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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS

NACIONALES

ANTOLOGÍA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA
2004
1

INTRODUCCION

PRESENTACIÓN

Todos somos conscientes que la Seguridad y la
Defensa
Nacional
abarcan
aspectos
y
responsabilidades que van mucho más allá de lo
estrictamente concerniente al ámbito militar.
Las reflexiones que se hacen en el campo de la
seguridad y la defensa a nivel mundial respecto a las
llamadas
nuevas
amenazas -que mejor las
llamaríamos amenazas contemporáneas-, son una
muestra concreta, palpable y actualizada de esa
tendencia.
Sin embargo, esa misma amplitud y actualidad de las
cambiantes situaciones y escenarios que deben
afrontar los países en un mundo globalizado, los
obliga a tratar y afrontar todo lo relacionado a la
seguridad y a la defensa, de una forma sistemática y
organizada, esto es a través de una política de
defensa que refleje las percepciones que en ese
campo tienen los países.
Sudamérica no ha sido ajena a esta tendencia y en los
últimos diez años hemos presenciado no sólo
interesantes discusiones académicas y políticoestratégicas sobre el tema, sino también la
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materialización en la forma de Política de Defensa
como Política de Estado en Argentina, Brasil y Chile.
Nuestro país ya empezó una saludable y pública
discusión sobre el tema, y es en el marco de este
espíritu que el Centro de Altos Estudios Nacionales
presenta una Antología de Política de Seguridad y
Defensa, en la que el lector podrá encontrar un bagaje
teórico y conceptual que le permitirá no sólo apreciar
cómo se discutió el tema en otros países de la región,
sino también extraer valiosos elementos de juicio que
coadyuven a su materialización en el Perú.

.

3

1.

FUERZAS ARMADAS, SOCIEDAD Y POLITICA
DE DEFENSA EN BRASIL

Una
visión
Argentina

comparativa

con la

En la búsqueda del conocimiento de la realidad de
nuestros vecinos, y de las similitudes y coincidencias
con nuestra propia realidad que puedan allanar el
camino de una posible integración, el General Manoel
Teixeira desarrolló esta exposición en el Seminario
"Hacia las Fuerzas Armadas del año 2000", el 17 de
marzo del corriente año.
El General Teixeira es actualmente Director del
Instituto Liberal de San Pablo, organización apolítica
que trabaja con un grupo de las principales empresas
nacionales y transnacionales afincadas en el Brasil.
Es General de División (R) del Ejército brasileño,
oriundo del arma de Artillería, y realizó los cursos de
oficial general: Escuela Militar, escuelas de
perfeccionamiento, escuela de Estado Mayor y
Escuela Superior de Guerra. Fue Agregado Militar de
Brasil en México entre 1975 y 1977, Sub jefe de
Estado Mayor del Ejército, y planificador estratégico
en el mismo.
Presentamos aquí su exposición y el profundo debate
que se suscitó a continuación.
4

La Estrategia y la Planificación
Los últimos años que pasé en el Ejército fueron
dedicados exclusivamente al tema estrategia; dirigí un
grupo de trabajo que culminó con un planeamiento
estratégico muy global para el Ejército, vulgarmente
conocido como "Estára 90", mucho más ambicioso,
porque su nombre verdadero es "FDE XXI", un
horizonte estratégico para los futuros 30 años: desde
1985 hasta el 2015.
No se trataba de un ejercicio de futurología, sino que
es la realidad de la vida profesional de un militar cerca
de 30 años, como el ciclo de vida del equipamiento
militar, también normalmente de 30 años, desde su
planeamiento tecnológico hasta su aplicación y
destrucción. Sabíamos que un general de brigada del
año 2015 ya era un hombre vivo, que estaba en la
Escuela Militar, que era un cadete. Y un general del
Ejército, el líder más alto del proceso de decisión, con
la más alta graduación, era un hombre vivo, un
capitán, que estaba cursando en la Escuela de
Perfeccionamiento de Oficiales. Entonces, era muy
importante que este joven cadete y este maduro
capitán tuvieran conocimiento de que tipo de Ejército
está planificado para el futuro y que él fuese
preparado durante esos años para un encuentro muy
feliz con este Ejército futuro. Pero no era un ejercicio
de futurología, ya que este planeamiento debía ser
reciclado cada 5 años, compatible con los años de
duración del gobierno, que en Brasil es de 5 años.
No me considero un conocedor profundo de estrategia
ni de relaciones internacionales. Mi mérito fue estudiar
5

Nosotros somos una pieza de un gran mosaico. Esto nos trae advertencias muy serias: 6 . y aislados no tenemos ningún significado desde el punto de vista estratégico. - en consecuencia. me permite hacer las siguientes reflexiones: - la manera simplista con que muchas personas consideran el asunto estratégico. - hablando del Brasil. el plan estratégico del Ejército brasileño. que es el mundo. desde 1983 a 1987. los planes estratégicos son realizados por las Fuerzas Armadas sin orientación del Estado y sin coordinación por las fuerzas singulares. Cuando en este seminario el relator expresó que siempre se vuelve a pensar en el mundo. Esta experiencia de haber conducido durante 4 años. - la liviandad con que muchos se manifiestan sobre el tema. es porque la metodología sigue ese camino. el poco interés en el caso brasileño por parte del sector público en encarar el problema de la estrategia de defensa en forma institucional.metodología y seguirla para llegar a conclusiones estratégicas que resultaran interesantes para la Fuerza.

7 . de la económica. Es muy fácil presentar un plan estratégico sin ningún fundamento y fruto de un pensamiento sin connotación con la realidad. - Tal vez lo más importante de todo esto es que las Fuerzas Armadas son la acción de una expresión de poder. y peor que entre lo sublime y lo ridículo. No puedo diseñar una estrategia de seguridad sin tener antes un perfecto conocimiento de la estrategia política. es que a veces ese camino se queda entre la gloria y la desgracia. No habrá poder con fuerza y sin voluntad. porque de otra forma estaremos siempre volviendo al origen de nuestro trabajo. para afirmar nuestra posición en la estrategia de defensa. al faltarnos un seguimiento importante. como no habrá poder con voluntad y sin fuerza.- La estrategia se mueve en un camino muy estrecho entre lo sublime y lo ridículo. sociales. - Que la estrategia de la defensa es una pieza de un mosaico mayor. es decir. del ámbito nacional e internacional. económicas. y sólo es válida cuando se identifica con la voluntad nacional. y éste resulta de dos componentes: la fuerza y la voluntad. pero la voluntad es más difícil. como las estrategias políticas. y donde la estrategia de defensa no puede permanecer aislada de esas otras estrategias. donde encajan otras estrategias. La fuerza se mide por el aparato bélico e inclusive hasta por el Estado moral de la tropa. con la voluntad de la sociedad nacional.

con ese sentimiento de libertad. se desmoronaron como poder. Porque el ejercicio de la libertad sin la práctica de la ciudadanía no tiene ningún sentido social. Todo su equipamiento permaneció casi intacto. La estrategia de defensa es una pieza de un mosaico mayor. Por estos motivos me inspiro a hablar sobre este tema. que es la sociedad. y la política nacional de defensa. también luche por ella. y no como un trabajo exclusivo de las Fuerzas Armadas. que tienen conciencia del valor de la libertad y que también practican el ejercicio de la ciudadanía. En la medida en que la fuerza y en un momento de la vida de Irán la voluntad nacional estaban con Komeini y no con el Sha. de ciudadanos. de este modo se desmoronaron las Fuerzas Armadas de Irán. siendo sus componentes la fuerza y la voluntad dos elementos que deben estar siempre presentes. Esto demuestra que todo el planeamiento militar debe ser hecho por toda la sociedad. que luche no sólo por sus derechos sino también por 8 . las Fuerzas Armadas. hay dos tipos de ella: una sociedad de hombres libres. pero no había voluntad. Con respecto a la sociedad (no soy sociólogo ni tengo un conocimiento profundo sobre la misma). y las Fuerzas Armadas supieron identificar este punto. sino que es necesario que ese hombre.El ejemplo más significativo fue el de Irán en tiempos del Sha. que se situaba entre las tres potencias militares más fuertes del mundo. y las Fuerzas Armadas son una expresión de poder.

Cualquiera sea su régimen político.inclusive una democracia. En esta sociedad la lógica que preside las decisiones no es la de la solución. porque ella le exige que sea así. Una sociedad paternalista acata las decisiones del 9 . Y las instituciones siguen la lógica de la solución. El Estado siempre debe ser eficaz. Hay otro tipo de sociedad. aquellas que no reclaman al Estado por sus derechos. sino la lógica de la salvación. que trabajan el planeamiento como si fuera una tesis de doctorado. Normalmente todo planeamiento en este tipo de sociedad es hecho por un grupo de burócratas sin contacto con la realidad.los de sus semejantes. En estas sociedades libres. el Estado hace lo que le parece. con un Estado que siempre será ineficaz. el régimen político siempre será la democracia.será un régimen autoritario. a la cual Brasil está más asociada por herencia histórica. y que además cumpla sus obligaciones y exija que los otros también lo hagan. la sociedad paga un precio muy alto por esa incompetencia. que son las sociedades paternalistas. y que tampoco se esfuerzan por cumplir con sus obligaciones. en el sentido de que traduce exactamente los anhelos de la sociedad. Existen para dar solución a un problema que la sociedad sabe identificar y sabe exigir al Estado que sea solucionado. porque como es una sociedad que no sabe cobrar sus deseos.

En 1985 Gorbachov comenzó el período de la Perestroika.que pasaría a dictar el comportamiento de todas las demás naciones. poco tiempo después no había más conflicto Este-Oeste. Ni las empresas ni las Fuerzas Armadas saben qué planear de aquí a dos o tres años en caso de crisis. Por eso siempre encuentra dificultad en formular una política de defensa e incluso una política nacional. En caso de crisis.UU. Unos meses después. del planeamiento de este tipo de sociedad hecho por un grupo de burócratas del gobierno. vemos en la 10 .Estado como vasallo y no como ciudadano. Cuando es muy eficaz va hasta un período de 4 a 6 años.no supera un período de gobierno. Voy a dar un ejemplo: toda la parte de fundamentación estratégica del trabajo realizado por el Ejército desde 1983 a 1987 se terminó en 1985. los objetivos. este planeamiento no pasa del día a día. tuvimos la Guerra del Golfo. de acuerdo al período gubernamental. el mundo había sufrido un cambio muy grande y todos los parámetros que habíamos imaginado para referenciar el Ejército habían sido cambiados bruscamente. Y después de la Perestroika. en la cual los observadores más destacados hicieron una serie de predicciones que decían que el mundo se reduciría a una única potencia hegemónica.los EE. más recientemente. porque no es fácil hacerlo. El horizonte. durante 1986 se normalizó administrativamente lo que se había planificado estratégicamente.

aunque no los conozco profundamente. estaba de rodillas ante Japón. y no era ninguna expresión militar. UU. Y es necesario que el gobierno tenga un desprendimiento del poder político e integre efectivamente a los líderes representantes de la sociedad civil en los estudios para la formulación de políticas nacionales de largo plazo. Creo que esto es lo que en este momento se propone hacer este Seminario. transformados en leyes o resoluciones. Entonces. aunque algunas cosas son válidas para cualquier fuerza armada. que se pueden transformar en una realidad y no quedan como un estudio teórico. en una biblioteca. y cuando hablo de Fuerzas Armadas me refiero a las de Brasil. las cosas cambian de modo tan rápido que uno tiene que pensar en el mundo como un todo. 11 . para ser consultados por algunos intelectuales. que son las que mejor conozco. ya que la presencia del Congreso en este Seminario es un interlocutor permanente. entre las cuales se incluye la defensa nacional. Es decir.prensa al Presidente Bush con las manos extendidas hacia Japón: el todopoderoso EE. que hace que los estudios que se realizan aquí tengan una aplicación inmediata. incluso para Argentina. Tengo la impresión. de que la figura del Senador Vaca es extremadamente importante en este proceso. Singularidades de las Fuerzas Armadas Hablar‚ ahora de las Fuerzas Armadas en este contexto.

Esto da una unidad de doctrina muy importante. rigurosamente cumplido. en las mismas escuelas. Luego. a tal punto que llega a admitirse que la doctrina no es de un coronel o de un general determinado. dedican un cuidado muy grande a estas escuelas. porque hay secciones técnicas y pedagógicas que saben evaluar las pruebas realizadas. En el caso de Brasil. La formación del cadete en la Escuela Militar sería la graduación. son la única institución por lo menos en el Brasil. En primer lugar.Las Fuerzas Armadas tienen algunas singularidades que son muy importantes. sino que es de tal o cual escuela. Esto trae una característica muy especial para el militar. 12 . siempre. como creo que también en Argentina. la formación del doctorado en la Escuela del Estado Mayor. aunque creo que también en Argentina. tan bien analizado y por sobre todo. en la cual todos los líderes son formados en la misma escuela. porque estas escuelas marcan a los individuos. como la Fuerza Aérea. Esto hace que exista una cierta admiración por dichas escuelas. Siempre. relacionado con la eficiencia de las diferentes escuelas.. En Brasil no existe otra escuela que tenga un currículum tan bien elaborado como el de la Escuela Militar. como la Marina. la formación en las escuelas de perfeccionamiento.. Hay un pensamiento muy sólido de las Fuerzas Armadas. tanto el Ejército. y en el cual los estudios son comprobados.

estarían continuamente cambiando de posición. en jerarquía el jefe es siempre el más antiguo. en alguna forma. Todas las veces que hay un vestigio de inseguridad los primeros en advertirlo son las Fuerzas Armadas. porque sin él las propias Fuerzas Armadas se desmoronan. que sólo ellas tienen sensibilidad para la defensa. Entonces. aunque tal vez no sea el más competente. y las distingue en cierto modo de otras instituciones. Tienen un respeto muy grande por las instituciones.También existen en ellas una jerarquía y disciplina. Hay otro aspecto que es de mentalidad. Ellas se manejan con valores bastante 13 . Y tienen una sensibilidad muy especial por los asuntos de seguridad. Por ejemplo. ya que si las Fuerzas Armadas no fueran conservadoras. Es muy difícil hacer nuevos objetivos sin medir la seguridad. porque hay un cierto sentimiento de que sólo las Fuerzas Armadas entienden de estrategia y de defensa. lo cual sería un trastorno muy grande para el país. que son la base de la estructura de las Fuerzas Armadas. Existe un cierto respeto por la antigüedad y esto hace que las Fuerzas Armadas. un planeamiento hecho por las Fuerzas Armadas con este espíritu puede ser peligroso. Las Fuerzas Armadas preservan los valores y tienen un acentuado patriotismo. lo cual constituye un bien muy grande para la Nación. sean conservadoras. y que no es necesario recibir ninguna otra contribución.

no puede serlo de otro modo. Existe otra crisis. sólo un loco. que es la crisis existencial. sino solamente que son diferentes. Un empresario se siente satisfecho cuando su deber es representado por un lucro. No quiero decir si son mejores o peores. pero el militar se realiza con algo que nunca ocurre: la guerra. Y esto apareja un componente que está siempre presente. para la guerra. por ejemplo. con cualquier emprendimiento de la empresa. y debe ser así. Ese conjunto de cosas trae dos problemas serios a las Fuerzas Armadas. los salarios son muy bajos y los militares no tienen cómo buscar una convivencia con las personas de la sociedad que tienen el mismo nivel intelectual. Uno de ellos es la crisis de sociabilidad (me refiero siempre al Ejército brasileño). aunque no sean remunerados por ello. en cualquiera de las tres armas. crisis que por toda esta formación significa "aislar".diferentes a los del resto de la sociedad. y los civiles tienen que colaborar en su resolución. Pero nadie que tenga conciencia desea que venga una guerra. Los militares se sienten satisfechos cuando cumplen con su deber. en el Brasil el Ejército está ganando muy poco. 14 . Su motivación profesional es la guerra. Es preparado. mucho más seria. si es empresario. Eso significa que están aislados de la sociedad. Hoy. Esto se debe a que en cualquier otra profesión el individuo se realiza con una actividad que sea afín a su profesión: si es médico se realiza con la medicina.

mañana puede serlo la escasez de petróleo. para tomar decisiones. Y todo aquello que está‚ rotulado como "bien para la humanidad" podrá ser fácilmente admitido con el consenso del Consejo de Seguridad de la ONU. un problema que tampoco desea vivir. que es otro bien de la humanidad. Por ejemplo. Por ejemplo. traen consecuencias difíciles de evaluar. nos dan información para hablar de la política de defensa nacional. Los datos antes mencionados. ¿Cuáles son los parámetros que van a regir las relaciones internacionales. como el fin del conflicto Este-Oeste. en el cual siempre está simulando los hechos sin vivir nunca un problema real. consenso para tomar decisiones que pueden afectar profundamente la soberanía de las naciones. La Política de Defensa Nacional Todos estos datos de la sociedad y del perfil del militar tal vez un poco resumido. Del mismo modo que Amazonía es un bien para la humanidad. el Consejo de Seguridad de la ONU tiene más fuerza que nunca. porque rápidamente se puede lograr un consenso en su seno. consenso para que se invada Irak. las relaciones de poder entre las naciones? Permanecerá prácticamente 15 . para colocar el problema de la ecología en un punto tan importante de la agenda de la humanidad que justifique cualquier tipo de intervención (me refiero a Amazonía).Todo esto hace pensar que él vive en un mundo de fantasía cuando está haciendo su adiestramiento profesional.

Hay uno en el Extremo Oriente. Entonces. a tener semillas que resistan todo tipo de clima. UU. que es el de Europa Occidental. Tenemos otro que está formado por EE. en suelos no muy favorables. Dentro de no mucho tiempo podrá llegarse.intacto el parámetro nuclear de Rusia y Estados Unidos? ¿Sigue siendo Rusia la potencia nuclear? ¨¿Seguirá su desarrollo científico y tecnológico? Hay estudios de biotecnología que son seguidos con mayor control de seguridad que los propios problemas nucleares. y la producción alimenticia del Primer Mundo podrá ser resuelta por ellos mismos. entre EE. y Japón? Todo esto redundará en la formación de focos económicos. México y Canadá . Ya tenemos uno bastante adelantado. a través de la biotecnología. UU. Recientemente he leído estadísticas que indicaban que el comercio interPacífico es mayor que el comercio trans-Pacífico en dichos países del Extremo Oriente. ¿Será la fuerza del mercado la que ejerza el poder entre estas grandes potencias (por ejemplo.. ¿cuáles son los paradigmas que tenemos que seguir? Un Seminario como éste debe hacerse siempre esta pregunta y realizar estudios para poder determinar los 16 .

Entonces llegamos a la conclusión de que no era posible realizar ningún estudio estratégico sin antes hacer un estudio prospectivo. ¿cómo debemos encarar el Mercosur? El Mercosur. porque es en función de esos paradigmas que debemos tomar una posición. Si la tendencia es la de formación de bloques económicos. comenzamos a realizar estudios de revalidación de los fundamentos de la estrategia.mismos. se referían a la posibilidad de un conflicto entre estos dos países. y no de conflictos. del Instituto Nacional de Información. Ya el panorama del Este europeo estaba cambiando hacia lo que vemos hoy. y entre todos tratamos de montar el escenario de América del Sur para los próximos 15 años. Cuando nosotros llegamos a la segunda mitad de 1986. Los otros dos escenarios que llamamos catastróficos. 17 . Nos juntamos con especialistas de las tres Fuerzas Armadas. del Ministerio de Relaciones Exteriores. del Ministerio de Defensa. y comenzamos por el estudio prospectivo de América Latina. tres de los cuales indicaban que Argentina y Brasil deberían moverse en un sistema de cooperación. Pero el escenario más estudiado fue el de cooperación. Se montaron cinco escenarios probables. ¿puede ser una institución independiente de los intereses de la defensa nacional del conjunto de los países que lo integran? Esta es una pregunta que permanecerá siempre. para su reciclaje.

la lucha coyuntural ser una lucha para la cual no estoy preparado. para poder llegar a la solución de problemas. De ahí la necesidad de la sociedad de participar en el planeamiento militar y de defensa. Lo que sucede ahora no le compete a los asuntos estratégicos. porque lo que suceda en el corto plazo. Entonces. Si esos son los propósitos. Como conclusión. es necesario considerar todo esto.¿Cómo puede haber un escenario de cooperación si los dos países mantienen en las bases de frontera dispositivos militares frente a frente? No puede haber manifestaciones sinceras de cooperación con estos dispositivos. Recientemente inicié una experiencia con la Secretaría de Asuntos Estratégicos para formular una política de defensa nacional a largo plazo. Estos dispositivos militares llegaron a lo largo del tiempo a establecer una amistad que no existe en la población civil de ambos países. puedo decir que cualquier estudio de esta naturaleza debe tener por sobre todo una metodología. Porque si no tengo una perspectiva de futuro. No es posible una política militar que no sea coherente con la política de relaciones exteriores. No es posible conformarse con una definición de que el Mercosur es importante. no me interesa. sino que yo debo mirar hacia el futuro. que los mismos estén traducidos en la política de defensa de ambos países. Para ello requiero estar en contacto con un 18 .

y por lo cual un analista es capaz de verificar si una noticia afecta o no dicho escenario. el escenario de Amazonas. cuál es el nivel de trabajo para esos recursos humanos. el escenario económico. 19 . sobre qué quiere esa población. para ser integral. la educativa. De otra forma ese escenario no tiene valor. con experiencia. Existe un sistema muy eficaz para mantener siempre actualizado ese escenario. como por ejemplo en el caso brasileño. pasar al escenario regional. y luego desde el punto de vista tecnológico. De este modo tengo el escenario de la pobreza del noreste. si lo convalida o no. Al cruzar todos ellos con diferentes políticas. y ver esos escenarios montados. militar. El marco base para lograr todo esto deber ser: Primero. económico. el escenario político. conocer el escenario mundial. Ese sistema debe acompañar siempre a esos escenarios. La política de defensa debe abarcar todos los escenarios. por ejemplo. Después. debemos analizar cuál es la política "política". desde el punto de vista político. la social. Luego busco el escenario de la población brasileña.grupo de personas que tengan un cierto nivel de conocimiento. si lo modifica o no. cuáles son sus deficiencias. la de defensa. sus potencialidades y sus debilidades.

señor General. al punto que ahora estamos publicando una revista. porque le pido a la mesa que aproveche con toda libertad la experiencia de un Subjefe del Estado Mayor del Ejército de Brasil. en nuestra primera reunión plenaria.Esta es la experiencia que yo tengo. de cuáles son los reclamos y las cuestiones nacionales y las opciones estratégicas posibles frente a esas cuestiones. la hemos construido un poco entre todos. DEBATE Coordinador: Muchas gracias. Creo que las preguntas que va a tener ahora serán de un planteo muy amplio. al menos desde su óptica. Muchas gracias por su atención. luego seguiremos con las regionales. Por eso le agradecemos que nos haya hecho pensar que estamos en el buen camino. 20 . para recién después encarar la política de defensa. de lo que está pasando. En ese camino. Si lo hubiéramos escuchado al inicio de nuestras jornadas. a lo mejor no hubiéramos seguido con tanta precisión esta metodología de trabajo. y nos resta la discusión de las tendencias nacionales: es decir. en la cual comenzamos hablando de las tendencias globales para el 2000. Voy a hacer una reflexión como integrante de la metodología de este Seminario.

Entiendo que el fenómeno que el General describía con relación a las Fuerzas Armadas brasileñas es en estos momentos un fenómeno común a las Fuerzas Armadas de América Latina. quisiera provocar un comentario del señor General acerca de tres aspectos puntuales: En primer lugar. de un rol político que tiene muchos años. en relación al rol de las Fuerzas Armadas en América Latina. Tal vez allí está‚ buena parte de esta problemática. el boliviano). y que evidentemente un cambio de circunstancias a nivel continental va llevándolas a asumir un rol puramente profesional. podamos preguntar al General su visión sobre Brasil y sobre el mundo. Participante: Más que una pregunta. y de las cuestiones nacionales. para que en el marco de todos estos análisis que hemos hecho del mundo. de la región. siempre difícil. y con relación a este punto.planificador estratégico y actualmente vinculado a un sector tan importante como es el empresariado brasileño. existen circunstancias que hacen parecer que estamos viviendo la transición. un rol acentuadamente político. durante muchos años. En segundo lugar. y que viene de las circunstancias de que dichas Fuerzas han jugado. En definitiva. concentrado en la defensa de la soberanía y la integridad territorial de sus países. yo 21 . porque estamos viviendo un fenómeno que tiene características llamativas (tenemos el episodio venezolano.

aunque no quisieran participar de los procesos políticos. que es el órgano que tiene a su cargo el planeamiento de la defensa. que tal vez no responde a un ámbito específicamente de defensa. como si se partiera de la base de que no habrá más guerras. y que más bien parecería abarcar el ámbito de la política general. o más típicamente anglosajón de las Fuerzas Armadas. Otro aspecto importante de la exposición del General es el referido a la participación de la sociedad en el planeamiento de la defensa. Me recordaba al Consejo de Defensa Nacional. y en el cual está contemplada la participación de legisladores. ya que era la única institución bien organizada. eran llamadas a hacerlo. o que por lo menos esta posibilidad no es tan inmediata.pensaría en voz alta que a pesar de que pareciera notarse cierto descreimiento en algunos sectores de las Fuerzas Armadas con relación a la validez del rol tradicional. que contempla actualmente la defensa argentina. Sin embargo pareciera que hay cierta duda respecto de la validez de este rol. Incluso. Este 22 . General Teixeira: Las Fuerzas Armadas en América Latina siempre tuvieron un papel político importante. y con relación al planeamiento sobre la base de escenarios que proponía el General. veo que existe un concepto de defensa bastante amplio. yo creo que sigue teniendo hoy tanta o mayor validez que en ninguna otra época de la historia. Finalmente. constituyendo un interesante antecedente en este sentido.

Pero era un período de transición. Toda etapa de transición es difícil en el proceso de elaboración. y se preveía que vendría una transición difícil. que consideran a las Fuerzas Armadas como fuerzas de defensa. 23 . y de la sociedad. Se despertaba al militar brasileño a través de una planificación que le aseguraba una operacionalidad mayor de las Fuerzas. deja de ser paternalista y pasa a ser de ciudadanos libres. autoritario.fenómeno tiende a desaparecer en la medida en que la propia sociedad se desarrolla. Ese planeamiento tenía entonces una connotación de terapéutica operacional. Tanto para Argentina. perdimos incluso espacios en la estructura. y pagamos un precio muy alto con respecto a la opinión pública. Hablando en nombre de los militares brasileños . una dedicación más inmediata a ellas.creo que puedo hacerlo . Cuando comenzó a hacerse el planeamiento estratégico en 1984. y lo colocaba un tanto indefenso a las provocaciones. había en Brasil un gobierno militar. con incomprensión de ambas partes: de los militares. que tenía cierto resentimiento hacia aquellos. esa transición es más marcada que en otros países. después de haber pasado por un período autoritario.puedo decirles que el período militar no fue una experiencia muy buena para nosotros. con presidentes militares. como para Brasil y Uruguay. Es cierto que vivimos un proceso de transición.

Con respecto a la segunda parte de su pregunta. sigo manteniéndome en contacto. compatible con dicha estrategia. que no son pocas. Creo que el episodio de Venezuela es de desesperación.No vislumbro ninguna posibilidad de un golpe de Estado en Brasil. No veo esa posibilidad. Si bien hace cuatro años que estoy apartado de las Fuerzas Armadas. Debe tenerse la seguridad de que esos asuntos serán respetados. Porque cuando en la mesa de negociaciones están en juego asuntos que son vitales para la Nación. porque de otra forma es imposible realizar la negociación. a pesar de todas las crisis que estamos pasando. se refiere a ¿dónde existe el enemigo? Cuando Brasil hizo su planeamiento estratégico siguió el siguiente paradigma: ¿qué países tienen Fuerzas Armadas con su estructura estratégica? Si mi estructura estratégica me obliga a tener detrás de la diplomacia alguna forma de poder que dé fuerza a esa diplomacia. En la medida en que una Nación crece y asume responsabilidades. los acuerdos pueden surgir en forma directa de estas negociaciones sobre la mesa. tengo que preverlo y tener en las Fuerzas Armadas esa estructura. los intereses nacionales pasan a convivir con sus intereses. y eso depende de las Fuerzas Armadas y de su poder. 24 . como tampoco la veo en Argentina o en Uruguay. en las cuales la sociedad está pagando el precio. y sé que no pasa por las cabezas de los militares brasileños otra actitud que no sea la obediencia a las instituciones.

Yo creo que la defensa no está presente en todos los escenarios. el analfabetismo. Les voy a contar algo interesante. no habría necesidad de Fuerzas Armadas. Hoy en día hay alrededor de doscientos oficiales en el Estado Mayor. la violencia urbana. sus mayores preocupaciones eran la miseria. de más de 40 años de edad.Hoy Brasil no tiene ningún enemigo. el atraso tecnológico y la amenaza externa: en todo esto. y les hice una pregunta: que dieran cinco razones de seguridad. Fui invitado por la Escuela Superior de Guerra para dar una conferencia sobre Estrategias de Seguridad Nacional. y recibí muchas contribuciones que fui procesando. que eran militares. Pues bien. y para identificar las mismas hice un análisis del Estado Mayor del Ejército. no recibí ninguna razón de inseguridad externa. basé mi exposición en torno de las razones de la seguridad. Como esta Escuela tiene un 30% de militares y un 70% de civiles. que pensaran que estaban amenazando la tranquilidad y los intereses de Brasil. Las razones que presentaron fueron las siguientes: la educación. Usted me dice que en la metodología con escenarios la defensa está presente en todos ellos. la miseria. Estaba tratando con un público atípico. donde gran parte de ellos pasan sus días hablando de la seguridad exterior. en cambio sí lo está la seguridad. la sensación de inseguridad 25 . Cuando esos militares me dieron sus razones de seguridad. Si tuviera que montar la defensa nacional basándome en esta investigación.

Luego vino el gobierno democrático del justicialismo. Perón introduce la planificación argentina y hace un esfuerzo a través de planes quinquenales. Cuando Argentina creció y fue grande. estos gobiernos no han planificado. Los militares. han hecho algunas planificaciones. no planificaron. a principios de siglo. por las mismas razones que usted mencionó para Brasil. y las Fuerzas Armadas no pueden resolver ese problema. y se quejaba de que en Brasil no se había hecho lo suficiente. En general. de los cuales a medias se cumplió el primero. pero hubo un pequeño esfuerzo de planificación.está presente. La democracia era un sistema de notables. sí pueden hacerlo en cuanto a la defensa. Está presente en todos los campos. Participante: Mientras usted hablaba de la necesidad de una política nacional de defensa y de un planeamiento. yo pensaba que nosotros hemos hecho menos todavía. No hubo ningún tipo de planificación. donde las cosas se decidían en una especie de cenáculo. y el segundo no pudo implementarse. 26 . con los gobiernos conservadores que implementaban políticas liberales de tipo económico. No sé como Argentina está encarando la seguridad interna con las Fuerzas Armadas. pero donde no se planificaba. Entonces traté de dibujar cómo planificaron los diferentes gobiernos argentinos estas cuestiones.

Yo creo que más en Argentina. Después viene el gobierno democrático del radicalismo. que no planificó. y este Seminario es una muestra de ello. donde se está buscando de una vez por todas imaginar cómo va a ser el mundo en el 2000. dentro de pocos años. Algunos dicen que todavía no tenemos una política nacional de defensa. Cuando trataba de ligar algunas de estas variables. para lograr motivarlos.Posteriormente vinieron los gobiernos militares de tipo autoritario. Participante: Me pareció entender que cuando el General se refería a las características. Personalmente voy a invitar al Senador Vaca al Brasil para conferenciar en un seminario con un grupo semejante a este. General Teixeira: Me gustaría que este tipo de Seminario pudiera hacerse en Brasil. de hacer un esfuerzo de planificación. definía las 27 . hay un gobierno justicialista que está tratando. que en todos lados "se cuecen habas" y no sólo en Brasil. Es decir. no encontré ninguna que pudiera ser ligada. hay un esfuerzo de planificación. e implementar esas políticas de defensa. aunque no lo suficiente. y no a la problemática de las Fuerzas Armadas. que buscaron efectuar planificaciones (desde el gobierno de Onganía hasta el de Lanusse). Con esto quiero decirle que en Argentina hay un proceso de abandono. de desconocimiento de la planificación. Y en estos momentos.

Creo entonces que todos nuestros escenarios deben estar atravesados como un queso gruyere por la cuestión de la defensa. cuando hacen el planeamiento estratégico. Pienso que el General se refería. no creo que porque las Fuerzas Armadas latinoamericanas hayan Estado tanto tiempo tratando de ocupar lugares vacíos que dejaban las instituciones políticas. la miseria. de una defensa que sistematice esa seguridad. o para que esté en discusión su rol. contra las amenazas internas o externas. y no sólo de Latinoamérica. ¿por qué? Porque para hacer una política de defensa hace falta una política nacional. al hacer esta descripción...características de las Fuerzas Armadas de todos los países. esto sea en estos momentos causa como para haber perdido su razón de ser. En Argentina existe una dicotomía entre lo que es la seguridad y la defensa. la educación. alimentación que no es responsabilidad de los militares. porque no tienen la alimentación lógica del ambiente político. de esto hablan las respuestas que el General obtenía a su encuesta: los problemas fundamentales eran la seguridad interior. Precisamente. La vieja doctrina de la seguridad nacional es asignada a la época del 28 . a los efectos de señalar que los militares. esa protección de los intereses vitales de la Nación. lo hacen en una forma divorciada de la realidad. Es decir.

-y planificamos. hasta de los discursos presidenciales. o buscar otras amenazas. lo que sí digo es que no hay que disimular las palabras y hay que expresarlas tal cual son. Por eso se sacó el tema de la definición de la seguridad. una indiferencia absoluta hacia el tema de la defensa. lo hacemos adhiriendo a la realidad que tratamos de obtener. 29 . y observamos una insensibilidad social. y en realidad no queremos aceptar. Y usted muy bien señaló que cuando lo que se busca en la sociedad es el legítimo lucro. el militar busca el servicio y el deber. al inicio de la Alianza para el Progreso. Y es precisamente esta dificultad que tenemos para entendernos lo que hace que pongamos con otras palabras lo que es cierto. a las primeras Juntas de los Jefes de Estados Mayores de los Ejércitos. o cambiar.General Onganía. Y el mito.en gran parte el periodismo y su influencia . cuando planificamos. si los problemas de la seguridad y la defensa sólo dan para tener un organismo. Los militares argentinos. por lo menos en la Fuerza Aérea. de un organismo del Estado. No digo que está‚ bien o mal. y se la hace similar a la defensa. Si la seguridad interior es el problema de una fuerza armada. la tradición argentina .han hecho creer que esta doctrina de seguridad era la causante del endurecimiento de las tiranías militares para el control interno de las poblaciones. entonces de los seis que tenemos habrá que hacer tres.

pero sí que ha caducado el viejo orden instituido a partir de Yalta. también en Brasil la palabra seguridad fue sacada del diccionario y no se habla de seguridad sino de defensa. todo esto es un problema de seguridad. son su respaldo. Debe ser restablecido. porque llegado el caso. Pero de esta forma no existe sustituto para esta palabra. si hay una amenaza en el desarrollo a causa de la educación. Pero por los mismos motivos que aquí. Por ejemplo. y se produjo un vacío. Participante: En una parte de su exposición usted se refirió a la necesidad de tener unas Fuerzas Armadas que estuvieran detrás de la política exterior. Pienso que la caída del Muro de Berlín representa por lo menos no un nuevo orden internacional. pero no veo ningún conflicto en restablecer el valor de la seguridad. 30 . Entonces hay dos conceptos distintos. Todas las amenazas a los objetivos nacionales son motivo de la seguridad. siendo la primera un concepto mucho más amplio que la segunda. porque no existe sustituto para ella.General Teixeira: Nosotros tenemos una diferencia de concepto entre la seguridad y la defensa. apareciendo la Guerra del Golfo y otro tipo de acciones que realmente están configurando la posibilidad de que se está‚ gestando un nuevo orden. de otro modo muchas cosas permanecen incomprensibles. En la Constitución del Brasil cada tanto aparece la palabra seguridad. lo cual no significa que tenga que ser resuelto por las Fuerzas Armadas.

y Japón. porque la potencia hegemónica y los tres polos de poder. pero de algún modo se convierten en "tropas de ocupación". A este modelo de las "tropas de intervención" adhiere en estos momentos nuestro país. y nuestro Presidente ha planteado la posibilidad de que la OEA tenga sus propias fuerzas de intervención. Ya no se trata de observadores. deben ser motivo de reflexión. En estos momentos las Naciones Unidas dicen que van a colocar en Yugoslavia 14. No sé si la expresión es la adecuada. o por lo menos en tropas de intervención. para actuar en determinados casos 31 . UU. La República Argentina. Pero en este momento Argentina participa de este accionar. lo mismo que en Corea. mientras la Argentina no lo hizo). Pero aparecen otras cosas.000 hombres. EE. de algún modo pueden llegar a fórmulas de acuerdo. que razonablemente se puede suponer es la comunidad liderada por Alemania. que de algún modo se mantuvo ajeno a una cantidad de acciones de tipo internacional (pongo por caso la intervención de Brasil en la Segunda Guerra Mundial. Da la sensación de que el mundo se va convirtiendo en la aldea planetaria. sino que estas tropas van a plantear un "alto el fuego".en el cual aparecen algunos elementos que (aunque no tomo partida por ellos). ni de registrar quién es el responsable y está sancionado porque inició el fuego.

como de hecho la hay frecuentemente. ¿sigue vigente en su absoluta plenitud? Cuando usted hablaba de soberanía creo que expresaba ese concepto de Estado-Nación. por ejemplo. Y conversando con la gente de la Comunidad Europea. donde uno de los que adhiere es la Argentina y otros países contribuyen con fuerzas militares. que hasta ahora desconocíamos. puede llevar a una situación de fricción. A priori se podría pensar que es exclusivamente ante la posibilidad de un golpe de Estado.dentro del ámbito de América Latina. Debemos reflexionar acerca del hecho de que está apareciendo algo en el mundo. y realmente la situación en la frontera. pero doy un ejemplo en el que las Fuerzas Armadas. Usted mencionó el Consejo de Seguridad. Este cambio que se produce en el orden mundial. Y así como parecería ser que el caso de la minoría armenia 32 . que no tiene más de 3 ó 4 siglos y en el que yo me he educado. lleva a reflexiones como ésta. por ejemplo: el concepto de Estado-Nación. con límites no bien delineados. en este caso Brasil y Argentinapodrían tener una intervención: son garantes del Tratado de Paz entre Ecuador y Perú (por la guerra del 41). nuevas formas. Me pregunto si este Consejo no decidirá mañana que hay que poner paz en Camboya. al cual personalmente adhiero. podemos observar que de algún modo por lo menos la Europa de los Doce ha cedido parte de eso que podemos llamar la soberanía.

y la Corte no tiene lo que en derecho se llama imperio. que yo diría que son casi de corte municipal. Por ejemplo. De algún modo. y creo que habrá que seguir muy de cerca la Eco 92.dentro de Hasei Varj es motivo suficiente. se necesita una fuerza armada bien 33 . Hago notar que mi pensamiento es que. Usted hablaba de ecología. no sé si realmente no se puede descender a otros niveles. podrían de pronto aparecer formas de supranacionalidad. para decir: "señores. una nueva misión de las Fuerzas Armadas. Existe un par de ejemplos en los cuales una de las partes no aceptó el fallo. para poder llevar a cabo eso. Nadie puede presentarse por sí solo a la Corte. Me pregunto a título de hipótesis: ¿no estaremos viviendo tiempos en los cuales ante determinados conflictos o situaciones. la Corte Internacional de La Haya. la Corte diga "esto es así"? Imaginando cosas. este mundo que nos toca vivir produce problemas entre los Estados vecinos. que en los tiempos que corren puede hacerse porque los hechos se suceden a una velocidad vertiginosa. exige que sean dos los Estados que lo hagan. a mi juicio. porque aparecerán hechos que nos dictarán reglamentos. esto se cumple". los hechos estarían demostrando que aparece un nuevo rol. todo el concepto básico de país. sin perder de vista lo que es la soberanía. En este contexto. para presentar un tema. donde se supone que las dos partes aceptarán el fallo.

aunque es claro que hay que tener vivencias y experiencias. yo creo que sí. la posibilidad de la integración. y que nunca tendrían que haber ido las Naciones Unidas. Y termina el artículo diciendo que no sea cosa que una vez más tengan que ir los americanos a solucionarles el problema. Acabo de leer un trabajo francés donde se critica mucho al Presidente Mitterrand. aparece este nuevo mundo y. ¿por qué no buscamos un mecanismo de seguridad regional para Argentina y Brasil. y que yo diría que son parecidas en nuestro caso. sino que los europeos tendrían que haber sido capaces de imponer esta paz europea en Yugoslavia. el Mercosur. para tener algo por lo cual luchar). bien formada. De modo que frente a lo que algunos pensadores dicen. que son los dos países más importantes (Paraguay y Uruguay cuentan como socios menores)? Y esto no es descabellado. y no con las dificultades que usted señalaba en su país. de que hay una pérdida de la razón de ser de las Fuerzas Armadas. por si 34 . Francia y Alemania están pensando en una fuerza europea. en el caso de nuestros dos países. y las metas que se fijaron el Presidente Collor y el Presidente Menem son realmente ambiciosas (aunque participo de la idea de que hay que proponerse siempre metas ambiciosas.equipada. bien adiestrada. Si esto sigue adelante. diciendo además que en realidad los europeos no han sabido resolver el problema de Yugoslavia.

y que todavía en los estratos medios de la sociedad se sigue pensando . todo lo que se haga para aclarar esto es bienvenido. en el caso de nuestro país. UU.evoluciona desfavorablemente la situación de Ucrania y de los países del Este. con la seguridad externa dada por los EE. aunque de algún modo uno puede cuestionar. y sí un cuerpo de Gendarmería colectivo.por una participación política anterior no del todo afortunada. De modo que pienso que esto de las Fuerzas Armadas y sociedad se mantiene en un determinado nivel. para hacer un esfuerzo por ahora académico o intelectual. siempre que no descaracterice a las Fuerzas Armadas. 35 . de pensar en otra cosa? General Teixeira: Creo que sí. es innegable que está marcando caminos y hechos absolutamente novedosos. ¿Usted cree que realmente en el caso de nuestros países puede haber algo de todo esto?. Así. Que dejemos de lado el esquema tradicional.con los prejuicios que señalaba otro participante . La impresión que yo tengo es que a los Estados Unidos le interesaría mucho que no hubiera más Fuerzas Armadas en América Latina. pero fundamentalmente la reflexión sobre este nuevo hecho que a mi juicio se está produciendo. el tema convencional del Estado-Nación. si la política exterior y la intervención argentina son correctas o no.

con la mayor tranquilidad. etcétera. más importante. No hay en todo el mundo una reserva tan grande para esto. Y mañana el Consejo de Seguridad de la ONU.Esto no excluye que haya un acuerdo bilateral entre dos países para solucionar determinados problemas regionales. Pero no a tal punto que descaracterice a las Fuerzas Armadas. destinando no sé cuántos millones de indios. van a reconocer el Amazonas como una nación independiente. y que por diferentes motivos pueda alcanzar un cierto grado de desarrollo que las transforme en grandes policías. pero Brasil definió geográficamente un área y declaró que era para una tribu de indios. se va a adueñar de esas tierras. Esto también lo hablé en la Escuela del Estado Mayor del Ejército. pretendiendo defender la ecología. recibir divisas. como brasileño. Su tema anterior es para mí. y no debemos excluir esta posibilidad. porque ahora estoy retirado y puedo decir lo que pienso sin problemas. Brasil entregó esas tierras y a cambio recibió la posibilidad de incrementar el comercio. O sea que casi se trató de vender una parte del territorio nacional. 36 . aunque no haya ningún papel firmado. Mañana. Y el Consejo de Seguridad de la ONU no quiere otra cosa que esa. No estoy de acuerdo con la política brasileña de hacer las reservas indígenas en Amazonas.

y él se sienta en esa zona completamente abandonado. pero dentro de ciertos límites. y que llegue un contrabandista con un cheque de 6. ganando un mísero salario. donde el problema es muy serio. por eso en la instrucción debemos tener cuidado. por ejemplo del Amazonas. o que las Fuerzas Armadas puedan complementar el trabajo de la policía. porque un joven teniente o capitán que están en las fronteras. aunque las Fuerzas Armadas paguen el sacrificio..000 o de 200.Por eso. que no puede dar una educación a sus hijos. Lo que puede ser muy interesante de inmediato. Puede haber cooperación. a largo plazo se puede convertir en la desgracia total. Las Fuerzas Armadas deben mantener su individualidad como tales. pasando a ser los problemas de pobreza mucho más importantes que cualquier otro.000 dólares.. ¿cómo se va a negar a recibir esos dólares? Nosotros estamos preparando para que sean sobornados. Hay dos cosas 37 . Vamos a tener una total desmoralización de las Fuerzas Armadas. o que puedan participar de la lucha contra el narcotráfico. yo no conozco a nadie que haya participado en la lucha contra el narcotráfico y que no haya sido comprado por él. que no hay escuelas. Estamos atravesando tiempos difíciles. cuando se empieza con un proceso de querer anular las Fuerzas Armadas.

que no se pueden dejar de hacer. el entusiasmo por la profesión y la comprensión del verdadero valor de las Fuerzas Armadas. que tenga voluntad de gran nación. Porque la tecnología permitirá al hemisferio norte autoabastecerse en todas sus necesidades. No sé si les pinto un cuadro muy negativo. lo harían. No es necesario que una nación sea poderosa para que sea feliz. Cualquier nación que tenga un proyecto nacional. sin la participación del hemisferio sur. Los países que ingresaron en ella alcanzaron un nivel mucho más elevado que aquellos que no pasaron de la revolución industrial. Participante: Para enfriar un poco el clima preocupante que dejó el General. Va a llegar un momento en que si el hemisferio norte pudiera seccionar al sur para no tener prejuicios. con un saldo negativo muy grande al corto y al largo plazo. y para esto no puede abandonar los problemas de la tecnología. El otro punto es el tema de la tecnología. pero esa es la sensación que yo tengo. Estamos viviendo hoy la revolución tecnológica. El precio que hoy se paga en Brasil por no darle importancia es muy alto. más que una teoría fundamentada. Una de ellas es mantener el nivel de las escuelas de formación y mantener la actitud militar. les voy a relatar 38 . no es más grande que aquella que pueda atender las necesidades de su población. porque para ellos sería la solución.

