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Paquete Econmico 2016:

Componentes e informacin destacada

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

10 de septiembre de 2015

Equipo CIEP | info@ciep.mx

El Paquete Econmico 2016 llega bajo la espectativa de un presupuesto base cero. Adems, se presenta
dentro de condiciones complejas: una fuerte cada de los ingresos petroleros derivada por los bajos precios del
crudo a nivel internacional, bajas tasas de crecimiento econmico y, as como con evaluaciones de pobreza
que sugieren resultados limitados por el lado de la poltica social.

1. Criterios Generales

2. Gasto Pblico // Presupuesto Base Cero

reorganizacin profunda de su gasto pblico federal. En este paquete, el ejecutivo propone una

reduccin de 221,000 millones de pesos (mdp) en

Gasto por nivel educativo . . . . . . . .

el gasto programable, cuando se compara el Pro-

2.2. Salud y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . .

yecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin

2.1. Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1.

(PPEF), con el Presupuesto de Egresos de la Fede-

3. Ingresos Pblicos // Reforma Energtica // Refor8

racin (PEF) aprobado en 2015. El recorte abarc la

3.1. Ingresos petroleros . . . . . . . . . . . . . . . .

12

mayora de los ramos administrativos (bajo control

3.2. Ingresos no petroleros . . . . . . . . . . . . . .

15

del ejecutivo). Se trata de un esfuerzo notable que

4. Deuda Pblica

15

logra detener la inercia presupuestal que imper

5. Subnacional // Participaciones y Aportaciones

16

6. Comentarios nales

17

ma Hacendaria

durante ms de una dcada. Sin embargo, el PPEF


pone de maniesto tres cosas:

1. Una reorganizacin de fondo del gasto pblico implica revisar los ramos autnomos,

1.

Criterios Generales

incluyendo los organismos de control presupuestario directo y las Empresas Productivas

Desde una perspectiva tcnica, es imposible rea-

del Estado (EPE). Por ende, va a llevar tiem-

lizar un presupuesto base cero para Mxico. La

po y tiene que ocurrir en concordancia con el

estructura presupuestaria y el entramado de com-

poder legislativo.

promisos son complejos para construir el anlisis

2. Se pugna por un gasto pblico de calidad. Es-

desde una hoja en blanco. De cualquier mane-

to debe de dar pie a importantes ahorros. Sin

ra, difcilmente el pas podr evitar una eventual

embargo, existen funciones prioritarias del

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Estado como son educacin, seguridad social

El Simulador Fiscal CIEP proyecta un sistema s-

y desarrollo de infraestructura, cuyos nan-

cal mexicano frgil y poco viable en el largo plazo.

ciamientos no podrn ser completados por

Se necesita continuar con la reorganizacin del

medio de las economas provenientes de la eli-

gasto. Dado lo incierto de los ingresos petroleros

minacin de gastos superuos. Los recursos

en los siguientes aos, se deben considerar otras

necesarios son sustancialmente ms cuantio-

fuentes de ingreso que permitan tener una hacien-

sos.

da pblica slida, sin dejar de lado la incidencia

3. El gasto no programable va a continuar presio-

entre generaciones. El sistema scal debe de ser

nando el racionamiento de recursos. La razn

el pilar que garantice el desarrollo econmico y

es que sus componentes principales, el ser-

social del pas.

vicio de la deuda y las participaciones a los


estados, seguirn con una importante trayectoria alcista durante los siguientes aos. Si no
existen ingresos para cubrir esos incremen-

2.

Gasto Pblico // Presupuesto


Base Cero

tos, tendrn que haber mayores reducciones


en el gasto programable.

Ante un panorama de reduccin en los ingresos petroleros, el Gobierno Federal anunci una
reingeniera del Gasto Pblico con perspectiva

Es de notar el tema del endeudamiento pblico.

Base Cero. De lo anterior, se desprendieron me-

Ms all de las justicaciones (crecimiento econ-

didas para la revisin profunda de los programas

mico menor al esperado, desplome de los ingre-

del presupuesto, incluyendo a los servicios per-

sos petroleros), el incremento de la relacin deuda

sonales, al gasto de operacin (necesarios para

completa del gobierno federal al Producto Interno

la implementacin de la poltica pblica) y a los

Bruto (PIB), en los ltimos cuatro aos, rondar

programas de inversin (que pueden impulsar el

entre los 10 puntos PIB. Tambin ha existido un

desarrollo econmico). Sin embargo, el Paquete

pronunciado sesgo de subestimacin. Los Crite-

Econmico (PE) 2016 reeja que, debido a las rigi-

rios Generales de Poltica Econmica (CGPE) para

deces que tiene la estructura del gasto pblico, se

el paquete 2011 pronosticaban unos Saldos His-

dejan pendientes los cambios estructurales que

tricos de Requerimientos Financieros del Sector

permitiran reducir las presiones al gasto pblico

Pblico (SHRFSPF) del 33.9 % del PIB, para nales

por el lado del gasto no programable. Los prin-

de 2016; los CGPE actuales hablan de 47.9 % del

cipales cambios, derivados de esta reingeniera,

PIB. Es necesario que la Secretara de Hacienda

modican principalmente lo administrado por el

y Crdito Pblico (SHCP) modele escenarios me-

Poder Ejecutivo Federal.

dios y pesimistas (no slo los ms positivos) para

Para 2016, se propone un gasto total neto de

que se tenga una mayor conciencia de los riesgos

4746,945.7 mdp; un 1.9 % menos de lo aprobado

scales.

en 2015, en trminos reales. Esto signica una re-

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duccin, en trminos de PIB, de 1.3 % .

