You are on page 1of 20

El efecto de la

Poltica de
Clusters en la
Competitividad
Clemente Hernndez Rodrguez
Ral Francisco Montalvo Corzo

1. Introduccin
Los clusters y la especializacin industrial han estado en el inters de los
investigadores desde el siglo XIX. En las ltimas dcadas hemos sido testigos de la
utilizacin de los clsters empresariales e industriales como una herramienta de
negocio para incrementar la competitividad a nivel regional y nacional. En este libro
se pretende identificar los diferentes caminos para la creacin de clsters en Brasil,
Chile, Mxico, Per y Espaa, as como sus resultados. Las preguntas que
conducen este trabajo son: cules son los efectos positivos de una poltica de
clsters? y qu implicaciones tienen para los polticos y empresarios?

Consideramos que los clsters son una herramienta que potencia y proporciona el
combustible para el crecimiento econmico de una nacin, mediante la vinculacin
de los agentes responsables de la productividad y la creacin de riqueza. Por lo
tanto, con el fin de desvelar los efectos de los clsters en las economas emergentes
de Latinoamrica y de Espaa, en Europa, hemos seguido los siguientes pasos en
esta investigacin: el primer paso fue recopilar las diversas definiciones de clster
empresarial e industrial. Una vez que la informacin fue recopilada, se agruparon los
elementos comunes de las definiciones en diferentes categoras. Especficamente,
se establecieron siete dimensiones de las ventajas de un clster industrial, con sus
parmetros: (1) aglomeracin de economas; (2) difusin de conocimientos; (3)
aumentos en la productividad y la eficiencia; (4) impacto positivo en la operacin; (5)
impacto econmico; (6) impacto sociopoltico. Estos seis elementos ms (7) el
impacto en la competitividad, se plasmaron en las dimensiones de las grficas
radiales elaboradas para comparar los casos de los pases seleccionados de
Amrica Latina y Espaa.

Este estudio es til para los tomadores de decisiones. En primer lugar para los
polticos, porque les permite una identificacin total de las ventajas de tener una
poltica explcita de clsters. Las entidades pblicas podran afectar el sistema,
mediante el establecimiento de condiciones para el desempeo de negocios
productivos, a travs de la creacin y aplicacin de reglas que rijan la operacin de
las empresas en la economa local. En segundo lugar para los empresarios, porque
los guiar para determinar las variables importantes en la instauracin de una
agrupacin empresarial que ser til en la creacin de riqueza. Posteriormente, este
libro hace recomendaciones sobre la cooperacin poltica e industrial.
El libro est dividido en cinco secciones. La primera seccin presenta la revisin de
la literatura en relacin a los clsters industriales y empresariales. En esta seccin
se analiza la definicin de clster, y se resaltan los elementos comunes, desventajas
y ventajas, encontradas en la literatura.
En la segunda seccin se presenta la metodologa seguida para la construccin de
las grficas radiales, las cules nos permiten comparar el impacto de los clsters. La
tercera seccin muestra el perfil de los clsters industriales y empresariales, tanto en

los pases de Amrica Latina como de Espaa, y compara las polticas usadas para
su implementacin en estos pases. La cuarta seccin hace una comparacin para
cada pas de Amrica Latina y Espaa en las siete dimensiones de las ventajas de
los clsters. La ltima seccin presenta algunas observaciones finales.

1. Clsters industrials y empresariales: Revisin de la Literatura


Del Concepto Ricardiano de la ventaja comparativa y de la especializacin regional y
nacional, la teora demuestra que determinadas ubicaciones geogrficas se
especializan en sectores particulares para ganar competitividad (Porter, 1990).
Marshall contribuy a una mayor productividad vinculando el fenmeno de la
aglomeracin de la actividad econmica especializada con la Nueva Geografa
Econmica de Krugman. De hecho, el enfoque de clster est basado en la idea de
las externalidades (ilustrada por el trabajo de Marshall en Distrito Industrial); en el
tema de la competitividad (ilustrado por la teora del crecimiento del clster de
Michael Porter) (Porter, 2000a); y en la perspectiva territorial (ilustrada por el
enfoque GREMI) (Porter, 2000b).

1.1.

