Anlisis de Tendencias y

Regulaciones en los principales

mercados de Telecomunicaciones

Participacin de Mercado
Participacin de mercado en lneas de telefona fija
(junio 2011)
America Mvil
(5.2%)

Americatel
(1.1%)

Perusat (0.3%)
Impsat (0.2%)
otros * (0.2%)

Telmex
(4%)

Grupo
Telefonica
89%

Participacin de mercado en nmero de lneas de

telefona Mvil (junio 2011)

Claro (34%)
T. Mviles
(16.4%)

T. Mviles
(61%)
TdP
(72.6%)

Nextel (4%)

(*) Otros incluye a Gilat To Home Per, Rural Telecom, Infoductos, Valtron, T. Multimedia y Nextel.

Participacin de mercado suscripciones de Internet

(junio 2011)

Participacin del mercado de Televisin de Paga (junio 2011)

Lima. Participacin de mercado en nmero de
suscriptores (junio 2011)
CATV
System
(4%)

Telmex
(17%)

Directv
(8%)

Provincias. Participacin de mercado en nmero de

suscriptores (junio 2011)
Grupo
Cable
Visin (7%)

T.
Multimed
ia (70%)

Telmex
(8%)

Otros*
(2%)

Star Global
Com (5%)

Directv
CATV Peru (13%)
Systems
(0.3%)

T.
Multimedi
a (42%)

TdP
(90%)

Telmex
(33%)

(*) Otros incluye Americatel, Gilat to Home, Global Crossing, Infoductos,

Nextel, Star Global, Telefnica Multimedia y Valtron.

2
Fuente: empresas operadoras

Mercado de Telefona Fija

Mercado de Servicios de telefona fija

Extensin del servicio limitada, penetracin baja.

Alto dominio de mercado del operador dominante.
Mercado altamente regulado: Precios Tope, Factor de Productividad
Cambios en la aplicacin de precios tope por expansin.
Rol de las nuevas tecnologas: Telefona Fija Inalmbrica
Contexto de revisin de los cargos de terminacin Fijas
Cargo por Capacidad
Tarifas a Mviles : El que llama paga
Revisin de Tarifa Fijo Mvil
Servicios Empaquetados.
Tarifas de Larga Distancia
Telefona Publica
Tarifa TUP - mvil
Posibles Incentivos
Reduccin de Canon
Reduccin gradual de cargos
Cambios en la tarifa fijo mvil / cargos terminacin.

Telefona Fija
Evolucin Tecnolgica

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Cobertura de la Telefona Fija y Banda Ancha Fija

Telefnica del Per

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Evolucin de Lneas Fijas de Abonado y

Densidad a Nivel Nacional
3,5

12,0
10,3

8,7

Millones de lneas en servicio

10,2

10,4

6,2

6,1

6,3

6,2

5,9

6,1

5,4

1,54
2,9

0,67

2,95

2,95

2,99

1,55

1,61

1,62

1,57

2,25
2,05
6,0

1,66

1,33

3,2

10,0

8,0

2,40

1,84

4,5

1,5

2,97

2,68

7,3
6,7

2,88

4,0

1,09

0,70 0,72 0,70 0,71

0,52

0,76

2,0

0,30

0,08
0

0,0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 marzo
2012

Lneas en servicio Inalmbricas

Lneas en servicio Fija Total

Penetracin Telefona Fija

Nota: El total de lneas fijas en servicio incluye las lneas fijas almbricas e inalmbricas.

Fuente: Empresas operadoras.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

Lneas por cada 100 habitantes

8,3

2,5

0,5

10,3

9,6

10,5

Mercado de Telefona Mvil

Mercado de Servicios de
Telefona Mvil

Mercado altamente dinmico en los ltimos aos

Uno de los que presenta mayor competencia.
Desarrollo hacia redes convergentes: banda ancha mvil
Beneficiado de Incentivos diversos
Tarifas Fijo a Mviles : El que llama paga
Gradualidad de Cargos
Diversas Polticas para reduccin de costos
Altamente dependiente de disponibilidad de bandas del
Espectro Radioelctrico Recurso Escaso
Medidas regulatorias han favorecido la expansin y tratan
de incentivar la competencia al llegar el mercado a la
madurez

Telefona Mvil
Evolucin Tecnolgica

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Hitos importantes en el mercado

Aparicin de telefona mvil abril 1990.

Tele 2000 S.A. inicia sus operaciones

Abril 1991 CPT y ENTEL PERU

Lima Tele 2000 y CPT

Provincias ENTEL PERU

Febrero 1994 ingreso Telefnica del Per

S.A.
1996 Regulacin El que llama Paga
Enero 1997 BellSouth Internacional

Adquiere 59% de Tele 2000 S.A. Fortaleciendo

la
participacin de la empresa en el mercado.
Banda B Lima, Callao y Provincias (1998 lo
adquiere)

Diciembre 1998 ingreso Nextel del Per

S.A.
Enero 2000 Telefnica Mviles
Enero 2001 Telefnica Italia Mobile
Per S.A.C. (TIM) tras licitacin
de la banda A 1900.
2004 Adquisicin de BS por parte de TM.
BS cambia a Comunicaciones Mviles

Agosto 2005 compra de TIM por parte de

Amrica Mvil.
Octubre 2005 nace CLARO.
2005 Regulacin Cargos Mviles
2006 Proceso se expansin de cobertura
2007 Licitacin de Bandas B 850, D y E
1900
2008 Regulacin de Tarifa TUP Mvil
2010 Portabilidad Numrica
2010 rea Virtual Mvil
2010 Llamada por llamada desde mviles
2011 Licitacin de Bandas C 1900
(Ingreso de Viettel)
2011 Vencimiento de contratos de
Telefnica Mviles
2011 Procedimiento de fijacin Tarifas
Fijo Mvil
2011 Adjudicacin de banda de 900 MHz
a Viettel

Evolucin de Lneas Mviles y

Densidad a Nivel Nacional
36,0

32,31

33,18 120
114,9

112,1

32,0

29,00 101,7
24,70
87,5

20,95

24,0

100
90
80

74,9

70

20,0

15,42

60

55,6

16,0

50

12,0

8,77

40

31,9

5,58

8,0

4,09
4,0

0,0

20,5

2,93
14,7
2,31
1,79
10,7
0,74 1,05 1,34
8,6
0,05 0,08 0,20 0,44
6,8
5,1
4,1
0,3

0,8

1,8

2,9

30

Lneas por cada 100 habitantes

Millones de lneas en servicio

28,0

110

20
10
0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*2011* Mar12**

Fuente: Empresas operadoras.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.

12

Cobertura de la Telefona Mvil Per

1,650

1,469 1,480
1,444 1,459

1,500

1,497 1,522

1.555

1.584 1.600

1.622 89%
1,608
1.461 80%

1,411
1,329

1,350
1,152

1,200

1,096

1,050

975

1259

1,090

1,082

1132 1146
1,116 1,125

1396
1345

1431

1.356 74% 1364

1352

1303

1188

1,001

923

750
557

600
433

448

747
727
666

807

855

874

742

483

390 403

442

254

254

257

257

258

259 259

243

Sep-10

254

Jun-10

254

Dic-09

254

Set-09

254 254

Jun-09

237 254

Mar-09

237

Dic-08

167 167

188 194

Sep-08

150

Jun-08

332 342

Mar-08

300

1,357 1369 1386 1389 1390

1,238

1,015
877

450

1,343
1,316

1,194

1,013

864

900

244

244 13%

Telefnica Mviles

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Amrica Mvil

Nextel

Total

Jun-11

Dic-10

Mar-10

Dic-07

Sep-07

Jun-07

Mar-07

dec-06

Sep-06

Jun-06

Mar-06

0
Dic-05

N de Distritos con Cobertura *

1,254

1394

1426

Evolucin de la Participacin de
Mercado
100%
9%
90%

21%

27%
35%

6%

80%
70%

17%

6%

38%

36%

34%

33%

33%

3%

3%

3%

4%

5%

24%

5%
24%

60%

22%

17%

4%

4%

50%

40%
30%

61%

54%

51%

52%

dic-02

dic-03

dic-04

61%

58%

61%

63%

63%

64%

dic-05

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

Set-10

20%
10%
0%
dic-01

Telefnica Mviles

Comunicaciones Mviles

Nextel

Claro / TIM

Cobertura de la Telefona Mvil y 3G

Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

Portabilidad Numrica en los

Servicios Mviles

16

Portabilidad Numrica
- Antecedentes La decisin para implementar la Portabilidad Numrica se
tom en el ao 2002, con el Plan Tcnico Fundamental de
Numeracin.
El Estado decidi implementar este sistema en la
telefona mvil, a partir de enero de 2010.
La Portabilidad favorece la competencia.
La Portabilidad Numrica Mvil se implement en Per el
1 enero de 2010.
Para su implementacin, se tom en consideracin el
acceso a los servicios mviles y el grado de expansin de
la cobertura geogrfica.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Portabilidad Numrica
- Objetivos Los objetivos de la Portabilidad son:

Fomentar la competencia en el mercado mvil: Los operadores

se esfuerzan por conservar a sus clientes y otros quieren
captarlos.

