You are on page 1of 659

Estudio y documento elaborado por:

Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona

Direccin del proyecto


Salvador Rueda
Coordinacin
Francisco Crdenas
Coordinacin tcnica
Berta Cormenzana
Mercedes Vidal

Coordinacin general
Subdirectora General de Poltica de Suelo
Mara Dolores Aguado
Equipo tcnico
Subdireccin General de Poltica de Suelo
Luis Miguel Rodrguez
Eduardo de Santiago

Colaboracin
Jordi Abadal
David Andrs
Vanesa Bentez
Gabriela Berrocal
Marta Blanco
Elisenda Comas
Cristina Cosma
Cynthia Echave
Manuel Garca
Cristian Gesell
Elisabet Lpez
Montse Masanas
Moiss Morat
Marta Pascual
Carlos Sanchez
Ferran Sanchis
Marta Vila

Edita:
Centro de Publicaciones
Secretara General Tcnica
Ministerio de Fomento
ISBN: 978-84-498-0914-9
Nipo: 161-12-042-8
Deposito Legal: M-17336-2012

Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado:


http://publicacionesoficiales.boe.es
Tienda virtual de publicaciones del Ministerio de Fomento:
www.fomento.es

NDICE
Presentacin ..............................................................................................................................

Introduccin ..............................................................................................................................

Primera parte ..........................................................................................................................

1.

ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES EXISTENTES, NATURALEZA


Y FINALIDADES.................................................................................................................

11

1.1
1.2

Estado del arte .......................................................................................................


Certificaciones urbanas a nivel internacional.......................................................

13
15

1.2.1
1.2.2
1.2.3

LEED for Neighborhood Development..................................................


BREEAM Communities ............................................................................
CASBEE for Urban Development............................................................

15
26
36

Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a nivel internacional ........

47

1.3.1
1.3.2

Sntesis del anlisis transversal ................................................................


Indicadores y valores de referencia ........................................................

80
84

Guas y manuales a nivel estatal ...........................................................................

90

1.3

1.4

1.4.1

Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico


espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010)..............
Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios
de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005) .......................................................
Gua de buenas prcticas de planeamiento urbanstico sostenible
(Castilla-La Mancha, 2004) .......................................................................
Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento
urbanstico (Catalunya, 2002)...................................................................

113

Segunda parte .......................................................................................................................

125

1.4.2
1.4.3
1.4.4

2.

91
95
108

SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO SOSTENIBLE DE REFERENCIA


APLICADO AL CASO CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA,
EFICIENTE Y COHESIONADA .........................................................................................

127

2.1
2.2
2.3

Introduccin ............................................................................................................
Modelo urbano y sostenibilidad ...........................................................................
El urbanismo ecolgico .........................................................................................

127
129
131

2.3.1
2.3.2

Eficiencia del sistema urbano..................................................................


Habitabilidad urbana ...............................................................................

131
135

Principales objetivos del urbanismo ecolgico ...................................................


Ejes del modelo de ciudad ms sostenible .........................................................

137
144

2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4

La compacidad y funcionalidad ..............................................................


La complejidad urbana ............................................................................
La eficiencia metablica ..........................................................................
La cohesin social ....................................................................................

144
144
145
145

mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo ecolgico ....................

147

2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5

148
153
155
157
161

2.4
2.5

2.6

Contexto de la actuacin urbanstica .....................................................


Ocupacin del suelo ................................................................................
Espacio pblico y habitabilidad ..............................................................
Movilidad y servicios ................................................................................
Complejidad urbana ................................................................................
[7]
3

2.6.6
2.6.7
2.6.8
2.6.9

Espacios verdes y biodiversidad .............................................................


Metabolismo urbano................................................................................
Cohesin social.........................................................................................
Gestin y gobernanza ..............................................................................

163
165
170
174

Tercera parte ..........................................................................................................................

179

3.

DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN O ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
URBANO ...........................................................................................................................

181

3.1

Objetos de estudio ................................................................................................

182

3.1.1
3.1.2

Ordenacin urbanstica............................................................................
Tejidos urbanos existentes ......................................................................

183
183

Cuarta parte ..........................................................................................................................

185

4.

INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA, ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA SOSTENIBILIDAD Y


CALIDAD DEL MEDIO URBANO .....................................................................................

187
187

C1. PLANEAMIENTO DE DESARROLLO...............................................................................

187

Evaluacin de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin..

188

4.1.1

Planeamiento de desarrollo ..................................................................................

191
190
283

4.2.1

Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo.........................

284

C2. TEJIDOS EXISTENTES ......................................................................................................

451
455

4.1
4.2

Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica .........

Tejidos existentes ...................................................................................................

453
457

4.3.1

Indicadores y criterios en tejidos existentes ..........................................

458

Quinta parte ..........................................................................................................................

625
629

4.3

PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN ............................................

627
631

5.1
5.2
5.3

Descripcin general ...............................................................................................


Carcter de la certificacin....................................................................................
El sistema de evaluacin........................................................................................

627
631
630
634
631
635

5.3.1
5.3.2

Proceso de certificacin.........................................................................................

631
635
635
639
638
642

Anexo. Metodologa complementaria .................................................................................

641
645

5.

5.4

A.1.
A.2.
A.3.

Certificacin de actuaciones de planeamiento de desarrollo..............


Certificacin de tejidos urbanos existentes ...........................................

Confort trmico ......................................................................................................


Energa ...................................................................................................................
Dotacin de equipamientos..................................................................................
[8]
4

643
647
647
651
653
657

PRESENTACIN

La dimensin urbana ha sido un factor al que se ha prestado especial atencin por parte de la
Unin Europea en el diseo de la poltica de cohesin, tambin los Estados Miembros han impulsado importantes iniciativas intergubernamentales, entre las que cabe destacar la Carta de
Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles o la Declaracin de Toledo y su Documento de Referencia sobre la regeneracin urbana integrada y su potencial para un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente inclusivo en Europa.
Aunque los principios tericos de la sostenibilidad urbana y el enfoque integrado de las polticas
urbanas han quedado establecidos en estos documentos, incluyendo las mltiples dimensiones
de la sostenibilidad econmica, ambiental, social, cultural y de gobernanza, siguen echndose en falta instrumentos concretos que permitan traducir estos principios de un modo operativo, para guiar tanto el desarrollo urbano de nuevos tejidos como las intervenciones de
regeneracin urbana en la ciudad consolidada. En este sentido es destacable, a nivel europeo, el
esfuerzo por definir el Marco de Referencia de la Ciudad Europea Sostenible, incluyendo criterios
e indicadores de sostenibilidad comunes.
Esta necesidad de disponer de una base slida para abordar la fijacin de unos criterios y de indicadores de sostenibilidad en el medio urbano ha venido siendo demandada desde todos los mbitos relacionados con los estudios sobre el territorio y esa demanda ha intentado ser respondida,
aunque solo fuera en parte, dada la complejidad de la materia, por disposiciones legales, como
son las diversas referencias a la sostenibilidad recogidas en la Ley de Suelo1 y como son los artculos
107 y 108 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible2. El ttulo de ambos artculos
es lo suficientemente significativo: Fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano
sostenible e Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible.
La base slida anteriormente citada no puede ser otra que una abundante, estructurada y homognea informacin. Y para conseguirlo, desde el Ministerio de Vivienda y, posteriormente desde
el Ministerio de Fomento, se ha desarrollado una fuerte actividad tanto normativa como divulgativa
en relacin con informacin, estudios, proyectos, etc., sobre temas territoriales y urbansticos.
La sostenibilidad de los desarrollos urbanos ha centrado gran parte de esta actividad y, como
ejemplo, baste mencionar el Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico
y el Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana. Pero, tambin debe hacerse una referencia explcita a un instrumento que guarda una relacin muy directa con el contenido de la publicacin
que aqu presentamos: el Sistema de Informacin Urbana (SIU).
El SIU, como sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo, es
citado en el artculo 108 de la Ley 2/2011 como uno de los instrumentos necesarios de Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio sostenible y ofrece una informacin comparable y homognea para ser utilizada en la definicin y clculo de los indicadores de
sostenibilidad relacionados con el consumo de suelo de los desarrollos previstos, el impacto del
nmero de viviendas a construir e, incluso, el impacto demogrfico del citado desarrollo.

1
2

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo
http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

[9]
5

A partir de estos precedentes, y en esta lnea, la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y


Suelo, ha considerado conveniente la elaboracin de una Gua Metodolgica para facilitar la evaluacin de la sostenibilidad en las actuaciones urbansticas de nuestro pas.
La Gua Metodolgica que aqu se presenta pretende, partiendo de los principios de cohesin
territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y atendiendo a los fines comunes
de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible evaluar de un modo ms objetivo la
sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas, tanto de las de transformacin del
medio urbano consolidado como de los nuevos desarrollos urbansticos.
En todo caso, la responsabilidad de los contenidos de la Gua corresponde a sus autores sin que
esta Direccin General sea partcipe y/o responsable de los mismos.

Coordinadora del proyecto


MARA DOLORES AGUADO FERNNDEZ

[10]
6

INTRODUCCIN

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible3 establece en su Artculo 107 que los poderes pblicos formularn y desarrollarn las polticas de su respectiva competencia al servicio
de un medio urbano sostenible, de acuerdo con los principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y segn unos fines comunes de las polticas pblicas
para un medio urbano sostenible que se recogen en dicho artculo.
En esta lnea parece conveniente desarrollar una Gua Metodolgica que permita evaluar de un
modo ms objetivo, la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas, tanto de las
de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos desarrollos urbansticos.
Esta gua metodolgica tiene como objetivo la elaboracin de un procedimiento instrumental
que permita evaluar con criterios de sostenibilidad las actuaciones urbansticas. Es un proceso
voluntario por parte del municipio que lo quiera implementar. Se plantea la aplicacin de esta
metodologa en tejidos urbanos existentes de carcter residencial y en procesos de planeamiento
urbanstico, para aquellos municipios con un umbral poblacional mayor a 50.000 habitantes.
No debe entenderse como un recetario directamente aplicable en cualquier territorio. La gua es
metodolgica en la medida en que establece los requerimientos de informacin necesarios, los
indicadores y los pasos para su clculo, as como valores de referencia que se consideran mnimos
o deseables.
Parte de nuestra legislacin en materia urbanstica es de hace muchos aos, cuando los requerimientos de un desarrollo sostenible no estaban tan presentes en la praxis diaria. En consecuencia
ser necesario revisar los estndares y referencias contenidos en estas normativas, para adecuarlas
a los criterios que se establecen en esta gua.
La auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano debe
fundamentarse sobre la base de un modelo urbano sostenible de referencia y, evaluarse, sobre la
base de un conjunto de criterios y medidas razonadas.
La gua metodolgica se concibe como una herramienta-gua de ayuda a los agentes de la planificacin a mejorar, medir y acreditar la sostenibilidad de las propuestas de desarrollo, tanto en
las fases iniciales de planeamiento urbanstico (nuevo o rehabilitacin) como en las fases posteriores de uso y modelo de ocupacin. A su vez, permite realizar una diagnosis del statu quo de la
sostenibilidad en los sistemas urbanos.
Las actuaciones urbanas deben proyectarse siguiendo las directrices de un nuevo urbanismo, el
urbanismo ecolgico, asentado en el modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente. La calificacin de ecolgico viene avalada por el necesario cumplimiento
de un conjunto de restrictores (indicadores) que parametrizan el grado de acomodacin de cualquier propuesta urbanstica al modelo de ciudad antes descrito, constituyendo en su conjunto, el
certificado que garantiza el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad adaptado a nuestra
realidad.

http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

[11]

[11]
7

El estudio se estructura en cinco captulos; el primero, analiza las principales certificaciones existentes, su naturaleza y finalidades, tanto a nivel internacional como las guas y manuales de referencia a nivel estatal.
El segundo captulo define el marco conceptual del modelo urbano sostenible de referencia: el
urbanismo ecolgico. Este marco recoge los criterios de sostenibilidad del Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, como marco referencial de un urbanismo ms
sostenible.
El tercer captulo expone los objetos de estudio de la gua metodolgica para auditar, certificar
o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano. La gua metodolgica se presenta como
un instrumento para medir y aprobar con criterios de sostenibilidad los procesos ligados a la ordenacin urbanstica, al ciclo de construccin y rehabilitacin de barrios y los procesos de ocupacin y uso del espacio urbano.
El cuarto captulo recoge, en forma de fichas, los indicadores y condicionantes concretos que
deben guiar las actuaciones urbansticas, ya sea desde el punto de vista de la propia actuacin,
del tejido existente, o de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin. El sistema de restrictores o indicadores incorpora todos aquellos elementos diferenciales respecto al
urbanismo tradicional que impulsan, de forma global, las piezas integrantes del modelo de ciudad
ms sostenible.
Por ltimo, el quinto captulo formula una propuesta de procedimiento de certificacin que incluye
una metodologa de evaluacin de las actuaciones urbansticas, cuyo producto final sera la emisin de un certificado, por parte de la entidad certificadora, y la concesin de una acreditacin o
certificacin a la propuesta especfica de ordenacin o al gestor pblico del sistema urbano objeto
de certificacin.
Como se ha sealado al principio, esta gua slo se refiere a los municipios urbanos de ms de
50.000 habitantes. El siguiente paso sera lgicamente la elaboracin de una nueva gua para municipios y ncleos con poblacin por debajo de dicho umbral. Y no slo por su importancia en
nmero (en Espaa hay cerca de 8.000 municipios de menos de 50.000 habitantes que representan
el 48% de la poblacin total de Espaa) sino tambin por la necesidad de incorporar la realidad
urbana y rural a la certificacin de la sostenibilidad.
Tambin parece conveniente comprobar, antes de su generalizacin, los criterios y metodologas
que se proponen en esta Gua, con el objetivo de validar la metodologa, y de identificar todas
las restricciones (normativas, tcnicas, de disposicin de informacin) que pueda ser necesario
superar en un futuro. As pues, un camino adecuado sera trabajar con un conjunto de municipios
que voluntariamente se ofrezcan a participar en este proceso, aplicando en ellos el contenido de
esta gua. El grupo de trabajo constituido para el SIU (Sistema de Informacin Urbana) con las
Comunidades Autnomas puede ser el lugar idneo para avanzar en la validacin de la Gua.

[12]
8

Primera parte
Anlisis de las principales certificaciones existentes, naturaleza y finalidades

1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES


EXISTENTES, NATURALEZA Y FINALIDADES

El proceso intenso de urbanizacin del territorio experimentado en las ltimas dcadas ha colaborado en el incremento masivo de consumo de recursos, la creciente prdida de biodiversidad
y la fragmentacin de los espacios naturales, con el consecuente deterioro de la calidad de vida
tanto del entorno urbano, como del entorno rural prximo.
La sociedad en general reconoce que las actividades que se desarrollan para la produccin y
transformacin del espacio influyen y condicionan la supervivencia de los sistemas naturales de
soporte, de modo que actualmente existe consenso en cuanto a la importancia y necesidad de
buscar estrategias para paliar las disfunciones que gradualmente diluyen las ventajas de las ciudades. Adems de estas estrategias, se consolida poco a poco la necesidad de desarrollar nuevos
modelos que sustituyan a los actuales, a fin de reorientar las actividades humanas y tcnicas hacia
la sostenibilidad, garantizando la supervivencia de la sociedad urbana contempornea.
Las certificaciones o guas son un ejemplo de las iniciativas que pretenden colaborar en el
desarrollo de actuaciones en el sector de la construccin y del urbanismo, encaminadas a la consecucin de objetivos medioambientales o de sostenibilidad. Pretenden estimular la competitividad verde en el mercado y elevar la calidad de los productos y servicios introduciendo nuevos
criterios y valores en las actividades productivas.
En el mbito pblico, ya se pueden encontrar iniciativas de certificacin y etiquetado ecolgico
como instrumentos de poltica medioambiental. Por un lado, encontramos iniciativas que utilizan
las certificaciones como medio de prueba del cumplimiento de normativas establecidas y que
estn relacionadas principalmente con la poltica medioambiental de la administracin.
Por otro lado, existen iniciativas que incluyen la certificacin de productos o servicios en las condiciones de contratacin, como es el caso de la poltica de compra pblica ecolgica implementada por muchas administraciones de la Comunidad Europea.
En el mbito de la edificacin, las certificaciones se utilizan para orientar la conducta de los tcnicos y arquitectos en materia de eficiencia energtica de los edificios proyectados.
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que solo
podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan introducir pautas
y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y proyecto de nuevos
barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados.
El objetivo de esta primera parte es analizar las principales certificaciones existentes, naturaleza
y finalidades.
Para ello, se ha iniciado el planteamiento exponiendo el estado del arte actual, describiendo qu
es una certificacin y qu tipologas de certificaciones nos podemos encontrar en la actualidad,
destacando certificaciones y procesos de certificacin a nivel nacional e internacional. En este ltimo mbito se ha incidido en el estudio y explicacin de las certificaciones propiamente de urbanismo como son el BREEAM Communities, el CASBEE for Urban development y el LEED for
[15]
11

Neighborhood for Development. Se ha descrito cada una de las certificaciones, incidiendo ms


ampliamente en su metodologa y en su procedimiento propiamente de evaluacin.
Asimismo se adjunta un anlisis comparativo de estas certificaciones urbanas internacionales en
el que se identifica los criterios de sostenibilidad base y se verifica la importancia relativa que los
sistemas dan a los mismos.
En el mbito nacional, se analizan las siguientes guas y manuales: Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa,
2010), Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad
(Pas Vasco, 2005), Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico Sostenible (CastillaLa Mancha, 2004) y Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002).

[16]
12

1.1

Estado del arte

La certificacin es el proceso mediante el cual un tercero da garanta escrita de que un producto,


proceso o servicio es conforme con unos requisitos especficos. Partiendo de esta definicin podemos observar que en la misma intervienen tres partes diferenciadas: en primer lugar, el organismo que elabora las normas tcnicas que determinan los requisitos especficos base de la
certificacin; en segundo lugar, la entidad que emite el documento que demuestra el cumplimiento de dichas normas y en tercer lugar, la entidad certificada.
a)

Organismo normalizador: atendiendo al organismo que elabora las normas tcnicas base
de la certificacin podemos observar una amplia procedencia de dichas normas. As, existen normas desarrolladas por empresas particulares, asociaciones empresariales, organismos nacionales e internacionales de normalizacin, Administraciones Pblicas,
etctera.

b)

Organismo certificador: el segundo agente implicado en el proceso de certificacin es


la entidad independiente que garantiza el cumplimiento de las normas por parte del solicitante de la certificacin, es lo que se conoce como organismo o entidad de certificacin.

b)

El hecho de que una entidad de certificacin est acreditada garantiza principalmente


la imparcialidad y transparencia del proceso de certificacin, as como la competencia
tcnica de la entidad para el desarrollo de esta actividad.

c)

Entidad certificada: la ltima parte implicada en el proceso de certificacin es la entidad


objeto de la certificacin, y que puede ser una empresa o parte de la misma, un producto
o una persona.

Por lo tanto, la certificacin es la accin de acreditar, por medio de un documento fiable emitido
por un organismo autorizado, que un determinado producto o servicio cumple con los requisitos
o exigencias definidos por una norma o una especificacin tcnica.
Por lo tanto, cada certificacin se concreta en un documento certificado donde se especifica
el mbito para el que se concede, la norma con la cual es conforme y el periodo de vigencia.
Tambin se cede la utilizacin de la marca correspondiente al tipo de certificacin, que las empresas pueden exhibir con la intencin de ayudar a los usuarios a elegir entre ofertas similares y
para verificar de forma rpida el cumplimiento de los requisitos de inters.
Las certificaciones pueden ser clasificadas en funcin del alcance de la norma, en base a la naturaleza de la entidad certificadora, o en funcin del carcter de la entidad certificadora.

A)

Alcance

Existen por un lado, las certificaciones generales, destinadas a varios sectores de actividad, como
el caso de las certificaciones de gestin que tienen como objetivo verificar y atestar las estrategias
de gestin adoptadas por las empresas, independientemente de las actividades que desarrollan.
Por otro, existen las certificaciones sectoriales, destinadas a un sector de actividad especfico,
como las certificaciones para el sector de la construccin, con sistemas establecidos especfica[17]
13

mente para evaluar y certificar objetos de la actividad de la construccin, en general se utilizan


herramientas para calcular o verificar los impactos generados en una o ms etapas del ciclo de
vida del objeto de certificacin.

B)

Naturaleza de la entidad certificadora

En cuanto a la naturaleza de la entidad que promueve la certificacin, esta puede ser pblica,
cuando est promovida por una Administracin Pblica, o privada, cuando no est promovida
por entidades pblicas.

C)

Carcter de la certificacin

Por un lado, distinguen las certificaciones obligatorias exigidas y reguladas por medio de una legislacin especfica, y las certificaciones voluntarias, cuando no tiene su origen en un instrumento
legal y se realiza de modo optativo.
La Certificacin Obligatoria surge a travs de la legislacin, va ley o reglamento que determina
el cumplimiento obligatorio de normas o especificaciones tcnicas y establecen la realizacin de
procedimientos de certificacin como medio de prueba de dicho cumplimiento. Por lo tanto, la
certificacin obligatoria es la aprobacin oficial de un producto, proceso o servicio por un organismo facultado para ello por disposicin reglamentaria. Dicha aprobacin se realiza en relacin
a directivas o reglamentos tcnicos.
En el mbito estatal, las leyes y sus correspondientes reglamentos recogen las especificaciones
tcnicas que se incorporan al ordenamiento jurdico de cada pas por disposicin administrativa,
siendo su cumplimiento obligatorio.
Por lo tanto, las certificaciones que tengan su origen en legislacin comunitaria (directivas) o en
legislacin propia de cada pas (leyes-reglamentos) sern de obligado cumplimiento.
Las certificaciones voluntarias pueden o no tener su origen en un marco normativo, pero se realizan
por las empresas con carcter opcional. Normalmente las lleva a trmino una organizacin independiente que verifica que una empresa, productos o servicios especficos respetan los criterios
establecidos en normas o especificaciones tcnicas. Se conceden por un plazo determinado.

[18]
14

1.2.

Certificaciones urbanas a nivel internacional

A nivel internacional, los ejemplos ms significativos de certificacin son el LEED for Neighborhood Development, el BREEAM Communities y el CASBEE for Urban Development. Todas ellas
tienen un carcter plenamente voluntario por lo que al igual que la mayora de certificaciones suponen un valor aadido al proyecto pero en ningn caso suponen un requisito para la validez y
eficacia del mismo.

1.2.1.

LEED for Neighborhood Development

Organizaciones:

Pas:
Fecha de creacin:
Proyectos certificados:
Pgina Web:

U.S. Green Building Council (USGBC)


Congress for de New Urbanism (CNU)
Natural Resources Defense Council (NRDC)
Estados Unidos
2007 - versin piloto; 2009 versin final
240, versin piloto
http://www.usgbc.org/
Tabla: Datos generales certificacin LEED

El sistema de certificacin para nuevos proyectos y construcciones urbanas de LEED fue presentado como tal casi diez aos despus de la primera versin de la certificacin para edificaciones.
En 2007 fue presentada la versin piloto de la certificacin y en agosto de 2009 despus de dos
aos de pruebas y revisiones por las organizaciones responsables fue presentada la versin final
de la certificacin.
En el proceso de desarrollo del sistema se han realizado procedimientos participativos con dos
perodos de consultas y comentarios pblicos realizados online a travs de la web de la organizacin, en los cuales todas las personas interesadas podan colaborar, ya fuera para sugerencias en
la estructura del sistema, definicin de los requisitos o correccin ortogrfica de la versin final.
Segn el USGBC, en la versin LEED for Neighborhood Development la eleccin de los criterios
y requisitos del sistema de evaluacin fueron guiados por los principios del New Urbanism, del
Smart Grow, adems de los principios del Green Building.
La certificacin para urbanismo es voluntaria y tiene como finalidad reconocer las prcticas del
sector que cumplan con las estrategias diseadas a partir de criterios de sostenibilidad que colaboran para reducir los impactos generados por la actividad de la construccin.
El reconocimiento se formaliza con un certificado emitido por la organizacin, en el que se identifica el sistema de certificacin que se ha utilizado, el objeto certificado y la clasificacin obtenida.
Adems, se concede la utilizacin de una de las cuatro marcas LEED relacionadas con el grado
de la certificacin conseguida.
En el sistema de evaluacin se hace referencia a varias instituciones, normas, guas o procedimientos existentes en Estados Unidos (como el Natural Resources Conservation Service, Federal
[19]

[19]
15

Emergency Management Agency, National Flood Insurance Program o Metropolitan Planning Organization), lo que indica la colaboracin entre organizaciones e instituciones que actan en el
mbito del urbanismo y reas afines.
Sin embargo, este hecho no ha impedido que la certificacin LEED se restringiera al territorio
americano. Muchos son los pases con proyectos o construcciones con certificado LEED, y a travs
de formacin de tcnicos y auditores en todo el mundo por inters de las propias empresas constructoras o consultoras en materia de medioambiente en la marca ha conseguido la difusin mundial de la certificacin.
Para la certificacin fuera de Estados Unidos, se realiza una adaptacin de los requisitos del sistema estndar va un asesor LEED homologado por el USGBC, adaptndose a las condiciones
locales del objeto interesado en la certificacin.

Metodologa
Todo el sistema LEED de certificacin, utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist)
que, a travs de un sistema de puntos relacionados con un listado de requisitos, verifica si el proyecto cumple con los requerimientos establecidos para recibir los distintos estndares de la certificacin.
Esta metodologa es ampliamente utilizada en diversos sistemas de evaluacin en el sector de la
edificacin, algunas organizaciones incluso han adaptado los requisitos del sistema LEED a las
condiciones y especificidades de sus pases, manteniendo la misma estructura y organizacin del
sistema de evaluacin. Bastante sencillo, el mtodo solo verifica el cumplimento de los requerimientos seleccionados para el tipo de proyecto o construccin del objeto interesado en la certificacin.
Los requerimientos de la certificacin para urbanismo, LEED for Neighborhood Development,
fueron seleccionados con el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, segn el
USGBC. Son 56 en total, de los cuales 12 son prerrequisitos obligatorios para la certificacin y 44
son crditos que llevan puntos asociados para la calificacin final del objeto evaluado.
Para la determinacin de los valores de los crditos asignados a los requisitos del sistema de evaluacin, se ha realizado la verificacin y cuantificacin de los impactos generados por la actividad
de la construccin (por medio de estudios de caso que potencialmente mitigaran los impactos
verificados). El peso de cada requisito fue determinado segn la proporcin contributiva de este
para la mitigacin de los impactos totales.
Desde la primera versin del sistema de certificacin LEED han sido realizadas varias actualizaciones, para la versin presentada en abril de 2009 (LEED versin 3) los pesos de los crditos fueron revisados con incremento de puntos para los requisitos que, aplicados, ms colaboran para
la reduccin de las emisiones de CO2.
Adems de las modificaciones de los pesos, ha sido creado un listado de crditos de prioridad
regional aplicado a todo el sistema de certificacin LEED, se aaden en la metodologa hasta 4
puntos al proyecto que cumple con esos crditos seleccionados para cada estado de los EEUU.
Segn la organizacin, estos crditos ya previstos en el sistema estndar fueron seleccionados
con la colaboracin de expertos de cada localidad y a partir de la definicin de las necesidades
y particularidades de cada regin.
[20]
16

La certificacin final del objeto de evaluacin se obtiene a partir del cumplimiento de todos los
prerrequisitos y la suma directa de los puntos de los crditos cumplidos de todas las categoras,
segn la escala de puntos alcanzados:
De 40 a 49 puntos: Certificado
De 50 a 59 puntos: Plata
De 60 a 79 puntos: Oro
Ms de 80 puntos: Platino

Criterios de evaluacin
Los requerimientos del LEED for Neighborhood Development estn organizados en cuatro categoras: tres compuestas tanto por prerrequisitos (obligatorios para obtener la certificacin
final) como por crditos que llevan asociados puntos para la calificacin del objeto evaluado,
y otra categora llamada Innovation & Design Process que no presenta ningn requerimiento
obligatorio.

Categoras
Prerrequisitos

Puntos

5
3
4
0

27
44
29
10

24,55
40,00
26,36
9,09

Smart Location & Linkage


Neighborhood Pattern & Design
Green Infraestructure & Building
Innovation & Design Process
Tabla: Categoras del sistema de evaluacin LEED-ND

La cantidad de crditos y puntos no estn distribuidos igualitariamente entre requisitos y categoras. La mayora de los obligatorios (5 de 12) se encuentran en la categora Smart Location &
Linkage y la mayora de los requisitos que llevan asociados puntos se encuentran en la categora
Green Infraestructure & Building, pero es en la categora Neighborhood Pattern & Design
donde se ha establecido la mayor cantidad de puntos posibles de alcanzar para la certificacin
final (44).
Seguidamente se presentan los objetivos de las categoras y requerimientos que componen el
sistema de certificacin desarrollado por el USGBC, publicado como versin final en agosto de
2009 en la pgina web de la organizacin.

Smart Location & Linkage


Objetivos: Reducir la dependencia del vehculo privado y los problemas de salud relacionados
con el estilo de vida, estimulando las actividades relacionadas con el paseo y el ciclismo; nuevos
desarrollos localizados en zonas dotadas de infraestructuras bsicas y de transporte; incentivo de
la renovacin urbana, la promocin del diseo de espacios seguros y preservacin de las calidades
ambientales.

[21]
17

PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo

Resumen de los requerimientos

SLLp1

Localizacin y conectividad

Atender las opciones de localizacin y conectividad


establecidas (localizacin en centros urbanos, en corredores
de transporte, tejidos previamente desarrollados, etc.)

SLLp2

Comunidades ecolgicas y

Realizar diagnstico y plan de conservacin


especies en peligro

SLLp3

Conservacin de cuerpos
de agua y humedales

Realizar diagnstico y plan de conservacin

SLLp4

Conservacin de suelo agrcola

Realizar diagnstico y preservar reas productivas o programa


de compensacin

SLLp5

Prevencin de inundaciones

Realizar diagnstico y plan de control de inundaciones

CRDITOS
Cdigo Ttulo

Resumen de los requerimientos

Puntos
10

SLLc1

Lugares recomendados

Atender las opciones de localizacin

SLLc2

Reurbanizacin de reas
degradadas

Localizacin en reas degradadas

SLLc3

Localizacin con reducida


dependencia del coche

Atender a las distancias mximas establecidas


entre edificaciones y las paradas de transporte

SLLc4

Red de carril bici y aparcamiento

Dotacin mnima de carril bici local, debe conectar


las actividades cotidianas

SLLc5

Proximidad vivienda y trabajo

Atender a las distancias mximas entre vivienda


y trabajo y/o proximidad con el transporte pblico

SLLc6

Proteccin de laderas

Prever estrategias de proteccin de suelo


escarpado segn pendientes

SLLc7

Diseo para la conservacin


de hbitats, humedales y
cuerpos de agua

Realizar diagnstico y plan de conservacin


de los hbitats naturales

SLLc8

Restauracin de hbitats o
humedales y cuerpos de agua

Restaurar hbitats, recursos hdricos o vegetacin


autctona local

SLLc9

Gestin a largo plazo de hbitats


o humedales y cuerpos de agua

Elaboracin de plan de gestin a largo plazo


de los hbitats naturales

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Smart Location & Linkage

La categora Smart Location & Linkage, como las otras categoras del sistema de evaluacin, presenta lmites poco definidos: hace referencia a una gran variedad de aspectos, relacionados tanto
con el territorio, como con los recursos o la funcionalidad del desarrollo urbano. En esta categora
se encuentran cinco prerrequisitos y con 27 puntos asignados de modo variado entre los nueve
requerimientos de la categora.
Los puntos de la categora representan el 24,55% del total de puntos del sistema de evaluacin.
De los 27 puntos, 12 estn relacionados con la localizacin del desarrollo, lo que representa 44%
de los puntos de la categora: 10 puntos para localizaciones preferidas (SLLc1) y ms 2 puntos
para reurbanizacin de reas degradadas (SLLc2).

[22]
18

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Smart Location & Linkage

En segundo lugar, otros 10 puntos estn relacionados con las caractersticas de proximidad, representando 37% de los puntos: 7 relacionados con la proximidad entre las edificaciones y el
transporte pblico (SLLc3) y ms 3 puntos relacionados con la proximidad entre vivienda y trabajo
(SLLc5).

Neighborhood Pattern & Design


Objetivos: Reducir los desplazamientos motorizados, la conservacin del terreno y la convivencia,
con desarrollos compactos y de uso mixto, abiertos y bien conectados, con transporte eficiente,
diseo de vas seguras y confortables para los peatones y ciclistas, espacio pblico seguro y confortable, etc.

PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo

Resumen de los requerimientos

NPDp1

Calles peatonales

Atender a las dimensiones mnimas establecidas para los


espacios pblicos (plazas, parque, calles y aceras).

NPDp2

Desarrollo compacto

Atender a la densidad mnima establecida segn la


proximidad de la edificacin con el transporte pblico.

NPDp3

Comunidad abierta y conectada

Establecer conexiones con un mnimo de intersecciones al


borde del desarrollo y cruces de calles internas.

[23]
19

CRDITOS
Cdigo Ttulo

Resumen de los requerimientos

NPDc1 Calles peatonales

Puntos

Atender a las estrategias de diseo seleccionadas


para la seguridad, confort y calidad de las calles.

12

NPDc2 Desarrollo compacto

Atender a los valores de densidades establecidos


para edificaciones residenciales y no-residenciales.

NPDc3 Zonas de uso mixto

Atender a las distancias mximas establecidas para


los servicios y actividades cotidianas.

Prever tipologas variadas y distribuidas en desarrollo


para varios grupos de personas.

Reserva de espacio para aparcamiento fuera


del frente de fachada; reserva de espacio de
aparcamiento de bicicletas en la nueva edificacin.

Nmero mnimo de intersecciones en el permetro


del emplazamiento.

Identificar y planificar paradas de transporte pblico


y almacenamiento de bicicletas.

NPDc8 Gestin de la demanda


de transporte

Elaboracin de plan de gestin y estrategias para


reducir la dependencia del coche.

NPDc9 Proximidad al espacio pblico

Reserva de espacio pblico con criterios de proximidad.

NPDc10 Proximidad a servicios de recreo

Reserva de espacios recreativos al aire libre


con criterios de proximidad.

Atender a normas o especificaciones tcnicas


determinadas para la accesibilidad.

Realizacin de actividades para fomentar la


participacin de la comunidad en el proceso
de planeamiento.

Prever superficie mnima para produccin, establecida


segn la densidad del desarrollo o proximidad
de tiendas de productos locales, o implementacin
de programa de soporte agrcola.

Prever en el diseo una superficie mnima de aceras


con rboles o sombras proyectadas por otros
elementos.

Reserva de espacio para centros educativos segn


criterios de proximidad; diseo de caminos escolares.

NPDc4 Zonas diversas y mixtas


NPDc5 Zona de aparcamiento

NPDc6 Red de calles


NPDc7 Servicios ligados al trnsito

NPDc11 Accesibilidad universal


NPDc12 Participacin y comunidad

NPDc13 Produccin local de alimentos

NPDc14 Calles arboladas y con sombra

NPDc15 Escuelas en la comunidad

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Neighborhood Pattern & Design

En la categora se encuentran abordados una gran variedad de temas, desde aspectos funcionales
especficamente relacionados con la calidad urbana, como la densidad, como aspectos ms generales relacionados con la cohesin social as como con la participacin.

[24]
20

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Neighborhood Pattern & Design

El espacio pblico es el tema de la categora que ms repercute en la certificacin, con ms del


31% de los puntos dedicados al tema: 12 puntos relacionados con las estrategias de diseo de
los espacios peatonales, 1 punto para la proximidad al espacio pblico y 1 punto para la proximidad a los espacios de recreo.
A continuacin, la diversidad de las edificaciones y la densidad del desarrollo son los temas que
ms repercuten en la categora, con el 15,9% y 13,6% de los puntos, respectivamente.

Green Infrastructure & Buildings


Objetivos: Incentivar la construccin y rehabilitacin de edificaciones que utilicen prcticas de diseo y construccin verdes, considerando la memoria histrica, cultural y social del mbito a
certificar, promoviendo la eficiencia energtica y del agua de los edificios y de las infraestructuras
o previniendo la polucin y la contaminacin del mbito a certificar por la actividad de la construccin y del uso.

PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo

Resumen de los requerimientos

GBIp1

Certificacin de Edificio Verde

Obtener certificacin verde reconocida para la superficie


edificada mnima establecida.

GBp2

Eficiencia energtica del edificio

Obtener certificacin de eficiencia energtica reconocida


para la superficie edificada mnima establecida.

GBp3

Eficiencia hdrica del edificio

Reducir la demanda de agua en los edificios.

GBp4

Prevencin de contaminacin
en la construccin

Establecer estrategias de control y realizar plan de prevencin


de la contaminacin en la etapa de construccin.

[25]
21

CRDITOS
Cdigo Ttulo
GIBc1

Resumen de los requerimientos

Puntos

Obtener certificacin verde de edificaciones


por encima de la exigencia del GIBp1.

GIBc2 Eficiencia energtica


de los edificios

Obtener certificacin de eficiencia energtica


por encima de la exigencia del GIBp2.

GIBc3

Prever reduccin del consumo de agua por encima


del mnimo establecido.

Reducir el consumo de agua para riego con


estrategias de diseo y gestin.

GIBc4
GIBc5

Certificacin de Edificios Verdes

Eficiencia hdrica del edificio


Eficiencia en el agua para riego

Reutilizacin de edificios existentes No demoler edificaciones existentes y rehabilitar


un mnimo de estructuras y fachadas existentes.

Preservacin de recursos
histricos y adaptacin de usos

Preservacin del patrimonio histrico o paisajstico


existente en el mbito a certificar.

GIBc7

Minimizacin de impactos
en el diseo y construccin

Limitar los impactos de la construccin con incremento


de densidades o plan de gestin.

GIBc8

Gestin de las aguas pluviales

Realizar plan de gestin y prever estrategias


de retencin del agua para reducir inundaciones.

GIBc9

Reduccin de la isla de calor

En las cubiertas utilizar un mnimo de materiales


de baja emisividad, reflectantes o cobertura vegetal.

Disear un mnimo de solares orientados al sur y


mximo de fachadas sombreadas.

GIBc6

GIBc10 Orientacin Solar

GIBc11 Generacin de energa renovable Produccin local mnima de energa a partir de fuentes
a escala local
renovables respecto al coste energtico anual
del desarrollo.

GIBc12 Calefaccin y refrigeracin


(District Heating and Cooling)

Prever instalacin para atender la produccin mnima


establecida para las nuevas edificaciones.

GIBc13 Eficiencia energtica de las


infraestructuras

Prever reduccin en el consumo de energa para


infraestructuras respecto al consumo estndar.

GIBc14 Gestin de las aguas residuales

Prever reduccin del volumen de aguas residuales


respecto al volumen estndar.

GIBc15 Reciclado de materiales

Utilizar mnima cantidad de materiales reciclados


a escala local para las infraestructuras.

GIBc16 Infraestructura de gestin


de residuos slidos

Dotacin y distancias de los equipamientos para


recogida de los residuos y gestin mnima
de los escombros de construccin.

GIBc17 Reduccin de la contaminacin


lumnica

Prever estrategias y medidas para reduccin


de la contaminacin lumnica.

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Green Infraestructure & Building

En la categora se verifican principalmente los aspectos relacionados con el metabolismo del


desarrollo urbano, como los recursos (energa, agua y materiales) y residuos (polucin, contaminacin, slidos urbanos, etc.).

[26]
22

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Neighborhood Pattern & Design

La certificacin de las edificaciones es lo que ms repercute, con 7 puntos posibles (5 para certificaciones verde y 2 para certificaciones energticas), lo que representa 24,1% de los puntos de
la categora. Si por un lado el estimulo a la certificacin de edificios ayuda a consolidar la prctica
en el sector, por otro puede limitar las actuaciones a conseguir simplemente el grado de certificacin que se exige, dejando fuera otras consideraciones que los sistemas de certificacin observen para la edificacin.

Innovation and Design process


Objetivos: Reconocer los proyectos ejemplares, las iniciativas innovadoras acordes con los principios del green building, smart grow y new urbanism. Adems de la consideracin de prioridades regionales y la acreditacin de profesional LEED.

CRDITOS
Cdigo Ttulo
IDPc1

IDPc2

RPc1

Requerimientos

Actuacin ejemplar y innovadora

Puntos

Estrategias innovadoras no contempladas


en los requerimientos.

Profesional con acreditacin


LEED

Profesional acreditado por Leed en el equipo


de planeamiento del desarrollo.

Prioridad regional

Cumplimiento de los crditos seleccionados


como prioridad regional para la localidad
del desarrollo.

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Innovation and Design process

Los crditos por innovacin fueron establecidos con el objetivo de reconocer las estrategias innovadoras o no tan comnmente adoptadas, que tambin colaboran para los objetivos propuestos,
pero que no estn previstos en el sistema.
[27]
23

Los crditos cuentan con la presencia de un profesional acreditado por LEED en el equipo responsable por el proyecto, que por un lado garantiza que los procedimientos se realicen de modo
ms rpido y eficiente y, por otro, podra formar parte de una estrategia por parte de la organizacin de reconocer y valorar la capacidad del LEED y difundir de modo directo los principios y
prcticas de la organizacin.
Los crditos de prioridad regional consisten simplemente en cuatro requerimientos seleccionados
del sistema de evaluacin basados en las caractersticas de la localidad, para permitir alguna aproximacin del sistema al contexto del objeto evaluado.

Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del sistema LEED son apenas 12 y no repercuten en la certificacin
final: son prerrequisitos que se deben cumplir para seguir con los procedimientos de certificacin.
Prcticamente todos los temas abordados en los prerrequisitos se repiten en los crditos pero
con mayores exigencias.
Entre los prerrequisitos se encuentran tres exigencias bsicas: atender a una de las opciones de
localizacin para el desarrollo; realizar diagnsticos y planes previos a la construccin (de gestin,
conservacin o prevencin); y cumplir los valores mnimos y mximos establecidos para los parmetros cuantitativos (indicadores).
PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo

Resumen

Indicador

SLLp1

Localizacin

Opciones de localizacin;

SLLp2

Biodiversidad

Realizacin de diagnstico y plan de conservacin

SLLp3

Recursos hdricos

Realizacin de diagnstico y plan de conservacin

SLLp4

Suelo productivo

Realizacin de diagnstico y plan de preservacin/


compensacin

SLLp5

Inundaciones

Realizacin de diagnstico y plan de control

SLLp2

Espacio pblico

Dimensiones mnimas de accesibilidad y proximidad

SLLp3

Densidad

Mnima densidad para las edificaciones

SLLp4

Conectividad

Mnimo de cruces de calles y conexin con


comunidades vecinas

SLLp5

Certificacin verde

Mnima superficie edificada con certificacin verde

SLLp2

Certificacin
energtica

Mnima superficie edificada con certificacin energtica

SLLp3

Consumo del agua

Reduccin del consumo de agua

SLLp4

Contaminacin
en la construccin

Realizacin de plan de prevencin y estrategias


de control
Tabla: Prerrequisitos del sistema de certificacin LEED-ND

Ilustracin 1: Marcas LEED Gold y LEED Silver

[28]
24

Procedimiento
El programa de Certificacin LEED versin 3, actualizado en abril de 2009, contempla los siguientes procedimientos bsicos:
LEED 2009 Rating System: Sistema de evaluacin y calificacin de proyectos por el mtodo de
Checklist con prerrequisitos y crditos con asignacin de puntos, realizado voluntariamente por
cualquier persona que tenga acceso a los datos del proyecto a ser evaluado. El Checklist y el manual para verificacin de los crditos estn disponibles en la web del USGBC.
LEED online: Registro online en la web del Green Building Certification Institute de los proyectos
interesados en recibir formalmente la certificacin, permite el acceso a la documentacin requerida
para la verificacin de cada crdito del Rating System, acceso al software utilizado para la verificacin y ms detalles de los requerimientos para la obtencin de la certificacin.
Proceso de Certificacin: Administrado por el Green Building Certification Institute, verifica la
concordancia entre la documentacin y detalles del proyecto aportados en el LEED online y los
requerimientos del Rating System asignados para la concesin de la certificacin final. Se puede
realizar la certificacin en las dos fases: proyecto completo y finalizado o fase de desarrollo o en
proceso de conclusin de la construccin.
Para iniciar el proceso de certificacin el proyecto o construccin debe cumplir con todas las exigencias establecidas en el LEED Minimum Program Requirements - MPRs, establecido con el objetivo de definir los objetos posibles de certificacin, tanto para proyectos como para edificios
construidos. El sistema de certificacin dispone adems de un procedimiento de consulta para
interpretacin de los requerimientos, llamado Credit Interpretation Request - CIR (Solicitud de
Interpretacin de Crditos), para el caso de que los interesados encuentren alguna dificultad en
la aplicacin de un prerrequisito o crdito del sistema de certificacin.

Cargos
Para realizar los procedimientos de certificacin de un proyecto los interesados deben remitir los
cargos correspondientes a cada etapa del proceso de certificacin.

[29]

[29]
25

1.2.2.

BREEAM Communities

Organizaciones:

BRE Global Ltd

Pas:

Reino Unido

Fecha de creacin:

2008 - versin piloto; 2009

Pgina Web:

http://www.breeam.org
Tabla: Datos generales certificacin BREEAM

El sistema de certificacin BREEAM para urbanismo, desarrollado por la organizacin BRE Global
de Reino Unido fue presentado primeramente como versin piloto en 2008, casi veinte aos despus de que la organizacin hubiera empezado a desarrollar procedimientos de certificacin para
la edificacin.
Sin embargo, la organizacin anteriormente ya haba desarrollado un tipo de gua para orientar
el planeamiento y proyectos a escala urbana, que ha servido de base para el establecimiento de
los requerimientos del sistema de certificacin.
El desarrollo del sistema para certificar comunidades ha contado con dos etapas de revisin pblica para la participacin de personas relacionadas con el mbito del urbanismo. Entre la versin
piloto presentada en 2008 y la versin final, han sido cambiados varios requerimientos. Algunos
de ellos que en la versin piloto no eran obligatorios pasan a serlo en la versin final, como por
ejemplo algunos de los requerimientos de la categora de transporte.
Segn la organizacin, la certificacin pretende colaborar en cuatro objetivos especficos: reducir
los impactos generales del urbanismo; reconocer los proyectos y comunidades segn sus beneficios ambientales, sociales y econmicos; proporcionar una etiqueta creble para urbanismos enfocada en la sostenibilidad; estimular la demanda y asegurar el desarrollo efectivo de
comunidades sostenibles.

Metodologa
El sistema BREEAM de certificacin utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist). Evala
un objeto (proyecto o construccin) basado en requerimientos preestablecidos relacionados con
diversos aspectos, como el diseo, la construccin o el metabolismo durante la vida til del
desarrollo urbano.
Los requerimientos del BREEAM Communities segn el BRE Global fueron seleccionados con el
objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, conformando un total de 51, de los cuales
23 son prerrequisitos u obligatorios para la certificacin final y 28 son tipo crditos.
Las posibilidades de actuacin en proyecto o construccin para responder a los requisitos de
cada crdito estn bien definidas, tanto en las herramientas online como en el BREEAM Assessor
Manual, disponible en la pgina web de la organizacin.
Adicionalmente a los crditos estndar, se prevn crditos para reconocer y puntuar las innovaciones que colaboran para la sostenibilidad del desarrollo, pero que no estn previstas en los requerimientos del sistema de certificacin.

[30]
26

El resultado de la evaluacin est determinado por el porcentaje total de los crditos obtenidos
y ponderados con valores establecidos para cada regin en que se aplica el sistema de evaluacin,
segn la escala de porcentajes:
1Pass (entre 25 y 39%).
2Good (entre 40 y 54%).
3Very Good (entre 55 y 69%).
4Excellent (entre 70 y 84%).
5Outstanding (ms del 85%).
Para realizar los procedimientos estndar establecidos, el objeto interesado en la certificacin
debe cumplir con algunos requisitos bsicos: estar localizado en una de las regiones inglesas, ser
nuevo desarrollo o para regeneracin de reas degradadas, ser de tipo residencial o de uso mixto
y tener un tamao mnimo de 10 unidades edificatorias.
Otros objetos que no cumplen con los requisitos bsicos tambin pueden someterse a la certificacin, pero se requiere la creacin de un Bespoke BREEAM Communities.
Se trata de un sistema de evaluacin especfico realizado por la organizacin, en el cual se revisan
y adaptan los pesos y requisitos del sistema estndar a las especificidades del objeto, a partir de
la consideracin de los aspectos polticos, medioambientales, sociales y econmicos del contexto
al cual se aplicar la certificacin. De ese modo la organizacin pretende que el sistema pueda
ser aplicado a todos los objetos posibles y en cualquier lugar del mundo.

Ilustracin: Certificado BREEAM para edificacin

[31]
27

Criterios de evaluacin
Los requerimientos se encuentran organizados en ocho categoras objetivas. La cantidad de requerimientos no se encuentran distribuidos igualmente entre las categoras, adems, los valores
finalmente sern sometidos a ponderaciones con pesos definidos por tcnicos asesores BREEAM,
segn las prioridades establecidas para el local.
De las 8 categoras, 7 presentan requerimientos de obligatorio cumplimiento para los objetos de
evaluacin interesados en la certificacin final. nicamente la categora que rene los requisitos
relacionados con los negocios no presenta ningn prerrequisito para la certificacin.

PRERREQUISITOS
Categoras

Puntos

Obligatorios

Clima y Energa

Climate and Energy

27

17,65

Recursos

Resources

18

11,76

Transporte

Transport

33

21,57

Ecologa

Ecology

5,88

Negocios

Business

15

9,80

Comunidad

Community

12

7,84

Identidad urbana

Place Shaping

33

21,57

Edificacin

Buildings

3,92

Tabla: Categoras del sistema de evaluacin BREEAM Communities

Las dos categoras que verifican los aspectos relacionados con Transporte e Identidad urbana
renen ms del 40% de los requerimientos. Son las categoras con ms requerimientos
obligatorios.
Sin embargo, como el sistema de evaluacin pondera las categoras segn el contexto del objeto de certificacin, la repercusin final de cada categora puede variar segn el valor que se
aplique.

Clima y Energa
Objetivos: Reducir la contribucin del desarrollo urbano a los impactos presentes y futuros que
afectan a los cambios climticos, adems de verificar la adaptabilidad del mismo a estos impactos.
Se verifican las actuaciones en los siguientes mbitos: gestin de inundaciones, eficiencia energtica, eficiencia en el uso del agua, uso de energas renovables, provisin de infraestructuras y
consideraciones de los principios de diseo pasivo.

[32]
28

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
CE1

Riesgo de inundaciones

Requerimiento

Obligatorio

Comprobar que el sector a certificar no


es vulnerable a inundaciones. Por el
contrario, realizar plan gestin.

no

CE2

Aguas de escorrenta

Verificar y comprobar que el sector es capaz


de contener el agua de lluvia.

CE3

Gestin del agua de lluvia

Disear un mnimo de cubiertas con captacin


de agua de lluvia o cubierta verde.

no

CE4

Isla de calor

Atender a las estrategias de diseo previstas


para la reduccin de la isla de calor.

no

Estrategias de diseo y gestin para reducir


la demanda energtica.

Prever un mnimo de la demanda cubierta


por energas renovables a escala local.

Prever un nmero mnimo de edificaciones


adaptadas para futura instalacin
de dispositivos solar activo.

Infraestructura
Servicios y comunicacin

Adaptacin para futuras instalaciones de


servicios y redes de comunicacin.

Consumo del agua

Prever una mnima superficie de instalaciones


sanitarias con sistema de reciclaje del agua
de lluvia.

CE5
CE6
CE7

CE8
CE9

Eficiencia energtica
Energas renovables
Energas renovables
(futuras)

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Clima y Energa

Recursos
Objetivos: Minimizar los impactos relacionados con la utilizacin de los recursos, verificando las
actuaciones respecto a la utilizacin de los materiales y del agua, gestin de los residuos de construccin y demoliciones y consideracin del ciclo de vida de los materiales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
RES1

Materiales de bajo impacto

Requerimiento

Obligatorio

Mnimo de materiales correspondientes


a la categora A+ o B del Green Guide
to Specification.

RES2

Materiales a escala local

Utilizar mnima cantidad de materiales


procedentes de fuentes locales.

no

RES3

Materiales
Carreteras/calles

Utilizar mnima cantidad de materiales


reciclados para infraestructuras.

no

RES4

Gestin de residuos. Compost

Promover el compost de residuos de cocina


y jardinera. Disposicin del abono
a la comunidad.

no

Realizar plan de gestin eficiente y estrategias


de ahorro para el consumo del agua.

no

Prevencin de la polucin del agua


subterrnea.

no

RES5
RES6

Eficiencia del agua


Agua subterrnea

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Recursos

[33]
29

Transporte
Objetivos: Promover servicios y oportunidades de eleccin de medios de transporte alternativo
al vehculo privado y estimular los trayectos a pie y en bicicleta, reduciendo la dependencia del
coche.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
TRA1

Requerimiento

Obligatorio

Transporte pblico.
Localizacin y capacidad

Proporcionar accesibilidad al transporte


pblico, verificar y ajustar la capacidad.

no

TRA2

Transporte Pblico
Disponibilidad y frecuencia

Distancias mximas de las edificaciones


a una centralidad urbana.

no

TRA3

Transporte Pblico
Servicios

Paradas de transporte pblico seguras


y confortables, con sistemas de seguridad
e informacin.

TRA4

Servicios locales

Atender a las distancias mximas entre


servicios, equipamientos y reas libres/juegos
y edificaciones.

TRA5

Red ciclista.

Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici.

no

TRA6

Red ciclista.
Servicios

Realizar diagnstico y planeamiento


de los servicios, capacidad, seguridad y conexin.

Trafico - Car Clubs

Realizar diagnstico y planeamiento de


alternativas para el coche privado - Car Clubs.

no

Dotacin de espacio multifuncional:


aparcamiento y otros usos.

no

Medidas para la reduccin del rea de


estacionamiento.

TRA7
TRA8
TRA9

Aparcamiento
Aparcamiento

TRA10

Zonas residenciales

Porcentaje mnimo de calles prioritarias


para el peatn.

no

TRA11

Impacto del transporte

Realizar evaluacin y plan de gestin del


impacto de la infraestructura de transporte.

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Transporte

Ecologa y Biodiversidad
Objetivos: Conservar y realzar los ecosistemas existentes y promover condiciones para el establecimiento de nuevos hbitats ecolgicos a escala local.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
ECO1

ECO2
ECO3

Estudio ecolgico

Requerimiento

Obligatorio

Realizar diagnstico para determinar


el valor ecolgico y planeamiento para
la conservacin y aumento de la
biodiversidad local.

Plan de accin para


la biodiversidad

Realizar certificado que ateste el mantenimiento


o incremento en los hbitats naturales

Vegetacin autctona

Unidades mnimas de vegetacin autctona

no

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Ecologa y Biodiversidad

[34]
30

Negocios
Objetivos: Proporcionar oportunidades de creacin de empresas tanto para la demanda local,
como para la creacin del empleo local, contribuyendo para la estabilidad econmica de la
localidad.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo

Requerimiento

Obligatorio

BUS1

Sectores prioritarios

Promover negocios en sectores prioritarios.

no

BUS2

Trabajo y habilidades

Aprovechamiento y capacitacin de los residentes.

no

BUS3

Empleo

Estudio de impacto en el empleo local y creacin


adicional de empleo permanente en el mbito
de actuacin.

no

BUS4

Nuevos negocios

Investigacin de la necesidad de negocio


y prever negocios complementarios.

no

BUS5

Inversiones

Verificar y ajustar la oferta con la demanda


de negocios.

no

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Negocios

Comunidad
Objetivos: Asegurar la creacin de nuevas comunidades dinmicas, accesibles e integradas con
el entorno.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
COM1

COM2

Diseo Inclusivo

Consulta a la comunidad

Requerimiento

Obligatorio

Consulta y consideracin, en el diseo,


de las necesidades de la comunidad
y procesos participativos.

Atender a estrategias de diseo de


accesibilidad a espacios y viviendas.

COM3

Informacin

Establecer gua para el usuario e


informaciones a la comunidad.

COM4

Gestin y funcionamiento

Establecer acciones para facilitar la gestin


del desarrollo a la comunidad.

no

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Comunidad

[35]
31

Identidad urbana
Objetivos: Promover un marco para el diseo de un lugar con identidad a partir del contexto local
y sus herencias.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
PS1

Requerimiento

Uso eficiente del suelo.


Enfoque secuencial

Obligatorio

Anlisis de la demanda de ocupacin


o localizacin en zonas desarrolladas
o degradadas.

PS2

Regeneracin de suelo

Localizacin en suelo previamente urbanizado.

no

PS3

Rehabilitacin de la edificacin

Mnimo de edificios rehabilitados.

no

PS4

Paisaje

Consideracin del paisaje local y elaboracin


de planes por tcnicos especializados.

no

PS5

Diseo y accesibilidad

Evaluacin del contexto.

PS6

Espacios abiertos.
reas verdes

Proximidad y accesibilidad, atender


a las distancias mximas entre los espacios
verdes y las edificaciones.

no

Realizar consulta y consideracin


de las necesidades de la comunidad
en el diseo.

Dotacin de vivienda protegida.


Distribucin homognea.

Implementar medidas efectivas en el diseo


para la seguridad de la comunidad. Seguimiento
de pautas de diseo para la seguridad de las
edificaciones y espacio pblico.

no

Seguimiento de pautas de diseo para


espacios pblicos activos y vibrantes.

no

Verificar el acceso de los edificios y no disear


edificios con fachadas de fondo.

no

PS7

PS8
PS9

PS10
PS11

Necesidades demogrficas

Acceso a la vivienda
Seguridad

Fachadas activas
Espacios seguros
y defendibles

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Diseo del lugar

Edificacin

Objetivos: Contribuir a la sostenibilidad a travs del diseo individual de los edificios con altos
estndares medioambientales y sociales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo
BLD1

BLD2

Edificacin residencial

Edificaciones no
residenciales

Requerimiento

Obligatorio

Edificios con un mnimo 3 estrellas de la


evaluacin CODE o certificacin
Eco-Homes Good.

Todos los edificios alcanzan el estndar


BREEAM Schemes Good o equivalente.

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Edificacin

[36]
32

Crditos y requerimientos obligatorios


Todos los requerimientos (incluso los obligatorios) llevan asignados crditos o puntos que incidirn
en la clasificacin final de la certificacin.
La cantidad de puntos es constante para todos los requerimientos, pero la metodologa prev
un sistema de ponderacin que establece valores para las categoras de evaluacin en funcin
de las caractersticas especficas del emplazamiento o tipo de desarrollo, como medio para ajustar
los requisitos al contexto local.
Para cada requerimiento se puede obtener 1, 2 o 3 puntos, segn la actuacin del objeto respecto
a las exigencias o especificaciones tcnicas previstas; 1 punto es asignado para el cumplimiento
de la mnima exigencia establecida, 2 puntos para una buena actuacin y 3 para una actuacin
excelente.
Para atender el mximo de casos posibles se han establecido criterios de fcil aplicabilidad independientemente del contexto, en su mayora son prescriptivos, en los cuales apenas se determinan las estrategias, acciones y consideraciones que se deben atender o realizar, como estudio y
diagnstico, planes para prevencin, conservacin o gestin.
Solo para algunos criterios relacionados con parmetros cuantitativos se utilizan indicadores para
verificar el cumplimiento de los valores de referencia establecidos para el requerimiento.

Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del BREEAM Communities representan el 45% del total de los
requerimientos, nicamente la categora de los Negocios (Business) no presenta ninguno de carcter obligatorio.
Como los requerimientos obligatorios tambin repercuten en la certificacin, el cumplimiento de
estos representa solamente el 15% de los puntos posibles de obtener si se cumple con el mnimo
requerimiento (1 punto) y 45% si se cumple con el ms alto requerimiento (3 puntos). Considerando que es necesario cumplir con el 25% de los puntos, verificando nicamente los requerimientos obligatorios se alcanzara la certificacin Pass o Good.
La mayora de estos requerimientos son de tipo prescriptivo cualitativo, en el cual se determinan
las estrategias y acciones que deben ser previstas, implementadas o realizadas.
De los 23 requerimientos obligatorios apenas 7 verifican aspectos cuantitativos, estableciendo
valores de referencia para indicadores y estn relacionados bsicamente con las energas renovables, con el consumo de agua y materiales de construccin.

[37]
33

REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo

Requerimiento

Obligatorio

CE2

Agua de escorrenta

Demostrar capacidad de contencin


de lluvias.

CE5

Consumo energtico

Estrategias de diseo y gestin para reducir


la demanda.

CE6

Energa Renovable

Mnimo de la demanda cubierta por


energas renovables.

Edificaciones adaptadas para instalacin


de dispositivos solares.

CE7

Energa solar

CE8

Servicios y comunicacin

Adaptacin para futuras instalaciones


de servicios y comunicacin.

CE9

Consumo de agua

Sistema de reciclaje del agua de lluvia


en sanitarios.

X
X

ES1

Materiales

Mnimo de materiales de bajo impacto.

TRA3

Transporte

Servicios de transporte, refugios con


seguridad e informacin.

TRA4

Actividades y servicios

Proximidad entre servicios, equipamientos


y reas libres/juegos y edificaciones.

TRA6

Carril bici

Diagnstico y planeamiento de la red.

TRA9

Aparcamiento

Reduccin del rea de aparcamiento.

TRA11

Transporte

Evaluacin y plan de gestin del impacto


de la infraestructura.

ECO1

Biodiversidad

Diagnstico y planeamiento para la


conservacin e incremento.

ECO2

Hbitats ecolgicos

Certificacin que ateste el mantenimiento


o incremento.

COM1

Participacin

Procesos participativos y consideracin


de las necesidades.

COM2

Accesibilidad

Estrategias de diseo para accesibilidad


de espacios y viviendas.

COM3

Sentido de propiedad

Facilitar la gestin del desarrollo


a la comunidad.

PS1

Ocupacin y localizacin

Verificar necesidades de ocupacin o


ubicacin en local previamente desarrollado
o en zona degradada/contaminada.

PS5

Diseo

Consideracin del contexto, calidad


de los espacios, necesidades, referencias, etc.

PS7

Consulta

Consulta y consideracin en diseo


de las necesidades

PS8

Vivienda accesible

Proteccin oficial de viviendas indistinguibles


y distribuidas proporcionalmente
en el desarrollo

BLD1

Edificacin residencial

Alcanzar 3 estrellas del CODE, o certificacin


Eco-Homes Good

BLD2

Edificacin no residencial

Alcanzar el estndar BREEAM Schemes


Good o equivalente para los edificios
no-residenciales

Tabla: Sntesis de los requerimientos obligatorios

[38]
34

Procedimiento
La certificacin BREEAM Communities, prev tres procedimientos bsicos para certificar un proyecto o construccin:
Registro de conformidad con el sistema de evaluacin: Requisito obligatorio si un objeto urbanstico quiere lograr certificacin. Un asesor BREEAM define los procedimientos y estrategias que
debern ser cumplidos para obtener la certificacin BREEAM. Se establecen los objetivos clave
de sostenibilidad y el marco de evaluacin que ser utilizado para el objeto de certificacin,
considerando las polticas locales y las intenciones del equipo tcnico responsable.
El Sustentability Regional Checklist es una de las herramientas desarrolladas para la primera etapa
de evaluacin a modo de lista de verificacin. Es bastante sencilla y est disponible gratuitamente
en la web y permite evaluar las primeras etapas de proyecto (Master Plan) a partir de los datos
iniciales del planeamiento e intenciones de los tcnicos responsables para el diseo.
Certificacin provisional BREEAM (Certification Standard Outline Planning Stage-OPS): Procedimiento optativo para la primera etapa del proyecto, en el cual se verifica y certifica el cumplimiento de los requisitos y objetivos establecidos para el planeamiento del objeto de
certificacin. La certificacin provisional permite adems de evaluar las consideraciones previas
al proyecto acabado, verificar los aspectos que deben ser mejorados para alcanzar un grado
mejor en certificacin final.
Certificacin final BREEAM (Certification Standard Detailed Planning Stage - DPS): Procedimiento de certificacin para proyectos acabados y obras finalizadas en el cual se verifica el
cumplimiento de los requerimientos especficos establecidos para el objeto de certificacin,
a travs de la comprobacin de documentacin y de detalles del proyecto acabado con el
Checklist. La certificacin se concreta con la identificacin del porcentaje de cumplimiento de
los requerimientos, obteniendo una clasificacin que ser identificada en el certificado emitido
por la organizacin.

Cargos
En cuanto a los costes de certificacin, estos se establecen para cada procedimiento y varan en
funcin del tamao del objeto urbanstico que se busque la certificacin.

[39]
35

1.2.3.

CASBEE for Urban Development

Organizaciones:

Institute for Building Environment and Energy Conservation (IBEC)

Pas:

Japn

Fecha de creacin:

2007 revisin

Pgina Web:

http://www.ibec.or.jp/CASBEE/

El CASBEE for Urban Development presentado en 2007 fue desarrollado por el Institute for Building Environment and Energy Conservation-IBEC conjuntamente con representantes de la industria local y representantes del medio acadmico e institucional de Japn.
El objetivo del sistema es evaluar y certificar grupos de edificaciones o proyectos a escala urbana,
a partir de la verificacin de las estrategias adoptadas en el objeto de certificacin, con nfasis
en los fenmenos exteriores al lmite de la edificacin y las relaciones que se establecen entre las
edificaciones y el espacio exterior.
Segn la organizacin, el sistema fue establecido para servir como instrumento para la planificacin de proyectos urbanos, ayudar a promover el etiquetado ecolgico para urbanismo, colaborar
en la evaluacin y planeamiento de estrategias para la economa de energa en la escala urbana
y estimular la concienciacin de los aspectos ambientales. Adems, ha sido desarrollado segn
cuatro polticas fundamentales:
1Permitir la evaluacin de los ms elevados aspectos ambientales de las edificaciones.
2Ser tan sencillo como sea posible.
3Ser aplicable a una gran variedad de objetos y casos.
4Considerar los asuntos y problemas especficos de Japn y Asia.

Para atender a las finalidades propuestas, la organizacin ha elaborado dos herramientas de evaluacin y certificacin de urbanismo:
CASBEE for Urban Development: Verifica apenas el entorno urbano a las edificaciones, considerando nicamente las calidades y cargas al exterior del lmite de la edificacin;
CASBEE for Urban Development + Building: Incluye adems de las calidades y cargas al exterior
del lmite de las edificaciones que componen el desarrollo urbano, la calidad y cargas especficas de las edificaciones, la herramienta compatibiliza las consideraciones respecto a la edificacin y al entorno urbano.

El sistema CASBEE de evaluacin y certificacin tambin utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist) y busca considerar todas las etapas del ciclo de vida del entorno construido en
los requerimientos del sistema.
Los parmetros de evaluacin son organizados a partir de dos temas conceptuales base, la Calidad ambiental interior del proyecto Q (Quality) y la Carga ambiental al exterior L (Load), que
han sido definidos a partir de los lmites de influencia del objeto evaluado: el lmite hipottico de
la edificacin y el lmite hipottico del rea urbana evaluada.
[40]

[40]
36

Ilustracin: Esquema de los lmites conceptuales del sistema de evaluacin CASBEE

Metodologa
La metodologa busca especficamente verificar a travs de un listado de requerimientos y especificaciones tcnicas la reduccin del impacto al exterior y la elevacin de las calidades ambientales internas en el lmite hipottico del desarrollo, en comparacin con un objeto de
referencia, definido a partir de las caractersticas bsicas del objeto evaluado pero con las estrategias de diseo, gestin y equipamientos estndares, usualmente utilizados en la prctica
local.
Para la evaluacin y clasificacin del objeto de certificacin se ha creado el indicador BEE - Building Environmental Efficiency obtenido a partir de la funcin Q/L para cada categora. Segn la
organizacin el indicador permite sintetizar el resultado de la evaluacin y la presentacin de los
resultados.
La certificacin final se obtiene a partir del valor del indicador BEE final, resultado de la media
ponderada de los indicadores BEE de cada categora.
BEE = 3.0 o ms, Q=50 o ms: Excellent (S)

*****

5 estrellas

BEE entre 1.5 y 3.0: Very Good (A)

***

4 estrellas

BEE entre 1.0 y 1.5: Good (B+)

***

3 estrellas

BEE entre 0.5 y 1.0: Fairly Poor (B-)

**

2 estrellas

BEE menor de 0.5: Poor (C)

1 estrella

Para la presentacin de los resultados se utiliza un grfico que tiene L (Carga Ambiental) en el eje
X y Q (Calidad Ambiental) sobre el eje Y, de modo que el resultado con el BEE final se visualiza en la pendiente del grfico.
Adems del grfico con el resultado global BEE se presentan otros grficos que informan sobre
el rendimiento del objeto evaluado en cada subcategora, permitiendo la identificacin del
rendimiento del objeto en cada parmetro evaluado.
[41]
37

Ilustracin: Grficos resultados de la evaluacin

Ilustracin: Grficos resultados de la certificacin CASBEE

Categoras de evaluacin
Segn la organizacin los requerimientos que componen el sistema de evaluacin fueron establecidos con el objetivo de verificar principalmente los aspectos relacionados con la eficiencia
energtica, la eficiencia en la utilizacin de los recursos, el impacto en el medio ambiente local y
la calidad del medio ambiente.

[42]
38

Los requerimientos del sistema de evaluacin son en total 83 y estn organizados en 31 subcategoras, que a su vez componen las seis categoras, tres relacionadas con la calidad ambiental y
tres relacionadas con los impactos ambientales del desarrollo.

REQUERIMIENTOS
Categoras

Peso centro

Peso general

Subcategoras

Crditos

Qud1

Medio natural

0,25

0,35

17

Qud2

Actuaciones de los servicios


a escala local

0,45

0,35

15

Qud3

Contribucin a la comunidad
local

0,30

0,30

LRud1

Impacto ambiental

0,30

0,35

16

LRud1

Infraestructura social

0,45

0,35

14

LRud1

Gestin del medio ambiente


local

0,25

0,30

13

Tabla: Categoras y pesos de la certificacin CASBEE

Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a pesos
que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un tejido urbano
consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada (general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos dan
prioridad, por un lado (Q), al captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y por
otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso de que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos
definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.
Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a pesos
que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un tejido urbano
consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada (general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y por otro (L),
el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.

[43]
39

Qud1 - Medio natural (microclima y ecosistemas)


Objetivos: Verificar la consideracin de las caractersticas ambientales del local, preservacin
de los sistemas ecolgicos (suelo, agua y aire), adems de promover la calidad y confort de los
espacios exteriores.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso

1.1

Consideracin y conservacin del microclima en los espacios peatonales en verano

1.1.1

Estrategias de ventilacin para mitigacin de la isla de calor

1.1.2

Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos

1.1.3

Estrategias de diseo de espacios verdes, muros verdes y utilizacin del agua

1.1.4

Consideracin de la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones

1.2

Consideracin y conservacin del terreno

1.2.1

Disposicin de los edificios considerando la topografa existente y la proyeccin


de las sombras

1.2.2

Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin


de terrenos de alta productividad

1.2.3

Medidas de prevencin de la contaminacin del suelo

1.3

Conservacin de los recursos hdricos

1.3.1

Conservacin de los recursos hdricos locales

1.3.2

Consideracin del ciclo hidrolgico y conservacin de los acuferos

1.3.3

Consideracin de sistemas de purificacin mecnica y naturales para mantener


la calidad del agua

0,35

0,20

0,15

1.4

Conservacin de los hbitats naturales

1.4.1

Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema local

0,10

1.4.2

Conservacin y regeneracin de los recursos naturales, superficie total


destinada a los espacios verdes, incluyendo techos y muros verdes

1.4.3

Creacin de redes de ecosistemas con corredores verdes, arborizacin,


y espacios verdes

1.4.4

Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats,
plan de vegetacin, diseo de espacios permeables y fcil para la vida
de organismos

1.5

Otras consideraciones para el medio ambiente local

1.5.1

Creacin de espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que
minimicen los impactos acsticos y vibraciones

1.5.2

Consideracin de los vientos fuertes para el diseo, barreras de vientos


para minimizar los disturbios

1.5.3

Clculo de la luz solar en los espacios, verificando las sombras para consideracin
en el diseo

0,20

Tabla: Requerimientos de la categora Qud1

[44]
40

Qud2 - Actuaciones de los servicios a escala local


Objetivos: Verificar el rendimiento de los sistemas del desarrollo (suministro, tratamiento y informacin), garantizar la mxima eficiencia y calidad en los servicios, proporcionando confort y seguridad a los usuarios.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso

2.1

Actuaciones de los sistemas de suministro y tratamiento

2.1.1

Asegurar los sistemas de suministro y tratamientos en caso de desastres naturales

2.1.2

Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro e innovaciones


tcnicas en los sistemas

2.2

Actuaciones de los sistemas de informacin

2.2.1

Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones


de telecomunicaciones

2.2.2

Flexibilidad frente a la demanda e innovaciones tcnicas en los sistemas


de informacin

2.2.3

Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital

2.3

Actuaciones de los sistemas de transporte

2.3.1

Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen


y calidad transporte

2.3.2

Accesibilidad y seguridad para al peatn

2.4

Prevencin de desastres y crmenes

2.4.1

Comprensin y consideracin de los peligros naturales

2.4.2

Espacios abiertos con amplios abrigos y espacios que retrasen la propagacin


del fuego en caso de incendio

2.4.3

Previsin y acceso a rutas de evacuacin

2.4.4

Prevencin de crmenes con iluminacin eficiente y sistemas de vigilancia


y seguridad

2.5

Vida cotidiana

2.5.1

Proximidad a los servicios y usos cotidianos

2.5.2

Proximidad a los servicios mdicos

2.5.3

Proximidad a los servicios educacionales y culturales

2.6

Consideracin para el diseo universal

0,15

0,15

0,20

0,15

0,15

0,20
Tabla: Requerimientos de la categora Qud2

[45]
41

Qud3 - Contribucin a la comunidad local (historia, cultura, paisaje)


Objetivos: Promover la utilizacin de todos los recursos locales o del entorno, el estimulo a la participacin e informacin, la creacin de una comunidad armnica con el entorno y con sus races
histricas, culturales y sociales.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso
0,15

3.1

Uso del recurso a escala local

3.1.1

Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local

3.1.2

Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales


a escala local

3.2

Infraestructuras sociales

0,45

3.3

Estimular una buena comunidad

0,15

3.3.1

Centros de formacin a escala local e incentivo de la vitalidad y comunicacin

3.3.2

Creacin de oportunidades para el mbito pblico

3.4

Contexto y escenario urbano

3.4.1

Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano

0,25

3.4.2

Consideracin del entorno urbano en el diseo urbano


Tabla: Requerimientos de la categora Qud3

En el grfico inferior se pueden observar las diferencias de peso de los requerimientos relacionados con la calidad ambiental en funcin de la localizacin del objeto de certificacin. Claramente
se observa que, para objetos localizados en el centro de la ciudad, los recursos hdricos y de
hbitats naturales tienen menos peso que los relacionados con los sistemas tcnicos de suministro
y tratamiento, infraestructuras y microclima de los espacios.

Grfico: Requerimientos relacionados con la Calidad Ambiental (Q)

[46]
42

Lud1 - Impactos ambientales (microclimas, fachadas y paisaje)


Objetivos: Verificar las actuaciones para la mitigacin de los disturbios a escala local y fuera del
lmite del proyecto, considerando el tratamiento y diseo de los espacios exteriores para la
creacin de locales confortables para el usuario y en armona con los factores ambientales a escala
local y su entorno.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso

1.1

Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano

1.1.1

Diseo y disposicin de los edificios considerando los vientos

1.1.2

Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la


permeabilidad de suelo

1.1.3

Revestimiento de paredes y cubiertas, uso de vegetacin o materiales


reflectantes para cubiertas

1.1.4

Medidas para reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios

1.2

Mitigacin del impacto geolgico fuera del mbito local

1.2.1

Estrategias de prevencin de la contaminacin del suelo

1.2.2

Reduccin del hundimiento del suelo con limitacin del bombeo


de agua subterrnea

1.3

Prevencin de la polucin del aire que afecta fuera del mbito local

1.3.1

Reduccin de la contaminacin con el control de en la fuente

1.3.2

Introduccin de medios de transporte con energa limpia (hbridos,


elctricos, CNG, etc.)

1.3.3

Prever reas verdes para purificacin del aire atmosfrico y rboles


con alta capacidad en la purificacin del aire

1.4

Prevencin del ruido, vibraciones y olor que afecta fuera del mbito local

1.4.1

Reduccin del impacto acstico con limitacin del ruido dentro y fuera
del desarrollo

1.4.2

Reduccin del impacto de las vibraciones con limitacin del ruido

1.4.3

Reduccin del impacto del olor considerando la distancia de la fuente

1.5

Mitigacin del peligro del viento y obstruccin de la luz del sol

1.5.1

Reduccin del peligro de los vientos con la disposicin de los edificios


y barreras de vientos

1.5.2

Reduccin de la obstruccin de la luz solar considerando la disposicin


de los edificios

1.6

Mitigacin del impacto lumnico del mbito local

1.6.1

Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin


y publicidad

1.6.2

Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada


y espacios libres

0,30

0,15

0,10

0,10

0,25

0,10

Tabla: Requerimientos de la categora Lud1

[47]
43

Lud2 - Infraestructura social


Objetivos: Promover el uso eficiente de los recursos en la infraestructura a escala local, considerando tcnicas y sistemas que reduzcan los impactos en el medio ambiente interior y exterior al
desarrollo.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso

2.1

Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano

2.1.1

Reduccin del consumo de agua con el uso del agua de lluvia

2.1.2

Reutilizacin del consumo de agua con sistemas de separacin y reutilizacin


del agua gris

2.2

Reduccin de la descarga del agua de lluvia

2.2.1

Utilizacin de pavimentos permeables y fosos de filtracin natural

2.2.2

Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno

2.3

Reduccin de la carga de tratamiento de aguas residuales y grises

2.3.1

Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales

2.3.2

Utilizacin de tanques de descarga de agua

2.4

Reduccin de la carga de tratamiento del residuo slido

2.4.1

Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios


y colectivos

2.4.2

Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos


y emplear compost

2.4.3

Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin


de los residuos

0,19

0,09

2.5

Reduccin de la carga de trfico

2.5.1

Planeamiento para reduccin del trfico

2.5.2

Eficiencia en el transporte con planeamiento y red de trnsito local

2.6

Uso efectivo de la energa a escala local

2.6.1

Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de


energa renovable

2.6.2

Nivelacin de la carga de la corriente elctrica y de calor a travs


de red local

2.6.3

Red local de sistemas de alta eficiencia

0,09

0,17

0,26

0,26

Tabla: Requerimientos de la categora Lud2

[48]
44

Lud3 - Gestin del medio ambiente a escala local


Objetivos: Promover instrumentos de gestin y seguimiento para el uso eficiente de los recursos,
considerando tanto los sistemas e infraestructuras a escala local, como adyacentes, verificar el
impacto global de las actuaciones a escala local.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos

Peso

3.1

Consideracin del calentamiento global

0,25

3.1.1

Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local

3.1.2

Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales


a escala local

3.1.3

Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno

3.2

Gestin ambientalmente responsable de la construccin

3.2.1

Adquisicin de la certificacin ISO 140001

3.2.2

Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje

3.2.3

Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin

3.2.4

Estrategias para reduccin del impacto de la construccin

3.2.5

Seleccin de los materiales, utilizacin de materiales reciclados y con bajo


impacto ambiental

3.2.6

Reduccin de uso de materiales que afectan la salud

3.3

Planeamiento del transporte regional

3.3.1

Coordinacin con administraciones para elaboracin de los planes


de transporte

3.3.2

Gestin de la demanda de transporte TDM (Transport Demand Management)

3.4

Monitoreo y gerencia de los sistemas

3.4.1

Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico

3.4.2

Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del ambiente circundante

0,35

0,15

0,25

Tabla: Requerimientos de la categora Lud3

Para los requerimientos de las categoras que verifican los impactos ambientales se observa un
mayor peso de los requerimientos relacionados con la energa, el agua y los residuos para los objetos localizados en el centro, mientras que para objetos localizados fuera del centro, repercute
ms la gestin de los impactos de la construccin, la consideracin de los vientos y obstruccin
de la luz y los impactos trmicos.

[49]
45

Grfico: Requerimientos relacionados con la Carga Ambiental (L)

Crditos y requerimientos obligatorios


El sistema de evaluacin presenta un listado extenso de requerimientos y opciones de cumplimiento, pero en lneas generales verifica bsicamente las consideraciones del proyecto respecto
a las condiciones a escala local, el rendimiento de los sistemas tcnicos y las medidas de mitigacin de los impactos al medio ambiente.
Para la clasificacin del objeto evaluado, el sistema prev un sistema de niveles para el cumplimiento de los requerimientos, que vara de 1 a 5, en el cual el nivel 3 es el nivel de referencia, el
nivel 1 corresponde a la mnima condicin estipulada en base a las normas y leyes pertinentes y
el nivel 5 corresponde al mejor rendimiento posible para el requerimiento.
El sistema no establece requerimientos obligatorios, apenas determina que se debe identificar
los requerimientos cumplidos y el nivel correspondiente segn la opcin que se cumpla.
Adems, es necesario identificar cules de los requerimientos se considera que tienen importancia
social en la localidad y una vez comprobada la importancia, estos requerimientos pueden hasta
duplicar su peso relativo, repercutiendo ms significantemente en la evaluacin final.

Procedimiento
El procedimiento de evaluacin se realiza directamente a travs de un software en formato de tabla
de Excel disponible en la pgina web de la organizacin, donde se introducen los datos del proyecto
y se identifican los requerimientos cumplidos con las estrategias correspondientes, adems se identifica si los requisitos son importantes socialmente o no. Con estas informaciones el programa realiza
los clculos de los indicadores BEE y se obtiene una calificacin para el objeto evaluado.
Para solicitar el certificado el interesado debe entrar en contacto con la organizacin y proceder
con la solicitud del certificado, enviar toda la informacin del proyecto para la comprobacin del
cumplimiento de las opciones seleccionadas de los crditos y realizar el pago de los cargos de la
certificacin que varan segn el tamao del objeto certificado.
[50]
46

1.3.

Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas


a nivel internacional

A continuacin se analizan particularmente los parmetros de sostenibilidad base de las certificaciones a nivel internacional y las prioridades que determinan la eleccin de los criterios de evaluacin de cada uno de los sistemas.
Dado el carcter de la lista de verificacin de los sistemas de certificacin analizados, los parmetros de sostenibilidad considerados no se encuentran explcitamente: se establecen a travs
de las estrategias o consideraciones predeterminadas en los requerimientos de los sistemas de
evaluacin. Por tanto, el anlisis se realiza a partir de la traduccin y comprensin de los requerimientos de los tres sistemas de certificacin y verificacin, as como de la distribucin de puntos
y pesos asignados a stos.

Metodologa de anlisis
La estructura base para la reorganizacin comn de los requerimientos y anlisis de los criterios
parte de la previa identificacin de los temas generales y especficos que se abordan en los requerimientos.
Este anlisis se desarrolla a partir de tres niveles preestablecidos para la organizacin de los requerimientos: en un primer nivel se establecen tres grupos de anlisis definidos a partir de los aspectos clave de la sostenibilidad (el ambiental, el social y el econmico, con las variantes
intrnsecas a estos tres aspectos). Pero como tambin se han de analizar metodologas de evaluacin diseadas especficamente para la verificacin de proyectos, y no de una realidad urbana
ya constituida, los tres aspectos se redefinen para atender al objeto de anlisis.
Se establece pues, un grupo relacionado especficamente con los aspectos funcionales, en el cual
se agrupan todos los requerimientos que abordan directamente las estrategias o acciones dirigidas
a determinar el funcionamiento del espacio urbano planeado. Por otro lado, los aspectos sociales y
econmicos conforman otro grupo, ya que las consideraciones previstas de carcter econmico tienen como objetivo, en este caso, consolidar la sociedad que se establecer en el mbito planeado.
El segundo nivel organiza los requerimientos segn los temas generales abordados de modo
comn por las certificaciones, y que estn relacionados con los temas del nivel anterior.
Finalmente, la estructura del tercer nivel agrupa los temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de evaluacin dentro de cada tema general.
Es importante resaltar que tanto los grupos como los temas establecidos para el anlisis no poseen lmites bien definidos, ya que su definicin es difusa y estn interrelacionados. Esto se debe
a que los temas se organizan en mltiples estrategias y requerimientos, y conjuntamente determinan el grado de sostenibilidad de los objetos de estudio.
El criterio fundamental para la clasificacin de los requerimientos se establece a partir del objetivo
especfico y del mbito de influencia directa de la estrategia o accin prevista por el propio requerimiento. Sin embargo se debe valorar, adems, que la repercusin de la estrategia o accin
puede alcanzar uno o todos los mbitos de anlisis.
[51]
47

Aspectos funcionales
En el grupo de los aspectos funcionales se encuentran todos los requerimientos de los sistemas
que directamente hacen referencia a la funcionalidad del desarrollo urbano, organizados segn
tres temas generales:
1.