En una de ellas decía "Ministerio de Economía". Yo comparto con usted la idea de que el término seguridad sigue siendo el clásicamente empleado en toda la literatura y toda la diplomacia internacional. la seguridad nacional. creo. donde le responden: "nosotros no hacemos nada. Una de ellas es que el tema militar siempre ha sido un poco un tema tabú para el político 39 . En el caso argentino tal vez la dificultad del planeamiento tenga un par de razones históricas muy particulares. Entonces respondían: "nosotros hacemos la parte de producción. con el mismo código de conversación.algo que escuché en la televisión brasileña respecto al planeamiento. Presentaban varias ventanillas. que decía "Ministerio de Ejército". de consumo. Así llega con la misma pregunta a una ventanilla que decía "Ministerio de Planeamiento". etcétera". La dificultad que tenemos. etcétera". con una ubicación similar en materia de seguridad y defensa. Luego la misma persona se dirige a otra ventanilla. los países de América Latina y tal vez más Argentina que Brasil. le hace la misma pregunta y le responden: "nosotros defendemos el país. es esta dificultad de tener elites civiles y elites militares con el mismo marco de referencia. simplemente planificamos". una persona se acercaba y preguntaba qué hacían.

de seguridad o de planeamiento en instituciones militares o en el Ministerio de Defensa. Normalmente los civiles hacen cursos de defensa nacional. que estén formados y conozcan el área de seguridad nacional y todos sus detalles. y en general no hemos reconocido la capacidad de otras personas. Todavía no hemos podido formar una elite que tenga esa capacidad. empresarias. sus problemas y dificultades. pero es una excepción en términos generales. comerciales. Quizás el paradigma más exacto sea el de Israel. Por supuesto que tenemos algunos ejemplos de escritores sobre temas estratégicos. como en Inglaterra o en los EE. pero falta esta unión efectiva. científicas) son totalmente intercambiables. Es decir que hubo un aislamiento y también una falta de interés de los civiles de introducirse en los temas militares o en los temas de seguridad en términos generales. para que exploren este campo. aunque quizás sea el paradigma más extremo de lograr esto. civiles.. los militares cuidamos bastante bien nuestro jardín y hemos tratado de que los temas estratégicos fueran algo exclusivamente militar. sus recovecos. 40 . donde las elites militares y civiles (políticas. UU. Por otra parte.civil. Es decir. no hemos tenido políticos civiles.

En este caso hay un proceso de readaptación necesario. que es mundial y no solamente latinoamericana. en donde abuso de su generosidad y también de su imaginación: ¿es posible concebir un instrumento 41 . tanto del lado brasileño como del argentino. Si no tenemos realmente puntos de conflicto y tensión. Todos sabemos que este desplazamiento cuesta mucho dinero. sobre qué hacer con el Ejército soviético. vinculada a lo anterior y con lo que decía el participante anterior. los submarinos atómicos. para que el costo del despliegue militar sea más bajo? La segunda pregunta que quiero hacer es. que de alguna manera dejen de justificar el desplazamiento militar a los dos lados de la frontera. quizás en ese área podría pensarse en establecer medidas de confianza mutua. es decir. sus instalaciones. y cómo hacer que muchos militares pasen a actividades civiles.Yo comparto con usted el tema de la crisis profesional militar. que es profundamente sentida y estudiada en Europa. En abril [de 1992] se desarrollá en Moscú un seminario donde participan civiles y militares rusos y de otras nacionalidades. cómo desmontar las fábricas militares. ¿no podríamos ir elaborando escalonadamente medidas de confianza mutua. Con respecto a esa referencia que usted hizo de las guarniciones militares que está frente a frente y cuya actividad más importante es compartir asados.

y que son enemigos que conviven muy bien y que esperan que nunca se produzca una guerra entre ellos. como todos sabemos. entonces está enraizado en la cabeza de los militares de ambos países que entre sí son enemigos. y esto no se ocultaba a nuestros oficiales. desde que las escuelas están bien organizadas. que corresponda al Mercosur y a los países que lo integran. participaban de ejercicios donde el enemigo era Brasil. General Teixeira: Vamos a ser bien sinceros en la respuesta. ven como doctrina la hipótesis de guerra de Brasil con Argentina y viceversa. Durante 80 años. quizás no sea tan descabellado. y hablar de seguridad hemisférica de sectores tan diferentes como el Norte y el Sur es un poco una audacia de la imaginación. el arco defensivo. en Buenos Aires.militar que corresponda a un Mercosur consolidado? ¿Cuál sería su hipótesis. o los nombrábamos con un color. hace unos 4 años atrás. Pero pensar en un sistema de seguridad colectiva. En Brasil hacíamos una diferencia y lo llamábamos enemigo del sur. Las escuelas militares tienen esa influencia que acabo de mencionar. Los oficiales brasileños que hacían los cursos en la Escuela del Estado Mayor aquí. 42 . si es que se puede concebir ahora? A los americanos les gusta hablar de seguridad hemisférica.

Por lo tanto. para hacer un cambio hay que hacer primero un cambio de mentalidad. y no del conflicto entre ambos países. donde se vea un escenario entre nuestros países de cooperación. formularle muy La "media" tiene que ver con la posibilidad de que 43 . que no están en el hemisferio sur seguramente. las cosas serán más fáciles. y no puede existir más una hipótesis de guerra entre Argentina y Brasil. en los militares de ambos lados. Tendría que producirse un cambio en los programas de estudio de las escuelas. donde los otros van a estar de brazos cruzados esperando la destrucción total. porque todo está muy aferrado. Si tuviéramos una guerra entre Brasil y Argentina. y no de conflicto. Participante: Voy a tratar de rápidamente una pregunta y media. ni Argentina ni Brasil van a obtener ningún provecho de una guerra de ese tipo. Debe haber entonces un cambio de mentalidad. Y a partir de que los dos países adquieran esa mentalidad militar impregnada de la idea de la cooperación. tendría el mismo significado que la guerra entre Irán e Irak. Tenemos que hacer un esfuerzo muy grande de imaginación para encontrar un enemigo nuestro en el hemisferio sur. Un joven que está en la escuela militar de perfeccionamiento tiene que considerar a Argentina como un aliado para hacer frente a enemigos más graves.

si es que lo han pensado así. También me da la sensación de que planificar sobre lo que no está del todo desplegado siempre es muy difícil. que es "planifiquemos". puede llegar a convertirse en una variable significativa en el planeamiento a mediano y largo plazo en términos de política de defensa. y me da la sensación de que hay una reacción contra esa incertidumbre. y tanto es así que hay una comisión permanente para ver qué pasa en el mosaico mayor.usted me dé una opinión acerca de la dificultad del planeamiento nacional y estratégico en un contexto de cambio a nivel mundial y de transición en cuanto a nuestros respectivos países. La primera pregunta es entonces acerca de cómo han concebido ustedes la temática de la transición en función del planeamiento o viceversa. Encuentro que las transiciones producen incertidumbre. La segunda pregunta es si usted considera que dadas ciertas razones de política nacional y eventualmente de influencia de organismos internacionales (como por ejemplo el FMI. que han llevado al recorte del presupuesto de las Fuerzas Armadas. 44 . y que recomendó para los países en vías de desarrollo el descenso del gasto presupuestario en defensa en orden al 50%). que está impulsando una investigación encabezada por Mc Namara.

no sirve como referencia para nosotros. por ejemplo. Ahora. sí es importante que cada dólar utilizado por las Fuerzas Armadas está‚ muy bien justificado. Esto puede lograrse luego de muchos estudios. porque los cambios serán tan frecuentes y tan rápidos y si el planeamiento no es capaz de adaptarse a ellos. Las Fuerzas Armadas trabajan con sus propias hipótesis y no reciben ninguna orientación del gobierno. dentro de 45 . por lo tanto. Debe buscarse una solución. tengo casi la certeza de que en Brasil no se hizo ningún trabajo contemplando o no los cambios. más importante es el planeamiento. ese valor es colocado sin ninguna base científica. Reducir un 50% el presupuesto de las Fuerzas Armadas en el Brasil significa acabar con ellas. El ámbito de defensa nacional está prácticamente parado. que en el caso de las Fuerzas Armadas haya un núcleo capaz de dar respuesta a la mayoría de los cambios. Es posible que ese 50% en Cuba tenga un verdadero significado.General Teixeira: En relación a la primera pregunta. pero en el caso de Brasil esa reducción tiene un límite. Con respecto a la segunda pregunta. ser suplantado por esos cambios. Cuanto más fluctuante y difícil es la situación. cuando Mc Namara dice que tengo que reducir el 50%. significa que su estudio no tiene ninguna base científica.

sino solamente grandes gendarmerías dedicadas al control del narcotráfico. Ese es el concepto que la mayoría de los analistas internacionales utiliza la palabra. y cada vez estamos convenciendo más a los EE.. Y cuando hablamos del tema de seguridad interior. Hay una discusión que debemos realizar. Un participante hablaba anteriormente problemática con la palabra seguridad. en el sentido de que desde el Norte nos llega claramente el mensaje de que quisieran que aquí no hubiera Fuerzas Armadas. Coordinador: Nosotros estamos por encarar. una vez finalizado el tema de la seguridad regional. donde centenares de personas mueren de hambre. hasta el punto de que el propio Secretario de Defensa de 46 . sobre la semántica de algunas palabras. lo hace en función de "impedir la generación de conflictos". nos referimos exclusivamente a lo que usted decía. Hemos decidido en Argentina no aceptar eso.un planeamiento. de la Cuando el Consejo de Seguridad de la ONU utiliza el término. Otro plano es el de la seguridad dentro de los distintos Estados. y cómo se analiza. a nivel de las relaciones internacionales. No puede haber derroches en las Fuerzas Armadas de un país como Brasil. donde van a aparecer las cuestiones de defensa y seguridad. el problema del marco nacional. UU.

Cuando uno paga un seguro para su auto.ese país aceptó en el Congreso respetar las decisiones de cada país de no involucrar a las Fuerzas Armadas en ese tipo de acción policial. como puede ser un Centro de Prevención de Conflictos siguiendo el modelo de Viena. si sólo hubiera policías estarían más contentos. pero apuntando al concepto de seguridad como prevención de conflictos. que obviamente. con sede en Asunción del Paraguay. pagar entre los dos ese seguro. debe tener cuidado para que lo que gaste en la prima de ese seguro no sea tanto como para no poder pagar la nafta. La idea que estamos pensando es. de otra forma. funcionen con intercambio de 47 . pero que la interdependencia tiene sus límites. Y que después esos mecanismos subregionales. desde mi punto de vista. Quiero unir ahora otros dos puntos: las preguntas acerca de las medidas de confianza mutua y la seguridad conjunta de Argentina y Brasil. Nosotros hemos elaborado una teoría que dice que las Fuerzas Armadas son el seguro que uno paga para evitar tener problemas. tiene que guardar el auto en el garaje. lo que deben hacer es poder mantener su propia capacidad de disuasión para acompañar a la política exterior. con el problema del costo. Si Argentina y Brasil han decidido no pelear entre ellos. creando mecanismos de acuerdo para prevención de conflictos en nuestra subregión. que tenemos que ir a una prima compartida.

¿Cómo ve usted este esquema? General Teixeira: Lo veo muy bien. que vislumbro va a ser urticante en el futuro y debe ser cuidadosamente debatido. porque en función de lo que piensen habrá un camino a seguir. Si Brasil y Argentina encaran sus problemas de defensa como deben hacerlo. sino que están puestas en tela de juicio. Creo que el concepto de soberanía que se elaboró para aquella época ya no cabe más. con medidas de confianza mutua. llegar un punto en el que cada uno se pregunte qué piensa el otro. y creo que la solución para Argentina y Brasil pasa por ese terreno. Generalmente damos por sentado cosas que ya no parecen obvias. y con una voluntad de decir que aquí no habrá conflictos hasta que aparezca el enemigo común.información estratégica. Es cierto que hubo un hito. Me refiero al tema de los términos obvios. Participante: Quiero retornar a un tema ya planteado. ese que usted ubica por el Norte. en el que se plantea el Estado-Nación. ahora debe convencer a Brasil. Uno de esos temas es la soberanía. Es por eso que quiero formar un grupo como este en Brasil. la Paz de Westfalia de 1648. que nos haga ir a un sistema de defensa colectivo. A mí me convenció. como recién ahora se está pensando en Europa. Y quiero citar elementos empíricos que muestran que 48 .

la posibilidad de 49 . ex-canciller uruguayo. o la posibilidad de cooperación. ha sido negada y rebatida hace mucho tiempo. Una forma supranacional. o la que usted transformó en jocosa y para mí es una hipótesis.el mundo se está orientando en este sentido y que no es mera especulación o hipótesis de trabajo. Sobre eso quiero llamar la atención: la incidencia de lo supranacional sobre lo interno. existirá en el futuro y se está preparando para establecer reglas comerciales de carácter supranacional que generarán obligaciones en el ámbito interno de los Estados. de que algún día manden tropas argentinas con cascos de las Naciones Unidas a la Amazonía brasileña. Por eso se dan los conflictos. Ninguna fuerza armada se desempeña en un escenario aislado. Otra de las tendencias que están observándose tiene como anécdota el envío de tropas de Naciones Unidas a Yugoslavia. cuando lo tradicional es la soberanía estatal por sobre lo internacional. Metodológicamente debemos tener en cuenta tanto los factores internos como los externos. propuso estando Farrell como presidente argentino. si no me equivoco. Es una tendencia que. se llame GATT u otro nombre. como ningún Estado es una isla en el mundo. y orientarán la resolución de los conflictos que puedan plantearse por legislaciones internas. que para el 42. Es la doctrina Wagni. si uno revisa la historia.

importa comprobar si la tendencia va en ese sentido. no le importaría. Pero antes quería referirme a lo que usted mencionó acerca de que para los EE.. Eso está escrito textualmente en el Informe Plank. tienen otra posición. 50 . de pronto está tomando ese cuerpo. más peligroso aún porque le da visos de mayor autoridad. si se hundiera Latinoamérica. por dar un nombre nada más. Creo que más allá de toda la especulación o elaboración filosófica teórica de Kant. Las tendencias van en contra de lo que nosotros especulamos o deseamos. donde se decía que si se hunde América Latina no se le mueve un pelo a los EE. pero con connotaciones más maquiavélicas. no importan las comprobaciones de si está bien o mal. podría encontrar un montón de argumentos.. Si se rescata esa doctrina y se la trae a la actualidad. o rescatar la democracia de una vez por todas en Cuba.UU.intervención de aquellos Estados que adoptaran conductas subversivas o antidemocráticas. hasta guerras civiles como el caso de Yugoslavia. UU. Como el ejemplo del trabajo de Mc Namara. creo. porque no la necesita. que hizo el presidente Nixon. que como verá el General es un tema muy discutido en Argentina. pasando por inconductas amazónicas. Por supuesto que esta es la posición de los republicanos conservadores. los demócratas. que coincido no es un trabajo científico sino político. Es el orden mundial. desde el narcotráfico. Participante: Quiero volver al tema de la seguridad.

Si bien lo que dijo el coordinador acerca de la seguridad es muy claro. pero hacer un planeamiento estratégico para combatir el hambre o la miseria. y eso no corresponde de ninguna manera. salvo como ciudadanos. a través de la disciplina. de pueblo elegido. no corresponde. hace que corporativamente las Fuerzas Armadas quieran imponer su plan estratégico contra la voluntad del pueblo. Todo esto es una cosa puramente protestante. Por eso también la confusión que veo en las encuestas a sus colegas del Estado Mayor. 51 .Lo segundo es el tema de la intervención. al hambre. de los santos que se califican a sí mismos. salvo en las Cruzadas. pero si la definimos ingenuamente es "eliminar la incertidumbre en problemas vitales". Es decir. Jamás una cultura católica se ha entrometido en la moral de los otros. a la enfermedad. Viene de Lutero y Calvino. y ven al resto como a una masa de pecadores a los que se debe obligar. a comportarse. si se realiza planeamiento estratégico. Las Fuerzas Armadas pueden colaborar. quiero decir dos palabras al respecto. Inmiscuirse en los asuntos de los otros es algo típicamente protestante. que era una lucha de intereses económicos. que es similar. y en esos temas no tienen nada que hacer las Fuerzas Armadas. hegemónicos. Incluso. o el analfabetismo. Es decir: seguridad frente a la miseria. seguridad es todo. que es el representante de toda la ciudadanía. Todo eso corresponde al gobierno nacional. en su manera de comportarse. porque desgraciadamente existe mucha confusión sobre este asunto en Argentina.

porque también se "pudren" y se les va la mano. para determinar qué corresponde a las Fuerzas Armadas prioritariamente. que es el representante del pueblo. lo hemos discutido mucho y no queremos que intervengan en problemas de drogas. pero no el control policial. Participante: Quería pedir al General una especie de visión futura. qué son las amenazas de orden externo de otro tipo. El primero de ellos puede asociarse con la seguridad colectiva que nace en todos los países. aunque no la solución de los problemas causales. Creo que debemos discriminar y conversar mucho sobre esto. ya que hemos Estado hablando de una serie de fenómenos concurrentes. porque se "pudren". de manera tal que a raíz de ese concepto de seguridad 52 . para proponer al país. Es decir. Y lo que no es amenaza sino solución de problemas corresponde al gobierno nacional exclusivamente.El General dio una salida elegante. siendo una la amenaza que se reprime policialmente. que me gusta mucho. así como las cosas que están pasando. No queremos para nada mezclar a las Fuerzas Armadas en problemas policiales. coronado por la acción en el Golfo. debidas a la intervención de las Fuerzas Armadas en los conflictos internos. El ejemplo de Israel es muy claro. las amenazas corresponden a las Fuerzas Armadas. Entonces ahí vienen los dos tipos de amenazas. especialmente del Norte. que corresponde a otro sector. a los cuales no querían entrar y donde el gobierno los obligó a intervenir. Y tampoco en la represión interna.

cuya manifestación -la opinión pública. Usted es muy claro cuando dice que en el hemisferio Sur no hay enemigos. Porque al consensuar entre otros Estados la capacidad de intervenir. pues están en una concertación. no sólo en el sentido del crecimiento de 53 . la revolución tecnológica.colectiva. Pero aquí parecería que no hemos llegado a ese concepto.tiene cada vez mayor valor. Por eso están las fuerzas de Brasil de un lado. ningún país (especialmente los que estamos considerando) necesite magnitudes de Fuerzas Armadas. cuando habla de seguridad hemisférica. dado también por lo que opine la gente. ya que existe una concertación en la cual lo que a mí me puede faltar para defenderme. y viceversa. También es muy claro cuando habla de que se está produciendo una suerte de crecimiento del poder del Consejo de Seguridad. y pensamos que deberíamos tener una suerte de disuasión creíble. que está afectando mucho más que la soberanía de los Estados. me lo aporta el sistema. Ese concepto de seguridad colectiva de algún modo también quiere hacerlo propio la OEA en nuestro continente. que hace más graves muchas situaciones. Y al mismo tiempo reconoce que estamos frente a un tremendo desafío. que legitima incluso la intervención del Consejo de Seguridad. Ahí tenemos una visión que no condice claramente con el sentido de disuasión. Y como corolario. no hay cómo protegerse de eso. que entre esos países que asumen la seguridad colectiva no se da: Francia no disuade a Alemania. y las nuestras del otro.

Habida cuenta de que las Fuerzas Armadas tanto en Argentina como en Brasil. y es que Brasil y Argentina estén juntos tanto en recursos humanos como en tecnología. sino también en la reducción del sistema de seguridad colectiva de las Fuerzas Armadas. el rol de las Fuerzas Armadas en este nuevo reto. como pareciera. al Norte no le importa el Sur. Coordinador: En forma reiterada usted menciona el problema tecnológico. ¿qué perspectivas más o menos generales. habría que ir buscando? ¿En qué se concretan esas perspectivas? General Teixeira: De todo lo que está ocurriendo en el Norte con relación al Sur sólo hay una salida. ¿Cuál es el camino que nos queda a nosotros? Porque si. ¿cuál es a su modo de entender. en el Mercosur. para achicar la 54 . Aislados no tienen posibilidad de supervivencia. y creo que en el mundo. han sido punta de lanza del desarrollo tecnológico. de la que nosotros estamos mucho más distantes. no estamos en condiciones de participar de lo que está ocurriendo en el resto del mundo. ya que es el único lugar donde al reducirse también pueden perder de por medio calidad.los que más pueden. ya que las necesidades bélicas hacen al desarrollo de la tecnología y ésta después se horizontaliza hacia el resto de la sociedad para usos civiles. si nuestras posibilidades de incorporar tecnología son imposibles si no nos adscribimos a algún régimen. en esta época de tantos cambios y de plena transición. Debemos estar juntos.

Existe una tecnología para mejorar las condiciones de producción. El problema es por demás complejo. y el país debe invertir en ella. Debe ser un proceso integrado. con una participación muy grande de las universidades. Si no fuera por cuenta del sector privado. Hay una tendencia a la privatización. de los centros de investigación tecnológica. y si dependiera de las Fuerzas Armadas. van a invertir en tecnología de punta. a no ser que sea en sus casas matrices? Las empresas privadas nacionales no tienen la pujanza económica para hacer ese tipo de inversiones. General Teixeira: Es verdad que la tecnología surge como una imposición de seguridad. Yo estoy a favor de esa privatización. que hasta puede importarse. Pero creo que no cabe a las Fuerzas Armadas ser la punta de este proceso. En las universidades de Brasil no existe 55 . La iniciativa no puede ser de ellas. a racionalizar las empresas estatales. un conjunto de beneficios que se extiende a los demás sectores de la sociedad.brecha tecnológica? Porque el único camino que tenemos para insertarnos es achicar esa brecha y tener algo interesante para vender al resto del mundo. Y junto con esto. ¿quién va a hacer la inversión para investigaciones que puedan sustentar una tecnología de punta? ¿Las grandes empresas multinacionales. Así surgieron las armas nucleares y la conquista del espacio sideral. para mí no habría solución. No tienen competencia para asumir esta posición.

Y el paso inicial para todo esto se llama educación. Pero no hay ninguna otra empresa nacional que pueda sumir esa responsabilidad. Recientemente se fijaron los niveles de educación en el mundo y nosotros. En las escuelas públicas no se pasa más por exámenes sino por antigüedad. No tenemos estructura para transferir esto a las Fuerzas Armadas. Petrobras alcanzó un desarrollo muy grande en perforaciones en la zona marítima. cuando las empresas estatales eran la mayor fuerza económica después de las multinacionales. Telebras tuvo muchos avances en la parte comunicaciones. porque tenía la confianza y el apoyo para hacerlo. que un trabajo ordenado de utilización de las potencialidades hacía posible este tipo de inversiones. en Brasil.un proceso de confianza que acredite que ellas pueden asumir esa responsabilidad. que se llama política nacional. La educación en Brasil es algo que están padeciendo generaciones y generaciones de brasileños. ¿Qué estrategia podemos adoptar para adquirir una tecnología de punta que cada vez más nos es impedida? Este es un problema más serio que la seguridad. y donde si no pensamos en esto no tenemos solución. porque la política de defensa está insertada en un mosaico muy grande. 56 . estamos apenas encima de Mozambique. Podía pensarse. Es un problema de estrategia.

reitero. sino que debe irse al núcleo de ellos. Seguramente esto nos permitirá posteriormente reflexionar sobre un conjunto de ideas que usted ha aportado y que. particularmente la firme convicción que usted tiene. El saber que en Brasil por lo menos tienen diagnósticos semejantes a los que nosotros tenemos.¿Cómo pensar en resolver un problema de esta complejidad sin dar un paso hacia la educación? Senador Vaca: Tengo varios motivos para agradecer al General su presencia en este Seminario. pues creo que es expresión en estos momentos de la lucidez brasileña 57 . y usted lo ha hecho. pero quiero aclararle que este no es el caso. y estoy seguro de que no habrá necesidad de que vaya nuestro coordinador a persuadir al resto de los brasileños. nos infunde confianza en la posibilidad de encontrar soluciones comunes. También tengo que agradecerle el hecho de que haya coincidido mucho con nosotros. Esto es tomado a veces como vanidad intelectual. El primer motivo es la sinceridad y la crudeza con las que desarrolló su disertación. Quiero agradecer también dentro de estos elementos de coincidencia. Creo que estamos enfrentados a un núcleo de problemas que no admiten el tratamiento tangencial. le agradecemos. Usted habrá podido percibir en la última parte de la conversación un cierto tono hasta angustiado en algunos de los participantes.

ya estoy aceptando la invitación que nos formulara para llevar al Brasil los 58 . y que llegaban incluso al tratamiento peyorativo que nos dábamos cuando hablábamos los unos de los otros. Por eso. Y que esto incluye la acción solidaria con otros vecinos nuestros. Y en función de todo esto.frente a la situación. la posibilidad de encontrar elementos comunes que garanticen no sólo la ausencia de conflictos entre Argentina y Brasil. en cuanto a que la solución para la región está fundada en la acción solidaria. todo esto en función de las metas que usted planteó. sino que esa solidaridad argentinobrasileña opere como elemento disuasorio para cualquier otro elemento que intente impedir nuestro desarrollo. como es aspirar a ser un país grande en el que se desempeña un pueblo feliz. se encuentra el hecho de que podamos aplicar nuestra inteligencia y voluntad al desarrollo de empresas comunes. básicamente de Argentina y Brasil. Hemos Estado realmente mucho tiempo perdiendo energías y recursos en falsas ideas. es un poco el retomar la razón de ser de la acción política y gubernamental. dadas las circunstancias en las que nos estamos desenvolviendo. que van desde el emprendimiento tecnológico al desarrollo de empresas que pongan en práctica nuestros resultados de la tarea de investigación y desarrollo. También. que nos hacían ver como potenciales enemigos. En esta economía de fuerza que debemos llevar adelante. que son aquí plenamente compartidas.

de desconocimiento de la planificación. Es realmente un emprendimiento extraordinario para nosotros. Y que creo puede ser un aporte interesante para países que está n viviendo situaciones de transición semejantes a la nuestra. como es el caso de Brasil. participar de este tipo de reuniones. Tengo la completa convicción de que ser muy útil para nosotros. y estoy seguro de que encontrar en todos los miembros de este Seminario igual disposición. General Teixeira: Como dije al inicio. y más que eso. Tengo cierta envidia de no poder participar en Brasil de un grupo tan activo como éste. más allá de cualquier falsa humildad. tan heterogéneo en información y tan homogéneo en los propósitos y deseos de hacer cosas. Tengo una experiencia que trato‚ de transmitir con la mayor sinceridad posible... Por eso desde ya me comprometo a participar en algún encuentro o panel que ustedes planifiquen. con tantas contribuciones. Cuando trataba de ligar algunas de estas variables. Muchas gracias. para Brasil y Argentina. consideramos que es sustancial para el desenvolvimiento institucional argentino. En Argentina hay un proceso de abandono.resultados de esta experiencia que nosotros. Algunos dicen que todavía no tenemos 59 . Y para culminar. no encontré‚ ninguna que pudiera. no soy un profundo conocedor ni de estrategia ni de relaciones internacionales. lo que más me anima es que usted haya aceptado la invitación para ir al Brasil. los brasileños.

y este Seminario es una muestra de ello. donde se está buscando de una vez por todas imaginar cómo va a ser el mundo en el 2000.una política nacional de defensa. e implementar esas políticas de defensa 60 . dentro de pocos años.

los parámetros de los ochenta y principios de los noventa parecen no ser ya suficientes para indicar el camino. guerra y defensa nacional. colocan a los decisores de la mayoría de las naciones frente a un desafío enorme.Luis Tibiletti El camino para la construcción de una política de defensa parece constituir hoy para algunas naciones una especie de laberinto con más de un minotauro en acecho. es decir conducir los asuntos públicos. pero sin duda será insuficiente frente a las exigencias de nuevos modos de responder a los “cómo”. Un regreso a las visiones minos-posmodernas por no decir más clásicas en términos de estado. En particular con relación a nuestros temas de interés. CLAVES PARA UNA POLITICA DE DEFENSA Jaime Garreta. 61 . La dinámica acelerada de los cambios internacionales y regionales y el replanteo de toda una manera de hacer política. ahora hay que hacer eficiente el funcionamiento del sistema en los primeros y adaptarse al cambio de roles en los otros. parece un recurso útil frente a la incertidumbre en los “qué”. la seguridad y la defensa. interés nacional.2. La etapa de la transición a la democracia en algunos casos y a la realidad multipolar en otros ya pasó. A nuestros países latinoamericanos les toca ambos problemas. que rigió desde el fin de la segunda guerra.

62 . Justamente por la referencia que hacíamos a nuevos modos de hacer política es que la consideración de estos puntos de anclaje permitirá insertar la defensa en las necesidades de la gente. Sin este prerrequisito no existe esfuerzo de comunicación social que pueda mantener el espacio legítimo de la defensa dentro del Estado. único camino actual de legitimar funciones del Estado. El primer señalamiento necesario es que debiera evitarse la tentación de confundir los puntos de anclaje que una política debe tener de sus dimensiones y sus objetivos. Y esto debe recordarse frente al riesgo a sostener irracionalmente que todas las políticas de defensa y todos los instrumentos militares tienen funciones similares en el mundo. Y no nos referimos a aspectos situacionales geopolíticos sino a las cosmovisiones de las sociedades que vivifican esos estados-nación. y promover así el debate con los lectores sobre el tema.Es por ello que hemos querido señalar en este número de nuestra revista algunas ideas con relación a las claves necesarias para la formulación de una política de defensa. Cuando decimos puntos de anclaje nos referimos a las pautas esencialmente históricas y socio-culturales que iluminan todas las políticas de Estado. Ejemplificando pareciera obvio que los puntos de anclaje de una política de defensa de un país como China o la India no serán demasiado parecidos a los de la Argentina.

Nos referimos a la diferencia esencial entre seguridad y defensa. Hemos publicado en nuestra revista las investigaciones que los expertos de 88 países hicieron para la ONU sobre el concepto de seguridad. Nadie puede olvidar hoy entonces. el carácter instrumental.En segundo lugar y a fuerza de ser reiterativos con conceptos ya expresados nos parece fundamental insistir en una diferenciación que cada tanto parece querer ser olvidada. Pero si aceptamos su carácter multidimensional comprendemos la falacia de aquella ideología sesentista que le definía una sola herramienta: la defensa y en esa simplificación desnaturalizó y vació de contenido a la acción propia defensiva. también la del área de 63 . uno de los problemas en el intento de aferrarse a conceptos más clásicos es el de pretender volver al esquema de seguridad y desarrollo de los '60 sin entender que este fue un producto irrecuperable de la guerra fría acabada. coerción económica o presión política para continuar libremente su camino de desarrollo. Sólo recordemos que su definición más sintética es que es una situación en la cual los países se sienten libres de amenaza militar. dinámico y multidimensional que la seguridad tiene y que la coloca como uno de los fines esenciales del Estado y por lo tanto objetivo permanente de la conducción política. Por eso hoy sostenemos sin temor a equivocarnos que todas las políticas nacionales contribuyen a aumentar nuestra seguridad.

Y aquí entra entonces la correcta interpretación del concepto integral de la defensa. de las medidas de confianza mutua. Sin embargo la interrelación imprescindible hoy de todos lo campos de la conducción política del Estado nos debe impedir caer en la exageración contraria de que una política de defensa se limite al campo de su instrumento militar. 64 . Con qué debe articularse entonces una política de defensa. imaginar nuevos caminos que el ya trillado del armamentismo. Es integral no porque sea omnicomprensiva sino porque requiere de su articulación con las demás políticas. etc.defensa. los emprendimientos tecnológicos conjuntos. Sin duda que una primera prioridad es la de la política exterior de la nación. Tampoco esto quiere decir que se abandone una firme decisión de imponer criterios racionales de equilibrio estratégico en la región y el mantenimiento de una capacidad de disuasión creíble. etc. Por eso la copa de leche ó el catastro sanitario contribuyen a nuestra seguridad y también a nuestra capacidad defensiva pero no son medidas de seguridad ni de defensa. hoy insostenible para nuestros pueblos. la laboral. sino de acción social o de salud. pero implica en los cómo de estos objetivos. la educacional. lo mismo que sucede con la política económica. De allí las propuestas del seguro compartido. la social. Lo contrario sería suponer que se puede desarrollar una política de integración subregional mientras se sigue considerando a los vecinos como nuestra principal hipótesis de conflicto. de las hipótesis de confluencia.