Lograr que los usuarios ejerzan su derecho a cambiar de

operador, sin perder su nmero mvil.

Favorecer el ingreso de un cuarto operador.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

R.M. N 378-2008-MTC-03 que aprob la Solucin Tcnica

para la Portabilidad Numrica Mvil:

Amrica Mvil

All Call Query - Consulta de Todas las Llamadas

Base de
Datos

Nextel

Base de Datos
Centralizada - Principal

Base de
Datos

Telefnica Mviles
OTRAS REDES DISTINTAS DE LAS REDES DE LOS
OPERADORES DE SERVICIOS PBLICOS MVILES:

Base de
Datos

OPCIN DE
ELEGIR:

Utilizar la informacin de numeracin recibida a travs de su relacin de

interconexin, para que los programen directamente en sus redes.
Interactuar con la base de datos locales de los operadores de servicios
mviles a travs de una pgina web, que asegure la confidencialidad de la
informacin.
Instalar lneas dedicadas para tener acceso a la base de datos principal.
Acceso a la base de datos principal va internet.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Administrador de la Base de Datos

Es una entidad independiente de los operadores, que estar a cargo de la
operacin y mantenimiento de la Base de Datos Centralizada Principal, bajo
la conformidad y supervisin del OSIPTEL.
Gestiona los procedimientos administrativos relacionados con la
portabilidad.
No va a interactuar con los abonados, sino directamente con los
concesionarios de servicios mviles y los otros concesionarios que as se lo
requieran.
Los costos de su implementacin y operacin sern asumidos por los
concesionarios de servicios mviles y no por los abonados.
Para esta seleccin se conform una comisin, que estuvo integrada por 3
representantes del OSIPTEL y un representante por cada una de la
empresas mviles.
Telcordia Technologies INC, el Consorcio Uangel KTOA y el Consorcio Informtica El
Corte Ingls-Everis-Com S.A.
Se le otorg la buena pro al Consorcio Informtica El Corte Ingls-Everis-Com S.A: Tiene
experiencia internacional en soluciones de Portabilidad.
Los contratos firmados entre los concesionarios de servicios mviles y el postor ganador
tienen una vigencia de 5 aos.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Llamada por Llamada desde las

Redes de Servicios Mviles

21

Qu Opciones Existen para hacer Llamadas de Larga

Distancia?
Preseleccin: El usuario contrata un
operador de larga distancia y llama
marcando el 0 00 (discado directo).

Llamada por Llamada: El usuario escoge un

operador de LD en cada llamada y llama
marcando el 19XX (X puede ser de 0 a 9).

Discado
Directo

Tarjetas pre-pago: El usuario compra una tarjeta

de un operador LD y llama marcando 0-800800XX 1XX
(Y puede ser de 0 a 9).

Promocin de opciones y competencia en el mercado

de llamadas telefnicas de LDN y LDI
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Situacin actual
Servicio de Telefona Fija: Apertura a la competencia en el servicio de
larga distancia.
Sistema de Preseleccin: Inicio 15 de noviembre de 1999 con el inicio de
operacin comercial de AT&T Per (Ahora Telmex).
Sistema de Llamada por Llamada: Inicio despus de 2 aos de la
implementacin del Sistema de Preseleccin: 15 de noviembre de 2001.
Inici operacin comercial Americatel Per S.A.

Uso de tarjetas de Pago: MTC atribuy rangos de numeracin a comienzos

de 2001.

Servicios Mviles:
Las llamadas de larga distancia internacional slo pueden ser realizadas a
travs del operador de servicio mvil que nos brinda el servicio local.
Con la implementacin del rea Virtual Mvil se eliminan las llamadas de
larga distancia nacional.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Situacin actual de transporte de llamadas

internacionales
Actualmente los operadores de servicios mviles estn integrados verticalmente
con sus respectivos portadores de larga distancia internacional (LDI).
Los usuarios de servicios mviles nicamente pueden hacer llamadas
internacionales a travs de su propia empresa de servicio mvil.

Slo hay una opcin

para llamadas de LDI
desde mviles

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Tarifas LDI- Prepago

EMPRESA

PLAN

Tarifa nica y TD4

(Planes ex TM)
TELEFNICA
MVILES

Tarifa nica
(Planes ex CM)

Prepago Juerga
CLARO

Prepago Claro Destino

DESTINO

HORARIO NORMAL

HORARIO REDUCIDO

Sur y Centroamrica
Norteamrica
Europa
frica, Asia y Oceana
Amrica
Europa y Japn
Resto del Mundo
Inmarsat
Sur y Centro Amrica
Amrica del Norte
Europa
Resto del Mundo
Sur y Centro Amrica
Amrica del Norte
Europa
Resto del Mundo

S/. 5.38
S/. 5.47
S/. 6.61
S/. 6.37

S/. 4.81
S/. 5.05
S/. 5.71
S/. 5.29
S/. 3.27
S/. 3.88
S/. 5.05
S/. 22.60
S/. 4.32
S/. 4.52
S/. 5.12
S/. 5.33
S/. 4.32
S/. 4.52
S/. 5.12
S/. 5.33

S/. 3.88
S/. 4.77
S/. 5.98
S/. 22.60
S/. 4.82
S/. 4.92
S/. 5.93
S/. 6.64
S/. 4.82
S/. 4.92
S/. 5.93
S/. 6.64

Nota:
Tarifas Establecidas de LDI.
Plan EX TM: Planes que pertenecan a Telefnica Mviles y Plan EX CM: Planes que pertenecan a Comunicaciones Mviles.
Todos los valores estn en soles e incluyen IGV. TC: 2.99.

GPR - OSIPTEL (Vigente al 31/12/09)

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Evaluacin
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de
los Servicios de Telecomunicaciones en el Per (Decreto Supremo N 0032007-MTC), dispone que los usuarios de los servicios pblicos mviles podrn
utilizar el sistema de llamada por llamada y/o preseleccin para seleccionar al
portador de larga distancia.
Se evalu la experiencia obtenida en la aplicacin del Sistema de Preseleccin
en la red del servicio de telefona fija.
Se advirti que la aplicacin de dicho sistema conlleva a las empresas
operadoras del servicio portador de larga distancia a una serie de costos
administrativos, que podran desincentivar su ingreso y participacin en el
mercado de larga distancia.
En particular, si se aplicaran las mismas reglas en donde el operador local, que
a la vez es portador del servicio de larga distancia y por tanto competidor de
los otros operadores de larga distancia, es el que determina si la preseleccin
procede o no, y la fecha de activacin del servicio.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Evaluacin
En la prctica el regulador ha tenido que intervenir a travs de regulaciones o
procedimientos administrativos sancionadores a efectos de que los
operadores de larga distancia no se vean tan afectados por incumplimientos
del operador del servicio de telefona fija.
El OSIPTEL decidi, en una primera etapa, regular la implementacin del
sistema de llamada por llamada, sujetando la implementacin del sistema de
preseleccin a una evaluacin de las reglas a ser aplicadas.
Dicho sistema permite que el usuario cuente con mayor facilidad para
cambiarse de un operador a otro, conlleva la reduccin de costos al evitarse
los procesos administrativos, lo cual podra incentivar la competencia en el
mercado de larga distancia.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Nuevo sistema de llamada por llamada desde redes

mviles
El sistema de llamada por llamada permite que los usuarios del servicio mvil
puedan realizar sus llamadas internacionales tambin a travs de otros
operadores de larga distancia no vinculados al operador del servicio mvil. El
usuario elije al operador LDI marcando su cdigo 19XX.

