You are on page 1of 5

F a s e s

d e
l a
p l a n e a c i n
E d u c a t i v a

Diagnstico
Anlisis de la naturaleza
Del problema
Diseo y evaluacin
De los opciones de accin

Implantacin

Evaluacin

LA PLANEACION EDUCATIVA

Diagnstico
En el ao de 1977 se estableci en esta Universidad la Comisin de Planeacin y Fomento
de Actividades Acadmicas, con el propsito de adecuarse a los cambios que se presentaban
en el entorno y conseguir as el uso ptimo de los recursos en el logro de los objetivos
establecidos para sus funciones.
Por lo tanto, en esta universidad se ha estado realizando planeacin institucional desde hace
11 aos. Durante dicho periodo se han formulado el Plan Institucional de Desarrollo 19791983, el Plan Institucional de Desarrollo 1983-1992 y, recientemente, el Plan Institucional

de Desarrollo 1988-1990. Adems, a partir de 1979 se han elaborado ininterrumpidamente


los correspondientes programas operativos anuales.
En escala nacional, esta universidad ha intervenido activamente en la formulacin del Plan
Nacional de Educacin Superior (1978) y del Programa Integral para el Desarrollo de la
Educacin Superior (PROIDES; 1986).
En ambos casos, esta institucin ha participado tambin en la operacin de los programas
derivados de estos planes nacionales, colaborando en su realizacin y utilizando las
oportunidades de crecimiento que conllevan.
Aun con todo lo ya logrado, hasta 1986 no exista un organismo que dentro de la institucin
se ocupara exclusivamente de realizar tareas con una perspectiva del largo plazo. Las
dependencias que hasta ese ao se haban encargado de la planeacin institucional
(Comisin de Planeacin y Fomento de Actividades Acadmicas; Comisin de Planeacin
y Desarrollo Acadmico; Centro de Desarrollo Universitario y Secretara de Rectora)
combinaron su ejecucin con el cumplimiento de otras funciones que exigan resultados al
corto plazo, lo que en muchas ocasiones originaba conflictos de prioridades entre las
actividades que deban realizarse, dndose preferencia, por lo general, a las tareas que
demandaban una respuesta inmediata.
Para resolver este problema, el 29 de enero de 1987 se crea la Direccin General de
Planeacin, con el propsito de lograr una planeacin educativa integral que ayude a
incrementar la eficiencia y la eficacia de los procesos educativos de la institucin, y con el
objetivo general de coordinar, en la universidad, el proceso de previsin de su desarrollo, el
anlisis de diferentes alternativas de accin para cumplir con los objetivos, metas y
polticas institucionales, as como la racionalizacin operativa para el cumplimiento de las
funciones bsicas; sirviendo, al mismo tiempo, de apoyo tcnico y metodolgico que d
congruencia interna a estas tareas.
Otro de los objetivos de esta direccin es el de llevar a cabo las acciones y establecer la
comunicacin y coordinacin necesarias entre otras unidades institucionales de planeacin
y organismos estatales, regionales y nacionales, para el logro de programas, objetivos y
metas que se proponga el Sistema Nacional de la Planeacin de la Educacin Superior.
Con estos antecedentes y en el marco del PROIDES se elabor en 1987 el documento
Aportaciones para la Planeacin de la Educacin Superior en el Estado de Yucatn, en el
cual se establecen relaciones de correspondencia entre las variables que explican el
crecimiento y desarrollo de la educacin superior y las que determinan su medio econmico
y social; esto dio como resultado un conjunto de conclusiones y recomendaciones para la
planeacin de la educacin superior en el Estado de Yucatn, orientadas a mejorar la
capacidad de la propia entidad para ofrecer educacin superior a la poblacin que la
demande y a propiciar la coordinacin interinstitucional. Estas conclusiones y
recomendaciones no pretendan tener el carcter de exhaustivas, sino ms bien ser un punto
de partida para la vinculacin estratgica de la educacin superior con el desarrollo estatal.
Cabe mencionar que, previamente, la Secretara de Rectora de la propia universidad haba
coordinado la formulacin del Diagnstico de la Educacin Superior del Estado de Yucatn

entregado a la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior


(CONPES), a fin de que se integrara a los dems elementos que dieron origen al
diagnstico de la educacin superior en el mbito nacional.
Anlisis de la naturaleza del problema
En esta primera etapa se evalan conjuntamente las necesidades de planeacin y los deseos
de llevar a cabo este tipo de actividades. Se realiz mediante una encuesta a los principales
funcionarios de la Universidad Autnoma de Yucatn, a quienes se les pregunt sobre la
situacin actual de la misma, y se les solicit que sealaran los puntos fuertes y dbiles para
jerarquizar, posteriormente, las reas prioritarias.
Diseo y evaluacin de las opciones de accin
Estos supuestas y contextos para la planeacin lo forman los factores internos y externos
que afectan, de alguna manera, a la organizacin. Para identificar los factores internos se
realizaron estudios institucionales como el anlisis de las funciones de la universidad, el
comportamiento de la matrcula, las tendencias de la misma, la situacin actual y la
prospectiva del personal acadmico, etctera. Respecto a los factores externos, se revisaron
los planes y programas educativos de los gobiernos federal, estatal y municipal; adems, se
analizaron los estudios realizados acerca de los sectores productivos del Estado, con el
objeto de determinar la tendencia de cada uno de ellos. Con base en la evaluacin de
necesidades y en los estudios institucionales se elabor el plan educativo institucional,
donde se prescriben los lineamientos generales y las metas de la institucin para los
prximos tres aos.
Implantacin
Organizacin y presupuestacin de los recursos. Esta etapa se inicio con la formacin de
unidades de planeacin en las dependencias universitarias; una vez establecidas estas
unidades, se les invit a participar en un taller de planeacin que fue organizado en el mes
de octubre de 1987 por la Direccin General de Planeacin.
En este taller se les describi el ciclo de planeacin que comprende cuatro aos: en cada
uno de ellos se formulan planes detallados para el ao inmediato siguiente (Programa Anual
de Actividades) y planes menos detallados, pero sustantivos, para los dos aos posteriores
(Plan a Mediano Plazo).
Conforme el ciclo avanza, el segundo ao se convierte en el ao prximo siguiente, y es
entonces cuando recibe atencin inmediata. En este momento, los planes menos detallados,
que originalmente fueron formulados para el tercer ao, son revisados. En el cuarto ao es
necesario actualizar los estudios institucionales para reformular los objetivos y las metas
del Plan Educativo Institucional, y es aqu cuando finaliza e inicia nuevamente este ciclo de
planeacin (Anexo 1).

