Captulo 1.

Consideraciones sobre la
obligatoriedad y la composicin de la
educacin media superior

Autores de este captulo:

Annette Santos del Real

Alejandra Delgado Santovea

Captulo 1. Consideraciones sobre la

obligatoriedad y la composicin de la
educacin media superior
A nivel mundial se reconoce que la educacin es un derecho humano fundamental, esencial
para poder ejercer todos los dems. La educacin promueve la libertad y la autonoma personal. Gracias a ella, es posible mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales de
los pases; se sabe, por ejemplo, que el incremento de la escolaridad de la poblacin se asocia
con el mejoramiento de la productividad, la movilidad social, la reduccin de la pobreza, la
FRQVWUXFFLyQGHODFLXGDGDQtD\ODLGHQWLGDG\HQGHQLWLYDFRQHOIRUWDOHFLPLHQWRGHODFRhesin social. De acuerdo con la UNESCO (2010), la educacin es un eje clave de desarrollo
que contribuye a conciliar el crecimiento, la equidad y la participacin en la sociedad.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos postula que toda persona tiene derecho a la educacin, al sealar que la instruccin elemental debiese ser obligatoria y gratuita
y el acceso a los estudios superiores igual para todos, en funcin de los mritos establecidos (ONU, 1948; Art. 26). En nuestro pas, la educacin es parte de los derechos humanos
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce a todos los individuos.
Adems, la Ley General de Educacin (LGE) establece que todos tienen las mismas oportunidades de recibir educacin y, en su artculo 32, exige a las autoridades tomar medidas
para asegurar condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de
cada individuo y una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en la escuela.
Para avanzar en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado mexicano se ha comprometido con la universalizacin de la cobertura del servicio educativo estableciendo la
obligatoriedad, primero de la educacin primaria (en 1917) y despus de la secundaria (en
1993) y el preescolar (en 2002). Sin embargo, es importante considerar que el ejercicio de
este derecho no se garantiza slo asegurando la igualdad en las oportunidades de ingreso
al sistema escolar, sino que su realizacin plena implica tambin el logro efectivo de los
aprendizajes, que determina el currculo nacional, por parte de todos los estudiantes.
Si bien se ha avanzado de manera muy importante en la ampliacin de las oportunidades
de nios y jvenes para acceder y completar los niveles que conforman la educacin obligatoria, todava se registran problemas considerables tanto en el trnsito de la primaria a la
secundaria, como en la permanencia y conclusin de esta ltima, y en el logro de los aprendizajes esperados para los niveles que comprende la escolaridad bsica.

13

Aunque el establecimiento del carcter obligatorio de la educacin preescolar, primaria y

secundaria no se ha traducido todava en la universalizacin de oportunidades de acceso,
permanencia y logro escolar, en Mxico se ha aprobado recientemente la extensin de la
obligatoriedad al nivel medio superior. Esta decisin se enmarca en el reconocimiento de
que la conclusin de este tipo educativo constituye el umbral necesario para estar fuera de
1
la pobreza; segn la CEPAL (2010), quienes no concluyen la educacin media quedan expuestos a un alto grado de vulnerabilidad social, pues sus ingresos laborales tendern a ser
bajos y tendrn un elevado riesgo de transformarse en personas excluidas del desarrollo.
(VWHSULPHUFDStWXORVHSURSRQHDSRUWDUHOHPHQWRVSDUDUHH[LRQDUVREUHODREOLJDWRULHGDG
de la educacin media superior. Para ello, da cuenta de la propuesta que han aprobado los
legisladores para universalizar por ley este tipo educativo y comenta sobre los alcances e
implicaciones que previsiblemente tendr una decisin de esta naturaleza. Asimismo, ofrece una mirada sobre los asuntos que en torno a la educacin media se discuten en el plano
internacional. Describe, adems, la composicin de la oferta actual de este tipo educativo
en Mxico y los principales rasgos de la reforma en curso.