Ahora hay ms
opciones: Competencia
entre ellos

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Acceso al Servicio de Larga Distancia

A partir del 17 de octubre de 2010, todos los usuarios de Amrica
Mvil, Nextel y Telefnica Mviles podrn realizar sus llamadas de
larga distancia internacional a travs del operador de larga distancia
de su preferencia.
Para realizar las llamadas de larga distancia internacional los usuarios
siempre debern marcar de la siguiente manera:

19XX + OO + NI

Donde.
19XX: Cdigo del Operador de Larga Distancia.
00: Cdigo de Acceso llamadas internacionales.
NI: Nmero Internacional.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Cdigos de los operadores de Larga Distancia

OPERADOR

CDIGO DE IDENTIFICACIN
(19XX)

AMERICATEL

1977

CLARO

1912 (Slo para abonados de

Claro) *

IDT

1914 (en trmite)

NEXTEL

1990 (Slo para abonados de

Nextel)

MOVISTAR

1911 (Slo para abonados de

Movistar)*

TELMEX

1909*

Recientemente se han emitido Mandatos de Interconexin

que permitirn brindar servicio de llamada por llamada.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Beneficios
Los usuarios del servicio mvil tendrn la posibilidad de elegir al
portador de larga distancia que les prestar el servicio en cada llamada
que realicen, eligiendo a aquel que le ofrezca la tarifa o el servicio ms
conveniente.
Dado que este sistema constituye una manera ms gil de captar
clientes va promociones y descuentos a los cuales puede acogerse el
usuario al momento de hacer la llamada, se espera generar dinamismo
en la competencia de los operadores de larga distancia.
Reduce los costos de cambio de operador por parte de los
usuarios, desde el usuario slo necesita conocer el cdigo de operado y
la gorma de marcacin para acceder al portador de larga distancia.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL. Presentada pblicamente en Cursos de Extensin Universitaria y diversos foros

Reduccin del Arancel a la Importacin de

Equipos de Telecomunicaciones
El MEF ha aplicado reducciones arancelarias graduales a la
partida 85.17(1) desde el ao 2002, cuando el arancel se
encontraba en 12%, hasta el ao 2007 en el cual se estableci
en 0%.
La reduccin progresiva del arancel que estableci el MEF se
desarroll como sigue:
Arancel 1998

Arancel 2002

Arancel 2005

Arancel 2007

12 %

7%

4%

0%

DS 024-1998-EF

DS 047-2002-EF

DS 193-2003-EF y DS
150-2005-EF

DS N 211-2006-EF y
DS N 017-2007-EF

(1) Telfonos, incluidos los telfonos mviles (celulares) y los de otras redes inalmbricas; los dems
aparatos de transmisin o recepcin de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicacin en red
con o sin cable (tales como redes locales (LAN) o extendidas (WAN)), distintos de los aparatos de
transmisin o recepcin de las partidas 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.

Reduccin del valor de los terminales

mviles y efectos positivos
(a) Precio del Pack Prepago Amrica Mvil (Precio del pack
ms barato en cada momento) (Nuevos soles sin IGV)
250

Efectos:

Precios de
accesibles.

La reduccin tuvo un efecto

inmediato a partir de abril de
2007.

Innovacin tecnolgica en los

terminales (servicios 3G as
como
acceso
a
nuevos
servicios
y
facilidades
adicionales:
cmaras, PDAs, multimedia).

Se dinamiza la renovacin de
terminales celulares.

Aumento en la inversin de los

operadores en equipos de
telecomunicaciones.

199

200

169

terminales

ms

159
150

139 129
99

100

89
79

69 69

69

69
69

69

69

50

May-08

Mar-08

Ene-08

Nov-07

Sep-07

Jul-07

May-07

Mar-07

Ene-07

Nov-06

Sep-06

Jul-06

May-06

Mar-06

Ene-06

Nov-05

Sep-05

Jul-05

May-05

(b) Efecto sobre el valor de las importaciones

Ev olucin de las Importaciones CIF partida 85.17
800 000
700 000

miles de US$

600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0

2000

2001

2002

2003

2004
Aos

2005

2006

2007

2008p

Fuente: Informacin de promociones reportada al OSIPTEL por las empresas operadoras.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL.

Reduccin del Canon en los servicios

mviles
El pago por el uso del espectro radiolctrico (canon radioelctrico) se
estableci en el TUO del Reg. de la Ley de Telecomunicaciones aprobado por DS
N 027-2004-MTC. Mas adelante, mediante DS N 040-2004-MTC, se establece
que el canon radiolctrico en los servicios mviles ser:

Por cada estacin base y base repetidora del servicio: 20% de la UIT

Por cada estacin mvil (en funcin de la cantidad de mviles activados, declarados al 31 de
Diciembre del ao anterior): 0.4% de la UIT en Lima y Callao, y 0.3% de la UIT para el resto del
pas.

Luego, segn el DS N 030-2005-MTC, se establece la variacin del canon en

funcin del nmero de terminales mviles declarados al 31 de Diciembre del
ao anterior.

Esta forma de clculo crea una barrera artificial que afecta el crecimiento de las
empresas penalizando incrementos grandes en el nmero de usuarios (nuevos
usuarios: menor ARPU).

Canon radioelctrico en los servicios

mviles
Posteriormente, mediante DS N 043-2006-MTC (Diciembre 2006) se
establece un nuevo procedimiento para el clculo del cobro del canon a
los
concesionarios
de
servicios
pblicos
mviles
de
telecomunicaciones.
Se establecen los criterios para el nuevo clculo del canon basado en
diversos parmetros, tales como el Ancho de banda, rea de
cobertura, Bandas de Frecuencias asignadas, segn la frmula:
C = ( CAB x CA x NF x CPB x CPZ ) x UIT
Donde:
C

= Canon anual por el uso del espectro radioelctrico.

CAB = Coeficiente ancho de banda. CAB = AB / ABR

AB = Ancho de banda correspondiente a un canal, banda o sub-banda de frecuencias asignado (transmisin + recepcin)
ABR = Ancho de banda de referencia = 500 KHz = 0.5 MHz
CA = Coeficiente de rea = Zona de Servicio (ZS) / rea de Referencia (AR)
ZS = Zona de servicio segn tabla (A nivel nacional= 1285215.2 km2)
AR = rea de referencia = 12,470 km2.
NF = nmero de canales, bandas o sub-bandas de frecuencia asignados conforme a las canalizaciones respectivas, para la
prestacin del servicio en una zona determinada.
CPB = Coeficiente de ponderacin por bandas de frecuencias. (CPB=1 en banda 850 MHz y CPB=0.6 en banda de 1900 MHz)
CPZ = Coeficiente de ponderacin por zona. (A nivel nacional = 1)
UIT = Unidad Impositiva Tributaria

Canon radioelctrico en los servicios

mviles
Opcional: Las empresas operadoras de servicios pblicos
mviles que se acogan a estas disposiciones deben formalizar
un compromiso de expansin en 5 aos en 250 distritos
seleccionados por el MTC.
Haciendo una comparacin del pago de canon con la anterior
forma de clculo, podemos analizar el impacto en la reduccin
de canon que los operadores de telefona mvil que acaten el
acuerdo de expansin pueden experimentar.

Antes (S/.)
Ahora (S/.)

Amrica
Mvil
53,948,636
31,022,436

Telefnica
Mvil
89,786,648
28,858,080

Ahorro (S/.)
% Ahorro

22,926,200
42.50%

60,928,568
67.86%

Nextel
5,644,737
56,273,256
-50,628,519
-896.92%

* Cannon a pagarse producto de la prestacin del servicio durante el ao 2008,

con datos de usuarios a Junio del 2008.
Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias

Temas relativos a la Seguridad

Publica y la Telefona Mvil

Red de Telefona Mvil

Los
Telfonos
mviles
robados se almacenan en la
Base
de
Datos
EIR
(Equipmernt Identification
Register).

El EIR contiene la lista de equipos:

Habilitados para hacer llamadas.
Monitoreados.
Robados.

El cdigo IMEI es un nmero nico

que identifica a los telfonos mviles.
Cuando un telfono mvil es robado, se registra el IMEI para que no pueda ser utilizado
posteriormente.

Legislacin Peruana (1/2)

Ley N 28774, emitida el 2 de julio de 2006, mediante el cual se crea el Registro

Nacional de Terminales de Telefona Celular, establece prohibiciones y sanciones
penalmente a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia Dudosa

Decreto Supremo N. 023-2007-MTC: Reglamento de la Ley N 28774. En dicho

Decreto, entre otras cosas se establece:
Informacin contenida en el Registro
Nacional de Terminales de Telefona Celular
Nombre y apellidos del abonado, o razn social.
Documento de Identidad del abonado, o RUC.
Numero de abonado
Marca, modelo y serie (IMEI) del terminal mvil

Informacin contenida en el Listado de

Equipos Terminales Robados
Marca, modelo y serie (IMEI) del terminal mvil.
Fecha y hora del robo.
Hecho que motiva el robo.
Nombre y apellidos del reportante.
Nmero y tipo de documento legal del
reportante.

Los operadores Mviles deben reportar trimestralmente al OSIPTEL, la informacin

mensual de los equipos mviles robados.
El OSIPTEL alcanzar semestralmente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
un reporte de la informacin entregada por los operadores mviles.

Legislacin Peruana (2/2)

Los equipos terminales reportados como hurtados, robados o perdidos debern
ser ingresados en el Listado de Equipos Terminales Robados.
El operador deber suspender el servicio y bloquear el equipo terminal
reportado como hurtado, robado o perdido.
El operador est prohibido de prestar el servicio mediante equipos terminales
que se encuentren en el registro de Equipos Terminales Robados.
Los operadores estn en la obligacin de hacer el intercambio del Registro de
Terminales Robados con los dems operadores. El intercambio de dicha
informacin se realizar diariamente.
Los operadores procurarn realizar las coordinaciones para intercambiar dicha
informacin con los dems operadores de la regin.

