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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal

que fortalece a la delincuencia organizada

El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal


que fortalece a la delincuencia organizada

El set de informacin sobre el trfico ilcito de migrates fue preparado


por la Oficina de Enlace y Partenariado en Mxico de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en el marco del
proyecto Promocin de la Cooperacin entre Mxico y Centroamrica
para prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes, financiado por la
Unin Europea.
El contenido del presente documento no representa necesariamente la
opinin ni las polticas de la UNODC, como tampoco las de las organizaciones contribuyentes, ni implica tipo alguno de aprobacin.
Se agradecern las observaciones que puedan enviarse a:
Oficina de Enlace y Partenariado en Mxico, Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, Obrero Mundial 358, 2do piso
Col. Viaducto Piedad Narvarte, Delegacin Benito Jurez
C.P. 03000 Distrito Federal, Mxico
Tel.: (+52) 55 88 44 26 Fax: (+52) 55 88 44 27
Sitio web: www.unodc.org

Alrededor del mundo, la migracin es


sujeto de acalorados debates que provocan tensiones sociales, conducen a extremos polticos y encienden la flama de
la discriminacin y el odio.

Sobre el set de informacin


En la ltima dcada UNODC ha avanzado en la investigacin y generacin de conocimiento que apoye a
los Estados a comprender mejor la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional y sus Protocolos complementarios. En esta
misma lnea, la presente herramienta busca resumir y
hacer accesible mucha de la informacin ya existente a
un pblico ms amplio que est en constante contacto
con el delito de trfico ilcito de migrantes.

Medios de comunicacin

No podemos decir que el potencial del


desarrollo y la migracin internacional
son completamente realizables. No podemos declarar que los derechos de las
personas migrantes estn siendo completamente respetados. Muchos migrantes se enfrentan al alto costo de la
migracin y a la falta de informacin.

A quines est dirigido este set


de informacin?

Organizaciones de la sociedad civil en


la ruta migratoria

Cada ao, miles de migrantes ponen sus


vidas en las manos de traficantes.
Ban Ki-moon, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas

Autoridades de primer contacto



Son quienes ofrecen la primera respuesta ante la


deteccin de un caso de trfico ilcito de migrantes.
Tienen contacto directo con la persona migrante
y con los presuntos traficantes.

Son una va estratgica para construir una opinin


pblica informada sobre el tema.
Tienen la capacidad para investigar con mayor
detalle el delito, documentar su modus operandi
y difundir esta informacin en amplios sectores
de la poblacin.

Son una red de apoyo directo para la persona


migrante en la ruta migratoria.
Tienen la capacidad de documentar la situacin
en el campo y canalizar las violaciones de los
derechos humanos de las personas migrantes
objeto del delito de trfico ilcito de migrantes.

Vestido con bermudas y sandalias pareca l mismo un migrante, pero el


hombre habl como un empresario mientras describi cmo enviaba decenas
de miles de dlares en carga humana desde los barrios pobres de Honduras y
las montaas de Guatemala hacia ciudades alrededor de Estados Unidos.
Las redes de trfico mueven de docenas hasta cientos de migrantes a la
vez... Los traficantes se han beneficiado de la creciente violencia en ciudades
centroamericanas plagadas de pandillas, adems del anhelo de reunificacin
de las familias. Los padres con frecuencia viajan al norte en busca de trabajo y
ahorrar dinero para mandar traer a sus hijos.
Coyotes, en la bsqueda del millonario trfico de migrantes, El economista, julio 2014

El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

ndice

Qu es el trfico ilcito de migrantes?

11

Cmo ocurre el trfico ilcito de migrantes?

14

Cules son los costos del trfico ilcito de migrantes?

23

Compromiso de las autoridades

27

Medios de comunicacin y sociedad civil

31

Terminologa bsica sobre el trfico ilcito de migrantes

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

QU ES EL
TRFICO ILCITO DE
MIGRANTES?
10

El trfico ilcito de migrantes se ha convertido en un negocio mortal operado por grupos que buscan lucrar con
la decisin de migrar de miles de personas alrededor del
planeta sin respeto alguno por sus derechos y su dignidad.
Los migrantes objeto de trfico son vulnerables a la explotacin y al abuso, muchas veces sus vidas estn en peligro
pues viajan en condiciones inhumanas para llegar a su
destino. En 2012 se estimaba que al menos 50 millones de
personas que migraron irregularmente hicieron uso de los
servicios de traficantes en alguna etapa de su viaje*. En
la regin de Mxico y Centroamrica, miles de personas
migrantes se movilizan va terrestre mediante estas redes.
Encuestas como la EMIF Norte y Sur estiman que en 2013
cerca de un 47.4% de centroamericanos pag a un traficante el cruce por la frontera entre Mxico y EU.
Las personas abandonan su pas por diversas causas.
Algunas huyen de la violencia, de conflictos armados o de la persecucin; otras buscan escapar de la

pobreza y la falta de oportunidades, o han sido vctimas de desastres naturales; y otras buscan reintegrarse con sus familiares que ya se encuentran en
otra nacin. Sin importar la causa, esas personas se
encuentran en una situacin de vulnerabilidad que
muchas veces es aprovechada por los traficantes de
migrantes.
Las cuantiosas ganancias de esta actividad que
alimenta una economa criminal se han convertido en una preocupacin global, expresada en la
firma de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(2000). Dicha Convencin cuenta con tres Protocolos complementarios entre los que se encuentra
el Protocolo contra el trfico Ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire . De acuerdo con este instrumento
jurdico (Artculo 3), el trfico ilcito de migrantes se
define como:

la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual


dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa
o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.

