dificultando a operacionalizao de projetos rurais/agrcolas, fator que se constitui num dos
maiores obstculos na viabilizao dos investimentos aprovados no territrio, que vai discutir
a avaliao dos atores sobre os investimentos realizados no Territrio.
As instituies estaduais que participam do Territrio no tiveram seu desenho
institucional modificado ou adaptado para um enfoque territorial, continuando com o formato

195

regional administrativo padro, j que atuam por regies atravs de seus ncleos ou
escritrios regionais. Uma das nicas excees o Instituto EMATER, que em seus planos de
atuao tem abordagem territorial como prioridade.
Em relao s instituies estaduais que atuam no Territrio, a mais importante e
significativa o Instituto EMATER, pois nica das instituies estaduais que tem em suas
diretrizes de trabalho uma nfase ao trabalho de desenvolvimento territorial. Embora no
tenha uma conformao institucional territorial, ela tem extensionistas responsveis pela
atuao no desenvolvimento territorial em todos os nveis (central, regional e municipal). Essa
orientao j estava presente no Relatrio de Gesto 1999/2002 (p.06), antes mesmo de o
programa ser institudo pelo Governo Federal em 2003.
O Instituto EMATER, foi responsvel pela implementao do processo de
desenvolvimento no Territrio Paran Centro. A Instituio tem atuao em todos os
municpios atravs de unidades municipais. Estas unidades so gerenciadas por trs
escritrios regionais: a) Guarapuava (Guarapuava, Turvo, Campina do Simo, Palmital e
Laranjal); b) Ivaipor (Boa Ventura do So Roque, Manoel Ribas, Cndido de Abreu, Pitanga,
Rio Branco do Iva, Rosrio do Iva, e Santa Maria do Oeste); e Campo Mouro (Roncador,
Iretama, Nova Cant e Mato Rico). De acordo com os extensionistas estaduais do Instituto
EMATER, Sergio Machado97 e Benedito Luiz de Almeida98, que atuam como responsveis
pelo

programa de desenvolvimento territorial,

o programa

possui

as

seguintes

responsabilidades: a) articulao/animao do programa nos nveis regionais e locais com

todas as instituies envolvidas; b) participao nas atividades territoriais (fruns, oficinas e
encontros); c) assessoria e elaborao de projetos territoriais; d) assistncia tcnica e
capacitao aos produtores e organizaes envolvidas nos projetos; e) execuo das atividades
preconizadas em chamadas pblicas99, demandadas pelo MDA para os territrios.
Em complemento a essas atividades, Miriam Fukner100, tambm extensionista,
enfatiza que a instituio tem ainda o compromisso de atuar nos programas de incluso social,
de gnero, de juventude rural e de comunidades tradicionais (indgenas e quilombolas).
97

Entrevista realizada em 26/04/2011.

98

Entrevista realizada em 26/04/2011.

99

Chamada Pblica a forma de contratao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, previstas na Lei
de Ater n 12.188/2010 de 11 de janeiro de 2010, para o atendimento de Agricultores Familiares, definidos na
LEI N 11.326, de 24 de julho de 2006. A Lei de ATER modificou a lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
(normas de licitaes e contratos da Administrao Pblica Federal), dispensando a necessidade de Processo
Licitatrio para contratao de servios de Assistncia Tcnica, nos demais itens de contratao seguem a lei
8.666.
100

Entrevista realizada em 13/05/2012.

196

Para

estes

trs

extensionistas,

assim

como

outros

entrevistados,

os

problemas/dificuldades de atuao no processo de desenvolvimento territorial se devem a

vrios fatores. Entre eles destacam-se: a) poucos profissionais para dar conta do programa e
das outras demandas, sejam elas oriundas de programas federais, estaduais ou municipais; b)
o contedo da Poltica de Desenvolvimento Territorial, o qual no foi socializado de maneira
uniforme e satisfatria para todos os extensionistas; c) a no adequao da estrutura
administrativa na conformao territorial, pois esta continua tendo como base a escala
regional, que no coincide com a composio dos Territrios e; d) a falta de identificao de
alguns extensionistas com a proposta.
Complementando essa anlise, Jos Olinor Olsen101, extensionista regional da
EMATER da regio de Guarapuava enfatiza que um dos fatores mais determinantes na
atuao deste profissional na poltica de desenvolvimento a sua identificao com a
proposta. Para Olsen (2011):
Quando se identifica com a proposta, o trabalho flui melhor. Ele enfrenta os desafios
(polticos, tcnicos, estruturais) e realiza a atividade. Porm, o inverso verdadeiro
quando este no tem afinidade/ engajamento (comprometimento) com a proposta;
ele se retrai, dando prioridade a outras atividades que a seu ver so mais
importantes.

Com relao participao do Instituto EMATER nas chamadas pblicas do MDA

para atuao junto aos produtores mais empobrecidos dos territrios, Fukner (2011) descreve
que a estratgia foi muito interessante, porm no atingiu esse pblico. O motivo, no caso do
Paran Centro, foi a priorizao para a cadeia produtiva do leite, quando j houve uma prseleo de produtores, direcionando os investimentos para produtores que j tinham certa
estrutura (unidade de produo agrcola familiar modernizado/convencional102), deixando
os produtores mais pobres (unidades de produo familiar camponeses tradicionais103) mais
uma vez fora do processo.
Outra observao feita por Fukner (2011) em relao ao foco que dado pelos
extensionistas a essas chamadas. Devido caracterstica de formao agropecuria destes
profissionais, muitos direcionam as discusses/aes para o lado tcnico-produtivo, e no para
a famlia. Outros pontos que dificultam o trabalho o escasso tempo estabelecido para

101

Entrevista realizada em 18/04/2012.

102

Ver descrio no item 3.3.

103

Ver descrio no 3.3.

197

trabalhar com a proposta (12 meses) e a falta de continuidade de aes dessas chamadas
pblicas.
Nestas chamadas pblicas a discusso feita para a cadeia produtiva e no para a
famlia, o olhar do extensionista para a vaca, para a pastagem e no para a
mulher, o jovem que est na propriedade. Outra dificuldade com a proposta falta
de continuidade. Ela teve a durao de 12 meses e no h previso de lanamento de
novas chamadas (FUKNER, 2011).

Com relao s instituies pblicas participantes do Territrio, um papel importante

realizado pela AMOCENTRO Associao de Municpios do Centro do Paran. Ela foi
fundada em 1995, congrega 16 municpios dos 18 pertencentes ao territrio. A
AMOCENTRO, juntamente com a EMATER, foi quem deu incio s atividades da proposta
de desenvolvimento territorial. A instituio, desde o incio, disponibilizou estrutura fsica
para sediar as atividades do Territrio, como tambm o apoio logstico de infraestrutura e
pessoal.
A AMOCENTRO sustentada por uma mensalidade paga pelas prefeituras
participantes da associao. Essa ntima ligao entre a AMOCENTRO e o Territrio muitas
vezes tem ocasionado conflitos e confuses. Alguns prefeitos que no participam do
Territrio, por pertencerem associao, veem-se como privilegiados pelos mesmos
benefcios daqueles que participam, como tambm tentam influir diretamente no processo da
Poltica de Desenvolvimento Territorial.
Outros prefeitos, como o caso do de Pitanga, Altair Jos Zampier 104, consideram
desnecessrio que haja o debate sobre desenvolvimento territorial, j que afirma que s a
associao bastaria para resolver os problemas; afinal de contas tudo acaba caindo para as
prefeituras e as reunies da associao so abertas ao pblico, que todos podem participar.
Por outro lado, algumas instituies no enxergam positivamente que o frum
territorial esteja sendo sediado e tutelado pela AMOCENTRO, pois consideram que essa
ligao interfere politicamente nos resultados e encaminhamentos do Territrio. Para o
assentado e ex-secretrio da agricultura de Boa Ventura de So Roque, Antonio Cardoso105,
no incio, essa ligao foi muito forte e atrapalhou muitos prefeitos que achavam que o
Territrio tinha que ficar por conta deles tambm. Hoje a situao melhorou um pouco.
Das instituies pblicas municipais que participam do programa, as prefeituras tm
um papel decisivo na execuo dessa poltica. Segundo Piscinatto (2010), para a proposio e

104

Entrevista realizada em 07/06/2011.

105

Entrevista realizada em 14/04/2011.

198

execuo dos projetos, h o envolvimento obrigatrio de instituies pblicas no caso do

Territrio Paran Centro, das prefeituras, que na maioria dos casos foram as proponentes. Se,
de um lado, o repasse de recursos facilitado pelo fato das prefeituras serem as proponentes,
por outro, muitas vezes, isto acaba se transformando numa dificuldade no processo de gesto
social das polticas pblicas, pois, a partir do momento em que estes projetos so contratados
pela prefeitura, o Conselho Gestor acaba perdendo o controle sobre as aes (PISCINATTO,
2010).
No Paran Centro, assim como nos demais territrios, as prefeituras municipais
assumem o encaminhamento dos projetos, bem como as demais responsabilidades
institucionais, tais como realizao das licitaes, prestaes de conta, guarda dos
equipamentos, veculos e maquinrios, contrapartidas, etc. Se por um lado esta prtica obriga
as prefeituras a se envolverem de forma mais efetiva em aes e projetos para alm de seus
limites municipais, visando uma perspectiva mais ampla de desenvolvimento, por outro, isso
tambm lhes exige uma relao poltica com organizaes da sociedade civil, baseada no
pressuposto de possibilitar maior transparncia e controle social.
Em relao ao encaminhamento e conduo dos projetos, de acordo com a
pesquisa, h uma relao bastante conflituosa entre as organizaes da sociedade civil e a
prefeitura.
Por parte das organizaes civis, os principais problemas apresentados so os
seguintes: a) que as prefeituras no encaminham as licitaes com as especificaes tcnicas
corretas, levando compra de equipamentos inadequados para a finalidade planejada; b) que
as prefeituras se apropriaram dos bens adquiridos com recursos dos projetos, utilizando-os
fora do que havia sido previsto; c) que as prefeituras se negam a encaminhar a licitao para
projetos que no sejam de implementao exclusiva em seu municpio; d) que h seletividade
poltica partidria por parte de alguns prefeitos na aceitao de projetos, pois em alguns casos
at quando a organizao civil oferece a contrapartida h a negao do encaminhamento.
J por parte da prefeitura, h alegao de outras questes: a) que os projetos chegam
s mos dos prefeitos j formulados, com a cobrana de encaminhamento e, em especial, da
contrapartida financeira; b) que os bens (mquinas, equipamentos, estruturas, etc.) adquiridos
com estes recursos, que formalmente esto sob responsabilidade do poder pblico municipal;
logo, na eventualidade de ocorrncia de algum problema (acidentes, desvio de finalidades,
etc.), quem responde legalmente a prefeitura; c) que as prefeituras- principalmente de
pequenos municpios tm pouca estrutura tcnica/administrativa para a elaborao e

199

monitoramento desses projetos; d) que nos casos de projetos que vo ser localizados em
outros municpios, a prefeitura alega no ter recursos suficientes para investir.
Com relao ao papel das secretarias municipais de agricultura junto ao programa de
desenvolvimento territorial, o maior problema a fragilidade da maioria destes rgos, como
vimos no captulo 1, que no possuem recursos exclusivos para a sua pasta, nem mesmo
estrutura tcnica/administrativa para execuo de suas demandas. Este quadro se agrava
quando no h um entrosamento dessas secretarias com outras entidades ligadas ao setor
agropecurio, principalmente a EMATER.
Isto se evidencia quando h necessidade de acompanhamento tcnico gerencial a
projetos aprovados pelo Territrio e que necessitam de assistncia tcnica, como o caso das
cadeias produtiva do leite, frutas e plantas medicinais. Outra questo que no processo de
desenvolvimento territorial, deve-se levar em conta o engajamento pessoal do secretrio com
o programa.
Quando este possui afinidades e interesses, alm de participar ativamente no Frum
de Desenvolvimento Territorial, fica clara a busca na realizao de atividades de integrao
com secretarias e prefeituras de outros municpios no sentido de realizar atividades em
conjuntos. Outras instituies municipais (secretarias) tm um envolvimento parcial e
pontual, tendo o seu papel muito restrito s participaes em reunies e oficinas realizadas no
Territrio.
Com relao s instituies civis, foram selecionadas para anlise as que mais
participam ou as que tm um papel relevante no processo de desenvolvimento territorial no
Territrio da Cidadania Paran Centro, com destaque para o CMDRS, a Fundao Rureco, o
CONSAD, o SISMUPI e a Casa Familiar Rural. Estas so as que influenciam diretamente nos
resultados do processo, ou as que tem o papel que, na prtica, deveria ser exercido junto
poltica, como o caso dos CMDRS. As demais entidades tm um papel apenas de
participao das reunies.
Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS, em
princpio, deveriam ser o marco inicial das discusses dos problemas locais de cada
municpio, os quais, trabalhando em ao conjunta com conselhos de outros municpios,
poderiam formular projetos territoriais.
Os CMDRS esto presentes em todos os municpios do Territrio, conforme pode ser
observado no Quadro 25.

200

MUNICIPIO
Altamira do Paran
Boa Ventura do So Roque
Campina do Simo
Candido de Abreu
Guarapuava
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo

CMDRS
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

Presidente
Agricultor
SMA*
Agricultor
SMA
Agricultor
Agricultor
SMA
Emater
SMA
Agricultor
SMA
SMA
Agricultor
Agricultor/comerciante
Agricultor
Funcionrio municipal
Agricultor

Periodicidade
das Reunies
Espordica
Mensal
Espordico
Mensal
Mensal
Mensal
Espordico
Mensal
Bimensal
Mensal
Bimensal
Desativado
Mensal
Bimensal
Mensal
Mensal
Mensal
Mensal

* SMA - Secretrio Municipal da Agricultura

QUADRO 25 PRESENA DOS CMDRS NOS MUNICPIOS, PROFISSO DOS PRESIDENTES E
PERIODICIDADE DAS REUNIES
FONTE: EMATER (2012). Organizao: Favaro (2012).

Em anlise dos CMDRS do Territrio da Cidadania Paran Centro, observa-se que

todos os municpios tm seu conselho institudo e muitos deles foram formados no incio dos
anos 1990 por imposio dos programas Paran 12 meses e do PRONAF- infraestrutura,
que exigiam a formao de conselhos para a implantao do programa nos municpios. Dos
18 conselhos, apenas um est desativado por motivos polticos, que o do municpio de
Palmital, onde a atual gesto municipal decretou o fechamento do conselho por ter em sua
diretoria muitos participantes que apoiavam a gesto anterior. O restante dos municpios tm
seus conselhos com uma atuao bem diferenciada: 50% dos conselhos tm como presidente
um agricultor, a maioria deles, representados pelas unidades de produo agrcola familiar
modernizado/convencional;

em 35,0% a presidncia ocupada pelo Secretrio Municipal da

Agricultura; em 5% h ocupao dos cargos pelos tcnicos da EMATER; 5% deles

presidido por funcionrio pblico municipal e 5% est sem a presidncia.
Quanto periodicidade das reunies, 61,3% dos conselhos se rene mensalmente,
em 16,6% deles as reunies so bimensais e em 16,6% as reunies so realizadas
esporadicamente, quando a Secretaria Municipal da Agricultura ou EMATER fazem a
convocao. Outros 5,5% dos conselhos esto sem reunies, j que se encontram desativados.

201

Os conselhos so compostos na sua maioria por presidentes de associao comunitria de

agricultores, funcionrios da secretaria da agricultura, presidentes/representantes dos
sindicatos de trabalhadores rurais e dos sindicatos rurais (patronais), por tcnicos de
instituies de assistncia tcnica (EMATER, cooperativas, empresas de consultorias e
projetos tcnicos, lojas agropecurias, gerentes de bancos ou de cooperativas de crdito).
A pauta das reunies em grande parte elaborada pelos secretrios da agricultura ou
tcnicos da EMATER e composta de informaes sobre as aes/atividades/programas da
prefeitura ou de outras instituies, que so repassados em forma de comunicados. O carter
dos conselhos do Territrio consultivo, no tendo o poder de deliberao, apesar de alguns
regimentos contemplarem este carter. Em entrevistas realizadas com os vrios participantes
que integram esses conselhos, foi unnime a informao de que no so discutidos assuntos
relativos ao processo de desenvolvimento territorial. Alm disso, nenhum projeto que foi
encaminhado ao conselho gestor foi discutido ou aprovado pelos CMDRS.
Dentro do conselho gestor do Territrio da Cidadania Paran Centro, o CMDRS tem
uma cadeira dentre as instituies civis organizadas, ocupada pelo conselho de Pitanga e que
presidida pelo secretrio da agricultura daquele municpio. Isto denota, mais uma vez, a
ligao estreita entre as instituies pblicas e civis, configurando o carter ambguo do
conselho, que se constitui de organizaes pblicas disfaradas de organizaes civis.
A Fundao RURECO106 foi fundada em 1986 e uma Organizao No
Governamental que tem como principal objetivo apoiar e articular regionalmente as aes dos
pequenos agricultores nas reas de produo, beneficiamento, comercializao e
associativismo. Suas aes se orientam pelos princpios da agroecologia, estimulando a
organizao e capacitao dos agricultores familiares (RURECO, 2012). Esta ONG tem uma
importncia histrica no Territrio Paran Centro, pois desde a sua fundao tem dado apoio
poltico/tcnico e formativo s entidades de pequenos agricultores e movimentos sociais da
regio ligados s questes agrrias. Hoje, a instituio se encontra com uma estrutura de
pessoal bastante reduzida e a maioria de seus trabalhos esto direcionados para a prestao de
servios para o SDT/MDA atravs das chamadas pblicas. Entre os projetos desenvolvidos e
em desenvolvimento pela ONG no Territrio esto: o Projeto de Apoio Gesto Social,
atravs da elaborao e qualificao dos Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e o Projeto de Apoio Comercializao dos Alimentos da Agricultura Familiar
Dinamizao Econmica dos Territrios, todos apoiados pelo SDT/MDA.
106

Para conhecer mais sobre a Fundao RURECO ver: BRANDENBURG, A. Agricultura Familiar: ONGs e
desenvolvimento sustentvel. Curitiba: Ed. UFPR, 1999.

202

Estes projetos so desenvolvidos no Territrio Paran Centro, como tambm em

outros territrios, atravs de contratos com consultores externos. A Fundao RURECO
ocupa uma cadeira como conselheira no conselho gestor do Territrio Paran Centro,
representada por um dos seus assessores contratados, visto que a diretoria, que composta de
agricultores, conforme aponta Jorge Augusto Shanuel107, no tem recurso interno para
deslocamento e custeio, alm de no contar, no momento, com algum representante
contratado para fazer especificamente o papel de articulador da entidade.
Outra instituio da organizao civil organizada que tem presena no Frum de
Desenvolvimento Territorial do Territrio da Cidadania Paran Centro so as Casas
Familiares Rurais. As Casas Familiares Rurais so representadas no frum pelo coordenador
da ARCAFAR-SUL Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Sul, regio 3,
responsvel pela coordenao pedaggica de 13 das 43 casas familiares do Paran. As Casas
Familiares Rurais108 so instituies de ensino que fazem parte do processo de educao do
campo, tendo como caracterstica principal a pedagogia da alternncia.
De acordo com Marcos Antonio Geffer109, coordenador da ACAFAR-Sul regional
3 e conselheiro do Frum de Desenvolvimento Territorial do Territrio da Cidadania Paran
Centro, no Territrio h cinco casas familiares rurais situadas nos municpios de Pitanga,
Cndido de Abreu, Santa Maria do Oeste, Rosrio do Iva e Iretama. Essas casas so mantidas
e administradas atravs de convnios com a Secretaria Estadual da Educao, que
disponibiliza professores e remunera monitores; com a Prefeitura Municipal, que ajuda na
manuteno das casas e fornece combustveis para visitas dos monitores s casas dos alunos e
com Instituies da Frana e da Blgica, que remuneram os coordenadores das ACAFAR. As
Casas Familiares so administradas internamente por uma associao formada pelas famlias
cujos filhos estudam na Casa Familiar, por jovens j formados e por representantes de
entidades que apoiam o projeto. A alimentao dos alunos em boa parte fornecida pelos
familiares dos alunos participantes.
A funcionalidade e a direo pedaggica das casas so bastante diferenciadas, pois
cada uma assume uma postura ideolgica diferente. De acordo com os professores e alunos
entrevistados (anexo 2), a Casa Familiar de Santa Maria do Oeste bastante direcionada
107

Entrevista realizada dia 18/04/2011.

Ver mais sobre Casa Familiar Rural em: GALAFASSI, Mirna Ledaci Franzoloso; FAVARO, Jorge Luiz. O
Papel da Casa Familiar Rural no desenvolvimento Local Sustentvel Estudo de caso no Municpio de
Pitanga (PR). In CAMARGO et al. Experincias em desenvolvimento sustentvel e agricultura familiar.
Guarapuava: UNICENTRO, 2004.
109
Entrevista realizada dia 07/06/2011.
108

203

agroecologia, enquanto que a Casa Familiar Rural de Cndido de Abreu tem uma direo
mais voltada para a agricultura convencional e para o agronegcio; a de Rosrio do Iva tem o
foco na administrao em agronegcio e a de Pitanga tem foco misto entre a agroecologia e a
agricultura convencional. As CFRS de Cndido de Abreu, Pitanga e Rosrio do Iva so
ligadas aos colgios agrcolas, no intuito de ofertar possibilidade de formao aos seus
estudantes; alguns colgios seguem exclusivamente a ementa dessas instituies. J a Casa
Familiar de Iretama assiste alunos da 8 srie do ensino fundamental.
Para Geffer (2011), o debate das Casas Familiares no Territrio fica muito reduzido
busca de recursos junto ao PRONAT, no ocorrendo em nenhum momento uma discusso
mais ampla sobre a educao no campo, que tem, dentre os objetivos principais assegurar a
permanncia do jovem agricultor familiar no campo. Na opinio de Geffer (2011), questes
como reforma agrria, crdito fundirio para os jovens e outras relacionadas com esse grupo
deveriam constar da pauta de discusses, visto que em todos os municpios houve uma perda
muito grande de pessoas dessa faixa etria, que evadiram para outras cidades que no
pertencem ao Territrio.
O entrevistado ainda complementa dizendo que, mesmo nas discusses dos recursos
para as Casas Familiares Rurais, houve certa resistncia por parte de algumas entidades em
aprovar os projetos, por entender que os recursos ofertados eram poucos e, desta maneira, as
casas estavam angariando uma fatia muito grande. A prioridade no Territrio, em
contraposio, seria o setor produtivo e no a educao. Houve resistncias tambm por parte
de alguns prefeitos, principalmente daqueles cujos municpios no possuam nenhuma Casa
Familiar Rural e que, por isso, no eram beneficiados com os recursos ofertados. Essas
constataes reforam o carter setorial agrcola do colegiado e tambm a viso local e no
territorial dos componentes do conselho.
Outra instituio que tem uma participao muito forte e que inclusive ocupa a vicepresidncia do conselho o SISMUPI Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de
Pitanga e regio. Ele congrega os servidores pblicos municipais de Pitanga, Boa Ventura de
So Roque e Santa Maria do Oeste e sua presena no conselho gestor como organizao civil
bastante questionada por alguns membros pelo fato de que seu representante ocupa um
cargo de confiana do prefeito de Pitanga, o que para alguns conselheiros compromete o seu
posicionamento como entidade civil.
A CONSAD, por sua vez, tem um papel importante dentro do frum, pois sua
representante participa de todas as atividades do Territrio, assessorando o grupo diretivo
(presidente, vice-presidente e articulador). Apesar de ocupar uma posio dual no processo de

204

desenvolvimento territorial, mantm paralelamente um colegiado com objetivos e

componentes semelhantes com os do Frum de Desenvolvimento Territorial.
Outras entidades da organizao civil que compem o frum tm uma participao
que pode ser considerada como limitada e pontual nas reunies. Muitas vezes a participao
se d somente por um esforo pessoal do representante, que abdica de seus compromissos
particulares e, com recursos prprios, ao invs dos institucionais, participa das reunies. De
uma forma geral, as fragilidades histricas das organizaes civis, consequncia do processo
de ocupao e formao do Territrio, conforme analisamos no capitulo um, so
preponderantes na participao destas nas discusses.
Para encerrar a anlise sobre o papel das instituies, salienta-se a fala do vicepresidente do Frum de Desenvolvimento Territorial do Territrio da Cidadania Paran
Centro, Osvaldo Rachelle, na reunio110 do CEDRAF, ocorrida no dia 10/05/2011, por
ocasio de que quatro projetos apresentados pelo Territrio foram rejeitados por problemas
tcnico-operacionais.

O Territrio existe desde 2001 e em 2003 passou a ter o acompanhamento do MDA.

O que ns fazemos l um trabalho voluntrio, os tcnicos e as pessoas que nos
ajudam na elaborao, construo, concertao social do Territrio, largam de suas
atividades dirias para nos ajudar, colaborar para se dedicar ao Territrio; no h,
por parte das instituies que fazem parte do Territrio, uma dedicao exclusiva
para nos ajudar. H necessidade de que as instituies contribuam mais
efetivamente (RACHELLE, 2011, grifo nosso).

A forma de pensamento esboada pelo vice-presidente vem ao encontro com boa

parte daquilo que expressaram outros entrevistados, que veem no indivduo e no na
instituio, o maior engajamento no projeto. Um exemplo que caracteriza este perfil pessoal
da participao o caso da CPT (Comisso Pastoral da Terra), que ocupava uma cadeira no
conselho gestor no perodo 2003-2009, juntamente o IAF (Instituto Agroflorestal Bernanrdo
Hakvoot), que tinha como representante o Sr. Esmael Teles. Este representante da CPT era
envolvido com os movimentos sociais ligados questo agrria da regio de Pitanga e sua
presena no frum territorial provocava bastante desconforto aos participantes, pois o mesmo
levantava questes a respeito da dimenso agrria conflituosa do Territrio, como tambm
propunha projetos aos assentamentos ligados ao MST (Movimento dos Sem Terra), motivo
pelo qual seus projetos nunca foram aprovados. Sua participao foi interrompida por motivo

110

Reunio gravada no dia 10/05/2011.

205

de seu falecimento em 2008 , mas seu posicionamento nunca foi esquecido. Com sua morte, a
CPT foi substituda por outra instituio em 2009.
Outras instituies, sejam elas ligadas aos setores pblicos ou sociedade civil, mas
que viam no processo somente uma fonte de obter recurso ou uma forma ou local para
resolver problemas de ordem interna (pessoal, infraestrutura e outros), ao perceber que suas
perspectivas no seriam atendidas no processo de desenvolvimento territorial, abandonaram a
participao ou relegaram-na em segundo plano, dando prioridade a outras formas de
aquisio de verbas. Um desses caminhos foi a procura de deputados federais para que seus
projetos fossem encaminhados via emendas parlamentares.
Alguns pontos podem ser considerados sinteticamente a respeito do que tratamos
aqui, ou seja, o papel das instituies dentro do processo de desenvolvimento territorial no
Territrio da Cidadania Paran Centro. So eles: a) as instituies governamentais que
participam do processo, de uma forma geral, no assumiram nem politicamente nem
administrativamente a abordagem territorial; b) h falta de estrutura humana (quantidade e
qualidade) para execuo da poltica dentro principalmente das instituies publicas; c) o
desempenho das instituies dependente do engajamento individual das pessoas que operam
e executam as polticas; d) ocorre duplicidade de aes de instituies com objetivos
semelhantes, levando a aes paralelas e competitivas; e) existem instituies civis
dependentes do poder pblico, ou comandada por lideranas de instituies pblicas; f)
verifica-se fragilidade das instituies civis (infraestrutura e humanas), que foram
historicamente construdas a partir de uma perspectiva ideolgica de desconstruo e
desempoderamento dos sujeitos, que fruto da cultura poltica regional/territorial; e, g)
percebe-se que no h estmulo das organizaes a participarem do processo de gesto social,
provocado competitivamente com as emendas parlamentares.
Estes pontos, conforme sinaliza Brando (2007) e Harvey (2008), se configuram em
uma poltica com caractersticas neoliberais e que tem como eixos principais a execuo de
polticas pblicas com o mnimo de estrutura de pessoal (enxugamento da mquina pblica) e
a insero de instituies da sociedade civil como aparato de controle e fiscalizao de
recursos pblicos. Entretanto, no so outorgadas a elas as condies de autonomia para uma
real participao (diviso de poder). Essa situao fica mais comprometida em espaos como
o Territrio Paran Centro, em que a cultura poltica, de acordo com Silva (2007), assume
contornos de controle da sociedade civil caractersticas de Territrios Conservadores de
Poder. No prximo subcaptulo, apresentaremos os resultados e os impactos dos

206

investimentos priorizados pelos atores participantes da Poltica de Desenvolvimento

Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro.

3.3 IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS PRIORIZADOS PELOS ATORES ATRAVS

DO PRONAT NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO
O objetivo aqui apresentar um panorama geral sobre o desempenho da execuo
dos investimentos no Territrio da Cidadania Paran Centro, atravs do PRONAT Programa
de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais, via PROINF Apoio a Projetos de
Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais, no perodo 2003-2011. interessante ressaltar
que houve muitas dificuldades para estabelecer os valores dos recursos repassados, bem como
o nmero de projetos para o Territrio, pois existem muitas variaes desses nmeros de
acordo com as fontes.
Primeiramente, importante destacar a forma e o processo de encaminhamento dos
projetos. A princpio, os atores participantes do processo elaboravam e apresentavam os
projetos ao conselho de desenvolvimento territorial; o conselho ento escolhia os projetos que
considerava prioritrios e os enviava para serem analisados pela cmara tcnica 111 do
CEDRAF. Aps a aprovao da cmara tcnica, os projetos eram apresentados e votados pelo
CEDRAF, sendo, por fim, encaminhados pela Delegacia Estadual do MDA para a aprovao
no CONDRAF em Braslia.
Outro aspecto a quantidade de recursos destinados aos projetos. Os valores
disponibilizados para os territrios do estado do Paran, conforme o consultor do IICA para o
MDA, Abner Geraldo Picinatto112 seguiu os seguintes critrios: de 2004 a 2008 houve uma
disponibilidade de R$ 5.400.000,00 para todo o Estado do Paran, quantia dividida entre os
territrios com bases nos projetos discutidos e aprovados pela instncia territorial e pelo
CEDRAF. A partir de 2008, com a implantao do programa Territrios da Cidadania, foi
ofertado o valor de R$ 1.200.000,00 para os Territrios da Cidadania e R$ 600.000,00 para os
Territrios Rurais.
Igualmente, muitos atores participantes do processo, a partir principalmente de 2005,
ao sentirem que seus projetos no seriam contemplados dentro do processo preconizado pelo
PRONAT e tambm estimulados por lideranas de deputados federais, comearam a
encaminhar seus projetos via Emendas Parlamentares.
111

Camara Tcnica do CEDRAF: composta por tcnico-representantes de diversas entidades, entre elas:
SEAB,EMATER, ONGs, universidades.
112
Entrevista realizada em 06/06/2012.

207

Antes de apresentar os dados especficos do Territrio, importante recuperar

algumas informaes gerais que norteiam o programa. Leite e Wesz Junior (2011)
mencionam, antes de tudo, que a implementao das polticas territoriais na rea rural herdou
os erros e acertos de um programa anterior o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF), na linha Infraestrutura e Servios vigente no pas da
segunda metade dos anos 1990 at 2002. Para os autores, o Programa de Desenvolvimento
Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT), criado em 2003, foi construdo a partir da
incluso em seu portflio de duas modalidades do Pronaf: Infraestrutura e Servios
Municipais e Capacitao dos Agricultores Familiares. Essas duas linhas deixaram de
fazer parte do PRONAF (que ficou restrito ao crdito rural) e passaram a compor o PRONAT
por meio das funes Apoio a Projetos de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais
(PROINF) e Capacitao de Agentes de Desenvolvimento. Paralelamente foram agregadas
duas outras aes na poltica pblica em anlise, ainda que no estivessem acopladas na sua
matriz oramentria: Assistncia Financeira Mediante Emendas Parlamentares e Projeto
Dom Helder Cmara (PDHC) Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da
Reforma Agrria no Semirido do Nordeste.
Para Leite e Wesz Junior (2011), essas aes acabaram mostrando-se insuficientes,
tornando evidente a necessidade de ampliar as opes de interveno no PRONAT. Nesse
sentido, foi criada em 2004, a linha Elaborao de Planos Territoriais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PTDRS) e Gesto Administrativa do Programa. Em 2006, foi
instaurado o Apoio Gesto de PTDRS, buscando qualificar o processo de planejamento
dos Territrios Rurais apoiados pela poltica. Em 2007, instituiu-se a ao Fomento aos
Empreendimentos Associativos e Cooperativos da Agricultura Familiar e Assentamentos da
Reforma Agrria. Por fim, em 2008, criou-se uma linha que procurou fortalecer iniciativas
territoriais de conservao e manejo sustentvel da agrobiodiversidade (Fortalecimento e
Valorizao de Iniciativas Territoriais de Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade)
(LEITE e WESZ JUNIOR, 2011).
A fonte bsica dos recursos que compem as funes do programa, segundo apontam
Leite e Wesz Junior (2011), totalmente lastreada pelo Oramento Geral da Unio (OGU),
incluindo os recursos aportados pelas emendas dos congressistas. Portanto, so recursos
formados pelo Oramento Fiscal, da Seguridade e pelo Oramento de Investimentos das
Empresas Estatais Federais, recolhidos sob a forma de impostos, taxas e contribuies. Os
recursos previstos em cada uma dessas linhas para a execuo das atividades previstas nos
territrios so intermediados pela Caixa Econmica Federal (CEF), que a nica instituio

208

bancria envolvida no repasse dos recursos do PRONAT. Ela cobra 2,5% sobre os projetos
para a sua operacionalizao, sendo 0,5% quando o projeto emitido, 0,5% quando
contratado e 1,5% na prestao de contas.
Para entender o processo da execuo financeira oramentria do PRONAT
importante fazer uma rpida retomada sobre as diferentes fases e procedimentos que
envolvem esse processo. Leite e Wesz Junior (2011) apontam que, inicialmente, tem-se o
valor previsto, que definido e programado a partir dos recursos totais da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT) na Lei Oramentria Anual (LOA). Em seguida, define-se
o valor disponibilizado, que se refere LOA, isto , o oramento aprovado pelo Congresso
Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica, acrescido ou subtrado por eventuais
crditos adicionais e/ou remanejamentos/contingenciamentos (limitao de empenho e
movimentao financeira). A transio do oramento disponibilizado ao valor empenhado
acontece quando os projetos j foram aprovados pela SDT e so encaminhados CEF para a
sua emisso no oramento. A partir da a CEF entra em contato com o proponente para a
contratao dos projetos (valor contratado), solicitando os comprovantes de adimplncia da
entidade e a documentao tcnica do projeto na falta de alguns destes documentos, assinase o contrato com clusulas suspensivas, informando que as pendncias sero resolvidas at
um perodo pr-determinado. Com a execuo fsica do projeto e o cumprimento das
clusulas suspensivas, os valores passam a ser pagos aos proponentes (valor pago),
finalizando a execuo oramentria do programa (LEITE; WESZ JUNIOR, 2011).
Outro ponto a ser considerado na anlise do programa em relao aos proponentes
dos projetos do PRONAT, que para Leite e Wesz Junior (2011), so os municpios (por meio
das prefeituras), os Estados e as ONGs. Os municpios geralmente abarcam os maiores
valores contratados, principalmente por controlar os recursos vinculados s emendas
parlamentares e infraestrutura que so direcionados ao investimento. Os Estados, por sua
vez, atuam nas mesmas modalidades que os municpios. As ONGs so as entidades que
cobrem a grande maioria dos projetos de custeio, em especial nas modalidades de
Capacitao, PTDRS, Gesto de PTDRS, Cooperativismo e PDHC 113 e PLAN-TER
Planejamento Territorial.
No caso dos Territrios de Cidadania, diferentemente do PRONAT, o desafio tornase maior, pois envolve vrias aes setoriais oriundas de distintos ministrios, cujo exerccio
113

PDHC Projeto Dom Helder Cmara um acordo de emprstimo entre o Governo Brasileiro/Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrrio/FIDA. Seu objetivo
desenvolver aes estruturantes no fortalecimento da Reforma Agrria e a Agricultura Familiar no semi-rido
nordestino, investe na articulao e organizao dos espaos de participao social.

209

de articulao se dar efetivamente na escala territorial, tornando mais complexo o processo

de gesto social. De acordo com os autores mencionados, nesse caso, no se trata da criao,
pelos rgos federais, de novas polticas pblicas para ingressarem no Territrio da
Cidadania, mas da destinao de um volume de recursos dos programas j existentes aos
Territrios da Cidadania. Desse modo, no momento em que um ministrio passa a integrar o
programa no haver maior dotao oramentria para essa instituio, mas somente uma
redistribuio dos valores, visando aumentar os recursos empregados nas regies mais
empobrecidas e menos dinmicas e buscando melhorar a eficincia da sua aplicao no
campo. Em outras palavras, no se ampliam os recursos dos ministrios para que estes
apliquem maiores valores no meio rural, o que ocorre que cada poltica setorial passa a
direcionar uma parcela do seu montante de recursos para esse espao pelo PTC. Portanto, no
ocorre um aumento do bolo, mas somente uma nova redistribuio das suas fatias. Em
alguns territrios principalmente os mais isolados isso pode representar um acrscimo de
recursos, enquanto que para outras localidades os valores sofrem poucas alteraes, pois se
traduzem na mesma rubrica que j chegava aos municpios antes da sua constituio enquanto
Territrio da Cidadania (LEITE; WESZ JUNIOR 2011).
Para a anlise de resultados de aplicao de recursos, h uma diferena temporal do
ano da deliberao do projeto pelos territrios em relao a sua implementao. Um dos
motivos, de acordo com Picinatto (2010) que todo processo de definio do oramento
disponvel (discusso das propostas pelo colegiado territorial, construo dos projetos pelos
proponentes nos moldes sugeridos, envio ao Conselho Estadual e avaliao da SDT) acaba
avanando at o quarto bimestre do ano (principalmente em ano eleitoral). Deste modo, mais
de 90% dessas operaes de contratao ocorrem em dezembro, pois no se conseguiu
desvincular a apresentao dos projetos no ano oramentrio correspondente. Para que esse
valor no retorne ao Tesouro Nacional, um procedimento muito comum tem sido o uso da
opo restos a pagar (RAP), que ocorre quando o valor fica assegurado para o projeto, mas
ser liberado somente no ano seguinte. Isso permite, por exemplo, que, em 2009, ainda
estejam sendo pagos projetos contratados em 2007.
H uma dificuldade bastante grande em estabelecer os valores dos recursos
repassados ao Territrio, pois h variaes desses valores conforme a sua fonte. Esto
disponveis trs fontes de recursos: uma disponibilizada pelo MDA/SDT/SGE114, uma
114

O SGE, de acordo com MDA/SDT (2011), uma ferramenta que a SDT/MDA disponibiliza para que os
Colegiados Territoriais e os diferentes gestores da Poltica de Desenvolvimento Territorial qualifiquem seu
prprio desempenho a partir da gesto de informaes e de processos de comunicao via INTERNET.

210

segunda pelos dados da Caixa Econmica Federal do Paran e a terceira disponibilizada pela
Delegacia Estadual do MDA, com dados elaborados pela SEAB (Secretaria do Estado de
Agricultura e Abastecimento) e pelos consultores do MDA. A seguir, se far uma breve
apresentao de cada uma, porm, para efeito de anlise, considerar especialmente a
elaborada pela Delegacia Estadual do MDA, por aparentemente ser a mais completa e
descartar as emendas oramentrias.
O Territrio da Cidadania Paran Centro, de acordo com o MDA/SDT/SGE (2011),
conta com 77 projetos em um total de R$ 8.324.142,37 no perodo de 2003 a 2010. Os dados
de 2011 at fevereiro de 2012 ainda no estavam disponibilizados no site do MDA. Nesta
planilha esto computadas, porm, no identificadas, as AFEM Auxlios Financeiros de
Emendas

de Mandato,

projetos

estes no

discutidos/aprovados

pelo

Frum

de

Desenvolvimento Territorial.
Nos dados disponibilizados pela Caixa Econmica Federal acessados em fevereiro de
2012, o Territrio Paran Centro contemplado com R$ 8.301.850,57 em 65 projetos no
perodo de 2005 a 2011, no estando contemplados nesta listagem os projetos de 2003 e 2004.
Na listagem da Caixa Econmica Federal h tambm o registro de despesas de custeio de R$
1.812.810,30 para os municpios de Pitanga e Guarapuava sendo: 01 projeto para Pitanga no
valor de R$ 54. 735,36, destinado ASSESPI115, para a construo do PTDRS do Territrio
Paran Centro, de 2006; para o municpio de Guarapuava h 5 projetos, sendo 1 para a FAU
(Fundao UNICENTRO), no valor de R$ 25.363,00 para promoo e capacitao de
produtores de leite e para o associativismo no Territrio da Cantuquiriguau; e 06 projetos
para a Fundao RURECO, para capacitao de produtores e elaborao do PTDRS em
outros Territrios do Paran. Nota-se que nestes houve, na rubrica PRONAT-COOPERAT, o
repasse de R$ 603.720,00 para a elaborao dos PTDRS de 5 territrios, evidenciando um
crdito de recurso para o Territrio Paran Centro que, no entanto, foi utilizado em outros
Territrios.
Outro ponto a ser observado na planilha da Caixa Econmica que, a partir de 2010,
todas as verbas via AFEM so lanadas como PRONAT/PROINF. Para diferenar a origem
desses recursos a planilha foi checada junto ao articulador do Territrio, Nilson Padilha116,
tendo como critrio para classificao como PRONAT/PROINF, o encaminhamento para
discusso e aprovao pelo Conselho de Desenvolvimento Territorial e tambm ao CEDRAF.

115
116

Associao de Ensino Superior de Pitanga.

Entrevista realizada em 20/01/2012.

211

Os recursos que no passaram por estas instncias foram consideradas como AFEM
Auxlios Financeiros de Emendas de Mandato.
Aqui, levam-se em considerao apenas os recursos do Programa Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais e investimentos/PRONAT/PROINF e
AFEM (Quadro26).
MUNICPIO

Altamira do Paran
Boa Ventura do So
Roque
Campina do Simo
Cndido de Abreu
Guarapuava
Iretama
Laranjal
Manoel Ribas
Mato Rico
Nova Cantu
Nova Tebas
Palmital
Pitanga
Rio Branco do Iva
Roncador
Rosrio do Iva
Santa Maria do Oeste
Turvo
Total
Percentual

PRONAT/PROINF
N
Valor

Valor

Valor

01

01

28.164,81

28.164,81

AFEM

TOTAL GERAL

01

55.964,00

04

305.015,18

05

360.979,18

03
03
01
05
00
04
01
01
03
02
01
01
02
03
03
34
53,8%

283.759,60
482.317,05
28.675,76
1.454.405,73
227.148,23
49.776,80
594.244,00
310.448,96
80.394,70
30.708,69
89.903,12
173.902,82
233.941,66
323.270,00
4.447.475,93
53,5

01
02
00
00
04
02
01
01
01
02
02
01
01
07
02
31
46,2%

102.500,00
133.147,87
449.116,89
145.014,36
113.241,00
195.000,00
150.000,00
268.681,94
181.607,11
153.370,00
154.000,00
1.207.117,00
296.563,11
3.854.374,64
46,5

04
05
01
05
04
02
04
02
02
05
04
01
02
03
10
05
65
100

386.259,60
615.464,92
28.675,76
1.454.405,73
449.116,89
145.014,36
340.839,41
244.776,80
744.244,00
579.130,90
262.001,81
30.708,69
243.273,12
327.902,82
1.441.058,66
619.833,11
8.301.850,57
100

QUADRO 26 ACOMPANHAMENTO DE OBRAS DA CAIXA ECONMICA FEDERAL NO PARAN

DO PROGRAMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE TERRITRIOS RURAIS,
NO PERODO DE 2005-2011
FONTE: CAIXA/ SIURB (2012). Organizao: Favaro (2012).

Conforme o Quadro 26 e Grfico 10, verifica-se que as emendas oramentrias

representadas pelas AFEM representam 46,5% dos recursos do Territrio, ou seja, R$
3.854.374,64, quase a metade dos recursos quando comparados com os do PROINF, que
contabilizam R$ 4.4.447.475,93 (53,5%).
Os recursos do PROINF foram discutidos dentro do Frum de Desenvolvimento
Territorial e aprovados pela instncia estadual, o CEDRAF Conselho Estadual de
Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar, tendo sido apontados como eixo prioritrios
da Gesto Social nas premissas da Poltica de Desenvolvimento Territorial, conforme os
documentos do MDA/SDT(2005), j analisados no captulo 2.

212

GRFICO 10 COMPARATIVO DE RECURSOS DISPONIBILIZADOS PELO PROINF E PELAS AFEM

PERODO 2005-2011
FONTE: CAIXA/ SIURB (2012). Organizao: Favaro (2012).

interessante tambm ressaltar que nesta planilha consta que, em 2011, foram
liberados para o Territrio, via AFEM, cinco projetos para os municpios de Laranjal, Manoel
Ribas, Rosrio do Iva e dois para Santa Maria do Oeste, totalizando um valor de
R$931.550,00. Em contrapartida, no houve nenhum projeto aprovado pelo PROINF neste
perodo, apesar do Territrio ter discutido e apresentado 4 projetos junto ao CEDRAF,
totalizando R$ 1.229.401,00, sendo eles: projeto de infraestrutura de beneficiamento e
comercializao de hortifrutigranjeiros da microrregio do Vale do Rio Piquiri, para os
municpios de Laranjal, Palmital, Santa Maria do Oeste e Campina do Simo, no valor de R$
314.578,00; projeto usina de beneficiamento de mel para a Microrregio Vale do Rio Iva,
contemplando os municpios de Rosrio do Iva, Rio Branco do Iva, Manoel Ribas e Cndido
de Abreu, no valor de R$ 362.656,00; projeto de apoio comercializao de produtos da
agricultura familiar do Territrio Paran Centro, contemplando os municpios de Boa Ventura
de So Roque, Nova Tebas, Turvo e Pitanga, no valor R$ 413.367,00; e o projeto apoio
segurana alimentar da Agricultura Familiar, contemplando os municpios da microrregio do
Rio Cantu, sendo eles, Iretama, Roncador, Altamira do Paran e Nova Cantu, no valor de R$
248.800,00. Todos esses projetos foram avaliados pela cmara tcnica do CEDRAF e
reprovados, tendo como justificativa a inconsistncia tcnica e administrativa, alm de
apontarem que esses recursos poderiam ser acessados via financiamentos junto ao PRONAF,
visto que esses investimentos so destinados a entidades privadas e no pblicas.

213

Alguns desses projetos, aps reprovados foram entregues a assessores de deputados

para serem financiados via AFEM, como o caso do

projeto de infraestrutura de

beneficiamento e comercializao de hortifrutigranjeiros da microrregio do Vale do Rio

Piquiri. Outra situao interessante a ressaltar, que os maiores demandadores das emendas
no so as prefeituras e sim as organizaes de agricultores familiares (CRESOL,
COORLAF, IAF, MPA, entre outras) por suas ligaes diretas com os deputados ligado a
base governista entre eles o Dr. Rosinha e o Assis do Couto. Entre os projetos mais aprovados
via AFEM so as patrulhas mecanizadas, que consiste em um conjunto de maquinas e
equipamentos agrcolas que disponibilizados a prefeitura ou alguma organizao de
agricultores.
As emendas oramentrias, de acordo com Leite e Wesz Junior (2011, p.172), se
por um lado contribuem ao agregar um maior montante de recursos ao PRONAT, por outro,
esta modalidade imprime uma elevada vulnerabilidade oramentria ao programa, ficando
dependente dos interesses dos parlamentares. Picinatto (2011) levanta que a partir do
momento em que o MDA/SDT disponibiliza recursos do PRONAT, via emendas
parlamentares, todo o processo territorial desacreditado. Isto ocorre porque quando os
recursos so disponibilizados via PROINF, necessrio que haja discusso, elaborao e
aprovao pelo colegiado e pelo CEDRAF, alm de emisso de pareceres do MDA e outros
procedimentos, enquanto que por emenda tudo isto facilitado ou at mesmo dispensado.
Dentro da proposta e a da indagao provocada por Romano (2009) na anlise
poltica da poltica o que o governos em sua interao com a sociedade civil o que fazem? E
porque fazem? A resposta que o DTR, a partir do momento que aceita as AFEM como uma
prtica normal, rompe seu carter emancipatrio proposto em suas diretrizes, e sim refora
as polticas tradicionais, pois alm de desmobilizar o frum de desenvolvimento territorial,
fortalece e refora os laos de clientelismo poltico do Territrio, como vimos no captulo 1
e 2 so bastante forte.
Para discutir o impacto da Poltica de Desenvolvimento Territorial do Territrio
Paran Centro, no perodo de 2003-2011, levou-se em conta a planilha elaborada pela
SEAB/MDA (2011), que apresenta um total de 53 projetos no valor de R$ 5.533.838,87.
Nesta listagem constam somente os projetos de investimentos que foram discutidos e
aprovados pelo Frum de Desenvolvimento Territorial no perodo de 2003-2010 ( Quadro
27). Nesta listagem foram contemplados tambm os investimentos aprovados pelo PRONAF
Infraestrutura, sendo este o primeiro investimento do Territrio. O repasse de recursos de
custeio por parte do MDA para pagamento do articulador, como tambm para o processo de

214

construo e qualificao do PTDRS nos anos de 2006 e 2011, no foram contabilizados nesta
anlise devido dificuldade de individualizar por Territrio.
Para tornar a anlise dos investimentos mais didtica, eles foram agrupados em
grandes linhas: agroindstria de sunos, reestruturao e apoio ATER Assistncia Tcnica
e Extenso Rural, Casas Familiares Rurais, cadeia produtiva do leite, agroindstria de plantas
medicinais, regularizao fundiria, apoio comercializao, cadeia produtiva de frutas,
agroindstria de madeiras e organizao territorial. De uma forma geral, todos os municpios
do Territrio foram contemplados (Mapa 16).