Así se podrá pensar en la necesidad de una directiva pública de política de defensa que señale sus grandes objetivos y sus respectivos caminos. con una articulación con las demás políticas estatales. pero hoy reaparecen como de urgente aplicación para asegurar el camino del crecimiento. con su ordenamiento territorial. porque lo hemos hecho en el editorial de nuestro SER Nro 5. muchas de estas políticas quedaron relegadas frente al fundamentalismo de mercado que se aprovechó de la ardua tarea requerida para ordenar nuestras economías en la región. etc. También podemos señalar que resulta difícil imaginar una política de defensa que no se articule con el modelo de crecimiento industrial del país. con sus decisiones en materia de investigación y desarrollo. de conjuntez que aunque dificultoso 65 . pero es bueno recordar simplemente que esta articulación resulta una de las claves principales para formularla. Es tiempo de saber entroncarlas con las necesidades de la defensa. Con el anclaje histórico y sociocultural que mencionamos.No vamos a señalar aquí en detalle la importancia que una correcta inserción en el esquema de seguridad internacional tiene para la política de defensa. Con ese instrumento base se podrá entonces orientar la directiva estratégica militar y los objetivos de fuerzas para cada una de las partes de ese instrumento sin perder el sentido. podremos ahora entrar en las claves propias de la dimensión defensiva.

serán herramientas útiles para la Argentina y sus fuerzas Armadas del 2000. Ni las dilaciones interminables para evitar los necesarios dolores de parto. No es nuestra intención profundizar en los aspectos propios de estos y muchos otros pasos subsiguientes sino incitar al debate y reclamar a todos los actores involucrados la voluntad política necesaria para comenzar esta construcción sin más demora. ni los retornos irracionales a visiones del pasado especialmente si incluyen rediscutir consensos básicos alcanzados.en el andar. 66 . es un camino sin retorno para la eficacia y eficiencia de todo instrumento militar.

que ha de expresarse inevitablemente en desafíos colectivos y en una implementación acorde a la misma. LA POLITICA DE DEFENSA EN CHILE EN EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD EN AMERICA LATINA Gonzalo García Pino Asesor Político del Ministro de Defensa Nacional de Chile (*) (*) Exposición para el Seminario "Nuevas Propuestas para la Seguridad Internacional en América Latina". Por el contrario. aparecen serias deficiencias en términos de qué es lo verdaderamente fundamental en su definición. Brasilia. la diferenciación de intereses y posicionamiento en el concierto económico y político internacional han tendido a difuminar la supuesta 67 .3. propios de una historia y cultura común. Unos ponen énfasis en la determinación de intereses comunes. Uno de los aspectos centrales del nuevo contexto de América Latina es la búsqueda simultánea de un sistema de seguridad cooperativo y la implementación de Políticas de Defensa nacionales que sean mínimamente coherentes con aquel. 2-3 de Mayo de 1994. Dentro del sistema de seguridad que comienza a debatirse para la región.

son de necesidad cooperativas. mi participación en este Seminario prefiero concentrarla en la nueva definición que en Chile se está realizando acerca de una Política de Defensa. Hoy el nuevo contexto mundial. Por esta razón. Lo cierto es que las relaciones en América Latina. tanto regionales como subregionales.confluencia histórica de intereses. En este sentido. lo cual no significa que no haya tenido una larga data labrada por el genio de generaciones de políticos y militares. Al fin de estas palabras. Chile nunca ha explicitado una Política de Defensa clara. pero sobre todo nacional. han obligado a explotar una Política de 68 . sin duda que el impacto de las Políticas de Defensa sobre aquél es muy significativo en la percepción latinoamericana acerca del posicionamiento de un determinado Estado o Gobierno. Históricamente. al punto de comprometer el énfasis cooperativo. Sus vínculos provienen de la naturaleza y siempre se ha tenido y debido tener un espacio de colaboración que permita algo más que una sana convivencia en la región. expondré cuáles son las claves de esta incidencia en el ámbito de seguridad latinoamericano. si bien el Seminario se centra en el debate de los contextos de seguridad.

se trabaja en el pleno liderazgo civil sobre las instituciones militares. entendida como una Política de Estado. Se advierten a lo menos siete grandes ámbitos en los cuales una nueva Política de Defensa viene a dar nuevo sentido a fenómenos que estaban en curso o 69 . armónica y gestada en el seno de las instituciones democráticas. La administración del Presidente Frei y de su Ministro de Defensa. La definición de una Política de Defensa en Chile se realiza en el marco de un proceso de consolidación pendiente de nuestro sistema democrático. particularmente. ha hecho un reciente planteamiento ante la Cámara de Diputados exponiendo las líneas maestras para configurar una Política de Defensa de las características mencionadas y deducir la consecuente Política Militar de Chile. Ello es fruto de una particular transición democrática que ha sobrellevado Chile en estos años. A juicio del gobierno es plenamente coherente y coadyuvante avanzar en la determinación de una Política de Defensa y dar los pasos definitivos de la consolidación del sistema democrático.AA. Edmundo Pérez Yoma. Permítasenos exponer un resumen de los lineamientos de nuestra Política de Defensa. nacional.Defensa. en lo que dice relación con la aprobación de reformas constitucionales para restituir la autoridad presidencial sobre las FF. particularmente en el ámbito internacional. Por ende. suprapartidaria. simultáneamente al desafío de la defensa entendido en el largo plazo y con carácter permanente.

en el orden histórica. la Política de Defensa ha de estar abierta al diálogo en una sociedad democrática. una Política de Defensa. Políticamente. en donde la gente comprometida con su comunidad nacional y con su defensa. puesto que representa parte del legado cultural en donde se resumen siglos de conformación territorial.que habría históricas. La generación de una "carrera civil de defensa" parece ser un paso necesario en la dirección de racionalizar la administración de la Defensa en nuestros países y consolidar la integración de las visiones militares y políticas. al explicitar una Política de Defensa. constituye una toma de decisión valórica. tiene derecho a exigir la transparencia sobre un proceso que siempre lo involucrará en las tareas de la paz. exigiendo un comportamiento propositivo de éstos. política y espiritual de nuestro Estado-Nación. se comprometen los actores estatales y políticos a situar la Defensa Nacional en un espacio legítimo dentro de las preocupaciones públicas. internacionales. económicas. institucionales y militares y respecto de ellas el Ministerio hará un planteamiento Una Política de Defensa. Socialmente. legitimada 70 . que impulsar. cada una de específico. Económicamente. sociales. Existen consecuencias políticas. y por esta razón ella apunta a los consensos básicos de nuestra sociedad.

Al ordenarse las prioridades del gasto militar sobre el factor estratégico. con plena y ponderada participación de todos los actores estatales que tienen que ver con su gestación. Ambito Internacional de Nuestra Política de Defensa Una Política de Defensa en un país democrático como Chile pasa por ponderar y objetivar los intereses nacionales. de grupos de presión. las percepciones de amenaza juegan un rol central en la determinación del mismo. su financiamiento estatal ha de establecerse bajo estrictos criterios que se deriven de variables estratégicas. la compleja maquinaria estatal puede establecer los pesos y contrapesos para diseñar una Política de Defensa equilibradamente. Con ello. para ser absolutamente coherente requiere del otorgamiento de los medios que la materialicen. una Política de Defensa importa poner en funcionamiento toda la institucionalidad de la Defensa. de factores militares corporativos o de limitaciones económicas estructurales. una Política de Defensa explícita implica dotar de legitimidad democrática expresa a una función del Estado necesaria y fundamental para la propia pervivencia de la Nación y de la paz en el orden regional. Ello debiera traducirse en una reducción 71 . Institucionalmente. sanción y seguimiento. esto es.por la Nación. evitando el peso de factores políticos externos. Militarmente. No obstante.

Las políticas específicas de Defensa. - Desarrollar un clima externo favorable a la estabilidad democrática. 72 . generalizando alianzas y acuerdos que aseguren una adecuada incorporación. en el ámbito internacional se resaltan bajo los siguientes objetivos: - Participar en las iniciativas internacionales tendientes a lograr la paz y la cooperación. especialmente en la región latinoamericana. En la medida en que ésta esté condicionada por la evolución de los acontecimientos internacionales. - Profundizar la internacionalización de la economía chilena. particularmente vecinales o para vecinales.de los riesgos vecinales. bajo la administración del Presidente Frei. Todos estos objetivos adquieren una dimensión integral al incorporar un análisis desde la Política de Defensa del país. regionales y hemisféricos del país y en una ampliación de las oportunidades de Chile. resguardando los superiores intereses de nuestra patria. más coordinación y coherencia se han de tener en la Política Exterior y en la Defensa. la extensión de la democracia y del respeto de los derechos humanos y el desarrollo y la equidad en el sistema internacional.

Por ende. es evidente que la primera tarea de una Política de Defensa eficaz será colaborar en la generación de mecanismos de prevención de conflictos y de aseguramiento de la paz. - Manutención de la colaboración con las Naciones Unidas en las Operaciones de Paz que ésta promueve y realiza.Algunas de estas definiciones ya tomadas por la actual administración en esta área son: - Necesidad de potenciar las funciones de la "diplomacia preventiva" de las Naciones Unidas. privilegiándose participaciones preventivas en las Operaciones de Paz. 73 . la participación chilena será privilegiada bajo los siguientes criterios: * Estudio detenido y atento de la petición que las Naciones Unidas realice a nuestro país para el caso concreto. las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas resultan necesarias cuando las medidas preventivas se han agotado. No obstante. orientadas a evitar que controversias locales deriven en conflictos armados que a su vez generen inestabilidad regional. Potenciada la capacidad de respuesta rápida y eficaz ante los conflictos.

ampliándolo y haciéndolo más representativo. por ejemplo. - Desde este Ministerio se impulsarán la adopción y ratificación definitiva de una serie de Convenciones Internacionales relativas a limitación y/o regulación de determinados armamentos. * Nuestro país ha participado desde el inicio en las Operaciones de Paz. y con el Grupo de Observadores Militares en India y Pakistán en 1949. y en El Salvador. el ejercicio conjunto e interoperativo y el conocimiento que adquieran. se tendrá en especial consideración el aporte profesional que realicen o reciban nuestros cuerpos armados. reformando el Consejo de Seguridad. - Un objetivo claramente vinculado al anterior es la modificación del sistema de seguridad colectiva de las Naciones Unidas. partiendo con la Organización para la Supervisión de la Tregua en Palestina. Más recientemente ha colaborado en Camboya. 74 . en 1948. en la frontera Irak-Kuwait. La intención es sostener en el tiempo esta participación que ha sido exitosa hasta la fecha. su interrelación con otras fuerzas.* Dentro de tal análisis. pero garantizando su selectividad y eficacia.

- Junto al establecimiento de una zona desnuclearizada en América Latina. cumplir los compromisos asumidos sobre control y verificación del mismo. Chile ha sido pionero en la región. la región debe avanzar hacia el logro de esta meta.- En materia de Proscripción y No proliferación de Armas Nucleares. avanzar en las negociaciones que concluyan en un tratado de prohibición de todos los ensayos nucleares y consolidar al interior del Organismo Internacional de Energía Atómica de las Naciones Unidas una propuesta de un sistema de salvaguada universal. comprensivo y no discriminatorio que lograse asegurar la completa no proliferación de armas nucleares. Dentro de ella. - En materia de armas químicas. consolidar la plena aplicación del Tratado de Proscripción de Armas Nucleares en la América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco). general. puesto que además de lo ya avanzado en cuanto a proscripción de armas nucleares y de conformidad con lo establecido en el Compromiso de Mendoza y en la Declaración de Cartagena sobre proscripción de las armas químicas y bacteriológicas. Chile promoverá o respaldará iniciativas en orden a promover el uso pacífico de la energía nuclear. procurando que todos los países que la integran se incorporen de manera efectiva en las respectivas 75 . particularmente en el marco de una estrategia conjunta de seguridad regional y desarme con Argentina y Brasil.

Chile suscribió la Convención sobre Prohibición de Armas Químicas. En este nivel se encuentran: · · · · · El Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). Nos comprometemos a impulsar la autoridad nacional que coordinará y servirá de contraparte ante el organismo creado por la Convención para estos efectos. en el régimen de inspecciones y verificaciones que se han previsto. La Convención de Naciones Unidas sobre la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos. 76 . en plena concordancia con la iniciativa política y legislativa del Ministerio de Relaciones Exteriores. Convención para la Protección Física de Materiales Nucleares. - En otras Convenciones Internacionales.convenciones y participen en la aplicación y perfeccionamiento de las medidas de control. Convención sobre Armas Inhumanas. - Asimismo. el Ministerio de Defensa se compromete a su estudio y seguimiento. eliminando toda una categoría de armas de destrucción masiva. El Convenio para la represión de los actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y el Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas empleadas en la plataforma continental.

Ampliar el sistema de seguridad en la región. no solamente a hacer más pacíficas y estables las relaciones militares entre los países. para el fortalecimiento y profundización de la confianza. militares y no militares. Finalmente. potenciando los instrumentos y mecanismos bilaterales y multilaterales ya existentes para la prevención. Por ello. Es más. administración y solución pacífica de las controversias. 77 . insertar este desafío en el ámbito de la seguridad hemisférica. Este es nuestro objetivo y para ello se trabajará en el diseño de un catálogo y análisis de medidas. sino a resolver las causas mismas de la tensión y conflicto entre los países. Es evidente que el actual desarrollo político del continente y de la región brinda una oportunidad excepcional para favorecer políticas persistentes de cooperación y confianza.- Incentivar y Fomentar todas las Medidas de Confianza Mutua en la región. el primer acto internacional del Gobierno del Presidente Frei fue la participación de nuestro Ministerio en el Seminario Latinoamericano de Medidas de Confianza y Cooperación Mutua realizado en marzo de este año en la ciudad de Buenos Aires. desde este Ministerio se favorece la más amplia concepción de medidas de confianza mutua que apuntan. mejorando las relaciones políticas existentes y minimizando los conflictos.

frente a diferentes percepciones. acerca de las intencionalidades que nuestro sistema de defensa genera. la incidencia de una Política de Defensa en el sistema de seguridad latinoamericano. En conclusión. En el orden simbólico. una Política de Defensa trae aparejada consecuencias de diversa naturaleza. en la Organización de Estados Americanos (OEA). 78 . sea subregional. internas o externas. cooperativo o integrador. para no generar aún más inestabilidades lo mínimo que los estados pueden ofrecer es confianza y transparencia. Por ende.principalmente. se constituye en el eslabón fundamental de todo el debate de la seguridad y a esta perspectiva hemos querido aportar en este Seminario. manejo claro y abierto. es importante indicar que frente al desplome del "mundo seguro Este-Oeste".

permitiendo asimismo que el debate público levante vuelo (2). POLITICA DE DEFENSA: Una discusión conceptual y el caso de Brasil Thomaz Guedes da Costa Por primera vez. Como apunta Oliveiros S. Aunque sean opacados por otros más relevantes de la agenda política de la carrera presidencial. pues ya en el horizonte se nota que otros partidos se interesan también en el asunto. Ferreira. el surgimiento de esta nuevo tema en la agenda partidaria significa que ya le fue consagrada alguna importancia distinta. esos debates pueden provocar reacciones de varios grupos de presión que manifestarán sus ideas y llamarán a los electores a apoyar sus propuestas. con el objetivo de contribuir a la definición de la plataforma del partido para las próximas elecciones presidenciales. Esa iniciativa podrá corresponderse con otras. militares o civiles. Entretanto. Esa iniciativa llegó al público con las propuestas vehiculadas en la reunión del Partido de los Trabajadores (PT) en febrero pasado. los partidos políticos brasileños están lejos de ser vehículos para la expresión de la articulación de las ideas políticas de la sociedad (3). la sociedad brasileña observa los debates sobre la defensa nacional en el ámbito de la política partidaria. Una reacción fundamental será la de las organizaciones gubernamentales.4. sea en defensa 79 .

¿Qué viene a ser. especialistas civiles y comentaristas de asuntos políticos y técnicos de las fuerzas armadas. El fenómeno del debate y el de la interferencia. por consenso. pues cuentan con la contribución de representantes electos. no han descaracterizado la identidad militar de las fuerzas armadas. entretanto. en las nuevas democracias 80 . autoridades no militares. Discusión Democrática Una de las señales de instalación de un régimen democrático en un país es la discusión pública acerca de todas las reglas de juego político. Por el contrario. en actividad y retirados. conceptos sobre política de defensa nacional. cotejando un marco teórico con el ámbito del proceso decisorio vigente. las políticas gubernamentales en general y los asuntos militares. Esos debates sobrepasan una mera discusión académica.de intereses propios. En segundo lugar. o en la expectativa de que el debate pueda finalizar con medidas a ser implementadas en la próxima administración sobre política de defensa. la política de defensa? Apuntando a contribuir al esclarecimiento operacional del concepto y a provocar reacciones para el debate. políticas de defensa. observados en las sociedades que se democratizaron y que definieron recientemente. este trabajo aborda como punto principal. en particular (4). ilustra el análisis conceptual con algunas facetas del proceso decisorio brasileño sobre defensa nacional.

como el de la Guerra de Malvinas o la Guerra del Golfo. En la historia política brasileña son prácticamente inexistentes los momentos en que las cuestiones de seguridad internacional del país fueron relevantes en la agenda política y en los debates públicos nacionales. la portuguesa o la polaca por ejemplo: aumentó el sustento de acción legítima del instrumento militar y se creó un ambiente apropiado para la movilización de los recursos nacionales en la preparación de las fuerzas armadas para las nuevas hipótesis de empleo (5). quedando el proceso decisorio relegado a las fuerzas armadas o a las instituciones con atribuciones correspondientes. Igualmente con las noticias de incidentes episódicos.como la española. como el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Asuntos Estratégicos (o sus antecesores). etcétera. los cambios organizacionales. Se podrá decir 81 . Hasta los análisis de naturaleza académica son rara vez realizados (6). como la entrada no autorizada de fuerzas militares extranjeras en el territorio nacional o los choques en las fronteras como el de Traíra. los escasos debates sobre el status de la política de defensa brasileña se circunscribieron a la importancia que les fue atribuída en los noticieros. Asimismo en momentos de crisis internacional. o el envío de tropas para misiones multilaterales de paz. o la cooperación militar internacional. la adquisición de equipamiento militar sofisticado. se mantiene una pasividad en las manifestaciones públicas y en las presiones militares por una u otra opción política.

la participación de Brasil en regímenes de control de transferencia de tecnologías sensibles o la participación del país en acciones de paz de la ONU permanecen "silenciosas". mismo antes de 1964. Sinaí y el Congo fueron "silenciosas" (7). Y las iniciativas partidarias incluyen en la agenda un nuevo ítem que. Los cambios del sistema internacional y sus repercusiones son por sí solo motivo suficiente para atraer la atención de muchos sobre esa cuestión. las cuestiones actuales como la supervivencia de la industria nacional de armamentos.que los debates sobre esa materia habrían sido sofocados por un Ejecutivo autoritario en las décadas de régimen militar. La crisis de la Guerra de la Langosta no es contemplada en los recorridos de la historia de Brasil. tal vez sin precedentes. En la actualidad. Si la ausencia de debates traduce una inexistencia de preocupación popular y política. Pero. Después de 1988. la ausencia de preocupación acerca de las cuestiones de seguridad internacional o de defensa nacional puede ser evidenciada ya sea por las prioridades de la política exterior brasileña como fueron presentadas por el Secretario General del MRE en un seminario interno de su organización. las decisiones como el envío de tropas brasileñas para componer fuerzas de la ONU en acciones en Corea. eso no significa que el tema no sea importante. o por el contenido tradicional de los discursos presidenciales (8). venga a 82 . que no deba merecer la atención intelectual y política de la sociedad y del gobierno.

desde ya. El segundo deberá ser de temas específicos. sino también en lo que se refiere a la realidad del juego político en la arena nacional. preocupadas por la defensa nacional. tales como servicio militar. Antes de que esos dos segmentos asuman lugar en el debate nacional. se identifican por lo menos dos segmentos que deben ser relevantes en las discusiones políticas sobre el asunto. las instancias gubernamentales. El primero deberá ser el gerenciamiento de la defensa nacional. presupuesto. su coordinación con otros instrumentos de la política exterior. sus mecanismos políticos de acción interorganizacional y sus procesos operacionales para la acción de preparación y empleo de las fuerzas armadas. Política de Defensa: Entendiendo la Utilidad del Concepto Política de Defensa no es un concepto comúnmente utilizado en la cultura política brasileña (9). desdoblamiento de fuerzas en la Amazonia. en su nivel más elevado. adquisición de equipamiento. etc. reflexiones y ajustes En ese contexto. reformas administrativas.exigir del Ejecutivo organizacionales inéditos. deben reflexionar acerca del estado de gestión de la defensa nacional. no sólo en relación a las aspiraciones del "deber ser" según las ópticas de las diversas organizaciones. Entretanto. 83 .

debe hacerse dos distinciones: una entre defensa y seguridad.ese concepto se ha revelado como de gran utilidad para los analistas de asuntos militares cuando procuran sistematizar los acuerdos sobre el uso de las fuerzas armadas en la defensa de los intereses de un país (10). Para entender ese concepto. otra distinción a considerar es el grado de jerarquía entre defensa y estrategia. que se encuentra en la premisa de que la seguridad se refiere a consideraciones que van más allá de lo militar. una aplicación del concepto política de defensa evolucionó. también aquello que sería una política de disuasión. real. tomando como base una estructura socioeconómica de la sociedad. Política de defensa podría ser un concepto entendido como la aplicación de hecho. Si bien una definición de política de defensa no fue aún establecida y universalmente aceptada en sus mínimos detalles. Mientras tanto. pasando a tener una amplitud mayor desde el punto de vista empírico y a abarcar. o individuo y grupos de personas. de los medios militares en la preservación y consecución de los intereses vitales de un país. una política de disuasión tendería al entendimiento operacional relativo al empleo potencial del instrumento militar en una interacción de actores en la escena internacional. por lo menos ya existe un consenso sobre el fenómeno que se está investigando. en su nexo. 84 . En oposición. Estrategia es una manifestación voluntaria del Estado para maximizar su posición con el fin de asegurar la seguridad o la defensa en un ambiente hostil.

a explicar y a preveer la política de defensa de un país. cuando la determinación "de una política de defensa" por la autoridad competente en los contextos políticos nacional e internacional. Por un lado. Con ese abordaje. capaz de orientar los análisis sobre los principios y procesos para la preparación y empleo de las fuerzas militares de un país en salvaguarda de sus intereses en la escena internacional. lleva a establecer las condiciones de ejecución de esa política y de la definición de empleo de los recursos militares. por procesos de toma de decisión y de asignación de recursos y por la implementación de medidas para la preparación y el empleo de las fuerzas armadas como instrumento de acción del país en la preservación y consecución de 85 .La utilidad heurística del concepto política de defensa es su dualidad aplicativa. Así. el concepto puede retratar una naturaleza normativa. analistas gubernamentales y académicos pasan a describir. se puede llegar a una comprensión del concepto que une la dualidad aplicativa. el concepto política de defensa en la ausencia de una teoría formal. la política de defensa pasa a ser entendida como un conjunto formado por principios generales. en el nivel de los procesos políticos y burocráticos. Con esa aplicación. se llega a afirmaciones como: "El Brasil no tiene una política de defensa" (11). Aproximando la naturaleza normativa a la empírica. Por otro lado. o un paradigma.pasó a ser reconocido como un instrumento teórico. desde el punto de vista empírico.

sino por la aplicación en la investigación empírica. Ese es el ámbito de los discursos. Y entendiendo perfectamente el sentido de empleo de las 86 . En la investigación analítica. la política de defensa. en su dimensión política. - El segundo segmento es el del empleo. pero no pueden negarlo en la investigación analítica. su estructura física y su composición intelectual. de los documentos internos normativos. de las comunicaciones oficiales y de los mensajes abiertos y velados en las interacciones estratégicas. Consecuentemente. o sea el del entendimiento de las posibilidades de utilización de las fuerzas armadas en circunstancias hipotéticas. con el que se busca comprender los mensajes internos del proceso decisorio y de la acción de gobierno y los mensajes externos de las comunicaciones entre los actores del juego político. se resume en cuatro componentes básicos: - El primero es el segmento del discurso. además de contemplar un rol de categorías sobre fenómenos pertinentes. Esa comprensión no es hermética y su valor es mayor no por su aplicación normativa. Ese segmento establece una razón de ser de la fuerza. algunos pueden descartar su utilidad en la acción gubernamental.intereses en la escena internacional.

- La preparación operacional de las fuerzas armadas compone el tercer segmento. Esa es la dimensión intelectual de la política de defensa. que será asociado al potencial humano. la voluntad política y la competencia de las organizaciones para planificar su existencia. que es el desenvolvimiento de la doctrina. el analista pasa a comprender la situación de la fuerza militar. El nivel del desenvolvimiento tecnológico. - Finalmente. su instrumental físico. control. El Caso Brasileño La discusión sobre el concepto de política de defensa gana realce cuando es posible esclarecer el 87 . la adquisición de armamentos se destaca como un segmento aparte. las transformaciones de recursos y los procesos internos y externos de compra y posesión de material bélico permiten una evaluación clara de la realidad del juego político. comunicación e inteligencia entre las unidades de las fuerzas armadas. con la cual se revelan. con precisión. sus misiones y sus acciones. debido a la importancia de sus revelaciones sobre las fuerzas armadas. del entrenamiento y del establecimiento de mecanismos de comando. apuntando a la realidad de la capacidad militar. los diversos tipos de material. Estudiando ese segmento.fuerzas armadas que se establece en los demás segmentos.

De forma un tanto superficial y excluyente. aunque haya habido una demanda de documentos de alto nivel para orientar la estrategia militar. poco se ha revelado con respecto a las comunicaciones presidenciales. sea estableciendo directrices internas para la acción gubernamental. Así. documentos declaratorios oficiales sobre la defensa nacional. Mismo en las circunstancias en que eran esperadas manifestaciones de los jefes de gobierno. se pueden sugerir algunos componentes para el debate sobre política de defensa en la actualidad nacional. Desde 1991. o. aún más. emitidos por el Ejecutivo. el 88 .significado de ese término y la complejidad de su contenido real. El segmento del Discurso. No hay. son casi inexistentes los registros objetivos sobre la defensa nacional. sea documentando la autoridad y la responsabilidad del gobierno en la participación y en la orientación de acción política externa (diplomática). En los últimos años. ese análisis tiende a seguir los trazos teóricos del concepto y focaliza el cuadro brasileño. de discursos de autoridades y de registros de decisiones en el campo de la defensa. Históricamente se observa una carencia o una omisión sistemática de documentos "directores". aplicando superficialmente ese abordaje en el caso brasileño. relatando la iniciativa o la reacción del Ejecutivo en el debate público nacional (12). en Brasil. Uno de los raros documentos sobre directrices gubernamentales en la administración del Presidente Itamar Franco no hace referencia a asuntos de defensa (13).

Es curioso apuntar. las propuestas de implementación de principios que rigiesen la política de defensa se diluirían en el embate legislativo. Después de presentar una orientación gubernamental para la Política Exterior. Asimismo la cuestión del Concepto Estratégico Nacional. la administración federal llamó la atención del público en lo referente a Defensa. Durante décadas. que una de las raras manifestaciones de propuesta presidencial para el planeamiento de la defensa nacional en las últimas décadas fue elaborada por el gobierno del Presidente Fernando Collor. documento propuesto como guía de la seguridad nacional. prontitud operativa. indicando una preferencia por una postura disuasiva (14). por ejemplo. fue fugaz. se limita a listar "acciones ya realizadas" y "acciones programadas" para el año. enviado por el Presidente ara la apertura de las sesiones legislativas.Mensaje al Congreso Nacional. Entretanto. la Escuela Superior de Guerra (ESG) ha hecho esfuerzos para establecer cierta lógica (propia) para el ordenamiento de la acción política brasileña. Entretanto. a pesar del esfuerzo de divulgación y de socialización política de su doctrina. desempeño tecnológico y movilidad de las fuerzas armadas. apuntando las necesidades de profesionalización. de acuerdo con la propuesta presupuestaria de cada fuerza y el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. las propuestas de 89 . como el Proyecto fue utilizado como moneda de cambio en el Congreso.

Atendiendo a sus obligaciones funcionales. Además del Concepto de 1969. es la Política Militar Brasileña. un concepto esguiano de política y establece un conjunto de objetivos a ser "conquistados y 90 .la ESG encontraron poca permeabilidad en el área gubernamental (15). Objetivamente. no se tiene noticia de que otro haya estado en vigor. Los llamamientos constantes para que el Ejecutivo conciba y ponga en vigor un documento inspirado en la escuela esguiana. en vigor desde el 5/2/93. el Concepto Estratégico Nacional. y la operacionabilidad cognitiva. La realidad muestra lo contrario (16). Otro documento que revela la carencia de directrices ejecutivas. el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFA) adopta. hay que reconocer que la complejidad y el formalismo del método perjudicaron su adopción completa en una gestión gubernamental ágil. en términos declaratorios. pero demuestra la dificultad de establecer esas orientaciones en ausencia del reconocimiento de la importancia de la defensa por el estadista y de su urgencia por la sociedad (17). Esa evidencia no implica que no haya necesidad de orientaciones superiores. se fundamentan en la premisa de que ese mecanismo es algo que siempre existió en nuestra cultura estratégica. Los argumentos pueden ser variados acerca de esa resistencia. desde su adecuabilidad ideológica hasta la autoridad organizacional. en ese documento.

sea en forma autoritaria o participativa.mantenidos" por las fuerzas armadas. en el objetivo Nº 1. del Gobierno. o por lo menos. no se esclarece el criterio a ser utilizado para avalar el grado de "modernización" de las fuerzas armadas. En cuanto al objetivo Nº 6. "Desenvolvimiento de la expresión militar armónico con las demás expresiones del poder nacional y compatible con la proyección de Brasil en el escenario internacional". un sentido de dirección al esfuerzo nacional. el lector de ese documento debe convivir con las ambigüedades del texto que no encuentran soporte en directivas superiores del Gobierno o consensuadas en la política nacional (19). Además de ello. siguiendo los preceptos constitucionales y doctrinarios (18). En el objetivo nº 3. en el ámbito 91 . cabe indagar: ¿cómo entender operacionalmente para el planeamiento militar los "principios que rigen las relaciones internacionales de Brasil"? (20). Las manifestaciones públicas y los documentos directivos son importantes para establecer. Es esa orientación la que crea la permeabilidad del comando y el compromiso de los cuadros con la política gubernamental. Por ejemplo. Las dudas que surgen en cuanto a los presupuestos de respaldo político (poder + distribución de recursos) se asocian a la utilidad operacional del documento. el analista no encuentra respaldo acerca del significado de "compatible con la proyección" de Brasil.

y la movilización de recursos políticos. entonces. Así. materiales y humanos. la sociedad tiene 92 . En una democracia. La disposición y el vigor de un país para movilizar recursos. Por las consideraciones arriba referidas y pautándose en las definiciones del texto constitucional.del Ejecutivo. En la cuestión del empleo de las fuerzas armadas. en el caso brasileño. tales condiciones dependen del liderazgo que es atribuido legalmente. pero no exclusivo de ellas. la demanda de que en la actualidad la Secretaría de Asuntos Estratégicos debería ser un catalizador para elaborar una orientación estratégica que oriente. compete a éste dirigir la preparación y el planeamiento del empleo de las fuerzas armadas. al Presidente de la República (22). las directivas para la inserción estratégica del país (21). De allí surge. priorice y esclarezca el planeamiento militar. en la sociedad. aplicar con voluntad instrumentos de fuerza y sacrificar "sudor y lágrimas" surgen de la legitimidad de los objetivos y de las estrategias sustentadas por la sociedad. con su autoridad presidencial. cuando expuso. consultando (aceptando o desechando) y dividiendo la responsabilidad de decisión con el Consejo de Defensa Nacional (23). esa visión de gestión estratégica fue retratada en el discurso del Presidente Castelo Branco delante de los futuros diplomáticos en 1964. Sin embargo. El segmento del Empleo. la defensa nacional es un asunto inherente a las fuerzas armadas. Sin juzgar el contenido en sí. se observa una situación difusa para el planeamiento militar brasileño.

por ejemplo. un análisis operacional se puede deducir del objetivo general. La primera y más amplia vertiente se refiere al dilema de la seguridad. se pueden apuntar cuatro grandes vertientes de política exterior. con repercusiones directas sobre el empleo militar. Por el contrario. con éxito. ella debe contener consideraciones hipotéticas que permitan a todas las partes ponderar costos y beneficios además de los medios necesarios para emplear. de preservación de la integridad territorial del país y volverse para las condiciones de realización del empleo de las fuerzas militares en circunstancias específicas (24).una expectativa del empleo general de las fuerzas armadas que. Entretanto. además de atender a la manutención de la ley y el orden. ¿cuáles son las situaciones objetivas de defensa de la Patria que tanto la sociedad como las fuerzas armadas deben tener en cuenta? La respuesta no puede ser indefinida. y contra qué o contra quién debe ser utilizado? La necesidad de establecer prioridades para tener un empleo adecuado del instrumento militar es parte integrante del gerenciamiento de los objetivos y de la acción de política exterior. ¿Hasta qué punto se puede permitir la violación del espacio aéreo brasileño por aviones extranjeros? ¿Cuál es el tipo de respuesta militar en el caso de incursiones de tropas de otros países a través de la faja fronteriza? ¿Qué dispositivo militar debe ser aplicado en la Región Amazónica. En el campo de la seguridad internacional. a las fuerzas armadas. Este es un fenómeno conceptuado 93 . Así. se vuelva hacia la defensa de la Patria.

causan recelo a los líderes de otros países. Cuanto mayor es la suma de países. En otras palabras. Es en ese contexto que los programas brasileños. las declaraciones de objetivos pacifistas dadas por las autoridades brasileñas pueden no ser aceptadas por la clase dirigente y por la opinión pública de otros países.originariamente por John Herz (25). como el de misiles o el del submarino nuclear. en torno a un proyecto de seguridad colectiva. La segunda vertiente se refiere a las posibilidades de Brasil de formar alianzas y de adherir a iniciativas que supongan la seguridad colectiva. características del sistema internacional. aquello que la clase dirigente de un país interpreta como una medida para su defensa puede ser interpretado por otros como una medida ofensiva o agresiva. Por un lado. menor es el potencial de compromiso de cada miembro. La disposición de recursos. Debido a la anarquía y a la auto ayuda. con intereses diversos. La preocupación. Herz argumenta que el dilema de la seguridad desafía a los países porque los mecanismos de defensa no contribuyen necesariamente a la seguridad como un todo. tanto a nivel regional como global. en ese contexto. la diplomacia debe regular los esfuerzos de adhesión 94 . el desarrollo de tecnologías y el establecimiento de capacidades pueden inducir a otros países a tener comportamientos diversos ante la percepción de inseguridad causada por la ambigüedad potencial en el uso de las fuerzas militares. son las vulnerabilidades y el casuismo de los mecanismos del régimen de seguridad internacional existentes en la actualidad.

que favorezcan los intereses brasileños y que al mismo tiempo preserven al país en términos de costos y de compromisos políticos indeseables. las cuales podrían contrariar sus objetivos propios o crear constreñimientos en su acción en el escenario internacional. Esa preocupación debe tener como objetivo contribuir para que las iniciativas de revisión del régimen internacional se ajusten a los intereses del país. todavía en el campo multilateral. neutralizando propuestas adversas. para que el Brasil no siga apenas las propuestas de otros. del sistema de la Organización de Estados Americanos y del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. cuando Brasil es cooptado por otros para dividir los costos de la paz internacional. la acción colectiva internacional exige que el país tenga iniciativas en la construcción de mecanismos que le sean útiles. se debe hacer una reflexión acerca de las hipótesis en las que Brasil sería objeto de acción 95 . Por fin. y también con nuevas propuestas de subregionalización de la seguridad internacional. como las formas preventivas. las autoridades brasileñas deben preocuparse por las ideas de revisión y fortalecimiento de las Naciones Unidas. según el punto de vista de sus propios intereses (26). cooptando adherentes. ¿Qué tipo de padrón de equipamiento y de operación debe ser adoptado para optimizar las misiones militares conjuntas con otros países? ¿Qué ajustes doctrinarios son deseables?. Es sobre esta área de acción internacional que se debe reflexionar en el campo de la defensa. definiendo los parámetros de preparación de los medios militares nacionales para el empleo en misiones de paz bajo bandera multilateral. Así. Por otro lado.

colectiva por colocar en riesgo la seguridad internacional en la opinión de otros centros de poder. las características anárquicas del sistema internacional generan desconfianza entre los actores. Esa es una situación muy similar a la del dilema de seguridad en la que la coherencia y la lógica entre lo que se hace y lo que se dice causan reacciones favorables (27). haciendo que las afirmaciones de intenciones no sean aceptadas más que para el discurso. castigos y hasta acciones contra el país? En la tercera vertiente. ¿Qué comportamientos de Brasil provocarían reacciones adversas en el ámbito multilateral de la seguridad internacional. las preocupaciones con el comportamiento de Brasil pueden ser dirigidas a dos cuestiones: ¿cuál es el potencial de Brasil para causar perturbación del orden internacional con la transferencia de conocimiento para otros países? ¿Hasta qué punto las tecnologías importadas por el Brasil son agregadas a su capacidad militar? Aquí. acarreando sanciones. Eso sucede especialmente en relación a las implicancias potenciales de agregado de nuevas tecnologías a las capacidades operacionales de las fuerzas armadas. transferencia de tecnologías sensibles. teniendo en vista los sistemas de armamentos de que disponen y los padrones de complejidad de las misiones que las fuerzas serían capaces de 96 . nuevamente. la incógnita surge en relación al potencial de empleo que adquirirá la flota de submarinos de propulsión nuclear. teniendo en vista la premisa de inexistencia de voluntad política del Brasil para la construcción de armas de destrucción masiva. En un caso más delicado.

No existe un esclarecimiento de situaciones objetivas. Ante la falta de una lógica estratégica que oriente el empleo. en el Pantanal. podrán las fuerzas armadas visualizar lógicamente sus parámetros doctrinarios y de adquisición de equipamiento. ¿cómo definir los recursos necesarios para las acciones militares en la Amazonia. Esa es una cuestión política que necesita desde ya ser coordinada en el nivel más alto del planeamiento estratégico nacional y comprendida por la sociedad en cuanto a sus implicancias. El segmento de la Preparación.desempeñar. esas preocupaciones existen actualmente en un nivel muy genérico en lo que concierne a la acción gubernamental. que sean ampliamente aplicadas para la ejecución del planeamiento militar. o en el Atlántico Sur? Concluyendo. sólo con una señalización política acerca de las posibilidades de empleo de la fuerza militar en consecuentes escenarios alternativos. que promuevan la movilización nacional y que sean comprendidas políticamente por la sociedad. La cuarta y última vertiente de las repercusiones sobre el empleo de las fuerzas armadas surge de la preocupación central que es preservar la integridad territorial. controlar la permeabilidad de la frontera y salvaguardar la soberanía nacional. Como se dijo anteriormente. aunque sea hipotéticas. el análisis traza apenas algunos puntos que reafirman la complejidad de una agenda potencial de debates 97 . Por eso mismo. sus beneficios y sus costos. Tal vez sea éste el segmento más complejo.

se tiene la sensación de que Brasil opera con tres fuerzas armadas independientes (29). las prioridades de cada fuerza. lo cual hace que las fuerzas armadas brasileñas se fragmenten y se enfrenten política y técnicamente. y la debilidad potencial de las organizaciones militares para sustentar operaciones de combate. la capacidad de las fuerzas militares para desempeñar sus misiones y lo relacionado con la disputa de atribuciones y presupuestos. tanto de equipamientos bélicos como de infraestructura. sino apuntar que esa desintegración surge por no haber directivas en el comando superior. por ejemplo. las tareas en curso en el EMFA. Lo que aquí se pretende no es cuestionar los valores ni los objetivos organizacionales. Hace casi cuarenta años que viene realizándose un gran esfuerzo para su composición y promulgación (28). Otro aspecto de la preparación es la carencia material.acerca de la categoría. para una acción conjunta de las fuerzas armadas brasileñas. durante la Guerra de las 98 . revela trazos de rivalidades interburocráticas y del valor de la autonomía organizacional. Observando la estructura de comando y control. volviéndose incapaces de actuar conjuntamente como exige la guerra moderna (30). El empleo de la aviación. Por ejemplo. Uno de los elementos fundamentales que perjudican la preparación de las fuerzas militares es la ausencia de una doctrina militar oficial. en lo poco que trasluce al público en las entrelíneas de los diarios. en la situación actual de la gestión de defensa en Brasil. con su cúmplase.

sino para hacer ajustes organizacionales. En la actualidad. siendo ya extremadamente escasos para administrar una instrucción y mantener el adiestramiento. La idea de nacionalización del material bélico se 99 . los recursos se reducen aún más. El segmento de la Adquisición. Debido a esa falta de material surge una imagen popular según la cual predomina en las fuerzas armadas brasileñas una característica de escuela. Finalmente. un jefe de la Fuerza Aérea Brasileña (FAB) argumentó por "diez veces" más equipamientos para que la Fuerza pudiese sustentar combates adecuadamente (31). de recursos humanos. la discusión acerca de política de defensa podrá inclinarse hacia el significado de modernización. Nuevamente. lo que le da competencia teórica para el combate. de instalaciones y de otros medios.Malvinas. Sin embargo. Si la sociedad quisiera encarar los debates del segmento adquisición. en ese segmento de preparación. Ese es un componente que deberá ser de conocimiento de la sociedad para que ella acepte cargar con los costos de la modernización. las directivas sobre empleo se vuelven esenciales para establecer los niveles tecnológicos y operacionales deseables. pero no medios para enfrentarlo. surgirá otra discusión: modernización significa aumento de costos no sólo para adquirir lo moderno. una de las cuestiones más críticas se refiere al grado y los criterios de nacionalización que se desea sustentar.

Al observar el caso brasileño. La discusión de la nacionalización pasa así a analizar los criterios de sustentación de los costos y de los subsidios públicos para las empresas fabricantes de armamentos. Para esos dos elementos de la agenda el grado de nacionalización del armamento y el sostén de empresas nacionales fabricantes. ¿Se debe sustentar el modelo autárquico nacionalizante que imperó hasta el final de los años ochenta? ¿Será parte de la estrategia del país adquirir sus armas en el exterior? ¿Brasil debe fabricarlas internamente sólo cuando fueren comercialmente viables? ¿El país va a sustentar solo su esfuerzo nacional o contemplará joint ventures con empresas de material bélico del exterior? CONCLUSION El objetivo de este trabajo es iniciar una discusión conceptual acerca de política de defensa apuntando a esclarecer su alcance operativo tanto para abordajes normativos de su empleo político. es que resulta necesario definir en la política de defensa brasileña. que será incorporado al producto brasileño (32). esa independencia estará siempre supeditada al último componente fabricado en el exterior. como para la utilización empírica en una posible óptica del debate nacional. comprado y mantenido en stock en una industria nacional. ante la imposibilidad de fabricar todos los componentes y piezas en el país. surge la 100 .vuelve atractiva a causa de la visualizada posibilidad de alcanzar la independencia política del país en relación a sus abastecedores externos. con urgencia. Entretanto.

tanto para la gestión eficaz de la defensa nacional. civil o militar. Con la agenda política nacional que se da en el momento. que tomará posesión en enero de 1995.complejidad temática de lo que podrá ser un debate político acerca de las cuestiones del uso de las fuerzas armadas en la defensa nacional. por lo menos en el nivel del Ejecutivo. garantizar el acceso a las tecnologías modernas y usos de esas tecnologías. si establece una unidad de pensamiento. se puede por lo menos. Documento de Trabajo Nº 10. capacitar sus fuerzas armadas. Este trabajo fue elaborado en el ámbito del proyecto "Seguridad Internacional y la Defensa 101 . como para el establecimiento de directivas estratégicas para la orientación de las unidades gubernamentales brasileñas. para que ésta pueda promover la definición de directivas. e integrar el empleo de las fuerzas armadas de forma viable y eficaz como instrumento de la estrategia nacional. Brasil podrá asegurar sus intereses. establecer una metodología para aumentar la eficacia de la gestión de defensa y dejarla a disposición de la nueva administración federal. CITAS (1) SAE. El análisis sugiere que se hace necesario establecer nuevos abordajes. marzo de 1994. El esbozo que surge de este trabajo apunta urgencias y situaciones críticas que deben ser de conocimiento tanto de las dirigencias políticas como del cuerpo técnico gubernamental.

