You are on page 1of 12

Agricultura Climticamente

Inteligente en el Per
Consideraciones respecto a la agricultura climticamente inteligente (CSA)
A Las inversiones en la infraestructura de riego, la conservacin
de las reas de recarga de agua, variedades de cultivos
P eficientes en el uso del agua y la planificacin en materia
del uso de suelo por sitio especfico pueden mejorar la
eficiencia en el uso del agua y la resiliencia de los sistemas
agrcolas.
M El uso eficiente de fertilizantes qumicos, especialmente
en los sistemas de produccin de arroz y caa de azcar,
puede contribuir a reducir las emisiones agrcolas.
A Los sistemas de produccin pecuaria tienen potencial
para producir beneficios duales de adaptacin y
M mitigacin mediante la adopcin de mtodos naturales de
P recuperacin de pastos, sistemas silvopastoriles, forrajes y
mejoramiento gentico de las razas de ganado.
A La agroforestera en los cultivos de caf, cacao y frutales
pueden incrementar la captura de carbono, al mismo
M tiempo que proporcionan beneficios de adaptacin, como
la diversificacin de los ingresos agrcolas, una mayor
biodiversidad y la regulacin de los microclimas ms
resilientes a la variabilidad climtica.
A El Per es un pas megadiverso, con una gran riqueza de
zonas de vida (84), climas y diversidad gentica de especies
P silvestres y agrcolas. El desarrollo y la expansin de las
prcticas de la CSA que se enfocan en investigar y recuperar
esta riqueza y en diseminar los cultivos tradicionales,
incrementaran la resiliencia de los sistemas agrcolas,
mejoraran la productividad y contribuiran a la nutricin y la
seguridad alimentaria.
A Adaptacin

M Mitigacin

A La conservacin y transferencia de prcticas de adaptacin


ancestrales que conservan el suelo (por ejemplo, las
plataformas y las terrazas) y retienen el agua (por ejemplo,
canales y estanques) son importantes para la generalizacin
de la CSA.
M La vasta cobertura forestal del Per (aproximadamente 60%)
y sus relaciones con la comunidad financiera internacional
$ vinculada con la forestera y la reduccin de carbono (UNREDD+, MDL, NAMAs, LEDS)
brindan oportunidades
prometedoras para expandir las prcticas de la CSA que
fomentan la captura de carbono y la provisin de servicios
ecosistmicos.
$ La inversin en crditos y seguros agrcolas, investigacin y
desarrollo (I&D), servicios de extensin agrcola, mercados
nacionales y cadenas de valor y una mejor infraestructura
puede ayudar a mejorar la competitividad de los pequeos
productores.
A Se puede mejorar la identificacin de opciones adecuadas de
adaptacin y mitigacin por medio del desarrollo y acceso
M a sistemas integrales de respaldo a las decisiones que
recopilan y analizan informacin meteorolgica, agronmica y
del mercado y que entregan resultados a una gran variedad de
actores interesados directos y tomadores de decisiones.
Las instituciones pblicas requieren formacin de capacidades
en las reas de creacin de sinergias transectoriales,
administracin institucional y desarrollo de polticas pblicas
que aseguren la continuidad a largo plazo de estrategias y
planes a pesar de que cambien los actores polticos.

P Productividad

l concepto de agricultura climticamente inteligente


(CSA, por sus siglas en ingls) refleja el deseo de
mejorar la integracin del desarrollo agrcola y la capacidad
de respuesta al cambio climtico. El objetivo de la CSA es
lograr la seguridad alimentaria y metas de desarrollo ms
generales ante un clima en constante cambio y la creciente
demanda de alimentos. Las iniciativas de la CSA incrementan
la productividad, mejoran la resiliencia y reducen o eliminan
los gases de efecto invernadero (GEI) de manera sostenible y,
a su vez, requieren planificacin para abordar las concesiones
y sinergias entre estos tres pilares: productividad, adaptacin
y mitigacin [1]. Las prioridades de diferentes pases y actores
interesados son reflejadas para lograr sistemas alimentarios

Instituciones

$ Finanzas

ms eficientes, efectivos y equitativos que enfrenten desafos


en las dimensiones ambiental, social y econmica en distintos
paisajes productivos. Si bien este es un nuevo concepto que
an se encuentra en desarrollo, muchas de las prcticas que
conforman la CSA ya existen y son utilizadas por agricultores
en todo el mundo para enfrentar distintos tipos de riesgos de
produccin [2]. Para la incorporacin de la CSA, se requiere
hacer un inventario crtico de las prcticas actuales, las opciones
prometedoras a futuro y los facilitadores institucionales y
financieros para su adopcin. El presente perfil de pas brinda
un panorama de las condiciones actuales con el objetivo de
iniciar un dilogo, en los pases y a nivel mundial, sobre los
puntos de partida para invertir en la CSA a escala.

1 UN-REDD+: Programa de las Naciones Unidas para Reducir las Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal, ms conservacin y manejo forestal sostenible y aumento de las reservas
de carbono de los bosques; MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio; NAMAs: Acciones de Mitigacin Apropiadas a Nivel Nacional; LEDS: Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones.