215

Linha/ investimentos
Agroindstria de sunos Construo de um frigorfico
para abate de sunos
Reestruturao da ATER
Assistncia tcnica e Extenso
Rural:compra de veculos e
equipamentos de informtica

Casas Familiares Rurais Investimento

em
construo/reforma das Casas
Familiares Rurais , bibliotecas,
como tambm aquisio de
veculos e equipamentos de
informtica
Cadeia Produtiva do leite,
aquisio de caminhes, tanques
isotrmicos, qualificao dos
produtores de leite, cursos de
formao

Municpios

Ano

Valor
MDA

Eixo

rea

N de
projetos

Pitanga

2003

279.300,00

Infraestrutura

Agroindstria

Boa Ventura do So Roque,

Campina do Simo, Cndido de
Abreu, Iretama, Manoel Ribas,
Mato Rico, Nova Cantu, Nova
Tebas, Palmital, Pitanga, Roncador,
Rosrio do Iva, Santa Maria do
Oeste, Turvo, Altamira do Paran
Laranjal, Mato Rico.

2004/
2005

372.101,00

Servios e
desenvolvimento
institucional

ATER
Assistncia
tcnica e
Extenso Rural

21

889.432,00

Infraestrutura

Educao do
campo

2004/
2008

1.070.501,23

Trabalho e Renda

Comercializao

2005

318.354,57

Infraestrutura

Agroindstria

2009

532.879,20

Desenvolvimento
Social

Reordenamento
Agrrio

Santa Maria do Oeste, Rosrio do

Iva, Iretama, Pitanga, Cndido de
Abreu

Rio Branco do Iva, Campina do

Simo, Boa Ventura do So Roque,
Palmital, Santa Maria do Oeste,

Agroindstria
Plantas Turvo, Campina do Simo, Santa
Maria do Oeste, Pitanga, Iretama,
Medicinais
Construo de estufas e secadores Guarapuava (UNICENTRO).
Regularizao Fundiria

Campina do Simo, Santa Maria do

Oeste, Turvo

2004/
2005

216

Apoio comercializao e
compra de utilitrios, tipo
caminho,
carroceria
furgo/refrigerao e cmara fria
Agroindstria de frutas
Construo de uma fbrica de
poupa de fruta Maracuj/
Implantao de viveiro de mudas
frutferas
Agroindstria de resduos de
madeira
Construo de uma fbrica de
resduos de madeira (maravalha)
Total

Mato Rico, Nova Cantu e

Roncador.

2007

228.920,00

Trabalho e Renda

Comercializao

Nova Tebas e Iretama

2009/
2010

1.202.366,68

Infraestrutura

Agroindstria

2010

639.984,19

Infraestrutura

Agroindstria

Iretama

5.533.838,87

53

QUADRO 27 PROJETOS IMPLANTADOS NO TERRITRIO PARAN CENTRO NO PERODO 2003-2010. FONTE: DELEGACIA ESTADUAL DO MDA DO
PARAN (2012)
Organizao: Favaro (2012)

217

MAPA 16 LOCALIZAO DAS LINHAS DE INVESTIMENTOS NOS MUNICPIOS QUE COMPEM O TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN
CENTRO
Organizao: Favaro (2011). Elaborao: Elizando Fiuza Aquino (2011).

218

Com base no Quadro 28 e Grfico 11, pode-se verificar que, em termos de valor
investido, predominam os investimentos em agroindstria de frutas (21,7%), na cadeia
produtiva do leite (19,2%), na Casa Familiar Rural (16,1%), na agroindstria da madeira
(11,6%), em regularizao fundiria (9,6%), em ATER (6,7%), na cadeia produtiva de plantas
medicinais (5,8%), na agroindstria de sunos (5,2%) e, por ltimo, o apoio
comercializao, com 4,1% dos recursos destinados ao Territrio.

Investimento

Valor

(%)

N
Projetos

(%)

Agroindstria de frutas
Cadeia do Leite
Casa Familiar Rural
Agroindstria de madeira
Regularizao fundiria
ATER
Cadeia produtiva Plantas Medicinais
Agroindstria de suno
Apoio a Comercializao

1.202.366,68
1.070.501,23
889.432,00
639.834,19
532.879,20
372.101,00
318.354,57
279.300,00
228.920,00

21,7
19,2
16,1
11,6
9,6
6,7
5,8
5,2
4,1

2
9
5
1
3
21
8
1
3

3,8
16,9
9,4
1,8
5,7
39,7
15,2
1,8
5,7

Total

5.533.838,87

100

53

100

QUADRO 28 INVESTIMENTOS POR VALOR E PERCENTUAL NO TERRITRIO E NMERO E

PERCENTUAL DE PROJETOS IMPLEMENTADOS NO TERRITRIO PARAN CENTRO, PERODO
2003-2010
FONTE: Delegacia Estadual do MDA (2012). Organizao: Favaro (2012).

A agroindstria de sunos, especificamente, se resume construo de um

frigorfico de sunos no municpio de Pitanga. Este investimento teve recurso do PRONAFInfraestrutura, que iniciou uma experincia de apoio aos investimentos regionais, conforme
foi descrito em detalhes no captulo 2.

GRFICO 11 LINHAS DE INVESTIMENTO E VALORES

FONTE: Delegacia Estadual do MDA. Organizao: Favaro (2012).

219

Em relao ao nmero de projetos, predominam aqueles relacionados a ATER, que

correspondem compra de veculos e equipamentos de informtica, sendo um total de 21
projetos, ou seja, de 40,3% do total dos implementados no Territrio. Em segundo lugar,
aparece a cadeia produtiva do leite, com 9 projetos, ou seja, 17,3% do total. Em terceiro,
aparece a cadeia produtiva de plantas medicinais, com 8 projetos atrelados, o que corresponde
a 15,2% (Grfico 12).

GRFICO 12 NMEROS DE PROJETOS EM RELAO LINHA DE INVESTIMENTOS

FONTE: Delegacia Estadual do MDA. Organizao: Favaro (2012).

Tambm importante ressaltar que, apesar do esforo de tentar levantar o nmero de

beneficirios por projeto, no se conseguiram as informaes necessrias, visto que muitos
projetos no identificaram na proposta o nmero de beneficirios, alm de ocorrer a falta de
cadastro nas instituies dos beneficirios ou a no concluso de alguns deles.
Abaixo, identificaremos os investimentos dentro dos principais eixos prioritrios de
direcionamento de investimento escolhidos pelos atores participantes das oficinas que
qualificaram o PTDRS em 2006.

3.4 EIXOS PRIORITRIOS DE INVESTIMENTO

Foram escolhidos pelos atores do processo cinco eixos prioritrios de investimento,

segundo o PTDRS (2006, p.42-44) do Territrio Paran Centro: infraestrutura, trabalho e
renda, desenvolvimento social, servios e desenvolvimento institucional e meio ambiente,
descritos e detalhados da seguinte forma:
a) Trabalho e renda (atividades no agrcolas e turismo, explorao de argila e gs
natural, capacitao e qualificao dos agricultores, mudana da base tecnolgica;
diversificao da produo, agroindstrias, comercializao nos aspectos de compra
e venda e ressignificao do campo; b) Infraestrutura (investimento em estrutura

220

de sade, saneamento e educao, programas de habitao rural, melhoria das

estradas municipais, asfaltamento e readequao de rodovias intermunicipais,
estruturao de agroindstrias, eletrificao rural, saneamento bsico, comunicao,
estruturas de armazenamento; c) Aes estratgicas do eixo servios e
desenvolvimento institucional (servios de sade, ATER, consrcios
intermunicipais, educao formal e informal, organizaes territoriais, instituies
do Paran Centro, cultura e lazer, ensino superior e ensino tcnico, agentes
financeiros, centralizao dos ncleos regionais; d) Meio Ambiente (gua, mata
ciliar, educao ambiental, proteo de fontes, proteo e manejo do solo, lixo; e)
Desenvolvimento social (segurana alimentar, aes em cidadania, economia
solidria, reforma e reordenamento agrrio, regularizao fundiria, gnero e
gerao (juventude), aposentadoria.

Com base na descrio dos eixos contidos no PTDRS (2006) acima e no quadro de
resultados de projetos do Territrio Paran Centro (Quadro 29), a distribuio se deu desta
forma: o eixo que teve maior investimento foi o de infraestrutura, com um valor de R$
3.329.437,44, perfazendo 60,2% do total de investimentos. Este eixo incluiu: obras de
infraestrutura em construo de frigorficos de sunos, construo e reformas nas Casas
Familiares Rurais, construo de barraces/estufa para produo e beneficiamento de plantas
medicinais, instalao de indstrias para transformao de frutas no municpio de Nova
Tebas, construo de um viveiro para produo de mudas frutferas no municpio de Iretama e
construo de uma indstria de processamento de resduos de madeira, tambm no municpio
de Iretama. Todos estes investimentos totalizam 14 projetos, representando 26,4% do total.
Em segundo lugar, aparecem os investimentos no eixo trabalho e renda, com valor de
R$ 1.299.421,23, ocupando 23,4% dos investimentos, com destaque para os projetos da
cadeia produtiva do leite e os relacionados ao apoio comercializao de produtos da
agricultura familiar. Em terceiro, destaca-se o eixo servios e desenvolvimento
institucional, com o valor investido de R$ 372.101,00 na reestruturao da ATER do
Territrio; este eixo o que apresenta o maior nmero de projetos (21 dos 53 do territrio),
representando 41,2% do total (Quadro 29; Grfico 13).
Projetos

Investimento

Eixos Prioritrios
Servios
e
Desenvolvimento
institucional
Trabalho e Renda
Infraestrutura
Desenvolvimento Social
Meio Ambiente
Total

Nmero

Valor

21

39,7

372.101,00

6,7

12
17
03
0
53

22,6
32,0
5,7
0
100

1.229.421,23
3.329.437,44
532.879,20
0
5.533.838,87

23,4
60,2
9,7
0
100

QUADRO 29 EIXOS PRIORITRIOS DE INVESTIMENTOS: NMERO E PERCENTUAL DE

PROJETOS E VALOR E PERCENTUAL INVESTIDOS
FONTE: Delegacia Estadual do MDA. Organizao: Favaro (2012).

221

O eixo desenvolvimento social ocupa o quarto lugar, com projetos correspondentes

regularizao fundiria para os municpios de Turvo, Santa Maria do Oeste e Campina do
Simo, totalizando um valor correspondente a R$ 532.879,20 20.
interessante observar que o eixo meio ambiente, tido como prioritrio no PTDRS
(2006), no teve nenhum projeto apresentado/aprovado e, consequentemente, nenhum valor
investido (Grfico 13).

GRFICO 13 EIXOS PRIORITRIOS EM VALOR INVESTIDO

FONTE: Delegacia Estadual do MDA. Organizao: Favaro (2012).

Observa-se nos dados acima que os eixos investidos se resumem em atividades de

melhoria de infraestrutura e obras, como construo e reforma de instalaes, compra de
equipamentos e veculos, com nfase ao econmico, no tendo prioridades em outras reas
essenciais para resolver os problemas e conflitos do Territrio, tais como os eixos ligados a
estrutura fundiria e ambiental. Para complementar a anlise, apresentamos abaixo dados
referentes s reas temticas, ou seja, o foco em que os projetos so priorizados.
3.4.1 reas temticas priorizadas

De acordo com o PDTRS (2006), eram previstos investimentos em 23 (vinte e trs)

reas temticas: ATER, comercializao, agroindstria, educao no campo, regularizao
fundiria, planejamento e organizao do Territrio, ambiental, artesanato, ensino
superior/profissionalizao, ensino bsico urbano, infraestrutura bsica, infraestrutura hdrica,
produo primria, turismo, associativismo, cultura, lazer, gnero, juventude, populaes
tradicionais, povos indgenas, redes socioeconmicas e redes sociais. Os resultados (Grfico
14), esto concentrados nas linhas temticas da ATER, com 21 projetos; comercializao com
12; agroindstria com 9; educao do campo com 5; regularizao fundiria, com 3 e

222

planejamento e organizao do territrio, com 3 projetos. As demais reas temticas no

receberam nenhum investimento.

GRFICO 14 PROJETOS POR REA TEMTICA

FONTE: Delegacia estadual do MDA. Organizao: Favaro (2012).

Com base nos dados das planilhas e a partir da verificao in locu dos
investimentos, foi observado que em relao s perspectivas de desenvolvimento, 7 das 10
linhas de investimentos executados no Territrio, ou seja, 70%, tm uma nfase no
desenvolvimento agrcola ou agropecurio; 30% ou seja, trs linhas, tm um foco no
desenvolvimento rural, representado pelas Casas Familiares Rurais, pela regularizao
fundiria e pela organizao do Territrio.
Nenhuma das linhas de investimento executadas no Territrio tm aes que
integram a cidade e o campo (urbano e rural), as quais corresponderiam ao desenvolvimento
territorial117. Assim sendo, todas as aes tm um carter setorial que direcionado ao setor
rural (Quadro 30).

117

Desenvolvimento territorial: espao fsico, geograficamente definido, geralmente continua compreendendo a

cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia e a
sociedade, a cultura a poltica e as instituies (MDA/SDT, 2005).

223

INVESTIMENTOS/LINHA DE AO
Agroindstria de frutas
Cadeia do Leite
Casa Familiar Rural
Agroindstria de madeira
Regularizao fundiria
ATER
Agroindstria de suno
Apoio a Comercializao
Cadeia produtiva Plantas Medicinais

PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO
Agrcola
Rural
Territorial
X
X
X
X
X
X
X
X
X

QUADRO 30 FOCOS DAS AES NA PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO AGRCOLA, RURAL

E TERRITORIAL
Organizao: Favaro (2012).

Tambm com base nos dados das planilhas e com verificao dos investimentos em
campo, observou-se que 80% da linha de aes relacionadas escala de abrangncia das obras
tm um carter municipal (local), ou seja, esto restritas ao pblico do municpio, apesar de
todos os projetos, no momento da sua confeco terem um carter territorial, o que implicaria,
na prtica, uma abrangncia de no mnimo dois municpios. Verificou-se que alguns projetos
foram constitudos atravs de consrcios intermunicipais, mas na prtica sua abrangncia
municipal. Um dos exemplos o de agroindstria de sunos aprovada em 2003, que ainda no
est em funcionamento e que, apesar de ter um carter territorial, a sua gesto est sendo
concebida atravs de uma cooperativa cujos scios pertencem a um s municpio. Uma das
linhas de ao tm um carter regional, como o caso das Casas Familiares Rurais, situadas
em cinco municpios e que tm como alunos os filhos de agricultores de municpios vizinhos.

INVESTIMENTOS

Agroindstria de frutas
Cadeia do Leite
Casa Familiar Rural
Agroindstria de madeira
Regularizao fundiria
ATER
Agroindstria de suno
Apoio a Comercializao
Cadeia produtiva Plantas Medicinais

ESCALA DE ABRANGNCIA DOS

INVESTIMENTOS
Municipal (local) Regional Territorial
X
X
X
X
X
X
X
X
X

QUADRO 31 ESCALA DE ABRANGNCIA DOS INVESTIMENTOS

Organizao: Favaro (2011).

224

3.4.2 Situao dos Investimentos

No intuito de avaliar os impactos dos investimentos no Territrio, foi realizada uma

visita ao local onde esto localizados os empreendimentos e, para facilitar a anlise,
classificou-se a situao dos locais em seis grupos distintos: 1- concludo e funcionando; 2 concludo e no funcionando dentro dos objetivos propostos; 3- concludo parcialmente e no
funcionando; 4- em execuo; 5- investimentos paralisados e; 6 - investimentos contratados e
no iniciados. Os resultados podem ser observados no Quadro 32.
Situao
Grupo dos projetos
1

Concludo e
funcionando

Nmero de
projetos
05

Projetos

9,4

Casas Familiares Rurais de Iretama, Santa

Maria do Oeste, Pitanga, Rosrio do Iva e
Cndido de Abreu.
ATER Assistncia Tcnica e Extenso
Rural; secador de plantas medicinais de
Campina do Simo; Cursos de bovinocultura
de leite; Casa de vegetao UNICENTRO
(Guarapuava); tanque isotrmico para leite
de Campina do Simo, Boa Ventura do So
Roque e Santa Maria do Oeste; caminho
para comercializao em Mato Rico;
utilitrio furgo (Kombi) para transporte de
produtos da agricultura familiar em Nova
Cantu.
Frigorifico de sunos; cmara fria para leite
de Palmital; cmara fria para leite de Santa
Maria do Oeste; cmara fria para produtos da
agricultura familiar de Roncador; secador de
plantas medicinais de Pitanga; secador de
plantas medicinais de Iretama.

Concludo e
no
funcionando
dentro dos
objetivos
propostos

35

66,0

Concludo
parcialmente
e no
funcionando

11,4

Em execuo

3,7

Fbrica de maravalha de Iretama;

agroindstria de frutas em Nova Tebas.

Paralisados

1,9

Barraco de beneficiamento de plantas

medicinais em Turvo.

Contratado e
no iniciado

7,5

Regularizao fundiria; viveiro de frutas em

Iretama.

53

100

Total

QUADRO 32 SITUAO DAS OBRAS EM MARO DE 2012

Organizao: Favaro (2012).

Como se pode verificar no Quadro 32, o grupo que apresenta o maior percentual de
projetos o grupo 2. Embora concludo e no funcionando dentro dos objetivos propostos,

225

tem 64,2% dos projetos. Em segundo lugar, aparece o grupo 3, concludo parcialmente e no
funcionando, com 11,4% dos projetos. Em terceiro lugar est o grupo 1, concludo e
funcionando com 9,4% dos projetos. Em quarto lugar, est presente o grupo 6, contratado e
no iniciado, com 7,5% dos projetos. O grupo 5, com investimentos em execuo, aparece em
quinto lugar, com 5,6% . Em ltimo lugar est o grupo dos investimentos paralisados, com
1,9% dos projetos (Grfico 15).

Situaao dos Investimentos

Concluido e funcionando

Concluido e no
funcionando dentro dos
objetivos
Concluido parcialmente
e no funcionando
Em execuao

GRFICO 15 SITUAO DOS INVESTIMENTOS EM MARO 2012

Organizao: Favaro (2012)

No grupo 1, onde existem investimentos concludos e funcionando, esto presentes as

Casas Familiares Rurais (Figuras 03,04,05 e 06). O motivo de apenas as Casas Familiares
estarem presentes neste grupo a gesto dos investimentos, pois existe todo um projeto
organizativo de gesto que realizado pela diretoria da escola em conjunto com os conselhos
escolares, que so compostos de professores e pais de alunos e contam com o apoio dos
ncleos regionais da Secretaria Estadual da Educao e da ARCAFAR-SUL Associao
Regional de Casa Familiares Rurais do Sul do Paran. Alm de considerar que todas essas
casas j existiam antes da implantao do Territrio, esses projetos, de acordo com a
delegacia do MDA, foram aprovados em 2004 e sua execuo decorreu de formas e tempos
diferentes em cada uma das casas. Algumas delas tiveram mais de um projeto e sua execuo
estendeu no perodo de 2005 a 2011. Os investimentos foram direcionados construo e
reforma das Casas Familiares Rurais, bibliotecas, como tambm aquisio de veculos e
equipamentos de informtica.

226

FIGURA 03 CASA FAMILIAR DE SANTA

MARIA DO OESTE
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 04 CASA FAMILIAR DE ROSRIO

DO IVA
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 05 CASA FAMILIAR DE IRETAMA

Autor: Favaro (2012).

FIGURA 06 CASA FAMILIAR DE PITANGA

Autor: Favaro (2012).

interessante ressaltar que estes investimentos esto dentro da rea temtica

Educao do Campo, porm, o tema no discutido em sua essncia dentro do conselho de
desenvolvimento, que, em suma, a importncia da educao do campo para a permanncia
do jovem no meio rural como pudemos observar na anlise do papel da instituio
ARCAFAR-SUL anteriormente.
O Grupo 2, composto pelos investimentos concludos mas que no esto funcionando
dentro dos objetivos propostos o que apresenta o maior nmero de projetos, representando
66% deles, com motivos variados. O projeto de reestruturao da assistncia tcnica e
extenso ATER consistiu no repasse de veculos e de material de informtica s secretarias
municipais da agricultura e ONGs de 17 municpios, ficando apenas o municpio de
Guarapuava sem esse projeto, sob a justificativa de que em 2004/2005, poca que esse projeto
foi idealizado e concretizado, Guarapuava ainda no fazia parte do Territrio.
Quanto ao uso destes veculos e equipamentos, que no plano de trabalho eram para
assistir exclusiva e prioritariamente aos agricultores familiares, tem ocorrido, na maioria
absoluta dos casos, a utilizao indevida, de forma a atender outros projetos. Algumas

227

prefeituras que receberam esses veculos incorporaram estes na frota da instituio, de forma
a servirem para outras secretarias (sade, educao e bem estar social) e segmentos no
ligados agricultura familiar. Em alguns casos os veculos so utilizados exclusivamente pelo
secretrio da agricultura. Em outros, como no municpio de Campina do Simo, o veculo,
que era para servir o projeto de plantas medicinais, segundo depoimento dos entrevistados,
est sendo utilizado pelo DETRAN Departamento de Trnsito do Municpio.
Em outras situaes, a Secretaria Municipal da Agricultura que recebeu o veculo em
2004/2005, desconhece onde este se encontra atualmente, como ocorre em Roncador. H
tambm o registro de que os veculos repassados aos municpios de Mato Rico e Rosrio do
Iva sofreram acidentes e tiveram perda total; at a data de maro de 2012, os mesmos no
foram repostos ao programa. Por outro lado, existe a justificativa do amplo atendimento, que
feito com os veculos, atinja indiretamente os agricultores familiares, visto que principalmente
em pequenos municpios a populao composta essencialmente desta classe. Quanto aos
equipamentos de informtica, eles tambm so utilizados de maneira ampla contemplando os
mais diversos segmentos. Os veculos e equipamentos repassados s ONGS, conforme
verificado, tambm esto dentro desta avaliao, ou seja, no esto sendo utilizados dentro da
proposta inicial de ATER de atender exclusivamente os agricultores familiares.

FIGURA 07 VECULO DO PROJETO ATER

Autor: Favaro (2012).

FIGURA 08 MOTOCICLETA DO PROJETO

ATER
Autor: Favaro (2012).

Quanto aos tanques isotrmicos repassados para a cadeia produtiva do leite, sua
utilizao no est contemplada no plano de trabalho contido no projeto aprovado, e seus usos
so feitos de maneiras diversas. O tanque isotrmico, como aponta o Sr. Antonio Donizeti
Ferreira,118 presidente da COORLAF Cooperativa de Leite da Agricultura Familiar, foi
repassado para as prefeituras dos municpios de Santa Maria do Oeste e Boa Ventura do So
118

Entrevista realizada em 20/02/2012.

228

Roque. As mesmas repassaram em forma de comodato COORLAF, que, por sua vez,
destinou a um laticnio particular que, em troca, deu dois tanques de menor capacidade que
foram incorporados aos caminhes da cooperativa.
Em Campina do Simo, a prefeitura tambm repassou em forma de comodato
APROCIM (Associao de Produtores Rurais de Campina do Simo), que, novamente,
acoplou o tanque a seu caminho particular para prestao de servio de coleta de leite
COAMIG (Cooperativa Agropecuria Mista de Guarapuava Ltda.), demonstrado um uso
privado de recurso pblico com anuncia dos dirigentes municipais e territoriais.
Em Rio Branco do Iva, o tanque isotrmico, juntamente com o caminho, foi cedido
APRUSC (Associao de Produtores Rurais de Santa Clara), a qual presta servio ao
laticnio de Rosrio do Iva. O tanque isotrmico, de acordo com o Sr. Joo Franco 119,
presidente da APRUSC, tinha uma qualidade inferior e dava muito problema de vazamento;
foi substitudo por outro tanque adquirido pela APRUSQ e est largado no ptio da
Prefeitura (FRANCO, 2012).
O caminho de Mato Rico, com furgo refrigerado e capacidade para 4 toneladas, faz
parte do projeto de apoio comercializao de produtos da agricultura familiar do Territrio
Paran Centro de 2006, e compe o projeto que contemplava a aquisio de dois veculos para
atender os municpios de Nova Cantu, Roncador e Mato Rico, alm de uma cmara fria que
atenderia os olericultores no municpio de Roncador.
Para o agricultor familiar e administrador da Cooperativa de Agricultores Familiares
de Mato Rico, Ederli Ribeiro da Silva120 o caminho furgo (Figura 9) s foi adquirido em
2010, dificultando o cumprimento do projeto. Atualmente, o caminho est em regime de
comodato com a Cooperativa de Agricultores Familiares de Mato Rico e participa do PAA
Programa de Aquisio de Alimentos do Governo Federal (Figura 10); porm, s atende o
municpio de Mato Rico. J o veculo utilitrio (Kombi) de Nova Cantu (Figura 11) tambm
s foi adquirido em 2010 e, de acordo com os extensionistas do instituto EMATER de Nova
Cantu, Maria Helena Valrio121 e Luiz Henrique Oliveira Souza122, o veculo ainda no est
operando dentro dos objetivos, que o transporte de produtos dos agricultores familiares para
o PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar). Este veculo, conforme Valrio e
Souza (2012), ficou disposio da Prefeitura de Nova Cantu aps sua aquisio em 2011,
119

Entrevista realizada em 05/03/2012.

Entrevista realizada em 27/02/2012.
121
Entrevista realizada em 28/02/2012.
122
Entrevista realizada em 28/02/2012.
120

229

sendo cedido para a Cooperativa dos Agricultores Familiares do Vale do Rio Cantu
COOAVRCAN; esta repassou para o filho de um scio que est utilizando individualmente o
veculo para entregar produtos de sua produo.
J houve denncias junto EMATER sobre o caso, alegando que o produtor no
poderia utilizar porque no era scio. A equipe da EMATER, por sua vez, est tentando
organizar aes para que a regularizao imediata desta situao, de forma que o projeto
funcione dentro dos objetivos.

FIGURA 09 CAMINHO DO PROJETO DE

COMERCIALIZAO DE MATO RICO
Autor: Favaro (2012)

FIGURA 10 INTERIOR DO CAMINHO DO

PROJETO DE COMERCIALIZAO DE
MATO RICO COM PRODUTOS PARA A
MERENDA ESCOLAR PNAE
Autor: Favaro (2012)

FIGURA 11 VECULO UTILITRIO (KOMBI) DE NOVA CANTU

Autor: Favaro (2012).

Um projeto que foi concludo, mas que no est operando dentro dos objetivos
propostos, o da cadeia produtiva de plantas medicinais, como o caso do projeto inter-

230

territorial, desencadeado pela Fundao RURECO e apoiado por organizaes de produtores

ligados produo de plantas medicinais, envolvendo os territrios Paran Centro e o
Cantuquiriguau. O projeto tinha o objetivo de realizar um trabalho em conjunto dos tcnicos
das organizaes com pesquisadores da Universidade Estadual do Centro Oeste
UNICENTRO, dos cursos de Agronomia e Farmcia. O eixo central era a construo de uma
casa de vegetao/estufa, (Figura 12) para a produo de plantas medicinais que seriam
testadas. Posteriormente, essas mudas seriam repassadas aos produtores, alm de haver
aquisio de materiais de laboratrio, que serviriam para trabalhos cientficos na rea de
produo de medicamentos.
O projeto foi elaborado e aprovado em 2005, mas s teve a implantao parcial em
2009, devido a problemas de ordem burocrtica, principalmente ligados Caixa Econmica
Federal. A demora contribuiu para a sua inviabilizao tcnica e muitos dos problemas no
puderam ser superados, como a no aquisio dos materiais de laboratrio, apesar dos
esforos feitos pela prefeitura de Turvo. Segundo conta o professor da UNICENTRO, Marcos
Ventura Farias123,um problema que contribuiu para a no efetivao do projeto, foi o fato de
que os professores idealizadores eram professores colaboradores (temporrios), tendo seus
vnculos institucionais encerrados antes do prazo de realizao do mesmo.
Alm disso, os novos professores contratados no demonstraram o mesmo interesse
por essa rea de pesquisa. Fato semelhante ocorreu com as instituies parceiras, cujos
tcnicos idealizadores j no se encontravam mais nas instituies no momento posterior.
Hoje, a casa de vegetao est a servio do curso de agronomia (graduao e mestrado),
sendo utilizada para pesquisas com tomate e cebola com tecnologia convencional (Figura 13).
Outro projeto que se encontra neste grupo o secador de plantas medicinais de
Campina do Simo (Figura 14), que foi implantado na comunidade de Vila Rosa Maria, onde
vivem 78 camponeses tradicionais. O projeto, de acordo com Ren Gonsalves,124 gerenciado
pelos agricultores scios da APROMA Associao dos Produtores Rurais de Rosa Maria. A
associao conta com 28 associados cadastrados para produzir plantas medicinais.
Atualmente, apenas 5 produtores esto se utilizando do secador. A maior dificuldade dos
agricultores a falta de assistncia tcnica, j que eles recebem a assistncia da
COOPERFLORA/IAF, que realiza visita s propriedades uma vez ao ms, tempo considerado
insuficiente diante das necessidades existentes.

123
124

Entrevista realizada em 04/02/2012.

Entrevista realizada em 20/02/2012.

231

FIGURA
12

ESTUFA/CASA
DE
VEGETAO PARA PLANTAS MEDICINAIS
DA UNICENTRO
Autor: Favaro (2012).

FIGURA
13

ESTUFA/CASA
DE
VEGETAO PARA PLANTAS MEDICINAIS
DA UNICENTRO COM TOMATES E
CEBOLAS
Autor: Favaro (2012).

O projeto total, como consta na CAIXA/SIURB (2012), prev a construo de estufa

para secagem de plantas medicinais, a aquisio de uma moto para assistncia tcnica, a
compra de computadores e de materiais de escritrio. Porm, na comunidade s houve a
construo de um barraco, que ainda est incompleto, pois falta a construo de beirais
(Figura 15). A falta deste item tem ocasionado a entrada de guas de chuva, o que atrapalha a
secagem das plantas. No secador faltam tambm mais gavetas. Os equipamentos de
informtica e os mveis de escritrio, por sua vez, se encontram em uso na prefeitura
municipal. A moto, que no projeto para ser usada na assistncia tcnica dos produtores, est
sendo utilizada por funcionrios do DETRAN Departamento de Trnsito do municpio de
Campina do Simo.

FIGURA 14 SECADOR DE PLANTAS

MEDICINAIS DO MUNICPIO DE CAMPINA
DO SIMO
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 15 INTERIOR DO SECADOR PARA

PLANTAS MEDICINAIS, COM DETALHE
PARA A FALTA DOS BEIRAIS
Autor: Favaro (2012).

Um projeto que pode ser includo neste grupo o que contempla os cursos de
capacitao de tcnicos e agricultores familiares, executados em dois momentos no Territrio.

232

Em um primeiro momento, executado pela UNICENTRO, em 2005, se deu atravs da FAU

Fundao de Apoio UNICENTRO, tendo continuidade em 2006/2007 pela Fundao
RURECO. Quanto aos dados do curso realizado pela FAU, no foi possvel obter acesso, pois
a instituio no dispunha mais dos dados. J com relao aos dados dos cursos realizados
pela RURECO, houve acesso ao documento intitulado REA (Relatrio Descritivo e de
Execuo de Atividades), do projeto Capacitao e Profissionalizao de Tcnicos e
Agricultores Familiares do Territrio Paran Centro.
Segundo o REA (2008), foram capacitados 585 agricultores e agricultoras familiares
e 72 tcnicos do Instituto EMATER e de organizaes que prestam servios agricultura
familiar, em 16 cursos dos 17 previstos. Os cursos tiveram uma durao de 16 horas. Quanto
avaliao do curso pelos agricultores participantes, de maneira geral, eles consideraram
vlido o treinamento, mas na opinio de alguns produtores, como o exemplo do Sr. Antonio
Donizete Ferreira125, presidente da CORLAF de Santa Maria do Oeste, muitas das propostas
oferecidas pelo curso no foram implementadas pelos agricultores, por conta das dificuldades
econmicas e culturais. As tcnicas recomendadas esto muito acima da maioria das
condies financeiras dos produtores (FERREIRA, 2012). Outro ponto que chama ateno
no relatrio referente ao pblico que participou da reunio, pois apenas 15,3% eram
mulheres, apesar da explorao de leite na grande maioria das propriedades serem conduzida
por mulheres.
No grupo 3 esto inseridos os investimentos que esto concludos parcialmente e que
no esto funcionando, entre eles est o Frigorfico de Sunos de Pitanga (Figuras 16 e 17),
obra considerada muito polmica. Como j foi visto no captulo 2, foi o primeiro investimento
a ser encaminhado em 2003, via PRONAF Infraestrutura, como projeto piloto de
desenvolvimento regional. As obras iniciaram-se em 2004 e esto inconclusas devido a
problemas nas instalaes eltricas e hidrulicas, bem como por conta de complicaes no
licenciamento ambiental, com o indeferimento do IAP Instituto Ambiental do Paran em
relao construo de lagoas de decantao de dejetos, tornando o empreendimento
inadequado s exigncias da inspeo estadual. J houve, no entanto, por parte do MDA, o
encaminhamento de recursos complementares, mas que foram insuficientes para a concluso.
Conforme a percepo deste pesquisador junto aos produtores, tcnicos e autoridades do
Territrio, existem muitas dvidas quanto a sua viabilidade tcnica e econmica, visto que

125

Entrevista realizada em 20/02/2012

233

hoje a grande maioria dos agricultores familiares no tem inteno de participar da cadeia
produtiva dos sunos.

FIGURA 16 FRIGORFICO DE SUNO EM

PITANGA
Autor: Favaro (2011).

FIGURA 17 FRIGORFICO DE SUNO EM

PITANGA
Autor: Favaro (2011).

O investimento referente construo do barraco e aquisio de tanque isotrmico

para leite de 20.000 litros no municpio de Palmital (Figura 18 e 19) teve sua viabilizao
iniciada no ano de 2007, na gesto da prefeitura, entre 2005 e 2007, e o seu gerenciamento e
gesto se dariam atravs de comodato por uma central de Associao de Produtores Rurais,
que na poca tinha uma ligao direta com a Secretaria Municipal da Agricultura. A obra
atrasou por diversos motivos, o que impediu de ter sido concluda totalmente no perodo da
gesto que props o investimento. Em 2008, foi eleita para a prefeitura municipal uma chapa
de oposio gesto anterior e em 2009, esta, ao assumir a prefeitura, entrou na justia
impedindo que a Central de Associao assumisse a gesto. O processo se encontra subjudice
e o investimento permanece completamente parado.

FIGURA 18 BARRACO COM TANQUE ISOTRMICO PARA LEITE NO

MUNICPIO DE PALMITAL
Autor: Favaro (2011).

234

FIGURA 19 DETALHES DO TANQUE ISOTRMICO PARA LEITE DO MUNICPIO DE PALMITAL

Autor: Favaro (2011).

O investimento realizado em Santa Maria do Oeste consistiu na construo de um

barraco para a instalao de um tanque isotrmico de 20.000 litros para leite (Figura 20 e
21), para ser utilizado pelos produtores de leite associados COORLAF. O projeto foi
elaborado em 2005, mas s teve sua instalao em 2011. Segundo Antonio Ferreira,126 o
projeto foi realizado pelos engenheiros da Prefeitura de Santa Maria do Oeste e apresentou
problemas de dimensionamento, inclusive do porto, cujo tamanho no permitia a entrada do
caminho que faz o transporte de leite. Para o presidente da cooperativa, para que entre em
funcionamento, necessrio realizar instalaes eltricas em um sistema trifsico, alm de
tambm colocar azulejos, em cumprimento s determinaes da Portaria 51127. H ainda a
necessidade de mais R$ 15.000,00, que sero angariados por meio de financiamentos da
cooperativa. Ferreira (2012) tambm afirma desconhecer completamente os custos totais do
investimento.

126

Entrevista realizada em 20/02/2012.

Portaria 51: instruo normativa n 51 de 18/09/2002 do Ministrio da Agricultura, que fixa os requisitos
mnimos que devem ser observados para a produo, a identidade e a qualidade do leite.
127

235

FIGURA
20

INSTALAO
PARA
RECEPO DE LEITE COM TANQUE
ISOTRMICO EM SANTA MARIA DO OESTE
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 21 DETALHE DO TANQUE

ISOTRMICO EM SANTA MARIA DO OESTE
Autor: Favaro (2012).

Outro investimento que se enquadra neste grupo a cmara fria para produtos
adquiridos da agricultura familiar, instalada no municpio de Roncador (Figura 22). De acordo
com a Engenheira Agrnoma Ivnia Batista da Silva,128 secretria municipal da agricultura e
com Vnia Carraro,129 Engenheira Agrnoma e diretora agropecuria da mesma secretaria, a
instalao do equipamento foi realizada no CTG Centro de Tradies Gachas de Roncador,
mas permanece sem funcionamento. A prefeitura doou para a COOAVRCAN (Cooperativa
da Agricultura Familiar Vale do Rio Cant). De acordo com Carraro (2012), a cooperativa
no possui estabilidade financeira para contratar um funcionrio que realize a
operacionalizao do equipamento. Conforme Silva e Carraro (2012), o projeto foi construdo
e idealizado para a gesto dos scios da cooperativa, a qual foi idealizada por tcnicos e
produtores da microrregio do Vale do Rio Cant para facilitar a comercializao dos
produtos.
Com base nas informaes da Caixa/SIURB (2012), no projeto consta um barraco,
uma cmara fria, computadores perifricos e mveis para escritrio. Embora os dirigentes da
secretaria da Agricultura que foram entrevistados tenham afirmado que todos os
equipamentos citados estavam no interior do barraco, em visita ao local cuja porta possua
um cadeado semiaberto, permitindo o acesso verificou-se que existiam apenas duas cadeiras
e duas mesas no recinto (Figura 23). No havia computadores, conforme antes informado.

128
129

Entrevista realizada em 28/02/2012.

Entrevista realizada em 28/02/2012.

236

FIGURA 22 CMARA FRIA PARA

PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR
DE RONCADOR
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 23 DETALHE DO INTERIOR DAS

INSTALAES PARA CMARA FRIA COM
CADEIRAS E MESAS
Autor: Favaro (2012).

Os secadores de Ervas Medicinais instalados no municpio de Iretama com recursos

provenientes do Programa de Desenvolvimento Territorial Rural, como informa o diretor de
Centro de produo da Secretaria Municipal de Agricultura de Iretama, Aparecido Jos da
Silva,130 se encontram parados e no esto sendo utilizados pelos agricultores. O primeiro est
instalado na Casa Familiar Rural de Iretama (Figura 24), e est em situao de abandono
devido ausncia de agricultores interessados neste tipo de produo e tambm pela
desarticulao entre as atividades escolares com a comunidade e as entidades locais a respeito
do seu uso e funcionalidade. A escola no possui nenhuma atividade pedaggica relacionada
explorao de plantas medicinais. A estufa, inclusive, se encontra em uma situao bastante
precria e est servindo como depsito de material escolar.
O outro secador, instalado na Comunidade Marilu (Figura 25), foi solicitado por um
grupo informal de mulheres que, em princpio, tinha interesse em utiliz-lo. Porm, segundo
Silva (2012), esse grupo passou a dedicar-se s atividades de panificao, abandonando o
empreendimento. Em um segundo momento, esse mesmo secador passou a ser utilizado por
alguns produtores da comunidade para secagem folhas de alcachofra. No entanto, problemas
tcnicos fizeram-lhes transferir esta atividade para a sede da COOPAFLORA (Cooperativa de
Produtos Agroecolgicos), Artesanais e Florestais de Turvo. O secador est sem
funcionamento h mais ou menos um ano e meio e a secretaria da agricultura est articulando
com a COOAVRCAN uma maneira de fazer a gesto do empreendimento.

130

Entrevista realizada em 29/02/2012.

237

FIGURA 24 SECADOR DE PLANTAS

MEDICINAIS
INSTALADO
NA
CASA
FAMILIAR DE IRETAMA
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 25 SECADOR DE PLANTAS

MEDICINAIS NA COMUNIDADE MARILU
IRETAMA
Autor: Favaro (2012).

O secador de plantas medicinais do municpio de Pitanga foi instalado no final do

ano de 2011 e no est funcionando por erros tcnicos na sua implantao, conforme aponta o
professor Everton Batista131, da Casa Familiar Rural de Pitanga. De acordo com Batista
(2012), o problema do secador consiste no fato de que a fornalha e a cmara de secagem
foram mal dimensionadas, levando a complicaes na circulao de ar, impedindo a secagem.
A proposta de instalao deste secador junto Casa Familiar de Pitanga (Figura 26), a sua
possvel utilizao pelos alunos como material didtico, alm de poder ser destinado ao uso
pelas famlias locais como parte de um projeto a ser realizado em parceria com o IAF
(Instituto Agroflorestal) e a COOPAFLORA de Turvo, objetivando inserir as plantas
medicinais como mais uma opo de renda familiar.

FIGURA 26 SECADOR DE PLANTAS MEDICINAIS DE PITANGA

Autor: Favaro (2012).
131

Entrevista realizada em 28/02/2012.

238

No quarto grupo de investimentos encontram-se as obras que esto em execuo. A

primeira obra que est para ser concluda a fbrica de maravalha132, do municpio de Iretama
(Figura 27). uma obra grande que foi contratada em 2009, com custo de R$ 639.984,19 e
projeto dimensionado pelos tcnicos da Prefeitura Municipal de Iretama. O investimento est
tendo o apoio total da atual administrao, e sua gesto ficar sob o encargo da
COOAVRCAN.
Outro investimento na mesma condio de execuo a agroindstria de
processamento de polpas de frutas, na Comunidade de Poema, do municpio de Nova Tebas
(Figura 28). O empreendimento teve a iniciativa da COOPERATIVAMA Cooperativa dos
Agricultores das Comunidades Trezentos Alqueires, gua dos Malta, Vila Rural, Mil
Alqueires Alvorada, que foi fundada em 2007 por um grupo de agricultores plantadores de
maracuj orgnico, contando com a participao de agricultores familiares com formao
agroecolgica.
De acordo com a presidente da cooperativa, Luci de Ftima Goulart, 133 a ideia surgiu
no momento em que a cooperativa estava com dificuldades de comercializao dos produtos e
procurou a Delegacia do MDA por intermdio da prefeitura municipal.
No momento, o delegado do MDA ajudou a entregar a produo ao PAA (Programa
de Aquisio de Alimentos) e sugeriu que enviassem ao Territrio uma proposta de projeto de
industrializao. A cooperativa procurou a UEM (Universidade Estadual de Maring), atravs
do programa empreendimentos solidrios, e elaborou um projeto que foi encaminhado para o
Territrio, o qual foi aprovado em 2009.
O projeto, segundo Goulart (2012), tem apoio da prefeitura municipal, da UEM, da
EMATER local de Nova Tebas e do escritrio regional da EMATER de Ivaipor,
especialmente a partir da figura do engenheiro agrnomo Paulo Lizarelli, que tem um foco
tecnolgico na Agroecologia. O investimento teve o valor previsto de R$ 594.244,00 e a
liberao desses recursos demorou em torno de dois anos, com previso de mais um ano para
o trmino da obra.

132

Maravalha: so aparas de madeira, maior que a serragem, produzidas por raspadores e/ou outras ferramentas
de trabalhar madeiras.
133
Entrevista realizada em 27/02/2012.

239

FIGURA
27

INDSTRIA
PARA
FABRICAO
DE
MARAVALHA
DE
MADEIRA NO MUNICPIO DE IRETAMA
(FINAL DE CONSTRUO)
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 28 AGROINDSTRIA PARA

PROCESSAR POLPAS DE FRUTAS, NA
COMUNIDADE DE POEMA DO MUNICPIO
DE NOVA TEBAS (EM CONSTRUO)
Autor: Favaro (2012).

No grupo 5, correspondente aos investimentos paralisados, se encontram as

instalaes para beneficiamento da produo e fortalecimento das organizaes familiares em
plantas medicinais, nas dependncias do IAF/COOPAFLORA (Figura 29 e 30). O
investimento foi aprovado em 2007, e conforme Roseli Cordeiro Eurich134 houve demora na
liberao pela Caixa Econmica Federal, alegando problemas tcnicos. Outra situao que
cada vez que o projeto reenviado a Caixa Econmica h uma alterao de preos,
ocasionando dficit em relao verba aprovada. Isto ocasiona a necessidade de
complementao por parte da prefeitura, mas que, em decorrncia de problemas polticopartidrios e conflitos com as instituies proponentes na atual gesto, tem sido lenta no
encaminhamento do processo.

FIGURA 29 PLACA INDICATIVA DAS

INSTALAES PARA BENEFICIAMENTO DA
PRODUO E FORTALECIMENTO DAS
ORGANIZAES FAMILIARES EM PLANTAS
MEDICINAIS
Autor: Favaro (2012).

134

Entrevista realizada em 29/02/2012.

FIGURA 30 DETALHE DA OBRA

PARALISADA:
INSTALAES
PARA
BENEFICIAMENTO DA PRODUO E
FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES
FAMILIARES EM PLANTAS MEDICINAIS
Autor: Favaro (2012).

240

No grupo 6 esto os investimentos j liberados pela CEF e que esto em processo de

licitao. So quatro projetos, sendo trs de regularizao fundiria nos municpios de Turvo,
Santa Maria do Oeste e Campina do Simo, aprovados em 2009. Estes projetos esto no eixo
prioritrio de desenvolvimento social e enfrentaram inmeros problemas burocrticos para
sua contratao. O processo iniciou-se em 2009 e at o momento ainda no foi concludo. A
primeira questo levantada pela Caixa Econmica Federal foi a falta de parmetros tcnicos e
de profissionais nessa rea para avaliar e acompanhar esse tipo de investimento. A segunda
tem sido os problemas com as licitaes, o que exige das empresas concorrentes experincia
nesse tipo de servio, alm de cadastro junto ao INCRA.
Outro projeto que est em fase de licitao o viveiro de mudas frutferas em
Iretama, obra esta que deveria ser encaminhada pelas prefeituras da microrregio (Iretama,
Nova Cantu, Altamira do Paran e Roncador), mas acabou sendo realizada somente pela
prefeitura de Iretama. O investimento tem apoio total da prefeitura municipal e segundo o
diretor de Centro de Produo da Secretaria Municipal de Agricultura de Iretama, Aparecido
Jos da Silva,135 aps concludo, ter a gesto da COOAVRCAN Cooperativa de
Agricultores do Vale do Rio Cantu.

3.4.3 Avaliao da situao dos investimentos pelos atores

Como avaliao geral dos investimentos feita pelo mais diversos atores
entrevistados, pode-se inicialmente afirmar que existe como ponto comum entre todos eles a
morosidade por parte do MDA na liberao dos projetos aprovados. Entre o perodo que
compreende o encaminhamento dos projetos e a liberao dos recursos por parte do governo
comum que se ultrapasse o tempo de um ano. Esta situao, no caso das prefeituras, faz com
que recursos discutidos e aprovados no decorrer de um mandato, s sejam implantados em
outro, e, muitas vezes, por outra gesto, dificultando o encaminhamento dos projetos. Essa
situao se agrava quando h divergncias polticas partidrias entre a atual gesto e a anterior
como podemos constatar no municpio de Palmital.
Outro agravante se d no encaminhamento dos projetos: por falta da
institucionalidade legal dos Territrios, de acordo com o vice presidente do Frum de
Desenvolvimento Territorial do Territrio da Cidadania Paran Centro, Osvaldo Rachelle136,
os investimentos so feitos atravs das prefeituras municipais; porm, se as prefeituras
135
136

Entrevista realizada em 29/02/2012.