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es afectado en mayor proporcin que el gasto co-

Se propone para 2016, una reduccin del gasto

rriente. La distribucin del gasto programable del

dirigido al total programas y proyectos especcos

PPEF 2016 resulta de la siguiente forma: Servicios

a cargo del Sector Pblico, tanto en trminos del

Personales 23.7 % , Subsidios 11.4 % , Otros de ope-

PIB como en la proporcin del total PPEF. Del gasto

racin 11.9 % , Pensiones 13.0 % , Gastos de capital

neto total, se desprenden 2 componentes: el gasto

15.0 % .

neto programable y el gasto no programable. Para

El PE 2016 propone un gasto orientado al desa-

el gasto programable (neto), el cual se ejerce a tra-

rrollo social y establece como prioridad las reas

vs del Gobierno Federal, los poderes autnomos,

de: Seguridad Nacional, Ciencia y Tecnologa, Edu-

las Entidades de Control Presupuestario Directo

cacin Superior, Cultura, y Programas que impul-

(ECPD) y en parte las EPE, con algunos ramos ge-

san la productividad y la actividad econmica. El

nerales, se proponen 3562,048.1 mdp; esto es el

PPEF 2016 distribuye el gasto programable de la

75.0 % del total del PPEF y el 18.5 % del PIB en 2016.

siguiente forma: Gobierno 9.3 % , Desarrollo So-

Para el 2015, este gasto represent el 20.3 % del

cial 61.7 % y Desarrollo Econmico 29.0 % ; cuya

PIB y el 78.17 % del PEF.

asignacin reeja el 1.7 % , 11.4 % y 5.4 % del PIB,


respectivamente. Respecto de lo aprobado en el

A pesar de la contraccin en el gasto total, haao anterior, estos rubros se redujeron en -0.2 %
br una mayor proporcin del gasto para nes no
, -0.5 % , -1.2 % en trminos de PIB, siendo el desaespeccos, como lo son las Participaciones a los
rrollo econmico el ms afectado. Reriendo a las
estados y municipios, as como el pago a los distintos tipos de deuda, ambos considerados como
gastos ineludibles. Para el gasto no programa-

otras prioridades de gobierno, las asignaciones


en trminos de PIB, son las siguientes: Seguridad
Nacional 0.5 % ; Recreacin, Cultura y Otras Mani-

ble, se propone un incremento del 12.2 % en trfestaciones Sociales 0.1 % ; Educacin 3.4 % ; Cienminos reales; esto es el 6.2 % del PIB y el 25.0 %
cia, Tecnologa e Innovacin 0.3 % ; que son casi
del PPEF 2016; que totaliza ms de lo asignado
las mismas ponderaciones que se tenan en 2015:
a la administracin del gobierno federal (ramos
0.5 % , 0.2 % , 3.6 % y 0.3 % , respectivamente.
administrativos).
La reingeniera del gasto programable tiene
como resultado, respecto a lo aprobado en 2015,

2.1.

Educacin

lo siguiente: reducciones en Servicios Personales

El PE 2016 destina 685,218.2 mdp para la fun-

(-0.7 % ), Subsidios (-12.9 % ) y Gastos de capital

cin de Educacin. Este presupuesto representa

(-21.0 % ); favoreciendo Otros de operacin, con un

el 14.4 % del gasto neto total y 3.8 % del PIB. Esto

incremento del 1.0 % , y Pensiones, con una varia-

representa una disminucin, en trminos reales,

cin real del 9.0 % . Esto representa una reduccin

de 1.9 % con respecto al PEF asignado para 2015.

del gasto corriente (incluyendo pensiones) del 1.1 %

La estructura programtica de este presupuesto

, por lo que el gasto en inversin (gasto de capital)

no cambi, por lo tanto, sigue siendo distribuido

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Cuadro 1: Gasto Pblico total


miles de millones de pesos corrientes
PEF 2015

PPEF 2016

Distribucin

Distribucin

Variacin

2015 %

2016 %

real

% PIB 2015

% PIB 2015
24.7

Gasto Neto Total

4,694.68

4,746.9

100.0

100.0

-1.9

26.0

Gasto No Programable

1,024.86

1,184.9

21.8

25.0

12.2

5.7

6.2

Gasto Programable

3,669.82

3,562.0

78.2

75.0

-5.8

20.3

18.5

2,795.29

2,849.7

59.5

60.0

-1.1

15.5

14.8
11.6

Gasto Corriente
c/Pensiones

2,246.11

2,232.8

47.8

47.0

-3.6

12.4

Servicios Personales

1,098.46

1,124.8

23.4

23.7

-0.7

6.1

5.9

Subsidios y subvenciones

605.18

543.3

12.9

11.4

-12.9

3.3

2.8

Gasto Corriente

542.4

564.7

11.6

11.9

1.0

3.0

2.9

Pensiones

549.17

616.9

11.7

13.0

9.0

3.0

3.2

Gastos de capital

874.53

712.3

18.6

15.0

-21.0

4.8

3.7

Otros de operacin

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin PEF 2015 y PPEF 2016.

entre ocho ramos1 , entre ellos la Secretara de Edu-

nias y jvenes2 . El Fondo de Aportaciones para

cacin Pblica (SEP). El presupuesto asignado a la

la Nmina Educativa y Gasto Operativo (FONE) re-

SEP es de 275,912.9 mdp, lo que representa una

presenta el 81.6 % del gasto a educacin bsica.

reduccin de 3,055.1 mdp con respecto al asignado

El mayor incremento est propuesto para el nivel

en 2015.

de Posgrado, con un aumento real de su presupuesto de 23.6 % . Sin embargo, al igual que en
aos posteriores, su presupuesto no alcanza el

2.1.1.