Contexto nacional:
Informacin clave de la agricultura y el cambio climtico
Relevancia econmica de la agricultura
El Per es un pas con una economa creciente, lo
cual se ve reflejado en el incremento anual promedio
del 6,4% en el producto interno bruto (PIB) (2004
2013) [3] y un crecimiento poblacional anual del 1,3%
[4]. La agricultura es un sector muy importante en la
economa, la sociedad y la cultura, pues produce la
mayor parte de los alimentos bsicos que la poblacin
consume, manteniendo un balance comercial positivo
[5] y contribuyendo de manera constante con un 7% al
PIB (20082012) [4].2

de los grandes productores son dueos de ms de 20


hectreas [10]. La distribucin de tierras tan desigual
en el Per [11] la cual alcanz un coeficiente Gini de
0,86 en 1994 es un factor que influye en las tasas de
pobreza rural igualmente altas (el 52% de la poblacin
rural) [7].3

Uso de la Tierra [10,12] Cultivos Principales [10]

Relevancia Econmica de la Agricultura

Sistemas de produccin agrcola

Poblacin y Agricultura

El 79% de los productores son dueos de tierras de


menos de 5 hectreas, ubicadas en su mayora en las
zonas montaosas, y el 15% posee tierras de 5 a 20
hectreas [10]. Estos pequeos y medianos productores
practican la agricultura tradicional (ya sea extensiva o
de subsistencia) y aportan el 91% del valor bruto de la
produccin (VBP) nacional [11]. Cultivan principalmente
papa, arroz, maz, algodn, cebolla, caa de azcar,
tomate, banano y yuca para el mercado nacional, as
como caf y cacao para exportacin.
Los productores que son dueos de grandes extensiones
de tierra se ubican principalmente en la costa y poseen
sistemas intensivos modernos con riego presurizado.
Algunos de los cultivos no tradicionales producidos para
la exportacin son mango, paprika, pimiento, aceituna,
esprrago, uva y ctricos [5].

Uso del suelo


Algunos de los retos que enfrenta la agricultura sostenible
del Per incluyen la conversin de bosques en pastizales
o campos de cultivo y la distribucin no equitativa de la
propiedad y su gestin. En el Per, cerca del 87% de la
tierra es propiedad del 5,5% de la poblacin, la mayora
2 Ver Anexo II.

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

La agricultura ejerce una presin considerable en


el suministro de agua, especialmente en las tierras
costeras irrigadas. La caa de azcar y el arroz son los
cultivos que tienen el mayor requerimiento de agua
[13]. Las tierras de cultivo irrigadas representan el 36%
de las tierras agrcolas; aproximadamente el 52% de la
costa est irrigada [10], con una eficiencia de riego (con
base en su aplicacin, almacenamiento y uniformidad)
promedio de 35 a 40%. El consumo de agua alcanza
un total de aproximadamente 20.000 Mm3/ao, de los
cuales la agricultura utiliza el 80% [13].4

3 Ver Anexo III.


4 Ver Anexo IV.

Emisiones de GEI de la Produccin Agropecuaria


Los principales sectores que contribuyeron a las emisiones
de GEI en 2009 fueron el uso de suelo, el cambio del
uso del suelo, la forestera (atribuido a la deforestacin)
(47%), energa (principalmente el transporte) (21%) y la
agricultura (19%) [12].

Sistemas Importantes de Produccin Agrcola

Las principales fuentes de emisiones agropecuarias son


el metano producido por la fermentacin entrica (46%)
y el xido nitroso producido por el uso de fertilizantes
nitrogenados en suelos agrcolas (43%). Las fuentes
menores incluyen el arroz (4%), el manejo de estircol
(4%), la quema de residuos agrcolas (1%) y la quema de
sabanas (2%).

Retos para el sector agrcola


Dado que el 52% de la poblacin de escasos recursos
vive en las zonas rurales y el 26% del empleo a nivel
nacional proviene de la agricultura [7], los niveles
de apoyo que el Gobierno actualmente brinda a la
agricultura (seguros agrcolas, prstamos, subsidios y
proteccin fiscal) no son suficientes para mejorar de
manera significativa la prosperidad compartida y la
productividad agrcola.
La mayora de los agricultores tiene acceso limitado
a los servicios de extensin, especialmente aquellos
que no estn asociados con organizaciones de
productores. El Per no tiene un agente esencial que
transforme la agricultura de subsistencia en sistemas
agrcolas modernos y competitivos que promuevan la
seguridad alimentaria, mejoren los ingresos y reduzcan
la pobreza.
El Per necesita una estrategia integral y concertada
en materia de cambio climtico que involucre a las

Emisiones de GEI [12]

Indicadores de Productividad

distintas partes interesadas incluidas las instituciones


pblicas y privadas y que incluya un mayor desarrollo
de acciones especficas por sitio y de planes de gestin
de riesgos.

Emisiones de GEI de la Produccin Agropecuaria [12]

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Agricultura y cambio climtico