Morfologa y Organizacin: requerimientos que abordan especficamente los procedimientos y estrategias de diseo urbano, incluyendo tanto las edificaciones como aspectos relacionados con la forma y distribucin de las parcelas, orientacin de las
edificaciones, compacidad, distribucin de las actividades, pautas de diseo, etc.

2.

Metabolismo: requerimientos que abordan especficamente los flujos que configuran el funcionamiento metablico del desarrollo urbano, tal como los recursos de entrada (energa,
agua, materiales) y los residuos de salida (residuos slidos, polucin del aire y contaminacin).

3.

Transporte y Servicios: requerimientos relacionados con la movilidad de los usuarios.


Tratan especficamente de los diferentes medios de transporte y los servicios tcnicos e
infraestructuras.

Aspectos ambientales
En el grupo de los aspectos ambientales se encuentran todos los requerimientos de los sistemas
que directamente hacen referencia al medio ambiente natural, organizados tambin segn tres
temas generales:
4.

Territorio: requerimientos relacionados con la localizacin del desarrollo urbano, el uso


y ocupacin de suelo. Abordan aspectos como la localizacin dentro o fuera del rea
urbana consolidada, urbanizacin en suelo previamente urbanizado, preservacin de
suelo productivo, etc.

5.

Biodiversidad: requerimientos que abordan la conservacin o potenciacin de hbitats


y recursos naturales, como la dotacin de espacios verdes, vegetacin autctona o planeamiento y gestin del ambiente natural.

6.

Calidad ambiental: requerimientos que se relacionan con el control de las variables fsicas
y el confort ambiental en los espacios libres (confort trmico, confort lumnico y confort
acstico).

Aspectos socioeconmicos
En el grupo de los aspectos socioeconmicos se encuentran todos los requerimientos de los sistemas relacionados con la calidad social del desarrollo urbano, incluyendo los requerimientos
conceptuales de base econmica. Se organizan en dos temas:
7.

Cohesin social y contexto: requerimientos que abordan la inclusin social, la participacin e informacin, el patrimonio y las necesidades especficas del mbito.

8.

Economa local: requerimientos relacionados con empleo, los recursos y activos del mbito, los negocios y actividades econmicas de la localidad.
[52]
48

Ilustracin: Aspectos y temas generales base del anlisis transversal

Otros aspectos
Adems de los tres grupos definidos para la reorganizacin y anlisis, se incluye otro grupo que
posibilita contemplar aspectos no verificados directamente por los grupos anteriores, como los
requerimientos de certificacin de edificios que se orientan al reconocimiento de estrategias innovadoras o a las prioridades regionales y acreditacin profesional.

Valores considerados
La verificacin cuantitativa de las prioridades de cada sistema ha sido realizada mediante la cuantificacin del peso relativo (en porcentaje) de cada requerimiento, analizndolos en el contexto
del sistema de certificacin en el que se inscriben y considerando las particularidades de cada
uno de estos sistemas.

LEED for Neighborhool Development


En el caso de la certificacin LEED, se han excluido del anlisis cuantitativo los prerrequisitos del
sistema, ya que son condiciones y no repercuten en la certificacin final. Adems, prcticamente
todos los temas de los prerrequisitos del sistema son abordados tambin en los crditos que puntan y determinan la calificacin del objeto evaluado.
El sistema de valoracin de la certificacin asigna puntos variados a cada crdito. Estos no son
sometidos a ponderaciones (como en los otros dos casos de estudio), de modo que los valores
considerados para el anlisis son simplemente el porcentaje de los puntos asignados.

BREEAM Communities
Para la certificacin BREEAM, han sido considerados todos los requerimientos del sistema estndar y se han incluido los obligatorios, ya que tambin poseen puntos asignados y por tanto repercuten en la calificacin final del objeto.
[53]
49

El sistema de valoracin base de la certificacin responde a una escala de puntos fijos (1, 2 o 3,
segn la opcin que se cumpla) y establece un sistema de ponderacin con pesos definidos para
cada caso en particular, segn la localizacin y el contexto.
Sin embargo, el sistema de ponderacin no ha sido considerado para el anlisis transversal: se
considera directamente el valor porcentual de los crditos, respecto al total previsto en el sistema
de evaluacin.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE prev un sistema de valoracin en base a niveles fijos (1 a 5) muy similar a la certificacin BREEAM, con la diferencia de que prev un sistema de ponderacin
con dos grupos de pesos establecidos, en funcin de la localizacin del objeto de certificacin.
Para el anlisis, como el del BREEAM, solo se ha considerado el valor porcentual del crdito respecto del total de crditos del sistema, sin considerar los niveles que funcionan como los puntos
fijos del sistema BREEAM o el sistema de ponderacin segn la ubicacin del desarrollo.

Tabla comparativa de los sistemas de certificacin


LEED
BREEM

CASBEE

Organizacin

USGBC - United State


Green Building Council

BRE Global

IIBEC - Institute for


Building Environment and Energy

Metodologa

Lista de verificacin

Lista de verificacin

Lista de verificacin

Categoras

4 temas abstractos con


lmites difusos:
SLL - Smart Location
& Linkage NPD Neighborhood Pattern
& Design GIB - Green
Infraestructure & Building
IDP - Innovation &
Design Process

8 temas concretos
y objetivos:
CE - Climate and Energy
RES - Resources
TRA - Transport
ECO - Ecology
BUS - Business
COM - Community
PS - Place Shaping
BLD - Building

2 grupos conceptuales
(Quality - Load)
y 6 temas:
QUD1 - Natural Environment
(microclimates and
ecosystems)
QUD2 - Service functions for
the designated area
QUD3 - Contribution to the
local community
(history,culture, scenery and
revitalization)
LUD1 - Environmental Impact on
Microclimates, Faade and
Landscape
LUD2 - Social Infrastructure
LUD3 - Management of the Local
Environment

Requerimientos

56 en total

51 en total

83 en total

Requerimientos
obligatorios

12 obligatorios
(no considerados para
el anlisis comparativo
y transversal)

23 obligatorios

Requerimientos
optativos

44 crditos optativos

28 crditos optativos

83 crditos optativos

[54]
50

Tabla comparativa de los sistemas de certificacin (Continuacin)


LEED
BREEM

CASBEE

Sistema
de puntos

Puntos variados
determinados para
cada requerimiento
optativo y segn la
opcin que se cumpla

Puntos fijos (1, 2 o 3)


para todos los
requerimientos,
incluidos los
obligatorios, segn
la opcin de
requerimientos
atendida

Niveles de cumplimiento (1 a 5)
para todos los requerimientos

Sistema de
ponderacin

NO

SI - valores definidos
por un asesor BREEAM
segn la localizacin y
contexto geopoltico.

SI - segn la localizacin del


objeto (centro o general)
y crditos auto determinados
de importancia social con peso
duplicado

Sistema de
clasificacin

4 niveles:
LEED certifcate
(de 40 a 49 puntos)
LEED silver (de 50 a 59
puntos)
LEED gold (de 60 a 79
puntos)
LEED platinum
(ms de 80 puntos)

5 niveles:
Pass (entre 25 y 39%)
Good (entre 40 y 54%)
Very Good
(entre 55 y 69%)
Excellent
(entre 70 y 84%)
Outstanding
(ms del 85%)

5 niveles:
Excellent - S (BEE 3.0 o Q 5 )
Very Good - A (1,5 BEE <3,0)
Good - B+(1,0 BEE <1,5)
Fairly Poor - B- (0,5 BEE <1,0)
Poor - C (BEE < 0,5)

Herramienta
de evaluacin

Tabla Excel para


autoevaluacin,
disponible gratuitamente;
LEED online, software
en formato de tabla para
evaluacin final, necesario
inscripcin y pago
de cargos para acceso

Regional Checklist
(herramienta online)
para autoevaluacin,
disponible
gratuitamente;
Software en formato
de tabla para evaluacin
final por un asesor
BREEAM, necesario
registro y pagamiento
de cargos

Tabla Excel para


autoevaluacin disponible
gratuitamente

Tabla: Comparacin de la estructura y organizacin de las certificaciones

Anlisis de los aspectos considerados


A partir de la reorganizacin de los crditos y suma de los pesos relativos de estos, se puede
identificar la importancia de cada aspecto dentro de los sistemas de certificacin analizados.
En el grfico comparativo se puede verificar claramente que los crditos relacionados con los aspectos funcionales son los ms importantes y numerosos en las tres certificaciones analizadas.
Representan una media de casi el 54% de los crditos.
En siguiente lugar, los crditos relacionados con los aspectos ambientales representan una media
del 24,21% del total, pero claramente se verifica que la certificacin CASBEE dedica ms importancia al aspecto que las otras dos certificaciones.

[55]
51

Es importante considerar que los lmites entre los aspectos funcionales y ambientales son muy
difusos. Muchos de los requerimientos de carcter funcional tambin repercuten en la calidad
ambiental, pero apenas se han considerado los requerimientos que hacen referencia a la calidad
ambiental del urbanismo.

REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Aspectos Funcionales

53,64%

54,90%

53,11%

53,88%

Aspectos Ambientales

21,82%

17,65%

33,16%

24,21%

9,09%

23,53%

13,13%

15,25%

15,45%

3,92%

0,60%

6,66%

Aspectos Socioeconmicos
Otros

Tabla y grfico: Pesos aspectos considerados

Finalmente los crditos de carcter socioeconmico identificados en las tres certificaciones repercuten con un 15,25% de media respecto del total de crditos. Sin embargo, se puede verificar
un ntido desequilibrio entre las diferentes certificaciones. La certificacin BREEAM es la que da
ms importancia a este aspecto.

LEED for Neighborhood Development


Analizando individualmente las certificaciones se puede observar que LEED dedica muchos ms
crditos a los aspectos funcionales respecto a otros aspectos, en concreto el 53,65% de los puntos.
En cuanto a los aspectos ambientales representan 21,82%, mientras que los aspectos socioeconmicos solo alcanzan el 9,09% del total de puntos del sistema de certificacin.
En el grupo otros del LEED se encuentran los crditos del sistema que hacen referencia tanto
a la certificacin de edificios como a los crditos destinados a reconocer otros aspectos, como
las estrategias innovadoras no contempladas por el sistema, los crditos denominados de prioridad regional y el crdito de profesional acreditado por LEED.
Estos requerimientos repercuten ms que los aspectos socioeconmicos, representan conjuntamente el 15,45% del total los puntos posibles de alcanzar en el sistema.
[56]
52

BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM ms de la mitad de los crditos del sistema estndar de evaluacin
se relacionan con los aspectos funcionales, representando el 54,90% del total de los crditos.
A continuacin se encuentran los crditos relacionados con los aspectos socioeconmicos, con
un 23,53% del total de crditos y por ltimo, y en orden de prioridades, se encuentran los crditos
del sistema relacionados con los aspectos ambientales, que suman el 17,65% del total de crditos
del sistema.
En el grupo otros se encuentran nicamente los crditos que hacen referencia a la certificacin
de edificios, lo que representa el 3,92% de los crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


En la certificacin CASBEE tambin se dedica la mayora de los puntos a los aspectos funcionales,
con 53,11% del total. Seguidamente se dedica 33,16% de los puntos a los aspectos ambientales
y por ltimo el 13,13% a los aspectos socioeconmicos.
La gran cantidad de crditos de carcter ambiental en comparacin con las otras certificaciones
se explica fundamentalmente por la lgica que orienta la certificacin CASBEE que establece
como objetivo fundamental la verificacin de las calidades ambientales del urbanismo y los impactos evitados en comparacin con urbanismo estndar.
En el grupo otros, como la certificacin BREEAM, apenas se encuentra el crdito que hace referencia a la certificacin, representa menos de 1% de los crditos sistema.

Aspectos funcionales
Las tres certificaciones analizadas dedican ms del 50% de los requerimientos a los tres temas
generales definidos para el grupo de los aspectos funcionales: la morfologa y organizacin; el
metabolismo; y transporte y servicios.
En el grfico se puede observar que la distribucin de los crditos relacionados con los aspectos
funcionales se aproximan en las certificaciones BREEAM y CASBEE, sin embargo, la certificacin
LEED prioriza claramente el tema de la morfologa y organizacin en perjuicio de los otros dos
temas generales.
La distribucin media, si consideramos las tres certificaciones en conjunto, es bastante equilibrada,
los valores encontrados se aproximan, los crditos relacionados con la morfologa y organizacin
urbana representan de media 18,68%, los relacionados con el metabolismo 20,82% y los crditos
relacionados con los sistemas de transporte y servicios representan de media el 15,39% del total
de crditos.

[57]
53

REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Aspectos Funcionales

53,64%

54,90%

56,12%

54,88%

Morfologa y organizacin

29,09%

15,69%

11,26%

18,68%

Metabolismo

13,64%

21,57%

27,26%

20,82%

Transporte y servicios

10,91%

17,65%

17,60%

15,39%

Tabla y grfico: Pesos Aspectos Funcionales

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la que ms importancia da al tema de la morfologa y organizacin, dedica
29,09% del total de puntos del sistema, dedica ms del doble de puntos a este tema comparado
con los otros dos temas generales de carcter funcional, y comparado con las otras dos certificaciones es notable tambin la diferencia de peso del tema dentro del sistema de evaluacin.
El metabolismo y la movilidad repercuten de modo muy similar en la certificacin LEED, los crditos dedicados a estos temas representan 13,64% y 10,91% del total de puntos, respectivamente.

BREEAM Communities
La certificacin BREEAM se trata de la certificacin con distribucin ms equitativa entre los tres
temas considerados, presenta una pequea diferencia en cuanto al porcentaje de crditos dedicados a cada tema.
Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano repercuten en primer lugar con
21,57% del total, en segundo los crditos relacionados con los transportes y servicios representan
el 17,65%, y por ltimo los crditos relacionados con la morfologa y organizacin urbana representan 15,69% del total de crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE presenta el mismo orden de prioridades dentro del grupo funcional qua
la certificacin BREEAM, pero con valores no tan parecidos.
Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano representan el 27,26% del total de
crditos, los relacionados con los transportes y servicios representan el 17,60% y, por ltimo, los crditos
relativos a la morfologa y organizacin representan el 11,26% del total de crditos de evaluacin.
[58]
54

Morfologa y organizacin
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan fundamentalmente con el proceso de
diseo urbano, incluyendo las edificaciones, la compacidad, la proximidad de las actividades cotidianas y los espacios pblicos.
En las tres certificaciones analizadas, los requerimientos estn relacionados tanto con el diseo
urbano y edificaciones, como con la proximidad de las actividades cotidianas. En cuanto a la compacidad, slo la certificacin LEED verifica las densidades de las edificaciones del desarrollo; respecto a la proximidad y accesibilidad de los espacios libres se encuentran requerimientos tanto
en la certificacin LEED como en la BREEAM.
Los valores medios obtenidos indican una clara prioridad del diseo urbano y edificaciones, con
11% del total de crditos, seguido de la proximidad de las actividades cotidianas, con 4,61%.
REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Morfologa y Organizacin

29,09%

15,69%

11,26%

18,68%

Diseo urbano y edificaciones

14,55%

9,80%

8,63%

10,99%

Compacidad

5,45%

0,00%

0,00%

1,82%

Proximidad de actividades

7,27%

3,92%

2,63%

4,61%

Espacios libres

1,82%

1,96%

0,00%

1,26%

Tabla y grfico: Pesos tema Morfologa y Organizacin

Diseo urbano y edificaciones


La mayora de los requerimientos de las tres certificaciones relativos a diseo urbano y edificaciones se relacionan con las estrategias o procedimientos de diseo.
Es notable la importancia que la certificacin LEED da a esta temtica: el 14,55% de los crditos
del sistema de evaluacin corresponden a la finalidad, mientras que la certificacin BREEAM dedica el 9,80% y la CASBEE el 8,63% del total de los crditos.
Los requerimientos identificados buscan verificar la calidad, accesibilidad y seguridad de los
espacios libres y edificaciones, la orientacin de las edificaciones y utilizacin de pautas de
diseo.

[59]
55

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc1

Certificacin

Diseo de las calles para la seguridad y confort del peatn


Dimensiones mnimas de las calles y espacios pblicos

LEED

Diseo de la red de calles


N. de cruces de calles en el interior
Conexiones al borde del desarrollo

LEED

NPDc11

Diseo para la accesibilidad universal

LEED

GIBc10

Consideracin de la trayectoria solar


Porcentaje de captadores solares orientados a Sur
Porcentaje de fachadas a Sur sombreadas

LEED

COM2

Diseo para la accesibilidad universal

BREEAM

PS9

Diseo para la seguridad


Porcentaje de edificios proyectados segn pautas de seguridad

BREEAM

Diseo activo y vibrante de fachadas


Porcentaje de edificios evaluados segn pautas de diseo activo

BREEAM

Orientacin de las fachadas y accesos de los edificios


Porcentaje de fachadas orientadas a la calle

BREEAM

Diseo de calles peatonales


Porcentaje mnimo de calles prioritarias al peatn

BREEAM

NPDc6

PS10
PS11
TRA10
Q1,1,1

Diseo de espacios abiertos para la ventilacin


Porcentaje de espacios abiertos

CASBEE

Q1,2,1

Consideracin de la topografa y las sombras proyectadas

CASBEE

Q2,4,2

Diseo de espacios de refugio contra incendios

CASBEE

Q2,4,3

Diseo y proximidad de las rutas de evacuacin

CASBEE

Q2,4,4

Diseo e iluminacin del espacio exterior para la seguridad

CASBEE

Q2,6,1

Diseo para la accesibilidad universal

CASBEE

Q1,5,3

Clculo de la trayectoria solar para verificar sombras

CASBEE

Tabla requerimientos: Diseo urbano y edificaciones

Compacidad
Solo la certificacin LEED aborda la compacidad del objeto evaluado, dedicando un 5,45% de la
cantidad total de puntos del sistema para densidad de las edificaciones. Adems, la compacidad
tambin esta citada en uno de los prerrequisitos del sistema (NPDp2), sin embargo el valor mnimo
de referencia exigido para certificar un desarrollo urbano no sobrepasa las 25 residencias/ha.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPD p2
NPDc2

Certificacin

Compacidad del desarrollo (Prerrequisito)


Densidad mnima de 17 o 25 viviendas/ha segn distancia al transporte pblico

LEED

Compacidad del desarrollo


Densidad entre 25 y 155,7 viviendas/ha

LEED
Tabla requerimientos: Compacidad

[60]
56

Actividades equipamientos y servicios


Las tres certificaciones verifican la proximidad de servicios, actividades o equipamientos de uso
cotidiano. Sin embargo, los indicadores y valores de referencia utilizados para verificar estos servicios y la correspondiente diversidad de usos varan.
La certificacin LEED es la que ms importancia dedica al tema, 7,27% de los puntos posibles a
alcanzar en el sistema estn relacionados con la proximidad de las actividades. En la tabla inferior
se pueden verificar algunas de las actividades citadas pos las certificaciones.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

SLLc5

Proximidad entre vivienda y puestos de trabajo


Porcentaje de residencias prximas a puestos de trabajo

LEED

NPDc3

Proximidad de servicios y equipamientos de uso cotidiano


Porcentaje de residencias prximas a actividades especificadas

LEED

NPDc15

Proximidad y accesibilidad a escuelas


Porcentaje de residencias prximas a escuelas

LEED

TRA2

Proximidad del centro urbano o del servicio de transporte

BREEAM

TRA4

Proximidad a servicios y equipamientos cotidianos

BREEAM

Q2,5,1

Proximidad a servicios y usos cotidianos

CASBEE

Q2,5,2

Proximidad a los servicios mdicos

CASBEE

Q2,5,3

Proximidad a escuelas y equipamientos culturales

CASBEE
Tabla requerimientos: Proximidad de actividades

Espacios libres
En las certificaciones LEED y BREEAM la proximidad de espacios libres son verificados, las dos
certificaciones dedican la misma importancia, menos del 2% del total de crditos o puntos en el
caso del LEED.
Adems de la proximidad de los espacios, LEED establece dimensiones mnimas para los espacios
pblicos, como plazas y parques, que varan en funcin del tamao del desarrollo urbano.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc9

NPDc10
PS6

Certificacin

Acceso a espacio cvico y pblico


Distancia entre espacios pblicos y edificaciones
Dimensiones de los espacios pblicos

LEED

Acceso a servicios de recreo


Porcentaje de edificios prximos a espacios de recreacin

LEED

Acceso a espacios abiertos


Porcentaje de edificaciones prximas a espacios verdes

BREEAM
Tabla requerimientos: Espacios libres

[61]
57

Metabolismo
En las tres certificaciones analizadas son verificados requerimientos relacionados tanto con los
recursos bsicos del metabolismo urbano (energa, agua y materiales) como con los residuos
slidos generados.
Las dos certificaciones LEED y CASBEE dedican crditos a la polucin y gestin de los impactos
de la construccin y nicamente la certificacin LEED dedica crditos a la produccin de alimentos
en el desarrollo.
Los valores medios de los aspectos considerados en las tres certificaciones otorgan una mayor
importancia a los recursos energticos (6,69% de los crditos), y en orden decreciente al agua,
(5,94%), materiales (3,89%) y residuos (1,83%).
REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

13,64%

21,57%

27,26%

20,82%

Energa

5,45%

5,88%

8,73%

6,69%

Agua

3,64%

7,84%

6,33%

5,94%

Materiales

1,82%

5,88%

3,98%

3,89%

Residuos slidos

0,91%

1,96%

2,63%

1,83%

Gestin de impactos

0,91%

0,00%

5,60%

2,17%

Produccin

0,91%

0,00%

0,00%

0,30%

Metabolismo

Tabla y grfico: Pesos tema Metabolismo

Las certificaciones LEED y CASBEE dedican la misma proporcin de crditos para los tres aspectos
mencionados, con el correspondiente grado de importancia de los valores medios encontrados.
Sin embargo, se puede observar que la certificacin BREEAM dedica ms crditos a los aspectos
del agua, y la misma cantidad de crditos para la energa y los materiales.

Energa
Los requerimientos relacionados con la energa se orientan bsicamente a verificar las estrategias
previstas o implementadas, con la finalidad de reducir el consumo energtico del desarrollo urbano y prever la utilizacin de energas renovables para cubrir las necesidades de consumo.
[62]
58

La certificacin CASBEE es la que ms importancia dedica a los aspectos energticos del


desarrollo urbano con 8,73% de los crditos. LEED y BREEAM dedican prcticamente la misma
cantidad de puntos y crditos, 5,45% y 5,88% del total respectivamente.
A pesar de dedicar una importante cantidad de los crditos del sistema al tema energtico, ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo, si acaso definen estrategias
de ahorro que deben ser implementadas o valores mnimos de ahorro respecto a consumos estndares establecidos para el tipo de uso.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBc11

Certificacin

Energas renovables a escala local


Porcentaje de la produccin respecto al coste energtico anual

LEED

Sistema urbano de climatizacin (DHC)


Porcentaje del consumo en climatizacin proveniente de sistemas urbanos

LEED

Eficiencia energtica de las infraestructuras


Porcentaje de ahorro respecto al consumo estndar

LEED

CE5

Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda energtica


del desarrollo urbano

BREEAM

CE6

Energas renovables
Porcentaje de la demanda cubierta con energas renovables

BREEAM

CE7

Energas renovables futuras


Porcentaje de edificaciones adaptadas para futuras instalaciones solares

BREEAM

L2,6,1

Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable

CASBEE

L2,6,2

Medidas de ajuste de la carga de la corriente elctrica de la red

CASBEE

L2,6,3

Red local de sistemas de alta eficiencia

CASBEE

L3,2,3

Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin

CASBEE

L3,4,1

Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico

CASBEE

GIBc12
GIBc13

Tabla requerimientos: Energa

Agua
En este aspecto se considera todo el ciclo del agua, incluidas las aguas residuales y subterrneas.
Las tres certificaciones dedican considerables cantidades de crditos al tema del agua, si bien la
certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica, con el 7,84% de los crditos del sistema, y
LEED es la que menos, un 3,64% del total.
Los requerimientos encontrados relacionados con el tema se orientan bsicamente a verificar las
estrategias reconocidas que reducen el consumo del agua respecto a los consumos estndares
establecidos para usos urbanos. Igualmente, en relacin al tema de la energa, ninguna de las
certificaciones establece limitaciones para el consumo o cierre del ciclo del recurso, y en cuanto
a valores de referencia, LEED y BREEAM solo establecen mnimos de ahorro, reaprovechamiento
mnimo del agua de lluvia o reduccin de las aguas residuales.

[63]
59

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBc3
GIBc4
GIBc14
CE3

Certificacin

Eficiencia hdrica en la edificacin


Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar

LEED

Eficiencia hdrica para riego


Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar

LEED

Gestin de aguas residuales


Porcentaje de reduccin del volumen respecto al consumo estndar

LEED

Gestin del agua de lluvia


Porcentaje de cubiertas captadoras del agua de lluvia o verde

BREEAM

CE9

Gestin para reduccin del consumo del agua


Porcentaje de sanitarios con reciclaje de agua de lluvia

BREEAM

RES5

Plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el consumo del agua

BREEAM

RES6

Estrategias de prevencin de la polucin del agua subterrnea

BREEAM

Q1,3,3

Sistemas de purificacin mecnica y naturales para la calidad del agua

CASBEE

L1,2,2

Limitacin del bombeo de agua subterrnea

CASBEE

L2,1,1

Reduccin del consumo con el uso del agua de lluvia

CASBEE

L2,1,2

Reduccin del consumo con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris

CASBEE

L2,3,1

Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales

CASBEE

L2,3,2

Utilizacin de tanques de descarga del agua residual

CASBEE
Tabla requerimientos: Agua

Materiales
En cuanto a los materiales, las tres certificaciones dedican crditos a verificar la reutilizacin de
materiales o utilizacin de materiales reciclados. Adems, BREAAM dedica un criterio a verificar
la utilizacin de materiales provenientes de la localidad del desarrollo, y CASBEE dedica un crdito
a verificar la reduccin en la utilizacin de materiales que tienen impacto en la salud.
Igualmente a los otros recursos analizados (energa y agua), ninguna de las certificaciones impone
limitaciones en la utilizacin de los materiales, definen nicamente valores mnimos que deben
ser atendidos para alcanzar los crditos dedicados al tema.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBc5

Certificacin

Reutilizacin de edificios existentes


Porcentaje estructuras y fachadas de edificios rehabilitados

LEED

GIBc15

Contenidos reciclados en la infraestructura


Porcentaje de materiales reciclados para las infraestructuras

LEED

RES1

Materiales de menor impacto ambiental


Porcentaje de materiales con alto grado en el Green Guide to Specification

BREEAM

Utilizacin de material a escala local


Porcentaje de materiales provenientes de fuentes a escala local

BREEAM

Materiales reciclados para construccin de carreteras/calles


Porcentaje de la masa material de con contenido reciclado o recuperado

BREEAM

L3,2,2

Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje

CASBEE

L3,2,5

Utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto ambiental

CASBEE

L3,2,6

Reduccin de uso de materiales que afectan la salud

CASBEE

RES2
RES3

Tabla requerimientos: Materiales

[64]
60

Residuos slidos
Las tres certificaciones dedican crditos al tema de los residuos slidos. CASBEE es la que ms
importancia dedica al tema, con el 2,63% de los crditos del sistema.
Los requerimientos identificados en materia de residuos simplemente verifican la previsin de
gestin de los residuos e instalaciones. BREEAM y CASBEE verifican, adems, la implementacin
del compost para recuperar la materia orgnica en forma de abono.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBc16

RES4
L2,4,1

Certificacin

Infraestructura de gestin de residuos slidos


Dotacin y distancias de los equipamiento para colecta y gestin de volumen
mnimo de escombros de construccin

LEED

Gestin de la materia orgnica e instalaciones para compost y disposicin


del abono a la comunidad

BREEAM

Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios


e instalaciones colectivas para gestin

CASBEE

L2,4,2

Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos


y emplear compost

CASBEE

L2,4,3

Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos

CASBEE

Tabla requerimientos: Residuos slidos

Gestin de impactos
En este tema han sido incluidos los requerimientos que tienen como objetivo especfico verificar
las estrategias para minimizar directamente el impacto de la contaminacin y polucin generadas
por las actividades de construccin y uso, y que no encajan en los temas definidos anteriormente
para el metabolismo.
La certificacin CASBEE dedica varios requerimientos que verifican la implementacin de medidas
para reducir la polucin del aire y los impactos ambientales. Representan en total el 5,6% de los
crditos del sistema.
La certificacin LEED dedica un crdito para verificar las estrategias adoptadas para minimizar los impactos de la construccin del urbanismo. Adems, uno de los doce prerrequisitos del sistema (GIBp4)
verifica implementar estrategias de control de la polucin y realizacin de plan de prevencin.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

GIBc7

Estrategias para limitar los impactos de la urbanizacin

LEED

L1,3,1

Reduccin de la polucin del aire


Porcentaje de reduccin, respecto a valores estndares

CASBEE

Purificacin del aire atmosfrico


Porcentaje de reas verdes con capacidad purificadora
Porcentaje de rboles con capacidad purificadora

CASBEE

L3,2,4

Estrategias para reduccin del impacto de la construccin

CASBEE

Q1,2,3

Prevencin de la contaminacin del suelo

CASBEE

L1,2,1

Estrategias de prevencin de la erosin del suelo y contaminacin

CASBEE

L1,3,3

Tabla requerimientos: Gestin de impactos

[65]
61

Transporte y servicios
Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican prcticamente la misma cantidad de crditos a
los servicios de transporte y tcnicos a escala local, poco ms del 17% del total de crditos. LEED
dedica algo menos, 10,91%, y la media entre las tres certificaciones es de 15,39%.
Entre los cuatro temas especficos identificados: transporte pblico, transporte en bicicleta, aparcamiento y servicios tcnicos e infraestructuras, el transporte pblico es el nico abordado por
las tres certificaciones.
Adems, se trata del aspecto de mayor importancia en las tres certificaciones dentro del tema de
los transportes y servicios. Las tres certificaciones analizadas dedican aproximadamente la misma
cantidad de crditos, con un media del 8,80% del total.
Las certificaciones LEED y BREEAM abordan adems el transporte en bicicleta y los aparcamientos del mbito. BREEAM y CASBEE dedican tambin crditos a los servicios tcnicos e
infraestructuras.

REQUERIMIENTOS
LEED
Transporte y Servicios

BREEAM

CASBEE

Media

10,91%

17,65%

17,60%

15,39%

Transporte pblico

9,09%

7,84%

9,48%

8,80%

Transporte en bicicleta

0,91%

3,92%

0,00%

1,61%

Aparcamiento

0,91%

3,92%

0,00%

1,61%

Servicios e infraestructuras

0,00%

1,96%

8,13%

4,02%

Tabla y grfico: Pesos tema Tnansporte y Servicios

[66]
62

Transporte pblico
Los requerimientos relacionados con el trasporte pblico son muy diversos, y pueden abordar
desde la proximidad de las paradas, el planeamiento para atender la demanda incrementada por
la nueva urbanizacin y reducir la dependencia del coche privado, hasta la seguridad, confort, informacin y comunicacin del sistema a los usuarios.
La mayora de los requerimientos identificados determinan la realizacin de diagnsticos y planes
para la gestin del transporte y disminucin del uso del vehculo privado. Apenas un requerimiento de la certificacin LEED establece valores de referencia para la proximidad entre el transporte pblico y las edificaciones.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
SLLc3

Certificacin

Proximidad al transporte pblico


Porcentaje de edificios prximos al transporte pblico

LEED

Planeamiento de la movilidad para atender a la demanda y prever


plan de comunicacin

LEED

NPDc8

Plan de gestin y estrategias para reducir la dependencia del coche

LEED

TRA1

Accesibilidad al transporte pblico, verificar y ajustar la capacidad


de los medios de transporte

BREEAM

Servicios de transporte y refugios con capacidad suficiente, con sistemas


de seguridad e informacin al usuario

BREEAM

NPDc7

TRA3
TRA7

Diagnstico y planeamiento de alternativas para el coche privado como


Car Clubs

BREEAM

TRA11

Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura de transporte

BREEAM

Q2,3,1

Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen


y calidad transporte

CASBEE

Q2,3,2

Accesibilidad y seguridad para el usuario

CASBEE

L1,3,2

Introduccin de medios de transporte con energa limpia

CASBEE

L2,5,2

Eficiencia en el transporte con planeamiento del trnsito local

CASBEE

L3,3,1

Coordinacin con administracin para elaboracin de los planes de transporte

CASBEE

L3,3,2

Gestin de la demanda de transporte publico

CASBEE

L2,5,1

Planeamiento para la reduccin del trafico

CASBEE
Tabla requerimientos: Transporte Pblico

[67]
63

Transporte en bicicleta
Los requerimientos dedicados al carril bici en las certificaciones LEED y BREEAM buscan verificar
la dotacin, el diseo de la red y las conexiones con actividades y otros modos de transporte.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
SLLc3
SLLc4

Certificacin

Proximidad al transporte pblico


Porcentaje de edificios prximos al transporte pblico

LEED

Red de carril bici y almacenaje


Dotacin mnima para la red y conexin entre las residencias y actividades
cotidianas

LEED

TRA5

Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici

BREEAM

TRA6

Diagnstico y planeamiento de los servicios y seguridad, conexiones


con los diferentes modos de transporte

BREEAM

Tabla requerimientos: Transporte en bicicleta

Aparcamiento
Los requerimientos identificados incluyen estrategias para reducir las superficies de suelo dedicada al aparcamiento de coches.
La certificacin LEED dedica apenas el 0,91% del total de los crditos al tema, sin embargo propone la limitacin tanto para la superficie total de aparcamiento como para el rea destinada a
plazas individuales. Por otro lado la certificacin BREEAM dedica el 3,92% de los crditos al tema,
verifica las estrategias adoptadas para reducir el rea de aparcamiento y propone el uso flexible
de parte de la superficie.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc5

TRA8
TRA9

Certificacin

Reduccin del rea de aparcamiento


Superficie destinada a aparcamientos
Superficie destinada a plazas individuales y compartidas

LEED

Aparcamiento flexible
Superficie de aparcamiento destinada a usos flexibles

BREEAM

Medidas para reduccin del rea de aparcamiento

BREEAM
Tabla requerimientos: Aparcamiento

[68]
64

Servicios e infraestructuras
Respecto a los servicios e infraestructuras del mbito, la certificacin CASBEE dedica el 8,13% de
los crditos al tema y la BREEAM solo un requerimiento. Los requerimientos verifican principalmente la previsin o implementacin de servicios tcnicos de telecomunicaciones e infraestructuras sociales para el mbito de estudio.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

CE8

Servicios y comunicacin, accesibilidad


Puntos de acceso y adaptacin para futuras instalaciones

BREEAM

Q2,1,2

Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro e innovaciones


tcnicas en los sistemas

CASBEE

Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones


de telecomunicaciones

CASBEE

Flexibilidad frente a la demanda y innovaciones tcnicas en los sistemas


de informacin

CASBEE

Q2,2,3

Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital

CASBEE

Q3,2,1

Contribucin para las infraestructuras de inters social

CASBEE

Q2,2,1
Q2,2,2

Tabla requerimientos: Servicios e infraestructuras

Aspectos ambientales
Las tres certificaciones analizadas dedican crditos a los tres temas generales definidos para el
grupo de los aspectos ambientales: el territorio, la biodiversidad y la calidad ambiental.
Se puede observar en el grfico que la distribucin de los crditos entre los tres temas vara mucho
segn la certificacin: LEED dedica mayor importancia al territorio, el 11,82% del total de crditos,
incluidos los requerimientos que verifican la localizacin y uso del suelo; CASBEE prioriza la calidad ambiental del mbito, con el 22,95% de los crditos del sistema; BREEAM dedica la misma
cantidad de crditos a los tres temas definidos para el aspecto ambiental, el 5,88% a cada uno.
Los valores medios obtenidos determinan una mayor importancia de la calidad ambiental
(12,04%). Sin embargo, este valor resulta determinado por el gran peso que tiene el tema en la
certificacin CASBEE.

REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Aspectos Ambientales

21,82%

17,65%

32,00%

23,82%

Territorio

11,82%

5,88%

1,17%

6,29%

Biodiversidad

2,73%

5,88%

7,88%

5,49%

Calidad Ambiental

7,27%

5,88%

22,95%

12,04%

78,18%

82,35%

68,00%

76,18%

Otros

[69]
65

Tabla y grfico: Pesos Aspectos Ambientales

Territorio
En las tres certificaciones analizadas se identifican requerimientos relacionados con el tema del
territorio. Hacen referencia a la localizacin del desarrollo, la ocupacin y uso del suelo.
LEED es quien ms importancia confiere a este tema, casi el 12% de los puntos del sistema. Adems, esta certificacin tambin aborda el tema en los prerrequisitos y define opciones de localizacin que deben ser atendidas para certificar un objeto urbano.
La certificacin BREEAM dedica tres crditos del sistema para la localizacin y uso eficiente del
suelo, los requerimientos identificados representan el 5,88% de los crditos del sistema.
La conservacin del suelo es el nico requerimiento que est dedicada CASBEE, lo que tan slo
supone el 1,17% de los crditos.

REQUERIMIENTOS
LEED
Localizacin y uso del suelo

11,82%

BREEAM

CASBEE

Media

5,88%

1,17%

6,29%

Tabla y grfico: Pesos tema Territorio

[70]
66

Localizacin y usos del suelo


Los requerimientos encontrados establecen opciones de localizacin con el objetivo de minimizar
el consumo de suelo productivo, priorizando la urbanizacin en suelo previamente urbanizado o
degradado/contaminado para la revitalizacin.
La certificacin BREEM determina adems el requerimiento de investigar las necesidades de ocupacin para justificar la superficie ocupada por el desarrollo.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

SLLc1

Opciones de localizacin prioritarias

LEED

SLLc2

Localizacin en reas degradadas para recuperacin

LEED

SLLc6

Estrategias de proteccin del suelo

LEED

PS1

Localizacin en espacio previamente desarrollado o en zona degradada/


contaminada; necesidades de ocupacin investigadas

BREEAM

PS2

Localizacin en suelo previamente urbanizado

BREEAM

PS3

Uso eficiente del suelo con utilizacin de edificios existentes

BREEAM

Q1,2,2

Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin


de terrenos de alta productividad

CASBEE

Tabla requerimientos: Territorio

Biodiversidad
Las tres certificaciones disponen de requerimientos relativos a la biodiversidad, si bien repercuten
muy poco en el total de crditos de los sistemas de evaluacin, con una media de apenas 5,11%.
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, el 6,71% del total de crditos del
sistema. Adems, es la nica certificacin que aborda la conservacin de los hbitats y recursos
naturales y tiene en cuenta las reas verdes dedicadas a la calidad ambiental del mbito.
REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Biodiversidad

2,73%

5,88%

6,71%

5,11%

reas verdes

0,00%

0,00%

3,50%

1,17%

Hbitats naturales

2,73%

5,88%

3,21%

3,94%

Tabla y grfico: Pesos tema Biodiversidad

[71]
67

reas verdes
La certificacin CASBEE verifica en varios requerimientos las reas verdes previstas en proyecto
o existentes, alcanzando el 3,5% del total de crditos del sistema.
Se observan requerimientos que verifican directamente la superficie total de reas verdes en el
mbito, adems de la formacin de redes para el incremento de los ecosistemas naturales y la
provisin de espacios verdes con la finalidad de colaborar para una mejor calidad del aire y minimizar los impactos generales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
Q1,4,2

Certificacin

Conservacin y regeneracin de los recursos naturales


Superficie total destinada a los espacios verdes, incluyendo techos
y muros verdes

CASBEE

Q1,4,3

Red de espacios verdes

CASBEE

Q1,5,1

Espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen
los impactos acsticos y vibraciones

CASBEE

Tabla requerimientos: reas verdes

Hbitats naturales
Las tres certificaciones verifican las estrategias relacionadas con los hbitats y recursos naturales
del mbito de estudio. La certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica al tema, el 5,88%
del total.
Los requerimientos verifican bsicamente las estrategias previstas para la conservacin de los hbitats, como la realizacin de diagnsticos y planes para la gestin y conservacin, la utilizacin de
vegetacin autctona y el incremento de los ecosistemas y biodiversidad del mbito a certificar.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

SLLc7

Diagnstico y plan para conservacin del hbitat natural

LEED

SLLc8

Restauracin de hbitats, recursos hdricos y vegetacin autctona

LEED

SLLc9

Plan de gestin a largo plazo del medio natural

LEED

ECO1

Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento


de la biodiversidad

BREEAM

ECO2

Certificado que atestige el mantenimiento o incremento de los hbitats


naturales y de la biodiversidad

BREEAM

ECO3

Vegetacin Autctona
Porcentaje de vegetacin autctona especificada en proyecto

BREEAM

Q1,3,1

Conservacin de los recursos hdricos del mbito a certificar

CASBEE

Q1,3,2

Conservacin de los acuferos y consideracin del ciclo hidrolgico

CASBEE

Q1,4,1

Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema

CASBEE

Q1,4,4

Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los
hbitats con plan de vegetacin, diseo de espacios permeables y fciles
para la vida de organismos

CASBEE

Tabla requerimientos: Hbitats naturales

[72]
68

Calidad ambiental
Entre los temas definidos para la organizacin y anlisis, la calidad ambiental repercute con una
media del 11,42% del total de crditos, pero el valor encontrado es determinado fundamentalmente por la gran importancia que la certificacin CASBEE otorga al tema.
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan con el control de las variables fsicas
del mbito de certificacin, el confort trmico, lumnico y acstico y la contaminacin lumnica.
En las tres certificaciones se encuentran requerimientos relacionados tanto con el control de las
variables, como con el confort trmico del espacio urbano. La certificacin LEED aborda tambin
la contaminacin lumnica. La certificacin CASBEE recoge la calidad lumnica de los espacios exteriores y el confort acstico, adems de la contaminacin lumnica.

REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Calidad ambiental

7,27%

5,88%

21,12%

11,42%

Control de las variables

3,64%

3,92%

10,06%

5,87%

Confort trmico

2,73%

1,96%

5,08%

3,25%

Confort y contaminacin lumnica

0,91%

0,00%

4,81%

1,91%

Confort acstico

0,00%

0,00%

1,17%

0,39%

Tabla y grfico: Pesos tema Calidad ambiental

[73]
69

Control de las variables del entorno


La certificacin CASBEE dedica una importante cantidad de crditos del sistema a las estrategias
de control de varios aspectos fsicos. De hecho, uno de sus propsitos fundamentales es verificar
la calidad ambiental y la reduccin de impactos en el mbito de certificacin. Dedica ms del
10,06% del total de crditos del sistema de evaluacin.
En los requerimientos identificados que se relacionan con el control de las variables fsicas del
entorno se verifica el control de las lluvias para evitar inundaciones. Es comn a las tres certificaciones, mientras CASBEE verifica adems la consideracin de peligros naturales diversos, el control de olor y los vientos fuertes.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

GIBc8

Plan de gestin y retencin del agua para reducir los riesgos de inundaciones

LEED

CE1

Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar no es vulnerable


a inundaciones o realizar plan gestin en caso de que sea vulnerable

BREEAM

CE2

Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar es capaz de retener


el agua de lluvia

BREEAM

L1,4,3

Reduccin del impacto del olor considerando la fuente

CASBEE

Q1,5,2

Consideracin de los vientos fuertes para el diseo y barreras de vientos


para minimizar los disturbios

CASBEE

Q2,4,1

Comprensin y consideracin de los peligros naturales

CASBEE

L2,2,1

Estrategias para reducir la descarga del agua de lluvia

CASBEE

L2,2,2

Reduccin del impacto de las inundaciones

CASBEE

L1,5,1

Reduccin del peligro ocasionado por el viento

CASBEE
Tabla requerimientos: Control de variables

[74]
70

Confort trmico
Este tema comprende los requerimientos relacionados directamente con el confort trmico del
espacio urbano. Las tres certificaciones dedican crditos a las estrategias implementadas para reducir el fenmeno de la isla de calor en el espacio construido.
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica, el 5,08% del total. Adems de las estrategias de diseo que tambin verifican LEED y BREEAM aborda la consideracin y reduccin
del calor residual de las instalaciones y edificaciones, as como la posicin de las salidas de aire
caliente de estas en el espacio exterior.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc14

Certificacin

Sombras en las aceras para el confort trmico


Superficie de aceras con arbolado o sombras proyectadas por elementos
diversos

LEED

GIBc9

Reduccin de la isla de calor


Porcentaje de cubiertas con materiales de baja emisividad, reflectantes
o cubiertas verdes

LEED

CE4

Estrategias de diseo para reduccin de la isla de calor

BREEAM

Q1,1,2

Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos para el confort


en verano

CASBEE

Estrategias de diseo para mitigar las islas de calor, con espacios verdes,
muros verdes e utilizacin del agua

CASBEE

Q1,1,4

Considerar la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones

CASBEE

L1,1,2

Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener


la permeabilidad de suelo para el confort trmico

CASBE

Reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios

CASBEE

Q1,1,3

L1,1,4

Tabla requerimientos: Confort trmico

Confort y contaminacin lumnica


El tema especfico de la iluminacin es abordado por las certificaciones LEED y CASBEE. La primera dedica menos de 1% del total de crditos del sistema y apenas verifica las estrategias para
reduccin de la contaminacin lumnica.
La segunda dedica el 5,08% del total de crditos y verifica adems el confort lumnico en el espacio exterior, con aspectos como la obstruccin de la luz solar y la reduccin de la reflexin de la
luz por los materiales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

GIBc17

Reduccin de la contaminacin lumnica

LEED

L1,5,2

Reduccin de la obstruccin de la luz solar para confort lumnico

CASBEE

L1,6,1

Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin


y publicidad

CASBEE

L1,6,2

Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada


y espacios libres

CASBEE

Tabla requerimientos: Confort y contaminacin lumnica

[75]
71

Confort acstico
En cuanto al confort acstico, nicamente la certificacin CASBEE establece requerimientos pero
que representan slo un 1,17% del total de crditos del sistema de evaluacin.
stos verifican las medidas para reducir el impacto del ruido y propone incluso limitaciones para
los niveles de ruido durante el da o la noche.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

L1,4,1

Reduccin del impacto acstico dentro y fuera del desarrollo

CASBEE

L1,4,2

Reduccin del impacto de las vibraciones

CASBEE
Tabla requerimientos: Confort acstico

Aspectos socioeconmicos
Las tres certificaciones analizadas dedican, de media, poco ms del 15% de los crditos a aspectos
socioeconmicos. Sin embargo, se verifica una gran diferencia en cuanto al peso del tema entre
las tres certificaciones.
La certificacin BREEAM dedica una importante cantidad de crditos del sistema a los aspectos
socioeconmicos, casi una cuarta parte del total de crditos del sistema de evaluacin. Adems,
es la nica certificacin que dedica crditos a los dos temas generales definidos: cohesin y contexto y el tema de la economa local.
La certificacin LEED solo dedica el 9,09% de los crditos a los aspectos de carcter socioeconmico, mientras que la certificacin CASBEE un poco ms, el 13,13% del total de crditos.
LEED y CASBEE establecen requerimientos que especficamente se dedican a verificar las consideraciones del contexto local y las estrategias que colaboran para la cohesin social.
REQUERIMIENTOS
BREEAM

CASBEE

Media

Aspectos Socioeconmicos

LEED
9,09%

23,53%

13,13%

15,25%

Cohesin y Contexto

9,09%

13,73%

13,13%

11,98%

Economa local

0,00%

9,80%

0,00%

3,27%

90,91%

76,47%

86,88%

84,75%

Otros

Tabla y grfico: Pesos Aspectos Socioeconmicos

[76]
72

Cohesin y contexto
En el grupo de la cohesin social y contexto se encuentran los requerimientos relacionados especficamente con la participacin, la gestin local e informacin, el patrimonio y la inclusin
social.
Entre los cuatro temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de certificacin se observa, a partir de la media, una mayor cantidad de crditos dedicados al contexto y patrimonio, con el 3,61%. Despus la inclusin social (2,77%), la gestin e informacin en tercer lugar
(2,56%) y por ltimo el tema del patrimonio (2,54%).
Sin embargo, cuando se compara el porcentaje de crditos dedicados a los temas para cada certificacin, se observa que LEED dedica muchos ms crditos al tema de la inclusin social (con
ms del 6% del total de los crditos), la certificacin CASBEE muchos ms crditos al contexto y
patrimonio, y BREEAM dedica un porcentaje de crditos muy semejantes a tres de los cuatro
temas especficos identificados, excepto la inclusin social.

REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Cohesin y Contexto

9,09%

13,73%

11,63%

11,48%

Participacin

1,82%

3,92%

1,88%

2,54%

Gestin e Informacin

0,00%

3,92%

3,75%

2,56%

Contexto y patrimonio

0,91%

3,92%

6,00%

3,61%

Inclusin social

6,36%

1,96%

0,00%

2,77%

Tabla y grfico: Pesos tema Cohesin y Contexto

[77]
73

Participacin
La certificacin BREEAM es la que ms dedica crditos para el tema especfico de la participacin,
con el 3,92% del total, verifica la realizacin de procesos participativos y la consideracin de las
necesidades en el planeamiento del desarrollo urbano.
La certificacin LEED dedica solo un 1,82% del total de crditos del sistema al tema, verifica la
previsin o la realizacin de actividades participativas durante el proceso de planeamiento del
desarrollo, y la certificacin CASBEE verifica tambin las oportunidades de crecimiento de las
personas.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

NPDc12

Actividades para participacin de la comunidad en el proceso de planeamiento

LEED

PS7

Consulta y consideracin de las necesidades de las personas en el diseo

BREEAM

COM1

Consulta y consideracin en el diseo de las necesidades de la comunidad


y procesos participativos

BREEAM

Q3,3,2

Creacin de oportunidades para el mbito pblico

CASBEE
Tabla requerimientos: Participacin

Gestin e informacin
En las certificaciones BREEAM y CASBEE han sido encontrados requerimientos que buscan estimular un sentido de propiedad por medio de los servicios de gestin e informacin.
En la certificacin BREEAM, dos requerimientos que verifican el establecimiento de guas para
los usuarios y acciones para facilitar a gestin local para las personas, representan el 3,92% del
total de los crditos. CASBEE solamente verifica la previsin de sistemas de gestin y supervisin
local.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

COM3

Gua para el usuario e informaciones a la comunidad

BREEAM

COM4

Acciones que faciliten la gestin del desarrollo a la comunidad

BREEAM

L3,4,2

Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del entorno a certificar

CASBEE

Tabla requerimientos: Gestin e informacin

[78]
74

Contexto y patrimonio
En cuanto al contexto, la certificacin CASBEE es la que ms importancia da al tema. Dedica el
6% del total de crditos y verifica la consideracin y formacin del contexto del mbito a certificar
y la consideracin y conservacin del patrimonio local y del entrono.
Los requerimientos de la certificacin BREEAM relacionados con el tema representan el 3,92%
del total y verifican la consideracin del paisaje, del contexto y necesidades del mbito a certificar
para el diseo. La certificacin LEED apenas verifica la preservacin del patrimonio, que representa menos del 1% del total de los crditos del sistema.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

GIBc6

Preservacin del patrimonio histrico o paisajstico

LEED

PS4

Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por tcnicos


especializados

BREEAM

PS5

Declaracin de diseo y consideracin del contexto, calidad de los espacios,


necesidades, referencias, etc.

BREEAM

Q3,1,2

Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales


del mbito a certificar

CASBEE

Q3,4,1

Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano

CASBEE

Q3,4,2

Diseo que considera y promueve la armona con el entorno urbano

CASBEE

Tabla requerimientos: Contexto y patrimonio

Inclusin social
Las certificaciones LEED y BREEAM establecen requerimientos para la promocin de la inclusin
social al desarrollo. Mientras la primera certificacin verifica la diversidad y distribucin de viviendas con precios regulados tanto para venta como para alquiler, la segunda solo verifica la previsin
de viviendas de proteccin oficial.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
NPDc4

PS8

Certificacin

Diversidad y distribucin de las viviendas sociales


Clculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias en desarrollo
Porcentaje de viviendas para alquiler y venta con precio regulado

LEED

Prever residencias de proteccin oficial indistinguibles y distribuidas


proporcionalmente en el desarrollo

BREEAM

Tabla requerimientos: Inclusin Social

[79]
75

Economa local
En general, el tema de la economa local incluye los requerimientos que verifican los impactos y
consideraciones relacionados con el empleo, activos y los negocios previstos o implementados.
Entre todos los temas definidos para la organizacin y anlisis, el tema de la economa local tiene
una incidencia media muy baja, pero viene determinada fundamentalmente por la importancia
que la certificacin BREEAM dedica al tema, que llega a casi el 10% de los crditos del sistema
estndar de la certificacin.
Los dos temas especficos identificados repercuten con la misma importancia media. Sin embargo,
el tema de los negocios apenas es abordado en la certificacin BREEAM, como sucede con el
tema del empleo y consideracin de los activos del mbito a certificar por BREEAM y por CASBEE.
La certificacin LEED apenas hace referencia directa al tema.
REQUERIMIENTOS
LEED

BREEAM

CASBEE

Media

Economa local

0,00%

9,80%

1,50%

3,77%

Empleo y activos

0,00%

3,92%

1,50%

1,81%

Negocios

0,00%

5,88%

0,00%

1,96%

Tabla y grfico: Pesos tema Economa local

Empleo y activos del mbito a certificar


El empleo y los activos del mbito se relaciona una vez definido el aprovechamiento de los activos
del lugar, de forma que incluye las personas, las empresas y servicios ofrecidos por la localidad,
que repercuten directamente en la generacin del empleo.
La certificacin BREEAM dedica dos crditos del sistema, (el 3,92% del total) para verificar el aprovechamiento de los activos por un lado y por el otro la generacin de empleo y consideracin de
posibles impactos en los existentes.
La certificacin CASBEE tambin verifica la consideracin y utilizacin de los activos del lugar,
pero solo supone el 1,5% del total de crditos del sistema.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

BUS2

Aprovechamiento y capacitacin de las personas del lugar

BREEAM

BUS3

Estudio de impacto en el empleo local y creacin de empleo

BREEAM

Q3,1,1

Utilizacin de la industria, personas y habilidades del mbito local

CASBEE

Tabla requerimientos: Empleo y activos mbito local

[80]
76

Negocios
En cuanto a los negocios, la certificacin BREEAM dedica tres requerimientos, que representan
el 5,88% del total y verifican dos aspectos fundamentales: primero, la consideracin de los negocios existentes en la localidad para evitar impactos negativos en la economa local con la prdida
de puestos de trabajo; segundo, el incremento de la diversidad de actividades con la previsin o
implementacin de negocios complementarios y consideracin de la demanda.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados

Certificacin

BUS1

Diagnstico para instalacin de negocios prioritarios en el mbito

BREEAM

BUS4

Investigacin para instalacin de negocio complementario

BREEAM

BUS5

Compatibilidad entre la oferta y demanda de negocios en el mbito

BREEAM

Tabla requerimientos: Negocios

Otros aspectos
Entre los requerimientos que directamente no encajan en los temas de anlisis se encuentran, en
primer lugar, aquellos relacionados con la certificacin de edificios y, en segundo lugar, los crditos
de todo el captulo de la certificacin LEED, relacionado con las innovaciones, los crditos de
prioridades regionales o los crditos de la presencia del profesional acreditado por LEED entre
los planeadores del desarrollo urbano.

REQUERIMIENTOS
BREEAM

CASBEE

Media

Certificaciones

LEED
6,36%

3,92%

0,60%

3,63%

Otros

9,09%

0,00%

0,00%

3,03%

Innovacin

4,55%

Prioridad regional

3,64%

Acreditacin LEED

0,91%

Tabla: Otros requerimientos

[81]
77

Certificaciones
Las certificaciones LEED y BREEAM dedican crditos para la certificacin de las edificaciones de
urbanismo y hacen referencia en los requisitos a sus propios programas de certificacin para edificios. La primera es la que ms importancia dedica al tema, los crditos representan el 6,36% del
total, los requerimientos verifican tanto las certificaciones verdes como las certificaciones de
eficiencia energtica de los edificios.
La certificacin BREEAM dedica dos requerimientos: uno relacionado con la certificacin de edificios residenciales y otro para la certificacin de edificios de otros usos.
La certificacin CASBEE tambin dedica un crdito a la certificacin, pero apenas tiene repercusin (0,6% del total de crditos del sistema). Adems, a diferencia de las otras dos certificaciones,
el requerimiento dedicado al tema verifica la adquisicin de certificacin de gestin ambiental
para el desarrollo, y no la certificacin de las edificaciones.

REQUERIMIENTOS
Cdigo Resumen de los requerimientos considerados
GIBp1

Certificacin

Certificacin Verde
Superficie edificada con certificacin verde reconocida

LEED

Certificacin Energtica
Superficie edificada con certificacin energtica reconocida

LEED

BLD1

Certificacin de edificios residenciales


Residencias con certificacin Eco-Homes Good o mnimo 3 estrellas del Code.

BREEAM

BLD2

Certificacin de edificios no-residenciales


Edificios con certificacin BREEAM Schemes Good o equivalente

BREEAM

L3,2,1

Adquisicin de la certificacin ISO 140001

CASBEE

GIBp2

Tabla requerimientos: Certificaciones de edificios

Innovacin
Las certificaciones LEED dedican 5 puntos o el 4,55% del total de crditos bien para el reconocimiento de estrategias innovadoras no contempladas en los requerimientos del sistema, bien para
el rendimiento ejemplar del objeto respecto a los objetivos ambientales o de sostenibilidad.
Tales crditos se justifican por la metodologa de carcter prescriptivo utilizada, que determina
por medio de los requerimientos las estrategias o acciones que se deben atender para alcanzar
la certificacin. Sin embargo, existe la opcin de contemplar todas las estrategias y posibilidades
para avanzar hacia los objetivos propuestos. Por lo tanto, se podra decir que el objetivo de estos
crditos es compensar o reconocer las estrategias previstas en el proyecto que no estn contempladas por la certificacin.
La certificacin BREEAM tambin prev en su sistema de evaluacin puntos para la misma finalidad. Estos no forman parte de los requerimientos estndar, sino que se puede conceder un nmero limitado de puntos correspondientes a las innovaciones realizadas y recogidas en un listado
del manual de cada certificacin.

[82]
78

Prioridad regional
La certificacin LEED dedica hasta cuatro crditos de prioridad regional. Se trata de cuatro requerimientos del sistema de evaluacin seleccionados para una determinada localidad, en funcin
del contexto y con el propsito de acercar el sistema de evaluacin al contexto del objeto evaluado.
El sistema BREEAM establece un sistema de ponderacin en vez de dedicar crditos al tema de
las prioridades para el lugar. Esta ponderacin surge del sistema de pesos de los requerimientos,
establecido previamente por BREEAM a travs de un asesor y considerando las caractersticas de
la localidad del objeto evaluado.
La intencin del sistema de ponderacin de BREEAM es, por tanto, ajustar los pesos y la importancia de cada tema de evaluacin en funcin de las caractersticas fsicas y polticas de cada
lugar.
La certificacin CASBEE discrepa con el resto de certificaciones al predeterminar un sistema de
ponderacin para solo dos escenarios: objetos ubicados en el centro de una ciudad y objetos
ubicados fuera de la ciudad. Por lo tanto, ni dedica crditos a las prioridades del lugar, ni prev
una ponderacin de los crditos para diferentes casos y contexto.

Acreditacin LEED
La certificacin LEED dedica 1 crdito a la existencia de un profesional acreditado por LEED en
el equipo de planificacin o responsable para el desarrollo. Se podra tratar de una estrategia por
parte de la organizacin de reconocer y valorar la capacidad LEED y difundir de modo directo los
principios y prcticas de la organizacin.

[83]
79

1.3.1.

Sntesis del anlisis transversal

Las tres certificaciones analizadas han sido desarrolladas en contextos diferentes y en tres pases
con realidades sociopolticas muy distintas. Sin embargo, a partir del anlisis transversal, se pueden ver tanto las diferencias como las semejanzas entre ellas, ya sea respecto a los aspectos abordados o a la importancia que dedican a cada tema.
Este resumen pretende seguir la distribucin de los crditos segn los temas abordados para
cada certificacin, de modo que se pueda identificar claramente el perfil y las prioridades de cada
certificacin a partir de los crditos de los sistemas de evaluacin.
Posteriormente se comparan los pesos y la importancia relativa de los temas en las tres certificaciones, para obtener una idea de las similitudes y diferencias respecto a la importancia que dan
a los temas de anlisis.
Es importante recordar que no se consideran los pesos de los sistemas de ponderacin previstos
por los sistemas de certificacin BREEAM y CASBEE, nicamente han sido verificados y analizados
los temas abordados en los requerimientos y sus pesos relativos dentro del conjunto de temas
abordados en todo el sistema de evaluacin.

Perfil de las certificaciones segn temas

LEED for Neighborhood Development


Claramente se observa que los crditos del sistema de certificacin americano estn dedicados
prioritariamente al tema de la morfologa y organizacin urbana, seguido del metabolismo y, en
tercer lugar, el conjunto crditos que no abordan directamente los 8 temas de anlisis definidos.

BREEAM Communities
La certificacin britnica, a pesar de ser la certificacin con mejor distribucin de los crditos entre
los temas de anlisis, dedica la mayor parte de los crditos del sistema de evaluacin a los temas
siguientes, por orden de importancia: temas de carcter funcional, de metabolismo urbano, de
transportes, servicios y por ltimo de morfologa y organizacin.
[84]
80

CASBEE for Urban Development


La certificacin japonesa se diferencia ms de las otras dos certificaciones debido fundamentalmente a la lgica del propio mtodo de evaluacin, cuyo objetivo pasa por verificar los impactos
y calidades del objeto de certificacin. Por ese motivo, se da importancia prioritaria al tema del
metabolismo y a la calidad ambiental.

Comparacin segn los temas de anlisis


El grfico sntesis de los temas generales considerados para el anlisis transversal permite identificar claramente las prioridades de los sistemas de certificacin y las medias de los porcentajes
de crditos dedicados a cada tema.
Se puede observar que la mayor media recae sobre el tema del metabolismo: el 20,82%. Esta categora agrupa los requerimientos que verifican bsicamente las estrategias para colaborar en la
minimizacin de los flujos que configuran el metabolismo del objeto urbano (consumo de recursos
energticos: agua y materiales y generacin de residuos slidos: contaminacin y polucin).
En la secuencia de prioridades medias, se encuentra el tema de la morfologa y organizacin urbana, con el 18,68%. Se observan para este tema grados de importancia bien diferenciados para
cada una de las tres certificaciones. La elevada media encontrada es reflejo de la gran importancia
que la certificacin LEED dedica al tema.
Los requerimientos identificados relacionados con este tema verifican las estrategias previstas en
la etapa de diseo del objeto urbano, a saber: la distribucin de espacios, conexiones internas y
con el entorno, disposicin y distribucin de las parcelas y edificaciones para la calidad y seguridad de lugar, la compacidad, la proximidad de las actividades cotidianas y los espacios libres.
En tercer lugar, en cuanto a priorizacin media de los tres sistemas, se encuentra el tema de los
transportes y servicios, con una media del 15,39%. Las certificaciones BREEAM y CASBEE prcticamente dedican la misma importancia al tema, mientras que la certificacin LEED le da mucho
menos importancia.
Los requerimientos encontrados en este tema verifican la realizacin de planes de gestin del
transporte persiguiendo varios objetivos: ajustar la oferta a la demanda, reducir la dependencia
del coche con estrategias dirigidas al transporte privado, potenciar el confort y seguridad del
usuario, tratar del transporte en bicicleta y de los servicios de telecomunicacin e infraestructuras
para el mbito de certificacin. Slo la certificacin LEED determina valores de referencia que
deben ser atendidos, como los relativos a distancias mximas entre edificaciones y a medios de
transporte como medio de reducir la dependencia del vehculo privado para la movilidad.
El tema de la cohesin y contexto ha sido definido para agrupar los requerimientos de carcter
prioritariamente social. Se encuentra en cuarto lugar en cuanto a la importancia media que los
sistemas de certificacin confieren, con un porcentaje medio de requerimientos relacionados de
un 11,98%.
Los requerimientos identificados relativos a este tema verifican, bsicamente, la previsin o implementacin de procesos participativos, las estrategias para la inclusin social, la consideracin
del contexto, del patrimonio y las necesidades de las personas y del mbito de certificacin para
el planeamiento y diseo.
[85]
81

Tabla Temas de anlisis: Peso relativo de cada certificacin estudiada

En el tema de la calidad ambiental definido dentro del grupo de los aspectos ambientales tiene
una importancia bastante significante para la certificacin CASBEE, que se justifica por las bases
conceptuales y la lgica que orienta el sistema de evaluacin de la certificacin. La media encontrada (21,12%) se ve determinada por la naturaleza de la propia certificacin.
Los requerimientos relacionados con el tema buscan verificar las estrategias previstas o implementadas para el control de las variables fsicas que condicionan el confort y el cumplimiento de
estrategias que busquen promover de forma objetiva el confort ambiental en el mbito a certificar,
incluidos el confort trmico, el confort acstico y el confort (y contaminacin) lumnica.
[86]
82

El tema del territorio que agrupa los requerimientos relacionados con la localizacin y uso del
suelo tiene gran importancia para la certificacin LEED, a pesar de que, a diferencia de las otras
certificaciones, no propone limitaciones en cuanto a la expansin de las urbanizaciones y crecimiento de las ciudades. Relacionado a esto, solo la certificacin BREEAM plantea en uno de los
requerimientos que las necesidades de ocupacin deben ser investigadas para que se justifique
la ocupacin de suelo ocasionada por la urbanizacin. CASBEE, por su lado, dedica un porcentaje
muy pequeo de crditos al tema, pero su sistema de ponderacin est definido en funcin de
la localizacin del objeto urbano en la ciudad.
En resumen, a pesar del bajo valor medio encontrado para el tema del territorio, apenas un 6,29%,
es tratado de modo transversal en las certificaciones y abordado no solamente en los requerimientos tipo crditos, sino tambin en los prerrequisitos o en el sistema de ponderacin de las
certificaciones BREEAM y CASBEE.
La biodiversidad se encuentra en el sexto lugar segn orden de importancia. Los valores medios
de crditos de los sistemas de certificacin dedicados al tema suponen un 5,49%. Los requerimientos identificados que se relacionan directamente con la biodiversidad, abordan principalmente los siguientes temas: la preservacin de los hbitats y recursos naturales del mbito de
certificacin, la realizacin de estudios y diagnsticos para reconocimiento de las caractersticas
ambientales del mbito de certificacin, la elaboracin de planes de conservacin y gestin
del ambiente natural y la utilizacin de especies autctonas. La certificacin CASBEE es la que
ms crditos dedica al tema, y es la nica que verifica concretamente la superficie destinada a
reas verdes para conservacin e incremento de la biodiversidad y calidad ambiental del mbito
de certificacin.
El tema de la economa es abordado tan solo en la certificacin BREEAM, que dedica una categora entera del sistema de evaluacin para ello, lo que representa casi el 10% del total de crditos. Los requerimientos se relacionan tanto con los negocios que sern implantados en el lugar
como con los activos existentes en la localidad, incluyendo las personas y las empresas o industrias
del mbito a certificar.
En otros se verifica que la certificacin LEED dedica una importante cantidad de crditos a requerimientos que no encajan en ningn de los temas de anlisis, como los crditos dedicados a
la certificacin de los edificios o, en el caso especfico de LEED, los crditos del captulo Innovation
in Design del sistema de evaluacin.
Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican un pequeo porcentaje de los crditos a la certificacin de los edificios del desarrollo urbano. La media no dice mucho en este caso, ya que es
la certificacin LEED quien eleva considerablemente el valor medio encontrado.

Tipos de requerimientos
Conocer cmo evalan los temas identificados en el anlisis transversal es fundamental para saber
qu tipo de urbanismo proponen las certificaciones y cules son realmente las contribuciones
que realizan en materia de sostenibilidad.
Se puede observar que, en funcin de la metodologa utilizada para los sistemas de evaluacin,
los requerimientos o criterios de evaluacin de las tres certificaciones son bsicamente de carcter
prescriptivo: se basan en acciones y estrategias reconocidas que colaboran para incrementar la
calidad o minimizar los impactos respecto a la prctica ordinaria.
[87]
83

Las prescripciones que se realizan a travs de los requerimientos son principalmente de dos tipos:
las prescripciones cualitativas y las prescripciones cuantitativas.
Las prescripciones cualitativas determinan esencialmente estrategias y acciones que deben ser
previstas, implementadas o realizadas para alcanzar los crditos o puntos previstos para el requerimiento.
Las prescripciones cuantitativas utilizan indicadores cuantitativos, que se encuentran asociados a
valores de referencia preestablecidos.
Este segundo tipo de requerimiento, que incorpora indicadores cuantitativos, permite verificar el
cumplimiento de una estrategia y adems el estado o previsin del objeto respecto a aspectos
concretos. Al traducir temas de inters en nmeros (es decir, en valores absolutos o porcentajes)
permite elaborar un diagnstico y adems hacer una comparacin entre objetos similares.

1.3.2.

Indicadores y valores de referencia

Para los valores de referencia de los indicadores cuantitativos se establecen protocolos de mnimos y mximos, es decir, valores mnimos y mximos que deben ser definidos obligatoriamente
para atender los prerrequisitos o para alcanzar los puntos asignados.
El funcionamiento de los indicadores identificados consiste bsicamente en establecer, por un
lado, algunas restricciones en cuanto a la organizacin y diseo del mbito a certificar en la etapa
de planeamiento y a la gestin de la construccin. Por otro lado, los indicadores determinan el
rendimiento mnimo para los sistemas tcnicos en la etapa de funcionamiento del lugar.
Los valores de referencia establecidos (mnimos y mximos) para las tres certificaciones son fijos,
no ajustables a cada objeto de evaluacin y aplicables a todos los casos interesados en la certificacin, independiente del contexto que se encuentre.
Sin embargo, es importante sealar que estos valores han sido establecidos en funcin del
contexto y modelo urbano ordinario del lugar donde ha sido desarrollada la certificacin y que,
por lo tanto, no sera conveniente evaluar un objeto que se encuentre lejos de la realidad que estudia cada certificacin sin la verificacin y ajuste correspondiente, ya que los valores de referencia
pueden no ser aplicables en contextos o realidades diferentes.
Por ejemplo, los valores de referencia para la densidad establecidos en el prerrequisito NPDp2
de la certificacin LEED ejemplifica claramente la problemtica. Los valores de 17 a 24 residencias/ha, establecidos como referencia para el requerimiento, estn muy por debajo de la densidad
media del modelo de ciudad tradicional europea.
A continuacin se presentan los indicadores y sus respectivos valores de referencia, segn cada
uno de los tres sistemas de certificacin.

[88]
84

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la ms usada dentro del rea de los indicadores cuantitativos. De los
56 requerimientos del sistema de evaluacin, 30 se identifican con algn tipo de indicador
cuantitativo.
Entre los prerrequisitos se encuentran cinco indicadores, relacionados tanto con la etapa de planeamiento y proyecto como con la etapa de uso del desarrollo.
Para facilitar la identificacin de esos indicadores y valores de referencia se han agrupado los requerimientos en cuatro grupos: los indicadores relacionados con el diseo del lugar, los indicadores relacionados con la proximidad de las actividades, los indicadores relacionados con el uso
y gestin y los indicadores relacionados con los aspectos sociales.
Indicadores relacionados con el diseo urbano (diseo del lugar)
Cdigo Indicador
NPDp1

NPDp3

SLLc1
NPD c6
GIBc9

Accesos edificaciones
Proporcin de calles

Cruces de calles

Conexin existente; Cruces de calles


Conexiones

Valor de referencia

Obligatorio

90% orientado a espacios pblicos


15% de las calles con proporcin 1:3
100% con proporcin 1:1 (altura edificacin:
ancho de la calle)
90% de calles con 2,44 m de anchura para
edificaciones de uso mixto o 1,22 m para otros
tipos de edificacin

54 cruces/Km en el interior y conexin en el borde


a cada 243 m (proyectos con calles internas)
27cruces/Km a 402 m del borde del desarrollo
(proyectos sin calles internas)

Conectividad existente a 800 m mximo del lmite


desarrollo; 77 cruces/Km2 mnimo

NO

120 m mxima distancia entre las intersecciones


en el borde

NO

Superficie de cubierta
con materiales reflectantes
o cubierta verde

50% de cubiertas verdes


75% de cubiertas con materiales reflectantes

GIBc10

Solares orientados a sur


y fachadas sur sombreadas

75% solares como orientados +/-15 a Sur


25% mximo de fachadas sombreadas orientadas al sur

NO

NPDc14

Calles con 2 lneas de rboles y


aceras con sombras proyectadas

60% de nuevas calles con arborizacin en ambos lados


con 12 m de espaciamiento mximo o 40% de acera
con sombras proyectadas por elementos de sombra

NO

GIBp1

Superficie edificada con certificacin

75-100% de la superficie edificada con certificacin


LEED o certificacin verde reconocida

GIBp2

Superficie edificada con


certificacin energtica

90% de la superficie edificada no residencial con


certificacin energtica reconocida
(ANSI/ASHRAE/IESNA)
90% nuevos edificios residenciales con certificacin
Energy Star o equivalente

NPDp2

Densidad

25 viviendas/ha y 17 viviendas/ha segn distancia


al transporte pblico (desarrollo ubicado en corredores
de transito) o 17 residencias/ha en otras localizaciones

NPDc2

Densidad

25 viviendas/ha densidad mnima


155,7 viviendas/ha densidad mxima

NO

[89]
85

NO

Indicadores relacionados con el diseo urbano (proximidad de actividades)


Cdigo Indicador
SLLc3

Proximidad al transporte pblico

Valor de referencia

Obligatorio

50% edificios a menos de 400 m de una parada


de autobs o tranva y a menos de 800 m
de trasporte rpido

NO

SLLc4

Longitud de la red de carril bici

8 km red mnima a 400 m del lmite del desarrollo; 4,8 km


de carril que conecta escuelas y locales de trabajo
o 4,8 km de carril existente y a menos de 400 m
NO
del desarrollo.

NPDc5

Superficie destinada a aparcamiento

8.092 m2 mxima superficie destinada a aparcamiento


20% mxima superficie destinada a plazas individuales

NO

NPDc9

Proximidad a espacios pblicos


y dimensiones

400 m distancia mxima de las edificaciones


674m2 superficie mnima o 2.023 m2 para desarrollos
urbanos de ms de 2,8 ha

NO

NPDc10

Proximidad a espacios de recreacin

90% edificaciones a 800 m mximo

NO

NPDc15

Proximidad a escuelas

50% de residencias a menos de 804 m de escuela


primaria o secundaria, 1609 m distancia mx.
a escuela superior

NO

30% superficie edificada a menos de 800 m caminando


de puestos de trabajo en cantidad superior al
n. de residencias

NO

50% residencias a menos de 400 m de diversos usos


y actividades cotidianas ( servicios y equipamientos)

NO

SLLc5

NPDc3

Proximidad a puestos de trabajo

Proximidad a servicios
y equipamientos

Indicadores relacionados con el diseo urbano (uso y gestin)


Cdigo Indicador

Valor de referencia

Obligatorio

GIBp3

Consumo de agua

20% reduccin mnima respecto al consumo estndar

GIBc3

Consumo de agua

40% reduccin mnima respecto al consumo estndar

NO

GIBc4

Consumo de agua para riego

50% reduccin mnima respecto al consumo estndar

NO

GIBc5

Rehabilitacin de edificios existentes

Mnimo 50% de las estructuras existentes y


20% fachadas existentes

NO

NPDc13

Superficie destinada a produccin


Proximidad a la produccin
Proximidad a tiendas ecolgicas

Entre 5,5 y 18,5 m de rea destinada por residencia


segn densidad del desarrollo
80% residencias con programa de suporte agrcola
con produccin hasta 240 Km
804 m distancia mnima caminando a tiendas
de productos ecolgicos producidos localmente

NO

GIBc11

Produccin de energa renovable

5-20% del coste energtico anual

NO

GIBc12

Sistema de urbano de climatizacin

80 % del consumo de las nuevas edificaciones

NO

GIBc13

Consumo energtico
de las infraestructuras

15% de reduccin mn. respecto al consumo estndar

GIBc14

Aguas residuales

25-50% reduccin mn. del volumen de aguas


residuales respecto al volumen estndar

NO

GIBc15

Materiales reciclados

50% mnimo de la masa material total


de las infraestructuras

NO

NO

[90]
86

Indicadores relacionados con el diseo urbano (aspectos sociales)


Cdigo Indicador
NPDc4

Diversidad y distribucin
de vivienda social. Viviendas
con precio regulado

Valor de referencia
Clculo del ndice de variabilidad y distribucin
de residencias en desarrollo
5-15% viviendas para alquiler valoradas entre
60-80% AMI (Coste medio establecido)
5-15% viviendas para venta entre 100-120% AMI
(Coste medio establecido)

Obligatorio

NO

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin LEED

BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM han sido identificados al menos 19 indicadores de entre los 51 requerimientos del sistema de evaluacin. La mayora se encuentran en los requerimientos voluntarios.
Entre los indicadores identificados, 9 (la mayora) estn vinculados a la etapa de diseo y tienen la siguiente distribucin: 4 hacen referencia a guas o pautas de diseo desarrolladas por la propia organizacin; otros 3 hacen referencia a los materiales utilizados en la construccin; 3 a la proximidad de
equipamientos, servicios o espacios libres; 2 hacen referencia a la certificacin de edificios; 1 a los
aparcamientos; 1 a la rehabilitacin de los edificios existentes y 1 se refiere a la vegetacin autctona.

Indicadores
Cdigo Indicador

Valores de referencia

Obligatorio
S

GIBp3

Consumo de agua

20% reduccin mnima respecto al consumo estndar

CE3

Cubiertas captadoras o verde

5-50% de las cubiertas verdes y/o diseadas para


captar el agua de lluvia

CE6

Energas renovables

10-60% de la demanda energtica cubierta por


energas renovables del mbito a certificar

SI

CE7

Edificaciones adaptadas
para instalacin solar

0-80% de las edificaciones adaptadas para futuras


4instalaciones de dispositivos solares

Sanitarios con sistema de


reutilizacin de agua

5-50% de los baos con sistema de reutilizacin


y reciclaje del agua de lluvia

Materiales de bajo impacto

40-80% del volumen de materiales utilizados


corresponde a la categora A+ o B del Green
Guide Specification

CE9
RES1

NO

RES2

Material local

20-40% utilizacin de material producido localmente

NO

RES3

Material reciclado

15-30% de la masa material total utilizada para


infraestructuras debe ser recuperada/reciclada
localmente

NO

Proximidad al centro o
transporte pblico

1-2 km proximidad de las edificaciones al centro


urbano con servicio de transporte

NO

TRA4

Proximidad a actividades
y equipamientos

500m mximo de las edificaciones se debe encontrar


servicios y equipamientos cotidianos, adems
de reas libres y zonas de recreacin

TRA8

rea de aparcamiento flexible

5-20% del rea aparcamiento debe atender tambin


a otros usos

NO

TRA10

Calles peatonales

50-80% de calles con prioridad al peatn, Home Zones NO

ECO3

Vegetacin autctona

30-90% de las plantas y arbustos especificados


en proyecto deben ser nativos

TRA2

[91]
87

NO

Indicadores (Continuacin)
Cdigo Indicador
PS3
PS6
PS9
PS10

PS11
BLD1

BLD2

Valores de referencia

Rehabilitacin

Obligatorio

50-100% de los edificios existentes deben


ser rehabilitados

NO

100% de las residencias deben estar a menos


de 750m de espacios verdes

NO

Pautas para la seguridad


de la edificacin

40-80% de los edificios guiados por las pautas


de diseo seguro Secure by design

NO

Pautas de diseo de espacios activos

100% de la edificacin debe obtener el grado C


de las pautas del Active Frontage Guidelines
y 50% el grado B

NO

80-100% de los edificios con fachadas y accesos


orientados a la calle

NO

100% de las edificaciones con mnimo 3 estrellas


de la evaluacin CODE o certificacin
ECO-Homes Good

100% de las edificaciones con el nivel Good


del Breem Scheeme o equivalent

Proximidad a espacios verdes

Accesos de las edificaciones


Certificacin de residencias

Certificacin de edificios
no-residenciales

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin BREEAM

CASBEE for urban development


Entre los 83 requerimientos del sistema de evaluacin de la certificacin japonesa, han sido identificados por lo menos 23 indicadores, la mayora (15) se encuentran en las categoras de la Calidad
Ambiental (Q) y se relacionan principalmente con las estrategias de diseo del espacio pblico.
Otros 8 indicadores se encuentran en las categoras de la Carga Ambiental (L), en algunos casos
el indicador se repite como es el caso de las reas verdes, sin embargo en un crdito del sistema
(Q-1.4.1) el indicador fue seleccionado con la finalidad de verificar la biodiversidad del lugar, mientras en otro crdito (L-1.3.3) el mismo indicador fue seleccionado con la finalidad de verificar la
dotacin de espacio verde purificador que garantice la calidad del aire. Lo mismo ocurre con
el indicador de permeabilidad del suelo y la dotacin de muros verdes.

[92]
88

Indicadores
Cdigo Indicador

Valores de referencia

1,1,1

Espacios abiertos

> 65% del desarrollo

1,1,2

Sombras

10-30% del espacio peatonal

1,1,3

Superficie con agua

5-15% del espacio exterior

1,1,3

Superficie pavimentada

10-40% mximo de la superficie exterior

1,1,3

Muros Verdes

10-20% de los muros a 10m (vertical) del peatn

1,2,2

Suelo productivo conservado

50-80% del suelo conservado

1,3,1

Cuerpos de agua conservados

50-80% cuerpos de agua conservados

1,4,2

Espacios verdes

40-80% del espacio exterior (incluye muros y techos)

2,1,2

Sistemas tcnicos

20% extra de la capacidad demandada

2,2,1

Telecomunicaciones

1-3 conexiones de telecomunicaciones

2,4,3

Rutas de evacuacin

250-500m proximidad de rutas de evacuacin

2,4,4

Iluminacin exterior

5 lux de iluminacin para el espacio exterior

2,5,1

Servicios y actividades

300-1500m proximidad de servicios y usos cotidianas

2,5,2

Servicios mdicos

300-1500m proximidad de servicios mdicos

2,5,3

Escuelas y equipamientos
culturales

300-1500m proximidad de escuelas y equipamientos


culturales

1,1,2

Pavimento permeable

0-15% del pavimento para infiltracin del agua

1,1,3

Cubiertas verdes o reflectantes

20-40% del total de cubiertas

Muros verdes

10-20% de los muros exteriores

Polucin del aire

50-80% de reduccin respecto al estndar

1,3,1
1,3,3

reas verdes purificadoras

10-40% reas verdes para purificacin del aire

rboles purificadores

10-20% de los rboles con alta capacidad en la purificacin


del aire

1,4,1

Ruido

50-65dB lmite del ruido para el da y 40-60dB para la noche

2,2,1

Suelo permeable

50% del suelo del espacio abierto


Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin CASBE

[93]
89

1.4.