O Armamentismo e o Brasil. CAMPOS 102 . en O Estado de Sao Paulo. ver el trabajo de su mentor Geraldo Lesbat Cavagnari Filho. El autor agradece los comentarios de Ricardo Dalla Barba y María de Fátima Magalhaes Loppi. 54 de esta edición). ver MURILLO SANTOS (Brig. (6) Como contribuciones académicas que focalizan objetivamente la cuestión de la defensa nacional. 146.: Ver pág. "Una nueva política de defensa". año 6. FERREIRA. 2. 22/2/94. (2) Para una visión sintética de la postura del PT. febrero de 1993. A4. INCAER.). Brasiliense. (4) Para este argumento en el caso brasileño. "A cultura dos riscos: conforto e segurança". 612. RICARDO (org.1985. (3) OLIVEIROS S.Nacional del Brasil" para discusión conceptual sobre el tema. CLOVIS. con invitados del CEE. "La crisis del Estado12". pág. en O Estado de Sao Paulo. Sao Paulo. en ARNT. ver "Nueva Directiva de Defensa Militar". 1991. La traducción fue realizada por la secretaría de redacción de SER EN EL 2000. Nº 60. Río de Janeiro. El camino de la profesionalización de las Fuerzas Armadas. de la R. pág. RR). el 19/4/94. (N. en Revista Española de Defensa. pág. se destacan: BRIGAGAO. (5) En el caso español. págs. 25/2/94.

COELHO,
EDMUNDO,
"A
Ordem
das
Prioridades: Funçao das Forças Armadas ou
Política Estratégica?", en Política e Estratégia, V,
2, abril/junio 1987, págs. 224-234. SANTOS, op.
cit. El Almirante Flores tiene su pensamiento
académico reunido en FLORES, MARIO CESAR.
Bases para una política militar. Campinas,
Unicamp, 1992.
(7)

Hasta la posibilidad de participación del Brasil en
la guerra de Vietnam fue discutida con el
gobierno de los Estados Unidos, en la visita del
Presidente Costa e Silva a Washington, en 1967.
DEPARTMENT OF STATE. Visit of PresidentElect Costa e Silva of Brazil. 78/199B, págs. 1-2.

(8)

LAMPREIA, LUIZ FELIPE. A Política Externa
Brasileira nos Anos 90, 31/3/93 (mimeo) apunta
las prioridades: contribuir para el multilateralismo
económico, dar atención comercial a los bloques
económicos,
atender
a
la
convivencia
internacional regional en América Latina, realizar
el potencial de relaciones con Africa, fortalecer el
multilateralismo político y dar protección a los
brasileños en el exterior. Para una manifestación
importante y la falta de referencia sobre el tema,
ver Presidente Itamar Franco, "América do Sul é
prioridade para o Brasil", en Gazeta Mercantil,
28/4/93, pág. 3.

(9)

Santos adopta el concepto en forma normativa,
op. cit., 146-148. El significado de "política
103

militar" para Flores es semejante al de "política
de defensa" aquí considerado.
(10) Ver por ejemplo MURRAY, DOUGLAS J. y
VIOTTI, PAUL R. (eds.). The Defense Policies of
Nations, a Comparative Study. Baltimore, The
John Hopkins University Press, 1989.
(11) En ese sentido, se puede entender la crítica
constante de Antonio Carlos Pereira de que
Brasil no tiene una política de defensa. Sin
embargo, dentro de esa lógica se puede
argumentar que el país tiene una política más
desarticulada y fragmentada. Ver PEREIRA,
ANTONIO CARLOS. "Apresentaçao", en Política
e Estratégia, V, 2, abril/junio 1987, pág. 168.
(12) En la visión diplomática, una de las raras obras
sobre la cuestión de la seguridad internacional
de Brasil, es la de CASTRIOTO DE AZAM-BUJA,
MARCOS.
"Desarmamento Posiçoes
Brasileiras", en FONSECA JUNIOR, GELSON y
CARNEIRO LEAO, VALDEMAR (eds.), Temas
de Política Externa Brasileira. Brasilia, IPRI/MRE,
1989, págs. 177-193.
(13) SECRETARIA
DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y COORDINACION DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Directrizes
para Açao de Governo, 1992.
(14) GOBIERNO DE BRASIL. Brasil, Um Projeto de
Reconstruçao Nacional, 15/3/91, págs. 121-122.
104

(15) PEREIRA DA SILVA, ROBERTO (CMG RE).
Delineamiento do Processo Decisório Nacional.
Documento de Trabajo Nº 1, CEE/SAE, julio
1993, págs. 24-34.
(16) MIDDLETON BRAGA WALTER, ROY (CMG
RE). O Papel do Conselho de Segurança
Nacional no Processo Decisório Brasileiro.
Documento de Trabajo Nº 1, CEE/SAE, julio
1993, pág. 11.
(17) GUEDES DA COSTA, THOMAZ. "Percepçao de
Ameaça do Ponto de Vista dos Militares
Brasileiros", en Leituras Especiais, Ministério das
Relaçoes Exteriores, 24, diciembre 1992, págs.
8-17. Sobre el argumento de que Brasil no tiene
una percepción de amenaza, ver BITEN-COURT,
LUIS. Percepçao de Ameaças no Panorama
Estratégico da Defesa do Brasil. Documento de
Trabajo Nº 3, CEE/SAE, set. 1993.
(18) ESTADO
MAYOR
DE
LAS FUERZAS
ARMADAS. Política Militar Brasileira (FA-E01/89). 1992.
(19) Por lo menos públicamente adoptadas.
(20) Ibid., págs. 6-10.
(21) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
A Política Exterior da Revoluçao Brasileira.
105

Discursos.
Brasilia,
MRE,
Publicaciones, 1968, pág. 23.

Sección

de

(22) Art. 8, "Caput". Ley Complementaria Nº 69, de
1991, que "Dispone sobre las normas generales
para la organización, la preparación y el empleo
de las Fuerzas Armadas".
(23) Art. 1, Ley Nº 8183, del 11 de abril de 1991, que
"Dispone sobre la organización y funcionamiento
del Consejo de Defensa Nacional y de otras
providencias".
(24) Para una síntesis de esta cuestión, ver SANTOS,
pág. 113-130.
(25) El tratamiento clásico está en HERZ, JOHN.
"Idealist Internationalism and the Security
Dilemma", en World Politics 5, 2, enero 1950,
págs. 157-180. Sobre el caso brasileño, ver
CAMPOS COELHO, EDMUNDO, op. cit., pág.
232.
(26) Para una visualización de estos intereses, ver "O
Brasil pode Integrar força de paz em Angola", en
Jornal do Brasil, 1/3/94, pág. 3.
(27) Como por ejemplo, la cuestión de si Brasil debe
o no adherir al Tratado de No Proliferación
Nuclear (TNP), ya que no tiene el objetivo de
fabricar armas nucleares. Para un comentario
reciente, ver GOLDENBERG, JOSE. "O Tratado
106

de Nao-Proliferaçao Nuclear", en O Estado de
Sao Paulo, 1/3/94, pág. 2.
(28) Algunos de los síntomas de la debilidad causada
por la ausencia de esta doctrina puede ser
observado en las preocupaciones de los jefes
militares durante la Guerra de las Malvinas; ver
"Brasil faz a revisao da estratégia militar", en O
Estado de Sao Paulo, 16/5/82, pág. 6;
"Aeronáutica discute nova doutrina aérea", en O
Estado de Sao Paulo, 19/5/82, pág. 7.
(29) Para un resumen de las visiones sobre la
fragmentación de la gestión de defensa ver
PEREIRA, ANTONIO CARLOS. "Apresentaçao",
op. cit., pág. 166-176.
(30) Para un argumento evolutivo de la integración
operacional de las fuerzas armadas brasileñas,
ver FLORES, op. cit., pág. 131-142. Sobre las
fuerzas de fragmentación, ver SANTOS, op. cit.,
pág. 43-48.
(31) "A FAB quer ser dez vezes mais forte", en O
Estado de Sao Paulo, 8/5/82, pág. 5.
(32) Sobre la cuestión de la importancia de la
nacionalización de armamentos en un momento
de crisis internacional, ver el debate en "O
reequipamento trará problema orçamentario", en
O Estado de Sao Paulo, 19/5/82, pág. 6; "Delfim
anuncia que programa de defesa deve durar dez
anos", en O Estado de Sao Paulo, 20/5/82, pág.
107

Avaliaçao e Perspectiva". en O Estado de Sao Paulo. en Premissas 5. Para un rico análisis de la cuestión en el momento. 108 . GERALDO. págs. "Seplan aponta riscos de mais gasto com armas". pág. ver CAVAGNARI FILHO. "P & D Militar: Situaçao. en O Estado de Sao Paulo. 26/5/82. 5. 21/5/82. "EMFA coordena a mobilizaçao industrial".6. 8. diciembre 1993. pág. 2-59.

LA DEFINICION DE LA POLITICA DE DEFENSA DE CHILE Dr. en lo que será sin duda la etapa más compleja al tiempo que la más interesante de todo lo referente a la Política de Defensa. Desde luego. esta presentación fue la culminación de un largo proceso de debate acerca de la conveniencia de contar con una política de Defensa explícita y en sí. en cuanto fue la primera oportunidad en que se efectúa un planteamiento político concreto en torno al tema de la Defensa. Miguel Navarro Meza El 13 de Abril próximo pasado. el Ministro de Defensa Nacional EDMUNDO PEREZ YOMA. efectuó una presentación ante la Cámara de Diputados. Por otra parte. con contenidos doctrinarios a la vez que objetivos específicos. constituyó el inicio del proceso mismo de definición de tal política. en la que reiteró la voluntad del Ejecutivo de proceder con la definición de una Política de Defensa Nacional y esbozó al mismo tiempo algunas cuestiones doctrinarias y lineamientos generales inherentes a tal iniciativa.5. La preocupación de la Política de Defensa surgió a fines de los años 80 en el seno del estamento 109 . la presentación del Ministro constituyó en cierto sentido un hecho histórico. repetida luego en la Academia Nacional de Estudios de Políticos y Estratégicos ante académicos y militares.

a los distintos referentes políticos y se concretó en la inclusión de sendos acápites sobre relaciones cívico militares y defensa en los programas que se agitaron para las elecciones generales de 1989. el referente gubernamental. La naturaleza misma del primer gobierno de la transición y la inexistencia de otras prioridades en el ámbito político-militar. una mayor participación del mundo castrense en el debate y una mejor comprensión e integración del tema en el estamento político. Por su parte el estamento militar. Como resultado de lo anterior. El interregno así generado fue con todo beneficioso. la definición de una Política de Defensa se incluyó como objetivo expreso y muy destacado en el programa de gobierno del candidato de la Concertación para las elecciones de 110 . en cuanto posibilitó un mayor desarrollo en el ámbito académico civil.académico y fue coincidente con la comprensión plena del hecho que todo lo referente al tema militar y a la Defensa sería fundamental para el éxito del proceso de transición a la democracia que entonces entraba en sus etapas culminantes. aunque inicialmente reacio a aceptar la inexistencia de una Política de Defensa. aunque de modo desigual. a su tiempo advirtió la necesidad de contar con dicha política llegando una institución a efectuar aportes de cierta significación al debate respectivo. impidieron la concresión de avances significativos en el tema de la Política de Defensa. especialmente en la Concertación de Partidos por la Democracia. De ello surgió un enriquecedor debate que permeó.

al contribuir al colapso final de los esquemas de seguridad continental vigentes durante los últimos 50 años. y en íntima relación con lo anterior. Una vez asumido el actual gobierno. Chile deberá tener un cometido protagónico en los esquemas de 111 . aunque no es lo menor. En una perspectiva amplia.Diciembre de 1993. el actual Presidente EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE y en forma bastante menos perfilada en el programa del principal candidato opositor. especialmente en cuanto a la forma y oportunidad como éstas pueden materializarse. la voluntad política del Ejecutivo respecto de esta materia se manifestó en las ya referidas intervenciones del Ministro de Defensa ante la Cámara de Diputados y la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y en la adopción de iniciativas específicas tendientes a iniciar el proceso de definición de la política respectiva. en términos de alterar sus tradicionales percepciones de amenaza. los procesos de integración económica y de concertación política actualmente en desarrollo en el Cono Sur. ciertamente parece especialmente adecuada. iniciativas que aparecen estrechamente ligadas. inevitablemente han de tener efecto sobre los aspectos estratégicos y militares inherentes al posicionamiento del país en el sistema regional. Seguidamente. la oportunidad para definir una Política de Defensa y reestructurar el Ministerio de Defensa. finalmente. El término de la Guerra Fría indirectamente ha significado el fin de la condición de estabilidad que caracterizó a la situación estratégica de Chile desde comienzos de la década de los años 40.

lo que deberá plasmarse en su Política de Defensa. especialmente aquellos que corresponden a la inversión de capital. Esta modernización pasa además. está condicionado por factores internacionales y por elementos políticos domésticos. Además. Por otra parte. Ningún país es enteramente libre para definir su política respectiva. cuyo éxito corresponde por igual al estamento político y al mundo militar en términos de generar un especial sustrato de colaboración potencial entre ambos estamentos el que resulta indispensable en la consecución de las iniciativas actualmente en curso. tanto de la nueva situación de seguridad internacional en el que ha de ubicarse el país cuanto de la conveniencia de optimizar los recursos disponibles para la función de defensa. que todo proceso de definición de una Política de Defensa. Fluye de lo anterior la conveniencia y oportunidad de modernizar el Ministerio de Defensa para adecuarlo a las necesidades organizacionales derivadas. Constituye una verdad axiomática. 112 . todo lo expresado queda enmarcado en la naturaleza del proceso de transición a la democracia.seguridad regional que se desarrollarán en el futuro. en el ámbito doméstico. por la definición de las competencias directivas superiores que el escalón político civil corresponde dentro de la estructura de la organización política de la defensa. la modernización del Estado constituye una tarea prioritaria de la nación y sobre la que existe amplio acuerdo en los referentes políticos.

está condicionada por los procesos políticos domésticos del país y no puede escapar a su ritualidad y su circunstancia. del cometido de las Naciones Unidas. pasadas y previsibles. intereses internacionales. capacidad militar. sin embargo. la definición misma de tal política. Todo estro es aplicable al caso chileno. Tanto o más significativos son. Toda la función de defensa se desarrolla dentro de un marco legal estrecho y de considerable rigidez. los patrones previsibles de desarrollo del comercio mundial y sus efectos de seguridad. deberá aludir a las cuestiones de seguridad hemisférica y ser concordante con la tradicional posición de status-quo e irrestricto respeto al Derecho Internacional que han caracterizado a Chile a lo largo de su historia republicana. Igualmente. los antecedentes domésticos que inciden en el proceso de definición de la Política de Defensa. limitan y acotan el ámbito en el cual se puede definir la Política de Defensa. Desde luego.Cuestiones tales como tamaño. ubicación geográfica. especialmente aquellos derivados de los esquemas amplios de seguridad internacional. de los términos de la diplomacia preventiva y. Esto 113 . No menos relevantes son los factores globales que inciden en la definición de la política respectiva. Por otra parte. situación financiera y otros. la Política de Defensa estará acorde con la situación geográfica del país y deberá tomar debidamente en cuenta la dinámica de las relaciones de seguridad en la región. tratándose de un país cuya economía está orientada a la exportación.

especialmente en este particular ámbito de la defensa en el que entrecruzan fenómenos de la más amplia diversidad.proviene del mundo académico civil y en consecuencia se ve afectada por 114 . estructura básica e integración de las Fuerzas Armadas. Esto es también resabio de la experiencia histórica cercana del país mas también se nutre de reacciones corporativas y reticencia a los cambios. En tercer lugar. Además. se advierte una disminución de la investigación independiente sobre los mismos tópicos y el mundo académico se ve afectado por tendencias a asumir protagonismos excluyentes que inevitablemente limitan la producción intelectual sobre la Defensa y sus manifestaciones políticas y organizacionales. el nivel de desarrollo teórico en el tema de la Política de Defensa y en el de la Organización Política de la Defensa es comparativamente bajo. la mayor parte de esta producción. subsisten ciertas percepciones ideologizadas sobre la función de defensa y su concresión política en ambos extremos del espectro partidario. paralelamente. las que se extienden en alguna medida a las Fuerzas Armadas. o al menos aquella que está disponible para el debate político.se aplica a las definiciones básicas de dicha función y se extiende a los aspectos organizativos de la misma. Por cierto estas características del marco normativo de la defensa obedecen a la experiencia histórica reciente del país y se concreta tanto en la Constitución Política como en la normativa especial que regula los aspectos de detalle de la existencia. Seguidamente y como fundamento de lo anterior.

la centroderecha por su parte ha centrado su preocupación solamente en los aspectos constitucionales relativos a la condición de los comandantes en jefes de las fuerzas armadas y algunas otras cuestiones coyunturales. Esto es particularmente significativo en cuanto la definición de tal política y sobre todo en su implementación. esta situación ha significado una gran disparidad de estudios e iniciativas sobre estos temas en los dos referentes políticos.su aceptación por los fenómenos corporativos ya aludidos. a mayor abundamiento. sin evidenciar mayor interés por los temas básicos de la defensa en general. más afectado por su estructuración jerárquica y la tendencia al dogmatismo institucional. En general. por las cuestiones financieras inherentes a la función de defensa y por temas estratégicos derivados del posicionamiento internacional del país. Por otra parte. la preocupación que existe en el estamento político por los temas de la defensa es muy similar. lo que evidentemente conspira contra el logro de los necesarios consensos para definir la Política de Defensa y la reorganización del Ministerio. así 115 . respecto de los cuales algunos personeros han manifestado incluso la inconveniencia de analizarlos. los partidos de la coalición de gobierno han demostrado un interés considerable por todo lo referente a la relación civil-militar. Previsiblemente. las iniciativas civiles son por su mismo origen más audaces y por lo mismo contribuyen más a incentivar el debate y el progreso en este ámbito que aquellas que provienen del estamento castrense.

y buena parte de aquellos de carácter técnico. requerirán modificaciones a la legislación vigente.como la concresión de las iniciativas referentes del Ministerio. los consensos necesarios no solamente han de manifestarse en el plano doctrinal. en fin. revela que el proceso de definición e implementación de la Política de Defensa y las iniciativas anexas. sin los cuales no es posible definir tal política y. los referentes políticos deberán extremar sus esfuerzos intelectuales y en algunos casos abandonar posiciones de sosegado dogmatismo. sino también en decisiones parlamentarias específicas. Pero no cabe duda que este ejercicio es en sí una excelente oportunidad para la consagración definitiva de la colaboración real y efectiva de todos los niveles involucrados. Todo lo anterior. Para el Ejecutivo ello importará prudencia. de tal función y muy fundamentalmente con la concresión de los consensos necesarios en el seno del estamento político. así. El desafío es formidable e implica además una buena porción de generosidad política y personal. 116 . sapiencia. el estamento castrense tiene un papel fundamental que jugar en cuanto aportar los componentes intelectuales básicos sobre los aspectos técnico-militares inherentes a la cuestión de defensa. constituyen un considerable desafío para todos los estamentos involucrados. y una considerable dosis de voluntad política. consolidando de este modo lo que formalmente establece el ordenamiento constitucional de la República. el mundo académico debe contribuir con su aspecto doctrinario sobre los aspectos políticos.

con los 117 . la transformación de programas nucleares nacionales competitivos en actividades permanentes de cooperación técnica e industrial solamente para fines pacíficos y la iniciativa de intercambio tecnológico militar aeronáutico. se constituyeron en marcos de demostración de intereses convergentes entre Argentina y Brasil. considerando el largo plazo. presentando ahora con mayor nitidez. CONDICIONES PARA LA INTEGRACION DE POLITICAS DE DEFENSA EN LA REGION DEL MERCOSUR Thomaz G.6. En los años noventa. La armonización en la exploración de los recursos fluviales en la cuenca del plata. Costa Centro de Estudios Estratégicos Presidencia de la República Brasil La observación de la política internacional de Brasil. el incremento de esa aproximación descorrió un nuevo ciclo. suscita respuestas para la siguiente pregunta: ¿hasta qué punto el proceso de integración económica que se realiza en el ámbito del MERCOSUR modifica significativamente los valores y afecta la seguridad regional sudamericana y la defensa nacional del país? En los años ochenta las acciones y los movimientos de política exterior y de defensa nacional en las relaciones de los países integrantes del MERCOSUR tuvieron marcados significados políticos. la faz comercial.

significativos crecimientos de los intercambios de productos e inversiones? y de normalización técnica en los diversos sectores productivos entre Argentina y Brasil. la idea de que las políticas de defensa y las iniciativas para la seguridad internacional pueden también ser integradas 118 . "cuando viejos objetivos son cuestionados. entretanto. de los países y sus respectivas posturas de defensa de cara a las grandes cuestiones regionales. en su sentido amplio. Es posible que los pasos del MERCOSUR ya hayan despertado." (1). entonces se puede argumentar que esos desarrollos ya influenciaron las concepciones nacionales de seguridad nacional. nuevos clamores por el cambio político. en los sistemas políticos de cada país. cuando nuevos claman por satisfacción y cuando la racionalidad adecuada para el pasado deja de ser un guía legítimo para la acción futura. Si por un lado los progresos políticos de los años ochenta establecieron condiciones para el intercambio económico de los años noventa. Es prematura. construída en torno de la integración económica regional. y se confirma que el MERCOSUR es una realidad de creciente interdependencia y de coordinación de políticas económicas. Si surge una nueva racionalidad. dentro del espíritu ya apuntado por Ernest Haas. resta indagar cuál será el impacto de la creciente interdependencia económica de los países en la dimensión de la alta política regional.

La noción de soberanía. Al mismo tiempo en que los pueblos serán capaces de sintetizar nuevos valores 119 . todos concuerdan con la "gobernabilidad global". el terrorismo internacional. Con todo. individualmente. En el campo de las ideas. los grupos políticos no demuestran. en todos los lugares. Nuestras sociedades pueden argumentar en conjunto que las recurrentes violaciones de derechos políticos y humanos. el compromiso y la firme disposición en sacrificarse universalmente por la seguridad necesaria para todos. con la "seguridad de las personas". ¿El cambio de valores esenciales que influyen la política exterior será vigoroso? Tal vez acumulativo y. paradojal. ¿Por quién?. ciertamente. también aquí en América del Sur.regionalmente. pocos concuerdan en pagar los costos por los sacrificios necesarios para intervenir o ser objeto de intervención internacional (2). y con la necesidad de establecer valores comunes para sustentar el derecho internacional. las guerras civiles y las disputas interestatales en varios continentes distantes deben ser neutralizados. la congruencia entre Patria y Estado y el poder de decisión independientemente de las simpatías y solidaridades con otros pueblos aún son valores firmes en la configuración de las decisiones de política exterior. como piden muchos en las conferencias internacionales gubernamentales. sea para luchar por el fin de la guerra en territorios de una cordillera distante. sea para aprobar un préstamo internacional para auxiliar la economía débil de otro país.

políticos. como soberanía nacional. de los procesos potenciales de integración militar de repercusión 120 . De ese modo. la argumentación de que el intercambio ya existente es suficiente y de que el proceso de cooperación en la defensa se desenvuelve separadamente de la integración económica sugiere la existencia de inseguridad acerca del cambio de los valores y de las bases de los procesos decisorios políticos esenciales. pueden revelar medidas positivas ya sedimentadas de aproximación internacional. tal vez no abandonen otros. Esas afirmaciones. es preciso diferenciar los intercambios técnicos. sinceras. la índole decisoria se torna conservadora. En el ámbito del MERCOSUR. como lo sugerido por Haas. las autoridades nacionales manifiestan que ya existe un intercambio militar satisfactorio de medidas de confianza adecuadas y de coordinación política desdobladas en niveles suficientemente apropiados. que todo está bien (3). en las más variadas facetas de las relaciones profesionales militares e históricamente ya conocidos. Pero. que no existen desconfianzas militares o causas objetivas para conflictos entre los cuatro países miembros. tales como el acceso más eficaz a los bienes materiales. Como la seguridad nacional de los países se asienta sobre valores complejos y ambigüos. en el debate de la relación entre integración económica y defensa nacional en el marco del MERCOSUR. movilidad social y pluralidad ideológica. autodeterminación política e independencia decisoria.

las reflexiones sobre los esfuerzos de coordinación y de cooperación de políticas de defensa no significan necesariamente proposiciones de medidas de integración también en el ámbito militar.política profunda. el análisis del impacto del MERCOSUR. de compatibilidad doctrinaria. 121 . de empadronamiento operacional. valores y actitudes políticas comunes entre Brasil y Argentina. de entrenamiento conjunto de grandes unidades o de planeamiento militar para la defensa regional. con un descomprometido brain storming sobre hipótesis. pero dependiendo de las evoluciones de los intereses y valores nacionales. la permanente paradoja de las relaciones de poder en la naturaleza de la política internacional y en las interpretaciones diversas que cada uno hace de los eventos políticos en lo cotidiano. pero sí. Los primeros son de fácil identificación. Los segundos dependen de la osadía y de la creatividad de los políticos. Pero sobre esa forma de integración muchas ideas deben ser cautelosamente exploradas. entretanto. en los ejercicios conjuntos o en las visitas entre unidades de frontera. El problema no es la falta de una base de creencias. pues las tradiciones se sustentan en las escuelas militares. En esa fase. La exploración incremental de lazos de defensa nacional entre los países de la región es un abordaje de construcciones sucesivas que tendrá éxito. pues serían aquellas iniciativas integradas de desarrollo tecnológico y producción industrial de armamentos.

Turbulent Fields and the Theory of Regional Integration. "En debate la gobernabilidad de los pueblos y el papel de la ONU para garantizar la seguridad". pág. 27 de enero de 1995. (1) HAAS. ERNEST. 30: (2). 1976. THOMAZ G. las conclusiones del Foro de Davos de 1995. MERCOSUR. (3) COSTA. junio de 1993. International Organization. 2.CITAS Y la Defensa Nacional de Brasil. por ejemplo. (2) Ver. en Gazeta Mercantil. Documento de Trabajo 2. pág. 184. Centro de Estudios Estratégicos. Seguridad Regional 122 .

la capacidad tecnológica. soberanas y homogéneas (.. LA POLÍTICA DE DEFENSA COMO POLÍTICA DE ESTADO Santiago Escobar S.7. simultáneamente.) y se transforma en un espacio ampliamente integrado por vínculos supranacionales de todo tipo. colaboran. sobre todo aquellas que conforman la administración pública. y adecuar y modernizar sus estructuras. selectivo. el desarrollo de la economía. con profundas 123 . En la base de este raciocinio estaba el cambio desde una sociedad posindustrial a una que denominó «tecnotrónica». de la cual las instituciones de la defensa nacional son parte importante.. «deja de ser un ruedo en el que interactúan. Para lograr tales equilibrios el Estado debe ser flexible. chocan o guerrean naciones relativamente autónomas. y por lo tanto depende en igual medida de la nutrición. sostenía. por un proceso de mayor unificación y de mayor fragmentación». dominada por las tecnologías. eficiente. austero. Zbigniew-Brzezinski sostenía que «la paradoja de nuestra época consiste en que la humanidad está pasando. principalmente la electrónica. la estabilidad política. cuya característica fundamental es la era del proceso político global»1. la inteligencia colectiva. eficaz. en su célebre libro La era tecnotrónica. la integración social y la equidad además del poder militar. El mundo. Hace más de 20 años. La seguridad es sistémica.

la cibernética. los sectores más dinámicos de la economía se vinculan a la microelectrónica. con umbrales de seguridad basados en el desarrollo científico y tecnológico antes que en el equilibrio militar. Pero también. Predominan un mundo cibernético y tecnológico. instantáneo en sus formas de comunicación. por la amplia disponibilidad de medios técnicos de control humano puestos al servicio de la ingeniería social. El proceso económico que durante la primera mitad del presente siglo estuvo dominado por las industrias químicas. hoy ha cambiado y ellas son crepusculares. Para la relación ciudadano-Estado se abría un enorme y complejo campo de posibilidades. junto a esa estabilidad estratégica. y la obsolescencia de las especialidades técnicas que habían dominado la organización socio productiva hasta ese momento. ha generado una gran inseguridad regional con la aparición de nuevos y violentos nacionalismos que se 124 . La pertenencia a este mundo globalizado y tecnotrónico ha derrumbado las fronteras ideológicas e instalado una gran estabilidad estratégica global.consecuencias sobre la automatización de procesos. y la fuerza de trabajo debe ser polivalente y especializada en el manejo de la información y los sistemas. y en el cual predominan formas de gestión social y empresarial totalmente nuevas. la bioindustria la energía de fuentes no contaminantes. siderúrgicas y metal mecánicas. La realidad actual ha confirmado e incluso superado los presupuestos que Brzezinski hiciera en la década de los 60. En el actual ciclo civilizatorio.

el carácter de sus inserción internacional. Lo anterior tiene dos implicaciones sustanciales que están presentes en todo el razonamiento posterior de este trabajo: a) que el debate central es sobre qué Estado. la forma y la gestión de las organizaciones y estructuras de la sociedad se fundamentan en bases totalmente diferentes. Ello impone un debate sobre el Estado y sus componentes orgánicos y funcionales. que gestionados de manera adecuada. 125 . y que van a determinar el carácter. la determinación de sus riesgos de seguridad. entre otras. organización. generando ventajas comparativas dinámicas en las cuales la relación de poder en el campo internacional depende sino de una compleja red sistémica de factores en los cuales el desarrollo tecnológico. cambian la comparabilidad en las relaciones entre los Estados. funciones. y a determinar una política sectorial que asegure la reproducción y viabilidad estratégica del Estado como una organización libre y soberana. con sus metas. El insumo crítico de las organizaciones es el conocimiento y la información. la de seguridad frente a las amenazas externas. entre los cuales se destaca su tamaño. la fijación de sus metas.mueven entre la tensión de lo global y su identidad regional y local. intensidad y calidad de sus políticas sectoriales. la organización y la gestión son fundamentales. En este contexto. su definición económica. En la política de defensa está contenido el marco de las relaciones entre el poder civil y lo militar al interior de la sociedad. el conocimiento. La política de defensa viene así a definir una función.

son básicos en la organización moderna. Para que esto realmente ocurra. los cuales tienen umbrales muy bajos de certeza. error. los sistemas de control en proceso. dejando sentado que tanto la función de defensa como el poder militar son dos componentes permanentes y esenciales de la organización del Estado moderno. los acoplamientos y flexibilidad orgánicas. la que involucra aspectos más amplios que lo puramente militar y depende de la autoridad política del Estado. capaz de responder a demandas instantáneas y de 126 . Una decisión errónea madura muy rápidamente y crea una cadena sistémica de errores. la calidad de los recursos humanos resulta fundamental. b) que la política de defensa es el marco que define la política militar. la homogeneidad y estandarización de los procesos. calidad y cantidad de demandas que deben procesarse en un tiempo crecientemente comprimido. la sistemicidad y la calidad técnica de las decisiones.viabilidad y procesos. la compatibilidad de lenguajes. pues introduce información o señales erróneas en un sistema de alta velocidad. sino también por el carácter inductivo que el desarrollo tecnológico ofrece a los procesos decisorios. y en ese contexto debe definirse una política de defensa. a fin de generar “inteligencia colectiva”. No sólo por el tipo. La modernización del Estado y la Política de Defensa La modernización del Estado como debate general. Por ello. Uno de los aspectos centrales del cambio en la forma de gestión es la rapidez.

cuya base está en los sistemas educativos. Ello implica un reordenamiento de las pautas de conocimiento. cómo y para qué son las interrogantes inevitables. la mejora de los diseños y 127 . así como de las formas de capacitación de la inteligencia social. más sistémica y de mayor trascendencia que el simple traspaso de activos públicos a manos privadas. No es por lo tanto una discusión acerca de su tamaño relativo. sino en las características de la nueva matriz sociopolítica a la cual debe responder. La nueva economía progresivamente se organiza en torno a unidades productivas basadas en incentivos a la creatividad y en el compromiso de los equipos de trabajo con el aumento de la Productividad. Qué modernización. información y control al interior de toda la sociedad. como se han pretendido en la mayoría de los casos. es una discusión más amplia. o del achicamiento compulsivo del Estado. Por el contrario.fuerte complejidad técnica en cortos plazos. funcionamiento y objetivos del estado de acuerdo a los requerimientos del nuevo ciclo civilizatorio. El objetivo básico es competir a través del aprovechamiento de la innovación tecnológica. o del acento sobre las características de su acción en la esfera de la economía y sobre si privatizar o no. existe un consenso básico acerca de la necesidad de definir y readecuar la estructura. En este contexto. Esa convicción se asienta no sólo en la comprobación de su obsolescencia tecnoburocrática frente a los actuales desafíos.

los sistemas de información. Para ello. La experiencia reciente en América Latina ha comenzado a enfatizar positivamente la dimensión política del Estado y los esfuerzos por construir instituciones modernas. la seguridad del trabajo y los salarios. acompañadas por sólidas políticas de desarrollo social y eliminación de la pobreza. como elementos claves para alcanzar una planta ágil y compenetrada con los objetivos de la unidad. Se insiste en la construcción de un marco de instituciones políticas capaces de garantizar la expresión libre y con una estabilidad de largo plazo de los intereses de los actores sociales. la capacidad de creación. Los cambios inciden de manera particular en los sistemas de gestión social. el sistema jurídico y la estabilidad institucional y política. la participación. la eficacia y la eficiencia de la gestión gubernamental y la calidad del Estado.calidad de los productos y el acceso más rápido posible a los mercados. la infraestructura física. Y ellos guardan relación directa con la dirección estratégica. racionalidad de gasto público y eficiencia de la inversión estatal. elemento sustancial de una inserción internacional positiva en el mundo moderno es sistémica. Se enfatiza la necesidad de políticas de crecimiento con equilibrios macroeconómicos. Ello significa que aspectos como lo niveles de especialización educativa de la sociedad. son determinantes del proyecto país y su viabilidad. comunicación y transporte. Se debate sobre 128 . pues la productividad. adaptación y difusión de tecnología. se prevé una amplia capacidad de los equipos para innovar. y se considera la capacitación.

La modernización de la política de defensa.el tamaño adecuado del Estado de manera que permita una acción selectiva. y tratarlos como un asunto meramente técnico. a un desarrollo doctrinario de las fuerzas castrenses vinculado a la existencia de un liderazgo civil en materia de defensa. eficaz y austera. 129 . Se trata. en definitiva de combinar de un modo armónico la eficacia y la eficiencia de la acción gubernamental con la existencia de formas e instituciones democráticas y ciudadanas de alta estabilidad y calidad. a la forma de articulación con otras áreas de gobierno. a la adecuación de las hipótesis de conflicto a una comprensión político-estratégica moderna. como garante del desarrollo y la equidad social. a la capacidad de coordinación inter-ramas y. Ello implica rechazar la visión autoritaria que pretende que es posible prescindir de la dimensión política en los fenómenos económicos y sociales. eficiente. como también aquella populista que olvida la imprescindible dimensión técnica de los problemas que debe enfrentar el Estado. a la eficiencia del gasto. Tal vez no tanto en lo que se refiere a aspectos de profesionalización o perfeccionamiento técnico de las ramas. algo muy importante. sino mayormente a la existencia de una instancia formalizada temas de formalizada de administración y coordinación civil. Es posible que uno de los sectores con menor debate técnico y mayor atraso de modernización en América Latina sea el ámbito de la defensa nacional. enfatizando sus capacidades regulatorias antes que de intervención.

o la modernización de la gestión política. Los enormes cambios experimentados por la humanidad en los últimos años han devuelto con fuerza el tema a la mesa de debate de las políticas públicas. la modernización del sector 130 .Lo anterior no es pura y simplemente una responsabilidad de los institutos armados. siempre existe un componente que determina aspectos de la defensa. Porque. los riesgos del medio internacional en la posguerra fría. de la misma manera que la modernización del estado es un proceso amplio y complejo que incluye una gran variedad de temas y está constituida por muchos procesos que escapan a una instancia centralizada y no pueden responder a una planificación única 3. Lo anterior. que junto con las violaciones a los derechos humanos ha levantado un cuestionamiento sobre la legitimidad de las instituciones de la defensa nacional. ha provocado que el tratamiento de los temas de la defensa nacional se haya circunscrito a un círculo hermético de especialistas militares y casi desaparecido como un tema permanente de la agenda política de la democracia. Pero sí ha sido determinante la ruptura de la institucionalidad política hecha por las FFAA en épocas todavía recientes. el ajuste económico o el control del gasto. Ya sea se trate el afianzamiento de las formas democráticas como el único sistema que hace posible un desarrollo social integrado. unido a una visión puramente instrumental del poder militar por parte de la dirigencia política. o la reconversión productiva y tecnológica.

por lo cual su formulación debe traducir un gran consenso. y su desarrollo estratégico en escenarios de riesgos y amenazas que realiza el estamento militar. del Estado y de la sociedad. son aquellas que recaen sobre grandes temas nacionales y comprometen un interés estratégico del país. En ella se fijan los objetivos de la defensa y se determinan los medios que son factibles de utilizar para alcanzarlos de manera plena.defensa es altamente compleja y depende de una fuerte capacidad de comprensión y coordinación intersectorial e interdisciplinaria a nivel gubernamental. Las políticas de Estado. sistemático y coordinado del gobierno y de la oposición. para que se asienten sobre sólidas bases sociales y alcancen pleno éxito. En la política de defensa convergen la suma de instituciones e instrumentos destinados a enfrentar 131 . Esta es una condición de legitimidad fundamental para su efectiva realización. Su concepción. Se logra mediante una evaluación político estratégica por parte de la dirección política del Estado. aplicación y primeros resultados suponen periodos que van mucho mas allá de la temporalidad de un gobierno. Son de una alta complejidad y la envergadura de las tareas que suponen implican un esfuerzo consensual. tan necesarias en una visión moderna del gobierno. generado a través de un análisis exhaustivo e informado del más amplio espectro de fuerzas políticas y sociales del país. La política de defensa nacional es por definición una política de Estado.

autonomía en los planes y programas de ejecución presupuestaria con una carencia notable de indicadores de eficiencia y procedimientos de fiscalización por los entes políticos del Estado. la política de defensa comprende no solo los recursos económicos. la seguridad o la integridad de Estado. déficits de equipos y muchos 132 .con éxito amenazas y/o agresiones que pueden afectar a paz. medidas y pactos de seguridad colectiva que se realizan con otros estados. duplicidad de procedimientos. inadecuada composición del gasto. humanos y militares. asincronía y hermetismo de un conjunto muy amplio y disperso de las leyes que norman el sector de la defensa. Por lo general. amplias propiedades fundiarias. sino que se refleja también en las alianzas. y parecen derivados más bien del tipo de involucramiento que han ido desarrollando las instituciones armadas respecto de los ámbitos más diversos junto al de su misión específica. al analizar su desarrollo en los diversos países de la región es posible constatar un conjunto muy amplio de problemas que no reflejan necesariamente el esfuerzo que un país está dispuesto a realizar en torno a su seguridad. Alta inercialidad orgánica y financiera en el sector. propiedad de empresas por parte de las FFAA para actividades que podrían ser realizadas por el sector privado y que se administran con cargo al presupuesto nacional (en algunos casos incluyen bancos y entidades financieras). Ellos lentamente han convertido al sector en uno de los principales problemas de gestión estatal. obsolescencias técnicas y de planes. Por lo tanto.

debe incluir procesos de 133 . cuando la tranquilidad y la ponderación otorgan la posibilidad de desarrollar una visión sistémica en el largo plazo. genera inercias difíciles de revertir. Muchos de ellos tienen que ver con deficiencias del Estado. otros con problemas de los institutos armados. La formulación de la política de defensa se hace en tiempos de paz. b) debe responder a los intereses y objetivos generales del país. y eliminó la emergencia de un liderazgo civil en materia de defensa. Pero una parte importante de estos problemas tiene que ver en gran medida con un atraso conceptual. El sobredimensionamiento político. Por lo mismo. presupuestario o militar. Esta doctrina permitió una visión militarizada del funcionamiento de la sociedad. c) la política de defensa deber ser armónica y coherente con el desarrollo global del estado.otros. En la formulación de una política de defensa uno podría concluir que existen ciertos principios generales que no pueden obviarse: a) debe ser una política de estado lo que hace trascender la temporalidad de un gobierno. lo que implica un proceso público e informado en el cual los diferentes actores sociales adoptan y legitiman el conjunto de compromisos que implica la defensa nacional. y otros hasta con atrasos e inestabilidades políticas y sociales del país. originado en la tendencia invasora hacia el Estado por parte de la Doctrina de Seguridad Nacional aplicada en años recientes por las FFAA de la región. entre las cuales la pérdida de legitimidad de la función de defensa puede ser muy grave. Ello obliga a explicitarla. institucional.

lo que evidencia espíritu corporativo y desconfianza. Con todo. además. los ministerios de defensa en su estructura funcionaria tiene muy pocos asesores civiles y casi ningún ámbito de trabajo conjunto entre éstos y los asesores militares. generalmente. dimensión. Entre los componentes de la política de defensa un aspecto resulta fundamental. la 134 . correspondiente con las posibilidades del país y las características del entorno. prefieren desarrollar políticas suplementarias de capacitación de sus recursos humanos antes que captar capacidad técnica civil. estructura. que den cuenta de la evolución real del país.actualización que eliminen las inercias sin inhibir las rutinas. composición de fuerzas y capacidad técnico profesional de las FFAA. en muchos casos. y es todo lo relacionado con la política militar que es la que contiene las normas que rigen el funcionamiento. no existe una carrera civil en los institutos armados y. con efectos negativos sobre la eficiencia y modernización del sector. La política militar de la política de defensa. y generalmente ha sido el punto de roce entre civiles y militares. La política militar es uno de los ámbitos más delicados de la política de defensa. y le den un carácter realista. la forma en que estas se relacionan con otros organismos del estado y con el resto de la sociedad civil. En la región. Las instituciones armadas. como a la falta de interlocutores calificados en materia de defensa en el ámbito civil. Ello se debe tanto al carácter corporativo que las FFAA desarrollan en el tratamiento de sus temas profesionales frente al poder civil.