Definiciones de cluster empresarial

La formacin de clsters ha venido sucediendo de forma espontnea travs del


tiempo. Sin embargo, an no hay un entendimiento universal de lo que es un cluster
ni un marco terico comn para explicar el fenmeno. La diversidad de enfoques
acadmicos a los clsters resulta en diferentes definiciones usadas por los
acadmicos y polticos (asociaciones, redes empresariales, distritos industriales, el
entorno, etc.). Por lo tanto, presentamos diferentes conceptos de la palabra clster,
desde una perspectiva microeconmica.
Clster Industrial es un concepto amplio ms que un trmino preciso. Consiste en
un grupo de empresas, actores econmicos relacionados e instituciones ubicadas
cerca unos de otros, que obtienen una ventaja productiva de su proximidad mutua y
de sus conexiones. (Cortright, 2006).
Clster es una masa crtica espacialmente limitada (que es suficiente para atraer
servicios especializados, recursos y proveedores) de compaas que tienen alguna
relacin sistmica entre s basada en complementariedades o similitudes
(Rosenfeld, 1996; Rosenfeld, 2002).
Un clster industrial es una aglomeracin de compaas, proveedores, prestadores
de servicios e instituciones asociadas en algn campo en particular. A menudo se
incluyen proveedores de servicios financieros, instituciones educativas y distintos
niveles de gobierno. Estas entidades estn vinculadas por externalidades y
complementariedades de diferentes tipos y generalmente estn localizadas cerca
una de la otra (ITDWB, 2009).
El concepto de clster se centra en los vnculos e interdependencias entre los
actores de una cadena de valor, que producen bienes y servicios, y forman redes de
innovacin. Los clsters se diferencian de otras formas de cooperacin por que los
actores involucrados en un clster estn vinculados a una cadena de valor.
El concepto de clster va ms all de una simple red horizontal o lateral, en la cual
las empresas, operando en el mismo mercado de productos terminados y
perteneciendo al mismo grupo industrial, cooperan en aspectos como I&D,

programas de demostracin, comercializacin colectiva o poltica de compras. Los


clsters son frecuentemente redes intersectoriales (verticales y/o laterales),
compuestos por empresas diferentes y complementarias, especializadas en torno a
un vnculo especfico o en base a un conocimiento, en la cadena de valor (OECD,
1999).
El trmino clster se refiere a un grupo de compaas y otras instituciones en
industrias relacionadas que estn co-ubicadas en una regin geogrfica especfica.
No se refiere a un proyecto especfico o tipo de organizacin. Los clsters existen,
estn las compaas al tanto de ello o no (Ketels, Lindqvist and Slvell, 2006).
Un clster es una concentracin geogrfica de actores tecnolgicos, unidos por
cadenas de valor econmico, desarrollndose en un entorno favorable, con
infraestructura de apoyo, compartiendo una estrategia comn y luchando en el
mismo mercado (Cooke and Huggins, 2003).
Un clster debe tener una aglomeracin espacial de actividades econmicas
similares o relacionadas; estas actividades deben estar interrelacionadas por
relaciones e interacciones de colaboracin y competencia local; deben desarrollar
alguna forma de accin conjunta; y deben ser exitosas de cualquier manera
(innovadora y competitiva) (Malberg and Power, 2006).
Un clster es un grupo de industrias que son complementarias, compiten y son
interdependientes y fomentan la creacin de riqueza en una regin, principalmente a
travs de la exportacin de bienes y servicios (Kerala Government, 2004)
Porter define los clusters como concentraciones geogrficas de compaas
interconectadas (como proveedores de insumos especializados, servicios de
maquinaria, empresas de sectores afines e infraestructura especializada) e
instituciones (instituciones de capacitacin y organizaciones de apoyo) en un campo
particular (a nivel regional o local) que compiten, pero tambin cooperan (Porter,
1998).
Un cluster es una concentracin geogrficamente delimitada de empresas similares,
conexas o complementarias, con canales activos para transacciones comerciales,
comunicacin y dilogo, que comparten infraestructura especializada, mercados
laborales y servicios, y que se enfrentan a oportunidades y amenazas comunes
(Rosenfeld, 1997).
Los clstes comparten cuatro caractersticas fundamentals: (1) Proximidad:
necesidad de compartir las fuentes comunes y permitir excedentes positivos; (2)
Vnculos: sus actividades tienen que compartir un objetivo comn; (3) Interacciones
activas: entre las empresas dentro del clster; (4) Masa crtica: slo un nmero
significativo de participantes tiene un gran impacto en el rendimiento de las
empresas (Isbasoiu, 2007).
Lundvall define un clster como varias empresas y organizaciones formalmente
independientes, ubicadas cerca una de otra, que hacen cosas similares o
contribuyen a la produccin de productos similares (Lundvall, 2003)
De acuerdo a Sonobe y Otsuka (2006), Marshall defini tres condiciones para
establecer un clster industrial: la existencia de una fuente de mano de obra
adecuada, la existencia de proveedores especializados y la posibilidad de