Entrevista realizada em 07/06/2011.

241

estiverem inadimplentes com os rgos pblicos estaduais e federais, so impedidas de

acessar os recursos priorizados pelo processo, fato este observado em vrias prefeituras do
Territrio.
Outro ponto comum levantado pelos atores entrevistados so os problemas
relacionados CEF Caixa Econmica Federal. Entre eles esto: a) diferenas de valores na
tabela do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI),
utilizada pela CEF em relao aos preos utilizados nos municpios, principalmente os
relacionados com a mo de obra; b) exigncias tcnicas da instituio no compatveis e no
adequadas com a proposta dos projetos dos territrios (um exemplo foram os secadores
artesanais, adaptados a partir da experimentao dos prprios grupos de agricultores
familiares locais, mas que no puderam ser adquiridos, pois eram considerados incompatveis
com as especificaes tcnicas da CEF); c) divergncias entre a viso tcnica dos
engenheiros/analistas da CEF e dos engenheiros/tcnicos que elaboraram e assinam os
projetos em nvel de territrio; d) mudanas de funcionrios da Caixa Econmica Federal,
causando a descontinuidade dos processos e, por vezes, dificultando as relaes, uma vez que
as pessoas substitutas no tm as informaes necessrias para encaminhar tais processos, j
que toda vez que h o contato, surge uma exigncia nova e diferente; e) exigncias pela CEF
de normas padronizadas a financiamentos de habitao e projetos agropecurios (como, por
exemplo, exigiu-se da UNICENTRO a certido do habite-se137 urbano, da casa de
vegetao de plantas medicinais).
A demora da liberao dos recursos e as deficincias ou a incompletude na
constituio dos investimentos foram fatores complicadores no encaminhamento dos projetos
tecnicamente corretos por parte das prefeituras. Isto se acirrou, em especial, quando esses
projetos exigiam especificaes, como na aquisio de equipamentos ou da construo de
instalaes para agroindstria, como foi o caso das estufas de secagem para plantas
medicinais e das cmaras frias para leite.
No grupo 2, podemos observar que 66% dos projetos esto concludos mas no
funcionando dentro dos objetivos propostos; boa parte dessas falhas deve-se aos problemas de
gesto dos empreendimentos pelos beneficirios. Nota-se que a maioria das associaes e
cooperativas que fazem a gesto e a administrao do Territrio tiveram suas fundaes
incentivadas ou conduzidas pelos rgos pblicos, com nfase na secretaria da agricultura e
na EMATER, as quais miravam a utilizao do recurso disponibilizado pelo Territrio. De
137

A certido do habite-se um documento que atesta que o imvel foi construdo seguindo-se as exigncias
(legislao local) estabelecidas pela prefeitura para a aprovao de projetos.

242

qualquer maneira, o estmulo organizao de produtores vinha de cima para baixo,

fazendo com que se inclussem poucos produtores realmente interessados e preparados para
administrar o empreendimento.
Muitas dessas organizaes tm a tutela e o direcionamento dos tcnicos das
entidades pbicas e, a partir do momento que ocorrem mudanas desse corpo tcnico, sendo
substitudo por pessoal que no possui o mesmo direcionamento das atividades, a organizao
fica numa situao bastante delicada. Em consequncia disso, ocorre um tipo de
privatizao do investimento pblico, ou seja, ele passa a ser utilizado por poucas pessoas
s vezes at por uma s como, o caso do utilitrio (Kombi) de Nova Cantu ou fica a
servio de empreendimentos particulares como o exemplo dos tanques de leite a servio
dos laticnios particulares. Em outros casos, o empreendimento fica abandonado e sem uso,
como aconteceu com a cmara fria de Roncador, onde a Cooperativa beneficiria da
prefeitura na administrao e gerenciamento do empreendimento em regime de comodato no
possui condies financeiras nem estruturais para desempenhar tal funo. Essas evidncias
em relao gesto social dos investimentos revelam fracasso de um dos objetivos da
poltica, que era formar e potencializar o capital social do Territrio, visando o
empreendedorismo, contrariando e contrapondo as vises de Veiga (1991) e Abromovay
(1992), conforme vimos no captulo 2.
Nesta anlise poltica da Poltica como aponta Romano (2009) existe a evidncia
clara, que a distribuio do poder e recursos propiciados pelo DTR nas unidades do Estado e
da Sociedade distorcem-se no poderes burocrticos do Estado, na maioria delas impostas
pelas polticas neoliberais implementadas anteriormente, principalmente pela lei de
responsabilidade fiscal e pelo enxugamento da maquina publica, o qual interfere diretamente
na

consecuo

de

objetivos,

que

DTR

atravs

de

suas

instancias(nacional,estadual,territorial) em nenhum momento tem questionado ou elaborado

aes no sentido de solucionar esses obstculos como veremos no captulo 4 desta tese.
Outro ponto evidenciado e que revela a ineficincia da poltica em relao aos
investimentos priorizados que alm de no estarem funcionando de acordo com os objetivos
propostos, eles esto desligados da proposta e dos objetivos do DTR, entre eles o combate
pobreza e misria Outro problema a no interveno nos grandes problemas estruturais
que impedem o desenvolvimento do Territrio, como a questo da redistribuio de terras e
rendas, como apontado no captulo 1.
Na sequncia, apresentamos uma anlise das caractersticas dos grupos de sujeitos
beneficirios da poltica do Territrio da Cidadania Paran Centro, como tambm o

243

direcionamento dos investimentos em relao a esses grupos. Nossa inteno nesse estudo
saber quem que o DTR no Territrio tem beneficiado e saber tambm se objetivos de
insero produtiva dos menos favorecidos esto sendo contemplados.

3.5 OS SUJEITOS BENEFICIRIOS DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL NO TERRITRIO PARAN CENTRO
Pelas diretrizes da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural e do Programa da
Cidadania e com as diretrizes do MDA/SDT (2005), o pblico beneficirio do programa so
os agricultores e agricultoras familiares dos territrios rurais. Para o MDA/SDT, a agricultura
familiar uma categoria que homogeneza todas as unidades familiares como se no
existissem diferenas entre os diversos sujeitos dessa categoria. No concordando com essa
homogeneizao, e com objetivo de conhecer e analisar qual categoria que a poltica do DTR
est beneficiando, procuramos criar/adaptar um modelo analtico que pudesse ajudar nesse
estudo.
Para verificar qual categoria de produtores familiares est sendo beneficiada pelo
DTR (Desenvolvimento Territorial Rural), foi necessrio, primeiramente, identificar quais so
os tipos de unidades familiares predominantes no Territrio. Para isso, foi formulada uma
proposta metodolgica de investigao que pudesse fazer uma aproximao dos principais
tipos ou grupos que fazem parte desse universo de unidades de produo agrcola familiar. O
ponto de partida para essa tipologia seguiu o recorte das unidades familiares enquadradas na
Lei da Agricultura Familiar (Lei 11.326, de 24 de junho de 2006) que a poltica leva em conta
para o enquadramento de seus beneficirios. Embora j explicitado no captulo 1, como forma
de reavivamento, faremos a colocao dos pontos principais: a) a rea do estabelecimento ou
empreendimento rural no exceda a quatro mdulos fiscais; b) a mo de obra utilizada nas
atividades econmicas desenvolvidas seja predominantemente da prpria famlia; c) a renda
familiar ser predominantemente originada dessas atividades; e d) que o estabelecimento ou
empreendimento seja dirigido pela famlia. Outro ponto a recordar que no Territrio 23.167,
(81,11%) dos estabelecimentos so considerados pelo IBGE (2006) familiares.
Desde o incio, importante enfatizar e levar em considerao a observao de
Shanin (2008), de que o uso de modelos para analisar uma realidade exige que estejamos
atentos ao risco deles se tornarem mal compreendidos e assim contriburem para nos
confundir mais do que para entend-la. Complementando, esto os pressupostos de Lamarche
(1998) que afirma no existirem modelos absolutos, os quais no representam uma realidade

244

concreta, sendo apenas modelos em direo a uma tendncia, a uma referncia. Retornando
Shanin (2008, p. 18), o preo da utilizao de modelos a sua eterna vigilncia.
Mesmo sabendo dos limites do uso de modelos, achamos interessante e importante
utlizar nessa pesquisa.

3.5.1 Metodologia e caracterizao dos sujeitos

Outro ponto de partida para fazer essa caracterizao foi estabelecer alguns
indicadores que, de maneira ampla, pudessem distinguir um grupo do outro. Para isso,
estabelecemos

indicadores

que

chamamos

de

perfil

tcnico/produtivo;

lgica

familiar/comunitria; perfil poltico/ideolgico/organizacional e a relao ao ambiente/

natureza.
O perfil tcnico/produtivo tem o objetivo de conhecer as unidades produtivas
familiares em relao a sua autonomia ou dependncia perante o exterior (capital, produo,
mercado), pretendendo com isso entender seu grau de insero no processo capitalista e assim
tambm entender sua temporalidade tecnolgica de produo. Para isso, utilizamos como base
terica principalmente os autores: Lamarche (1998), Mendras (1978), Oliveira (2001;2005),
Carvalho (2009; 2010; 2012) e Ploeg (2008).
A lgica familiar/comunitria tem a finalidade de caracterizar o modo de vida dos
agricultores, a participao do trabalho da famlia e do trabalho contratado (temporrio e
permanente) na produo, bem como sua insero na vida da comunidade. Para essa
caracterizao, utilizamos o apoio de Chayanov (1981), Shanin (1975), Lamarche (1998) e
Thomaz Jnior (2006).
O perfil poltico/ ideolgico/ organizacional tem a inteno de caracterizar a insero
das unidades produtivas familiares em processos de luta em defesa da classe, sua participao
em movimentos sociais, sua insero em sindicatos de classe e tambm sua insero em
movimentos ligados a ecologia/agroecologia. Como apoio terico utilizou-se: Gramsci
(1987), Carvalho (2009/2010/ 2012) e Fernandes (2003)
O perfil em relao com o ambiente/natureza tem a nfase de caracterizar a unidade
familiar em relao preservao ambiental, o uso de prticas conservacionistas, o
conhecimento emprico da natureza, o uso de tcnicas alternativas (como fitoterapias,
homeopatias, produo orgnica/agroecolgica). Para estabelecer esse perfil utilizamos apoio
terico de Ploeg (2008) e Carvalho (2009/2010/2012).

245

Com base nestes indicadores e autores, construmos quatro modelos que pudessem
contemplar e articular amplamente os quatro indicadores acima descritos, abrangendo as
diversidades observadas empiricamente pelo pesquisador138. Aqui, assume-se o risco de
cometer algumas aproximaes diferenciadas ao modelo, ou at mesmo deixar de fora alguma
unidade familiar com caractersticas muito diferentes.
Para facilitar a aplicao desta metodologia, organizamos os modelos da seguinte
forma: modelo 1 unidade familiar camponesa tradicional; modelo 2 unidade familiar
camponesa contempornea; modelo 3 unidade familiar de produo agrcola
modernizada/convencional; modelo 4 unidade familiar empresarial (Quadro 32).
Esta metodologia foi aplicada nos meses de maio a junho de 2011, com 90 (noventa)
atores participantes do Territrio Paran Centro, que foram questionados sobre a presena e a
intensidade desses modelos no Territrio, seguindo as variveis: muito (acima de 50% das
unidades), mdio (de 20 a 50% das unidades), pouco (menor que 20% dos estabelecimentos) e
nada (zero unidades), em relao ao conjunto de unidades familiares estabelecido pela Lei da
Agricultura Familiar. Como segunda pergunta, questionou-se quais dessas categorias o DTR
tm privilegiado.
Os atores inquiridos faziam parte dos seguintes grupos: membros do conselho gestor
do Territrio; articulador/assessor territorial; extensionistas do Instituto EMATER do Paran,
com funes regionais e locais; representantes de ONGs; agricultores familiares e
camponeses; lideranas sindicais e de movimentos sociais, secretrios(as) e funcionrios das
secretarias municipais de agricultura, sade e educao; prefeitos e vice prefeitos municipais;
e educadores de Casa Familiar Rural.

138

Extensionista do Instituto EMATER no perodo 1978 a 2002, tendo como nfase o trabalho em unidades
familiares.

246

MODELO

TIPO

Unidade familiar camponesa

tradicional

Unidade familiar camponesa

contempornea

Unidade familiar
modernizada/convencional

CARACTERSTICAS BSICAS
Caractersticas gerais: forte predominncia das lgicas familiares, autonomia relativa em relao ao exterior.
Perfil tcnico/produtivo: autonomia relativa (tecnolgico, financeiro e mercado); pouca produo comercial,
tendo como lgica a satisfao das necessidades da famlia; maiorias das prticas de cultivo segue o modelo
tradicional de produo, evidenciando uma temporalidade; policultivo (produz um pouco de tudo); no
utilizao de crdito para produo.
lgica familiar/comunitria: a terra como patrimnio e para a reproduo da famlia; utilizao de prticas
comunitrias (mutiro, ajuda mtua); o foco a famlia e no a produo.
Perfil poltico/ideolgico/organizacional: no ligao com movimentos de lutas pela terra e contra o capital;
dependncia relativa a polticos tradicionais/grandes proprietrios;
ligao a entidades de classe
assistencialistas/sindicatos
assistencialistas
(mdico/dentista/aposentadorias);
sofre
influncia
econmica/ideolgica de intermedirios/cerealistas.
Relao com a natureza: prticas conservacionistas e ecolgicas; prticas relacionadas com conhecimento
emprico, fases da lua; grande conhecimento da flora, fauna e do ambiente; uso de sementes crioulas.
Caractersticas gerais: autonomia relativa perante o capital.
Perfil tcnico/produtivo: construo e autogesto da propriedade com base autnoma (relativa) de recursos
prprios (terra, fertilidade, trabalho, capital); participao em mercados alternativos (feiras, entrega domiciliar),
prticas alternativas de produo.
Lgica familiar/comunitria: participao efetiva da famlia na relao de produo; no possui empregados
permanentes.
Perfil poltico/ideolgico/organizacional: insero em processos de luta em defesa poltica de campones,
faxinalenses, quilombolas e etc.; participao em movimentos sociais de luta pela terra e contra a hegemonia do
capital; inseridos em sindicatos que defendem a luta pela terra (MPA); participao em associaes ou
movimentos ligados agroecologia (ECOVIDA).
Relao com a natureza: relao clara e consciente de co-produo com a natureza viva, com base nos
conceitos e prticas agroecolgicas; homeopatia e fitoterapia animal; adubos e fertilizantes alternativos,
sementes crioulas; diviso de pastagens, agroflorestas, etc.
Caractersticas gerais: forte predominncia das lgicas familiares, porm dependente do exterior.
Perfil tcnico/produtivo: inseridos na agricultura moderna ou "convencional"; uso do pacote tecnolgico; uso
de variedades de alto rendimento; aplicao intensiva de adubao qumica; aplicao sistemtica de
agrotxicos; produo para o auto-consumo relativamente presente; uso sistemtico de crdito agrcola
(PRONAF).

247

Lgica familiar/comunitria: mo de obra familiar; a terra vista como patrimnio; a unidade de produo
tem uma noo exclusivamente familiar e o futuro da unidade pensado em termos de reproduo familiar; insero relativa na vida da comunidade (igreja).
Perfil poltico/ideolgico/organizacional: inseridos aos sindicatos patronais ou de trabalhadores rurais;
inseridos na associao de produtores em nvel de comunidades rurais, com ligao direta s secretarias
municipais de agricultura; inseridos em cooperativas de produo e de crdito; influncia tcnica/ideolgica da
assistncia tcnica e extenso rural.
Relao com a natureza: pouco respeito s questes ambientais; uso intensivo de agrotxicos e fertilizantes;
uso de sementes transgnicas.

Unidade familiar
modernizada/convencional/
empresarial

QUADRO 33 REFERNCIAS
Organizao: Favaro (2011).

139

Caractersticas gerais: relao de produo pouco familiar e fortemente dependente do exterior.

Perfil tcnico/produtivo: inseridos na
agricultura moderna/convencional, semelhante ao grupo 3;
assalariamento de trabalhadores temporrio e permanente; sistema dependente ( tecnolgico, financeiro e
comercial); produo com base no monocultivo139; pouca produo para o auto-consumo; administrao da
propriedade
com
nfase
a
renda
lquida
Lgica familiar/comunitria: - Reside na propriedade com a famlia, pouco inserido na vida comunitria;
filhos e esposa com pouca insero na produo.
Perfil poltico ideolgico/organizacional: Inseridos em sindicatos patronais e em cooperativas de crdito e
produo.
Relao com a natureza: terra vista como unidade de renda; pouco respeito s questes ambientais; uso
intensivo de agrotxicos e fertilizantes.

DE MODELO DE UNIDADES FAMILIARES: CARACTERSTICAS E APROXIMAO

Inclui neste modelo a olericultura e a fruticultura intensiva.

248

Como metodologia, foi solicitado ao entrevistado que descrevesse as unidades

familiares predominantes no municpio/Territrio; em seguida, foram apresentadas os perfis
caractersticos para sua anlise e classificao. Para definio dos modelos prioritrios, levouse em considerao as caractersticas com maiores destaques (aproximaes), mas sem
fechar-se em sua totalidade, visto que no h modelos puros. interessante observar que
houve divergncia no apontamento dos indicadores de existncia dos modelos por parte dos
entrevistados, inclusive nos mesmos municpios e s vezes na mesma entidade. A resposta
variou de acordo com sua insero de locais de trabalho, como no caso dos tcnicos de
prefeitura e do Instituto EMATER e ONGs, ou sua insero ao grupo, caso dos presidentes
de associaes de produtores, lideranas de movimentos sociais. Um exemplo de divergncia
de resposta na mesma entidade ocorreu entre os extensionistas do Instituto EMATER. Para os
mais antigos, que trabalharam com o projeto Paran 12 Meses 140, o qual tinha como
pblico-alvo os camponeses tradicionais, este pblico era tinha uma presena forte ou muito
forte. Porm, para os extensionistas mais novos ou que no trabalharam com aquele
programa, o pblico da agricultura familiar modernizada era o que possua presena maior,
visto que estes so seus pblicos prioritrios de trabalho.
Para diminuir o risco de induo de respostas, nos municpios onde houve maior
divergncia, procurou-se estender o nmero de entrevistados no sentido de ampliar a
diversidade de opinies, como tambm realizar visitas s comunidades rurais no sentido de
conhecer as caractersticas dos estabelecimentos familiares. Para complementar o estudo,
foram utilizados dados do IBGE, tais como principais culturas e criaes de animais dos
municpios, ndice de pobreza, estrutura fundiria e tambm o conhecimento emprico deste
pesquisador sobre os municpios do Territrio, o qual foi adquirido como extensionista da
EMATER durante 25 anos.
importante afirmar que os dados apresentados no tm carter quantitativo e nem
significncia estatstica, mas representam uma amostragem qualitativa que aponta para
tendncias. Ressalta-se, mais uma vez, a inexistncia de um modelo puro, visto que em todos
eles existe uma diversidade muito grande de caractersticas que permeiam e se imbricam em
outros modelos. No prximo subitem descreveremos com detalhes as caractersticas dos
grupos.
140

Paran 12 Meses foi um projeto do Governo do Estado do Paran, no perodo 1995 -2002, em parceria com o
Banco Mundial, com o objetivo de contribuir para a melhoria das condies sociais dos pequenos agricultores,
proporcionando investimentos em habitao e saneamento bsico; recuperao e preservao do solo agrcola e
do meio ambiente como um todo; gerao de postos de trabalho no meio rural; aumento da renda familiar e
regularidade de ganhos durante os 12 meses do ano.

249

3.5.2 Unidade familiar camponesa tradicional e sua predominncia no Territrio

Como resultado, observvel (Quadro 34), o modelo que contm o maior nmero de
unidades familiares no Territrio o da unidade familiar camponesa tradicional; em
segundo lugar, aparece o modelo da unidade familiar modernizada/convencional; os outros
dois modelos, unidade familiar modernizada/convencional empresarial e unidade familiar
camponesa contempornea tambm aparecem em todos os municpios, porm, em muito
poucas unidades familiares. interessante destacar que atravs da classificao observou-se
que h uma perda de caractersticas camponesas, que descende do modelo 1 para o modelo 4 ,
tanto em termos de sua autonomia relativa, quanto em relao ao capital ou ao modo de vida
camponesa.
A seguir, prope-se uma anlise das caractersticas de cada um destes modelos
presentes no Territrio.

250

MODELO

Muito ( >50% estabelecimentos)

Municpios

N de
Municpios

INTENSIDADE DE PRESENA
Mdio ( de 20 a 50%
Pouco ( < 20% estab.)
estabelecimentos)
Municpios

Nada

N de
Municpios

Municpios

N de
Municpios

Municpios

N de
Municipios

1- Unidades
familiar
camponesa
tradicional

Guarapuava, Turvo, Boa

Ventura do So Roque,
Pitanga, Mato Rico,
Palmital, Santa Maria do
Oeste, Campina do
Simo, Candido de
Abreu, Laranjal.

10

Rio Branco do
Iva, Rosrio do
Iva

Manoel Ribas,
Nova Cant,
Roncador,
Altamira do
Paran, Nova
Tebas, Iretama

2 - Unidades
familiar
camponesa
contempornea

Todos

18

10

Todos

18

3 - Unidades
familiar
modernizada/
convencional

Manoel Ribas, Nova

Cant, Roncador,
Iretama, Altamira do
Paran, Nova Tebas, Rio
Branco do Iva, Rosrio
do Iva

Guarapuava,
Turvo, Boa
Ventura do So
Roque, Pitanga,
Mato Rico,
Palmital, Santa
Maria do Oeste,
Campina do
Simo, Candido
de Abreu,
Laranjal

4 - Unidades
familiar
modernizada/
convencional/
empresarial

QUADRO 34 PRESENA E INTENSIDADE DOS MODELOS DE AGRICULTORES FAMILIARES E CAMPONESES NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO
PARAN CENTRO
Elaborao: Favaro (2012).

251

MAPA 17 LOCALIZAO E INTENSIDADE DOS MODELOS NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO
Organizao: Favaro (2012). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2012).

252

O grupo 1 Unidades de produo agrcola familiar camponesa tradicional est

presente em todo o Territrio, ocorrendo em 10 municpios se enquadrando, com relao a
intensidade de presena, na categoria muito. J a varivel mdia ocorre em dois
municpios e a varivel pouco, em 6 municpios (Mapa 17). Estes agricultores tm uma
presena maior nas reas de faxinais, em reas mais declivosas e tambm em comunidades
afastadas da sede das cidades. So compostos, na sua maioria, pelos descendentes de
caboclos, poloneses e ucranianos, entre outras etnias (Figuras 31 e 32). Esses agricultores tm
uma relao forte com a comunidade no que diz respeito aos aspectos culturais,
principalmente religiosos e seu modo de produo est vinculado ao modelo sociocultural da
comunidade na qual esto inserido, e no s necessidades do mercado. Suas
habitaes/construes so simples, a maioria sendo feita com madeira (Figuras 33 e 34),
seguindo tambm o padro cultural da comunidade.

FIGURA 31 CAMPONS DO MUNICPIO DE

MATO RICO
Autor: Favaro (2012)

FIGURA 32 FAMLIA DE CAMPONESES DO

MUNICPIO DE BOA VENTURA DE SO
ROQUE
Autor: Favaro (2012)

A produo animal e vegetal nestes estabelecimentos bastante diversificada, apesar

de ser pequena em termos quantitativos. Os produtos comercializados so o feijo preto e o
leite, sendo o restante, em geral, produzido para o consumo prprio ou de seus animais, como
caso do milho. O sistema de cultivo bastante varivel, podendo apresentar as seguintes

253

formas: a) sistema de plantio, chamado de roa no toco ou coivara, que consiste na

queima de rvores e arbustos com o posterior plantio manual, auxiliado por enxadas e
matracas141, prtica esta muito comum em regies bem declivosas como, por exemplo, nos
municpios de Cndido de Abreu e Mato Rico; b) cultivos utilizando a trao animal; c)
cultivos feitos com tratores alugados de vizinhos; e, d) utilizao de herbicidas e adubos
qumicos.
Outro ponto constatado na pesquisa o no acesso, por parte desses agricultores, ao
crdito agrcola, o que ocorre em muitos casos por receio ou medo de perderem sua
propriedade. Este fato comprovado pelo censo agropecurio do IBGE (2006), onde se
verificou que 15,4% das unidades familiares que no acessaram o crdito alegaram esse
argumento. Verificou-se tambm que os camponeses apresentam, em mdia, uma idade
bastante avanada so na maioria aposentados rurais e nota-se no estabelecimento uma
ausncia quase total de jovens. Esses grupos de agricultores raramente recebem assistncia
tcnica e extenso rural, at pela no existncia de um programa especfico para sua categoria,
que vista por alguns tcnicos e extensionistas como resistente.
Para sintetizar este pensamento, selecionou-se opinio do tcnico agropecurio da
EMATER de Iretama, Florival Rodrigues Calixto142 que afirma que:
Estes agricultores so as razes da pobreza rural, pois no querem fazer
investimentos, no aceitam mudanas e que abrem mo da oportunidade de melhorar
de vida ao no aceitarem melhorar tecnicamente sua propriedade.

Esta viso no diferente de algumas lideranas de agricultores familiares, como o

caso do presidente do Conselho de Desenvolvimento Rural de Guarapuava, Lo Verri143, o
qual pejorativamente intitula esses agricultores como agricultores-repolho.
Estes agricultores, ns chamamos de repolho, por serem fechados e resistentes. Tm
medo de tudo, tm receio de fazer o crdito, de perder a propriedade, eles no
participam de nada. Eles se recusam a fazer at a nota do produtor rural.

Esses pensamentos vm de encontro s teorizaes de alguns autores regionais que

tratam do tema como foi esboado no captulo 1 desta tese que enxergam e descrevem esta
categoria como atrasada, de baixa cultura, sem conhecimento, sem qualificao e
ignorante. Esta forma de pensar est presente tambm na fala de prefeitos, vereadores e
lideranas, inclusive de componentes do Conselho de Desenvolvimento Territorial.
141

Matraca: Trata-se um equipamento para semeadura manual, onde a operao feita por uma pessoa e a
distribuio das sementes de cova em cova.
142
Entrevista realizada em 13/04/2011.
143
Entrevista realizada em 20/05/2011.

254

FIGURA 33 CONSTRUO RURAL (PAIOL)

COM COBERTURA PARA A CARROA DE
AGRICULTOR CAMPONS NO MUNICPIO
DE CAMPINA DO SIMO
Autor: Favaro (2012).

FIGURA 34 RESIDNCIA DE AGRICULTOR

CAMPONS TRADICIONAL DO MUNICPIO
DE GUARAPUAVA
Autor: Favaro (2012).

Outra caracterstica observada nesta categoria sua forte relao de dependncia e de

sujeio aos polticos e lideranas tradicionais ligadas ao mandonismo, de forma a obterem
acesso s polticas pblicas, principalmente para a sade. Alguns dependem de favores de
polticos locais, usufruindo at mesmo de veculos pblicos para fins particulares (como, por
exemplo, em caso de emergncias mdicas).
Muitas dessas unidades de produo agrcola familiar camponesa tradicional tm
uma forte ligao com a natureza. Nas palavras de Martins (2012), estes camponeses so uma
verdadeira enciclopdia da terra, tm um vasto conhecimento sobre os nomes e
caractersticas, tanto das espcies vegetais, como tambm dos animais silvestres e peixes.
Alm disso, tambm demonstram seus conhecimentos com relao s fases da lua ou posio
do sol, por exemplo. Muitos desses agricultores utilizam sementes crioulas (feijo, milho,
verduras), as quais so armazenadas de forma rstica, utilizando-se de inseticidas caseiros
feitos com plantas ou elementos derivados da natureza (terra, carvo, cinza). Muitos usam
esses produtos tambm para o tratamento dos animais ou como fitoterpicos (ervas e plantas
medicinais), alm de benzimentos e simpatias, prticas estas tambm bastante utilizadas para
o tratamento humano.
As unidades familiares camponesas contemporneas (Figuras 35 e 36) tambm esto
presentes em todo o Territrio, mas em pouca quantidade. Elas so encontradas
principalmente nos assentamentos de reforma agrria ligados ao MST; entre as lideranas dos
faxinalenses; entre agricultores atendidos pelas ONGs e, agricultores atendidos por
extensionistas da EMATER vinculados aos movimentos agroecolgicos. Esses camponeses
tm caractersticas muito variadas e apresentam em suas propriedades formas alternativas de

255

produo, entre elas: produo em sistemas de agroflorestais144, produo de leite base de

pastos, em um sistema rotacional tecnicamente chamado de Voisin

145

; produo de vrios

tipos de adubao, com produtos da propriedade, entre eles o adubo da independncia 146,
que leva esse nome por promover a independncia do agricultor das grandes indstrias
qumicas produtoras de insumos agrcolas. Esses agricultores tambm usam inmeros
compostos e caldas base de plantas e dejetos de animais, feitos por eles prprios. Na
produo animal verifica-se o uso de fitoterpicos e homeopatias.
Nota-se ainda, que em muitas propriedades com a presena deste modelo de
agricultor, h o uso de sementes crioulas. Sua relao com o comrcio tambm bastante
diversificada, indo desde a comercializao em feiras municipais at a entrega de hortalias e
frutas em residncias. Muitos desses agricultores participam de programas governamentais,
tais como o PAA e o PNAE. Alguns agricultores deste grupo possuem tambm sua prpria
agroindstria, onde transformam e comercializam produtos de sua propriedade e de seus
vizinhos. Outra caracterstica desses camponeses a sua clareza terica sobre os conceitos de
agroecologia, bem como uma visvel postura ideolgica contra as lgicas do capital. Neste
grupo, nota-se, por parte de alguns integrantes do MST, sua denominao de campons,
enquanto o restante se autodenomina por outras categorias, tais como lavrador, pequeno
agricultor ou agricultor familiar.

FIGURA 35 CAMPONS NA FEIRA

AGROECOLGICA DE GUARAPUAVA
Autor: Favaro (2010).

FIGURA 36 CAMPONESA - PRESIDENTE

DA COOPERATIVA AGROECOLGICA DE
NOVA TEBAS
Autor: Favaro (2012).

144

Sistemas agroflorestais SAF: So formas de uso e manejo da terra, nas quais rvores ou arbustos so
utilizados em conjunto com a agricultura e/ou com animais numa mesma rea, de maneira simultnea ou numa
seqncia de tempo (EMBRAPA, 2012).
145

Sistema Voisin: um sistema intensivo de manejo do gado e da pastagem, proposto por Andr Voisin,
cientista francs, responsvel pela sistematizao de conhecimentos que originaram o manejo racional de
pastagens (EMBRAPA, 2012).
146

Adubo da independncia, introduzido pela ONG Assessoria e Servios a Projetos de Tecnologia Alternativa
(AS-PTA). um composto base de terra, batata doce, mandioca, calcrio, esterco de animais e outros
componentes (SANTOS et al, 2011).

256

3.5.3 Unidades de produo agrcola familiar modernizada/convencional e a dependncia do

pacote tecnolgico
O grupo 3 unidades familiar modernizada/convencional (Figura 38), est presente
em todo o Territrio, tendo a varivel de presena forte em 6 municpios (norte do
Territrio) e

mdia em 12 dos 18 municpios do Territrio (Mapa 17). Este grupo

caracterizado por sua insero no mercado e pela presena das lgicas familiares nas unidades
de produo, sendo a terra vista como patrimnio para reproduo da famlia. A mo-de-obra
exclusivamente familiar e a etnia predominante composta por descendentes de poloneses,
ucranianos e alemes. H tambm migrantes do Estado de So Paulo e do Estado de Minas
Gerais nos municpios da poro norte do Territrio.
A residncia e as construes rurais so em boa parte de alvenaria (Figura 37). Neste
grupo ainda forte a diversificao de produo para o consumo da famlia, atravs da
avicultura caseira, criao de sunos, hortas e frutas, alm do leite. Os estabelecimentos deste
grupo de agricultores esto localizados nas reas mais planas quando comparados com os
agricultores tradicionais, pois muitos utilizam a trao mecanizada para os servios de preparo
da terra.
A produo de leite uma das principais fontes de renda no Territrio, em especial
nos municpios de Pitanga, Manoel Ribas, Palmital e Cndido de Abreu. A ordenha do leite
manual e em geral feita pelas mulheres. So ainda poucas as propriedades que se utilizam de
ordenhadeiras mecnicas. Os animais na maioria no so especializados para a produo do
leite, mas algumas propriedades j possuem rebanho composto de vacas holandesas e Jersey.
Boa parte da produo entregue a laticnios particulares. Em alguns municpios (Santa
Maria do Oeste, Turvo, Boa Ventura de So Roque) o leite comercializado via cooperativas
(COORLAFs).
Na produo vegetal destaca-se o feijo branco, que produzido em parte para o
consumo e parte para a comercializao, porm o milho e a soja que comandam a produo
comercial de muitos destes agricultores. A produo se d atravs de insumos industriais
(adubo qumico, agrotxicos) verificando-se tambm o uso de sementes transgnicas,
principalmente no caso da soja. A comercializao da soja e do milho feita pelas
cooperativas de produo ligadas ao agronegcio, enquanto a comercializao do feijo feita
atravs de cerealistas instalados nos municpios.
Outro ponto a se ressaltar sua total dependncia ao crdito agrcola (PRONAF). H
registros de perdas de propriedades ou de parte dela para os bancos pela dificuldade de
quitao das dvidas dos proprietrios. o grupo de produtores que mais recebe assistncia

257

tcnica, seja por parte dos rgos oficiais (prefeituras e EMATER), seja por parte das
cooperativas do Territrio; porm ainda insuficiente. Observa-se tambm neste grupo de
produtores que parte dos integrantes da famlia que reside na propriedade realiza trabalho fora
da mesma, como forma complementar de renda.
Grande parte dessas unidades esto ligadas aos sindicatos rurais patronais e aos
sindicatos de trabalhadores rurais, como tambm forte sua insero em associaes de
produtores. Isto ocorre basicamente nas comunidades com ligao direta com as secretarias
municipais de agricultura, as quais sofrem influncia tcnica e ideolgica do corpo tcnicopoltico dessas entidades.
No aspecto ecolgico/ambiental verifica-se que nestas unidades h pouco respeito s
questes ambientais. Alguns casos em que isso se observa com a utilizao de reas
prximas aos rios, no respeitando o limite das matas ciliares, como tambm o intenso uso de
adubos qumicos e agrotxicos, contribuindo para que essas unidades apresentem srios
problemas ambientais. Registra-se ainda o uso de sementes transgnicas de milho e soja
nessas unidades.

FOTO 37 ASPECTO DAS RESIDNCIAS DAS

UNIDADES FAMILIARES
MODERNIZADAS/
CONVENCIONAIS
Autor: Favaro (2012)

FIGURA 38 AGRICULTORA FAMILIAR DO

MUNICPIO DE RONCADOR
Autor Favaro (2012).

O grupo 4 unidades familiar modernizada/convencional empresarial tambm

aparece em todos os municpios, mas em quantidade muito pequena. Este grupo de produtores
apresenta um sistema de produo muito parecido com o grupo 3, porm mais tecnificado e
com a presena de trabalhadores contratados assalariados, seja em regime de trabalho

258

permanente

ou

temporrio.

composio

tnica

as

caractersticas

de

residncias/construes muito semelhante ao grupo 3.

Este grupo tem como destaque a baixa insero da famlia na produo, e a
propriedade vista como uma empresa que gera renda, mais do que um lugar para a
reproduo da famlia. As culturas comerciais que predominam nesse grupo so a produo
de olericulturas (municpio de Guarapuava e arredores) e de leite, milho e soja nos demais
municpios. Em Rosrio do Iva tambm existe a fruticultura. Refora-se neste grupo a total
dependncia externa em relao aos insumos, crdito e comercializao. Os agricultores
realizam a contabilidade de sua propriedade e de seus rendimentos pela renda lquida.
Tambm se observa que boa parte dos produtos consumidos pela famlia so adquiridos fora
da propriedade, sendo este um ponto diferenciador dos grupos anteriores (Figura 39).
importante destacar que neste grupo h certa especializao da mo-de-obra da
propriedade, apresentando uma hierarquia nas tarefas e servios entre o dono, o capataz e o
empregado, diferentemente dos modelos anteriores, nos quais no existia a relao
empregado-empregador e tambm no havia especializao do trabalho, j que todos fazem
um pouco de tudo. Observou-se, nas propriedades visitadas deste grupo, o no cumprimento
das

leis

trabalhistas

junto

aos

trabalhadores

contratados.

Do

ponto

de

vista

ambiental/ecolgico, observam-se graves problemas nessas unidades, decorrentes do uso

intensivo de agrotxicos e fertilizantes. Esto parcialmente inseridos nos sindicatos rurais e de
trabalhadores rurais.

FIGURA 39 UNIDADE FAMILIAR MODERNIZADA CONVENCIONAL EMPRESARIAL

CARACTERSTICA DE PROPRIEDADE COM PLANTAO COMERCIAL DE HORTIGRANJEIROS
Autor: Favaro (2012).

259

importante afirmar, novamente, que os modelos descritos acima so aproximaes,

referncias e tendncias de uma realidade complexa. Ressalta-se, mais uma vez, a inexistncia
de um modelo puro, visto que em todos eles existe uma diversidade muito grande de
caractersticas que permeiam e se imbricam em outros modelos.
Quanto ao direcionamento dos investimentos, na viso dos entrevistados, h uma
concentrao quase que total para os empreendimentos referentes aos sujeitos que fazem parte
do modelo 3, ou seja, para as unidades familiar modernizada/ convencional. Essa percepo
confirmada por ocasio das visitas feitas aos empreendimentos realizados com os recursos do
DTR, onde foram conferidos os usos destes pelos seus sujeitos beneficirios (Quadro 35).
MODELO

INVESTIMENTOS COM DIRECIONAMENTO PRIORITRIO

1 Unidades familiar
Campons Tradicional

Secador de plantas medicinais de Campina do Simo; regularizao

fundiria nos municpios de Turvo, Santa Maria do Oeste e
Campina do Simo

2 Unidades familiar
Campons Contemporneo

Agroindstria de frutas de Nova Tebas.

3 Unidades familiar
modernizada/convencional

ATER; Casas Familiares Rurais de Iretama, Santa Maria do Oeste,

Pitanga, Rosrio do Iva e Cndido de Abreu; cursos de
bovinocultura de leite; casa de vegetao da UNICENTRO
(Guarapuava); tanques isotrmicos para leite de Campina do Simo,
Boa Ventura do So Roque e Santa Maria do Oeste; caminho para
comercializao de produtos da agricultura familiar de Mato Rico;
utilitrio furgo (Kombi) para transporte de produtos da agricultura
familiar em Nova Cantu; frigorfico de suno; cmara fria para leite
de Palmital; cmara fria para leite de Santa Maria do Oeste, cmara
fria para produtos da agricultura familiar de Roncador, secador de
plantas medicinais de Pitanga; secador de plantas medicinais de
Iretama; fbrica de maravalha de Iretama; barraco para
beneficiamento de plantas medicinais em Turvo;viveiro de frutas
Iretama; regularizao fundiria nos municpios de Turvo, Santa
Maria do Oeste e Campina do Simo.

4 Unidades familiar
modernizada/convencional/ Nenhum investimento com direcionamento direto para esse modelo
empresarial
QUADRO 35 DIRECIONAMENTO PRIORITRIO DOS INVESTIMENTOS EM RELAO AOS
MODELOS DE UNIDADES FAMILIARES
Organizao: Favaro (2012)

Constatou-se, na pesquisa, que so poucos os investimentos direcionados

diretamente aos outros modelos. Para o modelo 2, unidades familiar campons
contemporneo, existe a construo da agroindstria de frutas em Nova Tebas, a partir da qual

260

sero beneficiados prioritariamente os scios da cooperativa de produtores agroecolgicos

COOPERATIVAMA Cooperativa dos Agricultores das Comunidades Trezentos Alqueires,
gua dos Malta, Vila Rural, Mil Alqueires Alvorada. Para o modelo 1, unidades de produo
agrcola familiar campons tradicional, o investimento que direcionado a eles se resume a
um secador de plantas medicinais no municpio de Campina do Simo, beneficiando
agricultores associados APROMA Associao dos Produtores Rurais de Rosa Maria.
Tambm para esse grupo de agricultores, h ainda a possibilidade de serem beneficiados juntamente com os agricultores do modelo 3, que esto includos no projeto de regularizao
fundiria (municpios de Santa Maria do Oeste, Campina do Simo e Turvo). Para o modelo
4, unidades familiar modernizada/convencional empresarial no se observou nenhum projeto
direcionado prioritariamente a esses agricultores, ainda que alguns possam ser beneficiados
pelos

investimentos

direcionados

unidades

de

produo

agrcola

familiar

modernizada/convencional.
Observamos tambm que a concentrao de investimentos para o modelo unidades
de produo agrcola familiar modernizada/convencional est diretamente relacionada com a
presena dos rgos oficiais que participam do Conselho Gestor do Territrio. Estes rgos
so representados pelos tcnicos e extensionistas das secretarias da agricultura e do Instituto
EMATER, que tm como prioridade o atendimento a esses grupos de agricultores,
evidenciando e caracterizando mais uma vez o foco setorial da Poltica de Desenvolvimento
Territorial, j discutido aqui.
Com relao aos outros sujeitos que so prioritrios para atendimentos das polticas
de desenvolvimento territorial e que esto contidos no Regimento do Frum Territorial de
Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio do Paran Centro (Capitulo III, Pargrafo II), tais
como Indgenas, Quilombolas, Faxinalenses e Assentados de Reforma Agrria, no h
nenhum direcionamento de investimento especfico para estes grupos e nem mesmo para suas
comunidades.
Como pudemos observar a poltica do DTR materializada no Territrio da Cidadania
Paran Centro foi direcionada aos sujeitos j inseridos ao mercado com o intuito de melhorar
sua competitividade territorial, que como veremos no capitulo 4, esta competitividade est
atrelada entre outros fatores difuso de novas tecnologias, com o intuito de inserir ou
melhorar sua insero no comrcio de insumos buscando integrao ao mercado transnacional
do agronegcio.
No prximo subcaptulo apresentaremos o olhar ou seja a viso dos atores do
Territrio da Cidadania Paran Centro sobre a poltica do DTR materializada no Territrio.

261

3.6 O OLHAR DOS ATORES SOBRE A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO

Para compreender o olhar dos atores que participam do processo da Poltica de

Desenvolvimento Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro e avaliar a
compreenso deste sobre a poltica, realizou-se uma entrevista oral semiestruturada a 127
pessoas envolvidas diretamente e indiretamente com a poltica (anexo 2), com as seguintes
perguntas bsicas:1) voc conhece a Poltica de Desenvolvimento Territorial? O que voc
entende por esta poltica e quais suas expectativas? 2) quais os resultados que essa poltica
trouxe para o Territrio? 3) quais so os pontos positivos e negativos? 4) quais as sugestes
para melhoria/continuidade?
Para ajudar na interpretao dos resultados foram utilizados os fundamentos da
anlise de discurso, explicitados na introduo desta tese.

3.6.1 Conhecimento e expectativa da poltica por parte dos atores participantes do processo

Esta pergunta teve vrios tipos de resposta que variaram conforme o envolvimento
dos grupos de atores com o processo. Os envolvidos mais diretamente, entre eles os prefeitos,
membros do grupo gestor, instituies pblicas e civis ligadas execuo do projeto, de uma
maneira geral, responderam que sim, afirmam conhecer a poltica, porm com entendimentos
muito variados. As respostas que mais apareceram foram referentes necessidade de unio
para buscar recursos, entre elas: desenvolver os municpios de baixo IDH, atravs da unio
dos municpios em busca de recursos; unificar os pequenos municpios em torno de uma
causa pblica, discutir os seus problemas e transformar esses problemas em projetos.
De acordo com o prefeito do municpio de Manoel Ribas, Valentim Darci 147, a
expectativa dele e dos demais prefeitos era trazer para o Territrio grandes investimentos,
como indstrias, hospitais e universidades, que gerariam uma srie de benefcios para a
regio. Outro objetivo esperado pelos prefeitos era transformar a regio de Pitanga em um
grande centro administrativo, onde ficariam sediados os escritrios e ncleos regionais das
mais importantes secretarias do Estado. J para o prefeito Joo Peda148, do municpio de
Cndido de Abreu, os objetivos da proposta eram melhorar as condies dos municpios,
principalmente nas questes de infraestrutura, sade, educao e, em especial, melhorar as
147
148

Entrevista realizada em 24/05/2011.

Entrevista realizada em 24/05/2011.

262

estradas rurais. Para os secretrios da agricultura e tcnicos da EMATER, a proposta deveria

incrementar o setor produtivo agrcola, construindo a infraestrutura de apoio produo e
principalmente aumentando a assistncia tcnica dos produtores.
Para as ONGs (Fundao RURECO, CRESOL e IAF) a ideia interessante e
inovadora, e significa um avano das polticas anteriores. Para Jorge Shanuel149, assessor da
Fundao RURECO, os pontos principais da poltica so o fortalecimento da gesto social, o
incremento e a dinamizao econmica, o fortalecimento das redes de instituies e o
fortalecimento de polticas de apoio agricultura familiar. Roseli Cordeiro Eurich, assessora
do IAF, indica que a proposta :

No meu ver a proposta at utpica. muito bonito pensar que vai se fazer um
diagnstico de forma participativa, achar solues para todos os problemas em nvel
dos municpios e das comunidades, juntar todas essas propostas em nvel micro e
macro de alguns municpios, e at em nvel do Territrio e tentar resolver em
conjunto.

Para as lideranas de organizaes ligadas aos movimentos sociais envolvidos no

Territrio (MST e Articulao Puxiro dos Povos Faxinalenses), a proposta de
desenvolvimento territorial pouco conhecida, apesar de saberem que existe. No entanto, eles
no conhecem os detalhes, j que segundo consta, no houve interesse por parte das
instituies responsveis (AMOCENTRO e EMATER) na implantao desse processo no
Territrio a partir do envolvimento dos movimentos nas discusses e na composio dos
conselhos gestores.
Para as lideranas indgenas consultadas, h um total desconhecimento da poltica. J
houve participao de representantes em algumas reunies, mas os objetivos so
desconhecidos, muito menos as formas pelas quais os indgenas poderiam ser beneficiados
com esse programa.
Para as lideranas de associaes de produtores, sindicatos ou cooperativas de
agricultores familiares/camponeses, tambm h a vaga noo da poltica, mas reiterado o
desconhecimento dos reais objetivos e existe certa confuso com outros programas, como o
PRONAF, o PAA e o PNAE. Para o restante dos agricultores familiares/camponeses
entrevistados, h o pleno desconhecimento da poltica, principalmente de seus objetivos.
Para os integrantes de instituies que foram convidadas a participar das oficinas de
qualificao do PTDRS (secretarias municipais da sade, educao, bem estar social,
planejamento) e gerentes/funcionrios de bancos (Banco do Brasil e Caixa Econmica), o
149

Entrevista realizada em 18/04/2011.

263

desconhecimento quase total. Um exemplo o ocorrido com um funcionrio responsvel

pela carteira agrcola do Banco do Brasil de Cndido de Abreu, que solicitou que seu nome
fosse omitido da lista de participantes das oficinas declarando: no sabia que existia essa
poltica, s soube hoje porque fui convidado a participar dessa reunio; no tenho nenhuma
ideia de seus objetivos, at agora acho que no teve nenhum resultado, ou no foi feito nada.
interessante ressaltar que o desconhecimento da poltica e de seus objetivos
tambm est presente entre os parlamentares, tendo como exemplo o Deputado Federal do
Partido dos Trabalhadores, Florivaldo Fier, mais conhecido como Dr. Rosinha150. Este
parlamentar o que mais tem emendas parlamentares aprovadas para os municpios do
Territrio dentro da rubrica do PRONAT, alm tambm de ser participante/fundador do grupo
interno de articulao poltica do Partido dos Trabalhadores chamado Democracia
Socialista, que desde o incio do Governo Lula tem indicado o ocupante do Ministrio
Agrrio. No Paran, responsvel pela indicao da equipe da Delegacia Federal do MDA.
Dr. Rosinha (2012), declara que pouco sabe da Poltica de Desenvolvimento Territorial
Territrio da Cidadania, em funo de suas reas de atuao serem outras, como a de
educao e sade; afirma que s agora tem se envolvido com a rea rural. Outra afirmao
feita pelo parlamentar que a Poltica de Desenvolvimento Territorial no foi debatida com
os parlamentares, nem mesmo com os parlamentares do Partido dos Trabalhadores. Essa
citao refora o desconhecimento da poltica dentro do partido, o que mais comprometedor,
visto a tendncia do partido em nomear os dirigentes do SDT/MDA que coordenam e
executam o DTR.

