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Noo inicial

O crime de concusso est descrito no artigo 316 do


Cdigo
Penal
e
consiste
em
um agente
pblico exigir vantagem indevida, para si ou para
outrem (outra pessoa), de forma direta ou indireta, mesmo
fora da funo pblica ou at antes de assumi-la, mas
desde que o faa em razo da funo.
Esse delito est previsto na parte inicial do artigo 316,
conhecida como caput (significa cabea, em latim), que
contm a norma central de cada artigo nas leis. O mesmo
artigo descreve outro crime semelhante, denominado
excesso de exao, em seu 1. [O smbolo l-se
como pargrafo.
A pena fixada no Cdigo Penal para esse crime, no
Brasil, de dois a oito anos de recluso, mais multa.
O Cdigo Penal define-o como crime contra a
administrao pblica. Esta a vtima desse delito,
pois o agente pblico que o comete fere os princpios ticos
e jurdicos que devem orientar toda ao do poder pblico.
A concusso afeta tambm a liberdade individual da
pessoa contra a qual feita a exigncia indevida pelo
funcionrio pblico e geralmente atinge o patrimnio dela,
mas esses aspectos so considerados secundrios pelo
Cdigo Penal, apesar de relevantes.
Quem pode praticar concusso (sujeito ativo do
crime)
Concusso crime de funcionrio pblico, pois o
Cdigo Penal brasileiro o inseriu no captulo que trata dos
crimes contra a administrao pblica praticada por
funcionrio pblico. S agente pblico pode pratic-lo. o
que se chama crime prprio, pois s uma categoria
especfica de pessoas pode comet-lo.
O artigo 327 do Cdigo Penal define quem considerado
funcionrio pblico, para aplicao das leis criminais. O
conceito amplo e abrange:
a) qualquer pessoa que, mesmo de forma transitria
(temporria) ou sem remunerao, ocupe cargo ou
emprego pblico ou exera funo pblica;
b) pessoas que atuem em entidade paraestatal
(autarquias, sociedades de economia mista, empresas

pblicas, fundaes pblicas) ou que trabalhem para


empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para execuo de atividade pblica.
Pode ocorrer de o agente pblico se associar a outros ou
a um particular para fazer a exigncia indevida. Nesse caso,
todos respondero pelo delito, na medida de sua
culpabilidade.
Elementos do crime
No crime de concusso, os elementos da conduta so
os seguintes: a) exigncia de vantagem indevida;
b) destinao da vantagem indevida para o funcionrio
pblico ou para terceira pessoa; c) imposio da exigncia
indevida sobre a vontade da pessoa de quem exigida.
A exigncia indevida deve ter relao com a funo
pblica. Se um agente pblico fizer exigncia indevida,
mesmo que por meio de violncia ou ameaa, mas sem
relao com a funo pblica, poder cometer outra
espcie de crime, como o prprio crime de ameaa ou
constrangimento ilegal, extorso ou roubo, por exemplo,
conforme o caso.
O agente da concusso somente pode praticar o crime
devido funo pblica, mas no precisa estar no efetivo
exerccio dela. Pode estar em frias ou em licena, por
exemplo.
a exigncia, a imposio, feita pelo agente pblico
vtima que caracteriza a concusso. A exigncia deve ser
capaz de gerar algum temor ou receio na vtima e, desse
modo, dobra a vontade desta. No preciso que o agente
pblico cause mal concreto vtima, basta que faa a
exigncia indevida e imponha sua vontade.
A exigncia pode ser feita de forma direta, ou seja, pelo
prprio agente pblico e de maneira explcita, aberta,
ou indireta, isto , por terceira pessoa ou de maneira
implcita, dissimulada.
preciso que o agente efetivamente exija a vantagem,
no basta que a pea, que a solicite. Quando servidor
pblico apenas pede vantagem ilcita devido sua funo,
isso caracteriza outro crime, o de corrupo passiva,
previsto no artigo 317 do Cdigo Penal.

Se a vantagem for oferecida por algum ao agente


pblico, no haver crime de concusso, mas corrupo
ativa, de acordo com o artigo 333 do Cdigo Penal.
Se a vantagem no for destinada ao prprio servidor
pblico ou a pessoa indicada por ele, mas para o prprio
rgo ou ente pblico, tambm no ocorrer concusso,
mas outro crime, denominado excesso de exao,
previsto no artigo 316, 1., do Cdigo Penal, como se
disse.
A vantagem exigida pelo agente pblico precisa
ser indevida,
isto
,
injusta,
ilegal.
Pode
ser presente ou futura, ou seja, o agente pode pedir algo
para receber imediatamente ou em outro momento.
A concusso tem natureza de crime formal. Isso
significa que o crime se consuma apenas pela conduta da
pessoa, independentemente de produzir resultado.
Portanto, no preciso que o agente pblico obtenha a
vantagem ilcita que exigiu, pois, com a simples exigncia
dela, j ter cometido o delito. Se o autor da concusso vier
de fato a receber a vantagem indevida, isso o que se
chama de exaurimento do crime, no Direito Penal, mas
no indispensvel para consumao da concusso.
A vantagem indevida pode ser de qualquer espcie, no
s de carter econmico (patrimonial). O Cdigo Penal no
faz essa exigncia para caracterizao do crime, ao
contrrio
do
que
ocorre
em
relao
com
os
chamados crimes contra o patrimnio, como o roubo, o
furto e o estelionato, entre outros.
No ocorre concusso se o agente pblico, em vez
de exigir a vantagem, prope ao particular (pessoa fsica
ou jurdica) a realizao de negcio ilegal, para que ambos
tenham vantagem. Essa uma das situaes em que o
agente pblico e o particular, ambos desonestos, se
associam para subtrair dinheiro ou outra vantagem da
administrao pblica e com isso enriquecerem.
Nesses casos, como no houve exigncia (imposio)
por parte do agente pblico, mas uma negociata entre ele e
o particular, no haver concusso, mas poder haver
outros crimes, como o de peculato (apropriao ou desvio
de bens pblicos), fraude a licitao, corrupo etc., a
depender das circunstncias.