desbordamientos externos (la transferencia rpida de ideas y del know-how) dentro


del clster.
Un clster industrial es diferente de la clsica definicin de sector de la industria
debido a que el primero representa a toda la cadena de valor de una industria
ampliamente definida, desde los proveedores hasta los productos finales, incluidos
los servicios de apoyo y la infraestructura especializada.
Las industrias de un clster estn geogrficamente concentradas e interconectadas
por el flujo de productos y servicios, el cual es ms fuerte que el flujo que las vincula
con el resto de la economa (SBEDP, 2001). Los clsters son grupos de industrias
interrelacionadas que potencian la creacin de riqueza de una regin, principalmente
a travs de la exportacin de bienes y servicios (SBEDP, 2001).
La formacin de clusters es un trmino que describe un fenmeno en el cual los
eventos y artefactos no son aleatoriamente distribuidos en el espacio, sino que
tienden a organizarse en grupos cercanos (Chakravorty, Koo and Lall, 2003).
En la economa regional, los clsters son principalmente definidos como
aglomeracin geogrfica no aleatoria de empresas (Ellison and Glaeser, 1994) con
capacidades similares o estrechamente complementarias (Maskell and Kebir, 2006).
La Organizacin de Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (United Nations
Industrial Development Organization, UNIDO) define a los clsters como una
concentracin geogrfica y sectorial de empresas que producen y venden una gama
de productos relacionados o complementarios, y por lo tanto se enfrentan a retos y
oportunidades comunes (UNIDO, 2001).
Para la Unin Europea de Poltica de Clsters, los clsters son aglomeraciones
geogrficas de compaas, proveedores, prestadores de servicios e instituciones
asociadas en un campo en particular, todos ellos vinculados por externalidades y
complementariedades de varios tipos (ECPG, 2010).
Todos los conceptos anteriores en relacin a los clsters empresariales e
industriales tienen elementos en comn. Para algunos, clster es cuestin de
localizacin, proximidad o especializacin. Para otros, es el resultado de acciones
proactivas del sector pblico. La formacin de clsters ocurre a gran escala (en toda
la cadena de valor) y en su transformacin toma una variedad de formas. La Figura
1 resume los elementos comunes en las definiciones de clsters presentadas
anteriormente.

Figura 1: Elementos comunes en las definiciones de clster empresarial

Fuente: Creacin propia.

Sin embargo, antes de cualquier anlisis, debemos tener una definicin general de
clster. En general, un clster industrial es un grupo industrial que representa la
concentracin geogrfica de empresas interconectadas en una industria que
comparte: insumos relacionados con la produccin, mano de obra especializada,
canales de distribucin y comunicacin y redes de colaboracin. Estas podran estar
caracterizadas como redes de empresas de produccin, fuertemente
interdependientes (incluyendo proveedores especializados), agencias de produccin
de conocimiento (universidades, institutos de investigacin, empresas de ingeniera)
instituciones intermediarias (agentes, consultores), y tambin canales de distribucin
y clientes, todos ellos vinculados uno con otro en una cadena de valor agregado en
el proceso de produccin (ver tambin las interrelaciones en la Figura 2).

Figura 2: El clster y sus interrelaciones

Fuente: Creacin propia

1.2.

Clasificacin de los clsters

Existen diferentes tipos de clsters, y cada uno depende de la definicin de cada


autor. Por ejemplo, de acuerdo al gobernador de Kerala (Gobierno de Kerala, 2004),
los tipos de clsters podran clasificarse dependiendo de su cadena de valor o de su
fuerza laboral. Se puede entender que la cadena de valor implica los clsters
comunes de negocios, empresas que compran y venden entre ellos mismos. Por el
otro lado, la fuente de fuerza de trabajo est basada en categoras ocupacionales.
La mayor fuente de empleadores potenciales son las ocupaciones similares.
Otro autor (Ketels, 2003) clasifica los clusters por: el tipo de productos y/o servicios
que ofrecen, la localizacin geogrfica, la especializacin en una etapa particular de
la cadena de valor y por su etapa de desarrollo. Por el tipo de producto o servicio
que proveen, podemos encontrar como ejemplo la industria automotriz, los servicios
financieros, el turismo y muchos otros. Por su localizacin geogrfica, las diferentes
ubicaciones representan un papel diferente; por ejemplo: el clster financiero de
Nueva York, el clster de medios de comunicacin de Hollywood y el clster de
tecnologa e informacin de Sillicon Valley; el clster de automviles en Detroit y en
el sur de Alemania.
Por su especializacin en una etapa particular de la cadena de valor, podemos
encontrar los siguientes ejemplos: la produccin en corto de Portugal, China
manufactura los zapatos diseados en Italia. Como etapa de desarrollo entendemos

la calidad del entorno de los negocios externos y el progreso de la cooperacin en el