Penas para los que alteran y comercializan celulares

de procedencia dudosa y robo de infraestructura de
telecomunicaciones
Para el Caso de Clonacin o Adulteracin:

Articulo 222-A del Cdigo Penal.- Ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menos de dos (2) aos ni mayor de cinco (5) aos, con sesenta (60) a trescientos
sesenta y cinco (365) das de multa, el que altere, reemplace, duplique o de cualquier
modo modifique un nmero de lnea, o de serie electrnico, o de serie mecnico de un
terminal celular, de modo tal que pueda ocasionar perjuicio al titular o usuario del mismo
as como la terceros.

Para el caso de Receptacin y Comercializacin:

Artculo 194 .- Receptacin.-El que adquiere, recibe en donacin o en prenda o

guarda, esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya procedencia delictuosa
tena conocimiento o deba presumir que provena de un delito, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y, con treinta a noventa
das- multa.

Para el caso de Robo de Infraestructura de Telecomunicaciones:

Artculo 195 .- Formas agravadas: La pena ser privativa de la libertad no menor de

dos ni mayor de cinco aos y de sesenta a ciento cincuenta das multa si se trata de
vehculos automotores o sus partes importantes, o si la conducta recae sobre bienes
que forman parte de la infraestructura o instalaciones de transporte de uso
pblico, de sus equipos o elementos de seguridad, o de prestacin de servicios pblicos
de saneamiento, electricidad, gas o telecomunicaciones.

Registro de Mviles Prepago

Mal Uso de telfonos Prepago sin identificacin: extorsiones, secuestros, llamadas malvolas, etc.
Decreto Supremo N 024-2010-MTC aprueba Procedimiento para la Subsanacin de la Informacin
consignada en el Registro de Abonados Prepago.
Etapas:
Primera: 1 Julio 31 Agosto 2011: Informe de Obligacin de Registro a abonados prepago con
datos incompletos
Segunda: 1 Setiembre 30 Noviembre 2011: Suspensin parcial llamadas salientes (no servicios
Informacin asistencia, emergencia), locucin de advertencia
Tercera: 1 Diciembre 28 Febrero 2011: Suspensin llamadas entrantes y saliente (no servicios
Informacin asistencia, emergencia), posibilidad de reactivacin si el usuario se registra.
Desde el 1 de marzo perdida definitiva del numero.
Campaas publicitarias a cargo de las empresas operadoras
Una vez concluido el plazo para la subsanacin de la informacin del registro, las empresas operadoras
dispondrn de un plazo de seis (6) meses para verificar la informacin debiendo validar los nombres
con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
Responsabilidad de las empresas en el proceso de contratacin del servicio y validacin de los datos
Supervisin del OSIPTEL del cumplimiento de estas obligaciones (RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 094-2011-CD/OSIPTEL del 11 de Julio 2011): Tipificacin de Sanciones graves por incumplimiento a
las empresas.
Requerimiento de la informacin por parte de la Polica Nacional atendido en 48 horas

Uso prohibido en los establecimientos penitenciarios

DS N 006-2011-JUS (23 junio 2011), modific art 37 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto
Supremo N 015-2003-JUS, con la finalidad de sealar expresamente, la prohibicin por parte de los internos del uso de
cualquier otro servicio de telecomunicaciones distinto a los telfonos pblicos y locutorios instalados en los establecimientos
penitenciarios. As tambin se estableci que las empresas operadoras de los servicios pblicos mviles realizarn el corte del
servicio y/o el bloqueo del equipo terminal mvil, cuando constaten el uso prohibido antes referido, de acuerdo a los criterios y
al procedimiento que para tal efecto apruebe el OSIPTEL.
Grupo de Trabajo Multisectorial, conformado mediante Resolucin Ministerial N 91-2011-PCM
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N112 -2011-CD/OSIPTEL (28 Agosto 2011) :
Criterios y procedimiento para realizar el corte del servicio pblico mvil y el bloqueo de equipo terminal mvil, por parte
de las empresas operadoras, en caso de uso prohibido en los establecimientos penitenciarios.
Las empresas operadoras de los servicios pblicos mviles debern realizar el corte del servicio y bloqueo del equipo
terminal, cuando detecten casos de establecimiento de comunicaciones (entrantes y salientes) a travs de un equipo terminal
mvil que utiliza, nicamente, la seal de las Estaciones Base que tienen cobertura en el rea de un centro
penitenciario, durante un plazo mnimo de siete (7) das calendario consecutivos y, adicionalmente, se verifique que concurran
de manera individual o conjunta, los siguientes supuestos:

a) Dispersin de comunicaciones salientes, en un porcentaje que ser determinado por el OSIPTEL, en funcin a la zona
geogrfica en la cual se encuentra ubicado cada centro penitenciario del pas.
b) Intercambios recurrentes de SIM CARD y/o equipo terminal en el rea del centro penitenciario. En estos casos las
empresas operadoras procedern a cortar los distintos SIM CARD utilizados en el equipo terminal.
c) Horario atpico en el uso del servicio pblico mvil, que implica la realizacin de comunicaciones en rangos horarios
que se encuentran fuera del comportamiento habitual de la red.
d) Otros que comunique el OSIPTEL.

Servicios de Televisin por

Suscripcin

Mercado de Servicios de Televisin de

Paga

Digitalizacin de las redes.

Empaquetamiento de Servicios
Participacin de mercado del operador dominante
Empieza a dinamizarse en los ltimos aos: Telmex
Nuevos usos de la red: Acceso a Internet, servicios
convergentes
Adquisicin de competidores: Falta de control de fusiones.
Integracin con contenidos

Acceso a Internet

Evolucin Tecnolgica

FTTX

Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

Crecimiento del Nmero de Suscriptores de Televisin

por Suscripcin a Nivel Nacional
(Expresado en miles de conexiones en servicio)

1.205

1.240

1.042
976
861
813
691
583

511
434
305

327

349

352

359

252

101
19

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* marzo
2012*

Fuente: Empresas operadoras.

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL.

Nota: La informacin utilizada es proporcionada semestralmente por las empresas operadoras por lo que slo se cuenta con
informacin a junio 2010.

47

Mercado de Internet y Banda

Ancha en el Per

Breve Historia de Internet en el Per

(Incompleta y en revisin)

1991: Se crea la Red Acadmica Peruana (RAP) como iniciativa acadmica para lograr conexin a Internet
(fuerte influencia PUCP), posteriormente amplia su alcance a ONGs y se convierte en Asociacin Civil sin
fines de lucro, cambiando su denominacin a Red Cientfica Peruana (RCP), se instala en ESAN y logr
mandar el primer mensaje de correo electrnico hacia la Navidad de ese ao.
1993: RCP se convierte en el administrador de nombres de dominio en Per
1994: RCP instala la primera cabina publica del Peru.
1994-1995: RCP empieza a ofrecer sus servicios pblicamente (ISP)
1994: Telefnica ingresa al mercado peruano (concurrencia limitada)
1995: IBM empieza ofrecer servicio de acceso a Internet corporativo
1995: Telefnica empieza ofrecer servicio de acceso a Internet corporativo (UNIRED)
1996: Diversos ISPs ingresan al mercado ofreciendo servicios dial-up
1996: Red de Servicios empresariales de Telecomunicaciones S.A. (RESETEL) inicia operaciones en Lima
como backbone de fibra local
1996: Telefnica crea plataforma de acceso nacional dial up (INFOVIA)
Acceso de usuarios mediante la red telefnica
Centros Proveedores de Informacin (CPI) proveen contenidos y tambin el acceso a Internet.
1996: Intervencin regulatoria del OSIPTEL Resolucin N 013-96-CD/OSIPTEL : Tarifas mximas fijas:
Comunicaciones a Infova se consideran locales, sin importar desde donde se originen las mismas o hacia
donde terminen.
1996-1999 Diversas controversias entre RCP y Telefnica ante el OSIPTEL
1998: Fin del periodo de concurrencia limitada
1998: Resetel cambia de razn social a Firstcom S.A.