Guas y manuales a nivel estatal

En el mbito de la construccin/edificacin las certificaciones y las guas metodolgicas se utilizan


para orientar los procedimientos de tcnicos y arquitectos.
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que solo
podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan introducir pautas
y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y proyecto de nuevos
barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados. Un ejemplo de ello son las siguientes:
La Certificacin Qsostenible es la primera etiqueta reconocida por la Unin Europea
que garantiza la sostenibilidad medioambiental de los edificios. Se trata de un instrumento de evaluacin ambiental gestionado por la Agencia de Acreditacin Sostenible de Andaluca, empresa de base tecnolgica y vinculada a la Universidad,
como resultado de varios proyectos de investigacin desarrollados durante ms de
cuatro aos por docentes universitarios.
Este instrumento, quiere ordenar y certificar como sostenibles las edificaciones y urbanizaciones,
garantizando as la minimizacin del impacto en el medio ambiente y que se han regido por criterios de sostenibilidad.
La Certificacin GBC Espaa - VERDE se desarrolla a partir de la evaluacin del edificio mediante la herramienta VERDE desarrollada por el Comit Tcnico GBC con la
colaboracin del grupo de investigacin ABIO-UPM, instituciones y empresas asociadas a GBC Espaa. Supone el reconocimiento por una organizacin independiente
tanto del promotor como del proyectista de los valores medioambientales de un edificio una vez se ha comprobado la correcta evaluacin de la metodologa aprobada.
La Certificacin Energtica de Edificios es uno de los escasos ejemplos de certificacin de naturaleza obligatoria que encontramos en la actualidad. La normativa de
referencia es el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva
construccin que transpone parcialmente una directiva europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios
Sus directrices son de obligado cumplimiento por los edificios de nueva construccin, en los trminos establecidos en el mismo decreto. Su finalidad es la promocin de la eficiencia energtica
mediante informacin objetiva que obligatoriamente se debe proporcionar a compradores y usuarios en relacin con las caractersticas energticas de los edificios (certificacin encaminada a la
proteccin del consumidor).
Como se indicaba en el encabezamiento existen otros instrumentos que si bien no son certificaciones en el sentido estricto como s lo son los ejemplos estudiados a nivel internacional (LEED,
BREEAM o CASBEE), s que constituyen paradigmas a seguir en el desarrollo de planeamientos
de ordenacin urbanstica. Estos instrumentos son el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010), Estudio de
criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalua, 2003), Gua de
buenas prcticas de planeamiento urbanstico sostenible (Castilla-La Mancha, 2004) y Manual para
la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), que
se desarrollarn en detalle ms adelante.
[94]
90

Las guas y manuales tienen una dimensin fundamentalmente tcnica y pueden entrar en detalles
y especificaciones en las que la normativa, por su propia naturaleza no puede ni debe entrar.
En este sentido, hay una extensa literatura sobre la aplicacin de criterios de sostenibilidad al planeamiento urbanstico. Pero no dejan de ser meras recomendaciones, de carcter voluntario.
Un rasgo comn a todos ellos es que no son instrumentos tendentes a la obtencin de una calificacin
y/o puntuacin. Lo que pretenden es reconducir la ordenacin urbanstica bajo un modelo de sostenibilidad que tenga en cuenta no solo la consideracin de la eficiencia energtica en la edificacin
sino tambin el cumplimiento de los requerimientos de movilidad sostenible, la eficiencia del metabolismo, la cohesin social y la habitabilidad urbana. El inconveniente es que se trata de instrumentos
parciales cuyo mbito de aplicacin son las comunidades autnomas para las que se han elaborado.

1.4.1.

Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico


espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010)

A nivel estatal, existe el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento espaol (Ministerio de Vivienda, Madrid, junio 2010). Se trata de una publicacin coordinada por la Direccin General de Suelo
y Polticas Urbanas y que ha elaborado la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura, de la Universidad
Politcnica de Madrid, a travs de su Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio.
Trata de servir de informe y gua cuya finalidad estriba en alcanzar una mayor sostenibilidad en el
mbito de la planificacin urbanstica. Segn este documento, los planes urbansticos deben permitirnos alcanzar mbitos urbanos respetuosos con los entornos naturales, modelos de crecimiento que busquen la excelencia en la reduccin del consumo energtico y ciudades que
promuevan la cohesin social, la igualdad, la innovacin y una mejor calidad de vida.
El documento incluye un declogo a favor de un urbanismo ms sostenible. Rene propuestas
diversas entre ellas: mejorar la legislacin urbanstica y medio-ambiental y las relaciones entre la
planificacin territorial y el planeamiento urbanstico, repensar la escala temporal y espacial de
los planes con una visin ms amplia y ambiciosa y, por ltimo, reforzar la necesaria informacin
y participacin ciudadanas.
El Libro Blanco rene y analiza toda la normativa estatal y autonmica con relevancia en el planeamiento urbanstico.

Organizaciones:

Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas

Fecha:

Junio 2010

Pgina Web:

http://www.vivienda.es/

A continuacin se recoge el listado de criterios bsicos de esta publicacin:


1. CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD
1.0. Preservar, mantener y proteger el capital natural
Preservar los ecosistemas existentes (naturales y artificiales)
Respetar e integrarse en el territorio
Conectar las diversas zonas protegidas
Respetar el paisaje

[95]
91

2. CRITERIOS DE ACTUACIN EN SUELO URBANO


2.0. Definir una estructura y un modelo urbano ms sostenible
Complejizar los usos del suelo
Fomentar la compacidad urbana (densidad, edificabilidad)
Fomentar el policentrismo
2.1. Fomentar un uso ms sostenible del patrimonio edificado
Fomentar un uso intensivo del patrimonio construido
Fomentar la rehabilitacin (frente a la obra nueva)
Adoptar criterios bioclimticos para la urbanizacin y la edificacin
Fomentar la diversidad de tipos residenciales
Complejizar los usos de los edificios
2.2. Fomentar la diversidad, calidad y versatilidad de los espacios pblicos de la ciudad
Eliminar barreras arquitectnicas
Disear espacios multifuncionales y legibles
Aplicar criterios bioclimticos a los espacios abiertos
Incorporar mobiliario urbano polivalente
Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes
2.3. Favorecer el acceso a la naturaleza (zonas verdes)
Definir una superficie mnima de las zonas verdes (por persona, vivienda...)
Definir criterios de forma y tamaos mnimos para las zonas verdes
Fomentar la biodiversidad
Introducir redes verdes a escala de barrio y de ciudad
Favorecer el acceso de los ciudadanos a las zonas verdes
Incorporar elementos vegetales en los espacios pblicos
Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes
2.4. Mejorar la accesibilidad a los equipamientos
Definir una oferta adecuada de equipamientos y servicios pblicos
Fomentar la proximidad a los equipamientos y dotaciones
3. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE TRANSPORTE
3.0. Reducir distancias
Asociar residencia y empleo
[Establecer plataformas logsticas de distribucin en cada barrio
Reservar espacios para comercializacin de productos locales
Reducir las infraestructuras necesarias para el funcionamiento de la ciudad
3.1. Potenciar los medios de transporte no motorizados
Integrar las redes peatonales y ciclistas con las zonas verdes
Aumentar el espacio disponible para el peatn
Construir redes peatonales y ciclistas de barrio
Disponer aparcamientos para bicicletas
Integrar la bicicleta con el transporte pblico
3.2. Reducir el trfico motorizado privado, potenciando el transporte pblico
Establecer una oferta adecuada de transporte pblico a escala urbana
Construir redes integradas de transporte
Reducir velocidad del trfico motorizado privado
Reducir la superficie destinada al vehculo privado
Restringir el uso del vehculo privado
Limitar las plazas de aparcamiento para vehculos privados

[96]
92

4. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS


4.0. Optimizar y reducir el consumo de energa
Fomentar el ahorro y promover la eficiencia energtica
Adaptar la morfologa urbana a las condiciones bioclimticas
Aprovechar el sol y el viento en las viviendas y en los espacios exteriores
Estructuras urbanas compatibles con sistemas centralizados de calefaccin
Fomentar el uso de energas renovables
Fomentar la produccin local de energa
4.1. Optimizar y reducir el consumo de agua
Reducir las prdidas de en las redes de distribucin
Fomentar tipos edificatorios con menores demandas de agua
Fomentar los sistemas eficientes de riego
Incentivar la recogida de aguas pluviales en los edificios
Utilizar sistemas de retencin y filtracin de aguas pluviales
Tratar y recuperar los cauces naturales de agua
Fomentar el empleo de pavimentos permeables
4.2. Minimizar el impacto de los materiales de construccin
Reducir los movimientos de tierras
Fomentar el empleo de materiales locales
Emplear tcnicas constructivas que faciliten la reutilizacin
Fomentar el empleo de materiales fcilmente reciclables
Fomentar el uso compartido de redes de infraestructuras
5. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS
5.0. Reducir los residuos
Fomentar la recogida selectiva y las redes separativas de saneamiento
Proximidad del usuario a los sistemas de recogida
Promover reservas para compostaje y tratamiento de residuos vegetales
Utilizar sistemas de aprovechamiento de aguas grises
Fomentar el reciclaje y la reutilizacin
5.1. Gestionar los residuos para reducir su impacto
Obligar al tratamiento de residuos peligrosos
Gestin de residuos generados por la construccin y demolicin
Construir sistemas de depuracin no agresivos con el entorno
Reducir las emisiones y los vertidos contaminantes

[97]
93

6. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL


6.0. Favorecer la cohesin del tejido social e impedir la exclusin
Fomentar el asociacionismo
Reservar espacios para entidades sin nimo de lucro
Fomentar la complejidad social
Fomentar la identificacin de la poblacin con su entorno (patrimonio)
Favorecer el acceso a la vivienda
6.1. Complejizar el tejido
Fomentar la mezcla de usos en cada barrio
Mejorar la oferta y el acceso de servicios y equipamientos en cada barrio.
Incentivar el intercambio econmico con el mundo rural
Promover un porcentaje mnimo de actividades de proximidad
Incentivar las actividades que favorezcan la diversidad de usos
7. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE GOBERNANZA
7.0. Fomentar la transparencia administrativa
Ofrecer acceso a la informacin (incluyendo datos e informes tcnicos)
Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos
Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos
7.1. Favorecer la formacin de los ciudadanos
Elaborar materiales divulgativos especficos
Desarrollar cursos y talleres y debates de urbanismo
Fomentar la educacin y la sensibilizacin ambiental
Apoyar la elaboracin de Agendas 21
7.2. Integrar la participacin en el planeamiento
En el proceso de diagnstico
En la toma de decisiones estratgicas
En la redaccin del plan
En la aprobacin del plan
En el proceso de seguimiento y supervisin del plan
Integrar las agendas 21 en el planeamiento

[98]
94

1.4.2.

Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico


con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005)

El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad es un


documento elaborado fruto de la colaboracin entre el Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco y la Asociacin Vasca de Municipios EUDEL, que
ofrece una primera aproximacin a la definicin de criterios de sostenibilidad para aplicar a la ordenacin urbanstica de las ciudades y pueblos.
La publicacin pretende dar unas lneas de actuacin para que municipios y ciudades apuesten
por una ordenacin urbanstica equitativa, compacta, plural, integradora, y sobre todo sostenible.
A tal efecto, busca desarrollar una metodologa didctica para conocer, proponer e incluso discutir
otras formas de priorizar objetivos en las decisiones sobre la ordenacin urbanstica en este nuevo
contexto de preocupacin por la sostenibilidad. Lo que se pretende es dotar a los entes pblicos,
principalmente ayuntamientos, de un documento prctico, destinado a los equipos de urbanismo
que buscan la elaboracin del concepto de desarrollo sostenible en la ordenacin espacial de
cada municipio.
El documento pretende ser til al conjunto de municipios de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, cualquiera que sea su tamao, su contexto territorial y la fase de elaboracin del planeamiento urbanstico.
El documento se estructura en tres bloques claramente diferenciados:
Una parte introductoria (hacia un planeamiento urbanstico ms sostenible) que recoge algunos conceptos bsicos sobre desarrollo sostenible y modelos urbanos,
orientada a aquellos lectores menos familiarizados con el tema.
Un anlisis temtico (mbitos de actuacin para un planeamiento urbanstico sostenible) que plantea el desarrollo de los principales objetivos, criterios e indicadores
de la sostenibilidad urbana. Este apartado permite una presentacin sistemtica inicial, en forma de cuadros sinpticos que precede al desarrollo ms pormenorizado
y detallado de cada objetivo.
Finalmente el trabajo concluye con un apartado (herramientas y procesos) que pretende relacionar el contenido del trabajo con los diferentes instrumentos, fases o
momentos del planeamiento.
Organizaciones: Eusko Jaurlaritza/Gobierno Vasco: Departamento de Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente
Euskadico Udalen Elkartea/Asociacin de Municipios Vascos
IHOBE Ingurumen Jarduketarako Sozietate Publikoa/Sociedad Pblica de
Gestin Ambiental
Fecha:

Marzo 2005

Pgina Web:

http://portalclientes.lks.es/lks/imagenes/pdfs/Planeamiento%20Sostenible.pdf

[99]
95

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


EP: estudios previos o complementarios / PG: planeamiento general / PD: planeamiento de desarrollo / PED: planes especiales o directores / OM: ordenanzas municipales / PU: proyectos de
urbanizacin / G: gestin
1.

RECURSOS Y RESIDUOS
CONSUMO DEL SUELO

Objetivos generales: conseguir un modelo coherente y funcional optimizando el consumo del suelo
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Detectar las demandas existentes: vivienda, suelo para actividades


Analizar con rigor las
econmicas, equipamientos, infraestructuras territoriales, etc.
necesidades a dar respuesta Analizar el papel del municipio en su contexto territorial.
por el planeamiento
Definir las demandas que no deben ser satisfechas por el municipio.
(EP, PG)
Contemplar el factor temporal y el funcionamiento del mercado.
Fomentar estructuras
urbanas densas, compactas
y complejas para dar
respuesta a las necesidades
planteadas.
(PG, PD)

Generar densidades edificatorias relativamente elevadas.


Minimizar la oferta de segunda residencia y los modelos tursticos
extensivos.
Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y tejidos urbanos.
Planificar de manera mixta y flexible los usos del suelo.

Suelo artificializado/suelo
clasificado (antes y despus del plan)
Intensidad de uso (n. viv./suelo
artificializado)(antes y despus
del plan)
Evolucin real de lo planificado
Densidad de poblacin (hab./ha
de suelo artificializado)

Contemplar el efecto de la planificacin urbanstica en la movilidad


con carcter preventivo ms que paliativo.
Planificar de forma integrada Generar proximidad y reducir la movilidad forzada.
Reconducir el reparto modal favoreciendo el transporte pblico o
los usos del suelo y la
los modos de transporte no motorizado.
movilidad. (PED, PG)
Fomentar la intermodalidad, integrando el transporte pblico y los
modos no motorizados.
Favorecer la optimizacin funcional de los espacios urbanos
Priorizar los desarrollos
mediante la rehabilitacin, reutilizacin y recuperacin de espacios
urbansticos sobre espacios
intersticiales, degradados, infrautilizados, etc.
antropizados (PG, PD, G) Priorizar los nuevos desarrollos sobre espacios que han perdido su
valor natural: canteras, vertederos, fragmentos territoriales, etc.
Coordinar la planificacin y
la gestin urbanstica entre
municipios (PG, G)

Distribucin de los nuevos


desarrollos
(% segn situacin previa del suelo)
Evolucin real de lo planificado
Suelos en desuso (ha)
Recuperacin de suelos en
desuso (ha)

Desarrollar un planeamiento urbanstico coherente con una visin


territorial ms amplia.
Evitar la multiplicacin de actuaciones municipales similares que
compiten entre s o duplican esfuerzos.

Impulsar mecanismos para dinamizar la puesta en mercado del


Desarrollar una gestin
suelo: cooperacin, agente urbanizador, etc.
activa orientada a disponer Crear un patrimonio municipal y/o pblico de suelo.
de suelo pblico (PG, PD, G) Mantener la titularidad del suelo en las actuaciones pblicas.

Patrimonio municipal y/o pblico


de suelo en el municipio (ha)

Objetivos generales: Garantizar la preservacin de los valores naturales, la biodiversidad y la seguridad,


considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de la asignacin de usos
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS
GENERALES
Desarrollar una asignacin
de usos que permita dar Realizar un adecuado diagnstico ambiental del municipio que
respuesta a las necesidades
permita evaluar la capacidad de acogida del territorio, las zonas
del planeamiento
de riesgo, las reas frgiles o vulnerables, etc.
atendiendo a la capacidad Evitar la afeccin por infraestructuras y desarrollos urbansticos
de acogida del territorio
las zonas menos aptas para estos usos.
(EP, PG, PD)
Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas
Contemplar la problemtica
industriales.
especfica de los suelos
Considerar la contaminacin del suelo en la asignacin de usos y en
contaminados (PG, PD)
la regulacin y gestin urbanstica.

[100]
96

INDICADORES BSICOS

Suelos potencialmente
contaminados (ha)
Recuperacin de suelos
contaminados (ha)

CICLO HDRICO
Objetivos generales: optimizar el consumo de agua derivado del desarrollo urbanstico, minimizando el impacto
en los ecosistemas por la detraccin y la contaminacin de este recurso
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Conocer el balance hdrico y la capacidad de recarga del sistema.


Considerar el balance hdrico Conocer los consumos de agua del municipio en relacin a la
y la capacidad de recarga del capacidad de almacenaje y suministro de agua potable.
sistema a la hora de
Plantear estrategias de planeamiento y gestin: dimensionamiento
dimensionar y establecer
de los desarrollos urbansticos, incremento de la capacidad de
la clasificacin y calificacin
embalsado, proteccin zonas de recarga de los acuferos
del suelo (EP, PG)
subterrneos, estrategias de ahorro y reutilizacin del agua, etc.
Generar redes de
abastecimiento y

saneamiento ms eficientes
(EP, PED, PG, PD)

Favorecer la infiltracin
natural del agua de lluvia,
para favorecer su retorno al
medio, su reutilizacin y

evitar inundaciones

(PG, PD, PU)

Fomentar la adecuacin de
la calidad del agua a los
diferentes usos
(EP, PG, PD, PU, G)

Descentralizar las
infraestructuras de
depuracin (PG, PD)

INDICADORES BSICOS
Demanda total municipal de agua
(m3/ao)
Consumo domstico de agua
(hab./ao)
Distribucin de la demanda
(% municipal, residencial y
servicios, industria)

Prdidas en la red de
abastecimiento (% sobre demanda
total)
Diagnosticar y planificar las redes de abastecimiento y saneamiento.
% viviendas conectadas a
Generalizar las redes separativas.
depuradora
N. empresas con autorizacin
de vertido
Abordar un tratamiento ms natural de los cursos de agua
superficiales.
Reducir la impermeabilizacin del suelo en los procesos
urbansticos.
Fomentar el ajardinamiento de cubiertas y terrazas.
Creacin de depsitos o estanques de acumulacin de aguas
pluviales.

Disear zonas verdes, parques y jardines con mnimo mantenimiento


y consumo de agua.
Fomentar la reutilizacin del agua de lluvia: riego urbano, procesos
industriales y domsticos, etc.
Fomentar el aprovechamiento de las aguas subterrneas sin tratar y % agua reutilizada
del agua procedente de depuradoras: industria, riego urbano y
agrcola, zonas hmedas (recarga de acuferos, incremento de la
biodiversidad), etc.
Reservar suelos para la construccin de nuevas depuradoras de
carcter supramunicipal.
Prever sistemas de depuracin ligados a la generacin de los
vertidos (polgonos industriales, ncleos rurales, diseminados, etc.).
Explorar sistemas complementarios de depuracin natural.

[101]
97

Calidad del agua de los ros


y biodiversidad pisccola

ENERGA
Objetivos generales: buscar modelos urbanos y sistemas de edificacin ms autnomos y eficientes
energticamente, reduciendo su contribucin al cambio climtico
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Consumo total electricidad y gas


Fomentar estructuras
natural (tep./ao)
urbanas densas, compactas y Generar tejidos urbanos densos, compactos, complejos (con mezcla Consumo domstico electricidad y
complejas, con menores
de usos) y policntricos.
gas natural (tep./hab./ao)
necesidades de transporte y Fomentar la accesibilidad en base a la generacin de proximidad y Distribucin del consumo (%
de consumo energtico
el fomento de la movilidad no motorizada y el transporte pblico.
municipal, residencial, servicios,
(PG, PED, PD)
industrial)
Mejorar la eficiencia
energtica de las
edificaciones
(PG, PD, OM, G)

Regular el alumbrado
pblico para reducir el
consumo energtico y la
contaminacin lumnica
(PG, PD, OM)
Prever infraestructuras de
generacin de energa que
contribuyan a reducir el
impacto ambiental y la
dependencia de
abastecimiento del
municipio
(EP, PG, PD)

Incorporar criterios bioclimticos en la planificacin urbanstica de la


edificacin (ubicacin, orientacin, tipologa, entorno).
N. edificios con certificacin
Fomentar el ahorro energtico en la edificacin: fomento de la
energtica
certificacin energtica, sistemas de cogeneracin o calefaccin
% viviendas con instalaciones
centralizada, durabilidad y reutilizacin en los materiales, etc.
solares
Promulgar una ordenanza municipal para la captacin de energa
solar.
Establecer criterios urbansticos sobre disposicin, frecuencia,
distancia y tipologas de las luminarias para evitar la
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el entorno domstico.
Regular las caractersticas tcnicas de las luminarias para conseguir
un elevado rendimiento energtico y evitar la dispersin de la
iluminacin (efecto de globo de luz urbano).

% alumbrado pblico en el
consumo energtico del
Ayuntamiento

Fomentar las energas renovables en edificios municipales y


privados.
% energas renovables en el
Crear infraestructuras especficas para el abastecimiento municipal o
consumo municipal
comarcal: saltos minihidrulicos, plantas de biomasa, centrales
urbanas, pequeos parques elicos, etc.

[102]
98

EMISIONES CONTAMINANTES
Objetivos generales: integrar en el planeamiento la prevencin y correccin de los efectos de la contaminacin
atmosfrica, acstica, lumnica y electromagntica
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Analizar la vulnerabilidad del medio atmosfrico y la capacidad de


dispersin de contaminantes, realizando un mapa de fuentes
contaminantes.
Generar modelos urbanos densos, compactos y complejos y ms
Elaborar un mapa municipal
eficientes desde el punto de vista energtico.
de fuentes de contaminacin Pacificar el trfico motorizado potenciando los modos no
atmosfrica y establecer
motorizados.
Planificar las zonas verdes y espacios libres para contribuir al control
medidas para prevenir y
climtico y la mejora del ambiente atmosfrico, fomentando el
corregir su impacto
arbolado.
(EP, PG, PD, G)
Establecer bandas de proteccin o restriccin de usos respecto a
focos emisores o a usos especialmente sensibles (hospitales).
Regular la industria en funcin de su compatibilidad con el resto de
usos urbanos y hacer un seguimiento y control de sus emisiones.

INDICADORES BSICOS

Calidad del aire urbano (n. das de


buena calidad o % de poblacin
expuesta a los distintos
contaminantes atmosfricos.

Realizar un mapa de ruidos para cartografiar los niveles sonoros.


Pacificar y reordenar el trfico rodado para reducir su impacto
sonoro.
Realizar un mapa acstico Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica para incorporar
del municipio e implantar
el ruido a la regulacin urbanstica.
% poblacin a niveles sonoros
medidas para reducir la
Establecer servidumbres por impacto acstico (retiros, control de
superiores a los recomendados
poblacin expuesta a niveles usos).
por la OMS
acsticos elevados
Introducir medidas de diseo preventivas o paliativas (barreras para
(EP, PG, PD, OM, PU)
el sonido, pavimentos sonorreductores, evitar arquetas en viales).
Introducir medidas normativas y de control (ordenanza municipal de
ruidos, control del aislamiento en proyectos de edificacin).
Regular el alumbrado
pblico para reducir el
consumo energtico y la
contaminacin lumnica
(PG, PD, OM)

Establecer criterios urbansticos sobre disposicin, frecuencia,


distancia y tipologas de las luminarias para evitar la
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el entorno domstico.
Regular las caractersticas tcnicas de las luminarias para conseguir
un elevado rendimiento energtico y evitar la dispersin de la
iluminacin (efecto de globo de luz urbano).

Regular la implantacin
de instalaciones de
radiocomunicaciones
(PED, OM)

Regular las condiciones para la concesin de licencias, con el criterio


de proteccin de la salud pblica y del paisaje natural y urbano.
Perseguir su integracin mediante la seleccin de los
emplazamientos, la regulacin de las condiciones de ubicacin, la
N. antenas o instalaciones de
esttica de los elementos y la comparticin de instalaciones para
telefona mvil en el municipio
evitar su proliferacin.
Integrar la realidad territorial del municipio con los programas de
despliegue de los operadores mediante un Plan Especial o Director.

Ordenar las instalaciones de Planificar y gestionar la reduccin de afecciones de tendidos


existentes a zonas habitadas o naturales: modificacin de trazado,
transporte de energa
soterramiento, etc.
elctrica para minimizar los
Marcar directrices para futuros tendidos: corredores de servicio
efectos sobre los seres
para instalaciones, preservacin de espacios naturales, integracin
vivos y el paisaje
visual, etc.
(PG, PD)

[103]
99

RESIDUOS URBANOS
Objetivos generales: fomentar la minimizacin de residuos, el reciclaje y la reutilizacin,
contribuyendo a reducir su impacto ambiental
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Prever e integrar en el diseo del espacio pblico espacios


adecuados y suficientes para la recogida selectiva de residuos.
Prever espacios en polgonos industriales para el depsito o gestin
de sus residuos.
Prever espacios de acopio y tratamiento de materiales de
Prever una dotacin
construccin para su posterior reutilizacin.
adecuada de espacios para
el tratamiento y la gestin de Prever espacios para la construccin de nuevos depsitos
alternativos de residuos.
residuos (PG, PD)
Adecuar la normativa de edificacin a las nuevas necesidades
derivadas del tratamiento de residuos: espacios mnimos en las
viviendas, nuevas tecnologas de recogida selectiva, espacios
comunes, etc.

INDICADORES BSICOS
Previsin espacios tratamiento
de residuos (m2) (antes y despus
del plan)
Evolucin real de lo planificado
Generacin de residuos urbanos
(kg/hab./da)
Distribucin en la gestin de RSU
(vertedero, incineracin,
reutilizacin o reciclaje)
Generacin de residuos peligrosos
(tm/ao)
Distribucin en la gestin de los
residuos peligrosos (valorizacin
o eliminacin)

Incentivar la utilizacin de materiales y productos con menor


impacto ambiental en su produccin y tratamiento y evitar aquellos
potencialmente peligrosos para la salud
Exigir en los proyectos de derribo, excavacin y urbanizacin una
evaluacin de los volmenes y caractersticas de los materiales y una
Regular las actividades y
memoria para su gestin y tratamiento en funcin de sus
procesos constructivos para
% reutilizacin de materiales de
caractersticas
minimizar el impacto del
construccin
Perseguir el equilibrio de tierras en los desarrollos urbansticos para
consumo de materiales
evitar la generacin de residuos y la necesidad de nuevos vertederos
(PG, PD, OM, G)
Regular mediante ordenanzas municipales el tratamiento de los
residuos de construccin al objeto de fomentar su reutilizacin
Coordinar los programas de restauracin de canteras con las
polticas municipales de tratamiento de residuos de construccin:
rellenado, depsito temporal, etc.

2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
ms habitables y con un menor impacto ambiental
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Contemplar el efecto de la planificacin urbanstica en la movilidad


Planificar de forma integrada con carcter preventivo ms que paliativo.
los usos del suelo
Generar proximidad y reducir la movilidad forzada.
y la movilidad
Reconducir el reparto modal favoreciendo el transporte pblico
(PG, PED)
y los modos de transporte no motorizado.

Analizar y diagnosticar la
movilidad en el municipio
para una correcta
planificacin
(PG, PED)

Analizar la demanda de desplazamiento: factores determinantes


(poblacin, equipamientos, distribucin espacial de usos), anlisis
de la demanda (flujos, intensidades, reparto modal), demanda de
aparcamiento, demanda de transporte de mercancas.
Analizar la oferta: red peatonal, redes ciclistas, infraestructuras y
servicios para el transporte pblico y privado, intercambiadores,
oferta y regulacin de plazas de aparcamiento, infraestructuras para
mercancas.
Analizar el impacto y las externalidades provocadas por las
infraestructuras de transporte: seguridad, contaminacin, ruido,
efecto barrera, intrusin visual de los automviles, congestin
circulatoria, etc.
Extraer conclusiones e implicaciones sobre el marco urbanstico
vigente.

[104]
100

Desplazamiento de los habitantes


(despl. /hab./da)
Distancia media por habitante
(km/hab./da)
Distribucin de los
desplazamientos por modos (%
transp. pblico, veh. privado,
peatonal, bicicleta)
% desplazamientos dentro
del municipio

2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE (Continuacin)

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
ms habitables y con un menor impacto ambiental
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Estructurar una red eficaz


de itinerarios peatonales
como elemento prioritario
en la articulacin del
espacio pblico urbano
(PG, PD, PU)

Crear un sistema peatonal estructurante que conecte el conjunto de


la ciudad y el medio rural, integrando los espacios pblicos y zonas
verdes y la intermodalidad con el transporte pblico.
Acortar y facilitar los itinerarios a pie: generacin de zonas de
Itinerarios peatonales preferentes
centralidad en los barrios, evitar el efecto barrera de las
(m o km)(longitud antes y despus
infraestructuras, implantar medios de apoyo (rampas, escaleras
del plan)
mecnicas, ascensores urbanos).
Evolucin real de lo planificado
Mejorar la calidad, la seguridad y el confort de los recorridos
peatonales: ampliar aceras, incrementar el arbolado, cuidar el
pavimento, evitar la invasin del automvil, fomentar actividad en
plantas bajas, etc.

Introducir medidas
de calmado del trafico
para reducir los privilegios
del automvil
(PG, PD, PU)

Distribucin modal del espacio


Introducir medidas de planificacin y diseo de la red: jerarquizacin
pblico
de la trama viaria, reduccin de carriles rodados, calles de
(% veh. privado, transp. pblico,
coexistencia
peatn, bici) (antes y despus del
Introducir medidas de reduccin de la velocidad y de proteccin del
plan)
espacio pblico: dimensionamiento estricto de la calzada, quiebros
Viales de coexistencia (ml. km.)
o zig zags, pasos de cebra elevados, cambios de pavimento,
(longitud antes y despus del plan)
semforos, bolardos o pivotes, etc.
Evolucin real de lo planificado
Introducir medidas de regulacin: sentidos de circulacin, control de
Intensidad media diaria en las
accesos y estacionamiento, lmites de velocidad, prioridad
carreteras que atraviesan el
semafrica, etc.
municipio (n. veh./da)

Generar una red de


itinerarios de bicicletas
para su potenciacin
como modo de transporte
(PG, PD, PU)

Disear una red municipal coherente con las redes estructurantes de


carcter comarcal o del territorio histrico.
Garantizar la conectividad con los elementos claves de la trama
urbana: equipamientos deportivos, culturales, administrativos,
Itinerarios ciclistas (m o km)
parques y zonas verdes y con el transporte pblico y elementos de
(longitud antes y despus del plan)
apoyo a la accesibilidad (ascensores urbanos, escaleras mecnicas,
Evolucin real de lo planificado
rampas).
Regular las especificaciones tcnicas mnimas para la ejecucin de
las vas ciclistas en los instrumentos de desarrollo o proyectos de
urbanizacin (anchura, radios de giro, sealizacin, cruce).

Fomentar la creacin de aparcamientos subterrneos ligados a la


vivienda, reduciendo la presencia de vehculos en el espacio pblico.
Regular un aparcamiento de corta duracin y rpida rotacin
asociado al comercio y las gestiones.
Ordenar el estacionamiento
Crear aparcamientos disuasorios en las periferias urbanas ligados a
de vehculos para hacerlo
los sistemas de transporte pblico.
ms compatible con el uso y
Incrementar las zonas de carga y descarga en la ciudad consolidada
disfrute del espacio pblico
en detrimento del estacionamiento permanente de vehculos
(PG, PD)
privados.
Crear estacionamientos de camiones a nivel municipal o comarcal
que de una solucin a sus necesidades con el mnimo impacto en el
viario y entorno urbano.
Introducir restricciones al vehculo privado, priorizando carriles
Priorizar el transporte
exclusivos para autobuses, con prioridad semafrica en aquellos
pblico y su intermodalidad
entornos urbanos con una alta frecuencia de servicio.
en el diseo de la vialidad
Fomentar la intermodalidad del transporte pblico: con otros
para reforzar esta
sistemas de transporte pblico, con el transporte privado
opcin frente al vehculo
(aparcamientos disuasorios) y con las redes peatonales y ciclistas.
privado (PG, PD)

[105]
101

Itinerarios ciclistas (m o km)


(longitud antes y despus del plan)
Evolucin real de lo planificado

2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE (Continuacin)

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
ms habitables y con un menor impacto ambiental
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Planificar reas para


la logstica y la distribucin
de mercancas
(PG, PD)

A escala urbana: reas de fragmentacin de cargas de cara a la


distribucin de mercancas en espacios con restricciones de
circulacin a vehculos pesados o semipesados (cascos histricos).
A escala territorial: plataformas logsticas de carcter intermodal:
carretera-ferrocarril, carretera-barco, ferrocarril-barco, etc.

Incidir en la gestin de la
demanda de movilidad
(PED, OM, G)

Promover pactos ciudadanos por la movilidad sostenible.


Fomentar el teletrabajo mediante tecnologas de
telecomunicaciones desde la propia residencia o desde centros
especficos.
Gestin del transporte laboral mediante coordinacin con empresas
y/o polgonos industriales, fomentando planes de movilidad
sostenible en empresas.
Adecuar el transporte pblico a las necesidades de la demanda.
Estudiar la implantacin de ordenanzas de reduccin de viajes.
3.

INDICADORES BSICOS

VIVIENDA

Objetivos generales: Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos, como necesidad bsica
y como primer eslabn en la relacin con la ciudad
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Analizar la situacin de mercado en el municipio: relacin


precio/renta.
Caracterizar adecuadamente Evaluar la necesidad futura de vivienda: niveles de infravivienda,
evolucin demogrfica y de composicin de la unidad familiar, etc.
la demanda de vivienda
Caracterizar la demanda subjetiva de vivienda (tipologa, ubicacin,
para poder abordar su
rgimen de tenencia, precio mximo).
correcta planificacin
(EP, PG, PD)
Analizar la capacidad del parque de viviendas existente.
Contemplar el contexto territorial del mercado de vivienda y las
previsiones del planeamiento territorial.

INDICADORES BSICOS

Demanda de vivienda protegida

Diversificar las tipologas Promover desde el planeamiento la diversidad y flexibilidad de la


residenciales y las opciones
oferta de vivienda.
de acceso a la vivienda
Favorecer la mezcla de tipologas de vivienda, de promocin, modo
(PG, PD)
de gestin y acceso, para favorecer la integracin social.
Detectar desajustes de mercado: relacin precio/renta, demanda de
vivienda protegida, etc., para orientar las decisiones de
planificacin.
Planificar las cuotas de VPO distribuyndolas entre suelo urbano y
Utilizar las herramientas
urbanizable y entre las diversas tipologas (social), para controlar
del planeamiento urbanstico
las expectativas sobre el precio del suelo.
y la gestin para facilitar
Planificar la vivienda tasada como una opcin atractiva de poltica
el acceso a la vivienda
pblica de vivienda, en suelos controlados por el Ayuntamiento.
(PG, PD, G)
Diversificar y fragmentar las unidades residenciales para garantizar
una oferta equilibrada y diversa, evitando el monopolio y la
concentracin.
Adecuar y homogeneizar las cargas urbansticas, en funcin del
aprovechamiento y la tipologa de vivienda prevista.

Vivienda total planificada (n. total


nuevas viv. previstas)(antes y
despus del plan)
Vivienda protegida planificada (n.
total nuevas viv. protegidas
previstas) (antes y despus del
plan)
Evolucin real de lo planificado
Evolucin del precio medio de la
vivienda en relacin a la renta
media disponible

Fomentar la puesta en valor


del patrimonio residencial
edificado (OM, G)

Fomentar la rehabilitacin.
Dinamizar la vivienda vaca, fomentando su puesta en mercado.
% viviendas vacas
Estudiar el cambio de uso a vivienda de locales vacantes en planta baja.

Regular el cambio de uso


de locales a viviendas
compaginando la poltica
de vivienda con la
lgica urbana
(OM)

Analizar las posibilidades de actuacin en el municipio en funcin de


la estructura urbana, los usos existentes y las caractersticas de la
edificacin, buscando integrar las nuevas viviendas en el contexto
urbano y evitar efectos negativos.
Regular administrativamente el cambio de uso mediante una ordenanza
municipal especfica, estudiando la introduccin de mecanismos
de control de la puesta en mercado de las nuevas viviendas.

[106]
102

3.

VIVIENDA (Continuacin)

Objetivos generales: contribuir desde la planificacin de la vivienda a la sostenibilidad


global de los tejidos urbanos
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Desde la planificacin global: tejidos densos y compactos,


prioritariamente sobre suelos antropizados, integrados en la trama
Planificar y disear los suelos
de espacios pblicos, etc.
residenciales con criterios
Desde la ordenacin pormenorizada: mezcla de actividades,
de sostenibilidad
(PG, PD)
creacin de centralidades con comercio y equipamientos, prioridad
usos peatonales, equilibrio espacio libre y edificado, etc.

Favorecer una densidad


residencial relativamente
elevada (PG, PD)

Implantar criterios
de sostenibilidad
en la edificacin
(PG, PD, OM, G)

Priorizar la compacidad frente a la aplicacin de un ratio de


densidad.
Restringir la baja densidad (<30 viv/ha): ncleos pequeos/
rurales, etc.
Limitar la media densidad (30-50 viv/ha): remates urbanos, ncleos
urbanos de tamao pequeo-mediano, etc.
Generalizar la alta densidad (>50 viv/ha) en entornos netamente
urbanos, reforma interior, zonas junto a transporte pblico, etc.
Aplicar criterios de sostenibilidad en la planificacin y diseo
de las viviendas: ubicacin, orientacin, tipologa, relacin
con el entorno, etc.
Fomentar la implantacin de criterios de sostenibilidad en la
edificacin: morfologa, fachadas, cubiertas ajardinadas, aislamiento,
aportes solares activos o pasivos, ventilacin, materiales duraderos y
reciclables, eficiencia energtica en equipos, sistemas de
optimizacin hdrica, etc.

[107]
103

INDICADORES BSICOS

Distribucin nuevas viviendas


(% suelo virgen o artificializado)
Evolucin real de lo planificado

Densidad residencial global (antes


y despus del plan)
Evolucin real de lo planificado
Superficie residencial por
habitante

4.

ACTIVIDADES ECONMICAS

Objetivos generales: fomentar la integracin de las actividades econmicas con el resto


de los usos y la trama urbana
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Favorecer la integracin
urbana de las actividades
econmicas ms
compatibles
(PG, PD)

Favorecer la integracin de las actividades econmicas ms


compatibles con los usos residenciales: espacios intersticiales,
plantas bajas
Especializar reas exteriores para actividades menos compatibles,
necesidad de superficie, transporte pesado, etc.

Regular restrictivamente
la implantacin de nuevas
reas comerciales
perifricas
(PG)

Restringir la implantacin de nuevos equipamientos comerciales o


de servicios, perifricos, por su repercusin en el modelo urbano y la
actividad comercial.
En caso de optar por este tipo de centros, planificarlos
conscientemente, previendo sus implicaciones en la vialidad,
comercio urbano, etc.

INDICADORES BSICOS

Diagnosticar la situacin del comercio y la relacin con el


planeamiento.
Integrar la dinamizacin del comercio con las medidas de calmado
de trfico, fomento peatonal y ciclista, mejora del espacio
pblico, etc.
Implicar el urbanismo en el Considerar el factor comercial en la gestin del trfico y el
estacionamiento: aparcamiento, carga y descarga, etc.
fortalecimiento del comercio
urbano como factor clave Generar reas de nueva centralidad en los barrios, con la utilizacin
del comercio como foco de atraccin local.
de habitabilidad urbana
Remodelar y modernizar los mercados municipales.
y cohesin social
(EP, PG, PD, G)
Tener en cuenta la actividad comercial en la planificacin de los
nuevos desarrollos: ejes comerciales, evitar bajos sin uso
Implantar una regulacin que compagine la dinamizacin comercial
con otros objetivos urbanos: usos en planta baja, rtulos
Contemplar el comercio urbano en las polticas de revitalizacin
integral y de fomento de la rehabilitacin.
Objetivos generales: extender los criterios generales de sostenibilidad y eco-eficiencia a la planificacin
y diseo de las reas para actividades econmicas
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Planificar y disear los


nuevos suelos para
actividades econmicas
con criterios de
sostenibilidad
(PG, PD, PU, G)

En la planificacin y ordenacin global: dimensionamiento y


emplazamiento, evitar consumos de suelo virgen, compacidad
Suelo para actividades econmicas
En la ordenacin y regulacin pormenorizada: fomento de la
planificado
movilidad no motorizada, equilibrio de tierras, integracin de
(Superficie de nueva creacin para
elementos naturales, previsin de espacios para el tratamiento de
AA.EE.)
residuos, recuperacin de agua de lluvia, etc.
(antes y despus del plan)
En la urbanizacin: reducir impermeabilizacin, gestin de
Distribucin nuevos suelos AA.EE
materiales sobrantes, utilizacin de materiales reciclados, dimensin
(% suelo virgen o artificializado)
adecuada de redes, tratamiento sostenible de zonas verdes, etc.
Evolucin real de lo planificado
En la gestin: mantener la propiedad pblica, corresponsabilidad en
el mantenimiento, gestin ambiental centralizada, etc.

Extender los criterios


de sostenibilidad en la
edificacin a los edificios
industriales, comerciales
y terciarios
(PG, PD, OM, G)

Aplicar criterios de eficiencia energtica y sostenibilidad.


Contemplar los factores especficos de este tipo de edificios:
reutilizacin de materiales, evitar consumos excesivos de materiales
en estructuras, eficiencia energtica e hdrica, etc.

[108]
104

5.

ESCENA URBANA

Objetivos generales: otorgar el mximo protagonismo a la trama de espacios pblicos como pieza clave
de la estructura urbana y la sostenibilidad social y ambiental de la ciudad
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Priorizar el espacio pblico como elemento ordenador de los


desarrollos urbanos.
Configurar una red de
espacios pblicos continua, Buscar su integracin en red con la trama de movilidad peatonal y
ciclista y su distribucin por el conjunto de la ciudad.
diversificada y de calidad
(PG, PD, PU)
Cuidar su planificacin y diseo: distribucin, red, diversidad,
adecuacin climtica, esttica, y acondicionamiento.

Fomentar la integracin
natural del espacio urbano
(PG, PD, PU)

INDICADORES BSICOS
Sup. parques pblicos y zonas
verdes en relacin a la poblacin
(m2/viv. o m2/hab.) (antes y
despus del plan)
Accesibilidad (hab. viv. en rea
de influencia <300 m, <500 m)
(antes y despus del plan)
Evolucin real de lo planificado

Contemplar las zonas verdes como elementos bsicos para la


habitabilidad urbana, a escala de barrio, de ncleo o a nivel
periurbano.
ndice de biodiversidad
Favorecer la creacin de corredores ecolgicos ligados a elementos
N. especies de fauna urbana
naturales (cauces) como parte de la trama de biodiversidad.
Integrar los huertos de ocio como equipamiento urbano.
Favorecer la naturacin urbana de cubiertas de edificios.

6.

REHABILITACIN Y RENOVACIN URBANA

Objetivos generales: fomentar la renovacin de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones
de habitabilidad y su capacidad de reutilizacin
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Continuar los procesos de Abordar una visin estructural y urbanstica frente a la meramente
rehabilitacin de los cascos
arquitectnica y formalista.
histricos, buscando el
Orientar la planificacin y la gestin hacia el mantenimiento de la
N. licencias para rehabilitacin
mantenimiento de su tejido
poblacin y de la actividad.
de edificios y viviendas
social y la preservacin
Adecuar la normativa a las caractersticas especficas de este tipo de
de su memoria histrica
tejidos y prestar especial atencin a una gestin de rehabilitacin
(PG, PD, PED, PU, G)
activa.
Afrontar la renovacin
urbana de los barrios con
mayor riesgo
de degradacin
(PG, PD, PED, PU, G)

Mejorar la accesibilidad y el espacio pblico.


Favorecer el reequipamiento de los barrios.
Fomentar la puesta al da y adecuacin del patrimonio edificado.

Renovar los suelos


industriales consolidados
para garantizar
su reutilizacin
(PG, PD, PED, PU, G)

Abordar el diagnstico y la implementacin de las medidas en


colaboracin con las empresas radicadas en estos suelos.
Regular adecuadamente los usos y actividades y los procesos de
sustitucin y cambio de uso.
Potenciar la mejora de la accesibilidad, transporte pblico,
estacionamiento, imagen, infraestructuras, gestin de residuos, etc.

Recuperar los valores


naturales en los procesos
de renovacin urbana
(PG, PD, PED)

Promover la recuperacin de elementos de valor natural que hayan


sido afectados por los desarrollos urbansticos.
Fomentar la naturalizacin en los procesos de renovacin urbana.

Desarrollar nuevas
herramientas y
procedimientos para
afrontar los procesos de
renovacin urbana
(PED, G)

Afrontar procesos de planificacin de carcter estratgico o director,


buscando la participacin ciudadana y la colaboracin institucional. N. entidades colaboradoras para
Abordar la actuacin en reas degradadas desde una perspectiva
el mantenimiento
integral.
y conservacin constituidas
Buscar nuevas vas de financiacin para la ciudad consolidada y
en el municipio
mecanismos de colaboracin pblico-privada.

[109]
105

7.

MEDIO RURAL Y NATURAL

Objetivos generales: ordenar y regular el medio rural y natural atendiendo a su diversidad de funciones:
productiva, hbitat, ecolgica, sociocultural, etc.
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Desarrollar un anlisis de tipo sistmico frente a la observacin


desagregada de cada uno de los componentes.
Hacer un adecuado anlisis y Analizar el medio natural atendiendo a sus valores y caractersticas,
fragilidades internas e impactos desde el medio rural, las
diagnostico del medio rural
infraestructuras territoriales y el medio urbano.
y natural atendiendo a las
Analizar el medio productivo atendiendo a caractersticas, dinmicas
interacciones entre los
y tendencias e impactos generados sobre el medio natural y
diferentes sistemas que
recibidos por las infraestructuras territoriales y el medio urbano.
confluyen en este espacio
(EP, PG)
Analizar el hbitat rural atendiendo a su estructura y caractersticas,
dinmica interna e impactos desde las infraestructuras territoriales y
el medio urbano.
Homogeneizar el
tratamiento del suelo no
urbanizable en el
planeamiento (PG)
Explorar mecanismos
de proteccin del suelo
agrario y forestal
(PG, PED, G)

Utilizar las categoras de ordenacin del suelo no urbanizable


establecidas en las DOT.
Utilizar la categora de ncleo rural en suelo no urbanizable.

Intentar preservar las Explotaciones Agrarias Estratgicas.


Evitar la excesiva fragmentacin territorial.
No permitir cambios de uso en zonas afectadas por el fuego.
Buscar la correccin de los impactos al medio agro-forestal.
Estudiar crear reservas de patrimonio pblico de suelo en el medio
rural.

Restringir la construccin de vivienda aislada no vinculada a


Regular el hbitat en el suelo explotacin agraria.
no urbanizable como
Flexibilizar la modernizacin de las edificaciones existentes,
respuesta a las necesidades
permitiendo la divisin en varias viviendas.
del propio entorno
Fomentar de manera especfica la rehabilitacin del patrimonio
(PG, G)
edificado en el suelo no urbanizable para contribuir a mantener la
poblacin local y el modelo de ocupacin tradicional.

% poblacin municipal que vive


en el medio rural

Incluir sistemticamente todos los espacios y elementos protegidos


por la legislacin o figuras de proteccin de rango superior: red
fluvial, zonas hmedas, ecosistemas frgiles o escasos, elementos de
inters geolgico, paisajstico, arqueolgico, cientfico, cultural, etc.
Ordenar y regular estos elementos y otros similares de inters local
Suelo no urbanizable previsto en el
para garantizar su preservacin en las mejores condiciones.
Proteger la biodiversidad y
planeamiento (ha % del tm)
los valores ambientales y Utilizar el criterio de conectividad biolgica para delimitar una trama
(antes y despus del plan)
continua de espacios naturales que una los espacios protegidos.
paisajsticos a travs
Suelo bajo alguna categora de
de la regulacin urbanstica Considerar la calidad paisajstica como criterio de ordenacin y
proteccin (ha % del tm) (antes y
(PG)
regulacin, introduciendo medidas orientadas a su preservacin.
despus del plan)
Considerar los criterios generales de la planificacin territorial
respecto al medio fsico
Exigir un plan especial para las actuaciones en suelo no urbanizable.
Detectar y corregir las afecciones derivadas de las malas prcticas
agrarias y forestales.
Planificar actuaciones de correccin de impactos o prevencin de
riesgos: revegetacin, recuperacin de canteras, recuperacin de
Planificar acciones positivas
mrgenes de ros, rehabilitacin paisajstica, etc.
de mejora del medio
Planificar actuaciones de mejora de las condiciones del medio rural:
rural y natural
(PG, PED, G)
telecomunicaciones, equipamientos y dotaciones, infraestructuras
propias, etc.
Regular la funcin de ocio y Planificar de manera controlada y asumible una red de reas de
esparcimiento reduciendo su esparcimiento como acceso al medio.
impacto ambiental
Consolidar una red de itinerarios peatonales pblicos en suelo no
y sus afecciones a las
urbanizable.
actividades productivas
Planificar y regular la creacin de huertos de ocio en suelo no
(PG, PED)
urbanizable periurbano en explotaciones sin viabilidad.

[110]
106

8.

INTEGRACIN SOCIAL

Objetivos generales: garantizar el acceso a una vivienda digna, adecuada a todos los poderes
adquisitivos y grupos sociales
CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Desarrollar una poltica


activa de vivienda,
coordinando esfuerzos
pblicos y privados
y utilizando todas
las capacidades del
urbanismo como
herramienta
(PG, PD, G)

Caracterizar adecuadamente la demanda de vivienda.


Diversificar las tipologas residenciales y las opciones de acceso a la
vivienda.
Utilizar las herramientas del planeamiento urbanstico y la gestin
para conseguir una vivienda ms accesible.

INDICADORES BSICOS

Objetivos generales: garantizar el acceso a la ciudad de manera democrtica e igualitaria


CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

Priorizar el espacio pblico como elemento ordenador de los


desarrollos urbanos
Configurar una red de
espacios pblicos, continua, Buscar su integracin en red con la trama de movilidad peatonal y
ciclista y su distribucin por el conjunto de la ciudad.
diversificada y de calidad
(PG, PED, PU)
Cuidar su planificacin y diseo: distribucin, red, diversidad,
adecuacin climtica, esttica, y acondicionamiento.
Fomentar la preservacin de
Preservar el patrimonio histrico: tramas histricas, elementos
la memoria histrica de la
arqueolgicos, edificios histricos, patrimonio industrial, etc.
ciudad como refuerzo
Fomentar los elementos histricos-arqueolgicos como fuente de
de la identidad social
singularidad y de generacin de atractivo y riqueza.
(PG, PD, PED, G)
Abordar las actuaciones en
areas degradadas desde
una perspectiva integral
(PED)

Incorporar a los procesos de renovacin urbana medidas sociales,


de promocin del empleo, fomento del comercio urbano, etc.

Diagnosticar la situacin del comercio y la relacin con el


planeamiento
Integrar la dinamizacin del comercio con las medidas de calmado
de trfico, fomento peatonal y ciclista, mejora del espacio
pblico, etc.
Considerar el factor comercial en la gestin del trfico y el
Implicar el urbanismo en el
estacionamiento: aparcamiento, carga y descarga, etc.
fortalecimiento del comercio
Generar reas de nueva centralidad en los barrios, con la utilizacin
urbano como factor clave de
del comercio como foco de atraccin local.
habitabilidad y cohesin
Remodelar y modernizar los mercados municipales.
social (EP, PG, PD, G)
Tener en cuenta la actividad comercial en la planificacin de los
nuevos desarrollos: ejes comerciales, evitar bajos sin uso
Implantar una regulacin que compagine la dinamizacin comercial
con otros objetivos urbanos: usos en planta baja, rtulos
Contemplar el comercio urbano en las polticas de revitalizacin
integral y de fomento de la rehabilitacin.

[111]
107

% familias que perciben la


prestacin de rentas bsicas
Tasa de desempleo

Objetivos generales: garantizar el acceso a la toma de decisiones en la configuracin de la ciudad


CRITERIOS
GENERALES

CRITERIOS ESPECFICOS

Introducir la perspectiva de
gnero, de edad y de
colectivos vulnerables
en el diseo de la ciudad
(PG, PD)

Diagnosticar la ciudad existente desde la perspectiva de gnero, de


edad y de colectivos vulnerables para abordar medidas correctoras y
para generar criterios para abordar los nuevos desarrollos.
Contemplar las necesidades especficas de estos colectivos en el
diseo del espacio pblico, la movilidad, el transporte pblico y la
vivienda.

Fomentar la participacin
ciudadana en los procesos
de planificacin urbanstica
(PG, PD, PED, OM)

1.4.3.

Explotar al mximo los mecanismos de informacin.


Recuperar el sentido de los Avances de planeamiento.
Utilizar talleres ciudadanos o grupos de contraste.
Aprovechar las dinmicas participativas generadas en los procesos
de Agendas 21 locales.
Cuidar especialmente la participacin de la poblacin implicada en
la proteccin de espacios naturales.
Fomentar la realizacin de pactos ciudadanos por la movilidad
sostenible.

INDICADORES BSICOS

Actividades realizadas para


fomentar la participacin pblica
en el planeamiento (n.)
Satisfaccin de la ciudadana
con el municipio

Gua de buenas prcticas de planeamiento urbanstico


sostenible (Castilla-La Mancha, 2004)

La presente Gua se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Local definidos en la Red
de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha, heredera y continuacin del Pacto
Ciudad-Habitable.
Forma parte de un conjunto de tres guas con las que se que pretende abarcar el proceso completo de creacin de Zonas Urbanas, por lo que cada una de ellas se correspondera con una de
las tres fases tpicas del proceso:
Fase I: Planeamiento urbanstico.
Fase II: Urbanizacin del espacio planeado.
Fase III: Edificacin, propiamente dicha.

Estas guas tcnicas han sido desarrolladas por los colegios oficiales de Arquitectos e Ingenieros
de Caminos, Canales y Puertos y la Agencia de la Energa de Castilla-La Mancha, nacen con la finalidad de constituirse en documentos bsicos para nuestros ayuntamientos sobre los que cimentar la base de las ciudades futuras, y son una aportacin seria y profesional que puede dar
respuesta a la demanda ciudadana. Esta gua se refiere nicamente a un aspecto del urbanismo,
el planeamiento urbanstico.
Esta gua consta de tres partes; en la primera se introducen algunos conceptos tericos sobre
sostenibilidad, sobre modelos aplicables de ciudad sostenible y sobre la insercin del planeamiento urbanstico en el proceso local de desarrollo sostenible sin el cual no tiene sentido. La segunda parte analiza algunos de los elementos que intervienen directamente en la ciudad y que
estn relacionados con la sostenibilidad, tales como calles y edificios, pero tambin soleamiento
o participacin ciudadana. Se establecen en esta parte algunas recomendaciones para orientar
estos elementos hacia la sostenibilidad. La ltima parte simplifica y esquematiza todo lo anterior
[112]
108

en tablas y relaciones de manera que se haga sencillo acudir a ella como gua de referencia rpida.
Debe advertirse, no obstante, que solo debe utilizar estas tablas quien previamente haya ledo
los captulos dedicados a conceptos bsicos, y profundizado en ellos, es decir, quien teniendo ya
un cierto conocimiento de la problemtica del planeamiento sostenible necesite una respuesta
tcnica inmediata a un requerimiento concreto.
Adems, esta gua contiene un conjunto de pequeos manuales operativos con funciones especficas, que se corresponden aproximadamente con fases temporales o con procesos diferenciados dentro del proceso global del planeamiento:
Gua breve de participacin: Conjunto de tcnicas y mtodos de participacin de
la comunidad, particularizando para el planeamiento las tcnicas contempladas en
la documentacin de Agenda 21.
Gua breve de organizacin previa y contratacin de asistencia externa: Conjunto
de recomendaciones o Modelo de pliego de bases para contratar asistencias
externas.
Gua breve de modelo, diseo urbano y normativa: Conjunto de medidas seguras
que pueden introducirse como base para el modelo urbano en las fases iniciales
del planeamiento, y para la definicin ms detallada en fases posteriores de forma
que pueda servir de soporte a una arquitectura bioclimtica, complementndose
con ella y con los sistemas de urbanizacin e infraestructuras orientados a la sostenibilidad. Recomendaciones o modelos sobre el conjunto de ordenanzas necesarias
para completar el esquema del planeamiento. Ordenanza bioclimtica.
Gua breve de control: Conjunto de formularios que sirva a la Administracin Local
para comprobar la aplicacin de las recomendaciones de planeamiento sostenible
en el proceso de elaboracin.
Gua breve de evaluacin: Sealamiento de indicadores y sistema de evaluacin
que sirva para conocer la efectividad de los planes y para aplicar un proceso de retroalimentacin que permita realizar ajustes.

Organizaciones:

Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha


Colegio de Arquitectos de Castilla-La Mancha
Junta de Castilla-La Mancha

Fecha:

2004

Pgina Web:

http://pagina.jccm.es/medioambiente/publicaciones/guias/MBAplaneamiento.pdf

[113]
109

Gua de modelo y diseo urbano

MODELO
URBANO

DISEO
URBANO

PREVISIONES
PARA EL
TRANSPORTE

Modelo urbano tradicional


Modelo compacto
Espacialmente continuo
Usos diversos en cada zona
Densidad media (25 a 50 hab/ha) en las reas de nuevo crecimiento
No segregado socioeconmicamente
Estructura del territorio
Proteccin del suelo rstico en cuanto tenga valores ambientales o productivos, o en
cuanto a que su desarrollo pudiera interferir con el modelo compacto y continuo
propuesto
Sistema de espacios libres integrado, con una red de itinerarios peatonales de enlace
Estructura viaria organizando manzanas alargadas en direccin este-oeste, es decir,
con sus fachadas principales en orientacin norte-sur
Tipologas de vivienda con doble fachada, a calle y a patio de manzana o espacio libre
Ordenanzas
Normativa que establezca para cualquier nuevo diseo urbano la obligatoriedad de
ordenar con orientacin sur el mayor nmero posible de viviendas
Ordenanza sobre materiales de construccin, de modo que se otorgue preferencia de
algn tipo a aquellos que tengan bajo consumo energtico y no produzcan residuos
txicos en su produccin y en su eliminacin, y que sean reciclables. (Ver Gua MOPT
de edificacin Sostenible)
Ordenanza que regule para las redes de saneamiento por ejecutar en reas nuevas el
sistema separativo, un sistema de depuracin homologable y de funcionamiento
garantizado, y el uso de materiales adecuados.
Evitar en lo posible las ordenanzas de sustitucin de edificios en los centros
consolidados
Patrimonio Histrico
Proteccin del patrimonio arquitectnico histrico o caracterizador de la poblacin
Procurar la conservacin de los trazados de caminos histricos en las nuevas
expansiones
Trazado de manzanas: Alargadas en direccin este-oeste (+ 15o) Soleamiento ms
favorable en invierno y menor en verano
Trazado de aceras: Preferiblemente asimtricas, de modo que sean ms anchas las
ms soleadas en invierno, es decir, las orientadas al sur o al sudeste.
Movimientos de tierras: Es conveniente el mantenimiento de las vaguadas naturales
Organizacin de parcelas: Los bloques de viviendas se ubicarn manteniendo las
distancias de soleamiento en invierno.
Arbolado urbano obligatorio:
En las medianas de calles de 30 m de anchura o mayores.
En aceras anchas o en zonas de aparcamiento junto a fachadas orientadas al oeste,
con especies de hoja caduca.
En todas las calles de anchura superior a 20 m
Criterios de arbolado: se usarn siempre especies de hoja caduca, salvo en los casos
siguientes:
En zonas verdes;
Cuando se prevean junto a fachadas orientadas al norte
Y cuando se trate de especies de pequeo porte.
Se procurar que las zonas verdes reciban siempre sol desde el sur.
Redes de infraestructuras:
Su trazado se realizar evitando las zonas previstas para arbolado en los apartados
anteriores.
Se realizarn arquetas continuas bajo las aceras, de modo que sean aptas para
contener todas las canalizaciones urbanas salvo el saneamiento.
Uso de pavimentos permeables al agua en las areas peatonales, evitando las soleras
de hormign
Uso de pavimentos permeables al agua en areas de aparcamiento distintas de la
calzada normal de vehculos.
Uso de pavimentos de menor impacto acstico en las vas rpidas
Diseo de viales locales de zonas residenciales de modo que resulten velocidades
inferiores a 20 km hora

[114]
110

CONCEPTOS
INDISPENSABLES

PARMETROS GENERALMENTE
NECESARIOS

FACTORES
RECOMENDABLES

Modelo compacto y continuo en


lo posible

Sistema integrado de espacios


verdes interrelacionados por
itinerarios peatonales

Regulacin del arbolado segn tipos


de calles obligatorio en calles
anchas y medianas.

Proteccin del suelo rstico

Diversidad de usos en todas las


zonas (vivienda ms usos
compatibles)

Regulacin del arbolado segn


la orientacin

Clasificacin generosa de suelo


urbanizable sectorizado y definido.

Ordenanzas edificatorias que


promuevan la rehabilitacin y no
la sustitucin: es ms eficiente
el reciclaje de viviendas.

Previsiones de coordinacin
arbolado-infraestructuras urbanas

Trazado urbano que valore el ahorro


energtico, considerando el
movimiento solar (trazado este-oeste)

Tipologas edificatorias que


aprovechen el soleamiento

Canalizaciones en arqueta continua


bajo acera

Proteccin del patrimonio histrico

Red de saneamiento separativa

Previsiones de diseo limitador


de velocidad de vehculos

Respeto a la topografa

Regulacin de materiales de
pavimentacin de baja sonoridad

Uso de la energa solar: produccin


de agua caliente o calefaccin

Regulacin de los materiales


de urbanizacin: Materiales de
pavimentacin permeables al agua
en reas peatonales y lneas
de aparcamiento

Regulacin de los materiales de


construccin: normativa que
incentive el uso de materiales de
construccin de bajo consumo
energtico, reciclables y no txicos
en su produccin y eliminacin
Regulacin de los materiales de
urbanizacin: normativa obligada
para el uso en urbanizacin de
materiales de bajo consumo
energtico, reciclables y no txicos
en su produccin y eliminacin

El documento recoge una serie de indicadores aplicables a los municipios que para su aplicacin
se dividen en dos:
1.

Pequeos municipios con actividad inmobiliaria

2.

Municipios medios y mayores

[115]
111

INDICADORES PROPUESTOS

INDICADORES
DE MODELOS
URBANOS

INDICADORES
DE CONSUMO

INDICADORES
DE CALIDAD
DEL MEDIO
URBANO

Poblacin
Poblacin urbana Densidad de poblacin:
N. de habitantes en ncleo
N. de habitantes en periferia
Poblacin por km2
Superficie total
Superficie total construida
Superficie en km2
Por uso de terreno
Superficie de espacios libres
Suelo urbano Superficie en km2
Porcentaje de zonas verdes
Red de transporte:
Viales (km)
Porcentaje de la superficie total urbana
Tiempo invertido en desplazamientos
Superficie
en km2
reas urbanas abandonadas
Porcentaje de superficie urbana
Superficie en km2
reas de rehabilitacin
Porcentaje de superficie urbana
Medio de transporte:
Nmero
Longitud media de viajes en km por habitantes
por medio de transporte por da
Modos de transporte para ir al trabajo:
Movilidad urbana
Nmero de trayecto hacia y desde la periferia
Porcentaje de poblacin urbana
Volumen de trfico:
Total en vehculo
Nmero de vehculos en las principales rutas
Consumo de agua:
Agua
Consumo por habitante en litros por da
Porcentaje de aguas domsticas depuradas
Consumo de energa elctrica en GWh por ao
Energa Consumo de gasleo
Nmero de edificios bioclimticos
Cantidad de mercancas movidas desde y hacia la ciudad en
Materiales y productos
kg. per cpita por ao
Produccin de residuos
Residuos Cantidad de residuos slidos en Tn por hab/ao
Tratamiento de residuos y basuras
Exposicin al ruido (habitantes por perodo de tiempo)
Calidad acstica Exposicin al ruido por encima de 65 dB y por encima
de 75 dB
Vctimas en accidentes de trfico
Seguridad vial
N. de vctimas en accidentes de trfico por 1.000 habitantes
Calidad de las viviendas Promedio de superficie por persona
Proximidad a los espacios verdes urbanos
Accesibilidad de espacios verdes Porcentaje de gente a 5 minutos de distancia a pie
de los espacios verdes urbanos
Integracin espacial Dispersin del precio de la vivienda por barrios

[116]
112

1.4.4. Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento


urbanstico (Catalunya, 2002)
El Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico fue realizado
en el ao 2002 por el Centro de Poltica del Suelo y Valoraciones de la Universidad Politcnica de
Catalua, pon encargo del Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalunya.
Se fundamenta en el convenio de colaboracin entre ambas partes que tiene por objeto establecer el marco de colaboracin para el desarrollo del Programa de Fomento del Planeamiento y la
Construccin Sostenible del Departamento de Medio Ambiente.
El estudio pretende ser un instrumento til para la incorporacin de los requerimientos ambientales en la redaccin y ejecucin del planeamiento urbanstico en Catalua, de acuerdo con los
principios y criterios bsicos de sostenibilidad.
Su alcance comprende, por tanto, las diversas figuras jurdicas de planeamiento urbanstico actualmente vigentes en este territorio. Sin embargo, contempla tambin una figura no estrictamente
urbanstica, el plan territorial parcial, dado que por sus caractersticas de instrumento de ordenacin
integral del territorio, su escala de intervencin y las determinaciones especficas que la legislacin
le encomienda, constituye un elemento importante para la sostenibilidad territorial en nuestro pas,
con una incidencia muy directa y determinante sobre el planeamiento urbanstico.
Su motivacin reside en la necesidad de de alcanzar una mejor integracin de los requerimientos
ambientales en la prctica de urbanismo. Su finalidad es poner al alcance de las administraciones
que ejercen las competencias urbansticas en Catalua y de los profesionales del planeamiento
urbanstico, un conjunto de instrumentos que coadyuven a poder hacer realidad progresivamente
la ordenacin sostenible de este territorio dando una respuesta adecuada a los requerimientos
medioambientales actuales y a aquellos otros que les sern exigidos en un futuro cercano.
El estudio se desarrolla en base a tres lneas de investigacin paralelas:
1.

El anlisis y la reflexin en torno a las bases conceptuales sobre la sostenibilidad,


en general, y su concrecin territorial, en particular.

2.

La consideracin de los nuevos mandatos legislativos, los instrumentos de planeamiento se deriven de aquellas otras disposiciones que sern de cumplimiento obligado en un futuro prximo.

3.

El estudio y evaluacin de un gran nmero de experiencias concretas, tanto en nuestro pas y a nivel internacional, para su integracin en el trabajo. Este estudio no se
ha limitado al planeamiento urbanstico, sino que se ha extendido a otros instrumentos de diagnstico y de planificacin ambiental, tanto estratgica (agendas 21
locales, por ejemplo) como sectorial (movilidad, espacios naturales, ordenanzas municipales especficas, etc.)

El estudio se estructura en dos partes: la primera, de carcter introductorio, contiene la exposicin


de los conceptos y los referentes bsicos de la sostenibilidad territorial y urbana y una aproximacin
a los elementos fundamentales que configuran un modelo territorial sostenible. A continuacin,
se centra en el planeamiento como instrumento bsico para lograr un urbanismo sostenible y analiza desde este punto de vista, el sistema de planes de la legislacin catalana en esta materia.
La segunda parte del estudio se dedica a la definicin de criterios y elementos operativos para la redaccin de un planeamiento sostenible. Desarrolla en primer lugar los aspectos relativos a la diagnosis
[117]
113

y la identificacin de los condicionantes ambientales del territorio que deben permitir establecer los
objetivos ambientales del planeamiento en cada caso para despus facilitar los criterios y los elementos generales para la determinacin de estos objetivos ambientales y para su implementacin en los
planes, a tal efecto el desarrollo de los trabajos se sistematiza en los siguientes mbitos temticos:
Ocupacin del suelo
Ciclo del agua;
Calidad del aire;
Condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas;
Gestin de materiales y de residuos;
Conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural; y Calidad del paisaje.

Organizaciones: UPC: Universitat Politcnica de Catalunya/Universidad Politcnica


de Catalua
CPSV: Centre de Poltica de Sl i Valoracions/Centro de Poltica del suelo
y Valoraciones
Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient/Departamento
de Medio Ambiente
Fecha:

Abril 2003

Pgina Web:

http://www.upc.es/cpsv

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


PTP: Planes Territoriales Parciales/ PDU: Plan Director Urbanstico/ POUM: Plan de Ordenacin
Urbanstica Municipal/ NPU: Normas de Planeamiento Urbanstico/ PEU: Plan Especial Urbanstico/
PMU: Plan de Mejora Urbana/ PPU: Plan Parcial Urbanstico
1.

OCUPACIN DEL SUELO

Objetivo general: Minimizar el consumo del suelo y racionalizar el uso, de acuerdo con un modelo
territorial globalmente eficiente
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos


urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas
compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM)
Fomentar la optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos existentes,
Superficie por habitante, de suelo mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o renovacin, y la
recuperacin de espacios intersticiales o marginales (PTP, PDU, POUM)
urbano + suelo urbanizable +
Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos
Minimizar el consumo del suelo ocupado por sistemas
urbanos (PTP, PDU, POUM)
suelo y racionalizar el uso, generales en suelo no
de acuerdo con un modelo urbanizable, antes y despus del Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el
objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en
territorial globalmente
planeamiento
general, la demanda de transporte (PTP, PDU, POUM, PMU, PMU)
eficiente
Ordenar cuidadosamente los bordes de los tejidos urbanos y los
Id. tomando una serie
espacios periurbanos (POUM)
histrica
Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los
municipios, para evitar la dispersin de actuaciones en el territorio (PTP, PDU)
Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en
general, de modelos tursticos basados en el consumo de suelo (PTP,
PDU, POUM)
Regulacin flexible de los usos en suelos urbanos y urbanizables
(POUM, PMU, PPU)

[118]
114

1.

OCUPACIN DEL SUELO (Continuacin)

Objetivo general: Minimizar el consumo del suelo y racionalizar el uso, de acuerdo con un modelo
territorial globalmente eficiente
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Fragmentacin: nmero total


de manchas de paisaje
existentes en el territorio /
nmero total de categoras o
unidades paisajsticas
consideradas

Adoptar metodologas de planeamiento que permitan evaluar la


capacitado de acogida del territorio (por ejemplo, las basadas en la divisin
del territorio en unidades ambientales y/o paisajsticas) (PTP, PDU, POUM)
Evitar la fragmentacin territorial y, si es el caso, promover actuaciones
desfragmentadoras (PTP, PDU, POUM)
Conservar la biodiversidad y mantener la permeabilidad ecolgica del
territorio (PTP, PDU, POUM)
Aunar la asignacin de los usos del suelo y la edificacin con el
mantenimiento y la mejora de la calidad del paisaje y con el mantenimiento
de los signos de identidad del territorio (PDU, POUM, PPU, PMU, PEU)
Delimitar las zonas de riesgo para la seguridad y el bienestar de las
personas (zonas inundables, riesgos geolgicos de aludes, de alto riesgo
de incendios forestales, antrpicos, etc. (PTP, PDU, POUM)
Evitar en la medida posible la afectacin por edificaciones o
infraestructuras de reas frgiles (zonas hmedas y mbitos fluviales,
altas pendientes, etc.) y/o escasas (zonas litorales, fondos de valles de
alta montaa, etc.) (PTP, PDU, POUM)

Ordenar adecuadamente la Grado de adopcin por el


globalidad del suelo no
de los criterios
urbanizado, manteniendo o, planeamiento
de
ordenacin
que se
si es el caso, recuperando la mencionan a continuacin
estructuracin orgnica.

Como elemento vertebrador bsico del modelo territorial adoptado,


establecer una red de espacios de inters natural conectada con las
redes de espacios libres
Esta red, fsicamente continua, tendra que contener muestras
suficientemente representativas de la diversidad biolgica de los
sistemas naturales y seminaturales del territorio, entre otros elementos
(PTP, PDU, POUM, PEU)
Conservar la estructura territorial, paisajstica y funcional de los espacios agro
forestales (PTP, PDU, POUM, PEU)
Incluir en suelo no urbanizable todos los terrenos forestales, salvo que
resulten necesarios para la expansin de estructuras urbanas
preexistentes (PDU, POUM)
Proteger la funcin estructuradora de los sistemas hdricos (PTP, PDU,
POUM, PEU)
Elaborar el catlogo especfico de masas y casas rurales susceptibles de
reconstruccin o de rehabilitacin (PDU, POUM, PEU)
Fijar los umbrales que tienen que cumplir los proyectos de
construcciones propias de actividades rsticas (POUM)
Fijar las condiciones para el emplazamiento de actividades y
equipamientos de inters pblico en suelo no urbanizable (POUM)
Fijar condiciones para el emplazamiento de campings en suelo no
urbanizable (PDU, POUM, PEU)
Desarrollo y aplicacin de las directrices para las licencias de edificacin en
suelo no urbanizable establecidas por el Art. 51 de la Ley 2/2002 (POUM, PEU)

Preservar los espacios y


Superficie protegida antes y
elementos de valor relevante
despus del planeamiento
del territorio: suelos rsticos
de inters, bienes de inters
Indicadores de biodiversidad
cultural, mbitos y
(ver Biodiversidad y
elementos de inters
patrimonio natural)
paisajstico, etc.

Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los suelos de


inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico, ambiental o cultural
(Art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por planes de
rango superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales (PDU, POUM)
Proteger estrictamente los suelos agrcolas aptos para una gestin
ambientalmente correcta (PTP, PDU, POUM)
Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios, jardines,
paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de los planes, para
conseguir la plena efectividad de las medidas urbansticas de proteccin
(POUM, PEU...)
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el suelo no
urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de especial inters al
patrimonio municipal de suelo y de vivienda, por cesin o expropiacin
(POUM, PAUM)
Establecimiento de las medidas necesarias para evitar usos que,
atendiendo los valores protegidos o preservados y las finalidades
perseguidas por el planeamiento, transformen el destino o naturaleza de
los suelos o bien lesionen o impidan la realizacin de dichos valores y el
logro de las dichas finalidades (PDU, POUM, PEU)

Asignar los usos del suelo


sin sobrepasar la capacidad
de acogida del territorio.

[119]
115

2.

CICLO DEL AGUA

Objetivo general: Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua y racionalizar el uso de estos
recursos en el marco de un modelo territorial globalmente eficiente
OBJETIVOS
ESPECFICOS

Prevenir los riesgos


hidrolgicos

INDICADORES
BSICOS

Superficie urbana en zona


inundable

Proteger los recursos


Consumo de agua por habitante
hdricos y minimizar el
en suelos urbanos antes y
consumo de agua derivado
despus del planeamiento
del planeamiento

Fomentar el ahorro y la
reutilizacin del agua

Preservar y mejorar la
calidad del agua

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Delimitacin de zonas inundables (PTP, PDU, POUM)
Delimitacin de mbitos de proteccin hidrolgicoforestal (PTP, PDU,
POUM)
Delimitacin de mbitos de proteccin hidrogeolgico y agrcola
(PTP, PDU, POUM)
Proteccin de la red hdrica y de sus entornos (PTP, PDU, PGM, PEU)
Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia. Compensar la
creacin de superficies impermeables (PTP, PDU, POUM, PP, PMU)
Prevenir los riesgos hidrolgicos Superficie urbana en zona inundable
Regulacin estricta de usos y prohibicin de edificaciones en zonas
inundables (PDU, POUM)
Proteccin estricta de la cubierta vegetal en los mbitos de proteccin
hidrolgico-forestal. Prohibicin de actuaciones generadoras de erosin
(PDU, POUM)
Consideracin del balance hdrico de la zona y determinacin de la
capacidad de carga del sistema a la hora de dimensionar o de
establecer la clasificacin del suelo (PTP, PDU, POUM)
Delimitacin y proteccin de las zonas de recarga de los acuferos (PTP,
PDU, POUM) Proteger los recursos hdricos y minimizar el consumo de
agua derivado del planeamiento
En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat cmo de acuferos
protegidos, prohibicin de nuevos usos o de transformaciones del uso
del suelo que comportan un alto consumo de agua (PDU, POUM)

Agua reutilizada por habitante


antes y desprendido del
planeamiento

Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia. Compensar la


creacin de superficies impermeables (PTP, PDU, POUM, PP, PMU)
Exigencia y, si es el caso, implantacin en reas de nueva urbanizacin y
en espacios verdes pblicos de una red separativa de aguas de lluvia y
del uso de sistemas de almacenamiento y de reutilizacin adecuados
(PTP, PDU, POUM, PP, PMU)
Utilizacin en la jardinera de espacios pblicos y privados de especies
vegetales adaptadas a las condiciones bioclimticas de la zona (POUM,
PP, PMU)
Diagnosis y mantenimiento de prdidas de agua a la red (POUM, PMU, PEU)
Fomentar el ahorro y la reutilizacin del agua
Previsin de una ordenanza municipal de ahorro de agua (POUM)
Exigencia y, si es el caso, implantacin en espacios verdes pblicos de nueva
creacin por el planeamiento de sistemas de microriego y de sistemas
automticos temporizados para la reguera nocturna (POUM, PP, PMU)
Obligatoriedad de adopcin en los proyectos de nuevas edificaciones,
transformaciones integrales y cambios de uso, de sistemas ahorradores de
agua (control de la presin del agua de entrada, mecanismos de
reduccin de caudal o de descarga en grifos y aparatos sanitarios y de
reguera; captacin, almacenamiento y reutilizacin de agua de lluvia y de
aguas de piscinas, etc.). Incentivacin en los proyectos de la reutilizacin
de aguas grises y priorizacin del uso de productos con distintivos o
certificaciones ambientales como ahorrativos de agua (POUM, PP, PMU)
Exigencia y, segn el tipo de plan, aplicacin de sistemas de reutilizacin
de las aguas precedentes de depuradora (POUM, PP, PMU)

Porcentaje de aguas residuales


urbanas depuradas y que
cumplan los parmetros de
calidad legislativamente
establecidos

Integracin de las previsiones de los planes y programas de


saneamiento del gobierno de la Generalitat (PTP, PDU, POUM)
Previsin, si es el caso con el grado de precisin adecuado para permitir
la ejecucin inmediata, de las redes de saneamiento adecuadas en los
suelos urbanos y urbanizables (alcantarillado, colectores generales y
parciales, acometidas, estaciones depuradoras, etc.) (PDU, POUM,
PP, PMU)
Exigencia de sistemas de depuracin autnomos autorizados por la ACA
cuando no sea posible la conexin a la red general (POUM)
En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat como vulnerables
por contaminacin de nitratos, prohibicin de construcciones vinculadas
a actividades contaminantes (PDU, POUM)
En suelo no urbanizable, definicin de las condiciones mnimas que
tendrn que establecer las licencias de edificacin, para la obtencin de
unos niveles de saneamiento adecuados (POUM, PEU)

[120]
116

3.

CALIDAD DEL AIRE (CONTAMINACIN POR SUBSTANCIAS)

Objetivo general: Minimizar los efectos del planeamiento sobre la calidad del aire y el cambio climtico y,
en general, reducir el mximo las inmisiones de sustancias contaminantes
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

Mejora de la eficiencia
energtica de los sistemas
Tn. de CO2 por habitante, antes
urbanos y reduccin
y despus del planeamiento
de su contribucin
al cambio climtico

Mejora de la eficiencia
energtica
de las edificaciones
y reduccin de su
contribucin al cambio
climtico

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos
urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas
compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM)
Fomentar la optimizacin funcional y los reciclaje de los tejidos
preexistentes, mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o renovacin,
y la recuperacin de espacios intersticiales o marginales (PTP, PDU, POUM)
Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos
urbanos (PTP, PDU)
Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el
objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en
general, la demanda de transporte (Y): Incorporacin de estudios de
movilidad y de planos directores de movilidad en la redaccin del
planeamiento (PTP, PDU, POUM,PMU, PMU)
Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el
objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en
general, la demanda de transporte (II): Reducir el trfico motorizado en
el interior de las ciudades. (POUM, PMU, PEU)
Evitar las bajas densidades edificatorias en los sistemas urbanos (PTP,
PDU, POUM)
Regulacin de los usos del suelo mixta, flexible y plurifuncional en la
zonificacin del planeamiento (POUM, PMU, PPU)
Exigencia de alumbrado pblico de bajo consumo en espacios pblicos
(POUM, PMU, PPU)

Delimitar adecuadamente las reas edificables para permitir la mxima


eficiencia de captacin solar de las edificaciones y en el
aprovechamiento de la luz natural (POUM, PMU, PPU)
Condiciones de emplazamiento y de orientacin de las edificaciones
(mxima eficiencia en la captacin solar y en el aprovechamiento de la
luz natural) (POUM, PMU, PPU)
Condiciones de configuracin arquitectnica: diseo solar pasivo (zonificacin
interior, optimizacin de aperturas, sistemas pasivos de captacin solar,
prevencin de sobrecalentamientos, etc.) (POUM, PMU, PPU)
Regulacin de materiales, aislamientos y soluciones constructivas en
fachadas y cubiertas (POUM, PMU, PPU)
Requerimiento de iluminacin de bajo consumo en espacios
Porcentaje actual de edificaciones
comunitarios interiores y exteriores (POUM, PMU, PPU)
que utilizan energas renovables y
Exigencia de un rendimiento energtico mnimo para calderas y bombas
porcentaje a lograr con el
de calor y, en su caso, de un distintivo de garanta de calidad ambiental
planeamiento (por tipologas)
(POUM, PMU, PPU)
Previsin de una ordenanza municipal de energas renovables (POUM)
Exigencia en las nuevas edificaciones, transformaciones integrales y
cambios de uso, de sistemas mixtas para suministro de agua caliente
sanitaria, con utilizacin de captadores solares y de acumuladores
(POUM, PMU, PPU)
Exigencia de instalaciones fotovoltaicas en nuevos edificios pblicos (POUM)
Exigencia de cogeneracin de electricidad y calor a nuevos
equipamientos y edificios grandes de oficinas, comerciales y hoteleros
(POUM, PMU, PPU)
Exigencia de incorporacin de estudios de costes energticos en los
proyectos (POUM)

Asignar los usos del suelo en funcin de la capacidad del medio


atmosfrico de dispersin de contaminantes (PTP, PDU, POUM, PMU,
Prevencin y correccin Das al ao que se sobrepasan
PPU)
de inmisiones y de fuentes los umbrales admitidos, por tipos Crear, si es necesario, espacios amortiguadores entorno a actividades
contaminantes
de sustancias contaminantes
contaminantes (POUM, PMU, PPU)
Planificar adecuadamente las zonas verdes y los espacios libres urbanos
(POUM, PMU, PPU)

[121]
117

4.

CONDICIONES ACSTICAS, LUMNICAS Y ELECTROMAGNTICAS

Objetivo general: Prevenir y corregir la contaminacin acstica, lumnica y magntica


OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

Reducir la poblacin
Personas expuestas a niveles
expuesta a niveles acsticos
sonoros superiores a 65 dB
no permitidos por la
diurnos y 55 dB nocturnos
legislacin

Limitar la generacin de
necesidades de alumbrado
exterior (pblico y privado) y
evitar los flujos hemisferio
superior, la intrusin lumnica
y el impacto negativo sobre
los organismos vivos

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Considerar los mapas de ruido en aquellos municipios que dispongan.
En caso contrario, siempre que resulte posible, elaborarlos como trabajo
de base del planeamiento (POUM)
Adecuarse, en la medida que sean aprobados, a los mapas de
capacidad acstica de mbito municipal a que hace referencia la Ley
16/2002, de 28 de junio, de proteccin contra la contaminacin acstica,
y a las zonas de sensibilidad acstica definidas por aquellos (POUM)
En cualquier caso, dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica,
fijar en cada una de ellas unos niveles de inmisin mximos y asignar los
usos y regular las actividades en el conjunto del territorio en congruencia
con los niveles establecidos, asignando los usos de ms sensibilidad
acstica a mbitos poco expuestos (POUM)
Localizar alrededor de las fuentes de contaminacin acstica
(infraestructuras de transporte, etc.) los usos y las actividades menos
sensibles al ruido y adoptar soluciones de diseo (aprovechamiento
morfologa del terreno, disminucin de cota, soterramientos, etc.) que
minimicen las zonas de ruido (PDU, POUM, PMU, PPU)
Exigir o, si es el caso, adoptar pavimentos de materiales absorbentes
(POUM, PMU, PPU, PEU)
Programar la redaccin de planes especiales urbansticos de
saneamiento acstico en aquellos mbitos donde resulte necesario
(POUM, PAUM)
Prever la redaccin de ordenanzas reguladoras de la proteccin contra la
contaminacin acstica (PDU, POUM)
Considerar el impacto acstico en las licencias urbansticas. Exigencia a
los proyectos de justificar el cumplimiento de la NBECA/88 y, si es el
caso, de un estudio de impacto acstico (POUM)
Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas de
aislamiento en relacin a las fijadas por la normativa de aplicacin
general, para mbitos especialmente expuestos: zonas de ruido y otros
(POUM, PMU, PPU, PEU)

Evitar la dispersin y el carcter extensivo en los asentamientos urbanos


(PTP, PDU, POUM)
Dividir el territorio en funcin de la vulnerabilidad a la contaminacin
lumnica, de acuerdo con el que dispone el Art. 5 de la Ley 6/2001, de 31
de mayo, de ordenacin ambiental del alumbramiento para la
proteccin del medio nocturno, y establecer en cada caso la regulacin
Porcentaje del alumbrado pblico adecuada para lograr los niveles de brillantez fijados por la Ley (PTP,
PDU, POUM)
adaptado a las condiciones
Implementacin de los criterios tcnicos bsicos para la infraestructura
de la Ley 6/2001
urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)
Considerar el impacto lumnico en las licencias urbansticas. Exigencia a
los proyectos que comprendan espacios exteriores de medidas anlogas
a las del punto anterior (POUM)
Previsin de una ordenanza municipal de control de la contaminacin
lumnica en el alumbrado exterior (POUM)

[122]
118

4.