mismo entorno.
Las dimensiones de los clsters podran ser las conexiones industriales, la extensin
geogrfica, el ciclo de vida y los vnculos entre los participantes (Cortright, 2006).
Las conexiones industriales se refieren a la relacin comprador-proveedor en la
cadena de valor. Se trata de una red ms densa y cercana de proveedores y
compradores, y es una ventaja. La extensin geogrfica hace referencia a los
clsters metropolitanos, regionales y pequeos (algunas cuadras).
De acuerdo al ciclo de vida, el clster puede ser emergente, establecido o maduro,
en declive e imaginario. Los negocios emergentes son usualmente entre muchas
nuevas compaas de rpido crecimiento y de frecuentes cambios en la empresa y
en los productos. Los negocios establecidos son de pocas y grandes compaas,
pero de lento crecimiento y pocos cambios. En los negocios en declive, la tase de
empleo est estancada, hay muchos cierres y pocos cambios. El ciclo de vida
imaginario de un clster se produce cuando se est tratando de crear un clster
industrial. En las relaciones entre los integrantes, stos podran estar o no
consientes que son parte del clster.

1.2.1. Por estapas de desarrollo


Dependiendo de la etapa de desarrollo el clster puede clasificarse como: clster de
creacin espontnea o clster de creacin estratgica, con rpido desarrollo
(Ketels, 2003). El clster de creacin espontnea puede llevar muchos aos para
consolidarse. El desarrollo de muchos aos se debe a que la materia prima principal
se encuentra cerca. Se refiere a los institutos como compaas y universidades que
atraen inversin. Por otro lado, cuando un clster es de creacin estratgica tiene
un rpido desarrollo de la unin tripartita: empresa, gobierno y donadores de fondos.
1.2.2. Las relaciones entre empresas y la organizacin industrial
De acuerdo con la relacin entre empresas y organizacin industrial, los clsters
pueden ser Marshallian, Italianates, hub and spoke, plataformas satelitales o
clsters en etapa anclada (Markusen, 1996). Los distritos industriales Marshallian
son grupos de empresas ms o menos iguales que compiten una con otra y
participan en transacciones pequeas, pero no cooperan intencionalmente. Los
distritos industriales Italianate estn compuestos de empresas ms o menos
iguales, pero que compiten y cooperan. Los distritos hub and spoke (centros de
distribucin y coneccin) estn dominados por una sola empresa grande que crea un
mercado slido para los proveedores locales y generalmente establece las
condiciones para sus relaciones. Los distritos de plataforma satelital son
colecciones de instalaciones de las sucursales, por lo general, ms grandes,
autrquicas, de explotacin de mano de obra barata y cada vez ms cerca de los
mercados. Los distritos en etapa anclada son los que deben su existencia a los
gastos del gobierno, por lo general al gasto militar y a los laboratorios de
investigacin del gobierno (Cortright, 2006).
Gordon and McCann (2000) identifican tres diferentes tipos de clster (o procesos de
clster): aglomeracin pura, complejidad industrial y red social. En el modelo de

aglomeracin pura hay una concentracin espacial de empresas pero no existe entre
ellas una ausencia de estructuras formales o relaciones fuertes a largo plazo. En el
modelo de complejidad industrial hay un conjunto de relaciones identificables y
estables entre las empresas, las cuales estn manifestadas, en parte, por su
comportamiento espacial. En el modelo de red social existe un comportamiento
basado en la confianza y relaciones transitivas privadas.

1.2.3. Por nivel de anlisis


Por el nivel de anlisis los clsters pueden ser a nivel nacional, industrial o de
empresa (Roetlandt, 1999). A nivel nacional (o macro nivel) se refiere a una red de
grupos industriales como un todo. A nivel industrial (o nivel meso) las redes inter o
intra industriales se basan en diferentes fases de la cadena de produccin con
productos finales similares. A nivel de empresa (o micro nivel) los proveedores
especializados estn alrededor de la central de negocios, hay unin entre las
empresas.
1.2.4. Por Integracin
De acuerdo con su integracin, los clsters pueden ser verticales u horizontales
(Isbasoiu, 2007). La integracin vertical se refiere a industrias unidas por la relacin
comprador-vendedor. La integracin horizontal pasa cuando hay industrias que
podran repartirse los mercados comunes, utilizan tecnologa comn, y habilidades
de la fuerza laboral y fuentes similares.
1.2.5. Por conocimiento
Un clster de conocimiento puede ser un tecno-clster o un clster histrico basado
en el know-how (Isbasoiu, 2007). El tecno-clster est orientado a la alta tecnologa
y bien adaptado a la economa del conocimiento. El clster histrico know-how est
basado en las actividades tradicionales que mantienen su ventaja por el know-how
(experiencia en las operaciones) a lo largo de los aos.
1.2.6. Cadena de valor
Dependiendo de la cadena de valor, los clsters pueden clasificarse en: clster de
tenologa (desarrollo de tecnologa) o clster operacional (administrador de la
produccin) (Amano, 2006).
1.2.7. Por la fase de desarrollo
De acuerdo a la fase de desarrollo, el clster puede ser: clster potencial, cluster
latente o clster de trabajo (Isbasoiu, 2007). En el clster potencial, hay algunas
buenas oportunidades y algunos elementos clave puestos en su lugar. El clster
latente est en un rea con alto nmero de empresas pero con bajo nivel de
interaccin debido a la falta de confianza, poca cooperacin y altos costos en las
transacciones. En el clster de trabajo, el distrito industria est bien desarrollado.
Por la etapa de desarrollo, los clster pueden ser: clster de supervivencia, clster
de produccin avanzada en masa o clster de corporaciones transnacionales
(Altenburg and Meyer-Stamer, 1999; Schmitz and Nadvi, 1999). En el clster de
produccin avanzada en masa, las empresas producen para mercados locales, pero
enfrenta cada vez ms presiones competitivas mundiales. Los clsters de
corporaciones transnacionales estn formados por empresas extranjeras

