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TERRITORIOS

EN DILOGO
DESCENTRALIZACIN

Territorios en Dilogo
Descentralizacin
La presente publicacin ha contado con
la cooperacin de la Fundacin Heinrich
Bll y es parte de la serie Territorios en
Dilogo. La serie Territorios en Dilogo es
realizada por Fundacin Decide y aborda
temas de relevancia pblica y poltica, al
tiempo que busca articular a distintos
actores nacionales en torno a una
perspectiva alternativa de la sociedad.
Colaboradores:
Patricia Araya
Gabriel Boric
Cristbal Corts
Hugo Gutirrez
Patricia Kelly
Rosemarie Lpez
Karen Pradenas
Nicols Romero
Emiliano Salvo
Constanza Schnhaut
Esteban Valenzuela
Pascal Volker
Edicin: Pascal Volker
Fotografa: Constanza Schnhaut
Seleccin grfica: Constanza Schnhaut
Dominica 14, Barrio Bellavista, Recoleta.
www.fundaciondecide.cl
Correo electrnico:
contacto@fundaciondecide.cl
Diseo:
www.agenciaopu.cl
Contacto: contacto@agenciaopu.cl

CONTENIDOS
1-. Editorial

pag.4

2-. Identidades regionales y la articulacin de


un proyecto de transformacin y autonoma

pag.6

3-. La pugna entre una descentralizacin


apropiada y un poder dual incremental
burocratizante

pag.10

4-. Nueva constitucin: Nuevo pacto poltico


social

pag.16

5-. Entrevista a Diputado Hugo Gutirrez

pag.18

6-. Cuestionario de Gabriel Boric

pag.23

EDITORIAL
En abril del ao 2014, el gobierno de la Presidenta
Bachelet cre la Comisin Asesora para la
Descentralizacin y el Desarrollo Regional.
Seis meses despus, en octubre del mismo
ao, la Comisin daba a conocer una agenda
de reformas en pro de la descentralizacin
y regionalizacin del pas. La agenda ha
reflotado la discusin sobre el carcter y la
magnitud del centralismo en el pas, sobre todo
tras el ingreso de algunas indicaciones por parte
del Gobierno que modifican sustancialmente la
propuesta de la Comisin.
Los intentos descentralizadores no son nuevos.
Sus antecedentes se remontan a inicios de la
Repblica, asociados a movimientos federalistas
y regionalistas. Pasadas varias dcadas, desde
mediados del siglo XX, es el propio Estado
quien impulsa una estrategia de desarrollo
econmico y modernizacin administrativa
que tiene como ltimo antecedente el proceso
de regionalizacin llevado a cabo en dictadura,
el cual se da en el contexto del proceso de
apertura econmica. Tras ello, los gobiernos
de la Concertacin Aylwin, Frei, Lagos y el
primer perodo de Bachelet expresaron
pblicamente su compromiso programtico con
la descentralizacin. Sin embargo, ms all de las
reformas realizadas en 1991 (con la eleccin de
alcaldes y concejales) y 1993 (con la creacin de
los gobiernos regionales), no han existido otras
iniciativas que devengan en un real proceso de
descentralizacin. Aquellas reformas son ms bien
procesos de desconcentracin de competencias
administrativas, las cuales no han logrado alterar
la estructura fundamental de poder del Estado.

TERRITORIOS EN DILOGO
Hoy en da, la situacin del pas nos sita
dentro de los pases ms centralizados de
la OCDE y el ms centralizado de Sudamrica.
Santiago concentra el 40% de la poblacin del
pas y el 50% del PIB. Este excesivo centralismo
agudiza la alta concentracin de riqueza y
desigual distribucin del ingreso que exhibe el
pas.
Son diversos los factores que inciden en esta
situacin. Hay algunos que guardan relacin con
los procesos de formacin del Estado chileno.
Sin embargo, en la actualidad el problema
del centralismo asume cierta especificidad
histrica marcada por la centralidad de la matriz
extractivista (primario - exportadora) en la
economa nacional. A las deudas que el pasado
ha dejado, se suman exclusiones que han sido
profundizadas durante las ltimas dcadas. La
matriz extractivista (centrada en la explotacin
de recursos naturales, manifestada en la
actividad minera, forestal y pesquera, entre
otras) ha generado impactos socioculturales,
econmicos y ambientales en las regiones en
que los centros extractivos se han emplazado.
En paralelo, generan abandono o precariedad
en los mrgenes y periferias de esas zonas
de inters. Repartindose las externalidades
negativas entre los polos extractivos y sus
periferias.
Los inversionistas de estos proyectos llegan a
las regiones a travs de decisiones del Estado
central, el cual en sus dinmicas de subsidio
expresa una lgica abiertamente pro empresarial.
La produccin de valor y encadenamientos

productivos locales es escasa y las ganancias que


de su actividad se obtienen no quedan en las
regiones sino que son de beneficio de la capital
y de transnacionales. La democracia a escala
regional se encuentra entonces impotente ante
decisiones que les han sido negadas.
Dado el estrecho vnculo que sostiene la lite
poltica con el gran empresariado, y que hoy la
tiene sumida en una crisis de legitimidad, llevar
a cabo un real proceso de descentralizacin
deviene en un problema de voluntad poltica,
puesto que implica transformar el carcter de
las decisiones que promueven la institucionalidad
y ordenamientos territoriales actuales, entre
otros aspectos. El proceso de descentralizacin
debe conllevar la promocin de proyectos
alternativos de produccin, asociatividad
y
cultura en las distintas regiones. Del mismo
modo, tambin implica reconocer las diferencias
culturales e identitarias que se expresan a lo
largo del territorio.
Pensar el pas slo con una identidad nacional
es perpetuar los procesos de homogeneizacin
y exclusin de los habitantes que viven en
regiones. Superar el panorama actual implica
repensar un proceso de descentralizacin que
fortalezca los procesos de democratizacin,
ampliando los estrechos mrgenes actuales de la
soberana popular.
Fundacin Decide, Agosto de 2015

Emiliano Salvo

Nicols Romero

Directores Fundacin Decide

IDENTIDADES REGIONALES Y LA
ARTICULACIN DE UN PROYECTO DE
TRANSFORMACIN Y AUTONOMA

Nicols Romero y Emiliano Salvo


En las ltimas dcadas numerosos pensadores se han volcado
a intentar comprender la relacin entre espacio y capitalismo.
En este contexto, diversos estudios convergen acerca del
carcter del capitalismo y su necesidad de constituir escalas
para posibilitar el incesante proceso de acumulacin. A esto
se le ha denominado procesos de destruccin creativa o
tambin, desarrollo de procesos de anclaje territorial del
capital. El reordenamiento geogrfico que experiment
nuestro pas durante el ciclo neoliberal, obedece principalmente
a la implementacin de un modelo econmico centrado en
la explotacin intensiva de recursos naturales en el contexto
de una economa exportadora. Esta radical modificacin de
la cartografa nacional orientada a asegurar los procesos de
acumulacin de capital, ha transformado la base social sobre la
que se estructuran procesos territoriales de resistencia al actual
modelo de desarrollo. Lo anterior, ha sido clave para entender
el impacto y transformacin de las identidades regionales.
Este breve ensayo se orienta a entregar luces
sobre la existencia de identidades regionales
que pueden ser orientadas a la articulacin de
movimientos regionales que tengan como fin la
construccin de una alternativa al centralismo
presente en el Estado Neoliberal. Creemos que
el problema del centralismo no puede ser tratado
exclusivamente como un rasgo heredado del
Estado Nacin del siglo XIX. Para nosotros,
el problema del centralismo se encuentra
estrechamente vinculado a las condicionantes
de estructuracin socio-espacial del capitalismo
chileno a partir del giro neoliberal impulsado por la

dictadura. La concentracin de
la toma de decisiones referente
a los grandes proyectos
de inversin en Santiago,
particularmente en el gobierno
de turno, es plenamente
funcional a los intereses del
gran empresariado. Si a esto
sumamos la dependencia del
poder poltico al dinero derivado
del proceso de colonizacin
empresarial, el centralismo
es una forma virtuosa para
los
grupos
dominantes.
De la misma manera, la
aproximacin al problema de
la descentralizacin, debe ser
enfocado desde la perspectiva
de la constitucin de procesos de resistencia
al neoliberalismo y no puede ser reducido a un
problema de distribucin de atribuciones entre el
gobierno central y los gobiernos regionales. Sin
la articulacin de actores es imposible sostener
en el tiempo un proceso de transformacin que
atenta contra una forma estatal que es funcional
a los intereses de los grupos dominantes.
Tambin creemos importante comprender el
rol que juegan las identidades en el proceso
de constitucin subjetiva de la poltica. Si bien
existen condiciones materiales entendidas como