CONDICIONES ACSTICAS, LUMNICAS Y ELECTROMAGNTICAS (Continuacin)


Objetivo general: Prevenir y corregir la contaminacin acstica, lumnica y magntica

OBJETIVOS
ESPECFICOS

Ordenar adecuadamente
instalaciones de
radiocomunicacin y de
transporte de energa
elctrica, para minimizar sus
efectos sobre los seres vivos
y el paisaje

INDICADORES
BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Instalaciones de
radiocomunicacin y de
transporte de energa elctrica,
para minimizar sus efectos sobre
los seres vivos y el paisaje

Prever la elaboracin de planes especiales para la ordenacin del


emplazamiento de instalaciones de radiocomunicacin y de ordenanzas
municipales especficas, de acuerdo con el que dispone el Decreto
148/2001, de 29 de mayo, de ordenacin ambiental de las instalaciones
de telefona mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin (PTP, PDU,
POUM)
Requerir de los operadores programes de implantacin y desarrollo de
la red de instalaciones de radiocomunicacin, como informacin de
base para la ordenacin (PTP, PDU, POUM)
Fomentar la comparticin de estas instalaciones y priorizarla muy
especialmente en suelo no urbanizable (PEU)
Seleccionar por estas instalaciones emplazamientos de fcil integracin
visual garantizando, al mismo tiempo, el cumplimiento de los niveles
mximos de exposicin y las distancias de proteccin establecidos por la
legislacin especfica (PEU)
Ubicar en suelos urbanos adecuadamente estas instalaciones
respetando los requisitos mencionados en el punto anterior y dotarlas
de una regulacin adecuada para su implantacin (PEU)
Establecer mbitos de proteccin paisajstica donde las instalaciones de
radiocomunicacin y/o las de transporte de energa elctrica resulten
incompatibles (POUM, PEU)
Previsin o, si es el caso, delimitacin de corredores en suelo no
urbanizable para el paso de nuevas lneas de transporte de energa
elctrica ordenadas conjuntamente con las preexistentes para minimizar
el impacto global (PDU, POUM, PEU)
Prohibir estas instalaciones en aquellos lugares que no se ajusten a las
condiciones establecidas PEUles planos especiales y/o las ordenanzas
municipales. Preservar muy particularmente los mbitos de proteccin
paisajstica y aquellas zonas de suelo no urbanizable en que puedan
incidir negativamente sobre los valores protegidos (POUM, PEU)
Regular los requisitos para las solicitudes de licencias urbansticas de
estas instalaciones (POUM, PEU)

[123]
119

5.

GESTIN DE MATERIALES Y DE RESIDUOS

Objetivo general: Fomentar el reciclaje y la reutilizacin de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones
adecuadas para su tratamiento y/o depsito. Minimizar el impacto de la construccin sobre el ciclo de los materiales
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Implantar el equipamiento y
los sistemas de diseo
Grado de adopcin por el
urbano adecuados para la planeamiento de las medidas
reutilizacin y la recogida necesarias
selectiva de los residuos

Incorporar un estudio sobre la problemtica de gestin de los residuos


que se originen en el mbito territorial del planeamiento (art.14.2 Ley
6/1993) (PTP, PDU, POUM)
Fijar las reservas de suelo necesarias para el emplazamiento de las
instalaciones del servicio de punto limpio (art. 43.1 Ley 6/1993) (POUM)
Establecer las condiciones urbansticas para el emplazamiento otras
instalaciones para la recogida selectiva, tratamiento y depsito de
residuos (POUM, PEU)
Incluir en el diseo de la vialidad pblica espacios suficientes y
adecuados para la colocacin de contenedores u otros equipamientos
necesarios para optimizar las operaciones de recogida y transporte de
residuos (POUM, PMU, PPU)
En planes parciales de sectores industriales, afectar reservas de suelo de
cesin a las necesidades de reciclaje y tratamiento de los residuos
industriales (PPU)

Promover en los edificios y


establecimientos la previsin
de espacios e instalaciones
Implantacin de la normativa
que faciliten la recogida
necesaria
selectiva de los residuos y,
en general, las operaciones
de gestin

Incluir en las normas y ordenanzas de edificacin la exigencia a los


proyectos de previsin de los espacios adecuados para la recogida
selectiva (POUM)
Incluir en las normas y ordenanzas la exigencia a los proyectos de
establecimientos tursticos, hoteleros, de ocio, etc. de implantar la
recogida selectiva de materias susceptibles de valorizacin, siempre que
esta gestin sea consecuente con la del municipio la comarca (POUM)

Evolucin de la cantidad de
materiales para la construccin
Ordenar el desarrollo de la
extrada, en relacin a la
actividad constructiva con el
superficie urbanizada y
objetivo de minimizar los
urbanizable
impactos asociados a los
materiales utilizados y
Porcentaje de residuos de la
fomentar la durabilidad, la
construccin reciclados en obra
reutilizacin y el reciclaje
o por gestores autorizados

Ordenar las condiciones de posible implantacin de actividades


extractivas, canalizadas hacia lugares especialmente adecuados por la
disponibilidad del recurso, la escasa magnitud del impacto generado y
las posibilidades de restauracin o de acondicionamiento de las reas
afectadas (POUM)
Inventariar las canteras y otros espacios morfolgicamente degradados
existentes en el mbito de ordenacin y promover la restauracin y el
acondicionamiento, con la utilizacin de materiales reciclados en obra y
otros materiales adecuados (PDU,POUM, PEU)
Fomentar a travs de la normativa de urbanizacin y de edificacin y de
la implantacin de beneficios fiscales, la utilizacin de materiales y
productos que dispongan de distintivo de garanta de calidad ambiental
y la eleccin preferente de materiales de larga duracin, reutilizables o
reciclables (POUM, PMU, PPU)
Evitar la utilizacin de materiales con fuertes impactos ambientales de
fabricacin y de aquellos potencialmente peligrosos para la salud
(POUM, PMU, PPU)
Exigencia a los proyectos relativos a licencias urbansticas de derribo,
excavacin y/o construccin, de contener una evaluacin de los
volmenes y las caractersticas de los residuos originados por los
escombros, las operaciones de las operaciones de separacin en origen
y de recogida selectiva y de recogida selectiva proyectadas para los
varios tipos de residuos generados y las instalaciones de reciclaje y
disposicin del rechazo donde se gestionarn en caso de que no se
utilicen o reciclen en la misma obra (POUM)
Previsin de ordenanzas municipales para la gestin de los residuos de
la construccin (POUM)
Exigencia para el otorgamiento de licencias urbansticas de actividades
extractivas de presentacin de programas de restauracin elaborados y
tramitados de acuerdo con la Ley 12/1981, de 14 de diciembre.
Establecimiento de medidas similares para las licencias de movimientos
de tierras en general (PDU, POUM)

[124]
120

6.

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL


Objetivo general: Conservar la biodiversidad territorial y asegurar un uso sostenible

OBJETIVOS
ESPECFICOS

Establecer, como elemento


bsico y vertebrador del
modelo territorial, una red
de espacios de inters
natural, fsicamente continua
y conectada con las redes
exteriores y con las de
espacios libres urbanos

Conservar y mejorar
la conectividad
biolgica

INDICADORES
BSICOS

Nmero de tipo de hbitats


presentes en el territorio
Superficie total ocupada por
cada tipo de hbitat

Evolucin del nmero de puntos


crticos en relacin a la
permeabilidad ecolgica
del territorio

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Incluir todos los espacios ya protegidos mediante la legislacin de
conservacin de la natura (Natura 2000/ZEPAs, PEIN, espacios naturales
de proteccin especial, reservas naturales de fauna salvaje, etc.) o a
travs del planeamiento territorial y urbanstico de rango superior (PTP,
PDU, POUM)
Garantizar la presencia de muestras suficientes de los hbitats de inters
comunitario (Anexo 1 Directiva 97/62/CE) y de los hbitats de especies
de inters comunitario (Anexo 2) y otras especies protegidas de la flora y
de la fauna, existentes en el mbito objeto de ordenacin. Prestar
especial atencin a los hbitats de proteccin prioritaria de acuerdo con
la Directiva de hbitats (PTP, PDU, POUM)
Incluir sistemticamente las reas que forman parte del Inventario de
zonas hmedas de Catalua y los espacios litorales no urbanizados (PTP,
PDU, POUM)
Incluir muestras adecuadas y suficientes otros hbitats naturales y
seminaturales no representados o insuficientemente representados en
funcin de los puntos anteriores (PTP, PDU, POUM)
Otros criterios de configuracin de la red, en relacin a la biodiversidad
(PTP, PDU, POUM)
Integrar el patrimonio geolgico. Incluir sistemticamente las reas que
formen parte del Inventario de geotopos y geozonas de Catalua (PTP,
PDU, POUM)
Introducir criterios de biodiversidad y una concepcin reticular en el
diseo de los espacios libres urbanos y, en general, en el tratamiento de
la vegetacin urbana (PDU, POUM, PP, PMU). En este ltimo aspecto,
utilizar en la jardinera de espacios pblicos y privados especies
vegetales adaptadas a las condiciones bioclimticas de la zona
(POUM,PP, PMU)
En aquellos mbitos protegidos a travs de regmenes jurdicos
especficos (PEIN, espacios naturales de proteccin especial, etc.),
establecer una reglamentacin congruente con su legislacin y
planificacin (planes especiales de proteccin del medio natural y del
paisaje, planos rectores de uso y gestin, etc.) (PDU, POUM, PEU)
En general, establecer las medidas necesarias para evitar usos que,
atendiendo los valores protegidos o preservados y las finalidades
perseguidas por el planeamiento, transformen el destino o naturaleza de
los suelos o bien lesionen o impidan la realizacin de dichos valores y el
logro de las dichas finalidades (PDU, POUM, PEU)
Delimitar los pasillos de hbitats necesarios para garantizar la
conectividad entre las grandes redes territoriales de espacios protegidos
(PEIN, Natura 2000,...) (PTP, PDU, POUM)
Dotar de una continuidad fsica adecuada a la red de espacios de inters
natural establecida de acuerdo con los criterios expresados en relacin
al objetivo anterior y, en general, mantener la conectividad territorial de
los varios tipos de hbitats (PTP, PDU, POUM)
Detectar los puntos crticos en relacin a la permeabilidad ecolgica del
territorio y establecer las medidas preventivas y de mejora necesarias
(PTP, PDU, POUM)
Delimitar los espacios fluviales y los caminos ganaderos y dotarlos de
una adecuada proteccin urbanstica (PTP, PDU, POUM)
Potenciar la funcin de corredor biolgico en las franjas de proteccin
administrativa contiguas a las infraestructuras lineales y a los dominios
pblicos hidrulico y martimo terrestre (PTP, PDU, POUM)
Introducir el concepto de conectividad biolgica en el diseo de las
redes de espacios libres urbanos y, en general, en el tratamiento de la
vegetacin urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)

[125]
121

6.

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL (Continuacin)


Objetivo general: Conservar la biodiversidad territorial y asegurar un uso sostenible

OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los suelos


de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico, ambiental o
cultural (art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por
planes de rango superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales
(PDU, POUM)
Ordenar en detalle los espacios con presencia de ecosistemas frgiles y
o escasos (espacios litorales, zonas hmedas, ecosistemas esteparios,
hbitats de inters comunitario prioritarios, etc. (POUM, PPU)
Proteger los suelos agrcolas de inters paisajstico y los dedicados al
cultivo de variedades locales (POUM, PPU)
Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios, jardines,
Gestionar con especial
paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de los planes, para
Evolucin de la superficie de
cuidado los suelos ocupados
conseguir la plena efectividad de las medidas urbansticas de proteccin
hbitats de especies amenazadas
por ecosistemas frgiles o
(POUM, PEU...)
en Catalua presentes en el
escasos y por hbitats de
Prever la formulacin de planes especiales de proteccin del medio
mbito de ordenacin
especies amenazadas
natural y del paisaje (Art. 5 Ley 12/1985, de espacios naturales) en suelos
de especial inters que requieran un tratamiento supraurbanstico (PTP,
PDU, POUM, PAUM)
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el suelo no
urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de especial inters al
patrimonio municipal de suelo y de vivienda, por expropiacin (PAUM) y
utilizar la va de los convenios urbansticos para vincular el desarrollo de
sectores de planeamiento en suelo urbano y en suelo urbanizable a la
obtencin por cesin de suelos de inters natural. (POUM)
Potenciar las actuaciones de custodia en los espacios de ms inters
natural (POUM, PPU)

7. CALIDAD DEL PAISAJE


Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico,
bajo una perspectiva de sostenibilidad
OBJETIVOS
ESPECFICOS

Conservar y/o mejorar la


calidad del paisaje en la
totalidad del territorio

INDICADORES
BSICOS

Inversin municipal en mejora


del paisaje

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Identificar y delimitar las distintas unidades tipolgicas de paisaje que
componen los territorios objeto de ordenacin y evaluar las pautas
estructuradoras, los disparos caractersticos, las dinmicas evolutivas y
las presiones, para establecer en cada caso unos objetivos de calidad
paisajstica y unos criterios de ordenacin que orienten la redaccin del
planeamiento, su desarrollo y su gestin (PTP, PDU, POUM, PEU)
Mantener los elementos estructuracin y de conectividad de los paisajes
y controlar la fragmentacin de estos (PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
Considerar la fragilidad paisajstica como factor limitante para la
admisibilidad actuaciones con impacto significativo en zonas con
cuencas visuales anchas (PTP, PDU, POUM, PEU)
Preservar los valores paisajsticos de inters especial, el patrimonio
cultural y la identidad de los municipios, e incorporar las prescripciones
adecuadas porque las construcciones y las instalaciones se adapten al
ambiente donde estn situadas o bien donde se tengan que construir y
no comporten un demrito para los edificios o los restos de carcter
histrico, artstico, tradicional o arqueolgico existentes al entorno (PDU,
POUM, PP, PMU, PEU)
Integrar y desarrollar urbansticamente la proteccin de los bienes
declarados a travs de las legislaciones sectoriales (bienes culturales de
inters nacional y local, rboles y arboledas monumentales, espacios
naturales protegidos, etc.)

[126]
122

7.

CALIDAD DEL PAISAJE (Continuacin)

Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico,
bajo una perspectiva de sostenibilidad
OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES
BSICOS

Gestionar el paisaje para


garantizar su mantenimiento
regular y para dirigir y
Fijacin y aplicacin por el
armonizar los cambios
planeamiento de objetivos
provocados por los procesos de calidad paisajstica
sociales, econmicos
y ambientales

Proteger, mejorar y
recuperar los elementos
y ambientes paisajsticos
de inters

Superficie protegida por razones


de inters paisajstico

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN


Configuracin y despliegue de los modelos de ocupacin del suelo de
acuerdo con las directrices, los objetivos de calidad y los criterios de
ordenacin derivados de los puntos anteriores (PTP, PDU, POUM, PPU,
PMU, PEU)
Establecimiento de programas de actuacin especficos destinados a la
valorizacin de paisajes rurales, periurbanos y urbanos y al fomentos de
los usos compatibles, en base a los objetivos de calidad anteriormente
mencionados (PAUM, PEU)
Integracin efectiva de los objetivos de calidad de las diversas unidades
de paisaje en los procesos de planeamiento y de gestin urbansticos
(PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
Elaboracin de catlogos especficos para la identificacin y regulacin
de las masas y casas rurales susceptibles de reconstruccin o de
rehabilitacin
Regulacin en suelo no urbanizable de los parmetros bsicos de las
edificaciones admisibles y, en particular, establecimiento de los umbrales
para los proyectos de construcciones propias de una actividad agrcola,
ganadera, de explotacin de recursos naturales o, en general, rstica
(POUM y, por extensin en el primer supuesto, PEU)
En suelo no urbanizable, previamente a la posible implantacin de
proyectos de actividades o equipamientos de inters pblico que se
tengan que emplazar en el medio rural, realizacin de planes especiales
urbansticos o exigencia de estudios de impacto paisajstico. Regulacin
de las condiciones mnimas y de los contenidos de estos documentos
(PDU, POUM)
Exigencia, en general, por aquellos proyectos con un impacto
paisajstico significativo susceptibles de ser autorizados, de incorporar
programas de restauracin o de minimizacin, como condicin para el
posible otorgamiento de licencia
Determinacin en suelo urbano de los valores arquitectnicos,
paisajsticos y medioambientales que tienen que ser protegidos (POUM
y, por extensin, PMU, PEU)
Previsin o formulacin de planes especiales urbansticos para la
recuperacin y mejora del paisaje urbano (PTP, PDU, POUM)
Previsin de planes especiales para la proteccin de los espacios
fluviales, para la proteccin adicional del paisaje, para la mejora de
mbitos rurales y, si es el caso, para la identificacin y regulacin de las
masas y casas rurales susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin.
(PTP, PDU, POUM)
En este contexto, ordenacin especfica de paisajes excepcionales,
frgiles, escasos o degradados, y proteccin de elementos
caractersticos: mrgenes, vallas, muros, cerramientos, alineaciones
arbreas, mosaicos, topologas constructivas, etc. (PEU)
Elaboracin de catlogos para conseguir la plena efectividad de las
medidas urbansticas de proteccin de monumentos, edificios, jardines,
paisajes o bienes culturales (POUM, PMU, PEU)
Establecimiento de entornos de proteccin por aquellos elementos de
inters paisajstico que lo requieran (POUM, PPU, PMU, PEU)
Exigencia de un estudio de impacto paisajstico a aquellos proyectos
que puedan afectar visualmente los elementos y ambientes catalogados
y/o protegidos (PDU, POUM, PPU)

[127]
123

Segunda parte
Sntesis conceptual del modelo urbano sostenible de referencia aplicado al caso
concreto de la ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada

2.

2.1.

SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO


SOSTENIBLE DE REFERENCIA APLICADO AL
CASO CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA,
COMPLEJA, EFICIENTE Y COHESIONADA

Introduccin

El crecimiento expansivo y acelerado de los sistemas urbanos y el aumento del consumo de recursos, con la consecuente produccin de contaminantes y residuos, son los principales elementos
que incrementan la presin sobre los sistemas de soporte.
El crecimiento expansivo ha generado la creacin de amplias aglomeraciones y conurbaciones
urbanas y de formas locales de crecimiento de baja densidad.
La ciudad tradicional, compacta, integradora de funciones y relaciones y con unos lmites precisos,
presentaba unas caractersticas socioeconmicas que en la actualidad estn desapareciendo, en
parte debido a los importantes cambios macroeconmicos que se desarrollan a escala global y
en parte, a los procesos de expansin urbana que afectan con distinta intensidad a la mayora de
ciudades del mundo.
Progresivamente, las limitaciones de la urbanizacin han ido disminuyendo tanto, que en ocasiones se ha generado una expansin de los espacios urbanizados sin contenido ni forma. El fenmeno urbano ha acabado afectando a la totalidad del territorio y en consecuencia la ciudad
guarda una nueva relacin espacial y funcional con el medio fsico (Kaufman y Marsh4, 1997).
Esta transformacin ha dado paso a una serie de escenarios intermedios, situados entre los dos
modelos estereotipados de urbanizacin, compacta o dispersa. De hecho no se puede hablar
nicamente de dos maneras de urbanizar el territorio, sino que existe toda una serie de formas
de urbanizacin diferentes entre el modelo de ciudad compacta y el de urbanizacin dispersa
(Tern5, 2001).
La ciudad se extiende y a su vez deja de ser ciudad para convertirse en urbanizacin: se pierde la
estructura de la ciudad y gran parte de las interacciones ambientales y sociales que se daban en
ella. En estos nuevos escenarios aparecen nuevas formas de habitar el territorio ligadas a las pautas de expansin dispersa del fenmeno urbano.
Las causas que han inducido al actual modelo de dispersin urbana ya se vienen abordando desde
los aos 80, cuando autores como Castells empezaron a analizar el impacto de las nuevas tecnologas sobre los cambios urbanos y regionales.

Kaufman, M. M. y Marsh, W. M. (1997). Hydro-ecological implications of edge cities. Landscape and Urban Planning ,36:
(pp 277-290).
5
Tern, F. de (2001): El renacimiento de la ciudad compacta, Ciudad para la sociedad del siglo XXI. Valencia, ICARO,
Instituto para la Comunicacin, Asesora, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de Arquitectos de Valencia. (pp. 101-17).
4

[5]
127

Uno de los principales motores de esta dispersin ha sido el incremento de las posibilidades de
movilidad individual, ligada a la poltica vial desarrollada al margen de la ordenacin territorial y
urbanstica. En estas reas, la red viaria para el vehculo privado se ha convertido en el principal
reestructurador del territorio (Rueda6, 2001).
Muchos autores coinciden en que la expansin de la urbanizacin dispersa se produce actualmente en la ausencia de un marco general de planificacin y gestin urbanstica y territorial.
Otro de los motores que explica el proceso de dispersin urbana ha sido la produccin masiva
de vivienda. La mayora de promociones no se edifican segn el patrn de ciudad compacta y siguiendo un continuo urbano con los ncleos existentes, sino que se construye de forma inconexa
en el entorno de las ciudades.
El resultado de la ocupacin explosiva del territorio, produciendo la dispersin de la ciudad y,
con ella, la insularizacin de los espacios naturales, genera impactos ambientales de primer
orden: prdida de biodiversidad, impermeabilizacin y sellado del suelo, distorsin del ciclo
hidrolgico, aumento del consumo energtico, etc. e impactos sociales relacionados con el aislamiento y la especializacin funcional (segregacin social, inseguridad, encarecimiento de servicios, etc.).
El actual proceso de dispersin urbana parece ser pues el ms impactante de todas las formas
de habitar el territorio, en la medida que no solamente produce efectos negativos, ambientales
o sociales, en las zonas rurales que progresivamente ocupa y degrada, sino tambin en el propio
medio urbano.
El aumento acelerado de las poblaciones, tanto por procesos migratorios como por el incremento
natural de la poblacin, tiene un impacto directo sobre el consumo de recursos. No obstante, la
panormica del consumo de energa urbana actual presenta diferencias reales en cuanto a huella
ecolgica entre ciudades del mundo, unas diferencias que reflejan la enorme riqueza econmica
que separa las zonas urbanas ms bienestantes e industrializadas de las ms pobres que ahora
empiezan a experimentar un rpido crecimiento econmico.
Los flujos metablicos urbanos estn creciendo exponencialmente. El consumo de materiales,
agua y energa est suponiendo a escala local una merma de la calidad urbana y de vida de
los ciudadanos. El mantenimiento de la complejidad en los sistemas urbanos se sustenta cada
vez ms en la explotacin de recursos de los sistemas naturales ubicados en mayor o menor
lejana.

Rueda, S. (2001): Modelos de ciudad ms sostenible. Estrategias para competir, Ciudad para la sociedad del siglo XXI,
Valencia, ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesora, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia. (pp. 137-165).

[6]
128

2.2.

Modelo urbano y sostenibilidad

Los ritmos actuales de crecimiento provocan un aumento en la entropa del entorno y una reduccin de las reservas de algunos recursos naturales bsicos: la incertidumbre en el entorno (sistemas
de soporte) cada vez es mayor. El mantenimiento y el aumento de la complejidad de las ciudades
actuales se fundamentan en el derroche de suelo, materia y energa. La lgica del crecimiento urbano no sigue el principio de maximizacin de la entropa en trminos de informacin ni tampoco
el de minimizacin de la entropa proyectada en el entorno.
Los conflictos actuales tienen dimensiones de carcter local pero tambin se proyectan globalmente.
En la actualidad, es difcil explicar cualquier acontecimiento sin tener en cuenta ambas escalas.
El funcionamiento de una ciudad tiene repercusiones en el entorno inmediato y tambin en escenarios mayores. Los circuitos de la materia y la energa que se dan cita en las ciudades suponen una emisin de contaminantes y disipacin energtica y hacen aumentar la entropa y la
degradacin del suelo, del medio atmosfrico y del medio acuoso, tanto a escala local como
global.
En el sistema humano, las ciudades desempean un papel preponderante ya que en ellas se producen la mayora de relaciones e intercambios de materia, energa e informacin. Las ciudades
compiten entre s por explotar recursos y otros sistemas con el propsito de mantener y aumentar
la complejidad de su estructura.
Un modelo de contencin, equilibrio y estabilidad con nuevas propuestas de organizacin y funcionamiento es fundamental para reducir la entropa proyectada en el entorno. El equilibrio y la
permanencia en los sistemas complejos requieren de esfuerzos de transformacin.
Otro reto importante es la definicin de los lmites ecolgicos, es decir, la definicin de la clula
bsica mnima para cubrir las necesidades bsicas de mantenimiento de las personas y organizaciones del sistema urbano (capacidad de carga, condiciones climticas, disponibilidad de agua y
suelos, etc.), como factor restrictivo al crecimiento ilimitado del sistema.
La capacidad de carga, definida en ecologa como la poblacin mxima de una especie que
puede mantenerse sustentablemente en un territorio sin deteriorar su base de recursos, hace
referencia al grado de explotacin y presin antrpica a que se puede someter a los ecosistemas que soportan nuestra vida y organizaciones, manteniendo una razonable conservacin de
dichos sistemas de soporte. El grado de explotacin y presin antrpica est en funcin, bsicamente, de la poblacin que dicho territorio debe mantener y la tasa de consumo de recursos
per cpita.
Los sistemas urbanos tienen una capacidad de carga limitada que, a medida que se erosiona, dificulta, si no imposibilita, una poltica orientada hacia el desarrollo sostenible. Por tanto, y a semejanza del sistema global, una ciudad sostenible no debe explotar recursos a un ritmo superior
a su regeneracin o sustitucin, ni producir unos niveles de contaminacin por encima de su asimilacin natural. En ningn caso puede adjetivarse de sostenible una ciudad que no sea capaz,
recurriendo a sus propias infraestructuras y capacidad de carga, de satisfacer las necesidades de
sus ciudadanos. La realidad es que los sistemas urbanos, especialmente los occidentales, estn
lejos de este objetivo ecolgico. Las principales razones que explican esta lejana entre la dinmica

[7]
129

urbana y la dinmica ecolgica son en buena parte debidas al crecimiento de la poblacin urbana,
al proceso de urbanizacin generalizada y a un modelo econmico que fomenta las desigualdades
entre colectivos y es competitivo en el consumo de recursos.
Numerosas iniciativas a nivel institucional se han hecho eco de estos problemas y constatan la
necesidad de promover un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente ms inclusivo en las ciudades y reas urbanas europeas, como son la Declaracin de Toledo sobre regeneracin urbana integrada7 o la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles8. Ambos
documentos han sido acordados por los ministros de desarrollo urbano y vivienda de los Estados
miembros de la Unin Europea y sus principios estn en consonancia con el modelo urbano de
referencia de esta Gua Metodolgica.

7
8

http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf.
http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

[8]
130

2.3.

El urbanismo ecolgico9

Independientemente de su dimensin, una ciudad, un barrio, un edificio o una casa son ecosistemas. Un sistema es un conjunto de elementos fsico-qumicos que interaccionan. Si entre los
elementos hay organismos biolgicos, al sistema lo llamamos ecosistema.
Pero lo que es importante, porque permite distinguir un sistema de otro, es el conjunto de restricciones que se imponen en el comportamiento potencial de los elementos relacionados. Por
ejemplo, si escogemos como ecosistema una conferencia, los miembros participantes tienen infinidad de comportamientos potenciales que no usan (que estn restringidos): podran comer y
la sala se convertir en un comedor; podran acostarse y se convertir en un dormitorio; podran
bailar y cantar y la sala se convertira en una discoteca..., ahora bien, del conjunto de comportamientos potenciales solo hacen uso de aquellos que les hacen estar sentados, escuchando y, si
acaso, tomando notas. Alguien habla y los dems escuchan. La restriccin de comportamientos
permite distinguir aquellos que nos hacen reconocer que el sistema es una conferencia, una clase,
un seminario, etc. Al ecosistema le tenemos que aadir los otros elementos fsicos que caracterizan el espacio, donde si necesitamos poca luz tendremos mecanismos para oscurecer la sala o si
tenemos calor tendremos otros dispositivos para reducir la temperatura, etc.
El caso de la conferencia se podra extender, por ejemplo, a una ciudad o al sistema de movilidad
y reconoceremos los mismos mecanismos. El sistema de movilidad cuenta con ms de 500 restricciones incluidas en el cdigo de circulacin. El conjunto de normas hace posible la funcionalidad urbana y evita, entre otros, que los vehculos choquen en los cruces, facilita que los peatones
cuenten con los elementos mnimos de seguridad, etc.
Si todos los desarrollos urbanos son ecosistemas, cmo distinguir el urbanismo ecolgico de
aquel que no lo es? Cules son las razones para calificar a un nuevo desarrollo como ecolgico? Pues, como no podra ser de otra forma, por el sistema de restricciones (indicadores y condicionantes) y sus caractersticas.
El primer conjunto de restricciones viene determinado por el contexto y por alcanzar una mayor
eficiencia del sistema urbano.

2.3.1.

Eficiencia del sistema urbano

En la naturaleza, la permanencia en el tiempo de los sistemas complejos, organismos y ecosistemas, est ligada a un principio de eficiencia donde la organizacin del sistema se mantiene y, a
veces, se hace ms compleja con un consumo de recursos que podra llegar a reducirse. El ejemplo ms claro lo tenemos en la propia evolucin de los organismos vivos donde el sistema ms
complejo que conocemos, la especie humana (una de las recin llegadas), cuenta con una potencia energtica instalada equivalente al de una bombilla de 150 w. Todo lo que hacemos: trabajar, estudiar, movernos, hacer el amor, etc., lo hacemos con una energa mnima si la
comparamos con cualquiera de los artefactos creados por el hombre. Por ejemplo, un coche tiene
una potencia instalada, solo para moverse, de entre 700 y 1000 veces mayor. En los ecosistemas

Rueda, S. (2011) El Urbanismo Ecolgico: Il trasversale gioco dei saperi nel progetto e nella promozione della citt. TRIA:
Rivista Internazionale di cultura urbanistica nm. 06. Universit degli Studi di Napoli Federico II. Centro Interdipartimentale
di Ricerca, Laboratorio di Urbanistica e Pianificazione Territoriale. Edizioni Scientifiche Italiane.
9

[9]
131

el principio tambin se cumple10. Maximizar la entropa en trminos de informacin es la expresin desde la ecologa acadmica del principio de eficiencia antes expuesto.
En los sistemas urbanos la ecuacin de la eficiencia se puede expresar con la funcin gua de la
sostenibilidad11 que, en el tiempo, debera tener valores cada vez menores.

Donde E es el consumo de energa (como sntesis del consumo de recursos), n es el nmero de


personas jurdicas urbanas (actividades econmicas, instituciones, equipamientos y asociaciones)
y H es el valor de la diversidad de personas jurdicas, tambin llamada complejidad urbana (informacin organizada).
En los sistemas urbanos actuales, tambin en la tendencia de producir ciudad, los valores en el
tiempo de la funcin gua, en lugar de reducirse se hacen cada vez mayores (proceso hacia la insostenibilidad urbana).
El incremento de la tasa de energa es significativamente mayor que el incremento de la tasa de
organizacin12. Esto es as porque la lgica econmica basa su estrategia para competir entre territorios en el consumo de recursos. De hecho, un territorio que se organiza mejor para consumir
ms recursos en la etapa siguiente, cobra ventaja competitiva.
En el urbanismo ecolgico, la funcin gua se minimiza (proceso hacia la sostenibilidad urbana),
haciendo que los recursos que necesitamos para mantener o hacer ms compleja la organizacin urbana sean cada vez menores o, al menos, que la tasa de incremento del consumo de
recursos sea proporcionalmente menor que la tasa de incremento de organizacin urbana obtenida.
Reducir los valores de la ecuacin supone aumentar la estabilidad del sistema13, al contrario de la
tendencia actual, ya que las incertidumbres (las que hacen que los valores de la funcin gua aumenten) y la inestabilidad actuales (cambio climtico, agotamiento de recursos, dependencia
energtica y de materiales, reduccin de la biodiversidad, movimientos masivos de poblacin
por causas ambientales, etc.), vienen de la mano de una lgica econmica y de poder que

En un bosque quemado la complejidad (la biodiversidad) es muy reducida por el efecto del incendio. La incidencia de
la energa solar es constante. A medida que pasa el tiempo, la superficie del bosque quemado se ir colonizando de organismos que vivirn de la energa solar incidente. La complejidad (H) ir aumentando sin que lo haga la energa que
mantiene la organizacin cada vez ms compleja.
11
Rueda, S. (1995) Ecologia Urbana, Editorial Beta.
12
En los sistemas urbanos, aumentar la organizacin significa incrementar el nmero de personas jurdicas y su diversidad.
13
La estabilidad de un sistema es la capacidad que este tiene para recobrar una condicin perdida debido a una
perturbacin.
10

[10]
132

deslocaliza los flujos metablicos, hace un uso masivo de recursos y de energa exosomtica no
renovable, sobreexplota muchos de los sistemas de soporte, se expande sin lmites (globalizacin)
haciendo que los sistemas explotados y los sistemas urbanos que dependen sean claramente insostenibles. Los sistemas urbanos que en la medida de sus posibilidades busquen la autosuficiencia y el autoabastecimiento de energa, agua, materiales y alimentos a escala local, sin
sobreexplotar los sistemas de soporte, reducirn las incertidumbres y, por el contrario, aumentarn
su capacidad de anticipacin y de resiliencia. Si, adems, estos sistemas urbanos reducen el valor
de la funcin gua, es decir, reducen el consumo de recursos, manteniendo o incluso aumentando
su complejidad organizada, entonces el proceso de cambio hacia el futuro aumenta en estabilidad
y se hace ms sostenible.
En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y el conocimiento. Desvincular el crecimiento econmico de los flujos metablicos parece que es bsico
para aumentar, como veremos ms adelante, nuestra capacidad de anticipacin y est en lnea
con la desmaterializacin de la economa.
La informacin en los sistemas urbanos se condensa en sus organizaciones, es decir, en la n
y la H. La estrategia para competir basada en la informacin es exponencial, pues tiene una
componente multiplicativa14. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin organizada
se multiplica.
Veamos de manera resumida qu supone y qu consecuencias tiene reducir la E y aumentar la n
y la H de la funcin gua:

Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la adicin
de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que, para empezar,
ya tenan ms informacin.

14

[11]
133

REDUCIR LA E SUPONE, EN PRINCIPIO:

AUMENTAR N Y H SUPONE, EN PRINCIPIO:

Reducir la estrategia para competir entre territorios


basada en el consumo de recursos, desmaterializando
la economa y desvinculando el crecimiento econmico
del consumo.

Desarrollar la estrategia para competir basada en la


informacin y el conocimiento. Uno de los dos retos
principales de este siglo XXI15

Reducir el consumo de recursos

Aumentar la diversidad y la mixtura de usos y funciones


urbanas. Esta es una caracterstica clave para aumentar
la resiliencia y la estabilidad econmica, entendiendo
que la estabilidad depende del grado de complejidad
de su red de relaciones y esta de la diversidad del
sistema urbano

Aumentar la capacidad de anticipacin y reducir las


incertidumbres que supone la dependencia de los
combustibles fsiles, por escasos y/o por los precios
incrementados que se espera tengan por su extraccin

Aumentar los puestos de trabajo para ciudadanos de


diferente nivel de instruccin y edad. Esto permite
aumentar la estabilidad social

Reducir las emisiones de efecto invernadero

Aumentar la autocontencin16 y la autosuficiencia17

Aumentar la dependencia de los recursos locales

Aumentar el capital econmico y el capital social

Acercarse al autoabastecimiento de energa con


recursos renovables y locales

Aumentar el nmero de actividades densas en


conocimiento y actividades TIC

Acercarse a la calificacin de territorio neutro en


carbono

Aumentar las actividades productivas con valor aadido

Cambiar el modelo de movilidad

Aumentar las redes de relaciones entre


complementarios y crear, al mismo tiempo, clusters de
actividades

Reducir las emisiones contaminantes

Aumentar la creatividad, la investigacin y la innovacin

Reducir la superficie expuesta a ruidos inadmisibles (el


ruido es una manifestacin de la disipacin energtica)

Hacer ciudad, entendiendo que la ciudad la hacen el


espacio pblico y la reunin de personas jurdicas
complementarias

Apostar ms por la rehabilitacin y renovacin urbanas


y menos por la construccin de nuevos desarrollos

Crear nuevas reas de centralidad y hacer ms maduras


las existentes

Ahorrar y hacer eficientes los procesos de construccin


y uso de los edificios

Aumentar la proximidad de usos y funciones y la


accesibilidad a los servicios bsicos y a los
equipamientos con transportes alternativos al coche

Reduccin del sellado e impermeabilizacin de suelo

Aumentar el nmero de ciudadanos de toda condicin


ocupando el espacio pblico

Ahorrar y hacer eficientes los servicios pblicos y


privados

Alargar la vida urbana, no solo en horas diurnas,


tambin nocturnas

La participacin de los ciudadanos en la intencin de


reducir el consumo de recursos. Ya sea desde la
gestacin del nuevo desarrollo, la rehabilitacin (en su
caso), como del uso de los recursos (ste s es
obligatorio) una vez est en funcionamiento el nuevo
sistema o el sistema rehabilitado

Aumentar la seguridad ciudadana


Aumentar el nmero de asociaciones componentes de
la sociedad civil
Crear redes de autoayuda que acompaan el
crecimiento de la sociedad civil

Se considera como retos principales los nuevos escenarios que se derivan de entrar en la nueva era de la informacin y
el conocimiento, y la necesidad de reducir las incertidumbres que vienen de la mano de los actuales procesos de cambio
insostenibles.
16
Tasa de autocontencin laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y la poblacin ocupada residente del
municipio.
17
Tasa de autosuficiencia laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y el nmero de puestos de trabajo generados
en el municipio.
15

[12]
134

Aumentar la eficiencia del sistema urbano es la condicin necesaria para la formulacin del urbanismo ecolgico, la condicin suficiente se logra desarrollando escenarios de mxima habitabilidad urbana para las personas y los organismos que all viven.

2.3.2.

Habitabilidad urbana

La habitabilidad urbana (el segundo restrictor principal) es un constructo que est ligado a la optimizacin de las condiciones de la vida urbana de personas y organismos vivos y a la capacidad
de relacin entre ellos y el medio en el que se desarrollan. Confort e interaccin son dos aspectos
inseparables en el urbanismo ecolgico. El primero hace referencia a las caractersticas del lugar:
espacio pblico, residencia, equipamientos, etc., y el segundo a la condicin social de los humanos y de buena parte de los seres vivos (sustancial tambin para los sistemas urbanos), y hace referencia a la cohesin social y a la diversidad biolgica.

Habitabilidad y espacio pblico


El espacio pblico, junto con la reunin de personas jurdicas complementarias (H) en un territorio
limitado, son los dos elementos principales que constituyen la esencia de la ciudad. Sin ellos la
ciudad no existe como tal.
En la ciudad mediterrnea, el lugar de reunin y de encuentro es el espacio pblico. Es el lugar
simblico en que ciudad, democracia y poltica se encuentran. El espacio pblico marca los lmites
de la idea de ciudad, sin l puede hablarse de urbanizacin, pero difcilmente de ciudad18.
Hacer ciudad y no urbanizacin es un objetivo bsico del urbanismo ecolgico.
El espacio pblico, la casa de todos, le da al ciudadano su carta de naturaleza. El ciudadano lo
es cuando puede hacer uso del conjunto de funciones potenciales del espacio pblico sin restricciones: juego, fiesta, intercambio econmico, estancia, deporte, etc. Cuando el espacio pblico
se destina mayoritariamente a la movilidad motorizada (que es una de las funciones del espacio
pblico), el ciudadano deja de serlo para convertirse en peatn (un modo de transporte).
En este mbito el grupo de restricciones relacionadas y expuestas ms adelante, se dirigen a conseguir la mxima habitabilidad en el espacio pblico haciendo, entre otras, que la mayor parte
del mismo tenga la totalidad de usos y funciones potenciales que le son propias. Esto solo es posible cuando se dan las condiciones adecuadas de confort, de accesibilidad, de seguridad, etc.19

Habitabilidad, equipamientos y servicios bsicos


Los equipamientos proporcionan parte de los servicios bsicos urbanos. Sus caractersticas (dimensiones, funciones, etc.) estn relacionadas y se acomodan a las peculiaridades del tejido urbano y a la poblacin que sirve. Para cada desarrollo urbano, la existencia de los equipamientos
que le corresponden y su accesibilidad a pie sern determinantes para fijar el grado de habitabilidad en este mbito. Al igual que la habitabilidad en la vivienda est relacionada con la existencia
de los servicios bsicos: sanitarios, cocina, etc., los nuevos desarrollos deben contar con los equipamientos y los servicios bsicos a nivel urbano para obtener la habitabilidad que le corresponde20.
Ramoneda, H. (2003). A favor del espacio pblico. El Pas.
Rueda, S., et al. (2007). Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria-Gasteiz.
20
Cuch, A., Rueda, S. (2008). Libro Verde de Medio Ambiente Urbano. Ed. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
18
19

[13]
135

Habitabilidad y edificacin
Es la edificacin (residencial) donde principalmente se ha desarrollado el concepto de habitabilidad, tradicionalmente relacionada con el confort y la seguridad. Con el Cdigo Tcnico de la
Edificacin se ha dado un paso adelante para obtenerla con un mejor comportamiento energtico
y de accesibilidad fsica de los edificios. Sin embargo, el urbanismo ecolgico da un paso ms en
la eficiencia energtica y en la cohesin social. En este sentido, los servicios y el confort de la vivienda y/o edificio se proveern cumpliendo con el principio de eficiencia urbana (E/H), que los
obtiene (los servicios y el confort) con un consumo de recursos mnimo y renovables. La orientacin, la anchura del edificio y la ventilacin cruzada, la captacin y uso de aguas marginales, la
captacin solar, etc. son aspectos que vinculan el diseo del edificio al principio de eficiencia.
Respecto a la cohesin social, el urbanismo ecolgico considera el edificio como primer escaln
para conseguir la mezcla social y la mixticidad de usos.

Habitabilidad y cohesin social


La convivencia, como expresin de la habitabilidad social, est muy relacionada con la confluencia
en espacios relativamente reducidos de personas con condiciones diferentes. La mezcla de rentas,
de edades, de etnias o de culturas en el mismo espacio urbano, suele proporcionar las condiciones adecuadas para vivir juntos. La diversidad social, en proporciones adecuadas, potencia la
estabilidad y la complejidad de la red de relaciones. La tendencia actual de producir ciudad es,
en sentido contrario, la segregacin social en el territorio.

Habitabilidad y biodiversidad
Los parques, los jardines, los huertos urbanos, etc., forman parte de las reas verdes vegetadas
que conforman el grueso principal de la biodiversidad urbana. Una de sus funciones es, una vez
ms, proporcionar habitabilidad a los ciudadanos. Otra est relacionada con crear las condiciones
(habitabilidad) para que la vida prolifere y la biodiversidad crezca.
La integracin de las cinco habitabilidades aqu expuestas conforman la habitabilidad urbana que
es la suma integrada de los requerimientos para obtener las mejores condiciones para vivir en
la ciudad.

[14]
136

2.4.

Principales objetivos del urbanismo ecolgico

01.

Proximidad

Crear un modelo de ocupacin territorial y de ciudad compacta frente a la dispersin de


los asentamientos urbanos. Contener el consumo de nuevo suelo urbano y preservar los
espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales.
Crear un espacio pblico vital y seguro. Cubrir las necesidades recreativas o de relacin
de la poblacin. Por el contrario, en los tejidos dispersos estas necesidades se desarrollan
en el espacio privado.
Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad
morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de
sus habitantes y de las relaciones comerciales
Reducir las necesidades de movilidad mediante una relacin ms adecuada entre espacios de residencia, trabajo, ocio y equipamientos. El urbanismo de proximidad facilita el
uso de los medios de transporte alternativos al automvil.
Disminuir la demanda energtica y el consumo de recursos derivados del modelo de
ocupacin dispersa. Reducir las emisiones derivadas.

02.

Masa crtica de poblacin, actividad y servicios

Desarrollar con eficiencia aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y


la dotacin de servicios tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras
ligadas a los flujos metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos
Fomentar un espacio urbano socialmente integrador. La densidad es un condicionante
para la ocupacin del espacio pblico. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social.
Aumentar las interacciones espontneas a partir de una densidad de poblacin adecuada
sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y funciones
urbanas.
Satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la poblacin y ofrecer una
oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la creatividad y el ocio.

03.

Ciudadano versus peatn

Liberar espacio pblico al automvil motorizado para convertirlo en espacio pblico de


uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones.

[15]
137

Fomentar una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad reducida


mediante el cuidado en el diseo de la accesibilidad a espacios y equipamientos pblicos, vivienda y servicios bsicos.
Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados; reduccin de sus consumos
y emisiones locales y globales.
Mejorar la habitabilidad del espacio pblico y la calidad de vida de los ciudadanos puesto
que los niveles de ruido, contaminacin atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos a su mnima expresin.
Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico. El espacio pblico es, por definicin, el lugar de la actividad comn, de intercambio
de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.
Recuperar la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y espacio
de convivencia multiforme.

04.

Transporte alternativo

Fomentar la democratizacin de la movilidad a partir del aumento de la eficacia de los


modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie. De esta manera, aumentan las posibilidades de moverse
de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta.
Potenciar la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico
por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que
da ms vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.
Fomentar patrones de desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos
ruidosos, ms seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes.

05.

Habitabilidad del espacio pblico

Conseguir la mxima habitabilidad en el espacio pblico a partir de condiciones adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. El grado de satisfaccin con el entorno ms inmediato, el espacio pblico, es una de las variables de las que depende el
bienestar personal de los ciudadanos.
Hacer ciudad y no urbanizacin. El espacio pblico es el lugar donde toma sentido la
vida ciudadana, lugar de la actividad comn.
Fomentar espacios multifuncionales. El espacio pblico presenta un mayor grado de
complejidad que el espacio privado ya que da cabida a una serie de actividades muy variadas. Unas son indispensables para la vida en la ciudad, como circular o comprar bienes
bsicos; otras son facultativas, como pasear, detenerse a observar y toda actividad recreativa en general, ms numerosa cuanto mayor sea la calidad, la habitabilidad y la identificacin cultural del ciudadano con un espacio.
[16]
138

Crear espacios vitales y dinmicos. La presencia de personas en el espacio pblico, realizando cualquiera de las actividades anteriores, posibilita la interaccin entre ellas: desde
hablar o jugar hasta organizar fiestas en la calle o manifestarse. Este elemento relacional
es indispensable para que exista un incremento en la integracin social y por lo tanto la
estabilidad en un sistema urbano.
Generar espacios seguros. La ocupacin constante y su condicin de espacio de relacin
refuerza la seguridad del espacio urbano. La frecuentacin continua que se da en los espacios moderadamente densos y con actividad, y las interacciones que all se producen
con otras personas, proporcionan una seguridad que no se percibe en los espacios vacos.

06.

Complejidad urbana

Aumentar la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y potenciar la mezcla


de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los nuevos.
Equilibrio entre los usos residenciales y terciarios. Un buen reparto de usos influye en el
uso social del espacio urbano. La reserva de espacio suficiente para la actividad econmica es esencial para que puedan establecerse relaciones entre actividades diferentes,
pero sobretodo, entre residentes y actividad.
Fomentar patrones de proximidad residencia-trabajo. Mejorar la autocontencin en la
movilidad y la satisfaccin de las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.
Conectar los tejidos urbanos mediante corredores continuos de actividad. La disposicin
de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle, estructura la
calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.
Apostar por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la informacin.

07.

Espacios verdes y biodiversidad

Establecer una matriz verde que conecte el verde periurbano con las masas vegetadas
internas, a travs de corredores verdes urbanos.
Compensar el sellado e impermeabilizacin del suelo derivados de los procesos de urbanizacin mediante la disposicin de suelos permeables.
Ordenar el verde urbano de tal manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga
la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios verdes
de relacin y de recreo a la poblacin residente. Los espacios verdes y la reserva de suelo
para huertos urbanos constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes
del barrio o unidad territorial.

[17]
139

08.

Autosuficiencia energtica

Reducir la dependencia energtica derivada del consumo en el espacio construido y el


espacio pblico mediante el fomento del ahorro y la eficiencia energtica; el ahorro implica renunciar a la utilizacin de recursos energticos que no sean estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas funciones bsicas y adquirir unos niveles estndares
de confort. La eficiencia, implica maximizar la prestacin de un servicio (calefaccin, refrigeracin o iluminacin) con el mnimo consumo posible.
Conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de
los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.

09.

Autosuficiencia hdrica

Incrementar la eficiencia en el consumo de los recursos hdricos y mejorar su calidad. La


eficiencia est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el primero, a la optimizacin
de la demanda de agua de los usos urbanos a partir de la aplicacin de medidas de ahorro, y el segundo, a la sustitucin de parte de la demanda total por agua no potable procedente del mbito urbano: aprovechamiento de las aguas pluviales, grises y
subterrneas.
Lograr el mayor grado posible de autosuficiencia en el suministro de agua urbano mediante la minimizacin de la demanda hdrica al mnimo indispensable para satisfacer las
necesidades bsicas, el reciclaje de las aguas servidas y el aprovechamiento de las fuentes
urbanas no convencionales.

10.

Autosuficiencia de los materiales

Alcanzar el cierre del ciclo de los materiales, siempre que sea factible, incorporando la
mxima autosuficiencia mediante el autocompostaje y la reutilizacin. Conseguir una progresiva desmaterializacin de los procesos.
Fomentar la prevencin y la introduccin de nuevos modelos de recogida que permitan
incrementar tanto la cantidad como la calidad de la recogida selectiva, as como el cierre
del ciclo de la materia orgnica. Y todo esto, con la mxima eficiencia en el uso de la
energa optimizando servicios y potenciando las energas renovables, con las mnimas
emisiones e impactos.
Minimizar el impacto de los materiales de construccin mediante el empleo de materiales
locales y el empleo de materiales fcilmente reciclables.

11.

Adaptacin y mitigacin del cambio climtico

Reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2 . Una ciudad es neutra en emisiones de CO2 cuando la energa que utiliza
se produce o compensa con sistemas renovables, ofreciendo un balance final de cero
emisiones de GEI.

[18]
140

Conseguir que los flujos metablicos, en buena medida, dependan de los recursos locales. Alcanzar un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin y produccin de energas renovables y
del aprovechamiento de aguas marginales y prepotables a escala local.
Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte
ms eficientes y respetuosos con el medio.
Incrementar la recogida selectiva y la valorizacin material, potenciar los sistemas de recogida y de tratamiento ms eficientes y respetuosos con el medio.
Promocionar la agricultura y la ganadera ecolgica

12.

Mezcla social

Crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas con
rentas, culturas, edades o profesiones diferentes. La diversidad de ciudadana es la garanta para evitar una tendencia a la creacin de guetos, en los que se agrupan grupos
homogneos de habitantes.
Fomentar la diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad
compacta y compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos
de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin
dentro de la ciudad.
Garantizar el acceso de los ciudadanos a las necesidades bsicas (salud, vivienda, trabajo,
educacin, cultura, etc.) y garantizar la igualdad de oportunidades a todos los niveles.
Fomentar la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas. Las actuaciones urbanas deben planificarse de forma especfica para que las estrategias de sostenibilidad
puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad, independientemente de
su situacin social. Adems de una democratizacin de las polticas urbanas, esto supone
la implicacin de todos los ciudadanos, lo que permite desarrollar todo el potencial de
las medidas propuestas.

13.

Acceso a la vivienda

Potenciar la vivienda social, no a partir de nuevas promociones, sino mediante la reutilizacin de viviendas desocupadas o secundarias; promover la rehabilitacin y reutilizacin
del patrimonio construido.
Proveer una cantidad significativa de vivienda protegida y fomentar el equilibrio del parque inmobiliario: mezcla de vivienda segn tipologa (libre, protegida) y rgimen de tenencia. Diversificar los programas de vivienda protegida.
Localizar la vivienda protegida en lugares con buena accesibilidad a los equipamientos,
espacios verdes y redes de transporte.

[19]
141

Mejorar la habitabilidad del espacio pblico para revalorizar las viviendas y locales de los
barrios en dificultad. Evitar que estas operaciones conlleven un proceso de gentrificacin.

14.

Dotacin de equipamientos

Crear una red de equipamientos de proximidad, cercanos a los habitantes a los que den
servicio. Una distribucin equitativa de las dotaciones en el territorio reduce la movilidad
motorizada e incentiva la justicia social en la distribucin de los recursos bsicos.
Proveer una dotacin de equipamientos ptima y diversa como garanta de la calidad
urbana y como componente bsico para la cohesin social. Los equipamientos de
proximidad y los equipamientos especializados de ciudad refuerzan la complejidad
urbana. Los equipamientos son lugares de encuentro, constituyen nodos de complejidad
social, derivada del hecho que sus usuarios sern personas muy diversas.

15.

Gestin y gobernanza

Promover campaas de ahorro y fomento de la sostenibilidad, donde la comunidad


aprenda estrategias conjuntas para reducir su consumo de recursos y su produccin de
residuos. Las campaas no se entienden nicamente como publicidad individualizada,
sino que adems de otras estrategias de difusin, tienen una componente de participacin muy importante, que implica, por ejemplo, a escuelas y asociaciones.
Fomentar la participacin de los habitantes en la discusin de los proyectos y en la organizacin cooperativa que se proponga para agruparlos. En general, la colaboracin estrecha entre administraciones y ciudadanos, el fomento de la participacin a partir de
compartir objetivos comunes relacionados con la sostenibilidad, se ha convertido en sociedades maduras en un motor para el cambio social y en un factor de cohesin y complejidad en la organizacin de la poblacin.
Promover agencias gestoras como instrumento especfico para la organizacin de las actuaciones urbansticas, desde su concepcin hasta su gestin una vez sean ocupadas:
gestin de los recursos y los servicios implicados.

[20]
142

[21]

143

AU HDRICA

AU
MATERIALES

MITG
CAMBIO
CLIM.

MEZCLA
SOCIAL

ACCESO
VIVIENDA

EQUIPAMIENTOS

GESTIN

09

10

11

12

13

14

15

HABITABILIDAD EP

04

TP ALTERNATIVO

05

COMPLEJIDAD

06

AU
ENERGTICA

ESP.
VERDES
Y BIOD.

08

07

Complejidad

AU
HDRICA

09

AU
MATERIALES

10

Eficiencia

MITG
CAMBIO
CLIM.

11

MEZCLA
SOCIAL

12

Correspondencias e interacciones entre los objetivos del urbanismo ecolgico:

AU
ENERGTICA

COMPLEJIDAD

06

08

TP
ALTERNATIVO

05

HABITABILIDAD EP

04

ESP. VERDES Y
BIOD.

CIUDADANO

03

07

MASA
CRTICA

02

PROXIMIDAD

CIUDADANO

MASA
CRTICA

PROXIMIDAD

03

02

01

Compacidad y funcionalidad

01

OBJETIVO

EJE MODELO

ACCESO
VIVIENDA

13

Cohesin

EQUIPAMIENTOS

14

GESTIN

15

2.5.

Ejes del modelo de ciudad ms sostenible

Tras el anlisis comparado de diversos sistemas urbanos, el modelo urbano que mejor se ajusta
al principio de eficiencia urbana y habitabilidad urbana es la ciudad compacta en su morfologa,
compleja en su organizacin, eficiente metablicamente y cohesionada socialmente21. El urbanismo ecolgico adopta este modelo tanto en la transformacin de tejidos existentes como en
el diseo de nuevos desarrollos urbanos.
El modelo urbano ms sostenible recoge un enfoque sistmico de la relacin ciudad-medio y los
elementos que lo componen. Este se estructura en siete mbitos que, a su vez, se insertan dentro
de los cuatro objetivos bsicos del urbanismo sostenible: la compacidad, la complejidad, la eficiencia y la estabilidad social.

2.5.1.

La compacidad y funcionalidad

La compacidad es el eje que atiende a la realidad fsica del territorio y, por tanto, a las soluciones
formales adoptadas: la densidad edificatoria, la distribucin de usos espaciales, el porcentaje de
espacio verde o de viario. Determina la proximidad entre los usos y funciones urbanas. A este eje,
lo acompaa el modelo de movilidad y espacio pblico y el modelo de ordenacin del territorio
derivado.
El espacio pblico es el elemento estructural de un modelo de ciudad ms sostenible. Es el espacio de convivencia ciudadana y forma, conjuntamente con la red de equipamientos y espacios
verdes y de estancia, los ejes principales de la vida social y de relacin. La calidad del espacio no
es solo un indicador relacionado con el concepto de compacidad, sino que al mismo tiempo es
indicador de estabilidad.

2.5.2.

La complejidad urbana

La complejidad atiende a la organizacin urbana, al grado de mixticidad de usos y funciones implantadas en un determinado territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las interacciones
que se establecen en la ciudad entre los entes organizados, tambin llamados personas jurdicas:
actividades econmicas, asociaciones, equipamientos e instituciones.
La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y desorden, mezcla ntima que, en los
sistemas urbanos, se puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de diversidad. Los organismos vivos y sobre todo el hombre y sus organizaciones, son portadores de informacin y
atesoran, de forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el grado de acumulacin
de informacin y tambin de la capacidad para influir significativamente en el presente y controlar
el futuro.
Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de diversidad son aquellas que buscan
el equilibrio entre usos y funciones urbanas a partir de la definicin de los condicionantes urba-

21
Rueda, S (2002). Barcelona, ciutat mediterrnia, compacta i complexa. Una visi de futur ms sostenible, Ed. Ayuntamiento de Barcelona.

[22]
144

nsticos. Se trata, entre otros objetivos, de acercar a las personas a los servicios y a los puestos de
trabajo, entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de vista de la energa, el consumo
de esta. Indicadores como los de autocontencin laboral y autosuficiencia laboral permiten conocer el grado de proximidad entre residencia y trabajo.
En cortes temporales sucesivos, los indicadores de complejidad (diversidad) muestran la madurez
del tejido urbano y la riqueza del capital econmico, del capital social y del capital biolgico.

2.5.3.

La eficiencia metablica

La eficiencia es el concepto relacionado con el metabolismo urbano, es decir, con los flujos de
materiales, agua y energa, que constituyen el soporte de cualquier sistema urbano para mantener
su organizacin y evitar ser contaminado. La gestin de los recursos naturales debe alcanzar la
mxima eficiencia en su uso con la mnima perturbacin de los ecosistemas.
En el mbito de la energa, el urbanismo ecolgico plantea que los nuevos barrios superen su
condicin de meros consumidores de energa, para convertirse en generadores de energas renovables que tiendan a la autosuficiencia. La generacin se combina con medidas de ahorro y
eficiencia.
Fundamental resulta en el metabolismo urbano la gestin integrada de los recursos hdricos y de
los residuos que en la ciudad se producen.
En una gestin integrada, tanto a escala local como a escala de cuenca se busca la mxima autosuficiencia hdrica que combine tambin las medidas de captacin con las medidas de ahorro
y eficiencia. Es imprescindible vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su expresin local
(captacin de agua de lluvia, reutilizacin de las aguas marginales).
En el mbito de los materiales se busca la mxima autosuficiencia del sistema con recursos locales.
Para ello, se cuenta con los recursos naturales del lugar y con la reutilizacin de parte de los flujos
residuales. EL modelo de gestin de residuos diseado con criterios de sostenibilidad tender a
conseguir el mximo control local de la gestin de recursos, para aproximarse al cierre del ciclo
de los materiales y, siempre que sea factible, incorporar la mxima autosuficiencia (autocompostaje y reutilizacin) reduciendo, a su vez, el impacto contaminante.
Se incluye en este mbito la produccin de alimentos con el objetivo de proporcionar la mayor
parte de los alimentos consumidos en el sistema urbano.

2.5.4.

La cohesin social

La cohesin social hace referencia a las personas que habitan el espacio urbano y las relaciones
que establecen.
A largo plazo, las ciudades no pueden satisfacer su funcin de motor de progreso social, de crecimiento econmico y de espacio de desarrollo de la democracia a menos que se mantenga el
equilibrio social, tanto intra como interurbano, que se proteja su diversidad cultural y que se establezca una elevada calidad en lo que al medio urbano se refiere.

[23]
145

En un contexto atento a la vulnerabilidad social, la mezcla (de culturas, edades, rentas, profesiones) tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano, ya que supone un equilibrio entre los
diferentes actores de la ciudad. El anlisis de la diversidad nos muestra quin ocupa el espacio y
la probabilidad de intercambios y relaciones entre los componentes con informacin dentro de
la ciudad. En cambio, la segregacin social que se produce en ciertas zonas de las ciudades crea
problemas de inestabilidad como son la inseguridad o la marginacin, que tienden a enquistarse
entre las poblaciones ms vulnerables si no reciben la atencin adecuada.
El xito en la planificacin crear las condiciones para que el espacio pblico sea ocupado por
personas de diferente condicin, facilitando la convivencia y el establecimiento de interacciones
entre ellas, posibilitando de esta manera la disminucin del conflicto, lo que determina la estabilidad y madurez de un sistema.
La proximidad fsica entre equipamientos y viviendas, la mezcla de diferentes tipos de vivienda
destinados a diferentes grupos sociales, la integracin de barrios marginados a partir de la ubicacin estratgica de elementos atractores, la priorizacin de las conexiones para peatones o la
accesibilidad de todo el espacio pblico para personas con movilidad reducida, son elementos
clave para no excluir a ningn grupo social y garantizar las necesidades bsicas de vivienda, trabajo, educacin, cultura, etc.

[24]
146

2.6.

mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo


ecolgico

Los objetivos del urbanismo ecolgico y del modelo de ciudad ms sostenible se concretan en
una serie de criterios y medidas, clasificados por mbitos temticos22. Las medidas expuestas se
concretaran en forma de indicadores y condicionantes en el captulo IV, Elaboracin de recomendaciones y criterios para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones y certificaciones de la
sostenibilidad y calidad del medio urbano.
Con la aplicacin de los indicadores y condicionantes del urbanismo ecolgico se busca ajustar
el planeamiento al modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente,
cumpliendo al mismo tiempo los principios de eficiencia y habitabilidad urbana. El conjunto de
criterios y medidas se articula en nueve grupos o mbitos: 00. Contexto de la actuacin urbanstica, 01. Ocupacin del suelo, 02. Espacio pblico y habitabilidad, 03. Movilidad y servicios, 04.
Complejidad urbana, 05. Espacios verdes y biodiversidad, 06. Metabolismo urbano, 07. Cohesin
social y 08. Gestin y gobernanza; que a su vez se agrupan en cuatro ejes que son los definidores
del modelo de ciudad: compacidad (01, 02 y 03); complejidad (04 y 05); eficiencia (06), cohesin
social (07). El contexto (00) y la gestin y gobernanza (08) son mbitos transversales al modelo
global.

22

Rueda, S., Cormenzana, B, (2008). Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de Sevilla.

[25]
147

El urbanismo ecolgico valora las particularidades del contexto como una premisa bsica de acercamiento al problema a tratar, por lo tanto, la aplicacin de los indicadores, lejos de ser mecnica,
deber contextualizarse y seleccionar los parmetros a aplicar. Con todo el listado exhaustivo servir como referencia permanente a los diferentes planeamientos, aceptando que cada nueva experiencia pueda enriquecer y matizar este cuerpo terico de referencia.
El conjunto de criterios es de aplicacin tanto en el planeamiento de nuevos desarrollos urbanos,
como en la transformacin de la ciudad consolidada. En ambos casos, a pesar de tratarse de contextos diferenciados, se persigue el mismo objetivo: lograr un modelo de ciudad compacta, compleja y ms sostenible. Sealar que los indicadores sern de aplicacin en los diferentes procesos
de construccin de la ciudad, bien sea en fase de planeamiento, de urbanizacin, de construccin
o de uso.

2.6.1.

Contexto de la actuacin urbanstica

El primer conjunto de restricciones del urbanismo ecolgico viene determinado por el contexto,
hasta el punto que a veces es mejor no intervenir. En otras ocasiones, la actuacin ser aconsejable
porque con ella podremos regenerar algn ecosistema o parte de l. En cualquier caso, la propuesta de planeamiento deber evaluar el impacto y las modificaciones que provoca y, en su caso,
renunciar o acomodar la propuesta para reducir el impacto al mnimo posible.
La idea de sistema es omnicomprensiva, de hecho, fuera de los sistemas no hay nada. Esta amplitud, que de alguna manera se podra interpretar como una debilidad es, a la vez, su fuerza,
pues obliga a aproximaciones holsticas (sistmicas) tanto del anlisis como de la intervencin.
Ecolgicamente, abordar la transformacin de un determinado territorio (sistema) obliga a hacerlo
teniendo en cuenta el medio (sistema ms amplio) desde todas las vertientes: ambiental, econmica y social. La solucin adoptada no puede crear disfunciones en el contexto ni en las variables
secundarias que lo acompaan.
Las componentes del contexto son tan amplias como la propia realidad: paisajstica, patrimonial,
identitaria, geogrfica, metablica, sobre la biodiversidad, etc. La escala del contexto tiene la
geometra de cada variable segn sus caractersticas. Viene a ser como las cajitas de las muecas
rusas donde, en cada caso, el tamao de la mueca depender de las peculiaridades de la variable
que guarda. La contaminacin, por ejemplo, puede tener un impacto eminentemente local (partculas sedimentables), regional (SO2, COV, etc.) o global (gases de efecto invernadero). Cualquier
intervencin sobre el territorio emitir ms o menos cantidades de estos contaminantes por lo
que el contexto, en este caso, tendr todas las escalas y debern tenerse en cuenta todas ellas.
El urbanismo ecolgico toma en consideracin la idoneidad de los desarrollos urbansticos en
funcin de las caractersticas del emplazamiento y de las potencialidades en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio natural,
de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Por tanto, el contexto espacial y los
elementos definidores del perfil ambiental pueden condicionar la viabilidad y coherencia de los
objetivos del nuevo urbanismo ecolgico. Es por ello que hay que tener en cuenta una serie de
condicionantes previos, de carcter obligatorio, que preserven los rasgos diferenciales del territorio y mitiguen los impactos generados del proceso urbanizador.

[26]
148

Ocupacin del suelo


En primer lugar, se ordenarn los suelos que fomenten las estructuras urbanas compactas y polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan el reciclaje de tejidos
urbanos existentes, la recuperacin de suelos en desuso en el interior del mbito urbano o los
procesos de redensificacin en suelo urbanizable, de carcter disperso. La intervencin en reas
de expansin urbana de carcter residencial se llevar a cabo cuando se ordenen mrgenes de
tejidos urbanos o reas de nueva centralidad, favoreciendo criterios de accesibilidad y atraccin
urbana.
En esta fase tambin se valoran los condicionantes preexistentes relacionados con el entorno fsico, social y cultural: deben delimitarse las zonas sometidas a riesgos naturales o antrpicos y las
zonas vulnerables, ya sea por motivos sociales o fsicos (inundacin, incendios forestales, erosin,
actividades peligrosas, etc.).

Recursos metablicos locales


Otro aspecto importante en la fase previa de ordenacin es la consideracin de los recursos metablicos implicados en la obtencin de la habitabilidad y su relacin con el medio fsico inmediato. Los recursos hdricos, energticos y de materiales empleados para la edificacin deberan
ser limitados en funcin de los recursos locales disponibles, asegurando su mximo aprovechamiento y la reduccin al mnimo de su demanda, y as, asegurar la capacidad de soporte del
medio.
Por tanto, los nuevos desarrollos urbanos se vincularn a la disponibilidad de recursos locales
para garantizar porcentajes mnimos de autosuficiencia de los flujos metablicos: se estimar el
balance energtico y el potencial de produccin local de las fuentes de energas renovables, se
estimar el balance hdrico de la zona teniendo en cuenta posibles reducciones derivadas del
cambio climtico, disponibilidades de las fuentes y aguas marginales y capacidad de recarga del
sistema hdrico y, finalmente, se estimar el potencial de reutilizacin y reciclaje de los recursos
locales y de los residuos generados en el rea de intervencin.

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico


El nuevo urbanismo ecolgico debe hacer frente al cambio climtico a partir de medidas de mitigacin y adaptacin al mismo. Es importante tener en cuenta nuevos escenarios tendenciales
de variabilidad climtica a medio y largo plazo (inundaciones, precariedad hdrica, aumento de la
temperatura) para poder anticiparse, por un lado, al surgimiento de nuevas demandas y requerimientos ligados a un nuevo rgimen metablico y por otra, para poder proyectar nuevos escenarios urbanos neutros en carbono: de mnima o nula emisividad de emisiones de CO2 a la
atmsfera.

Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica


La asignacin de usos tambin tendr en cuenta la prevencin y la correccin de las inmisiones y
la capacidad del medio atmosfrico para dispersar sus contaminantes.

[27]
149

Las condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas del contexto han de hacer viable el confort de los futuros residentes, reduciendo la poblacin expuesta a niveles no permitidos por la legislacin. Se tendrn en cuenta los mapas de capacidad acstica y las zonas de sensibilidad
acstica, las fuentes emisoras de ruido, la vulnerabilidad a la contaminacin luminosa y las instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica.

Paisaje y patrimonio natural y cultural


La asignacin de usos del suelo y la edificacin preservar e integrar la calidad del paisaje y los
rasgos de identidad del territorio. Los nuevos desarrollos protegern y pondrn en valor el patrimonio ecolgico, cultural y paisajstico de las reas de intervencin, preservando su identidad.
Se garantizar la continuidad e integridad de los espacios agroforestales, los espacios de inters
natural, los espacios libres urbanos, los corredores ecolgicos y otras reas estratgicas de conservacin para conservar la biodiversidad territorial y la conectividad ecolgica. Se incluirn todos
aquellos espacios protegidos por la legislacin de conservacin de la naturaleza, los hbitats de
inters comunitario, los hbitats de especies de inters comunitario, las zonas hmedas, los espacios litorales no urbanizados, etc.
Se requerir una proteccin y gestin del paisaje por su multiplicidad de valores culturales, simblicos, estticos, ecolgicos, etc. Las actuaciones urbansticas tendrn en cuenta los instrumentos, en forma de catlogos del paisaje, definidos en la ordenacin territorial, adoptando los
principios y estrategias de accin que establece el Convenio Europeo del Paisaje (en vigor el 1
de marzo de 2004), promovido por el Consejo de Europa.

Poblacin y hbitos de vida


De forma previa al proceso planificador es importante hacer una valoracin de las caractersticas
sociodemogrficas de la poblacin (grupos de edad, lugar de nacimiento, nivel de estudios, etc.)
y de los estilos o hbitos de vida que pueden condicionar la planificacin urbana: el modo de
desplazamiento de la poblacin para ir al trabajo, a comprar o a la escuela, los hbitos alimentarios
y de compra, la distancia a los servicios pblicos ms cercanos, las formas de convivencia, los
equipamientos e infraestructuras de la vivienda o los hbitos de ocio.
Los estilos o hbitos de vida son el conjunto de comportamientos o actitudes que desarrollan las
personas y que tienen incidencia en la calidad de vida de la poblacin, tanto a ttulo individual
como colectivo. Los nuevos desarrollos y los procesos de reciclaje urbano deben permitir orientar
ciertos hbitos de vida como por ejemplo el de la movilidad sostenible a partir del diagnstico
de estos hbitos de la poblacin y de la articulacin de propuestas ajustadas a la realidad.

[28]
150

Medicin

La acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano, tanto en los procesos de programacin y planeamiento de nuevos desarrollos como en las actuaciones de reciclaje urbano,
debe ir acompaada de estudios previos y medidas para justificar la idoneidad y viabilidad del
sector. A continuacin se presentan los principales elementos a considerar:

Condicionantes territoriales y ambientales


Caracterizar el espacio en funcin de su capacidad de acogida de los nuevos usos programados
y de los condicionantes del sitio. Anlisis del emplazamiento como medio receptor, y de sus relaciones con el territorio municipal y regional.
Medio territorial: planeamiento urbanstico, usos del suelo,
infraestructuras existentes.
Medio fsico: climatologa, pendientes, geologa y geomorfologa,
ruido, calidad del aire, hidrografa superficial, hidrografa
subterrnea.
Medio natural: conectores y corredores ecolgicos, espacios
protegidos, hbitats, grado de naturalidad.
Elementos patrimoniales: patrimonio arquitectnico, bienes
catalogados, patrimonio arqueolgico, unidades de paisaje.
Localizacin: anlisis de la proximidad del emplazamiento respecto
el contexto urbano. Distancia, a pie y en transporte pblico, al
centro urbano y/o tejido urbano adyacente. Proximidad a la red de
transporte pblico existente.
Recursos locales: recursos energticos, recursos hdricos (fuentes de
suministro) y de materiales a escala local y/o regional.

Oferta y demanda de servicios y dotaciones


Caracterizar adecuadamente la demanda al planeamiento del municipio, para contemplar dficits
de vivienda (libre y protegida), de equipamientos de proximidad, de actividad, de espacios verdes,
etc., teniendo en cuenta el mbito urbano en el cual se circunscribe el emplazamiento y la totalidad del municipio. Para ello, deber tenerse en cuenta las caractersticas sociodemogrficas de
la poblacin.
Suelo: suelo para actividades econmicas, equipamientos bsicos,
edificios tcnicos para la gestin del aparcamiento, gestin de los
recursos metablicos.
Vivienda: necesidades de vivienda, acceso a la vivienda, vivienda
protegida.
Movilidad: carril bici, paradas de transporte pblico, sendas
urbanas.

[29]
151

Impactos
Caracterizar el espacio en funcin de los impactos generados por la propia actividad urbanstica.
Anlisis del emplazamiento como soporte de la actividad urbanstica.
Ciclo del agua: consumos previsibles, incremento de la escorrenta,
influencia en acuferos, contaminacin, fuentes potenciales de
suministro.
Gestin de los residuos y materiales: produccin de residuos,
capacidad de tratamiento y depsito en vertedero, cierre del ciclo
de la materia orgnica.
Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica: emisin de
contaminantes atmosfricos, emisin de gases que contribuyen al
efecto invernadero, confort acstico.
Gestin energtica: balance energtico, potencial de produccin
local de energas renovables, aurtosuficiencia.
Fragilidades y riesgos: anlisis de la sensibilidad del territorio frente
a las actividades programadas, inundabilidad,.

Gestin
Evaluacin de la existencia de organizaciones para gestionar la actividad urbanstica.
Planificacin integrada: Coordinacin de la planificacin y gestin
urbanstica entre municipios.
Organizacin: existencia de un ente para la gestin de los recursos
y servicios a escala local. Estudio de la posibilidad de crear una
entidad de conservacin y gestin.
Participacin: participacin ciudadana en los procesos de
transformacin urbanstica.

[30]
152

2.6.2.

Ocupacin del suelo

La ocupacin del suelo para construir ciudad implica una desnaturalizacin del medio ambiente
y, segn la forma en que esta se haya construido, ejercer una presin de diferente grado
sobre el territorio. Si se entiende el medio construido como un agente que ejerce presin
sobre el territorio y el espacio de estancia como un agente descompresor o atenuante de esta
presin, surge una relacin entre ambos que, espacialmente, se traduce en una mayor o menor
compacidad.
El estudio del sistema urbano a travs de la compacidad aporta una informacin completa y compleja de la ciudad. Se trata de una radiografa urbana en la que a simple vista se detecta cmo se
emplaza la ciudad en el territorio y cul es el uso del suelo. La forma de ocupar el territorio y de
distribuir las viviendas determinar cuntas personas pueden habitarlo, y esa ser la base del resto
de dinmicas (de movilidad, econmicas, sociales, etc.) que all se desarrollan.
La posibilidad de que ocupen el espacio urbano una cantidad suficiente de personas a la vez determinar, por ejemplo, la posibilidad de que sea viable un sistema de transporte pblico eficiente
en lugar de que los desplazamientos se hagan en su mayora en vehculo privado, tambin proporcionar la suficiente tensin urbana para que encuentren mercado un nmero determinado
de actividades econmicas, posibilitar que puedan establecerse un nmero suficiente de contactos entre sus habitantes, o que puedan establecerse medidas que reduzcan al mximo su consumo energtico e hdrico.

Ocupacin compacta
El modelo de ocupacin del territorio del urbanismo ecolgico se configura como un modelo de
ocupacin compacta con el fin de reducir el consumo de suelo y de buscar la mxima eficiencia
en el uso de los recursos naturales y disminuir, as, la presin de los sistemas urbanos sobre los
sistemas de soporte.
El urbanismo ecolgico analiza e incorpora, de forma previa a la planificacin urbana, aquellos
condicionantes del entorno y normativos que rigen el mbito de actuacin con el objetivo de definir y organizar el modelo de gestin de nuevas planificaciones en barrios ms sostenibles.

Integracin y conectividad
Las actuaciones urbanas se integraran en el entorno urbano para crear flujos de comunicacin
continuos, complejos y eficientes con los barrios colindantes. El encaje territorial se adquiere
con el entorno inmediato y con las diferentes escalas espaciales de interaccin urbana: barrio,
ciudad. En principio, se descartan los nuevos desarrollos que no sean una continuacin de la
conurbacin.
Se preservarn los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales
y se fomentar la creacin de una matriz verde interconectada, de elevada biodiversidad, con una
componente agrcola y ganadera a potenciar siempre que sea posible.

[31]
153

Densidad e intensidad edificatoria


Las tipologas edificatorias sern primordialmente de vivienda colectiva con la intencin de reunir,
en un mismo espacio, una suficiente masa crtica de poblacin y, as, incitar intercambios y nuevas
relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Por otra parte, determinadas densidades de poblacin permiten el desarrollo eficiente de funciones urbanas ligadas a la movilidad
sostenible y a la dotacin de servicios, tanto en el mbito del transporte pblico y las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos, como de los equipamientos y servicios bsicos.
La intensidad edificatoria se ajustar a valores mnimos de edificabilidad, derivados de un cociente
que vincule el volumen edificado y la superficie urbana del rea de actuacin. El pretexto es un
acercamiento de las distancias entre usos, espacios pblicos, equipamientos y otras actividades
para desarrollar patrones de proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie.
Se facilitar la convivencia de diversos programas residenciales (viviendas familiares de varios tamaos) para acoger colectivos o necesidades especficas: fomento de tipologas flexibles y adaptables a diferentes formas de habitar. Esta flexibilidad y adaptabilidad en la concepcin de la
vivienda puede favorecerse mediante el otorgamiento de rangos de volumetra especfica constructiva para cada manzana de forma que resulten estructuras extensibles y flexibles.
La volumetra edificatoria ser sensible a las condiciones del entorno (orografa, alturas edificatorias, tipo de viales) y se orientar de forma que se maximicen criterios de eficiencia energtica.

Medicin
Intensidad de uso
Densidad: densidad de viviendas
Compacidad: intensidad edificatoria.

[32]
154

2.6.3.

Espacio pblico y habitabilidad

Uno de los principales retos del urbanismo ecolgico es el de transformar el espacio pblico en un
lugar mucho ms habitable. Hoy en da, la mayor parte del espacio pblico est limitado por las
funciones asociadas al vehculo privado. Esta realidad deriva en una planificacin del espacio pblico
poco flexible que hace mermar su calidad y, de rebote, la calidad de vida de los ciudadanos.
Los elementos que configuran un modelo de ciudad ms habitable y sostenible no son estticos
sino que estn vinculados a flujos de movilidad, a variables de confort, entre otros.
El anlisis del espacio pblico y, en general, del entorno urbano con una visin ms sostenible,
requiere de un enfoque sistmico y una vinculacin de la escala urbana con la escala humana.
El espacio pblico representa un termmetro vital del grado de convivencia colectiva. Su definicin debe servir como hbitat de personas, y no de vehculos, para incentivar la interaccin, el
contacto, la convivencia y el bienestar.

Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre


Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de estancia
por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras mayores de 5 m de
ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre personas o la interaccin de estas con un
espacio de calidad.
El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la funcionalidad
y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la tranquilidad y al contacto
con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con el cociente entre el volumen
construido y el espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico


Las actuaciones urbanas debern tener en cuenta aquellas variables que permiten mejorar el
grado de habitabilidad del espacio pblico, es decir, buscar las condiciones favorables para el
bienestar fisiolgico, fsico y psicolgico de las personas en el espacio pblico.
El espacio pblico ser accesible. Los desplazamientos a pie se generarn a travs de recorridos
donde la relacin entre el espacio destinado a los peatones respecto al espacio destinado al trfico motorizado sea mayor del 75%. El ancho de las aceras ser suficiente para garantizar el paso,
sin fricciones, de dos sillas de ruedas, a la vez que se procurar que las pendientes longitudinales
no sobrepasen el 6%.
El espacio pblico debe ser confortable desde el punto de vista de la calidad del aire y del confort
acstico, lumnico y trmico. En lugares ventosos, se proyectarn barreras para reducir el disconfort, al menos, en los espacios emblemticos. La poblacin no debe estar expuesta a valores superiores a los 40 gr/m3 en superficie de dixido de nitrgeno (NO2) y de partculas en suspensin
(PM10) y a los 65 dBA de nivel sonoro equivalente durante el da y los 55 dBA durante la noche.

[33]
155

El diseo de calles, plazas y espacios de relacin garantizarn niveles lumnicos adecuados segn
tamao y uso asociado, sin producir contaminacin lumnica. Tambin se evitar la creacin de
rincones que generen sensacin de inseguridad.
El anlisis de la habitabilidad incorporar las condiciones trmicas del espacio pblico a partir de
la consideracin del nmero de horas al da de confort trmico. Se procurar una eleccin apropiada de materiales y vegetacin para conseguir condiciones trmicas satisfactorias, es decir, ms
del 50% de las horas de uso del espacio pblico (entre las 8:00 y las 22:00 horas, en verano) con
niveles que oscilen entre los 50 y -50W/m2.
El espacio pblico ser atractivo por inclusin de actividades de proximidad mezcladas con actividades de radios de atraccin mayores. Para nuevos desarrollos, el urbanismo ecolgico reserva
espacios para la inclusin de usos comerciales y de terciario en los principales ejes de conexin
y metas de atraccin.
La continuidad de actividad en planta baja permite una mayor presencia de personas en la calle
lo que contribuye a la creacin de espacios ms seguros, reduciendo la desertizacin de las calles
y la sensacin de inseguridad. Como criterio general, es recomendable que los principales ejes
comerciales contengan una densidad mnima de actividad en planta baja: 20 locales por cada 100
metros lineales recorridos.
Por ltimo, la presencia de verde es fundamental para aumentar el atractivo del espacio pblico.
Los ejes de calle debern contar con un mnimo de unidades arbreas para garantizar una buena
percepcin visual del volumen verde.

Medicin
Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre
Espacio pblico: dotacin de espacio pblico.
Compacidad corregida: relacin entre el espacio construido y el
espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico


Variables fisiolgicas en el espacio pblico: confort acstico,
calidad del aire, confort trmico, confort lumnico.
Variables ergonmicas del espacio pblico: accesibilidad del viario,
reparto del viario, proporcin de la calle.
Variables psicolgicas en el espacio pblico: volumen verde en el
viario.

[34]
156

2.6.4.