3.6.2 Percepo dos atores sobre os resultados da Poltica de Desenvolvimento Territorial

Na opinio geral dos entrevistados, h uma decepo quantos aos resultados prticos
da poltica. Para uma grande parte deles, os resultados ainda esto para acontecer. Para os
prefeitos, nada ou quase nada aconteceu para resolver os grandes problemas do
Territrio. Para o prefeito de Pitanga, Altair Jos Zampier151,

(...) a proposta de desenvolvimento at agora s trouxe migalhas, pois no adianta

ficar fazendo mil reunies para trazer uma verbinha do ministrio, realizar um
projetinho aqui, um projetinho ali para calar a boca de poucos agricultores familiares
se no atacar os grandes problemas estruturais do Territrio. Precisamos de grandes
projetos, de grandes investimentos. Chega de brincar de investimento!
150
151

Entrevista realizada em 25/01/2012.

Entrevista realizada em 07/06/2011.

264

J para o prefeito Joo Peda Soares152, de Cndido de Abreu, os resultados ainda

esto no papel, h muito diagnstico (ver a doena) e nada de tratamento. Os debates no
fluem, muita discusso e poucos resultados na prtica. Para os prefeitos entrevistados, no
geral, o resultado mais lembrado o frigorfico de sunos, exatamente por estar parado. Para
eles isso reflete a imagem de um esforo sem resultado. Quando questionado sobre se o
programa diminuiu a pobreza do Territrio, eles foram enfticos ao dizer que a poltica em si,
no ajudou, o que contribui para a diminuio foram outras polticas do governo federal, mas
no esta. Para o vice-presidente do Frum de Desenvolvimento Territorial, Osvaldo
Rackhelle153, muitos programas repassados aos municpios so atribudos ao Territrio, tais
como o Bolsa Famlia; porm, outros municpios que no participam do Territrio tambm
recebem quantidades iguais.
exceo do articulador do Territrio e do vice-presidente do Frum, poucos so
aqueles que sabem sobre os valores repassados atravs do PRONAT. H um total
desconhecimento desses recursos, que se d inclusive pela presidente do frum, Heloisa
Ivansek Iansen. Um dos motivos alegados a falta de informao e de repasse desses
resultados por parte do MDA e de seus assessores/articuladores para as entidades
participantes, como tambm em reunies/oficinas realizadas no Territrio. Os resultados so
lembrados de uma forma pontual e localizada e em uma escala totalmente reduzida ao mbito
da realizao do investimento.
Para os secretrios da agricultura, os resultados do PRONAT mais lembrados so os
veculos repassados para a ATER; para eles os veculos ajudaram muito, porm no
resolveram os grandes problemas da secretaria da agricultura, que a falta de tcnicos. Outro
ponto que chamou ateno junto aos entrevistados que a lembrana do resultado tem uma
relao direta com o local e a proximidade onde os investimentos esto localizados. Por
exemplo, as Casas Familiares Rurais, s so lembradas pelos atores que esto diretamente
ligados com o investimento, sendo s vezes desconhecidas pelos prprios atores do
municpio, como o caso do secretrio da agricultura de Santa Maria do Oeste, Joo Joel
Bueno154, que no citou como resultado os investimentos realizados na Casa Familiar daquele
municpio. Para grande parte dos entrevistados, os resultados ainda esto para acontecer.

152

Entrevista realizada em 07/06/2011.

Entrevista realizada em 07/06/2011.
154
Entrevista realizada em 07/06/2011.
153

265

Um resultado esperado por parte dos atores era a incluso produtiva dos produtores
familiares mais empobrecidos. Para a extensionista local da EMATER de Nova Cantu, Maria
Helena Valrio155, no incio do programa at houve intencionalidade por parte de alguns
(extensionistas da EMATER e integrantes de prefeituras municipais ligados agricultura) em
realizar projetos e tambm formar cooperativas/associaes para que esse pblico tivesse o
alcance da poltica; porm, aps a constituio da cooperativa e das associaes, houve um
redirecionamento

dos

objetivos

dessas

organizaes

para

produtores

ligados

ao

empreendedorismo e j inseridos no processo produtivo.

Esse resultado tambm visualizado por outros atores, entre eles, Ivanir Jos
Sebem156, presidente da CRESOL de Pitanga e tambm presidente do CONSADE, que afirma
que a poltica no proporcionou a incluso produtiva dos agricultores mais empobrecidos por
vrios motivos: falta de assistncia tcnica; dificuldades destes se inserirem entre eles; falta de
documentao de terras; falta de projetos adequados sua forma de vida produtiva;
desconhecimentos destes da poltica.
Outro programa com abordagem territorial desenvolvida no Territrio que no levou
incluso produtiva, segundo Joo Batista Zanini157, extensionista estadual do Instituto
EMATER, foram as chamadas pblicas, as quais tinham o objetivo de atuar neste intento com
um pblico que em princpio no estava includo no sistema.
Antes de sair a chamada via edital, o MDA consultou o Frum de Desenvolvimento
Territorial Paran Centro, para que este selecionasse uma cadeia produtiva que seria o alvo
dos trabalhos de incluso produtiva. Foi decidida e priorizada a cadeia produtiva do leite, a
qual foi o foco da chamada para o Territrio. O Instituto EMATER concorreu chamada e foi
o principal executor. De acordo com Zanini (2012), o programa foi direcionado por orientao
do prprio MDA pelo aspecto econmico, sempre procurando a seleo dos produtores que j
estavam envolvidos com a cadeia produtiva do leite. Aps a chamada j estar sendo executada
com este direcionamento, houve, por parte de lideranas, reclamaes de que o edital no
estava atendendo o objetivo de incluso. O MDA enviou um ofcio circular ao Instituto
EMATER repassando a orientao do DATER158 de que teria que reforar o atendimento em,
no mnimo, 30% do pblico que se situava abaixo da linha da pobreza, e este foi endereado

155

Entrevista realizada em 28/02/2011.

Entrevista realizada em 07/06/2011.
157
Entrevista realizada em 14/05/2012.
158
DATER Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Secretaria de Agricultura Familiar MDA.
156

266

instituio, seguido de uma listagem com DAPs159 de beneficirios dos municpios da

chamada que se enquadravam nesse perfil. Para o extensionista regional do Instituto
EMATER de Guarapuava, Jos Olinor Olsen, muitos dos nomes da lista j tinham sido
selecionados e j estavam sendo atendidos pelos extensionistas no Territrio.
Zanini (2012) levanta que o Instituto EMATER questionou o MDA sobre essa
dualidade de informaes e obteve a resposta de que no havia conflito de orientaes entre a
chamada e o ofcio circular que dava destaque extrema pobreza, por entender que nas
visitas e reunies o tema "cadeia produtiva do leite" deveria ser abordado. Entretanto, no h
obrigatoriedade de que toda a carga horria da visita e reunio seja exclusiva para o referido
tema. Desta forma, aqueles beneficirios que no tm atividades com leite na unidade
produtiva familiar poderiam receber orientaes de sensibilizao da produo leiteira de
qualquer espcie, visando, num primeiro momento, a segurana alimentar e nutricional. Esta
sensibilizao para a atividade leiteira pode ocupar apenas uma parte da reunio, no havendo
prejuzo dos outros temas em virtude de uma atividade que o agricultor ainda no exera.
Zanini (2012) conclui que a dualidade continuou; pelo seu entendimento, a chamada atendeu
o indicado do frum territorial, ou seja, atender a principal cadeia produtiva da regio, e no
um processo de incluso.
A incluso produtiva indgena outro objetivo prioritrio do processo de
desenvolvimento territorial que enfatizado no Programa da Cidadania, conforme aponta
Alvacir de Jesus Sales Ribeiro160, descendente da etnia Kaingang, residente no Territrio
desde 1989 e funcionrio da FUNAI. Para Ribeiro (2011), a ideia de incluso produtiva para
os indgenas do Territrio muito boa e se bem feita uma alternativa de renda, alm de ser
uma forma de retir-los da dependncia de polticas compensatrias.
Na avaliao dele, essas polticas de incluso so bastante precrias, inclusive a que
est sendo proposta pelo desenvolvimento territorial. Ao seu entender, essa poltica tem os
seguintes problemas: a) falta de conhecimento por parte das lideranas e, principalmente, pela
populao indgena; b) falta do interesse dos agentes promotores da poltica em discutir na
base indgena; c) dificuldade das lideranas indgenas de aceitao dessas polticas; d) falta de
recursos e principalmente de agentes (tcnicos) capacitados e conhecedores da cultura
indgena para implementao e viabilizao da poltica. Para Ribeiro (2011), o maior
problema ainda consiste na resistncia que as lideranas polticas dos municpios tm com as
159

DAPs Declarao de aptido produtiva, fornecidas pelos rgos de assistncia tcnica credenciados pelo
SAF/MDA, sobre seu enquadramento como agricultor familiar, com base na lei de agricultura familiar.
160
Entrevista ralizada em 16/12/2011.

267

comunidades indgenas, relutando em inseri-las no processo. Em alguns momentos at

convocam-se algumas lideranas para algumas reunies e/ou oficinas no Territrio, no
entanto, no so propiciados mecanismos de insero plena na discusso, ficando os mesmos
como meros expectadores.
Quanto assistncia tcnica junto s comunidades indgenas, ele a v com total
abandono, tanto pelos rgos federais (FUNAI), quanto pelos rgos estaduais (EMATER) e
municipais (prefeituras), sendo os principais problemas relatados a falta de tcnicos e a falta
de capacitao destes para lidar com a cultura indgena. A ausncia de assistncia tcnica
aliada falta de recursos, foram os indgenas a arrendar suas terras para outros (no
indgenas) produzirem, como ocorre na Aldeia Marrecas, atravs da explorao apcola, e na
aldeia de Manoel Ribas, com a produo de soja/milho.
Os indgenas poderiam ter uma diversidade muito grande de produo, na qual, alm
dos artesanatos, produziriam tambm uma srie de outras coisas, inclusive produtos para o
agronegcio. Para Alvacir de Jesus Sales Ribeiro, no h nenhum problema nesta insero
produtiva na cadeia do agronegcio. Nas palavras de Ribeiro (2011), os indgenas no
deixaro de ser indgenas se produzirem em escala para o agronegcio, e sim, estaro tambm
assumindo o seu direito de ser cidado produtivo como qualquer outro cidado brasileiro.
O objetivo era a formao e o fortalecimento de redes de articulao entre as
entidades atravs do processo de desenvolvimento territorial, mas observou-se pelas
entrevistas que isto sequer foi lembrado na avaliao dos resultados. Recentemente est se
tentando, mas ainda em fase embrionria, que haja a formao de um circuito de
comercializao territorial, animado pelo frum de entidades de comercializao Paran
Centro, processo esse desencadeado pelo projeto de Dinamizao Econmica, patrocinado
pelo SDT/MDA e executado pela Fundao RURECO. No entanto, iniciativas de formao de
redes no institucionalizadas, tanto por parte de instituies civis, como por parte de
instituies pblicas, que tenham sido incentivadas pelo processo de desenvolvimento
territorial, no foram observadas.
Outro objetivo esperado pelo processo de desenvolvimento territorial era a formao
e fortalecimento do capital social e o empoderamento dos atores, promovidos pelas
instituies governamentais e civis. At foram observadas iniciativas nesse sentido, como a
criao da cooperativa da agricultura familiar de Rio Cantu COOAVRCAN para atuar nos
municpios de Nova Cantu, Roncador, Iretama e Altamira do Paran, realizando a gesto de
projetos priorizados pelo Territrio. Esta cooperativa teve a iniciativa do Instituto EMATER,
alm de ter sido apoiada pelas prefeituras municipais. Porm, possui bastante dependncia das

268

instituies governamentais, as quais contam com poucos tcnicos em sua estrutura para
animar o processo de organizao, contribuindo para o aparecimento de uma srie de
problemas de gesto da cooperativa junto aos empreendimentos por ela responsveis, como
o caso dos investimentos para comercializao de produtos excedentes da agricultura familiar.
Essas dificuldades se acentuaram com a transferncia do extensionista do Instituto EMATER
de Roncador, principal idealizador e motivador do processo para um municpio fora do
Territrio. Com essa ocorrncia, o processo de animao institucional ficou na
responsabilidade da secretria municipal de agricultura de Iretama. Para Kenji Oscar Asani 161,
extensionista regional da EMATER de Campo Mouro, a dificuldade dos rgos pblicos de
realizarem o trabalho com intuito de formao de capital falta de pessoal, tanto em nmero
de pessoas como tambm em qualificao e perfil para este intento. Asani (2011) afirma que
no h como formar capital social se no h capital humano. Essa fala vem de encontro
perspectiva de muitas outras instituies envolvidas no processo de articulao territorial.
Quanto ao fortalecimento dos atores da sociedade civil atravs da gesto social, no
parecer de Jorge Augusto Shanuel, da Fundao RURECO, houve um enfraquecimento e no
um fortalecimento. No incio do processo, em 2003/2004, havia uma participao muito mais
marcante de algumas organizaes, o que com o decorrer do tempo se esvaziou, a partir do
momento que se percebeu que as expectativas no estavam contempladas. Outras instituies
at mesmo esperavam resolver os problemas institucionais dentro do processo. Shanuel
(2011) ressalta que essa no participao das instituies no se deve somente fragilidade
do processo, mas tambm ao processo de fragilizao que essas instituies civis vm
passando nos ltimos anos. Nota-se, em muitas delas, um tipo de desarticulao que se d em
decorrncia de uma acomodao provocada por polticas compensatrias e tambm uma
dependncia relativa de recursos pblicos para sua sobrevivncia. Isso fica mais evidente
devido histria da cultura poltica repressiva e subserviente. Outra contribuio para a no
participao das entidades civis no processo so os recursos repassados a elas pelas emendas
parlamentares.
No processo de desenvolvimento territorial no Paran Centro, outro resultado
esperado era dar visibilidade s populaes tradicionais do Territrio (indgenas, quilombolas,
faxinalenses). Isto no ocorreu por vrios motivos destacados pelos atores: a) fragilidade
poltica/organizativa dessas comunidades; b) o no reconhecimento da importncia/existncia
desses grupos por parte do poder pblico, que domina o processo de desenvolvimento

161

Entrevista realizada em 13/04/2011.

269

territorial; c) a forma de organizao dos colegiados territoriais, que no favorece a

participao dessas populaes.

3.6.3 A avaliao negativa e a reprovao da DTR por parte da maioria dos atores

Para os atores territoriais que diretamente e indiretamente atuam ou atuaram no

Territrio, foram direcionadas perguntas no intuito de verificar como eles avaliam o processo
de desenvolvimento territorial, no perodo de 2003-2011. Houve uma disparidade muito
grande de respostas a respeito dos pontos positivos e dos negativos, expressando uma relao
muito desproporcional, com predomnio dos pontos negativos. Foi difcil solicitar que os
entrevistados citassem ao menos trs aspectos positivos a respeito do processo de DTR.
Entre os pontos positivos mais citados pelos entrevistados foi o fato de que o
Territrio se tornou um espao de dilogo e troca de experincia entre os municpios,
entendendo o Territrio como o frum e as reunies/oficinas ocorridas em seu espao. As
demais respostas foram as seguintes: dilogos e construo coletiva de alguns projetos entre a
sociedade civil e as entidades pblicas; espao de repasse de informaes de instituies
pblicas

para

outras

instituies

pblicas

civis;

visibilidade

de

algumas

organizaes/instituies, que apesar de existirem h algum tempo, para muitos eram

desconhecidas, entre elas as Casas Familiares Rurais; apoio parcial assistncia tcnica do
municpio, com o repasse de veculos e equipamentos de informtica; direcionamento de
alguns programas federais para os municpios do Territrio; capacitao de produtores em
bovinocultura de leite e surgimento de algumas lideranas (poucas), tanto do lado das
organizaes/instituies civis, como tambm das instituies pblicas.
Quanto ao olhar dos atores sobre os pontos negativos, foram levantadas muitas
questes relacionadas ao conjunto dos componentes da poltica; porm, para facilitar a
anlise,

optou-se

por

apresent-las

nos

seguintes

grupos:

1)

relacionadas

formatao/operacionalizao da poltica; 2) quanto ao Territrio como unidade de

planejamento; 3) quanto cultura poltica do Territrio; 4) quanto aos problemas relacionados
s instituies; 5) de ordem geral, onde no so contemplados temas relacionados acima, mas
que possuem relevncia para o estudo.
Dos pontos negativos relacionados formatao/operacionalizao da Poltica de
Desenvolvimento Territorial, o que mais apareceu foi o relacionado aos poucos recursos
disponibilizados, chamados por alguns de uma misria ou de recursos minsculos, frente
aos grandes problemas do Territrio. Tambm so lembrados os problemas relacionados

270

operacionalizao feita pela Caixa Econmica Federal, vinculada com a burocracia na

liberao das verbas.
Outro aspecto citado pela maioria das entidades foi a operacionalizao dos projetos
de investimento serem obrigatoriamente via prefeituras, ocasionando os seguintes problemas:
a) alguns prefeitos negaram/impediram a participao de algumas entidades civis; b) houve
recusa por algumas prefeituras em investir em outros municpios; c) pouca estrutura
fsica/tcnica/financeira das prefeituras para elaborarem os projetos e tambm executarem os
processos de licitao; d) as prefeituras no tm uma poltica a longo prazo e a poltica do
municpio pautada no tempo de uma gesto (quatro anos), dificultando o planejamento de
investimentos com um tempo mais dilatado.
A falta de discusso da poltica, tendo como base os atores (sujeitos da poltica),
principalmente os mais excludos, tais como os indgenas, faxinalenses, quilombolas,
agricultores/camponeses, mas que ao mesmo tempo no esto inseridos no sistema de
assistncia tcnica, tambm foi destacada. Para muitos atores, a poltica s foi discutida nos
espaos j institucionalizados pelas agncias de extenso e prefeituras. A falta de informao
e transparncia dos recursos foi outro ponto muito ressaltado, pois seu desconhecimento
quase unnime, tanto em relao quantidade de recursos que foram repassados ao Territrio,
quanto em relao quantidade de projetos que foram aprovados e executados ou aos custos
de cada projeto. Tambm levantou-se, principalmente por parte dos atores no ligados ao
setor agrcola/rural, o direcionamento quase que exclusivo das discusses dos investimentos
para o setor agrcola produtivo.
No grupo de questes relacionadas ao Territrio como espao de planejamento, o
aspecto mais citado foi o tamanho do Territrio. Para os atores, a composio territorial
formada por 18 municpios marcada por muitas heterogeneidades, o que dificulta uma
identidade territorial e impede a articulao e coeso social entre os atores. Entre as
situaes levantadas esto: a) a heterogeneidade cultural, j que h uma diferena entre a
composio tnica da populao que compe o norte, o centro e o sul do Territrio; b) a
heterogeneidade fsico/climtica, a variedade de solos e climas vistos no captulo 1,
condicionando os produtores rurais a terem cultivos diferenciados em espcie e em pocas de
plantio e colheitas; c) o desenho administrativo das principais instituies pblicas e privadas,
que no coincidem com o desenho territorial; d) a distncia fsica entre os municpios, a qual
dificulta o conhecimento da realidade como um todo (problemas e potencialidades) por parte
da populao, alm de dificultar sua participao nos fruns. Como exemplo desta
problemtica, temos o municpio de Altamira, distante 250 km do municpio de Pitanga (que

271

o municpio mais central do Territrio e tambm a sede da maioria das atividades da Poltica
de Desenvolvimento Territorial); e Rio Branco do Iva, que dista aproximadamente 197 km,
relaes que so at maiores entre outros municpios.
A cultura poltica territorial historicamente construda, na opinio de muitos atores,
o principal ponto negativo da Poltica de Desenvolvimento Territorial, como tambm dos
problemas que envolvem o desenvolvimento do Territrio ao longo dos anos. O mandonismo
poltico dos prefeitos ligado s prticas clientelistas, direcionando aes/investimentos aos
grupos aliados e tambm dificultando a participao de grupos de oposio no conselho gestor
do Territrio, foi o ponto negativo mais enfatizado dentro deste grupo.
Para a prefeita Heloisa Ivansek Iansen162, de Nova Tebas, presidente do Frum de
Desenvolvimento do Territrio da Cidadania Paran Centro, a postura de alguns prefeitos, que
seguem a linha eu mando e os outros obedecem, ainda est presente e atrapalha muito o
desenvolvimento do processo. Para Iansen (2011), houve e h muitas interferncias polticas.
At mesmo no caso da escolha do articulador do Territrio, so comuns tentativas de prefeitos
imporem pessoas despreparadas ao cargo, mas que se ligam de alguma maneira ao seu grupo
poltico. Outro caso relatado pela prefeita que h muita interferncia dos deputados
estaduais e federais junto aos prefeitos, tentando preservar sua regio eleitoral e, com isso,
impedindo aes em conjunto, provocando conflitos entre eles.
Ressalta-se tambm a cooptao de funcionrios de entidades pblico-civis por
grupos polticos e que, alm de favorecerem o direcionamento de projetos, tambm impedem
a discusso de questes essenciais para o desenvolvimento do Territrio, gerando
discordncias, como em relao ao acesso terra, concentrao fundiria, questes
ambientais e outras que, de uma forma direta ou indireta, atingem os interesses desses grupos.
Negativamente, o que tambm favoreceu o mandonismo poltico dentro do processo foi a
imposio feita por parte de alguns prefeitos de que a presidncia do frum seria sempre
ocupada por um prefeito, condicionando a participao dos prefeitos no frum163 a este fato.
Para as organizaes, os pontos negativos demonstram que a sua interpretao pode
ser feita atravs do instrumental da anlise do discurso, no sentido de identificar a posio do
sujeito ideolgico. Observa-se que h acusaes de todas as partes sobre quem seriam os
culpados pelo infortnio da poltica. Os sujeitos das instituies pblicas acham que as

162

Entrevista realizada em 24/05/2011.

Reunio do Frum de Desenvolvimento Territorial (gravada) no dia 20 de setembro de 2011, ocasio que foi
aprovado o regimento interno do conselho gestor.
163

272

instituies das organizaes civis so as responsveis por parte do insucesso da poltica,

enquanto os sujeitos da sociedade civil responsabilizam as instituies pblicas por isso.
Para aqueles que compem as entidades pblicas, os membros da sociedade civil so
acomodados e esperam que a soluo venha exclusivamente do setor pblico, ou seja, que
proporcione condies de participao nas atividades. Muitos pensam, inclusive, que certas
organizaes s participam se disso obtiverem uma vantagem, no pensando no bem comum
e na coletividade. Para alguns desses sujeitos da organizao pblica, se no fosse a atuao
destes rgos, o pouco que se tem desta poltica no existiria. O que no foi dito, mas est
implcito na fala deste grupo que ocorre uma negao dessas instituies, as quais so
deslegitimadas enquanto sujeitos ativos em uma sociedade, contribuindo, com isso, com a
cultura poltica dominante do Territrio.
J por outro lado, os sujeitos das instituies civis denunciam que as instituies
pblicas centralizam as decises e que elas esto na mo de poucos, ressaltando que as
instituies civis no participam porque o poder pblico no oferece condies de
participao (deslocamento, alimentao etc.) e que no so discutidas as razes dos
problemas. Acreditam que as instituies pblicas que deveriam participar no esto
participando, a exemplo do INCRA, que deveria ter um representante no Frum Territorial
para discutir os assentamentos e questes ligadas a reforma agrria em geral. Mais uma vez
ficam implcitos nas declaraes os seguintes aspectos: a) que h uma dependncia para com
o poder pblico institucionalizada, relativa participao (ir e vir); b) que h uma fragilidade
das instituies civis do Territrio; c) que no h confronto por parte das instituies civis
para resolver os conflitos; d) que h uma relativa comodidade entre as instituies civis para
no perder o pouco que conquistaram junto s instituies publicas. Nota-se que essa postura
contribui para o fortalecimento e no para o rompimento da cultura poltica territorial, como
tambm no os fortalece enquanto entidades de luta.
Quantos aos pontos negativos classificados como de ordem geral, constatou-se que
eles de certa forma tm conexes com os apresentados pelos grupos anteriores, porm
apresentam algumas caractersticas que os distinguem dos grupos, que so:
a) os atores prioritrios (indgenas, faxinalenses, assentados da reforma agrria e
outros) no afirmaram sua visibilidade no Territrio;
b) os investimentos obtidos atravs de disputas de recursos acabaram gerando
dificuldades de gesto, isto , uma competio entre os ganhadores e perderes, no se
concretizando em desenvolvimento propriamente dito;

273

c) as emendas oramentrias via MDA competiram com o processo, desestimulando

a participao dos atores nas discusses do Territrio e fortalecendo o sistema clientelista
regional/territorial;
d) o resultado no contribuiu para as famlias rurais ficarem em suas propriedades
com melhor qualidade de vida;
e) grandes problemas do Territrio, como as estradas e a falta de tcnicos para a
assistncia no foram contemplados;
f) o processo de desenvolvimento territorial fragilizou as instituies pblicas de
assistncia tcnica (EMATER), no sentido de que os tcnicos no tinham, em sua maioria, o
compromisso de atuar somente no municpio, e sim em grupos de municpios, impedindo a
contratao de novos tcnicos e levando a um enxugamento da mquina pblica;
g) o Frum de Desenvolvimento Territorial, que se tornou um espao informativo e
no reflexivo-deliberativo;
h) houve falta de discusso entre os representantes das entidades e de suas bases;
i) notou-se o despreparo das organizaes civis/movimentos sociais para discutir
polticas pblicas;
j) h dinheiro pblico usado em investimentos privados;
l) inadequada viso (escala) local da maioria dos projetos;
m) a no discusso de assuntos importantes e atuais que interferem no
desenvolvimento, tais como o cdigo florestal ou as PCHs Pequenas Centrais
Hidroeltricas;
n) o fato de que muitos investimentos feitos com recursos da poltica esto
paralisados e at abandonados;
o) a desestruturao das entidades pblicas, trazendo para dentro do processo ONGs
que substituram o papel do Estado;
p) a pouqussima contribuio para a formao de novas lideranas, mas, pelo
contrrio, a consolidao das velhas lideranas.
As sugestes para melhoria e continuidade da poltica foram majoritariamente no
sentido de sanar estes aspectos, tendo como ponto principal a sugesto de diviso do
Territrio em, no mnimo, quatro microrregies, seguindo o modelo j adotado nas oficinas de
qualificao do PTDRS. Outras sugestes levantadas apontam que a poltica tem que visar o
aumento dos recursos, diminuir a burocracia, criar estrutura tcnica/formativa para discutir
com as bases, descentralizar a execuo dos projetos das mos da prefeitura, assumir maior
transparncia dos resultados e criar um sistema de acompanhamento dos investimentos.

274

Com relao ao acompanhamento das obras, vrios pontos foram levantados, todos
no sentido de complementao de recursos. Escolhemos o depoimento do prefeito de Cndido
de Abreu, Joo Peda Soares164, por possuir uma viso diferencial. Ele prope a criao de
uma auditoria ou de um grupo de pessoas para fiscalizar as obras que utilizam dinheiro do
programa, encaminhando eventuais providncias sobre as irregularidades, ajudando assim na
mobilizao de recursos junto aos rgos federais/municipais para o trmino das obras no
concludas ou paralisadas. Para ele, o Frum est parte das barbaridades que esto
acontecendo com o dinheiro pblico. Os demais entrevistados resumem as suas principais
questes necessidade de aumento de recursos para finalizao das obras.
Outra viso diferencial a sugesto feita para se mudar o foco da poltica, como
forma de apoio aos pequenos consrcios de municpios. Esta ideia foi dada pelo prefeito do
municpio de Turvo, Antonio Marcos Seguro165, que prope que se tenha o apoio do Governo
Federal para fortalecer os consrcios j existentes entre municpios que tm afinidade, mas
tambm para apoiar financeira e tecnicamente a criao de novos consrcios como, por
exemplo, centrais de coletas de lixo. Com relao s sugestes enfocadas na agricultura (setor
produtivo), unnime a viso de que o Estado deve priorizar a ampliao do quadro de
tcnicos extensionistas para a assistncia tcnica, assim como apoiar e fortalecer as
instituies voltadas para a agroecologia.
Como podemos perceber, os atores entrevistados reprovam o DTR, fazendo uma
avaliao negativa em todos os aspectos relacionados aos eixos centrais norteadores da
poltica: gesto social, incluso produtiva, combate pobreza, integrao cidade e campo e
fortalecimento das institucionalidades. Todavia, nota-se tambm, que no h, por parte dos
atores envolvidos entrevistados, nenhuma proposta de influenciar de acordo com Romano
(2009) o DTR para um enfoque de enfrentamento dos conflitos. Isto se daria no intuito de
promover um novo direcionamento ideolgico do Estado e da sociedade, que viria a se
contrapor ao consenso estabelecido por uma sociedade pautada em prticas clientelistas e de
mandonismo, caractersticas de um Territrio Conservador de Poder, como o caso do
Territrio Paran Centro.
No prximo e ltimo subcaptulo, desenvolvemos uma anlise crtica a partir de
pontos centrais que envolvem o DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro.

164
165

Entrevista realizada em 24/05/2011.

Entrevista realizada em 03/06/2011.

275

3.7 PONTOS CRTICOS QUE MARCAM A MATERIALIZAO DA POLTICA DE

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN
CENTRO
Neste subcaptulo ser feita uma anlise poltica dos resultados pautados nas
concepes propostas por Frey (2000) da policy analisis, evidenciando as dimenses
institucionais, poltico-processuais e contedos que envolvem a poltica do DTR. Iniciaremos
a anlise com a discusso do enquadramento do DTR dentro da concepo de Policy Arena,
que se refere aos aspectos dos processos de conflito e consenso que envolvem a poltica. No
segundo momento, analisaremos as caractersticas do DTR dentro das concepes da policy
network que, alm de identificar os atores responsveis pela materializao da poltica,
permite mostrar as interaes entre eles, bem como os conflitos existentes pela quebra das
conexes dentro da rede. Na terceira parte, analisamos o carter territorial do DTR. Na quarta
parte, teremos como foco a participao dos atores dentro do processo. Na quinta e ltima
parte, abordaremos o resultado do combate pobreza atravs do DTR.

3.7.1 Poltica constitutiva do tipo distributiva de carter consensual, com baixo grau de
conflito
Com os resultados obtidos e com base em Frey (2000), pode-se considerar que a
Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro uma
poltica constitutiva ou estruturadora, por determinar as regras do jogo e, com isso, a estrutura
dos processos de consenso e conflitos polticos que a norteiam. Ela cria as condies gerais
sob as quais o processo negociado e a partir dela podem ser geradas polticas de carter
conflituoso (regulatrias, redistributivas) ou de carter consensual, isto , com baixo grau de
conflitos entres os atores envolvidos (poltica distributiva).
As regras criadas para a Poltica de Desenvolvimento Territorial se enquadram nas
caractersticas de uma poltica distributiva. Essas caractersticas se tornaram evidentes ao
analisar as discusses e a consequente aplicao de recursos no Territrio da Cidadania
Paran Centro, visto que todos os recursos foram voltados para atividades que provocam
pouco conflito, seja econmico, poltico ou ideolgico, os conflitos gerados pela ao da
poltica foram amenizados ou atenuados por consenso e indiferenas amigveis no ser
tornando em conflontos pelos grupos envolvidos. As carateristicas dos investimentos
priorizados e implementados no Territrio, so pontuais e no pem em conflonto direto os
beneficirios com os que no vo usufluir dos determinados investimentos.

276

Como se verificou anteriormente, os R$ 5.333.838,87 que foram repassados para o

Territrio tiveram a seguinte distribuio: 60,2% foi investido em infraestrutura (construes
de armazns e frigorficos, construo e reformas de escolas, etc.); 23,4% em investimento na
produo agropecuria; 6,7% na compra de veculos e equipamentos para o servio de ATER
e; 9,7% num processo de regularizao fundiria. Nenhum investimento foi destinado para
atenuar os grandes problemas do Territrio, e tambm no se trabalhou e nem se refletiu a
respeito da raiz dos problemas que impedem o desenvolvimento do Territrio, conforme foi
levantado pelos atores da sociedade civil, esboados em questes como a concentrao de
terras, concentrao de poder e riquezas, conflitos ambientais e outros, cuja resoluo
implicaria em outro tipo de poltica, que seria as redistributivas ou as regulatrias. Questes
estas observadas no Territrio Paran Centro vm de encontro com as percepes de
Montenegro Gmez (2007), de que esta uma das caractersticas principais da Poltica de
Desenvolvimento Territorial desenvolvidas no Brasil e em toda Amrica Latina, que ao seu
ver no incorporam os conflitos e nem enfrentam os problemas essenciais para melhorar as
condies de vida das populaes.
Segundo Frey (2000), outra caracterstica deste tipo de poltica de aparentarem
distribuir vantagens e no acarretar custos, beneficiando um grande nmero de destinatrios.
Contudo, no Territrio da Cidadania Paran Centro no se percebe a abrangncia dos
benefcios. Tendo como referncia o valor dos investimentos totais no Territrio e repartindoos entre o total da populao do mesmo, (que de 341.696 habitantes, segundo o Censo de
2010), o investimento equivalente a R$ 16,20 por pessoa no decorrer de oito anos, o que
corresponde a um investimento anual de R$ 2,02 per capita/ano.
Dividindo-se o valor aprovado para o Territrio Paran Centro s entre os
estabelecimentos dos sujeitos-alvo da poltica (agricultores familiares, assentados,
comunidades tradicionais, etc., que somam 23.167 em todo o Territrio), o valor para cada
estabelecimento familiar equivaleria a R$ 238,86, em um perodo de oito anos, ou seja, R$
29,85 por estabelecimento familiar/ano. Ainda, fazendo a relao com o nmero de famlias
pobres do Territrio que pela estimativa do MDS (2011) totalizam 49.630 famlias, o valor
por famlia, em oito anos, de R$ 111,50, ou seja, R$ 13,93 famlia/ano, cota muito inferior
a, por exemplo, ao valor que as famlias recebem atravs do Programa Bolsa Famlia,
mensalmente.
Para complementar e enriquecer o estudo sobre os aspectos polticos da poltica do
DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, apresentamos no prximo item um panorama
sobre as caractersticas institucionais da poltica e as interaes entre elas.

277

3.7.2 Uma poltica nem descentralizada nem desconcentrada, com quebras de redes pela
burocracia e pela cultura poltica do mandonismo e clientelismo
Para complementar as verificaes sobre as caractersticas da poltica dentro do
Territrio da Cidadania Paran Centro, foi utilizado como apoio metodolgico para
visualizao do processo, o desenho das redes de atores, sugerido por Frey (2000), dentro da
concepo da Policy network. Alm de identificar os atores responsveis pela materializao
da poltica, ela permite mostrar as interaes entre eles, e tambm os conflitos existentes pela
quebra das conexes dentro da rede.
De forma a facilitar o entendimento, foi utilizado o fluxo de materializao da
poltica em nvel territorial (Figura 40). O fluxo verde representa o processo normal do
PRONAT/PROINF, ou seja, via as instancias preconizados pelas normas institucionais da
poltica. J o fluxo vermelho ocorre paralelamente ao processo territorial que o fluxo das
AFEM, isto , das emendas parlamentares. Comeamos a

anlise pelo

fluxo

PRONAT/PROINF (fluxo verde).

Inicialmente, o Territrio institucionalizado pelas normas do MDA/SDT, aprovado
e homologado pelo CEDRAF. A partir da homologao, o PRONAT/PROINF
operacionalizado inicialmente pelo MDA/SDT, o qual repassa as normas (recursos e prazos)
Delegacia Estadual do MDA. A Delegacia do MDA, por sua vez, informa o Frum de
Desenvolvimento Territorial ou o articulador do Territrio sobre as normas, instrues e
valores dos recursos.
Atravs do Frum, os seus membros discutem e elaboram os projetos que
necessariamente

tem

que

ser

aprovados

pelas

prefeituras,

que

so

as

nicas

operacionalizadoras. Neste momento, ocorre o rompimento da cadeia, j que alguns prefeitos

no aceitam determinados projetos, em especial de entidades da sociedade civil.
O Frum discute e seleciona os projetos que so enviados para a delegacia do MDA,
geralmente via articulador territorial. A delegacia encaminha ao CEDRAF, o qual, atravs de
suas cmeras tcnicas, analisa e encaminha para avaliao do frum do CEDRAF. A
delegacia estadual responsvel por repassar os projetos aprovados para a SDT/MDA, onde
so analisados e aprovados. Aps isso, o MDA/SDT quem determina o repasse via CEF,
que enviam os recursos s prefeituras. Neste ponto ocorre mais uma vez algumas quebras na
rede, devido a uma srie de problemas burocrticos j relacionados no item 3.4.3 (avaliao
da situao dos investimentos pelos autores).

278

FIGURA 40 REDE DE ATORES QUE ARTICULAM OS RECURSOS DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: PRONAT/PROINF, CUSTEIO E
EMENDAS PARLAMENTARES
Organizao: Favaro (2012)

279
Com relao s verbas do PRONAT/CUSTEIO, o MDA/SDT repassa via editais e
chamadas pblicas s ONGS ou s fundaes ligadas aos rgos governamentais166, os quais
prestam servios junto ao Territrio com fluxo semelhante ao do PRONAT/PROINF. Os
recursos do MDA/SDT, por fim, so destinados via CEF, caracterizando novas fragmentaes
na cadeia.
Tendo como parmetro a rede de atores, pode-se inferir que a Poltica de
Desenvolvimento Territorial no se constitui totalmente numa poltica descentralizada167, e
nem mesmo em uma poltica totalmente desconcentrada168, mas sim em uma poltica que
rene caractersticas dos dois modelos. Esta poltica se enquadra no que chamam Bonnal e
Kato (2011) de uma poltica de fomento a projetos, que se caracteriza por uma iniciativa em
nvel local, mediante um conjunto de regras definidas na esfera nacional. A proposta inicial
formulada pelo federal, que define as regras que norteiam a operacionalizao do programa.
o Governo Federal que seleciona os critrios norteadores do recorte territorial e elege, a partir
deles, os territrios em ao que a poltica se materializar. Neste processo, os atores locais
so convidados a estabelecer projetos, os quais sero submetidos a instncias pblicas ou
mistas, localizadas nas esferas estadual e nacional. Portanto, isto contraria os documentos
oficiais do MDA/SDT (2005) e de alguns autores, como Schneider (2004), que consideram-na
uma poltica totalmente descentralizada.
Na materializao da Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da
Cidadania Paran Centro, comprova-se o que previa Abramovay (2005), a respeito do risco da
formao de territrios a partir de uma iniciativa centralizada, de que alguns atores ficassem
ausentes, ou de que a poltica, vinda de um ministrio especfico, no incorporaria na prtica
aes de outras agncias governamentais. Outro ponto levantado pelo autor e que se
configurou na prtica foi que o MDA, ao escolher certas organizaes como parceiras
privilegiadas de suas aes locais, levou a poltica a ter um comportamento clientelista e
166

Fundaes ligadas a rgos governamentais: no caso do Territrio da Cidadania Paran Centro as fundaes
que mais operacionalizam o processo a Fundao Terra, ligada ao Instituto EMATER e a FAU (Fundao
Apoio a UNICENTRO) com ligaes institucionais Universidade Estadual do Centro Oeste.
167

Poltica descentralizada, de acordo com Bonnal e Kato (2011), aquela que tem uma efetiva repartio do
poder de deciso entre as trs esferas do governo (federal, estadual e municipal) e o seu compartilhamento com
atores privados e da sociedade civil em bases claras e com ampla repartio de responsabilidades. As distintas
esferas tm a possibilidade de definir corpos especficos de normas e de elaborar instrumentos e dispositivos
prprios de ao.
168

Poltica desconcentrada, de acordo com Bonnal e Kato (2011), aquela que se caracteriza pela centralizao
na esfera federal governamental dos atores mais atuantes e com maior poder de deciso. Eles definem as regras e
as normas que orientam a poltica, delegando totalmente ou parcialmente a aplicao destas no plano local, numa
hierarquizao das responsabilidades. Outra caracterstica dessas polticas a valorizao da representao dos
atores pblicos com relao aos atores da sociedade civil.

280
patrimonialista, em que governo e organizaes se fortaleceram mutuamente no a partir do
que fizeram no plano local de desenvolvimento, e sim, em compromissos polticos mais
amplos. Neste caso, os Conselhos Gestores passariam a ser muito mais foras de
representao de natureza setorial e em grande parte corporativa do que elementos
dinmicos de elaborao de projetos inovadores.
Paralelamente a essa cadeia de atores, observa-se outra cadeia, (fluxo vermelho da
Figura 40), composta pelas emendas parlamentares e tambm chamada de AFEM, que esto
acima ou por fora do processo preconizado nas diretrizes da Poltica de Desenvolvimento
Territorial, tendo como atores principais os deputados federais, os quais procuram ou so
procurados pelas instituies pblicas e instituies da sociedade civil para operacionalizar
projetos com recursos provenientes ou alocados no MDA.
Os projetos so elaborados pelas prefeituras e enviados ao MDA por meio dos
deputados, para os quais so disponibilizados os recursos do PRONAT, via CEF. Neste elo da
cadeia tambm existem quebras: em primeiro lugar pelos prefeitos, que podem no aceitar
operacionalizar esse projetos, principalmente os encaminhados via organizaes civis ou
tambm por questes polticas partidrias, ao no aceitar emendas de determinados deputados
que no esto ligados ao seu grupo poltico; em segundo lugar, pela relao conflituosa entre
CEF e as prefeituras, marcada por burocracias, da mesma forma que se observou com
PRONAT/PROINF.
No Territrio da Cidadania Paran Centro, essa rede ficou muito evidente, j que as
emendas oramentrias representadas pelas AFEM figuram 46,2% dos recursos do Territrio,
ou seja, praticamente a metade dos recursos quando comparados com os recursos do PROINF
(53,8%), que so recursos discutidos dentro do Frum de Desenvolvimento Territorial e
aprovados pela instncia estadual, o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural e
Agricultura Familiar (CEDRAF). Em 2011, a relevncia das emendas de parlamentares foi
especialmente destacada: as que foram via AFEM, tiveram liberados cinco projetos; as
provenientes do PROINF, isto , com discusso no frum territorial no tiveram nenhum
projeto aprovado, dentre os quatro encaminhados. Essa situao deixou o processo muito
fragilizado, contribuindo com um descrdito na poltica.
Picinatto (2011, p.07) afirma que:
Em virtude de uma parte do recurso do PRONAT ser disponibilizado atravs de
emendas parlamentares, todo o processo territorial desacreditado. Pois quando os
recursos so disponibilizados via PROINF necessrio todo um processo de
elaborao, discusso e aprovao pelo colegiado e pelo CEDRAF, com pareceres

281
do MDA e outros procedimentos, enquanto que por emenda tudo isto facilitado ou
mesmo dispensado.

Essa constatao de Piscinatto (2011) refora que a Poltica de Desenvolvimento

Territorial no foge cultura poltica brasileira e no rompe com as prticas clientelsticas,
que era o que se propunha em suas diretrizes. Pelo contrrio, refora o jogo de interesses e
privilgios, quando aqueles ligados aos partidos polticos que apoiam o governo tm
vantagens sobre os demais, utilizando-se do aparelho do Estado para angariar recursos atravs
de um programa que tinha o objetivo de ser discutido junto populao.
Por outro lado, embora o objetivo era fortalecer e empoderar os atores locais da
sociedade civil, materializou-se exatamente o contrrio, pois reforaram-se as prticas de
clientelismo e mandonismo local, a partir do momento que os parlamentes dirigiram recursos
s suas bases eleitorais (fortalecendo-as ou ampliando-as). Tal manobra foi feita atravs dos
prefeitos, ou de instituies pertencentes sociedade civil.
Com relao a estas constataes, pode-se inferir que a Poltica de Desenvolvimento
Territorial do Paran Centro se caracteriza:
a) por uma poltica de aspectos descentralizados e desconcentrados, extremamente
condicionados aos processos burocrticos tradicionais;
b) que os elos de ligao das redes na cadeia so quebrados por prticas clientelistas,
reforados pela imposio burocrtica, visto que s as prefeituras podem operacionalizar os
projetos territoriais de investimentos;
c) que as emendas parlamentares competem com o processo, desempoderando os
atores e reforando a cultura poltica tradicional de um territrio conservador de poder.
Essas caractersticas da poltica do DTR, constadas no Territrio da Cidadania
Paran Centro, desmascaram o discurso de uma suposta poltica inovadora, que iria romper
com as formas tradicionais de fazer e executar polticas pblicas. Pelo contrrio, alm de ter
demonstrado as mesmas caractersticas nocivas de outras polticas, tm legitimado, por meio
do discurso da participao popular e da gesto social, as prticas burocrticas e clientelistas
que fazem parte da cultura poltica brasileira (MARTINS, 2011).
Na sequencia, discutiremos o DTR sobre o enfoque de uma poltica que tem a
denominao de poltica territorial.

3.7.3 Uma poltica setorial rural voltada para o setor agrcola com escala de abrangncia local
voltada as unidades familiares modernizadas/convencionais j inseridas ao mercado

282
A Poltica de Desenvolvimento Territorial est atravessada por uma srie de
contradies, pois embora seja denominada como territorial, seu foco inteiramente
setorial. Este fato totalmente comprovado no Territrio da Cidadania Paran Centro. A
comear pela sua formao, que foi motivada e articulada pelos extensionistas do Instituto
EMATER que at hoje ocupa um importante papel no direcionamento dos trabalhos. Outro
fato que visibiliza essa afirmao a composio do Conselho gestor do Territrio, pois
43,7% dos componentes so representantes do setor agropecurio. Este tambm o setor que
mais participa das reunies, seja atravs de representantes das entidades pblicas, seja por
representantes das entidades civis. Um ponto que reala esta viso o fato de que os convites
para as atividades partem sempre do articulador com destino aos secretrios municipais da
agricultura, sendo estes que articulam municipalmente a participao nas aes do Territrio.
O que reafirma esta percepo foi a elaborao do PTDRs, que desde o incio, teve
em sua base constitutiva os representantes do setor agropecurio (quatro componentes dos
sete) como principais articuladores. Este fato evidenciado, por exemplo, pelo GT- PTDRs,
grupo de trabalho que desenhou inicialmente a frmula de implementao do processo.
Outros articuladores foram os secretrios municipais da agricultura.
Na avaliao feita pelos atores participantes da poltica no Territrio de outras reas
(sade, educao, ao social), o principal ponto negativo da poltica foi o direcionamento
para o setor agrcola produtivo, excluindo-os das discusses e tambm dos investimentos, o
que de certa forma contribuiu para o afastamento no envolvimento e discusso da poltica
DTR.
A evidncia mais marcante o resultado dos investimentos. Com base nos dados
apresentados e na verificao em campo, percebeu-se que todos os investimentos priorizados
e aprovados para o Territrio foram para o setor rural, com predominncia para a perspectiva
agrcola de produo. Nota-se que sete das nove linhas de investimentos executados, ou seja,
77%, tiveram nfase na perspectiva agrcola ou agropecuria; 22,3%, ou seja, duas linhas,
tiveram foco na perspectiva do desenvolvimento rural, representado pelas Casas Familiares
Rurais e pela regularizao fundiria.
Nenhuma das linhas de investimento executadas no Territrio teve aes que
buscassem integrar a cidade e o campo (urbano e rural) ou que efetivamente compreendesse o
desenvolvimento territorial. Pelo contrrio, todas as aes tem um carter setorial voltado ao
setor rural, privilegiando quase que exclusivamente os agricultores familiares modernizados
que j esto inseridos ao mercado. Apenas um investimento foi direcionado especificamente
aos camponeses tradicionais, apesar de estarem muito presentes no Territrio. Os camponeses

283
contemporneos tambm receberam apenas um investimento. Tambm no se observou
incentivos localizados em outras comunidades prioritrias das polticas, tais como indgenas,
quilombolas, faxinalenses e assentados de reforma agrria.
Com base nos resultados da pesquisa, observou-se tambm que 80% dos
investimentos tm uma escala de ao de carter municipal (local), ficando restritos ao
pblico do municpio, apesar de que, como j visto anteriormente, todos os projetos
possurem abrangncia que inclui no mnimo dois municpios. Verifica-se que alguns projetos
foram constitudos atravs de consrcios intermunicipais, mas na prtica se aplicam somente
aos municpios. Uma das linhas de aes tem carter regional, como o caso das Casas
Familiares Rurais, situadas em cinco municpios. No houve constatao de nenhum
investimento com abrangncia territorial.
Com essas evidncias, conclumos que o DTR no Territrio da Cidadania Paran
Centro consiste numa poltica setorial rural, dirigida para o setor agrcola, com escala de
abrangncia local e voltada a agricultores familiares modernizados j inseridos ao mercado,
negando empiricamente o discurso de ser uma poltica territorial.
Em continuidade ao estudo dos eixos centrais da Poltica de Desenvolvimento
Territorial Rural, analisamos no prximo bloco a participao dos atores no processo
desenvolvido no Territrio da Cidadania Paran Centro.