Gasto por nivel educativo

2.0 % del presupuesto educativo. En cuanto al pre-

Para el 2016, se propone reducir el presupuesto

supuesto Educacin para Adultos, ste tuvo un

para el Nivel Superior. Son 4,832.3 mdp menos que

aumento de 0.4 % , lo que signica que se propone

el presupuesto asignado para el 2015 (3.9 % menos

gastar 5,576.95 mdp para atender a 22.6 millones

en trminos reales). El nivel de educacin Bsica

de personas3 con rezago educativo.

sigue teniendo la mayor proporcin del presupues-

En cuanto a la clasicacin econmica del gasto

to educativo, siendo de 434,684.24 mdp asignados

en Educacin, el gasto corriente representa 98.0 %

para atender la educacin de 29,977,310 de nios,

y el gasto en inversin 2.0 % con respecto al gasto


total (ver Figura 1). El incremento de gasto en inver-

1. Ramos Administrativos: Secretara de Educacin Pblica


Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Alimentacin, Secretara de Marina, Defensa Nacional. Ramos

sin, con respecto a 2015, fue de 263.8 % . Este incremento se debe a que el Fondo de Aportaciones

Generales: Provisiones Salariales y Econmicas, Aportaciones


Federales para Entidades y Municipios, Previsiones y Aporta-

2. Estimaciones de CONAPO de la poblacin objetivo del nivel

ciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos. Ramos Autnomos: Instituto Nacional

de educacin bsica (personas entre 3 y 15 aos de edad).


3. Cifra de acuerdo al Informe de Evaluacin de la Poltica de

para la Evaluacin de la Educacin.

Desarrollo Social en Mxico 2014.

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Cuadro 2: Gasto pblico programable por funcin


millones de pesos de 2016

Funcin

Gobierno

PEF 2015

337,752.0

PPEF 2016

330,204.2

Composi-

Composi-

cin 2015

cin 2016

9.2

Diferencia

Variacin

real

real

9.3

-17,980.1

-5.2

% PIB 2016

1.7

Legislacin

13,253.6

13,926.4

0.4

0.4

263.4

1.9

0.1

Justicia

97,275.4

111,525.0

2.7

3.1

11,245.0

11.2

0.6

31,241.3

26,690.9

0.9

0.7

-5,515.4

-17.1

0.1

8,000.8

7,758.2

0.2

0.2

-489.7

-5.9

0.0

29,158.0

21,055.9

0.8

0.6

-9,002.7

-30.0

0.1

95,322.1

91,763.5

2.6

2.6

-6,502.9

-6.6

0.5

49,969.9

44,708.2

1.4

1.3

-6,805.1

-13.2

0.2

Coordinacin de la Poltica de
Gobierno
Relaciones Exteriores
Asuntos Financieros y
Hacendarios
Seguridad Nacional
Asuntos de Orden Pblico y de
Seguridad Interior
Otros Servicios Generales

13,530.9

12,776.1

0.4

0.4

-1,172.7

-8.4

0.1

2,150,995.5

2,199,538.3

58.6

61.7

-17,896.2

-0.8

11.4

33,726.6

29,365.5

0.9

0.8

-5,402.8

-15.5

0.2

253,712.8

229,625.6

6.9

6.4

-31,923.8

-12.2

1.2

511,434.2

520,678.8

13.9

14.6

-6,552.4

-1.2

2.7

28,392.8

19,720.4

0.8

0.6

-9,549.4

-32.6

0.1

648,139.4

655,337.5

17.7

18.4

-12,821.3

-1.9

3.4

Proteccin Social

674,534.5

743,925.9

18.4

20.9

48,556.7

7.0

3.9

Otros Asuntos Sociales

1,055.2

884.6

0.0

0.0

-203.2

-18.7

0.0

1,181,067.9

1,032,305.7

32.2

29.0

-185,242.5

-15.2

5.4

24,396.3

19,065.5

0.7

0.5

-6,084.3

-24.2

0.1

108,290.7

87,590.3

3.0

2.5

-24,045.2

-21.5

0.5

852,406.7

760,897.7

23.2

21.4

-117,837.8

-13.4

4.0

148.4

183.5

0.0

0.0

30.5

19.9

0.0

Desarrollo Social
Proteccin Ambiental
Vivienda y Servicios a la
Comunidad
Salud
Recreacin, Cultura y Otras
Manifestaciones Sociales
Educacin

Desarrollo Econmico
Asuntos Econmicos, Comerciales
y Laborales en General
Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y
Caza
Combustibles y Energa
Minera, Manufacturas y
Construccin
Transporte

110,661.3

89,840.1

3.0

2.5

-24,239.3

-21.2

0.5

Comunicaciones

17,385.4

9,360.4

0.5

0.3

-8,562.0

-47.8

0.0

Turismo

6,742.0

5,828.3

0.2

0.2

-1,121.9

-16.1

0.0

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

61,037.1

59,539.9

1.7

1.7

-3,382.5

-5.4

0.3

3,669,815.4

3,562,048.1

100.0

100.0

-221,118.9

-5.8

18.5

Gasto Neto Programable Total

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin PEF 2015 y PPEF 2016.

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Figura 1: Clasicacin Econmica del Presupuesto Funcin Educacin


PPEF 2016

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin PEF 2015 y


PPEF 2016.

Mltiples (FAM), con un presupuesto de 10,687.75

proponen 42,111.0 mdp. Este aumento de 509.9 %

mdp, cambia, de ser gasto como Aportaciones, a

en trminos reales de la clasicacin Otros Co-

ser un gasto en inversin fsica. El presupuesto del

rriente se debe a las siguientes razones:

FAM (1.6 % del gasto en educacin) es 2.0 % ms en


trminos reales que el aprobado en 2015 y, como

El presupuesto del FONE se clasica como

se mencion en el Tercer Informe de Gobierno, el

Aportaciones y como Otros Corriente. En

FAM ser la fuente de pago para los bonos de in-

el Presupuesto 2015, el 100 % de sus recursos

fraestructura educativa que se planean para este

estaban clasicados como Aportaciones. Pa-

ao 2016.

ra este 2016, se propone que el 9.3 % de los

Dentro del gasto corriente, el aumento ms


4

grande fue en la clasicacin Otros Corriente .

recursos del FONE y el 45.61 % del FAETA se


clasiquen como Otros Corriente.