tecnolgicamente avanzadas que se ubican en reas particulares para aprovechar


las economas de aglomeracin regional pero con escasos vnculos con empresas e
instituciones locales.
Adems, por la fase de desarrollo los clsters pueden ser grupos incipientes o
maduros (Schmitz and Nadvi, 1999). El clster incipiente es la etapa inicial del
desarrollo industrial, normalmente se encuentra en las zonas pobres que producen
para los mercados locales con una tecnologa y competencias laborales sencillas.
En los clsters maduros estn las empresas ms avanzadas en trminos de
tecnologa y competencias, produciendo para mercados globales y vulnerables a las
presiones globales (Isbasoiu, 2007).
De acuerdo a Johnston (2003), los clsters pueden clasificarse por la fase de
desarrollo en: clster impulsados por el comercio y clster impulsado por el
conocimiento. Por un lado, en el clster impulsado por el comercio, las
oportunidades comerciales pueden ser horizontales y halo. Las oportunidades
comerciales horizontales estn en el mismo mercado de producto terminado;
colaboran en las actividades precompetitivas tales como la I&D, comercializacin
colectiva y compras. En las oportunidades halo, un comprador poderoso y exigente
atrae a muchos proveedores. Por el otro lado, en el clster impulsado por el
conocimiento la oportunidad de aprender viene de fuentes pblicas y privadas. Las
fuentes privadas estn interesadas en el conocimiento que muchas empresas
tienen. Las fuentes pblicas estn interesadas en el conocimiento acerca de la
organizacin del sector pblico. Esta clasificacin se ampli debido a que en ambos
casos, los clsters impulsados por el comercio y los clsters impulsados por el
conocimiento, pueden ser (a) locales/regionales, (b) internacionales o (c) virtuales.
La figura 3 resume la clasificacin de los clsters por: evolucin, conecciones
industriales, extensin geogrfica, conformacin de la integracin en la cadena de
valor, por el nivel de conocimiento, por el tipo de producto o servicio y la extensin
de la bsqueda.

1.3.

Impactos benficos de los clsters

Tres grupos distintos de los impactos identificados se centran, respectivamente, en


los derrames locales, en la competitividad y en la regin y su desarrollo. A medida
que las economas evolucionan y ganan complejidad, hay un amplio reconocimiento
de las ventajas derivadas de la localizacin de las empresas y de la cercana con un
sector similar, incluyendo fuentes de abastecimiento, ya que tienden a cooperar y a
incrementar la productividad. Por lo tanto, los clsters estimular y permitir la
innovacin, la productividad y la eficiencia; tambin tienen un impacto beneficioso,
facilitan el comercio, y, naturalmente, generan una aglomeracin econmica. Los
clsters tienen un impacto econmico y son una herramienta de poltica econmica,
entre otras ventajas.

Figura 3: Clasificaicn de los clsters

Fuente: Creacin propia.