TERRITORIOS EN DILOGO
un conjunto de relaciones sociales que definen
en un primer momento la posicin que ocupan
los individuos en la sociedad, para la articulacin
de sujetos o actores colectivos se requiere de
valores, ideas, relatos e imaginarios, entre otros
elementos, que sean capaces de orientar sus cursos
de accin. De all la relevancia de comprender
los rasgos subalternos y movilizadores de las
identidades regionales.
El anlisis que se presenta a continuacin no
pretende ser exhaustivo, tan solo constituye
una aproximacin general al problema de las
identidades regionales. La reflexin surge a partir
de las Asambleas por la Descentralizacin que
Fundacin Decide realiz durante el ao 2015 en
el contexto del Proyecto Dilogos Territoriales, en
las regiones de Tarapac y Magallanes, instancia
en la que participaron un amplio abanico de
dirigentes sociales. El anlisis busca rescatar
los componentes subalternos presentes en las
identidades regionales, para as entregar luces
sobre su potencialidad en torno a la constitucin
de movimientos regionales anti neoliberales.

1.- La conformacin
territorial-regional

de

la

identidad

El punto de partida donde todo ser humano


toma conciencia de s, es la identidad. El
sentido de pertenencia es el que nos permite
agrupar, diferenciar, clasificar y jerarquizar
a las personas, colectividades e instituciones
dentro de una escala (el municipio, la regin, el
Estado Nacin) constituida por relaciones de
fuerza en un momento histrico determinado.
Llamamos Identidad movilizada a la que logra
en un escenario y tiempo especfico, cohesionar
y movilizar a un grupo determinado. A su vez
llamamos identidad fuerte a la que logra vincular
3 elementos:
1.- Delimitar una presencia territorial
de manera exclusiva, donde existe
un patrimonio material y simblico
compartido.
2.- Crear un sentido de origen y
destino real o imaginario, como en
el caso de las historias fundacionales
de la comunidad Magallnica, la
zona ms austral del mundo.

3.- Permite ordenar, jerarquizar


y cohesionar a otras identidades,
como las tnicas, laborales, etc.
Si bien no existe una identidad regional, sino
diversas, creemos que estas comparten elementos
comunes. Las identidades regionales son
identidades fuertes y a nuestro entender, existen
antecedentes suficientes para comprender que se
pueden constituir en identidades movilizadoras. El
ciclo de luchas sociales que se inicia en el 2011,
ha tenido uno de sus puntos ms altos en las
movilizaciones regionales que se han desarrollado
en ambos extremos del pas. La identidad regional
logra articular procesos de movilizacin, cuando
se generaliza la idea de que se est afectando de
alguna manera el patrimonio regional y por ende,
el estilo de vida regional. Este adversario suele
ser comprendido como el centralismo, imaginario
donde se condensan los males derivados de la
concentracin econmica y poltica de la capital.

2.- El centralismo como adversario


Desde la perspectiva de la identidad regional, en
el centralismo radica el grueso de los conflictos
que acaecen en la regin. Este es concebido como
un proceso de concentracin de poder poltico
y econmico en Santiago que va en constante
acumulacin (una especie de imn), que tiende a
aglutinar el poder mediante la expropiacin de
los recursos que se generan en la regin (como
los recursos mineros de Tarapac).
El centralismo tambin es percibido como una
manera de concebir la realidad. Pensar de manera
centralista, es pensar la regin desde Santiago y
no desde ella misma.
En este sentido, el centralismo es percibido
como un ecualizador de las ms importantes
contradicciones que surgen en el contexto del
actual modelo de desarrollo. Condensacin y
amplificacin de dichos males. A modo de ejemplo,
si bien el problema de la falta de dotacin de
especialistas en el sistema de salud pblica es un
problema nacional derivado de la competencia
salarial y de prestigio en la que se ve envuelta
con el sistema privado, el problema en la Regin
de Tarapac se vive de manera ms intensa. De
all el comentario, la mejor ambulancia es LAN
CHILE.

3.- Efectos del centralismo


A.- Extraccin de recursos
En el contexto de una economa exportadora,
volcada a la explotacin de materias primas
(cobre, gas, recursos hdricos, madera, etctera),
la explotacin de recursos regionales es sentida
como un saqueo. La sensacin imperante es la de
ser vctimas de una extraccin de recursos que en
la mayora de los casos genera poco empleo para
los habitantes de la regin y que a su vez, dicha
riqueza es trasladada a Santiago o al extranjero.
La contracara de este proceso es la devastacin
del medio ambiente y sus consecuencias sobre
las personas (por ejemplo, la contaminacin de
las aguas). A su vez, la dependencia a este tipo
de economa impide el impulso de procesos de
desarrollo regional integral.

B.- Ausencia de planificacin


Dado que el proceso de reestructuracin
geogrfica del capital obedece a un proceso
que se pens a nivel nacional, que obedece a
condiciones de mercado y que se sancion en
Santiago, muchas veces su expresin a nivel
regional resulta catica. Explotacin minera
que desplaza a comunidades y contamina el
agua potable de consumo urbano, expulsin de
habitantes histricos producto del alza del valor
del suelo urbano por la instalacin de la gran
minera, son algunos de los ejemplos. A su vez se
percibe una ausencia de planificacin local o en
su defecto, una inadecuada forma de planificar la
regin y las ciudades, producto de las inadecuados
lineamientos que se fijan desde la capital.

C.- Dependencia
empresariado

poltica

al

gran

Los recientes casos de corrupcin en el


financiamiento de campaas, han fortalecido la
percepcin de que los polticos, particularmente
los pertenecientes a las dos grandes coaliciones,
responden a los intereses de partidos
subordinados a los grandes grupos econmicos y
no a los intereses de las comunidades regionales.

D.- Imposibilidad de desarrollar


pensamiento regional propio

un

El centralismo fuerza a una manera de concebir


la realidad que termina afirmando la centralidad

que asume Santiago en los eventuales procesos


de desarrollo regional. Los jvenes que buscan
desarrollarse profesionalmente se ven obligados
a hacerlo en Santiago, y toda su formacin
tcnica y profesional se elabora desde la
mentalidad centralista. A esto le sumamos que,
por lo general, finalizados sus estudios se ven
obligados a quedarse en Santiago debido a las
escasas oportunidades laborales que les ofrece
su regin lo que limita an ms las posibilidades
de desarrollo regional. La fuerza de estos hechos
empuja a una conformacin de expectativas
acerca de las formas de vivir, que en muchos
casos termina buscando imitar el modo de vida
que existe en Santiago, ya que este se constituye
como el modelo de xito. La identidad regional
percibe el obstculo que los procesos culturales
aparejados al centralismo e impone la formacin
de una manera regional y autnoma de concebir
la realidad regional.