Los recursos, en el 2015, con esta clasicacin fueron de 6,698.15 mdp; mientras que, para el 2016, se

El presupuesto de SAGARPA5 clasica 26.4 millones como Otros Corrientes.

4. La clasicacin econmica del gasto Otros Corriente se


reere a todos los recursos destinados a transferencias a

5. Los programas de SAGARPA que cambian la clasicacin

deicomisos, seguridad social, al exterior, internas y asigna-

de su gasto son 1) Desarrollo y aplicacin de programas edu-

ciones al sector pblico, bienes muebles e inmuebles, entre

cativos a nivel medio superior y 2) Desarrollo y aplicacin de

otros.

programas educativos en materia agropecuaria.

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Se crea Programa de Separacin Laboral en

2.2.

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Salud y Seguridad Social

el Ramo 23 con 2,135.2 mdp con la clasicacin


La reforma de seguridad social encaminada a
de Otros Corrientes
ser universal es un tema que sigue pendiente para
Este cambio en los presupuestos de FONE, FAE-

ser discutido en el Senado. El PPEF 2016 no indica

TA y SAGARPA, junto con la creacin de este nuevo

que este tema sea prioritario debido a cadas en

programa, provoca que los recursos a aportacio-

el presupuesto asignado a gasto en salud y gasto

nes, que son parte de Servicios Personales, se

en pensiones no contributivas.

reduzcan y aumenten los gastos con la clasicacin de Otros Corriente. No olvidando que estos

Gasto en Salud De acuerdo a los PEFs aproba-

recursos siguen siendo parte de Gasto Corriente,

dos de 2013 a 2015, el crecimiento en el presupues-

gasto que se reere a la adquisicin de bienes y

to asignado a la funcin salud fue 3.5 % en pro-

servicios que realiza el Sector Pblico para pro-

medio. Sin embargo, el PPEF 2016 presenta una

porcionar los servicios de educacin y que no son

cada de 1.2 % en trminos reales, respecto al PEF

infraestructura.

2015. Se analiza el gasto en salud desde diferentes

Analizando la clasicacin econmica del presu-

aspectos: por ramos, por subfuncin y por tipo

puesto en cada nivel educativo, el PE 2016 propone

de gasto, con la nalidad de observar en cules

gastar el 79.3 % (345,113.2 mdp) del presupuesto

rubros se presentan las disminuciones ms impor-

de educacin Bsica en Servicios Personales y

tantes y sus posibles implicaciones.

Aportaciones (ver Figura 2). Mientras que para

Por ramos (ver Figura 3a), se observa que el

el gasto en infraestructura, se proponen 6,840.76

presupuesto para el ISSSTE y para la Secretara de

mdp (1.57 % del gasto en educacin). De ese presu-

Salud decrece 7.4 % y 6.6 % , respectivamente, en

puesto en infraestructura para educacin bsica,

el PPEF 2016, respecto al PEF 2015.

6,840.16 mdp provienen del FAM y 603,560 pesos

Por otro lado, se observa en la Figura 3b que,

del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Edu-

por tipo de gasto dentro de la funcin salud, en

cacin (INEE).

el PPEF 2016, se propone un decremento de 23.8 %

Para la creacin del Programa Nacional de In-

real en gasto de inversin, mientras que otros gas-

gls, se propone asignar 789.0 mdp, que repre-

tos corrientes aumentan 7.6 % , respecto al PEF

sentan el 0.2 % del presupuesto de educacin b-

2015.

sica. La distribucin del gasto educativo entre los

Finalmente, hubo una redistribucin del presu-

niveles educativos, as como en su clasicacin

puesto dentro de la funcin salud, aumentando

econmica, no cambi con respecto al PEF 2015.

69.5 % los recursos de la subfuncin Proteccin

Dentro de la estructura programtica propuesta

Social en Salud . El aumento est dirigido a aporta-

para el 2016, no existe un presupuesto asignado

ciones federales para estados y municipios (ramo

a una Secretara de Cultura; por lo que se espera

33), mientras que los recursos de las otras subfun-

que siga estando la SEP a cargo de este objetivo.

ciones disminuyen en promedio 20.9 % , siendo

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Figura 2: Clasicacin econmica del gasto en niveles educativos


PPEF 2016

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin PEF 2015 y PPEF 2016.

la ms afectada Generacin de recursos para la

este programa aumenta con el tiempo.

salud. El presupuesto dispuesto para atender a

Por otro lado, el Ejecutivo propone un aumento

las personas, principalmente por IMSS e ISSSTE,

de 9.0 % en las pensiones contributivas, aunque

instituciones que atienden a ms del 60 % de la

el crecimiento del nmero de pensionados por

poblacin, cae 14.3 % del PEF 2015 al PPEF 2016.

parte de instituciones de seguridad social crece


alrededor del 0.05 % cada ao.
La disminucin en el presupuesto del PAM po-

Gasto en Pensiones El gasto en pensiones se

dra aumentar la brecha entre los adultos mayores

divide en pensiones contributivas (IMSS, ISSSTE,


que cuentan con una pensin (contributiva o no) y
PEMEX, etc.) y en no contributivas (es decir, el prolos que no tienen esos recursos para su vejez.
grama de Pensin para Adulto Mayores (PAM) operado por SEDESOL). En el PPEF 2016, se establece
que este programa recibir 39,486 mdp, cantidad
que representa 9.9 % menos en trminos reales

3. Ingresos Pblicos // Reforma

que la asignada en el PEF 2015. PAM experimen-

Energtica

t una expansin en sus recursos en 2014, con la

Hacendaria

//

Reforma

nalidad de proveer de una pensin a toda la poblacin potencial y que no recibiera una por parte

Figura 5

de las instituciones de seguridad social y as tener

dacin del 24.8 % del PIB, proponiendo incurrir en

una pensin universal en el pas. En el PEF 2015,

una deuda del 3.2 % del PIB. En particular, la es-

se anunci un recorte, asegurando que los bene-

tructura de recursos del Sector Pblico, para el

ciarios no se veran afectados. Sin embargo, la

ao 2016, contiene 5 variaciones signicativas, si

poblacin que cumple los requisitos para recibir

se compara con la estructura propuesta por la LIF

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En total, la ILIF 2016 estima una recau-

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Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

9 de 19

Figura 3: Variacin real del gasto en salud ( % )


(a) Por ramos*

(b) Por tipo de gasto

Nota(s): * Se incluyen los ramos con mayor proporcin dentro de la funcin salud
Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin de PEF 2013, PEF 2014, PEF 2015 y PPEF 2016.