Per es uno de los pases latinoamericanos ms
afectados por los fenmenos hidrometeorolgicos
asociados con El Nio y por los disturbios atmosfricos
generados en el Ocano Pacfico ecuatorial [11]. Las
proyecciones climticas para el 2030 indican que se
esperan cambios de temperatura y precipitacin, as
como eventos ms fuertes y ms frecuentes provocados
por El Nio (Modelo CCSM-NCAR/RAMS). El cambio
climtico ya es evidente en la migracin de especies
(por ejemplo, la papa nativa ahora se produce en zonas
ms altas) y los cambios en la distribucin de plagas y
enfermedades. El 72% de las situaciones de emergencia
nacional est relacionado con la sequa, lluvias fuertes,
inundaciones, heladas y granizo, que se volvieron seis
veces ms frecuentes entre 1997 y 2006 [12]. Las
mayores prdidas de cultivos fueron reportadas durante
la campaa agrcola 20062007, sumando un total de
US$78 millones o 1,3% del PIB agrcola del pas en 2007
[15, 16]. La mayor variabilidad climtica y la intensidad
de los eventos meteorolgicos adversos (por ejemplo,
temperaturas extremas, distribucin de la precipitacin)
continuarn provocando grandes prdidas de cultivos.
De acuerdo con las proyecciones climatolgicas, se
espera que la temperatura en general aumente de
1 a 2 C y que los cambios en la precipitacin pluvial
varen segn la regin. Se proyecta que la temperatura
se incrementar en todas partes, con excepcin de la
costa sur (sin cambio) y que los mayores incrementos
se registrarn en la costa norte (+2 C). Se proyecta
de manera general que la precipitacin aumentar en
la costa norte (20%; +1040mm), el altiplano (1020%;
+5200mm) y en la selva (10%; +100300mm). Se
prev que la precipitacin disminuir en la costa central
(20%; -10mm), lo cual afectar el agua disponible para
el cultivo de maz amarillo y la papa en la costa sur (20%;
-10mm, y quiz hasta -26mm) y los rendimientos de
arroz en los departamentos de San Martn y Hunuco
(-10%), donde estas reducciones podran afectar la
produccin de caf [17, 18, 19].
El cambio climtico tambin afecta los glaciares
tropicales y la desglaciacin provoca escasez de agua
en las zonas costeras. Es posible que, en los prximos
10 aos, los glaciares ubicados por debajo de los 5.000
metros desaparezcan por completo [12]. Adems, en
la selva, el cambio climtico ha provocado frentes fros
fuera de temporada, as como fluctuaciones en los
patrones de precipitacin [13].5
5 Ver Anexo V.

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Cambio Proyectado en la Temperatura


y la Precipitacin en Per
hacia 20306

Tecnologas y prcticas climticamente


inteligentes
Las tecnologas y las prcticas de la CSA brindan
oportunidades para enfrentar los desafos del cambio
climtico, as como para mejorar el desarrollo y el crecimiento
econmico del sector agropecuario. Para efectos de este
perfil, una prctica se considera de CSA si conserva o logra
un aumento en la productividad, as como por lo menos uno
de los otros objetivos de la CSA (adaptacin o mitigacin).
Cientos de tecnologas y metodologas utilizadas en todo el
mundo clasifican como CSA [2].
Los agricultores peruanos ya utilizan muchas de las
prcticas de la CSA derivadas de la antigua agricultura
andina. Estas prcticas incluyen el manejo de cultivos
nativos (principalmente papa y maz) y del ganado (llamas
y vicuas) en sistemas tradicionales, manejo eficiente
del agua (canales, lagos y estanques), conservacin de
suelos (terrazas y plataformas) y cultivos asociados, entre
otros. Entre las prcticas ms comunes, se encuentran
los sistemas de riego presurizados, el uso de fertilizantes
qumicos y orgnicos, el mejoramiento gentico, el uso de
semilla certificada y la agroforestera (caf, cacao y frutas).
La demanda de los mercados especializados ha llevado a
los productores a utilizar buenas prcticas agrcolas, una
agricultura sostenible y la aplicacin de las normas de la
agricultura orgnica (actualmente las explotaciones agrcolas
orgnicas abarcan 27.000 hectreas), lo cual contribuye a
6 Las proyecciones estn basadas en el escenario de emisiones de RCP
(caminos de concentracin representativa) 4.5 [18] y ha sido reducidas
a escala mediante el mtodo Delta [19].

una gestin ms sostenible de los agroecosistemas y a la


concientizacin y la conservacin ambiental [20].
Aunque las prcticas de la CSA se utilizan en muchos lugares,
en general sus tasas de adopcin son de baja a media. Estas
prcticas tienen un gran potencial para generar co-beneficios
de productividad, adaptacin y mitigacin, siempre y cuando
se superen los factores que obstaculizan su adopcin. Por
ejemplo, un manejo eficiente del agua en la produccin
de arroz puede aumentar la productividad, reducir las
emisiones de metano y disminuir el riesgo de que los suelos
se vuelvan salinos. Las pasturas mejoradas (sembradas con
leguminosas) aumentan la calidad tanto del alimento animal
como del suelo y favorecen la seguridad alimentaria. La
recuperacin de las prcticas ancestrales, mediante cultivos
como las especies nativas cultivadas de papa que mantienen

la diversidad gentica y contribuyen en la conservacin del


suelo y del agua. Los cultivos intercalados ayudan a reducir
los riesgos climticos, utilizan el agua y los nutrientes del
suelo de forma eficiente y diversifican los medios de vida
(Cuadro 1).
Las tasas de adopcin entre baja y media de estas prcticas
se vinculan con los retos institucionales y financieros que
enfrentan las asociaciones de agricultores y productores.
Tambin contribuye a su escasa adopcin la promocin
espordica y no sistemtica de las polticas, los marcos
regulatorios y las instituciones que proporcionan servicios
como los sistemas de informacin meteorolgica, la I&D, los
servicios de extensin y los incentivos financieros. Adems, los
productores peruanos tienen poco acceso a instrumentos de
gestin de riesgo programticos, como los seguros agrcolas.

Prcticas Seleccionadas para cada Sistema de Produccin con Alta Inteligencia Climtica

Esta grfica muestra las prcticas CSA ms inteligentes para cada uno de los sistemas de produccin del Per. Indica tanto las prcticas actuales como
las que se podran aplicar, y seala las prcticas de gran inters, ya sea para investigarlas ms a fondo o para expandirlas. La inteligencia climtica recibe
una clasificacin que va del 1 (impacto positivo muy bajo en la categora) al 5 (impacto positivo muy alto en la categora).