Movilidad y servicios

El concepto de movilidad sostenible surge como respuesta a los impactos sociales, econmicos
y ambientales derivados del uso intensivo de los vehculos de motor. El vehculo privado resulta
ser el medio de transporte que ms suelo ocupa, ms combustible consume y ms externalidades
genera: accidentes, contaminacin, ruido, intrusin visual, congestin, etc. Sin embargo, desde
el punto de vista de muchos usuarios, el coche privado continua siendo muy bien valorado y deseado, por encima del resto de medios de transporte. Contribuye a ello, la imagen meditica de
libertad y estatus social que aporta, pero tambin el hecho de que los usuarios no han de pagar
las numerosas externalidades que produce en el mbito urbano.
Todo conductor es tambin peatn, y son principalmente estos los que salen perdiendo con
la progresiva ocupacin del espacio pblico por parte del coche. La ciudad y el espacio pblico
son conceptos ntimamente ligados. Histricamente el ciudadano ocup todo el espacio pblico, pero la prdida de este como lugar de paseo, de encuentro, de dilogo, de juego e intercambio ha erosionado el concepto de ciudad. All donde desaparece el espacio pblico,
desaparece la ciudad y solo permanece urbanizacin. El espacio pblico, donde los ciudadanos se pueden desplazar sin restricciones, hace ciudad y generalmente con gran calidad de
vida.
En el mbito urbano, ms all de las polticas generales de transporte y de construccin de grandes infraestructuras, es por tanto, donde se concreta la red de calles y su regulacin y distribucin
de seccin entre calzada y espacio peatonal; en definitiva, la forma y caractersticas del espacio
pblico destinado a los flujos de transporte. La solucin a los problemas de movilidad urbana
pasa por el cambio modal hacia otros medios de transporte ms sostenibles. No solo a partir de
la promocin y mejora de otros modos, sino tambin con la aplicacin de medidas de contencin
y restriccin en el uso del coche.

Funcionalidad
El modelo de movilidad23 del urbanismo ecolgico se apoya en los modos de transporte alternativo al vehculo privado. En una ciudad que camina hacia la sostenibilidad, el porcentaje de viajes
en vehculo privado no debera superar el 10% de los viajes totales y el porcentaje de ocupacin
de las calles para la motorizacin no debera pasar del 25%, en el resto (ms del 75%) quien domina el espacio es el peatn.
El modelo de movilidad del urbanismo ecolgico garantiza la funcionalidad del sistema con un
consumo de energa y unas emisiones de contaminacin atmosfrica y ruido mnimos, a la vez
que aumenta la seguridad y reduce los accidentes de trfico.
El urbanismo ecolgico establece un conjunto de condicionantes (expuestos en el mbito 03) que
permiten hacer prximos los usos y las funciones, al tiempo que promueve una diversidad de personas jurdicas suficientemente amplia como para obtener valores elevados en autocontencin y
autosuficiencia. La proximidad, la autocontencin y la autosuficiencia son las condiciones necesarias para cambiar el actual modelo de movilidad (con porcentajes de viajes en vehculo privado
elevados). La disposicin del conjunto de redes e infraestructuras para la accesibilidad y la movilidad proporciona la condicin suficiente.
23

Un modelo de movilidad viene definido por los porcentajes de viajes en cada uno de los modos de transporte.

[35]
157

Organizacin de las redes: la supermanzana


La movilidad en superficie se estructurar a partir de la definicin de una nueva clula urbana de
aproximadamente 400 m de lado, conformando as una supermanzana. Esta nueva clula es aplicable a cualquier tipo de tejido urbano. El permetro de esta lo conforman las vas bsicas por
donde circular el vehculo de paso, el transporte pblico y, en su caso, los carriles de bicicleta
segregados. La unin de supermanzanas da lugar a una red de vas bsicas que unen, en rgimen
de continuidad, el conjunto de tejidos urbanos, tambin los nuevos tejidos planificados.
Con esta medida se garantiza la funcionalidad del sistema, al tiempo que se libera entre el 60 y
el 70% de las calles24 para otros usos.

En el interior de las supermanzanas (zonas de velocidad restringida a 10 km/h) los usos se amplan
al restringir la circulacin del vehculo de paso. El intercambio econmico, el juego, la fiesta, la
estancia, etc. son posibles cuando sustituyen el derecho de paso de los vehculos. Los vehculos
que circulan por el interior de las supermanzanas son los vehculos de los residentes, de distribucin, de emergencia y de servicios, pero no los vehculos de paso. Estos vehculos que circulan
por el interior tienen objetivos compatibles con la ampliacin de usos de las supermanzanas.

24
De los estudios realizados en diversas ciudades espaolas, el porcentaje de suelo liberado al coche, cuando se implantan
supermanzanas, es superior al 75%.

[36]
158

El objetivo del vehculo de paso: ir a la mayor velocidad posible de un punto a otro, es incompatible con la mayora de usos y funciones potenciales del espacio pblico.
Las vas bsicas que conforman las supermanzanas son las vas para la circulacin del transporte
pblico de superficie y el vehculo de paso. Estas conforman una red que irriga el conjunto de los
tejidos urbanos y se conecta con el exterior y los municipios adyacentes. Del mismo modo, las
redes de bicicletas y peatones sern seguras y continuas y llegarn al conjunto del tejido, conectndose con las redes de carriles bici exteriores y caminos rurales.
Un modelo de movilidad basado en supermanzanas garantiza que todos los tejidos y el conjunto
de polos de movilidad: intercambiadores de transportes, reas comerciales, equipamientos comunitarios, espacios libres, etc. sean accesibles en cualquiera de los modos de transporte.
En un modelo de movilidad basado en supermanzanas la accesibilidad para todos, tambin para
las personas con movilidad reducida, se garantizar en el 100% del espacio pblico, de los servicios pblicos y de la edificacin.

Servicios e infraestructuras
El aparcamiento de coches se dispondr en la periferia de las supermanzanas y en conexin con
las vas bsicas. Se recomienda que los edificios residenciales no cuenten con aparcamiento en
el subsuelo y la distancia entre la vivienda y el aparcamiento sea similar a la distancia entre la vivienda y la parada de transporte pblico. El aparcamiento en el espacio pblico ser el mnimo y
ligado a las vas bsicas. En el interior de las supermanzanas el estacionamiento ser de corta duracin y relacionado con actividades para subir y bajar viajeros o cargar y descargar.
La distribucin urbana ha de organizarse, siempre que sea posible, en plataformas logsticas que
vehiculen la rotura de carga y realicen la distribucin de mercancas en horarios nocturnos o que
no coincidan con horario extraescolar o con determinada ocupacin de la calle por personas que
van a pie. La distribucin debe hacerse con unidades de transporte silenciosas y no contaminantes. En caso de no contar con plataforma logstica, la distribucin urbana se har con los mismos
criterios anteriores.
El aparcamiento de bicicletas se admite y se regula en el propio edificio y en otros equipamientos
pblicos, tambin en la calle.
Las infraestructuras de servicios energa, telecomunicaciones y agua se desarrollarn preferentemente en galeras de servicios.

[37]
159

Medicin

Configuracin de la red
Reparto modal: modo de desplazamiento de la poblacin
(desplazamientos segn modo de transporte).
Transporte alternativo al vehculo privado: proximidad a paradas de
transporte pblico, proximidad a red ciclista.

Funcionalidad
Reparto del viario: espacio viario de acceso restringido al vehculo
de paso,
Aparcamiento: proximidad a aparcamiento para bicicletas,
proximidad a aparcamiento para el vehculo privado, dotacin de
plazas de aparcamiento para bicicletas y vehculos automviles.

Infraestructuras
Edificios tcnicos: reserva de espacio para aparcamiento de
bicicletas, reserva de espacio para aparcamiento de vehculos,
reserva de espacio para logstica y distribucin de mercancas.
Servicios urbanos: reserva de espacio para galeras de servicios
urbanos.

Movilidad y actividad
Autocontencin laboral: proporcin de la poblacin que reside y
trabaja en el mismo municipio.

[38]
160

2.6.5.

Complejidad urbana

El urbanismo ecolgico considera la complejidad urbana, es decir, el grado de organizacin


urbana de un territorio, una de las claves para mejorar la eficiencia de los sistemas urbanos.
La otra es la disminucin del consumo de recursos asociado a este incremento de las redes
organizativas.
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de diferentes
portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establezcan relaciones
mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta cualidad se traduce en contacto e
intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Tanto en los sistemas naturales como en los urbanos el aumento de la complejidad supone un incremento de la organizacin contribuyendo a la estabilidad y continuidad del propio sistema. Una
sociedad avanzada que alcance un elevado grado de organizacin favorece el desarrollo de una
estrategia competitiva basada en la informacin y el conocimiento orientada a disminuir la presin
sobre los recursos materiales. Un ejemplo de este tipo de estrategia son las llamadas actividades
@, densas en conocimiento.
El urbanismo ecolgico busca estas condiciones a partir de la configuracin de espacios con un
cierto grado de compacidad, centralidad y accesibilidad. Estas condiciones son a menudo el resultado de un proceso evolutivo de maduracin urbana aunque se pueden acelerar a travs de la
planificacin estratgica como es el caso de las reas de nueva centralidad.
Una estructura densa y heterognea de portadores de informacin mitiga tambin la necesidad
de movilidad intraurbana creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo, vivienda-ocio
o vivienda-servicios.

Mezcla de usos y funciones urbanas


En los nuevos procesos urbansticos se propiciar la diversidad urbana a partir de la integracin
de usos y funciones en las diferentes escalas de intervencin. Un porcentaje no inferior al 20% de
la edificabilidad es recomendable que se destine a usos diferentes a la vivienda. La variedad de
usos garantiza un desarrollo equilibrado de la estructura social y la satisfaccin parcial de la demanda local de trabajo.
El reparto de la superficie de techo no residencial debe distribuirse de forma homognea y se
restringir la creacin de grandes superficies comerciales. En los principales recorridos e itinerarios
peatonales se potenciar la implantacin de actividades diversas (oficinas, pequeos talleres, etc.)
mediante volumetras especficas flexibles.
Se aprueba la mezcla tipolgica de la vivienda con otros espacios para posibilitar la disposicin
de manzanas o parcelas de uso polifuncional que permitan la integracin de determinados equipamientos con el uso residencial.

[39]
161

Ciudad del conocimiento


El urbanismo ecolgico apuesta por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades
densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la informacin.
En las actuaciones urbanas, una fraccin de la edificabilidad no residencial se destinar a actividades o equipamientos @ para potenciar la investigacin, la innovacin y la creatividad. Esta dotacin es variable en funcin de las potencialidades del objeto de estudio y de la presencia de
polos de atraccin prximos.

Actividades de proximidad
En los nuevos procesos urbansticos tambin es necesario que se reserven espacios para la disposicin de recursos y servicios de proximidad de uso cotidiano: actividades ligadas a la alimentacin, prensa o productos farmacuticos. Esta reserva equivale aproximadamente a un ratio de
3,5 actividades de proximidad por cada 1.000 residentes o un 5% del aprovechamiento lucrativo
no residencial.

Medicin
Diversidad
Usos y actividades: diversidad de personas jurdicas, equilibrio entre
el espacio dedicado a la actividad y el espacio residencial,
actividades densas en conocimiento, actividades en el espacio
pblico.
Proximidad: acceso a actividades comerciales de uso cotidiano.

Funcionalidad
Continuidad espacial y funcional de la calle: grado de interaccin
de las calles segn densidad de actividades en planta baja y
espacio de trnsito peatonal, usos en las plantas bajas.

[40]
162

2.6.6.

Espacios verdes y biodiversidad

Los cambios en los usos del suelo, a priori, suponen una fragmentacin de hbitats naturales y
seminaturales (mosaico agrcola) y es una de las principales causas de prdida de biodiversidad.
Tambin actan otros factores como la reduccin de la calidad de los hbitats, la contaminacin
del medio o la presin directa sobre determinadas especies. Los cambios de uso del suelo pueden
afectar a la capacidad de dispersin de las especies dando lugar a procesos de fragmentacin
que conllevan una disminucin tanto de la abundancia, como de la distribucin y la viabilidad de
las poblaciones de determinadas especies. Estos factores deben tenerse en cuenta para resolver
la conectividad biolgica en espacios donde se plantea realizar cambios en los usos del suelo.
La presencia de biodiversidad en un espacio urbano pierde todo sentido si no se plantea en relacin con otros hbitats. El sistema verde debe organizarse a partir del arbolado viario, de los
espacios interiores de las manzanas, de los parques y jardines, de las cubiertas verdes y de hbitats
como los humedales o la vegetacin baja y/o agrcola. La justificacin de su organizacin espacial
es la conectividad del rea de actuacin con su entorno.
El concepto de una estructura ecolgica de la red verde implica, en el contexto de compartimentacin y especializacin funcional del tejido urbano, qu funciones ecolgicas deben continuar
generndose y conducindose a travs del territorio urbano, en espacios ms reducidos pero que
cumplen otras finalidades adems de las de reforzar y agregar valor a la conservacin. Optimizar
las funciones de la red verde implica tener en cuenta el diseo urbano en el sentido que las estructuras que generan y conducen los procesos ecolgicos urbanos se deben planificar, disear
y mantener para optimizar su funcin ambiental de la misma manera que se procede con las redes
y equipamientos desarrollados para otros fines en la ciudad/barrio.

Estructura de la red verde


El aumento de la biodiversidad en un contexto urbano debe orientarse hacia una ordenacin del
verde urbano que propicie la atraccin de avifauna, que haga la traza urbana ms permeable a los
elementos naturales y que ofrezca espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente.
La estructura de la red verde conformar un mosaico verde de interconexin entre parques, jardines, espacios intersticiales, interiores de manzana y calles interiores de supermanzana. Crear
una red verde entre las diferentes matrices de la ciudad con un entramado de itinerarios peatonales de enlace.
La integracin y ordenacin de la matriz verde y rural mejorar la calidad y funcionalidad de esta
en los procesos urbansticos. Asimismo, preservar las unidades naturales para evitar procesos
de fragmentacin.
Se establece una dotacin mnima de espacio verde por habitante (10 m2/habitante) y se articula
a travs de la red de espacios verdes accesibles de forma cotidiana. El acercamiento de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de proximidad supone que se da cobertura
a las necesidades de recreo y que garantiza la accesibilidad para aquellos ciudadanos con movilidad reducida. La reserva de espacios responde a una lgica escalar que vara en funcin de la
superficie de masa verde y del tiempo de acceso. As, por ejemplo, se contemplar que la totalidad de los residentes tengan acceso a menos de 200 metros a un espacio verde mayor de 1.000
m2; o tengan acceso a menos de 750 metros a un espacio verde mayor de 5.000 m2.

[41]
163

Se compensar el sellado y la impermeabilizacin del suelo, derivado del proceso de urbanizacin,


mediante la reserva de suelo permeable. As, se promueven patrones urbansticos de bajo impacto
con la disposicin de suelos que potencien la vida vegetada, regulen el ciclo hidrolgico y mejoren
las condiciones de confort ambiental.
El verde se proyectar no solo en superficie sino tambin en altura, teniendo en consideracin la
reserva de espacios para cubiertas verdes y para paredes vegetadas. Los beneficios se traducirn
en un mejor aislamiento trmico y acstico de las edificaciones, en la mitigacin de calor producido por la actividad humana (isla de calor), en la mitigacin del cambio climtico por su capacidad
de retencin de CO2 o en un incremento de la fauna vinculada a la vegetacin.

Conectividad del verde urbano


El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales de las ciudades actuando como
elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Es por ello que se determinar
la densidad y diversidad de las unidades arbreas en las trazas viarias para potenciar la heterogeneidad estructural del verde y garantizar la conectividad de los espacios verdes. Se identificarn
los corredores verdes urbanos segn criterios de permeabilidad del suelo, de confort acstico y
de diversidad del arbolado.
Desde el punto de vista esttico, las intervenciones urbansticas deben generar un paisaje natural
que cumpla con las caractersticas de compatibilidad con el medio y que refuerce la atraccin y
los referentes visuales. Teniendo en consideracin los condicionantes tanto ambientales (el agua,
la temperatura, la luz) como atractivos, funcionales y estticos, se proponen los siguientes criterios
para la eleccin de las especies vegetales: la plantacin de especies originarias de la zona o de
gran adaptabilidad a las condiciones climticas y edafolgicas, la introduccin de especies resistentes al ataque de plagas y que no sean invasoras, y la seleccin de especies variadas para crear
diversidad cromtica en las calles a lo largo de las cuatro estaciones del ao.

Medicin
Estructura de la red verde
Permeabilidad del suelo: ndice bitico del suelo.
Estructura: dotacin de espacio verde, proximidad a espacios
verdes, patios interiores de manzana, cubiertas vegetales
ecolgicas.

Conectividad
Arbolado urbano: densidad de rboles en el viario, biodiversidad
del arbolado, especies autctonas.
Conectividad de la red verde: corredores verdes urbanos.

[42]
164

2.6.7.

Metabolismo urbano

El urbanismo ecolgico busca la mxima autosuficiencia funcional y metablica de los ecosistemas


urbanos. La autonoma de los flujos metablicos para un rea determinada implica una disminucin de la entropa proyectada en el sistema-entorno derivada del consumo masivo de materiales,
energa, agua y alimentos.
La planificacin urbanstica reservar espacios en los tres niveles de ordenacin (subsuelo, superficie y altura) para aprovechar al mximo los recursos metablicos locales.

Gestin de la energa
La eficiencia energtica busca la aproximacin a la autosuficiencia a partir de la generacin de
energas renovables y la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia para los principales sectores
consumidores: domstico, servicios y equipamientos, movilidad, sector primario y los relacionados
con los flujos msicos (gestin del agua y los residuos).
Los proyectos de ordenacin deben incorporar todos aquellos sistemas pasivos y activos que
acerquen el nuevo urbanismo a la autosuficiencia energtica.
Para la reduccin de la energa de uso en la edificacin se tendr en cuenta los sistemas pasivos
incorporados en la misma construccin aplicando principios bioclimticos: orientacin, el propio
diseo del edificio, el aislamiento de ventanas y muros, la proteccin solar en cubiertas y fachadas,
el control de la ventilacin e infiltraciones, entre otros.
En cuanto a la generacin de energas renovables, se analizar la viabilidad de aprovechamiento
de las fuentes renovables locales segn las condiciones fsicas y climticas del mbito de actuacin: solar trmica, solar fotovoltaica, biomasa residual, geotermia, elica, etc.
En los nuevos desarrollos urbanos y en las reas de reciclaje urbano, como mnimo el 35% del total
de la energa de una vivienda se deber proporcionar mediante tecnologas de captacin solar. La
cuota de autoproduccin mnima para la demanda trmica (calefaccin y refrigeracin) ser del
50% y del 70%, para ACS. Tambin se incorporarn paneles fotovoltaicos para cubrir el 100% de la
energa elctrica de los elementos comunes del edificio (ascensor, luz de escalera, etc.).
Por lo tanto, el proyecto de ordenacin reservar espacios en las cubiertas para la instalacin de
captadores de energa trmicos y fotovoltaicos. En el subsuelo, se valorar la instalacin de acumuladores para grandes volmenes de agua caliente. Estos depsitos aportan la energa base
para calentar o enfriar grandes volmenes de agua a partir de energa solar. El diferencial hasta
la temperatura idnea es aportado por bombas de calor o por la central energtica del distrito a
travs de redes de agua caliente y fra.

Gestin del agua


La eficiencia en el ciclo del agua est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el primero, la optimizacin de la demanda de agua domstica, comercial y pblica y el segundo, a la sustitucin de
parte de la demanda por agua no potable procedente del mbito urbano, mediante el aprovechamiento de aguas pluviales, grises, subterrneas y otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano.

[43]
165

Las ciudades no solo representan una parte importante de la demanda de agua para fines sociales
y econmicos, sino que constituyen una de las interfases ms contaminantes en los usos del agua.
La autosuficiencia de suministro urbano constituye un objetivo de alta prioridad en la gestin del
ciclo hidrolgico, tanto por la significacin en el balance general del agua como por la aportacin
a la reduccin de la contaminacin ambiental.
El nuevo urbanismo ecolgico busca la optimizacin de los consumos de agua sobre la base de
una nueva cultura del agua, que haga posible, adems, mediante criterios adecuados de gestin
y aplicacin de tecnologa punta, la regeneracin y reciclaje de las aguas marginales urbanas, de
tal manera que se disminuya la presin sobre las fuentes naturales en el mayor grado posible,
con demandas energticas mnimas y contaminacin cero de los cuerpos receptores de las aguas
depuradas.
En los nuevos desarrollos, el consumo de agua potable por habitante y da debera ser inferior a
70 litros, 65 de los cuales, derivados del consumo domstico.
Para la optimizacin de las aguas marginales se contempla la creacin de sistemas separativos
de evacuacin, captacin de aguas pluviales y tratamiento in situ y/o centralizado de bajo consumo energtico. La regeneracin de aguas marginales representa la proporcin de la demanda
urbana que sustituye el suministro urbano de agua no potable. Las aguas regeneradas pueden
ser utilizadas en el mbito domstico, pblico, comercial o extraurbano (WC, limpieza, riego de
parques y jardines).
Los nuevos proyectos urbansticos incorporarn las infraestructuras necesarias para la gestin de
las aguas marginales urbanas sujetas de regeneracin: aguas grises domsticas, aguas pluviales
colectadas en las cubiertas de los edificios y aguas pluviales procedentes del espacio pblico de
aquellas calles interiores de supermanzana (calles de uso restringido al vehculo de paso).
Se excluyen del proceso de regeneracin y reciclaje las aguas negras domsticas, el pluvial colectado en calles no interiores de supermanzana y las aguas procedentes de la limpieza viaria por
su toxicidad y elevado coste energtico asociado a su tratamiento.
Para la optimizacin de las aguas no potables y la obtencin de un alto grado de autosuficiencia
se requiere la recuperacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos subterrneos para el
abastecimiento. Recarga a partir del reciclaje de las aguas marginales (pluviales y grises).
Tambin se tendr en cuenta las escorrentas y la proteccin del rea de actuacin ante el riesgo
de inundacin. Segn el artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, el planeamiento y ejecucin de los sectores
urbanizables debe permitir alcanzar unos niveles adecuados de proteccin frente al riesgo de
inundacin. Se diferenciar la zona fluvial (la parte de la zona inundable que incluye el cauce del
ro y sus riberas) delimitada de acuerdo con la avenida para el perodo de retorno de 10 aos, la
zona de sistema hdrico, es decir, la parte de la zona inundable que el instrumento de planificacin
hidrolgica correspondiente delimita de acuerdo con la avenida para el perodo de retorno de
100 aos, y la zona inundable por perodos extraordinarios, a partir de la avenida de perodo
de retorno de 500 aos.
Siempre que las condiciones fsicas del entorno lo permitan, se considerar la posibilidad de crear
un sistema de lagunas artificiales para su funcin reguladora de escorrentas y aguas regeneradas,
suministro de agua para el regado y hbitat ecolgico de gran valor.

[44]
166

Gestin de los residuos y materiales


La eficiencia en la gestin de los residuos se fundamenta en una reduccin del consumo de recursos y en el cierre (mximo posible) del ciclo de los materiales. Estos propsitos se traducen en
una desmaterializacin de los bienes de consumo. La prevencin, la eficiencia en la produccin y
el consumo, el ahorro de materias primas, la recogida selectiva y mejor valorizacin de los recursos
contenidos en los residuos, etc., son claves para la consecucin de este objetivo.
Los procesos de urbanizacin, nuevos o renovaciones, debern incorporar los mecanismos y las
infraestructuras necesarias para una gestin eficiente de los residuos en la edificacin y en la vivienda, en el subsuelo y en el espacio pblico. Se utilizarn preferentemente materiales reciclados
o renovables y de origen local.
El planeamiento considerar el sistema de recogida puerta a puerta como sistema preferente. Se
reservarn espacios en los interiores de las viviendas para el depositado de los residuos segregados en origen para 5 fracciones (papel, vidrio, envases, orgnica y rechazo) hasta el da de recogida. Para otros usos no residenciales, se dispondr de espacios individuales o comunitarios para
el almacenamiento fraccionado de los residuos generados.
Tambin se reservar una superficie ligada a equipamientos tcnicos u otros equipamientos pblicos para la localizacin de un centro de recogida. El dimensionado estar ligado a la masa crtica de usuarios potenciales y la localizacin espacial estar cercana a la poblacin (acceso a pie).
Para el cierre del ciclo de la materia orgnica se reservarn espacios libres pblicos y privados
(espacios interiores de manzana, espacios verdes) destinados al compostaje. El compost generado
se destinar a unidades de huertos urbanos y/o abonado de parques y jardines locales.
En actuaciones con un fuerte componente agrcola y ganadero se plantear la posibilidad de
tratar la recogida selectiva de materia orgnica proveniente del mbito domstico y otros grandes
generadores, en una planta agrcola de compostaje o de metanizacin comn.
Se utilizarn preferentemente materiales renovables, reciclados y reciclables de origen local en
los procesos constructivos.

Calidad del aire y cambio climtico


El ruido y los contaminantes atmosfricos constituyen un riesgo de primer orden para la calidad
ambiental y la salud pblica de las personas. Los modelos de movilidad apoyados en el vehculo
privado han erigido el trfico rodado como la principal fuente de emisin de contaminantes. En
los medios urbanos, destacan por una mayor concentracin, los contaminantes nitrogenados
(NOx) y de material particulado (PM10). La mejora de la calidad del aire pasa por un cambio de los
modos de desplazamiento de la poblacin hacia modos de transporte alternativo y menos contaminante que el vehculo privado. El modelo de movilidad sostenible del urbanismo ecolgico
revierte hacia escenarios ms saludables.
Los nuevos proyectos urbansticos deben incorporar actuaciones estratgicas para la reduccin
de las emisiones de gases precursores del efecto invernadero (GEI), con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico.

[45]
167

Los nuevos procesos urbansticos debern permitir la reduccin de la emisividad de gases de


efecto invernadero derivados de la obtencin y mantenimiento de la habitabilidad urbana. Se
considerarn, por un lado, las emisiones generadas en la fabricacin de los materiales con los
que se construirn los edificios y, por otra, se procurar una cobertura de las necesidades energticas con un mayor porcentaje de energa renovable.
Las tipologas consideradas por el planeamiento debern poder construirse con unas emisiones inferiores a 300 kg CO2 por metro cuadrado en la fabricacin de los materiales que las constituyen.
Por otra parte, el urbanismo ecolgico incorpora medidas que ayudan a reducir las inundaciones,
los perodos de sequa extrema y las olas de calor, es decir, medidas para adaptarse al cambio
climtico.

Medicin
Energa
Demanda de energa: demanda energtica en el espacio
construido (vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios),
demanda en el espacio pblico (alumbrado, otros servicios),
demanda en la movilidad.
Oferta local: oferta local energtica, acumulacin de energa.
Balance energtico: autosuficiencia energtica a partir de energas
renovables, emisiones.

Agua
Demanda de agua: demanda de agua en el espacio construido
(vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios), demanda de
agua en el espacio pblico (riego, limpieza).
Fuentes potenciales de suministro: aguas grises, aguas pluviales,
aguas subterrneas.
Balance hdrico: autosuficiencia hdrica de la demanda total,
autosuficiencia hdrica de la demanda de agua no potable.

Residuos y materiales
Prevencin de residuos: generacin de residuos, cierre del ciclo de
la materia orgnica.
Recogida de residuos: recogida selectiva por fraccin, residuos de
la construccin y demolicin.
Balance de masa: prevencin de residuos, recogida selectiva neta,
valorizacin material.

[46]
168

Atmsfera
Balance de emisiones: consumo energtico y emisiones de gases
de efecto invernadero (sector residencial, servicios, espacio pblico,
movilidad, gestin de residuos, ciclo hidrolgico, sector primario.
Sumideros locales.

Infraestructuras
Gestin energtica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin del
ahorro, captacin y almacenamiento de energas renovables
Gestin hdrica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin del
ahorro (elementos pasivos o activos), captacin y almacenamiento
de las aguas no potables para su reutilizacin.
Gestin de residuos: tratamiento de residuos, reserva de espacio
para recogida de residuos en la propia edificacin, reserva de
espacio para punto limpio.

[47]
169

2.6.8.

Cohesin social

La cohesin social en el contexto urbano hace referencia al grado de convivencia entre los grupos
de personas con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes que viven en la ciudad, y est
relacionada con otros principios de la sostenibilidad. De hecho el concepto de sostenibilidad supera el mbito estrictamente ambiental para incorporar tambin los aspectos econmicos y sociales, como son el equilibrio relacional de una comunidad y su grado de bienestar social.

Mezcla de poblacin
El incremento de la cohesin social est ntimamente relacionado con los conceptos de diversidad
y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad compacta y compleja. La proximidad (o compacidad) favorece el contacto entre los grupos de personas. Pero la presencia de
grupos diversos en un mismo espacio tambin requiere de cierto grado de mixticidad (mezcla e
interaccin entre los grupos). El anlisis de la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de
la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad. En este sentido, la mixticidad social se corresponde con la complejidad en el mbito de las actividades econmicas.
El anlisis de diversas realidades urbanas permite afirmar que la segregacin social que se produce en determinados lugares de las ciudades va a menudo de la mano de la separacin de usos
y funciones propia de la dispersin urbana. En estos espacios segregados se renen grupos socialmente uniformes de modo que la relacin con otros grupos se ve dificultada. La separacin
de grupos por razones de renta, edad, culturales u otros genera desconocimiento mutuo, lo que
propicia sentimientos de inseguridad y marginacin basada en el temor al otro.
Al contrario, en las partes de la ciudad compacta donde los valores de la diversidad son elevados
los problemas mencionados tienden a disminuir. Sin embargo la diversidad y la mixticidad no son
condiciones suficientes para conseguir la cohesin. Hay que aadir la importancia del escenario
socioeconmico, de la poltica fiscal y laboral, del enfoque y desarrollo de las polticas sociales y
culturales, y tambin de la solucin formal adoptada en el espacio pblico o del nivel de complejidad de funciones del tejido urbano.
El urbanismo ecolgico es consciente de que se introduce en territorios que superan la estructura
fsica de las propuestas, para adentrarse en aspectos estructurales y organizativos de las sociedades.
Por ejemplo, la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas es, adems de una conquista
poltica, un factor de cohesin en una sociedad madura, pero tambin es cierto que determinados
modelos urbanos facilitan o dificultan alcanzar ese grado de cohesin y que la convivencia en ciudades socialmente jerarquizadas conduce a consolidar un modelo que se afirma en la desigualdad.
El urbanismo ecolgico deber actuar sobre la cohesin social en las tres reas en las que se
puede dividir la ciudad en funcin de su grado de privacidad: espacios pblicos, semipblicos y
privados. Todos ellos tienen diferentes potenciales de establecer relaciones sociales, diferentes
pautas de contacto entre las personas, y donde han incidido de forma global las propuestas de
este proyecto. El ciudadano es el objeto central de estos espacios, los vive, se los apropia y de
esta forma ejerce su derecho a la ciudad.
La proximidad fsica entre equipamientos, viviendas y actividad econmica, la mezcla de diferentes
tipos de vivienda que minimicen el consumo de agua y energa y que estn ocupadas por todos

[48]
170

los grupos sociales, la integracin de barrios marginados a partir de la ubicacin estratgica de


elementos atractores, la provisin de transporte pblico para todos, la priorizacin del espacio
urbano destinado a los peatones o la calidad del mismo en trminos sonoros, de verde urbano o
de contaminacin atmosfrica, la accesibilidad de todo el espacio pblico para personas con movilidad reducida, etc., son elementos clave para posibilitar cambios profundos hacia estilos de
vida ms sostenibles, y a la vez para no excluir a ningn grupo social y garantizar el desarrollo de
una sociedad rica en interacciones y con una mayor estabilidad.
El xito en la planificacin permitir que el espacio urbano sea ocupado por personas de cualquier
grupo social de manera que sea posible integrar los antagonismos. Con ello disminuir la conflictividad a travs de las interacciones entre las personas, un proceso que en su avance revelar
la madurez del sistema. Lejos de presentar una visin idlica de la coexistencia, se asume el conflicto propio de la confrontacin de intereses que tiene lugar en el espacio urbano, pero se afronta
partiendo de la base de la igualdad de todos los ciudadanos.
En definitiva, el concepto de sostenibilidad debe incluir la atencin a la diversidad social, sin la
segregacin generadora de inestabilidad; sino con la integracin propia de las sociedades
cohesionadas y estables, con el objetivo de igualar las oportunidades de la ciudadana. Deben
planificarse las actuaciones de forma especfica para que las estrategias de sostenibilidad puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad, independientemente de su situacin
social. De otro modo los cambios que propugna el urbanismo ecolgico slo podrn ser asumidos por una minora, quedando minimizado su gran potencial transformador y de impulso
de la sostenibilidad.

Vivienda
La configuracin del espacio pblico juega un papel fundamental en la cohesin social de una
ciudad, sin embargo no es menos importante el papel del espacio construido, particularmente el
de las viviendas. Toda accin sobre el parque inmobiliario de una ciudad, ya sea transformacin,
sustitucin, rehabilitacin, y por supuesto tambin la inaccin, tiene consecuencias sobre la estructura social. De hecho la actuacin sobre la vivienda es el punto estratgico para evitar la exclusin social. Un parque amplio y estable de vivienda protegida es una de las mejores medidas
para garantizar el acceso a la vivienda.
Para incentivar el principio de diversidad en la composicin social de los residentes, es importante
que en nuevos procesos urbansticos se adecuen los programas habitacionales a las caractersticas
sociales de la poblacin destinataria y a la tipologa existente en los tejidos adyacentes.
Un porcentaje de la superficie construida residencial se destinar a vivienda protegida (un mnimo
del 30%). El objetivo deseable estar sujeto a las caractersticas del contexto con el propsito de
facilitar el acceso a la vivienda y equilibrar el dficit resultante en los sectores ya consolidados.
La vivienda protegida estar localizada en emplazamientos con buena accesibilidad a los equipamientos, zonas verdes y redes de transporte pblico. Un reparto homogneo fomenta las relaciones de vecindad entre grupos diversos. La mezcla de viviendas segn rgimen de tenencia
(propiedad o alquiler), titularidad (libre o protegida) o medidas se repartir de forma que haya
una distribucin espacial lo ms igualitaria posible: en un conjunto de manzanas, en una misma
manzana o en una misma parcela.

[49]
171

Equipamientos pblicos
En un anlisis desde el punto de vista de la cohesin social es de especial importancia la oferta
de equipamientos que utiliza la poblacin, ya que estos son, desde un punto de vista genrico,
satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas sociodemogrficas, tenga a su disposicin los
equipamientos que nercesita, mediante un diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta
dotacional a sus necesidades.
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un carcter pblico.
Sern estos, pues, a los que nos referiremos en la propuesta; equipamientos a los que toda la poblacin tendr acceso, independientemente de su nivel de renta.
Ms all de su papel como satisfactores de necesidades, en una ciudad es necesario entender la
dotacin de equipamientos como garanta de la calidad urbana y como componente bsico para
la cohesin social. Interpretando los autores del Libro Verde del Medio Ambiente Urbano25, la recuperacin y la compatibilizacin de los mbitos urbanos pasa por recomponer la ciudad por lo
que la calidad de vida no represente un lujo al alcance de unos pocos, sino una caracterstica
esencial.
Desde un punto de vista urbanstico, analizar los equipamientos de los que dispone una determinada poblacin implica dos consideraciones: en primer lugar si estos espacios son suficientes en
base a unos estndares cuantitativos y en segundo lugar si son suficientemente cercanos a los
habitantes a los que dan servicio.
Se proyectar una dotacin ptima de equipamientos pblicos con un dimensionado que garantice criterios de diversidad y distribucin equilibrada. La cuantificacin segn uso responder a
las necesidades de la demanda generada por los nuevos residentes y por el dficit resultante en
los sectores ya consolidados. En todo caso, se matizar en funcin de dos criterios: el tipo de tejido urbano y la caracterizacin demogrfica.
Se crear una red de equipamientos pblicos de proximidad como condicin bsica para garantizar criterios de accesibilidad y, por tanto, de mejora de la habitabilidad urbana. Las reservas de
equipamiento pblico se repartirn de tal forma que el usuario acceda a pie, con radios que oscilen entre los 300 y los 600 metros dependiendo del tipo de equipamiento.

25

Rueda et al. (2007). Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

[50]
172

Medicin
Mezcla de poblacin
Mezcla de poblacin: equidad/segregacin social y espacial segn
grupos de rentas diversas, nacionalidad, edad.

Vivienda
Dotacin de vivienda: vivienda protegida.
Proximidad: equidad/segregacin espacial de la vivienda.

Equipamientos pblicos
Dotacin de equipamientos: equipamientos pblicos segn
tipologa (educativo, salud, bienestar social, cultural, deportivo).
Proximidad: equidad/segregacin espacial de los equipamientos.

[51]
173

2.6.9.

Gestin y gobernanza

Como se ha podido comprobar, hoy, la mayora de municipios espaoles tienen dificultades para
desarrollar los programas comprometidos, mantener los servicios y equipamientos, e incluso mantener las plantillas laborales. La razn tiene mucho que ver con el derrumbe del sector de la construccin y, con ello, la prdida de ingresos ligados al proceso urbanizador. Para el mantenimiento
de los servicios que proporciona la administracin local se impone un cambio de rumbo que garantice los ingresos necesarios para la prestacin de dichos servicios. Para ello, es necesario un
cambio profundo de la organizacin municipal que se acomode a nuevos escenarios. Uno de
ellos, el que podra suponer un avance significativo en los procesos hacia la sostenibilidad y, a la
vez, un incremento de ingresos substancial para las arcas municipales es el que dimana de la aplicacin del urbanismo ecolgico. La asuncin, por parte del ayuntamiento, de la provisin de todos
los servicios metablicos de manera centralizada, la gestin de las galeras de servicios, de los
centros de distribucin urbana, de los alquileres de viviendas en rgimen de proteccin y de locales, de los aparcamientos, etc. supondra, a la larga, la creacin de la empresa de servicios
ms importante del municipio. Hoy lo detentan las entidades financieras a travs de empresas
especializadas de aguas, de energa, etc. Con la aplicacin de los criterios de urbanismo ecolgico, la prestacin de servicios urbanos contara con las premisas de sostenibilidad que no incorporan las empresas actualmente por ser extraas a su lgica de negocio.
As, la concepcin y desarrollo de una actuacin urbanstica obliga, adems de contar con las
soluciones tcnicas y tecnolgicas adecuadas, a tener las estructuras organizativas que hagan
posible los objetivos del urbanismo ecolgico desde el inicio de los trabajos. Los objetivos van
cambiando en cada etapa del proceso y, con ellos, la organizacin que ha de procurar obtenerlos. En la primera etapa, planificacin y proyecto, la organizacin deber pilotar el proceso
para dar a conocer el proyecto y procurar la creacin de una organizacin (por ejemplo, una
cooperativa) que permita reunir a las personas interesadas para ir a vivir al nuevo barrio. Los interesados sern las personas que participarn en la discusin del contenido del borrador del
proyecto de manera detallada. En esta etapa, las acciones de informacin y comunicacin sern
de vital importancia.
Esta agencia gestora deber encargarse de la gestin y de canalizar la documentacin jurdicoadministrativa hasta llegar a la siguiente etapa. En este sentido deber impulsar determinadas figuras de planeamiento e instrumentos de urbanizacin.
En la segunda etapa, la agencia gestora se transformar para convertirse en la impulsora del proyecto constructivo. Coordinar los trabajos de gestin y de construccin con los materiales especificados en la etapa del proyecto.
En la tercera etapa, la agencia vuelve a reacomodarse para proporcionar los recursos y los servicios
para el funcionamiento de la actuacin urbanstica. La nueva organizacin tiene que tener la capacidad de representacin, interlocucin y negociacin con las administraciones pblicas y entidades de suministro de servicios. El proceso de participacin no se para, siendo parte activa
fundamental en el decurso de la segunda y tercera etapa.
Este tipo de estructura sigue los principios de las polticas integradas de desarrollo urbano, concepto acuado en la Carta de Leipzig26 y desarrollado extensamente en el Documento de Refe-

26

http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

[52]
174

rencia de la Declaracin de Toledo27. La buena gobernanza supone la optimizacin de los recursos


y esfuerzos mediante la cooperacin y el enfoque multinivel, no solo de forma transversal / sectorial entre los diferentes actores implicados, como se propone con la agencia de gestin municipal, sino tambin entre las diferentes administraciones, dentro de la propia administracin y
teniendo en cuenta adems el enfoque temporal de las polticas, es decir coordinando los esfuerzos a corto, medio y largo plazo.
La coordinacin entre administraciones debe abarcar la escala local, regional y nacional, de forma
que no existan ni duplicidades ni contradicciones en las lneas estratgicas, lo que proporcionar
estabilidad y solidez a las polticas adoptadas. Es necesario establecer una cooperacin duradera
que permita generar un marco de discusin donde se promueva el desarrollo urbano sostenible,
entre todas las administraciones implicadas.
Un enfoque temporal integrado implica coordinar las polticas con diferente horizonte temporal,
de manera que la direccin a largo plazo quede recogida en escenarios estratgicos y que las acciones a corto plazo partan de una referencia a estas polticas y supongan su concrecin en las
polticas de gestin diaria. Igual que en la integracin de las polticas a diferente nivel administrativo es necesario desarrollar una coherencia entre las polticas urbanas de corto y largo plazo,
permitiendo cierta flexibilidad que d cabida a las necesarias adaptaciones concretas sin suponer
una ruptura con las lneas estratgicas.
La implementacin conjunta de todas estas lneas de gobernanza permitir avanzar en la sostenibilidad urbana mediante los principios de apertura, participacin, responsabilidad, eficacia,
coherencia y subsidiariedad, as como una asignacin ms eficiente y efectiva de los recursos pblicos y el incremento de la participacin () de los ciudadanos, considerando que su satisfaccin
y bienestar son tambin claves para el xito de las polticas pblicas24.

27
http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf. Vase el apartado Hacia un entendimiento comn del enfoque integrado en la regeneracin urbana en particular y en el desarrollo urbano en general
(pp 5,6, 7).

[53]
175

Medicin
Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de planeamiento
Gestin de tareas jurdico-administrativas: regulacin de los usos y
aprovechamientos, proteccin de suelos.

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de urbanizacin/construccin


Regulacin de las actividades y procesos constructivos para minimizar
el impacto del consumo de materiales: fomento del empleo de
materiales locales, empleo de tcnicas constructivas que faciliten la
reutilizacin y el reciclaje.
Gestin de servicios e infraestructuras: galeras de servicios urbanos,
aparcamiento, infraestructuras relacionadas con los recursos
metablicos (energa, agua y materiales).

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de uso


Gestin de la actividad urbanstica: alquiler de oficinas, alquiler de
viviendas, mantenimiento domstico.
Gestin de la movilidad: gestin de aparcamiento de vehculos, gestin de
plataforma logstica de mercancas, gestin de alquiler o prstamo de
bicicletas, gestin de aparcamientos de disuasin, transporte a la demanda,
promocin de viaje compartido en coche y viaje en coche multiusuario
Gestin de la energa: gestin y mantenimiento de las infraestructuras
de energa, fomento de un uso racional y eficiente de la energa,
mantenimiento de las instalaciones de produccin de energa solar,
compra de energa renovable de produccin externa.
Gestin de los residuos: gestin de acciones de prevencin
(autocompostaje, centro ambiental, recuperacin de materiales,
divulgacin de un consumo responsable), gestin de la aplicacin de
compost generado en coordinacin con gestores del verde urbano,
gestin de puntos limpios.
Gestin del agua: gestin y mantenimiento de instalaciones e
infraestructuras de agua, mantenimiento de instalaciones de aguas
marginales.
Fomento del consumo sostenible: gestin del acceso a productos de
consumo de procedencia local y elaboracin sostenible, coordinacin
de actividades de difusin que promuevan el consumo ecolgico.
Gestin de servicios e infraestructuras: gestin de galeras de servicios,
gestin de redes y sensores de informacin y comunicacin de la
ciudad inteligente.
Gestin del espacio pblico y equipamientos: gestin y
mantenimiento de parques y jardines, gestin, mantenimiento y
limpieza de las calles, gestin de los equipamientos pblicos.
Produccin y gestin de alimentos de agricultura y ganadera
biolgica: gestin de huertos comunitarios, gestin y coordinacin
para la distribucin de alimentos procedentes de agricultura y
ganadera ecolgica, a escala local.
[54]
176

Gobernanza (medidas a contemplar en las tres etapas)


Planificacin integrada a nivel territorial: coordinacin de la
planificacin y gestin urbanstica entre municipios, coordinacin
de la planificacin y gestin urbanstica entre administraciones.
Planificacin integrada a nivel transversal: coordinacin de los
papeles de administracin, ciudadanos y agentes econmicos en el
desarrollo de la actividad urbanstica.
Planificacin integrada a nivel temporal: coordinacin de las
polticas a corto, medio y largo plazo, estableciendo planes
estratgicos que sean un marco de referencia para la gestin
cotidiana de la ciudad.
Informacin, formacin y sensibilizacin: elaboracin de materiales
divulgativos especficos, fomento de la educacin y la
sensibilizacin ambiental, transparencia administrativa.
Participacin ciudadana: fomento de procesos de participacin
ciudadana en el planeamiento de la actividad urbanstica.
Fomento de la actividad econmica: proteccin y fomento de los
usos econmicos tradicionales en el territorio, compatibilidad de
las actividades econmicas en los tejidos residenciales, fomento de
la rehabilitacin (frente a la obra nueva).

[55]
177

Tercera parte
Definicin de tipologas de sistemas de auditora, certificacin o acreditacin
de la calidad y sostenibilidad del medio urbano

3.

DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE


SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN
O ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO

Las ciudades son realidades complejas de carcter social, econmico y cultural que se caracterizan
por constituir un referente bsico para los ciudadanos que viven y trabajan en ellas. Cualquier intervencin sobre la ciudad, ya sea para rehabilitar o para construir un nuevo desarrollo, es intencionada. La transformacin urbana es una actuacin habitual en el proceso evolutivo de las
ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de renovacin de sus estructuras funcionales con el objetivo de construir un modelo de ciudad ms sostenible y poder atender y alojar
a nuevas necesidades sociales, econmicas y ambientales.
Las ciudades mayores de 50.000 habitantes, objetos de estudio de esta gua metodolgica, deben
ajustarse a las formas y funcionalidades urbanas para contribuir a la buena gestin de las dinmicas territoriales, articulacin de los espacios urbanos, incremento de la habitabilidad en el espacio
pblico y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Una respuesta equilibrada a las nuevas demandas es clave para hacer ciudad y ordenar el territorio: aumentar el grado de organizacin del territorio as como su potencial de intercambio de informacin y disminuir el consumo de recursos, es decir, conseguir la mxima eficiencia del sistema
urbano.
Los procesos de transformacin son esenciales en la existencia de la ciudad y componen parte
de la propia urbanidad: implican un anlisis transversal y sistmico de las dimensiones que mejoran la eficiencia, la cohesin social, la complejidad y la vitalidad urbana.
La gua metodolgica para los sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y
sostenibilidad en el medio urbano es aplicable tanto en procesos de ordenacin urbanstica como
en tejidos urbanos existentes.

[5]
181

3.1.

Objetos de estudio

[6]
182

3.1.1.

Ordenacin urbanstica

La urbanstica es la disciplina que aporta las tcnicas para la formulacin y el desarrollo de proyectos para reciclar y construir ciudades ms sostenibles. La ordenacin urbanstica se concreta
mediante una serie de instrumentos, el contenido y el abasto de los cuales estn determinados
por la legislacin.
La presente gua metodolgica se configura como instrumento de apoyo y de evaluacin de los
instrumentos de planeamiento desarrollo, tanto en actuaciones urbansticas de extensin (suelo
urbanizable) como en actuaciones de ordenacin de reas de suelo urbano: complecin, remodelacin y transformacin de usos.
As mismo, se incluye una batera de indicadores y criterios para evaluar las condiciones preexistentes de la actuacin urbanstica. Esta batera es una herramienta de soporte para la toma de
decisiones en la definicin y delimitacin de suelo urbanizable, una de las decisiones ms comprometidas de los instrumentos de planeamiento general.
Cuando se trata de intervenir en tejidos existentes (planes de ordenacin de reas de suelo urbano), los indicadores y condicionantes (expuestos en la parte IV) toman en especial consideracin
la poblacin y las actividades del sector. Los instrumentos que ya la Ley de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, del 12 de mayo de 1956 (L56), defini para este cometido, son los planes de
reforma interior y, tambin, los planes de mejora urbana, ambos planes dentro de la categora de
planes especiales. Sin embargo su abasto puede ser variable, segn los casos, y puede ir desde
la remodelacin total del sector hasta la rehabilitacin de los tejidos existentes.
Cada indicador se desarrolla en una ficha donde se incluye el mbito de aplicacin, es decir, si es
evaluable tanto en actuaciones de ordenacin de la ciudad existente, en actuaciones de extensin, as como en ambos casos.
Algunos indicadores, relacionados con el metabolismo urbano, van ms all de la etapa de planeamiento y toman en consideracin criterios sobre el espacio construido, propios de la etapa
de urbanizacin y construccin.

3.1.2.

Tejidos urbanos existentes

Los indicadores y condicionantes seleccionados para auditar, certificar o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano tambin son aplicables en la ciudad existente con el propsito de
realizar una diagnosis del grado de acomodacin de la ciudad, o unidades territoriales menores,
al modelo de ciudad ms sostenible. La acreditacin o certificacin se realiza sobre un modelo
de ocupacin o uso (en una etapa de posconstruccin) para realizar el seguimiento del grado de
organizacin urbana.
El urbanismo ecolgico requiere unidades bsicas de organizacin para poder cuantificar y ordenar los procesos y condicionantes de esta nueva concepcin. As mismo, los parmetros de evaluacin de los indicadores y condicionantes pueden variar en funcin del mbito o unidad
territorial de estudio con el propsito de dar versatilidad al sistema y poder incluir diferentes escalas de evaluacin. Estas unidades son: la ciudad, el barrio o unidad espacial similar y la unidad
territorial mnima.

[7]
183

Ciudad. Espacios urbanos consolidados compuestos por multitud de tejidos urbanos.


Barrio o unidad territorial similar. El barrio es el espacio de pertenencia, la esencia
de la realidad urbana. Se tratara de la mnima diferencia entre espacios sociales mltiples y diversificados, ordenados por las instituciones y los centros activos (Levebvre,
1967). El barrio es el escaln que da cobertura simultnea a servicios y equipamientos
de proximidad y acoge tambin determinados equipamientos de ciudad, referentes
para el conjunto de la ciudadana. El mbito de influencia viene definido por un radio
de 600 metros.
Unidad mnima de actuacin. Esta unidad es el escaln mnimo para la organizacin
y funcionalidad urbana y para garantizar la proximidad a actividades comerciales de
uso cotidiano, a espacios de estancia o a algn equipamiento de proximidad. Esta
unidad est constituida por un conjunto de manzanas y el mbito de influencia viene
definido por un radio de 300 metros. La superficie de la unidad mnima para calcular
todos los indicadores es de aproximadamente 16 hectreas (unidad equivalente a
una supermanzana tipo).
De forma complementaria, los parmetros de evaluacin de los indicadores en tejidos existentes
pueden variar segn el tipo de tejido urbano. La variedad urbana de morfologas, poblaciones y
usos de la ciudad permite establecer una agrupacin de los barrios y unidades de actuacin en
distintas categoras. Los tejidos urbanos, en suelo residencial colmatado, se clasifican segn dos
parmetros bsicos: densidad de poblacin y edificabilidad neta.
Los tejidos centrales se caracterizan por una alta densidad de poblacin (ms de 100
viviendas/ha) y una alta intensidad edificatoria (edificabilidad neta > 1,5 mc/ms). Son
tejidos compactos, diversos y accesibles que presentan cierto grado de complejidad
urbana. Se proyectan con un potencial de masa crtica de actividades suficiente para
satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la poblacin y ofrecer
una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la creatividad y el
ocio. A su vez, son espacios atractores de poblacin y de nuevas actividades.
Los tejidos medios comprenden barrios de densidad media (entre 60 y 100 viviendas/ha) y una edificabilidad neta entre 1y 1,5 mc/ms, cuyo uso principal es el residencial y con presencia de actividades preferentemente de uso comercial. Estos
tejidos se caracterizan tipologas edificatorias de edificacin abierta y edificacin
mixta.
Por ltimo, los tejidos residenciales comprenden tejidos generalmente de baja intensidad edificatoria: menos de 60 viviendas/ha y menos de 1 mc/ms de edificabilidad neta. La presencia de uso comercial se relaciona nicamente con actividades
comerciales de proximidad, de primera necesidad. La autosuficiencia de empleo generado normalmente es inferior al 20% de la poblacin activa del sector. Las tipologas edificatorias coinciden con tejidos de edificacin abierta, edificacin mixta de
reciente ejecucin y vivienda unifamiliar.
Esta clasificacin permite un tratamiento unitario segn el tipo de tejido urbano con el objetivo
de lograr una mayor comprensin de las dinmicas urbanas y definir un ajuste ms preciso de los
valores referenciales y deseables en el anlisis evaluativo.

[8]
184

Cuarta parte
Indicadores y condicionantes para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones
y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano

C1

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

185

186

1. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA


DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA,
ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA
SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO
En este apartado se ofrecen, en forma de fichas individuales, todos los indicadores que
forman parte del sistema de certificacin en cuanto a la consecucin de la habitabilidad
urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Los indicadores se agrupan en dos grandes bloques: los indicadores de referencia en el caso
de actuaciones de planeamiento de desarrollo y los indicadores a aplicar en el caso de un
proceso de certificacin de tejidos urbanos existentes. Cada bloque es independiente del
otro, ya que responde a situaciones distintas: nueva actuacin y diagnosis de tejido
existente. Sin embargo, como no puede ser de otro modo, los criterios de sostenibilidad
empleados para definir los indicadores son los mismos, y los mbitos de evaluacin tambin
lo son.
El primer bloque se describe mediante dos apartados (4.1 y 4.2), uno para analizar las
caractersticas del contexto en el que se introduce la actuacin urbanstica y otro para
analizar la actuacin propiamente dicha. De este modo no slo se tienen en cuenta las
medidas de sostenibilidad que se pueden introducir en el planeamiento de desarrollo, sino
cmo stas dialogan con su entorno. El primer apartado est formado por una batera de 30
indicadores y el segundo de 43, con lo que el proceso de certificacin de una nueva
actuacin urbanstica se regula mediante el anlisis de 73 indicadores.
El segundo bloque corresponde al anlisis de los tejidos urbanos existentes y se encuentra
en el apartado 4.3. Contiene 51 indicadores diseados para hacer una diagnosis exhaustiva
del estado actual de las ciudades.
Ningn sistema de indicadores puede reducir la realidad de las ciudades a una
consideracin numrica, por potente que sea el sistema y lo sofisticada que sea la
metodologa utilizada. Sin embargo, s puede ofrecer valiosas herramientas interpretativas,
que ayudan en el proceso de toma de decisiones y que orienten la configuracin de las
ciudades hacia un modelo de urbanismo que incorpore en detalle todos los elementos que
impulsan, de forma global, las piezas integrantes del modelo de ciudad ms sostenible.

187

4.1 Evaluacin de las condiciones preexistentes en el


contexto de la urbanizacin
Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio
natural, econmico y social, de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Es
por ello que antes de plantear una actuacin urbanstica hay que tener en cuenta una serie
de condicionantes previos determinados por su contexto.
La definicin de unos criterios para caracterizar el contexto en el que se inserta una
determinada actuacin urbanstica, tiene como objetivo identificar los elementos a valorar
antes de la planificacin de dicha actuacin. De este modo podrn analizarse con
anterioridad las caractersticas del emplazamiento que tendrn consecuencias decisivas
sobre la planificacin posterior, en trminos de limitaciones, riesgos, o necesidades del
tejido urbano existente, entre otros.
Es necesario que cualquier tipo de poltica urbana cuente con una visin de conjunto, lo ms
amplia posible, que incorpore de manera preferente la atencin al contexto en el que se
pretende emplazarla. Slo as ser posible planificar con una visin completa de la
sostenibilidad; la que hace referencia a las caractersticas de la propia actuacin, pero que
antes ha tenido en cuenta la necesaria influencia del medio (ambiental, econmico o social)
sobre s misma.
As pues el conjunto de criterios e indicadores empleados en la evaluacin de las
condiciones preexistentes no pretende ser una descripcin del territorio, sino una
herramienta analtica enfocada a la posterior planificacin del mismo. Los criterios evalan
cmo las caractersticas del mbito de actuacin condicionan el planeamiento posterior, a
travs de la adopcin de medidas que acomoden el ordenamiento al contexto, que valoricen
determinadas localizaciones o criterios de ordenacin frente a otros, o incluso cuestionen la
conveniencia de la intervencin.
Muchos de los requerimientos que aqu se especifican, sean criterios o indicadores, ya tienen
su correspondencia en la legislacin vigente o en obras de referencia consultadas a la hora
de elaborar el planeamiento. Algunos estn respaldados por requisitos legales ineludibles,
mientras que otros constituyen un conjunto de recomendaciones. En este apartado se
establecen los parmetros deseables para cada uno y se justifica su eleccin a partir de
ambos argumentos.
La evaluacin de cada criterio no pretende ser exhaustiva, sino que corresponde a unas
pautas metodolgicas para su anlisis, pero s lo es el listado de elementos que tienen una
influencia potencial sobre el proceso urbanizador. Con ello la gua da cobertura a un abanico
lo ms amplio posible de factores a tener en cuenta antes de planificar una nueva actuacin
urbana, a la vez que abre las puertas a su posterior profundizacin en funcin de los
requerimientos de cada caso.
Los criterios utilizados a la hora de definir los elementos del contexto parten de un modelo
urbano determinado, el del urbanismo ecolgico, que se considera como referente de la
sostenibilidad social, econmica y ambiental en la planificacin de la ciudad.

188

El conjunto de apartados mediante el que se analiza el contexto de la actuacin es el


siguiente:

Vulnerabilidad del emplazamiento


En este apartado se hace referencia a los elementos que inciden sobre la
vulnerabilidad del lugar, ya sean fsicos, sociales o culturales. Tiene en cuenta en
primer lugar la exposicin del mismo a los riesgos naturales y antrpicos; en
segundo lugar examina los elementos que condicionan su extensin, edificacin,
localizacin u otros factores, ya sean limitantes tcnicos o por la existencia de
elementos patrimoniales de inters (natural o cultural) que es necesario preservar. En
tercer lugar tambin contempla la necesaria atencin a la vulnerabilidad de la
poblacin que lo ocupa o que vive en zonas adyacentes, de manera que la actuacin
suponga un factor de mejora en las condiciones sociales de los ciudadanos,
especialmente de las clases ms desfavorecidas.

Encaje territorial de la actuacin urbanstica


Se tienen en cuenta los factores que determinan que la actuacin urbanstica tenga
el mximo grado de dilogo con el tejido existente, en trminos de conectividad y
de continuidad funcional y morfolgica.

Consumo eficiente de suelo


Se hace referencia a los factores morfolgicos que determinan que el tipo de
actuacin minimice el consumo de suelo.

Demandas al planeamiento
En este apartado se pretende analizar en detalle las necesidades existentes en el
tejido urbano de la zona considerada, ya sea en trminos de equipamientos,
vivienda, espacio pblico, etc. El objetivo es planificar la actuacin con criterios que
respondan no nicamente a sus necesidades sino plantearla como una oportunidad
para solucionar los dficits del planeamiento previo.

Recursos locales
Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer la zona de estudio,
tanto en trminos hdricos, energticos, de recursos alimenticios o de materiales, de
manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuacin sean mximas.

En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante.


La escala de anlisis informa del mbito de aplicacin del indicador, que puede reducirse a
la propia actuacin, aadir un rea de influencia variable o bien referirse a un marco ms
amplio, municipal u otro.
El parmetro de clculo muestra la frmula o el criterio que sigue la evaluacin del indicador
y cuando procede, su unidad de clculo. El parmetro de evaluacin define los objetivos
mnimos y deseables para cada indicador, entendidos como un requisito bsico u ptimo.
Las consideraciones tcnicas amplan aspectos del clculo, o de la descripcin del indicador.
En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del
indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o
resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto,
poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

189

190

1.1.1

Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica

01. VULNERABILIDAD DEL EMPLAZAMIENTO


Submbito

Cdigo

Indicador

Riesgo natural y
antrpico

CTX.01.01
CTX.01.02
CTX.01.03
CTX.01.04
CTX.01.05
CTX.01.06
CTX.01.07
CTX.01.08
CTX.01.09
CTX.01.10

Estudio de las zonas


expuestas a riesgos
naturales.
Estudio de las zonas
expuestas a riesgos
antrpicos por
contaminacin

Existencia de
lugares de inters
y otros
condicionantes
Vulnerabilidad
social

CTX.01.11
CTX.01.12

Incendio forestal
Inundacin
Otros riesgos naturales
Qumica. Atmosfrica
Qumica. Del Suelo
Acstica
Electromagntica
Radiolgica
Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas
Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o
agrolgico
Proteccin de los elementos de inters cultural
Vulnerabilidad social de la poblacin

02. ENCAJE TERRITORIAL DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Submbito

Cdigo

Indicador

Integracin y
conectividad
Acceso a servicios

CTX.02.13
CTX.02.14
CTX.02.15
CTX.02.16
CTX.02.17

Localizacin espacial de la actuacin urbanstica


Conectividad de la actuacin urbanstica
Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de
bicicletas
Proximidad a las redes de servicios bsicos
Complejidad urbana

CTX.02.18

Compacidad absoluta

Masa crtica de
actividad
Compacidad

03. CONSUMO EFICIENTE DEL SUELO


Submbito

Cdigo

Indicador

Saturacin urbana
/colmatacin
Tipo de actuacin

CTX.03.19

Incremento de la superficie urbanizada

CTX.03.20

Tipo de actuacin urbanstica

04. DEMANDAS AL PLANEAMIENTO


Submbito

Cdigo

Indicador

Vivienda
Equipamientos
Espacio pblico

CTX.04.21
CTX.04.22
CTX.04.23
CTX.04.24

Dficit de vivienda
Dficit de equipamientos bsicos
Dficit de espacio verde
Dficit de espacio pblico

191

05. RECURSOS LOCALES


Submbito

Cdigo

Indicador

Agua

CTX.05.25
CTX.05.26
CTX.05.27
CTX.05.28
CTX.05.29

Disponibilidad de agua potable


Disponibilidad de agua no potable
Potencial de captacin de energas renovables
Disponibilidad de suelo agrcola
Disponibilidad de materiales de la construccin para su
reutilizacin
Existencia de lugares o actividades con potencial para el
cierre del ciclo de la materia orgnica

Energa
Alimentos
Materiales

CTX.05.30

192

CTX.01.01

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Riesgo de incendio forestal

Objetivo
Evaluar el riesgo de incendios forestales en el rea objeto de una actuacin urbanstica, con
el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Descripcin
El criterio es el clculo de das con una previsin de riesgo elevado de incendios forestales
en una zona determinada. Esta previsin la efecta el Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (MARM) y las administraciones de cada comunidad autnoma en base a la
previsin meteorolgica, la vegetacin y la orografa.

01

Adems de este clculo tambin se tiene en cuenta el permetro colindante del nuevo
planeamiento con usos forestales, ya que las zonas urbanas rodeadas de bosque tienen un
mayor riesgo de estar afectadas por incendios forestales, adems, el uso urbano en zonas
forestales aumenta la probabilidad de que se produzcan incendios.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Calcular el porcentaje de das con riesgo alto, muy alto y extremo en el rea prevista para el
nuevo planeamiento y el porcentaje de permetro colindante con usos forestales.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

La previsin del riesgo de


incendios forestales se
efecta para zonas de
dimensin variable

(1) % Das de riesgo por incendio forestal = [nm. das con


riesgo de incendio forestal alto, muy alto o
extremo/365] x100
(2) % Permetro colindante con usos forestales=
[Permetro colindante a usos forestales/Permetro total
del nuevo planeamiento] x100
%

Consideraciones tcnicas
El nmero de das con previsin de riesgo se calcular a partir de los datos ms recientes
(serie anual anterior, comprendiendo las cuatro estaciones otoo, invierno, primavera y
verano). Para medir el permetro colindante con usos forestales es necesario disponer de
cartografa de usos del suelo de la zona.

193

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
<30% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
<10% permetro colindante con usos forestales
DESEABLE
<10% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
0% permetro colindante con usos forestales

Justificacin de la medida
Diariamente o bien para las pocas del ao con ms riesgo (del 15 de Junio al 31 de
Octubre) el MARM y las administraciones de las comunidades autnomas emiten un mapa
de riesgo de incendios forestales, donde se muestra la probabilidad de riesgo por zona
geogrfica segn la siguiente categorizacin: bajo, moderado, alto, muy alto y extremo.
Como objetivo mnimo se establece que menos del 30% de los das del ao tengan un
riesgo alto, muy alto o extremo.
Respecto al permetro colindante con usos forestales se establece como criterio mnimo un
valor del 10% y como criterio deseable un 0%, ya que la urbanizacin en zona forestal
presenta un riesgo potencial elevado de estar afectada por incendios forestales.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico de previsin de riesgo de Incendios forestales y mapa de usos del suelo.

194

CTX.01.02

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Riesgo de inundacin

Objetivo
Calcular el ndice de riesgo de inundacin en la zona objeto de una actuacin urbanstica,
con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

El indicador considera tanto el riesgo de inundacin que puede sufrir la actuacin


urbanstica as como el riesgo que puede causar la ejecucin de esa misma actuacin sobre
otros territorios. Entre otras cuestiones, al aumentar la superficie impermeable aumenta la
escorrenta superficial, y tambin es necesario evitar la instalacin de infraestructuras que
obstaculicen el libre flujo del agua.
El indicador considera adems la viabilidad de las medidas correctoras que pueden
tomarse para mitigar dichos riesgos.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

195

Debe tenerse en cuenta


la influencia de la
urbanizacin en los
terrenos ubicados aguas
arriba y aguas abajo del
mismo.
Cuando as se requiera,
el estudio puede incluir
la totalidad de un
municipio o varios.

02

Descripcin
El riesgo de inundacin de un territorio se mide en trminos del perodo de retorno de los
eventos de inundacin y de la capacidad destructiva de la misma y/o el riesgo que suponen
para la seguridad de las personas.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


El ndice de riesgo de inundacin se define en este caso como el ndice de inundabilidad
que limita el desarrollo urbano o implica medidas correctoras y tiene en cuenta a su vez, la
viabilidad de las medidas propuestas.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

= ( + + ),

Donde:
es el ndice de riesgo de inundacin
: la viabilidad de las medidas correctoras
: el perodo de retorno de la inundacin en las
condiciones existentes
: la variacin que se producir en el perodo de
retorno a causa de la transformacin del territorio
el riesgo de inundacin en territorios adyacentes a
causa de la transformacin del territorio.
Indicador unitario integrado adimensional.

Consideraciones tcnicas
Se definen como zonas inundables aquellas donde se producen eventos de inundacin con
un perodo de retorno de T500 aos. Para establecer el periodo de retorno de un
determinado territorio se consultarn los mapas de zonas inundables.
Las variables involucradas en la estimacin del ndice son, por un lado, los tiempos de
retorno, que constituyen criterios estadsticos, y por otro lado la viabilidad de las medidas
correctoras.
1 se obtiene de los mapas de zonas inundables, mientras que T y 2 debern ser
calculados por un tcnico especializado siguiendo los mtodos vigentes. La variacin del
perodo de retorno de las inundaciones puede significar o bien que las transformaciones
empeoren las condiciones de inundabilidad o que las mejoren.
es un coeficiente que corrige los resultados en dependencia de la viabilidad
econmica, constructiva y ambiental de las medidas correctoras, establecindose como:

no significativas: = 0,01
medianamente significativas: = 1
muy significativas: = 2

Cuando la suma de las inundaciones se iguala a cero, la funcin se indefine, debindose


asumir cero o altamente recomendable.
Ejemplo: Sean dos territorios A y B sensibles a inundaciones con un perodo de retorno
T = 300. La urbanizacin en ambos casos no modificar el perodo de retorno ni generar
inundaciones en territorios aledaos. En el territorio A pueden desviarse las inundaciones
hacia una corriente cercana mediante un canal de 300 m de longitud de muy fcil
construccin que no genera afecciones, en tanto que en el territorio B se requiere
construir un dique de 1.300 m de longitud y un canal de 8 km para desviar las inundaciones,
provocando afecciones ambientales y elevados costes econmicos.
() = (, ) ( + + ), = 0.02 (Recomendable)

() = () ( + + ), = 3.53 (No recomendable)

196

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
<1

Justificacin de la medida
Los criterios utilizados en la deduccin de las frmulas de trabajo, se basan, entre otros, en
el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin,
establece en el Captulo I, Artculo 3, apartado m, que se consideran zonas inundables los
terrenos que pueden ser inundados con un perodo de retorno terico de 500 aos, y en el
apartado o, del mismo artculo define como zonas de flujo preferente aquellas donde la
avenida con perodo de retorno de 100 aos puede provocar graves daos sobre personas
y bienes.
El indicador crece de forma inversa al periodo de retorno, lo que significa que cuanto ms
grande sea el periodo de retorno, ms bajo ser el peligro de inundacin. Cuando = 0,
no hay riesgo de inundacin.
Si el valor de = 1 significa que el periodo de retorno de la inundacin es ligeramente
superior a T=500, que es el lmite de tiempo que establecen las normativas para declarar un
suelo como inundable.
A medida que el ndice aumenta por encima de 1, o bien disminuye el periodo de retorno y
el territorio se hace ms peligroso, o bien ms complejas y costosas se vuelven las medidas
correctoras.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

197

198

CTX.01.03

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Otros riesgos naturales

Objetivo
Calcular el ndice de peligrosidad de catstrofes naturales no reversibles en el rea objeto
de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de
riesgo.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Medidas preventivas: incluyen el pronstico y los distintos estados de alerta o fase


informativa, as como las medidas de carcter infraestructural para resistir un determinado
grado de intensidad del evento catastrfico.
Afecciones morales: se vinculan a la prdida de valores patrimoniales de las familias,
necesidad de evacuacin de sus hogares, prdida de familiares o amigos y otras anlogas.
Se asume que las afecciones morales son proporcionales a las afecciones fsicas y stas se
evalan con arreglo a las escalas de magnitud ms frecuentemente usadas.
Medidas de recuperacin: se orientan a mitigar los daos fsicos y morales que pueda
generar el evento catastrfico y se relacionan directamente con su magnitud y frecuencia.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

199

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
Puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios,
diferenciando las franjas
por los efectos del
fenmeno o conjunto de
fenmenos involucrados.

03

Descripcin
Dependiendo de la magnitud de una catstrofe natural, existen tres mbitos de afeccin
que se pueden definir como:

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Indicador numrico integrado que representa el grado de peligrosidad que un evento
catastrfico de carcter natural o un conjunto de ellos significa para la urbanizacin de un
espacio dado.

Parmetro de clculo
FRMULA DE
El grado de peligrosidad que un territorio pueda ser afectado por una o
CLCULO
ms catstrofes naturales se evala convencionalmente mediante la
frmula:
= ( + + )

Donde:

N: tipos de eventos catastrficos a los que el territorio es sensible


respecto a un grado de peligrosidad dado.
3, 2 y 1: grado convencional de peligrosidad del evento
catastrfico (ver tabla en consideraciones tcnicas).
Todas las variables estn representadas por valores numricos sin
unidades.

UNIDAD DE
CLCULO

Consideraciones tcnicas
El indicador de peligrosidad de eventos naturales catastrficos para un espacio urbanizable
permite evaluar la necesidad de medidas inespecficas cuyo peso puede servir para aprobar
o descartar el rea como potencialmente urbanizable. El hecho de que la valoracin no exija
la especificacin de las medidas permite la valoracin del grado de peligrosidad sin
necesidad de proyectarlas.
Para establecer la magnitud del fenmeno deben consultarse los mapas de riesgo
homologados para el territorio (riesgo ssmico, vientos mximos, etc.).
La escala de valoracin es abierta hacia los valores mximos, partiendo de cero cuando no
existe sensibilidad a ningn evento catastrfico.
En la tabla siguiente se proponen los ndices convencionales de peligrosidad para cada
fenmeno en sus diferentes grados destructivos.
Fenmeno

Escala

Terremotos
Vientos Mximos
Tsunamis
Volcanes
Otros

Richter
Beaufort
Sloviev
VEI1
Convencional

ndice convencional de peligrosidad


0
1
2
3
<2
2,1 a 3,5
3,6 a 5,5
>5,5
<5
6a9
10 a 11
>11
0
1
2
>2
0
1
2
>2
0
1
2
3

VEI: Volcanic Explosivity Index, Newhall & Self, 1982

Ejemplo: Sea un territorio X sensible a sismos con intensidad superior a 5 en la escala de


Richter; tsunamis de categora 2 en la escala de Sloviev, vientos mximos de categora
superior a 11 en la escala de Beaufort , erupciones volcnicas de categora 3 en la escala
VEI y deslizamientos de categora 1:

Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 3: 3(sismos, erupciones y


vientos).
Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 2: 1 (tsunamis).
Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 1: 1 (deslizamientos).
= 3 log(3 3 + 2 1 + 1)
= 6,71

200

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

<2,39
=0

Justificacin de la medida
El valor mnimo 2,39 corresponde territorios sensibles, al menos, a un evento catastrfico
de peligrosidad convencional 2. El valor deseable es 0, es decir, se tolera la exposicin a
un slo evento y en el caso de que sea de peligrosidad 1.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

201

202

Definicin del criterio o indicador


Capacidad de un territorio en trminos de contaminacin atmosfrica, es decir, la diferencia
entre la concentracin media anual de un determinado contaminante y el valor de
referencia establecido por la normativa para ese contaminante.

Descripcin
Los niveles de calidad del aire de un territorio condicionan la ubicacin de nuevas
edificaciones, infraestructuras o industrias, ya que el aire que lo envuelve tiene una
capacidad limitada de asumir contaminantes. El lmite se establece cuando los niveles de
inmisin de dicho territorio superan la legislacin vigente.
Para poder evaluar este criterio es necesario crear mapas de capacidad del territorio. En
ellos consta la diferencia entre la concentracin media anual de un determinado
contaminante y el valor de referencia establecido por la normativa para ese contaminante.
Estos mapas permiten evaluar la incidencia de los contaminantes emitidos hacia la
atmosfera en una zona determinada, y deben tenerse en cuenta como un elemento de
referencia que ha condicionar la planificacin y ordenacin del territorio para preservar la
calidad del aire.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Zona de calidad del aire


a la que pertenece el
territorio de anlisis

[Concentracin legislada]-[Concentracin del territorio]


referente a un contaminante
Concentracin de contaminante

203

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar los niveles de calidad del aire de un territorio a partir de su capacidad de asumir una
cantidad adicional de contaminacin, con el propsito de minimizar la exposicin de su
poblacin futura a la contaminacin atmosfrica y evitar as los efectos nocivos que de esta
puedan derivarse sobre la salud humana.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX.01.04

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin atmosfrica

04

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Para un correcto anlisis de la capacidad del territorio es necesario una simulacin de la
calidad de aire de la zona de estudio, teniendo en consideracin tres factores:

Las principales fuentes de emisin (trfico, industria, residencial, comercial, etc.).


La meteorologa de la zona.
La dispersin de los contaminantes emitidos por el territorio.

En caso de no disponer de la modelizacin de los niveles de inmisin es admisible un


anlisis de la calidad del aire de la zona a partir de las estaciones de medida de calidad del
aire.
Es necesario que el anlisis muestre los valores anuales de los contaminantes primarios: el
monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las
partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a
2,5 micras (PM25) en dicho territorio de estudio.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
100% de la superficie de estudio por debajo de los lmites siguientes:

MNIMO Y
DESEABLE

Valor Lmite

Periodo

SO2

Diario

24 horas

NO2
PM10
PM25

Anual
Anual
Anual

CO

Lmite

1 ao civil
1 ao cvil
1 ao civil
Mximas diarias de las
medias octohorarias

Valor
3
125 g/m , no superable en
ms de 3 ocasiones por ao
40 g/m3
40 g/m3
25 g/m3
3

10 mg/m

Justificacin de la medida
Los niveles objetivos establecidos para la calidad del aire quedan establecidos en el anexo I
del Real Decreto 102/2011.
Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran, de acuerdo con la legislacin,
que en ninguna parte del territorio se debe respirar aire de mala calidad. Ello no impide
que dentro de una zona con una correcta calidad del aire puedan existir lugares puntuales
con grandes infraestructuras emisoras, por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapas de capacidad del territorio respecto a la contaminacin atmosfrica o anlisis de la
calidad del aire del territorio.

204

CTX.01.05

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin del suelo

Objetivo
Evaluar los niveles de contaminacin del suelo de un territorio objeto de una actuacin
urbanstica, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a la
contaminacin y evitar as los efectos nocivos que de esta puedan derivarse sobre la salud
humana.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Existe una cantidad muy elevada de sustancias potencialmente contaminantes del suelo, lo
que dificulta un anlisis completo. Hay adems una gran heterogeneidad de criterios entre
los diferentes pases que definen qu es un suelo contaminado, cuantifican los riesgos
aceptables y adoptan los instrumentos y metodologas de caracterizacin.
En el caso espaol la declaracin de un suelo como contaminado puede comportar la
suspensin de los derechos de edificacin y otros aprovechamientos del suelo, en el caso
de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y recuperacin del terreno que se
establezcan, hasta que estas se lleven a cabo o se declare el suelo como no contaminado.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

La contaminacin del
suelo se evala en el rea
objeto de estudio

Concentracin registrada de cada contaminante


mg/kg de peso seco

205

05

Descripcin
El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminacin ms sensibles y
vulnerables. Ya en la Cumbre de Ro, en 1992, se reconoci la importancia de la proteccin
de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en
particular contra la contaminacin procedente de acciones o actividades de origen
antrpico. En el marco de la Unin Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la
Comisin para que desarrolle una estrategia temtica para la proteccin del suelo -cuyos
trabajos se iniciaron durante el semestre de la presidencia espaola en 2002-, insiste en esta
misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto
sobre el suelo de las actividades humanas.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Nivel de contaminacin del suelo

Consideraciones tcnicas
La implementacin en un territorio de una actuacin con usos urbanos no tiene que
suponer un aumento relevante de la contaminacin del suelo, por lo tanto el objetivo del
indicador es evaluar la compatibilidad del suelo en cuestin con los usos urbanos que se
vayan a desarrollar en l.
No existe la obligatoriedad de un anlisis completo de contaminantes en cualquier tipo de
suelo, con lo que su identificacin vara en cada caso. El gobierno publica una lista de
actividades potencialmente contaminantes del suelo, lo que indica de antemano qu suelos
pueden estar afectados, ya que los propietarios de una parcela que contenga alguna de
estas actividades estn obligados a declararlo.
Adems en ausencia de un anlisis detallado de contaminantes, es posible calcular niveles
genricos de referencia a partir de la identificacin de la presencia de algunos
contaminantes muy habituales (por ejemplo hidrocarburos) o la identificacin de niveles
anormalmente elevados de otros contaminantes, lo que determinar igualmente que el
suelo se declare contaminado. A partir de ese punto se establecern medidas posteriores
de anlisis para determinar qu tipo de limpieza y de recuperacin del terreno es necesaria
para eliminar la contaminacin.
Los niveles de contaminantes para establecer un suelo como contaminado varan adems
con el uso que se pretenda dar al mismo: urbano, industrial o de proteccin de los
ecosistemas. Las caractersticas de la actuacin urbanstica determinarn cules son los
niveles a aplicar.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
Concentracin inferior a la legislada para cada contaminante
DESEABLE

Justificacin de la medida
Los lmites para cada contaminante se establecen en los anexos V y VI del Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos
contaminados. Los criterios utilizados se basan en esta ley y tambin en la ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Valoracin de riesgos si el suelo cumple con alguno de los criterios que as lo requiera
segn el anexo IV del Real Decreto 9/2005. La valoracin debe contener:

Descripcin detallada de los focos de contaminacin.


Una caracterizacin de las propiedades texturales y componentes del suelo.
Una descripcin del medio fsico orientada a identificar los mecanismos de
transporte de los contaminantes.
La identificacin de receptores potenciales de la contaminacin.
La identificacin de vas de exposicin previsibles y la cuantificacin de la dosis
recibida por cada una de ellas.
La eleccin justificada de un valor de toxicidad para cada uno de los contaminantes
de relevancia identificados.
La cuantificacin del riesgo.
El anlisis de las incertidumbres asociadas a la valoracin de riesgos efectuada.

206

Definicin del criterio o indicador


La capacidad de un territorio en trminos de contaminacin acstica se define como la
diferencia entre los niveles acsticos del territorio y los lmites establecidos en el anexo II
del Real Decreto 1367/2003 del ruido en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de
calidad y emisiones acsticas.

Descripcin
Se define ruido ambiental al sonido exterior no deseado o nocivo generado por actividades
humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico rodado,
ferroviario y areo y por emplazamientos industriales.
Los niveles de ruido ambiental de un territorio deben condicionar la ubicacin de nuevas
edificaciones, es por ello que es necesario evaluar la contaminacin acstica mediante un
mapa de ruido existente del territorio.
El mapa de ruido es la presentacin de datos sobre la situacin acstica en funcin de los
indicadores de ruido diurno y nocturno (Ld y Ln), en la que se indique el rebasamiento de
cualquier valor lmite pertinente vigente.
La evaluacin de la superficie del territorio referente a los niveles acsticos permite conocer
la capacidad de ese territorio para soportar nuevas actividades humanas potencialmente
emisoras de ruido, de forma que en conjunto no se lleguen a sobrepasar los lmites
establecidos por dicho Real Decreto, establecidos en 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Dada su relacin directa


con las fuentes emisoras
ms cercanas, el ruido es
una variable que ha de
evaluarse nicamente en
el territorio de estudio

% de superficie que se encuentra por debajo de los niveles


sonoros establecidos por la legislacin.
%

207

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar los niveles sonoros de un territorio a partir de su capacidad de asumir una cantidad
adicional de ruido, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a
unos niveles acsticos excesivos y as evitar los efectos nocivos que de estos puedan
derivarse sobre la salud humana

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX.01.06

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin acstica

06

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Es necesaria la realizacin de un mapa de ruido donde se evale a travs de una simulacin
acstica los niveles de inmisin tericos del territorio. Estos mapas deben considerar, con
especial inters, cualquier el ruido procedente de:

Trfico rodado
Trfico ferroviario
Puertos y aeropuertos
Lugares de actividad industrial

Los mapas sern representaciones de curvas de nivel (isfonas) con rangos de valores de Ld
y Ln de 5dB, como mnimo de las isfonas 60, 65, 70 y 75 dB a una altura de evaluacin de 4
m. La ejecucin de estos mapas de ruido se puede realizar mediante un modelo
informtico. Se recomienda que los colores de relleno de las isfonas sigan la norma
internacional ISO 1996-2: 1987.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
100% del territorio por debajo de 65 dB durante el da y 55dB durante
DESEABLE
la noche

Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica.
La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, recoge las instrucciones de la Directiva
europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido
ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y
emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la
Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, tiene el objetivo
de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que
de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el medio ambiente.
Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran que ninguna parte del territorio
debe soportar unos niveles acsticos por encima de lo establecido en la legislacin vigente.
Ello no impide que puedan existir lugares puntuales con grandes focos emisores de ruido,
por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Presentar un mapa de capacidad de ruido de la zona considerada.

208

CTX.01.07

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin electromagntica

Objetivo
Evaluar los niveles de radiacin electromagntica existentes en un territorio, con el
propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a una radiacin excesiva y
evitar los efectos nocivos que de estos puedan derivarse sobre la salud humana.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Se define adems zona de cautela como el espacio situado a menos de 100 metros,
medidos horizontalmente, de cualquier parcela donde se ubiquen guarderas, escuelas de
enseanza infantil y ciclos obligatorios, residencias sanitarias o de la tercera edad. En
consecuencia estas actividades evitarn instalarse, en la medida de lo posible, cerca de
cualquier equipo susceptible de generar campos electromagnticos.
Ante una nueva actuacin urbanstica ser necesario considerar la idoneidad de la ubicacin
de una instalacin electromagntica preexistente en una zona en la que en un futuro pueda
existir un asentamiento permanente de poblacin, o a la inversa, la conveniencia de la
ubicacin de nuevas viviendas o de equipamientos que determinen zonas de cautela.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
n de conflictos

209

Este indicador se debe


considerar para cualquier
instalacin y en todo el
trmino municipal.

07

Descripcin
Se define conflicto como la ubicacin de una vivienda o una actividad potencialmente
vulnerable a una distancia inferior a una fuente emisora de radiacin a la propuesta en la
legislacin vigente o en una zona de cautela.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Nmero de conflictos debido a la ubicacin de viviendas y actividades potencialmente
vulnerables en zonas donde no se asegure la proteccin de la salud de la poblacin.