4. Incipiente politizacin del malestar


Los males aparejados al centralismo, se traducen
en una persistente percepcin de malestar. El
malestar se relaciona con una sensacin de
vulnerabilidad dado que las decisiones que
terminan influyendo en la configuracin regional,
no son tomadas por ellas, sino en la capital. Es
esta situacin de expropiacin permanente de
soberana de las comunidades regionales, la que
explica la desafeccin poltica y particularmente
la debilidad de los partidos tradicionales en las
zonas extremas. La desafeccin se extiende a
la institucionalidad regional, la cual es percibida
como una instancia dependiente del poder central
e imposibilitada de adaptarse a las necesidades
sentidas por los habitantes de la localidad.
Pero a la vez, existen indicios de una superacin
del malestar y, con ello, un paso a disimiles
procesos de politizacin. El espacio de los Dilogos
Territoriales ha permitido vehiculizar algunos
elementos que confirman esta afirmacin. La
existencia de espacios para criticar y comprender
el centralismo y tratar de avanzar en articulaciones
para superarlo, es muy bien recibido. Un elemento
comn en estas experiencias es la demanda
por espacios de participacin vinculante y una
crtica a las instancias de participacin ciudadana
de baja intensidad. Existe una sospecha
constante a las iniciativas gubernamentales de
participacin, las que son percibidas como un
nuevo intento de legitimar decisiones que ya se

TERRITORIOS EN DILOGO
tomaron en otro lugar. Lo anterior constituye
un indicio del agotamiento del discurso gremial
y de la despolitizacin social impulsada por la
Dictadura a travs del proceso de alcaldizacin
de la poltica, con el cual se logr circunscribir
las demandas de las comunidades locales a
micro respuestas, alejando a la poblacin de
los grandes debates sobre la orientacin que
debiera asumir el modelo de desarrollo. A su vez,
de la desconfianza a los polticos tradicionales,
surge la demanda por controlar el quehacer de
los representantes polticos. Finalmente surge la
necesidad de articular fuerzas para enfrentar los
problemas vinculados al centralismo.

CONCLUSIONES
Los elementos expuestos permiten concluir
que el centralismo se constituye como un
potencial adversario de las identidades
regionales. Asimismo, los males del
centralismo se vinculan principalmente a un
modelo de desarrollo con una orientacin
neoliberal, que tiende a negar derechos
sociales, a expropiar riquezas y soberana
de las regiones y a castigar a estas con las
externalidades negativas de un desarrollo
unilateral.

a las fuerzas polticas tradicionales. Esto


constituye un indicio de desarrollo de
procesos de autonoma frente a la poltica
tradicional.
Las conclusiones aqu expuestas, no pueden
ser mecnicamente extendidas a las
diversas regiones del pas. No en todas ellas
los elementos aqu trazados se articulan con
la misma intensidad y, eventualmente, no
toda identidad regional logra articular una
capacidad movilizadora.

Lo anterior es expresivo de un desgaste de


la ideologa gremial aparejada a los procesos
de alcaldizacin de la poltica. La identidad
regional contiene elementos para concebir
la superacin de los males aparejados al
centralismo, con reformas estructurales en
la configuracin del Estado y transformacin
de la economa.

Por ltimo, se hace necesario analizar el


anclaje de los discursos regionales en las
diversas facciones sociales que conforman la
comunidad regional. El desafo es articular
alianzas regionales y suprarregionales, con
capacidad de enfrentarse paralelamente
a los rasgos centralistas y neoliberales del
Estado. De all que no todo discurso anti
centralista sea un discurso anti neoliberal,
de lo que se deriva la necesidad de
ir relacionando ambas dimensiones y
potenciando su articulacin en los actores
subalternos a nivel regional.

De esta forma, la identidad regional contiene


elementos que pueden ser concebidos como
politizacin. Existe un inters en los tema
de relevancia regional y se busca orientar
cursos de accin hacia la recuperacin
de la soberana expropiada. Lo anterior
lleva a profundizar la desconfianza frente

LA PUGNA ENTRE UNA DESCENTRALIZACIN


APROPIADA Y UN PODER DUAL INCREMENTAL
BUROCRATIZANTE

Esteban Valenzuela Van Treek


La propuesta de eleccin de intendentes por parte de la Presidenta en su
campaa haba generado altas expectativas porque acercaba ms a Chile a
pases unitarios fuertemente descentralizados, como Espaa y Colombia. Sin
embargo, sus equipos poltico tcnicos fueron morigerando estas propuestas al
hablar slo de eleccin de ejecutivo regional y omitir toda referencia a la ley de
rentas regionales.
Chile entr en el ao 2010 en un perodo de protestas por educacin pblica y
conflictos socio-territoriales que empujaron el llamado nuevo ciclo de reformas
e hizo retornar al poder a Michelle Bachelet el ao 2014. Con una nueva
coalicin de centro-izquierda llamada Nueva Mayora (incorpor a comunistas
y otros grupos de izquierda ajenos a la antigua Concertacin) adopt un
discurso transformador, incluyendo la eleccin de los intendentes regionales y
el traspaso de poderes a regiones y municipios, rompiendo discursivamente el
tradicional centralismo de la elite chilena. Para cumplir su programa y consensuar
las propuestas, Bachelet nomin por seis meses en el ao 2014 una Comisin
Presidencial para la Descentralizacin y el Desarrollo Regional, la que propuso
tres medidas esenciales: eleccin de intendentes, traspaso de competencias y ley
de rentas regionales. Adems, dicha Comisin realiz quince cabildos masivos en
todas las regiones, donde se corrobor el resentimiento por los pocos recursos
(sobre todo en el norte minero), la falta de programas en transporte y medio
ambiente (Coquimbo, Valparaso, centro-sur) y la dbil autonoma para resolver
conflictos sociales y polticos (Araucana), como para la generacin de mega
proyectos y desarrollo productivo (OHiggins y Bo-Bo, entre otras).
Al recibir el 7 de octubre el Informe de dicha Comisin, la Presidenta anunci
la reforma de eleccin de intendentes, el proceso de traspaso de competencias
(ambos ingresados a trmite en el Senado de la Repblica en enero del 2015)
y para el segundo semestre del 2015 la ley de financiamiento de los gobiernos
regionales y responsabilidad fiscal de los mismos.
Como indica la escolstica sobre descentralizacin, el ABC en estas materias

10

TERRITORIOS EN DILOGO
consiste en combinar lo poltico (eleccin de
autoridades con poderes), lo administrativo
(traspaso de competencias claras) y econmicas
(tributos propios y/o asegurados por ley). Desde
dicho esquema de comparacin, se observan
las diferencias de los proyectos y modelo
consensuado por los partidos de la Nueva
Mayora con la propuesta articulada por la
Comisin Presidencial ya que esta propona en lo
poltico no slo elegir el Intendente sino fortalecer
las potestades constitucionales del gobierno
regional autnomo, incluyendo un modelo de
mediacin en caso de disputa por competencias.
Lo que llamaron reforma constitucional para la
descentralizacin como primera medida esencial.
Tambin se consideraba avanzar en lo municipal,
ante lo cual el Gobierno lo diferenci en su anuncio
como un programa de nueva agenda municipal.
Finalmente, la Comisin propuso como esencial el
tema de la participacin, lo cual tambin qued
postergado para otras agendas.
No obstante, el gobierno ha sido coherente
respecto de los tres factores claves al concentrar
en tres proyectos su agenda de descentralizacin
(eje poltico, administrativo y fiscal) para iniciarse
el segundo semestre del 2015. Lo cual pone en
marcha un proceso poltico-legislativo que puede
iniciar una fase descentralizadora, a pesar de la
desmunicipalizacin de la educacin y a contra
corriente de los procesos de re-centralizacin que
vive el Continente en cuanto a la concentracin
de la riqueza, la produccin y los ingresos, como
tambin en la asignacin y ejecucin sectorial de
recursos, centralizada por parte del Estado.
La descentralizacin fiscal, sin embargo, no
arranca en el segundo ao de Gobierno ya
que se posterga para el anuncio de la ley de
financiamiento de los gobiernos regionales
(sin fecha clara de operacionalizacin) y con
una versin acotada de la idea de Fondo de
Convergencia Regional (que se encontraba en
el programa de Bachelet) por la va de agrupar
recursos especialmente para las zonas extremas.