Breve Historia de Internet en el Per

(Incompleta y en revisin)

1998: Se instala el cable de fibra ptica submarino PAN-AM (Cable Submarino Panamericano) construido con la
participacin de 44 empresas de telecomunicaciones, con el propsito de brindar conectividad a Amrica Latina y El Caribe.
Nodo en Lima Lurin
1999: Aproximadamente 56 proveedores de acceso a Internet.
2000 (aprox):Telefnica consolida el mercado adquiere a los usuarios de sus clientes CPIs
2000: Primera regulacin mayorista ADSL: Establecen tarifas mximas fijas aplicables a prestaciones de transmisin de
datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL que brindar Telefnica del Per S.A. (Res. N 036-2000CD/OSIPTEL)
2000: AT&T adquiere a Firstcom que cambia de denominacin social
2001: Telefnica empieza a ofrecer accesos ADSL
2001: Global Crossing instala el cable de fibra ptica submarino SAC (South America Crossing). Nodo en Lima - Lurin
2001: 26 ISPs ofrecen el servicio y 9 de ellos tienen salidas internacionales independientes a proveedores extranjeros.
2001: Se crea el NAP Peru
2001: Crisis en la bolsa mundial: debacle de las punto.com
2004: Telmex Per S.A: adquiere a AT&T
2005: Reglamento de Calidad de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones (Res. N 040-2005-CD/OSIPTEL) incluye
provisiones para Internet
2005-2006: Ingreso e inicio de operaciones de Internexa, operador de backbone terrestre regional.
2008: Segunda regulacin mayorista ADSL
2008: Introduccin del Internet mvil de banda ancha
2010-2011: Plan Nacional de Banda Ancha
2012: Ley 29904 Promocin de la Banda Ancha y construccin de la red dorsal de fibra ptica

Tecnologas de Acceso Almbrico:

Evolucin Tecnolgica

Dial Up

C
o
n
v
e
r
g
e
n
c
i
a

xDSL
ADSL

ADSL2+

VDSL 2+

VDSL

RDSI

Cable Modem
Docsis 1.0

Docsis 2.0

Docsis 3.0

FTTX
FTTC

FTTB

FTTH

PLC

1979

1984

1997 1999

2001 2002

2005 2006 2008 2010

2012

Tecnologas de Acceso Inalmbrico:

Evolucin Tecnolgica

GSM

GPRS

EDGE

WCDMA
(UMTS)

HSPA

iDEN
LTE

IS-136
(TDMA)
IS-95A
(CDMA)

IS-95B
(CDMA)

CDMA
1X

EV-DO

WiMAX
d
1990

2001

LTE-A

WiMAX
e
2005

WiMAX
m
2009

2013?

Proveedores de Contenidos
Un proveedor de contenidos es el conjunto de sistemas y data centers distribuidos a
lo largo de Internet y que permiten brindar contenidos, aplicaciones y servicios.

Servicios:
Redes Sociales:
Sistemas Operativos:

Dispositivos terminales:
Despliegue red: Kansas City, Europa (futuro)

Es importante considerar el rol cada ms importante que poseen los Proveedores de

contenidos dentro de la jerarqua de Internet. Tambin es importante considerar que
muchos de ellos empiezan a extender sus servicios a otros mercados, y a desplegar
infraestructura de red, asemejndose mucho a un operador de
telecomunicaciones, siendo an ms protagnico el rol de ellos para el futuro de
Internet.

Internet en el PERU, Conectividad de los ISPs

ACCESO DE BANDA
ANCHA
ISP: PROVEEDOR DE
SERVICIOS DE INTERNET

CONEXIN
INTERNACIONAL

Acceso
Almbrico:
DSL, DOCSIS,
Fibra

INTERNET
Acceso
Inalmbrico:
3G4G, WiMAX, mi
croondas, satl
ite

NAP
PERU
CONEXIN CON OTROS
ISP EN PERU

USUARIOS, EQUIPOS
TERMINALES

RED DE TRANSPORTE

TRANSPORTE
PARA BANDA
ANCHA

Esquema de conectividad en el Per (ISPs)

Tier-1
Conectividad
Internacional
(IBP - Internet Bakcbone Providers).

LEVEL 3
(ex Global
Crossing)

TIWS
(Telefonica)

LANautilus

Otros
IBPs
satelitales

Estas empresas operan redes de cable

submarino mundial o conectividad
satelital. Son concesionarios de servicio
portador LDI

Tier-2
Nivel de Agregacin
(ISP regionales /nacionales).
Estas empresas operan redes dorsales
de transporte a nivel nacional con
diversas tecnologas, algunas tienen
redes de fibra a nivel nacional. Tienen
la concesin de portador Local LDN.
Intercambian trafico local en el NAP
PERU)

Internexa
Telefnica

Telmex

Nextel
NAP
RCP

Tier-3
Nivel de acceso

Movistar
Nextel

(ISP local)
Estas empresas tienen conexin
directa con los usuarios, la mayora
posee redes propias de acceso con
diversas tecnologas o alquilan
acceso a terceros. Pueden
conectarse al NAP

Clientes
residenciales/ corporativos
Fijos/mviles

Optical
IP

Viettel

Claro

Telmex

Speedy

Otros
ISPs

Otros
ISPs

Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda

Ancha en el Per

Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per

Marzo 2010: Creacin de la Comisin para elaborar el Plan

Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha.

Reuniones de Trabajo con agentes involucrados:

Operadores, Proveedores, Consultores, Universidades, Sociedad Civil, Asociaciones de
Usuarios, etc.

Julio 2010: Publicacin de Informes para comentarios:

Informe preliminar 1: Diagnostico.
Informe preliminar 2: Barreras.
Informe preliminar 3: Lineamientos, estrategias y acciones.

Desarrollo de talleres de trabajo.

Reuniones de Trabajo con agentes involucrados.
Julio 2011: Publicacin del Informe Final del Plan Nacional de
Banda Ancha.

Participacin
Multisectorial

Tareas: Elaborar Diagnstico, Identifica Barreras, Evaluar y proponer

lineamientos y recomendaciones para el desarrollo de la banda ancha en
el Per.

Problemtica
Si bien en los ltimos aos se ha observado un
crecimiento en todos los mercados de la
industria, existen an aspectos a mejorar:
1)

2)
3)

4)
5)
6)

7)
8)

Ausencia de redes de transporte de fibra

ptica (Red Dorsal) en la mayor parte de la
sierra y selva.
Alta concentracin en el mercado (90% en el
acceso).
Desigualdad geogrfica en la expansin de los
servicios pblicos de telecomunicaciones
Limitado despliegue de Redes de Acceso fijas.
Limitada competencia entre plataformas
alternativas (90% ADSL)
La oferta comercial (precio y calidad) de
servicios de Internet en desfase respecto a la
regin
Restricciones por el lado de la Demanda (nivel
de ingresos)
Barreras al despliegue de Redes (gobiernos
locales)

Ausencia de sinergias con Redes de otros servicios

Fuente: Ministerio de Transportes y

Communications

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Conexiones a Internet
Evolucin del nmero de conexiones fijas al Internet

Elaboracin: GPRC - OSIPTEL.

Fuente: Empresas operadoras.
Nota: Datos a fin de perodo. La informacin del 2010 y del 2011 se encuentra
sujeta a validacin, por lo que las cifras son preliminares.

Elaboracin: GPRC - OSIPTEL.

Fuente: Empresas operadoras.
Nota: Datos a fin de perodo. La informacin
del segundo semestre del 2010 y del ao
2011 se encuentra sujeta a validacin
estadstica y en supervisin del OSIPTEL, por
lo que las cifras son preliminares.

Comparacin Internacional del acceso a la Banda Ancha

Fuente: ICT Stadistics Database ITU 2009

Fuente: Barmetro de Cisco de Banda Ancha (Dic 2010)

Elaboracin: GPRC-OSIPTEL

Precios Internacionales de Acceso a Internet de Banda Ancha

Renta Mensual del Servicio de Internet
(velocidad 1 Mbps, en US$ PPP)

Renta Mensual del Servicio de Internet

(velocidad 512 Kbps, en US$ PPP)
200

180
160

150

140
120

100

100
80

50

60
40

Renta Mensual del Servicio de Internet

(velocidad 2 Mbps, en US$ PPP)
400

180

350

160

300

120
100
80

Bolivia - AXS

Bolivia - Entel

Per - Movistar

Paraguay - Copaco

Per - Claro

Ecuador - Claro

Ecuador - CNT

Chile - Telef. del Sur

Argentina - Arnet

Argentina - Telefnica

Colombia - UNE

Argentina - Sion

Mxico - Alestra

Colombia - ETB

Renta Mensual del Servicio de Internet

(velocidad 4 Mbps, en US$ PPP)

200

140

Brasil - Telefnica

Venezuela - CANTV

Uruguay - Anteldata

20

250
200
150

60

100

40

50

20

Elaboracin: GPRC - OSIPTEL.

Tarifas vigentes al 5 de abril de 2011, incluyen impuestos.
Tipo de cambio PPP tomado del FMI.

Barreras Identificadas al Despliegue de la Banda Ancha

Redes de Transporte

Redes de Acceso

Legislacin del FITEL para financiar redes de

transporte

Barreras identificadas en el mbito municipal distrital

y provincial para el despliegue de infraestructura.

Limitaciones en la aplicacin del D.S. N 0342010-MTC que establece como poltica nacional
en la implementacin de una Red dorsal de Fibra
ptica.

Limitaciones
del
reglamento
nacional
de
edificaciones en la expansin de las redes de acceso.

Desincentivo al despliegue de Fibra ptica

empleando los derechos de va de la Red Vial
Nacional.
Limitaciones del Marco Normativo que regula el
uso compartido de infraestructura de otros
sectores.