3.7.4 Participao constrangida ou outorgada em busca do consenso e do controle social

A participao dos atores no processo de desenvolvimento territorial pode ser

considerada, de acordo com Pontes (1990) e Carvalho (1994), como uma participao
outorgada ou constrangida. Isto significa que foram impostas barreiras para que os sujeitos da
poltica no ultrapassassem os limites determinados pela classe dominante (sob o comando do
Estado), principalmente em aes que contemplassem os conflitos que impedem o
desenvolvimento do Territrio. A poltica no criou e no propiciou aos participantes um
conjunto adequado de instrumentos, arranjos institucionais e canais de participao que
permitissem ampliar sua atuao para alm da mquina governamental ou dos atores
politicamente mais engajados.
Tambm verificou-se que no foram criadas condies intencionais (FREY, 2004)
com os diferentes atores ou grupo de atores que eram prioritrios (indgenas, faxinalenses,
assentados da reforma agrria, quilombolas, camponeses tradicionais e populaes

284
empobecidas urbanas e rurais). Desta maneira, no foram feitos esforos no sentido de
viabilizar condies de participao, nem de propiciar a discusso nas bases ou na criao de
espaos diferenciados para esses pblicos no conselho gestor e oficinas, muito menos verbas
para o transporte e alimentao para aqueles que vivem mais distantes ou que so desprovidos
de recursos. Tambm houve complicaes em funo do tamanho e da heterogenidade do
Territrio, o que no propiciou uma identidade e nem coeso social entre os atores.
Um aspecto importante a ressaltar que o formato das reunies dos conselhos e das
oficinas no propiciou uma participao efetiva dos atores, pois, segundo Silveira (1987,
p.35) as pessoas podem estar nas reunies, mas estas s sero participativas se ocorrer um
processo de reflexo analtica e mental por parte dos presentes, desenvolvendo uma atitude
combativa, de luta, de organizao e objetivando as modificaes das coisas. Os eventos
(reunies e oficinas), de uma forma geral, eram espaos informativos, onde no se realizavam
reflexes sobre os assuntos; mesmo os diagnsticos dos Territrios, quando apresentados,
eram bastante panormicos, superficiais, sem propor anlise sobre os porqus de determinadas
situaes. Os projetos, quando discutidos, partiam das disponibilidades e da quantidade dos
recursos, e no da realidade e dos problemas que poderiam ser resolvidos com o auxlio dos
recursos.
Essa prtica de se pensar os recursos para depois pensar na viabilizao/gesto dos
projetos, levou constituio de organizaes de agricultores sem uma real discusso com os
atores que iriam desenvolver as aes, ressaltando que grande parte dos projetos foi pensada
pelos rgos oficiais de assistncia tcnica e no pelos atores beneficiados. Essas aes
tiveram como consequncia um grande nmero de investimentos parados e/ou desativados e
muitos, por problemas de gesto, foram parar no mbito da iniciativa privada.
Para Carvalho (2004), tais prticas de mobilizao e participao tendem a reforar a
dependncia ao benefcio e, de certa maneira, aquele que o proporciona impede ou no
contribui, direta ou indiretamente, para a afirmao das pessoas como sujeitos. A esse
processo se denomina participao constrangida. Carvalho (2004) aponta que as pessoas at
podem

estar

motivadas,

mobilizadas

participar

de

uma

organizao

(associao/cooperativas), mas isso no necessariamente supe que estejam motivadas e nem

mobilizadas para agirem em grupo. A passagem das prticas singulares (ou familiares) para as
coletivas exige um processo de permanente catarse169, para a qual nem sempre a vivncia das
169

Expurgo das emoes. Gramsci se apropria dessa noo, e a emprega no seguinte sentido: passagem do
momento egostico-passional ao tico-poltico, ou a passagem, ao nvel da conscincia, da necessidade para a
liberdade (CARVALHO, 1994).

285
pessoas rene condies ntimas e sociais suficientes. Outras vezes, o ato, das iniciativas
externas populao no sentido de ajudar o prximo, seja via projetos, seja via organizaes
no governamentais, sufoca as possibilidades de catarse.
Conforme podemos analisar no processo de gesto social proposto, a poltica no
teve o que, de acordo com Pontes (1990), se chama poder de induo, capaz de levar a
populao superao da marginalidade em que vive pela sua integrao ao processo de
desenvolvimento imposto pelo setor dominante.
O processo como um todo no passou do conceito de participao comunitria
tradicional, entendida como a mobilizao da populao para a obteno de certos recursos ou
para consultas sobre decises, ou ainda, para a representao junto a algum rgo ou algum
grupo de trabalho. O que se obteve foi a manuteno dos papeis sociais j existentes sem
provocar conflitos econmicos, polticos ou ideolgicos entre as classes.
Podemos considerar que o modelo de participao proposto no propiciou aos
sujeitos da poltica uma efetiva participao na perspectiva da diviso de poder. A
participao dos atores que ocorre no Territrio Rural Paran Centro se enquadra nos modelos
defendidos pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional, que segundo Frey
(2004), servem para criar condies de governabilidade e para garantir o funcionamento do
livre jogo das foras do mercado, servindo somente para legitimar um processo de
engajamento das populaes a um padro de socializao e comportamento que o sistema
capitalista exige para funcionar.

3.7.5 A pobreza do Territrio que tem como culpados os camponeses tradicionais que no se
inserem ao mercado
O Paran Centro, com base no IPARDES (2007), possui 35.874 famlias pobres, o
que representa 36,8% do total das famlias do Territrio, superando a mdia do Estado, que
de 20,9%. Sendo que 18.852 (52,5%) dessas familias pobres residem no meio rural.
Essa situao, em prncipio, seria resolvido atravs de uma srie de estratgias
propostas pelo MDA (2007, p.28):
A proposta de desenvolvimnto territorial do Programa Territrios da Cidadania tem
como objetivo geral a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio
rural, inclusive as desigualdades de gnero, raa e etnia, por meio de uma
estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel com: integrao de polticas
pblicas a partir de planejamento territorial; ampliao dos mecanismos de
participao social na gesto das polticas pblicas; ampliao da oferta e
universalizao de programas bsicos de cidadania; incluso produtiva das

286
populaes pobres e segmentos sociais mais desiguais, tais como trabalhadoras
rurais, quilombolas e indgenas (grifo nosso).

No Territrio da Cidadania Paran Centro, no pudemos observar, durante os oito

anos de Programa de Desenvolvimento Territorial Rural, e nem nos quatro anos do Programa
Territrio da Cidadania, nenhuma ao direta da poltica no sentido da superao da pobreza e
das desigualdades sociais, como tambm na incluso produtiva das populaes pobres e
segmentos mais desiguais.
Tais observaes podem ser constatadas pelas seguintes situaes: 1) no houve
nenhum espao criado no frum e tambm nas oficinas de qualificao do PTDRS para
discusso/reflexo desse tema, assim como tambm no h nenhum eixo de metas exclusivo
dedicado s aes do PTDRS 2006-2011 para tratar desses temas; 2) na composio do
Conselho gestor, no existem cadeiras que contemplem os segmentos mais desiguais, com
exceo das comunidades quilombolas, com participao ausente nas maiorias das reunies;
3) no se criou nenhuma cmara temtica voltada para esses aspectos; 4) com relao aos 53
(cinquenta e trs) investimentos priorizados pelo PRONAT/PROINF, 51(cinquenta e um), isto

96%,

tiveram

direcionamento

prioritrio

unidades

familiares

modernizadas/convencionais, j inseridos no processo produtivo e tambm no houve

nenhum investimento para os sujeitos prioritrios mais empobrecidos do programa, tais como:
indgenas, quilombolas, camponeses tradicionais e assentados da reforma agrria; 4) a
chamada pblica para seleo de entidades executoras de assistncia tcnica e extenso rural
para acompanhamento de famlias em situao de extrema pobreza nos territrios da
cidadania, executada pelo Instituto EMATER, teve como pblico os agricultores j inseridos
no mercado atravs da cadeia produtiva do leite; 5) no houve nenhuma atividade atrelada aos
outros programas de combate pobreza, como o Bolsa Famlia, que atende aproximadamente
25% dos domiclios do Territrio.
Ao analisarmos a proposta e tambm os resultados, latente a ausncia de esforos
dos gestores da poltica em resolver o problema da pobreza, pois isto implicaria em discutir
e em tocar em questes conflituosas, que do origem pobreza oriunda da concentrao de
renda, de terras e de poder (PEREIRA, 2010).
Para Ug (2004), a forma de combate pobreza nestes programas de
desenvolvimento, segue as recomendaes do Banco Mundial, as quais que tm sido
elaboradas desde o incio dos anos 1990. Esse tema foi tratado nos Relatrios sobre o
desenvolvimento mundial de 1990 e de 2000/2001, em que o Banco Mundial encarregou-se
de instruir e recomendar aos pases em desenvolvimento estratgias para o enfrentamento dos

287
elevados custos sociais decorrentes das polticas de ajuste. As polticas de combate pobreza
so apresentadas como um alerta para os efeitos sociais negativos da globalizao neoliberal
e, para os pases em desenvolvimento, uma soluo para os custos sociais decorrentes dos
ajustes percebidos nesses pases.
Ug(2004) afirma ainda que a construo da pobreza como conceito sociolgico
parte do raciocnio de que o pobre o indivduo incapaz, que no consegue ou no garante
o seu emprego e nem mesmo a sua subsistncia. Consequentemente, a pobreza acaba sendo
vista como um fracasso individual daquele que no consegue ser competitivo. Essa concepo
foi percebida na pesquisa, quando tcnicos polticos e gestores do territrio culpam os
camponeses tradicionais pela pobreza do Territrio no momento que no querem se inserir no
processo produtivo.
Para Ug (2004), em conformidade com as recomendaes do Banco Mundial, a
presena do Estado s necessria, portanto, em um primeiro momento, no sentido de
aumentar as capacidades dos pobres de incrementar seu nvel de renda, associados a prestao
de servios pblicos focalizados na melhoria do capital humano, para, em um segundo
momento, quando esses indivduos j estivessem capacitados, o Estado vir a se tornar
desnecessrio, delegando aos indivduos a tarefa de procurar o seu desenvolvimento pessoal
dentro no mercado. Essa poltica no pressupe a existncia de um Estado que garanta os
direitos sociais, mas, ao contrrio, legitima a existncia de um Estado mnimo no campo
social como veremos no capitulo 4.
Portanto, a eliminao da pobreza dentro das polticas de desenvolvimento,
fundamentando-se em Pereira (2009), seria uma consequncia tcnica derivada da
implementao de uma estratgia de desenvolvimento que se fundamenta em aumentar os
investimentos para os pobres o que no Territrio Paran Centro, de fato, tambm no
aconteceu mas nunca em reduzir ou redistribuir a riqueza existente.
Nesse vis, retomamos as idias presentes no terceiro captulo, que apresentou a
institucionalizao da Poltica de Desenvolvimento Territorial e seu desdobramento e
materializao no Territrio da Cidadania Paran Centro sobre o que, de forma sinttica,
podemos assinalar: a) que o DTR revelou-se ineficiente em relao aos investimentos
priorizados, que alm de no estarem funcionando de acordo com os objetivos propostos,
esto desligados da proposta e dos objetivos da poltica, os quais, entre eles, esto o combate
pobreza e misria; b) que no houve interveno do DTR nos grandes problemas estruturais
que impedem o desenvolvimento do Territrio, como a questo da redistribuio de terras e
rendas; c) que a distribuio do poder e dos recursos propiciados pelo DTR entre as unidades

288
federativas distorcem-se devido a burocracia estatal, burocracia esta que , muitas vezes,
resultado da imposio de polticas neoliberais implementadas anteriormente, como, por
exemplo, a lei de responsabilidade fiscal ou, at mesmo, o enxugamento da mquina pblica;
d) que os investimentos priorizados e executados revelam o fracasso de um dos objetivos da
poltica, que era formar e potencializar o capital social do Territrio, visando o
empreendedorismo; e) que a Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural se enquadra dentro
do modelo da Policy Arena, o qual se refere aos processos de conflito e de consenso dentro
das diversas reas de poltica como sendo de cunho distributivo e caracterizado pelo baixo
grau de conflito dos processos polticos; f) que o processo de gesto social (participativo) se
enquadra nas concepes que enfatizam, como objetivo principal, o aumento da eficincia e
da efetividade defendidos pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional que
enfatizam a criao de condies de governabilidade e a garantia do funcionamento do livre
jogo das foras de mercado; g) que a participao e atuao dos atores sociais tm uma
vinculao direta com as relaes verticais clientelistas e repressoras, oriundas do processo
histrico da cultura poltica do Territrio Paran Centro; h) que na materializao da poltica
no Territrio da Cidadania Paran Centro, no foram criadas condies intencionais para a
participao dos diferentes atores ou grupo de atores que eram prioritrios, conforme
explicitado nos documentos oficiais do programa (indgenas, faxinalenses, assentados da
reforma agrria, quilombolas, camponeses tradicionais e populaes empobrecidas urbanas e
rurais); i) que o tamanho e a heterogenidade do Territrio no propiciaram uma identidade e
coeso social entre os atores; e, por fim; j) que houve um fracasso em seus objetivos relativos
ao combate pobreza, que se daria atravs da incluso produtiva de seus pblicos alvos.
O DTR materializado no Territrio da Cidadania Paran Centro, conforme apontam
Montenegro Gmez e Favaro (2012), se encaixa no modelo de poltica pblica que apesar de
se autointitular como territorial, reifica o territrio onde se implanta, abstraindo os conflitos
sociais existentes, que so prprios de uma formao histrica que privilegiou o latifndio e
que tem as trs ultimas dcadas marcadas pela consolidao do agronegcio.
No quarto e ltimo captulo desta tese, traremos algumas reflexes sobre
as orientaes e direes polticas e ideolgicas da Poltica de Desenvolvimento Territorial
Rural em sua relao com o Estado e com a sociedade, tentando compreender o papel e o
interesse do Estado e dos agentes privados em uma relao escalar.

289
4 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL: O ESTADO
SEM ESTADO EM TERRITRIOS RURAIS
No captulo 3 tivemos a oportunidade de analisar o desdobramento da materializao
da Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da Cidadania Paran Centro. Os
atores entrevistados reprovam o DTR e o veem negativamente em todos os aspectos
relacionados aos eixos centrais norteadores da poltica, que so: gesto social, incluso
produtiva, combate pobreza, integrao cidade e campo e fortalecimento das
institucionalidades. Tambm reprovam o Territrio como forma de unidade de planejamento.
O estudo ainda mostrou uma poltica extremamente condicionada aos processos
burocrticos tradicionais, evidenciando que os novos elos que propem a poltica de DTR so
quebrados por prticas clientelistas e reforados pela imposio burocrtica costumeira. Isto
se torna evidente devido ao fato de que s as prefeituras podem operacionalizar os projetos
territoriais de investimentos e que as emendas parlamentares competem com o processo
proposto, desempoderando os atores e reforando a cultura poltica tradicional. Alm disso,
tambm foi desmascarado o discurso que afirma ser esta uma poltica inovadora, que seria
capaz de romper com as formas tradicionais de fazer e executar polticas pblicas. A realidade
mostra, pelo contrrio, que esta tem as mesmas caractersticas de outras polticas,
contrariando os estudos e expectativas de Schneider e Tartaruga (2005); Abromovay (2003;
2006) e Veiga (2006). O estudo tambm evidenciou que o DTR uma poltica setorial rural
dirigida para o setor agrcola com escala de abrangncia local e para unidades familiares
modernizadas/convencionais inseridas no mercado, o que configura outro elemento que nega
empiricamente o discurso de ser uma poltica territorial.
Outro ponto percebido que a Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural se
enquadra como uma poltica distributiva, caracterizada por um baixo grau de conflito dos
processos polticos. Alm disso, a participao dos atores no processo de desenvolvimento
territorial pode ser considerada como uma participao outorgada ou constrangida. Isto
significa que foram impostas barreiras para que os atores/sujeitos da poltica no
ultrapassassem os limites determinados pela classe dominante representada principalmente
pelo Estado, em aes que contemplassem os conflitos que, de certa forma, impedem o
desenvolvimento do Territrio, como aqueles relacionados concentrao de terras, renda e
poder poltico. O objetivo deste quarto e ltimo captulo, dentro da nossa perspectiva de
anlise poltica da poltica pblica, com base em Romano (2009), analisar e refletir
teoricamente as orientaes e direes polticas e ideolgicas da Poltica de Desenvolvimento

290
Territorial Rural em sua relao com o Estado e com a sociedade. Tambm procuramos
compreender o papel e o interesse do Estado e dos agentes privados em uma relao escalar,
isto , compreender as relaes da poltica do DTR implementada no Territrio da Cidadania
Paran Centro com a situao nacional e mundial. Procuraremos enfocar, dentro destes
aspectos, os conceitos que permeiam a poltica de DTR, relacionando-os com algumas
vertentes tericas contemporneas que julgamos importantes para entender a poltica em uma
configurao escalar.
Comeamos o estudo com o conceito de territrio, que julgamos ser o cerne, isto , o
ncleo central da poltica do DTR e lcus emprico de planejamento da poltica implementada
pelo MDA; num segundo momento, fazemos uma correlao desta com os processos da
penetrao do capitalismo em sua fase atual. Posteriormente, o esforo tentar entender
como o DTR se encaixa em um quadro analtico terico mais amplo, como o caso das
teorias ps-modernas e suas relaes com as polticas econmicas que imperam na atualidade.
Para dar conta desse propsito, este captulo est divido em duas sees: na primeira,
analisamos a concepo de territrio utilizada pelo Estado, enquanto instrumento de
planejamento, bem como analisamos as relaes do DTR implantado no Territrio da
Cidadania Paran Centro com os estgios atuais de penetrao do capitalismo. Na segunda
parte, a inteno analisar o DTR dentro das perspectivas tericas do panorama rural
contemporneo, enfocando no estudo dessa poltica sob a gide das teorias ps-modernas e
fazendo uma breve discusso sobre essas teorias e suas relaes com o DTR. Por fim, faremos
um estudo do DTR observando suas ligaes com as teorias da nova ruralidade e suas
ligaes com as polticas neoliberais.
4.1 O TERRITRIO DA CIDADANIA PARAN CENTRO: ESPAO NORMATIVO DE
PLANEJAMENTO E DA EXPANSO DO CAPITALISMO PARA REGIES
DEPRIMIDAS
Como vimos no captulo 3, no olhar dos atores/sujeitos entrevistados, houve uma
reprovao do Territrio como lcus de poltica pblica, assentada nos seguintes argumentos:
a) a composio territorial formada por 18 municpios marcada por muitas
heterogeneidades, dificultando a formao de uma identidade territorial e impedindo uma
articulao e coeso social entre os atores; b) o desenho administrativo das principais
instituies pblicas e privadas no coincide com o desenho territorial, ou seja, com a
formatao do Territrio; e, c) a distncia fsica entre os municpios dificulta o conhecimento
da realidade de todo o Territrio (problemas e potencialidades) por parte da populao, alm

291
de dificultar a participao nos Fruns. Um dos pontos principais que norteiam a problemtica
levantada pelos atores e sujeitos da poltica no Territrio da Cidadania Paran Centro se d
em relao concepo de territrio que o MDA utiliza para a configurao e conformao
dos Territrios Rurais implementados pela poltica de DTR. De acordo com Fernandes
(2008b), o conceito utilizado, principalmente, para se referir aos espaos de planejamento de
poltica pblica em escala municipal, reunindo um conjunto de municpios que formam uma
microrregio ou at mesmo uma regio; segundo ele, o territrio utilizado como instrumento
e no como conceito. Essa perspectiva claramente visvel no texto apresentado por
Schneider e Tartaruga (2005), no qual eles apontam:
A diferena fundamental entre o uso e o significado conceitual e instrumental do
territrio que o sentido analtico requer que se estabeleam referncias tericas e
mesmo epistemolgicas que possam ser submetidas ao crivo da experimentao
emprica e, depois, reconstrudos de forma abstrata e analtica. O uso instrumental e
prtico no requer estas prerrogativas e, por isso, pudesse falar em abordagem,
enfoque ou perspectiva territorial quando se pretende referir a um modo de tratar
fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em um determinado
espao (que pode ser demarcado ou delimitado por atributos fsicos, naturais,
polticos ou outros) sobre o qual se produzem e se transformam. Neste sentido,
comum que o territrio perca seu sentido heurstico e conceitual e passe a ser
utilizado como sinnimo de espao ou regio. (SCHNEIDER; TARTARUGA,
2005, p.14, grifo nosso).

Para Montenegro Gmez (2006), o territrio normativo empregado no DTR uma

categoria aplainada, reduzida a instrumento tcnico de planejamento. De acordo com o autor,
a multiplicidade de sentidos que expressa, de facetas que incorpora e de interpretaes que
acumula faz do territrio uma categoria muito rica e complexa; no entanto, para os
mentores/defensores da proposta, uma categoria imprestvel para a elaborao e
implementao de polticas pblicas. Ainda para Montenegro Gmez (2006), os conflitos que
indispensavelmente atravessam e explicam o territrio, o qual ele define de espao de
disputa, no so funcionais dentro da concepo do DTR, que abrange um planejamento e
um desenvolvimento que serve para a reproduo do capital e para manter a ordem social.
Neste sentido, a abordagem territorial assume a funo de ferramenta para se pensar o
planejamento e a interveno poltica no territrio. Um elemento que confirma essa
perspectiva o prprio conceito apresentado pelo SDT/MDA/2005, descrito no captulo 2,
que enfatiza que a abordagem territorial no significa apenas uma escala dos processos de
desenvolvimento, mas implica tambm em um determinado mtodo, ou seja, mais
precisamente, em uma metodologia de atuao ou de implementao de poltica pblica.

292
O SDT/MDA, ao tentar territorializar a poltica de desenvolvimento territorial no
Paran Centro, levou em conta apenas um grupo de 18 municpios com proximidades
geogrficas, no considerando este conjunto como um territrio ou como vrios
territrios reais, historicamente construdos, descritos por Saquet (2011, p.77) como
material, habitado e vivido por meio das relaes entre os homens e destes com o ambiente,
envolvendo a razo e a imaginao. O autor ainda aponta que a territorialidade acontece
atravs de quatro nveis: das relaes sociais, das apropriaes dos espaos geogrficos, das
intencionalidades

(desejos

necessidades)

como

prticas

espao-temporais

multidimensionais efetivadas na relaes sociedade natureza, ou seja, nas relaes sociais

dos homens entre si (de poder) e nas relaes com a natureza exterior, por meio de
mediadores materiais

(tcnicas, tecnologias, instrumentos, mquinas) e imateriais

(conhecimento, saberes ideologia). A territorialidade processual e relacional ao mesmo

tempo (SAQUET, 2011).
Para ele, a territorialidade s se efetiva quando os indivduos esto em relao com
outros indivduos, desdobrando-se em interao plural, multidimensional, multiforme e em
unidades de diversidade. Estes aspectos no foram verificados no Territrio da Cidadania
Paran Centro, como pudemos ver no captulo trs. Portanto, podemos sinalizar que o
conceito de territrio no Paran Centro foi utilizado apenas como ferramenta para o
planejamento e no como territrio real; e que a territorialidade imposta pela poltica no
respeitou os diferentes processos sociais, econmicos polticos e culturais substantivados em
formaes sociais distintas e articuladas.
Saquet (2011) contribui ainda com a anlise abordando que as temporalidades
histricas so fundamentais na determinao e caracterizao do espao e do territrio e que
as transformaes territoriais resultam do modo de produo, de viver, de fatores econmicos,
polticos culturais e ambientais, envolvendo a processualidade histrica, o espao, a paisagem,
o lugar e a regio. H ritmos de mudana, pois nem todas acontecem no mesmo nvel, bem
como nem todas ocorrem no mesmo perodo ou instante. De acordo com o autor, so
temporalidades vividas, percebidas, sentidas de uma maneira ampla (cultural, econmica e
politicamente) que vo direcionar os ritmos dos territrios, ritmos estes que tambm so
multidimensionais e dependem das condies (i)materiais em cada relao espao-tempoterritrio, das condies de cada famlia, de cada empresa, de cada indivduo, de cada unidade
de produo agrcola, de cada instituio, seja do Estado ou no.
Essa temporalidade e, em consequncia, os ritmos, so muito visveis no momento
que identificamos os sujeitos do DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, categorias j

293
identificadas e estudadas no captulo 3. As unidades familiares de camponeses tradicionais
tm uma temporalidade tcnica produtiva e um ritmo muito diferente das unidades familiares
de camponeses contemporneos, como tambm seus vnculos polticos so bastante
diferenciados. Essa diferenciao fica mais evidente quando comparamos com as unidades
familiares modernizadas/convencionais ou empresariais, as quais tambm tm ritmos e
vnculos bem definidos, inclusive entre elas. Essas unidades familiares tambm tm uma
localizao geogrfica diferenciada (apesar de no homognea) que muitas vezes definida
em virtude das caractersticas fsicas, polticas e ambientais do territrio (Mapa 17).
Com base na nossa pesquisa, o Territrio da Cidadania Paran Centro, para se
configurar parcialmente conforme as caractersticas (polticas, fsicas, culturais, sociais,
produtivas/econmicas e ambientais), os vnculos territoriais e as temporalidades histricas de
seus municpios/populao e ritmos, poderia ter sido dividido em, no mnimo, 6 territrios
(Mapa 18), o que vai contra as recomendaes do MDA, que, segundo Sabourin (2007), de
10 a 20 municpios por territrio. Na prtica, essa diviso j utilizada empiricamente pela
prpria populao, em detrimento de sua dinmica e coeso social, e tambm constitui o
desenho poltico utilizado administrativamente pelo prprio Estado para realizar suas aes. A
diviso, se feita desta outra maneira, ficaria assim: Territrio 1 Iretama, Nova Cantu, Mato
Rico, Roncador e Altamira do Paran; Territrio 2 Palmital e Laranjal; Territrio 3 Santa
Maria do Oeste, Pitanga, Nova Tebas e Boa Ventura de So Roque; Territrio 4 Cndido de
Abreu e Manoel Ribas; Territrio 5 Guarapuava, Turvo e Campina do Simo; Territrio 6
Rosrio do Iva e Rio Branco do Iva (Mapa 18). Na prtica, algumas aes j so realizadas
por iniciativas dos municpios, como o caso de consrcios municipais de lixo e sade.
preciso ressaltar que, mesmo que essa configurao fosse adotada, os resultados do DTR no
seriam diferentes do que temos apontado, devido aos limitantes e as intencionalidades que a
poltica apresenta, como tentamos demonstrar nessa tese.
Todavia, devemos ressaltar que o papel possvel e desejvel que deve ser
desempenhado por um territrio tratado devidamente como arena e campo catalisador,
conforme Brando (2008), poder assumir toda a conflitualidade inexorvel e necessria
adequada pactuao social. Assim, o territrio deve ser tomado como palco de conflitos,
pressupondo a necessria construo permanente de canais institucionais, legitimao de
interlocutores e de um espao pblico de reflexo, mediao, barganha e incentivo ao dilogo
e constituio coletiva de diagnsticos de problemas e meios de seu enfrentamento
compartilhado. Para executar uma proposta de desenvolvimento com abordagem territorial, de
acordo com Saquet (2011), fundamental reconhecer as identidades, as desigualdades e as

294
diferenas; a unidade na diversidade e a diversidade na unidade, numa abordagem (i)material
do(s) territrio(s), das territorialidade(s) e das temporalidade(s) que reconhea o movimento
histrico, relacional, multidimensional, transescalar e transtemporal, no intuito de subsidiar a
elaborao de propostas, aes e atividades para um desenvolvimento com mais justia social.
Tais pressupostos, conforme podemos observar neste estudo, no foram levados em
considerao para materializar a Poltica de Desenvolvimento Territorial no Territrio da
Cidadania Paran Centro pelo MDA/SDT. Em oposio a isso, a poltica seguiu apenas o
conceito sugerido por Schneider e Tartaruga (2005), no qual o territrio visto a partir do seu
uso normativo, ou seja, como uma ferramenta ou apenas um mtodo, como o prprio
MDA/SDT tem utilizado em seus documentos e falas oficiais.
Outro ponto a ser ressaltado no uso normativo e no conceitual do territrio pelo
SDT/MDA a sua intencionalidade como proposta de planejamento para o desenvolvimento.
De acordo com Fernandes (2008b), a intencionalidade como j analisamos no captulo 2
compreendida como propriedade do pensamento e da ideologia onde se delibera, planeja,
projeta, dirige e prope a significao e, por conseguinte, a interpretao, se realizando
atravs das relaes sociais no processo de produo do espao e na compreenso desse
processo. A questo, para ns, saber qual a inteno do Estado ao fazer esta proposta
levando sempre em conta o que aponta Oliveira (1993), que o planejamento de uma poltica
de desenvolvimento emerge como uma forma de interveno do Estado sobre as contradies
do capital em escala nacional e regional. O planejamento de poltica, portanto, no implica a
presena de um Estado mediador, mas, pelo contrrio, a presena de um Estado capturado ou
no pelas formas mais adiantadas da reproduo do capital, de forma a forar uma penetrao
em reas onde o capital no conseguiu uma grande amplitude.
A partir dessa perspectiva e para podermos nos aprofundar no estudo da poltica de
desenvolvimento materializada no Territrio da Cidadania Paran Centro, bem como
mensurar a sua relao com o estgio atual de desenvolvimento do capital, apresentaremos no
prximo subcaptulo uma anlise fundamentada no contedo terico elaborado por Brando
(2007), que tem como eixo central os processos de homogeneizao, hegemonia, integrao e
polarizao.

295

MAPA 18 PROPOSTA DE CONFIGURAO DE TERRITRIOS

Organizao: Favaro (2013). Elaborao: Elizandro Fiuza Aquino (2013).

296
4.1.1 A poltica de Desenvolvimento Territorial Rural e sua relao com os processos de
penetrao do capitalismo em seu estgio atual
A proposta deste subcaptulo analisar a intencionalidade da Poltica de
Desenvolvimento Rural dentro dos processos de penetrao do capitalismo em seu estgio
atual, descritos por Brando (2007). Para o autor, estes processos tm como categoria
explicativa bsica de estudo da dimenso espacial do desenvolvimento a diviso social do
trabalho. Eles nos ajudam a entender o contexto e os mecanismos utilizados para a penetrao
do capital atravs do Estado.
Como ponto de partida da anlise, abordamos o processo de homogeneizao, que de
acordo com Oliveira (1993) e Brando (2007) o elemento chave e primordial para o
desencadeamento dos processos de penetrao e reproduo do capitalismo, relacionando-o
com a proposta de DTR implementada no Territrio a Cidadania Paran Centro.
Em seguida, faremos um apanhado da poltica dentro da perspectiva do processo da
hegemonia, tentando compreender sua relao de manuteno atravs do DTR. Por ltimo,
analisaremos, de forma conjunta, a relao do DTR com os processos de integrao e
polarizao.

4.1.1.1 Territrios como espaos homogneos na recepo de polticas pblicas

Para Brando (2007), o processo de homogeneizao est ligado s condies que o

capital possui para se reproduzir, no sendo necessariamente da mesma forma em todos os
lugares. Isto significa dizer que homogeneizar , antes de tudo, ampliar as oportunidades de
reproduo do capital, tanto no sentido de aumentar a produtividade das atividades instaladas,
como tambm ampliar o rol das atividades que podem ser capitalizadas. Segundo ele, a
homogeneizao diz respeito, pois, a esse processo de construo dos loci e das regras, que
busca engendrar um espao unificado de valorizao do capital e que define os espaos de
mercado nos quais se desenvolver a coero imposta do processo de integrao.
Escolhemos para a anlise dos princpios da homogeneizao os critrios de seleo
que foram utilizados para definir os Territrios de atuao e de seu pblico prioritrio, os
agricultores familiares, os quais tambm servem como critrio de seleo dos municpios.
Como j pudemos observar no captulo 2, os critrios bsicos que o MDA/SDT utiliza
para escolher os Territrios Rurais/Cidadania so os seguintes: a) concentrao de municpios
com menores IDHs; b) municpios com populao inferior a 50.000 habitantes e uma

297
densidade demogrfica inferior a 80 habitantes por km e; c) municpios com elevada
concentrao de agricultores familiares, sendo pois, os mesmos beneficirios da poltica.
Comearemos pelo critrio de escolha baseado no IDH, depois faremos a anlise do critrio
de seleo pela densidade demogrfica e, por ltimo, analisaremos o carter homogeneizador
dos sujeitos da poltica.
Na poltica do DTR, o Estado substitui, na prtica do planejamento, o conceito de
territrio pelo conceito de regio (espao fsico delimitado). Adota como um dos critrios
principais de seleo das regies as reas onde se concentram municpios estagnados
economicamente e deprimidos socialmente, tendo como principal indicador o IDH
(IPARDES, 2007, p.6).
Devemos ressaltar que a forma de delimitar uma regio pelo IDH, classificando-a
como pobre ou com baixo desenvolvimento merece ressalvas. Segundo Millo (2005), o
uso do IDH, alm de no ser completo, faz parte da expresso clara da contnua tentativa da
adaptao das bases do pensamento liberal crise de acumulao capitalista e no reflete a
realidade em sua essncia. Para o autor, este indicador pouco ou nada difere dos indicadores
que propem a construo de linhas de pobreza com base na carncia de renda, j que se
apoia na ideia de que a implantao de polticas sociais deve priorizar aqueles indivduos que
se encontram em situao mais desfavorvel, garantindo a igualdade de oportunidades para a
livre competio dos indivduos no mercado de trabalho. No apontam, portanto, as questes
estruturais que impedem ou evidenciam essa situao.
Conforme indica Fuentes (1988), essas caractersticas (baixo IDH) se advertem com
facilidade em regies, principalmente na Amrica Latina, que os socilogos funcionalistas
denominam zonas marginalizadas. No caso do Territrio Paran Centro, a regio
conhecida pejorativamente como corredor da fome (PLEIN, 2012, p.2). Oliveira (1993)
observa que o que preside o processo de constituio de regio o modo de produo
capitalista. Dentro dele, as regies so apenas espaos socioeconmicos onde as formas do
capital se sobrepem s demais, homogeneizando-as exatamente pela sua predominncia e
pela consequente constituio de classes sociais cuja hierarquia e poder so determinados pelo
lugar e forma, que so personas do capital e de sua contradio bsica.
Para o mesmo autor, uma regio seria, em suma, o espao onde se imbricam
dialeticamente uma forma especial de reproduo do capital e, por consequncia, uma forma
especial de luta de classes, onde o econmico e o poltico se fusionam e assumem uma forma
diferenciada no produto social e nos pressupostos da reposio. possvel reconhecer a
existncia de espao econmico-poltico-social onde, por exemplo, o capital comercial

298
comanda as leis de reproduo sem, no entanto, penetrar na produo: tal regio se
diferenciaria de outra onde o capital penetrou no prprio sistema produtivo, onde seria o
capital industrial em sentido lato, pois a agricultura capitalista (agronegcio) tambm uma
indstria o responsvel pela reproduo do sistema. Assim, sucessivamente, as diversas
formas de reproduo do capital conformam as regies distintas com imensas contradies
econmicas e sociais. Um exemplo tpico que podemos dar no Territrio da Cidadania Paran
Centro o do municpio de Boa Ventura de So Roque que, por um lado, apresenta o maior
PIB per capita, devido ao peso econmico do agronegcio e, por outro lado, apresenta o
maior ndice de pobreza rural do Territrio e um dos mais baixos IDHs do Estado.
Dentro desta perspectiva, a heterogeneidade econmica, poltica, social e cultural,
segundo Fuentes (1988), uma caracterstica constante das formaes sociais em que o
capitalismo no tem conseguido de maneira total imprimir sua pegada. Efetivamente,
naquelas sociedades em que o capitalismo se desenvolve de maneira lenta, subsistem distintas
manifestaes de temporalidades, visualizadas em localismos e isolamento, que se expressam
na sobrevivncia de uma srie de prticas sociais diferenciadas, as quais so patentes em todo
o momento da sobrevivncia de sistemas e organizaescom conformao diferentes das
impostas pelo sistema dominante. No Paran Centro, como j discutimos no captulo 3, essas
caractersticas esto presentes nas unidades familiares camponesas tradicionais e
contemporneas e tambm nas comunidades indgenas e quilombolas. Nelas possvel
visualizar formas organizadas de resistncia hegemnica ao capital, as quais so chamadas
pelos rgos de assistncia tcnica e at mesmo por componentes do conselho gestor do
Territrio de atrasadas e culpadas pela pobreza rural do Territrio.
O segundo ponto a levantar com relao homogeneizao durante a seleo e
priorizao dos Territrios Rurais o critrio populacional e de densidade demogrfica. O
MDA utilizou como critrio bsico o sistema de microrregies geogrficas, compostas de
municpios que apresentem at 50 mil habitantes e uma densidade demogrfica menor que 80
habitantes/km. Para essa caracterizao, o MDA/SDT (2005) teve como referncia principal
os trabalhos do economista Jos Eli da Veiga.
Para Montenegro Gmez (2006), o territrio que tem os critrios demogrficos como
um dos principais indicadores, na sua pretensa objetividade e simplicidade, perde a relao
com o real, tornando-se varivel e instrumento facilmente equacionvel nas anlises e
propostas que acrescentam a distncia com os processos e as necessidades do mundo real. O
mesmo autor acrescenta que um territrio que esconde o conflito e que elimina a anlise sem
resolv-lo vira uma varivel tecnicamente impoluta que responde bem planificao, no

299
sentido de oferecer uma localizao melhor definida e mais exata e de oferecer espaos
homogneos para receber polticas pblicas elaboradas previamente. Os conflitos, que
indispensavelmente atravessam e explicam o territrio, no so funcionais para planejar um
desenvolvimento efetivo, segundo a concepo do desenvolvimento territorial rural, servindo
a favor da reproduo do capital e da ordem social. O capital se reproduz com e sem conflito,
todavia o planejamento para o desenvolvimento leva embutida a consolidao de uma
determinada ordem social, o que requer certa estabilidade (MONTENEGRO GMEZ, 2006).
Na homologao do Territrio Rural Paran Centro, em 2003, o municpio de
Guarapuava ficou de fora, o que ocasionou e ainda ocasiona grandes polmicas. Um dos
principais motivos pela sua excluso foi o fato do municpio possuir mais de 50.000
habitantes. Segundo dados do IBGE (2010), Guarapuava tinha uma populao de 155.161
habitantes.
O municpio s foi includo em 2008, quando o Territrio passou a fazer parte do
Programa Territrios da Cidadania, fato este que no foi aceito pelo conselho gestor. A
incluso do municpio foi imposta politicamente com apoio do governo do Estado do Paran,
com o argumento de que Guarapuava representava um centro econmico, poltico,
administrativo e cultural de importncia para o desenvolvimento e propiciaria a integrao e
polarizao de mercados regionais. Tambm se afirmava que Guarapuava um plo de
hegemonia poltica, pois muitos dos deputados federais e estaduais que tm mando poltico
no Territrio residem neste municpio. Inclusive o partido do prefeito de Guarapuava170 era
(2002-2010) da base de sustentao do Governo Federal, o que para muitos entrevistados foi
um dos pontos decisivos para a incorporao do municpio.
Porm, um ponto importante que nos documentos (atas) que discutem a incluso de
Guarapuava no consta a ruralidade do municpio. Guarapuava apresenta, conforme o censo
de 2010, uma populao de 167.463 habitantes, sendo apenas 14.365, ou seja, 8,6% da
populao, habitante do meio rural. Apesar de sua urbanidade, o municpio considerado um
dos plos do agronegcio do Estado, destacando-se como um dos maiores produtores
estaduais de soja, milho, madeira e bovino de corte, sendo referncia nacional na produo de
cevada. Apresenta 2.741 estabelecimentos agrcolas, sendo 1.760 (64,2%) considerados
familiares, com boa parte destas unidades constituindo unidades familiares camponesas
tradicionais. Dos 44 assentamentos rurais do Territrio, 8 (oito) pertencem ao municpio, onde
esto assentadas 315 famlias; tambm conta com 4 faxinais e uma comunidade quilombola.

170

Fernando Ribas Carli Prefeito de Guarapuava 2002-2010 pelo Partido Progressita -PP

300
Guarapuava, mesmo fazendo parte do Territrio, atualmente, continua tendo o critrio
demogrfico (municpio com mais de 50.000 habitantes) como vigente na caracterizao do
grau de ruralidade e, consequentemente, como critrio para participar de programas de
polticas pblicas do MDA. Isto ocasionou, em 2012, sua excluso no programa de repasse de
mquinas e equipamentos para estradas vicinais (retroescavadeiras e motoniveladoras) dentro
do Programa de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2).
Como podemos visualizar, a homogeneizao do Territrio pelo critrio demogrfico
um fator excludente, j que no permite visualizar as temporalidades, ruralidades,
urbanidades e as territorialidades presentes no municpio, e desconsidera tambm os conflitos
que permeiam o territrio.
Outro ponto homogeneizador que se encontra nas diretrizes do Programa,
especialmente com relao seleo dos Territrios e tambm aos beneficirios do programa,
o conceito de agricultor familiar. Para o MDA/SDT (2012), a agricultura familiar
descrita da seguinte forma:

A agricultura familiar uma categoria que engloba diversos sujeitos polticos e

envolve assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, pescadores
artesanais, marisqueiras, ribeirinhos, extrativistas, seringueiros, moradores de reas
de fundo de pasto, retireiros, torrozeiros, geraizeiros, catadeiras e quebradeiras de
coco, faxinalenses, vazanteiros, ciganos, pomeranos, pantaneiros, caatingueiros,
caiaras, cabanados e outros (Conforme definido na Lei 11.326 de 24/07/2006 e
Decreto/PR 6.040 de 7/02/2007). (MDA/ SDT, 2012, p. 11, grifo nosso).

Como podemos observar, o MDA/SDT coloca como beneficirios dentro da categoria

agricultura familiar uma diversidade de sujeitos, sem considerar suas realidades locais e
encarando-os de forma homognea, como se todos pudessem participar da poltica
igualmente.
Para Sabourin (2007), essa concepo tende a homogeneizar uma viso parcial da
agricultura famliar e, que, muitas vezes, est limitada aos estados do Sul do pas, apagando a
diversidade das situaes locais em termos de estruturas, de capacidades de acesso aos
mercados, ao crdito, capacitao e inovao, num contexto de abandono da educao
rural e de falta de recursos da extenso rural. Para o autor, h a subestimao da fragilidade e
das flutuaes rpidas e frequentes do mercado capitalista das grandes cadeias (leite, cereais,
tubrculos, etc.). Alm disso, ignora-se a herana de vrios sistemas camponeses locais que
garantem ainda a reproduo das unidades familiares, graas autonomia (em relao aos
insumos externos, do mercado capitalista, dos financiamentos pblicos) e flexibilidade de
adaptao s demandas de mercados diversificados ou de proximidade.

301
Outro ponto levantado por Sabourin (2007), e que refora o carter homogeneizador
da poltica, que a mesma amparada por estatsticas oficiais (censos agropecurios) que, ao
apresentarem as cadeias produtivas, no levam em conta o papel do autoconsumo e da
redistribuio no monetria e no mercantil na consolidao da segurana alimentar. Esta
viso, limitada ao mercado capitalista internacionalizado, ignora os efeitos positivos dos
circuitos curtos (venda direta, feiras locais, mercados dos produtores e feiras agroecolgicas)
em termos de abastecimento, de alimentao e de qualidade para a populao das cidades,
sobretudo as pequenas e mdias.
A viso acima confirmada na materializao da poltica no Territrio da Cidadania
Paran Centro, j que dos 53 projetos aprovados pelo Territrio, 48 (95%), tm
direcionamento prioritrio s unidades familiares modernizadas ou convencionais. Apenas 1
(um) projeto (2,5%) tem direcionamento s unidades agrcolas camponesas tradicionais e
1(um) projeto (2,5%) tem direcionamento s unidades agrcolas camponesas contemporneas.
Observa-se tambm que 77% dos investimentos tiveram foco na perspectiva agrcola, com o
intuito de aumentar a produtividade e a produo agrcola. Nenhum dos 53 projetos
priorizados tm como sujeitos os ndios, os quilombolas ou os faxinalenses, embora estes
sejam pblicos prioritrios na conformao do Territrio, como visto anteriormente. Esse fato
consequncia do direcionamento e da intencionalidade da Poltica de Desenvolvimento
Territorial, visto que o conselho gestor tem sua gesto dominada pelas instituies pblicas,
ou seja, pelo prprio Estado, que enxerga nos agricultores mais capitalizados uma
potencialidade de insero ou melhoria de insero no mercado capitalista.
Como pudemos perceber, a Poltica de Desenvolvimento Territorial, que tem como
premissa bsica o Territrio como unidade de planejamento, apresenta claramente critrios
homogeneizadores, que de acordo com Brando (2007), criam e facilitam condies para abrir
horizontes com espaos unificados, rompendo isolamentos para a valorizao capitalista mais
ampla.
Dando prosseguimento dentro dessa perspectiva de analisar a Poltica de
Desenvolvimento Territorial materializada no Territrio da Cidadania Paran Centro e a sua
relao com o estgio atual de desenvolvimento do capital, discutiremos no prximo subitem
o processo da hegemonia, o qual julgamos importante para a compreenso do desdobramento
desta poltica.

302
4.1.1.2 Territrios: espaos sem conflitos para o consenso e controle social

Para Brando (2007), a hegemonia o objeto terminal da economia poltica da

espacialidade da riqueza capitalista. nesse mbito que se deve esclarecer como a questo
das diversidades regionais se apresentam inescapavelmente como uma questo de Estado,
expressando-se como uma questo regional. Para o autor, a chave para analisar as questes
regionais e urbanas/rurais, no caso concreto do Brasil, se encontra na hegemonia poltica do
bloco do poder das diversas fraes do capital mercantil (especulativo, usurio, imobilirio,
etc.), responsvel por nosso atraso poltico, produtivo e social. A hegemonia concebida
como direo e domnio e, portanto, como uma conquista, atravs da persuaso, do consenso,
mas tambm como uma fora para reprimir as classes adversrias.
A hegemonia cumpre uma funo regulatria das contradies presentes nas diversas
fraes do bloco do poder e tem de estabelecer uma capacidade de ocultao de conflitos e
fisses, de formar determinada concepo de mundo, forjando uma relao de foras que
determina os limites e condiciona as aes dos subalternos. Estes, por desagregao e falta de
coeso, so deserdados de propriedade e cidadania, se tornam incapazes de encarnar e serem
portadores de um projeto e de dar uma expresso centralizada s suas aspiraes e
necessidades. Com poucos espaos legtimos de participao democrtica, as classes
subordinadas encontram dificuldades de aglutinao, de organizao e de tomada de posio,
de concertao de seus interesses e de encontrar canais que deem vazo s suas reivindicaes
e engendrem uma vontade coletiva slida.
Para podermos entender a relao da Poltica de Desenvolvimento Territorial no
Territrio da Cidadania Paran Centro com as relaes de foras historicamente construdas,
nos fundamentaremos na compreenso de hegemonia de Brando (2007), que a entende como
um dos elementos fundantes das relaes intra e entre espaos e escalas geogrficas,
articulando-se concepo gramsciana de Estado. Tambm propomos compreender as
caractersticas da formao e reproduo das relaes de poder descritas por Gramsci (1979)
da seguinte forma:
O poder exercido atravs da sociedade poltica composta pelos aparelhos
administrativos/burocrticos/polticos/militar, pelos quais a classe que detm o
poder tem condies de reprimir e disciplinar os grupos sociais que opem ao seu
domnio; e da sociedade civil, formada pelas instituies que elaboram e/ou
divulgam as ideologias, possibilitando a formao de consenso, base de sustentao
das relaes de poder (p.28).