Cuadro 1. Evaluacin detallada de la inteligencia de las mejores prcticas CSA actuales por sistema de produccin,
segn su implementacin en el Per.7
La evaluacin de la inteligencia climtica de una prctica utiliza el promedio de los rangos para cada una de seis categoras de inteligencia: clima,
agua, carbono, nitrgeno, energa y conocimientos. Estas categoras hacen nfasis en los componentes integrados que se relacionan con el logro de
una mayor adaptacin, mitigacin y productividad.

Pltano
rea agrcola 2%

Prctica CSA

Inteligencia climtica

Adaptacin

Mitigacin

Productividad

Agroforestera
Adopcin alta
(>60%)

Diversificacin de
Microclimas
Incremento de
los medios de vida,
generados, regulacin
reservas y captura de alto potencial para
del agua, conservacin
carbono.
la generacin de
del suelo.
ingresos.

Agricultura orgnica
Adopcin media
(3060%)

Eficiencia mejorada
Mayores rendimientos, en el uso de
estabilidad pese a la
fertilizantes reduce
variabilidad climtica. las emisiones de
nitrgeno.

Se reportaron
mayores
rendimientos.

7 Ver Anexo VI.


Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Ganado
Pastizales naturales 14%

Maz
Agricultural area 7,1%

Caf
rea agrcola 6%

Papa
rea agrcola 5,2%

Arrz
rea agrcola 2,5%

Prctica CSA

Inteligencia climtica

Adaptacin

Mitigacin

Productividad

Variedades
tolerantes a plagas y
enfermedades
Adopcin media
(3060%)

Resistencia a plagas
y enfermedades,
madurez temprana,
menor consumo de
agua.

Reduccin de
las emisiones de
metano.

Rendimientos y
calidad de grano
mejorados.

Aplicacin eficiente
de fertilizante
nitrogenado
Adopcin baja
(<30%)

Conservacin del
suelo, reduccin de la
salinidad del suelo.

Reduccin de
las emisiones de
metano y mayor
contenido de
carbono en el suelo.

Aumento de la
productividad.

Recuperacin de
prcticas ancestrales
de produccin
Adopcin alta
(>60%)

Conservacin del
suelo, diversidad
gentica, uso eficiente
del agua.

No genera beneficios La productividad se


significativos.
mantiene igual.

Uso eficiente de
fertilizantes
Adopcin media
(3060%)

Conservacin del
suelo, reduccin de
la salinidad del suelo,
mejor retencin de
agua.

Reduccin de
las emisiones de
metano y mayor
contenido de
carbono en el suelo.

Aumento de la
productividad.

Infraestructura
comunitaria
poscosecha
Adopcin baja
(<30%)

Uso eficiente del


agua, reduccin de
la contaminacin de
agua y suelos.

No identificado.

La calidad de grano
se mantiene para
aumentar su valor
en el mercado.

Rejuvenecimiento de
cultivos arbreos
Adopcin baja
(<30%)

Evita la alta humedad


y el desarrollo de
hongos, reduce la
competencia por los
nutrientes.

No identificado.

El rendimiento se
mantiene igual.

Terrazas/melgas en
curvas de piedra
Adopcin baja
(<30%)

Conservacin del
suelo.

Los depsitos de
CO2 en el suelo se
mantienen iguales.

La productividad se
mantiene igual.

Cultivos intercalados
(maz con otros
cultivos, frjol, quinua,
soya, frutas, etc.)
Adopcin baja
(<30%)

Reduccin de riesgos
climticos, mayor
eficiencia en el uso de
agua y suelo.

Mayor biomasa
foliar, aumento de la
captura de carbono.

Aumento de la
diversificacin de
cultivos.

Manejo del ndice de


capacidad de carga
animal/hectrea
Adopcin media
(3060%)

Conservacin del agua Reduccin de la


y disponibilidad de
contaminacin por
suelos.
nitratos y fosfatos.

La productividad se
mantiene igual.

Sistemas
silvopastoriles
Adopcin media
(3060%)

Calidad mejorada del


suelo y regulacin de
microclimas.

Diversificacin de
los medios de vida.

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Aumento de la
captura de carbono.

Cultivos mltiples

CSA Practice

Climate Smartness

Adaptation

Mitigation

Productivity
Aumento de la
diversificacin
agrcola, alto
potencial para la
generacin de
ingresos mixtos.

Agroforestera
(quinua, aguacate,
aguaymanto, etc.)
Adopcin baja
(<30%)

Proteccin del viento


y conservacin del
suelo.

Aumento de la
captura de carbono.

Terrazas/melgas en
contorno de piedra
(quinua, aguacate,
aguaymanto, etc.)
Adopcin baja
(<30%)

Conservacin del
suelo.

Los depsitos de
La productividad se
CO2 en el suelo se
mantiene igual.
mantuvieron iguales.

Carbono

Agua

Clima

Nitrgeno

Energa

Conocimientos

Estudio de caso:

La cosecha de agua para recargar los acuferos y la productividad agrcola en el Per