Barreras derivadas del marco normativo que cautela

el patrimonio de la nacin Instituto Nacional de
Cultura.
Restricciones en la disponibilidad de espectro
radioelctrico para el desarrollo de la BAM.
Necesidad de ajustes a las condiciones de uso para
que consideren las caractersticas particulares del
mbito rural.

Niveles de competencia

Acceso de los usuarios

Limitada competencia interplataforma.

Restricciones presupuestarias para el acceso a

computadoras y servicios de telecomunicaciones.

Concentracin del mercado que limita la

competencia minorista.

Limitada generacin de contenidos y aplicaciones

digitales.
Carencia de habilidades y capacidades de la
poblacin para mejor aprovechamiento de las
potencialidades de la Banda Ancha.
Uso indebido de los servicios de Banda Ancha.

Barreras que afectan los niveles de competencia

Existe limitada competencia entre plataformas. Un gran
porcentaje de la banda ancha es provista por medio de la red de
cobre (ADSL) y es aun la plataforma dominante.
La red de cable del
incumbente no est siendo
explotada para la provisin
de banda ancha.
Existe limitada aplicacin
de las polticas de acceso
vigentes, especficamente
la regulacin de Acceso
Mayorista a Banda Ancha
Bitstream.

Claro

Concentracin de mercado que limita

la competencia minorista

No se han implementado
medidas tales como el
@Naked
DSL
o
la
desegregation del bucle

Pilares para el xito del PNDBA

Entorno
Macroeconmico

Compromiso de los
actores intervinientes

Adecuado Marco
Institucional

Metas del PNDBA al 2016

Que el 100% de centros educativos y establecimientos de salud, comisaras y

otras entidades del Estado, en zonas urbanas cuente con conexiones de Banda
Ancha, a una velocidad mnima de 2 Mbps.

Que el 100% de los distritos del Per cuenten con cobertura de Banda Ancha que
como mnimo conecte a la municipalidad, a los centros educativos y
establecimientos de salud pblicos de mayor envergadura del distrito, a una
velocidad mnima de 2 Mbps.

Alcanzar los 4 millones de conexiones de Banda Ancha a nivel nacional.

Alcanzar el medio milln de conexiones de Banda Ancha de alta

velocidad, mayores a 4 Mbps.

Objetivos Generales
Objetivo General 1

Objetivo General 2

Objetivo General 3

Disponer de infraestructura y
una
oferta
de
servicios
adecuados para el desarrollo de
la Banda
Ancha a nivel
nacional.

Estimular la demanda y la
inclusin de la poblacin en la
Sociedad de la Informacin

Fortalecer el Marco Institucional

orientado al entorno convergente
de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin - TIC

Objetivos Especficos:

Objetivos Especficos:

1.1: Impulsar el
despliegue de las redes
de transporte.

2.1: Facilitar el acceso de los

usuarios a los servicios de
Internet de Banda Ancha.

1.2: Facilitar el
despliegue de las redes
de acceso.

2.2: Incrementar la
generacin de contenidos y
aplicaciones.

1.3: Incrementar los

niveles de competencia.

2.3: Desarrollar habilidades

y capacidades de las
personas para el mejor
aprovechamiento de las
potencialidades de la Banda
Ancha.

Objetivos Especficos:

3.1: Integrar los niveles de

planificacin, formulacin,
implementacin y
evaluacin de polticas y
estrategias pblicas en los
campos de
telecomunicaciones y
tecnologas de la
informacin.

3.2: Contar con indicadores

y estadsticas que permitan
un adecuado seguimiento
del desarrollo de la Banda
Ancha.

Resumen de recomendaciones de poltica (1)

OBJETIVO GENERAL 1
Disponer de infraestructura y una
oferta de servicios adecuados para
el desarrollo de la Banda Ancha a
nivel nacional.

1.1.- Impulsar la construccin de una red dorsal de fibra ptica.

1.2.- Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido

de infraestructura para el desarrollo de servicios de
telecomunicaciones
1.3.- Facilitar el uso de los derechos de va de las carreteras para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
1.4.- Eliminar las restricciones municipales para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones.
1.5.- Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso
indebido.
1.6.- Adecuar la normativa vigente a las especiales condiciones en
que se prestan los servicios en reas rurales
1.7.- Modificar el Reglamento Nacional de Edificaciones a fin de
facilitar la instalacin de redes de telecomunicaciones.
1.8.- Revisin de temas relativos a la gestin del Espectro
Radioelctrico.
1.9.- Medidas para impulsar la competencia.

Resumen de recomendaciones de poltica (2)

OBJETIVO GENERAL 2

2.1.- Exoneracin del IGV a las computadoras personales de menores

precios.

2.2.- Brindar conectividad a establecimientos de salud y centros

Estimular la demanda y la inclusin educativos.
de la poblacin en la Sociedad de
la Informacin.
2.3.- Implementacin de polticas eficaces para alcanzar las fases de
mayor evolucin en materia de Gobierno Electrnico.
2.4.- Incentivar la creacin y desarrollo de contenidos y aplicaciones
digitales innovadores en el pas.
2.5.- Potenciar las alianzas del Estado con el sector empresarial y con
organismos no gubernamentales para el desarrollo de contenidos y
aplicaciones digitales.
2.6.- Proponer un plan estratgico de capacitacin nacional
orientado a desarrollar capacidades y habilidades en el uso de TIC

Resumen de recomendaciones de poltica (3)

OBJETIVO GENERAL 3
Fortalecer el Marco Institucional
orientado al entorno convergente
de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin

3.1.- Modificar el marco institucional con la finalidad de integrar las

polticas y estrategias pblicas
3.2.- Redisear los indicadores que permitan una adecuada medicin
del desarrollo de la Banda Ancha.

Ley 29904: Ley de Promocin de la Banda Ancha y

construccin de una Red Dorsal de Fibra ptica

Ley 29904 Declaracin de Inters Publico Nacional

La Ley busca impulsar el desarrollo, utilizacin y masificacin de la
Banda Ancha, para lo cual se otorga un rol fundamental al Estado.
Para ello declara de necesidad pblica e inters nacional:
la construccin de una red dorsal nacional de fibra ptica que integre a
todas las capitales de las provincias del pas y el despliegue de redes de
alta capacidad que integren a todos los distritos a fin de hacer posible la
conectividad de Banda Ancha fija y/o mvil y su masificacin en todo el
territorio nacional, en condiciones de competencia.
El acceso y uso de la infraestructura asociada a la prestacin de servicios
pblicos de energa elctrica e hidrocarburos, incluida la coubicacin, as
como el uso del derecho de va de la Red Vial Nacional

Ley 29904 Pilares

Para ello, la Ley se basa en varios pilares:
La construccin de una red dorsal que conecte a las capitales de provincia
y, posteriormente, a nivel distrital, resguardando la competencia. Para ello, se establece
y reglamenta el uso compartido de infraestructura de otros sectores
(energa, transporte), as como el tendido de fibra en nuevos proyectos de
infraestructura.
El Estado (FITEL) podr invertir de manera subsidiaria en zonas donde la rentabilidad
privada no sea suficiente.
El Estado concesionar la operacin de dicha red mediante un esquema de operador
neutro, pero mantendr la titularidad de la misma. Adems, destinar un porcentaje de
la capacidad de la misma para fines de salud, educacin y defensa en la Red Nacional del
Estado (REDNACE).
El Estado tendr a su cargo la generacin de contenidos y aplicaciones de Gobierno
Electrnico, en el marco de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como la
alfabetizacin digital. Esto incluye la creacin de centros de acceso pblicos.

Ley 29904 Responsabilidades y Mecanismos

El logro de estos objetivos requiere de varias medidas complementarias.
En el caso de la Red Dorsal de Fibra ptica:
Se designa al MTC como entidad responsable de implementarla y al OSIPTEL a
emitir opinin en materias relativas a sus facultades como organismo
regulador y agencia de competencia.
Adicionalmente, se faculta al FITEL a elaborar y financiar proyectos de
conectividad de banda ancha a nivel distrital.
El Estado promover la inversin e implementacin de la red
dorsal, manteniendo la titularidad pero entregndola en concesin. Este
podr intervenir tambin de manera subsidiaria en zonas donde no participa
la inversin privada.
La concesin deber realizarse a un operador neutro, que no tenga clientes
finales y se dedique exclusivamente a la actividad de transporte.

