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El esfuerzo de Contadora.
Como se coment anteriormente, la poltica exterior mexicana hacia
Centroamrica mantuvo cierto grado de continuidad, pues la intencin de
defender intereses mexicanos en la regin se mantuvo; sin embargo las formas
de aproximarse al problema seran diferentes. La accin de Mxico vendra
ahora de manera colectiva, y si bien ya haban existido casos en los que Mxico
dos enfoques haca que, por un lado los pases de Contadora ubicaran al
conflicto como un resultado esperado por la situacin de retraso en el rea, y
por el otro EEUU situara al problema en el marco de la confrontacin EsteOeste e hiciera inaceptable la existencia de otros satlites soviticos en el
hemisferio.
Las sospechas de EEUU de que fuerzas exgenas haban iniciado la
crisis eran falsas, pero no se puede ignorar el apoyo logstico, econmico y en
armamento que Cuba haba otorgado a las guerrillas centroamericanas. Fidel
Castro, al igual que Ronald Reagan, tena inters en alinear a los pases de la
regin hacia su bando. El Grupo de Contadora buscaba evitar este
alineamiento, manteniendo a los pases dentro de la esfera latinoamericana, e
impidiendo a toda costa la intervencin militar, la cual seguramente terminara
en la imposicin de gobiernos leales a Washington, retrasando el desarrollo de
la subregin.
En este contexto surge el Grupo de Contadora para mediar entre los
EEUU y los procesos revolucionarios centroamericanos, a la vez de que se
peda a Cuba que sacase las manos de Centroamrica para facilitar el dilogo.
El primer proyecto del Grupo surgi en septiembre de 1983 con el Documento
de 21 Objetivos. Aqu se planteaba, principalmente, la prohibicin de la
instalacin de bases militares extranjeras y la presencia de asesores militares
extranjeros en el rea; se proscriba el uso de territorio propio por grupos que
intentasen desestabilizar al gobierno de otro pas; se apoyaba al mejoramiento
de instituciones democrticas; y buscaba fomentar la integracin regional y la
cooperacin. Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, ms
los cuatro de Contadora, accedieron a firmar el documento, pues ste era una
declaracin de intenciones, no de compromisos3.
El inters de Contadora era, sobre todo, mantener al rgimen sandinista
en Nicaragua, pues era sabido que Costa Rica, Honduras y El Salvador eran
aliados de Washington y tambin queran aislar a Nicaragua. Inicialmente, la
estrategia de EEUU fue la de aceptar los esfuerzos de Contadora y acceder al
dilogo con los sandinistas. Durante este proceso Washington mantuvo una
doble
cara,
pues
presionaba
al
gobierno
nicaragense
militar
Thomas H. Moorer y George A. Fauriol, Caribbean Basin Security, The Washington Papers,
Vol. XI, No. 104, (EEUU: Praeger, 1984), 65.
armas al pas. En el caso de El Salvador, EEUU insista en que Cuba era quien
enviaba armamento a la guerrilla, lo cual Castro neg insistentemente. Si bien
Cuba tena presencia en la regin, sobre todo en Nicaragua, y de manera muy
limitada en los dems pases, EEUU instaba a los dems pases a creer que el
origen del problema era Cuba, que sin su apoyo a actividades subversivas la
crisis no se hubiera desencadenado, lo cual nadie en la regin crea. La mayora
del armamento que reciba la guerrilla centroamericana no provena de Cuba,
sino de los dems pases vecinos e incluso de EEUU, gracias al mercado negro.
El papel de Cuba entonces en Centroamrica fue ms limitado de lo que EEUU
crea o quera hacer creer, y esta intencin inquietaba a Castro.
Por lo anterior, Fidel Castro ley que era de su inters lograr solucionar
los problemas de Centroamrica, en especial el dilogo entre Nicaragua y
EEUU, pues si la situacin escalaba hasta la intervencin militar, la misma
existencia del rgimen cubano estara en duda. La necedad de EEUU entonces
pona a Cuba como el instigador de los problemas en Centroamrica, Cuba
quera quitarse tal ttulo, pues en caso de una agudizacin del conflicto Cuba
podra salir perjudicada. Consecuentemente Castro advirti que la nica forma
de contener a EEUU en sus mpetus intervencionistas era apoyando al Grupo
de Contadora, negando su apoyo a la guerrilla centroamericana de El Salvador
y aceptando limitadamente su presencia en Nicaragua.
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que durante los dos sexenios anteriores se haban olvidado. En el caso del
intento de recobrar la confianza de EEUU, los beneficios estaban dados por el
peso de este pas en las instituciones financieras mundiales, las cuales Mxico
buscaba cortejar para hacerse acreedor de emprstitos nuevos que permitieran
financiar la crisis econmica del pas. Los resultados de Contadora fueron
ambiguos, pues no se lograron los objetivos iniciales de pacificar la zona,
aunque se logr que EEUU no interviniera militarmente en la regin. Con Miguel
de la Madrid se iniciaba una nueva era en Mxico, en la cual los temas
econmicos sern los que copen los esfuerzos de Mxico allende de sus
fronteras y donde EEUU jugara el rol ms importante.
El modelo de desarrollo econmico tuvo logros macroeconmicos con
altos costos en el nivel de vida de la poblacin, pues a partir de las austeras
polticas financieras, los continuos recortes del presupuesto y las devaluaciones
del peso, el pas logr un cierto nivel de credibilidad financiera, provocando
flujos de capitales extranjeros al pas.
La relacin entre Mxico y Cuba se mantuvo estable, incluso algunos
vnculos comerciales se incrementaron, aunque siguieron siendo insignificantes.
Castro pblicamente apoy al Grupo de Contadora, aunque continuaba
ayudando al rgimen sandinista y a algunos grupos revolucionarios en el rea.
La reciprocidad sigui siendo el rasgo distintivo en la relacin bilateral, aunque
Cuba empezaba a ver con preocupacin el acercamiento entre Mxico y EEUU.