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Este artculo fue modicado sustancialmente. De la lectura de los prrafos anteriores, con interpretacin literal, nos
quedamos con la impresin de que el Consejo de la Judicatura
Federal no forma parte del Poder Judicial.2 No lo consideramos as, toda vez que el segundo prrafo le encomienda al
Consejo de la Judicatura Federal funciones totalmente distintas a la jurisdiccin ordinaria, al juicio de amparo, a las controversias constitucionales, y en general no realiza ni formal
ni materialmente, funciones de carcter jurisdiccional en relacin, subrayo, con los gobernados.3
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Existen diversas denominaciones para identicar al rgano encargado
del gobierno y administracin del Poder Judicial. En Italia, donde surge la
Institucin, despus de la segunda Guerra Mundial, se le denomina Consejo
de la Magistratura; en Espaa se le conoce como Consejo General del Poder
Judicial. Existen otras designaciones, como Consejo General del Poder Judicial, como Consejo Supremo Judicial, Consejo de la Judicatura, Consejo
Nacional de la Magistratura, Consejo Nacional de la Judicatura, Consejo Judicial, Consejo Superior de la Judicatura y Consejo de la Magistratura. Nuestra Constitucin ha seguido la denominacin Consejo de la Judicatura, tanto
para el rgano a nivel federal, como para el encargado del Poder Judicial del
DF, como para los de las dems entidades federativas, Miguel Carbonell
(coord.), Diccionario de derecho constitucional, op. cit., pp. 193-194.
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Sobre el particular, Melgar Adalid y Carbonell sostienen: La reforma constitucional de 1994 y la LOPJF le coneren al Consejo de la Judicatura Federal,
atribuciones de diversa ndole, relacionadas con la administracin, gobierno,
disciplina y vigilancia del Poder Judicial. A pesar del retroceso que puede haber
signicado la reforma de junio de 1999, puede seguirse diciendo que buena parte de ellas le fueron restadas a la SCJ para darle un carcter exclusivamente jurisdiccional, y se agregaron otras que, si bien conexas a las medulares, pretenden
su mejor ejercicio. Las decisiones del Consejo de la Judicatura Federal son denitivas e inatacables, con excepcin de las relativas al nombramiento, adscripcin o remocin de jueces y magistrados. Estas ltimas podrn impugnarse
ante el pleno de la SCJ mediante el recurso de revisin administrativa. Las atribuciones del Consejo de la Judicatura Federal tienen varios orgenes normativos: los contenidos en la Constitucin, los que se encuentran en la ley, sus propias disposiciones. Las competencias de carcter constitucional le conceden la
administracin, gobierno, disciplina y vigilancia del Poder Judicial de la federa-
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En efecto, ninguna normatividad le da materia jurisdiccional para asuntos civiles, mercantiles, administrativos, penales o constitucionales. La labor que el Constituyente Permanente y la normatividad secundaria le asignan, se reduce a la
precisa funcin que seala el segundo prrafo ya transcrito.
Eventualmente, podr realizar una actividad jurisdiccional,
pero en materias estrictamente relacionadas con la disciplina
de los servidores pblicos, llmense suspensiones, separaciones, admoniciones, etctera. No realiza jams las funciones de
orden jurisdiccional que el resto de los tribunales judiciales
tienen a su cargo.
A pesar de ello, y pese a que ms adelante nos ocuparemos
de este rgano, la ley secundaria que regula el Poder Judicial
establece, en su artculo 1, lo siguiente:
El Poder Judicial de la Federacin se ejerce por:
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
II. El tribunal electoral;
III. Los tribunales colegiados de circuito;
IV. Los tribunales unitarios de circuito;
V. Los juzgados de distrito;
VI. El Consejo de la Judicatura Federal;
VII. El jurado federal de ciudadanos, y
VIII. Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los
casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban actuar en auxilio
de la Justicia Federal.
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Las competencias de los rganos con que se integra el Poder Judicial, las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos que los integran, estn establecidas en las leyes
secundarias, acotadas por las bases que la misma Constitucin establece.
Tomndolas del precitado artculo 94, podemos sintetizar
dichas bases del siguiente modo:
1. Las porciones territoriales, llamadas circuitos, en donde
se establecen los tribunales colegiados unitarios y los juzgados de distrito, las determina el Consejo de la Judicatura Federal, que establecer asimismo su competencia territorial y especializacin por materia.
2. Este mismo rgano del Poder Judicial, a travs de acuerdos generales, establecer plenos de circuito, atendiendo
al nmero y especializacin de los tribunales colegiados
que a tal porcin territorial pertenezcan. Corresponde a la
legislacin secundaria establecer cmo se integran y su
funcionamiento.
3. La Suprema Corte, reunida en pleno, tiene facultades para
establecer una adecuada distribucin, entre las salas, de
los asuntos que competa conocer a la Corte; podr remitir
a los tribunales colegiados, aquellos asuntos en los que ya
hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a
dichos acuerdos, la Corte determine.