Ley 29904 Despliegue de la Red Dorsal sobre

infraestructura de energa y red vial

En el caso del despliegue de la misma:

La Red Dorsal se soportar en tanto sea viable en la infraestructura de titularidad del
Estado en redes de energa elctrica, redes de hidrocarburos y redes viales y
ferroviarias.
Se obliga a instalar fibra ptica y/o ductos y cmaras en los nuevos proyectos de
infraestructura (redes de energa elctrica, redes de hidrocarburos y redes viales y
ferroviarias).
Para este ltimo punto, se modificar el mecanismo de evaluacin de proyectos con el
MEF, de tal manera que considere las sinergias derivadas del ahorro de costos.
Con respecto al uso de derechos de va, ste ser gratuito e incluir costos por
contingencias durante 5 aos. El acceso podr denegarse solo en casos puntuales.
Acceso y uso de la infraestructura de servicios pblicos de energa elctrica e
hidrocarburos. Concesionarios proveern acceso a los concesionarios de ss.pp.tt. para el
despliegue de redes de telecomunicaciones ; lo que puede ser denegado si existen
limitaciones tcnicas que pongan en riesgo la continuidad de la prestacin de servicios
(segn reglamento). Empresas del Estado a travs del FONAFE darn prioridad a los
proyectos del FITEL.
Se
entender
para
estos
efectos
como
infraestructura
a
todo
poste, ducto, conducto, cmara, torre, derechos de va e hilos de fibra ptica no
usados.

Ley 29904 - REDNACE

La Red Nacional del Estado (REDNACE):
Es una red de uso no comercial que se utilizar prioritariamente en
educacin, salud, defensa nacional, seguridad, cultura, investigacin y
desarrollo e innovacin; atendiendo las demandas de conectividad de las
entidades del Estado.
Para ello, se reservar un porcentaje de la capacidad de la Red Dorsal Nacional
de Fibra ptica.
Para la conectividad de dicha red, se realizarn concursos a concesionarios
que se encargarn de proveer el acceso de Banda Ancha, y quienes
contratarn los servicios portadores de la Red Dorsal Nacional.

Ley 29904 - Aspectos Adicionales

Se modifica la Ley del FITEL, establecindose que el ste pueda financiar
redes de transportes de telecomunicaciones.
Tambin se establece que el servicio pblico de distribucin de
radiodifusin por cable y el servicio pblico de valor aadido de
conmutacin de datos por paquete (acceso a Internet), tambin aportarn
al fondo FITEL.
Los recursos que el Estado obtenga producto de trminos y condiciones
pactados en los contratos de concesin, sean destinados exclusivamente
al financiamiento de redes de transporte de telecomunicaciones.
El otorgamiento de autorizaciones por parte de los gobiernos locales y
regionales para instalar infraestructura de telecomunicaciones se sujeta a
un procedimiento simplificado uniforme (TUPA).

Ley 29904 - Generacin de contenidos, aplicaciones y

formacin de capacidades

El Estado tendr a su cargo la generacin de contenidos y aplicaciones

de Gobierno Electrnico, en el marco de la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico, as como la Alfabetizacin Digital.
Las entidades del Estado debern implementar centros de acceso
pblico con conexiones de banda ancha que permita a la poblacin
acceder a aplicaciones de Gobierno Electrnico.
Todas las universidades pblicas e institutos de investigacin se
incorporarn a la REDNACE, conformando la RNIE (Red Nacional de
Investigacin y Educacin). El CONCYTEC se encargar del monitoreo y
seguimiento de la RNIE.

Ley 29904 - Entidades competentes

Las polticas pblicas en Banda Ancha sern formuladas por el
MTC, mientras que las correspondientes a Gobierno Electrnico sern
formuladas por la ONGEI.
El ONGEI, en coordinacin con el MTC, MEF y el SNI, elaborar el Plan
Nacional de Gobierno Electrnico con metas concretas e indicadores de
obligatorio cumplimiento.
Tanto el MTC como la ONGEI elaborarn y revisarn peridicamente los
indicadores de desarrollo de la Banda Ancha, y Gobierno Electrnico
respectivamente.

Ley 29904 Neutralidad de Red

El artculo 6 consagra la neutralidad de red:

Articulo 6: Libertad de uso de aplicaciones o protocolos de Banda Ancha.
Los proveedores de acceso a Internet respetarn la neutralidad de red por la
cual no pueden de manera arbitraria bloquear, interferir, discriminar ni
restringir el derecho de cualquier usuario a utilizar una aplicacin o
protocolo, independientemente de su origen, destino, naturaleza o
propiedad.

El Peru sera el tercer pas del mundo en regular esta importante

herramienta regulatoria.

Asimismo, el mismo articulo establece que:

El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL determinar las conductas que no sern consideradas
arbitrarias, relativas a la neutralidad de red.

La convergencia
tecnolgica, definiciones,
implicancias

Convergencia

Cambio de paradigma en las redes

REDES POR SERVICIO
(ARQUITECTURA HORIZONTAL)

REDES MULTISERVICIO
(ARQUITECTURA VERTICAL)

Telef.
Fija

Telef.
Mvil

Tx de
datos

TV
Paga

Proveedor

Proveedor

Proveedor

Proveedor

Centrales
fijas

Centrales
Mviles

Routers

Equipos de
Cabecera

Servidores de contenidos
(proveedores)

Core IP
(IMS)
Acceso Siguiente Generacin
(NGA)

Par de
Cobre
WLL

Estaciones
Base
(BTS)

Lneas
Dedicadas

Aire
DTH

Dial Up
Cable
Fibra

Elaboracin: Sub gerencia de Investigacin, GPR - OSIPTEL

Acceso de Siguiente Generacin:

BPL

xDSL

DOCSIS

GPON

CDMA

WIMAX

HSPA

Convergencia

El Fenmeno de la Convergencia
Definicin: La convergencia es el continuo desarrollo y provisin de servicios de
voz, video y datos, ya sea individual o conjuntamente sobre redes basadas en IP
usando una variedad de dispositivos fijos y mviles.
Redes

Servicios

Dispositivos

Definicin: Se refiere a la
capacidad de ofrecer acceso a
Internet sobre distintas redes
(DSL, cable modem, PLC, datos
sobre redes
mviles, 802.11x, NGNs).

Definicin: Capacidad de ofrecer

diferentes servicios sobre
cualquier red IP (VoIP, IPTV).
Estimula competencia entre
diferentes redes por el mismo
servicio.

Definicin: Capacidad de
ofrecer ya sea varios servicios
sobre una misma red usando
un mismo equipo terminal, o
un mismo servicio sobre
mltiples redes usando el
mismo terminal (p.e:
laptops, equipos mviles de
ultima generacin, etc).

Ejemplo:

Cable modem
Power line
Redes movies 3G
802.11x
Next-generation
networks (NGNs)

Ejemplos:

VoIP

IPTV

Ejemplos:

Convergencia FijoMvil

Telfonos VoIP

Convergencia

Impactos sobre los actores del sector

Industria

Menores barreras de entrada

Menores costos
Nuevos operadores
Mercado de accin global
Promueve la competencia
Genera innovacin

Consumidores

Nuevos servicios.
Disminucin de tarifas en los servicios.
Acceso de nuevos usuarios.
Creciente capacidad de comunicar y
expresar opiniones

Fuente: Analysys Mason 2009

Gobierno

Fomento de la competencia e inversin

Nuevos retos en regulacin y
competencia
Gobierno electrnico
Oportunidad de alcanzar metas de
servicio y/o acceso universal.

Reguladores

Tratamiento a los actores globales del

mercado.
Enfrentar acciones en contra de la
entrada de nuevos competidores.
Nuevos esquemas regulatorios a
plantear.

Convergencia

Desarrollo de Polticas para la Convergencia a nivel

mundial

El estudio del fenmeno de la convergencia ha sido abordado por diversos

organismos internacionales, encontrndose una buena cantidad de documentos que
apuntan hacia el desarrollo de polticas para afrontar los efectos de la convergencia
en el sector telecomunicaciones:
OECD

UIT

OFCOM-UK

Convergence and Next Generation

Networks

Repercusiones reglamentarias del

fenmeno de la convergencia de
las telecomunicaciones

Regulatory challenges posed by

next generation access
networks, Public discussion
document

AHCIET-REGULATEL

CEPAL

UNIN EUROPEA

Estudio sobre la Armonizacin

Regulatoria Regional de la
Convergencia de las
Comunicaciones Electrnicas

Convergencia tecnolgica y agenda

regulatoria de las
telecomunicaciones en Amrica
Latina

Libro verde sobre la convergencia

de los sectores de
telecomunicaciones

Implicancias de la Convergencia

Las nuevas redes y formas de ofertar servicios implican drsticas reducciones de

costos que se traducen en mejoras en las condiciones de acceso y mayor
competencia entre los operadores.

La Convergencia nos permite acercarnos al concepto de Sociedad de la Informacin

y ayuda a reducir la Brecha Digital:
Facilita
el
uso
de
herramientas
de
desarrollo
social
(teleeducacin, telemedicina, gobierno electrnico).
Incrementa la penetracin de servicios de informacin en hogares.
Genera herramientas que favorecen la igualdad de oportunidades y facilitan la inclusin
social de segmentos histricamente marginados.

El desarrollo de la convergencia hace ms complejo el anlisis de las condiciones de

competencia, en particular, la identificacin de mercados y las tipificaciones de
conductas indebidas.