Con estimaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) retomadas por UNODC en http://www.unodc.org/unodc/en/
frontpage/2012/December/international-migrants-day-working-to-tackle-organized-crime-and-the-exploitation-of-migrants.html

http://www.unodc.org/toc/es/crimes/migrant-smuggling.html

En adelante, Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes


*

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

MARCO JURDICO INTERNACIONAL

De igual manera, el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes (Artculo


6) llama a los Estados a tipificar como delitos las siguientes conductas:

La facilitacin de la
entrada ilegal

La habilitacin de una
persona para permanecer
en un pas

12

de una persona en un
Estado Parte del cual
dicha persona no sea
nacional

del cual dicha persona


no sea residente legal
o ciudadano sin haber
cumplido los requisitos para
permanecer legalmente

con el fin de obtener,


directa o indirectamente
un beneficio financiero u
otro beneficio de orden
material.

con el fin de obtener


directa o indirectamente
un beneficio financiero u
otro beneficio de orden
material.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada


Trasnacional (2000) es un instrumento jurdico amplio que da una respuesta
concertada a nivel internacional, a las consecuencias econmicas y sociales
de una forma de delito que traspasa las fronteras nacionales y representa una
amenaza ms grave para la sociedad y las economas nacionales. La Convencin promueve la cooperacin entre los pases para hacer frente al uso
frecuente de la violencia por parte de grupos dedicados a la delincuencia; la
intimidacin o la corrupcin para obtener beneficios o ejercer el control de
algn territorio o mercado; el lavado de fondos de procedencia ilcita para los
fines de alguna actividad delictiva o para infiltrar alguna actividad econmica
legtima; as como el potencial para introducirse en alguna nueva actividad o
para extenderse ms all de las fronteras nacionales.
Complementario a la Convencin, el Protocolo contra el trfico ilcito de
migrantes, tiene como objetivos (Artculo 2):

En sntesis, la combinacin de los siguientes elementos constituye el trfico


ilcito de migrantes y conductas afines:

Prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes;


Promover la cooperacin entre los Estados Parte con ese fin; y
Proteger los derechos de los migrantes objeto de dicho trfico.

1. La facilitacin de la entrada ilegal o la residencia ilegal de una persona;


2. En un pas del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente;
3. Con el fin de obtener un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.

El Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes reconoce la necesidad de


abordar el delito con un enfoque amplio e internacional caracterizado por la
cooperacin, el intercambio de informacin y la adopcin de otras medidas
apropiadas, incluidas las ndoles socioeconmica, en los planos nacional, regional e internacional.*

Adems, el artculo 6 del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes exige a los Estados que tipifiquen como delito la creacin, facilitacin, suministro o posesin de documentos de viaje o de identidad falsos cuando se cometan con el fin de posibilitar el trfico ilcito de migrantes.

La penalizacin slo alcanza a quienes obtienen del trfico ilcito de migrantes


o conducta afn un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. En
el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes se pone de relieve el hecho de
que esa penalizacin no debe alcanzar ni a los familiares, ni a organizaciones
no gubernamentales o grupos religiosos que faciliten la entrada ilegal de
migrantes sin nimo de lucro.

La actividad criminalizada en el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes


alcanza al traficante, no a los migrantes, y seala la necesidad de brindarles un
trato humano, y proteger plenamente sus derechos; adems de que reconoce
que este delito puede poner en peligro la vida o la seguridad de los migrantes
involucrados. En esta misma lnea, el Artculo 16 del mismo documento hace
un llamado a los Estados para emprender todas las medidas necesarias para
preservar y proteger los derechos de las personas que hayan sido objeto de
trfico, en particular, el derecho a la vida y el derecho a no ser sometido a tortura o a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Con informacin extrada de la Introduccin al documento TRAVAUX PRPARATOIRES de las negociaciones para la elaboracin de la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, UNODC, 2008

* Prembulo del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

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CMO OCURRE EL
TRFICO ILCITO DE
MIGRANTES?
El Protocolo contra el trfico ilcito
de migrantes reconoce la existencia de
tres modalidades de trfico:
Trfico ilcito de migrantes por tierra. Consiste en el traslado terrestre de las personas
migrantes. Durante el trayecto, stas se encuentran expuestas a diversos riesgos: deshidratacin por extenuantes caminatas en el
desierto, asfixia debido a la transportacin
en contenedores hacinados y fracturas fsicas
por el ocultamiento en automviles, entre
otros. Las personas migrantes suelen relatar
que los viajes por el desierto pueden ser una
de las partes ms peligrosas de su odisea ya que
quienes migran no slo se enfrentan a peli-

gros naturales, sino tambin a


grupos de la delincuencia organizada que buscan aprovecharse
de su situacin de vulnerabilidad.
Las redes de traficantes que operan va terrestre se mueven en
una lgica de control territorial,
pago de cuotas por extorsin y
derecho de piso a quienes transitan por un territorio que consideran bajo su control, muchas veces
delimitado por la existencia de
otras actividades criminales. En
esta modalidad, la corrupcin y
la concurrencia de otros actores
de la economa formal como taxistas, operadores de autobuses y
hoteles, por mencionar algunos,
son determinantes.