O exerccio do poder ocorre pela combinao de domnio e direo. De acordo com

Gramsci (1979), a sociedade poltica tem a funo de assegurar legalmente a disciplina dos

303
grupos, por meio da fora e do consenso. Em um Estado liberal, as classes dominantes
exercem a hegemonia num processo de submisso de outros grupos ou atravs da coero e da
cooptao, ou ainda, pela divulgao de seus valores, que so assimilados pelas classes
sociais dominadas, tornando-se parte do senso comum.
O setor rural do Territrio da Cidadania Paran Centro, como vimos no capitulo 1,
o eixo central de onde deriva o poder econmico e poltico do Territrio. O rural, visto sob
vrios aspectos, assume uma importncia vital: 30%, ou seja, um tero da populao do
Territrio, de acordo com IBGE (2010), ainda vive no meio rural. Se eliminarmos os dados do
municpio de Guarapuava, o ndice sobe para 54,2%, ou seja, mais da metade da populao
reside nas comunidades rurais. Do ponto de vista econmico, o produto interno bruto da
agropecuria, em 2008, atingiu 18,4% do total. Quando se retira o municpio de Guarapuava,
o ndice passa para 34,9%. Apesar de se apresentar em segundo lugar na maioria dos
municpios, ficando atrs do PIB servios, o PIB agropecurio est na frente do PIB
industrial, que de 13%, se configurando como uma das principais fontes de renda.
Conforme o censo agropecurio do IBGE, o Territrio composto por 28.562
estabelecimentos, sendo destes, 81,11% considerados familiares, os quais detm apenas
14,7% da rea total, enquanto que a agricultura no familiar detm 68,94% da rea em apenas
18,4% dos estabelecimentos. Isto caracteriza grandes reas nas quais um pouco menos de 5%
dos estabelecimentos concentram mais da metade da rea total do Territrio.
desse extrato da agricultura no familiar ou patronal que o poder do Territrio da
Cidadania Paran Centro tem sua origem. Tal origem deriva do mesmo processo de ocupao
do Paran como um todo, ou seja, de uma ocupao que sempre esteve voltada para uma
economia dirigida para o exterior de suas fronteiras, exportando produtos primrios,
geralmente extrativos, com uma base social formada a partir das sociedades campeiras. Nesta
lgica, despontam as caractersticas das grandes propriedades (latifndios), as quais tm uma
relao direta com o poder econmico e poltico do Territrio, impondo relaes de
mandonismo e clientelismo s outras classes sociais.
Esta situao foi fortalecida com a modernizao da agricultura, ocorrida a partir dos
anos 1960, com apoio de polticas pblicas voltadas ao agronegcio, fato que mudou o
panorama das grandes propriedades, que poca tinham como base a pecuria extensiva e a
agricultura tradicional, mas que passaram a se caracterizar por uma produo agrcola focada
na cultura de gros e pela pecuria, ambas voltadas tanto para o consumo interno quanto para
a exportao.

304
O poder dos grandes proprietrios das terras se justifica, em parte, porque estes
sempre tiveram apoio do Estado atravs de polticas pblicas ou de aes que asseguraram a
posse da terra o que, como consequncia e de forma direta e indireta acabou influenciando o
poder poltico regional e local. s vezes, isso se deu pelo seu poder econmico a partir, por
exemplo, do financiamento de campanhas eleitorais, outras vezes atravs de influncia
poltica direta junto aos rgos pblicos, nomeando pessoas de confiana para cargos de
direo e comando. Caso que notrio no Territrio a influncia destes na nomeao de
cargos de direo regionais em rgos vinculados diretamente ou indiretamente agricultura,
como o caso do Instituto EMATER e do IAP Instituto Ambiental do Paran.
Outra forma a influncia que estes proprietrios tm junto aos rgos pblicos nas
questes de enfrentamento de conflitos, sejam eles de luta pela terra ou nas questes
ambientais. Um exemplo tpico que podemos citar no Territrio da Cidadania Paran Centro
de

acordo

com

Favaro

(1996)

foi

influncia

destes

proprietrios

junto

ACARPA/EMATER-PR, hoje Instituto EMATER, reprimindo e demitindo extensionistas

rurais que tinham trabalhos voltados para o apoio aos sindicatos rurais comprometidos com a
reforma agrria. Pode-se destacar tambm a influncia junto s instituies de segurana
(polcia civil e militar), que atuam na represso de movimentos sociais ligados luta pela
terra.
Observa-se ainda que parte da sustentao do poder dos grandes proprietrios derivase dos agricultores familiares/camponeses, que dependem do poder pblico para sua
sobrevivncia, tornando-se alvos de aes paternalistas e de subservincia. Acontece que
muitos desses agricultores, para terem acesso s poltica pblicas, principalmente para a
sade, dependem de favores de polticos locais (que so grandes proprietrios ou
influenciadores diretos destes). Alguns agricultores, por exemplo, usam veculos pblicos
para fins particulares como em casos de emergncias mdicas, como vimos anteriormente no
captulo 3.
As organizaes de agricultores familiares e camponeses formalmente presentes no
Territrio, na medida em que no se resumem a organizaes autnomas e independentes
devido a sua fragilidade estrutural (poltica, administrativa, econmica), terminam sempre por
se reduzir a articulaes ordinrias junto ao aparato estatal, seja do sentido ao acesso s
polticas pblicas, seja na participao poltica eleitoral, atuando sempre em composies com
partidos constitudos de polticos que so controlados pelos grandes proprietrios e por seus
homens de confiana. Mesmo o MST que tem uma relativa autonomia em outros Territrios,
neste, em especfico, se encontra atrelado ao poder estatal tradicional.

305
Outro fator que contribui para a hegemonia poltica que o Paran Centro
constitudo por pequenos municpios. Dos 18 municpios, 16 possuem uma populao inferior
a 20.000 habitantes. Conforme estudos de Wanderlei (2004), estes municpios podem ser
denominados de pequenos municpios, tendo como caracterstica principal uma frgil
estrutura produtiva, cuja tradio agrcola regional define uma estrutura urbana deficitria,
com funo de intermediao comercial primria, baixo nvel de urbanizao e uma poltica
marcada pelo mandonismo local, na qual a base de poder sempre foi a propriedade da terra.
Essas caractersticas corroboram com os estudos de Silva (2007), que considera o Territrio
Paran Centro como um Territrio conservador de poder. Para a autora, os territrios
conservadores se constituem mediante relaes e ideias que se transformam em aes
conservadoras, resultando em prticas e relaes polticas fundamentadas no clientelismo, na
troca de favores, na dominao tradicional de base patrimonial e no oligarquismo.
Com esse cenrio, podemos analisar como se d a materializao da Poltica de
Desenvolvimento Rural no Territrio da Cidadania Paran Centro do ponto de vista da
hegemonia. A primeira questo a ser vista que o desenho da poltica proposta pelo MDA vai
ao encontro da manuteno da hegemonia e no com o seu rompimento. Como vimos no
captulo 3, a Poltica de Desenvolvimento Territorial no se constitui totalmente numa poltica
descentralizada, e nem mesmo em uma poltica totalmente desconcentrada, mas sim, em uma
poltica que rene caractersticas dos dois modelos, se enquadrando naquilo que Bonnal e
Kato (2011) denominam como poltica de fomento a projetos. Ela caracterizada por uma
iniciativa em nvel local, mediante um conjunto de regras definidas na esfera nacional. o
Governo Federal que seleciona os critrios norteadores da poltica, tais como a escolha dos
territrios, do pblico prioritrio e das instncias de gesto.
Outro aspecto que conduz a hegemonia por parte da concepo da poltica a
formao de Territrios a partir de uma iniciativa centralizada, proveniente de um ministrio
especfico, o MDA, o qual no incorpora na prtica aes de outras agncias governamentais,
escolhendo certas organizaes como parceiras privilegiadas (organizaes ligadas
agricultura familiar) em suas aes locais, o que leva a poltica a ter um comportamento
clientelista. Os Conselhos Gestores passam a ser muito mais foras de representao de
natureza setorial e em grande parte corporativa. A formatao da poltica tambm permite que
parte do uso dos recursos destinados ao programa pelos deputados federais atravs de
emendas parlamentares no passe, em nenhum momento, pelos colegiados estadual e
territorial. Por fim, um aspecto crucial que todos os recursos de investimentos tm que ser
repassados via rgos do Estado. No caso especfico, so as prefeituras que tm que fazer toda

306
a operao administrativa e burocrtica (captulo 3), ocasionando prticas seletivas e
clientelistas no uso dos recursos.
No Territrio da Cidadania Paran Centro, a primeira evidncia que a presidncia
do Frum do Desenvolvimento Territorial e do Conselho Gestor ocupada obrigatoriamente
por um prefeito171, situao esta imposta pelos prprios prefeitos, condicionando sua
participao no colegiado. Com isso, consolida-se que o comando do territrio no est nas
mos dos pertencentes parcela de 81,1% dos estabelecimentos familiares, e sim, dos 18,44%
que ocupam os estabelecimentos no familiares ou patronais, pois, como vimos
anteriormente, os prefeitos tm influncia direta das grandes propriedades que detm o poder
poltico e econmico do Territrio.
A segunda evidncia est relacionada com a gesto da poltica e o seu processo, que
est sob o encargo de tcnicos e agentes do Estado, a comear pelo articulador territorial que
pago e gerenciado pelo MDA; a sua escolha passa pela aprovao da presidncia do frum.
Em segundo lugar, todo o processo de articulao, seja de projetos ou de articulao com a
comunidade, feito por uma rede de tcnicos/agentes pblicos (MDA, Secretaria da
Agricultura Estadual, EMATER, secretarias municipais, etc.) que est marcada por
dependncias fortes do poder poltico e por alianas com os poderes locais e regionais.
Como consequncia disto, podem-se visualizar como resultado as seguintes
situaes: a) predominncia de participao das entidades pblicas em relao s entidades da
organizao civil, tanto em nmero de pessoas quanto nas falas; b) a seletividade na escolha
dos atores por parte das instituies pblicas, direcionando para o setor agrcola/rural
produtivos, em detrimento de outros setores (sade, educao, bem estar social); e, c) a
seletividade poltica nas escolhas dos atores, denotando e reforando as prticas de
mandonismo e clientelismo.
Como podemos verificar, a hegemonia poltica construda historicamente pelo setor
rural atravs dos grandes proprietrios est presente no Territrio da Cidadania Paran Centro
e fortalecida pela Poltica de Desenvolvimento Territorial. Para complementar estas
questes, que relacionam a poltica de DTR com os processos de penetrao do capitalismo,
discutiremos a seguir os processos de integrao e polarizao.

171

Ver: Regimento do Frum Territorial Rural de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio Paran Centro.
Captulo V, artigo 6, Pargrafo 3.

307
4.1.1.3 DTR como poltica Integradora de capitais polarizada em centros regionais e sedes de
municpios
A integrao, para Brando (2007), um componente do estgio atual de avano do
capitalismo, entendida como um conjunto de medidas que tm como objetivo promover a
aproximao de capitais atravs, principalmente, de mercados, propiciando a abertura de
espaos para outros capitais e promovendo com isso uma competio ou concorrncia. De
acordo com o autor, a integrao sempre um processo contnuo e de difcil reverso, que
exerce influncia complexa e contraditria sobre as regies aderentes, que sero engolfadas
em adaptaes, com intensidades e naturezas diversas.
A integrao recondiciona as economias aderentes, forando-as convergncia e
reacomodao das estruturas produtivas regionais; com isso, os mercados regionais passam a
ser expostos pluralidade de formas superiores de capitais forneos, com o objetivo de
formao de novas relaes capitalistas em um novo territrio. Com a integrao ocorre
tambm a supresso da independncia e da autonomia dos lugares que sero acionados por tal
processo, submetendo-os a todas as leis coercitivas. Segundo Brando (2007), o processo de
integrao nos mercados locais promove uma destruio criadora (at mesmo no sentido de
desconectar, desintegrar e desvalorizar capitais e seus espaos), que impe uma coerncia s
formas e fraes mais avanadas do capital.
O processo de integrao est visvel na poltica de DTR, quando, ao observarmos as
diretrizes propostas pelo SDT/MDA (2005 e 2007), fica explcito o objetivo: contribuir para
a dinamizao e diversificao das economias territoriais, tendo como referncia a
competitividade territorial e a incluso produtiva das populaes pobres e segmentos sociais
mais desiguais, tais como trabalhadores rurais, quilombolas e indgenas. Primeiramente,
importante ressaltar a competitividade existente dentro da proposta do DTR. Nas palavras de
Schejtman e Berdegu (2003, p.6), a integrao:
() determinada por ampla difuso de novas tecnologias necessria
sobrevivncia de unidades produtivas, sendo que a inovao tecnolgica eleva a
produtividade do trabalho e um determinante na melhoria de renda das populaes
pobres rurais.

Portanto, fica claro que a incluso produtiva para proporcionar a competitividade

territorial est atrelada difuso de novas tecnologias (tambm chamadas de tecnologias
modernas), com o intuito de inserir os agricultores no comrcio de insumos das grandes
transnacionais. Efetivamente, o que se busca integr-los ao mercado transnacional do

308
agronegcio, que tem como uma de suas principais ferramentas o crdito agrcola, atravs do
PRONAF.
Na materializao do DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, tal situao
recorrente desde o incio do programa, em 2003. H, conforme Julci Pires 172 gerente
regional do Instituto EMATER de Guarapuava uma determinao da gerncia estadual para
os tcnicos de campo concentrarem esforos na elaborao de planos de crdito via PRONAF
nos municpios pertencentes aos Territrios. S que, o que ocorre muitas vezes, que esses
planos de crdito obrigam produtores camponeses tradicionais a abandonarem sua forma de
plantio tradicional para adotar medidas exigidas pelos bancos, em troca do seguro agrcola.
Este o caso do Sr. Acir de Brito e Silva173, assentado da reforma agrria no
Assentamento 13 de Novembro, no municpio de Guarapuava, que foi coibido pelo
extensionista do Instituto EMATER de utilizar suas sementes crioulas de milho e insumos
orgnicos produzidos em sua propriedade, sob pena de no receber o seguro agrcola referente
ao financiamento do PRONAF. Para Ismael Kloster174, coordenador da APF Articulao
Puxiro dos Povos Faxinalenses, o financiamento agrcola atravs do PRONAF, alm de no
financiar produtos tradicionais da agricultura camponesa tais como galinha caipira, plantas
medicinais, erva mate, pinheiro (araucria) e insumos orgnicos alegando que estes so
inviveis financeiramente, perverso em sua intencionalidade de integrar os camponeses ao
mercado de insumos agrcolas industriais ligados s empresas do agronegcio.
No Territrio da Cidadania Paran Centro, a insero de novos produtores raramente
aconteceu, conforme expusemos no captulo 3. Porm, o esforo atravs da ao e de
atividades do Territrio para a manuteno e fortalecimento dos produtores j inseridos no
mercado. Como verificado, em relao aos investimentos, dos 53 (cinquenta e trs) projetos
priorizados e aprovados pelo Frum de Desenvolvimento Territorial, 51 (cinquenta e um)
foram para as unidades de produo agrcola familiar modernizadas/convencionais. So estas
as unidades que produzem atravs de insumos agrcolas industriais financiados atravs do
PRONAF e que tm sua produo comercializada, em grande parte, pelas cooperativas
agrcolas da regio ligadas ao agronegcio.
Devemos lembrar o que diz Brando (2007, p.28) quando afirma que inserir-se na
economia nacional e internacional pode representar perda de autonomia.

172

Entrevista realizada em 18/04/2011.

Entrevista realizada em 02/06/2011.
174
Entrevista realizada em 29/04/2011.
173

309
Porque os atores locais e regionais, cuja atuao poltica portadora de discursos e
prticas que constituem identidades regionais, entram em confronto ou em aliana
com atores nacionais e internacionais que impem a realizao de interesses
externos s regies que essas cidades representam.

Juntamente com o processo de integrao, tambm podemos perceber na

materializao da poltica do DTR o processo de polarizao, descrito por Brando (2007)
como algo que deriva da prpria natureza desigual e combinada do desenvolvimento
capitalista. Se o processo de integrao nos d uma ideia de enquadramento, o de
polarizao,tambm d a ideia de hierarquia, isto , das relaes de superioridade e
dependncia. Para o autor, o desenvolvimento das foras produtivas gera polaridades e
campos de foras, ou seja, reas centrais, marcadas por foras aglomerativas que se apropriam
de economias de escala, de proximidade e de meios de consumo coletivos presentes nos
espaos construdos nos ncleos centrais do processo de desenvolvimento. reas centrais em
hierarquia superiores tero tendncia a serem dotadas de estruturas complexas de servios,
infraestrutura, centros de armazenagem, comercializao, consumo, gesto, controle e poder
poltico e cultural. Desta maneira, suas foras concentradoras tm potncia difcil de ser
revertida ou contrabalanceada.
Na poltica do DTR, esse processo de polarizao est presente j na sua forma de
estruturao. Para comear, o municpio que hospeda o conselho gestor, em princpio, tem
que possuir infraestrutura (meios de transporte, espaos para reunies, infraestrutura em
alimentao e hospedagem) para receber os participantes. Alm disso, justificam-se os
benefcios da concentrao de sedes das entidades participantes, com a alegao de que
facilita o comparecimento dos representantes destas. Este um elemento bem notrio na
materializao da poltica no Territrio da Cidadania Paran Centro. A sede do Frum de
Desenvolvimento Territorial no municpio de Pitanga, o segundo municpio em populao
do Territrio, como tambm em concentrao de sedes de rgos pblicos e de servios. O
primeiro o municpio de Guarapuava, que no incio do processo no fazia parte do
programa, como j apontado.
Esta uma situao importante para ser discutida, pois desde o incio da formao do
Territrio, em 2003, havia um consenso entre as lideranas do Territrio principalmente
entre prefeitos dos municpios prximos ao municpio de Pitanga em no aceitar
Guarapuava como participante do programa, justamente por se tratar de um plo regional. Na
opinio das lideranas, se Guarapuava participasse do Territrio, poderia vir a atrair todos os
investimentos, o que se justificaria pela sua capacidade econmica, poltica e pelo poder de
organizao, tanto civil quanto pblico. A inteno das lideranas, a partir da implantao da

310
poltica de DTR, como podemos notar na fala do prefeito de Manoel Ribas, Valentim Darci 175
(na ocasio presidente da AMOCENTRO Associao dos Municpios do Centro do Paran)
era transformar a regio de Pitanga em um grande centro administrativo, onde ficariam
sediados os escritrios e ncleos regionais das mais importantes secretarias do Estado.
Propunha-se tambm atrair para este local grandes investimentos na rea da sade e educao,
transformando a regional de Pitanga em um plo. Valentim afirma: queremos ser o que hoje
Guarapuava.
Alm da situao da sede do Territrio como elemento do processo de polarizao
contido na Poltica do DTR, outro fator que est em questo a localizao dos
investimentos. Os municpios com melhor estrutura, tais como Pitanga, Iretama e Santa Maria
do Oeste, obtiveram a maior quantidade de recursos investidos do programa. Outro aspecto
a concentrao dos investimentos nos municpios na sua sede e no no meio rural
(comunidades), apesar do discurso (tudo para o rural) proferido pelos dirigentes do Territrio,
confirmando o pensar de Brando (2007) quando afirma que hierarquias superiores sempre
tero prioridades para o capital.
Ao finalizar esta anlise, podemos aferir que a poltica do DTR implementada pelo
SDT/MDA e materializada no Territrio da Cidadania Paran Centro tem a manifestao
destes quatros processos: homogeneizao, hegemonia, integrao e polarizao; os quais
expressam a lgica da expanso do capital e colocam a regio, agora chamada
normativamente de Territrio, consolidao e ao reforo das foras do mercado.
As discusses colocadas neste subcaptulo nos fazem refletir que o Territrio no
Programa de Desenvolvimento Territorial Rural no Territrio da Cidadania Paran Centro, foi
apenas projetado como espao normativo e operacional para aplicao de uma poltica
pblica, e no de um territrio real, repleto de conflitualidades e que, conforme aponta
Raffestin (1986), um espao modificado pelo trabalho que revela relaes de poder e que
resultante da processualidade social. O Paran Centro serviu apenas como um palco para
executar um planejamento de Estado que tem como intencionalidade expandir o capital em
espaos/regies deficitrias, para onde o mesmo ainda no conseguiu uma perfeita penetrao,
apoiando-se e se apropriando dos processos contemporneos utilizados na sua expanso,
identificados pela homogeneizao, hegemonia, integrao e polarizao.
Para podermos entender e refletir o DTR materializado no Territrio da Cidadania
Paran Centro, que utilizado pelo Estado para consolidar e reforar as foras de mercado, no

175

Entrevista realizada em 24/05/2011.

311
prximo item procuraremos desenvolver uma anlise dentro das teorias que hoje fazem parte
do panorama terico rural contemporneo. Iniciamos a reflexo do DTR dentro das
perspectivas das polticas ps-modernas e, em seguida, veremos seu desdobramento dentro da
conjuntura da nova ruralidade, bem como sua aproximao com as polticas neoliberais.
4.2 O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL DENTRO DO PANORAMA
TERICO RURAL CONTEMPORNEO
Este subcaptulo tem o intuito de refletir o carter terico da Poltica de
Desenvolvimento Territorial Rural, e tambm, como aponta Romano (2009) ao se referir s
premissas da anlise poltica da poltica pblica, tem o propsito de compreender as relaes
escalares do papel e dos interesses dos agentes privados e do Estado dentro da perspectiva
desta poltica.
Para Rubio (2006), neste incio do sculo XXI na Amrica Latina, pode-se constatar
que dentro do debate rural no mbito terico, as vises crticas do capitalismo que tm
surgido na academia tm pouca influncia no mbito social, de tal maneira que no existe
uma interlocuo que permita gerar um debate e uma confrontao entre as distintas vises do
mundo rural. De acordo com a autora um tempo em que as teorias ps-modernas
dominam no somente o mbito acadmico, seno tambm em muitas ocasies, as vises das
organizaes, tanto as governamentais como as sociais, contrrias ao neoliberalismo. Essas
teorias provm e so difundidas em muitas ocasies no mbito oficial e tambm por
organismos multilaterais internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial.
Rubio (2005) coloca que depois de um vazio terico na segunda metade dos anos
oitenta e na primeira parte dos anos noventa, anos nos quais se seguiram utilizando posies
tericas que no correspondiam realidade, comeou a surgir um conjunto de teorias
intermedirias, todas elas localizadas em um plano acrtico do capitalismo, denominadas de
correntes ps-modernas, por alguns autores. Estas correntes foram se convertendo em
posies dominantes do rural contemporneo. Todas essas teorias tm em comum o fato de
haver nascido distantes dos movimentos sociais (RUBIO, 2005). Outro ponto caracterstico
dessas teorias que as mesmas surgiram em pases desenvolvidos principalmente na Europa
para dar respostas a situaes particulares dos lugares de onde se originaram e,
posteriormente, foram se difundindo para os pases em desenvolvimento.
Essas caractersticas corroboram com as perspectivas de Boron (2005), que afirma
que essas teorias para o rural so derivadas do neoliberalismo e do ps-modernismo e que tm

312
como principal destaque as indiferenas radicais sobre as questes relacionadas com a
estrutura da sociedade e seus aspectos histricos. Assim, o social passado a ser considerado
com uma soma de contingncias, enquanto que o pensamento crtico gradualmente
substitudo pela teoria de resignao poltica e dos organismos financiadores, que tm passado
a definir o qu e o como fazer para resolver os problemas que abrangem os pases da
Amrica Latina. Assim feito, por exemplo, como o caso da questo da pobreza, para a qual
so utilizados modelos tericos do Banco Mundial.
No Brasil, a nosso ver, a corrente da ps-modernidade na rea rural se materializou
nos anos 1990, a partir de estudos, j referidos no captulo 2, de pesquisadores como Ricardo
Abramovay, Jos Eli da Veiga, Sergio Schneider e Jos Graziano da Silva, autores que
tiveram grande influncia e relevncia na implantao de polticas pblicas rurais. Esta
corrente para a Geografia Agrria brasileira foi chamada por alguns autores, como Bernardo
Manano Fernandes, de paradigma do capitalismo agrrio o que, de acordo com Fernandes,
Welch e Gonalves (2012), implica na defesa de que a soluo para a desigualdade dos
agricultores est no mercado e no nas relaes geradas pela subalternidade imposta pelo
capital, a qual elimina grande parte dos mesmos.
Dentro dos estudos rurais no Brasil, pouco se usa o termo ps-moderno. Na
Amrica Latina, em alguns pases, em especial no Mxico, o termo usado por alguns
estudiosos, como o caso da sociloga Blanca Rubio, que imputa o DTR, juntamente com a
nova ruralidade, como uma poltica ps-moderna.
Antes de fazermos uma aproximao da teoria ps-moderna com a materializao
do DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, faremos descrio dos aspectos principais
da teoria.
4.2.1 As teorias ps-modernas e as marcas da poltica do consenso

Comeamos levantando que h muitos questionamentos sobre o uso do termo psmoderno. Para Araghi e Michael (2006), o conceito de ps-modernidade vago, impreciso e
se assemelha aos conceitos de ps-tradicional, ps-feudal e outros, alm de vir sendo
caracterizado inadequadamente. Para eles uma tendncia, sobretudo para os crticos do
conceito, que alegam que os defensores deste amontoam uma variedade de posies sobre a
ps-modernidade sem especificar suas semelhanas e diferenas.
Para Araghi e Michael (2006), em geral, podem-se distinguir trs orientaes a
respeito da anlise da ps-modernidade. A primeira delas diz respeito concepo de que a

313
ps-modernidade um novo tipo de ordem social que postula que tenha ocorrido uma ruptura
fundamental com a modernidade176; a segunda orientao a que percebe a ps-modernidade
como uma etapa de transio entre a modernidade e um tipo emergente de sociedade at agora
indefinido; e a terceira questiona a ps-modernidade como uma realidade social
transformada apenas em um mito.
Para Mszros (2012), o ps-moderno parte do moderno e suas linhas de
demarcao esto completamente apagadas. Nesta mesma lgica, David Harvey, em seu livro
A Condio PsModerna, discute a polmica do termo levantada por vrios autores e
sintetiza a discusso em trs grandes questionamentos: a) seria o ps-modernismo apenas uma
viso do modernismo? b) O termo se refere ruptura total com o modernismo? c) Ou seria a
exausto do modernismo? Harvey conclui que:
Quanto ao sentido do termo ps-modernismo, talvez s haja concordncia em
afirmar que o ps-modernismo representa alguma espcie de reao ao
modernismo ou de afastamento dele. Como o sentido de modernismo tambm
muito confuso, a reao ou afastamento conhecido como ps-modernismo o
duplamente. (HARVEY, 2012, p. 19).

Ainda dentro desta perspectiva, Eduard W. Soja, em seu livro Geografias PsModernas (1993), discorre que os termos ps-moderno, ps-modernizao e psmodernismo, embora sejam termos controvertidos e confusos, repletos de conotaes
dspares e, amide, depreciativas, parecem agora ser meios apropriados de descrever essa
reestruturao cultural, poltica e terica contempornea. Neste momento h nfase em
mostrar nas teorias a ascenso de um historicismo desespacializante, que coincide com a era
do oligoplio imperialista e empresarial que desde o incio ocluiu, desvalorizou e despolitizou
o espao como objeto do discurso social crtico, excluindo a possibilidade de uma prxis
espacial emancipatria (SOJA,1993).
Queremos enfatizar que no inteno deste estudo entrar em detalhes nessa
discusso, mas apenas levantar que o termo ps-moderno no consenso entre os
estudiosos e imputa uma srie de questionamentos e polmicas.
Entretanto, de uma maneira geral, alguns autores que discutem o tema (sem
unanimidade) configuram as teorias ps-modernas como teorias que se identificam com uma
orientao ideolgico-intelectual compatvel com os interesses materiais dominantes da
ordem capitalista estabelecida. Harvey (2012) aponta que os filsofos ps-modernos nos
176

Ver: Modernidade e modernismo in: HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola. 22
ed. 2012.

314
dizem que no apenas aceitemos, mas at nos entreguemos s fragmentaes e cacofonia de
vozes por meio das quais os dilemas do mundo moderno so compreendidos. Para o autor, o
ps-modernismo quer que aceitemos as reificaes e parties, celebrando atividades de
mascaramento e de simulao. Implica aceitarmos todos os fetichismos de localidade, de
lugar ou de grupo social, enquanto nega o tipo de metateoria capaz de apreender os processos
poltico-econmicos (fluxos de dinheiro, Diviso Internacional do Trabalho, mercados
financeiros, etc.), que esto se tornando cada vez mais universalizantes em sua profundidade,
intensidade, alcance e poder sobre a vida cotidiana. E, pior do que isso, enquanto abre uma
perspectiva radical mediante o reconhecimento da autenticidade de outras vozes, o
pensamento ps-moderno veda imediatamente o acesso dessas outras vozes s fontes mais
universais de poder. Por conseguinte, ele priva-as de poder (de mulheres, de minorias tnicas
e raciais, de povos colonizados, de desempregados, de jovens) em um mundo de relaes de
poder assimtricas.
Mszros (2012) complementa que a proposta de incluso de vozes e o dilogo
proposto pelos ps-modernistas em uma realidade estruturalmente viciada tem a possibilidade
de um resultado que no desafia objetivamente os mais importantes parmetros estruturais da
ordem social estabelecida. Isto porque os mesmos parmetros que atribuem (e assim o fazem)
aos participantes o seu papel como membros de uma classe no modo prevalecente de ao
comunicativa, fortalecem e reforam dessa maneira o poder desse crculo vicioso material,
que ideologicamente pr-condicionado, em vez de abri-lo na forma de um genuno dilogo.
Mszros (2012), seguindo esse raciocnio, enfatiza que o tal dilogo
necessariamente viciado e que parece ser um consenso , na verdade, o resultado imposto
de maneira mais ou menos unilateral das relaes de poder dominantes, que assume muitas
vezes um processo comunicativo de produo de concordncias. O resultado imposto, sob
seu aspecto comunicativo, de modo mais ou menos consensual, dependendo da capacidade de
incorporao, ou seno, das concesses feitas pelas classes dominantes em nossa poca, com
a vantagem produtiva relativa que o capital pode extrair dos acordos concludos com seus
adversrios de classe. O autor afirma que essas teorias preenchem as exigncias ideolgicas
da no intensificao do conflito, pois evitam fazer suas preposies tericas fundamentais a
partir da situao histrica dada. As referncias aos processos sociais existentes parecem mais
observaes ilustrativas e marginais do que parte essencial da prpria teoria. No h conexo
inerente entre o discurso terico geral e o mundo da atividade concreta da ordem social
historicamente dada.

315
Harvey (2012) aponta que uma das condies principais da teoria ps-moderna o
fato de ningum poder ou dever discuti-la como condio histrico-geogrfica. Com efeito,
nunca fcil elaborar uma avaliao crtica de uma situao dominantemente presente. Os
termos do debate da descrio e da representao so, com frequncia, to circunscritos, que
parece no haver como escapar de interpretaes que no sejam autorreferncias. Mszros
(2012) complementa que as teorias ps-modernas fornecem apenas uma explicao plausvel,
a partir da qual se possa projetar a estabilidade da ordem estabelecida. por isso que a
ideologia dominante tende a produzir um quadro categorial que atenua os conflitos existentes
e eterniza os parmetros estruturais do mundo social estabelecido. Compreende-se, pois, que
essa caracterstica ser mais pronunciada quanto maior for a importncia dos interesses que
motivaram o confronto antagnico dos principais agentes sociais.
A categoria ps-modernidade um exemplo dessa tendncia ideolgica da
atenuao a-histrica do conflito. A busca da atenuao dos conflitos constitui um de seus
mais importantes princpios estruturadores. E, como reflexo, essas teorias trazem as marcas da
poltica do consenso.
4.2.2 Polticas Rurais consideradas Ps-Modernas
Entre as teorias rurais consideradas ps-modernas surgidas na Amrica Latina so
destacadas por Rubio (2005) a teoria da Nova Ruralidade, chamada no Brasil de Novo
Rural; as teorias do Ator Social;

e a teoria do Desenvolvimento Rural Territorial

Sustentvel. Segundo Rubio (2005), algumas dessas teorias surgiram abertamente em

oposio ao marxismo, como o caso da teoria do Ator Social, enquanto que outras se
originaram de outras cincias, como a teoria da Nova Ruralidade e do Desenvolvimento Rural
Sustentvel.
Para efeito dessa tese, ficamos restritos a analisar somente a teoria da Nova
Ruralidade e do DTR, visto que o DTR, como se ver a seguir, tem origens e premissas
derivadas da teoria da Nova Ruralidade.
Antes de iniciarmos uma anlise mais comparativa entre o DTR, a Nova Ruralidade
e as teorias ps-modernas, trazemos algumas caractersticas pontuais que marcam a teoria
ps-moderna, as quais sero evidenciadas com mais detalhes dentro da discusso da Nova
Ruralidade e do DTR.
De acordo com Soja (1993), Harvey (2003; 2008; 2012), Rubio (2005), Araghy e
Michael (2006) e Mszros (2012), os principais pontos caracterizantes da teoria ps-moderna

316
so os seguintes: a) abandonam a anlise do contexto histrico e, por conseguinte, do contexto
poltico; b) justificam o status quo; c) so aparentemente apolticas; d) so reprodutoras do
consenso; e) so reprodutoras do discurso globalista, omitindo as relaes mundiais
histricas; e) valorizam espao em relao ao tempo; f) valorizam unilateralmente a diferena,
a particularidade, a fragmentao, a descontinuidade e o localismo abstrato, sem relacion-los
a outras escalas; g) representam posies de instituies oficiais que impregnam as teorias e
academias.
Com base nas caractersticas apresentadas acima, observamos que elas esto
presentes em muitas polticas pblicas, e aes governamentais gestadas principalmente aps
o ano 1990.
No prximo subitem, analisaremos de forma comparativa as intersees da poltica
do DTR com a teoria da Nova Ruralidade.
4.2.3 Nova Ruralidade: matriz da teoria do Desenvolvimento Rural Sustentvel
Comearemos o estudo discutindo a teoria da Nova Ruralidade, visto que para alguns
autores, como o caso de Rubio (2005; 2006), Ramires (2006) e Montenegro Gmez (2006),
o DTR uma poltica que teve seu desdobramento com origem nesta teoria e suas premissas e
razes esto intimamente articuladas e dependentes dessa abordagem. importante salientar
que h divergncias entre alguns autores quanto ao enquadramento destas polticas como psmodernas, como tambm o questionamento sobre se so teorias ou paradigmas. Para Arias
(2006), a Nova Ruralidade muito mais um paradigma do que uma teoria, o mesmo
valendo para o DTR. De acordo com o autor, o que se tem escrito sobre os temas sugestivo,
porm ainda bastante vago, j que no aporta suficientes elementos para ser considerado
como um marco terico.
A Nova Ruralidade, conhecida no Brasil como Novo Rural, entendida por
Ramirez (2012) como uma teoria formada por um conjunto de elementos que explicam a
realidade dos espaos rurais latino-americanos aps a fase da globalizao da economia,
ocorrida especificamente na dcada de 1980. traduzida como as transformaes rurais
derivadas das polticas neoliberais que resultaram em grande profundidade no desmonte das
unidades de produo agrcola familiares. Tem como principais pontos fundantes: diminuio
das fronteiras agrcolas, modernizao do campo, diminuio das fronteiras entre os espaos
urbanos e rurais e presena de agricultores pluriativos exercendo atividades no agrcolas
pontos estes que discutiremos mais adiante, detalhadamente.

317
Para Ramirez (2012), essas transformaes expressam, desde logo, o desdobramento
das metanarrativas e do contexto da perda do vigor do pensamento crtico latino-americano.
neste contexto que a Nova Ruralidade se constitui numa espcie de aparato importado da
Europa para tratar de enquadrar transformaes de diferentes ordens e escalas, deixando de
ser consistentemente explicadas justo porque renunciam a um enquadramento terico mais
amplo. Neste caso, h o reconhecimento da globalizao neoliberal como a fase capitalista da
qual correspondem as novas transformaes e a organizao do espao urbano e rural, assim
como a subordinao desarticulada da agricultura indstria. Tambm caracterstico desta
fase o conjunto de trocas e relaes sociais do espao rural, entre as quais se destacam as
desagregaes, expressadas na crescente importncia da migrao e das pluriatividades das
unidades de produo rural.
Rubio (2005) explicita que a teoria da Nova Ruralidade se pergunta se possvel
diferenciar o espao rural do urbano e se sua raz geogrfica imps uma viso espacial dos
problemas. Para a autora, a resposta que no existe uma clara distino entre o rural e o
urbano enquanto que, em contrapartida, existe uma profunda dissoluo dos espaos, o que
elimina todas as diferenas fundamentais; por isso, recomenda-se analisar o campo como uma
continuidade. Ela descreve que existe um processo de desagrariazao177 devido ao
aumento dos ingressos no agrcolas da populao, queda da participao da agricultura e do
emprego e, como produto disso, do envelhecimento da produo rural produtiva. Tambm
levanta que ocorre o surgimento da pluriatividade, na qual a populao do campo se insere em
atividades agrcolas industriais e de servios fora da propriedade para sobreviver antes mesmo
do declive do ingresso agrcola.
Segundo essa teoria, de acordo com autora, os espaos rurais no satisfazem
unicamente uma funo produtiva de mercadoria e fora de trabalho, porque se tornam fontes
de servios, tais como espaos de ar limpo, gua, turismo e bens vinculados sade. Rubio
(2005) tambm aponta que essa teoria sugere que existe um processo segundo o qual o rural
se converte em utopia de vida frente violncia e a contaminao da vida urbana. Tal
processo, chamado de neorruralismo, se sustenta em vantagens do campo que antes no
eram levadas em conta, como uma relao direta de homens com a natureza, os ciclos
produtivos e os tempos de trabalhos mais amplos e menos rgidos, o ar puro, a tranquilidade,
as relaes sociais mais profundas e a autodeterminao. A autora deixa claro que a teoria da
Nova Ruralidade identifica corretamente algumas das mudanas centrais que ocorrem nas
177

Desagrariazao: termo utilizado na Amrica latina como sinnimo de desmonte das unidades familiares
agrcolas.

318
economias atuais, fundamentalmente as desenvolvidas, mas mostra uma grande debilidade no
terreno explicativo: em primeiro lugar porque no explicam as causas estruturais dos
processos que descrevem; e depois porque, devido a este mesmo motivo, no podem localizar
historicamente as transformaes analisadas.
Essas afirmaes podem ser facilmente visualizadas nos textos O novo rural
brasileiro, publicado em 1997 e Velhos e novos mitos do rural brasileiro, publicado em
1991, ambos de Jos Graziano da Silva. Tambm podemos encontrar nos livros de Sergio
Schneider: A pluriatividade na agricultura familiar e Agricultura familiar e
industrializao: Pluriatividade e descentralizao industrial no Rio Grande do Sul, estes
ltimos publicados em 1999. Ainda, existe uma cartilha, elaborada por Jos Eli da Veiga,
intitulada O Brasil Rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento, que do
MDA/NEAD, de agosto de 2001. Por fim, nos textos de Ricardo Abramovay O capital
social nos territrios repensando o desenvolvimento rural (1998); Do setor ao territrio:
funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo (1999) e Agricultura,
diferenciao social e desempenho econmico. Todos os trabalhos acima listados so
sintomticos da corrente terica da Nova Ruralidade.
Estes textos serviram de base terica para a implementao de polticas pblicas,
entre elas o PRONAF e o DTR, e tambm para inmeros trabalhos acadmicos publicados nas
dcadas de 1990 e incio da dcada de 2000. Nestes textos, os autores fazem algumas
afirmaes que caracterizam essas transformaes. Nesta tese vamos nos deter mais
detalhadamente aos textos de Jos Graziano da Silva por julgarmos que neles se encontram
elementos explicativos que sintetizam e justificam nossa afirmao em relao ao pensamento
ps-moderno.
Graziano da Silva (1997), no texto O Novo Rural Brasileiro, chama a ateno para
o que h de novo no chamado meio rural brasileiro. Para o autor, est cada vez mais difcil
delimitar o que rural e o que urbano, j que as cidades no podem mais ser identificadas
apenas com a atividade industrial, nem o campo apenas com a agricultura e a pecuria. Em
resumo, Graziano da Silva (1997) diz que j no se pode caracterizar o meio rural brasileiro
somente como agrrio. E que tambm o comportamento do emprego rural, principalmente dos
movimentos da populao residente nas zonas rurais, no pode mais ser explicado apenas a
partir do calendrio agrcola e da expanso/retrao das reas e/ou produo agropecurias.
O autor tambm relata que h um conjunto de atividades no agrcolas tais como a
prestao de servios (pessoais, de lazer ou auxiliares das atividades econmicas), o comrcio
e a indstria que respondem cada vez mais pela nova dinmica populacional do meio rural

319
brasileiro. O que fundamental entender, segundo este autor, que alm do arroz, feijo e
carne, o mundo rural est criando outro tipo de riqueza, baseada em bens e servios no
materiais e no suscetveis de desenraizamento; o espao rural no mais pode ser pensado
apenas como um lugar produtor de mercadorias agrrias e ofertador de mo-de-obra. Para,
alm disso, pode oferecer ar, gua, turismo, lazer e bens de sade, possibilitando uma gesto
multipropsito do espao rural e dando a possibilidade de, no espao local-regional,
combinar postos de trabalho com pequenas e mdias empresas (GRAZIANO SILVA,1997).
No outro texto Velhos e novos mitos do rural brasileiro, Graziano da Silva (2001)
afirma que ocorre a emergncia de um novo rural, composto tanto pelo agribusiness como
por novos sujeitos sociais: alguns neo-rurais, que exploram os nichos de mercados das novas
atividades agrcolas (criao de escargot, plantas e animais exticos, etc.); moradores de
condomnios rurais de alto padro e de loteamentos clandestinos, muitos empregados
domsticos e aposentados, que no conseguem sobreviver na cidade com o salrio mnimo
que recebem; milhes de agricultores familiares e pluriativos, empregados agrcolas e no
agrcolas; e ainda milhes de sem/sem, excludos e desorganizados, que alm de no terem
terra, tambm no tem emprego, no tem casa, no tem sade, no tem educao e nem
mesmo pertencem a uma organizao, como o MST, para poderem expressar suas
reivindicaes (GRAZIANO DA SILVA, 2001).
Alentejano (2000) comenta que o entendimento do mundo rural brasileiro passou por
transformaes radicais, apontadas por Graziano da Silva (1997 e 2001), conferindo uma
nova fisionomia um tanto quanto exagerada. Porm, para ele, incorreto dizer que no se
verificaram transformaes importantes e significativas no campo brasileiro. Algumas dessas
transformaes podemos visualizar no Territrio da Cidadania Paran Centro, como o caso
da pluriatividade nas unidades de agricultores familiares, visvel em 26,6% dos
estabelecimentos (IBGE, 2006). Tambm se observa a forte presena do agronegcio,
contrastando com as unidades agrcolas familiares/camponesas e a existncia dos sem/sem,
expressos na pobreza rural que caracterstica de 52,5% das famlias rurais do Territrio.
Podemos inferir tambm que os dados apresentados nos textos acima so em parte
verdadeiros, mas em nenhum momento explicam as causas estruturais dos processos que so
descritos, o que impede de localizar historicamente as transformaes analisadas. A anlise
restrita ao espao sem que se considerem as relaes sociais de produo social, que por sua
vez expressam relaes de poder. Dessa perspectiva, coloca-se a nfase na existncia ou no
de uma diferenciao rural-urbana e no plano espacial, deixando de lado os principais
problemas que ocorrem no campo, como o caso da excluso dos produtores, da

320
marginalizao produtiva da agricultura, do fortalecimento da migrao da populao rural
(RUBIO, 2005) que no Paran Centro foi em torno de 30% (IBGE, 2010), aliada
concentrao de terras, que indica que 1,5% dos proprietrios detm quase 50% da rea,
conforme o censo agropecurio do IBGE de 2006.
Os autores que defendem a Nova Ruralidade adotam, segundo Rubio (2005), uma
posio dualista ao sinalizar que a dicotomia cidade-campo tenha desaparecido. Sobre esse
aspecto, assinala-se que os vnculos cidade-campo e indstria-agricultura no so uma
dicotomia, e sim, uma contradio, j que na medida em que a indstria subordina o campo,
se aprofunda a desigualdade que caracteriza esses setores. O domnio da cidade sobre o
campo e da indstria sobre a agricultura no tem desaparecido, como demonstra o impacto
agroindustrial sobre os preos internacionais e sobre os produtores rurais; e mais, tambm no
desapareceu a excluso de agricultores das unidades familiares, o que s pode se explicar pela
forma que adquiriu o domnio da globalizao.
Quanto s abordagens em si, elas se encontram carregadas de uma viso ideolgica
que neutraliza as relaes de dominao. Assim, o processo de desmonte das unidades de
produo familiar/camponesa, que implica na diminuio dos lucros de origem rural, oculta
um processo de desvalorizao dos alimentos bsicos e de extrao de valor dos
camponeses/agricultores familiares, o qual tem sido impulsionado pelas grandes
transnacionais de alimentos, com apoio de governos dos pases desenvolvidos. Igualmente, a
pluriatividade vela um processo de resistncia que impulsiona os produtores para se inserirem
em um processo econmico, diversificando as atividades econmicas com o fim de enfrentar
o baixo valor de seus produtos. Rubio (2005) enfatiza que a teoria ps-moderna da Nova
Ruralidade, baseada no desmonte das unidades de produo familiar, como a pluriatividade,
leva a crer que estes so atos naturais e irreversveis, que os produtores no podem mudar.
Trata-se, portanto, de uma teoria que refora o status quo, equivalente tambm a outras
polticas rurais com razes no ps-modernismo, como o caso do Desenvolvimento Territorial
Rural.
Procuraremos agora trazer os principais pontos da teoria da Nova Ruralidade que
iro fundamentar ou compor as diretrizes da poltica do DTR. Como ponto de partida,
levantamos os nove elementos elencados por Alejandro Schejtman e Julio Berdegu em um
trabalho publicado pela RIMISP do Chile, intitulado Dessarollo Territorial Rural: Borrador
de Trabajo. Este texto, que de acordo com Ramirez (2012) fundamental e apresenta de
maneira mais clara a articulao entre as duas perspectivas, serviu como referncia para
vrios autores brasileiros, tais como Sergio Schneider, Ricardo Abramovay e outros que

321
tiveram influncia na construo da poltica do DTR. Conforme o IICA/INCA (2011) estes
autores tambm foram utilizados como referncia por diversos autores latino-americanos que
estudam e formulam a poltica de desenvolvimento territorial e atuam nos rgos ancoradores
da proposta, como o IICA e a FAO na Amrica Latina.
De acordo com Schejtman y Berdegu (2003), os nove elementos que fundamentam
a Nova Ruralidade so as seguintes: 1) acelerada insero das economias rurais em um
processo de globalizao; 2) diluio das fronteiras agrcolas e das distines entre os
mercados locais regionais, nacionais e globais de alimentos; 3) capacidade de competir
globalmente, que passa a ser condio indispensvel para a viabilidade das economias rurais;
4) diluio das fronteiras entre os espaos rurais e urbanos; 5) globalizao e processos de
privatizao, que mostram as imperfeies do mercado; 6) perda da efetividade das
instituies; 7) fortalecimento da democracia com os governos locais, a partir de atores
protagonistas (democracia participativa); 8) uma globalizao que tambm de vis cultural;
e, 9) exigncia da sustentabilidade ambiental.
Comparando os elementos da Nova Ruralidade com a definio e objetivos do DTR
materializado no Brasil pelo SDT/MDA (descritos no segundo captulo desta tese), podemos
identificar as seguintes aproximaes: a) integrao produtiva dos agricultores familiares e o
aproveitamento competitivo dos recursos ambientais e socioculturais dos territrios; b) a
integrao cidade e campo; c) a gesto social participativa e; d) o desenvolvimento
sustentvel. Praticamente todos os componentes da Nova Ruralidade esto diretamente ou
indiretamente presente nas diretrizes da proposta.
Para entender a relao da Nova Ruralidade com a poltica do DTR e o desempenho
dessa proposta em sua materializao no Territrio da Cidadania Paran Centro, recorremos
novamente a Ramirez (2006), que aponta algumas questes que ajudam a analisar a poltica.
A primeira questo que a Nova Ruralidade tem como eixo central o predomnio de aes
voltadas para o agronegcio exportador, fazendo parte de um processo de crescente interao
com os mercados mundiais, com apoio irrestrito dos governos nacionais.
O importante saber, primeiramente, que a insero das economias rurais em uma
globalizao parcial e desigual e exclui importantes grupos sociais, como produtores, ao
mesmo tempo em que os incorpora atravs do consumo de alimentos. A segunda questo
que a diluio das fronteiras proposta na teoria feita para o agronegcio transnacional, e no
para a grande maioria dos produtores diretos. A terceira questo que a viabilidade das
economias rurais depende de sua capacidade de competir globalmente; sob este ponto se
expressa um desconhecimento das capacidades de concatenao que persistem no mercado

322
interno, especialmente em regies com baixo predomnio de mercados voltados a produtos
no direcionados para a exportao.
Para Thomaz Jnior (2006) a insero do capital em economias rurais rechaa a
reproduo de formas de produo praticadas pelos camponeses/agricultores familiares,
mesmo que haja determinados interesses econmicos no seu formato estruturados no trabalho
familiar. Todavia, tem subordinado seu processo autnomo de gerao de rendas e de
excedentes. Segundo o autor, a aceitao paradoxal por parte do capital do ser campons est
dimensionada pelos regramentos do padro hegemnico de desenvolvimento rural, que
determina a adoo de formas de produo, insumos, de tecnologias, de rotinas e de relao
de produo que no respondem historicamente aos anseios da autonomia e da
preponderncia da organizao familiar e camponesa do trabalho.
No Paran Centro, apenas parte de um grupo de unidades produtivas foi parcialmente
beneficiado

pela

poltica

do

DTR,

que

caso

das

unidades

familiares

modernizadas/convencionais, que de certa forma j estavam inseridas no mercado. Observa-se

no Territrio que a grande maioria das unidades familiares/camponesas ficou totalmente
excluda da proposta, em especial aquelas que tm sua produo voltada principalmente para
o mercado interno, tais como os produtores de feijo e do leite.
Um ponto importante entre a relao da Nova Ruralidade com o DTR que o
ncleo duro da proposta da Nova Ruralidade o desmanche das fronteiras entre o urbano e
o rural, tendo como resultado a perda da importncia econmica do rural e especificamente do
agrcola no espao rural (RAMIREZ, 2006). Isso, para o autor, resultado do avano da
diviso social do trabalho e do debilitamento da economia das unidades familiares de
produo agrcolas, produto da abertura comercial e da desregulamentao do trabalho
impostas pela proposta neoliberal a partir da dcada de 1980. A incapacidade da produo das
unidades familiares para garantir a plena reproduo do ncleo familiar em um contexto
adverso, obriga o deslocamento da fora de trabalho para atividades no agrcolas
(pluriatividade) que no Territrio de 26,6% entre as unidades familiares, como dito
anteriormente.
Arias (2006) alerta que h falta de claridade no discurso da Nova Ruralidade, onde as
atividades no agrcolas so vistas como uma etapa do desenvolvimento das economias rurais,
e no como resultado de uma crise. Acrescenta ainda que muitas das atividades que hoje se
englobam dentro dessa categoria de nova j existiam no meio rural, mas eram exclusivas da
esfera domstica, isto , da produo destinada ao consumo (tecidos, artesanatos, conservas,
etc.), sobre a qual tem sido cobrada maior importncia e relevncia econmica.