Adems, en el mismo taller se les presentaron a los participantes las recomendaciones para
la planeacin, las cuales sirvieron a las unidades como documento gua al elaborar su
propio plan de desarrollo, as como su Programa Anual de Actividades. Posteriormente los
planes y programas de todas las dependencias fueron integrados por la Direccin General
de Planeacin dando como resultado el "Plan Institucional de Desarrollo 1988-1990 y el
Programa Anual de Actividades 1988". Este documento se dise al corto y mediano plazo.
El corto plazo se traduce en el Programa Anual de Actividades, y consta de cuatro
programas: 1) Docencia, 2) Investigacin, 3) Difusin de la Cultura y Extensin de los
Servicios, y 4) Apoyo Administrativo, los que se dividen a us vez en cinco subprogramas:
1) Crecimiento, 2) Recursos humanos, 3) Recursos econmicos, 4) Planeacin y
coordinacin, y 5) Diversos. Bajo estos subprogramas se agrupan los objetivos y metas por
realizar, describiendo a los responsables, as como tambin los recursos necesarios para
lograr las metas. En este ltimo concepto -los recursos necesarios -es precisamente donde
se efecta la vinculacin del programa anual de actividades con el presupuesto. De esta
forma, la distribucin de recursos y las decisiones presupuestales que emanan de la
planeacin sistemtica, son medios para lograr los fines, y no los fines en si.
Para elaborar el plan a mediano plazo se dise un formato en el que se recabar
informacin sobre los objetivos generales y especficos de cada dependencia universitaria
para dos aos, mismos que anualmente se van operando a travs de metas en sus programas
anuales de actividades. Este documento se present finalmente al H. Consejo Universitario
para su aprobacin.
Evaluacin
En el contexto del proceso de planeacin la evaluacin desempea un papel central y muy
importante, puesto que es el medio que nos permite conocer el grado de avance o retroceso
respecto a los objetivos y metas deseados. En particular, la evaluacin permite identificar,
corregir deficiencias y, al mismo tiempo, orientar las acciones necesarias en el mbito
acadmico- administrativo para el cumplimiento pleno de los fines que les correspondan.
As, se considera a la evaluacin como un proceso continuo, integral y participativo que
permite identificar una problemtica, analizarla y explicarla mediante informacin
relevante y que, como resultado, proporcione juicios de valor que sustenten la consecuente
toma de decisiones. Con base en estos conceptos la universidad, a partir de 1985, ha estado
realizando la evaluacin de los programas anuales de actividades. Esta se efecta en dos
etapas, en junio y en noviembre de cada ao. Estas etapas consisten en visitas del rector y
del director general de planeacin a cada una de las dependencias universitarias, con el
objeto de medir el avance o el logro de las metas propuestas en sus propios programas de
actividades. Una vez realizadas ambas etapas, se procesa la informacin recabada y se
elabora el reporte final que constituye el informe anual de actividades que el Rector
presenta al H. Consejo Universitario.

Niveles de la Planificacin Educativa


1. Nivel Macro: es prescriptivo, fija los lineamientos de poltica educacional, y la matriz del
proyecto
educativo.
Representado por el Estado en la administracin educativa a travs del currculo y Ley de
Educacin.
2. Nivel Meso: es el nivel de decisin sobre contenidos, que tendr que ver con los ejes
estructurantes de la escuela, comprendidos en el Proyecto Curricular Institucional o
Proyecto Educativo Institucional. En ellos se da coherencia a la prctica docente,
concretando el diseo curricular de base en propuestas globales de intervencin didctica,
segn
el
contexto
de
cada
institucin.
Representado por la institucin educativa, la comunidad escolar (padres, representantes,
personal obrero) a travs de los proyectos y programas educativos.
3. Nivel Micro: es donde se formulan los objetivos de acuerdo con la filosofa y la poltica
de los niveles anteriores, y se establecen los medios y secuencias de acciones
indispensables, as como los instrumentos y recursos necesarios para lograrlo (didctica).
Representado por los docentes y facilitadores a travs de la planificacin anual, trimestral y
diaria.
Importancia de los niveles macro, meso y micro en la Planificacin Educativa
La planificacin educativa tiene como propsito organizar, disear, implementar,
direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar acciones y actividades que permitan el
desarrollo del proceso de aprendizaje garantizando la transformacin y la apertura de la
comunidad en el quehacer de la escuela al proyectar su accin social y pedaggica en el
proceso de formacin de ciudadana. La planificacin en sus diferentes niveles debe ser
dinmica y flexible, en ella se organizan los elementos que conforman el proceso de
aprendizaje, tomando en consideracin los resultados del diagnstico pedaggico integral,
el perfil del ciudadano y ciudadana a formar, finalidades de las reas de aprendizaje,
componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de aprendizajes, indicadores,
instrumentos, tipos y formas de evaluacin.