Las proyecciones climticas implican reducciones en
los patrones de precipitacin en algunas zonas del
pas. El Gobierno peruano viene colaborando con
los pases que comparten las redes de agua (PerEcuador, Per-Bolivia) para mejorar la eficiencia del
uso del agua y la gestin en las cuencas hidrogrficas.
La cosecha de agua pretende fortalecer y proteger
la dinmica regenerativa de los hbitats y la
agrobiodiversidad. La cosecha del agua de lluvia
consiste en adaptar los huecos naturales para
almacenar el agua que escurre y sembrar pastos
nativos para rehabilitar las tierras pantanosas y
recargar los acuferos en las zonas altas. Los estanques
que con el tiempo se forman almacenan agua que
es utilizada en perodos de sequa. En el Per, esta
es una prctica especialmente til para enfrentar los
impactos del cambio climtico en la parte alta de la
cuenca de Cachi-Mantaro y las Pampas.
La Asociacin Bartolom Aripaylla de Ayacucho
(ABA-Ayacucho) del Per comenz a desarrollar esta
tcnica en 1994. El proyecto de cosecha de agua de
la ABA se ha implementado en 60 comunidades y
localidades donde, pese a las fuertes pendientes y
las diversas condiciones edficas y climticas, ms
de 6.000 familias campesinas utilizan el agua para
la agricultura. La iniciativa de ABA ha obtenido
numerosos logros y beneficios desde su inicio hace
22 aos:
Recarga de acuferos y mayor calidad y cantidad
de agua en ms de 71 estanques generados con
agua de lluvia.
Mayor eficiencia del uso de agua en combinacin
con tcnicas modernas, como el riego por
aspersin.

Estanques generados con agua de lluvia (Asociacin Bartolom Aripaylla).

Reduccin del pastoreo excesivo


regeneracin de los pastos nativos.

mediante

la

Provisin de hbitats para nuevas poblaciones de flora


y fauna (mejoramiento de la biodiversidad).
Mayor cobertura verde y expansin de pasturas y
huertos para la agricultura.
Fortalecimiento de las estructuras organizacionales y
de cohesin social.
Produccin pecuaria, ingresos familiares y nutricin
familiar mejorados.
Dado que la disponibilidad de agua es un reto que
muchos pases enfrentan debido al cambio climtico,
las lecciones de este proyecto, relacionadas tanto con
aspectos tcnicos como con mtodos para lograr una
adopcin exitosa a escala, podran ser tiles en otras
zonas del planeta. Por otro lado, esta prctica puede
apoyar el NAMA andino.
Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Instituciones y polticas para la CSA


El Per forma parte de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992
y del Protocolo de Kioto desde 2002. Ha presentado dos
Comunicaciones Nacionales y tiene en marcha polticas
integradas, estrategias, y planes nacionales y regionales en
materia del cambio climtico. Estos incluyen:

Enfoque Primario de las Instituciones


Relacionadas con CSA

Mitigacin

Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico (ENCC),


2003.
Estrategia Nacional Forestal del Per (ENFP), 20022021.
Estrategias Regionales sobre el Cambio Climtico (ERCC)
Plan Bicentenario 2021 (PB 2021), 20122021.
Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), 2010
2021.
Planificacin ante el Cambio Climtico (PLANCC), 2012
2020.
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al
Cambio Climtico (PAAMCC), 2010.
Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio
Climtico en el Sector Agrario (PLANGRACC-A), 2012
2021.
Adems, el Per ha firmado el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CBD) y el Protocolo de Cartagena sobre la
Bioseguridad, as como la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa.
Algunos grupos que operan en el Per tienen actividades que
vinculan los tres pilares de la CSA. Estos incluyen algunos
Centros de CGIAR (CIAT, CIP, ICRAF), IICA y algunas ONG
(por ejemplo, CIED, CEPES, PRONATURALEZA, AICON).
Estos grupos proporcionan oportunidades de cooperacin
internacional que incluyen la investigacin, la innovacin
agrcola, la reduccin de emisiones, la conservacin, la
educacin, el gnero y los sistemas de adaptacin, entre
otros.
Las instituciones peruanas muestran un alto grado de
integracin en la combinacin de dos de los pilares de la
CSA. Las sinergias entre las instituciones nacionales en los
pilares de adaptacin y productividad estn representadas
por las instituciones que apoyan la innovacin tecnolgica,
la investigacin, el comercio, la formacin de capacidades
y la transferencia de tecnologas en el sector agrcola, lo
cual se puede observar en el diagrama que se muestra a
continuacin con las instituciones relacionadas con la CSA.8
Las polticas de adaptacin al cambio climtico en la
agricultura son lideradas por el Ministerio de Agricultura
y Riego (MINAGRI) en coordinacin con el Ministerio del
Ambiente (MINAM) y con el respaldo de los Gobiernos
8 Ver Anexo VII.

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Adaptacin

Productividad

Regionales (GORE). MINAGRI ha implementado el Plan


Estratgico Sectorial Multianual Agrcola (20122016) y
programas nacionales (Agroideas, Mi Riego, Agrorural)
dirigidos a conectar directamente con los productores;
y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha
implementado el programa Sierra Exportadora con el fin de
diversificar las cadenas de produccin. Adems, en 2012,
fue promulgada la Ley para la Promocin de la Agricultura
Orgnica y la Ecologa, presidida por MINAGRI y ejecutada
mediante el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
y el Servicio Nacional de Salud Agraria (SENASA). Las
iniciativas de adaptacin y productividad son respaldadas
tambin por entidades internacionales y ONG locales (por
ejemplo, Oxfam Intermn, Arariwa y Kizuna Earth).
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
(SENAMHI) proporciona datos climatolgicos y ambientales.
Los esfuerzos de adaptacin y formacin de capacidades
en las poblaciones y regiones ms vulnerables del pas son
liderados por muchas entidades gubernamentales, como
el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y apoyados
adems por organismos internacionales, ONG locales y
asociaciones de productores.
Las polticas respecto a la mitigacin ambiental son guiadas
por el MINAM, quien cre la Agenda de Investigacin del
Cambio Climtico (AIC) para el perodo 20102021, con
el respaldo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC). El MINAM ha identificado seis sectores
para el desarrollo de Acciones de Mitigacin Apropiadas
a Nivel Nacional (NAMAs): energa, forestera, industria,

uso de suelo, transporte y gestin de residuos slidos. Las


NAMAs combinan acciones y programas que pueden ser
implementados por el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL). El Per tambin tiene zonas protegidas dirigidas
por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del
Per (SERNANP) que contribuye a la conservacin y a la
mitigacin del cambio climtico.