en la Comuna de Pars aplastada por el neoabsolutismo. En Chile, Recabarren supo ser


sntesis de ambas posiciones y abogar por el
socialismo desde abajo y desde arriba. Sin
embargo, la influencia francesa en las elites
pervive en la sobrevaloracin de los aciertos del
centralismo.
Chile adopta claramente un modelo que hace
cohabitar entes sub-nacionales con poder
acotado, junto a una fuerte presencia de agencias
regionales que deben coordinar sus planes en un
fuerte entramado. Por razones histricas, las lites
del pas tanto de derecha como de izquierda han
avalado el modelo institucional de un gobierno
central fuerte con oficinas desconcentradas en
los territorios, municipios con moderado poder y
delegacin regional con baja autonoma poltica,
econmica y administrativa (Valenzuela 1999). En
el programa de los partidos por el NO y luego
Concertacin, el cambio de rgimen poltico
(de lo presidencial a lo semi parlamentario y
del centralismo a la descentralizacin), no tuvo
espacio programtico y se tendi a administrar
el modelo centralista presidencialista con,
no obstante, sucesivas reformas que fueron
empoderando y democratizando el nivel subnacional.
La Concertacin de Partidos por la Democracia
realiz en el gobierno de Patricio Aylwin (1990-94)
el proceso de democratizacin de los municipios
(incluyendo aquellos que en la democracia pre
73 eran designados, como Santiago, Valparaso,
Via del Mar y Concepcin, entre otros) y la

Replicando el modelo dual afrancesado

Siempre en las izquierdas ha existido una tensin


entre jacobinos (iluministas, controladores y
centralistas) versus comunalistas (comunitarios,
participacionistas,
descentralizadores,
reivindicadores del poder popular desde lo
local). Estas expresiones provienen de la Francia
revolucionaria, napolenica y luego socialista

Esteban Valenzuela Van Treek


Ex Presidente de la Comisin Asesora
Presidencial para la Descentralizacin y
Desarrollo Regional.

11

creacin de consejos regionales (en vez de


entes corporativos gremiales heredados del
rgimen militar) electos de manera indirecta
a nivel provincial por asambleas de concejales
municipales. A dichos gobiernos regionales se les
dot tambin de facultades reglamentarias y de
competencias generales en desarrollo.
Luego en el gobierno de Frei Ruiz-Tagle no
se cumpli la promesa de elegir de manera
directa a los consejeros regionales, pero si se
avanz en transferir a los gobiernos regionales
y al CORE mayor poder de negociacin con los
ministerios centrales por la va de ampliar el uso
de inversiones pactadas por la va de inversin
sectorial a asignacin regional (ISAR) y convenios
de programacin de carcter multianual.
El Gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006), al
fragor del empate electoral con el candidato de
la derecha, se abri a una postura de mayor
reformismo e hizo suya la mayora de las
propuestas de un programa de 20 expertos en
descentralizacin agrupados por la Fundacin
Friedrich Ebert, vinculada a la socialdemocracia
alemana (Martelli y Valenzuela, 1999). En dicha
propuesta, ya se tena en consideracin el
modelo francs como referente para lograr
avanzar en descentralizacin, al proponerse la
eleccin de un Presidente regional que liderara
el CORE, cohabitando con el Intendente electo.
A lo anterior se sumaba la eleccin de COREs,
reas metropolitanas, traspaso de servicios y ley
de financiamiento. No hubo avances en dicho
gobierno.
La Presidenta Bachelet en su primer gobierno
(2006-2010) logr fortalecer las capacidades de
los gobiernos regionales y potestades (entre ellas,
pedir traspaso de competencias), crear las dos
nuevas regiones de Los Ros y Arica-Parinacota
y aprobar la reforma constitucional para la
eleccin directa de los consejeros regionales, que
implement el Gobierno de Sebastin Piera
(2010-2014).
El Gobierno de Piera, en tanto, prepar un
proyecto miscelneo de fortalecimiento de los
gobiernos regionales que incorporaba frmulas
para el traspaso de competencias, pero sin
plazos perentorios ni servicios explcitos. Dicho
proyecto fue valorado por el segundo gobierno

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de Bachelet y sobre el mismo construy las


indicaciones para el traspaso de competencias
y otras medidas como el modo de nombrar las
regiones. El seguimiento del metarelato permite
observar la voluntad de incrementalidad histrica
de un proceso gradual a la chilena.
Ya en su segundo periodo, la Presidenta Bachelet
gener altas expectativas con su agenda
descentralizadora que incluy la Comisin
Presidencial del ao 2014, la que propuso la
eleccin de intendentes, traspaso de competencias
relevantes, ley de rentas regionales, apoyo a las
capacidades regionales en capital humano y
modelos de participacin relevantes incluyendo
la revocatoria de cargos .
El proyecto enviado al Congreso en diciembre
del ao 2014 propuso que el Intendente sea
electo y sea quien presida el Consejo Regional
(como lo propuso la Comisin Presidencial),
pero no acept definir Chile como un Estado
descentralizado ni acotar la delegacin central
a los gobernadores provinciales, generando la
fuerte figura del gobernador regional. Mientras
la comisin propona un delegado nacional
en todas las provincias (con la idea de que
coordinara servicios nacionales el delegado de
la gobernacin provincial cabecera de la capital
regional), el Ejecutivo decidi como frmula de
compromiso al interior de la Nueva Mayora crear
una figura fuerte: el gobernador regional. Varias
autoridades advirtieron excesos federalistas en
el contexto del Comit Poltico, especialmente
los presidentes del PS y de la DC, poniendo en
duda la fecha de eleccin de intendentes para
el 2017: La semana pasada, los presidentes del
PS y la DC, Osvaldo Andrade e Ignacio Walker,
plantearon en privado las dificultades de hacer
las elecciones ese ao, debido a que an no
est bien definido el mecanismo y tampoco hay
certeza de que alcancen los trmites legislativos.
Ambos propusieron como fecha ms realista el
2020 o 2021. En esa oportunidad, la postura de
los parlamentarios fue resistida por el PC, MAS
y el PPD.1
La propuesta de eleccin de intendentes por parte
de la Presidenta en su campaa haba generado
altas expectativas porque acercaba ms a Chile
a pases unitarios fuertemente descentralizados,
como Espaa y Colombia. Sin embargo, sus

TERRITORIOS EN DILOGO
equipos poltico tcnicos fueron morigerando
estas propuestas al hablar slo de eleccin de
ejecutivo regional y omitir toda referencia a la
ley de rentas regionales. En estricto rigor, el
Gobierno ha puesto el caso chileno en una mayor
continuidad con el modelo francs iniciado por
Francois Miterrand en el ms centralista de los
pases de la OCDE, Francia, quien en los aos 80
consigui aprobar la reforma para elegir a los
Presidentes regionales, pero con la permanencia

de un fuerte prefecto en los territorios poblados.


Para concluir presento un cuadro que grafica la
pugna entre el proyecto legal del gobierno, la
propuesta de la Comisin y posibles salidas para
avanzar en estas reformas sin desnaturalizarlas.
1

La Segunda, 30 de Diciembre de 2014.

PUNTOS CONTROVERTIBLES DE PROYECTOS DE ELECCIN DE INTENDENTES Y


TR ASPASO DE COMPETENCIAS, CONTR ASTE CON COMISIN PRESIDENCIAL Y
FRMULA DE MEJOR A

Aspectos
controvertidos

Proyecto legal
Gobierno

2016 con
Municipales

Gobernador
regional y
provinciales

Delegados
provinciales

Gobernadores
provinciales con roles
de coordinacin el de la
capital regional

Potestades de
Intendente en lo
regional incluye
presidir el CORE

Definicin de Estado
regionalizado,
Acompaado de
poderes constituyentes
como GORE, frmulas
de resolucin de
controversia y
autonoma

Precisar sus niveles de


autonoma

En base a Comit de
ministros y solicitud de
CORE con estudios y
una dcada de pilotaje

Paquete bsico de
18 servicios a todos
los gobiernos. Con
mediacin del Senado
en caso de discordia
por competencias

Cuando un ministerio rechaza


frmula: acortar pilotaje de
primer paquete de servicios.
Permitir que GOREs hagan
estudios y propongan
traspasos desde el 2015

Eleccin sin fecha


definida, aunque
sugiere 2017 con
nacionales

Representante
del ejecutivo en
regiones

Traspaso de
competencias

Posible mejoras
Presentar en primer
semestre del 2015
propuesta de frmula de
eleccin, colocar urgencia
y asegurar debate de lo
regional en TV

Fecha de primera
eleccin

Potestades de
autoridades
regionales electas

Propuesta
Comisin

13

Traspaso de
servicios

Creacin de
instituciones
regionales

Crea la divisiones de
fomento/industria,
infraestructura/
transporte y desarrollo
social