Trfico ilcito de migrantes por mar. Aun cuando en


la regin de Mxico y Amrica Central se han detectado rutas que facilitan el trfico por mar, no es una
modalidad tan visible como lo es el trfico por tierra.
No obstante, a nivel mundial la mayora de muertes
de los migrantes ocurre en el mar debido a que un
alto porcentaje de las personas migrantes no saben
nadar o no han estado en contacto con el mar previamente, por lo que desconocen las rutas martimas.
Las aparatosas consecuencias de este modus operandi
se hacen ms impactantes debido a la cobertura meditica. Las redes de trfico por mar ofrecen diversas
opciones, desde boletos de ferri con el uso de documentacin fraudulenta hasta viajes en pequeas
embarcaciones que implican para las personas migrantes traslados en condiciones de hacinamiento y
alto riesgo en altamar.
Los traficantes de migrantes pueden buscar evadir
los controles martimos del Estado costero al que
desean llegar o bien ser descubiertos y rescatados
por las autoridades. En este ltimo caso, los traficantes suelen instruir a los migrantes sobre la asistencia
que deben pedir a las autoridades tras el rescate de
la embarcacin para as aumentar sus posibilidades
de entrar de manera irregular al Estado de destino. Es comn que los traficantes de migrantes utilicen varias
embarcaciones y en el tramo final abandonen al grupo de migrantes a su suerte. Expertos de pases de

origen, trnsito y destino, coinciden en que


un elemento esencial en el combate y la prevencin de esta modalidad radica en el impulso
a la cooperacin internacional para reducir
la impunidad y corrupcin en los nichos encontrados por los traficantes.
Trfico ilcito de migrantes por aire. La modalidad del trfico ilcito de migrantes por aire
emplea mtodos sumamente complejos -y a
menudo costosos- para eludir los controles migratorios. Esta modalidad de trfico est marcada por la adquisicin fraudulenta de visados
regulares u otros documentos como pasaportes emitidos sobre la base de partidas de nacimiento falsas. Las vas y mtodos que facilitan
los medios fraudulentos pueden incluir la aparicin de empresas ficticias o la falsificacin de
otro tipo de documentos que hagan parecer
que el solicitante de visa ostenta los requisitos.
Tambin hay situaciones en que el mismo pasaporte ser usado varias veces para traficar a
varias personas. La cadena del delito de trfico
ilcito de migrantes por aire incluye intermediarios, coordinadores, falsificadores, agentes
de casas de cambio y guardias de seguridad,
entre otros. Es muy usual que como parte del
trfico por aire se corrompa a funcionarios y
personas que inconscientemente pueden facilitar el proceso de trfico.

Con informacin del Mdulo 2 del Manual sobre la lucha contra el trfico ilcito de migrantes, UNODC, 2011; as como del Issue paper,
smuggling of migrants by sea, UNODC, 2011

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

Los actores del trfico


ilcito de migrantes
El trfico ilcito de migrantes es un delito con una lgica de mercado sumamente competitiva que ofrece
servicios ad hoc conforme sea la necesidad del migrante. Algunos servicios o fases del proceso pueden
subcontratarse a intermediarios a lo largo del camino
(agencias de viajes, transportistas, casas de alojamiento,
falsificadores de documentos, etc.). El rango de actores
que puede verse involucrado es muy diverso y refleja
una forma de operacin en red que se alimenta de los
servicios de la economa informal y formal.
El actual modus operandi del trfico ilcito de migrantes
desmitifica la imagen del traficante como actor nico
del delito como era comn en la dcada de los 80s y
90s en la regin de Mxico y Centroamrica. Esa imagen
idlica ha generado una percepcin laxa y benevolente
que todava persiste en algunas regiones. Sin embargo, el trfico ilcito de migrantes comprende una red
compleja de actores que intervienen y contribuyen
de formas diversas en la comisin del delito. Tambin
cabe sealar que algunas personas pueden facilitar el
proceso de trfico ilcito sin saberlo, o algunos otros
que no reciben pago alguno por su intervencin. Estos
ltimos no enfrentan -segn el Protocolo- responsabilidad penal puesto que no han recibido un beneficio
de orden econmico o material.

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Organizadores/
Coordinadores
Dirigen, emplean o
subcontratan a las
personas que participan en la operacin.
Supervisan todo el
proceso y pueden
asignar traficantes a
una etapa.
Eligen la ruta y el
medio o medios
de transporte y la
logstica.

Enganchadores/
Captadores

Transportistas

Dan publicidad a
sus servicios y entablan el contacto
con los posibles
migrantes.
Proporcionan
informacin por lo
general sobre las
condiciones del
viaje.
Ofrecen tarifas para
posterior negociacin.

Se ocupan de los
aspectos prcticos
de la operacin de
trfico ilcito.
Guan y acompaan
a los migrantes
durante el viaje por
uno o ms pases
y a travs de las
fronteras.

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Proveedores
de servicios y
suministradores

Ojeadores, conductores,
mensajeros y ejecutores

Se encargan de tareas especficas como parte del proceso


de trfico como facilitar informacin sobre los controles de
la polica, los guardias fronterizos y el ejrcito.
Mantienen la comunicacin y reportan sobre los riesgos
de la operacin de trfico a otros actores de la cadena.
Implementan medidas de disciplina cuando los migrantes
tienen que viajar en condiciones de clandestinidad para no
ser detectados.