Una vieja sentencia 135 . En estricto sentido. entre otros aspectos básicos. el uso del poder militar debe realizarse en circunstancias de crisis política internacional. y a generar equipos mixtos interdisciplinarios de asesores. Esencialmente la política militar determina. el nivel técnico y de entrenamiento de las FFAA y la capacidad real de sostenimiento del esfuerzo bélico. y sólo cuando se han agotado los medios previstos para prevenir. Estos dos aspectos se ven complementados fundamentalmente por la calidad de la relación entre el estamento civil y el militar. El objetivo fundamental de la política militar es la preservación de la integridad territorial del Estado. La determinación de los niveles técnicos y de entrenamiento adecuados es muy difícil. a formalizar una administración de alto nivel en los ministerios.tendencia moderna es a crear una carrera civil en el plano militar. ya que su control real sólo se hace efectivo cuando se produce un conflicto. La política militar debe ser planificada a largo plazo y necesariamente estar referida a una definición estratégica contenida en la política de defensa. y la defensa de aquellos intereses esenciales que según la autoridad política se encuentran amenazados y no pueden ser cautelados sin el uso de la fuerza militar. disuadir o evitar el conflicto. La definición de las hipótesis de conflicto por parte de un país y la evaluación de los propios recursos es lo que determina el tipo de FFAA que se necesitan. las características del equipamiento y el esfuerzo que es posible realizar.

la que casi nunca privilegia la compatibilidad entre ramas. que son adquiridos sin ningún criterio de política por parte de muchos países. la estructura profesional y de mando. La capacidad de sostenimiento del esfuerzo bélico tiene que ver con la homogeneidad del equipamiento. La guerra moderna se ha demostrado como un conflicto de alta intensidad tecnológica. Es muy común que después de un conflicto bélico existan grandes paquetes de armamento a muy bajo precio. las características de la conscripción militar. Por la composición del gasto.dice que los países pelean las guerras que no son capaces de disuadir o en conflictos imprevistos. los paquetes de asistencia bélica y las oportunidades de mercado determinadas por reciclaje de material bélico o cambios tecnológicos en los países desarrollados. y muy breve en términos de 136 . También han influido las capacidades económicas reales de los países. por la información sobre los sistemas de armamentos. entre otros aspectos. las características de la reserva y la certeza en el volumen de recursos materiales disponibles. entre las que cabe destacar la falta de una política nacional de adquisiciones. Ello ha quedado en evidencia en años recientes en el conflicto de las Islas Malvinas y en los enfrentamientos armados entre Ecuador y Perú de los años 1981 y 1995. Ello se debe a diferentes causas. muy rápido y complementario Interramas en su desarrollo. La heterogeneidad del equipamiento es manifiesta en casi todos los países de la región. es posible concluir que existen deficiencias sustantivas en este aspecto en la región.

donde las acciones bélicas están muy controladas. estar revestidos 137 . Sólo un extremo dogmatismo económico neoliberal puede plantear la inhibición total del Estado en la economía. y luego pasa a configurar un “estado de guerra” con un fuerte componente político y comunicacional. los actores económicos operen con un mínimo de certeza y confianza. A excepción de las guerras nacionalistas que tienen otro carácter. en un marco de transparencia de mercados y reglas claras. entonces.tiempo. La construcción de certeza y confianza. es un atributo indispensable en los sistemas políticos modernos. una mala relación puede ir incluso más allá de las trabas burocráticas y transformarse en una limitación de carácter estratégico en la conducción del eventual conflicto. no sólo para la economía sino para el juego político global. sino de desarrollar una perfecta sincronía entre los recursos militares y las acciones político-diplomáticas. La tendencia moderna es a desarrollar su capacidad reguladora para que. No se trata sólo de movilizar para fines militares y en corto tiempo un conjunto enorme de recursos humanos y materiales. La fluida relación entre los estamentos civil y militar resulta fundamental de la característica anotada en el párrafo anterior. Sobre la modernización económica de la política de defensa. el conflicto propiamente bélico entre dos Estados nacionales es muy corto. y debe ser un objetivo permanente de la acción estatal. Es más. Los cambios en la esfera de la gestión deben.

Si la defensa es una función del Estado. para acercar las decisiones al óptimo social. constituye un conjunto de señales que son interpretadas por actores y sistemas cerrados. pues está al centro del debate sobre los recursos. y los procesos de racionalización y búsqueda de eficiencia en el gasto pueden ser desvirtuados como intentos antimilitaristas. resulta 138 . créditos u otros medios) e invertirlo en un sistema de defensa nacional. Esto último implica autorizar y supervisar las inversiones y los gastos en esta materia cuidando la mayor eficiencia en el uso de los recursos. el Estado debe hacer uso de su poder económico para mantener una institución armada que resguarde la seguridad nacional. y precisan de un tiempo más largo que el normal para estandarizarse en su comprensión. y velar por el interés de la nación. Eso significa generar dinero (mediante impuestos. y el poder militar es un componente permanente y esencial del poder nacional. En el campo de la defensa esto es vital. Las sumas de dinero que se invierten en la defensa nacional representan casi siempre un porcentaje significativo del gasto fiscal. si política de defensa es una política de Estado. La modernización económica de la defensa tiene esta carga negativa. porque en gran medida todo lo referente a ella tiene una fuerte carga simbólica. Todo esto. que es sumamente claro respecto de cualquier ámbito de la gestión pública. La elección de las opciones que el Estado tiene en esta materia se traduce en que él debe cumplir su rol regulador.de un ritmo y una profundidad que mantenga como vector esencial la certeza y la confianza.

Se hace imposible juzgar si los recursos (generalmente escasos) fueron utilizados lo mejor posible. El problema de la inmensurabilidad hace sumamente difícil. no podemos llevar a cifras el beneficio que brindan al país. sino imposible. y aún ellos no podrían traducir a moneda corriente el valor de este hombre para la sociedad. Los beneficios que la sociedad obtiene de una nueva carretera o un nuevo sistema de irrigación de aguas. la planificación y la evaluación del uso de los recursos económicos destinados a la defensa a partir de criterios de eficiencia4.sumamente difícil en materia de defensa pues en ella se presenta una gran dificultad para cuantificar el producto defensa. una nueva división preparada para un rol específico en caso de conflicto o una nueva estrategia de movilización en caso de guerra. si bien podemos estimar los costos de los productos bélicos. En otras palabras. las iniciativas emprendidas como su resultado no siempre puede traducirse a números. A diferencia de otros sectores dependientes del Estado. pueden representarse con relativa facilidad en el idioma de las finanzas. No así un nuevo soldado entrenado. La inmensurabilidad consiste en la imposibilidad de cuantificar la totalidad de las acciones emprendidas por las fuerzas armadas según su beneficio. Solo los más entendidos e involucrados podrán decir cuánto cuesta preparar a un hombre para la guerra. ni establecer una relación costo/utilidad como medida de eficiencia. Sin embargo es posible fijar algunos criterios básicos para arribar a niveles adecuados de racionalidad 139 .

sin menoscabo de la seguridad del país. d) si existe una política de defensa que determine el funcionamiento de las fuerzas armadas. haciendo accesibles a los sistemas de control los documentos de planificación y verificación financiera. En este punto es imprescindible un estatuto claro de la industria militar. manteniendo el óptimo social en materia de defensa: a) se debe generar un mecanismo transparente y uniforme para las definiciones y ejecuciones presupuestarias a objeto de que los parlamentos puedan realizar sus funciones fiscalizadoras contando con todos los antecedentes necesarios. el cual no puede estar apartado de las reglas básicas que rigen a la empresa nacional.económica y cautelar la eficiencia del gasto y la inversión. e) concentrar a las instituciones de la defensa en aquellos ámbitos profesionales que le son propios. sin perjuicio del resguardo de la necesaria confidencialidad. a fin de construir indicadores homogéneos de gastos por ramas y contribuir por la vía de la racionalidad económica a la homogeneidad de equipos. c) determinar claramente las responsabilidades y procedimientos económicos en las instituciones armadas. b) el funcionamiento económico de las fuerzas armadas debe ser transparente a la fiscalización. es relativamente fácil generar sistemas administrativos modernos que permitan mejorar la eficiencia del gasto y su control. sobre todo en aquellas materias que implican adquisición de equipos. objetivos. estrategias y planes. ni menos ser carga 140 . defina su misión. desligándolas de cualquier otra función sin atingencia directa a la defensa o que pueda ser cumplida eficientemente por el ámbito civil.

e incentivar la coordinación y las economías de escala. además del poder militar. 141 . de la cual las instituciones de la defensa nacional son parte importante. Por lo mismo. teniendo claro que en el actual contexto mundial es necesario revisar las cosas para apuntar con sentido estratégico al futuro: que la seguridad es sistémica y por lo tanto depende igual de la nutrición. la capacidad tecnológica. bajo la óptica de sistemas integrados. para lo cual debe adecuar y modernizar sus estructuras.presupuestaria del Estado. el desarrollo de la economía. Se trata entonces de desarrollar criterios de modernización y racionalidad. el criterio de rebaja lineal auspiciado por instituciones como el Banco Mundial tiene iguales complejidades que si se tratara de una rebaja lineal en salud o educación. Con todo. la estabilidad política. eficiente. la inteligencia colectiva. eficaz. a objeto de implementar planes financieros de largo plazo y generar programas de defensa. sobre todo aquellas que conforman la administración pública. selectivo y austero. y deberían estar sujetas a las reglas de la administración pública del sector defensa. y que el Estado debe ser flexible. f) evitar la duplicidad de funciones o acciones. la equidad del sistema. caso en el cual no serían empresas en sentido propio. Asunto diferente es si se desea mantenerla como institutos de abastecimiento. la integración social. la economía militar es un campo de alta complejidad. Con la diferencia de que ni los enfermos ni los niños tienen la capacidad de los institutos armados para presionar por recursos. donde las particularidades son enormes.

Buenos Aires.NOTAS SANTIAGO ESCOBAR S. 1-1991.: cientista político chileno. 25 y ss. Corporación Tiempo 2000. Programa de Estudios Prospectivos. 1-1995. 1973. Santiago de Chile. 142 . Papel de Trabajo Nº 48. 5-1995. pp. Comisión Sudamericana de Paz. Programa de Estudios Prospectivos. (4) Igal Magendzo: “La Constitución y las Fuerzas Armadas: Un enfoque económico”. (1) Zbigniew Brzezinski: La Era Tecnotrónica. Documento de Estudio Nº2. (3) Eugenio Rivera: «Inversión y desarrollo humano en el contexto de la modernización del Estado». Papel de Trabajo Nº 54. (2) Edgardo Boeninger: «Gobernabilidad Y legitimidad democrática». Corporación Tiempo 2000. Santiago. director del Programa de Estudios Prospectivos y coordinador de la Comisión de Defensa del Programa de Asesoría Legislativa (PAL) de la Corporación Tiempo 2000. Paidós. Santiago de Chile. Santiago de Chile.

POLÍTICA DE DEFENSA EN CHILE: DESAFÍOS PARA SU CONSTRUCCIÓN Claudio Fuentes FLACSO-Chile * Documento presentado en la mesa de trabajo sobre seguridad del Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz. contempla un dinámico proceso de integración económica y política que se ha traducido en aumentos en los flujos de comercio intraregionales 143 . 22 al 25 de agosto.8. La historia de intervencionismo político de las fuerzas armadas y el desentendimiento civil sobre temas de defensa han afectado las posibilidades de concretar el objetivo de diseñar y llevar a cabo una efectiva política de defensa. Instituto de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz. INTRODUCCION Estructurar una política de defensa en los distintos países de América Latina resulta difícil. y además. 1995. Guatemala. La post guerra fría plantea al menos dos nuevos escenarios: encuentra la región de Latinoamérica casi en su totalidad avanzando en procesos crecientes de democratización de sus estructuras políticas.

Cuba). subsisten problemas del pasado y. al mismo tiempo.y un mayor protagonismo adquirido por instancias políticas en las diversas subregiones. Uno de los principales problemas que se arrastra desde el pasado se refiere a la existencia de percepciones mutuas de amenaza entre los países de la región. el tema del medio ambiente y sus repercusiones en la seguridad. y la necesidad de perfeccionar mecanismos para la prevención de crisis de esta naturaleza. Dentro de los denominados nuevos temas de la agenda regional. ¿De qué forma avanzar en medidas que favorezcan la confianza mutua reduciendo las percepciones de amenaza? ¿Es razonable pensar en una región en la que prevalezca la cooperación por sobre el conflicto? ¿Cómo podrían los Estados garantizar determinados grados de certidumbre para con sus vecinos. se plantean problemas vinculados al narcotráfico y su extensión más allá de las fronteras nacionales (véase caso Colombia-Venezuela). los problemas migratorios y su efecto en términos de seguridad subregional o local (Haití. La reciente confrontación de Ecuador-Perú nos ilustra la vigencia de tensiones internacionales en la región. No obstante existir un nuevo marco para la profundización de la democracia. El balance de la post guerra fría plantea determinados desafíos que se vinculan directamente con la seguridad regional. se visualizan nuevos temas en la agenda regional. y finalmente. respecto del 144 .

en la segunda parte se mencionan los problemas que presenta el cumplimiento de dichos objetivos. finalmente se mencionan algunas posibles respuestas que podrían esbozarse en el ámbito de la defensa para avanzar en la construcción de políticas para el sector. que en el caso chileno resulta 145 . etc. un elemento externo vinculado a las transformaciones globales propias de la postguerra fría (ampliación de la agenda de seguridad. El análisis del caso chileno es relevante pues en este proceso confluyen al menos tres condiciones: primero. un cambio de régimen político que devuelve las atribuciones de la gestación de políticas a la elite política. I. el mantenimiento de determinadas garantías y formas de autonomía de las fuerzas armadas. y. aumento del peso especifico de Estados Unidos. y. explicando sumariamente los objetivos que se han venido planteando en los últimos años.). segundo.mantenimiento en el tiempo de políticas de defensa explícitas y claras? En el trabajo que a continuación se presenta se analiza la forma en que se ha desarrollado en Chile el tema de la explicitación de su política de defensa y las repercusiones de ella en el ámbito local. mayor interdependencia. vecinal y regional. tercero. Los Desafíos Quisiera partir señalando una distinción conceptual entre una transición política y una transición militar. En la primera parte se analizan los desafíos que surgieron de los gobiernos democráticos.

mediante el cual pretendía permanecer por espacio de ocho años más en el poder. un proceso de debate y elaboración que se vincula con el proceso de modernización institucional de las instituciones armadas. en donde sí ha existido una participación civil crecientemente activa. ha optado por no discutir esos temas.importante para comprender cómo civiles y militares han podido convivir armónicamente en los últimos seis años. esto es. al rol. se trata de una transición política no terminada. Al respecto. Pero al mismo tiempo en Chile ha existido una transición militar. ha sido imposible su discusión y modificación de determinados cuerpos de ley. El gobierno de la Concertación. Entre octubre de 1988 y marzo de 1990 se da una transición política en la que los partidos de oposición (Concertación) negociaron determinadas condiciones para la futura democracia. ya que al no existir consensos básicos en la sociedad civil respecto de las misiones y roles de las fuerzas armadas. al evidenciar que no existirían los acuerdos políticos con la oposición respecto a la legislación vinculada a las fuerzas armadas. Esta transición política alude fundamentalmente al sistema político y en lo referido a las fuerzas armadas. Lo que se ha denominado transición militar se refiere 146 . funciones y subordinación de las fuerzas armadas al poder civil. La transición política comenzó en 1988 cuando el general Pinochet perdió el plebiscito.

Ejército (1992). es decir determinar los criterios básicos de la defensa a 147 . Quizás el proceso más interesante y que para efectos de este trabajo convendría analizar es el proceso de institucionalización de una política de defensa por parte de las autoridades de la Defensa a partir de 1994. regional y local. Este análisis se estructuró en respuestas individuales. (1) Desde la civilidad también han surgido algunos esfuerzos en este sentido. Fuerza Aérea (1991). existió una preocupación especial sobre su participación en el desarrollo nacional.fundamentalmente a la discusión sobre los roles profesionales de la defensa. El gobierno de Eduardo Frei (1994-2000) anunció oficialmente su decisión de hacer "explícita una política de defensa". finalmente. los desafíos de las instituciones armadas en un nuevo contexto internacional. su aporte profesional al país y su reafirmación de misiones vinculadas a la defensa nacional. Armada (1990). tendían precisamente a buscar consolidar sus roles específicos en un nuevo marco institucional. Es interesante observar que fueron las fuerzas armadas las que a inicios de la transición política elaboraron los primeros documentos que hacían referencia a sus roles en un nuevo contexto internacional. Desde el comienzo. el debate sobre las circunstancias externas y la modificación de roles en función de estos nuevos desafíos y. que enfatizando distintos aspectos.

Su explicitación. y. consecuencias militares. finalmente. por cuanto por primera vez un gobierno democrático chileno se autoimpone el objetivo de brindar una atención particular al diseño de una determinada política de defensa. ya que se sintetizarán y recogerán las experiencias del pasado. durante los próximos años en Chile se esta dando cabida a un proceso inédito. Colocado en estos términos. ya que se abordaba un tema que poco habían considerado los civiles en el pasado. a fin de garantizar compromisos permanentes con políticas estatales de largo plazo. regional y hemisférica. Los objetivos de la política de defensa son cuatro: compromiso ciudadano. 148 . pues dignificaría el sentido de la función militar. tendría primero consecuencias históricas. según las autoridades. por cuanto de la política de defensa se desprenderían las necesidades materiales que se requieren para cumplirla. fuerzas armadas eficientes y un contexto de paz. pues implicaba asumir el desafío de la defensa como política de Estado (permanente y suprapartidaria). consecuencias políticas. consecuencias económicas. consecuencias internacionales por cuanto se ponderarían y se intentarían reducir los riesgos de amenaza vecinal. responsabilidad del Estado. consecuencias sociales.través de un proceso público e informado.

con el objeto de que éstas contemplen esta dimensión. Dentro de ello. integridad. En tercer lugar. y para generar una adecuada interacción entre ellas. en general. el bien común de los habitantes de la nación y. Finalmente. racionalidad y conducción a la función estatal de la defensa. La política de defensa en este marco se entiende simultáneamente en cuanto la función propia de 149 . estructurar. coordinar y darle coherencia. primordialmente les correspondería a las fuerzas armadas cautelar la integridad territorial y la independencia de la nación. amenazas y/o agresiones que pueden afectar su seguridad.En primer lugar se planteó el objetivo de consolidar la idea de la defensa nacional como un compromiso de toda la ciudadanía. la calidad de vida. (2) Conceptualmente se ha definido la política de defensa como la suma de instituciones e instrumentos destinados a "enfrentar con éxito. Esto implicaría vincular y articular la política de defensa con las principales políticas sectoriales de desarrollo. la paz. los valores fundamentales consagrados en la Constitución" (3). promover todas las medidas y acciones que garanticen la paz y estabilidad en la región. se planteó el armonizar la política de defensa con una política militar acorde a la dinámica de los intereses nacionales y del nuevo contexto mundial emergente. En segundo término.

el presidente de la República y del aparato político administrativo que de él depende. particularmente. Aparece como una responsabilidad primaria del Estado y compete al gobierno su conducción. II. El caso chileno es paradigmático pues la generación de una política de defensa surge bajo una inquietud civil pero en un particular marco institucional que garantiza la autonomía de las fuerzas armadas en determinados aspectos tal como lo veremos más adelante. del poder ejecutivo y de su principal actor. pero finalmente es responsabilidad de la nación toda. La explicación de esta política de defensa para las autoridades democráticas surge de la necesidad de garantizar determinadas conductas en la región y generar medidas de confianza en el ámbito internacional. legal y respecto del tipo de relaciones civil-militares que se tenga.la defensa y a la organización de las fuerzas armadas. en mayor o menor grado. 150 . a las fuerzas armadas que le están subordinadas. Se entiende que la política de defensa es responsabilidad primordial del gobierno y dentro de éste. LOS PROBLEMAS La generación de una política de defensa como la que acabamos de describir presupone determinadas condiciones en cuanto al marco institucional. incluyendo.

Quisiera precisar que al hablar de esta autonomía militar. incluyendo la opinión de las fuerzas armadas. ella debe entenderse como la formulación independiente de objetivos por parte de las fuerzas armadas. Más que 151 . La autonomía de las fuerzas armadas Los principales problemas de las relaciones civiles militares en Chile en el proceso de transición democrático se han referido principalmente a los grados o niveles de autonomía de las fuerzas armadas. y finalmente. Los tres grandes condicionantes que a continuación se describirán son: la autonomía de las fuerzas armadas. los temas de la agenda internacional que condicionan algunos temas de la agenda local. suprapartidaria. consensual. se topa con determinados problemas que eventualmente podrían afectar el proceso que se pretende impulsar." (4) Así. el intento civil por consolidar una política de defensa de Estado. a. no se trata de una polaridad de civiles versus militares que compiten por una extensión de cuotas de poder.De esta forma. es decir un "proceso gradual tanto de autosustracción de la esfera de decisiones de la autoridad civil como de expansión de la propia esfera de decisiones. la vinculación de civiles con el ámbito de la defensa.

La anterior situación puede advertirse en tres cuerpos legales que institucionalizaron lo que algunos especialistas han denominado autonomía de las Fuerzas Armadas (5) y lo que los propios institutos armados han denominado "independencia relativa" (6). La autonomía militar se traduce concretamente en la existencia y posibilidad institucional de formular independientemente determinados objetivos institucionales donde los civiles tienen poca participación.nada alude a concepciones diferentes que subsisten entre grupos de la sociedad: un sector de la elite civil y militar propicia y apoya la autonomía de las fuerzas armadas a través de los cuerpos legales enunciados. la que se cumplió en dos etapas: a través de la Constitución de 1980 y del dictado de la 152 . mientras otro sector civil. y tal vez militarhan apoyado una subordinación de las fuerzas armadas al poder político. Esta institucionalización se determinó en la especificación de determinados roles para las fuerzas armadas y de una autonomía relativa en términos de gestión administrativa y económica. Tampoco puede interpretarse la realidad de las fuerzas armadas chilenas como entes separados y totalmente desvinculados del Estado.

destinos y retiros. pocos días antes del traspaso de gobierno. defensa. al ser el comandante en jefe quien debía proponer ante el Presidente de la República los ascensos. Es decir.Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas. al fijar un piso presupuestario mínimo de gasto. Las innovaciones de la Constitución de 1980 se refirieron a los roles asignados a las fuerzas armadas. a través de estos cuerpos legales se pretendió dar autonomía a las fuerzas armadas. Las Leyes Orgánicas por su parte. cuestión que rompió con 153 . y desde el punto de vista del personal. seguridad nacional y garantes del orden institucional. haciendo ilusorio el ejercicio de sus funciones constitucionales" (7). y que una modificación a estos aspectos daba "pie al debilitamiento de la independencia que han de mantener las fuerzas armadas. al papel que asumirían las mismas en el Consejo de Seguridad Nacional. y a la inamovilidad de los comandantes en jefe. Como lo señalaran las tres instituciones al exponer ante la Comisión de Defensa de la Cámara hace algunos años. la concepción castrense de estos cuerpos legales indica que ellos debían interpretarse como un todo integral y armónico. dieron autonomía a las fuerzas armadas desde el punto de vista económico.

la seguridad nacional y el ser garantes de la institucionalidad. o cuando. La materialización de estas funciones pueden interpretarse como una evolución en una conceptualización referida a la seguridad nacional. por cualquier situación. el gobierno militar institucionalizó un rol para las instituciones castrenses de protectoras y aseguradoras del bien común. aspecto 154 . a las fuerzas armadas les correspondería "intervenir cuando la autoridad política decrete algún estado de excepción. ese orden institucional se vea quebrantado". ¿qué sucederá si no existe consenso en el Consejo de Seguridad y las fuerzas armadas se sienten llamadas a intervenir? Tal como lo señaláramos anteriormente. otorgando a las fuerzas armadas una función de protectoras de la sociedad ante un riesgo que atenté contra el orden establecido. es decir.la tradición histórica constitucional sobre la materia. tal como lo señaló un importante ex colaborador de dicho gobierno. (8) ¿Quién determinará que el orden institucional se ha quebrantado? ¿Las fuerzas armadas sólo podrán actuar en acuerdo con el Consejo de Seguridad Nacional o lo harán por su propia iniciativa? Cuando se advierta una situación de crisis. La Constitución de 1980 especificó tres funciones fundamentales para las fuerzas armadas: la defensa.

los que 155 . es la inamovilidad de los comandantes en jefe en sus cargos. ha provocado inevitablemente una situación de conflicto que solo puede ser solucionado recurriendo a la voluntad y diálogo abierto entre los representantes de la clase política. Es importante el Consejo de Seguridad Nacional pues es la institución de más alta jerarquía que puede asesorar o dar su opinión cuando se vulneren las bases de la institucionalidad o se atenté contra la seguridad nacional.sobre el cual no existe consenso nacional y por lo mismo. Una vez que el general Pinochet perdió el plebiscito.AA. El tercer aspecto relevante de la Constitución y que da autonomía a las fuerzas armadas. Relacionado con esta función se halla la participación de las instituciones armadas en el Consejo de Seguridad Nacional. y el Director de Carabineros. los tres comandantes en jefe de las FF. El texto original señalaba una composición de tres civiles (Presidente de la República. dentro de las reformas acordadas con la oposición y votadas en 1989 se incluyó al Presidente del Senado para dar paridad entre civiles y militares. incluyendo además la opinión de las propias fuerzas armadas. Contralor y Presidente de la Corte Suprema).

duran cuatro años en sus cargos. cualquier cambio en la Constitución ha sido interpretado por las fuerzas armadas como un intento por politizar dichas instituciones. ya que las fuerzas armadas y de Orden. Más adelante. no podrán sino que cumplir con su deber de respetar y hacer respetar la Carta Fundamental". sediciosa y revolucionaria. cuya defensa 156 . afectando consecuen-temente la institucionalidad de la nación. su desarrollo. su fuerza. dependen directamente de su estabilidad institucional y están íntimamente vinculados a intereses superiores. en todas las eventualidades señaladas. Y agregaba: "La paz interna de un país. propugnando actitudes reñidas con ella". El 23 de agosto de 1988. a no dudarlo. "Se ha llegado a la extrema osadía de desafiar abiertamente la Constitución. Ahora bien. sentenciaba que "la peligrosa realidad descrita (intento por reformar la Constitución). el entonces vice comandante del Ejército General Santiago Sinclair manifestó su preocupación por los obstáculos que algunos sectores políticos intentaban colocar al proceso de consolidación de la institucionalidad a través de un rupturismo que los conducía a una manifiesta rebeldía. mencionaba Sinclair. podría conducir al país a situaciones de enfrentamiento.

señaló entre sus artículos que los ascensos. o la reducción de sus recursos presupuestarios. la experiencia de otros países había demostrado que los gobiernos que sucedían a una administración militar suelen intentar persecuciones contra los miembros de las FF. La Ley orgánica de las Fuerzas Armadas aprobada por la Junta Militar cuatro días antes del traspaso de mando en 1990. El general Pinochet defendió la normativa señalando que la ley resguardaba a los miembros de las FFAA de persecuciones políticas futuras. se incorporaba además otro elemento que daría autonomía a las fuerzas armadas. En efecto. En esta nueva institucionalidad.suprema corresponde por su propia naturaleza a las Fuerzas Armadas y de Orden" (9). Según éste. retiros y nombramientos de oficiales se harían a proposición de los comandantes en jefe y no. otra de las disposiciones 157 . como hasta aquel día era la tradición.AA. a proposición del Presidente de la República. "afortunadamente en nuestro caso la ley orgánica constitucional de las FFAA adopta los resguardos suficientes para frenar ese tipo de intentos"(10).

15 ó 20 proyectos interesaban al gobierno saliente. En este caso los recursos son exclusivamente utilizados para compra de material bélico. que ascendería de acuerdo con el IPC de cada año. Respecto del tema de los derechos humanos. La ley reservada del Cobre de 1985 fijó un piso mínimo de asignación de recursos por el 10% de su venta al exterior. Entre aquellas normativas que causaron polémica pública se contaban los 158 . Lo mismo ocurriría con los recursos que recibirían los cuerpos armados por la venta al exterior de cobre. La oposición hizo un llamado al gobierno para que no se legislara más pero este manifestó que estaba en su derecho.contempladas en la Ley Orgánica se refería al establecimiento de un piso mínimo de recursos presupuestarios para las fuerzas armadas. también existía una ley que ha impedido que la justicia pueda investigar los casos de violaciones a los derechos humanos ocurridos entre 1973 y 1978. con la excepción del caso de Orlando Letelier. priorizando aquellos proyectos más urgentes. En noviembre de 1989 los miembros de la Junta de Gobierno se reunieron con el objeto de elaborar un catálogo de leyes que deberían ser aprobadas antes del cambio de gobierno. De las 142 leyes pendientes.

476 sobre hospitales de la Defensa Nacional y la ley Orgánica de las FFAA. modificación a la ley 18. ley orgánica sobre los estados de excepción y modificación a la ley antiterrorista.destinados a la privatización de las empresas estatales tales como Emporchi. 159 . Radio Nacional y Televisión Nacional de Chile. La política de consensos propiciada por la administración Aylwin ha dado resultado en el ámbito económico. ha impedido que se avance en ciertas materias como las recién señaladas. ley Orgánica de Partidos Políticos. En definitiva. el nuevo gobierno democrático asumiría con determinadas condiciones que impedirían o dificultarían su actuar sobre todo respecto del tema de la Defensa. que da mayoría en la Cámara de Diputados y minoría en el Senado por el establecimiento de senadores designados y de un sistema binominal de elección. las que afectaban directamente a las FFAA como la modificación al decreto ley 1.113 sobre enajenación de bienes raíces de las FFAA. La configuración parlamentaria. y las normativas de tipo político como la ley de Juntas de Vecinos. La Nación. allí se mantiene una situación que podría denominarse de status quo. el Banco del Estado. social y político pero no en relación con las fuerzas armadas.

obstaculizar determinados proyectos de la autoridad política. Por otra parte.Las condiciones antes señaladas son hechos de la realidad. Para las autoridades civiles entonces construir una política de Defensa pasa por el considerar tales condicionantes. La participación civil en la Defensa El estudio de las relaciones civil-militares muchas veces ha olvidado el análisis de 160 . Nos encontramos con un problema que tiene dos alcances. son escasos. los riesgos de realizar determinados cambios en la institucionalidad sin el concurso de las fuerzas armadas son altos y las posibilidades de concretarlos de ese modo. En otros términos. Se plantea el problema del grado de legitimidad y capacidad del poder político en la ejecución de determinadas directrices en el ámbito de la defensa. b. y la capacidad de las propias instituciones armadas para generar sus propias políticas al margen de la autoridad política. las fuerzas armadas poseen los instrumentos necesarios para favorecer o bien. Por una parte existe un reconocimiento explícito que es la autoridad política la encargada de diseñar políticas en el sector.

Entre 1932 y 1973. muy vinculado a lo anterior. por lo que 161 . Un segundo elemento. A partir de 1932 y luego de una desacreditada intervención de militares en la política nacional. La revisión de muchas experiencias latinoamericanas revelan una histórica separación entre funciones militares y civiles en lo referido a la defensa. por lo que su análisis puede orientarnos sobre condicionamientos históricos y las posibles implicaciones en el actual contexto internacional. se refirió al descrédito de la función de las fuerzas armadas. El caso chileno no escapa a lo sucedido en otros países de la región. se fueron consolidando al menos dos prejuzgamientos: el primero referido a la noción que las funciones militares debían ser exclusivamente tratadas por militares. en el que se observó una gran estabilidad democrática y aparentemente no existieron dificultades con el mundo militar. la clase política fue considerando la función castrense como una función específica y especializada en donde la civilidad poco podía hacer. durante muchos años los civiles no participaron de las decisiones de la defensa. En Chile.uno de los componentes esenciales de esta relaciones: la preparación de civiles en el ámbito de la defensa.

Ello produjo que los militares efectivamente se interiorizaran sobre el funcionamiento general de la estructura del Estado. Dichas intervenciones tuvieron 162 . Al no existir preocupación específica por el tema. los civiles se fueron convirtiendo cada vez más en extraños a las decisiones sobre la defensa. fueron produciéndose naturales situaciones de tensión entre militares que consideraban que los políticos subvaloraban la función de la defensa nacional y los civiles.se generó en la clase política una relativa despreocupación de los asuntos vinculados a las fuerzas armadas. La autonomía militar fue uno de los factores decisivos en el golpe militar de 1973. En tanto. Este marco abrió un espacio para que las fuerzas armadas debatieran y discutieran internamente sus propios lineamientos de política e incluso reformularan sus roles en el marco de lo que en su momento se denominó la doctrina de seguridad nacional. La mayor parte de los países de América Latina tuvieron experiencias de gobiernos militares. que consideraban la misión de las fuerzas armadas poco relevante en el contexto de problemas más urgentes que resolver en la vida nacional como fueron en su momento la educación. la salud y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

los civiles no han generado un interés suficiente en los asuntos de la defensa.consecuencias de distinta naturaleza. pero lo importante de destacar aquí es que si bien los militares han generado una capacidad mayor o menor de intervenir en asuntos propios de la civilidad. se intentó sistematizar la historia de las relaciones civil-militares y ya casi al final del gobierno militar se comenzaron a generar iniciativas que incluso incluyeron a militares. En el caso chileno una circunstancia notable es que durante el gobierno militar por primera vez surgieron estudios sistemáticos en distintos centros académicos sobre el tema de la defensa y de las relaciones civil-militares en general. generándose de este modo. los primeros acercamientos entre civiles y 163 . Las nuevas circunstancias políticas en donde predomina la democracia en casi todo el continente. permiten establecer algunos avances y establecer ciertas necesidades para intensificar el conocimiento de los civiles sobre la defensa. Estos estudios surgieron en la medida en que se quería comprender el por que de la intervención militar en la vida política. Se estudiaron las raíces del pensamiento militar.

cuando asumió el segundo gobierno democrático después del gobierno militar. Pero. en el caso que hubiese podido hacerlo ¿Contaban los partidos políticos con personal experto en temas de defensa para ocupar cargos de asesoría en dicho ministerio? ¿Existía un personal civil preparado en asuntos estratégicos que fuesen interlocutores válidos para las fuerzas armadas? La respuesta en 1990 era no. por cuanto en Chile. y los primeros años de gobierno democrático demostraron las carencias en esta materia.militares. siempre académico. En primer termino. y quizás en muchos lugares de América Latina. la elite política civil se encontró con una circunstancia coyuntural basada en la imposibilidad de incorporar nuevas personas al ministerio de defensa por cuanto existe una ley de inamovilidad funcionaria en la administración pública. no ha existido una preocupación de los partidos políticos por preparar y capacitar personal civil en temas de defensa. en un contexto Sin embargo esto no era suficiente. La necesidad de contar con personal que tuviese conocimientos sobre asuntos político-estratégicos y militares se hizo evidente a partir de 1994. Como ya señalamos el nuevo gobierno democrático propuso la 164 .

En primer lugar. el propósito ha sido el socializar una propuesta de política de defensa. uno de los elementos que se tuvo en cuenta se refirió a delimitar claramente los espacios de decisión propiamente militar de aquellos que incorporan el ámbito político de decisión. metas y estrategias de mediano plazo para las instituciones armadas. existe un nivel superior. y las propias fuerzas armadas. En segundo lugar. académicos expertos en el tema. Sin embargo. En efecto. Esa explicitación implicó un gran desafío para el gobierno democrático por cuanto significaba que un gobierno civil estaba propiciando el establecer pautas. Es importante destacar esta experiencia por cuanto refleja un nuevo interés en los asuntos de la defensa. existen áreas específicas que tienen que ser resueltas en niveles propiamente militares. objetivos. de carácter político 165 . no se trató de generar una nueva confrontación entre civiles y militares en los asuntos de la defensa. Quisiera detenerme en el análisis de estas nuevas circunstancias para desprender algunas conclusiones y recomendaciones.explicitación de la política de defensa nacional. abriendo un espacio de discusión entre autoridades de gobierno. Por el contrario.

estratégico. en donde no existen asesores civiles permanentes que entreguen información y análisis sobre los temas vinculados a la defensa nacional. Es en ese nivel donde se requiere el concurso de la opinión tanto de los militares como de los civiles expertos. en donde corresponde a las autoridades civiles tomar decisiones. seminarios e inclusos estudios de post-grado que han pretendido precisamente generar una capacidad civil de comprensión de temas de la defensa. si no se cuenta con los segundos. Los diputados y senadores dependen de la información que les entreguen las propias 166 . cursos de perfeccionamiento. Un ejemplo claro de esta circunstancia lo encontramos en las comisiones de defensa de la Cámara de Diputados y del Senado. Si se excluye a los primeros se generan tensiones crecientes. Distintas iniciativas han tendido crecientemente a buscar una aproximación de los civiles y militares a través de talleres. La principal deficiencia observada ha sido claramente la inexistencia de personal civil de nivel intermedio que pueda asesorar eficientemente al nivel político y que se convierta en un interlocutor válido para el mundo militar. se posibilita un ensanchamiento de los roles militares en esferas que rebasan el ámbito de la defensa.

3. Al ser partícipes de un mundo en transición en la que interdependencia y globalización permiten las relaciones internacionales. internacionales y la Un tercer tema que condiciona la construcción de políticas de defensa se refiere a los requerimientos del nuevo orden mundial. surgen temas sobre los cuales se requieren respuestas más coherentes y rápidas que en el pasado. Las actuales tendencias hacia el desarme y el control de armamentos han llevado a las potencias y a 167 . en los partidos políticos sucede algo similar ya que han sido pocas las iniciativas de estos por preparar y capacitar gente en el tema de la defensa. el segundo obstáculo en la construcción de políticas de defensa es la relativa inexistencia de civiles preocupados del tema. sin generarse una capacidad autónoma de análisis. se ha impuesto como primera tendencia la condicionalidad en la entrega de recursos. En este nuevo orden. La preparación de ellos es un requisito para el fortalecimiento de las relaciones civil-militares y consecuentemente de la propia democracia. En tanto.fuerzas armadas y el gobierno. Los cambios defensa. De este modo.

las reivindicaciones históricas. este tema y las propuestas que sobre él existen (12). los problemas limítrofes pendientes.los organismos financieros internacionales a privilegiar la entrega de recursos a los países subdesarrollados bajo la condición que se reduzcan los gastos militares (11). En efecto. la pobreza y el subdesarrollo son elementos que estimulan la inseguridad. De este modo. los cambios que se perciben en la nueva organización de la seguridad intemacional plantean interrogantes sobre la soberanía de los estados y la instrumentalización de 168 . El tema de la seguridad hemisférica surge como un aspecto importante que debería tender a ser incorporado dentro de las políticas de defensa de cada país. también deberían incluirse en la discusión sobre la defensa nacional. Desde el punto de vista militar. El desafío para América Latina es buscar formas para estimular la seguridad y confianza y generar acuerdos hemisféricos de proscripción de determinados tipos de armas. Un segundo hecho relevante se refiere al nuevo rol de Naciones Unidas. el narcotráfico. existen distintas posiciones que hablan de la necesidad de que se den condiciones efectivas para la reducción de dicho gasto. Pese al bien intencionado esfuerzo de reorientar el gasto militar hacia áreas sociales.