Retos Regulatorios de la Convergencia

Un marco legal de estructura tradicional basado en servicios provistos por redes ad-hoc
no es conveniente para los nuevos servicios convergentes, generndose vacos legales y
oportunidades de actitudes anticompetitivas.

Un contexto en el que slo el operador dominante se beneficie de la reduccin de costos

producto de la convergencia y las nuevas tecnologas hara que las ganancias en
productividad no se trasladen a mejores condiciones a los usuarios.

Por ello, se requiere conocer en detalle las nuevas estructuras de costos de las redes
convergentes y nuevas redes de acceso de tal forma que se generen tarifas y cargos ms
precisos y justos en servicios regulados as como nuevas condiciones de regulacin y
competencia (normas de interconexin en redes de siguiente generacin, acceso
mayorista, calidad, etc.) que permitan un correcto funcionamiento de mercado.

Una inadecuada adopcin de la convergencia podra llevar al fortalecimiento excesivo del

operador incumbente, con resultados que pueden afectar negativamente el desarrollo
del sector.

Redes de Acceso de Banda Ancha Almbricas

PSTN

Cable
modem

La PSTN (red de cobre) soporta servicios xDSL, sin embargo, el acceso es dependiente
de las condiciones del bucle, as mismo las velocidades se reducen
proporcionalmente a la longitud del bucle.

Las redes de cable Hbridas (Fibra - coaxial HFC) tienen la capacidad de ofrecer altas
velocidades en ambos sentidos para soportar servicios M-play, incluyendo banda
ancha y VoIP.

PLC

La ventaja del PLC es que ya se cuenta con una potencial red de acceso desplegada
(tendido elctrico), la desventaja es la ausencia de estandarizacin que a dificultado
su economa de escala.

FTTx

La fibra ptica puede ser agregada a la red PSTN, incrementando la velocidad de

datos, pudiendo ofrecer servicios que demandan gran ancho de banda como IPTV.

Redes de acceso de Banda Ancha Inalmbricas

Los principales estndares inalmbricos son

GSM/UMTS (soportado por los estndares 3GPP)
CDMA 2000 (soportado por los estndares 3GPP2)
WIMAX (soportado por los estndares IEEE 802.16)
Cada uno de estos estndares es descrito en mayor detalle en las siguientes lminas
Evolucin de la Tecnologa Inalmbrica

2G

2.5G

3G

GSM

GPRS/
EDGE

CDMA
(IS-95)

CDMA 1X

3GPP roadmap
Roll-out in Europe and
US (AT&T and T-Mobile)

3GPP2 roadmap
Roll-out in US (Verizon
Wireless and Sprint)

IEEE WIMAXroadmap
Roll-out in Europe and US

Wi-Fi
802.11b/g

3.5G

4G

W-CDMA

HSDPA
HSUPA

LTE

EV-DO
Rev0

EV-DO
RevA, B

(unlikely to be

WiMAX
802.16d

Mobile
WiMAX
802.16e

Mobile
WiMAX
802.16m

UMB
deployed)

End-user: Increased data rates whilst mobile

Operator: Declining cost per unit voice or data

Fuente: Analysys Mason

Los modelos de negocio VoIP sobre redes

convergentes continan madurando
VoIP Empresarial

Mercado masivo minorista VoIP

Implementacin

Implementacin
Las empresas reconfiguran sus WAN
(Wide Area Network)

Vendido como un servicio independiente

directamente al usuario final

Modelo
Acceso directo

Modelo

Acceso indirecto

Migracin de trfico de voz a WAN

usando IP

Hazlo tu mismo(DIY)

Portador VoIP interno

Implementacin
El operador reconfigura su red de
conmutacin
Modelo
El operador dominante o los portadores fijos alternativos
reemplazan todo o parte de su infraestructura de conmutacin
TDM con NGN

Consideraciones a tener en cuenta - VoIP

Impacto Regulatorio, mayor en el modelo de acceso indirecto:

Acceso obligatorio a servicios de emergencia
Numeracin, traslado de nmeros a otros pases.
Confiabilidad de la red no puede ser garantizada si el proveedor no controla la red sobre
la que se soporta.
Aportes a servicio universal, y si a su vez es elegible para ser beneficiado con esos
aportes.
Obligacin de Interceptacin legal.

Opciones de Regulacin:
Prohibicin total.
Regulacin como servicios telefnicos (licencias, interconexin, SU)
Regular algunos servicios como telefona y otros mas flexiblemente con posibilidad de
desregulacin, regulacin intermedia (tipo europeo; todas las obligaciones para los
sustitutos, sin obligaciones para los complementarios).
Desregulacin total.

Distintos paradigmas de Video sobre IP empiezan a consolidarse

Video Over-the-top

Envo dedicado

El video Over-the-top es streamed ,o

descargado sobre conexiones normales de
Internet

Usa una red de acceso de siguiente

generacin para el envo
Una parte del ancho de banda es reservado
para la oferta de TV con el fin de proveer una
alta calidad de servicio

Puede fluir hacia la computadora o hacia el

TV
Puede ser best effort o gestionada

El video best effort hacia el PC es bastante

conocido

YouTube ha generado una importante

cantidad de contenido generado por los
usuarios
Muchos propietarios de contenidos como ABC
y BBC han levantado sus propios sitios

El servicio gestionado a la TV est emergiendo

como un reto para la TV por paga, a pesar que
solamente con respecto al VoD en este punto
Puede proveer calidades similares a DVD

IPTV est emergiendo como un desafo a las

ofertas de TV por paga

Los operadores dominantes en todo el mundo

estn empezando a desplegar servicios de IPTV
Medio para incrementar ingresos y hacer
frente a las ofertas de triple play de las
empresas de cable
Adicionalmente a la alta calidad de
imagen, IPTV ofrece potencialmente
interactividad con Internet (p.e. para
publicidad dirigida)

Un gran desafo es asegurar el acceso a canales

y contenidos que usualmente son exclusivos
para proveedores existentes de TV por paga

Principios Generales para la aplicacin de Polticas

Eliminar obstculos para el despliegue de infraestructura con la finalidad de reducir costos
para el operador.
Generar competencia en el mercado de banda ancha
Asegurar que los proveedores de servicios IP no se vean limitados o experimenten
interferencias por el proveedor de banda ancha.

Promover la disponibilidad de dispositivos convergentes para los usuarios a precios

accesibles.

Temas de Regulacin en un entorno convergente

Acceso Mayorista

Interconexin

Competencia

Calidad de Servicio (QoS)

Facilidades Esenciales

Servicios Convergentes (VoIP, IPTV)

Uso compartido de
Infraestructura

Gestin del Espectro

Marco Legal

Servicio de Acceso Universal

Neutralidad Tecnolgica

Convergencia

Polticas y Marco Regulatorio para promover la

Convergencia

Recomendaciones de poltica a nivel de Red

A nivel de red de acceso: gestin del espectro, eliminacin de barreras
para el despliegue de infraestructura.
A nivel de red Core: asegurar el acceso mayorista a la infraestructura
existente.

Recomendaciones de poltica a nivel de servicios

Promover la implementacin y la adopcin de los servicios convergentes
(VoIP, IPTV).
Tambin es importante analizar los planteamientos regulatorios en tema
de paquetizacin de los servicios.

Recomendaciones de poltica a nivel de dispositivos

El asunto clave de poltica referente a los dispositivos es reducir cualquier

barrera a la implementacin y a la compra de dispositivos.

Acciones frente a la Convergencia

2006 OSIPTEL estableci su visin regulatoria introduciendo a la Convergencia en la agenda.

2009 Trabajos con empresas consultoras internacionales para explorar las mejores practicas a nivel
internacional y estudiar una mejor adopcin de la convergencia.

En el 2010, el OSIPTEL conform una comisin interna adaptando las recomendaciones de las consultoras
internacionales y generando lneas de accin especficas, entre otras:

Revisin de la clasificacin de los servicios de telecomunicaciones,

Perfeccionamiento de la regulacin del Acceso Mayorista a Banda Ancha,
Polticas para la promocin de la competencia en un entorno convergente,
Polticas para impulsar el despliegue de infraestructura,
Polticas para promover el uso compartido de infraestructura,
Polticas para fomentar mayor competencia: control de fusiones y adquisiciones, otras,
Perfeccionamiento del marco de administracin del espectro radioelctrico,
Promover la Interconexin a nivel IP,
Medidas para generar incentivos tributarios que faciliten el ingreso de equipos de telecomunicaciones
y dispositivos convergentes.

En la reciente actualizacin de los Objetivos Estratgicos Institucionales y del Plan Estratgico Institucional
para el periodo 2011 2014, se consider a la Convergencia como una de las principales Lneas de
Accin, asimismo los resultados de los trabajos mencionados fueron insumo esencial para la participacin
del OSIPTEL en la Comisin de Banda Ancha.