Consideraciones tcnicas
Es necesario definir las zonas de cautela respecto los edificios con actividades de mayor
vulnerabilidad as como las distancias de seguridad para cada tipo de instalacin
dependiendo de su potencia de emisin.
Para la correcta instalacin de equipos de telecomunicacin susceptibles de emitir de
campos electromagnticos se tendrn en cuenta las restricciones expuestas relacionadas
con la intensidad del CEM que se indican en el R.D. 1066/2001 para la proteccin de la
salud de las personas. La ordenacin del emplazamiento de las instalaciones en la
demarcacin urbana puede llevarse a cabo por el ayuntamiento mediante una ordenanza
municipal. Esta instalacin debe minimizar el impacto visual y medioambiental que supone
la proliferacin de las infraestructuras de telecomunicaciones fomentando la concentracin
en instalaciones compartidas para disminuir el impacto visual.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

0
0

Justificacin de la medida
El R.D.1066/2002, as como diferentes ordenanzas municipales, legislan tanto la potencia de
emisin de las instalaciones como la distancia de seguridad a la que deben estar las
edificaciones, dependiendo de dicha emisin de CEM. Estos parmetros limitan la
coexistencia en un mismo territorio de instalaciones y edificaciones.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de conflictos donde se muestren la ubicacin de las instalaciones y el cumplimiento
de los criterios expuestos anteriormente.

210

CTX.01.08

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
Contaminacin radiolgica

Objetivo
Evaluar las consecuencias del riesgo de exposicin a la contaminacin radiolgica en el
rea objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de dimensionar
adecuadamente los planes de seguridad y las medidas de proteccin que deben llevarse a
cabo en caso de accidente.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

En cuanto al primer caso se tiene acceso a abundante informacin debido al largo


periodo de funcionamiento de la industria nuclear y al acopio riguroso de
informacin. Los impactos derivados de la industria nuclear han sido sometidos a
estudios, entre otros a anlisis de ciclo de vida. Uno de los resultados ha sido que la
tecnologa nuclear tiene un impacto ambiental medio comparado con las dems
tecnologas de generacin. Su afectacin al medio ambiente es de 671 puntos, un
valor mejor que la tecnologa del carbn (1735) y la del petrleo (1398), pero peor
que tecnologas como la fotovoltaica (461) o la elica (64). El aspecto que ms
afecta el medio ambiente de todo el proceso es sin duda el tratamiento de los
residuos radioactivos, que representan un 85% sobre el total del impacto ambiental.

La segunda casustica (caso de accidente) tiene una mayor complejidad de anlisis


ya que el nmero de accidentes es relativamente bajo y los accidentes de mxima
gravedad segn la escala internacional INES (International Nuclear Event Scale) se
limitan a dos casos: Chernbil, Ucrania en 1986 y Fukushima, Japn en 2011. Por
esta razn se conoce realmente poco sobre los efectos a muy largo plazo de un
grave accidente, pero la naturaleza permanente de la contaminacin radiolgica
(los periodos de semidesintegracin de la mayora de los istopos radiactivos son
extremadamente largos y exceden la escala de la vida humana), determina que las
consecuencias sobre la zona afectada sean definitivas.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

211

Las consecuencias se
evaluarn respecto al
mbito de actuacin si se
sita en un radio de 30 km
desde una central nuclear

08

Descripcin
El anlisis ser necesario cuando exista una instalacin que conlleve peligro radiolgico
cuyo permetro de riesgo alcance el mbito de una determinada actuacin urbanstica. La
visin del riesgo nuclear contempla dos casusticas: los riesgos derivados de la actividad
nuclear en funcionamiento normal (sin accidentes) y los riesgos derivados de un eventual
accidente.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Impacto de accidente nuclear severo en cuanto a nmero de personas afectadas/evacuadas
y a cese de actividades dentro del rea de afectacin.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Residentes y facturacin anual derivados de la actuacin


urbanstica dentro del rea de afectacin
Habitantes desplazados; millones de euros

Consideraciones tcnicas
La conveniencia de la evaluacin de este tipo de riesgo se justifica con el carcter
permanente de su afectacin, a diferencia de la mayora de otros eventos catastrficos de
origen humano. Dado que todo lugar urbanizado en el radio de 30 km de una central
nuclear est expuesto a los riesgos mencionados, no se calcula un ndice de peligrosidad
basado en la exposicin (como en el caso de eventos catastrficos) ya que la exposicin es
de poblacin
un hecho, sino que el indicador valora la cantidad potencial
afectada/evacuada y el cese de las actividades econmicas en caso de accidente. Estos
datos carecen de parmetro de evaluacin y nicamente son una cifra a tener en cuenta
respecto a los planes de seguridad y la valoracin de prdidas econmicas y afecciones
morales en caso de accidente.
Una vez conocido el alcance del riesgo, queda a criterio de la administracin el valorar la
conveniencia de la urbanizacin dentro de la zona expuesta.

Justificacin de la medida
Los criterios se basan en la legislacin vigente (RD1546/2004) y en los efectos de accidentes
reales de fusin del ncleo.
La probabilidad en Europa de que un reactor experimente un colapso del ncleo
(meltdown) a lo largo de su vida es del 0,1%. En Europa, la probabilidad de que esto suceda
en algn reactor asciende al 16%1.
La legislacin espaola, en el Real Decreto 1546/2004 establece el Plan Bsico de
Emergencia Nuclear. En este plan se definen los criterios radiolgicos, categoras de
accidentes y medidas de proteccin que se deben llevar a cabo en caso de accidente. En l
se definen cuatro tipos de accidentes (I a IV) segn severidad. En el caso I, por ejemplo, no
se produce liberacin de material radiactivo y en el caso IV se puede dar la liberacin de
material radioactivo y puede ser necesaria la evacuacin de la poblacin. Relacionados con
la categora de accidentes se llevan a cabo cuatro medidas de proteccin (0 a 4) segn
severidad. Junto a estos datos se definen unas zonas de actuacin concntricas con la
central nuclear afectadas adems por la direccin del viento. La primera zona de actuacin
se define en un radio de 10 km y la segunda en 30 km.
Estos datos proporcionan una base terica aproximada de qu distancias de proteccin son
aceptables, no obstante los dos casos de accidente nuclear muy grave (Chernbil y
Fukushima) nos muestran realmente las consecuencias del colapso de un reactor nuclear y
las medidas tomadas al respecto: en el accidente de Chernbil, ocurrido en el ao 1986, la
zona de alienacin se extendi hasta un radio de 30 km que an hoy sigue vigente,
distancia que tambin se ha aplicado en Fukushima y que se ha tomado como base real
para establecer la escala de anlisis del indicador propuesto.
1

The probability of a Nuclear Meltdown, AIMPGN

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Elaboracin de un Plan de seguridad nuclear teniendo en cuenta las medidas que establece
el Plan bsico de Emergencia Nuclear (Real Decreto 1546/2004).

212

CTX.01.09

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas

Objetivo
Calcular el ndice que caracteriza las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas con el
objetivo de caracterizar el territorio desde el punto de vista de la mayor o menor idoneidad
para la urbanizacin.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Las condiciones geotcnicas del suelo urbanizable tienen una gran importancia econmica
y de complejidad constructiva relacionada con la cimentacin; los trabajos de movimiento
de tierra, como excavaciones, explanaciones y otras
Las condiciones morfolgicas se relacionan con la necesidad de considerar obras de
drenaje, de prevencin contra la erosin y otras.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

213

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio.
Puede incluir una franja
perifrica si el territorio
en estudio fuera
susceptible de ser
desplazado para mejorar
el indicador de
edificabilidad.
En proyectos de
desarrollo territorial
puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios.

09

Descripcin
Se definen como condiciones geotcnicas aquellas relacionadas con las caractersticas
geolgicas y de suelo vinculadas a la construccin, que pueden ser expresadas en trminos
convencionales tales como roca dura, roca blanda, suelo cenagoso, suelo arcilloso
profundo, etc., y como condiciones geomorfolgicas, las que se relacionan con la
morfologa de la superficie, entre otras, la pendiente.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que evala las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas a
partir de la suma ponderada de factores que se corresponden con diferentes caractersticas
del suelo.

Parmetro de clculo
FRMULA
DE
CLCULO
Donde:

=
=

: Factor de ponderacin utilizado


: Variables geotcnicas y morfolgicas utilizadas
: Nmero de variables consideradas

A continuacin se ofrece una tabla con las variables consideradas, los


criterios de ponderacin y la cantidad de puntos que se asigna a cada una.
En la frmula pueden introducirse desde una hasta cinco variables.
Eventualmente podran aadirse otras bajo el mismo criterio, ya que el
sistema de evaluacin es abierto.
mbito
Superficie
(H1). Hasta
1m prof.
Subsuelo
(H2). A
partir de
1m prof.
Erosividad
[E]

Pendiente
(S)

Drenaje
(D)

Smbolo
H11
H12
H13
H21
H22
H23
E1
E2

Variables consideradas (F)


Descripcin
Puntos (F)
Materiales poco
1
compactados
Roca blanda,
2
suelo compacto
Roca dura
3
Roca dura
1
Roca blanda,
2
suelo compacto
Material poco
3
compacto
No erosivos
1
Poco erosivos
2

E3

Erosivos

S1
S1

Llano
Moderada

1
2

S3

Fuerte

D1
D2

Bien drenados
Mal drenados

1
2

D3

Cenagosos

Factor de
ponderacin (P)
Entre 1 y 1,5,
dependiendo del
espesor del
horizonte y el
material subyacente.
Entre 1 y 1,5,
dependiendo del
material subyacente
y el espesor del
horizonte.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo de la
intensidad de los
elementos erosivos.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo del
material geolgico
en los Horizontes H1
y H2.
Entre 1 y 1,2,
dependiendo de la
viabilidad de las
medidas de
mejoramiento
necesarias.

La eleccin del factor de ponderacin Pi la har un tcnico en la materia, de


forma estimativa, teniendo en cuenta la combinacin de elementos segn
sus efectos ms desfavorables. Ejemplos sobre factores H1 y H2:

Horizonte H1: material poco compactado de poco espesor sobre


roca dura. Las excavaciones seran ms costosas y difciles (P > 1)
que si se tratara de material poco compactado profundo (P = 1).

UNIDAD DE
CLCULO

Horizonte H2: roca dura de poco espesor sobre materiales sueltos


poco compactados (P > 1) porque la cimentacin ser ms costosa y
difcil, frente a roca dura de gran espesor (P = 1).
Todas las variables son adimensionales, por tanto el indicador tambin lo es.

214

Consideraciones tcnicas
Los valores de cada variable pueden asignarse mediante planos geolgicos y de suelos. En
algunos casos pueden introducirse valores estimativos.
El indicador tiene un carcter orientativo. Cuando el valor obtenido sea elevado puede
considerarse la necesidad de realizar investigaciones puntuales ms detalladas.
Cuando existan suelos de diferentes condiciones, se obtendr el indicador para cada lote
de suelo por separado y luego se calcular el indicador medio ponderado utilizando como
factor de ponderacin las superficies de cada uno:
=

=
=

Ejemplo de clculo: Sea un suelo de las


siguientes Fi y Pi:

=
=

caractersticas indicadas, se le asignarn las

Variables consideradas
mbito

Smbolo

Descripcin

Ponderacin

Puntos (F)

Geologa
superficial

H1

Roca blanda

Subsuelo

H2

Roca dura

Erosividad

Poco
erosivos

Pendiente

Fuerte

Drenaje superficial

Bien
drenados

Criterio de
ponderacin
Poco profundo (20
a 30 cm)
Ms de dos
metros de espesor
Lluvias
torrenciales
frecuentes
Materiales
blandos
No se necesitan
medidas

Factor de
Ponderacin (P)
1,2
1,0
1,2
1,2
1,0

El clculo con la frmula indicada dar el siguiente resultado:


=

=
=1
(2 1,2) + (1 1,0) + (2 1,2) + (3 1,2) + (1 1,0)
=
= 2,1

Si se tratara de un mosaico de 3 suelos con valoraciones respectivas de IG de 1,2; 1,8 y 2.1 y


sus superficies fuesen 15 ha, 8 ha y 6 ha, la valoracin global o media ponderada, sera:

=
=1

=
=1

(1,2)(15) + (1.8)(8) + (2.1)(6)


= 1,6
15 + 8 + 6

El resultado indica que en ambos casos el suelo no tiene condiciones ptimas para la
construccin, pero se encuentra en dentro del mnimo deseable, especialmente en el caso
del mosaico de tres suelos, ya que el primer suelo se acerca al valor lmite propuesto.

215

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

2,5
1,0

Justificacin de la medida
Las condiciones geotcnicas y morfolgicas de un territorio tienen una fuerte influencia en
el coste de la construccin y su interaccin con el medio. En algunos casos estas
condiciones pueden llegar a ser invalidantes.
El ndice 1 responde a condiciones ptimas favorables para la construccin y la seguridad
de la obra, ya que en ese caso todas las variables obtendran la mejor puntuacin (1) y el
factor de ponderacin
El ndice 2 responde a condiciones medias de facilidades constructivas. Las cimentaciones
no tienen que ser excesivamente costosas y las excavaciones requieren esfuerzos asumibles.
Valores por encima de 2,5 representan condiciones geotcnicas y geomorfolgicas muy
desfavorables, que requieres esfuerzos mayores y medidas ms costosas de seguridad en la
construccin y/o en la prevencin contra fenmenos indeseables.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

216

Definicin del criterio o indicador


Delimitar los espacios protegidos y los hbitats y zonas de especial valor ecolgico e
identificar aquellos espacios importantes para asegurar la conectividad entre la red de
espacios naturales, por tal de evitar que el nuevo planeamiento afecte a estas zonas de
inters.

Descripcin
Se calcula el porcentaje de rea de inters afectada por el mbito de actuacin o bien por
su rea de influencia. Las reas de inters a considerar tienen en cuenta tanto los espacios
protegidos por la normativa como aquellas zonas con un especial inters por su ubicacin y
representatividad.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

rea afectada
directamente por el plan.
rea de influencia: zona
que aun y no estar
directamente afectada
por el nuevo plan, se ve
afectada por la ejecucin
de este plan (ruido,
contaminantes, etc.)

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Superficie de inters afectada por el plan/Superficie total del


rea de inters] x100
%

217

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar en qu grado los espacios protegidos o los hbitats y zonas de inters pueden verse
afectados, directa o indirectamente, por una nueva actuacin urbanstica, con el objetivo de
evitar que comprometa la funcionalidad territorial de los ecosistemas presentes.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

CTX.01.10

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o agrolgico

10

CTX
CTX.01

Consideraciones tcnicas
Los espacios y zonas de especial inters a considerar son las siguientes:

reas protegidas cuya categora de proteccin no permite la ejecucin del


planeamiento propuesto (categoras autonmicas, estatales, comunitarias e
internacionales).

Hbitats naturales o seminaturales que pueden desaparecer o disminuir


significativamente su representatividad en el mbito territorial por la ejecucin del plan.

Zonas estratgicas para garantizar la conectividad territorial (se requiere la ejecucin


previa de un proyecto de evaluacin de la conectividad territorial antes y despus del
planeamiento.

Hbitats de inters comunitario contemplados en el Anexo 1 Directiva 97/62/CE y los


hbitats de especies de inters comunitario Anexo 2 de la misma directiva y de otras
especies de flora y fauna existentes en el mbito objeto de ordenacin que puedan ver
afectada su representatividad.

reas de especial valor geolgico que no se encuentren dentro de la red de espacios


protegidos: elementos geomorfolgicos de inters, afloramientos de inters,
yacimientos, etc.

reas de elevado inters agrcola.

reas de suelo agrcola de inters paisajstico y/o dedicado al cultivo de variedades


locales.

reas de recarga de acuferos.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

% a determinar por EIA


0%

Justificacin de la medida
Se plantea como objetivo deseable que el planeamiento no afecte ninguna zona de
especial inters. Como objetivo mnimo se permitir un porcentaje mnimo de afectacin
que podr permitirse dependiendo del caso concreto y deber ser estudiada mediante un
Estudio de Impacto Ambiental que proponga las medidas correctoras adecuadas.
Normativa a considerar:
Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Directiva 97/62/CE relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la
flora silvestres.
Real Decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

218

CTX.01.11

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
Proteccin de elementos de inters cultural

Objetivo
Evaluar en qu grado una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a los
elementos de inters cultural entendidos de forma amplia: patrimonio cultural
(arqueolgico, arquitectnico o etnogrfico) o elementos que sin estar tipificados como
patrimonio cultural, tengan un valor estimable para la comunidad que los acoge como
depositarios de la identidad colectiva y la cultura comn.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Los elementos
patrimoniales se evalan
dentro del mbito de
actuacin
En casos particulares
algunos elementos
patrimoniales pueden
verse afectados por su
situacin en zonas
adyacentes al mbito de
actuacin, que ser
necesario incorporar al
anlisis

Para cada tipo de bien:


Nmero de elementos patrimoniales conservados / Nmero
elementos patrimoniales hallados
%

219

11

Descripcin
La conservacin de los elementos de inters cultural, adems de un imperativo legal es un
criterio de valorizacin de la historia y cultura de una comunidad, de reconocimiento a su
legado y a la importancia que el conocimiento de ste pueda tener para las generaciones
futuras. Por ello es importante la conservacin del mximo nmero de elementos de inters
cultural hallados, as como su adecuada exposicin al pblico.

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Conservacin de los elementos patrimoniales o de inters cultural

Consideraciones tcnicas
La ley que regula las cuestiones relativas al patrimonio es la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol, en la que se establece la necesidad de proteccin del
patrimonio. Posteriormente las diferentes comunidades autnomas han promulgado sus
respectivas leyes de patrimonio.
Las leyes de patrimonio son muy especficas en lo que respecta a la conservacin del
patrimonio histrico. En ellas quedan comprendidos los bienes muebles e inmuebles que
los constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos y
bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y bibliogrfico. La ley
pretende asegurar la proteccin y fomentar la cultura material debida a la accin del
hombre en sentido amplio, y concibe aquella como un conjunto de bienes que en s mismos
han de ser apreciados, sin establecer limitaciones derivadas de su propiedad, uso,
antigedad o valor econmico.
La Ley establece distintos niveles de proteccin que se corresponden con diferentes
categoras legales. La ms genrica y que da nombre a la propia Ley es la de Patrimonio
Histrico Espaol, constituido por todos aquellos bienes de valor histrico, artstico,
cientfico o tcnico que conforman la aportacin de Espaa a la cultura universal. En torno a
ese concepto se estructuran las medidas esenciales de la Ley y se precisan las tcnicas de
intervencin que son competencia de la Administracin del Estado, en particular su defensa
contra la exportacin ilcita y su proteccin frente a la expoliacin, entendida como
cualquier dao por accin u omisin. Los bienes ms relevantes adquieren la categora de
Bien de inters cultural y son objeto de especial proteccin.
Debido a la existencia de estas categoras, la mera cantidad de elementos conservados, sin
diferenciar entre su importancia no es un indicador vlido, puesto que es ms necesario
conservar y difundir el valor de los bienes de mayor categora. As el indicador diferencia
entre las categoras que especifique la ley de patrimonio correspondiente, e incluso
aquellos elementos que puedan quedar fuera de la ley pero en los que haya un inters
manifiesto de la comunidad para su conservacin. El objetivo es que dentro de cada
categora se valore de forma adecuada la mxima cantidad posible de bienes.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
DESEABLE

Mximo nmero posible de elementos patrimoniales


inventariados y conservados y expuestos segn valoracin

Justificacin de la medida
El parmetro mnimo y deseable es la realizacin del inventario de todos los bienes hallados
y su conservacin, a lo que obliga a la ley de patrimonio, pero slo en los casos en los que
stos alcancen una determinada categora. En este caso la recomendacin se extiende a
todos los elementos de inters cultural, ya sea en el lugar de su aparicin o fuera del mismo,
dependiendo de las caractersticas del elemento y de la actuacin urbanstica. El parmetro
aade adems la adecuada exposicin de la mxima cantidad posible de bienes, en funcin
de su inters y de su significado entre la poblacin del lugar en el que se encuentran, lo que
deber determinar la evaluacin de impacto arqueolgico.

220

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Evaluacin de impacto arqueolgico segn lo dispuesto en la ley de patrimonio autonmica
que corresponda, realizada por personal acreditado que evale el grado de afectacin de la
actuacin en los diferentes elementos patrimoniales y las medidas a tomar para su
conservacin en caso de que se vean afectados.
Mapa de los elementos patrimoniales existentes en el rea de actuacin o en las reas
contiguas y que pudieran verse afectadas por la ejecucin de la misma.
La evaluacin debe incluir un plan preventivo de las posibilidades de hallazgo de nuevos
elementos patrimoniales en el rea de actuacin derivados de la ejecucin de la actuacin
urbanstica, que incluya las medidas a tomar en caso de su aparicin, ya sean medidas
correctoras o necesidad de modificacin del proyecto.

221

222

CTX.01.12

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Vulnerabilidad del emplazamiento
Vulnerabilidad social
Vulnerabilidad social de la poblacin

Objetivo
Evaluar de qu forma una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a la
poblacin del mbito o de su rea de influencia. El objetivo es que la actuacin urbanstica,
lejos de comprometer la cohesin social del territorio, suponga una mejora de cara a sus
habitantes.

CONTEXTO

CTX
CTX.01

Por un lado es necesario saber cules son las reas ms desfavorecidas para poder
ejercer un papel compensador sobre las mismas desde el espacio urbano. De esta
manera se puede ayudar a equiparar su situacin a la de los barrios de renta media
o alta y a mitigar la segregacin espacial por nivel de renta, siempre buscando una
mixticidad de usos, edades, rentas, que equilibre el espacio urbano y las
condiciones de vida la poblacin que lo habita.

Por otro las necesidades y las prioridades de cada grupo de poblacin no sern las
mismas y cuando lo sean posiblemente no podrn ser cubiertas con la misma
solucin. Debern buscarse polticas especificas, que teniendo muy en cuenta la
participacin ciudadana diseen la actuacin ms conveniente en cada caso.

Para caracterizar la poblacin del mbito se proponen una serie de indicadores a analizar,
tanto para el municipio en el que se pretende realizar la actuacin urbanstica como en el
entorno de la actuacin. Su anlisis deber determinar las caractersticas de la actuacin
urbanstica, en trminos de provisin de vivienda, equipamientos y espacio pblico.
El anlisis de los indicadores a nivel municipal dar informacin del grado de mixticidad de
edades, procedencias y rentas. El anlisis de los indicadores en los barrios cercanos dar
informacin ms especfica sobre las situaciones de vulnerabilidad social sobre las que ser
necesario actuar mediante la nueva planificacin.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

223

Ser necesario examinar


en detalle los barrios
contiguos a la actuacin
Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio

12

Descripcin
Toda actuacin urbanstica sobre un territorio tiene influencia sobre su estructura social.
Para que esta influencia sea lo ms positiva posible y explote a fondo las potencialidades de
la nueva actuacin para mitigar determinadas carencias sociales, a la hora de planificar las
actuaciones en cualquier aspecto del espacio urbano (ya sea vivienda, equipamientos o
espacio pblico) es necesario tener un conocimiento detallado de la estructura social dl
municipio:

Vulnerabilidad del
emplazamiento

Definicin del criterio o indicador


Influencia de la nueva actuacin urbanstica sobre la cohesin social del territorio

Consideraciones tcnicas
Indicadores a analizar a nivel municipal:

ndice sinttico de desigualdad social (ISDS), que incorpora la dimensin laboral,


educativa y de salud a travs de los indicadores de componen el ndice: tasa de
paro, porcentaje de titulados superiores, porcentaje de poblacin con instruccin
insuficiente y esperanza de vida.
Poblacin extranjera e ndice de segregacin de la poblacin extranjera
Titulados superiores e ndice de segregacin de la poblacin con titulacin superior

En el rea de actuacin y en los barrios contiguos ser necesario adems solicitar


informacin sobre las personas atendidas por los servicios sociales (nmero y listado de las
principales causas de la demanda) y se plantea el clculo de los siguientes indicadores u
otros que se crean convenientes por su significacin en el rea de anlisis:

Rgimen de tenencia de la vivienda


Porcentaje de poblacin en viviendas sin servicio ni aseo
Porcentaje de personas mayores que viven solas
Porcentaje de hogares monoparentales
Porcentaje de trabajadores eventuales respecto al total de ocupados
Porcentaje de parados de larga duracin

El acceso a estos datos puede hacerse a travs de fuentes estadsticas convencionales, pero
para algunos ser necesaria la elaboracin peridica de una estadstica municipal propia.

Justificacin de la medida
En una actuacin de mejora urbana es especialmente importante establecer mecanismos
para evitar la gentrificacin, ya que este tipo de operaciones traen consigo como
consecuencia lgica de los mecanismos de mercado una revalorizacin de viviendas y
locales. Este hecho, que tambin puede resultar positivo, si no se acompaa de
mecanismos correctores impulsados por la administracin, tambin acaba teniendo un
efecto negativo. Esa misma revalorizacin puede ser la causa de la salida de sus residentes,
que no pueden asumir su coste, ya sea en viviendas o locales, lo que se conoce como
gentrificacin.
En las publicaciones del Observatorio de la vulnerabilidad urbana, proyecto del Ministerio
de Fomento, pueden encontrarse publicaciones con las que ampliar estos criterios, como el
Anlisis urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa. En el Atlas de Vulnerabilidad urbana
se encuentra adems informacin a nivel de seccin censal y para todos los municipios
espaoles, sobre una batera de 96 indicadores especficos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de la vulnerabilidad social de la poblacin del emplazamiento y de los barrios
contiguos, que contenga como mnimo los indicadores especificados.
Introduccin en la memoria social del planeamiento de un informe sobre las medidas en
trminos de vivienda, equipamientos y espacio pblico que se plantean para dar respuesta
a las necesidades de la poblacin analizada en funcin de sus caractersticas.
En el caso de que exista poblacin en el mbito y sea necesario su realojo en nuevas
viviendas, especificar un plan detallado que contemple la adaptacin de las medidas a las
caractersticas de los residentes y a su nivel de renta.

224

CTX.02.13

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
Localizacin espacial de la actuacin urbanstica

Objetivo
Valorar la localizacin e integracin de la actuacin urbanstica en un tejido urbano
consolidado. El objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica con los tejidos
existentes, garantizando la continuidad urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del
sistema.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Se evala sobre el
permetro del mbito de
actuacin

[Permetro de la actuacin urbanstica en contacto con suelo


urbano consolidado/permetro total] x 100
%

Consideraciones tcnicas
En primer lugar se requiere la delimitacin de suelo urbano del municipio (delimitado por el
planeamiento general). En funcin de su grado de consolidacin se clasifica en:

Suelo urbano consolidado, formado por aquellos terrenos que tengan la condicin
de solar, disponiendo de ordenacin detallada.

Suelo urbano no consolidado, formado por los terrenos donde sean precisas
actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de terrenos reservados
para ubicar dotaciones urbansticas pblicas.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

>25%
100%

225

13

Descripcin
El indicador evala el grado de integracin o grado de contigidad de la actuacin
urbanstica con el tejido urbano consolidado. Tambin incide en la eficiencia en el consumo
del suelo, ya que evita los espacios vacos que se generan en las zonas intersticiales de los
nuevos tejidos urbanos cuando no estn en contacto con el tejido existente.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Permetro de la actuacin urbanstica que est en contacto con suelo urbano consolidado.

Justificacin de la medida
Las actuaciones integradas en suelo urbano, ya sean de complecin, remodelacin o
transformacin de los usos, no implican el consumo de nuevo suelo urbanizable y a su vez,
son espacios de oportunidad para tramar tejidos y cohesionar barrios colindantes.
Cuando el mbito de la actuacin urbanstica no est plenamente insertado en la trama
urbana consolidada, se requiere que al menos el 25% de su permetro, est en contacto con
suelo urbano. De esta manera, se garantiza la continuidad espacial con los tejidos
adyacentes, lo que determinar la posibilidad de conectarlos a pie, y por otro lado se evita
la disposicin desordenada de nuevas actuaciones urbansticas en el territorio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio.
Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo.

226

CTX.02.14

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
Conectividad de la actuacin urbanstica

Objetivo
Valorar la conectividad de la actuacin urbanstica con los tejidos urbanos adyacentes. El
objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica y funcional con los tejidos existentes,
garantizando la conectividad a pie.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

El indicador tambin evala, de forma complementaria, el grado en el que la actuacin


urbanstica est afectada por elementos con efecto barrera.
El efecto barrera se puede definir como la propiedad del entorno que impide o dificulta los
flujos peatonales a travs suyo a causa de una modificacin de las condiciones ambientales,
lo que constituye un dficit para el correcto funcionamiento del tejido urbano.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Se define un rea de
influencia de 500 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
conectividad.

[Permetro de la actuacin urbanstica con potencial de


conectividad a pie y en bicicleta/permetro de contacto de la
actuacin urbanstica con suelo urbano] x 100
%

227

14

Descripcin
El indicador evala el grado de accesibilidad exterior de la actuacin urbanstica, a pie y en
bicicleta, con el tejido urbano consolidado. La conectividad se mide a partir de los metros
lineales potenciales de contacto con el tejido adyacente: tramos lineales sin elementos
antrpicos o naturales con efecto barrera, que puedan impedir la conexin de sendas
peatonales de distribucin, con paso exclusivo para el peatn y la bicicleta.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Permetro de la actuacin urbanstica potencialmente conectado, a pie y en bicicleta, con
suelo urbano consolidado.

Consideraciones tcnicas
Los principales elementos con efecto barrera que se debern considerar y que por tanto, no
computan como permetro con potencial de conexin a pie y en bicicleta son:

Red viaria interurbana (autopistas, autovas, etc.)


Red ferroviaria
Conducciones y canales
Taludes (pendiente longitudinal >8%)
Otros

En el supuesto que haya un paso accesible (subterrneo o no) que conecte el permetro de
la actuacin con el tejido adyacente, se computa el ancho de este.
El resto de elementos lineales s computan en el clculo, siempre y cuando no presenten
algn impedimento fsico que no se pueda corregir en la propuesta de ordenacin.
La propuesta de ordenacin deber contemplar medidas correctoras para garantizar la
permeabilidad de los flujos peatonales. Por ejemplo, en viales de alta capacidad se deber
estudiar la introduccin de medidas de pacificacin. Tambin, se recomienda la presencia
de un paso peatonal accesible, como mnimo, cada 100 metros lineales.
En este ejemplo, el permetro de la actuacin urbanstica adyacente a suelo urbano es de
1.000 metros (35% del total). La lnea roja es una va interurbana y no computa en el clculo.
La lnea verde, es una va urbana primaria que s computa como elemento potencialmente
permeable para la conectividad a pie y en bicicleta. El resultado final es que en el 65% del
permetro adyacente se garantiza la accesibilidad exterior.
Va interurbana (1 paso subterrneo no accesible)

Va urbana primaria
(4 carriles)

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

>50%
100%

228

Justificacin de la medida
El funcionamiento de las redes de movilidad peatonal y de bicicletas mantiene una estrecha
relacin con las caractersticas morfolgicas de la trama urbana. La topologa de la ciudad
incide sobre aspectos como la accesibilidad, proximidad y continuidad de los ejes.
El criterio de evaluacin hace referencia a la continuidad de la red peatonal. Los elementos
con efecto barrera dificultan la permeabilidad peatonal y producen un efecto de aislamiento
para las personas con movilidad reducida. Generalmente, en estas actuaciones, la
accesibilidad exterior slo es posible con el automvil privado.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio.
Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo.
Identificacin de los elementos (antrpicos o naturales) con efecto barrera.

229

230

Definicin del criterio o indicador


Presencia o no, en el mbito considerado, de paradas de transporte pblico (autobs) y de
red de bicicletas.

Descripcin
La presencia previa de paradas de transporte pblico en el mbito de actuacin o en su
rea de influencia es una ventaja comparativa a la hora de ejecutar una nueva actuacin
urbanstica, que parte as de unas condiciones iniciales ms favorables y reduce la inversin
en transporte que deber necesariamente afrontar la administracin.
Para lograr un predominio de futuros viajes realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado, la red ciclista y de transporte pblico debe relacionar de manera fluida
y fcil la actuacin urbanstica con el tejido existente.
Una red de distintos medios de transporte suficientemente extensa y diversa permite cubrir
homogneamente el territorio, lo vertebra, y evita el aislamiento de determinados tejidos, a
la vez que se promociona una movilidad racional, sostenible y democrtica. Estas redes de
transporte se convierten en un verdadero medio de transporte si cuentan con una red
propia interconectada en todo el territorio y tambin segregada del resto de modos de
transporte en superficie.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
N de paradas

231

500 metros para paradas


de transporte pblico de
infraestructura fija (tren,
metro, tranva).
300 metros para autobs
y red de bicicletas

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar el grado de conectividad del rea objeto de una nueva actuacin urbanstica y el
resto del tejido urbano, a partir de la presencia de transporte pblico. El objetivo es facilitar
que el encaje territorial de la nueva actuacin se lleve a cabo con criterios de movilidad
sostenible.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

CTX.02.15

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de bicicletas

15

CTX
CTX.02

Consideraciones tcnicas
El anlisis se obtiene mediante la georreferenciacin de localizacin de los distintos modos
de transporte. De este modo se puede observar los que se encuentran dentro del mbito
de actuacin y de su rea de influencia, y si su nmero es suficiente para cumplir los
objetivos. Con esta herramienta tambin se puede conocer la superficie del mbito para
saber qu criterio adoptar en la valoracin.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y

DESEABLE

En mbitos con superficie igual o inferior a 16 ha: existencia


de carril bici y de dos paradas de bus.
En mbitos con superficie superior a 16 ha: existencia de carril
bici y de ms de dos paradas de bus.

Justificacin de la medida
La necesidad de contar con una adecuada provisin de transporte pblico es un criterio
recogido en diferentes estudios, legislacin y obras de referencia.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Criterios de actuacin en temas de transporte, punto 3.1, propone potenciar los medios de
transporte no motorizados. Para que esto se lleve a cabo, la poblacin debe tener acceso a
dichos medios de transporte.
El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento
urbanstico. 2006. Generalitat de Catalunya, plantea como objetivo especfico la
contribucin a la movilidad sostenible en el municipio mediante la planificacin integrada
de los usos del suelo y la movilidad. Propone fomentar la accesibilidad dentro u entre los
sistemas urbanos, incluyendo en los sistemas generales las redes para peatones, carriles
para bicicletas y en general adoptando medidas para favorecer y potenciar los modos de
transporte distintos al vehculo privado
La ley 2/2011 de economa sostenible plantea en su ttulo III, captulo III disposiciones sobre
transporte y movilidad sostenible.
La superficie de 16 ha considerada para el anlisis responde al valor medio de superficie de
la supermanzana tipo. Los estudios en relacin a las supermanzanas muestran que en
mbitos de este tamao es necesario tener acceso a la red de bicicletas y al menos a dos
paradas de autobs, en general de la misma lnea pero de sentidos contrarios. En
superficies mayores, el nmero de paradas deber ser mayor.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa mostrando la situacin actual de los distintos modos de transporte (paradas de
transporte pblico y red de bicicletas) en relacin al mbito considerado y a su rea de
influencia. Esto permite conocer a simple vista las paradas y los tramos de red ciclista que
se encuentran en el rea.

232

CTX.02.16

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
Proximidad a las redes de servicios bsicos

Objetivo
Evaluar las posibilidades de conexin de una nueva actuacin urbanstica a partir de su
acceso a redes de servicios bsicos.

CONTEXTO

CTX
CTX.02

Cuestiones como el saneamiento, abastecimiento de agua, iluminacin, provisin de


energa, redes de telecomunicaciones, etc., son costes que debe afrontar un municipio
cuando se enfrenta al mantenimiento de sus redes de servicios bsicos. El hecho de poder
contar con ellas a una distancia limitada, evita costes superiores en la actuacin y que el
mantenimiento posterior sea ms costoso para el municipio.
Este condicionante valora la existencia o cercana, en el mbito de estudio, de todas
aquellas infraestructuras de servicios urbansticos que operan en la ciudad (zona contigua).
Las infraestructuras que deben contemplarse son las siguientes (en el supuesto que estn
todas ellas presentes):

Hidrulicas: agua potable, agua fretica, saneamiento.


Ambientales: recogida y recuperacin de residuos (recogida neumtica).
Energticas: gas, electricidad, climatizacin, energa solar.
Telecomunicaciones: radiocomunicaciones, cable.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Recuento
N redes

233

Las redes deben estar


presentes en el mbito
de actuacin o bien en
una zona contigua.

16

Descripcin
La presencia cercana de las redes de servicios bsicos constituye una ventaja comparativa a
la hora de ejecutar una nueva actuacin urbanstica, que parte as de unas condiciones
previas ms favorables y reduce la inversin que deber necesariamente afrontar la
administracin.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

Definicin del criterio o indicador


Cercana de las redes de servicios bsicos a la nueva actuacin urbanstica.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en una zona
contigua.
DESEABLE
Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en el mbito de
actuacin.

Justificacin de la medida
El urbanismo ecolgico requiere soluciones formales en tres niveles: en altura, en la
superficie y en el subsuelo. La ordenacin del espacio superficial requiere de una
planificacin coherente con el subsuelo urbano. La proliferacin desordenada de las redes
de servicios, o un gran tamao de las redes respecto a la poblacin a la que dan servicio es
una fuente de ineficiencia en la ciudad, con los costes econmicos, sociales y ambientales
que ello conlleva.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de infraestructuras (hidrulicas, ambientales, energticas y telecomunicaciones) en el
mbito de estudio y zona contigua.

234

Definicin del criterio o indicador


Complejidad urbana (H) y caracterizacin del municipio segn equilibrio entre la poblacin
ocupada residente y los lugares de trabajo localizados.

Descripcin
El indicador evala por un lado, la complejidad urbana del municipio y de los barrios
adyacentes a la unidad de ordenacin y, por otro, la relacin entre la poblacin ocupada
residente y los lugares de trabajo localizados.
Una manera de medir la complejidad urbana es a travs del ndice de diversidad (H) de
Shannon que forma parte de la Teora de la Informacin. Este ndice muestra el nivel de
informacin organizada existente en un sistema urbano.
Etimolgicamente, la complejidad es un tejido de constituyentes heterogneos
inseparablemente asociados: presenta la paradoja de la unidad y de la multiplicidad. La
complejidad en un lugar determinado implica la presencia de diferentes elementos
portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establecen
relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad se traduce
en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Aumentar H supone:

Aumentar la diversidad y la mixtura de usos y funciones urbanas. Esta es una


caracterstica clave para aumentar la resiliencia y la estabilidad econmica,
entendiendo que la estabilidad depende del grado de complejidad de su red de
relaciones y esta de la diversidad del sistema urbano.
Aumentar los puestos de trabajo para ciudadanos de diferente nivel de instruccin y
edad. Esto permite aumentar la estabilidad social.
Aumentar la autocontencin y la autosuficiencia.
Aumentar el capital econmico y el capital social.
Aumentar el nmero de actividades densas en conocimiento y actividades TIC.
Aumentar las actividades productivas con valor aadido.
Crear nuevas reas de centralidad y hacer ms maduras las existentes.
Aumentar la proximidad de usos y funciones y la accesibilidad a los servicios bsicos
y a los equipamientos con transportes alternativos al coche.

235

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar el grado de organizacin urbana del municipio y la tipologa de ciudad segn el
equilibrio entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados. El
grado de organizacin o complejidad urbana determinar el potencial de masa crtica de la
ciudad para generar nueva actividad; la caracterizacin de la ciudad segn la
autosuficiencia laboral determinar la necesidad de crear una oferta ms variada de usos y
funciones urbanas.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

CTX.02.17

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Masa crtica de actividad
Complejidad urbana

17

CTX
CTX.02

La relacin entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados se


traduce en una caracterizacin del sistema urbano segn el equilibrio entre la poblacin
ocupada residente (POR) y los lugares de trabajo localizados (LTL) en el municipio. El
resultado de este ndice permite identificar ciudades de actividad, ciudades equilibradas o
ciudades residenciales.
Una ciudad se considera equilibrada cuando la ratio POR/LTL oscila entre 0,8-1,2, es decir,
la diferencia entre POR y LTL en el municipio no supera el 20%. Una ciudad es de actividad
cuando esta ratio se sita por debajo del 0,8, y residencial, cuando est por encima de 1,2.
Es interesante evaluar, en las ciudades de actividad, el tipo de actividad predominante y el
grado de equilibrio entre el sector servicios, agrcola e industrial.
Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe compensar, con reserva de
espacios destinados a actividad, la posible falta de stos en sus tejidos contiguos y en el
conjunto de la ciudad.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

Se consideran los barrios


contiguos al mbito de
actuacin.
Se considera el suelo
urbano consolidado del
municipio

(1) ndice de diversidad urbana:

2
=1

UNIDAD DE CLCULO

Donde:
H: ndice de diversidad urbana.
n: nmero de tipos de actividad diferentes (riqueza de
especies).
Pi: probabilidad de ocurrencia (abundancia relativa de
cada especie).
(2) ndice de equilibrio POR/LTL:
[Poblacin ocupada residente/Lugares de trabajo localizados]
(1) Bits de informacin
(2) POR/LTL

Consideraciones tcnicas
El ndice de diversidad urbana (H) se calcula sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros.
Para realizar este clculo es necesario tener la georreferenciacin de las personas jurdicas
del municipio por parcela con el tipo de actividad que desempean (segn Subclase de la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas; CNAE-93 REV.1).

236

Ejemplo de clculo: rea de estudio de 200 x 200 metros con un total de 16 personas
jurdicas. La distribucin de personas jurdicas por especies es la siguiente:

Especie 1 (subclase CNAE 52240): 5


Especie 2 (subclase CNAE 93020): 4
Especie 3 (subclase CNAE 52470): 6
Especie 4 (subclase CNAE 74811): 1

Paso 1. Calcular H de la especie 1.


Pi = 5/16 = 0,3125
Log2 Pi = log (0,3125)/log (2) = -1,6780
H1 (especie 1) = (0,3125) x (-1,6780) x (-1) = 0,5244
Paso 2. Calcular H de la especie 2.
Pi = 4/16 = 0,25
Log2 Pi = log (0,25)/log (2) = -2
H2 (especie 1) = (0,25) x (-2) x (-1) = 0,5
Paso 3. Calcular H de la especie 3 y 4
H3 (especie 3) = 0,53064
H4 (especie 4) = 0,25

Paso 4. Sumar H1 + H2 + H3 + H4
H = 0,5244 + 0,5 + 0,53064 + 0,25 = 1,805 bits
De forma complementaria, para garantizar una determinado grado de organizacin urbana,
la propuesta de ordenacin deber crear espacios compactos, diversos y accesibles. El
grfico que se presenta muestra la correlacin entre la compacidad absoluta y la
complejidad urbana; valores superiores a 5 bits de informacin por individuo se
corresponden a una compacidad a partir de 5 metros.

Complejidad urbana (bits de informacin)

7
6
5
4
3
2
1
0
0

10

15

20

Compacidad absoluta (m)

En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el


consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y
el conocimiento. Esta estrategia basada en la informacin es exponencial, pues tiene una
componente multiplicativa1. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone
doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir
basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin
organizada se multiplica.
1

Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la
adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que,
para empezar, ya tenan ms informacin.

237

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
El parmetro se define en funcin de la combinacin de los dos
DESEABLE
ndices: ndice de diversidad e ndice de equilibrio POR/LTL.
Tipologa de
ciudad
Ciudad compleja y
equilibrada o de
actividad
Ciudad compleja y
residencial
Ciudad poco
compleja y
equilibrada o de
actividad
Ciudad poco
compleja y
residencial

ndice H e ndice
POR/LTL del municipio
H > 5 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2
H > 4-5 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL >1,2
H <4 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2
H <4 bits (en ms del
50% suelo urbano)
Y
POR/LTL <1,2

Parmetro de H para la
actuacin urbanstica
H > 5 bits (promedio).
H > 5 bits (promedio).
Diversificacin de los
usos y funciones urbanas
H > 4 bits (promedio).

H > 4 bits (promedio).


Diversificacin de los
usos y funciones urbanas

Justificacin de la medida
La tendencia a definir una estructura urbana ms compleja es un criterio recogido en
mltiples estudios y obras de referencia.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en
Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a complejizar los usos del suelo y
fomentar el policentrismo.
El Libro verde del medio ambiente urbano (2007) Ministerio de Medio Ambiente, propone
como lnea de actuacin establecer una mixticidad de usos mnima en los nuevos tejidos
urbanos y crear nuevas reas de centralidad en los existentes.
La clasificacin de las ciudades segn el equilibrio entre poblacin ocupada residente y
lugares de trabajo localizados se define en el Plan Territorial Metropolitano de Barcelona.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de complejidad urbana (H) del municipio sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros. ndice de POR/LTL para el conjunto del municipio y grado de especializacin
productiva de los barrios adyacentes a la unidad de ordenacin, segn sector dominante
(superior a la media municipal).

238

Definicin del criterio o indicador


La compacidad absoluta se define como la relacin entre el espacio ocupado por la
edificacin, expresado en volumen, respecto a una superficie determinada, considerando
nicamente el rea urbana consolidada (suelo urbano). El resultado equivale a la altura
media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

Descripcin
La compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en definitiva, en
el modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de los
espacios libres.
La edificacin compacta expresa la idea de proximidad urbana, aumentando el contacto y la
posibilidad de interconexin entre los ciudadanos. Permite desarrollar patrones de
proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie o en
transporte pblico.
Un modelo compacto de ocupacin compacto del territorio favorece la eficiencia en el uso
de los recursos naturales y disminuye la presin de los sistemas urbanos sobre los sistemas
de soporte.
La compacidad optimiza tambin la gestin de uno de los recursos naturales ms
importantes, el suelo, ya que informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
sobre el espacio urbano.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

239

Se define un rea de
influencia de 1000 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
compacidad de las reas
urbanas cercanas. Si no
es posible delimitar el
rea urbana, el rea de
influencia se definir a
partir de todo el
permetro de la nueva
actuacin.

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar la forma en la que queda insertada una nueva actuacin urbanstica en un tejido ya
existente con una determinada compacidad. El objetivo es doble: por un lado permitir una
correcta conexin morfolgica con los tejidos existentes, garantizando la continuidad
urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del sistema, y por otro maximizar la
eficiencia edificatoria en relacin al consumo de suelo de este nuevo mbito.

Encaje territorial
de la actuacin urbanstica

CTX.02.18

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Compacidad
Compacidad absoluta

18

CTX
CTX.02

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Volumen edificado / unidad de superficie*]


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
m

Consideraciones tcnicas
Para el clculo de este indicador se hace necesaria la georreferenciacin de los edificios
existentes y de su volumetra. El clculo de la CA se realiza a partir de esta volumetra y
respecto a una malla de 200m por 200m para el lmite de suelo de naturaleza urbana1.
A partir de los rangos de CA se clasifica la tipologa de urbanizacin del tejido existente:
Tipologa urbanizacin
Rural-forestal
Urbanizacin baja intensidad
Urbanizacin media intensidad
Sistema urbano compacto

CA (m)
0 a 0,05
0,05 a 2,5
2,5 a 5
>5

Suelo de naturaleza urbana conforme a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario: (a) el clasificado o definido por el
planeamiento urbanstico como urbano, urbanizado o equivalente, (b) los terrenos que tengan consideracin de
urbanizables, (c) el integrado en la trama de dotaciones y servicios, (d) el ocupado por ncleos o asentamientos de
poblacin aislados, entre otros.

Parmetro de evaluacin
El parmetro se define en funcin de la tipologa de la urbanizacin
OBJETIVO
existente
MNIMO Y
Tipologa
CA (m)
Parmetro CA (m)
DESEABLE
urbanizacin

Rural-forestal
Urbanizacin baja
intensidad
Urbanizacin media
intensidad
Sistema urbano
compacto

del tejido urbano


adyacente
0 - 0,05
0,05 - 2,5

2,5 - 5
>5

240

para la actuacin
urbanstica
No edificar
>2,5
Edificar slo con el
objetivo de
redensificar
>4,5 para el 50% de
la actuacin
>5 para el 75% de la
actuacin

Justificacin de la medida
La tendencia a la urbanizacin compacta es un criterio recogido en mltiples estudios y
obras de referencia.
En el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en
Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a fomentar la compacidad urbana
Libro verde del medio ambiente urbano (2007), Ministerio de Medio Ambiente: las nuevas
reas a urbanizar deberan crearse con densidad suficiente, estableciendo unos mnimos de
compacidad.
El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento
urbanstico (2006), Generalitat de Catalunya, plantea los siguientes objetivos:
Evitar y/o corregir los modelos urbanos dispersos y/o difusos y fomentar las
estructuras urbanas compactas y plurifuncionales.
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y fomentar la
optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos urbanos existentes
mediante su rehabilitacin, reestructuracin i/o renovacin y la
recuperacin de espacios intersticiales o marginales.
El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es fruto del estudio del
comportamiento de este indicador en ciudades
de caractersticas muy diferentes
(Barcelona, San Sebastin, Vitoria-Gasteiz, A Corua, Lugo, Sevilla, Viladecans, Figueres,
etc.). A partir del clculo de la compacidad absoluta en estas ciudades, se ha podido
observar que all donde los resultados son mayores de 5m se configura un tejido urbano
con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la
organizacin urbana, y que coincide en buena medida con resultados tambin ptimos de
otros indicadores estructurales como la densidad de viviendas o la diversidad urbana.
Por ello se desaconseja totalmente construir en lugares con una compacidad muy baja (rural
forestal) o de urbanizacin de baja densidad, excepto en este ltimo caso si se hace para
densificar, o unir puntualmente partes de un tejido con cierto nivel de dispersin. En tejidos
de media densidad se recomienda utilizar una compacidad mnima de 4,5m, el nivel a partir
del cual los otros indicadores empiezan a alcanzar valores recomendables y en tejidos
netamente urbanos, debe utilizarse una compacidad a partir de 5m, lo que garantiza valores
de otros indicadores ms cercanos al ptimo. Una compacidad absoluta de 5m se traduce
en una edificabilidad bruta de, aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de
actuacin.

200

Una densidad de ms de
80 viv/ha se alcanza con
una CA media (en tejidos
existentes) de 4,7 metros y
de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.

DENSIDAD viviendas/ha

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0

10

12

14

Compacidad absoluta (metros)

241

16

18

Diversidad urbana (bits de informacin)

7
6
5
4
3
2
1
0
0

10

12

14

16

18

La CA tambin condiciona
la capacidad de
implantacin de
actividades
comerciales/terciario y
conseguir as, cierto grado
de organizacin urbana
(ver mbito de
Complejidad urbana).

Compacidad absoluta (metros)

Los coeficientes de correlacin (r2) son de 0,61 y 0,63, respectivamente.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar el mapa
temtico resultante de los clculos del mismo.

242

CTX.03.19

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Consumo eficiente de suelo
Saturacin urbana/colmatacin
Incremento de la superficie urbanizada

Objetivo
Evaluar el crecimiento urbano previsto en relacin al suelo urbanizado: grado de
proporcionalidad de la actuacin urbanstica en relacin al suelo urbanizado del municipio.

CONTEXTO

CTX
CTX.03

La Ley del suelo establece que el suelo se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el
integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los
ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no
edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin
urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las
parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
Este indicador analiza la gestin que se est llevando a cabo del suelo, en el sentido que
evala el planeamiento existente para analizar si las previsiones de crecimiento futuro de la
unidad de ordenacin son desproporcionadas o por el contrario, de contencin.
mbito de aplicacin
TIPO DE ACTUACIN

NUEVO DESARROLLO

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

RECICLAJE URBANO

Suelo urbanizado del


municipio

[Superficie unidad de ordenacin/Superficie suelo urbanizado]


x 100
%

243

19

Descripcin
El indicador evala la superficie de la unidad de ordenacin en relacin a la superficie
urbanizada del municipio. Este crecimiento se plantea en referencia al suelo urbano y
urbanizable, a modo de porcentaje.

Consumo eficiente de suelo

Definicin del criterio o indicador


Superficie de la actuacin urbanstica en relacin a la superficie urbanizada del municipio.

Consideraciones tcnicas
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, en la disposicin transitoria cuarta (criterios mnimos de
accesibilidad), establece que pasado un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de
28 de mayo, de Suelo, ser necesaria una revisin de la ordenacin cuando la actuacin
conlleve, por s misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento
superior al 20% de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

<10%
<1%

Justificacin de la medida
El anlisis del crecimiento previsto en relacin a la ocupacin de suelo existente es un
indicador de la intensidad que toma el proceso urbanizador en el municipio de estudio.
Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de instrumentos de planificacin centrados
en limitar este crecimiento en pro de la sostenibilidad del uso del suelo como recurso. Es el
caso de, por ejemplo, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que establece un
40% de crecimiento mximo respecto al urbano existente para mbitos regionales, o de las
Directrices de Ordenacin del Territorio en las Islas Baleares, que establecen lmites de
entre un 10 y un 12%, en funcin de la isla.
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, en el artculo 2, el principio de desarrollo territorial y urbano
sostenible establece que las polticas pblicas deben propiciar el uso racional de los
recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, procurando en particular, un medio
urbano en el que la ocupacin del suelo sea eficiente, que est suficientemente dotado por
las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de
forma funcional y se implanten efectivamente, cuando cumplan una funcin social.
De forma complementaria y para realizar una evaluacin del grado de desarrollo y
agotamiento del suelo urbanizable en el planeamiento urbanstico, se puede calcular la
superficie de la unidad de ordenacin/actuacin respecto a la superficie urbanizable total
del municipio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Planeamiento vigente segn clases de suelo del planeamiento urbanstico: urbano
(consolidado y no), urbanizable, no urbanizable, otras (ncleo rural).
Superficie de la actuacin urbanstica y superficie total de la superficie urbanizada del
municipio.

244

CTX.03.20

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Consumo eficiente de suelo
Tipo de actuacin
Tipo de actuacin urbanstica

Objetivo
Evaluar el tipo de actuacin urbanstica. Promocionar las actuaciones orientadas a
completar, conectar y estructurar las tramas urbanas existentes y a solucionar los problemas
urbansticos de las reas degradadas.

CONTEXTO

CTX
CTX.03

Descripcin
El criterio expuesto determina si la actuacin urbanstica est orientada a la complecin,
remodelacin y transformacin de usos en suelo urbano o por el contrario, se trata de una
actuacin de extensin de la ciudad.
Se trata de premiar aquellas actuaciones que regeneran tejidos urbanos degradados,
mantienen o mejoran los tejidos existentes o recuperan suelos en desuso en el interior del
mbito urbano (zonas industriales degradadas, suelos dedicados al transporte, zonas de
uso militar u otros equipamientos).
El artculo 17 del RD 8/2011, engloba a las siguientes Actuaciones de Rehabilitacin, que
pueden ser:
a) Las de conservacin, entendiendo por tales las reparaciones y obras precisas para
mantener un inmueble en las condiciones de habitabilidad, seguridad, salubridad,
accesibilidad y ornato, que sern exigibles en los trminos establecidos en la legislacin
aplicable.
b) Las de mejora, entendiendo por tales, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 111 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, las que se realicen
por motivos tursticos o culturales o, en general, por motivos de calidad y sostenibilidad del
medio urbano, cuando los inmuebles formen parte de un plan, programa o instrumento
legal de rehabilitacin previamente aprobado, y cuyo fin sea garantizar la seguridad,
salubridad, accesibilidad, reduccin de emisiones e inmisiones contaminantes de todo tipo
y de agua y energa, y, en particular, que se cumplan todos o algunos de los requisitos
bsicos relacionados en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la
Edificacin y en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
c) Las de regeneracin urbana, entendiendo por tales, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 110 de la Ley de Economa Sostenible, las que se desarrollen en mbitos urbanos
vulnerables, obsoletos o degradados, alcanzando tanto a la urbanizacin y a las dotaciones,
como a los edificios, y tengan como finalidad el cumplimiento de los principios de cohesin
territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional al servicio de un medio
urbano sostenible. Cuando se refieran exclusivamente a la rehabilitacin de edificios, estas
actuaciones consistirn en realizar las obras necesarias para lograr los fines propios de las
actuaciones de mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano a que se refiere la
letra anterior.

245

20

1
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto
pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la
actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.

Consumo eficiente de suelo

Definicin del criterio o indicador


Tipo de actuacin urbanstica: identificar si la actuacin urbanstica se engloba en una
alguna de las actuaciones de rehabilitacin definidas en el RD 8/20081.

A su vez, se valoran an ms positivamente las actuaciones que tengan carcter integrado


definido del siguiente modo:
Tendrn carcter integrado cuando articulen medidas sociales, ambientales y econmicas
enmarcadas en una estrategia municipal global y unitaria, formulada a travs del
planeamiento urbanstico o por medio de un instrumento especfico.

mbito de aplicacin
TIPO DE ACTUACIN

NUEVO DESARROLLO

RECICLAJE URBANO

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Ser necesario examinar


los barrios contiguos a la
actuacin
Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio.

S/No

Consideraciones tcnicas
Procesos de este tipo pueden corregir dficits de habitabilidad y calidad urbana o
determinadas carencias sociales de barrios en situacin de vulnerabilidad.
La recuperacin del espacio pblico como espacio de convivencia y urbanidad, la
introduccin de diversidad tipolgica (integrando sectores desatendidos por el mercado) y
funcional, con actividad econmica y servicios; la mejora ambiental de espacios interiores y
exteriores, la proteccin de ecosistemas naturales urbanos y periurbanos; la utilizacin
racional de las infraestructuras en funcionamiento o la regeneracin socioeconmica de las
estructuras existentes son aspectos que se deberan integrar en planes de sostenibilidad
urbana, que cumplan esta funcin de regeneracin y revitalizacin de tejidos degradados, o
de mejora de tejidos vulnerables o en desuso.
El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa (Ministerio de Fomento) ha
realizado un anlisis de la vulnerabilidad urbana de las ciudades espaolas de ms de
50.000 habitantes y capitales de provincia. Este estudio contempla aquellas dimensiones y
variables que ms incidencia tienen en la disminucin o crecimiento de la vulnerabilidad en
un espacio social concreto.

246

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del RD 8/2011.
DESEABLE
La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
carcter integrado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del
RD 8/2011.

Justificacin de la medida
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios,
de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos
contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa, que contiene principalmente tres
herramientas que permiten analizar la vulnerabilidad urbana a nivel de seccin censal en
todos los municipios de Espaa, que son:

El Atlas de la Vulnerabilidad Urbana.


El Anlisis Urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa, referidos a los aos 1991,
2001 y Adenda de 2006.
El Mapa sobre Vivienda y Comunidad Gitana en Espaa 2007.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio del mbito de estudio que justifique que la actuacin urbanstica se desarrolla en
una espacio vulnerable, obsoleto o degradado y que se trate de alguna actuacin de
rehabilitacin.

247

248

Definicin del criterio o indicador


Proporcin de la demanda de vivienda cubierta en el municipio y precio de la vivienda
respecto a los ingresos de la poblacin.

Descripcin
Desde el punto de vista de la sostenibilidad social, econmica y ambiental, las actuaciones
sobre la vivienda deben tener tres objetivos principales:

Adecuar el tamao del parque inmobiliario de un municipio a la demanda de su


poblacin.
Universalizar el acceso a la vivienda.
Fomentar el equilibrio en el parque inmobiliario para obtener una adecuada
mixticidad entre los diferentes tipos de vivienda.

En primer lugar es necesario que toda la poblacin, independientemente de su nivel de


renta, pueda acceder a una vivienda en la ciudad. El siguiente paso es que este acceso se
efecte en condiciones de mixticidad, lo que evitar la segregacin social y facilitar el
contacto enriquecedor entre los diferentes grupos sociales
Para que la nueva actuacin urbanstica d una respuesta lo ms acertada posible a las
necesidades de la poblacin en trminos de vivienda, es necesario conocer determinadas
variables que influyen sobre su oferta, su demanda y su precio, ya sea de compra o de
alquiler.
El anlisis de oferta y demanda de vivienda proporcionar datos orientativos sobre la
cantidad de vivienda necesaria en el municipio, as como de la conveniencia de llevar a
cabo determinadas actuaciones urbansticas de rehabilitacin o de nueva construccin.
El anlisis del precio de la vivienda respecto a la renta de la poblacin dar informacin
sobre las condiciones de acceso a la vivienda en el municipio y por lo tanto sobre la
provisin de vivienda protegida, en cantidad y en tipo (concertada, de rgimen general,
especial, o de emergencia social para colectivos especficos) que ser prioritario introducir
en la actuacin urbanstica.
Conocer si hay ms vivienda protegida en el municipio, su ubicacin y su tipologa,
posibilitar que la provisin de vivienda de la actuacin se haga de forma mixta para
asegurar la mezcla de grupos sociales dentro de la actuacin urbanstica y respecto a su
contexto urbano. No ser recomendable introducir mucha vivienda protegida donde ya la
hay, y menos del mismo tipo existente, y a la inversa, conocer las zonas donde apenas existe
vivienda protegida mostrar el lugar ms idneo para ubicarla. La actuacin deber
priorizar siempre la vivienda de alquiler respecto a la de compra, una tipologa
sobreabundante en Espaa, lo que constituye una anomala respecto a la media de pases
de la OCDE y no facilita el acceso a la vivienda.

249

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar las necesidades de vivienda existentes en el municipio objeto de la actuacin
urbanstica y los dficits de acceso a la vivienda en el mismo, de manera que la provisin y el
tipo de vivienda de la actuacin urbanstica responda de la forma ms adecuada a las
necesidades existentes.

Demandas al planeamiento

CTX.04.21

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Vivienda
Dficit de vivienda

21

CTX
CTX.04

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Es necesario que el
planeamiento incorpore
una visin de detalle
sobre los barrios
contiguos a la actuacin y
sus necesidades en
trminos de vivienda
El dficit de vivienda y de
acceso a la misma se
evala para todo el
municipio

(1) (Oferta de vivienda / Demanda de vivienda) x 100


(2) (Precio medio de la vivienda ofertada en el municipio /
ingresos medios de la poblacin) x 100
%

Consideraciones tcnicas
Para hacer una estimacin de las necesidades aproximadas de vivienda en el municipio es
necesario por una parte conocer la demanda a partir de los siguientes factores, referidos a
la dinmica demogrfica de la poblacin y a los cambios en las formas de convivencia:
Emancipacin de los jvenes (estructura de edades de la poblacin joven)
Dinmicas migratorias del municipio, ya sea respecto al exterior o a los municipios
de su entorno.
Separaciones y divorcios
Cambios de residencia por motivo laboral
Desahucios
Por otra parte es necesario conocer la oferta de vivienda existente a partir de:
Vivienda vaca
Vivienda planificada y en ejecucin
El nivel de renta de la poblacin puede conocerse a partir de los rendimientos medios
declarados o de la renta familiar disponible bruta, y los colegios de administradores de la
propiedad pueden proporcionar informacin sobre el precio de las viviendas.
Realizar el mismo anlisis para los barrios contiguos a la actuacin permitir, si es necesario,
adecuar la oferta de vivienda de la actuacin urbanstica a las necesidades de la poblacin
ms cercana. Es recomendable valorar el equilibrio entre priorizar las necesidades del
municipio o las de la poblacin ms inmediata.
El acceso a estos datos es dispar. Buena parte de ellos son accesibles en registros
estadsticos, ya sea directamente para el rea de estudio (estructuras de edades,
migraciones) como a nivel general (separaciones y divorcios), suficiente para aplicar una
extrapolacin al territorio de anlisis. Para otros datos (cambios de residencia por motivo
laboral) sera necesario realizar una pequea encuesta o en estudio especfico (vivienda
vaca). Para conocer datos sobre desahucios, un factor al alza y que ser necesario tener en
cuenta, se puede contactar con servicios sociales o incluso con entidades que trabajen en el
mbito de los sin techo. Respecto a la renta de la poblacin, los municipios pueden solicitar
al ministerio de hacienda informacin ms detallada, protegida por el secreto estadstico,
para conocer la situacin de la poblacin residente en el rea de actuacin o en barrios
contiguos.

250

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
(1)
(2)
DESEABLE
(1)
(2)

100%
3,5 veces la renta media familiar anual
100%
< 3,5 veces la renta media familiar anual

Justificacin de la medida
El desfase entre la cantidad de vivienda ofertada y las necesidades de la poblacin
derivadas de su ciclo vital son un factor de grave desequilibrio en el mercado inmobiliario,
fuente de desigualdades en el acceso a este bien bsico y de una influencia negativa sobre
otros sectores econmicos, como muestra la historia reciente de Espaa y el estallido de la
burbuja inmobiliaria.
Es necesario que las actuaciones urbansticas se ajusten al mximo a la demanda con el
objetivo de proporcionar vivienda para toda la poblacin a la vez que la vivienda vaca,
factor de ineficiencia social y ambiental, se reduce a la mnima expresin necesaria para el
normal funcionamiento del mercado.
Independientemente de que se hable de alquiler o de compra, exceptuando la ltima
dcada, el valor de mercado de la vivienda se ha situado histricamente en Espaa entre 3 y
4 veces la renta media familiar anual, que se asume como valor mnimo. La situacin
deseable est por debajo de estos valores, lo cual no es una situacin excepcional en la
OCDE. Por ejemplo, en EEUU el precio de la vivienda en las ltimas dcadas se ha situado
entre 1,8 y 3,3 veces la renta familiar anual. Si el precio de la vivienda de mercado no est
entre esos baremos, la actuacin deber proporcionar la suficiente vivienda asequible en
estos trminos, adaptndose a las particularidades del municipio y de la zona de estudio.
Las siguientes publicaciones contienen criterios en los que se basan estos indicadores:

Ponce, J. (coord.) (2006) Derecho urbanstico, vivienda y cohesin social y territorial.


Garca Montalvo, J. (2008) De la quimera inmobiliaria al colapso financiero.
Leal, J. (2010) Poltica y vivienda social en Espaa.
Pissarello, G. (2011) Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad, avatares de
una historia.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Clculo de los indicadores en la memoria social del proyecto

251

252

Definicin del criterio o indicador


Dficit de los diferentes tipos de equipamientos bsicos en el mbito de actuacin y su
entorno.

Descripcin
Para planificar la dotacin de equipamientos de una actuacin urbanstica es necesario
conocer los dficits dotacionales de su entorno. As pues una nueva operacin urbanstica
debe plantearse incorporar no slo los equipamientos que necesitar para s, sino adems
contribuir a paliar los dficits dotacionales del municipio, que a menudo se encuentra con
pocas posibilidades de dar espacio a nuevos equipamientos, debido a una colmatacin
excesiva de su tejido.
Por lo tanto ser necesario analizar la oferta de equipamientos con la que cuenta la
poblacin del mbito de actuacin y de sus barrios contiguos, ya que estos son, desde un
punto de vista genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de
equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas
sociodemogrficas, tenga a su disposicin los equipamientos que necesita, mediante un
diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades.
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un
carcter o uso pblico. Sern estos, pues, a los que se refiere la evaluacin; equipamientos
a los que toda la poblacin tiene acceso, sea cual sea su nivel de renta. Se consideran los
siguientes tipos de equipamientos bsicos:

Educativos
Sanitarios
Bienestar social
Culturales
Deportivos

253

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar las necesidades de equipamientos existentes en el rea objeto de una actuacin
urbanstica y en el entorno de las misma, de manera que la dotacin de suelo de
equipamientos y su reparto entre las diferentes categoras que proponga la ordenacin
responda de la forma ms adecuada a las necesidades preexistentes.

Demandas al planeamiento

CTX.04.22

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Equipamientos
Dficit de equipamientos bsicos

22

CTX
CTX.04

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Es necesario valorar los


equipamientos del rea
de la actuacin
urbanstica
El rea de influencia de
un equipamiento de
proximidad es de unos
600m aproximadamente,
lo que se corresponde
con el rea que deber
aadirse al anlisis.

Para el clculo de la dotacin actual es necesario


sumar el suelo destinado a equipamientos en uso,
pblicos o concertados dentro del mbito de
actuacin y su rea de influencia.

Para el clculo de la dotacin ptima es necesario


utilizar un estndar de dotacin para cada tipo de
equipamiento y multiplicar la cifra por la poblacin
existente en el mbito de actuacin y su rea de
influencia.

254

Consideraciones tcnicas
Para poder evaluar adecuadamente este indicador es necesario tener informacin sobre la
cantidad de poblacin o de viviendas de los mbitos de anlisis, as como de la estructura
de edad de la poblacin y de la densidad del tejido urbano.
La informacin sobre los equipamientos existentes debe contener datos sobre los
diferentes tipos de equipamiento, su titularidad y su extensin.
Para calcular la dotacin ptima se utilizan unos estndares en trminos de m2 por habitante
para cada tipo de equipamiento, determinados a partir de la cantidad de espacio que
necesita cada usuario de los diferentes equipamientos segn normativa y recomendaciones
diversas en funcin del tejido urbano y de las caractersticas demogrficas de la poblacin
que lo ocupa. Se recomiendan los que recoge la obra La ciudad de Los ciudadanos,
realizada por A. Hernndez Aja para el ministerio de fomento en 1997, aunque es posible
encontrar guas especficas para un tipo concreto de equipamiento o que en algunos planes
de ordenacin urbana, se recojan criterios similares. En todo caso no deben ser inferiores a
los que se recogen en estas recomendaciones. En el Anexo 3 se encuentra una ampliacin
metodolgica segn estos criterios recomendados.
El dficit de equipamientos calculado deber tenerse en cuenta a la hora de planificar la
dotacin de equipamientos de la actuacin. En el caso de que la actuacin implique aadir
nueva poblacin al mbito, el clculo de este indicador deber complementarse, mediante
la misma metodologa, con el clculo de la dotacin necesaria para sus nuevos habitantes
(ver indicador de Dotacin de equipamientos CHS.07.40)
Los equipamientos de ciudad, es decir, aquellos con un poder atractor que va ms all de
estas reas de influencia, tambin deben estar presentes en un anlisis de dotacin. Lo ms
probable es que la poblacin de la nueva actuacin, por si sola, no los requiera, pero si se
aade nueva poblacin al municipio debe revisarse la adecuacin de las dotaciones de
ciudad y valorar la necesidad de ampliacin de los equipamientos, y en ocasiones incluso la
construccin de otros nuevos.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
75% de la dotacin cubierta
DESEABLE
100% de la dotacin cubierta

Justificacin de la medida
Las slidas bases de los estndares utilizados en la obra de A. Hernndez Aja antes citada
determinan los porcentajes utilizados, que en un requerimiento mnimo alcanzan un
porcentaje muy elevado del ptimo propuesto como es el 75% y en el requerimiento
deseable, el cumplimiento del 100% de los estndares.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Clculo del indicador en trminos de dotacin

255

256

Definicin del criterio o indicador


Dficit de superficie verde por habitante en el mbito urbano y falta de proximidad de la
poblacin a espacios verdes en los barrios contiguos.

Descripcin
El espacio urbano debe estar dotado con suficiente espacio verde para asegurar los
beneficios bsicos que este aporta tanto a nivel biolgico como social. As, el planeamiento
deber contemplar los posibles dficits de espacios verdes en los mbitos adyacentes para
dar respuesta y alcanzar los objetivos de dotacin y proximidad planteados.
Adems, se deber tener en cuenta el posible valor y relevancia que tiene el mbito en el
que est previsto efectuar la actuacin, dado que este puede tener un valor tanto social
como biolgico en el contexto actual y una actuacin sobre esta zona puede reducir
considerablemente los objetivos planteados. En este caso se deber valorar las posibles
medidas compensatorias.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Se consideran los barrios


contiguos al mbito de
actuacin para asegurar
la proximidad a espacios
verdes.
Se considera todo el
mbito urbano, para
contemplar la dotacin
de verde por habitante.

(1) Superficie verde. Medido para todo el mbito urbano:


(Superficie verde/N habitantes).
(2) Proximidad a los espacios verdes. Medido en los
barrios contiguos al mbito de actuacin:
(Poblacin con cobertura simultnea a 3 de los 4 tipos
de espacios verdes considerados/Poblacin total)
(1) m2/habitante
(2) %

257

CONTEXTO

Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios verdes en el conjunto del mbito urbano y con especial
atencin en los tejidos contiguos al mbito de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo
es asegurar la dotacin y la proximidad a los espacios verdes en el conjunto del tejido
urbano a travs de nuevo planeamiento.

Demandas al planeamiento

CTX.04.23

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Espacio pblico
Dficit de espacio verde

23

CTX
CTX.04

Consideraciones tcnicas
Para contextualizar el rea en la que se ubicar el nuevo planeamiento, se evala la
superficie verde por habitante en el mbito urbano y la proximidad a espacios verdes en los
barrios circundantes. Para efectuar estos clculos es necesario disponer de la base
cartogrfica del espacio pblico en el mbito urbano. De este espacio pblico se
seleccionan los espacios verdes.
Para el clculo de la superficie verde por habitante se selecciona la superficie de parques
jardines y otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal del mbito urbano en
relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico
(isletas de trfico).
Para el clculo de la proximidad se requiere la categorizacin de los espacios verdes segn
su superficie y segn el tamao se asigna una distancia. Adems se requiere informacin de
la poblacin por parcela presente en los barrios contiguos al nuevo planeamiento. La
clasificacin de espacios verdes es la siguiente:
Espacios de 500 m2 (a una distancia menor de 200 m)
Espacios de 5.000 m2 (a una distancia menor de 750 m)
Espacios de 1ha (a una distancia menor de 2 km)
Espacios de 10 ha (a una distancia menor de 4 km)
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
(1) 10m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 100% de la poblacin con proximidad a 3 tipologas de
espacios verdes (barrios contiguos).
DESEABLE
(1) 14m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 100% de la poblacin con proximidad a 4 tipologas de
espacios verdes (barrios contiguos).

258

Justificacin de la medida
En trminos de dotacin, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece como
parmetro ptimo entre 9 y 14 m2 de superficie verde por habitante. Se establece como
criterio mnimo 10 m2/habitante y como deseable 14m2/habitante.
El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento para el Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, determina en el artculo 19.1b, espacios libres destinados a parques
pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante.
En trminos de proximidad el criterio mnimo establecido es una proximidad del 100% de la
poblacin presente en los barrios contiguos a 3 de las cuatro categoras de espacios verdes.
El criterio deseable es una proximidad del 100% de la poblacin a las 4 categoras de
espacio establecidas. Se considera que cada categora de espacio aporta unos servicios y
beneficios distintos a la poblacin.

Espacio verde mayor de 500m2 a una distancia menor de 200 metros


(desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas
ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una funcin de
contacto diario del ciudadano con el verde.

Espacio verde mayor de 5.000m2 a una distancia menor de 750 metros


(desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones
ms bsicas de estancia y esparcimiento al aire libre de la poblacin de los barrios.

Espacio verde mayor de 1ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en


bicicleta). Estos espacios serian los parques urbanos que garantizan distintas
posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con relacin a su
carcter histrico.

Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en


transporte pblico). Estos espacios corresponden en su mayora a los parques del
anillo verde, son reas libres integrables en el medio natural, a las que se les asigna
una finalidad restauradora y paisajstica.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico mostrando las zonas de mayor densidad de superficie verde por habitante.
Mapa mostrando la cobertura de la poblacin a los distintos tipos de espacios verdes. Este
anlisis permite conocer el nmero de habitantes con acceso a cada tipologa de espacio
(Proximidad simple) y el porcentaje de habitantes con acceso a 1, 2, 3 o 4 categoras
(Proximidad simultnea).

259

260

CTX.04.24

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Demandas al planeamiento
Espacio pblico
Dficit de espacio pblico

Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios pblicos en los tejidos contiguos al mbito de una nueva
actuacin urbanstica. El objetivo es asegurar que la dotacin y el diseo del espacio
pblico de la actuacin urbanstica respondan de la forma ms adecuada a las necesidades
detectadas.

CONTEXTO

CTX
CTX.04

24

Descripcin
El indicador evala la superficie de espacio pblico de estancia por habitante en los mbitos
adyacentes al planeamiento. Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe
compensar, con un supervit de espacio pblico, la posible falta de ste en sus tejidos
contiguos. Este indicador est estrechamente relacionado con el de dficit de espacio
verde, pues este es uno de los tipos de espacio pblico considerados: si no existe dficit de
espacio verde (dado que el objetivo mnimo es el mismo), no existe dficit de espacio
pblico.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Anlisis nicamente para


el rea de influencia de
400m.

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / habitantes]*


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
m2/habitante

261

Demandas al planeamiento

Definicin del criterio o indicador


Dficit de suficiente superficie de espacio pblico por habitante en el mbito considerado.

Consideraciones tcnicas
Es necesario disponer de la base cartogrfica del espacio pblico en el rea de influencia
considerada. Este espacio pblico debe pasar por un proceso de discriminacin, para
distinguir el espacio pblico de estancia del espacio pblico que no lo es.
El espacio pblico de estancia consta de:
Espacios verdes y de recreacin: espacios forestales, parques y jardines, plazas,
playas, y espacios libres interiores y exteriores de manzana.
Espacios ligados al trnsito peatonal: calles peatonales, ramblas, bulevares, paseos,
y aceras anchas (> o = 5m de anchura).
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.
Se necesita tambin el nmero de habitantes totales por unidad de malla y la creacin de
esta malla de referencia que cubra el rea de estudio (200m por 200m). Se puede aplicar
entonces la frmula a partir de la malla de referencia; cada unidad de malla contendr el
resultado del clculo, es decir, la suma de la superficie de espacios pblicos de estancia de
de cada unidad de malla entre la suma de la superficie de espacios de estancia por unidad
de malla. El resultado final es un mapa temtico del espacio pblico de estancia por
habitante, con posibilidad de representacin segn los rangos deseados.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
10 m2/habitante
DESEABLE
>10 m2/habitante

Justificacin de la medida
El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es el resultado del estudio del
comportamiento de este indicador en diferentes ciudades (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, A
Corua, Figueres). Estos estudios han demostrado que un espacio de estancia por habitante
inferior a 10 m2 es insuficiente para que los ciudadanos puedan hacer pleno uso de l, a la
vez que significa una compactacin excesiva del tejido.
Esto ltimo se pone de manifiesto con el indicador de compacidad corregida, del cual el
dficit de espacio de estancia es complementario. All donde existe una compacidad
demasiado alta, es decir, donde se rompe el equilibrio urbano hacia un volumen edificado
excesivo, existe un dficit de espacios de estancia por habitante. Por lo tanto, garantizando
cierta cantidad de dichos espacios por habitante tambin se garantiza un mejor
comportamiento de la compacidad corregida.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Aportar el mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla
donde queden reflejados los resultados de espacio de estancia por habitante, es decir, que
se refleje el dficit o supervit de espacio de estancia. Para ello ser necesario tener
delimitado geomtricamente el mbito o mbitos adyacentes considerados e
interseccionarlos con la malla de referencia.

262

CTX.05.25

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Agua
Disponibilidad de agua potable

Objetivo
Calcular la disponibilidad de agua potable en el rea objeto de una nueva actuacin
urbanstica, lo que permitir conocer el potencial de autoabastecimiento hdrico del
territorio.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Tambin pueden establecerse dos niveles de la demanda: la demanda actual , que


puede incluir la demanda del territorio que se estudia, y la demanda futura para un ao
dado (20XX).
La aplicacin de la frmula de trabajo depender de los condicionantes de la problemtica
planteada e incluye aspectos tecnolgicos, sociales y climticos, entre otros.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

263

mbito del proyecto. En


este caso se incluye slo
la capacidad existente de
potabilizacin.
El rea de influencia en
trminos de suministro
de agua se refiere, en
este caso, al rea de
renovacin de la fuente
(zona de recarga de
acuferos o cuenca
hidrogrfica)
Puede aplicarse a
estudios territoriales que
involucren a uno o ms
municipios.

25

Descripcin
Existen dos niveles de capacidad de generacin de agua potable; una es la capacidad
instalada o existente , es decir, la que puede asumirse con las infraestructuras existentes
en la actualidad, y la otra la capacidad potencial o lmite superior que puede alcanzarse
a cuenta de las fuentes de agua pre potable disponibles en el rea de influencia del
territorio.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que representa el ratio o relacin que existe entre la capacidad
de generacin de agua potable y la demanda en un territorio dado, en consecuencia, es
especfico e intransferible.

Parmetro de clculo
FRMULA DE
CLCULO

El indicador de agua potable est designado por la frmula:


=

Donde:

CP es la disponibilidad de agua potable en el ao 20XX


= (1 )( + )
DP es la demanda de agua potable en el ao 20XX
= 1 + + 2

Sustituyendo las
obtenemos:

frmulas anteriores

en la frmula inicial,

(1 )( + )
1 + + 2

Descripcin de las variables:


- : suministro de agua pre potable o capacidad de
potabilizacin instalada en el ao de cierre de la
informacin. Lo informa la o las entidades que gestionan el
suministro de agua.
- : demanda actual de agua. La informacin se obtiene de
la misma fuente anterior.
- : Incremento de la demanda hasta el ao 20XX. Lo
suministra la entidad competente de planeamiento.
- : demanda del territorio que se evala. La informacin se
obtiene de la misma fuente anterior.
- : capacidad potencial de incrementar el suministro de
agua pre potable. La informacin la suministra la misma
fuente anterior.
- : cantidad potencial de agua potable que puede ser
sustituida por aguas regeneradas hasta el ao 20XX. La
informacin la suministra la misma fuente anterior.
- : coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del
cambio climtico. "" es el gradiente de reduccin de las
precipitaciones a causa del cambio climtico con un valor
de 0,0004 para la parte norte de la pennsula y de 0,0005
para la parte sur, y es el tiempo comprendido entre el
cierre de la informacin hidro-climatolgica y el ao
horizonte, en aos.
El resultado obtenido de la aplicacin de la frmula
correspondiente explicita que existe solvencia hdrica de agua
potable si 1

UNIDAD DE
CLCULO

Las variables de la frmula podran modificarse si varan los


elementos del problema a resolver, siempre que se mantenga el
criterio de comparar la demanda futura con la disponibilidad futura,
teniendo en cuenta el impacto del cambio climtico (frmula base
que se ofrece al inicio).
Carece de unidades. Las variables que entran en las frmulas
estarn expresadas en unidades de volumen respecto al tiempo

264

Consideraciones tcnicas
Los valores de las variables de disponibilidad de agua pre potable del territorio en cuestin
debern obtenerse a partir del procesamiento de registros estadsticos o informados por un
organismo acreditado. Las capacidades instaladas o futuras y las variables de demanda
(suministro) tienen un carcter puntual para un ao dado y se obtendrn a travs de un
organismo acreditado.
La disponibilidad se calcula a partir del agua pre potable, es decir, aquella que rene las
condiciones para ser potabilizada. Esto excluye las aguas locales que se encuentren
contaminadas de forma que no puedan ser depuradas o que su depuracin implique costes
no asumibles.
Los gradientes de reduccin de la lluvia se han calculado a partir de una interpretacin del
informe sobre cambio climtico para Espaa que un equipo de especialistas en clima rindi
al gobierno central en el ao 2007 (El cambio climtico en Espaa. Estado de situacin.
Documento resumen, Noviembre de 2007). El cambio climtico es exponencial, no
obstante, para facilitar la solucin de las frmulas se asumi una aproximacin lineal.
El ao de cierre de la informacin se refiere al ltimo ao de la serie estadstica de datos
hidro-climatolgicos. Respecto a los datos de gestin del agua, al ao de la informacin
(suministro, consumo, etc.).
Ejemplo de clculo: Evaluar la posibilidad de satisfacer la demanda de agua de un nuevo
sistema urbano cuyo suministro se realizar desde las mismas fuentes que actualmente
abastecen una ciudad de 120.000 habitantes. El desarrollo de dicha ciudad hasta el ao
20XX de planeamiento, implicar un aumento de su demanda de agua potable de
1.000.000 m3/ao.
Concepto
1
2
3

Smbolo

Suministro actual de agua prepotable


Potencial de incremento de prepotable
Demanda actual de agua

Incremento de l demanda al ao horizonte

Demanda del territorio que se evala

Potencial de sustitucin de agua potable

Horizonte

Gradiente climtico

Unidad

Cantidad

7.015.000

1.500.000

7.015 000

m /ao

m / ao

m /ao

m /ao

1.000.000

m3/ao

1.500.000

m /ao

Aos

Sin unidad es

( )( + )
= ,
+ +

250.000
20
0,0004

1, 2 y 3: lo informa el o los organismos responsables del suministro.