Comprenden una gama de posibilidades de servicios e


intervenciones como parte de la operacin del trfico
ilcito de migrantes. Por ejemplo:







Con informacin del Mdulo 2 del Manual sobre la lucha contra el trfico ilcito de migrantes, UNODC, 2011; as como del Issue paper,
smuggling of migrants by air, UNODC, 2010

Falsificadores de pasaportes, visados y otros


documentos de viaje e inmigracin;
Supervisores de tren;
Taxistas;
Agentes de viaje;
Personal de aerolneas;
Propietarios de embarcaciones u otros vehculos;
Personas encargadas del mantenimiento de vehculos
y el suministro de combustible;
Financistas y cajeros responsables de entregar el
dinero recaudado de los migrantes al traficante, o
traficantes, cuando concluye satisfactoriamente la
operacin de trfico.

Con informacin de UNODC, Manual sobre la lucha contra el trfico ilcito de migrantes, Mdulo 2, 2011.

El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

combinan distintas modalidades y medios de transporte en un mismo viaje y prestan servicios ad hoc de acuerdo con los presupuestos de quienes desean migrar, riesgos y restricciones en las rutas migratorias.
DIFERENCIAS ENTRE TRATA DE PERSONAS Y
TRFICO ILCITO DE MIGRANTES

El rol de la corrupcin en el
trfico ilcito de migrantes
Un estudio reciente conducido por la UNODC muestra que la corrupcin suele tener gran importancia en
la comisin del delito de trfico ilcito de migrantes.
La corrupcin puede operar en diversos niveles y depende del grado de integridad y control interno de las
instituciones pblicas. sta puede tomar lugar en cualquiera de las etapas del trfico ilcito de migrantes, ya
sea en el origen, el trnsito o el destino.

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La "mordida" (soborno o cohecho) es una de las formas ms comunes para neutralizar la posicin de los
funcionarios o agentes que controlan las fronteras y
tienen la potestad de autorizar o no, el ingreso de la
persona migrante. De acuerdo al Art. 15 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, el
soborno se define como la promesa, el ofrecimiento
o la concesin a un funcionario pblico, la solicitud o
aceptacin por un funcionario en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde en su
propio provecho o en el de otra persona o entidad con
el fin de que dicho funcionario acte o se abstenga de
actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales.
La corrupcin tambin puede operar en el nivel de
procuracin de justicia, mediante el trfico de influencias que impiden continuar los procedimientos
de acuerdo a la ley. El trfico de influencias, segn el
Art. 18 de la Convencin antes mencionada, se refiere a la promesa, el ofrecimiento o la concesin, la
solicitud o aceptacin por un funcionario pblico o
cualquier otra persona, en forma directa o indirecta,
de un beneficio indebido con el fin de que el funcionario pblico o la persona abuse de su influencia real
o supuesta para obtener de una administracin o au-

toridad del Estado Parte un beneficio indebido que


redunde en provecho del instigador original del acto
o de cualquier otra persona.
El abuso de funciones constituye tambin una forma
comn de corrupcin y se refiere cuando un funcionario intencionalmente, abusa de funciones o del
cargo, es decir, la realizacin u omisin de un acto, en
violacin de la ley, en el ejercicio de sus funciones, con
el fin de obtener un beneficio indebido para s mismo
o para otra persona o entidad.
La corrupcin tiene patrones diversos; en muchas
ocasiones deja de convertirse en un acto aislado,
meramente individual, para ser sistmica a travs de
una red de complicidades ms amplia que involucra
a un grupo de funcionarios o a un rea especfica
dentro del gobierno. La influencia de la corrupcin
se estima que es de tal magnitud que influye en los
costos que los traficantes fijan a las personas migrantes, destinando un alto porcentaje al pago de
sobornos o favores a agentes o funcionarios pblicos. El proceso de trfico ilcito de migrantes ofrece
una serie de oportunidades para las prcticas corruptas en las distintas etapas, desde la captacin,
documentacin, transporte, cruce de fronteras, controles migratorios y acceso a la justicia.

El documento completo sobre el rol de la corrupcin en el trfico ilcito de migrantes, est disponible en idioma ingls en:
http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2013/The_
Role_Of_Corruption_in_the_Smuggling_of_Migrants_Issue_Paper_
UNODC_2013.pdf

En algunos casos, los delitos de trata de personas y trfico de migrantes pueden estar vinculados. Sin embargo, es
importante comprender que se trata de delitos diferentes, con una tipificacin y definicin especfica y
clara. A continuacin se muestran las diferencias entre ambas conductas delictivas:

Elemento

Transnacionalidad

Explotacin

Fuente de
beneficios

Trfico ilcito de
migrantes

Trata de personas

En el trfico ilcito
de migrantes
siempre hay cruce
ilcito de fronteras y
entrada a otro pas.

La trata de personas no supone necesariamente el cruce


de fronteras: el proceso de
trata en su totalidad puede
transcurrir dentro de un pas.
Cuando se atraviesa una frontera durante el proceso de
trata, la legalidad o ilegalidad
del hecho de atravesarla es
intrascendente.

La relacin entre
el traficante y el
migrante entraa
normalmente
una transaccin
comercial que
suele terminar una
vez atravesada la
frontera.

La relacin entre el tratante y la


vctima supone una explotacin
constante de la vctima para generar beneficios para el tratante.

Los traficantes de
migrantes generan
beneficios de los
honorarios por el
traslado de personas.