Excesso de exao
Excesso de exao uma forma especial de
concusso, prevista no 1. do artigo 316 do Cdigo Penal.
Significa excesso de cobrana ao contribuinte de valores de
um tributo qualquer.
Ocorre excesso de exao quando o funcionrio pblico:
a) exige tributo que sabe ou deveria saber que
indevido;
b) ou, mesmo quando o tributo seja devido, utiliza na
cobrana meio vexatrio (constrangedor, humilhante,
vergonhoso) ou gravoso (excessivo), que a lei no
autoriza.
A pena para essa conduta de recluso, de trs a oito
anos, mais multa.
Diferencia o excesso de exao da concusso o fato de
que a vantagem exigida pelo agente pblico no
destinada a si mesmo, mas ao rgo ou ente pblico. Alm
disso, a exigncia deve referir-se cobrana de tributo.
O 2. do mesmo artigo 316 define ainda uma forma
mais grave do crime de excesso de exao. Ela ocorre
quando o funcionrio pblico desvia, em proveito prprio
ou de outra pessoa, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres pblicos. Nesse caso, a pena de dois a
doze anos de recluso, mais multa.
Aumento de pena
O 2. do artigo 327 do Cdigo Penal estabelece que so
aumentadas de um tero as penas dos crimes contra a
administrao pblica praticados por ocupantes de cargos
em comisso ou exercentes de funo de direo ou
assessoramento dos rgos e entidades pblicos.
Justifica-se o aumento pelo fato de que essas pessoas
tm maior grau de responsabilidade e so remuneradas a
mais por isso. Se praticam crime, o grau de reprovao de
sua conduta (reprovabilidade) maior, motivo pelo qual
merecem punio mais severa.
Concusso na administrao tributria
A Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990, que define
crimes contra a ordem tributria, previu forma especfica de
concusso para agentes pblicos que trabalhem em rgos
ligados administrao tributria.

Seu artigo 3., inciso II, define como crime as seguintes


condutas: exigir, solicitar ou receber, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela,
vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem,
para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio
social, ou cobr-los parcialmente.
A pena, nesses casos, de recluso, de trs a oito anos,
e multa mais elevada do que a concusso do Cdigo
Penal, portanto.
Qualquer das condutas mencionadas nesse artigo
(exigir, solicitar ou receber) caracteriza o crime. A
equivalente concusso do artigo 316 do Cdigo Penal a
de exigir vantagem indevida.
Como se trata de norma especial para servidores
pblicos da administrao tributria, ela que se aplica
concusso quando praticada por eles, devido ao
chamado princpio da especialidade.
Ato de improbidade
Em geral, os crimes contra a administrao pblica
praticados por funcionrio pblico tambm so punidos
como atos de improbidade administrativa, por uma lei
especial, a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, conhecida
como Lei da Improbidade Administrativa.
Ato de improbidade, legalmente, no crime, mas outra
espcie de ato ilcito. Para entender mais sobre as
semelhanas e diferenas, veja o texto Crimes e atos de
improbidade, no blog.
Ao penal
Os crimes contra a administrao pblica geram ao
penal de iniciativa pblica (tambm chamada de ao
penal pblica), ou seja, que cabe ao Ministrio Pblico.
Para saber mais, veja o texto Ao penal pblica e privada,
aqui no blog.
A investigao, em geral, cabe polcia, por meio
de inqurito. Em alguns casos, o ato de concusso d
origem
a sindicncia ou processo
administrativo
disciplinar, e todas as circunstncias so esclarecidas
dessa forma pelo prprio rgo ou ente pblico. Nessa

situao, o Ministrio Pblico pode promover a ao penal


diretamente, sem necessidade de inqurito.
Se a concusso for praticada por funcionrio
pblico federal, a apurao competir Polcia Federal, e o
processo, ao Ministrio Pblico Federal. A ao ser julgada
pela Justia Federal. Se o autor for funcionrio pblico
estadual ou municipal, a apurao ser feita pela Polcia
Civil; o processo criminal ser ajuizado pelo Ministrio
Pblico estadual e julgado pela Justia Estadual.