1.3.1. Economas de aglomeracin


Entre los efectos de aglomeracin de economas causados por los clsters se pueden
mencionar los siguientes: concentracin y mercados de mano de obra especializada;
especializacin y divisin del trabajo para conseguir economas de escala; posibilidades
de contratacin externa; especializacin de los proveedores; facilidades para la
transferencia de tecnologa; compartir informacin y conocimiento; y menores costos en
las transacciones (OECD, 2001).
De hecho, podemos distinguir esta aglomeracin de economas en los clsters de
operacin y tecnologa (Amano, 2006). Las ventajas de la aglomeracin de economas
para la operacin de los clsters incluyen: bajos costos de transportacin; menor tiempo
de transportacin entre las respectivas etapas de la cadena de valor; economas de
escala en la produccin; rpida produccin de lanzamiento; imitacin del sistema de
innovacin; monitoreo de la calidad de los proveedores; y bajos costos de inventario.
Entre las ventajas de la aglomeracin de economas para la tecnologa de los clsters
estn: un reconocimiento temprano de la nueva tecnologa y de las oportunidades de
mercado; la creacin de nuevas tecnologas a travs de muchas puestas en marcha y
derrames de tecnologa; la creacin de nuevos productos; acceso a capital de riesgo; y
una fuente de recursos humanos especializados.
Los clsters tambin facilitan la comercializacin. Crean una oportunidad para las nuevas
compaas y establecen lneas de negocio. La comercializacin de nuevos productos es
ms fcil cuando se cuenta con las manos expertas (Ketels, 2003).
1.3.2. Derrame de conocimiento
En cuanto a los primeros aspectos estimular y permitir la innovacin la existencia de
clsters genera un incremento de la habilidad para percibir oportunidades de innovacin,
hay una creacin de conocimiento entre los proveedores y las instituciones, facilita la
experimentacin el derrame de conocimiento (Ketels, 2003). De hecho, hay un cambio
general en el nfasis explicativo de las consideraciones de rentabilidad esttica hacia
interpretaciones ms dinmicas que ponen de relieve la creacin y uso del conocimiento
como elemento terico fundamental.

1.3.3. Productividad y eficiencia


Los clsters generan altos niveles de productividad y eficiencia, activos ms
especializados, acceso a recursos eficientes, facilidad de coordinacin, rpida difusin de
mejores prcticas y comparaciones de rendimiento visible y rpido para la mejora (Ketels,
2003). La existencia de clsters para mejorar la ventaja nacional de ciertos sectores y la
competitividad de las PyMEs, tambin causa que la regin se vuelva ms atractiva, con

ms desarrollo y mejor desempeo econmico, y se intensifica la colaboracin para la


investigacin industrial (Johnston 2003).
1.3.4. Impacto en el desempeo operacional
En trminos del impacto operacional, la existencia de clsters genera un mayor nfasis en
el incremento del valor agregado, contribuye a incrementar las exportaciones, a apoyar
ms la innovacin, al desarrollo de la cadena de suministro, al incremento de trabajos, a
la mejora del ambiente empresarial, a la atraccin de nuevos negocios e inversiones, a la
reduccin de costos de produccin, facilita la bsqueda de fondos y la comercializacin de
la investigacin acadmica (Ketels, Lindqvist and Slvell, 2006).
1.3.5. Impacto econmico
Los beneficios econmicos y sociales que pueden derivarse para las empresas con la
formacin de clsters o co-localizacin son conocidos como la existencia del argumento
del clster. En trminos del impacto econmico, algunos beneficios de los clsters son
que contribuyen a: incrementar la cooperacin y la importancia econmica de una regin;
la creacin de una gama ms amplia en la economa de mercado; mejorar la capacidad
innovativa; incrementar el nmero de empresas locales y el uso de proveedores locales y
de sus ventas; la creacin de ms niveles en la cadena de valor; y al incremento de la
competitividad (Ketels, Lindqvist and Slvell, 2006).
1.3.6. Otros beneficios para la sociedad
Los clusters como una herramienta de poltica econmica son una parte del nuevo
enfoque de las polticas de desarrollo econmico. Hay una alineacin de recursos. Se
relacionan la tecnologa, las habilidades, la informacin, la comercializacin y las
necesidades del mercado. Gracias al nuevo rol de los clusters, estos son asignados al
sector privado, al gobierno y a las asociaciones. Se unen empresas de todos los tamaos.
Se crea un foro de dilogo. Se identifican oportunidades communes. Se genera una gua
par a las polticas de orden socioeconomic (Ketels, 2003).
Otras ventajas generadas por los clsters son: el impacto de la publicidad; una alta
demanda de materias primas (atraccin de proveedores); el fcil acceso a diferentes
mercados; tecnologa; socios comerciales; la oportunidad de recibir subcontratacin;
comercializacin; compras; entretenimiento y pruebas conjuntas; productos
complementarios; economas localizadas que reducen costos; el acceso a un potencial
generoso de empleadores apropiados y a una fuente ms grande de mano de obra
(Kerala Government, 2004).
La figura 4 resume los siete impactos de los clsters: (1) derrame de conocimiento, (2)
aglomeracin de economas, (3) incremento en la productividad y la eficiencia, (4) impacto
positivo en la operacin, (5) impacto econmico, (6) impacto sociopoltico y (7)
competitividad.

1.4.