4, 5 y 6: lo informa la entidad que hace el planeamiento del territorio
7: corresponde al horizonte para el que se realiza el planeamiento
8: est determinado por la zona climtica (Norte ibrico: 0,0004; Sur: 0,0005)
2: Se refiere a las fuentes de agua que eventualmente pueden incorporarse al suministro
6: De acuerdo al planeamiento en cuestin, se refiere a todo el consumo de agua potable
que puede ser sustituido por aguas regeneradas.

265

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
>1

Justificacin de la medida
Cuando el indicador de disponibilidad potencial de agua potable de un territorio cae por
debajo de 1, es decir, cuando la demanda es superior a la oferta, es necesario trasvasar
agua de fuentes lejanas o bien instalar sistemas de desalacin, ambos con elevados costes
econmicos y ambientales, como indican numerosos estudios, entre otros:

Garca, M. (2010) Hacia un modelo eficiente de gestin integrada del ciclo


hidrolgico urbano, Manuel Garca, Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.

Sobre desalacin:

Meerganz, G. (2004) Water desalination as a long-term sustainable solution to


alleviate global freshwater scarcity? A NorthSouth approach.
Einav, R., Harussi, K., Perry, D. (2002) The footprint of the desalination processes on
the environment.

Sobre trasvases:

Vrsmarty, CJ., Sahagian, D. (2000) Anthopogenic Disturbance of the Terrestrial


Water Cycle.
Ibez, C., Prat, N. (2004) Impacto ambiental del Plan Hidrolgico en el tramo final
del Ebro.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

266

CTX.05.26

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Agua
Disponibilidad de agua no potable

Objetivo
Evaluar las posibilidades de gestin y autoabastecimiento del agua no potable en un
territorio objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de disminuir el
consumo de agua potable mediante su aprovechamiento.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

En el mbito urbano el agua no potable puede obtenerse a partir de las precipitaciones


colectadas en las cubiertas de edificaciones o de las aguas grises procedentes del
lavamanos y la ducha, despus de un tratamiento adecuado de regeneracin. El uso
domstico de estas aguas se limita a la descarga de WC, riego y limpieza, y en el espacio
pblico, a todos los usos (ornamentales, limpieza de calles, etc.).
El indicador tiene un carcter potencial, e incluye tanto el uso urbano de las capacidades
futuras viables como el uso extraurbano viable de los excedentes.

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

267

En el caso de proyectos
urbansticos, con
independencia de su
extensin y/o alcance, el
indicador se estudia a escala
local.
Cuando existen excedentes
de aguas no potables,
pueden estudiarse usos
extraurbanos en la
agricultura, la industria u
otros destinos.
En proyectos de desarrollo
territorial, el mbito de
actuacin puede incluir uno
o ms municipios.

25

Descripcin
El indicador representa la fraccin del potencial terico de generacin de aguas marginales
que pueden aprovecharse objetivamente como agua no potable, para suplir parte del agua
potable, entendindose por aguas marginales, aquellas cuya calidad antes de ser
regeneradas las hace inadecuadas para cualquier uso domstico.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador integrado unitario que representa la posibilidad real de aprovechar el potencial
terico de agua no potable, entendindose por agua no potable aquella que no se
clasifica como potable por razones de calidad o de carcter tico, pero que su ingestin
accidental o cuyo contacto directo no produce efectos nocivos sobre la salud humana.

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

El ndice de la posibilidad de gestin de agua no potable est


designado por la siguiente frmula, que relaciona
disponibilidad y demanda de agua no potable:
=

La frmula se desarrolla a partir de las siguientes expresiones:


= ( ) . + .

= ,

Toda la informacin se refiere al ao horizonte, que


designamos por 20XX.
Descripcin de las variables:
-
: demanda urbana de agua no potable.
Informacin a suministrar por la entidad de
planeamiento
-
: Demanda extraurbana de agua no potable en
origen (dato no sujeto a una frmula general). La
suministra el o los organismos que gestionan esa
demanda.
- : Disponibilidad de agua no potable (la frmula
lleva implcita la reduccin por prdidas en
conduccin y distribucin)
- : cantidad de habitantes en el ao 20XX (poblacin
vinculada)
- : superficie edificable cubierta, independientemente
de que permita o no la captacin de precipitaciones.
- : precipitacin media anual en el ao 2000
- : Demanda total de agua potable y no potable
- : coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del
cambio climtico. es el gradiente de reduccin de
las precipitaciones a causa del cambio climtico con un
valor de 0,004 para la parte norte de la pennsula y de
0,005 para la parte sur, y es el tiempo transcurrido
entre el ao 2000 y el ao horizonte (20XX).
Las variables de esta frmula pueden modificarse
dependiendo de las condiciones del problema a resolver,
siempre que se mantenga el concepto bsico de comparar la
demanda urbana potencial de agua no potable con la
disponibilidad.
UNIDAD DE CLCULO

El indicador es unitario y carece de unidades. Las variables que


intervienen en las frmulas, se expresan en:
3
2
2

,
: m /ao; : en m ; : en litros / m .ao; t: en
aos

268

Consideraciones tcnicas
Del aprovechamiento de las precipitaciones se excluyen aquellas colectadas en el mbito
pblico debido a la elevada contaminacin provocada principalmente por el trnsito
motorizado. Por razones anlogas se excluyen las aguas negras (WC) y las grises con cargas
elevadas de materia orgnica y detergentes. Tambin se excluyen las aguas efluentes de las
EDAR.
Ejemplo de clculo: Estimar la disponibilidad de agua no potable para el suministro a una
ciudad que en el ao 2020 tendr una poblacin de 120.000 habitantes, teniendo en cuenta
que existe un consumo extraurbano de 2.700.000 m3/ao dependiente de las mismas
fuentes. Datos:
Concepto

Smbolo

Poblacin

Unidad

Cantidad

habitantes

120.000

Superficie cubierta (tejados)

Lluvia media de muchos aos

Demanda extraurbana de agua no potable


Horizonte de proyeccin
Gradiente climtico
Demanda urbana total de agua

900.000

mm

850

m /ao

2.700.000

Aos

Sin unidades

m3/ao

20
0,0004
7.015.000

Los datos de poblacin, superficie cubierta y demanda de agua deben corresponder a las
estimaciones que haga la entidad de planeamiento para el horizonte considerado.

= 14,5

= (1 ) 0.0006 + 0.45

m3/ao

1.740.000

m3/ao

3.459.690

Sin unidades

0,78

El resultado de INP indica que en estas condiciones existen suficientes posibilidades de


gestin del agua no potable, ya que la disponibilidad es superior a la demanda.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

=1
>1

269

Justificacin de la medida
Tcnicamente, las ciudades espaolas podran suplir la totalidad de su demanda de agua
sin requerir de fuentes externas, no obstante, por razones de orden legal, las aguas
residuales no pueden utilizarse como agua potable, independientemente de la calidad que
sea posible obtener mediante las tecnologas actuales.
Las posibilidades de crecimiento en el suministro de agua procedente de fuentes naturales
estn prcticamente agotadas, pero la demanda crece como consecuencia del desarrollo
econmico y el crecimiento demogrfico, mientras la disponibilidad en fuentes naturales
disminuir a causa del cambio climtico.
Considerando los criterios anteriores en su conjunto, es obvio que el aprovechamiento
las aguas marginales en usos permitidos es una necesidad de orden material y
imperativo de orden ambiental, en consecuencia, la utilizacin de aguas no potables
usos urbanos y extraurbanos donde puedan sustituir agua potable y/o pre potable es
objetivo con un elevado peso argumental.

de
un
en
un

En las siguientes obras de referencia pueden encontrarse criterios utilizados para elaborar
este ndice sobre gestin de aguas marginales (grises, pluviales y efluentes en general):

Rueda, S., Garca, M. Gestin integral sostenible de los recursos hdricos naturales
y regenerados en Viladecans, Gav y Castelldefels. Revista Arquitectos de Bajo
Consumo, nmero 3/2007.

Domene, E., Saur, D., Mart, X., Molina, J. y Huelin, S. Tipologas de vivienda y
consumo de agua en la Regin Metropolitana de Barcelona, Departament de
Medi Ambient i Habitatge de Catalunya, Fundacin AGBAR y Fundacin ABERTIS.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

270

CTX.05.27

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Energa
Potencial de captacin de energas renovables

Objetivo
Evaluar el potencial de captacin energtica a partir de energas renovables en el territorio
objeto de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es evitar que la mayor parte de la
energa consumida provenga del exterior y a partir de combustibles fsiles, con el fin de
reducir al mximo el impacto ambiental del sector energtico.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Solar: [Radiacin solar/superficie]


Elica: [Velocidad media del viento]
Geotrmica: [Perfil de temperaturas]
Solar: [kWh/m2/ao]
Elica: [m/s]
Geotrmica: [C/m]

271

La captacin solar y
minielica se limita al
mbito de estudio
Los recursos geotrmicos
pueden encontrarse en
un radio <1000m

27

Descripcin
Para estimar el potencial de captacin dentro de un mbito urbano se deben analizar las
condiciones meteorolgicas de su entorno. La captacin solar (fotovoltaica y trmica) estar
relacionada principalmente con la radiacin solar y la temperatura. La produccin elica
depender bsicamente del rgimen de vientos, pero tambin estar relacionada con la
densidad del aire (humedad y temperatura). Finalmente tambin es posible aprovechar el
calor natural del subsuelo, usando el calor directamente (lugares de media/alta entalpia) o
impulsndolo mediante una bomba de calor si no hay un gradiente de temperatura
suficiente entre superficie y subsuelo (lugares de baja entalpa).

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Las posibilidades de captacin energtica dentro de un mbito urbano se limitan,
bsicamente, a la captacin solar (trmica y fotovoltaica) y aprovechamiento elico.
Tambin es posible aprovechar el calor del subsuelo (geotermia).

Consideraciones tcnicas
Energa solar.
La produccin de energa solar, tanto para formato trmico como elctrico, depende
principalmente de la radiacin solar y de las condiciones de apantallamiento urbano.
Para estimar la radiacin solar se pude consultar un mapa solar, pero para mayor detalle y
exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el propio lugar.
Energa elica
La produccin de energa elica depende principalmente de las condiciones de viento. La
velocidad media anual del viento nos da una indicacin de si un lugar es adecuado o no
para instalar generadores. Sin embargo tambin es importante analizar el rgimen de
vientos, ya que un lugar especfico con vientos irregulares altos y bajos puede tener el
mismo promedio de velocidad que en otro lugar con una velocidad promedio constante
durante todo el ao, mientras que su produccin ser menor. Dentro del mbito urbano
slo es posible el uso de la tecnologa minielica.
Para estimar este valor se pueden consultar mapas elicos (IDAE), pero para un mayor
detalle y exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el
propio lugar.
Energa geotrmica
Las bombas de calor pueden trabajar de forma ms eficiente si usan como foco fro la
temperatura del subsuelo en lugar de la del aire. Si el gradiente del subsuelo es elevado, es
posible usar el calor directamente para ser subministrado a las industrias, climatizar edificios
y otros usos trmicos. Tambin se debern analizar otros aspectos como la conductividad
trmica del terreno o la influencia de aguas subterrneas.
Existen mapas donde es posible estimar el potencial geotrmico, sin embargo, si se desea
explotar este recurso es necesario realizar medidas reales en el lugar donde se planee el
nuevo desarrollo urbanstico.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
Solar: 1.300 kWh/m2/ao
Elica: >4 m/s
Geotrmica: T=10C/km
DESEABLE
Solar: 1.600 kWh/m2/ao
Elica: >5 m/s
Geotrmica: T=35C/km

272

Justificacin de la medida
El objetivo es maximizar las posibilidades de captacin. Para las tres fuentes de energa
analizadas, a mayores valores de los indicadores, mayor ser su produccin. As pues es
complicado determinar un objetivo deseable. Para determinar los objetivos mnimos se
utilizan los valores a partir de los cuales se estima que las instalaciones sern
econmicamente rentables (aunque la viabilidad econmica depende de muchos otros
parmetros) y para los valores deseables se tienen en cuenta las posibilidades medias de
captacin ms favorables.
Cabe sealar que segn datos del programa de anlisis de la radiacin solar utilizado por la
Comisin Europea (PVGIS), en Espaa la radiacin solar es abundante, superior a los 1.300
kWh/m2/ao en la mayor parte de su territorio y llegando hasta 2.100 kWh/m2/ao en
algunas localidades. Se propone un objetivo deseable de 1.600 kWh, que corresponde
aproximadamente a la media de la pennsula, aunque la variacin con la latitud es
considerable y los objetivos especficos debern establecerse en funcin de la localizacin
del mbito de actuacin.
La energa minielica, generalmente, aprovecha vientos entre los 3 7,5 m/s, pero se
considera que un proyecto de estas caractersticas es adecuado si la velocidad media del
viento es superior a 4 m/s, y recomendable a partir de 5 m/s.
Cabe sealar que segn datos del Instituto Geolgico Minero de Espaa para el Ministerio
de Ciencia e innovacin, el valor de 10C/km es un valor estndar que cumple la mayor
parte del territorio. Con este gradiente la mejor opcin es impulsar el calor con una bomba
de calor. A partir de gradientes superiores a 35C/km es viable utilizar el calor directamente
para fines trmicos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Realizar estudios y medidas reales de la captacin en el sector Donde se pretenda realizar el
nuevo desarrollo urbanstico.

273

274

CTX.05.28

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Alimentos
Disponibilidad de suelo agrcola

Objetivo
Calcular el ndice de disponibilidad de suelo para el autosuministro agrcola

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

275

Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
siempre que sea posible
separar los suelos
agrcolas vinculados al
mismo.
Puede incluir un rea de
influencia mayor si el
ndice de disponibilidad
de suelos es superior a la
unidad.
Se aplica a territorios
extensos que involucren
uno o ms municipios.

28

Descripcin
La disponibilidad de suelos se refiere a suelos asignados al proyecto dentro o en la periferia
urbana, o dicho de otro modo, suelos cuya produccin se utilice slo para el suministro al
territorio en estudio, bien sea como agricultura periurbana o como agricultura urbana. La
superficie necesaria puede variar en un amplio rango dependiendo de la categora de
suelo, el clima, la disponibilidad de agua para riego y la magnitud de la actuacin.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Indicador unitario integrado que representa la relacin que existe entre el suelo disponible
para la produccin de cereales, legumbres, frutas y vegetales y la superficie necesaria para
satisfacer, en condiciones de riego y alta tecnologa, la demanda per cpita de estos
productos.

Parmetro de clculo
FRMULA DE La frmula para calcular la disponibilidad de suelo es la siguiente:
CLCULO

= [sin unidades]

Que se desarrolla del modo siguiente:

= + ( ) [m2/hab]
= [m2]

= , [ (, , ) + , [m2]

Todas las superficies de suelo consideradas son superficies brutas, o sea,


que incluyen la superficie neta cultivada ms la que ocupan las
infraestructuras de riego y transporte.
Donde:

UNIDAD DE
CLCULO

: Superficie disponible de suelo agrcola (m2). A suministrar por la


entidad de planeamiento competente.
: Superficie total necesaria para producir la demanda de
productos agrcolas considerada en el modelo de clculo (m2)
: Cantidad de habitantes a abastecer con productos agrcolas.
Informacin a suministrar por la entidad de planeamiento
competente
: Superficie agrcola base de clculo (superficie de suelo bajo
riego de categora I necesaria para producir el volumen de
productos agrcolas demandado en condiciones agro-tcnicas
ptimas). En condiciones ptimas corresponde a 215 m2/hab.
: Coeficiente corrector de productividad para convertir SBC
(superficie ptima) a la superficie que representa en la categora de
suelo media ponderada disponible. Ver tabla en consideraciones
tcnicas.
K: es un coeficiente que depende de la precipitacin media anual,
con los siguientes valores:
- Pm > 1.500 mm = 1
- 1500 > Pm > 700 mm = 2
- Pm < 700 mm = 4
: Superficie de suelo regable a cuenta de las aguas pluviales
aprovechables y el efluente de las EDAR, asumiendo que todas las
aguas se evacan como residuales (m2)
: Superficie de cubiertas asociadas a la captacin de pluviales
(m2). a suministrar por la entidad de planeamiento competente.
P: Lluvia media anual (mm). A suministrar por el organismo
competente.
t: tiempo comprendido entre el ltimo ao de la serie de datos de
lluvia y el horizonte de planificacin. Permite estimar el efecto del
cambio climtico sobre la lluvia aprovechable.
: Consumo de agua potable. Lleva implcito el descuento de
agua no potable recuperada para uso urbano.

Es un indicador unitario sin unidades. Las variables utilizadas en las frmulas


de trabajo se expresan en las descripciones que se ofrecen en el apartado
anterior.

276

Consideraciones tcnicas
es un indicador orientativo. Se ha tomado como criterio para la estimacin de la
demanda alimentaria los cereales, las legumbres y las frutas y vegetales, teniendo en cuenta
que otros productos alimentarios como son los lcteos, la carne y los huevos requieren
grandes extensiones de suelo, generalmente compactados. Los criterios de consumo,
basados en la pirmide alimentaria de la FAO y los criterios de rendimiento agrcola, estn
implcitos en las frmulas.
Clase
1

Presentan limitaciones moderadas que reducen la eleccin de


cultivos, o requieren prcticas de conservacin moderadas

1,3

Presentan limitaciones moderadamente graves que reducen la


eleccin de cultivos o requieren prcticas especiales de
conservacin

2,5

Presentan severas limitaciones que restringen la eleccin de cultivos,


o requieren prcticas especiales de conservacin y un manejo muy
cuidadoso, o ambas cosas.

Presentan limitaciones muy severas que restringen su capacidad de


produccin de cultivos de forrajes perennes. La mejora mediante las
prcticas agrcolas, es factible
No son apropiados la agricultura, no obstante, pueden utilizarse en
pastizales, aplicando medidas de mejoramiento

No
aplicable

6
1

Cp

Clasificacin de suelos agrcolas1


No presentan limitaciones significativas en el uso de los cultivos

No
aplicable

Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Ontario, Canada

Ejemplo de clculo: Sea una ciudad de 120.000 habitantes que dispone de una superficie
dada de suelos en su entorno, apta para el desarrollo de cultivos de huerta y frutales.
Determinar si los suelos disponibles son suficientes para el suministro de la demanda de
productos de huerta, teniendo en cuenta que el riego se efectuara a partir de las aguas
residuales regeneradas. Datos:
Concepto

Unidad
2

Superficie disponible

Poblacin a suministrar

Cantidad
72.300.000

hab.

120.000

Categora media de suelos

Correccin por categora de suelos


Superficie de cubiertas

Horizonte temporal del clculo

900.000

Aos

20

Suministro de agua potable

m /ao

Lluvia media anual

7.015.000

mm

= 215

= 0,0002[ (0,0007 0,000005 ) + 0,75 ]


= + ( )

1,3

850

m2

33.540.000

5.261.357

90.097.286

m
m

Sin unidades

0,80

La superficie de suelo disponible es suficiente para satisfacer el 80% de la demanda de


productos vegetales en las condiciones agrotcnicas consideradas.

277

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

0,75
1

Justificacin de la medida
La produccin urbana y periurbana de vegetales facilita el consumo progresivo ordenado,
evitando desperdicios, y reduce considerablemente los costes de transporte y refrigeracin,
adems de la cuanta de energa incorporada o implcita. El riego periurbano permite
utilizar de forma ventajosa las aguas pluviales y residuales urbanas.
Es necesario tener en cuenta que como explicitan las frmulas, no todo el territorio es
potencialmente productivo y que adems debe serlo en trminos de explotaciones
sostenibles, con un uso conservador de fertilizantes, fitosanitarios y energa.
Las siguientes referencias contienen informacin de los beneficios del abastecimiento
alimentario a partir de fuentes cercanas, adems de las limitaciones que presenta y otros
criterios tenidos en cuenta para el clculo de este ndice:

Salud 21 de la Regin de Europa, Meta 2011. Una vida ms sana


Clasificacin de suelos agrcolas segn Ministry of Agriculture, Food and Rural
Affairs, Ontario, Canada.
Diet, Energy, and Global Warming, Gidon Eshel and Pamela A. Martin, Department
of the Geophysical Sciences, University of Chicago, Chicago, Illinois, 2005
Nutrient footprints of different food groups calculated. Science for environment
policy, European Comission.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

278

CTX.05.29

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Materiales
Disponibilidad de materiales de la construccin para su reutilizacin

Objetivo
Evaluar en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica la existencia de edificaciones y
estructuras que puedan proveer materiales de construccin generados a partir de la
demolicin y adecuacin de la zona a urbanizar. El objetivo es maximizar la reutilizacin y
reconvertir un posible residuo en un material adecuado para la construccin.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Este indicador se utiliza como referencia en la fase de planeamiento contabilizndose en el


clculo del porcentaje de materiales reutilizados en las nuevas construcciones.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA


MBITO MUNICIPAL/OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Los materiales deben


provenir de la propio
mbito de actuacin

Previsin de residuos reciclados o con posibilidades de


reutilizacin (tm) / Previsin de residuos generados (tm)
%

279

29

Descripcin
Una vez valoradas las posibilidades de rehabilitacin de las edificaciones/estructuras
existentes, se debe valorar qu materiales derivados de la adecuacin de la zona y la
demolicin de las posibles edificaciones previas se pueden reutilizar o reciclar. De este
modo se obtiene una idea de qu materiales tiles para la construccin dispone la zona de
estudio si se realiza una buena gestin de los residuos.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Anlisis de la disponibilidad y las posibilidades de utilizacin de materiales provenientes de
la demolicin/adecuacin del mbito de actuacin como materia prima reutilizable.

Consideraciones tcnicas
Este indicador depender de la existencia de edificaciones a demoler en la zona de estudio
as como de los materiales utilizados (no todos los materiales tienen el mismo potencial de
reutilizacin).
Existen diversas frmulas para calcular la cantidad de residuos generados derivados de una
demolicin en funcin de parmetros como:

Superficie construida (m2)

Volumen aparente de residuos (m3)

Densidad media (kg/m3)


Tambin se pueden utilizar los siguientes parmetros1:
Tipo de obra
Obras de rehabilitacin
Obras de demolicin parcial
Obras de demolicin total

Residuos de construccin y demolicin (RCDs)


producidos por m2 de edificacin
338,7 kg/m2 construido
903,2 kg/m2 construido
1.129 kg/m2 construido

Borrador II Plan Nacional de RCDs ( versin de noviembre de 2007)

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

25% de residuos reutilizables


35% de residuos reutilizables

Justificacin de la medida
Para definir el parmetro mnimo se han considerado los objetivos cuantitativos definidos en
el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) sobre el reciclado de RCD para 2012.
Respecto al objetivo deseable se hace referencia a los objetivos para 2015.
Actuaciones de gestin
Separacin y gestin de forma ambientalmente correcta de
los residuos peligrosos procedentes de RCD (en %)
Reciclado de RCD (en %)
% RCD objeto de otras operaciones de valorizacin, incluidas
las operaciones de relleno
Eliminacin de RCD en vertedero controlado (en %)

2010

2012

2015

100

100

100

15

25

35

10

15

20

75

60

45

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Declaracin de la cantidad de residuos derivados de la demolicin con posibilidades de
reutilizacin.

280

CTX.05.30

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Recursos locales
Materiales
Existencia de lugares o actividades con potencial para el cierre del ciclo de la
materia orgnica

Objetivo
Evaluar y analizar las posibilidades existentes de cierre de ciclo de la materia orgnica a
travs del mantenimiento, si se dispone, de actividades agrcolas y de potenciar el uso de
compost como abono.

CONTEXTO

CTX
CTX.05

Concretamente este indicador evala la actividad agrcola en la zona de influencia. Si existe


actividad agrcola en la zona de influencia, sta es susceptible de aplicacin del compost
generado con la FORS recogida separadamente. Esta es la opcin que ofrece mayor
potencial de aplicacin del compost. Si esta actividad agrcola puede cogestionar la FORS
captada (por ejemplo en una Planta Agrcola de Compostaje), puede solucionar el
tratamiento y cierre del ciclo de la materia orgnica sin necesidad de ampliar las estrategias
al resto de opciones de gestin si no se quiere. En caso contrario, deber implantarse el
compostaje en la nueva planificacin en funcin de la cantidad absorbida por la actividad
agrcola o el mximo espacio disponible para compostaje comunitario.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO MUNICIPAL/OTROS

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

Consultar
consideraciones tcnicas
para el clculo del rea
de influencia

Recuento de las instalaciones adecuadas


S/No

281

30

Descripcin
Este indicador analiza el potencial de absorcin de materia orgnica previo al cambio
urbanstico con la finalidad de tener en cuenta aquellas zonas y/o actividades susceptibles a
mantener para, complementariamente a otras actividades como el autocompostaje,
alcanzar el mayor porcentaje de cierre del ciclo de la materia orgnica en el mbito de
actuacin.

Recursos locales

Definicin del criterio o indicador


Existencia y mantenimiento de las zonas agrcolas que permiten realizar el compostaje in
situ y utilizar el compost resultante como abono en la propia actividad.

Consideraciones tcnicas
La definicin de la zona de influencia no es un valor fijo sino que depende de las alternativas
de gestin de los residuos orgnicos presentes en la zona de estudio.
Concretamente se define como aquella zona contigua al mbito de actuacin que cumpla
las siguientes caractersticas:

Reducir sensiblemente el transporte que debera recorrer el vehculo de recogida.


Evitar impactos sobre el nuevo planeamiento (especialmente olores).
Tener capacidad de tratamiento/absorcin del compost generado sin mermar.
posibles estrategias parecidas en poblaciones incluidos en la zona de influencia.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO
DESEABLE

S
S

Justificacin de la medida
La prctica de la gestin de la materia orgnica a travs de los sistemas agrcolas viene
justificada por los siguientes motivos (Soliva y Felip, 2002):

La bsqueda de otras fuentes de materia orgnica residual de origen urbano y


agroindustrial con el fin de mantener o incrementar el contenido en materia
orgnica de los suelos, a la vez que reciclar elementos nutritivos, esencialmente N y
P.
La enorme cantidad de residuos que actualmente se genera y la apremiante
necesidad de gestionarlos aplicando el principio de proximidad y autosuficiencia.
Los problemas ambientales generados por algunas de las alternativas de gestin
utilizadas.
La premura en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Criterios tcnicos para la valorizacin agrcola de los residuos orgnicos se basan en las
siguientes referencias:

Procedencia/origen del residuo orgnico


Caracterizacin analtica
Real Decreto 1310/1990
Real Decreto 824/2005
Otros instrumentos de planificacin de la aplicacin de biorresiduos y otros
productos orgnicos y fertilizantes en el suelo.
Otros

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa con la ubicacin de las actividades agrcolas y tipologa
Declaracin de la cantidad de residuos orgnicos tratados

282

4.2 Planeamiento de desarrollo

Los indicadores y criterios de planeamiento hacen referencia a las caractersticas que debe
reunir la actuacin urbanstica para acreditarse como sostenible.
Una vez considerada la idoneidad de la actuacin en funcin de las caractersticas del
contexto y de sus potencialidades en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y
de la eficiencia del sistema urbano, se pasa a analizar las peculiaridades de la actuacin
urbanstica a la luz de los mismos criterios.
Las fichas analizan los diferentes condicionantes y restrictores en cada mbito definido en el
apartado 2.6 (ocupacin del suelo, espacio pblico y habitabilidad, movilidad y servicios,
complejidad urbana, espacios verdes y biodiversidad, metabolismo urbano cohesin social y
Gestin y gobernanza). De esta manera trasladan a objetivos concretos y medibles los
criterios del urbanismo ecolgico, basados en los ejes del modelo de ciudad sostenible.
En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante.
En el apartado Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico se
analiza la relevancia del indicador en relacin a los objetivos del marco conceptual del
modelo urbano sostenible de referencia (ver punto 2.4).
El mbito de aplicacin informa de la aplicabilidad del indicador segn si el objeto de
estudio es en la ciudad existente (actuaciones de complecin, remodelacin o
transformacin de los usos) o de extensin de la ciudad (nuevo desarrollo).
El parmetro de clculo muestra la frmula y unidad de clculo del indicador. El parmetro
de evaluacin define los objetivos (requisitos) mnimo y deseable (ptimo) definidos para
cada indicador.
En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del
indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o
resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto,
poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

283

4.2.1Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo


01. OCUPACIN DEL SUELO
Submbito

Cdigo

Indicador

Intensidad de uso

OCS.01.01
OCS.01.02

Densidad de viviendas
Compacidad absoluta

02. ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Submbito

Cdigo

Indicador

Estructura del
espacio pblico
Habitabilidad del
espacio pblico

EPH.02.03
EPH.02.04
EPH.02.05
EPH.02.06
EPH.02.07
EPH.02.08
EPH.02.09
EPH.02.10
EPH.02.11

Compacidad corregida
Espacio de estancia por habitante
Calidad del aire
Confort acstico
Confort trmico
Accesibilidad del viario
Espacio viario destinado al peatn
Proporcin de la calle
Percepcin visual del verde urbano

03. MOVILIDAD Y SERVICIOS


Submbito

Cdigo

Indicador

Configuracin de
la red
Funcionalidad
Servicios e
infraestructuras

MVS.03.12
MVS.03.13
MVS.03.14
MVS.03.15
MVS.03.16
MVS.03.17
MVS.03.18

Modo de desplazamiento de la poblacin


Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil
Espacio viario peatonal
Aparcamiento para bicicletas
Aparcamiento para automviles fuera de calzada
Plataformas logsticas de distribucin
Reserva de espacio para galeras de servicios

04. COMPLEJIDAD URBANA


Submbito

Cdigo

Indicador

Diversidad de
usos
Funcionalidad

CJU.04.19
CJU.04.20
CJU.04.21

Diversidad urbana
Equilibrio entre actividad y residencia
Continuidad espacial y funcional de la calle

05. ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Submbito

Cdigo

Indicador

Estructura del
verde urbano

EVB.05.22
EVB.05.23
EVB.05.24
EVB.05.25
EVB.05.26

ndice bitico del suelo


Espacio verde por habitante
Proximidad simultnea a espacios verdes
Cubiertas verdes
Densidad de arbolado

Conectividad

284

06. METABOLISMO URBANO


Submbito

Cdigo

Indicador

Energa

MTU.06.27
MTU.06.28

Demanda energtica en el sector residencial


Demanda energtica en el sector terciario y
equipamientos
Consumo energtico
Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
Demanda de agua potable para usos urbanos
Autosuficiencia hdrica en usos urbanos para agua no
potable
Uso de materiales preparados para la reutilizacin, locales
y de bajo impacto
Valorizacin de los residuos de la construccin y
demolicin
Proximidad a puntos de recogida de residuos
Proximidad a un punto limpio
Cierre de ciclo de la materia orgnica
Integracin con el modelo de gestin de residuos
contiguo

Agua
Materiales

MTU.06.29
MTU.06.30
MTU.06.31
MTU.06.32
MTU.06.33
MTU.06.34

Residuos

MTU.06.35
MTU.06.36
MTU.06.37
MTU.06.38

07. COHESIN SOCIAL


Submbito

Cdigo

Indicador

Vivienda
Equipamientos

CHS.07.39
CHS.07.40
CHS.07.41

Dotacin de vivienda protegida


Dotacin de equipamientos
Proximidad a equipamientos

08. GESTIN Y GOBERNANZA


Submbito

Cdigo

Indicador

Participacin

GOB.08.42

Gestin

GOB.08.43

Participacin ciudadana en los procesos de


transformacin urbanstica
Instrumentos de gestin transversal en los procesos de
transformacin urbanstica a travs de la administracin
local
Instrumentos de gestin territorial y temporal en los
procesos de transformacin urbanstica

GOB.08.44

285

286

Definicin del indicador


Nmero de viviendas por hectrea.

Descripcin
El indicador describe el nmero de viviendas proyectadas en la propuesta de ordenacin
en relacin a la superficie del mbito de actuacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
La densidad de viviendas es una variable directamente derivada del modelo de ocupacin
del territorio. La ciudad compacta debe ser la estrategia a seguir, conteniendo en la medida
de lo posible el consumo de suelo. La densidad de viviendas es el primer condicionante
que determina la proximidad de las personas a las funciones propias de la vida urbana: el
contacto con otras personas, servicios, transporte, actividad econmica, etc.
Masa crtica de poblacin, actividad y servicios
Una correcta densidad permite desarrollar con eficiencia las funciones urbanas
indispensables como es la provisin de transporte pblico, mientras que en los tejidos
menos densos no es posible implementar un servicio que realmente sea una alternativa al
coche, es decir, con unas frecuencias y coberturas adecuadas, ya que su coste en esas
condiciones resulta difcilmente asumible para las administraciones. Por la misma razn en
los tejidos dispersos no es posible mantener estndares de servicios bsicos y
equipamientos pblicos en temas de salud, contacto con la administracin, seguridad, etc.,
en los mismos trminos que en los tejidos compactos.
Un estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (*) ejemplifica la dependencia del
vehculo privado en este tipo de asentamientos con una media de 2,47 viajes/familia/da y
un promedio de 1,92 coches/hogar. El estudio tambin analiza el coste de mantenimiento
pblico de una urbanizacin con una densidad media de 30 viv/ha, que triplica el
mantenimiento de una zona urbana con una densidad de 70 viv/ha. (*2004, Estudio sobre el
crecimiento de baja densidad en Vizcaya, realizado por Socintec, consultora de gestin de
la Corporacin IBV para el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia (IETB). Ref. diario
Expansin)
La densidad es tambin un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los
espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social,
mientras que en los tejidos poco densos la cantidad de poblacin no es suficiente para
facilitar el uso ciudadano del espacio pblico.
El desarrollo de la actividad econmica tambin guarda un paralelismo con esta variable, ya
que una cantidad suficiente de poblacin ofrece un mercado adecuado para que exista
cierta diversidad de actividades.
Complejidad urbana
Con una densidad de viviendas adecuada es posible fomentar patrones de proximidad
residencia-trabajo as como mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de
las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.

287

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reunir en un mismo espacio suficiente poblacin para incentivar intercambios y nuevas
relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Desarrollar con eficiencia
aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios
tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos
metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos.

Ocupacin del suelo

OCUPACIN DEL SUELO


Intensidad de uso
Densidad de viviendas

01

OCS
OCS.01
OCS.01.01

Autosuficiencia energtica / hdrica


El aumento de la densidad se relaciona directamente con la disminucin del consumo
energtico e hdrico. En el caso de la energa consumida en los edificios esta disminucin
es debida a un menor tamao medio de las viviendas, lo que comporta un menor consumo
por habitante, sobretodo en climatizacin, pero tambin en otros usos energticos. El
mismo estudio realizado) sobre las urbanizaciones vizcanas (ver * p. anterior) cifra el
consumo energtico de las viviendas en zonas de baja densidad entre un 30% y un 40%
superior al de viviendas en un entorno de densidad media.
En el caso del consumo hdrico se debe sobre todo al consumo domstico exterior a la
vivienda (jardines, piscinas, otros usos ornamentales, etc.) que es casi inexistente en las
viviendas plurifamiliares pero que se encuentra muy presente en las viviendas unifamiliares,
pudiendo incluso superar al consumo interior (usos culinarios, de higiene, etc.). Algunas
referencias bibliogrficas sobre esta cuestin son:
Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en
la Regin Metropolitana de Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci
Agbar.
Vidal, M; Domene E; Saur D (2011): Changing geographies of water-related
consumption: residential swimming pools in suburban Barcelona. Area (Royal
Geographical Society) 43.1, 67 75
Mezcla social
Que un espacio sea socialmente inclusivo depende en primer lugar de la existencia de un
nmero suficiente de personas que le d vida. Por este motivo, una densidad adecuada
ser la base para que se produzcan un buen nmero de interacciones espontneas en la
ciudad, sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y
funciones urbanas y la provisin de un espacio pblico de calidad. La densidad de
viviendas en el modelo de ciudad compacta y compleja favorece el contacto entre los
diferentes grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad, es decir, conseguir pasar del contacto a la mezcla y la
interaccin entre personas diferentes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)
Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)
Nuevo desarrollo

[Nmero de viviendas / Superficie total mbito de estudio]


N de viviendas/ha

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>100 viviendas/ha
DESEABLE
>100 viviendas/ha

288

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>80 viviendas/ha
>100 viviendas/ha

Justificacin de la medida
Para que un tejido urbano tenga una adecuada tensin es necesario que haya una cantidad
suficiente de poblacin que le proporcione vida. El rango de densidad adecuado suele
moverse entre 200 - 400 hab/ha, lo que se traduce en un nmero de viviendas ms o menos
variable (80-160 viv/ha) en funcin de la ocupacin media que tenga la ciudad. Las
densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos valores no son
deseables en un escenario ms sostenible. El primer caso representa una congestin que
supone un coste para la poblacin en trminos de espacio pblico y servicios y el segundo
responde a una tipologa edificatoria demasiado dispersa, que conlleva un mayor consumo
de recursos y que no proporciona suficiente tensin para que se desarrollen con
normalidad las funciones urbanas.
El estndar fijado corresponde a un parmetro de mnima densidad para evitar ciudades
dispersas. Para evitar la sobredensificacin de las ciudades existentes se contemplan otros
indicadores, que garantizan la reserva de espacios descompresores de calidad (ver
indicador Compacidad Corregida EPH.02.03 y Espacio de estancia por habitante EPH. 02.04.
Sin embargo histricamente la legislacin espaola en materia urbanstica ha operado al
contrario de lo que propone este indicador: marcando un lmite de densidad mxima, no
para el total de la ciudad pero s en el caso del planeamiento de desarrollo, con el valor de
referencia de 75 viviendas por hectrea establecido en el artculo 47 del Real Decreto
2159/1978, de 23 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el
Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. Desde
entonces la mayor parte de la legislacin autonmica ha establecido sus propios lmites de
densidad mxima, que deben cumplirse obligatoriamente.
El hecho de que la legislacin se plantee para el planeamiento de desarrollo no afecta al
diagnstico de la ciudad de forma directa, lo que constituye el objeto de este indicador, ya
que en realidad las ciudades espaolas suelen presentar, en conjunto, densidades
superiores a estos parmetros legales, especialmente en sus centros urbanos. As pues en
este caso la legislacin vigente no entra en una contradiccin directa con las
recomendaciones propuestas, sin embargo este concepto s se ha tenido en cuenta desde
el punto de vista terico para evitar una densidad excesiva, lo que ya recogen otros
indicadores.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Ser necesario presentar un mapa con el nmero de viviendas por manzana y la densidad
de viviendas de la actuacin urbanstica.
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Los
nuevos desarrollos urbansticos han de integrarse con la ciudad consolidada,
evitando as la dispersin y mejorando y completando la ordenacin estructural.

Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los


municipios, para gestionar territorios compartidos y evitar la dispersin de
actuaciones en el territorio.

Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de


modelos tursticos basados en el consumo de suelo.

Plantear una nueva regulacin de los parmetros de densidad y ocupacin del suelo
que garantice las condiciones urbanas de los nuevos tejidos creados, estableciendo
unas densidades mnimas: regulacin flexible de los usos del suelo urbanos y
urbanizables.

289

290

Objetivo
Favorecer un modelo de ocupacin compacta del territorio para buscar la eficiencia en el
uso de los recursos naturales y disminuir la presin de los sistemas urbanos sobre los
sistemas de soporte. Crear tejidos compactos para acercar distancias entre usos, espacios
pblicos, equipamientos y otras actividades. Desarrollar patrones de proximidad de forma
que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Potenciar las relaciones de
vecindad entre residentes, visitantes y personas jurdicas. Aumentar la probabilidad de
contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos agentes y elementos del sistema
urbano.

Definicin del indicador


Relacin entre el volumen edificado sobre la superficie del mbito de estudio. El resultado
equivale a la altura media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

02

Descripcin
La compacidad absoluta (CA) informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
de cualquier tipo (residencial, terciaria o industrial) sobre un determinado tejido urbano. La
compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el
modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de
espacios libres.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

OCUPACIN DEL SUELO


Intensidad de uso
Compacidad absoluta

Ocupacin del suelo

OCS
OCS.01
OCS.01.02

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
Gracias al clculo de la compacidad absoluta se detecta si el modelo de ocupacin
territorial y de ciudad es compacto o disperso. El objetivo del urbanismo ecolgico es que
ste sea compacto ya que as se contiene el consumo de nuevo suelo urbano y se preservan
los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales.
Se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad
morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus
habitantes y de las relaciones comerciales.
Se reduce la necesidad de movilidad ya que en la ciudad compacta los espacios urbanos
tienden a ser multifuncionales. Tambin el grado de compacidad influye en la demanda
energtica y el consumo de recursos.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo compacto va a fomentar un espacio socialmente integrador.
En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y
una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Ciudadano versus peatn
Un urbanismo compacto va a reducir los impactos de los desplazamientos motorizados;
reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales.
Transporte alternativo
En una ciudad compacta la movilidad a pie es factible ya que las distancias de recorrido
siempre sern menores que en un urbanismo difuso.
La movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la
calle y la que practican todos los ciudadanos.

291

Complejidad urbana
La compacidad aumenta la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y
potenciando as la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los
nuevos tejidos.
Tambin fomenta patrones de proximidad residencia-trabajo mejorando la autocontencin
en la movilidad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En un modelo de urbanismo compacto se podr reducir los desplazamientos en vehculo
privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio ya
que las distancias son menores.
Mezcla social
La diversidad y mixticidad de actividades las proporciona el modelo de ciudad compacta y
compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas;
la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer
intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la
ciudad.
Dotacin de equipamientos
Un modelo compacto va a favorecer la proximidad a los equipamientos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Volumen edificado / Unidad de superficie*]


*Malla de referencia de 200 x 200 metros

UNIDAD DE CLCULO

metros

Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador se representa a travs de un mapa temtico segn rangos de
compacidad absoluta. Para calcular el volumen edificado de las unidades constructivas
(edificios) se asigna una altura de 4 metros en las plantas bajas y 3,5 metros por planta.
Ejemplo de clculo: en un edificio con una altura de B+4 y un rea de 100m2 se traduce en un
volumen de: (4+(3,5x4))x100 = 1800m3

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>5m para el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
DESEABLE
>5m para el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

292

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>4,5m para el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
>5m para el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

Justificacin de la medida
Una compacidad absoluta de 5 metros se traduce en una edificabilidad bruta de,
aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin.
A partir del clculo de la compacidad absoluta en ciudades con tipologas edificatorias
distintas (Vitoria-Gasteiz, Barcelona, Sevilla, A Corua, San Sebastin, entre otras) se ha
podido observar que, all donde los resultados son mayores a 5m, se configura un tejido
urbano con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la
organizacin urbana, y que coincide en buena medida, con resultados tambin ptimos de
otros indicadores estructurales como Densidad de viviendas (OCS.01.01) o Diversidad
urbana (CJU.04.09).
200

DENSIDAD viviendas/ha

180

Los coeficientes de
correlacin (r2) son de 0,61
y 0,63, respectivamente.

160
140
120
100
80
60
40
20
0
0

10

12

14

16

18

Compacidad absoluta (metros)

Diversidad urbana (bits de informacin)

7
6

Una densidad de ms de
80 viv/ha se alcanza con
una CA media (en tejidos
existentes) de 4,7 metros y
de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.

5
4

La CA tambin condiciona
la capacidad de
implantacin de
actividades

3
2
1
0
0

10

12

14

16

18

Compacidad absoluta (metros)

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un
mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede
reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de
evaluacin. Para ello, ser necesario tener delimitado geomtricamente el mbito de
estudio e interseccionarlo con la malla de referencia.
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales.

Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los


municipios, para evitar la dispersin de actuaciones en el territorio.

Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de


modelos tursticos basados en el consumo de suelo.

293

294

Definicin del indicador


La compacidad corregida relaciona el volumen construido de un determinado tejido urbano
y el espacio de estancia: espacios de relacin, recreo y verde urbano.
Descripcin
Este indicador corrige la compacidad absoluta ya que una compacidad excesiva puede
ocasionar problemas de congestin y saturacin urbana y ofrece la idea de esponjamiento
del tejido urbano para la consecucin de actividades ligadas al espacio pblico de estancia.
La compacidad corregida relaciona el volumen edificado y aquellos espacios pblicos de
estancia presentes en un rea determinada. Se entiende por espacio pblico de estancia
aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales, permite en distinto grado, la
interaccin entre personas o la interaccin de stas con el entorno de carcter pblico y
accesible: espacios verdes, plazas, calles de peatones, espacios interiores de manzana,
bulevares, ramblas y aceras mayores de un ancho especfico (5m) que permiten que dos
personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
Una compacidad corregida equilibrada asienta las bases para que el espacio pblico sea
vital y seguro. Las ciudades deben cubrir las necesidades recreativas o de relacin de la
poblacin. En los tejidos dispersos estas necesidades se desarrollan en el espacio privado.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo con una compacidad corregida adecuada va a fomentar un espacio socialmente
integrador. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada
vida social y una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Habitabilidad del espacio pblico
La compacidad corregida nos va a indicar si se pueden asentar las bases para hacer ciudad
o por el contario si se tiende a la urbanizacin. En la ciudad el espacio pblico, es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, lugar de la actividad comn.
Una compacidad corregida que alcance valores correctos va a facilitar que la ocupacin sea
constante y la condicin de espacio de relacin va a reforzar la seguridad del espacio
urbano. La frecuentacin continua que se da en los espacios moderadamente densos y con
actividad, y las interacciones que se all se producen con otras personas, proporcionan una
seguridad que no se percibe en los espacios vacos.
Mezcla social
Aqu la compacidad corregida ser delatora de disfuncionalidades en el tejido urbano. Una
sobrecompactacin del territorio puede provocar fricciones a nivel de convivencia. Si la
compacidad corregida es equilibrada va a favorecer el contacto entre los grupos de
personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de
establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin
dentro de la ciudad.

295

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y los espacios libres y de relacin para un
rea determinada. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con
la actividad y la organizacin del sistema urbano (el espacio construido) y aquellos espacios
descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo,
estancia al aire libre y de relacin (espacio de estancia).

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Ordenacin del espacio pblico
Compacidad corregida

03

EPH
EPH.02
EPH.02.03

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Volumen edificado (m3) / Espacio pblico de estancia (m2)*


*Malla de referencia de 200 x 200 metros
metros

Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador de compacidad corregida se representa a travs de una malla de
referencia. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Cartografa del espacio construido (volumetra)
Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- parques y jardines
- plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
10-50m en el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
DESEABLE
10-50m en el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

EXTENSIN DE LA CIUDAD
10-50m en el 50% de la superficie
del mbito de actuacin
10-50m en el 75% de la superficie
del mbito de actuacin

Justificacin de la medida
Una compacidad corregida entre 10 y 50 metros proporciona un espacio de estancia muy
satisfactorio (entre 10 y 20m2 de espacio de estancia por habitante) en tejidos con una
densidad que oscile entre 200-400 habitantes/ha.

296

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de
actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.
Criterios de ordenacin
Para garantizar un buen equilibrio entre el espacio construido y los espacio libres y de
relacin se recomienda prever, en el anteproyecto, una dotacin mnima de espacio de
estancia por habitante (>10m2/habitante).

297

298

Definicin del indicador


Superficie de espacio de estancia en relacin al nmero total de habitantes.
Descripcin
Se trata de un indicador complementario al de la compacidad corregida. Es relevante en la
fase de planeamiento como parmetro marco del equilibrio de la compacidad corregida.
La presencia de estos tipos de espacios en la ciudad otorga calidad de vida a sus habitantes
y estn ntimamente relacionados con la estructura morfolgica urbana.
Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de
estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras
mayores de 5m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus
caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre
personas o la interaccin de stas con un espacio de calidad.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Espacio pblico y habitabilidad
El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la
funcionalidad y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la
tranquilidad y al contacto con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con
el cociente entre el volumen construido y el espacio de estancia.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / Poblacin total]


m2/habitante

299

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar una reserva mnima de espacios de estancia por habitante. La cobertura de
espacios de estancia en las ciudades es de gran importancia ya que afecta de manera muy
directa a la calidad de vida de sus ciudadanos. Los paseos, las ramblas, los parques y las
plazas entre otros, juegan un papel fundamental tanto en el medio ambiente y la
biodiversidad de la ciudad como por su funcionalidad como espacios de relacin, de
esparcimiento o relax. Estos espacios forman parte de la morfologa de la ciudad, de su
estructura y actan como espacios descompresores del volumen edificado. Una dotacin
equilibrada de espacios de estancia contribuye al bienestar fsico, emocional y de relacin
de los ciudadanos.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Ordenacin del espacio pblico
Espacio de estancia por habitante

04

EPH
EPH.02
EPH.02.04

Consideraciones tcnicas
El mapa temtico resultante se calcula dividiendo la suma de los espacios pblicos de
estancia entre los habitantes. El clculo se realiza y se representa a partir de una malla
cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La
informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:

Poblacin georreferenciada por parcela.


Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- Parques y jardines
- Plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos (con elementos monumentales, verdes, etc.) ni tampoco los espacios residuales
intersticiales en la trama urbana no accesibles como taludes, parterres, etc.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>10m2/hab
DESEABLE
>20m2/hab

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>10m2/hab
>20m2/hab

Justificacin de la medida
Una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/hab) garantiza la
presencia de espacio pblico atenuante para equilibrar la presin del espacio construido.
Un modelo razonable de densidad edificatoria debe compensarse con una superficie de
convivencia de carcter pblico: espacios verdes, plazas y aceras con un ancho mnimo, que
dulcifiquen el efecto densificador, otorgando sentido a las funciones de la vida ciudadana
relacionadas con el descanso, el relax o el silencio.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de
actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.
Criterios de ordenacin
Los nuevos planeamientos urbanos deben incluir una dotacin de espacios de estancia
suficientes para garantizar una ratio de 10-15m2 por habitante.

300

Definicin del indicador


Poblacin expuesta a niveles de inmisin no superiores a los objetivos de calidad del aire
(valores lmite para la proteccin de la salud humana, nivel crtico para la proteccin de la
vegetacin) establecidos en el Anexo I del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo
a la mejora de la calidad del aire.
Descripcin
El actual modelo de movilidad urbana basado en el vehculo privado es la principal fuente
de emisin de contaminantes. La mejora de la calidad del aire urbano pasa por la
implantacin de planes de movilidad y espacio pblico que consigan un cambio en el
reparto modal: traspaso modal del vehculo privado hacia otros modos menos
contaminantes (a pie, bicicleta o transporte pblico).
El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna a cada tramo de calle (que
tendr asignado la poblacin que reside en l), segn la idoneidad de este aire para ser
respirado, y por lo tanto la escala de calidad se define en funcin del impacto en la salud
humana que puede producir la exposicin a diferentes niveles de contaminacin. Los
contaminantes tomados en consideracin son el monxido de carbono (CO), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor
a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25).
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad del espacio pblico
La contaminacin atmosfrica constituye un riesgo medioambiental para la salud pblica y
se estima que causa alrededor de dos millones de muertes prematuras al ao en todo el
mundo. Es por ello que la calidad del aire es una de las variables fisiolgicas que afectan a
la habitabilidad del espacio pblico.
Los contaminantes atmosfricos, incluso en concentraciones relativamente bajas, se han
relacionado con una serie de efectos adversos para la salud, principalmente en grupos
vulnerables tales como infantes, personas mayores y personas con problemas
cardiorespiratorios.
Espacios verdes y biodiversidad
Las plantas muestran una especial sensibilidad a la mayor parte de los contaminantes del
aire, y sufren daos significativos a concentraciones mucho ms bajas que las necesarias
para causar efectos perjudiciales sobre la salud humana y animal. Entre los diferentes
contaminantes que se presentan generalmente en el aire ambiente, el dixido de azufre es
el ms txico para la vegetacin. Otros contaminantes fuertemente perjudiciales son el
dixido de nitrgeno y el ozono.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En las ciudades el trfico se erige como la principal fuente de emisin de contaminantes.
Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte ms
eficientes y respetuosos con el medio supone una disminucin del consumo energtico y
por tanto de las emisiones de Gases Efecto Invernadero, principalmente las emisiones de
CO2.

301

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias contaminantes sobre la salud
humana, el medio ambiente en su conjunto y dems bienes de cualquier naturaleza.
Favorecer un espacio pblico confortable desde el punto de vista de la calidad del aire.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Calidad del aire

05

EPH
EPH.02
EPH.02.05

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos segn


contaminante/ Poblacin total] x 100
% de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin expuesta es necesaria una simulacin de calidad del aire en el
rea de estudio. Los resultados se representan por tramo de calle.
El captulo II del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad
del aire establece la evaluacin de la calidad del aire. La imposibilidad de disponer de
cabinas de medida de concentracin de contaminantes en todo el territorio ocasiona que la
informacin al respecto sea escasa, por ello, en las zonas y aglomeraciones la informacin
de los contaminantes proporcionada por las estaciones de medicin fijas se puede
complementar con informacin de otras fuentes, tales como inventarios de emisiones o
modelos de calidad del aire.
Una simulacin de calidad del aire de un territorio debe considerar los principales sectores
emisores de contaminantes: Trfico, Industria, residencial, fuentes biognicas, puerto y
aeropuerto. Adems se debe tener en cuenta la meteorologa del territorio y la dispersin
de los contaminantes por el territorio. Se recomienda el uso de modelos transporte
qumico.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>75% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos
DESEABLE
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos

302

EXTENSIN DE LA CIUDAD
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos
100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos

Justificacin de la medida
Para definir el umbral referencial del indicador se tienen en cuenta los valores lmites
permitidos por la legislacin espaola, definidos en los anexos I del Real Decreto 102/2011
relativo a la calidad del aire:
Valor
Lmite

Periodo

Horario

1 hora

Diario

24 horas

Horario

1 hora

Anual

1 ao civil

Diario

24 horas

Anual
Anual

1 ao civil
1 ao civil
Mximas diarias de las
medias octohorarias

Valor
3

SO2

NO2

PM10
PM2,5
CO

Lmite

350 g/m , no superable


en ms de 24 ocasiones por ao civil
3
125 g/m , no superable
en ms de 3 ocasiones por ao civil
3
350 g/m , no superable
en ms de 18 ocasiones por ao civil
40 g/m3
3
50 g/m , no superable
en ms de 3 ocasiones por ao civil
40 g/m3
25 g/m3
10 mg/m3

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de la
calidad del aire del territorio. Se ha de analizar la poblacin afectada por una mala calidad
del aire. Este estudio se debe completar, en caso de existir, con la informacin de las
estaciones de medida de la zona de calidad del aire a la que pertenezca el territorio.

Criterios de ordenacin
Evitar les expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
i/o difusos, y fomentar les estructures urbanas compactas y plurifuncionales.

Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos urbanos

Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de
favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad el trfico motorizado en el interior
de las ciudades mediante la incorporacin de estudios de movilidad y de planes
directores de movilidad en la redaccin del planeamiento.

Evitar la coincidencia de infraestructuras viarias de alta capacidad con centros


hospitalarios, centros educacionales y otros sectores potencialmente vulnerables
hacia la contaminacin atmosfrica.

303

304

Definicin del indicador


Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos en relacin a la
poblacin total del rea de actuacin. Tambin se puede aplicar el ndice de ruido datarde-noche asociado a la molestia global (Directiva 2002/ 49/CE, de 25 de junio de 2002,
sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y Real Decreto 1513/2005 de 16 de
diciembre por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo
referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental).
Descripcin
El ndice de afectacin acstica indica la proporcin de poblacin expuesta a diferentes
niveles de molestia por causa del ruido. La escala de percepcin acstica se define para el
periodo diurno, en funcin de valores basados en las Pautas sobre el Ruido Urbano
(Guidelines for Community Noise, 1999) de la OMS, en combinacin con los valores
objetivo de calidad acstica para zonas tipo "a" definidos en la Tabla A del anexo II del RD
1367/2007.
El confort acstico se calcula mediante una simulacin de ruido. El temtico resultante es un
mapa de isfonas que se corresponde a una red de puntos de evaluacin a 4m sobre el
suelo, segn queda definido en el anexo I del RD 1513/2005.
Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano (cuya intensidad se obtiene a partir
de una simulacin de trfico) y la circulacin del transporte pblico segn datos de
frecuencias.
El nmero de ciudadanos afectados para cada nivel de ruido se obtiene mediante un
anlisis del caso ms desfavorable: se atribuye a la poblacin el nivel sonoro ms
desfavorable que repercute sobre cada una de las fachadas del edificio.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad y espacio pblico
Adems de la fragante molestia que supone el ruido ambiente, ste es precursor de efectos
comportamentales y fisiolgicos poco evidentes, pero no por ello carentes de importancia.
Problemas de concentracin, fatiga o irritacin son caractersticos de elevados niveles
acsticos. Incrementos puntuales del nivel de ruido activan sistemas fisiolgicos
autnomos, causando respuestas temporales como un incremento de la presin sangunea,
del ritmo cardaco y de la vasoconstriccin. Es Por ello que la contaminacin acstica afecta
a la salud pblica y a la habitabilidad y el espacio pblico.
Espacios verdes y biodiversidad
Existen estudios que demuestran que los ambientes ruidosos urbanos pueden hacer que
los animales que los habitan reduzcan la vigilancia, vean incrementados los riesgos de
supervivencia y disminuya la tasa de reproduccin respecto a las reas tranquilas.

305

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Prevenir la contaminacin acstica para evitar y reducir los efectos nocivos que puedan
derivarse para la salud humana. Crear un espacio pblico confortable acsticamente donde
la gran mayora de la poblacin est expuesta a niveles de ruido por debajo de los niveles
admisibles. Adoptar medidas para reducir el impacto acstico derivado de la propia
actividad urbana: restringir el espacio para el vehculo de paso, reducir la velocidad en las
calles de uso prioritario peatonal, utilizar pavimentos fonoabsorbentes, entre otros.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Confort acstico

06

EPH
EPH.02
EPH.02.06

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55


dB nocturnos / Poblacin total] x 100
% de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin con afectacin sonora es necesaria una simulacin acstica del
rea de estudio, a no ser que exista previamente un mapa estratgico de ruido. Este tipo de
mapas son un instrumento diseado para evaluar la exposicin de la poblacin al ruido, es
decir, es diferente a lo que se ha venido denominando como mapa de ruido o mapa de
niveles sonoros ya que contienen informacin sobre niveles sonoros y sobre la poblacin
expuesta a determinados intervalos de esos niveles de ruido, adems de otros datos
exigidos por la Directiva 2002/49 y Ley del Ruido.
En el caso del estudio de una aglomeracin, es aconsejable utilizar escalas con alta
precisin, por lo que las autoridades que los elaboran pueden adoptar otras escalas, en
general 1/5.000 1/10.000. Para cada mapa estratgico se pueden elaborar mapas
correspondientes a los ndices:
Lden = nivel sonoro da-tarde-noche
Ld = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Le = nivel sonoro equivalente del periodo tarde
Ln = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Los mapas estratgicos de ruido requeridos constarn de 2 bloques de informacin:
Datos estadsticos: recopilan los principales datos de poblacin expuesta al ruido
de acuerdo con lo exigido a los mapas estratgicos de ruido.
Documentos y planos: una memoria-resumen que recoge la descripcin de la
aglomeracin y los datos ms relevantes sobre niveles de ruido y poblacin
expuesta, y un conjunto de planos que visualizan los niveles de ruido evaluados.
Estos mapas estratgicos de ruido, son la representacin de los diferentes ndices sonoros
con rangos de valores de 5 dB a una altura de evaluacin de 4m. Estos mapas deben
considerar, con especial inters, cualquier ruido procedente de: trfico rodado, trfico,
ferroviario, aeropuerto, lugares de actividad industrial. Se recomienda que los colores de
las isocurvas sigan lo establecido en la norma internacional ISO 1996-2:1987. La ejecucin
de estos mapas de ruido se puede realizar mediante modelo informtico.

306

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>60% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
DESEABLE
>75% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
100% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre
evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de
octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica,
objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el
que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido
ambiental , tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para
evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el
medio ambiente.
Para ello se establecen los siguientes objetivos de calidad acstica para ruidos aplicables a
reas urbanizadas.
ndices de ruido
Ld
Le
Ln

Tipo de rea acstica


Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario,
docente y cultural que requiera una especial proteccin contra la
contaminacin acstica.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario
distinto del contemplado en c).
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y
de espectculos.
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que
los reclamen.1

e
a
d
c
b
f

60

60

50

65

65

55

70

70

65

73

73

63

75

75

65

Sin determinar

En estos sectores del territorio se aplicarn las medidas adecuadas de acuerdo con el apartado a) del artculo
18.2 de la Ley 37/2003.

Los valores establecidos como objetivo mnimo y deseable tienen que ver con el porcentaje
de viario destinado a las vas bsicas y a la red secundaria. La implantacin de
supermanzanas permite liberar gran cantidad de viario destinado al automvil de paso y
transporte pblico de superficie y transformarlo en red secundaria.
En la ciudad, la principal fuente emisora de ruido es el trfico. El objetivo mnimo considera
una cierta tolerancia en las calles de alta intensidad. Un reparto modal correcto debe tener
en consideracin que el trfico de las vas bsicas no suponga una molestia sonora para la
poblacin colindante.
En los nuevos desarrollos el objetivo deseable es que el 100% de la poblacin no sufra
contaminacin acstica.

307

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa estratgico de ruido, donde se indique el porcentaje de la poblacin que supera los
lmites de ruido establecidos por la legislacin.
Criterios de ordenacin
Elaborar el mapa estratgico de ruido como un trabajo de base del planeamiento.

Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica, fijar en cada una de ellas unos
niveles de inmisin mximos y adecuarse a estos lmites.

Localizar cerca de las fuentes de contaminacin acstica (infraestructuras de


transporte, etc.) los usos y las actividades menos sensibles al ruido y adoptar
soluciones de diseo (morfologa del terreno, disminucin de cota, soterramientos,
etc.) que minimicen las zonas de ruido.

Adoptar pavimentos de materiales absorbentes.

Considerar el impacto acstico en las licencies urbansticas.

Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas de aislamiento en


relacin a las fijadas por la normativa de aplicacin general, para mbitos
especialmente expuestos: zonas de ruido y otras.

308

Definicin del indicador


Porcentaje de horas entre las 8hrs y las 22hrs en las cuales una calle ofrece las condiciones
microclimticas adecuadas para que una persona se encuentre dentro de los niveles de
confort trmico (entre 50W/m2 y -50 W/m2).

Descripcin
El confort trmico de una persona en el espacio pblico est dado a partir de su balance de
calor. Este se obtiene a partir de las ganancias y prdidas de energa en forma de calor por
radiacin, conveccin, evaporacin y actividad metablica. Para ello el confort trmico tiene
en consideracin diversos aspectos como son: el clima, la proporcin y orientacin del
entramado urbano, los materiales en pavimentos y fachadas, la presencia de vegetacin y la
de actividad realizada por un individuo cuando est andando. La unidad del indicador se
expresa en % de las 15 horas tiles al da.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
El potencial de confort trmico tiene una especial repercusin en la habitabilidad del
espacio pblico. Los espacios urbanos confortables fomentan el paseo y la estancia de los
ciudadanos en calles, plazas y parques de la ciudad. Es por ello que el confort trmico
mantiene una significativa repercusin sobre la percepcin positiva del espacio urbano por
parte de las personas.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento de vegetacin urbana ya sea a travs del arbolado, arbustos y superficies
verdes tapizantes ayuda a obtener niveles de confort ms adecuados en el espacio pblico,
especialmente durante los meses clidos. De la misma forma tienen una significativa
repercusin sobre el confort en los meses fros dependiendo de la eleccin de especies y
su distribucin en el espacio pblico.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El confort trmico en el espacio pblico tiene una repercusin directa sobre la mitigacin
del cambio climtico gracias a la reduccin de las temperaturas a nivel de calle. Esto
significa que en la medida en que una ciudad vaya aumentando la cantidad de espacios
urbanos confortables, habr una reduccin del calor emitido a la atmsfera.
Por otra parte, las condiciones trmicas de los espacios urbanos inciden sobre las
condiciones de entorno de los edificios, repercutiendo sobre el consumo energtico de
climatizacin y las correspondientes emisiones GEI.
Mezcla social
Un espacio pblico confortable permite la creacin de usos alternativos que requieran una
mayor estancia de las personas, diversificando el contacto y actividades de una comunidad.

309

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Identificar el potencial de confort trmico de la trama urbana, en trminos de horas tiles a
lo largo del da, con niveles adecuados de confort para una persona en el espacio pblico.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Confort trmico

07

EPH
EPH.02
EPH.02.07

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[superficie de viario pblico con potencial de confort en


verano superior al 50%/superficie de viario pblico total]x 100
% de las 15 horas tiles al da.

Consideraciones tcnicas
El clculo del indicador requiere del clculo de ganancias y prdidas de calor de una
persona por medio de una simulacin trmica del tejido urbano. Para ello se requiere la
definicin de los materiales que componen los pavimentos de la seccin de calle, la
presencia de vegetacin y los materiales predominantes en las fachadas de los edificios.
El resultado del tratamiento de datos se refiere a un porcentaje de horas de confort, el cual
se calcula en base a tramos de calle. As pues en primer lugar deben caracterizarse los
mismos por tipologa de seccin. Esto significa clasificarlos segn orientacin, proporcin
entre altura y distancia entre fachadas (h/d) y presencia de vegetacin.
Por otro lado, a partir de las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial
de confort para cada tipologa de seccin a partir del clculo del balance de energa de una
persona. El balance (Q) determina las ganancias y prdidas del sistema expresado en los
siguientes parmetros:

Q= M+A+R-E-C

Donde:
M = Calor metablico
A = Calor por radiacin solar incidente
R = Calor por radiacin emitida
E = Calor por evaporacin
C = Calor por conveccin

El balance de energa se diferenciar en funcin de las condiciones climticas del entorno y


elementos que caracterizan el espacio de estudio. A continuacin se muestran los valores
de interpretacin de confort para el balance energtico1. En el anexo (A1) se desarrollan,
con mayor detalle, los parmetros de la ecuacin.
Balance W/m2

Interpretacin

>150

Muy clido

50 a 150

Clido con tolerancia

-50 a 50

Nivel de confort

-50 a 150

Fro con tolerancia

<-150

Muy fro

El potencial de confort del espacio pblico significa el total de horas tiles en las cuales
dicho espacio ofrece las condiciones para que una persona tenga un balance de energa
entre 50W/m2 y -50 W/m2. Para el clculo del balance de calor por radiacin y conveccin,
se recomienda la utilizacin de un programa de simulacin de transferencia de calor por
elementos finitos.
1
Scudo, G; Ochoa de la Torre, JM (2003): Spazi Verdi. La vegetazione come strumento di progetto per il comfort
ambientale negli spazi abitati". Editorial Sistemi Editoriali Coleccin Architectura sostenible.

310

Ejemplo: Potencial de confort (% h/da) en una seccin de calle Norte-Sur localizada en


Madrid en el mes de Junio.
Nivel de confort

Nivel de Tolerancia

Nivel Crtico

100
90

% hr utiles de confort

80

70

47

50

53

53

47

47

60

53

53

53

53

47
40

40
33

40
30

27
27

27
13
13

20

20

13
13

7
7

10

27
27

0
A-1

A-2

A-3

A-4

A-5

Escenario A (sin vegetacin)


Nivel de confort

Nivel de Tolerancia

Nivel Crtico

100
90

67

% hr utiles de confort

80

60

70

67

67

67

60

60
50
40

47
47

40

40
40

33
33

33
33

30

40
27

53
53

33
33

20
10

0
B-1

B-2

B-3

B-4

B-5

Escenario B (Arbolado)

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 50% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles
DESEABLE
> 80% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 50% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles
> 80% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles

Justificacin de la medida
La medida se basa en el cumplimiento mnimo de tiempo bajo condiciones de confort
respecto al tiempo mximo de utilizacin del espacio pblico (15 horas aproximadamente).
Se considera como suficiente el cumplimiento de al menos la mitad de este tiempo, ya que
el comportamiento trmico de una seccin de calle suele tener niveles de confort
contrastados segn la orientacin y la incidencia solar.
El parmetro de evaluacin es ms exigente en tejidos centrales porque se trata de
espacios ms transitados y concurridos.

311

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio detallado del confort trmico del rea analizada.

Criterios de ordenacin
Proyectar las configuraciones de los tejidos urbanos de acuerdo a las condiciones
de asoleamiento en el espacio pblico, especialmente para los meses de verano e
invierno.

Disponer el arbolado viario de acuerdo a los requerimientos de proyeccin de


sombra necesaria, as como diversificar la distribucin general de la vegetacin
urbana a travs del uso de especies arbustivas y tapizantes.

Eleccin del tipo de materiales en el espacio pblico de acuerdo a los


requerimientos de confort trmico del sitio, como por ejemplo, pavimentos poco
absorbentes en sitios clidos.

Incorporar en el diseo de elementos urbanos, los requerimientos necesarios para


la instalacin de sistemas activos de climatizacin en terrazas y plazas como son los
micronizadores y estufas de gas.

Dar prioridad a la aplicacin del diseo bioclimtico en aquellos espacios con


prioridad de uso de los peatones (sendas urbanas, ejes comerciales, corredores
verdes, plazas y parques) de manera que se alcancen el mximo de horas de confort
al da.

312

Definicin del indicador


Grado de accesibilidad de las calles en funcin del ancho de las aceras (derecha e
izquierda) y pendiente del tramo.
Descripcin
La accesibilidad del viario se mide en funcin de su impacto en la movilidad peatonal. El
criterio de valoracin se basa en dos requerimientos bsicos de accesibilidad para las
personas con movilidad reducida: el indicador pondera la accesibilidad de los tramos de
calle en funcin de la anchura de las aceras y de la pendiente del trazado, asumiendo que
ambos atributos pueden limitar los desplazamientos de personas con movilidad reducida.
Una vez obtenidos los datos de anchura y pendiente, stos se organizan a partir de los
requerimientos mnimos de accesibilidad de una persona en silla de ruedas. Los recorridos
peatonales deben tener un paso libre de obstculos de al menos 1,80 metro de ancho.
Los itinerarios deben cumplir las condiciones del la Orden VIV/561/2010, y por tanto, no
deben estar obstaculizados por elementos urbanos, ni por escalones, resaltes, ni alcorques,
etc. La anchura mnima libre de paso propuesta por la Orden es de 1,80 m; sin embargo,
para un mayor nivel de ergonoma, se aconseja dejar un paso libre de 2,50 metros siempre
que el espacio disponible lo permita.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Ciudadano versus peatn
La correcta accesibilidad influye en el reparto peatonal del espacio urbano ya que la
amplitud y la ergonoma del espacio reservado para el peatn tambin determina las
proporciones de la va y el aforo de personas que la utilicen. En consecuencia, cuando
mayor es el grado de accesibilidad, mayor es la cantidad de espacio urbano susceptible de
convertirlo en espacio pblico de uso peatonal y de estancia.
Cuando la accesibilidad es buena disminuyen las fricciones y el riesgo de accidentes entre
vehculos motorizados y otros medios de transporte.
Fomenta una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad reducida
mediante un diseo adecuado que permita acceder fcilmente a los espacios y
equipamientos pblicos, a las viviendas y a los servicios bsicos.
Transporte alternativo
La correcta accesibilidad fomenta la seguridad viaria y, por lo tanto, una movilidad con
modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad.
Desplazarse a pie o mediante transportes no motorizados (silla de ruedas, patines, bicicleta,
etc.) es ms eficaz, ms seguro y menos contaminante.
Una buena accesibilidad puede hacer que ms personas utilicen transportes alternativos y,
por lo tanto, ello puede reducir los desplazamientos motorizados y sus consecuencias.

313

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos de las personas
para facilitar su acceso a los edificios, los servicios urbanos bsicos, a los parques y a otros
espacios pblicos de estancia.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Accesibilidad del viario

08

EPH
EPH.02
EPH.02.08

Habitabilidad del espacio pblico


La habitabilidad en el espacio pblico se fomenta a partir de condiciones adecuadas de
confort, accesibilidad, salud y seguridad. Por lo tanto, cuando mayor es el grado de
accesibilidad, ms seguro, atractivo, dinmico y multifuncional puede llegar a ser el espacio
pblico.
Mezcla social
Un espacio pblico accesible para todos ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la
convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o
profesiones diferentes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente,


buena o excelente/ total tramos de calle (metros lineales)] x 1001
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
En cada tramo se analiza la anchura de sus espacios pblicos en el lugar ms estrecho,
luego se calcula el porcentaje de los espacios peatonales segn los siguientes rangos. Las
dos principales consideraciones a tener en cuenta respecto a cada tramo son el ancho de
acera y la pendiente longitudinal mxima del mismo, lo que se detalla a continuacin:
Grado de accesibilidad
Accesibilidad ptima

Acera 1
(izquierda o
derecha)

Acera 2
(izquierda o derecha)

Pendiente

3,7m

3,7m

<6%

Accesibilidad buena

3,7m

2,5 a 3,7m

<6%

Accesibilidad suficiente

2,5m

1,8 a 3,7m

6%

Accesibilidad insuficiente

1,8m

1,8 a 3,7m

y/o >6%

Accesibilidad muy insuficiente

< 1,8m

< 1,8m

y/o >6%

Adems de estos requerimientos, un recorrido peatonal accesible debe cumplir con las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados del Real Decreto del 11 de marzo de 2010, Orden
VIV/561/2010.

314

Esquema de los principales condicionantes de la Orden VIV/561/2010

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 90% de los tramos de calle con
accesibilidad suficiente
DESEABLE
> 90% de los tramos de calle con
accesibilidad ptima

315

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 90% de los tramos de calle con
accesibilidad suficiente
> 90% de los tramos de calle con
accesibilidad ptima

Justificacin de la medida
El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, demanda la elaboracin de
un documento tcnico por medio de Orden del Ministerio de Vivienda.
La Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento tcnico de
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados determina en el captulo III Itinerario peatonal accesible, las
siguientes condiciones:
Artculo 5. Condiciones generales del itinerario peatonal accesible.
1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos que garantizan el uso no discriminatorio y
la circulacin de forma autnoma y continua de todas las personas. Siempre que exista ms
de un itinerario posible entre dos puntos, y en la eventualidad de que todos no puedan ser
accesibles, se habilitarn las medidas necesarias para que el recorrido del itinerario
peatonal accesible no resulte en ningn caso discriminatorio, ni por su longitud, ni por
transcurrir fuera de las reas de mayor afluencia de personas.
2. Todo itinerario peatonal accesible deber cumplir los siguientes requisitos:
a) Discurrir siempre de manera colindante o adyacente a la lnea de fachada o
elemento horizontal que materialice fsicamente el lmite edificado a nivel del suelo.
b) En todo su desarrollo poseer una anchura libre de paso no inferior a 1,80 m, que
garantice el giro, cruce y cambio de direccin de las personas independientemente
de sus caractersticas o modo de desplazamiento.
c) En todo su desarrollo poseer una altura libre de paso no inferior a 2,20 m.
d) No presentar escalones aislados ni resaltes.
e) Los desniveles sern salvados de acuerdo con las caractersticas establecidas en los
artculos 14, 15, 16 y 17.
f) Su pavimentacin reunir las caractersticas definidas en el artculo 11.
g) La pendiente transversal mxima ser del 2%.
h) La pendiente longitudinal mxima ser del 6%.
i) En todo su desarrollo dispondr de un nivel mnimo de iluminacin de 20 luxes,
proyectada de forma homognea, evitndose el deslumbramiento.
j) Dispondr de una correcta sealizacin y comunicacin siguiendo las condiciones
establecidas en el captulo XI.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis de las aceras
de cada lado de la va, es decir, las aceras que dan acceso a los edificios, a los servicios
urbanos bsicos, a los parques y a otros espacios pblicos de estancia.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su nivel de accesibilidad. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el
porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

316

Definicin del indicador


Porcentaje de espacio de calle destinado al peatn en relacin con la anchura total del
viario. Una vez calculado el porcentaje de viario peatonal en cada tramo, se procede a su
clculo para todo el mbito al estudio.
Descripcin
El porcentaje del espacio viario destinado a los peatones evala la ergonoma del espacio
pblico en cuanto a la relacin de la superficie destinada a usos para el peatn con respecto
a los que se destinan a la movilidad motorizada.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Transporte alternativo
Un buen reparto del viario para los peatones potencia los desplazamientos a pie.
Complejidad urbana
El aumento del espacio pblico para el ciudadano da lugar a la multifuncionalidad y
presenta un importante grado de complejidad, lo que da cabida a mltiples actividades:
permite crear recorridos peatonales con gran diversidad de actividades.
Habitabilidad del espacio pblico
El espacio ganado al coche favorece la conectividad y la integracin con el entorno y con la
trama urbana. La habitabilidad aumenta cuando mayor es la superficie viaria peatonal y de
estancia y cuando el espacio urbano se hace ms seguro y atractivo.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento del espacio pblico no destinado al trfico motorizado posibilita la colocacin
de rboles de todo tipo de porte en las aceras y plazas. El espacio ganado al coche
favorece la aparicin de nuevos parques, de plazas y de aceras amplias, que son idneos
para las agrupaciones de arbolado y la colocacin de suelos permeables. Tambin, la
disminucin del ruido derivado, favorece la existencia de avifauna.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El aumento de la superficie de calle destinada al peatn implica la disminucin de la
superficie de calle de uso motorizado, lo que ayuda a reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera; proporciona superficies suficientes para la captacin de
aguas pluviales y un mejor uso de las energas solares y elica. Se consigue un mejor
aprovechamiento de los recursos metablicos locales y se fomenta el verde urbano y los
pavimentos permeables en el mbito urbano. En superficie y en subsuelo, el espacio
pblico no destinado al trfico motorizado favorece la colocacin de rboles tiles para dar
sombra en verano y proteger del viento en invierno.
Mezcla social
Un espacio pblico suficientemente grande ayuda a crear un contexto urbano que
favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado
de salud o profesiones diferentes.

317

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear recorridos peatonales amplios, seguros y sin fricciones con el trfico de vehculos
motorizados y, al mismo tiempo, favorecer un espacio pblico de calidad que pueda acoger
mltiples usos para la convivencia y para la interaccin entre las personas.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Espacio viario destinado al peatn

09

EPH
EPH.02
EPH.02.09

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[Espacio viario peatonal / Espacio viario peatonal + Espacio


viario vehicular] x 100
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que en primer lugar, es
necesario hacer un desglose del rea de estudio en funcin de cada tramo de calle, donde
se analiza la anchura media de sus espacios pblicos peatonales y de paso vehicular segn
los siguientes rangos:
Espacio viario destinado al peatn

% de superficie de calle

Espacio pblico peatonal ptimo

75%

Espacio pblico peatonal bueno

61-75%

Espacio pblico peatonal suficiente

60%

Espacio pblico peatonal insuficiente

40-59%

Espacio pblico peatonal muy insuficiente

40%

No se cuentan como espacios peatonales los divisores o medianeras menores de 3


metros de ancho, las rotondas de trfico, ni los aparcamientos.
Se cuentan como espacios pblicos peatonales las plazas y las calles en seccin
nica peatonal.
Se deben excluir del clculo los parterres y otros espacios con suelo recubierto de
vegetacin. stos, generalmente, no son espacios aptos para el trnsito peatonal;
slo se cuentan los senderos que tengan sus superficies pavimentadas, siempre y
cuando se puedan recorrer a pie o en bicicleta.
Los espacios viarios de aparcamiento en batera o en fila y las reas de
aparcamiento pblico de superficie adyacentes a una calle se cuentan en este
clculo como superficie de paso vehicular.

Finalmente, se calcula el porcentaje de tramos de calle que cumplen con los objetivos
definidos. Se usa la longitud total de tramos por cada rango del desglose para calcular el
porcentaje de tramos con suficiente espacio pblico peatonal respeto a la totalidad de la
superficie vial del mbito.

100% peatonal
0% vehculo motorizado
Sin parterre

50% peatonal
50% vehculo motorizado
Excluido parterre

318

54% peatonal
46% vehculo motorizado
Excluido parterre

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 60% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.
DESEABLE
> 75% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 60% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.
> 75% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle.

Justificacin de la medida
Un 50% de los tramos de calle (metros lineales) con una buena proporcin entre el espacio
viario destinado al peatn y el espacio viario destinado al trfico motorizado permite
configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso y, adems, permite
introducir nuevos usos en el espacio pblico: reas de juego, zonas de estancia, etc.
El anlisis por tramo de calle permite identificar, en reas de rehabilitacin, aquellos tramos
susceptibles de mejora.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico, por
tramo de calle, del porcentaje de espacio destinado al peatn.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su reparto viario. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje
de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

319

320

Definicin del indicador


Nivel de apertura entre las fachadas que enmarcan una calle o un espacio abierto (altura h)
respecto a la distancia (d) que hay entre dichas fachadas.
Descripcin
La proporcin de calle o de un espacio abierto expresa la tipologa de seccin a partir de
sus caractersticas morfolgicas. Esta, determina el equilibrio entre la edificacin y el
espacio no construido mediante la relacin entre la altura media de las fachadas (h) y la
distancia que hay entre stas (d). Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se
procede a su clculo para toda el rea de actuacin.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
La proporcin de calle (nivel de apertura) est relacionada con la densidad del tejido
urbano y la proximidad de los componentes que lo conforman; en los tejidos compactos o
equilibrados se reducen las necesidades de movilidad fruto de una relacin ms adecuada
entre espacios de residencia, trabajo y ocio. Por otro lado, la proximidad a equipamientos,
servicios bsicos o espacios de recreo es mayor. Los tejidos dispersos presentan unos
ndices de proporcin de calle muy bajos.
Masa crtica de poblacin y actividad
La proporcin de calle est ligada con la densidad, y sta es un condicionante para la
ocupacin del suelo y para la integracin social en el espacio urbano. En los espacios
colectivos de tejidos compactos o equilibrados se desarrolla una adecuada vida social
mientras en los tejidos dispersos, las interacciones espontneas en el espacio pblico
urbano son ms escasas.
Habitabilidad del espacio pblico
La proporcin de calle resultante de su nivel de apertura, es determinante para el confort
trmico y por lo tanto, influye en el grado de habitabilidad. Determina el nivel de contacto
entre edificios y elementos naturales. Por lo tanto, la relacin entre altura y anchura de calle
determina los tipos y las cantidades de luz, de sombra, de aguas pluviales, de aire y de
arbolado que pueden llegar libremente a los edificios. Cuando ms denso es el tejido
(proporcin muy alta), menor es su contacto con los elementos y cuando ms disperso el
tejido (proporcin muy baja), mayor es su contacto con el medio por ser menos protegido.
Espacios verdes y biodiversidad
La proporcin de calle es determinante para la colocacin de arbolado de porte grande o
pequeo en las aceras, plazas y jardines y la creacin de corredores verdes urbanos.
Autosuficiencia energtica
Una calle con una apertura proporcionada o ms abierta permite insertar infraestructuras
destinadas a conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Determina tambin las cantidades de luz, de sombra y de viento que pueden llegar
libremente a los edificios.

321

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear una relacin entre el ancho de la calle y la altura de los edificios que permita una
apertura de vista al cielo que proporcione unos niveles de insolacin e iluminacin
suficientes.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Proporcin de la calle

10

EPH
EPH.02
EPH.02.10

Autosuficiencia hdrica
Una calle de apertura proporcionada o ms abierta permite captar una gran cantidad de
aguas pluviales y poder canalizarlas a travs de los diversos tipos de pavimentos e
infraestructuras. Los espacios suficientemente generosos son igualmente determinantes
para la existencia del verde urbano que capta las aguas pluviales y retiene un buen nivel de
humedad todo el ao.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

A. Climas fros:
[Tramos de calle (metros lineales) con una relacin h/d de
0,25 a 1,5/ longitud total del viario (metros lineales)] x 100
B. Climas clidos:
[Tramos de calle (metros lineales) con una relacin h/d de
0,25 a 2,2/ longitud total del viario (metros lineales)] x 100
% metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas
En primer lugar es necesario hacer un desglose del rea al estudio en funcin de cada
tramo de calle. En cada uno de ellos se analiza la proporcin de calle segn la frmula
anterior y los siguientes rangos:
Clasificacin de los tramos de calle en funcin de la proporcin (h/d) en climas fros y de
tipo ocenico:
Tramo de calle
Calle abierta (proporcin muy baja)
Calle semiabierta
Calle equilibrada
Calle semiestrecha
Calle estrecha (proporcin muy alta)

Proporcin de la calle (h/d)


<0,25
0,25 - 0,5
0,5 - 1,2
1,2 - 1,5
>1,5

Clasificacin de los tramos de calle en funcin de la proporcin (h/d) en climas clidos y de


tipo mediterrneo:
Tramo de calle
Calle abierta (proporcin muy baja)
Calle semiabierta
Calle equilibrada
Calle semiestrecha
Calle estrecha (proporcin muy alta)

Proporcin de la calle (h/d)


<0,25
0,25 - 0,8
0,8 1,5
1,5 2,2
>2,2

El segundo paso es calcular la proporcin de calle para todo el mbito al estudio: sumatoria
de los tramos de calle segn la clasificacin de los tramos y zona climtica.
Se usa la longitud de tramos por cada rango del desglose para calcular el porcentaje de
tramos con proporciones de calle moderadas (semiabierta, equilibrada o semiestrecha)
respecto a la totalidad de la longitud vial del mbito.