1.1. El marco de la obligatoriedad de la

educacin media superior
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 (PSE) reconoce que nuestro pas ha tenido avances importantes en trminos de cobertura y de reduccin de desigualdades, pero
tambin admite la necesidad de atender los problemas de reprobacin, desercin y bajo
DSURYHFKDPLHQWRGHORVDOXPQRVGHHGXFDFLyQEiVLFD\PHGLDVXSHULRUDQGHTXHGHVDrrollen plenamente las habilidades que les permitan resolver problemas con creatividad y
HFDFLD\HVWDUPHMRUSUHSDUDGRVSDUDORVGHVDItRVTXHOHVSUHVHQWDQODYLGD\ODLQVHUFLyQ
en el mercado laboral.
El Programa plantea seis objetivos relacionados con: 1) el mejoramiento del logro educativo
de los estudiantes; 2) la ampliacin de las oportunidades educativas para reducir desigualdades sociales y fortalecer la equidad; 3) el impulso al desarrollo y utilizacin de tecnologas de
la informacin y la comunicacin; 4) el ofrecimiento de una educacin integral; 5) la formacin de personas para su participacin productiva y competitiva en el mercado laboral; y 6)
el fomento de una gestin que fortalezca la participacin de los centros escolares.
Respecto de la educacin media superior, el PSE se propone cumplir, entre muchas otras
metas, las relacionadas con la ampliacin de la cobertura (pasar de 58.7 a 68% en el pe-

1 Cuando la educacin secundaria (grados 7 al 9) se hizo obligatoria en nuestro pas, pas a constituir el ltimo tramo de
escolaridad bsica y dej de formar parte de la enseanza media, de manera que desde 1993, sta se compone nicamente
SRUORVJUDGRVDOHVGHFLUSRUHOFLFORTXHHQ0p[LFRVHGHQRPLQDPHGLDVXSHULRU(QHVWHFDStWXORXWLOL]DUHPRV
LQGLVWLQWDPHQWHORVWpUPLQRVEDFKLOOHUDWRHGXFDFLyQPHGLD\HGXFDFLyQPHGLDVXSHULRU(06

14

La Educacin Media Superior en Mxico

2

ULRGRHOLQFUHPHQWRGHODHFLHQFLDWHUPLQDOGHD y el mejoramiento del

aprendizaje de los estudiantes, expresado en el incremento del promedio nacional en las
pruebas PISA de comprensin lectora y matemticas. Aunque no estn enunciadas en esos
trminos, estas tres metas son consonantes con la idea de avanzar hacia la universalizacin
de este tipo educativo.
Abonando en esa direccin, el pasado 9 de diciembre de 2010, la Cmara de Diputados
aprob, por unanimidad de 259 votos, un proyecto de decreto por el que se reforman los
artculos 3 y 31 de la Constitucin para establecer la obligacin del Estado de impartir la
educacin media superior, as como la de los padres de hacer que sus hijos concurran a
escuelas pblicas o privadas para obtener esta instruccin posbsica.
Las razones planteadas en el dictamen que se present al pleno para su lectura y las esgrimidas por los distintos grupos parlamentarios durante la discusin del proyecto de decreto
aluden a la educacin media superior como estrategia fundamental de desarrollo y bienestar; en ese sentido, son consonantes con los planteamientos internacionales respecto de la
importancia de la inversin en la educacin de los jvenes. Para apoyar la obligatoriedad de
la EMS, los legisladores argumentan que la educacin:
Contribuye de manera decisiva a la construccin de una sociedad crecientemente
justa, educada y prspera.
Contribuye al desarrollo econmico y social de los pueblos; a superar la pobreza,
combatir la ilegalidad, fortalecer la democracia, defender el medio ambiente, crear
empleos, generar riqueza, y vincular al mexicano con la era tecnolgica y del conocimiento.
Ayuda a generar los recursos humanos, los conocimientos y la innovacin que
permitan a nuestro pas ser ms justo, ms seguro y ms competitivo.
Puede convertirse en el ariete transformador de una sociedad que reclama justicia, libertad, democracia y bienestar para todos.
Puede impactar directamente en el fortalecimiento de la competitividad individual
y colectiva en el mundo actual.
Posibilita la cohesin social.
Hace menos vulnerables a los jvenes frente a la persuasin o tentacin del crimen organizado, y
Permite que nuestros jvenes desarrollen su pleno potencial y se conviertan en
adultos responsables, productivos y ejemplares.
2 Como se ver en el Captulo 2, estas cifras no coinciden con las tasas de cobertura y de conclusin oportuna de estudios

calculadas por el INEE; las discrepancias se deben fundamentalmente a la fecha de corte de la informacin utilizada y a la
manera de calcular los indicadores.