Los tratantes adquieren beneficios adicionales a travs de la


explotacin de la vctima.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

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Los testimonios recabados por Mdicos sin Fronteras durante


2007 y 2008 en las costas de Yemen pusieron de manifiesto
sufrimientos desgarradores. Los pacientes hablaban de los
muertos, de ms de 100 personas apretujadas en embarcaciones
concebidas para llevar a 30 o 40, muchas de ellas en espacios de
almacenaje en la bodega, sin ventanas; y de las personas obligadas
a estar sentadas en la misma postura sin moverse y privadas de
alimentos y agua. Algunos tuvieron dificultades respiratorias
porque otros se sentaban encima de ellos. En la bodega (concebida
para almacenar pescado), las condiciones eran peores: haba
personas que crean estarse asfixiando, otras tenan que sentarse
en agua de mar, orina, heces fecales o vmitos. Si alguien peda
que le dejaran salir a cubierta, los traficantes les cobraban ms
dinero para que pudieran hacerlo, o se los cobraban y les obligaban
a volver a la bodega, o les pegaban una paliza por el mero hecho
de haberlo pedido.
UNODC. Manual sobre la lucha contra el trfico ilcito de migrantes, p. 57

De igual forma, el trfico ilcito de migrantes es un delito cometido contra los Estados, mientras que en la
trata de personas el delito es en contra de la persona.
En la prctica, identificar los casos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas puede implicar un reto
para las autoridades responsables de perseguir estos
delitos por diversas razones, tales como:

Hay ocasiones en que los migrantes


comienzan su viaje mediante el pago
a un traficante para el cruce de las
fronteras. No obstante, en el camino,
los migrantes pueden convertirse en
vctimas de violaciones a sus derechos
humanos y de delitos como el secuestro, la extorsin o la trata de personas.

Como parte de su modus operandi, los


traficantes de migrantes deben pagar
cuotas a otros grupos delictivos que
controlan las rutas de trnsito de la migracin; con frecuencia, las personas
migrantes son entregadas bajo este
concepto y obligadas a realizar trabajos
forzados, relacionados con explotacin
sexual, narcomenudeo, robo y extorsin.

Es probable que los delincuentes se


dediquen tanto al trfico ilcito de migrantes como a la trata de personas, utilizando las mismas rutas y
los mismos mtodos de transporte.
No obstante, es importante que las autoridades
estn debidamente capacitadas y sensibilizadas
para distinguir entre ambos delitos.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

CULES SON LOS


COSTOS DEL TRFICO
ILCITO DE MIGRANTES?

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Amenaza a la integridad fsica. Personas atrapadas en contenedores con riesgo de asfixia, abandonadas a su suerte en el desierto o lanzadas a la
sobrevivencia en altamar, son escenas comunes
en este delito. Las circunstancias en las que son
transportadas las personas migrantes constituyen
una amenaza para su integridad fsica. La evidencia
muestra que, en regiones como Centroamrica y
Norteamrica, los medios de comunicacin documentan con frecuencia la deteccin de migrantes
objeto de trfico en condiciones poco higinicas y
de hacinamiento. Aunado a lo anterior, la violencia
(fsica y psicolgica) es tambin una constante que
las personas migrantes reportan durante la ruta migratoria.

23

Amenaza a la seguridad de las familias. El trfico


Amenaza a la seguridad de las familias. El
ilcito de migrantes hace vulnerables a las familias
trfico ilcito de migrantes hace vulnerables a las
de los migrantes objeto de trfico. Con frecuencia,
familias de los migrantes objeto de trfico. Con
los familiares en el pas de origen y destino entran
frecuencia, los familiares en el pas de origen y
en contacto directo con los traficantes, situacin
destino entran en contacto directo con los trafique los expone a otro tipo de riesgos, como la excantes, situacin que los expone a otro tipo
torsin por parte de los traficantes; el secuestro;
y/o el pago de deudas, incluso cuando la operacin
de trfico no haya sido exitosa.
Amenaza a la seguridad de las familias. El trfico ilcito de migrantes hace vulnerables a las
familias de los migrantes objeto de trfico. Con
frecuencia, los familiares en el pas de origen y destino entran en contacto directo con los traficantes,

Ganancias cuantiosas para la delincuencia


organizada. Los reportes internacionales dan
cuenta de que cada ao se generan ganancias,
slo en la frontera entre Mxico y Estados Unidos,
por 6.6 mil millones de dlares. Se estima que las
redes de traficantes que facilitan los flujos migratorios hacia Europa llegan a percibir 150 millones
de dlares al ao en ganancias, segn datos de
2008. El trfico ilcito de migrantes fortalece el
modus operandi de la delincuencia organizada,
mantiene la impunidad y la corrupcin, financia
la violencia y la desigualdad, costos enormes para
los mismos pases de donde las personas migrantes han decidido salir por falta de oportunidades,
inseguridad o inestabilidad.

Transnational Organized Threat Assessment, UNODC, 2010, p. 66

MEDIDAS DE PROTECCIN PARA


LAS PERSONAS MIGRANTES
OBJETO DE TRFICO ***

24

El fenmeno de trfico ilcito de migrantes suscita numerosos debates relacionados con la proteccin de los
derechos humanos. Principalmente, para los Estados
de trnsito y destino quienes tienen la obligacin de
proteger los derechos humanos de las personas objeto
de trfico y de los presuntos traficantes, en caso de que
estos ltimos sean puestos a disposicin de las autoridades competentes. La gran mayora de debates tienen que ver con una percepcin errnea en la que las
personas migrantes son criminalizadas y despojadas de
sus derechos por el hecho de cometer una falta administrativa mediante el cruce de fronteras. No obstante,
el marco jurdico internacional impulsa la proteccin de
los derechos de las personas migrantes desde una perspectiva ms amplia de proteccin internacional. Toda
persona tiene derecho a ser reconocida como tal ante
la ley y ser tratada en condiciones de igualdad ante la
misma; siendo acreedora de igual proteccin de la ley,
sin discriminacin. Los derechos humanos son inalienables y aplicables a toda persona, independientemente
de su situacin migratoria.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1950).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1966).
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
de (1966).
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979).
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984).
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
Convencin Internacional sobre la Proteccin
de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990).