En dcadas recientes, el Per ha hecho la transicin a una


gobernanza ms descentralizada y ha incrementado el
nmero de polticas que benefician la gestin ambiental.
Estos procesos requieren la formacin de capacidades,
la administracin de asuntos institucionales por los altos
directivos y polticas orientadas a establecer sinergias
apropiadas entre distintos actores del sector pblico.

Entorno Propicio de Polticas para CSA

Financiamiento de la CSA
Financiamiento nacional
El financiamiento nacional para el sector agrcola proviene
de instituciones financieras nacionales:
El 29% son ahorros municipales (por ejemplo, Caja
Arequipa, Caja Huancayo, CMAC Cuzco).
El 13% proviene de cooperativas (por ejemplo,
CREDICOOP).
El 13% proviene de bancos nacionales (por ejemplo,
bancos comerciales; Mi Banco, Banco de Crdito del
Per).
El 12% son ahorros y crditos rurales (por ejemplo,
CREDICHAVIN, CREDINKA, INKASUR).
El 12% proviene de la Entidad de Desarrollo para la
Pequea y Microempresa (EDPYME) (por ejemplo,
Alternativa, Raz, Credivisin).
El 9% proviene de Agrobanco y el 13% de otras
instituciones (4% ONG, 2% prestamistas, 5%
compaas no financieras, 2% otros).
Se invirti crdito en la adquisicin de insumos de
produccin (74%), comercializacin de productos (7%),

compra de herramientas (7%), compra de mquinas pesadas


(2%) y otras actividades (10%) [10].
El Fondo de Garanta del Per proporciona a los productores
de subsistencia seguros contra los desastres agrcolas. Este
Fondo tiene acceso a US$14,4 millones que son administrados
por el Banco COFIDE. De 2010 a 2011, 442.210 hectreas
de cultivos fueron aseguradas (10% de la superficie cultivada)
en ocho de las regiones ms pobres y climticamente ms
vulnerables del pas. Aunque en el Per existen otros esquemas
de seguros agrcolas, estos no son implementados de manera
constante.
De acuerdo con la poltica de Modernizacin y Descentralizacin
del Estado del ao 2000, el Gobierno estableci el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) administrado por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). En este sistema,
los gobiernos regionales y locales pueden declarar que sus
proyectos son viables para la competencia. En la actualidad,
hay 45 proyectos de cambio climtico en el Banco de Proyectos
del SNIP, que suman un total de ms de US$58 millones [12].
En el 2004, el Per gast solo el 0.15% de su PIB en la I&D. Sin
embargo, el MEF recientemente implement el Programa de
Ciencia y Tecnologa (FINCyT) invirtiendo US$36 millones en
la primera fase, en tanto que el Ministerio de Produccin cre
el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
(FIDECOM) dotndolo con US$70 millones [21].
Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Financiamiento internacional
El Per ha recibido, de parte de organizaciones internacionales,
fondos para iniciativas en materia del cambio climtico y
la agricultura que suman un total de US$412 millones en
prstamos, donaciones y asistencia tcnica para actividades
proyectadas para 20072015. Estos fondos provienen de 15
fuentes cooperadoras incluyendo Japn (JICA, CCIG) (45%),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (20%), Alemania
(KfW, GIZ) (5%), Suiza (SECO, COSUDE) (4%), el Banco
Mundial (2%), GEF (7%), CIF (12%), y otros (5%). Estos fondos
fueron asignados a 58 programas o proyectos que trabajan
en la adaptacin, mitigacin, gestin de riesgos, formacin
de capacidades institucionales y humanas, REDD+, as como
en el monitoreo, reporte y verificacin (MRV), como parte de
la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico.
Las iniciativas agrarias recibieron solo una pequea parte de
los fondos internacionales asignados (US$19,5 millones, o
4.9%) [22]. Ahora bien, en el 2014, el Per est recibiendo
fondos para el Programa Nacional de Innovacin Agrcola
implementado por el INIA, los fondos provienen del Banco
Mundial (US$40 millones o 31%) y el BID (US$40 millones
o 31%), y de fondos pblicos. Este proyecto representa una
iniciativa importante para la innovacin dentro del sector
agrcola peruano.9

Financiamiento potencial
El financiamiento agrcola apoya apenas al 10% de los
productores [6]. En vista de las relaciones que el Per
mantiene con la comunidad financiera internacional, y que
fueron establecidas gracias a la colaboracin en el desarrollo
internacional de sistemas de bajo carbono y forestera
(UN-REDD+, CDM, NAMAs, LED), existen oportunidades
prometedoras para lograr apoyos y expandir la CSA. Los

pagos por servicios ecosistmicos (PES, por sus siglas en


ingls) y por los servicios hdricos implementados por el
MINAM tambin presentan oportunidades de financiacin para
incentivar actividades agrcolas que promuevan la conservacin
y restauracin de las cuencas hidrogrficas [23, 24].