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Cuadro 3: Gasto en salud por funcin y subfuncin


millones de pesos

Subfuncin

Variacin

PEF 2015

PPEF 2016

26,018.00

21,720.00

-19.02

373,139.10

329,568.50

-14.32

15,564.90

10,915.20

-31.97

4. Rectora del Sistema de Salud

11,688.60

9,844.20

-18.30

5. Proteccin Social en Salud

85,023.60

148,630.90

69.57

Total

511,434.20

520,678.80

-1.24

real ( % )

1. Prestacin de Servicios de Salud a


la Comunidad
2. Prestacin de Servicios de Salud a
la Persona
3. Generacin de Recursos para la
Salud

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin PEF 2015 y PPEF 2016.

Figura 4: Variacin real del gasto en pensiones contributivas y no contributivas ( % )

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin de PEF 2013, PEF 2014, PEF 2015 y PPEF 2016.

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11 de 19

Figura 5: Ingresos del Sector Pblico

2015:
Derechos hidrocarburos / FMP Se espera menos recaudacin, con una cifra del 2.5 % del
PIB al 2016.

Cabe destacar que, de los 9 conceptos listados


en la Figura 5, 3 representan ingresos que son y
que estarn bajo control de organismos y empresas pblicas y stos ascienden al 5.0 % del PIB o
al 20.2 % del total de ingresos. De igual forma, un

Financiamiento Se propone menos nanciamiento, siendo del 3.2 % del PIB.


ISR Se estima una recaudacin en aumento equi-

3.2 % del PIB o 12.9 % del total son derivados de


nanciamiento, por lo que stos no representan
ingresos propios del Sector Pblico.

valente al 6.5 % del PIB en el 2016.


Asimismo, es importante mencionar que la FiIEPS Se espera una mayor recaudacin, del tamao del 1.9 % del PIB. Lo anterior, se deriva
principalmente a la estimacin a la alza del
IEPS a gasolinas y disel del Artculo 2, Fraccin I.

gura 5 muestra la evolucin de las estimaciones


propuestas, ya sea por la SHCP o por el Congreso de la Unin, y no necesariamente reejan la
situacin econmica y de nanzas pblicas por la
cual el pas est transitando (o ha transitado). Por

PEMEX + CFE Se pronostica una cada en la recau-

lo tanto, a continuacin, se mostrarn los cifras

dacin de sus ingresos propios, pasando del

observadas por la SHCP para los aos previos al

2.4 % al 2.0 % del PIB y del 2.0 % al 1.6 % del

2015, las estimadas por el CIEP con informacin de

PIB, respectivamente.

la SHCP para el ao 2015 y lo propuesto por la ILIF

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12 de 19

Figura 6: Ingresos petroleros

2016 para el mencionado ao.

petroleros del Sector Pblico (ver Cuadro 4) de


la ILIF 2016, respecto a la LIF 2015; esto debido a

3.1. Ingresos petroleros

una cada de los ingresos propios de PEMEX y de


los ingresos petroleros del Gobierno Federal de

A un ao de la implementacin de la Reforma

13.8 % y 39.4 % real, respectivamente. De igual

Energtica, la realidad del sector petrolero en M-

manera, en el Cuadro 4, se destaca la reduccin de

xico ha sido complicada. En la LIF 2015, se estimaba

la proporcin de los ingresos petroleros del Sector

una produccin de petrleo de 2,400 miles de ba-

Pblico sobre los ingresos totales, sin considerar

rriles diarios (mbd); sin embargo, de acuerdo a los

los ingresos derivados por nanciamiento, al pasar

CGPE 2016, para el siguiente ao scal, se espera

en la LIF 2015 de 29.7 % a 20.9 % en la ILIF 2016.

una produccin de 2,247 mbd, representando una


cada del 6.4 % . Aunado a la disminucin de la

Ahora bien, considerando los ingresos petro-

plataforma de produccin, se encuentra la cada

leros del Gobierno Federal aprobados en la LIF

del precio de la mezcla mexicana, dicha cada fue,

2015 y asumiendo que se llegara a aprobar los

entre lo estimado en la LIF 2015 y la ILIF 2016, de

$472,050.2 mdp de la ILIF 2016 (Cuadro 4), es posi-

36.7 % , ya que pas de 79 dlares por barril (dpb)

ble estimar las transferencias ordinarias del Fondo

a 50 dpb.

Mexicano del Petrleo (FMP) y hacer una compara-

Ante la coyuntura antes mencionada, se espera


una disminucin del 30.0 % real de los ingresos

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cin entre lo acumulado y lo esperado para el 2015,


as como el estimado para el 2016 (ver Cuadro 5).

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Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

13 de 19

Cuadro 4: Comparacin de ingresos petroleros del Sector Pblico


millones de pesos de 2016

Concepto

LIF 2015

ILIF 2016

Contribucin de

Contribucin de

los ingresos

los ingresos

petroleros del

petroleros del

Sector Pblico

Sector Pblico

sobre los ingresos

sobre los ingresos

totales LIF 20151

totales ILIF 20161

(% )

(% )

Variacin
real LIF 2015
vs ILIF 2016
(% )

(= 1 + 2) Ingresos
petroleros del Sector

1,232,741.7

862,806.9

29.7

20.9

-30.0

453,288.4

390,756.7

10.9

9.4

-13.8

779,453.4

472,050.2

18.8

11.4

-39.4

768,113.6

471,539.8

18.5

11.4

-38.6

11,339.8

510.4

0.3

0.01

-95.5

Pblico
(1) PEMEX
(2 = 2.1 + 2.2) Ingresos
petroleros del Gobierno
Federal
(2.1) Transferencias
ordinarias del Fondo
Mexicano del Petrleo
(2.2) ISR petrolero

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin LIF 2015 e ILIF 2016
Nota(s): (1) Los ingresos totales no considerar los ingresos derivados por nanciamiento.