El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

El Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes invita a los Estados Parte a tomar medidas apropiadas
para reforzar la proteccin especfica de algunos de
estos derechos, atendiendo a necesidades especiales
de mujeres y nios, como:
Proteger a las personas objeto de trfico ilcito
frente a muerte, tortura y otras penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes (prrafo 1 del
Artculo 16).
Proteger a los migrantes objeto de trfico ilcito
contra la violencia (prrafo 2 del Artculo 16).
Prestar asistencia apropiada a las personas cuya
vida o seguridad haya sido puesta en peligro por
los traficantes (prrafo 3 del Artculo 16).
Tener en cuenta las necesidades especiales de las
mujeres y los nios (prrafo 4 del Artculo 16).
Facilitar informacin sobre la notificacin al personal consular y la comunicacin con el mismo
(prrafo 5 del Artculo 16).
Facilitar y aceptar la repatriacin de toda persona que haya sido objeto de trfico ilcito (prrafo
1 del Artculo 18).
Remitir a a las personas migrantes que soliciten
asilo al procedimiento correspondiente (prrafo
1 del Artculo 19).
Ante un caso de trfico ilcito de migrantes se requiere
por parte de la autoridad aplicar los procedimientos
adecuados conforme las agravantes y caractersticas del
caso. Es comn que las personas migrantes objeto de
trfico hayan sido vctimas de otros delitos. Ocurre tambin que los solicitantes de asilo recurran a los servicios
de los traficantes para poder llegar a un territorio que les
proporcione seguridad. La entrada ilegal de una persona no influir de manera negativa en su peticin de asilo.

*** Con base en la Ley Modelo contra el Trfico Ilcito de Migrantes, elaborada por UNODC en 2010. Disponible en
http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Model_Law_SOM_S_ebook_V1052718.pdf

CRITERIOS BSICOS PARA PROVEER


ASISTENCIA HUMANITARIA:
En la proteccin de los derechos humanos de las personas objeto de trfico, la
asistencia humanitaria es una accin inmediata que puede disminuir su vulnerabilidad y exposicin al riesgo. Las autoridades de primer contacto con la persona
migrante, as como las organizaciones que ofrecen asistencia pueden tener en
cuenta los siguientes criterios:
Necesidades bsicas. Satisfacer las necesidades bsicas de salud y emergencias
durante el proceso de albergue o refugio.

Informacin. Notificar a la persona migrante sobre sus derechos y dejar clara la obligacin estatal respecto a su proteccin con un idioma, medio o lenguaje claro que
comprenda; y de acuerdo con su edad, grado de madurez y condicin de discapacidad. De igual forma debe informarles sobre su derecho a recibir representacin
jurdica.

Ubicacin. Trasladar a la persona migrante objeto de trfico a un lugar seguro.

Entrevistas. Implementar un mecanismo de entrevistas con personal especializado, sensible al gnero y a la edad. En caso de ser familias, buscar la no separacin de las mismas.

Menores migrantes no acompaados. Prevalecer el inters superior del nio y trasladarlo a un lugar especial, separado del resto de las personas migrantes mayores de
edad.

Traduccin. En caso de requerirse traduccin, establecer contacto con el listado de
instituciones previamente identificadas.

Representacin consular. Informar a la persona migrante que tiene derecho a recibir apoyo de su Consulado o Embajada.

Valoracin del refugio o repatriacin. En caso de riesgo de seguridad, valorar la repatriacin al pas de origen o la permanencia en el pas donde se encuentra, mxime
si su perfil califica con otros delitos conexos.

Control estadstico. Se recomienda la creacin de una base de datos sobre los migrantes objeto de trfico que hayan sido identificados.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

COMPROMISO DE LAS
AUTORIDADES: PERSEGUIR
AL TRAFICANTE Y
PROTEGER AL MIGRANTE
26

La funcin de las autoridades es fundamental en el


combate y prevencin de este delito. Los esfuerzos
tienen que ir enfocados a:
a. Conocer la ley vigente que regula las conductas delictivas que constituyen el trfico
ilcito de migrantes.
b. Conocer la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) y su Protocolo contra el trfico
ilcito de migrantes.
c. Conocer y aplicar los mecanismos de proteccin
de derechos humanos.
Las autoridades deben tomar en cuenta que:
Toda persona, sin importar su nacionalidad,
lugar de residencia o condicin social, debe tener garanta de respeto a sus derechos humanos. En lo relativo al delito de trfico ilcito de
migrantes, la actuacin de la autoridad debe
enfocarse prioritariamente en el respeto, proteccin y defensa de los derechos humanos
-tanto de migrantes objeto de trfico como de
traficantes- asimismo debe observar en su actuar

el respeto a los principios de derechos humanos.


Ninguna autoridad podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza
de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad poltica interna, o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Las autoridades estn obligadas a asegurar la
plena proteccin de la salud de las personas
migrantes bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica y/o psicolgica cuando
sea preciso.
Al investigar o realizar actuaciones en un
caso de trfico ilcito de migrantes, la autoridad deber tener presente el principio de
non-refoulement , evitando presuponer informacin en torno a las razones que llevaron a esa persona a migrar y el motivo por
el que us las redes de traficantes.