15

La obligatoriedad de la educacin media se presenta como respuesta a una justa demanda

social y como avance fundamental para enfrentar el problema de la desigualdad, la pobreza
y la indebida distribucin de la riqueza en nuestro pas.
En la propuesta de decreto enviada al Senado de la Repblica para su anlisis, los artculos
3 y 31 constitucionales quedan expresados de la siguiente manera:
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin,
estados, Distrito Federal y municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
II.,QFLVR&&RQWULEXLUiDODPHMRUFRQYLYHQFLDKXPDQDDQGHIRUWDOHFHUHODSUHFLR\
respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia,
la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos
o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el
Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior con excepcin de las instituciones a las que
la ley otorga autonoma, de acuerdo con la fraccin VII del presente artculo y normal
para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de
los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos
sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale;
En el caso de la educacin media superior, con objeto de proveer a su imparticin con
base en el federalismo, el Ejecutivo establecer el sistema nacional de bachillerato, atendindose la diversidad de opciones educativas y el libre trnsito de estudiantes.
[].
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior,
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior neceVDULRVSDUDHOGHVDUUROORGHODQDFLyQDSR\DUiODLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD\WHFQROyJLFD\
alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los
trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez
RFLDODORVHVWXGLRVTXHVHUHDOLFHQHQSODQWHOHVSDUWLFXODUHV(QHOFDVRGHODHGXFDFLyQ
preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares debern:

16

La Educacin Media Superior en Mxico

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas,
para obtener la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, y
reciban la militar, en los trminos que establezca la ley.
En relacin con los seis artculos transitorios que acompaan la propuesta, se destacan los
dos siguientes:
Tercero. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como deber del mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la
edad tpica hubiere concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2011-2012 y hasta lograr su universalizacin en el pas en el ciclo escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal
de la Federacin y de las Entidades Federativas, y en los trminos establecidos
en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeacin
Democracia del Desarrollo.
Cuarto. El presupuesto federal, los estatales, del Distrito Federal y municipales
incluirn los recursos necesarios para la construccin, ampliacin y equipamienWRGHODLQIUDHVWUXFWXUDVXFLHQWHSDUDODFREHUWXUDSURJUHVLYDGHORVVHUYLFLRVGH
educacin media superior, sobre la base de programas de formacin profesional
del personal docente, as como de dotacin gratuita de materiales de estudio
para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los centros
urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la
prestacin del servicio de educacin media superior, las autoridades educativas
federales, en coordinacin con las de las entidades federativas, establecern los
programas especiales que se requieran y tomarn las decisiones pertinentes para
asegurar el acceso de los aspirantes a los servicios de educacin media superior.
El 7 de septiembre de 2011, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica, por unanimidad, avalaron en lo general las reformas a los dos artculos referidos; cinco das despus las aprobaron en lo particular, y el 20
GHVHSWLHPEUHHOSOHQRGHOD&iPDUDGH6HQDGRUHVUDWLFySRUPD\RUtDODREOLJDWRULHGDG
de la educacin media superior.
9DOHODSHQDDSXQWDUTXHODLQLFLDWLYDGHORVGLSXWDGRVVXIULyDOJXQDVPRGLFDFLRQHVHQHO
6HQDGR(OSULPHUFDPELRUHHUHDODHOLPLQDFLyQGHODVUHIRUPDVDODIUDFFLyQ,,,GHODUWtFXOR
3 constitucional (incluyendo la adicin del segundo prrafo a esa fraccin), pues los legisladores estiman que facultar al Ejecutivo Federal para que determine los planes y programas
GHHVWXGLRYXOQHUDUtDODGLYHUVLGDGTXHGHEHSULYDUSDUDTXHGLFKRVSODQHVVHDMXVWHQDODV
QHFHVLGDGHVUHJLRQDOHV\ORFDOHV$GHPiVVLJQLFDUtDFHQWUDOL]DUODVGHFLVLRQHVUHVSHFWRGH
ORVFRQWHQLGRVHGXFDWLYRVORTXHVHUtDFRQWUDULRDODXWpQWLFRIHGHUDOLVPRHGXFDWLYR6HQDGR
de la Repblica, 2011).