Panorama
En la ltima dcada, el Per ha experimentado transiciones
que favorecen el desarrollo de una agricultura sostenible y el
establecimiento de un sector agrcola resiliente. Esto incluye el
xito de los cultivos no tradicionales y las especies nativas en
los mercados de exportacin, la descentralizacin y un mayor
enfoque en la gestin ambiental. La conservacin del medio
ambiente, la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin
han recibido altos niveles de financiacin, pero los fondos
no han sido vinculados en grado suficiente con las iniciativas
agrcolas, que siguen siendo poco integradas en los sectores
y las regiones.
Los ministerios han invertido en numerosos programas
agrarios, pero queda mucho por hacer para establecer sinergias
entre los actores del sector pblico. El fortalecimiento de la
estrategia nacional peruana mediante la institucionalizacin
de las sinergias para la agricultura y un mayor enfoque en
incrementar la adaptacin al cambio climtico y la resiliencia
de los pequeos productores, brindando incentivos para
una produccin pecuaria con bajas emisiones emanadas del
ganado (bovino y caprino) y reduciendo el cambio al uso no
sostenible de la tierra y prcticas, como la quema de sabanas,
facilitaran la generalizacin de la CSA dentro del desarrollo
agrcola. Para expandir la CSA tambin ser necesaria una
mayor coordinacin entre las organizaciones agrcolas
pblicas y privadas en todos los niveles nacionales y locales,
as como una cooperacin ms intensa con las instituciones
internacionales relacionadas con el clima.

Fondos para Agricultura y Cambio Climtico

9 Ver Anexo VIII.

10

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Publicaciones citadas
[1] FAO. 2010. Agricultura climticamente inteligente. Polticas,
prcticas y financiacin para la seguridad alimentaria, adaptacin
y mitigacin. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO).
[2] FAO. 2013. Climate-Smart Agriculture Sourcebook. Roma.
(Disponible en: http://www.fao.org/docrep/018/i3325e/i3325e.pdf).
[3] BCRP. 2014. Estadsticas Econmicas. Banco Central de Reservas
del Per. Lima, Per. (Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/
estadisticas.html). (Consultado el 18 de julio de 2014).
[4] The World Bank. 2013. World Development Indicators.
Washington, D.C., USA. (Disponible en: http://data.worldbank.org/
indicator). (Consultado el 20 de junio de 2014).

[14] OEE; MINAGRI. 2014. Series Histricas de Produccin AgrcolaCompendio Estadstico. (Disponible en: http://frenteweb.minagri.gob.
pe/sisca/?mod=consulta_cult.Sistema).

Integrado

de

Estadsticas

Agrarias. Ministerio de Agricultura y Riego. Lima, Per.


[15] BCRP. 2007. Tasa de Cambio. Banco Central de Reserva del
Per. Lima. (Disponible en: http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.
asp?sIdioma=1&sTitulo=TIPO%20DE%20CAMBIO&sFrecuencia=D)
(Consultado el 18 de julio de 2014).
[16] MINAGRI; Gobierno del Per; FAO. 2012. Plan de Gestin
de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector AgrarioPLANGRACC-A 20122022. Ministerio de Agricultura y Riego. Lima,
Per.
[17] SENAMHI. 2009. Climate Scenarios for Peru to 2030: Second
National Communication on Climate Change. Servicio Nacional de

[5] Liblula. 2011. Diagnstico de la Agricultura en el Per: Informe

Meteorologa e Hidrologa. Lima, Per. (Disponible en: http://www.

Final. Peru Opportunity Fund.

senamhi.gob.pe/?p=1604) (Consultado el 10 de mayo de 2014).

[6] FAOSTAT. 2012. Base de Datos Estadsticos. Organizacin de

[18] Collins M; Knutti R; Arblaster J; Dufresne JL; Fichefet T;

las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Roma,

Friedlingstein P; Gao X; Gutowski WJ; Johns T; Krinner G; Shongwe

Italia. (Disponible en: http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/

M; Tebaldi C; Weaver AJ; Wehner M. 2013. Long-term Climate Change:

home/E).

Projections, Commitments and Irreversibility. In: Climate Change 2013:

[7] The World Bank. 2012. Total population, rural population,

The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth

prosperity shared, rural poverty. Washington, D.C., Estados Unidos,

Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change

2012.

[Stocker TF; Qin D; Plattner GK; Tignor M; Allen SK; Boschung J;

(Disponible

en:

http://data.worldbank.org/indicator/all).

(Consultado el 10 de abril de 2014).

Nauels A; Xia Y; Bex V; Midgley PM. (eds.)]. Cambridge University Press,

[8] The World Bank. 2011. Employees, agriculture. Washington D.C.,

Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos. pp. 1029

Estados Unidos. (Disponible en: http://data.worldbank.org/indicator/

1136. doi:10.1017/CBO9781107415324.024.

SL.AGR.EMPL) (Consultado el 10 de abril de 2014).

[19] Ramrez J; Jarvis A. 2008. High-Resolution Statistically Downscaled

[9] FAOSTAT. 2013. Country profiles. (Disponible en: http://faostat.

Future Climate Surfaces. Centro Internacional de Agricultura Tropical

fao.org/site/666/default.aspx;

http://www.fao.org/economic/ess/ess-

(CIAT); CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and

fs/ess-fadata/en/#.U6opbU1OVjo). (Consultado en junio de 2014).

Food Security (CCAFS). Cali, Colombia.