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Cuadro 5: Estimacin de transferencias ordinarias del FMP


millones de pesos nominales

Porcentaje
AcumulaConcepto

do

Objetivo
20152

20151

del
acumulado
sobre el

Variacin
Objetivo

real entre

ILIF 20163

LIF 2015 vs
ILIF 20164

objetivo 2015
Fondo de estabilizacin de los ingresos
16,634.2

16,634.3

100.0

10,385.1

-39.4

4,839.0

4,839.0

100.0

3,021.1

-39.4

3,194.5

3,194.5

100.0

1,994.41

-39.4

737.2

737.2

100.0

460.3

-39.4

982.9

982.9

100.0

613.7

-39.4

3,291.5

6,578.1

50.0

4,106.8

-39.4

20.4

40.8

50.0

25.5

-39.4

216.6

385.6

56.4

240.8

-39.4

214,592.5

816,534.8

26.3

881,963.2

4.78

244,509.8

849,927.2

28.8

902,810.8

3.0

presupuestarios
Fondo de estabilizacin de las
entidades federativas
Fondo sectorial
CONACYT-SENER-Hidrocarburos
Fondo de Investigacin Cientca y
Desarrollo Tecnolgico del IMP
Fondo sectorial
CONACYT-SENER-Sustentabilidad
Energtica
Fondo de extraccin de hidrocarburos
TESOFE-Auditora Superior de la
Federacin
Transferencia a los municipios
colindantes con la frontera o litorales
por los que se realice materialmente la
salida del pas de los hidorcarburos
Para cubrir el PEF en un 4.7 % del
PIB5
TOTAL

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin LIF 2015, ILIF 2016, Fondo Mexicano del Petrleo y Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Nota(s): (1) Las cifras son hasta julio de 2015; (2) Estimado de acuerdo al Ttulo V, Captulo I de la LFPRH; (3) Para obtener los clculos se
asumi que los ingresos petroleros del Gobierno Federal establecidos en el cuadro del Anexo B.2 de los CGPE 2016 fueron aprobados; (4)
Se utiliz un deactor para obtener las cifras del 2015 en millones de 2016 y as calcular las tasas de variacin; (5) Para obtener los valores
del 2015 se utiliz el PIB de CGPE 2015.

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Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

15 de 19

Como se puede observar en el Cuadro 5, en el

tales como el del ISR y el del IEPS, principalmente

2015, slo se ha recaudado el 26.3 % para cubrir

derivados por el n de la consolidacin scal de

el PEF 2015 en un 4.7 % del PIB y un 28.8 % para

personas morales, as como por el IEPS de gasoli-

recaudar el total de las transferencias ordinarias

nas y disel del Artculo 2, Fraccin I. Si se compara

del FMP6 . Asimismo, al realizar las estimaciones de

con lo observado en el 2014, el ISR habra crecido

los elementos de las transferencias ordinarias del

en 0.8 % del PIB en el 2015, esperando se manten-

FMP para el 2016, existe una cada real del 39.4 %

ga dicho incremento para el 2016. De igual forma,

de los fondos establecidos en el artculo 16, frac-

el IEPS habra crecido en 0.7 % del PIB entre el 2014

cin II, incisos a) al f) de la Ley del Fondo Mexicano

y 2015, esperando aumentar un poco ms su cifra

del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo7 .

hasta llegar al 1.9 % del PIB para el 2016.

Sin embargo, al revisar lo necesario para cubrir el


PPEF 2016 en un 4.7 % del PIB ($881,963.17 mdp)
y el total de las transferencias ordinarias del FMP
($902,810.80 mdp) existe un crecimiento real del
4.8 % y 3.0 % respectivamente. Aun y cuando existen esfuerzos por parte del Gobierno Federal de
una reingeniera del gasto, dado el ritmo de recaudacin que se observa en el 2015 y lo estimado
en el 2016, existe todava una brecha qu alcanzar
para lograr cumplir el total de las transferencias
ordinarias del FMP y lograr empezar a dirigir los
recursos a las reservas del FMP.

4.

Deuda Pblica

A partir del ao 2009, con motivos de la crisis nanciera internacional, el Sector Pblico empez a
incurrir en deuda para solventar los compromisos
adquiridos y su gasto pblico. Sin embargo, no fue
hasta el 2010 cuando se incurri en una deuda que
superaba los $300 mil mdp y hasta el 2014 cuando
se nanci por encima de los $600 mil mdp.
No obstante, este sera el primer ao en donde
se pide, al Congreso de la Unin, no considerar,
para la meta del balance presupuestario, las nom-

3.2. Ingresos no petroleros

bradas inversiones de alto impacto del Gobierno


Federal. Cabe aclarar que, actualmente, la Ley

Figura 7

En el ao 2015, es probable que se inFederal de Presupuesto y de Responsabiliad Ha-

cremente la recaudacin de ingresos tributarios


cendaria (LFPRH) no considera, nicamente, las
6. Considerando cifras hasta julio de 2015 y sin considerar la
aplicacin de las coberturas que se ejercern a nales del

inversiones de PEMEX y de la CFE para dicha meta.