La necesidad de buscar acuerdos en aquellos aspectos donde se identifiquen intereses compartidos es el primer paso para establecer una relación que. Importancia adquiere en el nuevo contexto internacional y regional el unipolarismo estratégico que asumió EE. aunque asimétrica. al no existir tensiones graves en el hemisferio podría institucionalizarse un nuevo diálogo que sea equitativo entre norte y sur.recursos de fuerza en beneficio de ciertas potencias. en la región. Como un tercer elemento está el rol de EE. "Quizá el mayor reto a las organizaciones internacionales sea hoy el de facilitar y poner en practica ese dialogo" (13) Se abre entonces la posibilidad de fortalecer los sistemas de interacción militar buscando reflexionar sobre el futuro de la seguridad interamericana (14). no perjudique las perspectivas de desarrollo de la región. en la presente década. consagrando mecanismos efectivos de cooperación regional. Esto tiene efectos inmediatos en las relaciones hemisféricas más cuando existen intereses contrapuestos entre América Latina y dicha nación. Ello implicaría una revisión de la vinculación entre la Junta Interamericana de Defensa y la OEA. así como nuevas alternativas que 169 .UU.UU. De este modo.

170 . los acuerdos bilaterales de coproducción con diversas potencias militares y el uso dual de la industria militar han permitido a Chile mantener abiertas diversas opciones en el exterior.AA. o en las reuniones periódicas de los comandantes en jefes de las FF. que imposibilita el uso de tecnologías nucleares en la región con fines militares. Sin embargo. La diversificación de los mercados. pero es el primer paso en una serie de temas pendientes y que tenderían a favorecer mayores grados de transparencia entre los países de la región. Un esfuerzo importante se está cumpliendo en lo referido al Tratado de Tlatelolco. como tampoco se han acordado ciertos márgenes para la utilización de determinadas tecnologías de uso militar. Americanas y que digan relación con un nuevo sistema de seguridad hemisférico. en Chile y en la región no se han especificado el tipo de transferencias de tecnologías militares. Un cuarto tema de la agenda internacional que determina la agenda local se refiere al acceso a tecnologías y mercados. El actual desarrollo tecnológico no permite plantearse como objetivo una total autarquía en materia de industria militar.deseen plantearse en el Colegio Interamericano de Defensa.

con incentivos simultáneos a la complementación industrial en lo externo.Una adecuada política de Estado deberá. respetando los tratados internacionales que dicen relación con este aspecto (15). III. LAS RESPUESTAS La consolidación de la democracia en Chile ha implicado distintos desafíos y de diversa magnitud. la vinculación seguridad y medio ambiente y el debate sobre la participación de las instituciones armadas en asuntos de seguridad interna. entonces. armonizar los desarrollos tecnológicos nacionales a través de la implementación de programas específicos en la materia (estatales y privados). Todos estos temas sin duda están condicionando y plantean una serie de desafíos a la construcción de políticas de defensa en los países de la región. Los temas de la agenda internacional incluyen otros aspectos no menos importantes tales como el rol de las fuerzas armadas en el control del narcotráfico. Uno de ellos ha sido articular una relación civil-militar que garantice gobernabilidad pero que a su vez permita la manifestación de distintos enfoques sobre el rol que les cabe a las 171 . así como de la exportación de los bienes producidos.

Sin embargo. La autonomía alcanzada por los cuerpos armados los posiciona en un lugar especial en la escena política. Esta lógica tiende a ocultar diferencias latentes en la sociedad sobre distintas cuestiones. La mayor novedad que aporta el caso chileno es un proceso que recién comienza a gestarse. por lo que generar espacios de diálogo se torna más complejo de lo que eventualmente podría imaginarse. además de la falta de consensos en la sociedad civil. 172 . referido al intento de las autoridades políticas de asumir la defensa como un tema de Estado.fuerzas armadas en democracia. Es una dinámica que está en ciernes y por lo tanto resulta aventurado predeterminar posibles resultados. la existencia de determinados límites propios del proceso (autonomía de las fuerzas armadas. dentro de las que se incluye el rol de las fuerzas armadas. Al no existir consensos básicos en la sociedad el riesgo ciertamente fue el inmovilismo en muchas materias sensibles: "postergar la discusión de materias sensibles y avanzar donde haya acuerdos posibles". En el caso chileno. las fuerzas armadas efectivamente son un actor relevante en el debate político. desconocimiento civil sobre temas de defensa) nos señalan las dificultades que dicha experiencia podría llegar a tener.

nadie discute la necesidad de contar con políticas estables o permanentes en el tiempo. históricamente las decisiones se han gestado desde el propio ministerio de Defensa. progresividad en su implementación e institucionalización de las reformas.Los aportes que podrían derivarse de este intento se traducen en tres desafíos que podría tener la explicitación de la política de defensa: suprapartidismo en su discusión. partidos políticos y centros académicos. no tengan un rol más central en el proceso de toma de decisiones. el relativo desinterés y desconocimiento civil que perduró hasta por lo menos los años sesenta y la sensibilidad de discutir este tema. En el caso de la Defensa. Para ello se requieren grandes acuerdos políticos sobre el tema que se desea abordar. No cabe duda que la condición del suprapartidismo se cumple en el Congreso y es por ello que la búsqueda de 173 . En la actualidad las comisiones de defensa del Congreso Nacional tienen un rol secundario al abordar los temas de la defensa nacional. El fuerte acento presidencial. En primer término. han hecho que otras instancias. Ellas cuentan con la facultad de fiscalizar determinados casos contemplados en la ley y tienen algún grado de ingerencia en el proceso presupuestario anual. tales como el Congreso.

pero que articulen a las fuerzas armadas en el conjunto del esfuerzo modernizador del Estado.políticas que permanezcan en el tiempo requerirían ser discutidas en dicha instancia. generando mayor consenso sobre lo que se está haciendo. Cuestiones que dicen relación por ejemplo. Junta de Comandantes en Jefe y Consejo Superior de Seguridad Nacional. Estas no deben entenderse como un menoscabo a las actuales atribuciones del Ejecutivo. sino como la búsqueda de necesarios equilibrios entre los poderes del Estado. de menor o mayor envergadura. Un debate documentado y la aprobación en las comisiones sobre las propuestas que surjan del Ejecutivo sin duda disminuiría los grados de incertidumbre ciudadano y militar sobre las políticas a implementarse. con el Consejo Asesor de Política Exterior. avanzar a partir de las instituciones que actualmente existen. entre otras posibles iniciativas. es decir. Ello naturalmente implicará cuestionarse sobre los roles actuales del Congreso en algunas materias específicas tales como la ratificación de políticas impulsadas desde el ministerio y la ampliación de instancias fiscalizadoras. Este esfuerzo debería encaminarse de una forma progresiva. Avanzar progresivamente implicará la decisión de la 174 . Segundo. ¿de qué modo implementar una política de defensa? Ya las autoridades han anunciado una serie de iniciativas a fin de reactivar instancias para coordinar políticas especificas. estudiando la posible generación de otras.

El actual ministerio no cuenta con las capacidades humanas y materiales para cumplir ese propósito. Al respecto. De hecho. buscando perfeccionar no sólo las funciones de las respectivas subsecretarías. entre otros. mayor desarrollo. menor pobreza y mayor integración regional. La función del ministerio esta acotada a ser más un ente burocrático que una instancia articuladora y/o generadora de políticas de mediano y largo plazo. Se debería entonces discutir la actual estructura ministerial. uno de los mayores desafíos será la institucionalización de estas iniciativas en organismos apropiados para cumplir con los objetivos que se pretende alcanzar.autoridad política por vincular a las instituciones castrenses como un actor más del proceso de toma de decisiones. algunas de las 175 . y no aislada. y considerando que este ámbito debe responder de forma coherente. involucrándolas en aquellas cuestiones que tienen que ver con los aspectos propios de la defensa. la actual estructura del ministerio de Defensa tiende a limitar las posibilidades de la autoridad política para generar y consolidar políticas sobre la defensa. no cuenta con un presupuesto propio que le permita cumplir algunos de los objetivos aludidos. Finalmente. a objetivos más generales que son los que el país pretende alcanzar en el futuro: consolidación de la democracia. sino que reformulando si fuese necesario.

las soluciones que se encuentren tendrán que ser reconocidas por todos como parte de un proyecto de sociedad más general que aspiramos alcanzar. posibilidades y alternativas de futuro para la defensa. y que del mismo modo. El riesgo histórico sería dejar que las fuerzas armadas se autoasignaran sus propias tareas. Los desafíos son múltiples y las políticas recién comienzan a ser planteadas. Defensa Nacional. 1994. Al debatirse el tema se esta dando un salto cualitativo al comprender que la defensa nacional es una preocupación de toda la sociedad. 176 . Modernización y Desarrollo. ante la indiferencia de abordar el tema por parte de los partidos políticos y la sociedad civil en general. Chile 1990-1994.instancias existentes que podrían aprovecharse de mejor manera. CITAS (1) Un análisis sobre el discurso de las fuerzas armadas en VARAS AUGUSTO y FUENTES CLAUDIO. y no de una institución en particular. En Chile se ha producido un momento histórico en la que comienzan a analizarse propuestas. Libros FLACSO.

Enero. en La autonomía militar en América Latina. en Fuerzas Armadas y Sociedad. (4) AGUERO. "Autonomía de las fuerzas armadas en el autoritarismo y la democracia en Chile". Nueva Sociedad. Lo propio hicieron los comandantes en jefe de la Armada y de la Fuerza Aérea.. La Autonomía militar. 1994.(2) Ministro de Defensa Edmundo Perez Yoma. AUGUSTO. Exposición del comandante en jefe del Ejército sobre el proyecto de reformas a la Ley Orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas ante la comisión de Defensa de la Cámara. 1993. AUGUSTO (General). (3) Ibid. FLACSO. Estado Moderno y Fuerza Militar: perspectiva jurídica en la 177 . (5) Ver VARAS. (7) PINOCHET. "CIase Magistral en ANEPE". 1988. Augusto Varas (editor).. (8) Esta interpretación la encontramos en FERNANDEZ. SERGIO. (6) El general Augusto Pinochet en una reciente intervención ante la Cámara de Diputados defendió la independencia relativa con que las Fuerzas Armadas debían contar. FELIPE. Nº 2.

48. 6 de marzo. (12) BOUTROS-BOUTROS GHALI. 1990. 24 de marzo.institucionalidad chilena. (11) El BID por ejemplo habló de condicionar la entrega de recursos para el Tercer Mundo al cumplimiento de dos aspectos: democracia y reducción del gasto militar. Un programa de Paz. octubre 1992. 1992. Academia de Guerra. (10) El Mercurio. (9) Memorial del Ejército. (13) SEADET DEGER y SOMNATH SEN. Vol XIII. "Desarme. Nº 430. 1992. Naciones Unidas. 1992. en Desarme. El Mercurio. (14) Una reflexión al respecto en VARAS. ONU. 178 . pág. 1988. Presentación en el seminario "EI Estado Moderno y el Ejército: perspectiva nacional". desarrollo y gastos militares". Trabajo presentado en el Seminario Estado Moderno y Ejército: Una perspectiva Nacional. AUGUSTO "Consideraciones sobre el Ejército y su relación con la sociedad chilena ante los cambios del escenario internacional: comentario". Octubre. Nº3. 1990.

CARLOS. Asmar. Valparaíso 14 al 16 de noviembre. 1991. en Fuerzas Armadas y Sociedad.(15) Al respecto ver OMINAMI. "Presentación del ministro de Economía en el Simposio de Industria de Defensa". 179 . 1991. Nº4. FLACSO-Chile.

ACTUALMENTE. el Caribe angloparlante 180 . a su juicio. LA POLITICA DE SEGURIDAD HEMISFERIO OCCIDENTAL EN EL Luigi R. En el artículo a continuación presentaré y trataré diez observaciones que describen la situación actual en lo que hace a las relaciones interamericanas de seguridad y que dan forma a lo que nos puede deparar el futuro. o mejor dicho el trastorno de todos los paradigmas anteriormente aceptados en lo relacionado con las relaciones internacionales. el autor del presente artículo destaca diez observaciones que. Con el Canadá. En un esfuerzo por aclarar la naturaleza y las repercusiones de algunos de los cambios experimentados en el hemisferio occidental. El cambio hacia un orden más armonioso en la región es evidente en todo sentido. México y los EE. Las condiciones en el hemisferio occidental han mejorado considerablemente desde la generación pasada. captan la esencia de la actual realidad de la relaciones interamericanas. las facetas más relevantes que tratan de la dinámica en la región permiten dar apoyo militar a la democracia y a la resolución pacífica de los conflictos en el hemisferio occidental. Einaudi El mundo de Posguerra Fría ha presenciado el surgimiento de una sola constante: el cambio.9.UU. en el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (NAFTA).

democrático como nunca. El péndulo histórico. períodos de austeridad severa y las complicaciones propias del proceso de 181 . En el frente económico. Al comienzo de la década de los ochenta. y el fin de los gobiernos militares en América del Sur complementando el fin de los conflictos internacionalizados de Centroamérica. Colombia. y del Canadá. los sistemas políticos democráticos han soportado cambios en las jefaturas. tanto productivas como democráticas.UU. Indudablemente. parece haberse detenido. Durante algunos años. la Argentina y el Brasil han concluido su rivalidad nuclear y han aceptado observadores internacionales. Perú y Venezuela han seguido a Chile en el desmantelamiento de economías centralizadas y el gigante federal del Brasil se está adaptando muy bien a las nuevas fuerzas. México. Como un marcado contraste entre las rivalidades militares existentes en otras partes del mundo. Si el crecimiento continúa. Bolivia. la Cumbre de Miami de 1994. En Chile se han abolido las armas químicas y bacteriológicas. que por un siglo hizo que las democracias incipientes fueran seguidas por dictaduras. la tendencia más impresionante es la de la convergencia política. dio mayor credibilidad a la integración del Hemisferio Occidental como un objetivo común. Argentina. los promedios de crecimiento en los países latinoamericanos han sido más altos que los de EE. algunas de las brechas tan profundas que existen actualmente en la calidad de vida entre Norte y Sur América podrían achicarse en la próxima generación.

Las armas automáticas enviadas a través de Miami en dirección al Sur han reemplazado a los guerrilleros adiestrados por cubanos como amenazas a las autoridades locales.desarrollo. pero también son reales las posibilidades de una nueva era de prosperidad hemisférica y de buena vecindad. Las protestas contra el optimismo reformista que se iniciaron en la década de los noventa son reales. los problemas de Haití y la inestabilidad amenazadora en Cuba ponen en claro que aún quedan problemas domésticos. Los grupos criminales y terroristas que son hostiles a la sociedad organizada ahora poseen niveles de tecnología y de potencia de fuego que contrastan considerablemente con los gobiernos 182 . las miserias ocasionadas por la pobreza y los malos gobiernos. el terrorismo. ni bienvenidos. el narcotráfico y la migración masiva pueden estremecer hasta las fronteras más sólidas. Si bien las amenazas desde fuera del continente han perdido importancia. En particular. No hay garantía de que las nuevas oportunidades para la cooperación se desarrollen plenamente. Se ha comprobado que los dictadores ni son necesarios. las relaciones más íntimas y las garantías legales más estrictas. La democracia y la modernización económica dan muestras de compatibilidad y contribuyen a que desarrollemos un nuevo sentido de los valores de la libertad. El fin de la Guerra Fría no ha de interpretarse como la terminación de los problemas de seguridad.

183 . No obstante. pobreza.de los países del Caribe. tales como terremotos y huracanes. intereses articulados y el cambio favorable no necesariamente garantizan la estabilidad social. y contrastan hasta con los recursos militares de algunos gobiernos latinoamericanos. De hecho. que históricamente no han tenido armas. Bajando desde Chiapas. América Latina tiene tradiciones democráticas más vigorosas y grupos empresariales privados mucho más capacitados que en Rusia y que en la mayoría del resto del bloque socialista. violencia política y de fracaso institucional ocasiona más bajas que las calamidades que causa la naturaleza y que los periódicos publican a grandes titulares. la mezcla explosiva de razas. las tradiciones democráticas permitieron que las naciones del Caribe escaparan de las tentaciones totalitarias aún durante las décadas de los sesenta y setenta. En general. recorriendo el Istmo centroamericano y a lo largo de la Cordillera de los Andes.

Tras el rechazo a la agresión iraquí. El hemisferio occidental no puede mantenerse aislado de los grandes problemas de la comunidad global. al igual que lo hicimos después de la Segunda Guerra Mundial. Estos temas no sólo son difíciles de resolver. Ese enemigo ha caído y con ello hemos perdido el 184 . el progreso no alcanzado y las oportunidades fallidas pueden exponer y acrecentar las imperfecciones de los otrora olvidados conflictos internacionales o de las disputas con los vecinos. la reacción de la comunidad mundial a las repercusiones geopolíticas mucho más complicadas e implicadas en la desintegración del Imperio Soviético aún es un misterio: ¿excederemos los nacionalismos centrífugos. Además. El fin de la Guerra Fría presenta retos al orden global en la escala del fin de la Primera Guerra Mundial como también de la Segunda. Para citar al Congreso Estadounidense: "Durante la Guerra Fría”. o los consentiremos como lo hicimos durante la Primera Guerra? ¿Hallaremos respuestas adecuadas para controlar la deforestación. la superpoblación y el calentamiento global? Es preciso que seamos sinceros. sino que nos resulta difícil hablar sobre ellos porque carecemos de puntos de referencia. teníamos un enemigo y nuestra política consistía en contener a ese enemigo. las viejas injusticias y los problemas sociales que anteriormente se pasaron por alto pueden retar a los intereses de las elites nacionales y de la cooperación internacional.Exacerbados por los trastornos ocasionados por el progreso económico y acentuados más cruelmente por las comunicaciones modernas.

agente unificador sobre el que se basaba la política exterior estadounidense."1 La política. Esto muy bien puede ser parte del problema. Existe un compromiso factible entre la abstracción del globalismo y las desventajas del unilateralismo. desde el Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR). la cultura. por lo que esto es de hecho un vacío sólo de nombre. Este compromiso se llama "vecindario". la mayor parte de los demás países está muy ocupada en resolver sus problemas internos. tampoco. Ahora sólo existe un vacío. 185 . sin embargo sí contiene más particularidades y regionalismos de los que los estrategas están acostumbrados. A esta palabra se le atribuyen muchos significados. que los vecinos siempre son los mejores para resolver ciertos problemas. aborrece los vacíos. al igual que la naturaleza. Si bien el mundo se achica cada vez más. A diario ha quedado demostrado en todas las regiones del mundo desde el NAFTA hasta la Unión Europea (UE). el planeta es grande y complicado. entre ellos podemos citar "la comunidad". término que a menudo se extiende al lenguaje.UU. los problemas compartidos y la historia.2 hasta la Asociación de Naciones Asiáticas del Sudeste (ASEAN)3 y la Organización de la Unidad Africana. Asimismo. Las Naciones Unidas no pueden ocuparse de todo ni lo pueden hacer los EE. El regionalismo puede servir como un paso hacia el orden mundial.

los economistas liberales le temen como a un grupo proteccionista." Desde la Doctrina de Monroe hasta la Política del Buen Vecino de Franklin Delano Roosevelt. se torna cada vez más vital para afrontar problemas tales como el terrorismo.El hecho de recalcar el término vecindario no impide cooperar con otros países fuera de la región. la cooperación entre las regiones. conceptúan que es una señal de fracaso.UU. el narcotráfico y el lavado de dinero. influencia cultural y el turismo europeos son mucho más importantes para el Caribe y para América del Sur que lo que comúnmente se observa en los EE. 186 . En esta maraña de ideas. Los estudiosos del globo terráqueo menosprecian el regionalismo. cabe destacar que en las condiciones inciertas del presente. En medio de todo esto. el regionalismo del hemisferio occidental tiene la connotación de "la vuelta al hogar. los nacionalistas ven el regionalismo como otra amenaza para la identidad nacional.UU. La inversión económica. el regionalismo bien puede llegar a ser un paso para desarrollar los principios y relaciones necesarias para la cooperación global en toda su extensión. tal como la cooperación entre vecinos. El Grupo de Río en Latinoamérica y la UE están fortaleciendo sus relaciones.UU. Asimismo. o en el peor de los casos. los EE. el regionalismo es un concepto que se acepta a regañadientes. llegaron a la conclusión de que habían sentado una base muy sólida en las Américas. En la historia de los EE. España ha sido un líder en promover las cumbres iberoamericanas.

La llegada de la Segunda Guerra Mundial acabó con
el argumento de "América Primero" y a partir de
entonces, los EE.UU. han estado comprometidos en
todo el mundo y han tenido el concepto de que su
misión es global.
Este concepto fue reforzado durante la Guerra Fía.
Ahora con la disolución del antiguo bloque soviético,
los EE.UU. se han convertido en la única potencia
mundial genuina, el único país en el mundo que se
percibe como si tuviera una misión que cumplir en
cada región del mundo, incluso en Europa y el en
Oriente Medio, en Asia y Africa, lo mismo que en el
hemisferio occidental. Desde esta perspectiva, NAFTA
bien pudiera ser el primer paso hacia esa vuelta al
hogar de los EE.UU. en su propia región geohistórica.
Ciertamente no ha sido sino desde la época de
Franklin Delano Roosevelt y la política del Buen
Vecino cuando los EE.UU. se han esmerado mucho
para cimentar sus bases en sus alrededores
inmediatos.
El NAFTA no puede, sin embargo, ser un disfraz para
una política de convertir a las Américas en una
"fortaleza". Posiblemente Singapur esté tan preparado
como Chile para ingresar al NAFTA. El Canadá y los
países ABC (Argentina, Brasil y Chile) son los apoyos
principales del Acuerdo General sobre Tarifas
Comerciales (GATT),y de los esfuerzos de las
Naciones Unidas (ONU) para mantener la paz. Un
triunfo más allá de NAFTA no será exclusivista ni
aislacionista; más bien debe ser compatible con el
GATT en economía, la democracia en política y
universalista en espíritu.
187

El arraigamiento de la democracia ha dado nueva vida
a la cooperación en la región y a la Organización de
Estados Americanos (OEA).
Con la entrada de Canadá en 1990 y de Belice y de
Guayana en 1991, la OEA se ha convertido para el
hemisferio occidental en lo que las Naciones Unidas
es para el mundo: una institución cuyos miembros
provienen de todo el universo americano. (La ausente
obvia, Cuba, es todavía miembro formal de la OEA; la
mayoría de los países ansiosamente espera el día
cuando una Cuba democrática podrá volver a ocupar
el puesto del que fue suspendida en 1962.)
Más importante (y a la inversa de la Carta de las
Naciones Unidas, que no contiene la palabra
"democracia"), en la Carta de la OEA se incita a todos
los miembros a observar una democracia
representativa. En la década de los treinta, la
aceptación por parte de Franklin Delano Roosevelt del
principio de no intervención dio significado a la
igualdad soberana de estados, lo que ayudó, por
tanto, a colocar la piedra fundamental del sistema
moderno interamericano. Durante años, sin embargo,
la OEA se ahogó en contradicciones internas, en la
retórica barata de los representantes de dictadores, y
en las distorsiones de la Guerra Fría que minaron sus
posibilidades y que le hizo ganar el desdén del
público.
Las condiciones cambiaron cuando comenzó la
década de los noventa. En 1991, el gobierno de Chile,
deseoso de llamar la atención a su transición de una
administración militar a una civil, auspició la Asamblea
188

General anual de la OEA que se celebró en Santiago.
En 1973, en la OEA ni siquiera se había comentado el
golpe dirigido por el general Pinochet contra el
gobierno electo de Chile; en ese entonces, muchos
miembros de este organismo estaban sometidos a
regímenes militares. En 1991, las 34 delegaciones, sin
excepción, que participaron en la Asamblea General
en Santiago, representaban a gobiernos con un
reclamo genuino a una legitimidad democrática. El
resultado fue revolucionario: la adopción unánime de
la Resolución 1080, que exigía que la OEA
considerara automáticamente cualquier interrupción
de los procesos democráticos en cualquier país
miembro. Durante los dos años siguientes, se puso en
vigor este procedimiento tres veces: en Haití para no
conceder el reconocimiento del gobierno formado a
raíz de un golpe militar, y en el Perú y Guatemala para
protestar ante la toma del poder en forma
anticonstitucional por presidentes civiles.
A partir de 1990, la OEA ha estado en el meollo de los
esfuerzos para definir los ámbitos legales para la
cooperación internacional con el fin de apoyar a la
democracia. Las misiones de la OEA han desarmado
a los movimientos insurrectos en Nicaragua y en
Surinam, a la vez que han protegido los derechos
humanos de los insurrectos. Entre 1990 y 1994, los
observadores de la OEA apoyaron las elecciones en
Nicaragua, Paraguay, Perú, El Salvador, Haití,
Venezuela y Guatemala. El éxito de la OEA, tanto
como coordinadora o como caja de resonancia, será
de gran importancia para implantar los logros
obtenidos en la Cumbre de Miami de 1994.
189

El respeto a la soberanía es todavía el punto de
partida para la cooperación.
Nuestros tiempos están marcados por el surgimiento
de
fuerzas
verdaderamente
globales
y
transnacionales, algunas de las cuales contienen
poder destructivo avasallador. A los males seculares
como las dictaduras y el proteccionismo debemos
añadirles ahora la polución, el narcotráfico y los
efectos nocivos del mismo, como también los
aumentos de población a los que los acuerdos
existentes no pueden responder con eficacia. La
comunicación electrónica ha creado un universo
nuevo y de gran transcendencia.
Sin embargo, aún vivimos en un mundo de naciones.
La búsqueda de soluciones debe continuar
respetando algo que no puede avistarse desde el
espacio y que en la tierra es ignorado cada vez más:
los límites de las fronteras internacionales que
establecen las diferencias entre una soberanía y la
otra. Si bien, sometida a muchos retos (algunos
hablan de una anarquía inminente de zonas enteras
más allá del alcance de cualquier estado moderno) la
nación-estado se mantiene como la piedra
fundamental de la organización mundial. Hasta las
Naciones Unidas es un organismo que consta de
naciones-estados. Y las naciones-estados necesitan
organizarse y revivificarse antes de que puedan
cooperar, aunque sea para enfrentar problemas
globales.
Desde el punto de vista de cooperación internacional,
es un hecho que la democracia entre las naciones
190

tiene tanta importancia como la democracia dentro de
las naciones. En el hemisferio occidental, la OEA,
(una organización donde no existen miembros con
derecho a veto) y su consecuente búsqueda de
consenso, implican una dosis valiosa de democracia
para aquellas relaciones expresadas por conducto de
la OEA.
En el Hemisferio Occidental, un enfoque regional tiene
dos ventajas importantes, a saber:
-

Reunir a todos los estados en un solo lugar a un
mismo tiempo es una forma muy eficaz de
comunicación.

-

Practicar la igualdad soberana de los estados
(que es lo que se acostumbra a hacer al
compartir información y hablar de política en un
ambiente donde cada país solo emite un voto)
disminuye la desigualdad inherente a las
relaciones estrictamente bilaterales y facilita la
cooperación, incluso la cooperación bilateral.

La primera de estas ventajas es típica de cualquier
ambiente multilateral en cualquier lugar, y es de
utilidad especial para países que puedan sentir la
necesidad de aumentar sus conductos normales de
comunicación. La segunda tiene significado especial
en este hemisferio, en donde la cooperación bilateral
está inhibida pero a la vez posibilitada por el
desproporcionado poder de los EE.UU.
La negociación gradual de las posturas comunes en
un ambiente regional es, por tanto, una manera de
obtener la acción necesaria sobre los temas
191

a los jefes militares y las instituciones inevitablemente se les ha identificado como adversos a la democracia. que deben sus triunfos al apoyo oportuno de los hombres en uniforme. Este concepto hasta ha sido admitido por los líderes y movimientos civiles. ¿Se juzgará en tribunales civiles o militares al personal militar acusado de cometer abusos contra los derechos humanos? ¿Quién decidirá la política para contrarrestar el narcotráfico o los niveles de 192 . Los militares son la clave para la democracia lo mismo que para la seguridad.transnacionales sin sacrificar los derechos a la soberanía. Para hablar del desarrollo de instituciones o de la administración de justicia es preciso que en algún momento se discuta sobre la línea divisoria entre la autoridad civil y la militar. En la década de los noventa. e inseguridad internacional. reformas económicas. será preciso acabar con estas tensiones y desarrollar nuevos entendimientos si la región ha de consolidar gobiernos democráticos que funcionen en medio del descontento social. En vista de que los generales han sido la piedra fundamental de los regímenes autoritarios. La democratización de América Latina durante las décadas de los setenta y de los ochenta solía asociarse con las transiciones de un gobierno militar a uno civil.

lo que limita. tales formulaciones. y a menudo le elimina los derechos políticos al personal militar. Las tradiciones liberales destacan la subordinación de los militares a la autoridad civil en todo tema. las actitudes corporativistas se mantienen vigorosas. No obstante. a la vez que otorgan al personal militar todo tipo de derecho político propio de la ciudadanía. si no elimina del todo. Actualmente. han desaparecido de las constituciones que fueron redactadas en la pasada generación en América Latina. las constituciones han asignado a los militares el derecho a formar parte de corporaciones. virtualmente incomprensibles para las personas educadas en la tradición liberal.gastos en armas? ¿Tiene derecho al voto el personal militar en servicio activo? Las respuestas a éstas y muchas preguntas de la misma naturaleza a menudo son controvertibles. Y no se ha comprendido a cabalidad cuán complicadas son por falta de un patrón de autoridad que haya sido aprobado. Las tradiciones de los miembros de corporaciones acentúan la autonomía militar en esferas de carácter militar. y hasta el deber de presidir de manera independiente y profesional el destino de la nación al dar a los jefes militares la obligación constitucional de determinar cuándo los políticos han violado la constitución.la autoridad civil en asuntos militares. En la historia de América Latina de bien avanzado este siglo. y en ninguna parte han demostrado tener más poderío que entre los militares 193 .

y que la cooperación entre militares es esencial para consolidar la democracia y las reformas económicas. tanto civiles como militares. - Los civiles. se pueden reconciliar las diferencias entre las dualidades cívico-militar y corporativismo-liberalismo. y quienes probablemente creen que la libertad no tiene sentido si no hay orden social. deben hacer frente al único elemento más pernicioso y desestabilizador en la política hemisférica de hoy: la impunidad. La impunidad. Y los líderes. la corrupción. el reto anticipado es mutuo: - Los jefes militares precisan darse cuenta que la democracia no es una anarquía. que los derechos humanos son esenciales para su propia dignidad y honor.cuya función consiste en defender a la nación-estado contra sus enemigos. Sin embargo. que la paz mundial sin armas es todavía una utopía. con buena voluntad y con las costumbres creadas por el imperio de la ley. a su vez. ni uniforme. Con el paso del tiempo. y que la autoridad civil es la única fuente de legitimidad. El abuso del poder y de privilegios. deberán aceptar que la nación está simbolizada por el uniforme lo mismo que por la bandera. estos son males que no conocen ni nacionalidad ni estado civil. A menudo los oficiales se han visto atrapados en una polaridad cultural con (y en contra de) los que abogan por los derechos humanos del hombre. las violaciones a los derechos humanos. ya sea que el 194 .

causa profunda inestabilidad a la autoridad del estado. En Europa. El camino hacia el respeto mutuo y a la estabilidad pueden construirse solo al aceptar que todos somos iguales ante la ley. se vio deshecho por la lealtad de los EE. UU. 195 . la democratización ha fortalecido la cooperación política en la región pero no las relaciones militares. En el hemisferio occidental. que ya estaba sometido a un ataque ideológico. la asociación de los EE. el fin de la Guerra Fria ha socavado los cimientos de la amenaza planteada por países fuera del hemisferio sobre la que se ha basado la cooperación militar en la región durante más de medio siglo. la adaptación de la OTAN a nuevas circunstancias exige tan difíciles decisiones de sus miembros que el triunfo no está garantizado. UU. comprenderían su causa. UU. Además. algunos de cuyos líderes actuaron en la creencia de que los EE.y que debemos obedecerla. con el Reino Unido los convirtió tanto en víctima como a la misma Argentina. En América Latina (a la inversa del Canadá y del Caribe). Las relaciones militares en la región están unidas por el pasado. primero contra el Eje. a la OTAN.acusado fuere civil o militar. La Guerra de las Malvinas en 1982 demostró con claridad las diferencias fundamentales en lo relativo a percepciones y alianzas militares. El Tratado de Río. posteriormente contra el bloque soviético.

clara 196 . estos problemas externos se complicaron por las incertidumbres sobre las relaciones cívico-militares. Los oficiales españoles y portugueses han dialogado con sus contrapartes de Iberoamérica. Ocasionalmente. la eliminación de los fundamentos de la Guerra Fría retrocedió el reloj hacia las rivalidades nacionales históricas. se elaboró en el puerto español de Sitges. la influencia de España ha afectado la política. Actualmente Taiwán adiestra jefes superiores de la recientemente unificada policía nacional peruana e intercambia cadetes con Honduras. que aún era un puesto avanzado colonial al principio del siglo XX. por lo general. ahora envía oficiales a estudiar en las escuelas del Ejército de España. En Centro y Sudamérica.En América Latina. las viejas disputas fronterizas y el disgusto mutuo derivado de escribir la propia historia como una antihistoria sobre nuestros vecinos. Como la madre patria de 18 repúblicas americanas. España ha sido por largo tiempo la intercesora de América Latina en Europa. o la distribución interna de las funciones de policía y de inteligencia. los mecanismos de comando y control. Cuba. La fluidez que sobrevino a raíz del fin de la Guerra Fría también trajo a primer plano relaciones que otrora habían sido opacadas por el bipolarismo. los vínculos militares de España con el Hemisferio Occidental se han beneficiado con la entrada de este país en la OTAN y con la participación de la ONU en las operaciones de mantenimiento de la paz. como cuando en 1958. las transferencias de armas. Más recientemente. el Plan de Alternación que restauró la democracia a Colombia.

UU. la existencia de un grupo especial de problemas que tienen que ver con los EE. El razonamiento detrás de todo esto es el siguiente: si a la OEA se le autoriza disponer de una fuerza militar. y sus vecinos convirtió en temor el uso histórico de ese poder para intervenir militarmente y ha obstaculizado una clara subordinación del instrumento militar regional (la Junta Interamericana de Defensa o JID) al organismo político (la OEA). los Estados Unidos de Norteamérica (con todo su poderío y los votos que ha de controlar) estarán en posición de justificar la intervención militar en América Latina o en el Caribe en nombre del derecho internacional. UU. en parte. Estos vínculos con otros países fuera del hemisferio reflejan.UU. Una interpretación extrema de este temor es que con la democracia y los derechos humanos como excusas. como las fuerzas responsables de ejecutar la intervención estadounidense.UU. tenderían a convertir a la OEA y a la JID en instrumentos para poner a las fuerzas armadas latinoamericanas bajo el comando de los EE. los EE. La desproporción de poder entre los EE.indicación de que España reclama una participación en cualquier situación en la Cuba posterior a Castro. Existen otras hipótesis falsas respecto a la política estadounidense que circulan en ámbitos nacionalistas en América Latina tales como las siguientes: 197 .

-

Ahora que la Guerra Fría ha terminado, los
EE.UU. quieren abolir todos los ejércitos
latinoamericanos porque estos ejércitos son
obstáculos para el crecimiento democrático y la
expansión comercial.

-

Obsesionados por el deseo de combatir la guerra
de las drogas fuera de sus propias fronteras, los
EE.UU. desean convertir a los militares
latinoamericanos en fuerzas de policía.

Hay dos grandes problemas con estas aseveraciones
falsas
y
conspiratorias
sobre
la
política
estadounidense.
El
primero
es
que
tales
aseveraciones son una auténtica "falsedad", pero
contienen justo las suficientes preocupaciones
expresadas por la sociedad norteamericana, lo que da
a tales aseveraciones una credibilidad inmerecida. El
segundo
problema
consiste
en
que
tales
malentendidos han impedido en el pasado reciente la
cooperación eficaz en la región, la que podría haber
prevenido el uso de la fuerza.
En Panamá en 1989, la OEA contemporizó inútilmente
con Noriega por varios meses antes de que los
acontecimientos precipitaran la intervención armada
de parte de los EE.UU. En Haití de 1991 a 1992, la
OEA y la JID tuvieron la oportunidad de suministrar
adiestramiento militar en condiciones que hubieran
contribuido a una solución política favorable. Pero las
actitudes antiintervencionistas y antimilitares evitaron
que la OEA actuara. Para el momento en que los
EE.UU. comenzaron a intentar de nuevo un año más
198

tarde, lo hicieron con las Naciones Unidas, pero
mientras tanto, las escuadras terroristas paramilitares
haitianas habían sido reforzadas y las condiciones se
habían polarizado y deteriorado aún más. La
oportunidad de contrarrestar el golpe y aliviar el
sufrimiento de los haitianos se había desvanecido.
Con el Tratado de Río relegado y como la Carta de la
OEA no tiene disposiciones referentes al uso de la
fuerza, la falta de reglamentos que establezcan la
cooperación relativa al uso de la fuerza en la región
resulta en que se asignará a la ONU o a la acción
unilateral de los EE.UU. las actividades armadas para
mantener la paz. No obstante, ni la ONU ni los EE.UU.
responden adecuadamente a las aspiraciones
colectivas de la región.
La expansión de la misión no es la respuesta.
El fin de la Guerra Fría desató una búsqueda por todo
el mundo de nuevas misiones militares y de
fundamentos para tales misiones, a pesar de que
significativas reducciones de fuerzas se están
llevando a cabo. Una de las misiones más importantes
es la de mantenimiento de la paz, una misión que fue
activada por los recuerdos dejados por la Guerra del
Golfo de que el peligro aún abunda en medio de las
esperanzas de "un nuevo orden mundial."
Si bien el Canadá ha participado históricamente en
misiones de mantenimiento de la paz y liderazgo, las
misiones cumplidas por fuerzas latinoamericanas
fuera de la región han sido relativamente pocas. En la
199

Segunda Guerra Mundial participaron unidades
brasileñas y mexicanas; los colombianos participaron
en el conflicto de Corea y dos veces en el Sinaí. Tales
contribuciones fuera del hemisferio ahora se
multiplican a medida que los países sudamericanos
participan en operaciones de mantenimiento de la paz
auspiciadas por las Naciones Unidas: la Argentina en
el Golfo Pérsico, Croacia, Chipre y Mozambique;
Brasil en Angola, la antigua Yugoslavia, en la frontera
entre Ruanda y Uganda, y en Mozambique; Chile en
Kuwait, Cambodia y Cachemira; y Uruguay en el
Sinaí, Cambodia, el Golfo Pérsico y Mozambique.
Las misiones de asesores brasileños se han
desempeñado muy bien bajo la tutela de la ONU en
Angola y en Mozambique, países que al igual que
Brasil, anteriormente fueron parte del imperio
portugués. Ahora que han desaparecido los
alineamientos de la Guerra Fría y sus garantes
militares, los aportes hechos por asesores brasileños
ayudaron a restablecer la paz y a fomentar el
desarrollo nacional.
Dentro del hemisferio, el Brasil envió oficiales a la
misión de la OEA en Surinam y a la ONU en El
Salvador; las tropas venezolanas sirvieron con la ONU
en Nicaragua, y la limpieza de minas en este país que
fue auspiciada por la OEA y preparada por la JID, fue
ejecutada por oficiales argentinos, brasileños,
chilenos, colombianos, paraguayos, peruanos,
uruguayos y canadienses; mientras que oficiales de la
Comunidad del Caribe y del Mercado Común,
Guatemaltecos,
Hondureños
y
Surinameses
200

participaron en la operación haitiana, lo que llevó al
hemisferio a dar mayor apoyo político que militar.
Esta labor constructiva no debe confundirse con un
nuevo equilibrio. Las organizaciones internacionales
son por definición mendicantes, y resulta difícil pensar
que haya una manera más rápida de llevarlas a una
bancarrota económica que el pedirles que lleven a
cabo operaciones militares. Más importante aún, es
probable que al participar en misiones de
mantenimiento de la paz no se satisfaga la necesidad
de redefinir las misiones militares nacionales.
Por otra parte, no tendríamos que recurrir a Somalia
para recordarnos que el emprender nuevas misiones
militares debe ser tomado con escepticismo. La
historia está llena de ejemplos de que las nuevas
misiones y doctrinas pueden acarrearnos problemas.
Emprender nuevas misiones sin la debida preparación
puede crear inestabilidad política y el descrédito para
las instituciones militares.
-

En la década de los sesenta, las nuevas
misiones de contrainsurrección y de acción cívica
en América Latina, contribuyeron a desplazar
autoridades civiles y finalmente, llevaron a
golpes de estado.

