El paradigma de la estancia.

Poder y gestin de la fuerza de

trabajo en el empleo pblico correntino.
Ojeda, Valeria
Director de Beca: Neffa, Julio Csar
Correo Electrnico: leryval@hotmail.com
Palabras Claves: Empleo pblico-Gestin de la Fuerza de Trabajo-Poder-Patrimonialismo
INTRODUCCIN
Este resumen extendido forma parte de una tesis doctoral recientemente defendida
para el Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo, y que se
denomin Configuracin de Intereses en la Gestin de la Fuerza de Trabajo.
Implicancias polticas e institucionales en la Administracin Pblica de Corrientes.
Especficamente en este trabajo revisaremos cmo la nocin de poder se enraiza en el
discurso de los trabajadores estatales correntinos vinculndose a apelativos a la
historia, al conservadurismo como pauta basamental de las relaciones entre
trabajadores y patronal, y como ello asimismo se transfiere a las pautas de
organizacin del sistema de gestin de la fuerza de trabajo (GFT).
La generacin de un tipo de estructura laboral y productiva en Corrientes es
consecuencia de determinadas circunstancias sociales, culturales, econmicas y
polticas que concurrieron a lo largo de la historia de la provincia, y que fueron
delineando el alcance y la naturaleza de las relaciones sociales que en ella se
establecen. La importancia que tuvo, histrica y culturalmente, el hecho de que los
grupos de poder que concentraban la propiedad de los latifundios (y por lo tanto
provean trabajo en el campo) mantuvieran ese mismo poder sobre las estructuras
polticas y administrativas en el Estado tuvo tambin su correlato a nivel nacional
(Oszlak, 1980)
Esta circunstancia acarre una suerte de rplica de las pautas de poder y dominacin
tradicionales sobre los organismos estatales. Al no ingresar al circuito socioproductivo
otras instituciones ms modernas, organizadas a partir de criterios ms racionales, se
reforz esta idea de un poder centralizado y en manos de unos pocos. Bajo este
arquetipo se circunscriben las relaciones sociales al interior del empleo pblico segn
los estatales correntinos. Y las relaciones del trabajo, en donde el sistema de GFT
constituye su expresin ms operativa, conforman el ncleo de estos vnculos.
METODOLOGA
Para abordar cmo opera la nocin de poder al interior de la GFT trabajamos desde una
perspectiva que convoc estrategias cualitativas y cuantitativas. As, la atencin a los
discursos fue el objetivo privilegiado, a travs de entrevistas en profundidad tanto a
informantes calificados como a trabajadores de la lnea media de la administracin
central. Estos fueron seleccionados en funcin a criterios tales como antigedad mayor
a quince aos en el empleo pblico, que ejerzan o hayan ejercido cargo en las
direcciones o jefaturas de personal de los ministerios que formaron parte del recorte
espacial (Ministerios de Seguridad, Secretara General de la Gobernacin y Salud) y
que tengan o hayan tenido responsabilidad de gestin de personal en el marco de otros
cargos. Utilizamos el anlisis hermenutico para generar interpretaciones acerca del
problema de investigacin. Asimismo complementamos este abordaje con un anlisis
cuantitativo, el cual parti de los aportes de los empleados de la lnea operativa y
administrativa de las mencionadas jurisdicciones. Este abordaje complementario fue