Impactos negativos de los clsters

Maskell y Kebir (2006) argumentan que la profundidad de la nocin de clsters


est condicionada a la coherencia de las dos cuestiones fundamentales
relacionadas con el concepto: el argumento de extensin y el argumento de
agotamiento. El argumento de extensin se relaciona con las deseconomas que
se encuentran cuando el clster excede determinados lmites geogrficos y
sectoriales. Por el otro lado, el argumento de agotamiento es la posible erosin de
las economas y comienzo deseconomas a lo largo del ciclo de vida del clster.

Figura 4: Elementos comunes en los impactos benficos (ventajas) derivados de los


clsters

Fuente: Creacin propia.

Duranton (2007) identifica dos principales ineficiencias asociadas a los clsters: la


falta de coordinacin y las externalidades no compensadas en la produccin. La
primera de ellas, la falta de coordinacin se debe a que los clsters tienden a ser
demasiado grandes. Una alternativa para resolver la falta de coordinacin es
restringir el tamao de los clsters existentes o crear nuevos. La segunda
ineficiencia es acerca de efectos externos en la raz de la aglomeracin/formacin
de clsters que tambin hacen que la produccin sea ineficiente en los clsters.
Es necesario fijar las ineficiencias en la produccin.
De acuerdo a Meyer-Stamer y Harmes-Liedtke (2005) los clsters tienen, entre
otros inconvenientes, que los insumos y los costos de mano de obra son menos
competitivos a lo largo del tiempo, debido a la fuerte competencia. Adems, hay
una dependencia de la zona geogrfica en las industrias que pertenecen al clster.
Por lo tanto, si el clster se ve afectado, entonces la regin tambin sufre el
impacto negativo.

Existe la posibilidad de que los recin llegados al clster no sean competitivos, y que no
obtengan los beneficios obtenidos por los pionero, como la reduccin de costos,
infraestructura especializada, y el apoyo institucional (Barkley, 2001). Si no hay ningn
estudio previo y un plan de accin bien diseado, los empresarios pueden perder el
inters y retirar su participacin, y por lo tanto esta accin desanima a los posibles actores
de entrar en el proyecto de clster (Morales, 2007). As que los clsters pueden
desalentar la inversin en la innovacin. Una planificacin territorial y comercial incorrecta
puede hacer que los afiliados al clster pierdan la viabilidad industrial y daen sus
componentes. La falta de estudios y proyectos puede hacer que la planificacin de un
clster econmico sea menos atractiva, lo que limita la cantidad de ncleos empresariales
que pertenecen a l.

2. Metodologa: Grficas radiales como medio de comparacin del impacto de los


clsters.
Hasta el momento, con el fin de alcanzar nuestro objetivo, hemos dado el primer paso del
estudio, es decir, establecimos las bases de la investigacin con un resumen de las
diversas definiciones propuestas por diferentes autores que nos ayudan a delimitar el
significado de un clster empresarial. A continuacin, analizaremos las definiciones para
clasificar los elementos comunes.

2.1.

Dimensiones del impacto de los clsters.

Encontramos que existen siete dimensiones en las ventajas de los clsters que estamos
interesados en comparar, entre la experiencia de la Repblica Popular de China y la
experiencia de Mxico. Por lo tanto, pasa saber los efectos positivos de los clster en las
economas locales las dimensiones del anlisis son las siete siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Aglomeracin de economas,
Derrame de conocimiento,
Incremento en la productividad y la eficiencia,
Impacto positivo en la operacin,
Impacto econmico,
Impacto sociopoltico y
Competitividad

El siguiente paso es buscar los ndices que se consideraron para la creacin de cada uno
de las dimensiones de los parmetros.
La Tabla 1 est relacionada con el entorno creado en una economa de mercad, en las
reas empresariales, econmicas y sociales. Para medir el impacto de los clsters, se
consideraron las siete dimensiones. La primera consiste en la aglomeracin de
economas medida por medio de siete variables ms el nivel de emprendimiento. La
segunda se refiere a la derrama de conocimiento medid por dos variables relacionadas al
conocimiento y dos relacionadas a la innovacin. El tercer factor concierne al incremento
de la productividad y la eficiencia medido por medio del ndice de los niveles de

productividad la Organizacin Internacional del Trabajo. El cuatro factor se relaciona con


el impacto positivo en la operacin, medido por medio de tres variables del entorno
empresarial. El quinto factor involucra el impacto econmico; incluye variables de
atraccin de inversin, macroeconoma slida y exportaciones. El sexto factor se refiere al
impacto sociopoltico medido por cuatro variables de factores sociales y polticos. El sexto
y ltimo factor concerniente a la competitividad es medido por el ndice de Competitividad
Global del Foro Econmico Mundial.

Tabla 1: Variables (medicin del cluster)

Fuente: Creacin propia.