323
Tambm adverte que a Nova Ruralidade d nfase a novas prticas e alternativas de
produo que provm de uma nova base para o crescimento econmico nas unidades
domsticas, valorizando produtos locais produzidos por camponeses/agricultores familiares
com qualidade diferenciada. No obstante, parece temerrio afirmar que estes agricultores so
altamente flexveis para apropriar-se dos fluxos de capital gerados por esses mercados
emergentes. No caso da qualidade, para o autor, seria relevante indagar-se se esses produtos
podem assegurar preos especiais no mdio e longo prazo e at que ponto as barreiras
burocrticas e regulatrias de entrada a estes mercados podem manter a continuidade deste
fluxo.
Nota-se tambm que h uma falta relativa de recursos agropecurios para fomento
produtivo e, em contrapartida, se prioriza o subsdio ao consumo da famlia atravs das
aposentadorias rurais e, principalmente, via Bolsa Famlia, cuja distribuio atinge 24,3% do
Territrio, configurando mais um resultado clientelista do que uma ao concreta no combate
pobreza.
Segundo Sabourin (2007), estes programas assistencialistas e segmentados tm por
efeito transformar agricultores nos casos especialmente de camponeses tradicionais mais ou
menos autnomos em cidados de segunda classe, dependentes da ajuda alimentar e social.
Isto ocorre cada vez mais sob a influncia das agncias multilaterais, principalmente do
Banco Mundial. Para ele, essas polticas pblicas assistencialistas so concebidas de maneira
segmentada, levando a uma disjuno entre polticas sociais e polticas produtivas, contrrias
ao princpio tripartite de desenvolvimento (equilbrio entre social, econmico e ambiental).
Esses enfoques (previdncia, aposentadoria rural, Bolsa Famlia) reduzem o campo
econmico ao acesso das populaes rurais pobres ao mercado capitalista, mantendo a
dependncia destes aos supermercados e s firmas agroalimentares, j no como produtores,
mas como consumidores.
Outro ponto que tem de ser analisado o protagonismo dos governos locais contido
na Nova Ruralidade. Materializado em gesto social no DTR, no implica necessariamente no
aprofundamento da democracia, j que no representa o interesse dos cidados e sua
participao efetiva. Alm disso, o dito protagonismo local, se no acompanhado de
recursos financeiros (caso do Territrio da Cidadania Paran Centro) e atribuies, pode
converter-se em um mecanismo para que o Estado fortalea ainda mais o seu controle social,
colaborando com a manuteno do status quo, fortalecendo os mecanismos de mandonismo e
clientelismo territorial e transformando o processo em uma participao consensuada ou
constrangida como j discutido no captulo 3 desta tese.

324
No mesmo sentido, o apoio contido no DTR para os novos e diversificados atores
sociais no campo, tais como indgenas, quilombolas e faxinalenses, de um lado, tem facilitado
sua visibilidade, mas de outro, no tem se configurado em apoio concreto a esses grupos. Pelo
contrrio, tem servido para intensificar a individualidade e a especificidade desses a partir do
fomento de aes desconectadas de um projeto conjunto de luta. O que se v na
materializao do DTR apenas um discurso que ajuda mais a desmobiliz-los e, de certa
forma, a cooptar suas lideranas, do que uma efetiva contribuio com as lutas. Essas
categorias, quando so chamadas a participar de eventos no Territrio, so colocadas junto
com os agricultores familiares modernizados, o que anula sua participao e suas
reivindicaes. No Paran Centro, essas categorias, com exceo dos quilombolas (que, no
entanto, tambm esto sem atuao, pois suas reivindicaes esto fora do contexto do
frum), no fazem parte do conselho territorial e, como consequncia, nenhuma
ao/investimento foi direcionando a esse pblico, que, em teoria, prioritrio.
Para encerrar esta anlise comparativa entre a Nova Ruralidade e o DTR,
gostaramos de ressaltar que a sustentabilidade ambiental proposta nestas duas correntes no
necessariamente resulta em aes concretas nem muito menos oriunda de movimentos
ambientalistas e ecolgicos. Origina-se, de fato, de agroempresas que dominam o mercado de
alimentos, quando estas so frequentemente questionadas pelos danos que causam ao
ambiente, assim como tambm do Estado. De forma retrica, o Estado se utiliza deste
discurso para justificar os danos causados ao meio ambiente, em funo de polticas pblicas
para a agricultura, as quais se corporificam principalmente atravs do agronegcio.
Isso fica bastante claro quando analisamos empiricamente a materializao do DTR
no Territrio da Cidadania Paran Centro: embora este tpico exista como eixo prioritrio no
PTDRS de 2006 e de 2011 do Territrio, nenhuma ao ou investimento foi feito para a rea
ambiental. Observa-se ainda que vrios conflitos ambientais ocorrem no Territrio, entre eles
o conflito dos faxinalenses com o agronegcio e as discusses sobre as implantaes das
PCHS Pequenas Centrais Hidroeltricas que, conforme Lopes e Dias (2011), causam
srios danos socioambientais, tais como podem-se destacar: ocupao do solo pela formao
do lago; destruio do leito natural do rio por sedimentos; eroso que altera o leito original do
rio; alterao da velocidade da gua; alterao da qualidade da gua devido s atividades
anaerbias, modificando a vida aqutica (peixe, plantas e seus habitats); deslocamento de
pessoas, causando deslocao de laos familiares; alterao na economia local atravs da
concentrao de mo de obra no perodo de construo e posterior dispensa dos trabalhadores
so alguns dos danos causados. Em suma, o estabelecimento do desenvolvimento territorial

325
amparado na nova ruralidade no outra coisa seno um conjunto de transformaes
derivadas das reformas neoliberais impostas a partir da dcada de oitenta (RAMIREZ, 2006).
sobre esta base, sem mediar uma valorizao histrica e poltica dos processos de desmonte
das unidades familiares de produo agrcola familiar, que o DTR se define claramente como
um processo de transformao produtiva e institucional em um espao rural determinado, cujo
fim era o de reduzir a pobreza rural.
Depois desta anlise comparativa com a teoria da Nova Ruralidade, vamos
especificamente investigar o DTR dentro das caractersticas das teorias ps-modernas.
4.2.4 O DTR dentro das caractersticas de uma teoria ps-moderna
Como foi discutido no item anterior, o DTR tem uma aproximao direta com a
teoria da Nova Ruralidade, que considerada ps-moderna. Agora, analisaremos os
pressupostos da materializao do DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, dentro do
que se entende a partir desta perspectiva terica.
O primeiro ponto que precisamos discutir a forma com que esta poltica foi
inserida no Brasil e na Amrica Latina. Para Rubio (2005), uma das caractersticas das teorias
ps-modernas, diferentemente dos anos 1970, quando a teoria tinha um estreito vnculo com
os movimentos e organizaes sociais e impactava no discurso oficial, o fato de que hoje
so as instituies pblicas e os organismos internacionais que impactam a academia. So os
organismos internacionais, como o FMI e o Banco Mundial, os promotores fundamentais das
novas teorias que convergem em mltiplos pontos e impactam o mbito intelectual, passando
de uma teoria transformadora, crtica e carregada de futuro, para uma teoria domesticada e
pragmtica a servio dos governos.
Confirmando essa proposio ao tratar do DTR no Brasil, Schneider (2008) afirma
que esta teoria nasceu das contribuies de estudiosos e mediadores, e no da demanda dos
atores e das organizaes sociais e polticas do meio rural. Portanto, com base nessa
afirmao, inferimos que a entrada das discusses sobre o desenvolvimento rural no Brasil,
nos ltimos 15 anos, foi fortemente influenciada pelo Estado e por suas relaes com os
mediadores, principalmente com a FAO e o IICA, e tambm por estudiosos contaminados
pelas posies tericas do Banco Mundial e do FMI.
Outra caracterstica das teorias ps-modernas e, consequentemente, das polticas
inspiradas nelas, o que Harvey (2012) denomina como capacidade de influenciar a
produo do espao, sendo este um importante meio de aumento do poder social. Segundo o
autor, em termos materiais, isso significa que quem pode afetar a distribuio espacial de

326
investimento em infraestruturas fsicas e sociais ou a distribuio territorial de foras
administrativas polticas e econmicas pode, muitas vezes, obter recompensas materiais ou
polticas. Isto, no nosso entender, est visvel nos esforos das administraes (municipais,
estaduais e federais) em priorizar investimentos em obras ou projetos com grande visibilidade
(pontes, viadutos, grandes hospitais, etc.), ou ainda em programas distributivos (Bolsa
Famlia, Leite das Crianas) em lugar de priorizar aes concretas em educao ou sade
preventiva, por exemplo, que so aes com menos visibilidade e, consequentemente, com
pouco efeito propagandstico e eleitoral.
Essa caracterstica pode ser facilmente observada na materializao do DTR no
Territrio da Cidadania Paran Centro. Na proposta, os eixos de investimento se resumem a
atividades de melhoria de infraestrutura e obras, como construo e reforma de instalaes,
compra de equipamentos e veculos. A nfase dada na parte econmica, no havendo
prioridade em outras reas essenciais e que dizem respeito resoluo de problemas e
conflitos do Territrio, como, por exemplo, os eixos ligados estrutura fundiria e ambiental.
Por outro lado, a forma como feita a operacionalizao da poltica via organismos do Estado
(centralizao da operacionalizao via prefeituras), alm de potencializar o lado econmico,
potencializa as foras hegemnicas das polticas do Estado. Harvey (2012, p.213) aponta que
quem domina o espao sempre pode controlar a politica do lugar. Isto configura o DTR
como uma poltica que refora o status quo territorial.
Outro elemento que refora a configurao do DTR dentro das teorias ps-modernas
a forma como so discutidos os problemas do Territrio. Os dados da realidade apresentados
nos diagnsticos territoriais contidos no PTDRS, que a princpio serviriam para subsidiar as
aes da poltica no nvel local, so apresentados sem contextualizar os processos que
descrevem (RUBIO, 2005). Delineiam os aspectos sobressalientes da realidade (pobreza,
sade, educao, estrutura fundiria, situao econmica e produtiva) com maior ou menor
profundidade, sem, no entanto, questionar sua origem e sem localizar os processos que
permitem visualiz-los em uma etapa determinada.
Um exemplo que podemos citar entre os vrios que encontrados no PTDRS (2011,
p.42) relaciona-se com os dados sobre os estabelecimentos de sade, leitos e mdicos por
cada 1000 habitantes. Os dados esto expostos em um quadro dividido por municpios;
imediatamente depois, aponta-se que cinco municpios do Territrio no possuem nem
hospitais nem mdicos para atender a populao. Apesar de serem apresentados estes dados,
no se discute o porqu disso acontecer e nem mesmo quais as consequncias que isso implica
para a populao. Os dados so naturalizados. Nas oficinas em que o PTDRS foi discutido,

327
esta naturalizao tambm ocorreu, j que houve mera exposio sem posteriormente haver
qualquer discusso ou reflexo sobre eles.
Ademais, os dados crus descrevem como ocorrem as situaes, sem, no entanto,
abordaras causas que as originam. Por isso mesmo, no se identifica quem comanda as
transformaes e a quem elas beneficiam. Em alguns casos, os produtores rurais aparecem
como sujeitos incapazes de transformar suas realidades, deixando para o Estado essa
responsabilidade. Tal poltica no expe as contradies nem localiza os processos de
domnio, subordinao e explorao que provocam as desigualdades e a excluso enfrentadas
pelos produtores. Consideram a realidade como um ponto de partida que tem que ser
modificado atravs de propostas parciais para a resoluo dos problemas. No se sabe se os
dados correspondem a uma situao de crise, de transio ou uma nova etapa do capitalismo.
As discusses dos problemas que ocorrem no Territrio e que podem ser
correlacionados com as teorias ps-modernas tem a ver diretamente com a gesto social do
Territrio, que um dos eixos prioritrios das premissas do DTR. A gesto participativa dos
atores, descrita na poltica do DTR, est dentro das premissas da Nova Ruralidade e tambm
das teorias da ps-modernidade, que reconhecem e estimulam a incluso do dilogo e de
novas vozes nos processos polticos e em polticas pblicas, no sentido de legitimar as aes
oficiais.
Para Mszros (2012), a incluso de vozes e o dilogo descrito nas teorias psmodernas tm um resultado que no desafia objetivamente os parmetros estruturais da ordem
social estabelecida. As decises tomadas de uma forma que simule um consenso so, na
verdade, resultado de maneira mais ou menos unilateral das relaes de poder dominantes,
que assumem muitas vezes um processo comunicativo de produo de concordncias. O
resultado imposto de modo mais ou menos unilateral, dependendo da capacidade de
incorporao de concesses feitas pelas classes dominantes, coadunando com as exigncias
ideolgicas da no intensificao do conflito.
Um dos pontos que comprovam esta forma de pensar a materializao da poltica no
Territrio da Cidadania Paran Centro, a composio do conselho gestor, que apesar de ser
paritria, tem como predominantes a fala e a presena dos membros das instituies do Estado
que direcionam e determinam as resolues tomadas pelo conselho. Deve ser ressaltado que o
carter paritrio, da forma que ele constitudo, no representa necessariamente a igualdade
de participao entre os integrantes, devido ao fato de que os representantes do Estado,
atravs das instituies pblicas representam os mantenedores da poltica, e os representantes
das instituies civis, que, de uma maneira geral, so os usurios dessa poltica.

328
O que se questiona a quantidade de informaes prvias dos assuntos que esses
dois grupos acumulam para poder discutir e decidir. Primeiramente, quem faz a pauta das
reunies, como vimos no captulo 3, so os representantes do poder pblico, que geralmente
se renem previamente para debat-la, o que no acontece entre os membros da sociedade
civil. Por essa razo, no se pode nem questionar o poder de induo que este grupo tem em
relao ao anterior, j que na maioria das vezes a sociedade civil simplesmente coadjuvante,
servindo apenas para legitimar decises j tomadas anteriormente pelos representantes do
Estado. Este grupo o que, de forma direta e indireta, como j discutimos no subcaptulo
anterior, tem o poder de manter a hegemonia do Territrio. Isto, somado a outros fatores j
detalhados no captulo 3 nos levam a afirmar que a participao que ocorre no DTR uma
participao que se enquadra nos modelos de participao outorgada ou constrangida,
servindo apenas para a manuteno dos papis sociais j existentes, sem que isso provoque
conflitos econmicos, polticos ou ideolgicos entre as classes, enquadrando-se nas premissas
das teorias ps-modernas.
Para podermos nos aprofundar na ligao entre a poltica do DTR no Territrio da
Cidadania Paran Centro com as teorias ps-modernas, discutiremos a seguir seu aparente
apoliticismo

ou

neutralidade

sua

conexo

com

os

governos

considerados

neodesenvolvimentistas, os quais adotam polticas de cunho neoliberal.

4.2.5 O DTR e o no rompimento com o neoliberalismo
Para Rubio (2005) o aparente apoliticismo das teorias ps-modernas esconde uma
tomada de posio enviesada pelo neoliberalismo, j que estas teorias no criticam e nem
tratam das contradies do capital. Na materializao do DTR no Territrio da Cidadania
Paran Centro, esta ausncia de crtica fica bastante clara, assim como a conexo disso com os
mecanismos de acumulao por espoliao. Primeiramente, antes de entrarmos propriamente
na anlise da relao entre o DTR e o neoliberalismo, gostaramos de enfatizar que no
nossa inteno fazer um estudo pormenorizado sobre o neoliberalismo, mas julgamos ser
importante discutir a forma como est se materializando, a partir de polticas de
desenvolvimento territorial.
Como j foi visto no captulo 2, o neoliberalismo conforme Harvey (2008) aponta ,
em primeiro lugar, uma teoria das prticas poltico-econmicas que prope que o bem-estar
humano pode ser mais bem promovido se liberadas as liberdades e capacidades
empreendedoras individuais no mbito de uma estrutura institucional caracterizada por

329
slidos direitos propriedade privada, livre mercado e livre comrcio. De acordo com o autor,
o papel do Estado criar e preservar uma estrutura institucional apropriada a estas prticas.
Para ele, a principal realizao substantiva da neoliberalizao foi redistribuir178
riqueza e renda em vez de cri-las; complementa ainda com a discusso de uma das formas
atuais de acumulao, a qual ele denomina de acumulao por espoliao. Atravs disso,
ele pretendeu designar a continuidade e a proliferao de prticas de acumulao que Karl
Marx tratara como primitivas ou originais durante a ascenso do capitalismo, descritas da
seguinte forma:
Todas as caractersticas da acumulao primitiva que Marx mencionou permanecem
fortemente presentes na geografia histrica do capitalismo at os nossos dias. A
expulso das populaes camponesas e a formao de um proletariado sem terra,
[...] nas ltimas dcadas; muitos recursos antes partilhados, como a gua, tm sido
privatizados (com frequncia por insistncia do Banco Mundial) e inseridos na
lgica capitalista da acumulao; formas alternativas [...] de produo e consumo
tm sido suprimidas. Indstrias nacionalizadas tm sido privatizadas. O agronegcio
substituiu a agropecuria familiar. E a escravido no desapareceu (particularmente
no comrcio sexual). (HARVEY, 2003, p.121).

Harvey (2003) percebe uma instrumentalidade neste mecanismo, uma funo

sistmica que se reitera ao longo do tempo. O ponto chave para se pensar esta
instrumentalidade um problema que forosamente acompanha o capitalismo em seu
metabolismo econmico-social: a sobreacumulao. Ela remete a uma tendncia do
capitalismo de gerar excedentes de capital (em termos de mercadoria, moeda e capacidade
produtiva) e excedente de fora de trabalho, lado a lado, sem que haja aparentemente uma
maneira de conjug-los lucrativamente. Para sair da situao da sobreacumulao, Harvey
(2003) nota que o capital se socorre daquilo que ele denomina como ordenao espaotemporal. Trata-se de um fenmeno largamente reproduzido no capitalismo global e que se
apresenta como um meio de se lidar com as contradies do sistema. Pode-se, por exemplo,
evitar o inconveniente de um capital que no encontra aplicao lucrativa por meio de uma
realocao espacial. A globalizao composta destas situaes, haja vista a busca por
territrios com mo-de-obra mais barata ou por novos mercados para se escoar os estoques,
diminuindo as dificuldades de demanda efetiva.
Outra forma postergar no tempo a expectativa de lucro, motivo pelo qual se
mostram convidativos os investimentos de longo prazo e a valorizao financeira. Para
Harvey (2003), nenhuma das contradies fundamentais que perpassam pelo modo de
178

Para Harvey (2008), o Estado, uma vez neoliberalizado passa ser o principal agente de polticas
redistributivas, revertendo o fluxo que vai das classes altas para as baixas, presentes na era do liberalismo
embutido. Ele o faz antes de tudo promovendo esquemas de privatizao e cortes de gastos pblicos que
sustentam o salrio social. Para o autor, mesmo quando a privatizao parece favorvel s classes baixas, a longo
prazo, pode ser negativas.

330
produo capitalista pode ser constantemente remanejada ou indefinidamente deferida. Em
face de seus limites internos, a sociedade do capital depara-se com o imperativo de abraar
uma soluo fora de si mesma. Seus anseios por uma acumulao interminvel no cabem
nela mesma, e por isso suas fronteiras devem ser estendidas em ritmo permanente. Da a
atuao do Estado, representando o marco da unio entre as lgicas territorial e capitalista do
poder.
Harvey (2003) descreve que devido interveno estatal que o capital consegue
expandir sua rea de domnio. Para o autor, a acumulao por espoliao a soluo para o
problema central da sobreacumulao e para a indisponibilidade de escoadouros com boas
perspectivas de lucro. A acumulao por espoliao apresenta quatro caractersticas
principais: privatizao e a mercadificao; financializao;administrao e manipulao de
crises; redistribuio via Estado.

O que a acumulao por espoliao faz liberar um conjunto de ativos (incluindo

fora de trabalho) a custo muito baixo (e, em alguns casos, zero). O capital
sobreacumulado pode apossar-se desses ativos e dar-lhes imediatamente um uso
lucrativo. No caso da acumulao primitiva que Marx descreveu, isso significa
tomar, digamos, a terra, cerc-la e expulsar a populao residente para criar um
proletariado sem terra, transferindo ento a terra para a corrente principal privatizada
da acumulao do capital. A privatizao (da habitao social, das
telecomunicaes, do transporte, da gua etc.). (HARVEY, 2003, p.124).

David Harvey (2008) tambm afirma que a mercadificao da natureza e a

privatizao de ativos, at ento pblicos, tm sido uma marca registrada do projeto neoliberal
atravs do mecanismo da acumulao por espoliao. Seu objetivo primordial tem sido abrir a
acumulao do capital a novos campos at ento considerados fora do alcance do clculo da
lucratividade. Outro ponto levantado por Harvey (2008) que a crescente dilapidao de bens
comuns ambientais globais (terra, ar, gua) e a proliferao de formas de degradao dos
habitats que impedem tudo, exceto formas capital-intensivas de produo agrcola, tambm
so resultado da total mercadificao da natureza em todas suas modalidades. A
mercadificao (via turismo) de formas culturais, de histrias e da criatividade intelectual
envolve espoliaes absolutas.
Para ajudar no entendimento das polticas neoliberais atravs da acumulao por
espoliao, em conjunto com o papel do Estado e, consequentemente, com as polticas
pblicas no nosso caso o DTR apoiamo-nos novamente em Harvey (2003, p.92):

O Estado usa seus poderes para direcionar a dinmica regional no s por meio do
seu domnio dos investimentos infraestruturais e atravs do seu aparato

331
administrativo, mas sua atribuio de formular leis e sua capacidade de imp-las. Os
exemplos vo de reformas institucionais criao de parasos para o investimento.

Como vimos, o Estado tem um papel preponderante na acumulao do capital. A

grande questo para ns tentar relacionar o neoliberalismo e a acumulao por espoliao
com o momento poltico atual, caracterizado por governos na Amrica Latina que se dizem
de esquerda e que em sua plataforma eleitoral negavam e repudiavam o neoliberalismo
como principal mote de campanha. Para essa explicao, recorremos sociloga argentina
Norma Giarraca. Para Giarraca (2012), depois das polticas neoliberais em seu estado mais
puro e de movimentos sociais de todo tipo que se opuseram a elas, muitos governos da
Amrica Latina assumiram um nacionalismo popular dentro das perceptivas do
neodesenvolvimentismo;

por um lado, os governos colaboram com polticas sociais de

distribuio de renda, mas por outro lado, apoiam a acumulao capitalista sem romper com a
lgica neoliberal.
Pinassi (2012) aponta que, no Brasil, o processo neoliberal apresentado em dois
momentos distintos e complementares ao mesmo tempo. O primeiro marcou os anos do
governo de Fernando Henrique Cardoso, atravs das privatizaes de empresas pblicas, da
desnacionalizao da economia, da desindustrializao, da reprimarizao da produo
interna (produo e exportao de commodities) e da integrao da burguesia brasileira ao
imperativo

capital

transnacionalizado.

momento

seguinte

enseja

chamado

neodesenvolvimentismo ou novo desenvolvimentismo, processo que caracteriza os governos

de Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff.
O novo desenvolvimentismo, segundo Alves e Thomaz Jnior (2013), tem como
base o desenvolvimento econmico com o desenvolvimento social, via a incluso de uma
massa que at ento estava fora do mercado. Programas como o Bolsa Famlia, o
crescimento do emprego, do valor do salrio mnimo e do acesso ao crdito, tem permitido
reduo da pobreza a pobreza extrema, j que o social passou a ser um importante eixo do
desenvolvimentismo.

Para

os

autores,

outra

caracterstica

importante

do

novo

desenvolvimentismo o retorno do investimento do Estado para dinamizar a economia, e para

tanto, os bancos pblicos passaram a ter papel central, em especial o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O investimento em infraestrutura merece
destaque, pois os grandes projetos do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) tm
neste banco o seu principal financiador.
Para Pinassi (2012), esse governo tido como popular, a partir de uma manobra
magistral de engenharia poltica, no mais reconhece os movimentos sociais como antpodas

332
do capital. Tratam sindicatos e movimentos populares como parceiros e ainda so prdigos na
concesso de direitos para as chamadas minorias, tais como os direitos de cidadania que vo
fortalecer a democracia formal. Para a autora, inegvel o avano da Lei Maria da Penha, dos
direitos ampliados dos negros, dos ndios e dos homossexuais. O problema a
individualizao desideologizada do tratamento desses grupos, individualizao esta
devidamente orientada pelo Banco Mundial, configurando um panorama de controle social do
miservel. Gonalves (2012) complementa que o reformismo social evidente no
neodesenvolvimentismo, visto que ele reconhece a necessidade de polticas de reduo de
desigualdades, porm no faz referncia ou d pouca nfase s reformas que afetam a
estrutura tributria e a distribuio de riquezas.
Especificamente na agricultura e com foco no incio do governo de Luiz Incio Lula
da Silva quando, em 2003, se iniciou o DTR Oliveira e Stedile (2005) descrevem que Lula
foi eleito em outubro de 2002 com uma propaganda e compromissos claramente contrrios
manuteno da poltica econmica neoliberal; portanto, contrrio manuteno da prioridade
dada pelo governo Fernando Henrique Cardoso ao agronegcio. No entanto, passadas as
eleies, o governo se revelou um governo de composio, ambguo e que, apesar de
prometer mudanas no neoliberalismo, se baseou em alianas de partidos e de classe que
ainda defendiam este sistema. E assim, na poltica econmica administrada pelo Ministrio da
Fazenda e pelo Banco Central, manteve-se a mesma poltica anterior e com responsveis
claramente identificados com o partido derrotado. Para o Ministrio da Indstria e Comrcio,
que cuida das exportaes, e para o Ministrio da Agricultura, foram nomeados ministros
claramente identificados com o modelo do agronegcio.
Sabourin (2007) destaca que a dualidade da poltica agrcola brasileira introduzida
pelo segundo governo Cardoso foi assim mantida, institucionalizada e at exacerbada pelo
governo Lula, pelo menos nos discursos. A agricultura familiar (4,2 milhes de
estabelecimentos e 70% da populao ativa agrcola) est administrada pelo pequeno
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA e a agricultura empresarial (550.000
estabelecimentos, ou seja, 12% do total para 70% das terras agrcolas) pelo potente Ministrio
da Agricultura, da Pesca e da Alimentao MAPA. Sabourin (2007) acrescenta ainda que
embora os crditos para a agricultura familiar tenham aumentado muito e sejam distribudos
segundo diversas modalidades, apenas representam 15% a 20% daqueles destinados
agricultura patronal. Para o autor, a viso hegemnica do sucesso do agronegcio,
politicamente construda pela bancada ruralista conservadora, conseguiu introduzir efeitos
perversos de inspirao neoliberal no seio dos programas principais do governo Lula para o

333
campo. Um dos principais programas para a agricultura familiar o PRONAF, Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, criado na primeira gesto de FHC. Para
Sabourin (2007), o PRONAF, administrado pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF),
tem um debate que gira em torno de duas teses, que ao ver do autor so redutoras, parciais e
que ignoram alternativas vivas existentes pas adentro.
Uma das teses passa pela promoo de um agricultor familiar inovador e pequeno
empresrio, cada vez mais integrado ao mercado internacional ou a nichos de mercados
segmentados por meio da qualificao dos produtos. A outra tese, conforme indica Sabourin
(2007), considera que o desenvolvimento do capitalismo agrcola e o grau de globalizao da
agricultura brasileira tornaram-se tais que a soluo da reforma agrria e do apoio
agricultura camponesa parecem estar superadas, tanto do ponto de vista dos interesses da
burguesia capitalista como das foras produtivas. Nunca se permitir a instalao de pequenos
produtores competitivos, mas permitido se justificar esta insero atravs de polticas sociais
de combate pobreza, de ressocializao das populaes rurais desarraigadas ou excludas do
campo pela modernizao conservadora da agricultura.
Para Carvalho (2012) h, neste contexto, uma estratgia de desagregao do
campesinato realizada em consonncia com as estratgias macroeconmicas e polticas
neoliberais das principais agncias multilaterais de defesa e expanso do capitalismo, como o
FMI, BM e a OMC. Para o autor, os governos brasileiros nos ltimos anos vm fielmente
cumprindo as recomendaes dessas agncias para garantir os equilbrios macroeconmicos, a
reduo massiva dos gastos pblicos, a abertura global da economia, a liberalizao das trocas
comerciais e dos preos, a implantao de polticas atrativas para o capital estrangeiro e a
desregulamentao dos mercados. Essas macroestratgias neoliberais no Brasil privilegiam
uma

concepo

do

crescimento

econmico

baseada

essencialmente

nos

apoios

governamentais aos grandes investidores nacionais e estrangeiros.

Tais polticas pblicas, que aparentemente parecem contribuir para a reduo do
papel do Estado, acentuaram as tendncias historicamente dominantes em relao
agricultura, e que podem ser resumidas nos cinco seguintes pontos: a) apoio governamental
aos setores agroexportadores e da agroindstria num processo crescente de potencializao do
agronegcio; b) indiferena governamental perante o processo de concentrao e
centralizao da apropriao privada da natureza (terras e os recursos nela existentes), tanto
pelos capitalistas nacionais como para os estrangeiros; c) no realizao da reforma agrria; d)
indiferena consentida governamental em face do desmatamento e da degradao ambiental;
e) estmulos governamentais para novos investimentos estrangeiros no pas, com a

334
desnacionalizao da economia amplo senso e da agroindstria em particular. Ainda para
Carvalho (2012), como corolrio dessa estratgia macroeconmica neoliberal foram
desencadeadas iniciativas governamentais de garantia de rendas agrcolas mnimas para os
camponeses e de filantropia pblica para os mais pobres no campo e na cidade, objetivando a
manuteno de uma relativa passividade social consentida.
Nesse mesmo sentido, Thomaz Junior (2008) relata que a expanso do agronegcio
est consolidada em praticamente todos os biomas brasileiros, se fortalecendo com
intensidade no Cerrado e conciliando interesses dos conglomerados agro-qumico-alimentarfinanceiros; portanto, voltados para produtos para exportao (commodities), tais como a soja,
o milho, o algodo e, mais recentemente, o lcool de cana-de-acar, alm do fortalecimento
da pecuria em grandes extenses de terra e a verticalizao das granjas (sunos e frangos).
Atualmente, vincula-se tambm, de forma direta ou consorciada, a outros negcios e grupos
econmicos, como aos construtores de barragens e hidreltricas.
No Territrio da Cidadania Paran Centro, alguns desses sintomas da Nova
Ruralidade relativos ao avano do agro-hidronegcio179 ficam muito visveis nos ltimos 10
anos (2002/2012). Segundo dados da SEAB (2013), houve um aumento da rea de plantio da
soja de 56,42%, ou seja, de 135.219 ha em 2002 para 239.699 ha em 2012. Outro ponto que
confirma esse diagnstico com relao ao processo de privatizao da gua, atravs da
PCHS Pequenas Centrais Hidroeltricas, por meio de Parcerias Pblico-Privadas. O
governo do Estado, em 2012, autorizou a construo de 8 PCHS

no Territrio, mais

especificamente nos municpios de Nova Cantu, Laranjal, Altamira do Paran, Mato Rico,
Palmital, Roncador, Turvo e Guarapuava.
Todos estes fatores, que so visveis no Territrio da Cidadania Paran Centro nos
ltimos anos, dizem respeito a um contexto marcado por governos neodesenvolvimentistas,
dos quais no s esto includas parte das polticas neoliberais, mas, mais do que isso, tais
polticas so determinantes na constituio deste cenrio.
Para Ramirez (2006), o DTR convive diretamente com as polticas neoliberais e em
nenhum momento questiona ou formula questes que vo contra essas polticas. Uma das
situaes que podemos descrever e que muito visvel na materializao do DTR no
Territrio Paran Centro, o desmantelamento da estrutura pblica, tambm chamado de
enxugamento, que um dos eixos centrais das polticas neoliberais. Essa situao pode ser
evidenciada em dois aspectos: o primeiro a pequena estrutura de funcionrios do Estado que
179

Agrohidronegcio: o sucesso do agronegcio no pode ser atribudo somente sua fixao territorializao
e/ou monopolizao das terras, mas tambm ao acesso e controle da gua. (THOMAZ JNIOR, 2010).

335
a poltica dispe para oferecer atendimento burocrtico e tcnico; o segundo a falta de
estrutura tcnica para atender os agricultores beneficirios da poltica.
Como apontamos anteriormente, a maior demanda por parte dos agricultores e das
organizaes pblicas e civis por tcnicos para fazer a assistncia. Apenas 26,5% dos
agricultores, de acordo com o Censo Agropecurio do IBGE de 2006, receberam assistncia
tcnica, ficando outros 73,5% sem. Outro ponto a analisar que, do grupo que declarou ter
recebido este servio, mais de 50% disse ter sido de forma parcial e espordica. Ressalta-se
ainda que apenas 5,6% dos que declararam receber a assistncia foram assistidos por tcnicos
do Estado.
Para evidenciar ainda mais a relao das polticas neoliberais com essa situao,
trataremos do caso do Instituto EMATER do Paran. De acordo com a prpria EMATER
(2013), seu ltimo grande concurso foi realizado em 1992, sendo a mdia de idade dos
funcionrios de 55 anos e com mdia de 31 anos de tempo de empresa. A EMATER, pelos
seus regulamentos, indica que o nmero ideal de famlias de agricultores a serem atendidos
por um extensionista seria de at 90, podendo chegar a 100. Hoje, com a estrutura tcnica
da EMATER no Territrio da Cidadania Paran Centro, este nmero seria de 492
estabelecimentos de agricultores por extensionista. Se considerarmos s o atendimento aos
estabelecimentos familiares, que no discurso tm prioridade na extenso, o nmero de
famlias por extensionista gira em torno de 400. Em nenhum momento, nos nove anos de
programa do DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, houve alguma mobilizao no
sentido de reaver esse quadro.
Outro ponto relacionado com a falta/reduo de funcionrios no Instituto
EMATER na execuo do DTR o carter seletivo que este funcionrio tem no momento
de escolha de execuo de aes/atividades. O que ocorre que muitas vezes este
funcionrio trabalha sozinho em municpios onde existe uma grande demanda de tarefas,
tendo ainda que atender demandas de outros municpios do Territrio. Isto faz com que ele
acabe selecionando, de forma individual e pessoal, as aes/atividades a serem executadas.
Para Ivaldete Zaperllon 180, extensionista regional do Instituto EMATER da regio de
Ivaipor, este tem sido um dos maiores problemas enfrentados pelas instituies pblicas.
De acordo com Zapeerllon (2011), o funcionrio, por questes de afinidade poltica,
tcnica ou ideolgica acaba se identificando com uma ou outra proposta, relegando outras

180

Entrevista realizada em 06/05/2011.

336
para segundo plano, mesmo que estas sejam prioridades estabelecidas pelas suas gerncias
ou at mesmo compromissos institucionais assumidos pela sua instituio.
Outra situao que identifica o DTR com as polticas neoliberais sua ligao
com as ONGs e fundaes, j que muitos de seus trabalhos foram e so realizados por essas
instituies. Segundo Harvey (2008), as organizaes no governamentais e as organizaes
do terceiro setor (ONGs e OTSs) se desenvolveram e se proliferaram de maneira notvel sob
o neoliberalismo. E continuam com grande nfase em governos neodesenvolvimentistas.
Em nome de estabelecer parcerias pblico-privadas, Harvey (2008) aponta que as
ONGs, em muitos casos, vieram preencher o vcuo de benefcios deixados pela sada do
Estado dessas atividades. Isso equivale a uma privatizao via ONGs. Em alguns casos, isso
ajudou a acelerar o afastamento ainda maior do Estado dos benefcios sociais. Assim, as
ONGs funcionaram como cavalo de troia do neoliberalismo global. Alm disso, as ONGs
no so organizaes inerentemente democrticas. De acordo com o autor, tendem a ser
elitistas a no darem satisfao a ningum (a no ser a quem as financia) e, por definio, so
distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger, por mais bem intencionadas ou
progressistas que possam ser. Costumam esconder sua pauta de interesses e preferem a
negociao direta com o Estado e o poder de classe, ou a influncia sobre eles, sendo
acostumadas antes a controlar sua clientela ou a represent-la; alegam e presumem a falar em
favor daqueles que no podem falar por si mesmos, e at definem os interesses daqueles cujo
nome falam como se as pessoas no pudessem elas mesmas faz-lo.
No Brasil, conforme Gomes e Coutinho (2008), os anos 1980 foram marcados pelo
domnio dos movimentos sociais. Protagonistas da luta contra a ditadura militar e pela
democratizao do pas, os movimentos sociais exigiam do Estado no apenas participao no
processo decisrio das polticas pblicas, mas o responsabilizavam pela situao de
precariedade em que vivia a maioria da populao. Utilizavam os mais variados instrumentos
de luta, como passeatas, greves e caravanas para pressionar o Estado por direitos sociais. As
polticas pblicas, como sade e educao, por exemplo, eram concebidas como dever do
Estado e direito do cidado. Estava presente, pelo menos, em uma boa parte destes
movimentos, a transformao da sociedade capitalista. Os autores registram que neste
perodo, ainda so marcas os centros de educao popular e as assessorias a movimentos
sociais, com nfase na conscientizao e transformao social. A educao popular,
fundamentada no mtodo de Paulo Freire, era utilizada no sentido organizativoconscientizador e palavras de ordem como democracia de base e autonomia constituam o
eixo de seu repertrio.

337
Para os mesmos autores, na dcada de 1990, o cenrio se modifica: o neoliberalismo
adentrou a seara dos movimentos sociais com rarssimas excees modificando no
apenas suas formas de luta, mas principalmente sua disposio para a luta. As expectativas de
transformaes sociais se metamorfosearam em adeso dinmica institucional atravs das
parcerias. A adeso ao iderio neoliberal significou abrir mo da concepo das polticas
pblicas como direito, do carter universal e gratuito dos servios. A solidariedade entre os
trabalhadores foi rompida e a luta pela garantia dos direitos sociais e polticos foi substituda
pela participao nos projetos do governo, sem nenhuma crtica s estruturas de dominao da
sociedade capitalista. A era neoliberal retirou de cena os movimentos sociais e quem assumiu
a centralidade da cena poltica foram as ONGs. Estas foram aladas condio de agentes
privilegiados de mediao entre o Estado e a populao, principalmente aquela mais
empobrecida. Tornaram-se defensoras da participao da sociedade civil no Estado, trazendo
para si a funo de executoras de polticas pblicas e apoiando as vrias formas de
privatizao dos servios pblicos.
As ONGs, de maneira geral, longe de apontarem para a ruptura do sistema
capitalista, ao contrrio, procuram mant-lo (GOMES e COUTINHO, 2008). Podem ter,
obviamente, de maneira pontual, aes contestatrias a uma ou outra poltica especfica, mas
no geral defendem a manuteno da ordem, quando muito uma reforma para continuar como
antes. Em complemento, Harvey (2008) aponta que as ONGs e OTSs, no perodo em que o
Estado neoliberal se tornou hegemnico que tambm tem sido o perodo em que o conceito
de sociedade civil est sendo, com frequncia, tomado como entidade de oposio ao poder
do Estado se tornaram centrais na participao e na execuo de polticas pblicas, sendo
tratadas como parcerias pblico-privadas e vistas como instituies quase governamentais.
A presena das ONGs e OTSs no Brasil tiveram um impulso bastante grande no Governo
Fernando Henrique Cardoso e foram mantidas e fortalecidas pelos governos de Luiz Incio
Lula da Silva181 (2003-2010) e pelo atual governo de Dilma Rousseff, encaradas como
prestadoras de servios ao Governo Federal.
Dentro da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural, o SDT/MDA contrata
servio das ONGs e OTSs. O Delegado Estadual do MDA do Paran Remi Denardi182 indica
que isso se d de duas formas: a primeira em forma de convnio direto entre as ONGs e OTSs
181

De acordo com a CBN (2013), existe atualmente em torno de 300.000 ONGs e OTSs que prestam servios ao
Governo Federal em vrias reas. Conforme a fonte, na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
2003/2010 foram repassados mais de doze bilhes de reais a essas organizaes.
182

Entrevista realizada em 09/10/2013.

338
e o SDT/MDA e a segunda atravs de editais de chamadas pblicas, conforme descrevemos
no captulo 3. Segundo Denardi (2013), no perodo 2003-2011, prevaleceu a forma de
convnios diretos com estas organizaes. As organizaes, para participar dos convnios,
tinham que ser credenciadas por uma instncia colegiada que poderia se dar a nvel territorial,
estadual ou nacional. A partir de 2011, por determinao do TCU Tribunal de Contas da
Unio, a participao das ONGs/OTSs se d apenas por editais de chamada pblica.
No caso do Territrio da Cidadania Paran Centro, muitas das aes da poltica
foram repassadas para essas instituies, como o caso da Fundao Rureco, Fundao Terra,
DESER (Departamento de Estudos Scio Econmicos Rurais) e FAU (Fundao Apoio
UNICENTRO). Apesar de bem intencionadas na maioria dos casos, tambm encontram
muitas dificuldades na realizao de suas tarefas por conta do reduzido quadro tcnico.
Outro aspecto do DTR relacionado com polticas neoliberais a burocracia imposta
pela lei de responsabilidade fiscal, que tem dificultado a operacionalizao da proposta.
Segundo Maciel (2010), a responsabilidade fiscal (Lei Complementar n 101, de maio de
2000) engessa a poltica de gastos dos governos das trs esferas (federal, estadual e
municipal) e privilegia o pagamento das dvidas com o sistema financeiro. Para Maciel
(2010), esta lei foi implementada no bojo dos acordos com o FMI, no incio de 1999. Em
primeiro lugar, as dvidas contradas no podem mais ser roladas por meio de precatrios e
outras formas, devendo ser obrigatoriamente pagas no prazo combinado com os credores. Em
segundo lugar, as despesas com pessoal ficam limitadas a 50% do Oramento da Unio e 60%
dos oramentos de estados e municpios. Em terceiro lugar, os aumentos salariais ou os
benefcios previdencirios para o funcionalismo pblico s podem ocorrer mediante
crescimento da receita ou corte equivalente nas despesas, isto sendo terminantemente proibido
nos seis meses anteriores posse do novo governo. Por fim, os governantes no podem iniciar
obras sem termin-las em seu prprio mandato, inviabilizando investimentos de longo prazo.
Estas medidas engessam os gastos com o pagamento do funcionalismo pblico,
forando os governos a reduzirem o nmero de servidores ou a arrocharem os seus salrios,
desaparelhando o Estado para cumprir suas funes de fiscalizao, regulao, atendimento
ao pblico, etc. Alm disso, tornam as polticas sociais e de investimentos dos respectivos
governos refns do aumento da arrecadao. Por fim, tratam os gastos do Estado em
infraestrutura, saneamento bsico, escolas, hospitais, entre outros muitas vezes cruciais para
a alavancagem do desenvolvimento econmico e de impacto duradouro como despesa e no
como investimento, diminuindo drasticamente a capacidade estatal de financiamento, de
investimento e de planejamento de mdio e longo prazo. Os servios sociais pblicos so

339
necessariamente precarizados, deixando o campo aberto para a penetrao da iniciativa
privada nestes setores. Os gastos do Estado tornam-se base para a valorizao do capital
financeiro, particularmente de carter fictcio, pois passam a priorizar o pagamento rigoroso
dos ttulos emitidos, impedindo qualquer medida protelatria ou a renegociao (MACIEL,
2010).
Como j apontamos no captulo 3, muitos foram os problemas ocorridos na
implementao dos recursos priorizados no Territrio da Cidadania Paran Centro. De acordo
com Osvaldo Rachelle183, vice-presidente do conselho gestor do Territrio, muitos deles
foram ocasionados pela lei de responsabilidade fiscal, entre eles: a inadimplncia das
prefeituras municipais com os rgos pblicos estaduais e federais, impedindo-as de acessar
os recursos priorizados pelo processo (fato este observado em vrias prefeituras do
Territrio); dificuldade na interpretao da lei por parte dos gestores, provocando divergncia
entre as instncias burocrticas federais, estaduais e municipais na liberao dos recursos,
alm de muitas vezes at provocar o indeferimento dos processos e a falta de funcionrios
para execuo (este fato foi observado em todos os nveis do Governo, a comear pelo
MDA/SDT, que alega demora no trmite dos projetos pela falta de pessoal para fazer a
anlise, consolidando a principal determinao das polticas neoliberais, que o enxugamento
da mquina pblica); e, por fim, o impedimento das prefeituras no fim de seus mandatos de
executarem obras/investimentos priorizadas pelo processo, com o receio de no terminarem
antes do final de sua gesto.
Como vimos, o DTR convive com questes impostas pelo neoliberalismo (como o
enxugamento da mquina pblica ou a burocracia imposta pela lei de responsabilidade fiscal),
que impedem seu desempenho sem o mnimo de questionamento. Por outro lado, traz em seu
bojo aes que contribuem com o fortalecimento das polticas neoliberais, como o caso do
apoio ao uso do crdito agrcola pelos camponeses/agricultores familiares, os quais, para
Harvey (2003), integram o expediente da acumulao por espoliao.
Os outros expedientes que integram o processo de acumulao por espoliao
encontram-se no sistema de crdito e no capital financeiro, pois eles permitem, entre
outras coisas, dilapidao de ativos, valorizaes fraudulentas, falsos esquemas de
enriquecimentos e aprisionamento de populaes inteiras a enormes dividas estatais
(HARVEY, 2003, p.92).

Especificamente na agricultura, Harvey (2003) explicita que o sistema de crdito tem

tido um papel relevante no sentido de contribuir com o desmonte das unidades

183

Entrevista realizada em 07/06/2011.