4. A travs de alguna de las cmaras del congreso, la Presidencia o el Ejecutivo federal, por conducto del consejero
jurdico del Gobierno, por razones de urgencia, atendiendo al inters social o al orden pblico, podrn solicitar que
los juicios de amparo, las controversias constitucionales y
las acciones de inconstitucionalidad, se sustancien y se
resuelvan de manera preferente.
5. Corresponde a la legislacin secundaria establecer los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia, tanto en
los tribunales como en los plenos de circuito del Poder Julativo y Ejecutivo o de cualquier otra autoridad, que sus relaciones con stos
sean exclusivamente de coordinacin y colaboracin, ms no de subordinacin, Narciso Snchez Gmez, Distribucin del poder pblico y el sistema presidencial, Porra, Mxico, 2011, pp. 197-198.
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Tampoco se puede encomendar esa proteccin de la Constitucin al Poder Legislativo, en virtud de que al estar integrado por representantes de todas las corrientes polticas del pas,
aunque su representacin formal sea de la nacin o de los estados de la federacin, en el Congreso se dan los choques de las
fuerzas polticas que plantean sus propias soluciones a los problemas de toda ndole que aquejan a la poblacin mexicana.
Por ello, en nuestro pas se pens en encomendar la proteccin de la Constitucin al Poder Judicial. Por qu? Porque, se deca, los jueces son los que al margen de las pasiones,
con prudencia, serenidad, reexin, pero con rmeza de carcter, pueden examinar cuidadosamente las argumentaciones de las partes, cuando se trata de un problema de legalidad
o de un problema constitucional, y con independencia, buen
criterio, aunando su preparacin y buen criterio con la honradez que les debe caracterizar, pueden resolver un conicto entre las partes, sean gobernantes, gobernados o poderes.7
El nombramiento de ministros que no han pasado por la
carrera judicial, que no han ocupado cargos pblicos, por
muy buenos acadmicos o maestros de derecho que sean, o
por mucho que estn destinados a los tribunales federales,
con el carcter de jueces, magistrados o ministros, ha trado
para la justicia federal en nuestro pas un dao inmediato, que
Contina Tena Ramrez: La Constitucin de las Siete Leyes del 36 tuvo
el mrito de poner de relieve la importancia del control de la constitucionalidad y de este modo sirvi de estmulo para que otros corrigieran y mejoraran
el sistema que propona. Frente al rgano poltico, cuyo fracaso pareca evidente, se pens en el rgano judicial, para servir de titular de la defensa constitucional. En este trnsito de lo poltico a lo jurisdiccional, los juristas y polticos mexicanos fueron llevados de la mano por la obra de Tocqueville La
democracia en Amrica. Aludiendo claramente a ella, deca el diputado Ramrez en 1840: Una obra moderna, que hizo mucho ruido en Francia, casi se
ocupa toda en demostrar que la paz y la tranquilidad de la repblica del norte,
no se debe a otra cosa que a la inuencia que ejerce en ella su Corte de Justicia [] Yo, como he dicho antes, no estoy por la existencia del Supremo Poder Conservador: ninguna otra medida poda en mi concepto reemplazar su
falta, que conceder a la Suprema Corte de Justicia una nueva atribucin por
la que cuando cierto nmero de diputados, de senadores, de juntas departamentales, reclaman alguna ley o acto del Ejecutivo, como opuesto a la Constitucin, se diese a ese reclamo el carcter de contencioso y se sometiese al fallo
de la Corte de Justicia , Derecho constitucional mexicano, op. cit., p. 495.
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Antes de la reforma de 1994, las actividades del Poder Judicial federal desde la Suprema Corte de Justicia hasta los jueces de distrito con excepcin del artculo 97 constitucional,
entonces vigente, se desplegaban en dos grandes vertientes:
la resolucin de conictos entre gobernados en materia civil y
penal, y los juicios de amparo, que verdaderamente constituyen un resguardo de la constitucionalidad. Diecisiete aos
despus de la reforma, para bien de la justicia en Mxico, se
ha ampliado en lo general el mbito de competencia de este
poder, y se ha acotado en lo particular. En efecto, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin conoce de cuestiones de constitucionalidad, tanto por va de amparo como por va de controversia o de accin de inconstitucionalidad. Se le ha privado,
como se dijo antes, de las funciones que ahora realiza el Consejo de la Judicatura Federal, y salvo en lo relativo a cuestiones constitucionales, no interviene en lo que comnmente denominamos amparo-casacin, salvo en aquellos casos previstos
en la norma en que por atraccin conozca de algn asunto
que, por su relevancia, y mediante el procedimiento que la ley
secundaria establece, deba ser conocido por el pleno o por alguna de sus salas, aun cuando, originalmente, la competencia
hubiese estado a cargo de alguno de los tribunales colegiados
de circuito.