Comisin agregaba
educacin/cultura
y un nuevo sistema
regional para ciencia y
tecnologa

Dar rol regional en nuevo


sistema de administracin de
educacin pblica. Intendente
nombre autoridades en cultura
y se establece un sistema
mixto nacional/regional en
CONICYT

reas
Metropolitanas

Crea reas
metropolitana a
cargo del GORE con
un Jefe y tres cargos
profesionales, y un
Comit asesor de
alcaldes

El intendente con
consejo de alcaldes
debe aprobar planes
claves, administrador
metropolitano y
traspaso de SECTRAs
y servicios/empresas de
transporte

Poner fechas para las tres


primeras: entregar el 2016
a Santiago, Concepcin
y Valparaso poderes en
transporte y vialidad.
Elevar a consejo el espacio de
poder de los alcaldes

Ordenamiento
Territorial va decreto
que combina poder
sectorial (ministerios)
con opinin del GORE
(tras aprobacin es
obligatorio)

GOREs con poder en


el ordenamiento global
con instauracin de
plebiscitos en temas
controversiales

Acotar los mbitos en que


los ministerios cumplen roles
de supervisin de normas
nacionales y entregar
potestades en carreteras
energticas

Servicio en Ciencia/
innovacin
regionalizado
dependiente de GORE
con pluralidad en
consejo

Reforma a CONICYT

Rol autnomo de la
regin en estos mbito
y aprobacin proyecto
a proyecto en CORE

Reponer aprobacin proyecto


a proyecto cuando superen las
10 mil UFs.
Hacer obligatorio que
CORE aprueba plan anual
de Vialidad, Cuencas, vas
estructurantes, transporte

Ordenamiento
Territorial

14

Parcial o nuevos
servicios con foco
en SERVIU, FOSIS,
SERNATUR y
parcialmente sistema
CORFO (Sercotec)

Dotar al Intendente del poder


Servicios completos o
de nombrar al director regional
unidades relevantes
y asegurar presupuesto en
(Vialidad) sin
base al ao anterior
desmembramientos
Crear figura de servicios
parciales.
nacionales regionalizados.
Mejora y homogenizacin
Considerar INDAP y Vialidad
planta regional
(MOP)

Ciencia e
innovacin

Crea Comit Regional


consultivo pblico/privado
en Innovacin

Facultades del
Consejo Regional
(CORE)

Poder del CORE: explcita


aprobacin de planes,
programas, auditorias
y conocimiento de
Programas Pblicos
de Inversiones en la
regin (PROPIR), hace
obligatorios convenios de
programacin

TERRITORIOS EN DILOGO

Denominacin de
Regiones

Eliminacin de nmero
para identificar
regiones

La Araucana debata su
nombre en estatuto de
autonoma

Permitir plazo en el 2015 para


consultas y luego los GOREs
(por dos tercios) puedan
hacer enmiendas, simplificar o
cambiar sus nombres

Fuente: Elaboracin propia de Esteban Valenzuela en base a los proyectos de ley ingresados por el
gobierno en enero del ao 2015 al Senado (reforma constitucional ejecutivo regional) y la Cmara
de Diputados (enmiendas sustitutivas a proyecto de fortalecimiento de la regionalizacin). Anlisis
del Informe de la Comisin Presidencial para la Descentralizacin (octubre 2014).

15

NUEVA CONSTITUCIN:
NUEVO
PACTO
POLTICO
SOCIAL
Rosmarie Lpez Canuman
El modelo poltico social vigente ha ido deteriorandose y ha llegado a un punto en el cual se hace
necesario un cambio, una revitalizacin de las relaciones socio-polticas de los ciudadanos de este
pas. He aqu donde nace la necesidad de generar criticas al modelo, que si bien existen desde
su nacimiento, deben ahora tomar mayor relevancia y, con esto, entregar ideas que puedan
reemplazar la actual Constitucin Polticay actualizar sus formas de participacin ciudadana.
El movimiento mapuche no queda fuera de esta
crtica y, al igual que los movimientos sociales,
consideran que la Constitucin es un obstculo
para el desarrollo de reformas polticas, sociales
y econmicas que hagan de Chile y Wallmapu
sociedades ms democrticas, ms justas y ms
igualitarias, entre otros aspectos; debido a:1

Rosmarie Lpez Canuman


Cientista Poltica y miembro de Wallmapuwen

16

1. La Constitucin da sustento a un rgimen


electoral y de partidos polticos que excluye de
la toma de decisiones a todas las minoras
(pueblos indgenas, colectividades sociales,
regiones, movimientos polticos minoritarios,
etctera) a pesar de las modificaciones al
sistema binominal.
2. La
Constitucin
ha
consagrado
la
economa de mercado con un profundo
impacto ambiental y social en Wallmapu,
principalmente como efecto de la imposicin
de un modelo econmico extractivista
(forestal, hidroelctricidad, etctera)
3. La Constitucin ha creado un modelo de
regiones, que no altera el centralismo y que
limita las posibilidades ciudadanas y de los
pueblos indgenas por incidir en la toma de
decisiones.
4. La Constitucin ha creado un estado
subsidiario que deja en manos del mercado

TERRITORIOS EN DILOGO
la implementacin de derechos econmicos,
sociales y culturales. En el caso mapuche la
factibilidad de resolver casos de reclamaciones
de tierras, por ejemplo, depende del precio
que estas alcancen en el mercado.
5. La Constitucin ha creado un Estado que
no reconoce la diversidad de pueblos que
habitan el pas y que los priva de los derechos
que les corresponden.
Bajo estas crticas es que consideramos nuevas
vas para lograr la inclusin y participacin que
la ciudadana y el pueblo mapuche necesitan.
Primero que todo, dejar establecido que
la demanda ya no es slo reconocimiento
constitucional, pues se requiere una participacin
activa en la reestructuracin del Estado a travs
de una Asamblea Constituyente, el cual es un
organismo compuesto por miembros elegidos
por la misma ciudadana para dar forma a la
organizacin poltica de las naciones existentes
en el territorio y sancionar (crear y aprobar)
su Constitucin Poltica. Se caracteriza por no
estar supeditada u obligada por las normas de la
Constitucin anterior. De esta manera no afecta
su legitimidad ni convocatoria el hecho que en
el texto que se quiere refundar o construir, no
existan procedimientos para efectuarla (como
es el caso de la Constitucin vigente que nada
dice sobre una Asamblea Constituyente, sino
solo a travs de los mecanismos de reforma
constitucional y plebiscito). La Asamblea
Constituyente es un poder de todas las
naciones. Es supraconstitucional (est por sobre
la Constitucin) ya que en nosotros (todos los
ciudadanos chilenos) reside la soberana o poder
constituyente originario que nos da el derecho
inalienable (no se puede perder ni quitar), y
reconocido internacionalmente por todos los
pases desarrollados, a auto determinarnos o
acordar libremente las condiciones y formas de
vida para cada pas.
En esta asamblea el pueblo Mapuche debera estar
representado de manera genrica, proporcional
o territorial. Esta participacin requiere una
movilizacin previa por el reconocimiento del
derecho a conformarla y, a su vez, la conformacin
de alianzas con otros sectores sociales chilenos y,
para el caso de los autonomistas, con regiones
que demandan procesos de democratizacin
regional y descentralizacin, en un programa
comn que definir a los actores con los cuales
se puede conformar una alianza.2

Dentro de este proceso, consideramos como


desafo mnimo que una nueva Constitucin
garantice la inclusin y participacin del
movimiento mapuche. Para ello, primeramente
se debe incorporar: la definicin de Chile
como Estado Plurinacional-Plurilingistico, el
derecho a la autodeterminacin, un estatuto
de autonoma, derechos polticos en el marco
del Estado, democracia y descentralizacin
regional que incluyan derechos de los pueblos
indgenas establecidos en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, entre
otras consideraciones en materia de derechos
de gnero y polticas sectoriales.
Como actores polticos y sociales activos
del Wallmapu, consideramos que el nuevo
pacto debera enmarcarse en una Asamblea
Constituyente en la cual las demandas mapuches
deberan ser abordadas desde la participacin
activa en la nueva Constitucin. Una en la
cual se garanticen los derechos de todos los
ciudadanos del Wallmapu considerando su
complejidad y caractersticas diferenciadoras.
Es as, que con este proceso es posible abordar
problemticas locales desde los territorios, con
representantes del mismo. Permitira grados
de autonoma importantes donde el derecho
a la autodeterminacin se consagre como
legitimo a travs de un estatuto de autonoma,
reconociendo al pueblo mapuche como un actor
relevante en el acontecer poltico nacional y
regional. Adems, permitira el avance hacia una
descentralizacin real en la toma de decisiones,
que permita al territorio lograr un desarrollo
coherente y equilibrado con sus necesidades,
recursos y, an ms importante, en manos de sus
habitantes. La autodeterminacin, como proceso
descentralizador, slo se puede llevar a cabo a
travs de una Asamblea Constituyente, en donde
todos los actores del Wallmapu puedan tener una
participacin activa y donde el pueblo mapuche
pueda dar respuesta legitima a sus demandas.
1
2

Mariman, P. 2014.
Caet, I. 2015.