340
camponesas/familiares e o Estado, ao oferecer crdito aos pequenos agricultores, os impe um
pacote tecnolgico, obrigando os mesmos a adotar uma tecnologia diferenciada de sua
realidade (adubos, agrotxicos, sementes hbridas, etc.) em nome de uma maior
produtividade. Isto implica em perda de autonomia de produo e fora-os a ingressarem no
mercado de insumos qumicos oferecido pelas grandes empresas multinacionais que
produzem e revendem esses insumos. Harvey (2003) levanta a questo de que talvez o aspecto
mais relevante disso talvez seja o fato de que as instituies do Estado, ostensivamente
destinadas a proteger a agropecuria familiar, tm desempenhado um papel subversivo ao
facilitar a transio que deveriam conter.
Essa situao muito explcita na materializao do DTR no Territrio em questo, e
podemos verific-la em dois momentos. No primeiro momento, desde o incio do programa,
em 2003, houve, conforme j apontamos anteriormente quando discutimos o processo de
integrao uma determinao da gerncia estadual do Instituto EMATER para os tcnicos de
campo concentrarem esforos na elaborao de planos de crdito via PRONAF nos
municpios pertencentes aos Territrios Rurais. Assim tambm houve uma recomendao por
parte da Delegacia Estadual do MDA, de que as cooperativas de crdito, no caso especfico, a
CRESOL (Cooperativa de Crdito Rural com Integrao Solitria) dessem prioridade ao
atendimento aos agricultores pertencentes ao Territrio via PRONAF, como afirma Ivanir
Jos Seben184.
Essa evidncia do uso do crdito pode ser comprovada em escala nacional, que tem
relao direta com os Territrios Rurais. Isto fica muito claro quando analisamos o Plano
Safra (MDA) para a agricultura familiar, que todo ano destina recursos para a safra agrcola.
Em 2013, os dados indicam que foram deliberados recursos para a safra 2013/2014 na ordem
de R$39 bilhes. Destes, RS21 bilhes foram destinados para o crdito via PRONAF
(53,8%), ou seja, mais da metade dos recursos sendo utilizados para financiamentos. A outra
parte se divide em: R$1,2 bilhes (3,0%) para o PAA Programa de Aquisio de Alimentos;
R$ 1,1 bilho (2,8%) para o PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar e R$ 980,3
milhes (2,0%) para a ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural, programas estes
requeridos e necessitados pelos agricultores familiares para auxiliar na comercializao de
produtos e na assistncia tcnica. Vale enfatizar que esses percentuais no so diferentes nos
anos anteriores.

184

Entrevista realizada em 07/06/2012.

341
Outro momento que reflete a intencionalidade da poltica do DTR no uso de crdito
para insero de produtores no mercado e, consequentemente, no mercado de insumos e
sementes, so as chamadas pblicas de ATER para a incluso produtiva para os Territrios
rurais. Essas chamadas, como vmos no capitulo 3, tm como objetivo a incluso produtiva
dos agricultores mais pobres no caso do Territrio da Cidadania Paran Centro so os
agricultores das unidades de produo agrcola camponesas tradicionais. Como essas
chamadas no preveem recursos especficos de investimentos, resta para os extensionistas e
tcnicos envolvidos oferecer o crdito rural (PRONAF) para os agricultores, que na grande
maioria das vezes no possuem condies tcnicas e financeiras para acess-los. importante
ressaltar que h intencionalidade da Poltica de Desenvolvimento Territorial em inserir esses
produtores no mercado atravs do crdito, principalmente no mercado de insumos,
integrando-os ao processo da acumulao por espoliao e fazendo com que eles percam sua
autonomia relativa camponesa para entrar no mercado competitivo do agronegcio. Em
consequncia, isto pode ocasionar at mesmo a perda de suas propriedades para os agentes
financeiros por no conseguirem ter rendimentos suficientes para cobrir os emprstimos (fato
ocorrido com agricultores do Territrio, como j tivemos o oportunidade de ver no capitulo 3
desta tese).
De uma forma indireta, o DTR convive com situaes que tm a ver com as prticas
do neoliberalismo e, mais especificamente, com o processo de espoliao, sem que haja o
mnimo de questionamento por parte dos componentes do Frum de Desenvolvimento
Territorial. Isto ocorre, por exemplo, no caso da internacionalizao dos preos agropecurios,
que esto merc dos mercados mundiais. A soja e o milho tiveram expressivos aumentos no
ano de 2012, beneficiando largamente os produtores do agronegcio com grandes reas
plantadas e, consequentemente, com uma grande escala de produo. Porm, os produtores
camponeses/familiares que produzem leite no Territrio viram-se obrigados a vender seus
produtos a um preo abaixo do custo de produo, fato que teve como consequncia o repasse
desse aumento para as raes e concentrados. Conforme informaes da ESALQ/USP (2012),
esses insumos tornaram-se 25% mais caros em termos nominais, isto sem considerar a
inflao e consequentemente o leite pago aos produtores valorizou apenas 0,7%.
Como podemos notar, as possibilidades concretas na execuo do DTR se
encontram dificultadas pelas prescries neoliberais que afetam diretamente e indiretamente o
processo. Esta situao, conforme Ramirez (2006) aponta, mostra que a preocupao sobre a
pobreza e o desenvolvimento no levada ao ponto de questionar os fundamentos da
reestruturao capitalista, pois este questionamento est fora de agenda. Desta maneira,

342
verifica-se uma lgica contraditria nos espaos rurais, onde, por um lado, os governos
adotam o discurso do DTR, associando-o a temas como descentralizao, multifuncionalidade
do espao rural, planejamento local e participao social, fomento concertao social,
corresponsabilidade, a construo da cidadania e empoderamento. Por outro lado, o Estado,
no sentido contrrio aos processos endgenos, adota uma postura de apoio interferncia das
empresas nacionais e estrangeiras sobre os territrios dos agricultores camponeses/familiares
e um novo uso do solo, que prope a alta valorizao como forma de desenvolvimento que se
baseia principalmente no agronegcio exportador e em outros empreendimentos, entre eles os
ligados ao setor hidroeltrico (PCHs), frustrando a expectativa de um grande grupo de pessoas
que viam nesse projeto uma enorme perspectiva de desenvolvimento do Territrio.
A pesquisa nos demonstrou que o Estado, atravs do DTR, presta atendimento s
populaes rurais atuando na escala territorial, e no mais na municipal, o que acaba
dissimulando as maiores carncias, as quais esto ligadas falta de estrutura e de pessoal.
Assim, quando demandado pelas organizaes de produtores e at mesmo de prefeitos, o
Estado alega que a nova metodologia visa atender a um territrio. Um exemplo evidente
disso que nos atendimentos de assistncia tcnica e extenso rural antes da dcada de 90, o
Instituto EMATER disponibilizava equipes completas (engenheiros agrnomos, mdicos
veterinrios, tcnicos agrcolas, tcnicos em Bem Estar Social, entre outros) para atender o
municpio, o que em muitos casos ainda era insuficiente. Hoje essas equipes esto totalmente
reduzidas e com um tempo longo de servio, dando atendimento a vrios municpios em vez
de um s, o que debilita ainda mais essa assistncia. Porm, quando questionado, o Estado
alega que est atendendo, s que de forma mais abrangente. Isto tambm vale para outros
rgos, que devido a sua estrutura mnima de recursos financeiros e humanos para atender e
divulgar seus programas utiliza os espaos das reunies dos fruns territoriais para informar,
na forma de propaganda, seus projetos e programas, dando a falsa impresso de que o
Estado est muito presente, quando, na realidade, est ausente em relao aos servios
essenciais voltados para a populao rural.
O que podemos inferir ao final deste estudo que o DTR, de certa forma, o Estado
sem o Estado contribuindo com a expanso do capitalismo atravs de seus mecanismos de
reproduo (homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia). Em um Territrio que
apenas um espao fsico e normativo de planejamento e no encarado como um territrio
real ocorre a contribuio para manuteno do status quo, reforada atravs de uma poltica
do tipo distributiva e a uma participao ou processo dito participativo, mas que est
fundamentado nas formas de mandonismo e clientelismo historicamente construdas. Esta

343
atuao serve apenas para legitimar a ao do Estado atravs do consenso e do controle social,
em vez de proporcionar a emancipao poltica de sua populao, resultando no no
rompimento, mas numa crescente subordinao ao processo espoliador do capital financeiro.

CONSIDERAES FINAIS

A proposta deste trabalho consistiu em conhecer, analisar e refletir sobre a

materializao da Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural, implementada h uma
dcada no Brasil, tendo como recorte espacial de anlise o Territrio da Cidadania Paran
Centro. A poltica aqui analisada apresenta em seus documentos e discurso como objetivo
principal a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, atravs da
incluso produtiva das populaes pobres e segmentos sociais mais desiguais, mediante uma
abordagem territorial e com uma estratgia de gesto participativa dos atores.
Como ponto de partida para o estudo, apresentamos um panorama do territrio do
Territrio da Cidadania Paran Centro onde o DTR foi implementado, pois, em acordo aos
pressupostos de Saquet (2012), para conhecer e avaliar uma proposta de desenvolvimento
com abordagem territorial fundamental conhecer/reconhecer a realidade, compreendendo a
existncia do movimento histrico, relacional, multidimensional, transescalar e transtemporal
presente no territrio. Esse conhecimento do territrio do Territrio nos possibilitou
entender a dinmica histrica, produtiva, ambiental, poltica e econmica, contribuindo na
apreenso da realidade daquela unidade de planejamento.
Com o estudo, foi possvel afirmar que a Poltica de Desenvolvimento Territorial
no atingiu seus objetivos propostos, pois a implementao do DTR, feita pelo MDA, se deu
como se o territrio fosse apenas um agrupamento de 18 municpios, sem levar em conta seu
processo histrico de evoluo econmica e socioambiental. Assim, pudemos perceber que os
conflitos estruturais que marcam e permeiam a histria do territrio esto presentes na
atualidade: a) explorao dos recursos naturais para satisfao do mercado externo; b) utopias
e conflitos agrrios negados e esquecidos; c) assimetria marcante do poder onde o latifndio
significa tambm a concentrao do poder econmico e poltico marcado por relaes de
clientelismo e mandonismo.
A questo principal que o Territrio, para a poltica do DTR, encarado apenas
como unidade de planejamento ou como um mtodo para aplicar uma poltica pblica. Sendo
assim, caracteriza-se como um territrio normativo e no como um territrio real, que

344
caracterizado por Raffestin (1987; 1993) como um espao modificado pelos atores que revela
relaes de poder, implicando em conflito entre as classes sociais, questo essa que negada
pelo DTR. A poltica realmente implementada do DTR fortalece a hegemonia poltica e
econmica j existente, ou pelo menos evita conflonta-la ou desmonta-la, contrariando os
preceitos de uma poltica emancipatria, que segundo o MDA/SDT(2005) seria uma poltica
que promoveria a emancipao dos indivduos levando ao empoderamento, ou seja, ao
fortalecimento de atores tradicionalmente discriminados, oprimidos ou excludos na
sociedade, de tal forma que os mesmos conquistariam o poder configurado na voz e na vez.
O outro ponto de partida desta pesquisa foi realizar uma avaliao poltica da Poltica
de Desenvolvimento Territorial, ancorados metodologicamente em Romano (2009) que
enfoca seus estudos em uma anlise poltica das polticas pblicas e em Frey (1999; 2000) que
instrumentaliza a anlise das poltica pblicas dentro da perspectiva da policy analysis. Do
resultado do uso desta metodologia dupla levantamos sete pontos de anlise investigativa que
julgamos serem de fundamental importncia para o entendimento da anlise de polticas
pblicas abordadas nessa pesquisa:

1- Uma poltica distributiva - o DTR, dentro de uma perspectiva de anlise poltica

da poltica pblica, se caracteriza como uma poltica do tipo distributiva. Isso se d
porque as regras criadas para a poltica e, consequentemente, sua aplicao (aes e
recursos) so voltados para atividades que no se propem fazer mudanas sociais
mais intensas, nem portanto provocar grandes conflitos, sejam econmicos, polticos
ou ideolgicos. No entanto, por ao ou omisso a polticade DTR ao ignorar os
principais conflitos existentes no territrio, tais como a concentrao fundiria,
econmica e poltica contribui significativamente para a potencializao destes.
Nenhum investimento foi destinado para atenuar os principais problemas do Territrio
e tambm no se trabalhou e nem se refletiu a respeito da raiz dos problemas que
impedem o desenvolvimento do mesmo. Portanto, o principal embate que nos
deparamos frente anlise do DTR no Territrio do Paran Centro, que na teoria
esta seria parte de uma poltica distributiva que no deveria gerar conflitos, mas na
prtica gera uma ordem de conflitos no prprio territrio, porque sua implantao
ignora os grandes problemas j preexistentes nesse territrio. Ela assim distributiva
no discurso do Estado, mas ao chegar no territrio ela conflitiva. Estas percepes
vm ao encontro com as de Montenegro Gmez (2007), para quem essa uma das
caractersticas principais das polticas de desenvolvimento territorial implementadas

345
no Brasil e em toda Amrica Latina, que em seu foco no incorporam os conflitos
estruturais e nem enfrentam os problemas essenciais para melhorar as condies de
vida das populaes. Portanto abandona os conflitos sua prpria dinmica como se
os mesmos fossem ser resolvidos espontaneamente. Alm disso, observou-se que
apesar das caractersticas das polticas do tipo distributiva no contemplar/tratar os
conflitos, principalmente os estruturais, ela como qualquer outra poltica pblica,
colabora na evidenciao das divergncias existentes no Territrio, como tambm
contribui na construo de outros conflitos em funo das escolhas de quem sero os
beneficirios, de como apoltica vai ser implementada (recursos,estrutura e etc.) ou do
que significam na realidade os conceitos fundamentais (pobreza, cidadania,
participao e etc.). Os conflitos de acordo com Dahrendorf (1992) so a expresso
cotidiana das diferenas entre as estruturas sociais e o cerne da sociedade.
2-Participao outorgada ou constrangida - a participao dos atores no processo
de desenvolvimento territorial uma participao outorgada ou constrangida,
significando que foram impostas barreiras para que os sujeitos da poltica no
ultrapassassem os limites determinados pelo Estado,e que favorecem claramente as
classes dominantes principalmente em aes que contemplassem os conflitos que
impedem o desenvolvimento do Territrio. A poltica no criou e no propiciou aos
participantes um conjunto adequado de instrumentos, arranjos institucionais e canais
de participao que pudessem ampliar sua atuao para alm da mquina
governamental. Pode-se considerar que o modelo de participao proposta no
propiciou

aos

sujeitos

da

poltica

uma

participao

na

perspectiva

do

compartilhamento de poder. A participao dos atores que ocorre no Territrio Rural

Paran Centro se enquadra nas perspectivas das polticas ps-modernas e nos modelos
de polticas neoliberais defendidas pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio
Internacional, que segundo Frey (2004), fazem parte de um modelo que serve para
criar condies de governabilidade e para garantir o funcionamento do livre jogo das
foras do mercado, cumprindo apenas o papel de legitimar um processo de
engajamento das populaes a um padro de socializao e comportamento que o
sistema capitalista exige para funcionar.
3-Controle social da sociedade civil - a nfase na participao da sociedade civil tem
tambm como intencionalidade o controle social da sociedade organizada, pois como
aponta Harvey (2008), o perodo em que o Estado neoliberal se tornou hegemnico
tambm tem sido o perodo em que o conceito de sociedade civil, entendido a partir de

346
ONGs, OTSs, sindicatos, movimentos sociais, etc., se tornou central na participao e
na execuo de polticas pblicas (materializadas muitas vezes em conselhos ou
fruns, por exemplo). Tal composio tem um carter desmobilizador e cooptativo
dessas entidades, que habitualmente se colocavam em oposio ao poder do Estado
(sobretudo os movimentos sociais), servindo mais para legitimar as aes do Estado
do que realmente para ter uma ao em prol da emancipao dos sujeitos.
4-Manuteno do status quo- a participao dos atores proposta pelo DTR atravs de
uma democracia participativa supostamente se alinha com as teorias ps-modernas,
como destacam alguns autores. A incluso de vozes e o dilogo proposto desde essa
perspectiva ps-moderna em polticas pblicas em uma realidade estruturalmente
viciada, possibilita um resultado que no desafia objetivamente os mais importantes
parmetros estruturais da ordem social estabelecida (MSZROS, 2012). O dilogo
necessariamente viciado e que parece ser um consenso , na verdade, o resultado
imposto de maneira mais ou menos unilateral das relaes de poder dominantes, que
assumem em muitos momentos um processo comunicativo de produo de
concordncias, preenchendo assim as exigncias ideolgicas da circunstncia da no
intensificao do conflito. A consequncia que isto acaba colaborando com a
manuteno do status quo territorial, contribuindo com o fortalecimento dos
mecanismos de hegemonia, do mandonismo e do clientelismo, e no com a sua
ruptura.
5- O DTR

realmente setorial e no territorial- nenhuma das linhas de

investimento executadas no Territrio teve aes que integram a cidade e o campo

(urbano e rural) ou que efetivamente compreendam o desenvolvimento territorial. Pelo
contrrio, todas as aes tm um carter setorial ao setor rural e com foco na produo
agrcola,

privilegiando

quase

que

exclusivamente

as

unidades

familiar

modernizadas/convencionais, que j esto inseridas no mercado. Tambm no se

observaram incentivos localizados em outras comunidades prioritrias da poltica, tais
como: indgenas, quilombolas, faxinalenses e assentados de reforma agrria.
Constatao esta que intensifica a relao desta poltica com aquelas inseridas no
contexto da Nova Ruralidade.
6 - No houve aes e atividades direcionadas ao combate pobreza - dentro da
poltica de DTR no Territrio da Cidadania Paran Centro, os resultados nos remetem
a um tipo de poltica totalmente deslocada deste fim, bem como do crescimento
econmico com equidade. Nem o foco nem a quantidade de recursos permitiram uma

347
ao efetiva que enfrente a situao de pobreza em que se encontra uma parte
importante da populao rural no Territrio (pelo menos dentro do ponto de vista dos
indicadores utilizados pelas instituies). A poltica pblica de DTR, segundo
observado no Territrio Paran Centro atravs dos projetos aprovados, no contempla
as questes estruturais e nem as razes dos problemas. Portanto, a eliminao da
pobreza dentro das polticas de desenvolvimento, apoiando-se em Pereira (2010), seria
uma consequncia tcnica derivada da implementao de uma estratgia de
desenvolvimento que se fundamentasse em aumentar os investimentos para os pobres
o que no Territrio Paran Centro, de fato, tambm no aconteceu mas nunca em
reduzir ou redistribuir a riqueza existente. E ainda, os dados apresentados
anteriormente, referenciam que o combate pobreza em programas de
desenvolvimento, de acordo com Ug (2004), segue as recomendaes do Banco
Mundial, espao onde este problema encarado do ponto de vista de um fracasso
individual daquele que no consegue ser competitivo. As aes no combate a pobreza
no Territrio se limitam de forma desarticulada aos recursos do Bolsa Famlia, que
segundo Sabourin (2007), um

programa que tem como um dos seus efeitos

transformar agricultores mais ou menos autnomos nos casos especialmente de

camponeses tradicionais/indgenas em cidados de segunda classe, dependentes da
ajuda alimentar e social. Esses enfoques reduzem ao campo econmico o acesso das
populaes rurais pobres ao mercado capitalista, mantendo a dependncia destes aos
supermercados e s firmas agroalimentares, j no como produtores (visto que no h
aes articuladas para o campo produtivo), mas como consumidores, dentro das
premissas contidas no contexto da nova ruralidade onde o DTR tem sua origem.
7-No questiona e no contrapes as polticas neoliberais - o DTR em nenhum
momento dentro das suas premissas e aes, contrape ou questiona as polticas
neoliberais implementadas anteriormente que fragilizaram e fragilizam as unidades
produtivas camponesas familiares rurais como tambm suas instituies/organizaes,
contribuindo com o seu desmantelamento. Muito pelo contrrio: as aes propostas
pela poltica submetem os espaos rurais ao conjunto de decises macroeconmicas
condicionadas pelo capital espoliador por meio do Estado atravs principalmente das
polticas de crdito rural.
Para finalizar, podemos inferir que o DTR, de certa forma, o Estado sem o Estado,
pois da mesma forma que o Estado parece estar muito presente no atendimento a vrios
municpios atravs da estratgia territorial, conta com uma estrutura mnima de apoio

348
(financeiro e pessoal), para operacionalizar um programa de desenvolvimento, que tem por
objetivo combater/aliviar a pobreza. Por outro lado, esse mesmo Estado est presente de
forma intensa no Territrio, com uma grande quantidade de recursos e de logstica em apoio
ao agronegcio exportador. Assim se percebe que as omisses do Estado a respeito de sua
tarefa de equilbrio social, de redistribuio e de ordenamento social inclusivo, no so nem
muito menos causais. O Estado na sua omisso para certos temas e sujeitos nega alguns
princpios que o caracterizam, mostrando-se como um Estado sem Estado para alguns e para
algumas dinmicas. Porm muito presentes para apoiar outros sujeitos e dinmicas ligadas a
classe dominantes.
O Territrio para o DTR apenas um espao fsico e normativo que no
incorporado no seu planejamento como um territrio real, servindo apenas para legitimar uma
ao do Estado atravs do consenso do controle social que aprofunda a expropriao dos
grupos subalternos e consolida uma agricultura sustentada na grande propriedade, com base
em uma modernizao conservadora contnua de forte impacto social e ambiental.

349
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366

ANEXOS

367
ANEXO 01 ROTEIRO DE PESQUISA ENTREVISTA ORAL SEMI ESTRUTURADA
A- Nome___________________________________________________________
B- Funo/ ocupao _________________________________________________
C- Entidade/organizao: _____________________________________________
D- Local___________________________________________________________
E- Municpio________________________________________________________
F- Data:______________
G- Permite gravar e utilizar sua fala ou parte dela no estudo?
1- Voc conhece a proposta do DTR? Poderia citar os principais pontos/objetivos?
2- O que voc acha da proposta?
3- O que sua entidade/organizao acha? Voc concorda?
4- Quais so os resultados obtidos por essa poltica de DTR? Em que rea?
5- Que obras/benefcios foram conseguidos? Onde? Tem abrangncia territorial?
6- Est funcionando? Por qu?
7- Quem foi beneficiado por essa poltica por qu? Como?
8- O que voc entende por territrio?
9- Faa uma descrio do territrio Paran Centro?
10- Em sua opinio quais os maiores problemas do territrio?
11- Em sua opinio existem conflitos no territrio?
12- O que voc entende por desenvolvimento?
13- O que voc entende por Desenvolvimento territorial?
14- O que voc entende por participao?
15- Voc participa no territrio e como a sua participao? E sua entidade/organizao?
16- Quem participa (no territrio) das decises na elaborao das polticas?
17- Quem ficou de fora e deveria participar? Quem no deveria participar?
18- Quais as entidades/organizao que participam? Qual o seu papel?
19- Quais as dificuldades que as entidades enfrentam na execuo?
20- Quais os maiores problemas na execuo da poltica?
21- Quais os pontos positivos da poltica?
22- Quais os pontos negativos da poltica?
23- Quem so os maiores beneficiados?
24- Quem no foi beneficiado? Por qu?
25- Existem pobres no territrio? Qual origem dessa pobreza?
26- Qual a proposta do programa para os pobres?
27- O programa conseguiu alterar o quadro de pobreza no territrio? Por qu?
28- Houve insero produtiva dos pobres do territrio? Onde como?

368
29- Que mudanas (forma geral) ocorreram com o programa?
30- Qual a sugesto para resolver os problemas dessa poltica?
31- Qual a unidade familiar predominante no territrio realize uma descrio das propriedades?
32- E quem foi beneficiado com a proposta? (quadro)
Existe no
Territrio
Nada, Pouco
Mdio Muito

A poltica
teve
alcance?
Ao grupo?
Como?

Modelo

Unidade

Caractersticas:

familiar

modernizada/convencional
Empresarial

Unidade

familiar

modernizada/convencional

Unidade

familiar

camponesa tradicional

Modelo: unidade familiar

Campons Contemporneo

Indgenas
Quilombolas
Faxinalenses
Assentamentos
Agronegcio
Agroecologia

Caracteriza se por relaes de produo pouco

familiares e fortemente dependentes
a) Sistema pouco familiar pouco apego a
terra/lucro
b) A famlia pouco trabalha na propriedade
(filhos e esposa)
c) Assalariamento temporrio e permanente
d) Sistema dependente (tecnolgico, financeiro
e comercial).
e) Contabilidade/renda liquida
Forte predominncia das lgicas familiares, porm
dependente do exterior
a) Mo de obra familiar
b) Terra como patrimnio da unidade de
produo uma noo exclusivamente
familiar e o futuro da unidade so pensados
em termos de reproduo familiar
c) Muito dependente do exterior (tecnolgico,
financeiro, mercado).
Forte predominncia das lgicas familiares e fraca
dependncia em relao ao exterior. Pouca produo
comercial, lgica satisfazer as necessidades da
famlia. conservar as estruturas patrimoniais
permitindo a sobrevivncia do grupo familiar.

a) uma relao de co-produo com a natureza

viva; b) a construo e autogesto de uma
base autnoma de recursos prprios (terra,
fertilidade,trabalho, capital); uma relao
diferenciada com mercados diversificados
autorizando certa autonomia; c) um projeto
de sobrevivncia e de resistncia ligado
reproduo da unidade familiar; d) a
pluriatividade; e) a cooperao; f) relaes
de reciprocidade .

369
ANEXO 02 LISTAS DE ENTREVISTADOS PERODO MARO 2011 A MAIO 2012
Nmero Nome

Abner Piscinatto
01
02
03
04
05

Acir de Brito e Silva

Ademar Dresser
Ademilson Rodrigues
Alcindo Cordeiro
Alcindo de Oliveira

06
07
08
09
10
11
12

Alexandro de Rocha
Aline Loise Martins
Altair Jos Zampier
Alvacir Jesus Sales Ribeiro
Amilton Mello
Ana Maria Santos da Cruz
Antonio Cardoso

13

Atividade/ocupao

Local/instituio

Consultor do IICA a servio da Delegacia do Delegacia Estadual do MDA

MDA Curitiba/ coordenao do Paran
Centro
Assentado da reforma agrria
Assentamento
13
de
Novembro
Extensionista Estadual Ex chefe regional da Instituto EMATER
EMATER de Guarapuava
Agricultor Familiar Rosrio do Iva
Rosrio do Iva
Cacique de Aldeia Faxinal de Cndido de Aldeia Indgena Faxinal
Abreu
Campons tradicional Comunidade Rosa Campina do Simo
Maria
Campina do Simo
Secretario Municipal da Agricultura de Prefeitura Municipal de
Laranjal
Laranjal
Engenheira
Agrnoma
da
Secretaria Secretaria Municipal de
Municipal da agricultura de Nova Tebas
Agricultura de Nova Tebas
Prefeito municipal de Pitanga
Prefeitura Municipal de
Pitanga
Indgena Kaigang ( Manoel Ribas- Trabalhos FUNAI Fundao Nacional
agrcolas) Funcionrio da FUNAI
do ndio
Engenheiro Agrnomo da
Secretaria Secretaria Municipal de
Municipal de Agricultura de Guarapuava
Agricultura de Guarapuava
Presidente da Federao das Comunidades Comunidade
Quilombola
Quilombolas
Paiol de Telha
Secretario da Agricultura de Boa Ventura de Prefeitura Municipal de Boa
So Roque
Ventura de So Roque
Assentado da reforma agrria
Assentamento Novo Paraso

Municpio

Data
entrevista

Curitiba

27/01/2012

Guarapuava

02/06/2011

Curitiba

26/04/2011

Rosrio do Iva
Candido de Abreu

24/05/2011
29/02/2012

Campina do Simo

27/02/2012

Laranjal

05/04/2011

Nova Tebas

28/02/2012

Pitanga

07/06/2011

Guarapuava

14/12/2011

Guarapuava

25/05/2011

Guarapuava

17/04/2012

Boa Ventura de So 14/04/2012

Roque

da

370
14
15

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Cndido de Abreu Porcadeiro

Agricultor familiar residente da
Cooperativa de Leite da Agricultura Familiar
COORLAF
Antonio dos Santos Vaz Membro do Conselho Gestor do Territrio
Filho
Representa o MPA- Movimento dos
Pequenos Agricultores de Palmital
Antonio Marcos Cordeiro
Prefeito de Turvo
Antonio de Quadros
Antonio Donizette Ferreira

Agricultor/comerciante
Cndido de Abreu
03/06/2011
COORLAF Cooperativa de Santa Maria do 20/02/2012
Leite da Agricultura Familiar Oeste
MPA Movimento
Pequenos Agricultores

Prefeitura Municipal
Turvo
Aparecido Jos da Silva
Diretor do Centro de Produo da Secretaria Secretaria Municipal
Municipal Agricultura de Iretama
Agricultura de Iretama
Aparecido Passareli
Extensionista municipal da EMATER
Instituto EMATER
Ari Padilha Becker
Porcadeiro criador e transportador de Guarapuava
porcos
Benedito Luiz Almeida
Extensionista estadual da EMATER
Instituto EMATER
Gerente de desenvolvimento Rural
Carlos Biasi
Extensionista estadual da EMATER
Instituto EMATER
Setor de planejamento
Carlos Ozrio
Coordenao
Geral
de
planejamento SDT/MDA
territorial
Celso Moura
Vice-prefeito municipal de Palmital
Prefeitura Municipal
Palmital
Clemente Gaioski
Historiador do municpio de Pitanga
Pitanga
Colmar
Rodrigues Coordenao
Geral
de
Planejamento SDT/MDA
Domingues
Territorial
Darci do Carmo
Campons Tradicional de Mato Rico
Mato Rico
Diniz Dias de Oliveira
Extensionista Estadual
Instituto EMATER
Ex-chefe regional da EMATER Guarapuava
Dione Mendes
Mdico Veterinrio
Secretaria Municipal
Secretrio da Agricultura Altamira do Paran Agricultura
Altamira
Paran
Diovane Chimura
Monitor da Casa Familiar Rural Iretama
Casa Familiar de Iretama

dos Palmital

29/02/2012

de Turvo

03/06/2011

de Iretama

28/02/2012

Lapa/Pitanga
Guarapuava

25/04/2011
23/06/2011

Curitiba

26/04/2011

Curitiba

16/03/2012

Braslia

29/04/2011

de Palmital

05/04/2011

Pitanga
Braslia

09/06/2011
07/10/2011

Mato Rico
Curitiba

27/02/2012
26/04/2011

da Altamira do Paran
do

13/04/2011

07/06/2011

371
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Dirceu Gabriel da Silva

Dirceu Pereira Santiago
Edelir Ribeiro da Silva
Eder Jos Medeiros
Edir Conrado da Silva
Eduardo Meira
Elizeu Elias Escrepts
Elzo Nunes Alves
Esmael Kroster
Eunice Martins da Silva

Agricultor familiar
Cacique da Aldeia Iva Manoel Ribas
Administrador da Cooperativa de Mato Rico

Rosrio do Iva
Aldeia Indgena Iva
Cooperativa de Agricultores
Familiares de Mato Rico
Aluno da Casa Familiar de Santa Maria do Casa familiar de Santa Maria
Oeste
do Oeste
Professora da Casa Familiar Rural Iretama
Casa Familiar de Iretama
Agricultor
FamiliarPresidente
da Associao Comunitria de
Associao de Agricultores de Palmital
Agricultores de Palmital
Chapada do Jordo Agricultor familiar Chapada do Jordo
empresarial
Extensionista Municipal da EMATER de Instituto EMATER
Roncador
Coordenador Movimento Puxiro
Articulao Puxiro dos
Povos Faxinalenses
Camponesa renovada de Nova Tebas
COOPERATIVAMA
-

Everton Batista

42

Fbio Alexandre Ferreira

43

Flavia Piazzalunga

44
45
46
47

24/05/2011
05/05/2011
27/02/2012

Santa Maria
Oeste
Iretama
Palmital

do 07/06/2011
07/06/2011
05/04/2011

Guarapuava

06/06/20111

Roncador

13/04/2011

Boa Ventura do So 29/04/2011

Roque
Nova Tebas
28/02/2012

Cooperativa dos Agricultores

das Comunidades Trezentos
Alqueires, gua dos Malta, Vila
Rural, Mil Alqueires e Alvorada

40

41

Rosrio do Iva
Manoel Ribas
Mato Rico

Monitor/professor da Casa Familiar de

Pitanga
Secretaria Municipal de Agricultura de
Guarapuava- Engenheiro cartgrafo
Secretaria Municipal de Educao de Iretama

Florisvaldo Fier Dr. Deputado Federal do PT DS /

Rosinha
Florival Rodrigues Calixto
Extensionista local EMATER - Iretama
Francisco Rodrigues
Conselho de liderana indgena da Aldeia
Marrecas
Heloisa Ivansek Iansen
Prefeita Municipal de NOVA TEBAS
Presidente do Frum de Desenvolvimento

Casa Familiar de Pitanga

Pitanga

29/02/2012

Secretaria Municipal de Guarapuava

Agricultura de Guarapuava
Prefeitura Municipal de Iretama
Iretama
Cmera Federal
Braslia /Curitiba

25/05/2011

Instituto EMATER
Aldeia Indgena Marrecas

13/04/2011
03/05/2011

Prefeitura Municipal
Nova Tebas

Iretama
Turvo/Guarapuava
de Nova Tebas

13/04/2011
25/01/2012

24/05/2011

372
Territorial do Paran Centro
48
49
50

Hilario Sisanski
Ivaldete Zaperllon
Ivania Batista da Silva
Ivanir Jos Seben

51

52
53

Jeferson Resental Gomes

Jernimo Gardens
Joo de Ribeiro Reis Junior

54
Joo Batista Zanini
55
Joo Freitas machado
55

56

Joo Padilha

Frum de Desenvolvimento
Territorial
Extensionista Municipal da EMATER de Instituto EMATER
Candido de Abreu
Tereza Cristina
Extensionista Regional da EMATER de Instituto EMATER
Ivaipor
Ivaipor
Secretaria Municipal de Agricultura do Secretaria
Muncipal
de Roncador
Municpio de Roncador
agricultura de Roncador
Membro do Conselho Gestor
CRESOL
Pitanga
Presidente da CRESOL de Pitanga Base
Centro
Presidente da CONSADE
MST Organizao Produtiva dos
assentados ligados ao MST
Ex- Secretario Municipal da Agricultura de
Turvo
Extensionista Local da EMATER
do
Municpio de Guarapuava

Assentamento
Novembro
Turvo

13

Instituto EMATER

Extensionista Estadual do Instituto EMATER Instituto EMATER

Gestor Estadual de chamadas Pblicas
Assessor estadual de planejamento do
Instituto EMATER
Presidente da ASERBA Associao Rural ASERBA
e Ambientalista, Serra da Pitanga,
Gamelo, Rio Batista, Barro Preto, Olho
Dgua e Barra do Esprito Santo
(Asserba)
Agricultor familiar modernizado
Vice-Cacique da aldeia Iva de Manoel Ribas Aldeia Indgena Iva

24/05/3011
06/05/2011
28/02/2012
07/06/2012

de Guarapuava

02/06/2012

Turvo

29/02/2012

Guarapuava

18/04/2011

Curitiba

14/05/2012

Pitanga

09/03/2012

Manoel Ribas

29/02/2012

373

57
58

Joo Peda Soares

Joo Ricardo Pachulki
Joaquim Mariano dos Santos

59
Jorge Augusto Shanuel
60
61
62

Jos Joel Bueno

Jos Alinor Olsen
Jos Claudio Pereira

63
64
65
66
67
68
69
70
71

Prefeito de Cndido de Abreu

Prefeitura Municipal
de Cndido de Abreu
Cndido de Abreu
Membro do Conselho Gestor - SEAB- SEAB
Ivaipor
Secretaria da Agricultura e Abastecimento
Campons Tradicional da comunidade de Comunidade Rosa Maria
Campina do Simo
Rosa Maria

24/05/2011

Fundao Rureco
Conselheiro Gestor do PR Centro
Executor de projetos
Secretario Municipal de agricultura de Santa
Maria do Oeste
Extensionista
da
EMATER
regional
Guarapuava
Secretrio Municipal da Agricultura de
Cndido de Abreu

18/04/2012

Fundao Rureco

Secretaria Municipal
Santa Maria do Oeste
Instituto EMATER

Guarapuava

de Santa Maria
Oeste
Guarapuava

do 07/06/2011

Secretaria Municipal
de Candido de Abreu
Agricultura de Cndido de
Abreu
Instituto EMATER
Ivaipor

Jos Idlio Machado dos Extensionista Estadual da EMATER

Santos
Ex-Chefe Regional da EMATER de Ivaipor
Jose Romeu de Santos
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Manoel de Ribas
Rurais
Jos Vandressem
Coordenador Movimento Puxiro
Articulao Puxiro dos
Povos Faxinalenses
Julcy Pires
Chefe Regional da EMATER de Guarapuava
Instituto EMATER
Justino Costa Rosa
Secretrio Municipal da Agricultura de Rio Secretaria Municipal de
Branco do Iva
Agricultura
Kenji Oscar Asani
Extensionista Regional da EMATER de Instituto EMATER
Campo Mouro
Leo Acir
Presidente do Conselho Municipal de CMDRS
Desenvolvimento Rural de Guarapuava
Leodir Junior dos santos
Aluno da Casa Familiar Rural de Santa Maria Casa Familiar Rural

29/02/2012

18/04/2012
24/05/2011

06/05/2011

Manoel Ribas

24/05/2011

Guarapuava

29/04/2011

Guarapuava
Rio Branco do Iva

18/04/2011
24/05/2011

Campo Mouro

13/04/2011

Guarapuava

25/05/2011

Santa Maria do oeste

07/06/2011

374

72
73
74
75

Luana Carla Tironi

Luci de Fatima Goulart

78

Ivaipor

06/05/2011

Pitanga

20/04/2011

Luiz Henrique Valrio Souza

Extensionista Local da EMATER de Nova Instituto EMATER

Cantu

Nova Cantu

28/02/2012

Manoel Vicente Machado

Secretario Municipal de Agricultura de

Campina do Simo
Secretrio agropecurio e da Indstria e
Comercio do Municpio de Mato Rico
Extensionista local da EMATER de Nova
Tebas

Secretaria Municipal de Campina do Simo

Agricultura
Secretaria de Agricultura e Mato Rico
Comercio
Instituto EMATER
Nova Tebas

Marcos Antonio Geffer

Coordenador ARCAFAR-SUL

ARCAFAR - Associao Santa

Regional
das
Casas Oeste
Familiares Rurais do Sul
do Brasil

Marcos Aurelio dos santos

Marcos Ventura Faria

Aluno da Casa Familiar Rural de Pitanga

Casa Familiar Rural
Professor da Unicentro- Participante do UNICENTRO

Programa de Plantas medicinais do Territrio Universidade Estadual do

Centro Oeste
Extensionista local da EMATER de Nova Instituto EMATER
Cantu
Camponesa tradicional da Comunidade de Comunidade Rural Rosa
Rosa Maria
Maria
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Sindicato dos Trabalhadores

Lcia Helena Socoloski

Luiz Carlos de Lima

Marcio Varzovski

80

82

84
85

13/04/2011
28/02/2012

Marcos Antonio de Freitas

83

de Iretama
Nova Tebas

79

81

Secretaria Municipal
Sade
da COOPERATIVAMA

Camponesa
Presidente
COOPERATIVAMA
Extensionista da EMATER da regio de Instituto EMATER
Ivaipor
Articulador territorial perodo 2004/2008 AMOCENTRO

76
77

do Oeste
Secretaria Municipal da Sade de Iretama

Maria Helena Valrio

Maria Jos Gonalves
Mariano Kruguer

Maria

05/04/2011
27/02/2012
28/02/2012

do 07/06/2011

Pitanga
Guarapuava

07/06/2011
26/01/2012

Nova Cantu

28/02/2012

Campina do Simo
Iretama

13/04/2011

375

86
87
88
89
90

Iretama
Rurais
Secretaria Municipal de Educao
Prefeitura Municipal de
Secretaria Municipal de Promoo social
Palmital
Maycon Moura
Diretor da FUNAI de Guarapuava
FUNAI
Miguel Publiter
Vice Cacique da Aldeia Indgena Iva Aldeia Indgena Iva
Manoel Ribas
Milena Barcelos
Engenheira Agrnoma
Santa Maria do Oeste
Casa Familiar de Santa Maria do Oeste
Miltom de Lacerda Roseira Secretrio Municipal de Agricultura de Secretaria Municipal de
Junior
Guarapuava
Agricultura de Guarapuava

Marnilse Fermino Back

Miriam Fukner
91
92

Nestor Tomazim
Nicolau Duma

93
94

Nilseu Ivanir Kens

Nilson Padilha

95

96
97

Olivrio Pereira de Cristo

Osni da Silva Amora
Osvaldo Rachelle

98

Extensionista Estadual da EMATER

Instituto EMATER
rea Incluso social, gnero, quilombolas,
Indgena
Campons da COOPERATIVAMA
COOPERATIVAMA
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Pitanga FETAEP
Membro do conselho gestor do Territrio
Presidente da Base regional da CRESOL
Articulador do Territrio Paran Centro
Nilson Padilha - Servidor pblico municipal
do municpio de Mato Rico. Prefeito
municipal do municpio de Mato Rico, gesto
2005/2008.
Campons Tradicional

Palmital

05/04/2011

Guarapuava
Manoel Ribas

05/05/2011
05/05/2011

Santa Maria
Oeste
Guarapuava

Comunidade
Rural
Guairac
Secretario Municipal da Agricultura de Secretaria Municipal
Manoel Ribas
Agricultura

25/05/2011

Curitiba

13/05/2011

ova Tebas

28/02/2012

Sindicato de Trabalhadores Pitanga

Rurais
CRESOL
Forum territorial Pitanga
MDA/SDT

do 05/04/2011

Guarapuava
Pitanga

29/02/2012

07/06/2011
28/02/2012

de Guarapuava

10/06/2011

da Manoel Ribas

05/05/2011

Vice Presidente do Conselho Gestor do Representante da SISMUPI- Pitanga

Frum de Desenvolvimento Territorial Sindicado dos funcionrios
Paran Centro
pblicos de Pitanga e regio.

07/06/2011

376
99

Otavio dos santos

Paulo Costa

Cacique da Aldeia Indgena Marrecas

Aldeia Indgena Marrecas
Turvo/Guarapuava
Secretrio Municipal de Agricultura de Secretaria Municipal de Rosario do Ivai
Rosrio do Iva
Agricultura

03/05/2011
24/05/2011

Pedro Burek

Vereador municipal de Palmital

Presidente da central das Associaes de
Palmital CONSELEITE
Comisso Local/ Ncleo Articulao Puxiro
de Turvo
Extensionista Estadual rea de sunos
Coordenao
Geral
de
Planejamento
Territorial

05/04/2011

100

101
102
103

Reginaldo Kochinak
Remi Stanaresqui
Renato Rocha Santos

104
105
106

Ren Gonalves
Reni Denardi
Richar Golba

107

108
109
110

Robserson Barlusk Silva

Roseli Cordeiro Eurich
Roseli Pittner

Cmera municipal

Articulao Puxiro
Povos Faxinalenses
Instituto EMATER
SDT/MDA

Campons tradicional da comunidade de Comunidade

Rosa Maria
Maria
Delegado do Ministrio do MDA Paran
MDA

Rural

Extensionista do Instituto EMATER PR, Instituto EMATER

prefeito do municpio de Cndido de Abreu
na gesto de 1997/2000 e 2005/2008 e Chefe
do Ncleo da SEAB- Secretaria da
Agricultura e Abastecimento do Estado do
Paran de Ivaipor, de 2001/2002. Presidente
do frum Desenvolvimento do Paran
Centro, pelo perodo de 2002 a 2008
Filho de assentado da Reforma Agrria
Assentamento
13
Novembro
IAF Instituto Agroflorestal de Turvo
ONG
Membro do Conselho Gestor
CONSAD
CONSAD

Palmital

dos Turvo
Curitiba
Braslia

Rosa Campina do Simo

Curitiba
Cndido de Abreu
Curitiba

29/04/2011
26/04/2011
07/10/2011

28/02/2012
28/04/2011
09/10/2013
26/04/2011

de Guarapuava

02/06/2011

Turvo
Pitanga

14/04/2011
24/05/2011

377
111
112
113
114
115
116
117
118
119

Santos Zanquin
Sebastio Eurich

Agricultor familiar
Presidente da ASERBA Associao de
Agricultores Familiares
Sergio Machado
Extensionista Estadual da EMATER
Desenvolvimento Territorial
Sidnei Slonik
Coordenador da Casa Familiar Cndido de
Abreu
Terezinha Vieira da Silva Agente de desenvolvimento Local
Lucas Sievits
Ex-coordenadora da Pastoral da Criana de
Pitanga
Thiago de Lima de Almeida
Aluno da Casa Familiar Rural de Santa Maria
do Oeste
Valdete Padilha Batista de Gegrafa
Paula
Casa Familiar de Santa Maria do Oeste

Stio Santa Luzia

ASERBA

Iretama
Pitanga

13/04/2011
09/03/2012

Instituto EMATER

Curitiba

26/04/2011

Casa Familiar Rural

Cndido de Abreu

24/05/2011

Pastoral da Criana

Pitanga

37/04/2012

Casa Familiar Rural

Santa
Oeste
Santa
Oeste

Valentin Darci

Prefeitura Municipal
Manoel Ribas
Secretaria Municipal
Agricultura
Instituto EMATER

de Manoel Ribas

24/05/2011

da Roncador

28/02/2012

Associao
Hortigranjeiros
Instituto EMATER

de Rosrio do Iva

Vania Carraro
Vilmar Natalino Grando

120
121

Vitor Rodrigues de Souza

Walter Bianchini

122

Prefeito Municipal de Manoel Ribas

Ex-presidente da AMOCENTRO
Engenheira agrnoma e diretora da Secretaria
Municipal de Roncador
Extensionista da EMATER de Pitanga
Representante da EMATER no Conselho
Gestor
Presidente
da
Associao
de
Hortifrutigranjeiros de Rosrio do Iva
- Participante da equipe de transio governo
Lula
Secretrio da SAF- Secretaria a da
Agricultura familiar MDA
- Secretario Estadual da Agricultura gesto
2006/2010
- Extensionista estadual da EMATER

Casa Familiar Rural

Maria

do 07/06/2011

Maria

do 05/04/2011

Pitanga

Curitiba

06/05/2011

24/05/2011
13/05/2011

378

123
124
125
126
127

Wilson Carlos de Assis

Zico Kloster
Zilda Amorim das Silva
Zoildo Luiz de Souza
Zulcinei Andr da Sila

Secretrio Municipal de agricultura

Iretama
Campons Tradicional - Faxinal

de Secretaria
Municipal de Agricultura
Faxinal dos Kluguer

Iretama

13/04/2011

Boa ventura do So 14/04/2012

Roque
29/02/2012
Agricultora Familiar Modernizada
Roncador
Roncador
27/02/2012
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Sindicato dos Trabalhadores Iretama
13/04/2011
Rurais de Iretama
Rurais
Campons da COOPERATIVAMA
Campons
Nova Tebas
28/02/2012

379

ANEXO 03 RELAO DE PARTICIPAO EM REUNIES DO CONSELHO

GESTOR 2010/2012
N

Participao Reunio Conselho

Gestor

01

Reunio ordinria Conselho Gestor

02

Reunio ordinria Conselho Gestor

03

Reunio ordinria Conselho Gestor

04

Reunio ordinria Conselho Gestor

05

Reunio ordinria Conselho Gestor

06

Reunio ordinria Conselho Gestor

07

Reunio ordinria Conselho Gestor

08

Reunio ordinria Conselho Gestor

09

Reunio ordinria Conselho Gestor

10

Reunio ordinria Conselho Gestor

13

Reunio ordinria Conselho Gestor

15

Reunio ordinria Conselho Gestor

Local
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga
AMOCENTRO
Pitanga

Data
-

11/02/2010
17/03/2010
13/04/2010
30/04/2010
09/06/2010
16/07/2010
24/08/2010
27/10/2010
13/12/2010
20/09/2011
27/03/2012
27/04/2012

ANEXO 4 RELAO DE PARTICIPAES EM OFICINAS DE QUALIFICAO DO

PTDRS
N
01
02

03

Participao Reunio (gravao)

I Oficina territorial
Oficina Micro regio Vale do Rio
Cantu
Oficina Microrregio Vale do rio
Piquiri

Pitanga

Local

Data
11/04/2011

Iretama

13/04/2011

Palmital PR

05/05/2011

04

Oficina Microrregio Iva

Candido de Abreu

24/05/2011

05

II oficina territorial

Pitanga

08/06/2011

06

III Oficina territorial

Pitanga

17/06/2011

380

ANEXO 05 RELAO DE PARTICIPAES EM REUNIES DO CEDRAF

CONSELHO ESTADUAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL E AGRICULTURA
FAMILIAR
N
01
02
03
04
05
06
07

Participao Reunio (gravao)

CEDRAF
CEDRAF
CEDRAF
CEDRAF
CEDRAF
CEDRAF
CEDRAF

Local
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba

Data
22/03/2011
10/05/2011
28/06/2011
16/08/2011
18/10/2011
13/12/2011
17/04/2012