-

En la década de los ochenta, la asignación de
más recursos a los militares para combatir el
narcotráfico llevó a controversias políticas, pero
afortunadamente no a golpes de estado.
201

La incertidumbre acerca de las misiones militares se
ha combinado con una diversidad de proyectos de
reforma inspirados por civiles, creando una verdadera
proliferación de materias que se imparten en escuelas
militares. La Escuela de las Américas del Ejército de
EE.UU., ubicada en el Fuerte Benning, Georgia, ha
trascendido el tradicional plan de estudios y ha
incorporado cursos que comprenden materias sobre
relaciones cívico-militares en una democracia,
operaciones de mantenimiento de la paz, vigilancia de
fronteras, administración de recursos, y hasta la
posibilidad de (a través de un programa universitario
especial) obtener el Master en relaciones
internacionales en la Universidad de Troy. Los
estudiantes de la Escuela de las Américas provienen
de todas las Fuerzas Armadas y de la policía; como
así también algunos que son empleados civiles
federales. Tras un lapso de 16 años de inestabilidad y
de conflictos ideológicos, los nicaragüenses han
vuelto a dicha escuela. Se ha observado la misma
tendencia en el Colegio Interamericano de Defensa y
hasta se habla de establecer en Washington un
instituto de estudios de defensa interamericana.
Al concluir la década de los noventa, la redefinición de
las misiones militares precisará de consultas
meticulosas y sin precedentes entre autoridades
civiles y militares. La mayor parte de estas misiones
son más difíciles que la de mantener la paz, la que si
bien tienen un precio muy alto, acarrea beneficios
evidentes a la modernización militar y al orden
internacional y sirve de escape para las tentaciones
políticas domésticas.
202

Ciertas dificultades son económicas en forma. la civil y la militar. ningún sector va a recibir todo lo que piensa que necesita o merece. la ineptitud o el crimen. cabe notar que aún se oyen las voces de aquéllos que piden la intervención militar en contra de la corrupción civil doméstica. Hay otras preguntas que pertenecen a la política en su más alto grado. Por ejemplo. mejores medios de movilidad y de comunicaciones que la policía? La respuesta tradicional e inmediata es ordenar al personal militar a entrar en acción. más estable: reunir a ambas autoridades. ¿Cuáles compras de materiales son necesarias en un ambiente en que las tensiones han mermado? ¿Cuál será el balance presupuestario entre gastos militares y sociales? En una era en que los gobiernos están ocupados en reducir sus estructuras. La verdad categórica es que la 203 . ¿qué ocurre en las áreas rurales donde las unidades militares son virtualmente las únicas representantes de la autoridad pública? ¿Qué ocurre cuando los grupos criminales tienen armas más poderosas. hay otras interrogantes que serán la esencia misma de la política. pero políticas en substancia. La respuesta democrática es más lenta pero a la larga. para que juntas decidan qué debe hacerse. ¿Cuánta reducción es suficiente? ¿Cómo pueden reconciliarse las exigencias de transparencia por parte de los civiles con las necesidades de seguridad? No obstante. Tales voces suelen atenuarse con llamamientos y promesas populistas. Finalmente.

las patrullas peruanas y ecuatorianas medían sus fuerzas en un lugar remoto donde sus fronteras comunes están en disputa. cientos fueron heridos y la prensa publicó que el combate alcanzaría hasta las ciudades. estalló un combate sostenido. mientras los jefes de gobierno de las Américas firmaban el acuerdo en Miami para promover la integración económica. el Brasil. En enero. El 17 de febrero de 1995 en Brasilia.interrupción militar del orden legal predominante daría muy poca esperanza a los más desaventajados. Sería difícil imaginar un final más rápido a la promesa que NAFTA representa para el hemisferio que las soluciones falsas de un golpe militar aunque aparentemente justificado. 204 . Actuando como garantes del Protocolo de Río de 1942. Argentina. Chile y los EE. Las fronteras que no han sido delimitadas representan peligro. los dos combatientes acordaron el cese de hostilidades y la búsqueda de una solución pacífica a sus problemas fronterizos. En diciembre de 1994. de inmediato hicieron que el Perú y el Ecuador iniciaran conversaciones directas. Los inversionistas miedosos tuvieron pesadillas acerca de la inestabilidad del "mercado que comenzaba a formarse".UU. El conflicto acrecentó el temor de una carrera armamentista en la región. Docenas de personas murieron.

la Misión de Observadores Militares.000 efectivos de ambos bandos. la posibilidad de un desastre se pudo prevenir mediante la combinación de una diplomacia vigorosa y el respaldo de los militares. Ecuador-Perú (MOMEP) demostró un alto grado de profesionalismo en separar a los combatientes en un terreno harto difícil. Ya en 1996.En los meses siguientes. y a la vez recomendaron cómo desmilitarizar el lugar donde se había combatido. En un hemisferio con una docena o más conflictos fronterizos. ambos bandos prepararon una lista de los puntos a discutirse con el fin de encontrar una solución permanente a una disputa cuyo origen se remonta al siglo XIX. el Ecuador y el Perú se preparaban para las negociaciones. 205 . Las tensiones persistían. La cooperación interamericana escrupulosa puede contribuir al progreso de la seguridad y de la democracia. Dirigidos por un general brasileño y apoyados por una unidad proveniente del Comando Sur. pero por la primera vez. El choque entre Perú y Ecuador trajo a primer plano varios temas que tendrán mayores complicaciones para el futuro de las relaciones de seguridad hemisférica. Posiblemente lo más importante tiene que ver con misiones militares y cómo organizar la cooperación. los observadores militares de los cuatro garantes organizaron la retirada de más de 5000 soldados de la zona de conflicto y observaron la desmovilización de 140.

otros países pueden percibir las compras mínimas como amenazantes o desestabilizadoras. Esta acción fue lo suficiente como para provocar el pánico ante la idea de que América del Sur entraría a una carrera armamentista. Por ello se anticipa que la modernización militar y las transferencias de armas no serán excluidas de la agenda hemisférica del futuro previsible. el progreso económico y la modernización. Además. Sin embargo. La mayor parte del sistema de seguridad de la Guerra Fría fue construida con recursos excedentes de los EE. la tecnología y el costo de lo que ahora produce el mundo desarrollado es casi prohibitivo. Una respuesta lógica sería un régimen de transferencia de armas que respondiera a los imperativos inseparables de defensa y restricción. Pero hasta que estos conflictos pasen a ser algo del pasado. aún después de andar tras las búsqueda de "gangas". las preocupaciones tradicionales tales como la defensa de las fronteras nacionales siguen siendo legítimas misiones militares. los cuatro aviones eran de reemplazo y carecían de nueva tecnología. y 206 . Ecuador compró cuatro aviones caza KFIR . primero fueron los excedentes de la Segunda Guerra Mundial y luego los obtenidos del conflicto de Corea. Peor aún. Desde hace algún tiempo no se ha dispuesto de estos recursos. los gobiernos tendrán que incorporar estos problemas territoriales en la preparación de planes de defensa.Primero.UU.. A finales de 1995. La resolución de disputas fronterizas es vital para la estabilidad.

que fuera respetado tanto regional como
internacionalmente. El régimen debería establecer
normas para que los países se hagan consultas
previas y se ganen la confianza entre ellos y con los
demás países, y ser lo suficientemente flexible para
asegurar que las armas compradas sean destinadas a
la defensa nacional, pero suficientemente controlado
para evitar transferencias desestabilizadoras o
innecesarias. Por ejemplo, se aceptarían restricciones
impuestas a un sistema de armas a cambio de que se
garantizara el envío de otro sistema (o aunque sea del
mismo sistema, pero en cantidades limitadas).
Ninguna transferencia se hará por adelantado, y
ninguna se hará efectiva sin un acuerdo en el que
tomen parte tanto los líderes civiles como los militares.
Poco a poco, ciertas condiciones para establecer un
régimen de abastecimiento y de control se concretan.
Se han prohibido las armas nucleares, químicas,
bacteriológicas y de destrucción masiva. Predominan
los gobiernos democráticos constitucionales. Pero no
obstante, los grados de comunicación civico-militar
que se requieren para definir un régimen en el que
predomine la confianza y se hagan las verificaciones
pertinentes, son muy débiles.
Segundo, la respuesta al choque entre Ecuador y
Perú demostró que, las cosas cuando se hacen bien,
posibilitan la cooperación multilateral sobre sensitivos
temas de seguridad . En la misión de MOMEP que
dieron apoyo al Perú y al Ecuador participaron seis
países: Argentina, Brasil, Chile y los EE. UU, además
de Ecuador y Perú. Estos dos últimos antiguos
207

contrincantes a principios de 1996 suministraron el
mayor número de observadores.
La coordinación estrecha entre civiles y militares con
cada uno de los gobiernos garantes, entre los
garantes, y entre los garantes y los beligerantes fue
vital para que MOMEP alcanzara el triunfo. La
coordinación precisaba de paciencia, discreción,
respeto a la soberanía y de trámites transparentes. El
Protocolo de Río, la Declaración de Paz de Itamaraty,
y los Términos de Referencia de MOMEP cubrieron
cada paso y posibilitaron el que MOMEP mantuviera
comunicaciones y transporte independientes. A pesar
del terreno, MOMEP no tuvo ningún accidente, ni
sufrió bajas en todo un año de operaciones.
Cabe destacar que otro secreto del éxito es que
MOMEP se concentró en los temas militares que
podía ejecutar profesionalmente; a MOMEP se la
excluyó de los asuntos políticos. Por ejemplo, MOMEP
tenía la responsabilidad de separar a las fuerzas en
conflicto y de definir una zona desmilitarizada; la
resolución del conflicto subyacente era la
responsabilidad de los diplomáticos. Las acciones de
MOMEP se llevaron a cabo sin tener en cuenta dónde
estaba o debería estar ubicada la frontera.
Finalmente, la experiencia demuestra que a pesar del
progreso político y la tendencia hacia la convergencia,
la cooperación interamericana en asuntos de
seguridad necesita enfocarse con cautela. La
seguridad y la soberanía son las dos caras de la
moneda de la nacionalidad. A pesar de toda la
208

retórica, las pautas de trabajo acentúan la importancia
de los límites y separan las diversas esferas de acción
y de interés.
La cumbre de Ministros de Defensa de las Américas
celebrada en Williamsburg en 1995 reunió a todos los
Ministros de Defensa, sin importar si los ministros eran
civiles o militares. La reunión estableció la pauta para
el uso de la búsqueda hacia un resultado común que
permita fortalecer no sólo la comunicación
interamericana, sino también el diálogo entre civiles y
militares dentro de un contexto constitucional. En el
futuro, tales conferencias podrán sentar las pautas
para ejercicios de adiestramiento y transferencias de
armas (incluso los abastecimientos con los que se
puede contar y también los controles). En un futuro
inmediato, creo que el camino más productivo para
mejorar las comunicaciones entre civiles y militares
será mediante el diálogo informal, la educación y el
estudio en vez de cualquier curso particular de acción
organizada.
Los líderes civiles y militares aún tienden a vivir en
universos separados y diferentes. No existe un
acuerdo general sobre reglamentos y atribuciones; se
puede y se debe lograr más mediante la educación
concentrada en adiestrar a civiles en temas de
seguridad, militares en derechos humanos y civiles y
militares en administración pública y relaciones
internacionales. De manera similar, la OEA ha
recalcado la necesidad de desarrollar las llamadas
"medidas de confianza".
209

Cuando quiera que sea posible los EE.UU. deberían
evitar participar por sí solos en misiones de seguridad
en el hemisferio. Ocasionalmente, el trabajo con otros
no será suficiente, pero las consultas cuidadosas
inevitablemente nos llevarán a conocer a nuestros
amigos y a nuestros aliados. Si se puede contar con
nosotros para desempeñar nuestra misión con el fin
de desarrollar soluciones aceptables con otros en
lugar de tratar de imponer nuestras ideas particulares
por el mero hecho de nuestro poderío, ayudaremos a
consolidar tanto la seguridad como la democracia en
este hemisferio, para enorme beneficio de todos los
pueblos de las Américas.

CITAS
El Embajador Luigi R. Einaudi es un asesor político del
Secretario de Estado y sirvió como representante
permanente de los EE.UU. ante la Organización de Estados
Americanos (OEA) de 1989 a 1993. A partir de enero de 1995,
el
Embajador
Einaudi
fue
el
Enviado
Especial
estadounidense en las negociaciones para solucionar el
conflicto entre Perú y Ecuador. Una versión abreviada de
este artículo fue publicado en la revista Joint Forces
Quarterly en la primavera de 1996.

(1)

Informe sobre el Congreso Norteamericano, julio
de 1993.
210

(2)

MERCOSUR es el Mercado Común del Cono
Sur, una organización para la cooperación
económica regional que fue inaugurada el 26 de
marzo de 1991. Los países miembros de esta
organización son Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.

(3)

ASEAN es la Asociación de Naciones Asiáticas
del Sudeste. Los miembros de ASEAN son
Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y
Tailandia. Nueva Guinea de Papua es
observadora.

Revista Military Review, Setiembre-Octubre 1997.

211

pero referirse a la Política en conjunción con la Defensa parecía ubicarse más allá de cualquier esfuerzo. Analizar ambas palabras en conjunto se estimaba un tema fútil y. Liddell Hart y Beaufré. es decir. se entendía que había dos universos paralelos e independientes. en general. Hay quienes conocían la interrelación existente entre la Política y la Estrategia. Por otro lado. POLITICA DE DEFENSA: UNA POLITICA DE ESTADO Coronel Hugo Harvey Parada. Es probable que en el caso de muchos países ello se haya producido por un simple desconocimiento del 212 . Ejército De Chile ES POSIBLE afirmar. a la luz de los pensadores más recurrentemente nombrados: Clausewitz. la Política decía relación con la ciudadanía y la Defensa era materia propia de los militares. durante largos años. En efecto. la mayoría de las veces.10. Ello ocurría porque. el tema de la Política de Defensa no había generado ningún debate o mayor preocupación. en el mundo en general. que el tema de la Política de Defensa es otro signo más de los tiempos que vivimos. con un pequeño margen de error. conflictivo. la unión de estos dos términos parecía impensable o innecesario hace unos años y en algunas sociedades.

Fue así como se llegó. en tiempos muy recientes. de desafíos y oportunidades.asunto. que no son otra cosa que lo anterior: una declaración de la solución propia con que cada Estado asegura su soberanía en el actual marco de cooperación internacional. cuyo enfrentamiento sería posible con soluciones propias. bien vale la pena y ésa es la finalidad de estas líneas hacer un intento por entregar otro enfoque sobre el asunto para continuar su debate académico. el fin de la guerra fría. De esa forma surgieron los denominados "libros blancos". dejó paso a un nuevo cuadro mundial. En el desarrollo de estos pensamientos se seguirá una metodología que inicialmente buscará uniformar 213 . Sin embargo. tanto por parte de la clase dirigente como por parte de las propias FF. sin distinción de diferencias internas. a determinar la necesidad y conveniencia de explicitar su forma de autodefensa. simbólicamente identificado con la caída del Muro de Berlín. en un número no pequeño de países. pero considerando que no existe límite para el conocimiento.AA. creativas. el 9 de Noviembre de 1989. entendía su interactuar en la comunidad de defensa internacional. la manera en que la sociedad en conjunto. atrayentes y especialmente nacionales. incluyendo en ello el pensamiento en materias militares. es probable que en este breve trabajo no se encuentre un gran número de ideas nuevas. Por ello.

para finalizar entregando algunas conclusiones en relación con el caso específico de nuestro país. ya que derivado de la profusión de su uso no siempre correcto en algunas ocasiones son mal interpretados. incursionando en los conceptos presentes en la génesis de una política de defensa. 214 . Tal es el caso de las expresiones seguridad y defensa. para en seguida entregar algunas ideas respecto a los elementos en los cuales ésta se articula. A continuación se entrará en un plano más bien abstracto.criterios sobre algunos aspectos teóricos necesarios de entender en su real significado. pero si se examinan con un cierto grado de detalle se verá que el primero hace referencia a la condición de estar libre de todo daño. Aparentemente la diferencia entre ambos términos no tiene mayor importancia. mientras que el segundo implica la protección frente a una amenaza determinada. que normalmente se consideran sinónimos y se emplean en idéntico sentido. Dos Precisiones Introductorias Tal como se ha señalado al iniciar estas ideas se estima de interés precisar dos aspectos que deben ser entendidos en su real significado. En una etapa siguiente se concretará específicamente respecto al tema que nos preocupa. peligro o riesgo.

Se estima que la última se acerca más a un ideal. Sin entrar a un mayor análisis se aprecia que éste es un enfoque estrecho. por cuanto la seguridad de una nación no puede circunscribirse a la acción de determinados grupos que intenten socavar el Estado desde el interior de sus límites territoriales. pudiendo referirse incluso a la certeza que hace que una cosa no falte. concierne e incluye a toda la variedad de condiciones relacionadas con el bienestar de la ciudadanía como por ejemplo el confort social. por afectar y ubicarse en el ámbito nacional. la prosperidad económica y últimamente aspectos ecológicos y todo aquello que tienda a afectar esa condición de bienestar en una forma tal que altere su normal desarrollo. este término ha presentado dos visiones. una amplia y otra más reducida. aunque una posición que concilie ambas visiones es 215 . seguridad tiene un alcance más genérico. Otra idea se refiere a que este concepto de seguridad. En general. mientras que defensa supone la presencia de una intención hostil. el conservar algo contra un dictamen ajeno. Para evitar confusiones y emplear los términos en su correcto alcance. La visión reducida se refiere a un proceso que involucra principalmente a las Fuerzas Armadas y a las autoridades de gobierno en la prevención de la violencia proveniente desde el interior del país. en primer lugar se revisará el concepto de seguridad nacional.Es decir.

sino que es una condición a lograr. la seguridad de la nación no se agota en prevenir la violencia originada en el interior mismo de un país. no es responsabilidad de unos pocos sino que todos los integrantes de una sociedad tienen algún grado de participación. otorgando las condiciones necesarias para el normal desarrollo de la ciudadanía y. En este sentido.2 Así entendido el asunto. En nuestro país se ha llegado a determinar que la seguridad nacional no es un fin.1 En realidad. la seguridad nacional es un concepto que tiende a evitar la concreción de amenazas provenientes de cualquier fuente. 216 . Es decir. una situación en la que es posible el normal desenvolvimiento de las actividades ciudadanas. por ende. como ya vimos. como tampoco es acertado pretender que constituya una exigencia que finalmente termine militarizando una sociedad entera.más realista. de la acción soberana del Estado-nación. quizás las Fuerzas Armadas sean su mayor manifestación institucional.3 Tampoco se puede identificar la seguridad nacional con un sector u organismo determinado. pero se estima que ello es una percepción producto del mandato constitucional de ser esenciales para ella y del hecho que sus Comandantes en Jefe integran el Consejo de Seguridad Nacional.

tienen un rol preponderante en los asuntos de la seguridad de una nación.4 sino que aceptándose desde un comienzo que ello es así. organización. y su correcto entendimiento permitirá eliminar la inexactitud de identificar la defensa nacional con un sector del Estado o con la mera existencia de un ministerio. pero ello se refiere más bien a la necesidad de establecer una responsabilidad en actividades tales como la preparación. por su organización y despliegue. no se entrará en una lata fundamentación respecto a la necesidad de defensa de todo ser humano y las sociedades. no son actores únicos y solitarios en este tema. Es cierto que existe un ministerio encargado de la Defensa Nacional. veremos que en los tiempos contemporáneos la idea de defensa no supone sólo la mantención física del territorio por parte de las fuerzas militares.En síntesis. como aparece en nuestra Constitución Política. siendo la guerra un fenómeno que afecta a todos los miembros de una sociedad por igual. la defensa se percibe como una acción colectiva de parte de sus integrantes. En relación con éste. si bien las Fuerzas Armadas. Otro concepto interesante de precisar en esta parte introductoria es aquél referido a la defensa nacional. Es ése el fundamento de su carácter nacional. como pareciera ser una creencia más o menos generalizada. Al contrario. coordinación y estructura general de la defensa de un 217 .

Al aceptarse esta idea. Resumiendo lo hasta aquí planteado. Hacia una Primera Aproximación al Tema Para aproximarse a lo que debe ser una política de defensa es necesario inicialmente ubicarse en un plano elevado y abstracto. a fin de no perder de vista la esencia y el rol que tal política tendrá en relación al fin buscado por el Estado. lo que en ningún caso excluye la participación de otros sectores en ella. en alguna medida. como se buscará ejemplificar más adelante para una mayor claridad. pudiendo afirmarse que el primero involucra al segundo o. dicho de otro modo. de todo lo expuesto hasta esta parte. es posible inferir que las decisiones que se tomen en una de las dos áreas afectarán. En segundo lugar. se comenzará a entender quiénes son los primeros responsables de la formulación de una política que haga operativa la necesidad de defensa de una sociedad determinada.país. En tercer lugar. se ha concluido que ni la seguridad ni la defensa nacional son un asunto exclusivamente militar. que la defensa nacional es una parte de la seguridad nacional. 218 . se tiene en primer lugar que la seguridad y la defensa nacional son dos conceptos distintos pero interdependientes. sino que involucran un espectro más amplio de participantes. a la otra.

coordine e impulse una serie de acciones y medidas que resguarden la existencia de la sociedad. los cuales. y siendo la necesidad de precaverse de las amenazas una exigencia que emana de la esencia misma del bien común. la existencia y definición de una sociedad. Se sabe que el fin del Estado es la conducción de la sociedad política a la que se debe hacia el bien común. en forma genérica. Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa nacional. surge la necesidad de aplicar una política que oriente. la que constituye una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una responsabilidad hacia y de todos sus integrantes.Debido a las características y extensión de este trabajo no es posible incursionar en detalle en tal plano de abstracción. en general aparecen en la secuencia que se nombrarán: - En primer lugar. objeto de la defensa. De los conceptos anteriores y de algunos textos consultados para la elaboración de estas reflexiones. - Luego debe darse la presencia o la eventualidad de una amenaza o una intención hostil en contra de la sociedad antes definida. 219 . pero sí se recordará algo por todos conocido. se puede concluir que toda idea de defensa involucra al menos los siguientes aspectos. sin que presenten un orden estrictamente cronológico. Será la política. la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta.

tal política no tiene otra intención que ejercer el derecho de defensa. únicamente se destacará una idea aparecida en una reciente publicación respecto a la psicología de la guerra: 220 . - Finalmente. no sólo militares. ya que así como los seres humanos normales que cuando anticipan un ataque elaboran una forma de actuar en función de no ser derrotados. Todos los factores nombrados están presentes en la noción de defensa interesando destacar para los fines de este trabajo el último de ellos. al mismo nivel de las otras políticas del gobierno. Elementos en Torno a los Cuales Diseñar una Política de Defensa El primer aspecto de interés para formular cualquier política de defensa es entender que la alternativa de verse envuelto en una guerra es y será un elemento presente en toda sociedad. Como su nombre lo indica. que proporcione los medios.- A continuación debe existir la voluntad de hacer frente al peligro y rebatir los ataques que se dirijan hacia el grupo social. toda defensa importa la traducción de esa voluntad por parte de los poderes públicos. Ello no es otra cosa que una política de defensa. Sin entrar en detalles respecto a este punto. las sociedades también requieren de previsiones en caso que una confrontación se produzca. para concretar la voluntad de enfrentar el peligro.

Aunque una persona se críe en una tribu. ninguna de esas variables parece modificar esa tendencia. una sociedad donde los niños se eduquen con amor y calidez o con dureza y restricciones. viva en una comuna. de una política de defensa es reconocer la necesidad de defensa y creer en ella. en una ciudad. a menudo muy difundidas. 221 . la tendencia a marchar al son del clarín parece más o menos la misma en cualquier caso. las guerras son entabladas por seres humanos educados bajo cualquiera de los diversos métodos de crianza infantil y en todas las formas conocidas de sociedad. esté o no el combatiente lejos de su hogar. De lo contrario. Finalmente. entonces.5 La primera condición.A pesar de lo que afirman numerosas teorías simplistas sobre la guerra. estables o fluctuantes. toman las armas y hacen lo posible por matarse entre sí. Tanto en un matriarcado como en un patriarcado. una comunidad agrícola. sean o no prósperas las condiciones económicas. no se tendrá el impulso para sustentarla ni para tender a su correcto dimensionamiento y coordinación. o en un estado fascista. un pueblo o una metrópoli. todo se reduce a que los seres humanos se identifiquen con unidades sociales que frecuentemente se declaran la guerra. democrático o comunista. una autocracia o una república.

composición de unidades y otra información que es más bien propia de una planificación de guerra y. por ende. 222 . En síntesis. reservada. pero paralelamente debe mantener la reserva de todas aquellas materias que sean clasificadas y cuya divulgación no resulte conveniente para los intereses del país. Es así como no deberían incluirse aspectos relacionados con actitudes estratégicas. pero éstas duran lo que duren los intereses de los aliados y. normalmente. los que no siempre corresponden con los de sus integrantes. objetivos militares. Podrán existir alianzas o coaliciones. no se puede delegar o entregar a elementos ajenos al propio Estado-nación. En otras palabras no se puede depender de otros Estados o sistemas colectivos para la defensa nacional.En segundo lugar se debe entender que la defensa de una nación. En otro orden de ideas. por otro lado. una política de defensa debe moverse entre varios límites. y relacionando este aspecto con el anterior. Por ejemplo. ya se ha mencionado que debe entregar antecedentes concretos respecto a la defensa de una nación. existe la necesidad de contar con un poder militar propio y con directrices respecto a la forma de emplearlo en conjunto con el resto del poder nacional. se ponen en ejecución cuando se vean afectados los objetivos del sistema.

Otro de los elementos en torno a los cuales se articula la política de defensa es la situación internacional y los compromisos de ese tipo contraídos por el país. ya que sólo de esa forma se logrará consenso y respeto a lo que en ella se disponga. También se puede mencionar dentro de los elementos o factores que se comentan aquéllos referidos a la necesaria observancia de la normativa jurídica imperante. ello puede ser más propio de documentos complementarios. En primer lugar. en esa entrega de antecedentes concretos no se debe caer en un afán de querer detallar todas y cada una de las materias referidas a la defensa nacional. es prácticamente imposible dada la magnitud de los antecedentes susceptibles de considerar. 223 . Ello significa que todos los lineamientos de una política de defensa deben encuadrarse en el marco legal que rige al Estado. íntimamente relacionados con la política exterior. En ese escenario. y. además. con lo cual se lograría observar los principios rectores de la política de defensa sin hacerla desviarse de lo principal. además.Asimismo. Ambos aspectos. se refieren al escenario mundial continental y vecinal en el cual el Estado deberá desenvolverse y buscar el desarrollo de su población. un Estado adquiere compromisos que le obligan a renunciar a parte de sus intereses en función de la armonía con los otros integrantes del sistema internacional.

En términos muy sencillos.La Política de Defensa como Política de Estado Habiéndose alcanzado la parte principal de estas líneas. se acepta que la primera es la idea. una inspiración partidaria del gobierno o del grupo que en un momento determinado rige los destinos del país. en la primera (política de gobierno) está presente un elemento sectorial. concepción o actitud que tradicionalmente siguen o han demostrado los sucesivos gobiernos de un Estado sobre una materia específica. sugiere una idea de mayor permanencia. En efecto. aquélla que señala la diferencia entre política de gobierno y política de Estado. concepción o plan de acción de un gobierno para abordar un tema determinado. subyace una visión ajena a lo que desea un gobierno específico pero coincidente con varios de ellos. en tanto que la segunda se refiere a la idea. debe trascender a los 224 . Así entonces se podrá comprender que la política de defensa tiene más de política de Estado que de política de gobierno. Según podemos apreciar. cualquiera haya sido su inspiración. un plazo más prolongado. en cambio. Es más. para la adecuada formulación de la política de defensa se debe tener claridad sobre una de las varias clasificaciones que acepta la política. La segunda (política de Estado). se estima que aún falta una precisión final. lo que normalmente será concordante con lo que ha sido el sentir nacional a través del tiempo.

gobiernos. lo que implica cambios en la situación que viva un Estado en un momento determinado. por cuanto normalmente exige resoluciones onerosas. Una de sus principales características. una constante en la vida nacional. proporcionando las directrices fundamentales de orden político. por otro lado debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido ritmo del mundo actual. con la cual debería existir una estrecha coordinación. son irreversibles. como ya se ha mencionado. en el sentido de no ser modificable por cambios de gobierno o criterios de éste. en ocasiones. idealmente. De tal forma se puede decir que la política de defensa es la expresión de los criterios y lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional. económico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte integrante de la política general. que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que. tener consistencia y estabilidad en el tiempo. Su mayor relación está con la política exterior. Tal 225 . se refiere que debe tener cierta permanencia. hay que considerar que si bien la política de defensa debe constituir. y establece los recursos y acciones necesarios para la correcta coordinación de la defensa nacional. Por otro lado. toda vez que su fin está radicado en un bien anterior y superior a ellos.

de la política de defensa se desprende lo que se conoce como la política militar. política militar es lo mismo que política de defensa. las decisiones entre ambas están íntimamente relacionadas. Para algunas fuentes. Como seguramente tal período no será sino sólo aparente. De esa forma. lo que comenzó en un empeño idealista terminó con la pérdida de la capacidad de defensa y de parte de la soberanía. por lo que deberá emprender negociaciones en una política de alianzas con otros países. modificando con ello su política exterior. lo que a su vez tiene repercusiones directas en las Fuerzas Armadas. Según se aprecia. un Estado puede. Ahora bien. Por ejemplo. motivado por un período de tranquilidad.como se había adelantado al principio. una política exterior de bloques o de compromisos de ayuda a otros Estados puede exigir cambios en toda la estructura de defensa. A la inversa. son dos políticas interdependientes y complementarias. resultará prácticamente imposible que este Estado pueda mantener sus intereses en la esfera de la política mundial. derivándose la necesidad de su correcta coordinación. con la única diferencia que esta última sería 226 . postular la reducción dramática de sus Fuerzas Armadas en un plan de largo plazo. orientándola hacia el logro de una capacidad de intervención fuera de las fronteras nacionales.

y por ello una política en tal sentido.7 Ejemplos de estos criterios generales se encuentran en las decisiones estadounidenses de los años cincuenta de crear un sistema militar de defensa contra un ataque nuclear dirigido a su país. lo que se refiere exclusivamente a las Fuerzas Armadas. es más amplia que el ámbito de lo militar. y contar con Fuerzas Armadas en condiciones de desencadenar una instantánea devastación en territorio adversario. en un ámbito menor. Se estima que no son lo mismo. la política de defensa y. La política militar tiene un carácter más bien de política de gobierno. la política militar.8 227 . Es decir. de acuerdo con el objetivo político nacional del período de Gobierno".6 o bien como "una expresión de la intención del gobierno y los criterios generales de éste en cuanto a cómo deben ser y cómo deben comportarse las Fuerzas Armadas en el contexto del Estado en tiempo de paz y cómo debe ser su acción en coordinación con los otros organismos del Estado. Ya se ha señalado que la defensa nacional. en una esfera más reducida. ya que se puede definir en general como aquellas actividades gubernamentales que están relacionadas fundamentalmente con las Fuerzas Armadas. en el plano más elevado se encuentra la política general.una definición teológica mientras que la primera sería mas comprensiva.

Obviamente que el caso de Estados Unidos es una realidad no comparable a la nuestra ya que además de la enorme brecha numérica y tecnológica tiene una política de defensa especial para sus distintas áreas de interés. tiende a asegurar e incrementar la eficiencia de las Fuerzas Armadas y está condicionada entre otros aspectos por la realidad estratégica de un Estado. donde se destaca que es muy probable que en el escenario latinoamericano continúe interviniendo militarmente como lo ha hecho en Grenada y Haití. Tal podría ser el caso de Irak. Bases de una Posible Formulación de Políticas para Chile En general. a fin de asumir la iniciativa y asegurar el logro de algún objetivo. el marco general de la organización y funcionamiento de sus Fuerzas Armadas. y por el estilo.9 Finalmente en relación con este tema hay que entender que la política militar es esencialmente técnica. un Estado-nación puede presentar alguna de las siguientes situaciones en relación con su sistema de defensa: - Puede considerar el empleo de la fuerza como un elemento clave de su política exterior. y que en Cuba no lo ha hecho "debido a que no representa una amenaza ni para Estados Unidos ni para otros Estados de la región". los que debe respetar. 228 . tradición y valores permanentes de ellas.

- Puede prever el empleo de la fuerza como la respuesta ante un ataque proveniente desde un enemigo exterior. la que en general podría considerar unas Fuerzas Armadas igualmente 229 . será el punto de partida en la definición de una política de defensa para nuestro país. se desprende la orientación de la política militar. aunque en condiciones de reaccionar violentamente en defensa de sus intereses. se evidencia que tanto la política exterior como de defensa contribuyen a la paz y al equilibrio regional. obviamente. finalmente. sin afanes de expansión pero resueltos a enfrentar las agresiones sin dilación. - Finalmente un Estado-nación puede mantener una fuerza con intenciones eminentemente disuasivas. Ésa es la situación de la mayoría de los países del mundo y de. una voluntad de eliminar tensiones y racionalizar el empleo de la violencia circunscribiéndola sólo a los ataques externos y.especialmente en relación con los países del área. Dentro de esta situación podría encontrarse Estados Unidos y quizás Israel. sencilla pero significativa. De ella se desprenden factores tales como una intención de defender el territorio nacional y su población. Chile. Tal premisa. los que en alguna medida se mueven en un ambiente internacional y vecinal que en general les es hostil. a partir de ella. Asimismo.

y cuya principal característica es que sea creíble. De no entenderse lo anterior. señaló que "la lección más importante de la guerra de Vietnam es que no se debe entrar a una guerra si no se está preparado para vencer". lo que hace preciso 230 . pero entendiendo que la disuasión es un efecto y no un fin. Henry Kissinger. REFLEXIÓN FINAL Es más que probable que este trabajo haya dejado elementos sin mencionar. la disuasión surte el efecto contrario. entrenadas. En una reciente entrevista. refiriéndose a los errores de la guerra del sudeste asiático. Ello se logra con Fuerzas Armadas equipadas. Esa credibilidad significa que los daños que un Estado amenaza con causar ante una agresión sea factible de realizar por sus Fuerzas Armadas. el premio Nobel de la Paz 1973.10 Una rápida mirada al escenario internacional refleja que ningún país puede considerarse a salvo de amenazas.disuasivas. organizadas y con buenos sistemas de alerta y de movilización. ni siquiera Chile. precipitando lo que desea evitar. por cuanto todas las ideas para preservar el patrimonio nacional de posibles agresiones son bienvenidas. pero su intención no era abarcar todo el espectro de materias relacionadas con la política de defensa ni tampoco agotar el tema. En ningún caso podría pretenderse ello.

Actualmente se desempeña como profesor de Academia en las asignaturas. volumen 7. "Historia Militar y Estrategia" y en "Geografía Militar y Geopolítica". Posee el título de Magister en Ciencias Militares. CITAS El coronel Hugo Harvey Parada pertenece al arma de Artillería. Bilbao. Manual de Seguridad 231 . y una estructura institucional: la organización militar" Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales . con mención de Política de Defensa. cuya satisfacción la obtiene alcanzando y preservando el conjunto de condiciones que garanticen a la comunidad el logro de sus legítimas aspiraciones e intereses permanentes.contar con un poder militar propio y eficiente. de acuerdo con las exigencias del bien común. (1) Para los fines de esta afirmación se entenderá por militarismo a aquella "doctrina o sistema que valora positivamente la guerra y atribuye a las fuerzas armadas primacía en el Estado y en la sociedad. y es especialista en Estado Mayor. Exalta una función: la aplicación de la violencia. Aguilar. la definición más elaborada es aquella que dice que la seguridad nacional "es una necesidad vital de Estado-nación. (2) Si se desea un mayor abundamiento. empleando para esta finalidad el potencial nacional". No cometamos el error de no estar preparados para defender el suelo de nuestra querida Patria. España: Ed.

7 de mayo de 1995. Chile. propiciar la mantención de un clima de armonía. de Javier Salazar Torres. (3) Por ejemplo. 1991. 232 . Chile) p. (5) Lawrence LeShan. la búsqueda de fuentes de trabajo. No438. 1992. (6) Diccionario Enciclopédico Larousse. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos. No 58 Santiago. fortalecer el desarrollo.Nacional . Santiago. "La Psicología de la Guerra". es interesante señalar que la Carta de la Organización de Naciones Unidas. "Política Militar de Gobierno". Revista Política y Estrategia .. Más antecedentes respecto al tema se encuentran en el artículo "Política de Defensa: Un Enfoque Nacional". (7) Enrique Valdés Puga. la reducción de la cesantía. ANEPE. considera a la legítima defensa. la estabilidad política. algunas actividades que pueden ser consideradas como una responsabilidad de todos son la búsqueda de soluciones a las causas de conflictos. El Mercurio . el logro de la unidad nacional. 19. Chile. como un derecho inmanente. en Memorial del Ejército de Chile . individual o colectiva. etc. en su artículo No 51. (4) Además de ser una necesidad. E 4. (Santiago.

1995. (9) Paul G. 6. Julio-Agosto 1998 233 .(8) Ésta es la esencia de la teoría de la represalia masiva. Revista Qué Pasa . enunciada en esos años por el Secretario de Defensa John Foster Dulles. Henry. p. Buchanan y Mari-Luci Jaramillo. Kissinger. julio-agosto. Revista Military Review. (10) 10. "La Política de Defensa de los Estados Unidos Para El Hemisferio Occidental". 6. p. Revista Norte -Sur . "Intervenir En Vietnam No Fue Una Política Correcta". 29 de abril. 1994.

consolidar la paz interior. pero especialmente se constituye en una 234 . UNA VISIÓN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA ARGENTINA General de División Ernesto Juan Bossi. La Defensa Nacional es principalmente un deber de todos. La esencia de esta exigencia se encuentra en la justicia que significa mantener la subsistencia del Estado y del orden político .Un Esfuerzo Integral Como parte inexcusable de las funciones del Estado. constituir la unión nacional y proveer a la defensa común". conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional…". Ejército de Argentina La Defensa Nacional .jurídico fundamental. la Defensa Nacional se encuentra expresamente en la Constitución Nacional.11. El sistema que se establece tiene su máximo pilar en el artículo 21 de la Constitución Nacional: "Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución. que en su Preámbulo impone como conceptos programáticos "….

la Defensa Nacional es una responsabilidad compartida y solidaria de todos los factores que conforman el Poder Nacional. Ministro de Defensa. Jorge Domínguez. calificada como una cuestión de Estado. Lic. diligenciar y poblacional del Estado Nacional. entonces. quien sostuvo que "… el nuevo enfoque que surge de esta manera de encarar nuestra Defensa ha demostrado que esa Política ha adquirido un consenso de tal significación que. el Ministro expresó que "…La política de Defensa. según sea la naturaleza del problema a resolver. trasciende los intereses partidarios". Entonces. como se expresa en de la Ley de Defensa nacional. siendo las Fuerzas Armadas el instrumento a través del cual el Estado ejerce su legítimo monopolio de la violencia. en conjunto o separadamente.2 Asimismo. refiriéndose específicamente a la Política de defensa. se sustenta en la decidida voluntad de asegurar en toda circunstancia y contra toda forma de agresión la integridad del territorio argentino. "…es la integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos 235 .1 Concepto reafirmado por el Sr.cuestión indelegable del Estado.3 La Defensa Nacional exige la participación vigilante y constante de todo el espectro institucional. Es así que involucra la participación activa de toda la sociedad y de todos los Ministerios y Secretarías de Estado. la independencia nacional y la vida de sus habitantes".