considerado en tanto recupero de un recorte emprico ms inclusivo (no slo

trabajadores de la lnea jerrquica intermedia sino aquellos que estn en la base de la
jerarqua), a partir de encuestas autoadministradas a una muestra definida de manera
aleatoria compuesta por 116 trabajadores (sobre una poblacin de 500 agentes
administrativos/operativos del nivel central de los ministerios sealados).
RESULTADOS Y DISCUSIN
Consideremos lo que Weber (1993) sostiene acerca de las pautas de relacin
patriomonialistas. Plantendolo slo desde una historizacin de la categora, esto
implicara la descripcin de relaciones de poder establecidas en sociedades de tipo precapitalistas. Sin embargo lo que creemos relevante recuperar para este anlisis es el
sentido que cobra la legitimidad en el modelo patrimonial en el marco de
organizaciones burocratizadas, desde el discurso de sus actores. La legitimidad en el
modelo burocrtico descansa en criterios de racionalidad sustentados en la legalidad
del sistema, mientras que en el modelo patrimonial est orientada fundamentalmente
por la tradicin. La legitimidad recae en la creencia en el carcter inquebrantable de lo
que ha sido siempre de una manera determinada (p.185).
Las referencias que obtuvimos por parte de nuestros entrevistados respecto a la
adquisicin de cuotas de poder al interior de la GFT se relaciona de manera estrecha a
este marco de interpretacin. El conservadurismo, el inters de los sectores polticos
por retener el poder, las condiciones macroeconmicas deprimidas, operan reforzando
el paradigma de la estancia e impregnando las relaciones sociolaborales al interior del
empleo pblico. Un importante dirigente sindical, quien particip activamente en la
produccin de la Ley de Servicio Civil 4067, nos provey una mirada de conjunto sobre
estos factores.
Pasa por la calidad de la dirigencia poltica.yo soy un convencido que el
conservadurismo en esta provincia es demasiado fuerte, y no es problema de un
partido, sino de todos. Y en eso quiero ser claro, ac somos todos responsables.
Ac no es problema de un partido poltico. Ac el conservadorismo en la dirigencia
poltica y sindical est metido hasta los tutanos en toda la estructura (Informante
Clave C)
Cuando nuestro entrevistado sita la debilidad del sistema de GFT (de las relaciones
del trabajo en general) sobre el conservadurismo hace alusin a aquellos grupos de
poder econmico y poltico ligados histricamente a la produccin agropecuaria en
Corrientes. Los antiguos (an actuales) dueos de la tierra conservaron esa potestad
sobre la estructura del Estado.
El paradigma de la estancia recupera una forma de interpretar la realidad laboral a
partir de criterios pre-burocrticos, de corte tradicional patrimonialista. Nos es
importante fortificar esa idea y ampliarla, resaltando que no slo repercute en las
formas nominativas (pen, patrn, estancia): la apropiacin del paradigma es tal que
articula las relaciones entre trabajadores y funcionarios polticos. Vemoslo de manera
diferenciada: para ello recuperaremos las visiones que se sostienen sobre algunos
referentes polticos para luego contrastarlas con las visiones que los trabajadores
integrantes de nuestra muestra cuantitativa nos expresaron al respecto.
Todo lo que significa en principio el conservadorismo con mezcla de concepcin
feudal, la concepcin feudal del trabajo esclavo. El capanga, el dueo de la
estancia que te dice que cuando, si vos le hacs dormir en una cama al pen

porque durmi cmodo, si vos le das de comer todos los das, con el estmago
lleno no te rinde, rinde menos. Esa es la estructura cultural del poder, de la
oligarqua, del dueo de estancia, y despus la estructura mental tambin de aquel
que fue colonizado (Informante Clave D)
l te deca yo fui votado, por el voto popular. Qu deca con eso: no, a mi me
dieron el poder, yo hago lo que quiero. Por qu? porque es su concepcin en el
campo, l es dueo del campo, de todo lo que est plantado ah y de todo lo que
camina (mantenemos un largo silencio) Dueo dueo eh?! (se re). De la vida de la
muerte, l es dueo. Est ms all del concepto del servilismo. Ese es un concepto
de esclavitud, de la propiedad real de las personas. (Informante Clave B)
Las expresiones no pueden pasar rpidamente. Son conceptos agudos, en donde estos
trabajadores, encargados de personal, instalan la interpretacin acerca del alcance, la
fuente, y el paradigma de poder que basamenta las decisiones de los funcionarios
polticos. Asimismo critican de manera descarnada su propio rol como integrantes de
ese espacio laboral, como trabajadores (aunque no se incluyan en el discurso). Aquel
que fue colonizado, servilismo, esclavitud son trminos que revelan de manera
drstica el nivel de asimetra percibido entre trabajadores y funcionarios polticos, y,
consecuentemente entre las estrategias que aquellos con poder de decisin pueden
llevar adelante para replicar estos conceptos.
Sealamos tambin que en este punto bamos a rescatar los aportes de los
trabajadores administrativos del nivel central en la apropiacin del paradigma de la
estancia. Si bien, a los efectos metodolgicos, esta referencia no fue utilizada en los
instrumentos (por considerrsela demasiado direccional), s desarrollamos una serie de
preguntas que indagaban acerca del potencial de empoderamiento que los trabajadores
posean.
Ante la consulta acerca de si alguna vez haban sido vctimas de arbitrariedades en el
trabajo y a quin haban recurrido para hacer valer sus derechos en tanto
trabajadores, las respuestas se alejaron considerablemente de los resortes
institucionales.
Grfico 1.
Actores a quienes recurren los trabajadores a los efectos de hacer valer sus derechos.
1%
1%