El constante incremento de la deuda y el pos-

2015
7. Este decrecimiento es consistente con la reduccin de los

tergamiento para lograr la meta de equilibrio pre-

ingresos petroleros del Gobierno Federal (ver Cuadro 4), ya

supuestario es un tema an pendiente para las

que de acuerdo al Ttulo V, Captulo I de la Ley Federal de

nanzas pblicas y para el Sector Pblico. Lo ante-

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dichos ingresos

rior se hace evidente en la Figura 6, en donde se

se utilizan para el clculo de los fondos que se exponen en


el artculo 16, fraccin II, incisos a y f de la Ley del Fondo

aprecia cmo los SHRFSP han ido aumentado en

Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.

las mismas proyecciones de la SHCP, sin concretar

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Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

16 de 19

Figura 7: Principales ingresos no petroleros

los compromisos adquiridos de reducirlos en el

relos, Campeche y Tabasco tendran una reduccin

mediano plazo. Es decir, en la ILIF 2011, se estima-

de su gasto por encima del promedio nacional. A

ban tener unos SHRFSP en el 2016 del 33.9 % del

su vez, Estado de Mxico, Morelos, Veracruz, Sina-

PIB; 5 aos despus, en la ILIF 2016, se proyectan

loa, Coahuila, Yucatn, Campeche y Chiapas son

que sean, para el mismo ao, del 47.8 % del PIB,

estados que incrementaron sus niveles de pobre-

un aumento de 13.9 % del PIB.

za extrema de 2012 a 2014 y que tendran recortes


a su gasto.

5.

Subnacional // Participaciones
y Aportaciones

La Recaudacin Federal Participable (RFP) sera


para 2016 de 2431,465.8 mdp (12.7 % del PIB), lo
que representara un incremento del 2.0 % en tr-

El Gasto Programable del Sector Pblico en 2016

minos reales respecto a 2015. Como se observa en

tendra una reduccin de 5.8 % en trminos reales

el Cuadro 2, en ese mismo porcentaje crecera el

respecto a 2015. Como se observa en el Cuadro 7,

Fondo de Fomento Municipal. El incremento en el

con el 93.8 % de los recursos distribuidos, Hidalgo,

Fondo General de Participaciones sera ligeramen-

Baja California, Aguascalientes, Chihuahua, Coli-

te menor por el BET. Otros conceptos participables

ma, San Luis Potos, Oaxaca y Baja California Sur

e incentivos econmicos aumentaran 37.0 % , por

no tendran una reduccin de su gasto respecto a

lo que el total de participaciones incrementaran

2015. Jalisco, Durango, Zacatecas, Tamaulipas, Mo-

8.5 % en trminos reales.

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10 de septiembre de 2015

Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

A nivel nacional, las aportaciones incrementa-

17 de 19

Referencias

ran en 1.1 % , en trminos reales, respecto a 2015.


Como se observa en el Cuadro 9, Baja California

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de

Sur, Baja California, Oaxaca, Hidalgo y Sonora ten-

Desarrollo Social (2015). Medicin de la pobreza:

dran los mayores incrementos en el monto de

Resultados de pobreza en mxico 2014 a nivel

aportaciones. Sin embargo, 18 entidades federati-

nacional y por entidades federativas. Disponible

vas tendran menores aportaciones en 2016. San

en

Luis Potos, Campeche, Jalisco, Nuevo Len y Ta-

MP/Paginas/Programas_BD_10_12_14.aspx.

basco seran los estados con mayores retrocesos.

Ingresado el 8 de septiembre de 2015.

http://www.coneval.gob.mx/Medicion/

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

6.

Comentarios nales

(2014a).

Acuerdo por el que se da a cono-

cer a los gobiernos de las entidades fedeEste anlisis es un esfuerzo que hace el CIEP, ao

rativas la distribucin y calendarizacin pa-

con ao, por publicar una primera evaluacin del

ra la ministracin durante el ejercicio scal

paquete antes de que cumpla 72 horas de haber si-

2015, de los recursos correspondientes a los

do entregado. Es un compromiso ante la sociedad

ramos generales 28 participaciones a entida-

de nutrir la opinin pblica con un anlisis basado

des federativas y municipios, y 33 aportacio-

en criterios tcnicos, ideas plurales y sin agendas

nes federales para entidades federativas y mu-

partidistas. Reconocemos la importancia de deba-

nicipios. diario ocial de la federacin.

tir las nanzas pblicas y el Paquete Econmico,

ponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.

por lo que el 21 de septiembre del ao en curso,

php?codigo=5376981&fecha=23/12/2014.

se publicar un anlisis con mayor profundidad

gresado el 8 de septiembre de 2015.

Dis-

In-

del mismo. Dicho documento ser una evaluacin


exhaustiva de la estructura de los ingresos y los
gastos estimados para 2016, e incluir un desglose

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)


(2014b). Desglose del paquete econmico para el

de las participaciones y aportaciones a los esta-

ao 2015. Disponible en http://www.hacienda.

dos, los principales recortes a los programas pre-

gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/

supuestarios, un anlisis de la deuda de Pemex y

ppef2015/index.html.

CFE, y la incidencia del gasto en educacin y salud.


El CIEP busca con este documento contribuir al

Ingresado el 8 de

septiembre de 2015.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

inicio del debate para lograr la sostenibilidad del

(2015).

sistema scal en el largo plazo.

para el ao 2016. Disponible en http://www.

Propuesta del paquete econmico

shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/
ppef2016/index.html.

Ingresado el 8 de

septiembre de 2015.

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Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

18 de 19

Cuadro 6: Compromisos de los SHRFSP


% del PIB

Ao

ILIF 2013

ILIF 2014

ILIF 2015

ILIF 2016

2014

36.8

40.5

42.4

43.4

2015

36.5

41.0

43.3

46.9

2016

36.2

40.9

43.3

47.8

2017

35.8

40.1

42.8

47.8

2018

35.4

39.4

42.3

47.4

2019

n.d.

38.6

41.9

47.0

2020

n.d.

n.d.

41.5

46.6

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con cifras estimadas en las ILIFs


de los respectivos aos. Cifras estimadas en los CGPE de los respectivos aos. Cifra reportada en los CGPE 2016.