Bajo esta concepción. 99 inc. su alcance está determinado por la posibilidad de que sean lesionados los intereses vitales de la nación a causa de agresiones de origen externo. La organización y distribución de dichas Fuerzas también es competencia del Presidente (art. en forma disuasiva o efectiva.4 En base a lo definido anteriormente como principio de integralidad de la Defensa nacional. 12). cae dentro de sus facultades el 236 . organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas.conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas. proteger la vida y la libertad de sus habitantes". Con respecto al Poder Ejecutivo Nacional. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina. 99 inc. la Ley Fundamental le otorga atribuciones vinculadas con la existencia. mantiene el comando unificado del Instrumento Militar. para enfrentar las agresiones de origen externo. 14). los tres poderes del sistema de la Carta Fundamental se reparten juiciosamente las facultades propias de cada uno de ellos y aquéllas concurrentes. e implícitamente. su integridad territorial y capacidad de autodeterminación. para que cumplan con la misión constitucional esencial de defender la Patria y la Constitución. La función presidencial de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas (art. para regular el aspecto militar de la Defensa Nacional.

se atribuye la facultad a uno u otro poder según la naturaleza del hecho que origine la perturbación del orden. está sólo limitada en tiempo de paz por el acuerdo del Senado de la Nación en el caso de ascensos a Oficial Superior (art. 99 inc. se faculta al Gobierno Federal para intervenir en el territorio de las provincias. en la promoción y designación del personal militar.empleo de la fuerza militar. De esta manera. como lo reconoce pacíficamente la doctrina constitucional moderna. Asimismo. Respecto de la declaración de Estado de Sitio. 99 inc. para garantir la forma republicana de gobierno. la Constitución le otorga la atribución de declarar la guerra. en caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso. 237 . 99 inc. Así. 16). 75 inc. 6 y art. o repeler invasiones exteriores. previa aprobación del Congreso Nacional. 15). Mientras que en caso de ataque exterior corresponderá al Poder Ejecutivo Nacional. a requisición de sus autoridades constituidas. 31) y el Estado de Sitio (art. con acuerdo del Senado. con acuerdo del Congreso Nacional (art. La función administrativa que ejerce el Presidente. Los constituyentes han previsto dos figuras de excepción que contemplan el empleo de las Fuerzas Armadas: la Intervención Federal (art. la Cámara Alta ejerce un control político sobre la formación de los cuadros más elevados de las Fuerzas Armadas. porque es atribución que corresponde a este cuerpo. 23 y art. 13).

por lo tanto. Entendiendo por tal. el de proveer a la seguridad de las fronteras (art.A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre reclutamiento de tropas. 75 inc. El Congreso Nacional tiene además la capacidad fundamental de votar el presupuesto nacional y. complementación e integración de las diferentes políticas y estrategias sectoriales 238 . la plena. y autoriza al Poder Ejecutivo la declaración de guerra y de paz (art. 28). 75 inc. autoriza la salida de fuerzas nacionales fuera del territorio nacional y la entrada de tropas extranjeras en él (art. Le compete también un deber que se vincula directamente con la soberanía. constituye instancia extraordinaria de los fallos de los tribunales militares. 16). como tal. de regular financieramente el volumen del gasto militar (art.Una Política de Estado La Defensa Nacional es necesariamente global y sinérgica. 27). La Política de Defensa . permanente y armónica cooperación. integridad territorial. defensa nacional y con los poderes militares del gobierno federal. y dicta las "normas para su organización y gobierno" en lo sustancial (art. como custodio general del funcionamiento institucional y. 75 inc. 25). fija las Fuerzas Armadas en tiempos de paz y de guerra. según lo dispone el artículo 52. 75 inc. El Poder Judicial de la Nación ejerce el control de constitucionalidad de todo el sistema. 75 inc. 7).

económica. Luis María Campos" y por el Diccionario militar Conjunto: "Consiste en la determinación de los parámetros. aceptamos como válidas las definiciones formuladas por la Escuela Superior de Guerra "Tte. la política y estrategia de Defensa no deben considerarse automáticamente como sinónimos de política o estrategia militar.5 "El modo de acción que aplica el Gobierno nacional tendiente a preservar y asegurar el acervo espiritual y los bienes materiales de la Nación".6 Asimismo el Sr.(diplomática. Por lo expresado. Grl. económicos.las pautas de la Política de Defensa Nacional son: 239 . pues cada una de ellas sólo es una herramienta del Estado que el Poder Ejecutivo Nacional utilizará según sus objetivos. etc.) que conforman el poder nacional y que concretan la política y estrategia general del Estado. De esta manera. Ministro de Defensa argentino. ni tampoco patrimonio de ninguna otra estrategia particular. el gobierno nacional irá utilizando sucesiva o simultáneamente los instrumentos políticos. defensa. psicosociales y científico tecnológicos. militares. necesidades y posibilidades. A los efectos de definir el concepto de Política de Defensa. o de los grandes causes de las acciones que tienen como finalidad preservar de eventuales agresiones a objetivos e intereses considerados como trascendentes para una nación". expuso claramente que "….

indispensable para la preservación de los objetivos nacionales. materiales y financieros. - Alcanzar un sistema de movilización integral. - Mantener coherencia con la política exterior en todo lo referido a los objetivos a alcanzar sobre la soberanía de las Islas Malvinas y el Atlántico Sur. - Por ultimo. que permitan preservar y fortalecer nuestra propia defensa.7 Para poder coordinar las acciones de la Defensa Nacional. por la unidad del continente americano. basados fundamentalmente en la anticipación estratégica y completado con un relevamiento y adiestramiento sistemático. en lo que hace a recursos humanos. - Reforzar el sentido moral de la defensa.- Bregar en el marco continental. - Preservar el instrumento militar como elemento altamente disuasivo. procurando la coincidencia de ideas e intereses. en un pie de igualdad entre las naciones. el incremento de los esfuerzos tendientes a consolidar la integración de las Políticas de Defensa de los países que lo conforman. impulsar el conocimiento y la identificación de la sociedad con los deberes y derechos de la Defensa Nacional". es imprescindible contar con un organismo 240 . - Procurar en el marco regional.

superior del Estado (nuestra ley de Defensa Nacional prevé el Consejo de Defensa Nacional) bajo la conducción del Poder Ejecutivo Nacional. siendo los otros ministerios y secretarías de Estado sus apoyos y respaldos imprescindibles. complementar e integrar las diferentes políticas y estrategias sectoriales. los estudios. que sirva durante la paz y la guerra. para coordinar. implícita o explícitamente. como última instancia de consulta. las Fuerzas Armadas actúan sólo en forma disuasiva. A la vez. la Defensa Nacional reconoce diferentes responsables para la coordinación e implementación de las acciones de los ministerios involucrados. destinado a asistir y asesorar al Presidente de la Nación en todo lo concerniente a la conducción superior coordinada de la Defensa. realizando o aprobando. El Consejo de Defensa Nacional se constituye. según sean la naturaleza y la gravedad del problema a resolver. propuestas. vinculados a esta problemática. en el máximo organismo de nivel interministerial. convirtiéndolas en una Política y Estrategia General del Estado Nacional. 241 . de esta manera. pertenece al Ministerio de Relaciones Exteriores. En esta situación. bajo la conducción superior del Poder Ejecutivo Nacional. directivas y controles. es posible distinguir tres situaciones diferentes: - Cuando el conflicto escala hacia un nivel de tensión: la responsabilidad principal de la política de defensa en el seno del Consejo de Defensa Nacional. Al respecto.

las restantes políticas y estrategias sectoriales acompañan a las principales. pero empieza a ser reemplazada por alguna forma de coacción militar hacia el oponente. También en este nivel de conflicto. con el auxilio de las otras estrategias sectoriales. siempre bajo la dirección superior del Poder Ejecutivo Nacional. Las restantes estrategias sectoriales siempre apoyan y responden a las principales. dependiendo de la evolución de la situación y de los medios que preferentemente convenga usar (diplomáticos o militares). coordinación y ejecución de la política y estrategia de Defensa. cuál de los dos prevalece como asesor principal del Poder Ejecutivo Nacional. - Cuando la crisis escala convirtiéndose en conflicto armado: la orientación. incluida la militar. en el seno del Consejo de Defensa Nacional y del Comité de Crisis y bajo la dirección superior del Poder Ejecutivo Nacional. conviene que sea armónica y equilibradamente compartida por el ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa. en que la diplomacia sigue teniendo un rol protagónico. si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores continúa desarrollando acciones en el ámbito de su responsabilidad. según lo 242 . - Cuando la tensión escala a crisis: en esta situación. la responsabilidad primaria de la coordinación de la Defensa Nacional.correspondiendo a la política exterior ejecutar la mayoría de las acciones importantes destinadas a solucionar el problema. es responsabilidad primaria del Ministerio de Defensa.

Las primeras pueden optar entre ser ciudades abiertas o cerradas. esta alternativa no la tienen las ciudades que no tienen murallas". la paz. Al igual que casi todas las Naciones del mundo. las que tienen murallas y las que no tienen murallas. En este sentido.9 es entonces que constituye una debilidad disponer de un 243 . Argentina no renuncia a la antigua aspiración de la humanidad. la Defensa Nacional es la muralla aristotélica de la ciudad moderna y las Fuerzas Armadas constituyen uno de los componentes esenciales de la misma. elaborados o Bien observaba Aristóteles aquello que "existen dos tipos de ciudades. El Estado debe poseer el poder militar suficiente que le permita disuadir a cualquier eventual agresor. A partir de esta conceptualización. la preservación de la paz debería ser entendida como la capacidad que retiene un Estado para controlar las presiones internas y externas que se ejercen sobre sus intereses. pero considera que la condición necesaria para poder hallar un camino factible hacia una solución racional de los problemas del mundo sólo puede partir de la aceptación de la naturaleza conflictiva y violenta de las relaciones internacionales.establecido en los planes aconsejen las circunstancias.8 La Política de Defensa y Su Contribución a la Paz En el Marco de las Naciones Unidas.

de manera de construir en nuestro continente espacios de seguridad y cooperación. observadores militares y personal de estados mayores. particularmente en lo referido al apoyo de la política exterior del país.componente que disminuya el riesgo de conflicto sino.10 En tal sentido. por el contrario. Estos foros. A partir del rol principal las Fuerzas Armadas desempeñan otras misiones que contribuyen a complementar la Concepción Estratégica Nacional. algunos 244 .11 En el Ambito Hemisférico y Regional. militares argentinos participan en procesos de pacificación entre naciones hermanas. resulta importante remarcar que el objetivo argentino por la paz. desde 1991. formando parte de fuerzas aliadas en la guerra del Golfo Pérsico y proporcionando organizaciones militares de paz. el fin de la guerra fría permitió reactivar los instrumentos interamericanos de consulta sobre problemas de seguridad. lo acrecienta. donde en respaldo a la OEA. La Política de Defensa como Herramienta de la Integración En el plano hemisférico. nuestra Nación ha llevado adelante. se ha hecho extensivo al ámbito Hemisférico y Regional. una activa política de participación en apoyo de las acciones encaradas por las Naciones Unidas en preservación y mantenimiento de la paz mundial. Asimismo.

que en 1991 con la firma del tratado de Asunción constituye. junto al Uruguay y Paraguay en 1995. ha sido la decisión política de nuestros gobiernos. han surgido de la necesidad del bienestar y seguridad. tratado al que recientemente se ha integrado casi en plenitud Chile y con el que mantiene estrechos lazos comerciales Bolivia. se han constituido en un importante ámbito de debate de los problemas que enfrenta el continente. comenzando por lo económico por ser ésta la necesidad más urgente. el Mercado Común del Sur (Mercosur). los procesos de integración entre las mismas. Bajo la premisa que una decidida cooperación entre las naciones de América solo estará completada cuando incluya todos los aspectos que hacen a la vida de nuestras naciones. sin dejar de mencionar el interés de otros estados por participar en este creciente proceso. En primer término. luego con el compromiso de integración. el Mercosur.dependientes de la OEA. Superando los inconvenientes propios de un comienzo trascendental. lo que ha permitido darle marco a la nueva realidad económica que comenzó a construirse con las políticas de complementación entre Argentina y Brasil. 245 . y como aspecto central. ha sido el punto de partida para un proceso que sin reconocer otros límites que los de la convivencia fraterna. cada día encuentra nuevos caminos para proyectos de integración entre los países de la región.

por supuesto. jugarán un rol fundamental en la construcción de proyectos solidarios que otorguen a la región el nivel de confianza necesario para su desarrollo y prosperidad. debido a que sin ella la complementación podría haber quedado esencialmente en lo económico sin haberse logrado la actual firmeza del compromiso. Su contribución ha sido inestimable en la marcha hacia la integración habiendo superado aún los pronósticos más optimistas. ser extensivo al ámbito de la Defensa. Es entonces cuando la identificación de los intereses comunes y el respeto a las expectativas particulares de cada nación. no solo debe contar con el acercamiento económico y político. No obstante ello. Los compromisos comerciales han aportado al proceso la conveniencia de estrechar nuestros lazos económicos. como atributo de la Política de Defensa. Pero si consideramos que el poder militar. Es allí donde las Fuerzas Armadas pueden hacer su mayor aporte para la profundización de los acuerdos alcanzados hasta el presente. 246 . ha sido a lo largo de la historia un natural generador de desconfianza. sino también. la cooperación militar debiera ocupar un rol importante en la dinámica de integración regional de la que. los Estados Nacionales y sus pueblos son los protagonistas. para que este proceso sea verdaderamente integral. tal como lo entienden nuestros gobernantes. el valor de la democracia como contribución política a la integración más amplia.En segundo lugar.

- Como parte de la Política Nacional. Consideraciones Finales - La Política de Defensa. concertando aquello de que "América es la tierra de la Gran Promesa y de la Paz". resultado de la voluntad política soberana de los Estados Nacionales y la convergencia de sus esfuerzos para el logro de objetivos comunes.12 Dentro de esa maniobra exterior. diligenciar y poblacional de la Nación. exigiendo la permanente participación de todo el espectro institucional. debe ser constante a través de los tiempos y trascendente a los gobiernos. Intención plasmada en la última cumbre presidencial de Mercosur.Profundizar de la mejor manera posible los vínculos militares entre nuestros países. contribuirá aún más a hacer de América una zona de paz y seguridad. realizada en la ciudad de Ushuaia en el mes de julio de 1998. las Relaciones Internacionales cobran un valor transcendente a la hora de proyectar a la Argentina en el escenario Mundial del Siglo XXI. se ha constituido definitivamente para la Argentina en un Interés Nacional. - La integración. 247 . que reside en su condición de Política de Estado. las Fuerzas Armadas se han transformado en una herramienta eficaz e imprescindible.

diplomado como Oficial de Estado Mayor. - La "Paz de la Región". por supuesto. y Profesor de la Escuela de Artillería del Ejército Argentino y de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la República de Bolivia. responsable de la salvaguarda de esos intereses nacionales debe extender su acción allí donde estos últimos estén en juego. Postgrado de Altos Estudios Estratégicos y Capacitación Superior Docente. CITAS El general de división Ernesto Juan Bossi es Oficial del Arma de Artillería del Ejército Argentino. Se desempeñó como Jefe del Grupo de Artillería Blindado 1. declarada por los Presidentes del Mercosur en la reciente Cumbre de Ushuaia. 248 . les cabe a las Fuerzas Armadas un rol trascendente en el fomento y desarrollo en los procesos de integración regional de los que. los Gobiernos Nacionales y sus pueblos son los protagonistas. podrá verse asegurada cuando se diseñen los mecanismos permanentes que garanticen la paz y la seguridad para toda la región.- La Política de Defensa. Jefe del Departamento de Educación de la Dirección de Planeamiento del Estado Mayor General del Ejército. Por lo tanto.

Ministro de Defensa. La Nació n. promulgada el 26 de abril de 1988.554). 249 (PC . Oficial de Enlace del Ejército ante el Ministerio de Defensa y Jefe de Bienestar del Estado Mayor General del Ejército. Lic. Zabala. (1) "La Defensa es una obligación esencial e indelegable del Estado". artículo 2. año 1994. 28 de septiembre de 1997. Escuela Superior de Guerra "Tte Gral. Discurso del Sr. 21 de septiembre de 1998.Agregado Militar ante la República de Venezuela. Desde el año 1994 a la fecha se desempeña como Secretario General del Ejército. Gr. Lic. (2) Artículo del Sr. Bs. Luis María Campos". 5 de octubre de 1997. Jorge Domínguez en la Escuela de Defensa Nacional. Ministro de Defensa. (4) Ley de Defensa Nacional (Ley 23. Jorge Domínguez. (5) "Bases Para el Pensamiento Estratégico". (3) Exposición del Sr. (6) Diccionario para la Acción Militar Conjunta 00-02). As. Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. con motivo de la conmemoración del 500 aniversario de la creación del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Secretario General ONU en su Programa para la Paz. Jorge Domínguez. (10) "…nuestro Sistema de Defensa se estructuró tres niveles: el Nacional. 28 de septiembre de 1997. Ministro de Defensa. Jorge Domínguez. el Regional y Internacional". 250 . La Nación . Ministro de Defensa. Jorge Domínguez en la Escuela de Defensa Nacional. El respeto de su soberanía e integridad fundamentales es crítico en todo proceso internacional común".(7) Exposición del Sr. La Nación . Lic. (9) "…Reafirmando la intención de tener un instrumento militar disuasivo y eficaz ante amenazas externas. Lic. La Nación . como la propuesta enviada al Congreso de su país por el Presidente Clinton para calificar a la Argentina como un gran aliado extra OTAN". en el de de (11) "La confianza que hoy inspira la Argentina se refleja. se incorporaron al marco de la normativa las nuevas misiones y funciones de las FF AA …" artículo del Sr. en actitudes de los grandes actores de la realidad mundial actual. Ministro Defensa. artículo del Sr. Lic. 5 de octubre de 1997. asimismo. (8) "La piedra angular de esta labor es y debe seguir siendo el Estado. Lic. 5 octubre de 1997. Ministro de Defensa. artículo del Sr. 5 de octubre de 1997. Jorge Domínguez. año 1992.

Prioridad estratégica nacional establecida por el presidente de la Nación. Carlos Saúl Menem.(12) "La proyección internacional de la Argentina en el escenario mundial del siglo XXI". en el discurso de creación de la Secretaría de Planeamiento Estratégico. 5 de enero de 1998. 251 . Dr.

AA. EN AMÉRICA: PERSPECTIVA DE AMÉRICA DEL SUR Contraalmirante Miguel A. creo mi deber manifestar el honor que constituye para el Almirante que les habla. la defensa y las FF.12. conforman un todo integral. Armada de Chile En primer lugar. para. Vergara Villalobos.* Me sentiría halagado si con mi aporte pudiese contribuir con un grano de arena a promover el entendimiento y la confianza mutua entre los civiles y los militares del continente. En seguida veremos algunos aspectos conceptuales relacionados con la Seguridad y la Defensa. finalmente. SOCIEDAD. a mi juicio indisoluble.AA. los analizaré conceptualmente en forma separada. Sólo para efectos de una mayor claridad académica. Más adelante analizaremos cómo nos afecta el proceso de globalización e integración económica. proponer algunas ideas tendientes a hacer 252 . haber sido invitado a participar en este importante foro académico que reúne a distinguidas personalidades del Continente en torno al acuciante tema que hoy nos convoca. representada por los Estados que conforman el continente sudamericano. DEFENSA Y LAS FF. puesto que la sociedad. En primer lugar daremos un vistazo a la situación global interna de la sociedad políticamente organizada. El tema que se me ha pedido desarrollar constituye un conjunto.

Ámbito Político En el ámbito político el panorama se presenta auspicioso para la sociedad sudamericana. dependiendo de la historia y la idiosincrasia de cada uno de ellos. además. su grado de consolidación es distinto en cada caso. comentaremos brevemente el ámbito político.más fluidas las relaciones cívico-militares en el continente. Escenario Interno En lo que respecta el escenario interno. pues ha quedado atrás la etapa de caudillismo que por largo tiempo se entronizó en nuestro continente. los diagnósticos para este fenómeno son distintos en cada país. pero el efecto es el mismo: un distanciamiento entre la clase política y el pueblo al que debe representar. el ámbito económico y el ámbito estratégico. Naturalmente la democracia es aplicada en cada país con matices y particularidades distintas. sino los síntomas de corrupción que afloran con inquietante persistencia en varios de los países sudamericanos. Lo más delicado tal vez no sean los matices que surgen al aplicar la democracia. Dirías que flota en el ambiente una suerte de frustración ante 253 . Igualmente delicados son los signos de desafección respecto de la "cosa pública". Existe ahora un amplio consenso respecto a que la democracia representativa es el sistema político más adecuado para alcanzar las metas de desarrollo y bienestar que anhelan nuestros pueblos.

Obviamente. Es particularmente grave el caso de los primeros que son vulnerables a buscar refugio en la droga y en la delincuencia. problemas que también están presentes en la mayoría de nuestros países. Pese al empeño que hemos puesto por 254 . no hemos estado ajenos a los conflictos y crisis generadas al interior de nuestro propio continente. Ámbito Estratégico. El paradigma de la economía liberal ha empezado a dar sus frutos. Los principales conflictos intraregionales han tenido su origen en problemas limítrofes. Sí podemos decir. El área económica. la que más ha evolucionado cualitativa y cuantitativamente en el continente sudamericano. con mucho sacrificio y. es sin duda. la cultura occidental y la lengua. En el ámbito estratégico. con certeza. con un elevado costo social. hasta ahora. en varios casos. que estamos avanzando por la senda correcta y que hacemos denodados esfuerzos por atenuar los efectos con que la economía de mercado puede golpear a los menos aptos para integrarse al proceso productivo: los jóvenes y los ancianos. pese a tantas cosas que nos unen. Este entorno es propicio para la tentación al populismo y la demagogia que afortunadamente. la religión cristiana. Ámbito Económico. no podríamos decir que han sido superadas todas las dificultades. hemos sabido evitar.expectativas superiores a las que el sistema democrático puede ofrecer. ni que todos hemos alcanzado similar grado de éxito. como la historia.

con sus virtudes y sus miserias. aún quedan algunas situaciones limítrofes por aclarar. Entorno Externo Este continente sudamericano que hemos caracterizado brevemente. y que se nos imponen con mucha fuerza. Aún cuando subsisten diferencias limítrofes no resueltas que afectan a varios países sudamericanos. 255 . Hasta hace poco la perspectiva histórica y la ubicación geográfica de nuestros países constituían el paradigma único para definir las políticas. de la mayoría de los países de la región. De hecho.superar esta situación. planes y programas de desarrollo y entrenamiento en materias de Defensa. y esperamos que se resuelvan en ese ámbito. esta realidad ha constituido una referencia importante en la configuración de las FF.AA. Nuestro análisis no estaría completo si no rindiéramos tributo a la globalización y a la integración económica que nos presiona. aunque sí pueden dar origen a crisis de baja y mediana intensidad. En la mayoría de los países los aspectos limítrofes pendientes están radicados en las respectivas cancillerías o en los parlamentos. está inserto en un mundo del cual no puede substraerse y que lo afecta en mayor o menor medida. estimamos que carecen del potencial de conflictividad necesario para provocar enfrentamientos de envergadura.

pero que no erradica la diversidad nacional. En el caso de los intereses económicos. deseable y conveniente. Éstas indican el límite dentro del cual un país ejerce su jurisdicción soberana. la globalización no es homogénea en todos los campos. En este sentido. No entraré en detalles puesto que la globalización es casi un lugar común y referencia obligada en cualquier foro académico. merece comentarse la permeabilidad de las fronteras. personas. dependiendo de su importancia para la subsistencia y del monto de las 256 . configurándose gradualmente un conjunto de fronteras virtuales o económicas. existiendo un marcado liderazgo por parte del área económica. distintos ritmos de avances. que sobrepasan con creces a las clásicas fronteras terrestres. bienes y servicios a través de las fronteras ha hecho que éstas sean mucho más permeables que antes. aquéllas muestran el límite dentro del cual se ubican los intereses de un país. Bástenos decir que se trata de un proceso que estimamos insoslayable. la amplitud geográfica de los intereses nacionales y la exacerbada competencia económica a la que estamos sometidos.Globalización e Integración. ni impone uniformidad de posiciones y propósitos entre los Estados. la relativización de la soberanía. Más todavía. Desde nuestra perspectiva. Sin duda que la intensificación del flujo de capitales. presentando incluso entre los países de una misma región. quizás lo más importante de la globalización y de la integración sean sus efectos en el ámbito de la Defensa.

y quizás el más paradójico. La única forma para revertir este círculo vicioso es la integración. entre ellas varios países sudamericanos. la democracia como sistema de gobierno. pueden identificar intereses vitales fuera de sus fronteras y no necesariamente en ultramar. sino en los países vecinos. como por ejemplo los derechos humanos. En efecto. A eso replicamos que la diferencia radica en que antes aquello era exclusividad de las grandes potencias. etc. Otro aspecto tan trascendente como los anteriores. lo que contribuye a aumentar la brecha entre los países pobres y los países ricos. la globalización conlleva una cierta relativización de la soberanía de los Estados.inversiones comprometidas. lo que 257 . Podrá contra argumentarse que esto no es nuevo porque siempre los países han tenido intereses en ultramar. Hoy en día. ya que hay materias que tienden a universalizarse. pueden transformarse en vitales y. generando tratados y acuerdos en áreas que otrora eran consideradas asuntos internos. Digo paradójico porque paralelamente induce también a la integración. la fuerte competitividad económica que impone la globalización tiende a eliminar a las empresas y organizaciones que no están consolidadas y posicionadas en el mercado mundial. en estratégicos. es la competencia a que casi necesariamente induce la globalización. incluso potencias intermedias. los problemas medioambientales. En lo político. por lo tanto.

el primer y fundamental peldaño en el proceso de integración lo constituye la existencia de un Estado coherentemente organizado. Los países sudamericanos no hemos estado ajenos a este proceso que impone la globalización. De esta forma. El MERCOSUR. Eso sí. junto con debilitar en cierta forma la soberanía. estamos finalmente en un franco y promisorio proceso de integración. Integración Sudamericana. puede ser considerado una de las 258 . más Bolivia y Chile como países asociados. que sea capaz de exigir el necesario grado de respeto por parte de sus socios. es económico. el que ha ido perdiendo gradualmente su fundamento ético para transformarse en un instrumento de poder destinado a optimizar la competencia económica. la propia globalización. Es así como después de varios intentos fallidos. respeto que en última instancia descansa en una adecuada estatura político-estratégica. Brasil. Paraguay y Uruguay. por la otra. al que muchos habían extendido carta de defunción. Es decir.requiere contar con una gran capacidad para articular de un modo coherente los distintos medios y organizaciones. cuyo énfasis. primero a nivel nacional y después a nivel subregional y regional. ha dado un nuevo impulso al protagonismo del Estado-Nación. integrado por Argentina. por el momento. capaz de ofrecer. se ha desnaturalizado la esencia del Estado. garantías de seriedad en el cumplimiento de sus compromisos internacionales y. por una parte.

UU. Hasta el 259 . podría inducir a una mayor integración política y estratégica. Al MERCOSUR. conformada por Bolivia. Perú y Venezuela y que representa un mercado de más de cien millones de consumidores. a un sistema que se extendería desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Inicialmente su concepción incluía sólo a los países americanos del hemisferio Norte. identificada con la sigla ALCA. y porque. se suma la Comunidad Andina de Naciones. Colombia. de acuerdo a la Iniciativa para las Américas planteada por el Presidente George Bush. sino que también considera aspectos de integración física. A contar de 1993. y se le identificaba con la sigla NAFTA. sucesora del pacto Andino.UU. ha iniciado conversaciones bilaterales para que países del resto del continente puedan ir incorporándose gradualmente para llegar. principalmente en los rubros de transporte y comunicaciones. Otra iniciativa de integración que ronda por el continente es el Tratado de Libre Comercio propiciado por EE. conocida como Área de Libre Comercio de las Américas.herramientas de integración más relevantes del hemisferio. EE. Ecuador. a la larga. por el efecto dinamitado que ha tenido sobre las economías de la región. Actualmente se estudia un acuerdo para integrar el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Es importante mencionar que este acuerdo regional no sólo se remite a materias de índole económica o comercial entre los países. si se consolida. Representa un bloque de doscientos millones de habitantes con un Producto Bruto Interno de aproximadamente setecientos cincuenta millones de dólares.

AA. inestables. que nuestras relaciones han sido de amorodio.AA. que estaba prácticamente congelado. Hecho este comentario global respecto de los escenarios internos y externos que inciden sobre la sociedad del continente sudamericano. que la región sudamericana ni hoy ni en el pasado ha constituido un área de importancia en el esquema de intereses estratégicos mundiales de EE. Incluso hay quienes plantean posiciones encontradas respecto de la eventual incompatibilidad entre el MERCOSUR y el ALCA.UU. Primero. Defensa y FF. el ALCA. EE. no hay nada concreto. entre otros aspectos. En esta apretada síntesis de la situación sudamericana. pero siempre necesarias e inevitables. en la Segunda Cumbre de las Américas realizada en Santiago de Chile. segundo. acordaron. los 34 presidentes y jefes de Estado del Hemisferio. Dos hechos son claros. No obstante. no podríamos dejar de decir una palabra respecto de nuestras relaciones con la potencia del Norte.UU. debe destacarse que el 19 de abril recién pasado. 260 . y. nos corresponde entrar a la segunda parte del tema que hoy nos convoca: la defensa y las FF. a más tardar el año 2005.momento. activar las negociaciones para concretar.

el Catecismo de la Iglesia Católica dice: "La legítima defensa puede no solamente ser un derecho. Además de recordar su fundamento ético. la defensa es considerada una de las funciones primarias de todo Estado-Nación. con la estabilidad y la seguridad de un orden justo. sino que es parte intrínseca de la sociedad misma. Defensa y Política Exterior. Al respecto. Por otra parte. en casos extremos. la defensa en cuanto organización no existe sólo para neutralizar un conflicto. que en su afán por preservar el bien común de la sociedad permite. el resguardo del bien común es el sustento ético de la defensa. para el que uno es responsable de la vida de otro. la neutralización de un conflicto no necesariamente debe 261 . es algo prioritario. Más aún. quisiera insistir en que la defensa no es algo externo y sobreañadido a la sociedad. el uso de la fuerza para restaurar un derecho vital que ha sido conculcado. planteando que el fundamento ético de la defensa arranca de la virtud de la justicia. sino un deber grave. del bien común de la familia o de la sociedad".Fundamento Ético. sino también para crear o contribuir a crear los escenarios más favorables al interés del Estado-Nación. La preservación del grupo humano que se organiza en una sociedad política para alcanzar el bien común. consecuentemente. o sea. Por esto. El análisis del ámbito de la defensa quisiera hacerlo desde un punto de vista conceptual. El bien común tiene relación estrecha con la paz.

pues ambas pueden y deben marchar a la par. Por esto creemos de la mayor importancia la implementación de medidas de confianza mutua que. lo primero es determinar cuáles son las amenazas o desafíos por neutralizar. constituyen un instrumento al servicio de la política exterior de los Estados. No hay.AA. según el ritmo que imponga el conductor político. y cuáles son los intereses por promover o por proteger. las FF. a nivel bilateral.significar la guerra. Pero debemos ser honestos en reconocer que la estructura de la defensa no descansa sólo en función de la realidad. por tanto. Lo que ocurre es que la propia dinámica del proceso de integración puede generar divergencias o conflictos de intereses que. para estructurar la Defensa de un país. pasando por la persuasión y la coacción indirecta. En todo caso. si no son oportuna y adecuadamente solucionados. estamos aplicando los países del Cono Sur. disyuntiva alguna entre defensa e integración. puesto que la defensa dispone de un amplio abanico de alternativas que van desde la disuasión al manejo de crisis..1 Medidas de Confianza Mutua. mediante un diálogo franco y abierto que explicite las acciones que podrían ser percibidas como una amenaza por el vecino. Por eso postulamos que el órgano militar de la defensa. En la aplicación de estas medidas en el Cono Sur de 262 . sino también en la de las percepciones que existan respecto de las amenazas y desafíos. Se trata de medidas tendientes a evitar la eventualidad de un conflicto en un área específica. hacen necesaria la intervención de la defensa.

Esta última se determina mediante la observación de diversos parámetros o indicadores que van mostrando si se está configurando. o no. nos permiten evitar que un escenario prospectivo de conflicto se convierta en 263 . una resolución interna de un país podría ser percibida como amenazante por otro. es necesario aclarar que una cosa es la hipótesis o posibilidad de conflicto y otra distinta es su probabilidad de ocurrencia. No obstante. en última instancia. en el campo económico. el escenario prospectivo de conflicto originalmente definido. toda defensa se funda en la identificación de "Hipótesis de Conflicto". y nos permite tomar medidas para bajar la fiebre. aún cuando ésa no hubiese sido la intención del originador.América. Sin embargo. que podrían desembocar en una crisis internacional. por paradójico que parezca. las FF. Por ejemplo. atacando a sus causas. Es decir las "Hipótesis de Conflicto". Se trata de un esfuerzo sistemático y multidisciplinario que intenta predecir los escenarios supuestos de colisión de intereses entre un país o una alianza y otro país o bloque de países. independientemente de las buenas relaciones que en un momento determinado exista entre los países. Hipótesis de Conflito. Estos indicadores cumplen la función de un verdadero termómetro. han sido los actores principales. que al medir la temperatura del paciente nos van revelando cuán grave está. Creemos que estas medidas deberían hacerse extensivas a otros campos que también pueden ser fuente de acciones que generen percepciones erróneas.AA.

2 Además de estos roles clásicos. por ejemplo. de las tareas asociadas con el desarrollo. apoyo a zonas aisladas. 264 . debido a que no todos los países perciben estos problemas con similar intensidad. etc. ciertos problemas medioambientales. nadie ha demostrado mayor inquietud por darle oxígeno al agonizante Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). en nuestros países es impensable desligar a las FF. Precisamente por eso.real. lo que haría aconsejable un enfoque coordinado entre los potenciales involucrados. desde la perspectiva de la defensa. Nuestros desafíos comunes no son de carácter militar.AA. Seguridad y Defensa. construcción de puentes y caminos para uso público. campañas de alfabetización. sino más bien situaciones socioeconómicas que eventualmente podrían afectar la estabilidad de algunos países del área. En la práctica. la inmigración ilegal. veremos claramente que no existe una amenaza militar externa al continente. Si damos ahora una mirada global a Sudamérica. el narcoterrorismo.. la extrema pobreza. ni están de acuerdo en cuanto a los instrumentos más adecuados para su neutralización. Como por ejemplo. se ha hecho difícil una acción mancomunada. dependiendo de las particularidades de cada sociedad nacional. elaboración de cartografía. etc. por esta razón postulamos que la identificación de estas hipótesis contribuye a la paz. Como serían.

requiere de un país coherentemente organizado. por eso. 265 . la seguridad externa. obviamente. aspectos del desarrollo socioeconómico. Sin embargo. muchas veces ha llevado a complejas situaciones al momento de identificar las amenazas y desafíos que.. Lo concreto es que tales asuntos son más propios de la seguridad que de la defensa. cada uno dando lo mejor de sí en su área específica. son básicos para estructurar la defensa de un país. La seguridad abarca los ámbitos de la seguridad interna. en última instancia. Las FF. seguridad y defensa.. vistan uniforme o no. al igual que la seguridad. sus materias primas. etc. e incluso la institucionalidad del Estado. la seguridad se ubica en un ámbito que es netamente político. sus obreros. La defensa. A nuestro juicio la mezcla de estos dos ámbitos. pues hay países que por el momento califican estas situaciones como policiales más que militares.AA. en algunas de estas tareas.Uno de los escollos más importante es la decisión de emplear o no a las FF. está asociada principalmente con la neutralización de los riesgos y amenazas externas al interés nacional y se ubica en el nivel político-estratégico. con sus industrias. particularmente en caso de conflicto. sus empresarios. pero no agotan la participación ciudadana que debe ser total.AA. en el que deben participar todos los ciudadanos. La defensa. en cambio. sus medios de transporte. se trata de un esfuerzo integral de Estado. son parte importante de la defensa. Tendemos a mezclar ambas en un todo compacto e indiferenciable. sus policías.

o participar en el desarrollo del país.AA. aún en ausencia de amenazas militares externas al continente. las FF. según hemos visto.. etc. 266 .. para dar solidez y respaldo a las negociaciones entre bloques económicos. y asumir tanto su carácter como su estilo y ritmo. Estas amenazas y desafíos a nuestros intereses.AA. aún cuando categóricamente estimamos que su estructura y entrenamiento están definidos según las amenazas externas al interés nacional. de ejercicios multilaterales. a través de las medidas de confianza mutua.Por otra parte. no es descartable que en el futuro logremos acuerdos subregionales de carácter estratégico.AA. de operaciones para el mantenimiento de la paz. no se encuentran necesariamente al interior de las fronteras territoriales. Más aún.AA. debe tenerse en cuenta que el órgano militar de la defensa. no debe encuadrarse mecánicamente en un esquema confrontacional. sino en el contexto de la política exterior del Estado. en el ámbito estrictamente sudamericano. además su resguardo o promoción por parte de las FF. no debe confundirse la función defensa con las capacidades de acción que tienen las FF. las FF. Incluso. etc. Es decir. pueden ser un vehículo de integración a través de la cooperación e intercambio militares. Obviamente. Por ejemplo. puede participar en actividades que exceden a la función defensa. o para fomentar e inducir un entorno de paz que facilite los intercambios económicos en la región. o en el control de ciertas situaciones de orden interno. contribuir a atenuar los efectos de catástrofes naturales.

Segundo. quisiera destacar algunos aspectos a modo de conclusión. Las FF. y ampliar los acuerdos económicos a acuerdos políticos. Reflexiones Finales Apoyándonos en este análisis que hemos hecho del continente sudamericano en el actual entorno políticoestratégico.. sino que lo hacen aparecer con nuevas y más sutiles formas. sino para vencer. la globalización y la integración no eliminan el conflicto. debo destacar la urgente necesidad de que se entienda la defensa como una tarea de todos los ciudadanos y no sólo de las FF. y en esa lucha arriesgan su vida en defensa de los derechos de sus semejantes. es necesario tener presente que la defensa tiene su fundamento ético en la virtud de la justicia y en la legítima defensa del bien común. particularmente en situaciones de crisis. La defensa es una de las funciones primarias de cualquier Estado y requiere de la participación activa de todos los ciudadanos.AA. no se entrenan para matar. Tercero. y vistos ciertos conceptos relacionados con seguridad y defensa.AA. entre el escalón político y los militares en Sudamérica.esto requeriría primero identificar objetivos comunes consistentes. El Estado-Nación sigue vigente y sus intereses se expanden fuera de sus fronteras. por 267 . más específicamente. en la confianza que su comprensión contribuirá a un mejor entendimiento entre civiles y militares o. En primer lugar.

pero no menos importante. Sexto. no se agota en una estática defensa de las fronteras. que fuera promulgado en agosto del año recién pasado. no hay ni debe haber contradicción entre integración y defensa.lo que siempre habrá contraposición de intereses que pueden desembocar en crisis internacionales. Quinto. pues. las políticas de defensa deben ser políticas de Estado. el papel de las FF. sino que es parte integral del desarrollo socio-económico de la nación y de la política exterior del Estado.AA. 268 . Séptimo. con una visión de Estado y como hemos visto. Cuarto. contribuyendo a promover y a crear el proyecto-país visualizado por el conductor político. obliga a articular coherentemente a todos los sectores sociales. la defensa es un actor importante en este proceso. somos partes de una misma sociedad que nos necesita a ambos. la implacable competitividad económica que impone la globalización. como nos sucedió en Chile en la notable experiencia de concordar civiles y militares en el Libro de la Defensa Nacional . es conveniente incrementar el diálogo entre civiles y militares. Se deben originar a partir de los objetivos que el país desea alcanzar y ajustar a los medios y formas elegidas para lograrlos. no sujetas a la contingencia política. por lo que debe ocupar su puesto y hacer su contribución. El simple ejercicio de unirnos a conversar nos mostrará que es mucho más lo que nos une que lo que nos separa. En tal sentido.

confío que esta reunión contribuirá a los nobles ideales de "apoyar la democracia a través de la cooperación". Recibió el grado de Maestría en Artes. Es un destacado colaborador de la Revista de Marina. publicación de la Armada de Chile. en un marco académico de respeto y fraternidad entre los países de nuestro continente. * Texto de la conferencia dictada por el autor en el «Symposium Internacional de Relaciones CivilesMilitares».Para terminar quisiera agradecer una vez más la posibilidad que se me ha dado. auspiciado por el Ministerio de 269 . desde el año 1996. CITAS El contraalmirante Miguel A. Vergara Villalobos es oficial de Estado Mayor e ingeniero naval electrónico de la Armada de Chile. En tal sentido. Es importante que demos al mundo una señal de que los países Americanos del Norte. para hacer uso de esta importante tribuna. superando nuestras diferencias a través del diálogo franco y abierto. especializándose en filosofía. del Centro y del Sur somos capaces de lograr la integración y la cooperación.

III. II.Defensa de la República de Argentina en Buenos Aires. 1. Parte I. entre el 28 y el 30 de abril de 1998. Libro de la Defensa Nacional de Chile. 1997. 270 . 2. 1997. 3. Parte II. 4. Art. Cap. Art. Libro de la Defensa Nacional de Chile. Cap.

2. Revista 1997. Revista Military Review. Revista SER 2000 Nro. 3. 271 Setiembre-Octubre . Military Review. Revista Military Review. Octubre 1995 6. 8. Revista Nueva Sociedad. Marzo 1995. Agosto 1994. 1992. 7. Revista SER 2000 Nro. Revista SER 2000 Nro. Julio-Agosto 1998. Mayo-Junio 1999. 8.BIBLIOGRAFIA 1. 4. 6. Julio-Agosto. 1995. 2. 5. 7. Revista SER 2000 Nro.