17

HUGO
GUTIRREZ:

No veo voluntad de este


gobierno de la Nueva
Mayora de descentralizar

18

Cuando estuvimos en Iquique, cuando hablamos


con las personas, les explicbamos que para
hablar de descentralizacin, hay que desnudar
el carcter del centralismo, el carcter social
que tiene. Porque no solamente es una mera
forma poltica de funcionar, sino que hay
tambin otros intereses que estn detrs,
que contribuyen a reproducir una centralidad
poltica, econmica y cultural, en todos los
aspectos, que va perjudicando mucho a las
regiones. Entonces, para usted, Cules son
los efectos que el centralismo produce en su
regin? Los que usted nota, desde un punto de
vista ms amplio y poltico. No se trata de los
aspectos ms tcnicos, sino que las personas
nos relaten un poco sobre el imaginario
que tienen en la zona cuando se habla de
centralismo o descentralizacin. Por eso, qu
efecto produce el centralismo que hace que
las personas manifiesten en cierta medida, un
tipo de disgusto, o se sientan pasado a llevar,
o sientan la necesidad de cambiar el marco
normativo que rige al pas?

A partir de las experiencias compartidas


entre Fundacin Decide y el Diputado
Hugo Gutirrez y en el esfuerzo por
impulsar un proceso de descentralizacin
desde
la
Regin
de
Tarapac,
comprendiendo sus dificultades y alcances
hemos realizado la siguiente entrevista
cuyo contenido compartimos con los
lectores. En ella, Hugo Gutirrez convers
respecto de sus posiciones sobre la
Regin de Tarapac, la descentralizacin,
la Comisin Asesora Presidencial de
Descentralizacin y Desarrollo Regional
y, como no, la Nueva Mayora.

El centralismo se traduce al final del da en una


forma de enfrentar tu vida cotidiana. Porque no
pones la solucin de los conflictos territoriales
en tus potencialidades, sino que en un tercero
que est lejos de ti, que es el que habitualmente
soluciona los problemas. El centralismo te impide
ser protagonista de tu drama personal y social;
te hace ajeno al poder. T no te crees capaz de
incidir en el poder, que eventualmente lo puedes
tener muy cercano, pero no lo ves como tal, sino
que lo ves como un poder lejano que no est a tu
alcance y que tienes muy pocas posibilidades de
incidir en l. Y eso se ve en todas las esferas, por
supuesto, las sociales, culturales y econmicas,
pero donde est lo lamentable es que el quehacer
de la poltica tiene como propsito seguir
dejndote interdicto del centro. No te ayuda a la
emancipacin, sino que al contrario. Hoy en da los
que tienen el poder regional, ya sea porque han
sido elegidos parlamentarios, COREs, Alcaldes,
Concejales, son contribuyentes a una poltica de
interdiccin. Y eso genera un drama humano de
no transformarte a ti, ciudadano, protagonista
de tu historia.

Por Emiliano Salvo, Karen Pradenas y


Constanza Schnhaut

Entonces el centralismo trae consigo la


percepcin en las personas de que existe una
escasez de vas para incidir en la poltica, y eso
genera esa interdiccin; en trminos gruesos.

TERRITORIOS EN DILOGO
En trminos gruesos lo que tenemos es la
construccin de una sociedad regional que no se
hace cargo de sus problemas porque siempre es
un tercero, que en este caso es el que habita
en la centralidad; el que te lo resuelve. Y eso
tiene implicancias serias, porque al final del da el
empresariado siempre est pidiendo que le tiren
una manito a los del centro, que los movimientos
culturales esperan ser escuchados por el centro;
que la actividad social tiene que ser resguardada,
apoyada por el centro. Es decir, al final, todo
se vuelve y se crea una conciencia centralista.
Y eso nos hace mal, porque al final del da, el
protagonista que tiene que realzarse aqu es la
ciudadana, es el ciudadano, que hoy en da no
florece producto de que hay un centralismo que
lo inhibe.
Nosotros siempre hemos pensado, al calor de
esta discusin, que tenemos que desentraar
el carcter social que tiene la descentralizacin,
porque no nos interesa, podemos ilustrarlo
as, no nos interesa que exista un proceso
de regionalizacin o descentralizacin que
sea una especie de desprendimiento con el
gobierno central y que se empiecen a izar las
banderas regionales, si los puentes los siguen
construyendo los mismos grupos. Es decir,
que puedan cambiar el carcter institucional
del pas, pero que en el fondo eso no sea
sinnimo de que cambie la vida de las personas
ni que tampoco eso afecte el desarrollo de la
regin. En ese sentido, qu cosas, instituciones
o estructuras usted cree que habra que
fortalecer con mayor urgencia?
Los Dilogos Territoriales para m fueron muy
decidores porque me demostraron que hay un
capital humano que quiere soltar amarras con
el centro. Es decir, que hay una ciudadana que
se est empoderando con la descentralizacin,
rompiendo incluso una creencia que tena yo, que
es que no tenamos capital humano que pudiese
enfrentar las problemticas que debamos
enfrentar una vez que se produjese una cierta
descentralizacin. Yo creo que hay que seguir
apoyando dilogos donde la ciudadana empiece a
generar un quehacer descentralizador. Porque ya
veo que existe una conciencia descentralizadora
en algunos actores en mi regin, pero en el
quehacer creo que hay ciertas debilidades. Por eso
yo creo que hay que seguir apoyando, ms que
preocuparse de los actores polticos relevantes

de la regin, hay que preocuparse de cmo uno


llega lo ms abajo posible con un discurso y un
quehacer descentralizador. Y ah estoy hablando
de junta de vecinos, clubes deportivos, los clubes
de rayuela, todo lo que est en la base que en
realidad es donde tiene que operar el cambio, el
switch tiene cambiar ah. Y yo creo que ah ya
ha cambiado en cierta medida. No todo lo que
uno aspirara, pero creo que hay que empezar
a extender estos dilogos territoriales desde la
base social.