Cuadro 7: Gasto Programable del Sector Pblico en Clasicacin Geogrca 2016


Variacin

Monto 2016
Entidades

Variacin real

Pobreza

respecto 2015

extrema 2012

Variacin real

Pobreza

respecto 2015

extrema 2012

(millones de

(millones de
federativas

Variacin

Monto 2016
Entidades

pesos)

federativas
pesos)

a 2014

a 2014

Hidalgo

$67,445.7

21.73 %

26.65 %

Yucatn

$41,289.4

-3.46 %

11.27 %

Baja California

$60,383.6

6.89 %

15.34 %

Guanajuato

$73,313.0

-3.79 %

-18.95 %

Aguascalientes

$24,655.9

4.14 %

-36.38 %

Tlaxcala

$15,699.5

-3.82 %

-26.38 %

Chihuahua

$63,049.9

3.96 %

46.98 %

Puebla

$66,342.8

-3.86 %

-6.40 %

$28,285.1

1.82 %

-11.20 %

Veracruz

$187,787.0

-4.23 %

22.15 %

San Luis Potos

$45,439.9

1.11 %

-24.63 %

Sinaloa

$53,979.5

-4.26 %

19.68 %

Oaxaca

Colima

$63,743.5

0.60 %

23.32 %

Chiapas

$70,120.4

-4.41 %

1.54 %

Baja California Sur

$21,145.0

0.02 %

14.35 %

Quertaro

$32,103.5

-4.53 %

-22.89 %

Nayarit

$21,892.9

-0.44 %

-26.35 %

Jalisco

$105,622.7

-5.91 %

-43.25 %

Quintana Roo

$20,017.1

-0.47 %

-11.95 %

Durango

$35,373.0

-6.25 %

-27.36 %
-22.43 %

Guerrero

$63,847.8

-0.61 %

-21.90 %

Zacatecas

$22,452.4

-6.28 %

Nuevo Len

$92,668.3

-0.87 %

-43.24 %

Tamaulipas

$83,263.7

-7.13 %

-5.34 %

$57,911.3

-1.25 %

-31.64 %

Morelos

$30,260.9

-10.40 %

27.39 %

$1,342,748.5

-1.85 %

-31.27 %

Campeche

$154,017.1

-27.62 %

9.35 %

$54,301.9

-2.16 %

-1.31 %

Tabasco

$93,865.1

-33.11 %

-21.32 %

Mxico

$179,045.1

-2.57 %

27.62 %

Extranjero

Coahuila

$60,608.8

-2.61 %

18.36 %

No distribuible

$3,562,048.1

-5.84 %

-0.75 %

Sonora
Distrito Federal
Michoacn

Total

$8,438.9

-6.03 %

$220,929.0

-20.65 %

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin de Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (2015);
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2015)

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

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10 de septiembre de 2015

Paquete Econmico 2016: Componentes e informacin destacada

19 de 19

Cuadro 8: Participaciones Federales 2016


Variacin real
Monto 2016
respecto 2015
Fondo General de Participaciones
Fondo de Fomento Municipal
Otros conceptos participables e incentivos econmicos

$490,497,171,794

1.92 %

$24,314,657,732

1.98 %

$162,255,470,307

36.95 %

$2,282,913,319

-0.21 %

$679,350,213,152

8.54 %

Fondo de Compensacin del Impuesto sobre Automviles


Nuevos
Total Participaciones Federales

Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2014b, 2015)

Cuadro 9: Aportaciones Federales 2016


Entidades

Variacin real

Entidades

Monto 2016
federativas
Baja California Sur
Baja California

Variacin real
Monto 2016

respecto 2015

federativas

respecto 2015

$6,195,381,402

12.84 %

Distrito Federal

$12,924,677,761

-0.26 %

$16,456,684,613

7.62 %

Guerrero

$30,330,216,419

-0.51 %

Oaxaca

$34,476,334,548

7.11 %

Yucatn

$11,139,066,832

-0.56 %

Hidalgo

$20,432,914,209

5.66 %

Nayarit

Sonora

$14,176,820,879

5.64 %

Zacatecas

Aguascalientes

$8,723,041,856

-0.63 %

$10,893,860,656

-0.69 %

$8,554,257,618

4.12 %

Colima

$5,257,118,159

-0.83 %

Chihuahua

$18,687,629,602

2.36 %

Guanajuato

$24,851,273,902

-0.90 %

Puebla

$30,434,017,809

1.97 %

Morelos

$10,842,987,152

-0.93 %

Quintana Roo

$8,753,837,146

1.90 %

Coahuila

$15,140,765,357

-1.06 %

Veracruz

$45,300,655,543

1.82 %

Sinaloa

$15,926,301,809

-1.10 %

Mxico

$63,984,973,242

1.10 %

Durango

$12,388,945,595

-1.11 %

Chiapas

$37,062,065,244

0.58 %

Tabasco

$12,733,415,507

-1.11 %

Tamaulipas

$19,329,702,380

0.16 %

Nuevo Len

Michoacn

$26,222,250,590

0.02 %

Jalisco

Tlaxcala

$8,753,761,034

-0.12 %

Campeche

Quertaro

$9,985,009,762

-0.17 %

San Luis Potos

$616,523,284,092

1.13 %

Nacional

$20,558,462,935

-1.13 %

$31,000,711,982

-1.31 %

$7,713,935,472

-1.31 %

$17,292,207,077

-1.34 %

Nota(s): La distribucin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal se calcul
con el monto garantizado de 2010.
La distribucin del Fondo de Aportaciones Mltiples Infraestructura Educativa se calcul con los porcentajes de asignacin
de 2015.
Entidades federativas ordenadas por variacin real respecto 2015 de forma descendente.
Fuente(s): Elaborado por el CIEP, con informacin de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2014a, 2015)

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C.

tw: @ciepmx fb: /ciepmx