2.2.

Medicin de las dimensiones del impacto de los clusters

La Tabla 1 muestra las variables usadas (y sus fuentes) en la construccin de los ndices
que representan las ocho dimensiones de los impactos benficos de los clsters. La Tabla
1 muestra cada una de las siete dimensiones estudiadas con sus respectivas variables.
La muestra seleccionada incluye 25 pases (estos son Australia, Austria, Blgica, Brasil,
Canad, Chile, China, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, India, Irlanda, Italia,
Japn, Mxico, Pases Bajor, Noruega, Per, Rusia, Corea del Sur, Espaa, Suecia, el
Reino Unido y Estados Unidos.
Como siguiente paso se recopil la informacin para tener una base de datos. En algunos
casos encontramos ms de un ndice para describir cada dimensin del impacto del
clster, as que decidimos crear un ndice compuesto para cada uno de los parmetros
correspondientes a las siete dimensiones.
Posteriormente se normalizaron los datos con 100 como mximo, con el fin de crear
promedios para cada categora o dimensin. Teniendo en cuenta que algunas bases de
datos excluyen algunos de los pases que se eligieron, uno de los retos que enfrentamos
fue encontrar bases de datos con informacin de cada uno de los pases que integran
nuestra muestra. El Anexo 2 muestra los valores estandarizados creados (base 100) para
las dimensiones definidas en la Tabla 1. Tambin muestra las fuentes originales.
Tan pronto como todos los ndices se normalizaron con base 100, hicimos promedios
simples de las variables incluidas en cada dimensin analizada. El Anexo 3 muestra los
parmetros de cada una de las siete dimensiones del impacto de los clsters, para todos
los pases de la muestra.
El siguiente paso fue construir las grficas radiales utilizando la informacin de cada una
de las siete dimensiones definidas.
Next step was to construct radars using the information for each one of the seven defined
dimensions. Incluimos tambin el valor alcanzable mximo posible para cada dimensin.

3. Poltica de clusters e instituciones


La poltica industrial est interesada en la estructura econmica, que a su vez tiene que
ver con los modelos de produccin en diferentes sectores, lo que implica que se relaciona
con las medidas de ajuste, tanto en forma directa o indirecta, a la promocin y la

disminucin en los niveles micro o macro 1. Normalmente, la poltica industrial estar


vinculada a los ingresos, a las polticas sectoriales y a los reglamentos (Katzenstein,
1985; Eaton and Grossman, 1986). La poltica industrial por lo general implica el esfuerzo
coordinado entre los sectores pblico y privado para desarrollar nuevas tecnologas e
industrias. Por ejemplo, el gobierno proporciona apoyo financiero y capital al sector
privado por medio de subsidios directos, rebajas fiscales, o crditos de bancos de
propiedad estatal.
El objetivo de la poltica industrial es influir (para fomentar) en la competitividad y, por
estos medios, alcanzar los objetivos de poltica econmica, como promover el empleo, la
inversin, el crecimiento o para equilibrar el sector externo (Hernndez, 2010). La poltica
industrial hace hincapi en la cooperacin entre los gobiernos, bancos, empresas
privadas y los trabajadores para mejorar la economa nacional. Es en este entorno
econmico favorable que las polticas de clster estn conectadas a la poltica industrial.
La poltica de clster es importante para apoyar las polticas de desarrollo econmico
nacionales y regionales (Asheim, Cooke and Martin, 2008; Slvell, Lindqvist, and Ketels,
2003).
Este trabajo pretende realizar una comparacin de los efectos de los clsters
empresariales e industriales en los pases seleccionados de Amrica Latina (Brasil, Chile,
Mxico y Per) y Espaa. Antes de presentar los resultados, se presenta el perfil de cada
pas con respecto a los clster empresariales.
Hay un esfuerzo para la integracin a travs de los clsters y el desarrollo local en
Amrica Latina (Timpano and Piva, 2008; and Giordano, Lanzafame and Meyer-Stamer
2005). En los prrafos siguientes, vamos a discutir la informacin relativa a las
agrupaciones y de sus instituciones de apoyo para los casos de Brasil, Chile, Mxico,
Per y Espaa.

1Histricamente, el trmino "poltica industrial" se ha asociado con un cierto grado de planificacin


indicativa o econmica, aunque esto no es la connotacin en esta investigacin. La participacin
gubernamental en la planificacin de negocios es sospechosamente vista desde el lado liberal. Los
crticos de la poltica industrial reclaman a los gobiernos no pueden hacer nada para mejorar las
cosas para optimar las cosas mejor que las fuerzas del mercado en relacin con la eleccin de los
ganadores y esos intentos equivocados pueden empeorar el estado de las cosas.