Usted como diputado, qu lo posiciona como


una persona contraria al centralismo?
Adems de una retrica permanente en contra
del centralismo y el apoyo a todas las iniciativas
incumbentes para descentralizar el pas, creo
que hay que atacar constantemente prcticas
centralistas y esa conviccin de que todo se resuelve
en el centro. Creo que eso ha sido determinante
para m, al menos como diputado. Todo lo que
de alguna forma tenga como propsito seguir
manteniendo prcticas polticas hegemnicas
centralistas, las he atacado fuertemente, porque
considero que a veces el poder central se ve
tan contundente que es difcil desnaturalizarlo o
deconstruirlo. Entonces he atacado fuertemente,
y la ciudadana se da cuenta, figuras (como un
Senador) que distribuyen el poder, porque
el poder ejecutivo se lo da a l para que lo
distribuya. O un intendente que tiene un cargo
que lo ejercita slo en funcin de la complacencia
al Presidente de la Repblica y no en funcin de

19

servirle a la ciudadana; todo eso lo he atacado


radicalmente. Creo que eso la ciudadana lo ha
entendido, que hoy en da hay que confiar en las
propias capacidades, aun cuando en mi regin es
fcil decirlo porque ha tenido una larga tradicin
o experiencia descentralizadora. Esto debido a
un alcalde, el alcalde de Iquique, que siempre ha
generado un protagonismo social que sin atacar
al centro, siempre busca sacarle reivindicaciones,
lo que ha conseguido.
En ese sentido, qu opinin tiene usted sobre
las propuestas que tiene la Comisin Asesora
Presidencial para la descentralizacin? Trae
consigo, por ejemplo, la eleccin de intendente,
pero en el proyecto del gobierno sale que
tiene que haber un gobernador regional, lo
que sera prcticamente mantener la misma
estructura de poder.
Creo que la Comisin Asesor Presidencial para la
Descentralizacin hizo un buen trabajo; he ledo
sus propuestas y me siento satisfecho con lo que
han hecho. No obstante, siempre se pueden
incorporar otras temticas. Sin embargo, creo
que la sola recomendacin de esta Comisin
Asesora le qued grande al Gobierno, tan
grande que yo creo que no quieren llevarlo a
la prctica y se han hecho los desentendidos
respecto de las propuestas. De ah que mucho
de sus integrantes insistan permanentemente en
reflotar sus propuestas, y hay un gobierno que
hace odos sordos porque en buenas cuentas
eso puede que signifique a ellos perder poder.
Y todo aquel que tiene poder, como dice el
dicho, lo quieren mantener; y ac mi idea es
que el poder no es que se pierda, sino que pase
de unas pocas manos a donde tiene que estar
que es, naturalmente, en las regiones, donde las
autoridades sean elegidas por el pueblo. Yo no
dejo de insistir, es mejor que se equivoque el
pueblo al elegir un intendente o gobernador, a
que sea un Presidente de la Repblica, solo y en
su oficina.
Ve voluntad de cambio en la Nueva Mayora
y en sectores de la Alianza para impulsar estas
transformaciones?
Categricamente no, no veo voluntad de este
gobierno de la Nueva Mayora de descentralizar
el pas, creo que ellos quieren mantener la
antigua frmula de dominacin desde el centro.
Y ellos sienten que descentralizar significa

20

distribuir poder y eventualmente hasta perderlo,


con elecciones democrticas de intendentes.
Pero yo creo que el juego democrtico implica
eso: ganar o perder. Pero pareciera que ac
hay ciertos actores polticos que slo quieren
ganar y no verse sujetos al juego democrtico.
Entonces, hoy en da estn en toda una jugarreta,
dira yo bastante asquerosa, de distribuirse las
regiones antes de aprobar una ley de eleccin
de intendentes. Porque ellos primeros quieren el
cuoteo y despus dar el vamos a la eleccin de
intendentes; eso me parece que no se condice
con un Estado democrtico donde uno tiene
que estar sujeto a las reglas de la democracia, y
donde eventualmente uno puede perder.
Claro, y entonces, qu papel debieran jugar
las sociedades regionales en este proceso?
La comunidad regional debera tener un rol
protagnico en generar la voluntad decidora
de descentralizar el pas. Y a eso apelo
permanentemente: que mi regin se ponga a
la cabeza de esta exigencia. Sobre todo con el
diagnstico que tengo, en el que veo grandes
obstculos para descentralizar el pas y de
desconcentrarlo. Creo que mientras esa voluntad
gubernamental de descentralizar o desconcentrar
el pas no sea genuina, el rol que cumplen la
comunidades o sociedades regionales es vital.
Respecto al desarrollo econmico, tenemos
muy claro que el modelo econmico est
ligado al centralismo. Entonces, qu propuestas
hay para efectivamente dejar de ser un pas
que basa su economa slo en la extraccin
de recursos naturales y empezar a desarrollar
otras actividades, las que ciertamente tienen
que impulsarse desde las regiones.
Mira, yo la reflexin que tengo a propsito
justamente del cambio de Intendente y de la ltima
designacin en Tarapac es que uno termina
por concluir que el centralismo es indispensable,
sino fundamental, para mantener un modelo
de desarrollo econmico que es el extractivista
rentista. Mi regin se ha especializado en generar
venta y produccin a partir de la extraccin minera
y de peces. Y justamente si uno ve quienes estn
ligados a la corrupcin, estn ligados justamente
a CORPESCA amparada por Orpis, y la minera
amparada por Rossi. Entonces la necesidad de
mantener ese desarrollo econmico orientado
desde el centro, orienta toda la actividad poltica

TERRITORIOS EN DILOGO
de mi regin, y quien se sale de su esquema se
rebela. Entonces en mi regin, por supuesto, soy
un resistente permanente porque no acepto
el modelo de desarrollo en esos trminos y
que se siga manteniendo en mi regin porque
eso perjudica con claridad nuestros recursos
naturales, a las comunidades indgenas, el agua,
etctera. Es decir, la viabilidad histrica de mi
regin est en peligro por la existencia de un
patrn determinado de desarrollo econmico.
Entonces lo alternativo a eso es generar la
descentralizacin para que seamos nosotros
los que resolvamos si es que este modelo
extractivista rentista tiene que mantenerse en
el tiempo, sobre todo cuando pone en riesgo la
existencia misma de la regin.
Y existen propuestas?
Creo tener respuestas. Pero me parece que
es una pregunta a la que tiene que darle
necesariamente respuesta la regin de Tarapac.
Pero esa respuesta hoy da la da Santiago, y
esa respuesta cmo la construy Santiago, o
cmo la construy el centro: la construy en sus
negociaciones con las mineras, negociaciones que
ni siquiera se hacen en Santiago, por lo dems. Y
lo hacen en el centro del poder, que es justamente
quien nos transforma a nosotros en una regin
slo hecha para los comodity, con autoridades
para amparar esos comodity.
Y cmo avanzamos en esto finalmente? O
sea, si sabemos que ni la Nueva Mayora ni la
Alianza, tampoco el Gobierno, tiene voluntad
de avanzar hacia una descentralizacin efectiva,
que no es slo territorial, sino que democrtica
tambin. Cmo avanzamos en eso?, dnde
estn nuestros aliados? Si ponemos el nfasis
en los dilogos territoriales es precisamente
porque es la organizacin social a travs de
la cual podemos avanzar. Pero aparte de
eso, dentro del Congreso y en otras regiones
que tengan procesos similares, cmo vamos
construyendo un proceso que tenga frutos de
aqu a, al menos, un par de aos?
Lo que sucede es que el patrn de desarrollo
econmico determina un quehacer poltico
determinado. Por qu? Porque hoy da hay que
resguardar una forma de construir la riqueza,
y si dependiese de regiones hay muchos que
no estaran disponibles para cumplir el rol que
cumplen hoy en da. Pero hay experiencias

21

interesantes. Por ejemplo, en Arica y Parinacota


la ciudadana movilizada ha impedido que las
mineras puedan desarrollar su quehacer en
los mismos trminos en que los desarrolla en
Antofagasta y en Tarapac. Y ellos han resuelto
que su modelo de desarrollo sea basado en la
agricultura, como un centro de abastecimiento
agrcola de Chile e incluso de los pases vecinos.
Entonces hay definiciones que se pueden hacer
desde la regin, pero al final del da quien traba
es el centro. Por eso te digo yo que pongo mi
confianza en un ciudadano que pueda lograr
entender lo que est pasando y ser resistente al
modelo. Porque al final del da no es solamente
quedarse en la descentralizacin, sino que
explicarse porque ocurre la centralizacin y
lo dispensable que es para la reproduccin del
modelo econmico. Entonces por eso digo yo,
para m los dilogos territoriales han sido tiles
porque han demostrado que hay un capital
humano con lo cual se puede construir algo
distinto, hay un capital humano que existe; no
en los trminos de que sean todos ingenieros, o
todos abogados, o todos mdicos, sino que, la
ciudadana en general, ha ido comprendiendo
y asimilando ciertos conceptos que son
importantsimos en relacin con la viabilidad
que tenemos como regin. Entonces, cul es el
camino? El camino sigue siendo profundizar la
democracia, no veo otro. Yo creo que aqu hay
palabras que son medias aejas pero que siempre
hay que tomarlas permanentemente. Yo creo en
el poder popular, y yo creo que efectivamente hay
que construirlo, y eso se construye desde abajo,
ayudando a que la ciudadana tome conciencia
de sus problemticas. A eso es lo que yo apuesto,
y por eso creo en la descentralizacin. Creo en
la descentralizacin, porque el poder mientras
ms abajo lleguemos, ms democracia tenemos.
Creo que la calidad de vida pasa mucho por la
participacin de la gente, no solamente porque t
le des ms cosas de comer o para poder vestirse,
que hay muchos que creen que la calidad de vida
se desenvuelve en eso; se desenvuelve tambin
en una comprensin del momento histrico que
tiene el ser humano, del futuro que tiene esa vida
temporal, y la contribucin que tiene que hacer
a mejorar la participacin y la democracia en
el pas. Lamentablemente el ser humano parece
que slo le interesa tener un buen trabajo para
ganar unas buenas lucas para tener una buena
comida y una buena casa, eso es lo que nos han
metido en la cabeza, pero eso es una forma
de comprensin neoliberal de la vida humana.