322

Las siguientes imgenes ejemplifican el comportamiento de la luz en tramos con diferente


proporcin de calle.

h/d=0,25

h/d=0,5

h/d=1

h/d=2

h/d=3

Parmetro de evaluacin
A. CLIMA FRO
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 50% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.
DESEABLE
h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 80% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.

EXTENSIN DE LA CIUDAD
h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 50% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.
h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 80% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.

B. CLIMA CLIDO
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 50% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.
DESEABLE
h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 80% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.

EXTENSIN DE LA CIUDAD
h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 50% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.
h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 80% de
los tramos de calle del mbito de
actuacin.

323

Justificacin de la medida
La proporcin de calle ideal o deseable se determina en funcin del tipo de clima y del
emplazamiento geogrfico, elementos determinantes para definir las necesidades de
confort trmico en las cuatro estaciones del ao. En temporadas fras, se debe obtener un
asoleamiento mximo hacia las fachadas, y, por tanto, las calles donde la proporcin h/d es
ms baja suelen ser ms confortables en invierno. En cambio, en tiempos de calor conviene
protegerse del sol directo reduciendo el nivel de asoleamiento para que las fachadas no se
sobrecalienten. En cuanto a la ventilacin natural, es importante siempre y en todos los
climas. Dicho esto, una forma de preparar los edificios para que puedan alcanzar niveles
satisfactorios de confort uniformemente a lo largo del ao, es mediante edificios de alturas
en proporcin al espacio no construido entre ellos. Por ello, las proporciones extremas en
este aspecto no son deseables porque aunque aumenten el confort en una estacin, suelen
ser perjudiciales en otros momentos del ao.
La proporcin de la calle es una variable ergonmica de la habitabilidad del espacio
pblico. Por regla general y en funcin de los condicionantes climticos, cuanto ms
equilibrada sea esta proporcin, mayores sern los niveles de confort tanto en el interior de
los edificios como en el exterior.
En resumen, para conseguir niveles suficientes de confort tanto en verano como en invierno,
hay que procurar obtener calles de proporciones equilibradas segn las prioridades de
cada clima. Por ello, en los climas fros, donde es prioritario el confort trmico en invierno,
se aconsejan proporciones h/d de 0,5 a 1,2 porque protegen del viento y proporcionan
suficiente luz natural. En climas clidos, donde la prioridad es el confort trmico en verano,
la proporcin puede aumentar ligeramente; se consideran equilibradas las proporciones de
h/d de 0,8 hasta 1,5 ya que las fachadas se siguen aprovechando de una ventilacin natural
en verano mientras se evita el sobrecalentamiento.
De forma complementaria y para evitar espacios viarios sobredimensionados (generalmente
bulevares vacios) el indicador de Compacidad corregida (EPH.02.03) permite regular y
contener la profusin de grandes espacios libres.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de las
dimensiones del espacio urbano edificado versus el espacio urbano no construido, es decir,
el clculo de la altura de las fachadas dividido por la distancia entre stas,
independientemente de que sea pblico o privado.
Se aconseja presentar un mapa con los resultados donde los tramos se expongan con
colores distintos segn sus ndices de proporcin de calle. Junto al mapa, se recomienda
anexar una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

324

Definicin del indicador


Proporcin de volumen verde, por tramo de calle, respecto al campo visual del peatn.
Descripcin
El indicador se refiere a la fraccin del espacio de campo visual, en referencia al peatn,
que ocupa la vegetacin en la calle. Esta fraccin se calcula a partir del volumen que
representan los rboles en funcin de su tipologa de tamao. La unidad en la que se
expresa es en porcentaje de volumen verde por tramo de calle. Este indicador permite
detectar aquellos tramos de calle con dotacin insuficiente de arbolado.
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad del espacio pblico
El nivel de habitabilidad en un espacio urbano se relaciona con una serie de variables que,
en mayor o menor medida, dependen de la presencia de vegetacin en el interior de la
ciudad. Una adecuada red verde contribuye a disminuir el impacto de la antropizacin,
propia de los tejidos urbanos.
El arbolado urbano tiene un efecto mitigador en diversos sentidos: contribuye a la
regulacin del confort trmico, mejora el aspecto visual de las calles as como contribuye a
la creacin de espacios vitales y dinmicos.
Espacios verdes y biodiversidad
La incorporacin de arbolado en los tejidos urbanos implica un aumento de la
biodiversidad desde el punto de vista vegetal. Adems, conlleva un aumento de la fauna
asociada a estas especies arbreas.
Para un adecuado funcionamiento de la red verde urbana, los distintos elementos que la
componen (parques, jardines, arbolado viario, etc.) deben estar convenientemente
conectados. El urbanismo ecolgico implica la presencia de vegetacin en distintos niveles
de ordenacin (cubiertas verdes, arbolado viario y sus copas, vegetacin en superficie) y la
interrelacin entre estos. Una red urbana bien establecida es, a su vez, permeable con los
espacios periurbanos.
La presencia de corredores verdes en el interior de la ciudad permite la conexin de las
distintas reas verdes, tanto dentro como fuera de la ciudad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El verde urbano cumple con la funcin de mitigar el impacto de la intervencin urbanstica
en los tejidos naturales. El arbolado urbano colabora con la absorcin de parte del CO2
ambiental, lo cual mitiga el efecto de isla de calor de los tejidos urbanos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

325

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Incorporar el verde urbano en el trazado viario. La presencia de vegetacin en la calle
permite crear ambientes de sombra y paisajes de color y paisajes sonoros.

Espacio pblico y habitabilidad

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Habitabilidad del espacio pblico
Percepcin visual del verde urbano

11

EPH
EPH.02
EPH.02.11

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

[ volumen de las copas de los rboles /volumen visual del


tramo de calle] x 100
Donde:
Volumen de las copas= [4/3 x x r3]
Volumen verde = volumen de las copas
Campo visual = [longitud del tramo x ancho de calle x
8 de altura)]

UNIDAD DE CLCULO

Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que el clculo de este indicador
implica contar con la informacin georreferenciada del arbolado viario. Adems, se debe
contar con la informacin de las especies a las cuales corresponde este arbolado. A cada
especie se le asigna una categora de arbolado (porte grande, mediano o pequeo) el que
a su vez lleva asociado un volumen medio de copa.

Arbolado de gran porte: rboles >15m altura independientemente de su copa;


rboles con un dimetro de copa >6m y una altura >6m (50m3 volumen).
Arbolado de porte mediano: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 6m y de
hasta 15m de altura. (28m3 volumen).
Arbolado de porte pequeo: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 4m y de
hasta 6m de altura. (7m3 volumen).

A modo de ejemplo, este es el nmero de rboles necesario para cumplir el objetivo


mnimo en una calle de 100 metros de longitud:
CALLE 100 metros
Ancho de calle: 20 m
Altura visual: 8 m

Nmero de rboles necesarios para alcanzar el valor mnimo


Arbolado
Arbolado
Arbolado
de gran porte
de porte mediano
de porte pequeo
6
15
48

El establecimiento de arbolado de gran porte permite alcanzar el valor mnimo con un


menor nmero de plantaciones. Sin embargo, en muchos casos, las caractersticas propias
de la calle (aceras, cercana de fachadas) hacen imposible el establecimiento de este
arbolado. Dado este caso, cabe recurrir a arbolado de menores dimensiones.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>10% de volumen verde en ms
del 50% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.
DESEABLE
10% de volumen verde en ms del
75% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.

326

EXTENSIN DE LA CIUDAD
10% de volumen verde en ms del
50% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.
10% de volumen verde en ms del
75% de los tramos de calle del
mbito de actuacin.

Justificacin de la medida
La percepcin del verde urbano se considera una variable de tipo psicolgica, ya que
adems de su aspecto relacionado con la biodiversidad, presenta un innegable
componente paisajstico que enriquece el paisaje urbano. Un 10% de volumen verde
permite moderar los valores extremos de confort trmico, as como contribuye a convertir
las calles en espacios visualmente ms atractivos.
En este indicador no se hace referencia, pero va implcito el concepto que la implantacin
de vegetacin en la ciudad debe realizarse bajo unos parmetros de mnima diversidad de
especies, evitando de esta manera el establecimiento de especies en exceso
predominantes en una misma ciudad.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado de volumen verde por tramo de calle, as como el porcentaje de longitud
de calles del mbito de actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.
Criterios de ordenacin
Planificar el arbolado (unidades y tipo de porte o especie) teniendo en cuenta criterios de
volumen verde.

327

328

Definicin del indicador


Porcentaje de desplazamientos en vehculo privado (coche, moto, furgoneta, camin) en un
da medio laborable.

Descripcin
La apuesta por una movilidad sostenible basada en el uso de medios de transporte
alternativos al vehculo privado se refleja en este indicador de reparto del modo de
desplazamiento de la poblacin. Se consideran medios de transporte alternativos o
sostenibles aquellos que en comparacin con el automvil suponen un menor impacto
ambiental, una reduccin de los conflictos sociales, y un menor consumo de recursos.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
Una reduccin del uso del vehculo privado (automvil) permite liberar espacio pblico
para destinarlo al uso mltiple para todos los ciudadanos. Esta misma reduccin significa
una mejora de la habitabilidad del espacio pblico y de la calidad de vida de los
ciudadanos, puesto que los niveles de ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros,
disminuyen sustancialmente.
Transporte alternativo
Apostar por una disminucin del uso del vehculo privado implica fomentar la
democratizacin de la movilidad aumentando la eficacia de los modos de transporte ms
econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie.
Este ltimo modo se potencia a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por
parte del coche, y los tres modos en conjunto suponen fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El objetivo de reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera,
principalmente las emisiones de CO2, no se puede alcanzar sin una reduccin de los
desplazamientos en vehculo privado a la vez que se potencian los sistemas de transporte
ms eficientes y menos contaminantes.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

329

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reducir la dependencia del automvil en los desplazamientos diarios de forma que se
invierta el crecimiento del peso del automvil en el reparto modal. Incrementar las
oportunidades de los medios de transporte alternativos, es decir, del peatn, la bicicleta y el
transporte colectivo en sus diversas variantes y con un nivel suficiente de ocupacin, para
que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en
condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Configuracin de la red
Modo de desplazamiento de la poblacin

12

MVS
MVS.03
MVS.03.12

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

(Nmero de viajes en automvil en un da medio laborable) /


(Nmero total de viajes en da medio laborable) x 100
%

Consideraciones tcnicas
El anlisis del reparto modal requiere la realizacin de un estudio de movilidad: evaluacin
de la movilidad generada, simulacin de trfico y anlisis de otras redes de movilidad.
Fase 1
La evaluacin de la movilidad generada hace una estimacin del nmero de viajes
generados (y atrados) por el nuevo desarrollo urbanstico en base a los usos del suelo. Una
vez conocida la cantidad de viajes generados, mediante simuladores de trfico, se estima la
afectacin que esta actuacin tendra sobre el trfico de la ciudad y, en particular, sobre los
viales ms prximos al desarrollo.
Se pueden realizar varios escenarios dependiendo de parmetros tales como el reparto
modal (segn utilizacin del vehculo privado y aumento de los modos a pie, bicicleta y
transporte pblico), ocupacin y distribucin territorial:

Escenario 1. Se hace la hiptesis que los parmetros de movilidad (reparto modal,


ocupacin, distribucin territorial) de la actuacin urbanstica son similares a los
actuales del mbito de estudio/municipio.

Escenario 2. Optimizacin de la demanda y mantenimiento de los sistemas tcnicos


convencionales. A nivel de movilidad, se hace la hiptesis de un cambio en el
reparto modal: menor utilizacin del vehculo privado, aumento de los modos a pie,
bicicleta y transporte pblico.

Escenario 3: Optimizacin de la demanda e introduccin de nuevos sistemas ms


eficientes y de nuevos criterios organizativos y de gestin. Se hace la hiptesis de
una mayor ocupacin del vehculo privado.

Para el clculo de los viajes totales generados en la actuacin urbanstica, se pueden utilizar
los parmetros determinados por el Decreto 344/2006, de 19 de septiembre, de regulacin
de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de
Catalunya, n 4723). En cuanto a datos de reparto modal, ocupacin, distribucin territorial,
etc., deben consultarse las encuestas de movilidad cotidiana del mbito o ciudad de
anlisis.
Fase 2
Una vez evaluada la movilidad generada del mbito de estudio se procede a realizar
simulaciones por ordenador para estimar la afectacin que esta actuacin tendra sobre el
trfico de la ciudad y, en particular, sobre los viales ms prximos al desarrollo. La
simulacin requiere, aparte de la matriz de vehculos obtenida en el apartado anterior, de
un grafo representativo de la zona de estudio.

330

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
< 25% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)
DESEABLE
< 15% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
< 25% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)
< 15% de viajes por habitante y da
en vehculo privado
(desplazamientos internos
generados)

Justificacin de la medida
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece como objetivo de la
poltica de movilidad sostenible, el fomentar los medios de transporte de menor coste
social, econmico, ambiental y energtico, tanto para personas como para mercancas, as
como el uso de los transportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados (). Los
Planes de Movilidad Sostenible son un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la
implantacin de formas de desplazamiento ms sostenibles en el mbito geogrfico que
corresponda, priorizando la reduccin del transporte individual en beneficio de los sistemas
colectivos y de otros modos no motorizados de transportes.
Segn el Decreto 344/2006 del DOGC, de regulacin de los estudios de evaluacin de la
movilidad generada (Diario Oficial de la Generalidad de Catalua, n 4723), estos estudios
son de obligada realizacin, como documento independiente, en los siguientes casos:
Planes territoriales sectoriales relativos a equipamientos o servicios.
Planeamiento urbanstico general y sus revisiones o modificaciones, que comporten
nueva clasificacin de suelo urbano o urbanizable.
Planeamiento urbanstico derivado y sus modificaciones, que tengan por objetivo la
implantacin de nuevos usos o actividades.
Actuaciones singulares.
La organizacin de las redes de movilidad, a partir de la definicin de una nueva clula
urbana de aproximadamente 400 metros de lado, conformando una supermanzana, se
consigue una mayor eficiencia en el funcionamiento de dichas redes, potenciando los
medios de transporte alternativos al vehculo privado, como la bicicleta y el transporte
pblico.
El impacto de las supermanzanas en el ejemplo del distrito de Gracia (Barcelona) se ha
traducido en una disminucin del 26% de los vehculos circulando, un incremento del 10%
de los desplazamientos a pie y un 30% de los desplazamientos en bicicleta. Con las
supermanzanas las proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de
usos se invierten (el porcentaje de calzada se reduce hasta el 25% y el de acera aumenta
hasta un 75%). Otras supermanzanas ya estn aprobadas, diseadas o en proceso de diseo
en varias ciudades espaolas, como Vitoria/Gasteiz (Pas Vasco), A Corua y Ferrol (Galicia),
Viladecans y El Prat (Catalua).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de evaluacin de la movilidad generada del mbito de actuacin. Descripcin de
los escenarios analizados y del reparto modal considerado (movilidad interna de la
actuacin urbanstica). Evaluar esta movilidad en funcin de los distintos usos del suelo y su
edificabilidad.

331

Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.

Priorizar los tejidos compactos.

Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas,


adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y
con los espacios libres y equipamientos.

Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios


estratgicos respecto el transporte pblico.

En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas


al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras
modalidades de desplazamiento.

332

Definicin del indicador


Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a una o ms paradas de transporte
pblico y a la red ciclista.

Descripcin
La proximidad a redes de transporte alternativo analiza el porcentaje de poblacin con
acceso simultneo a las siguientes redes:
Paradas de bus urbano
Paradas de metro
Paradas de tranva
Red ciclista.
Se considera que hay buena accesibilidad cuando se puede acceder, en menos de 5
minutos a pie, (7 para el tranva) a una parada de transporte pblico y, en menos de 2
minutos, con bicicleta, a la red ciclista.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Transporte alternativo
Una buena accesibilidad a distintos medios de transporte alternativos al vehculo privado
permite alcanzar la democratizacin de la movilidad, pues se trata de modos de transporte
ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad. As aumentan las posibilidades
de moverse de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta. La
capacidad de acceder a estos modos de transporte permite fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos ruidosos, ms
seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Potenciando la accesibilidad a sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el
medio de lo que lo es el vehculo privado, se consigue reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

333

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Incrementar el nmero de viajes cotidianos realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado. Garantizar el acceso a pie o en vehculos de dos ruedas a la red de
transporte pblico de la ciudad (paradas de autobs urbano y/o de metro o tranva),
especialmente en reas habitadas y puntos de generacin y atraccin de viajes. El acceso a
redes de movilidad pblica se configura clave en la promocin de una movilidad racional,
sostenible y democrtica. Favorecer el uso de la bicicleta como vehculo de desplazamiento
urbano mediante el diseo y construccin de una red que sea accesible en tiempo y
distancia y segregada del resto de modos de transporte de superficie.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Configuracin de la red
Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil

13

MVS
MVS.03
MVS.03.13

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

(poblacin con cobertura simultanea a las redes de


transporte alternativo consideradas / poblacin total) x 100
% poblacin

Consideraciones tcnicas
Para cada medio de transporte se realiza un rea de influencia segn la distancia
considerada y se analiza la poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas redes de
transporte. El radio de influencia para cada parada/estacin de transporte pblico es de 300
metros (500 metros para paradas de tranva). La velocidad a pie considerada es de 4km/h y
la velocidad en bicicleta considerada es de 15km/h.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
>80% poblacin con cobertura
simultnea a 3 de las 4 redes
consideradas1
DESEABLE
100% poblacin con cobertura
simultnea a 3 de las 4 redes
consideradas1

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>80% poblacin con cobertura
simultnea a 3 de las 4 redes
consideradas1
100% poblacin con cobertura
simultnea a 3 de las 4 redes
consideradas1

Si no existen en el mbito de estudio y rea de influencia las 4 redes consideradas (bus urbano, metro, tranva y red
ciclista), al menos, se deber garantizar el acceso a paradas de bus urbano y red ciclista. En este caso, el objetivo
mnimo se traduce en >80% de poblacin con cobertura simultnea a paradas de bus y red ciclista. El deseable,
100% de poblacin con cobertura simultnea a las dos redes.

Justificacin de la medida
La proximidad a medios de transporte alternativos es un criterio bsico para reducir el
trfico motorizado privado. La distancia considerada de acceso a estos medios 300
metros- tiene una componente psicolgica; menos de 5 minutos a pie es una distancia
perfectamente asumible para acceder a ellos. Por otro lado, la reorganizacin de las redes
de movilidad con supermanzanas, donde el transporte pblico de superficie recorre por las
vas bsicas, implica, en una supermanzana tipo de 400 x 400 metros de lado, que desde el
punto central de esta, la distancia mxima de acceso a la va bsica sea de 300 metros.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


La propuesta de ordenacin deber ir acompaada del trazado de red ciclista y de la
localizacin de paradas de bus urbano y de otras redes, si las hay. Se efectuar un anlisis
grfico de la poblacin que tiene cobertura simultnea a estas redes.

Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.
Se recomienda la construccin de una red de transporte pblico exclusiva para bus
y bicicleta, segregada del resto de modos de transporte.
Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas,
adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y
con los espacios libres y equipamientos.
Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios
estratgicos respecto el transporte pblico.
En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas
al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras
modalidades de desplazamiento.

334

Definicin del indicador


Porcentaje de superficie viaria destinada al trnsito peatonal, con acceso restringido al
vehculo de paso, en relacin al viario total.

Descripcin
Este indicador expresa una de las variables que definen la calidad del espacio pblico. Con
un porcentaje suficiente del viario pblico destinado al peatn se puede configurar una red
peatonal sin fricciones con el vehculo de paso. Se contabiliza como viario pblico para
patones las calles peatonales, ramblas, paseos, bulevares y aceras. Se contabiliza como
viario pblico vehicular calzadas, aparcamientos y divisores de trfico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
Un porcentaje suficiente de espacio pblico destinado al peatn significa que ste ha sido
liberado del vehculo motorizado para convertirlo en un espacio de uso mltiple para todos
los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como
lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, fomentando a la vez el
intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico.
Habitabilidad del espacio pblico
La mejora de la habitabilidad del espacio pblico viene definida por unas condiciones
adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Los niveles de ruido, contaminacin
atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos, con lo que aumenta el grado de
satisfaccin de los ciudadanos con el entorno ms inmediato, una de las variables de las
que depende el bienestar personal de los ciudadanos.
Un espacio pblico de calidad permitir hacer ciudad y no urbanizacin, pues es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, en l se fomentan distintos espacios
multifuncionales, y se crean espacios vitales, dinmicos, y seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[superficie viaria destinada al peatn/ superficie viaria total] x


100
%

335

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Recuperar la urbanidad del espacio pblico, liberndolo de su funcin imperante al servicio
del coche, para convertirlo en espacio de convivencia, de ocio, de ejercicio, de intercambio
y otros usos.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Funcionalidad
Espacio viario peatonal

14

MVS
MVS.03
MVS.03.14

Consideraciones tcnicas
Para determinar el espacio viario destinado al peatn para el conjunto de la actuacin
urbanstica, se clasifica el viario en las siguientes tipologas:

Espacios ligados al trnsito peatonal:


- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras
Espacios ligados al trnsito vehicular:
- Calzadas
- Divisores de trnsito
- Aparcamiento en superficie

El espacio viario destinado al peatn, de acceso restringido al vehculo de paso, no supone


una restriccin de paso para los vehculos de residentes, carga y descarga, emergencias o
taxis.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
> 60% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).
DESEABLE
> 75% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>75% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).
>75% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).

Justificacin de la medida
En actuaciones de rehabilitacin, la implantacin de supermanzanas permite que las
proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se inviertan. El
estudio de diseo en distintos tejidos urbanos permite corroborar que el porcentaje de
calzada se reduce hasta el 25% y el de acera y otros usos aumenta hasta un 75%, llegando
incluso, en algunos tejidos, hasta un 92% de viario de trnsito peatonal (supermanzana del
Distrito de Gracia de Barcelona).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


La propuesta de ordenacin deber ir acompaada de un mapa donde figure la movilidad
rodada (viario bsico) y el viario peatonal (incluso acerado) con sus respectivos porcentajes
en relacin al viario total.

Criterios de ordenacin y reglamentacin


Restringir la superficie viaria destinada a la movilidad en transporte privado (viario
de distribucin y viario estructurante) en un 25% en relacin al viario total.

336

Definicin del condicionante


Dotacin de plazas, por actividad y uso, para aparcamiento de bicicletas fuera de calzada
(en la propia edificacin).

Descripcin
La reserva de espacio se determina en funcin de los distintos usos del suelo y su
edificabilidad de la actuacin urbanstica.
La falta de espacios adecuados para la bicicleta es uno de los factores que frenan su uso y
crean una situacin catica en la ciudad. Por ello, es requisito indispensable dotar a los
edificios de viviendas, a los equipamientos y a los edificios de uso terciario y comercial, de
una reserva de aparcamientos protegidos de la intemperie y del riesgo de robo.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Transporte alternativo
La bicicleta es un vehculo prctico que proporciona un alto grado de autonoma y
movilidad. La bicicleta es saludable, fcil de aparcar, econmica, silenciosa, ocupa poco
espacio y es combinable con otros modos de transporte, facilita un contacto estrecho con la
ciudad y, adems, no contamina. Es, tras la movilidad a pie, el modo de desplazamiento
ms integrador y, sin duda, el modo de transporte urbano energticamente ms eficiente.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio
de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el
consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

337

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Favorecer una buena infraestructura de aparcamientos para la bicicleta y garantizar unos
criterios de accesibilidad para el uso de esta alternativa de transporte de manera habitual.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Aparcamiento para bicicletas

15

MVS
MVS.03
MVS.03.15

Consideraciones tcnicas
Reservas mnimas de aparcamiento para bicicletas, situados fuera de la va pblica, en
funcin de las actividades y usos del suelo. Plazas mnimas:
Uso
Uso vivienda
Uso comercial
Uso oficinas
Uso industrial
Equipamientos docentes
Equipamientos deportivos,
culturales y recreativos
Otros equipamientos
pblicos
Zonas verdes

Plazas
Mximo 2 plazas/vivienda
o 2 plazas/100m2 techo o fraccin
1 plaza/100m2 techo o fraccin
1 plaza/100m2 techo o fraccin
1 plaza/100m2 techo o fraccin
5 plazas/100m2 techo o fraccin
5 plazas/100 plazas de aforo del equipamiento
1 plaza/100m2 techo o fraccin
1 plaza/100m2 suelo

wwww

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO
MNIMO
Cumplimiento de las reservas especificadas en las consideraciones
tcnicas (en la propia edificacin)
DESEABLE

Justificacin de la medida
El Decreto 344/2003 de 19 de setiembre, de regulacin de los estudios de evaluacin de la
movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, n 4723), en el anexo 2,
establece las reservas de aparcamiento de bicicletas especificadas en las consideraciones
tcnicas.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Potenciar los medios de transporte no motorizados, propone disponer de aparcamientos
para bicicletas a partir de un estndar consolidado a travs de la legislacin urbanstica
espaola, como ocurre con las reservas de plazas de aparcamiento para vehculos privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa con el nmero y superficie de plazas reservadas por parcela/manzana, segn
actividad y uso del suelo.

Criterios de ordenacin
Incorporar en el planeamiento de desarrollo la obligatoriedad de incorporar una
dotacin mnima de plazas de aparcamiento para bicicletas, fuera de la va pblica.

338

Definicin del condicionante


(1) Dotacin de plazas por uso y (2) Porcentaje de plazas de aparcamiento de vehculos
automviles localizadas fuera de la calzada.

Descripcin
Se establecen dos condicionantes para ordenar la reserva de espacio de aparcamiento para
vehculos automviles. En primer lugar, se analiza la dotacin de plazas de la propuesta de
ordenacin segn uso y en segundo lugar, se evala qu porcentaje de plazas estn
localizadas fuera de calzada, es decir, fuera del espacio pblico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico permite liberar a
ste para convertirlo en espacio pblico de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin
fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y
espacio de convivencia multiforme.
Transporte alternativo
Se potencia la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico
por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio
pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms
vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.
Habitabilidad del espacio pblico
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico contribuye a
conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de espacios
multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

339

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Alcanzar una mayor planificacin y control del aparcamiento en el espacio pblico para
liberar y recuperar este espacio para el peatn, sin obstculos ni fricciones. Localizar las
plazas de aparcamiento para vehculos automviles fuera de calzada y establecer una
dotacin mxima de plazas para conseguir un reparto modal modlico. Se recomienda que
el aparcamiento se organice en edificios tcnicos en planta y que no est anexo a la propia
vivienda.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Aparcamiento para automviles fuera de calzada

16

MVS
MVS.03
MVS.03.16

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

(1) Dotacin de plazas por vivienda:


(N plazas proyectadas (uso residencial)/N viviendas)
(2) Dotacin de plazas fuera de calzada:
(N plazas de aparcamiento fuera de calzada / N total de
plazas proyectadas fuera y dentro de calzada) x 100
(1) N plazas/vivienda
(2) %

Consideraciones tcnicas
La planificacin de la movilidad exige como objetivo primordial garantizar la accesibilidad
de las personas a los diferentes servicios de la ciudad con una necesaria reduccin de la
participacin del coche en el reparto modal.
Ante este objetivo se propone reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos
(vinculados a las vas bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las
actividades y usos del suelo de la actuacin urbanstica. El aparcamiento se entiende como
un servicio urbano al servicio del barrio/rea de actuacin y no como un servicio adscrito a
la propia vivienda.
La dotacin del nmero de plazas viene definida por las normas urbansticas del propio
municipio pero se recomienda, en cualquier caso, que sea inferior a 1 plaza por vivienda y a
1plaza/500m2c de oficinas, despachos y similares.
La reserva de espacio en edificios tcnicos permite la reconversin de usos en escenarios
futuros. Por el contrario, cuando la reserva se realiza en parcelas residenciales, en planta
baja o en planta soterrada, la reconversin hacia otros usos es prcticamente inviable.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
> 80% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda
DESEABLE
> 90% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda

340

EXTENSIN DE LA CIUDAD
> 80% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda
> 90% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda

Justificacin de la medida
En la planificacin de la movilidad se est haciendo cada vez ms patente la necesidad de
combinar tanto estrategias de incentivo de los modos ms sostenibles (pie, bicicleta y
transporte colectivo) como de disuasin del uso del vehculo privado para conseguir un
cambio modal en detrimento del coche. La combinacin de estrategias de estmulo y
disuasin es un requisito indispensable para conseguir una movilidad ms sostenible.
La localizacin del aparcamiento no anexo en la propia vivienda sino en edificios tcnicos y
de aparcamientos, y a una distancia equiparable del acceso al transporte pblico (menos
300 metros) es una medida de disuasin muy efectiva.
Sin embargo, los parmetros propuestos como medida de evaluacin pueden resultar
incompatibles con el cumplimiento de la legislacin vigente, pues es habitual que la
legislacin urbanstica o las ordenanzas municipales operen justo en sentido contrario,
obligando a sobredimensionar las reservas de plazas de aparcamiento (llegando incluso a
establecer reservas de 2 plazas por vivienda), lo que evidentemente resulta contradictorio
con los criterios de movilidad sostenible.
El artculo 7 del Anexo al Reglamento de Planeamiento Urbanstico para el desarrollo y
aplicacin de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana aprobado por Real
Decreto 2159/1978, de 23 de junio, Reservas de suelo para dotaciones en planes
parciales cita que Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un
mximo del 50% del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En
suelos residenciales este 50% se referir al nmero de plazas correspondientes a viviendas.
En referencia al parmetro citado anteriormente, el indicador propone un mximo del 10%;
se entiende que un 10% de las plazas se puede localizar en las vas bsicas (en calzada),
como aparcamiento rotatorio, siempre que su presencia no sea un obstculo para otros
medios de transporte, como el autobs o la bicicleta.
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II,
Reducir el trfico motorizado, potenciando el transporte pblico, propone plantear una
horquilla entre mnimos y mximos para limitar las plazas de aparcamiento para vehculos
privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de ordenacin de las plazas de aparcamiento para vehculos automviles en calzada y
fuera de calzada, estableciendo la dotacin y reservas por usos. Sealar los aparcamientos
pblicos previstos fuera de la calzada, en caso de existir.

Criterios de ordenacin
Reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos (vinculados a las vas
bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las actividades y
usos del suelo.

341

342

Definicin del condicionante


Reserva de espacio, fuera de calzada, para la distribucin de mercancas en plataformas
logstica.

Descripcin
Las actividades econmicas en planta baja son generadoras de operaciones de carga y
descarga. Estas operaciones generan conflictos con el trfico e interfieren con los peatones
con respecto al uso del espacio pblico. Para paliar este impacto, las operaciones de carga
y descarga se pueden llevar a cabo en instalaciones ubicadas fuera de la calzada y
destinadas a este propsito: los centros de distribucin urbana (CDU).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Ciudadano versus peatn
El traslado de las operaciones de carga y descarga a un espacio fuera de la calzada permite
liberar al espacio pblico para convertirlo en espacio de uso mltiple para todos los
ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar
de encuentro y espacio de convivencia multiforme, y se fomenta el intercambio y el
contacto entre portadores de informacin.
Habitabilidad del espacio pblico
Llevando a cabo las operaciones de carga y descarga en los CDU correspondientes se
contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de
espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

343

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar una reserva de espacio para las operaciones de carga y descarga en centros de
distribucin urbana fuera del viario (plataformas logsticas) con el objeto de liberar espacio
pblico y reducir las fricciones con el flujo vehicular. El dimensionado del centro de
distribucin de mercancas puede variar en funcin del nmero y tipo de actividades.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Plataformas logsticas de distribucin

17

MVS
MVS.03
MVS.03.17

Consideraciones tcnicas
Las plataformas logsticas o CDU concentran los movimientos de carga y descarga de
transportistas y son el punto de distribucin para los comercios y oficinas en los tejidos
urbanos. Esta distribucin se puede realizar mediante vehculos elctricos y/o bicicletas,
reduciendo el ruido y las emisiones de gases contaminantes. Las plataformas logsticas se
caracterizan por concentrar el trfico de vehculos de distribucin urbana en puntos
estratgicos de la red bsica, posibilitando una ruptura de carga del transporte de
mercancas para luego realizar una distribucin capilar de corta distancia.
La tipologa de actividades econmicas determina la cantidad de operaciones de carga y
descarga que se realizan en un periodo de tiempo determinado. Estas operaciones, a su
vez, determinan las dimensiones que deben tener los CDU para poderlos contener. La
medida de las plataformas se define en funcin de la masa crtica de actividad para asegurar
su rentabilidad, es decir, se dimensiona a partir de la densidad de actividades proyectada.
Estos espacios se pueden ubicar en espacios pequeos, en edificios tcnicos, y otorgan
libertad para distribuir en horario nocturno sin interrumpir el funcionamiento del espacio
pblico durante el da.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO
MNIMO
Consideracin o no, de una reserva de espacio para la distribucin de
mercancas. El dimensionado estar sujeto a la superficie de la actuacin
DESEABLE
urbanstica y edificabilidad terciaria/comercial.

Justificacin de la medida
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol; anexo II,
Reducir distancias, propone establecer plataformas logsticas de distribucin en cada
barrio introduciendo la idea en el planeamiento urbanstico sostenible.
El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad, Pas
Vasco 2005, incluido en el anexo III de la misma publicacin, establece en el captulo de
movilidad sostenible la necesidad de planificar reas para la logstica y la distribucin de
mercancas.
La Gua prctica para la elaboracin e implantacin de Planes de Movilidad Urbana
Sostenible, IDEA, 2006, incluido en el mismo anexo III, determina, entre otras medidas para
la mejora de la movilidad de mercancas, la creacin de centros de transporte o distribucin
urbana.
El Modelo de pacto local para la movilidad sostenible, Red de ciudades y pueblos hacia la
sostenibilidad, 2001, incluido en el mismo anexo III, propugna una distribucin de
mercancas gil, ordenada, con un mnimo impacto sobre el sistema de movilidad de la
ciudad, y garante del pleno desarrollo de las actividades econmicas de la ciudad. El CDU
permite cumplir con estos objetivos.
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Mapa de situacin de la plataforma logstica, dimensionado y determinacin del rea de
influencia (en la actuacin urbanstica y/o tejidos adyacentes). En el supuesto de no
proyectarse suficiente masa crtica de actividad para la localizacin de un CDU, justificar.

Criterios de ordenacin
Proyectar las plataformas logsticas en las vas bsicas.

344

Optimizar las reservas de espacio en el subsuelo como contenedor de infraestructuras


urbanas. Las galeras de servicios suponen una racionalizacin del uso del subsuelo,
permiten un mayor control de sus infraestructuras y evitan, en buena medida, interferencias
entre servicios de diferentes compaas.

Definicin del condicionante


Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de distribucin.

Descripcin
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido o en
determinados puntos de acceso para hacer las operaciones de instalacin, conservacin,
mantenimiento y reparacin de las conducciones situadas en su interior.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
La ordenacin de los servicios urbanos mediante galeras de servicios contribuye a una
menor afectacin de la superficie (espacio pblico) en las tareas de renovacin o
mantenimiento.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO

MNIMO
DESEABLE

CIUDAD EXISTENTE
EXTENSIN DE LA CIUDAD
Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de
distribucin

345

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Ordenar las redes de servicios urbanos mediante galeras tcnicas de servicios y redes
troncales de distribucin. Incorporar las galeras de servicios en los planes de
infraestructuras de ordenacin urbana.

Movilidad y Servicios

MOVILIDAD Y SERVICIOS
Servicios e infraestructuras
Reserva de espacio para galeras de servicios

18

MVS
MVS.03
MVS.03.18

Justificacin de la medida
Las ciudades complejas requieren una mayor eficiencia tecnolgica de las redes y servicios
que han de servir a las actividades densas en conocimiento, una mejor adecuacin de la
infraestructura urbana con criterios de sostenibilidad y una mayor autonoma de gestin de
los servicios urbanos.
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido para hacer
las operaciones de instalacin, conservacin, mantenimiento y reparacin de las
conducciones situadas en su interior. Igualmente, se pueden disponer de galeras visitables
especializadas para alta tensin. Otra modalidad para la instalacin de servicios son las
galeras no visitables o cajones de servicios. Se trata de recintos o corredores cubiertos con
losas y accesibles desde el exterior que permiten la instalacin en su interior de
conducciones y servicios de las diferentes empresas concesionarias.
La rentabilidad econmica de las galeras de servicios cada vez es mayor ya que permiten
un mantenimiento preventivo, mucho menos costoso que las instalaciones tradicionales, a
pesar de que tengan unos costes iniciales mayores.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Plano con esquema general de la red troncal de distribucin (plano del subsuelo): ejes
principales de las tubulares, galeras de cruce, galeras de transporte, servicios tcnicos.

Criterios de ordenacin
Garantizar que los procesos de rehabilitacin y nuevos desarrollos van acompaados de la
construccin o renovacin de la infraestructura urbana como medida para la creacin de un
modelo de infraestructuras de ciudad ms racional, eficiente y con criterios de
sostenibilidad.

346

Definicin del indicador


Bits de informacin por individuo (grado de informacin organizada) en un rea
determinada.

Descripcin
El ndice de diversidad urbana forma parte de la teora de la informacin y calcula la
cantidad de informacin que tiene un mensaje. Es un indicador que muestra el nivel de
informacin organizada de un sistema urbano.
El ndice de diversidad urbana, para un rea determinada, ser mayor cuantas ms
actividades, equipamientos, asociaciones e instituciones estn presentes y ms
diferenciadas sean entre ellas. Permite identificar la diversidad y mixticidad de usos y
funciones urbanas, el grado de centralidad y, en algunos casos, de madurez de un territorio
y los lugares con mayor concentracin de actividad y, por tanto, de generacin de un mayor
nmero de desplazamientos, entre otras funciones.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Las estructuras urbanas densas y heterogneas de portadores de informacin mitigan la
necesidad de movilidad forzada, creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo,
vivienda-ocio o vivienda-servicios.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.

347

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Aumentar la informacin organizada de la ciudad. Incrementar las probabilidades de
contacto, regulacin, intercambio y comunicacin entre los diferentes agentes del sistema
urbano: portadores de informacin. Potenciar una estrategia urbana basada en el
conocimiento y la informacin y no en el consumo masivo de recursos.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Diversidad de usos
Diversidad urbana

19

CJU
CJU.04
CJU.04.19

Complejidad urbana
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de
diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que
establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad
se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO
1

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Estimacin de la diversidad urbana1


Bits de informacin

Sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros.

Consideraciones tcnicas
El nmero y diversidad de personas jurdicas en el planeamiento de desarrollo se estima a
partir de la reserva de superficie construida no residencial y de la dotacin de
equipamientos. El potencial se calcula siguiendo los siguientes criterios:

La distribucin de la planta destinada a usos comerciales/terciario se divide en


superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 500m2. El aprovechamiento
til de la planta puede considerarse del 85% (para restar ncleos de comunicacin,
instalaciones y pasillos).
Resultado: n locales por parcela

En un escenario tipo, la distribucin de actividades en funcin de la superficie


construida no residencial puede ser la siguiente: locales de 50m2 (10%), locales de
80m2 (40%), locales de 125m2 (40%) y locales de 200m2 (10% restante). En la reserva
de suelo para equipamientos se puede estimar la proyeccin de una actividad por
cada 1.000m2 de suelo.
Resultado: n personas jurdicas/actividades por parcela

Se crea una malla de referencia de 200 x 200 metros de lado que cubra todo el
mbito de actuacin. A continuacin se suma el n de personas jurdicas resultantes
y contenidas en cada celda de la malla.
Resultado: n personas jurdicas/actividades por malla

Antes de asignar a cada celda el ndice de diversidad estimado (bits de informacin)


es necesario realizar el clculo del ndice de diversidad para un tejido urbano ya
consolidado de similares caractersticas o para todo el mbito urbano. Ver
procedimiento de clculo en el indicador CTX.02.17.
Resultado: n personas jurdicas y bits de informacin por malla

348

A partir del resultado anterior se establece una correlacin entre el n de personas


jurdicas total por malla y el ndice de diversidad (bits de informacin) resultante. El
anlisis del ndice de diversidad para distintas ciudades espaolas (Vitoria-Gasteiz,
Barcelona, San Sebastin, A Corua, Lugo, Sevilla, etc.) muestra que para alcanzar,
en una malla de referencia de 200 x 200 metros, un promedio de 5 bits de
informacin, se requiere la presencia de un promedio de 60 actividades. Resultado
(coeficiente correlacin Pearson: 0,75):

Asignar a cada celda del mbito de estudio los bits de informacin resultantes del
anlisis del punto anterior.
Resultado: bits de informacin por malla de 200 x 200 metros

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>5 bits de informacin en ms del
50% de la superficie de la actuacin
urbanstica
DESEABLE
>5 bits de informacin en ms del
80% de la superficie de la actuacin
urbanstica

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>4,5 bits de informacin en ms
del 50% de la superficie de la
actuacin urbanstica
>5 bits de informacin en ms del
50% de la superficie de la actuacin
urbanstica

Justificacin de la medida
Valores por encima de 5 bits de informacin muestran tejidos con una buena mezcla de
usos y funciones urbanas, espacios dinmicos y con mayor presencia de actividades
diversas. El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, VitoriaGasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de
superficie construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios
y residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla
muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano
TEJIDO
CENTRAL
Complejidad
media: >5 bits
TEJIDO MEDIO
Complejidad
media: 4-5 bits
TEJIDO
RESIDENCIAL
Complejidad
media: <4 bits

Masa crtica de
poblacin
>100 viviendas/ha

Masa crtica de actividad


>20% superficie
construida no residencial
>30 actividades/ha

Cobertura de la
demanda de empleo
>50% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

60-100 viviendas/ha

10-15% superficie
construida no residencial
20-30 actividades/ha
<10% superficie
construida no residencial
<10 actividades/ha

Entre 20 y 50% de la
demanda (poblacin
activa del sector).
<20% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

<60 viviendas/ha

349

En tejidos residenciales de menos de 4 bits de informacin por individuo, las actividades


presentes son de primera necesidad, orientadas a satisfacer las necesidades cotidianas y
actividades relacionadas con la hostelera. En tejidos complejos y compactos, la diversidad
de actividades es mayor.

Portadores de informacin en un tejido disperso

Portadores de informacin en un tejido compacto

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Ser necesario presentar un mapa temtico, segn rangos de diversidad urbana, en una
malla de referencia de 200 x 200 metros. Incluir el porcentaje de superficie de la actuacin
urbanstica que cumple con el objetivo mnimo y deseable.

Criterios de ordenacin
Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes
superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios


en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos
pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de
intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

350

Definicin del indicador


Superficie construida no residencial en relacin a la superficie construida total.

Descripcin
La superficie construida no residencial es la suma de la superficie de los usos comercial,
terciario y productivo.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Los sectores monofuncionales, tanto residenciales como de actividad (grandes superficies
comerciales), generan un alto nmero de desplazamientos en vehculo motorizado. Los
sectores con un buen equilibrio de usos, no obligan a coger el coche para las compras
cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

351

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Conseguir una ciudad compleja, no especializada, en la que se mezclen las diferentes
funciones y usos urbanos compatibles. Generar patrones de proximidad trabajo-residencia
para mejorar la autocontencin de la movilidad y la satisfaccin de las necesidades
cotidianas por parte de la poblacin residente.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Diversidad
Equilibrio entre actividad y residencia

20

CJU
CJU.04
CJU.04.20

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Superficie construida de uso comercial, terciario y productivo


(m2c)/ Superficie construida total(m2c)]
%

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>20%
DESEABLE
>20%

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>20%
>20%

Justificacin de la medida
El porcentaje de superficie construida de uso terciario/productivo sobre el total de
superficie construida mantiene una relacin lineal con el nmero de actividades que se
podrn implantar en el futuro, y por consiguiente, el grado organizacin urbana (diversidad
de personas jurdicas) de la actuacin urbanstica.
El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, Vitoria-Gasteiz,
Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de superficie
construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios y
residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla
muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano
TEJIDO
CENTRAL
Complejidad
media: >5 bits
TEJIDO MEDIO
Complejidad
media: 4-5 bits
TEJIDO
RESIDENCIAL
Complejidad
media: <4 bits

Masa crtica de
poblacin
>100 viviendas/ha

Masa crtica de actividad


>20% superficie
construida no residencial
>30 actividades/ha

Cobertura de la
demanda de empleo
>50% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

60-100 viviendas/ha

10-15% superficie
construida no residencial
20-30 actividades/ha
<10% superficie
construida no residencial
<10 actividades/ha

Entre 20 y 50% de la
demanda (poblacin
activa del sector).
<20% de la demanda
(poblacin activa del
sector)

<60 viviendas/ha

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Ser necesario presentar un mapa con el porcentaje de superficie construida no residencial
por manzana y para el conjunto de la actuacin urbanstica.

352

Criterios de ordenacin
Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes
superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios


en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos
pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de
intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

Reservar espacios para actividades o equipamientos densos en conocimiento


(actividades @).

353

354

Definicin del indicador


Grado de interaccin de las calles en funcin de (1) la superficie de uso comercial/terciario
proyectado en planta baja y (2) el espacio viario destinado al peatn.

Descripcin
El indicador se calcula para cada tramo de calle de la actuacin urbanstica; contempla dos
variables: el porcentaje de superficie en planta baja destinada a uso comercial o terciario y
el espacio viario destinado al peatn en relacin al espacio viario total (peatonal y
vehicular).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad en planta baja genera espacios dinmicos y seguros.
La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de
concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos,
favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da.
Transporte alternativo
La disposicin de locales comerciales en planta baja favorece la creacin de actividades de
proximidad. Los sectores con un buen equilibrio de usos no obligan a coger el coche para
las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La continuidad del plano de fachada en la definicin del espacio calle permite que la
edificacin pueda acoger un mayor nmero de actividades y dotaciones de forma continua,
favoreciendo los flujos e itinerarios peatonales, y evitando as, los espacios vacos de
contenido o la ciudad indiferenciada. El reparto de viario peatonal en las secciones tambin
fomenta la convivencia y las conexiones entre usos y personas.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades y la disposicin de espacio viario para el peatn favorecen el
contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad.

355

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Crear espacios urbanos con ejes interactivos que garanticen la continuidad de la intensidad
de informacin y la continuidad con la estructura urbana existente. Conformar trayectorias
que sean atractivas para los peatones, mediante la disposicin de locales comerciales en
planta baja, y seguras, mediante un reparto del viario adecuado. Estos ejes permiten crear
lazos con los tejidos consolidados para el mantenimiento de los vnculos sociales y
comerciales.

Complejidad urbana

COMPLEJIDAD URBANA
Funcionalidad
Continuidad espacial y funcional de la calle

21

CJU
CJU.04
CJU.04.21

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Tramos de la calle (metros lineales) con interaccin alta o muy


alta / total de tramos de calle (metros lineales)] x 100
%

Consideraciones tcnicas
La frmula se calcula para cada tramo de calle y el grado de interaccin de la misma se
aplica en funcin de las siguientes variables:
Grado de interaccin
Interaccin muy alta
Interaccin alta
Interaccin media
Interaccin baja
Interaccin muy baja

Uso comercial/terciario en
planta baja (%)1
>80%
>50%
>50%
25-50%
<25%

Espacio viario destinado al


peatn (%)2
(y) >75%
(y) 60-100%
(y) <60%
-

El porcentaje se calcula a partir de la superficie de suelo de las parcelas (a ambos lados de calle) cuyos frentes de
calle dan al tramo de calle.
2
El espacio viario destinado al peatn es el resultado del indicador Espacio viario destinado al peatn (EPH.02.07).

En aquellos tramos donde, en algn frente de calle, haya una reserva de suelo para
equipamientos, el porcentaje se realiza sobre el total de las parcelas con aprovechamiento
lucrativo.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>25% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta
DESEABLE
>50% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>25% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta
>50% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin
alta o muy alta

Justificacin de la medida
En una supermanzana tipo, de 400 x 400 metros de lado, un 25% de los tramos de calle con
interaccin alta o muy alta, significa que, al menos y de forma terica, es posible crear una
red de calles con una continuidad espacial y funcional satisfactoria. Estas calles tambin
proporcionan puntos de conexin con los tramos de los tejidos adyacentes.

356

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico segn grado de interaccin de los tramos de calle de la actuacin
urbanstica (internos y perifricos). Especificar el porcentaje de calles (metros lineales
totales) con alta o muy alta interaccin.

Criterios de ordenacin
Disear una red comercial/terciario que canalice los flujos peatonales dentro de la
actuacin urbanstica y establezca nexos con los tejidos adyacentes y los puntos de
atraccin (equipamientos, espacios verdes) de la propuesta de ordenacin.

Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie


construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin
urbanstica:

El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no


debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo
lucrativo.

El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y


edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido


residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en
una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales
comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un
mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales
ubicados en edificios con uso principal residencial.

Localizar los equipamientos de forma concatenada y extensiva en el sector de


ordenacin de forma que se potencien los flujos de peatones y los espacios de
interaccin.

357

358

Definicin del indicador


Porcentaje de suelo funcionalmente significativo para el desarrollo de vida vegetal y la
retencin de agua de lluvia.

Descripcin
El ndice bitico del suelo (IBS) indica la relacin entre las superficies funcionalmente
significativas en el ciclo natural del suelo y la superficie total del rea de estudio. Se asigna
un factor a cada pieza de suelo segn el grado de naturalidad y de permeabilidad: suelos
permeables (1), suelos semipermeables (0,5), cubiertas verdes (0,3), suelos impermeables
(0).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes y ayudan
a propiciar confort trmico, amortiguando el efecto de isla de calor. Adems, las superficies
arboladas ayudan a proporcionar confort acstico y mecnico, al amortiguar el efecto del
ruido y el viento en el medio urbano.
Espacios verdes y biodiversidad
La presencia de suelos con cubierta vegetal (parques, jardines, huertos urbanos, etc.)
fomenta la diversidad biolgica a nivel urbano, al representar zonas de alimentacin,
refugio y reproduccin de muchas especies.
Autosuficiencia hdrica
La presencia de suelos permeables reequilibra el ciclo del agua: favorece la infiltracin de
las aguas pluviales y retiene el agua de lluvia a travs de las distintas superficies vegetales.
La vegetacin resguarda el suelo de la excesiva insolacin y lo protege de la compactacin
que provoca el impacto directo de las gotas de lluvia sobre el suelo. En posibilitar que el
agua permanezca ms tiempo en superficie, se incrementa la posibilidad que esta se infiltre
hacia las capas freticas y se reduce el riesgo de inundaciones.
Autosuficiencia de los materiales
Potencia el cierre del ciclo de la materia orgnica, al proveer el suelo urbano de superficies
de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.
Mezcla social
Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para
generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.

359

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Garantizar la permeabilidad y la creacin de buenas estructuras para el correcto desarrollo
biolgico en suelo urbano.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
ndice bitico del suelo

22

EVB
EVB.05
EVB.05.22

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[(factor de permeabilidad del suelo x rea del suelo (ai)) / rea


total (Ai)] x100
%

Consideraciones tcnicas
Descripcin de los suelos segn grado de permeabilidad:

Suelos con superficies permeables (1). Se encuentran en estado natural, sin


compactar. Mantienen todas sus funciones naturales. Disponen de vegetacin u
ofrecen condiciones para que se pueda desarrollar. Se suelen encontrar en parques,
jardines, parterres, tierras agrcolas, bosques, etc. A los lagos y los ros se los
considera permeables.
Suelos con superficies semipermeables (0,5). Suelos que sin estar en estado natural
mantienen parcialmente sus funciones. Se trata, en general, de superficies y
pavimentos que permiten el paso de aire y de agua. Han perdido total o
parcialmente la funcin biolgica. Por ejemplo, solares y terrenos descampados.
Suelos de las cubiertas verdes (0,3). Sustratos vegetales incorporados a las cubiertas
de los edificios. De tipo extensivo o intensivo.
Suelos impermeables (0). Pueden ser edificados o no. Sin estructura ni funciones
naturales asociadas.

El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m
por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La informacin necesaria para calcular este
indicador es la siguiente:

Cartografa de los usos y cubiertas de suelo.


Ortofotos (ortofotografa area).

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>20%
DESEABLE

360

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>20%

Justificacin de la medida
El urbanismo de una ciudad acaba afectando directamente al suelo. El proceso de
impermeabilizacin, a travs de la edificacin y la pavimentacin, no permite el desarrollo
de ecosistemas, ya que la produccin primaria en estas condiciones es nula. Esta situacin
destruye la estructura del suelo e impide la infiltracin, pudiendo llegar a producir
respuestas imprevisibles, como por ejemplo las inundaciones, o afectando al caudal
ecolgico. El indicador pretende analizar el nivel de afectacin de la urbanizacin sobre el
suelo, para definir procedimientos que garanticen el mnimo impacto.
El objetivo mnimo y deseable es del 20%. Este parmetro se corresponde entre 20 y 30m2
de superficie permeable o semipermeable por cada 100m2 de superficie construida. Las
superficies semipermeables pueden ser pavimentos de piedra, grava, solares con o sin
vegetacin, cubiertas verdes, etc.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un
mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede
reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de
evaluacin.

Criterios de ordenacin
Promover la creacin de zonas permeables en los espacios interiores de manzana:
huertos comunitarios, jardines, zonas de juego, etc.

Promover las cubiertas verdes en los edificios pblicos para garantizar la


continuidad del verde en altura y de las funciones asociadas: mitigacin de la isla de
calor, aislamiento trmico, etc.

Introducir el concepto de conectividad ecolgica en el diseo de la red de espacios


libres y, en general, en el tratamiento de la vegetacin urbana.

361

362

Definicin del indicador


Superficie verde por habitante

Descripcin
La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques y jardines y otros
espacios pblicos dotados de cobertura vegetal (ms del 50% de su superficie) del mbito
urbano en relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas
al trfico (isletas de trfico).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Masa crtica de poblacin y actividad
Mantener una adecuada proporcin de espacios verdes favorece un buen uso de estos y un
adecuado desarrollo de la vida social.
Habitabilidad del espacio publico
Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
como espacios imprescindibles por los beneficios que reportan en el bienestar fsico y
emocional de las personas y por contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad,
hacindola ms habitable y saludable. El verde urbano configura un paisaje de elementos
tangibles e intangibles que vertebra y equilibra el entorno.
Espacios verdes y biodiversidad
Fomentar una adecuada proporcin de espacio verde por habitante a nivel de barrio o
sector ayuda a promover una red de espacios verdes que potencia la biodiversidad a nivel
de ciudad.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[superficie verde/poblacin total]


m2/habitante

363

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Reservar una dotacin mnima de espacio verde por habitante por los beneficios que
reporta en el bienestar fsico y emocional de las personas y por su papel fundamental en el
medio ambiente y la biodiversidad urbana.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
Espacio verde por habitante

23

EVB
EVB.05
EVB.05.23

Consideraciones tcnicas
Las cubiertas verdes accesibles tambin se contabilizan en el clculo.

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
>10 m2/habitante
DESEABLE
>12 m2/habitante

EXTENSIN DE LA CIUDAD
>10 m2/habitante
>12 m2/habitante

Justificacin de la medida
La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mantener una buena
calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos tienen un papel
fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios
para el paseo, el recreo o el ocio. En la ordenacin del territorio forman parte de su
estructura y simbolizan un ambiente de ciudad equilibrada, donde la edificacin se
amortigua con los espacios naturales.
La Organizacin Mundial de la Salud establece como parmetro ptimo entre 9 y14 m2 de
superficie verde por habitante.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de los espacios verdes de la actuacin urbanstica: parques y jardines, cubiertas
verdes, huertos comunitarios, plazas o patios interiores de manzana con ms del 50%
superficie permeable. Indicar la superficie verde total por habitante (con y sin cubiertas
verdes).

Criterios de ordenacin
Planificar una red verde estructurada: reserva de espacios verdes (sistema de verde
local), reserva de espacios en los interiores de manzana, de carcter pblico y
preferentemente poco pavimentados y permeables, reserva de cubiertas verdes
accesibles en el espacio construido (cubiertas vegetales de tipo extensivo).

364

Definicin del indicador


Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a las distintas tipologas de espacio
verde consideradas en funcin de su superficie y distancia de acceso a pie.

Descripcin
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 4 tipos de espacios verdes segn su superficie: (1) Espacio verde mayor de 500m2, (2)
Espacio verde mayor de 5.000m2, (3) Espacio verde mayor de 1ha y (4) Espacio verde mayor
de 10ha.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Proximidad
El acercamiento de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de
proximidad supone dar cobertura a las necesidades de recreo.
Ciudadano versus peatn
Se promueve el acceso a las diferentes categoras, garantizando la accesibilidad para
aquellos ciudadanos con movilidad reducida al prever un espacio verde a una distancia de
( 200 m).
Habitabilidad del espacio pblico
Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes, y
ayudan a propiciar confort acstico y mecnico.
Espacios verdes y biodiversidad
Al promover la accesibilidad a espacios verdes, se promueve una red de espacios que
fomenta la biodiversidad y la mejora de la calidad del espacio pblico.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad. La proximidad del verde urbano tambin representa una oportunidad de difusin
y divulgacin de los valores naturales y de las funciones de estos sistemas naturales entre el
conjunto de los ciudadanos.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

365

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Evaluar la proximidad de la poblacin a los espacios verdes. Todo ciudadano debe tener
acceso simultneo a diferentes tipologas de zonas verdes de dimensiones y
funcionalidades diferentes: desde espacios verdes de 500m2 hasta espacios mayores de 10
ha, a una distancia que se pueda recorrer a pie o bien mediante un corto desplazamiento en
transporte pblico (4 km).

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
Proximidad simultnea a espacios verdes

24

EVB
EVB.05
EVB.05.24

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[poblacin con cobertura simultnea a los 4 tipos de espacios


verdes / poblacin total] x 100
%

Consideraciones tcnicas
Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie
mnima de 500m2 y con ms del 50% del rea permeable (parques pblicos, jardines,
espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas). No se consideran las superficies
verdes ligadas al trfico (isletas de trfico).
Los espacios y las distancias de acceso consideradas son:
Espacios de 500 m2: distancia de 200 m
Espacios de 5.000 m2: distancia 750 m
Espacios de 1ha: distancia 2 km
Espacios de 10ha: distancia 4 km

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
100% poblacin con acceso a un
mnimo de 3 de las 4 categoras de
espacio verde
DESEABLE
100% poblacin con a las 4
categoras

EXTENSIN DE LA CIUDAD
100% poblacin con acceso a un
mnimo de 3 de las 4 categoras de
espacio verde
100% poblacin con a las 4
categoras

Justificacin de la medida
La interconexin entre parques, jardines y espacios intersticiales, conforma un mosaico de
verde integral, una verdadera red verde que supone un aumento de la biodiversidad y una
mejora de la calidad del espacio pblico. Las aportaciones de la red de espacios verdes
son: la creacin de una ciudad atractiva, la mejora de las variables de entorno en el espacio
pblico, la reduccin de ruidos, la reduccin de contaminacin, etc.
Cada categora de espacio verde aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin:
Espacio verde mayor de 500m2 a una distancia menor de 200 metros
(desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas
ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una funcin de
contacto diario del ciudadano con el verde.

Espacio verde mayor de 5.000m2 a una distancia menor de 750 metros


(desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones
ms bsicas de estancia y esparcimiento al aire libre de la poblacin de los barrios.

Espacio verde mayor de 1ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en


bicicleta). Estos espacios serian los parques urbanos que garantizan distintas
posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con relacin a su
carcter histrico.

Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en


transporte pblico). Estos espacios se corresponden, en su mayora, a los parques o
anillos verdes de las ciudades, son reas libres integradas en el medio natural, a las
que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

366

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa que contenga delimitados los espacios verdes de la actuacin urbanstica y mapa de
las parcelas proyectadas segn cobertura simultnea a ningn, 1, 2, 3 o 4 espacios verdes.
Especificar el porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a las distintas categoras.

Criterios de ordenacin
Ordenar el verde urbano de manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga
la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios
verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente.

Promover la creacin de zonas verdes de carcter pblico en interiores de manzana;


esto facilita el contacto diario del ciudadano con el verde.

367

368

Definicin del indicador


Porcentaje de superficie de cubierta verde en relacin al total de cubierta edificada y
aprovechable del mbito de estudio.

Descripcin
Las cubiertas verdes, tambin llamadas cubiertas ecolgicas, son un tipo de sistema
constructivo que aade un acabado vegetal en las edificaciones. Estas, comportan un
mnimo mantenimiento y bajos requerimientos hdricos.
Se diferencian tres tipologas de cubiertas verdes, las extensivas, las intensivas y las
semintensivas en funcin del grosor del sustrato vegetal y del sistema constructivo. La
estructura condiciona el tipo de especies que se puedan alojar: desde especies vegetales
de pequeo tamao como son las del gnero Sedum (crasas y suculentas), las plantas
tapizantes y aromticas (en las cubiertas extensivas), a las especies arbustivas y tipo mata (en
las cubiertas semintensivas) a especies de mayor tamao como son rboles y arbustos de
hasta 10m de altura (en las cubiertas intensivas).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
Las cubiertas verdes contribuyen a la mitigacin del fenmeno de isla de calor al ser
amortiguadores potenciales de la temperatura y fijar partculas contaminantes.
Espacios verdes y biodiversidad
El verde en altura ofrece nuevos espacios para potenciar la conectividad y la biodiversidad
a nivel urbano. Las cubiertas verdes potencian los conectores que en una red de hbitats
intermitentes facilitan el movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad.
Autosuficiencia energtica
Una cubierta vegetal en las cubiertas de los edificios mejora el aislamiento trmico y
acstico a nivel de vivienda, esto supone un ahorro energtico tanto por calefaccin como
por refrigeracin.
Autosuficiencia hdrica
Las cubiertas y muros verdes no destinadas a la produccin de alimentos pueden ser
utilizadas en la depuracin de las aguas grises proveniente de las viviendas, cerrando as el
ciclo hdrico.
Autosuficiencia de los materiales
La presencia de cubiertas verdes supone un aumento de la superficie potencial de
aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos, al ser
espacios impermeables reverdecidos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.

369

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Desarrollar una segunda superficie de verde en altura, combinada con la superficie verde a
cota cero y conectada con el arbolado de gran porte, enredaderas, etc., para potenciar la
biodiversidad urbana y la conexin del verde urbano con el verde periurbano. Las cubiertas
verdes reportan una mejora del aislamiento trmico y acstico de la edificacin, reducen el
calor producido por la actividad humana (isla de calor), mitigan, en parte, el cambio
climtico por su capacidad de retencin de CO2, y se incrementa la fauna vinculada a la
vegetacin.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Estructura del verde urbano
Cubiertas verdes

25

EVB
EVB.05
EVB.05.25

Mezcla social
Las cubiertas verdes destinadas a la produccin de alimentos, en mesas de cultivo o
espacios reservados constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes a
nivel de edificios o de comunidad de vecinos, contribuyen al acercamiento de los procesos
productivos al ciudadano.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[superficie cubierta verde/ superficie total disponible en


cubierta] x 100
%

Consideraciones tcnicas
Para determinar la superficie de cubierta verde ser necesario, en primer lugar, establecer la
superficie aprovechable por manzana: definir el reparto de usos en cubierta (usos
energticos, accesos, otros usos). El espacio aprovechable de la superficie edificada para
cubiertas vegetales oscila, generalmente, entre un 10 y 20%. La superficie restante se
considera que se destina a otros usos potenciales como son: usos energticos (50%),
accesos y pasos de trnsito (20%) y otros usos especficos (10-20%).

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
10% cubierta verde
DESEABLE
15% cubierta verde

EXTENSIN DE LA CIUDAD
10% cubierta verde
15% cubierta verde

Justificacin de la medida
Las cubiertas verdes aportan beneficios para el medioambiente ya que contrarrestan, en
parte, la impermeabilizacin del espacio urbanizado mejorando el microclima: absorben el
polvo y el ruido. Tambin evitan la reflexin de las cubiertas tradicionales, incrementando el
aislamiento energtico de la edificacin y ofreciendo un hbitat favorable para la
generacin de cadenas trficas con un cierto grado de complejidad. Adems, las cubiertas
verdes potencian los conectores que, en una red de hbitats intermitentes, facilitan el
movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa de cubiertas verdes (plano en altura). Especificar la reserva de espacio total (m2) y el
porcentaje de cubierta verde, accesible, en relacin al total de cubierta edificada y
aprovechable de la actuacin urbanstica.

Criterios de ordenacin
Incorporar la creacin de un nuevo estrato de verde en altura (cubiertas verdes) para
reforzar la conectividad del verde urbano.

370

Definicin del indicador


Nmero de rboles por metro lineal de calle

Descripcin
La densidad de rboles evala el nmero de rboles localizados en el viario en relacin a la
longitud total del tramo de calle.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Habitabilidad del espacio pblico
Los elementos verdes en el espacio pblico evitan la excesiva insolacin, regulan el
microclima urbano y mitigan el efecto isla de calor. Adems, atenan la contaminacin
acstica, al amortiguar el efecto del ruido en las calles y avenidas. El porcentaje de
reduccin de ruido puede llegar a ser del 50% si se dispone de plantaciones longitudinales
de especies altas y densas.
Espacios verdes y biodiversidad
En cuanto al fomento de la biodiversidad urbana, el verde urbano juega un papel
importante en la creacin de hbitats. Para ello, se recomienda la diversificacin y
estratificacin vertical de las especies en el contexto urbano incorporando aquellas que den
soporte a la nidificacin de la avifauna. La incidencia sobre la biodiversidad se ver
reflejada no solamente en la atraccin de organismos vivos, sino tambin en la creacin de
nuevos paisajes sonoros y de color.
Autosuficiencia energtica
La vegetacin condiciona el microclima urbano y contribuye a la conservacin de la energa
de los edificios principalmente de tres maneras: mediante la reduccin de las temperaturas
a causa de las sombras, la transpiracin y el cambio de los patrones del viento. Las
superficies vegetales sombrean y reducen la cantidad de energa radiante absorbida y
almacenada por las superficies construidas. La superficie foliar genera vapor de agua y
refresca el aire y, por ltimo, la vegetacin acta como pantalla contra el viento, reduciendo
los efectos en los viales.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La vegetacin urbana, particularmente el arbolado, influye en la depuracin del aire
mediante la eliminacin de contaminantes atmosfricos como el ozono (O3), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el monxido de carbono (CO) y las partculas
inferiores a 10 Mm(PM10).

371

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Evaluar la densidad de rboles proyectada en la propuesta de ordenacin. Las calles
arboladas pueden considerarse como corredores potenciales ya que mejoran la
conectividad del ecosistema urbano, permitiendo que ciertas especies sobrevivan y/o se
reproduzcan.

Espacios verdes y biodiversidad

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Conectividad
Densidad de arbolado

26

EVB
EVB.05
EVB.05.26

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

[100 x nmero de rboles del tramo de calle / longitud del


tramo (metros lineales)]
rboles/m

Consideraciones tcnicas
El indicador tiene en cuenta el arbolado viario por tramo de calle, no el presente en parques
y jardines. El valor obtenido oscila entre 0 y 1; un 0 corresponde a un tramo de calle sin
rboles y un 1, identifica los tramos que tienen un rbol por metro de calle.
El criterio mnimo de densidad de rboles por tramo es de 0,2 rboles por metro de calle
(valor estndar europeo). Sin embargo, para determinar la densidad ptima de arbolado en
las calles hay que tener en cuenta el porte medio de los rboles y las dimensiones de la
calle.
Porte
Pequeo
Medio
Grande

Dimetro medio
copa (m)
4
6
8

Distancia entre
rboles
4
8
10

Numero
rboles/100 m
25
12,5
10

Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE
OBJETIVO
MNIMO
0,2 rboles/m en ms del 50% de
los tramos de calle1 (metros
lineales)
DESEABLE
0,2 rboles/m en ms del 75% de
los tramos de calle1 (metros
lineales)
1

EXTENSIN DE LA CIUDAD
0,2 rboles/m en ms del 50% de
los tramos de calle1 (metros
lineales)
0,2 rboles/m en ms del 75% de
los tramos de calle1 (metros
lineales)

Sobre el total de tramos de calle con un ancho entre fachadas superior a 8 metros.

372

Densidad ptima
(doble alineacin)
0,50
0,26
0,20

Justificacin de la medida
El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales en las ciudades, por ello, es
un elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Los rboles forman
parte del diseo de urbano ya que marcan los recorridos urbanos y facilitan la adecuacin
del espacio pblico a los cambios estacionales. El arbolado, aislado o en grupo pueden
caracterizar un espacio o crear un lugar especfico (un lugar de reunin, de referencia o el
inicio de un recorrido), etc.
Las calles arboladas de una ciudad pueden considerarse como corredores potenciales ya
que mejoran la conectividad del ecosistema urbano, permitiendo que ciertas especies
sobrevivan y/o se reproduzcan. Tener una adecuada densidad de arbolado en las calles
puede propiciar una mejora local de los corredores urbanos.
El valor estndar europeo se sita entre 200 y 250 rboles/km de calle, en alineacin doble.
Se considera que los tramos con potencial para albergar arbolado de doble alineacin son
aquellos que tienen un ancho superior a 8 metros, teniendo en cuenta que el dimetro
medio de copa para el arbolado viario es de 6 metros.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Mapa temtico, por tramo de calle, de la densidad de arbolado en aquellos tramos con
potencial para albergar arbolado de alineacin. Especificar el porcentaje de metros lineales
de la actuacin urbanstica que cumple los objetivos mnimo y deseable.

Criterios de ordenacin
Establecer criterios dimensionales del arbolado en relacin al espacio disponible y
su proximidad a la edificacin, evitando as las podas continuas.

A pesar de la importancia de la presencia de algunas especies perennifolias para


mantener el carcter verde del espacio incluso en los meses invernales, es
preferible que el arbolado urbano sea de carcter caducifolio, para permitir el
asoleo en los meses invernales y ofrecer sombra en los estivales.

373

374

Definicin del indicador


Demanda energtica que precisa una vivienda segn tipologa edificatoria y zona climtica
donde se edifique. El indicador se basa nicamente en los criterios constructivos de las
viviendas.

Descripcin
La tipologa de vivienda, su orientacin, los elementos pasivos y el nmero de residentes
influyen directamente en la demanda energtica. Por lo tanto, conseguir una baja demanda
energtica en el sector residencial depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por
este motivo, se definen dos estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y
deseables en nuevas construcciones y rehabilitaciones:

Escenario 1: Se considera que los nuevos desarrollos cumplen los estndares


trmicos que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1: iluminacin
eficiente y electrodomsticos clase A. En caso de rehabilitacin, se considera la
adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al CTE-HE1.

Escenario 2: Los nuevos desarrollos mantienen los mximos criterios de eficiencia


trmica en los elementos constructivos, iluminacin eficiente y electrodomsticos
clase A. En rehabilitaciones, se considera la adecuacin de todas las ventanas y
envolventes trmicas al CTE-HE1.

En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
El resultado de la demanda terica es de gran utilidad si se conoce el consumo real del
sector residencial, pues comparando los dos valores se puede analizar si el sector
residencial tiene un consumo adecuado en relacin a su zona climtica y por lo tanto, en
relacin a su demanda energtica.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Autosuficiencia energtica
El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de
medidas de ahorro y eficiencia para las viviendas.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues
un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

375

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Lograr que la necesidad energtica de las viviendas nuevas y rehabilitadas sea mnima
manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja
se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.

Metabolismo urbano

METABOLISMO URBANO
Energa
Demanda energtica en el sector residencial

27

MTU
MTU.06
MTU.06.27

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Demanda energtica anual total /Superficie viviendas]


KWh/m2 ao

Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
La evaluacin de la demanda energtica exige diferenciar la que se produce a causa de la
demanda destinada al confort climtico del resto de demandas trmicas o elctricas. Esto es
as porque la demanda de energa para climatizacin depende de una serie de factores que
interactan de forma compleja entre s y que afectan a decisiones arquitectnicas y
urbansticas especficas, mientras que el resto de demandas energticas dependen
directamente de la eficiencia de los sistemas tecnolgicos o mecnicos y de la gestin o de
los hbitos de los usuarios.
Respecto a la demanda trmica destinada al confort trmico, se ha diferenciado la
correspondiente a los edificios de viviendas, de la demandada por los edificios de servicios
y equipamientos (ver siguiente indicador). Para determinar los objetivos mnimos y
deseables se ha considerado un tejido urbano con un 90% de vivienda plurifamiliar y un
mximo del 10% de viviendas unifamiliares. A continuacin se definen los criterios utilizados
para definir cada uno de los escenarios:
Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplimiento del CTE-HE
Como referencia de demanda energtica, en las distintas zonas climticas que define el
cdigo tcnico, se ha utilizado el documento Evaluacin del potencial de energa solar
trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio
Tcnico PER 2011-2020, coordinado y revisado por IDAE (Instituto para la Diversificacin y
Ahorro de la Energa). En este estudio se considera una media de 2,77 habitantes por
vivienda en la actualidad y 2,55 en 2020.
En actuaciones de rehabilitacin, el clculo se efecta suponiendo que las viviendas
antiguas fueron construidas segn los requerimientos de la normativa bsica de la
edificacin del 1979 (NBE-CT-79). En el objetivo mnimo, se ha supuesto que el 50% las
viviendas se rehabilitarn completamente y pasaran a cumplir los requerimientos trmicos
marcados en el nuevo CTE-HE. En cambio, se ha considerado que el otro 50% ser ms
difcil de rehabilitar por motivos de estructura y por lo tanto, mantendrn los aislamientos
marcados en la NBE-CT-79, pero se renovarn todas las ventanas y cerramientos siguiendo
criterios marcados en el CTE. Esta mejora representa una gran reduccin de la demanda
trmica respecto la NBE-CT-79, pero aun as, los edificios tendrn una demanda trmica
entre un 40 y un 50% superior al CTE-HE.
Escenario 2 (objetivo deseable): Minimizar demanda energtica
El objetivo deseable en nuevos desarrollos, donde los edificios integran elementos
constructivos que cumplen requisitos trmicos de calidad superior, el clculo se efecta
considerando una disminucin del 50% de las transmitancias (U [W/m2]) marcadas en el
CTE-HE. Esta mejora se traduce en una reduccin de la demanda trmica de alrededor del
25%-30%.
En actuaciones de rehabilitacin, se considera que todas las viviendas antiguas pasarn a
cumplir los requerimientos trmicos exigidos en el CTE-HE.
Parmetro de evaluacin

376

OBJETIVO
MNIMO

CIUDAD EXISTENTE
Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1

DESEABLE

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
33
23
33
24
33
34
33
35
33
47
33
48
33
48
33
48
33
62
33
62
33
64
33
75

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Total
56
57
67
68
80
81
81
81
95
95
97
108

CIUDAD EXISTENTE
Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
33
16
33
17
33
24
33
25
33
33
33
34
33
34
33
34
33
44
33
44
33
45
33
53

Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
33
16
33
17
33
24
33
25
33
33
33
34
33
34
33
34
33
44
33
44
33
45
33
53

Total
49
50
57
58
66
67
67
67
77
77
78
86

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Total
49
50
57
58
66
67
67
67
77
77
78
86

Zona
climtica
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
33
12
33
13
33
18
33
19
33
25
33
25
33
25
33
25
33
33
33
33
33
33
33
40

Total
45
46
51
52
58
58
58
58
66
66
66
73

Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de
seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de
Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE).
IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica
derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER
2011-2020.
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de la demanda energtica total y por usos energticos (calefaccin, refrigeracin,
ACS, iluminacin, otros) para uso residencial (vivienda). Definicin del escenario/escenarios
contemplados y de los elementos considerados.
Es recomendable realizar una simulacin energtica a partir de software especializado
(LIDER, CALENER, Design Builder).

377

Criterios de ordenacin
Priorizar la orientacin Sur frente a otras orientaciones para captar el mximo de luz
natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar.

Minimizar la orientacin a poniente y las sombras proyectadas entre edificios.

Compacidad en la edificacin.

Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que
permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar
en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos.

Proyectar viviendas pasantes para aprovechar la ventilacin cruzada como


mecanismo de refrigeracin que permita ahorrar la climatizacin estival para
obtener un confort de verano razonable.

Cerramientos de fachadas adecuadamente aislados.

Establecer una proporcin equilibrada de vacos y llenos debidamente protegidos


en funcin de la orientacin.

Disponer un control estricto de la renovacin de aire.

Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado
antes de enviarlo al exterior.

378

Definicin del indicador


Demanda energtica que precisan el uso terciario y los equipamientos segn la zona
climtica donde estn situados. El indicador se basa nicamente en los criterios
constructivos de los equipamientos.

Descripcin
La tipologa edificatoria, la orientacin, los sistemas constructivos, los elementos pasivos y el
nmero de usuarios son factores que influyen directamente en la demanda energtica. Por
lo tanto, conseguir una baja demanda energtica en el sector terciario y equipamientos
depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por este motivo, se definen dos
estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y deseables en nuevas
construcciones y rehabilitaciones:

Escenario 1: Se considera que los nuevos desarrollos cumplirn los estndares


trmicos que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1. En caso de
rehabilitacin, se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las
envolventes trmicas al CTE-HE.

Escenario 2: Los nuevos desarrollos mantendrn mximos criterios de eficiencia


trmica en elementos constructivos, iluminacin eficiente y maquinaria y
electrodomsticos clase A. En rehabilitaciones, se considera la adecuacin de todas
las envolventes trmicas al CTE-HE.

En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico


Autosuficiencia energtica
El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de
medidas de ahorro y eficiencia en los edificios.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues
un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.
Dotacin de equipamientos
El consumo de los equipamientos depender de la dotacin de equipamientos provista.

mbito de aplicacin

Tipo de actuacin
urbanstica

CIUDAD EXISTENTE
(Suelo urbano SU)

EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbanizable)

Complecin, remodelacin y
transformacin de los usos

Nuevo desarrollo

379

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

Objetivo
Lograr que la necesidad energtica en el sector terciario y equipamientos sea mnima
manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja
se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.

Metabolismo urbano

METABOLISMO URBANO
Energa
Demanda energtica en el sector terciario y equipamientos

28

MTU
MTU.06
MTU.06.28

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
UNIDAD DE CLCULO

[Demanda energtica anual total /superficie construida total


(terciario y equipamientos)]
KWh/m2 ao

Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
La evaluacin de la demanda energtica exige diferenciar la que se produce a causa de la
demanda destinada al confort climtico, del resto de demandas trmicas o elctricas. Esto
es as porque la demanda de energa para climatizacin depende de una serie de factores
que interactan de forma compleja entre s y que afectan a decisiones arquitectnicas y
urbansticas especficas, mientras que el resto de demandas energticas dependen
directamente de la eficiencia de los sistemas tecnolgicos o mecnicos y de la gestin o de
los hbitos de los usuarios.
Respecto a la demanda trmica destinada al confort trmico, se ha diferenciado la
correspondiente a los edificios de viviendas de la demandada por los edificios de servicios y
equipamientos. Para determinar los objetivos mnimos y deseables se ha considerado un
tejido urbano con la siguiente distribucin de superficie construida no residencial:
Uso terciario
Representa el 20% de la superficie construida
total. Desglose:
40% comercio y hostelera
50% oficinas y similares
10% talleres, almacenes y similares

Equipamientos
Representa el 10% de suelo; entre un 3 y 5% de
la superficie construida total. Desglose:
35% centros educativos
10% oficinas pblicas
2,3% polideportivos (con piscina)
5% hospitales y clnicas
3,2% residencias y similares
44,5% otros usos

A continuacin se definen los criterios utilizados para definir cada uno de los escenarios:
Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplimiento del Cdigo Tcnico
Como referencia de demanda energtica en las distintas zonas climticas que define el
cdigo tcnico, se ha utilizado el documento Evaluacin del potencial de energa solar
trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio
Tcnico PER 2011-2020, coordinado y revisado por IDAE.
En actuaciones de rehabilitacin, el clculo se efecta suponiendo que las edificaciones
antiguas fueron construidas segn los requerimientos de la normativa bsica de la
edificacin del 1979 (NBE-CT-79). En el objetivo mnimo, se ha supuesto que el 50% los
centros se rehabilitarn completamente y pasaran a cumplir los requerimientos trmicos
marcados en el nuevo CTE-HE. En cambio, se ha considerado que el otro 50% ser ms
difcil de rehabilitar por motivos de estructura y por tanto, mantendrn los aislamientos
marcados en la NBE-CT-79. De todos modos, las ventanas y cerramientos de todos los
edificios rehabilitados cumplirn criterios marcados en el CTE-HE. Esta mejora representa
una gran reduccin de la demanda trmica respecto la NBE-CT-79, pero aun as, los
edificios tendrn una demanda trmica un 40 superior al CTE.

380

Escenario 2 (objetivo deseable): Minimizar demanda energtica


En el objetivo deseable, se considera que los nuevos desarrollos integrarn elementos
constructivos que cumplirn requisitos trmicos de calidad superior. A efectos de clculo, se
ha considerando una disminucin del 50% de las transmitancias (U [W/m2]) marcadas en el
CTE-HE. Esta mejora se traduce en una reduccin de la demanda trmica de alrededor del
25%.
En caso de rehabilitacin, se considera que todos los centros antiguos pasarn a cumplir los
requerimientos trmicos exigidos en el CTE-HE.

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE
MNIMO
Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1
DESEABLE

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
103
117
103
142
103
139
103
165
103
108
103
137
103
168
103
193
103
139
103
168
103
199
103
164

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Total
219
245
242
268
211
240
271
295
242
271
302
267

CIUDAD EXISTENTE
Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
103
79
103
96
103
95
103
112
103
75
103
94
103
114
103
131
103
96
103
115
103
135
103
113

Zona
climtica
A3
A4
B3
B4
C1
C2
C3
C4
D1
D2
D3
E1

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
103
79
103
96
103
95
103
112
103
75
103
94
103
114
103
131
103
96
103
115
103
135
103
113

Total
182
199
198
215
177
197
217
234
199
218
238
215

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Total
182
199
198
215
177
197
217
234
199
218
238
215

Zona
climtica
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103

KWh/m2ao
Demanda Demanda
elctrica
trmica
57
160
69
172
68
171
80
183
54
157
68
171
82
185
94
197
70
173
83
186
97
200
82
185

Total
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103
103

Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos
de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre,
de Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE).
IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica
derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico
PER 2011-2020.
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.

381

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida


Estudio de la demanda energtica total y por usos energticos para uso terciario y
equipamientos. Definicin del escenario/escenarios contemplados y los elementos
considerados.
Es recomendable realizar una simulacin energtica a partir de software especializado
(LIDER, CALENER, Design Builder).

Criterios de ordenacin
Priorizar la orientacin sur frente a otras orientaciones: captar el mximo de luz
natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar.

Minimizar la orientacin a poniente y las sombras proyectadas entre edificios.

Compacidad en la edificacin.

Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que
permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar
en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos.

Proyectar viviendas pasantes para aprovechar la ventilacin cruzada como


mecanismo de refrigeracin que permita ahorrar la climatizacin estival para
obtener un confort de verano razonable.

Cerramientos de fachadas adecuadamente aislados.

Establecer una proporcin equilibrada de vacos y llenos debidamente protegidos


en funcin de la orientacin.

Disponer un control estricto de la renovacin de aire.

Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado
antes de enviarlo al exterior.

382

Definicin del indicador


Consumo energtico del espacio construido por habitante y ao.

Descripcin
Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir su consumo
energtico. Frente a la tendencia actual de crecimiento poblacional, reducir el consumo
manteniendo unos niveles de confort adecuados requiere aumentar en gran medida la
eficiencia de todos los sistemas de la ciudad, ya sea a partir de tecnologas ms eficientes o
mejorando la gestin del metabolismo urbano.
Para nuevos desarrollos es posible proyectar un urbanismo en que se priorice la eficiencia
energtica y asegurar que todos los elementos que confluyen en el sector (edificios,
equipos de climatizacin, electrodomsticos, vehculos, alumbrado pblico, etc.) sean de
bajo consumo. Con ello, se pueden lograr niveles de consumo mucho menores que en los
tejidos urbanos existentes.
El consumo de la movilidad se ha desestimado por su interaccin intrnseca con otros