10%
20%

A algn
referente de la
organizacin

Fuente: Elaboracin propia en base a cuestionario aplicado a

trabajadores de los ministerios de Gobierno y Justicia y
Secretara General de la Gobernacin

Casi el 60% de los trabajadores que sealaron

haber sido vctimas de arbitrariedades en su
59%
trabajo indicaron tambin que no acudieron a
ningn actor para activar instancias de
reclamo. Del resto slo un 1% acudi a sus
representantes sindicales. Los compaeros de trabajo y los referentes de la
organizacin (jefes, compaeros con llegada a estamentos superiores) reunieron un
29%, mientras que la categora otros lleg a un 10%. Integran esta ltima categora
los familiares y amigos.
9%

A los
compaeros
del trabajo

Grfico 2
Formas en las que los trabajadores procesan las situaciones de acomodo.

Fuente: Elaboracin propia en base a cuestionario aplicado a

trabajadores de los ministerios de Gobierno y Justicia y Secretara
General de la Gobernacin

Normalidad

20%
50%

Resignacin

Asimismo, indagando acerca de cmo interpretan

30%
los trabajadores las situaciones de acomodo1, las
Indigacin
respuestas tambin minimizaron las posibilidades
de expresin y organizacin colectiva. Ni siquiera
la posibilidad de la protesta o del sealamiento cabe ante las decisiones de quienes
ocupan los espacios de poder poltico: la resignacin y la indignacin, as como tomar
como normales las situaciones de discrecionalidad terminan siendo procesos
meramente internos, sin impacto en el estado de las relaciones al interior del espacio
laboral.
Finalmente la siguiente tabla tambin nos da muestra de esta propensin a no discutir
las situaciones de arbitrariedad vividas en el marco del trabajo en el Estado.
Respuestas a la pregunta C11. Si vivi una situacin de arbitrariedad cmo la proces?
Con indignacin
Con tranquilidad
Normal. Acostumbrado a
lo que es la AP
Se supera
Trabajando

Con mayor trabajo

Indiferente
Normalidad
Segu estudiando
Tratando de ayudar al que ingres en el
puesto aunque crea que no lo mereca

Con mucha angustia

Mor callada
Sal adelante con la ayuda de
mi familia
Segu trabajando igual
Una pollera puede ms que
ttulos

Fuente: Elaboracin propia en base a cuestionario aplicado a trabajadores de los ministerios de Gobierno y Justicia y
Secretara General de la Gobernacin

La concepcin de poder que circula en la GFT es la de un poder que no se discute, que

se acepta (y hay que agachar la cabeza y rezar mucho noms- Entrevistado 13) nos
remite a comprender estas nociones a partir de ese marco relacional histricamente
construido e instrumentalmente replicado por los grupos de inters que operan en
sociedades como las de la Provincia de Corrientes. Marcel Bursztyn (2008) recupera
estos sentidos histricos en la construccin del poder y propone como un ejercicio
vlido en este tipo de contextos: Comparar la realidad actual con las estructuras
arcaicas de relacin, ms complejizadas, obviamente, pero sobre las bases que guan
las relaciones entre los grupos socialesatender a la fuerza de los valores simblicos
en los mecanismos de reproduccin social, mucho ms resistentes al cambio que la
dimensin material de la sociedad (s/p). Finalmente el inters por adquirir mayores
cuotas de poder y las estrategias que al efecto implementen polticos y funcionarios
polticos funcionar, en gran medida, condicionada por estas circunstancias.
BIBLIOGRAFA.
- Bursztyn, M. (2008) O poder dos donos. Planejamento e clientelismo no Nordeste.
Garamond. Banco do Nordeste. Rio de Janeiro / Fortaleza
- Oszlak, O. (1980) Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de
algunas experiencias latinoamericanas. Estudios CEDES, vol. 3, N 2. Buenos Aires,
Argentina.
- Weber, M. & Winkelmann, J. (1993) Economa y sociedad. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
1

Categora reconstruida a partir de los emergentes del trabajo de tesis doctoral que enmarca este resumen extendido.