22

Entonces uno tiene que demostrar que existe


tambin, al ser humano, al ciudadano, otras
formas de comprensin de la vida humana, que
no solamente pasa por el mejor comer o el mejor
vestir, sino que tambin pasa por tener mejor
calidad de participacin en las instancias decisivas;
y eso cuesta, porque eso es transformar al ser
humano de un consumidor a un protagonista
de su historia, y ese traspaso es dificultoso; es
un paso difcil. Lo veo permanentemente en
mi regin, cuesta llevar a un ser humano de la
conviccin que tiene de que la vida es solamente
para conseguir un buen trabajo para un buen
comer, a la conviccin de que la calidad de vida
pasa tambin por tener buenas instituciones
democrticas.

TERRITORIOS EN DILOGO

EL CUESTIONARIO
DE GABRIEL
A partir del trabajo realizado por Fundacin
Decide junto a la Diputacin de Gabriel Boric
en Magallanes, Gabriel contest el siguiente
cuestionario respecto de los problemas de su
regin, el centralismo y la importancia de la
descentralizacin.
1. Qu efectos produce el centralismo en su
regin?
El centralismo en Magallanes es un fenmeno
que se expresa de muchas maneras. No es solo
un asunto de platas fiscales o de ministerios que
piensan el pas desde Santiago. Hay un tema
cultural de fondo que vemos a diario: en los
criterios para las tarifas del gas que necesitamos
para calefaccin; en el monopolio abusivo que
el estado le permite a LAN; en las operaciones
que no se pueden hacer en ningn hospital de la
regin, en los servicios del Estado que no llegan a
Magallanes; en la inexistencia de una estrategia
de desarrollo energtico, en el carcter mismo de
la poltica regional. Los partidos tradicionales por
lo general, son filiales mal cuidadas, que elaboran
muy poco respecto a los conflictos locales y estn
ms preocupados de empujar los programas
presidenciales y de las cuotas en espacios de
poder. Eso genera una deslegitimacin de la
poltica como espacio transformador.
2. Esos efectos son percibidos por el grueso de
la poblacin? Cmo los percibe o cmo nota
que los percibe?
El centralismo en Magallanes es evidente para
todos y todas. Ante esto, la reaccin de los
magallnicos/as ha sido la reivindicacin de
la independencia, la autonoma regional. La
bandera de la regin se ha convertido en un
smbolo de eso. Hay una bsqueda musical y
artstica muy propia tambin, vinculada con el
paisaje patagnico y la historia de la regin, con
sus luces y sombras, como el exterminio de las
cuatro etnias originarias.

3. Qu cosas/instituciones/estructuras habra
que cambiar?
El problema del centralismo es, fundamentalmente,
un asunto de redistribucin de poder.
Ese
cambio tiene muchas maneras
de
concretarse a travs de la burocracia del
estado, pero lo fundamental es que tiene que
haber una redistribucin. La nica manera de
darle ms poder a las regiones es quitndoselo
a la capital. En ese sentido, creo que es
un avance la eleccin de los intendentes, pero
completamente insuficiente. La pura eleccin de
una autoridad, sin poder poltico ni presupuesto
autnomo no alcanza para cumplir la promesa
de descentralizacin.
En esto estamos elaborando y evaluando
propuestas, hay que repensar la forma en
que se toman las decisiones locales, que la
ciudadana tenga poder de decisin en la
matriz productiva local o que la ciudadana

23

pueda organizarse y decidir en qu se gastan


los recursos pblicos, por ejemplo.

5. Qu hace la sociedad civil de su regin en


oposicin al centralismo?

4. Qu hace actualmente usted, como


diputado, que lo posiciona como contrario
al centralismo?

Hay varias iniciativas interesantes, que dan


cuenta de un malestar generalizado y de un
enorme potencial desde las organizaciones
sociales. Hay vecinos que estn intentando
agilizar los COSOC, para que tengan real
incidencia en la implementacin de polticas
pblicas. Hay una agrupacin de personas que
est movilizada para que pueda mejorar la
conexin del transporte entre Magallanes
y Aysn. En la Universidad de Magallanes
(UMAG) tambin hay un espritu crtico por
parte de estudiantes, trabajadores y
acadmicos, respecto al rol que debe cumplir
el Estado con las Universidades de zonas
extremas.

Hay varios frentes desde donde abordamos el


problema. Desde nuestro rol fiscalizador hemos
estado empujando para que el Plan de Zonas
Extremas prometido por el Gobierno cumpla
con las expectativas que se han generado.
Tambin participamos con entusiasmo en la
Comisin Asesora que convoc la presidenta
Bachelet para la descentralizacin aunque,
lamentablemente, el propio Gobierno ha
tomado un rumbo distinto al que propuso la
comisin.
En el conflicto concreto ms importante de
los ltimos aos, la regin respondi con
vehemencia cuando desde Santiago se propona
un alza en el precio del gas domiciliario.
La movilizacin y protesta dej a flor de
piel que no podemos seguir esperando que
la matriz energtica (que en Magallanes es
enteramente fsil) se decida sin nosotros.
En ese caso, lo que hicimos es canalizar
estas ganas de apropiarse de nuestro futuro
energtico y hemos convocado a diversos
actores para organizar la Mesa Ciudadana de
Energa, que elabor diversas propuestas en
materia energtica desde los magallnicos para
Magallanes.
Ahora, el centralismo tambin opera fuertemente
en Magallanes y hacemos varias cosas por
combatirlo. Ms del 90% de la poblacin
de la regin est concentrada en Punta
Arenas y Natales. Y hay una analoga entre la
relacin SantiagoChile que criticamos con
la relacin Punta ArenasMagallanes, que
lamentablemente los magallnicos replicamos.
Ante eso, nos hemos propuesto un plan de
trabajo con las localidades ms apartadas
como Porvenir, Puerto Williams y Cerro
Sombrero. Por ahora eso se reduce a reuniones
con organizaciones locales y autoridades cuando
vamos, pero nuestro objetivo es poder establecer
una agenda de trabajo permanente en toda la
regin.

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6. Qu opinin tiene de las propuestas de


descentralizacin de la Comisin Asesora
Presidencial?
Nos parece que apunta en la direccin
adecuada: ms poder a las regiones y ms
democracia local. Lamentablemente, el propio
gobierno le ha quitado el piso a esta
instancia y ha mostrado en los hechos que
la descentralizacin no est dentro de sus
prioridades.
7. En qu medida la agenda legislativa del
gobierno rescata o no estas propuestas?
El gobierno ha sido muy poco decidido en el
impulso de una agenda descentralizadora.
Hace unos das nos enteramos de que desde el
Ministerio de Hacienda estn poniendo en duda el
presupuesto que ya estaba comprometido para
el desarrollo de regiones. Ac en Magallanes, se
ha prometido un ambicioso plan de Zonas
Extremas que an no logra materializarse
con los ritmos ni alcances anunciados. Nosotros,
por el bien de la regin, esperamos que todas
esas propuestas y promesas se concreten porque
constituyen una fuerte inversin sobre todo en
materia de infraestructura.

FUNDACION.DECIDE

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