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Derecho constitucional III

Primer semestre de 2015
Prof. Juan Pablo Leppe

Agenda décima cuarta clase
Unidad V. Gobierno y administración interior del Estado
- gobierno y administración regional;
- gobierno y adm. provincial;
- clasificación: órganos
centralizados,
desconcentrados y
descentralizados;
- administración comunal, y
- disposiciones generales.

Unidad V
Gobierno y administración interior del Estado
Cap. XIV de la Constitución (4 párrafos).
CD LOCs que también integran el marco normativo de la materia
(Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional, y Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades).
CD art. 3° de la Constitución.
Art. 110. Ppio. básico recogido en el art. 115.

Unidad V

gobierno regional
Gobierno regional a cargo de un intendente. Relación del órgano
con el Presidente de la República.
Funciones enumeradas en el art. 2° de la Ley Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (CD
art. 112 de la Constitución).
Posibilidad de delegar atribuciones en gobernadores provinciales.

Unidad V

adm. regional
La administración superior de cada una de las 15 regiones que
integran el territorio nacional, radicada en los gobiernos regionales
(GORES).
Gobiernos regionales constituidos por intendentes y consejos
regionales (CORES).

CD art. 114. Pdte. puede transferir competencias de ministerios y
servicios públicos a GORES.

Unidad V

adm. regional
CORES con su propio presidente (art. 113 inc. 5° y 6°).
Consejeros regionales (art. 113 inc. 2° y 3°).
Naturaleza y potestades de que los dota el constituyente.
Funciones. Art. 113.

Unidad V

Gobierno y administración regional
Recursos para el gobierno y la administración interior del Estado.
Art. 115.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) contemplado año a
año en la Ley de Presupuestos para el sector público.
CORE, a proposición del Intendente, decide la inversión del FNDR
consultado para la región.
GORE asigna en su respectiva región los gastos correspondientes a
inversiones sectoriales de asignación regional.

Unidad V

Gobierno y administración regional

Autorización legal para que GORES puedan asociarse con personas
naturales o jurídicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin
fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional.

Unidad V
Gobierno y administración provincial
Art. 116 de la Constitución: gobernaciones provinciales como
órganos territorialmente desconcentrados del intendente.
Distingo: a)órganos centralizados, b)órganos desconcentrados,
c) órganos descentralizados, y d) órganos autónomos.
a) Órganos centralizados: dependen del Presidente de la
República, a través de los Ministerios correspondientes.
Características: actúan con personalidad jurídica común (Fisco);
carecen de patrimonio propio; no cuentan con autonomía
decisional; el jefe superior es de la exclusiva confianza del
Presidente; y en relación con ellos opera el llamado “control
jerárquico”. Ej.: Ministros de Estado.

Unidad V
b) Órganos desconcentrados: la desconcentración supone una
entrega de facultades decisionales al inferior, quien continuará
dependiendo en el resto de las competencias del Presidente (a través de
los ministerios correspondientes).
*Si por ley se radica una competencia en el inferior de forma exclusiva, se
rompe la jerarquía (art. 34 LOCBGAE).
Ejemplo de órganos desconcentrados: un intendente (en relación con el
Presidente de la República) y un gobernador (en relación al intendente
respectivo) .
c) Órganos descentralizados: no dependen del Presidente, pero éste
conserva controles de tutela o supervigilancia sobre ellos.
Podrán quedar sujetos a otros controles (como el que ejerce la CGR).

Unidad V
c) Órganos descentralizados (continuación)
Características: cuentan con personalidad jurídica propia (diferenciada del
Estado/Fisco); poseen patrimonio propio; tienen, en principio, autonomía
decisional; y opera respecto de ellos, igualmente, el control de tutela o
supervigilancia.
Ejemplo: Superintendencias, Defensoría P.P., entre otros.
*”Derecho Administrativo General”, Jorge Bermúdez Soto. Abeledo Perrot, segunda edición. Pág. 330 y ss.

d) Órganos autónomos: órganos públicos que cumplen funciones
administrativas, centralizados o descentralizados, integrantes o no de la
Administración del Estado, pero sin relación de jerarquía con el
Presidente de la República.
Ejemplos de autonomía legal (CPLT, Servicio Electoral) y de autonomía
constitucional (municipalidades, Banco Central, CNTV, CGR, Ministerio
Público).

Unidad V
Gobierno y administración provincial (continuación)
Gobernadores como órganos a cargo de las gobernaciones
provinciales, y de la exclusiva confianza del Presidente.
Funciones (Constitución, y arts. 4° y 45 de la Ley Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional).
Marco normativo.
Consejos económicos y sociales provinciales en cada provincia.
Carácter consultivo. Regulados en la LOC (arts. 48 a 60).
Art. 117. Posibilidad de los gobernadores de designar delegados.

Unidad V
Administración comunal
Municipalidades: ámbito territorial; función principal; definición;
naturaleza jurídica y finalidades (art. 118).
Clasificación según categorías de órganos vistas más arriba.
Qué órganos las constituyen: alcalde y concejo municipal
(concejales, art. 119)
Ejemplo de materias en que el alcalde requiere acuerdo del concejo
(art. 119).

Unidad V
Relación con servicios públicos ubicados en la comuna o agrupación
de comunas.
Plebiscito comunal y consultas no vinculantes.
Administración financiera autónoma y fuentes de financiamiento
(art. 122).

Disposiciones generales
art. 123 (fórmulas legales de coordinación de municipios).
Requisitos para ser designado o elegido intendente, gobernador,
consejero regional, alcalde y concejal; y fuero criminal de
intendentes, gobernadores y presidentes de CORES (art. 124).