[10] INEI. 2012. Resultados definitivos. IV Censo Nacional Agropecuario

[20] SENASA. 2012. Agricultura Orgnica en el Per. Servicio Nacional

2012. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Ministerio de


Agricultura y Riego. Lima, Per. (Disponible en: http://proyectos.inei.
gob.pe/web/DocumentosPublicos/ResultadosFinalesIVCENAGRO.
pdf) (Consultado el 21 de mayo de 2014).
[11] PNUD; MINAM. 2009. Las Implicancias del Cambio Climtico
en la Pobreza y la Consecucin de los Objetivos del Milenio. Autor:
Del Carpio O. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: PNUD y MINAM.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y
Ministerio del Ambiente MINAM.
[12] MINAM. 2010. El Per y el Cambio Climtico. Segunda
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico 2010. Ministerio del Ambiente. Lima,
Per. (Disponible en: http://es.scribd.com/doc/45850105/SegundaComunicacion-Nacional-Del-Peru-a-La-CMNUCC-2010) (Consultado

de Sanidad Agraria. Lima, Peru. (Disponible en: http://www.senasa.gob.


pe/RepositorioAPS/0/3/JER/POR_INFORMACION_ESTADISTICA/
Situaci%C3%B3n%20de%20la%20Producci%C3%B3n%20
Org%C3%A1nica%20Nacional%202012.pdf). (Consultado el 10 de
agosto de 2014).
[21] MEF. 2012. Agenda de competitividad 20122013. Concejo
Nacional de Competitividad. Ministerio de Economa y Finanzas. Lima,
Per. (Disponible en: https://www.mef.gob.pe/contenidos/competitiv/
documentos/Agenda_Competitividad_2012_2013.pdf) (Consultado el
6 de junio de 2014).
[22] Liblula; GRADE. 2011. Formulacin de un programa de gestin
de cambio climtico. Diagnstico: Avances, actores y modalidades para
la gestin del cambio climtico del pas y sistematizacin de fuentes
cooperantes disponibles para el pas y sus planes de intervencin. Fase
II. COSUDE, Lima, Per.
[23] FOREST TREND; EcoDecisin. 2013. Mecanismos de Retribucin

el 21 de mayo de 2014).

por Servicios Hdricos para la Cuenca del Caete, Lima. Per.

[13] Vela ML; Gonzales TJ. 2011. Competitividad del Sector Agrario

[24] MINAM. 2010. Compensacin por servicios ecosistmicos.

Peruano: Problemtica y Propuestas de Solucin.

Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las Microcuencas


Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Ministerio del
Ambiente, Lima, Per.

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

11

Para mayor informacin y versiones en lnea de los Anexos, visite:

Anexo IV: Important production systems methodology

http://dapa.ciat.cgiar.org/CSA-profiles/

Anexo V: Climate change projections in Peru

Anexo I: Acronyms

Anexo VI: Ongoing CSA practices in Peru

Anexo II: Economic relevance of agriculture in Peru

Anexo VII: Relevant institutions and organizations related to CSA

Anexo III: Land-use in Peru

Anexo VIII: International Climate-Smart Funding

Esta publicacin es producto del esfuerzo colaborativo entre el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT), Centro lder del Programa de Investigacin de CGIAR sobre Cambio Climtico,
Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS, por sus siglas en ingls); el Centro Agronmico Tropical
de Investigacin y Enseanza (CATIE) y el Banco Mundial, para identificar las condiciones iniciales
sobre CSA en cada uno de los siguientes pases en Amrica Latina: Argentina, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Granada, Mxico y Per. El documento fue preparado bajo el co-liderazgo de Andrew
Jarvis y Caitlin Corner-Dolloff (CIAT), Claudia Bouroncle (CATIE), y Svetlana Edmeades y Ana Bucher
(Banco Mundial). La autora principal de este perfil es Mara Baca y el equipo estuvo conformado
por Andreea Nowak (CIAT), Miguel Lizarazo (CIAT), Pablo Imbach (CATIE), Andrew Halliday (CATIE),
Beatriz Zavariz Romero (CIAT), Rauf Prasodjo (CIAT), Claudia Medelln (CATIE), Karolina Argote (CIAT),
Chelsea Cervantes De Blois (CIAT), Juan Carlos Zamora (CATIE) y Bastiaan Louman (CATIE).
Cita correcta:
Banco Mundial; CIAT; CATIE. 2014. Agricultura climticamente inteligente en el Per. Serie de Perfiles
nacionales de agricultura climticamente inteligente para Amrica Latina. Washington D.C.: Grupo del
Banco Mundial.
Figuras y grficas originales: Fernanda Rubiano
Edicin de grficas: CIAT
Edicin cientfica: Caitlin Peterson
Diseo y diagramacin: Green Ink y el CIAT
Agradecimientos
Un agradecimiento especial para las personas e instituciones que proporcionaron informacin para
este estudio: Sara Yalle, Susi Salazar, Miguel Quevedo, Jorge Figueroa, Clotilde Quispe, Marly Lpez
(MINAGRI), Benjamn Quijandria, Rita Girn, Luis Quintanilla, Elsa Valladares, Hctor Cabrera, Orlando
Palacios, Juan Rojas, Ruth Lpez, Juan Tineo, Ciro Barrera, Miguel Jimnez (INIA), Luis Saez (Agrorural),
Javier Rojas (ANA), G. Surez de Freitas (MINAM-PNCB), Wilfredo Chvez (MINAM-IMA), Gaby Rivera
(IICA), Cecilia Turin, Vctor Mares, Percy Zorogasta (CIP), Carlos Llerena, Julio Alegre (UNALM),
Jocelyn Ostalaza, Lenkiza Angulo (Cooperacin Suiza-Cosude, Helvetas), Toms Lindemann (FAO),
Mario Bazn, Fernando Prada (FNI), Susana Schuller (JNC), Rosario Gmez (UP), Csar Gonzales
(CARE Per), Graciela Snchez (CES), Zenon Gomel (ASAP), Elmer lvarez (ABSP), Quemin Rocca y
Mario Ydme.
Este perfil cont con los aportes valiosos de los colegas del Banco Mundial: Willem Janssen, Marc
Sadler y Eija Pehu, as como de Griselle Vega.

12

Agricultura Climticamente Inteligente en el Per

Octubre 2014