Principio segn el cual un Estado no puede expulsar ni obligar a volver a una persona a las fronteras de territorios en que su vida o su libertad
corran peligro por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinin poltica

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

Las autoridades deben estar tambin


alerta a las siguientes seales:

Migrante

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Ubicacin: Podra no saber en qu pas o Estado se encuentra.


Trnsito: Podra no saber qu pases ha
atravesado.
Direccin: Podra no saber la direccin especfica donde va a quedarse o mencionar
un destino ilgico.
Lenguaje corporal: Puede parecer perdido
o caminar ligeramente detrs de un grupo,
parecer nervioso, ver a su alrededor, sudar
o temblar.
Salud: Puede parecer cansado y deshidratado.
Dado que los migrantes suelen ser alojados
en condiciones menos cmodas que los traficantes, pueden estar en peores condiciones fsicas.
Credibilidad: Puede no ser capaz de ofrecer
una explicacin creble sobre el propsito
de su viaje, o proveer informacin ilgica,
inconsistente o no viable.
Tiempo: Puede no saber cunto tiempo se
quedar en su siguiente direccin y no saber cunto tiempo tom el viaje.
Identificacin: Puede estar en posesin de
documentos de viaje o identidad falsos.
Nacionalidad, nacionalidad declarada:
Podra declarar ser de una nacin particular
y no saber nada del pas del que asegura ser
originario, o incluso no hablar el idioma del
pas, lo que podra indicar que la persona ha
sido asesorada por los traficantes para que
declare una nacionalidad especfica.
Hospedaje: Puede hospedarse temporalmente con un grupo de personas que el migrante
no conoce. El hospedaje podra encontrarse
en condiciones de hacinamiento.

Traficante
Documento de viaje: Puede estar correctamente documentado, portar un pasaporte
con muchos sellos debido a viajes constantes o a que ha realizado la misma ruta en
repetidas ocasiones. Puede llevar consigo
los documentos de viaje, pases de abordar y boletos de transporte, tanto suyos
como de otras personas. Puede conocer el
sistema de migracin muy bien y tener respuestas preparadas al ser interrogado por
los agentes fronterizos.
Lenguaje corporal: Puede ser demasiado cordial o cooperativo o por el contrario, mostrar
signos de nerviosismo y ansiedad extrema.
Dinmicas de grupo: Puede responder
por las dems personas del grupo o mostrar influencia sobre ellas. El grupo puede
mostrar un miedo evidente al presunto
traficante y ste tal vez camine por delante
mientras los dems le siguen, o bien ser el
ltimo en la fila.
Dinero: Puede ser la nica persona del grupo que tenga dinero o tarjetas de crdito.
Dispositivos de comunicacin: Puede ser
la nica persona del grupo que tenga un
telfono mvil u otro dispositivo de comunicacin.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

MEDIOS DE COMUNICACIN
Y SOCIEDAD CIVIL: CMO
INFORMAR SOBRE EL TRFICO
ILCITO DE MIGRANTES?
30

Los medios de comunicacin, como formadores de opinin pblica, pueden contribuir a la proteccin de los
derechos de las personas migrantes y al combate efectivo -por parte de las autoridades- del delito de trfico
ilcito de migrantes, a travs de algunas de las siguientes
acciones:

Unidas, particularmente aquellas relativas al


trfico ilcito de migrantes, los derechos humanos y la migracin.
Consultar a las organizaciones de la sociedad
civil como fuentes de informacin con amplio
conocimiento sobre la problemtica ligada al
trfico ilcito de migrantes.

Investigar y publicar crnicas periodsticas sobre la


Usar lenguaje incluyente y respetuoso de los dere-

Consideraciones ticas a la hora de informar


sobre el trfico ilcito de migrantes

chos de las personas migrantes en las notas


periodsticas (prensa, video o audio), a travs
del empleo de los trminos correctos, respeto de
los datos personales y la imagen.
Requerir informacin sobre el combate y la prevencin del delito de trfico a las autoridades
pertinentes en su pas.
Usar como referencia los informes y publicaciones realizadas por el Sistema de las Naciones

Los medios de comunicacin tienen gran influencia en la


opinin pblica. Lo que se comunica en los medios tiene
la posibilidad de moldear preferencias, imgenes y posiciones sobre los actores de la migracin en las sociedades
de origen, trnsito y destino. Construir una opinin pblica informada a travs de la provisin de informacin ms
equilibrada resulta un tema prioritario, algunos aspectos a
tener en cuenta son:

dimensin delictiva del trfico ilcito de migrantes.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

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Tratamiento visual. La privacidad es un derecho universal vigente, independientemente de la condicin migratoria o localizacin de
la persona. Los medios deberan evitar imgenes invasivas y planos cortos de las personas migrantes sin previa autorizacin; tener
especial cuidado cuando se trate de personas
menores de edad. Preferentemente, debern
evitarse imgenes en primer plano de personas lastimadas fsicamente o que han fallecido en la ruta migratoria como consecuencia del
trfico ilcito de migrantes.
Lenguaje escrito. Es importante reducir el
uso del lenguaje que puede aadir prejuicios. Se sugiere evitar trminos como ilegal,
sin papeles o indocumentado; y en su lugar
utilizar el trmino migrante irregular. Para el
caso del trfico ilcito de migrantes debe usarse la locucin migrante objeto de trfico mientras que la palabra correcta para la persona
acusada de cometer este delito es traficante.
Conviene cuidar los titulares alarmistas e inexactos que hacen generalizaciones sin contar con datos o fuentes comprobables.
Estilos periodsticos y fuentes. Resulta importante aadir un contexto mnimo a las
coberturas periodsticas relacionadas con el
delito de trfico ilcito de migrantes. Cuando
se entreviste a las personas migrantes objeto de trfico debe tenerse en cuenta su
seguridad.

las personas migrantes y sus familias, son una voz


de respeto contra los abusos que puedan cometer
los traficantes o las mismas autoridades. El liderazgo
ya existente de las organizaciones puede ser complementado con un mosaico de acciones especficas
para prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes, entre las que se encuentran:
Colectar y difundir datos e informacin rela-

Proteccin de datos. Es fundamental proteger su identidad y usar seudnimos ya que


los traficantes de migrantes podran tomar
acciones en su contra. De igual manera,
se recomienda hacer preguntas pertinentes y
respetuosas de la privacidad, principalmente
cuando se habla con migrantes objeto de trfico
que han sufrido graves violaciones a sus derechos humanos.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: VNCULO


CON LAS PERSONAS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
Las organizaciones de la sociedad civil y los grupos
de voluntarios son para las personas migrantes una
red de apoyo fundamental en la provisin de ayuda
humanitaria y la mitigacin de los riesgos que acechan la ruta migratoria. Dichas organizaciones son
tambin defensoras principales de los derechos de

tiva al impacto del trfico ilcito de migrantes


en quienes son objeto de mismo.
Implementar acciones de difusin y sensibilizacin que promuevan el derecho a migrar
con informacin adecuada sobre los posibles riesgos y opciones para proteger sus
derechos.
Cooperar y cogenerar con los gobiernos programas para reinsertar a migrantes que hayan sido objeto de trfico ilcito.
Informar acerca de los derechos establecidos
en el Protocolo.
Desarrollar procesos de incidencia poltica
que armonicen la legislacin nacional con
las disposiciones plasmadas en la Convencin y sus Protocolos, particularmente las
relacionadas con el delito de trfico ilcito de
migrantes.
Plantear las violaciones de los derechos humanos en virtud del Protocolo, durante la
presentacin de informacin a los organismos internacionales competentes.

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El trfico ilcito de migrantes es un negocio mortal que fortalece a la delincuencia organizada

TERMINOLOGA BSICA SOBRE


EL TRFICO ILCITO DE MIGRANTES
Documento falso: Documento de identidad o de viaje que ha sido elaborado o alterado
de manera sustancial por una persona distinta a la autoridad legalmente habilitada para
elaborar o emitir ese documento en nombre del Estado; o que haya sido emitido u obtenido de manera irregular por medio de una declaracin falsa, corrupcin o coaccin o
de cualquier otra forma ilegal; o que haya sido usado por una persona distinta al titular
legtimo. Art. 3 (c) del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Entrada ilegal: Acto de atravesar una frontera sin cumplir con los requisitos migratorios
necesarios para una entrada legal en otro Estado Art. 3 (b) del Protocolo contra el trfico
ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

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Migracin irregular: Circulacin de personas al margen de la normativa aplicable de


los pases de origen, de trnsito y de destino; el ingreso, la estada o el trabajo ilegal en un
pas; expresin utilizada para referirse a los casos en que una persona cruza una frontera
internacional sin un pasaporte o documento de viaje vlido, o no cumple los requisitos
administrativos para salir de un pas. Suele emplearse nicamente en relacin con el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas.
Migrante objeto de trfico: Persona cuyo ingreso o estancia ilegal en un pas del que
no es nacional ni residente permanente, ha sido facilitada por otra persona con el fin de
obtener un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Quien viaja voluntariamente, consciente y paga por ser transportada a travs de la accin de un tercero sin
cumplir con los requisitos de entrada legal al territorio de otro Estado.
Principio de no devolucin (non-refoulement): Principio de derecho internacional general e incluso, para algunos, de carcter imperativo o de jus cogens, plasmado en el Artculo 33 de la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, en el que
seala que 1) Ningn Estado contratante podr, por expulsin o refoulement, poner en

Con base al Glosario sobre Migracin de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), 2006. Disponible en http://publications.iom.
int/bookstore/free/WMR2011_Spanish.pdf; y Manual de la lucha contra el trfico ilcito de migrantes, UNODC, 2011

modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social, o de sus opiniones polticas. 2) Sin embargo, no podr invocar los beneficios de
la presente disposicin el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como
un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto
de una condena definitiva por un delito particularmente grave constituya una amenaza
para la comunidad de tal pas.
Trfico ilcito de migrantes: Facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un
Estado Parte (de la Convencin) del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente, con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero
u otro beneficio de orden material Art. 3 (a) del Protocolo contra el trfico ilcito de
migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Trata de personas: La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
la servidumbre o la extraccin de rganos. Art. 3 (a) del Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Traficante de migrantes: Intermediario que moviliza personas con el fin de obtener un
beneficio de orden econmico u otro de orden material. Este trmino es poco usado
si se compara con las mltiples acepciones que dicha figura delictiva tiene en diversos
contextos.
Trato inhumano o degradante: Es en particular un trato infligido por cualquier persona,
que causa grandes dolores fsicos o psquicos, sufrimiento o lesin, o sentimientos de
temor, angustia o inferioridad, capaces de humillar y rebajar a una persona.

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