17

&RQHOiQLPRGHFXLGDUORVWpUPLQRVTXHGHQHQHODOFDQFHGHHVWDUHIRUPDODVHJXQGD
PRGLFDFLyQFRQVLVWHHQVXVWLWXLUHOWpUPLQRXQLYHUVDOL]DFLyQSRUFREHUWXUDHQHOWHUFHU
transitorio, quedando de esta manera:
La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como deber del
mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiere concluido la educacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo
escolar 2011-2012 y hasta lograr su cobertura en el pas en el ciclo escolar 2021-2022,
con la concurrencia presupuestal de la Federacin y de las Entidades Federativas
Esta sustitucin de trminos no es un asunto menor, pues pierde de vista que cuando un
SDtV GHQH XQ WUDPR GH HQVHxDQ]D FRPR REOLJDWRULR HVWi UHDOL]DQGR XQD IXHUWH DSXHVWD
SDUDORJUDUHOREMHWLYRGHTXHWRGDVODVSHUVRQDVDFFHGDQDpOORJUHQQDOL]DUOR\HQHOWUDyecto adquieran una formacin de calidad. No obstante, los senadores restringen la obligaWRULHGDGDODGLVSRVLFLyQGHOXJDUHVVXFLHQWHVSDUDTXHORVMyYHQHVDFFHGDQDODHGXFDFLyQ
media y omiten la obligacin del Estado de asegurar la permanencia de todos los estudiantes
en la escuela y de garantizarles aprendizajes relevantes.
Por otro lado, no puede dejar de comentarse que en ese mismo artculo, el establecimiento
3
de una edad tpica (15 a 17 aos) para que los egresados de educacin bsica dispongan de
XQOXJDUDQGHFXUVDUODHGXFDFLyQPHGLDVXSHULRUGHMDIXHUDDXQDFDQWLGDGFRQVLGHUDEOH
de jvenes que, teniendo una edad mayor, requieren ampliar su escolaridad y, por consiguiente, pone restricciones al derecho y vulnera la equidad. Debe tenerse presente que
QRWRGRVORVMyYHQHVVLJXHQWUD\HFWRULDVHVFRODUHVUHJXODUHVHQVXSDVRSRUODHGXFDFLyQ
bsica y que una proporcin importante no logra concluirla a los 14 15 aos, sea por ex4
periencias de reprobacin o de deserciones temporales.
En la minuta de la reunin de las Comisiones del Senado no se expresa argumento alguno
SDUDVXVWHQWDUODWHUFHUDPRGLFDFLyQPLVPDTXHUHHUHDOFXDUWRWUDQVLWRULR\TXHGDUHformulado de la siguiente manera:
Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios, incluirn los recursos necesarios y establecern los
mecanismos para impulsar la implementacin de presupuestos multianuales que aseguren
a largo plazo los recursos econmicos crecientes para la educacin media superior.

3 No existe consenso acerca de cul es la edad tpica para cursar la educacin media superior. En el Captulo 2 se ofrecern

algunos elementos al respecto.

4 Para los nios y jvenes de 15 aos y ms que no cuentan con educacin bsica, la Ley General de Educacin ofrece los
servicios para adultos como alternativa a los escolarizados.

18

La Educacin Media Superior en Mxico

Llama la atencin que en esta versin se haya eliminado la referencia a los programas especiales que habran de impulsarse para llevar el servicio a las comunidades rurales alejadas de
los centros urbanos y a las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura.
El 13 de octubre de 2011, el pleno de la Cmara de Diputados aprob por unanimidad las
UHIRUPDVDORVDUWtFXORV\FRQODVPRGLFDFLRQHVSURSXHVWDVSRUHO6HQDGRSDUDHOHYDUD
rango constitucional la obligatoriedad de la educacin media superior. Ests reformas han sido
WXUQDGDVDORVFRQJUHVRVHVWDWDOHVSDUDVXUDWLFDFLyQ

1.2. Implicaciones de la obligatoriedad

Qu implicaciones conlleva para un pas ofrecer educacin media de forma universal y gratuita a su poblacin? Los legisladores reconocen que ser necesario establecer una mayor
disposicin presupuestaria, tanto en recursos humanos y materiales como en infraestructuUD\HTXLSDPLHQWRVXFLHQWH$VLPLVPRDGYLHUWHQTXHKDEUiGHWHQHUVHHQFRQVLGHUDFLyQOD
formacin y contratacin del personal docente y directivo idneo. Por supuesto, entienden
TXH OR DQWHULRUUHTXHULUiGHXQQDQFLDPLHQWRHQHOTXHFRQFXUUDQUHFXUVRVIHGHUDOHV\
HVWDWDOHVGHIRUPDVXVWDQWLYDDXQTXHQRVHHVSHFLFDQPRQWRVQLPHFDQLVPRVGHSDUWLFLpacin.
Adems de las implicaciones apuntadas por los legisladores, hay otras sobre las que conviene comentar con un poco ms de amplitud: a) la universalizacin de la educacin bsica; b)
la edad de los destinatarios; c) la necesaria atencin a los costos privados de escolarizacin;
d) el ofrecimiento de un currculo escolar que dote a todos los jvenes de conocimientos y
habilidades comunes, a la vez que satisfaga sus diversos intereses y necesidades; e) la desigualdad en la calidad del servicio educativo; y f) la consideracin del impacto en las oportunidades laborales y educativas futuras de la poblacin.
a) Como se ha dicho, la obligatoriedad de la educacin media superior supone que
el Estado generalice el acceso a este tipo educativo, asegure que todos los jvenes
se mantengan estudiando hasta concluirlo y logren aprender. Cualquier poltica que
se establezca en este sentido, deber tener presente que an no se han logrado universalizar los niveles escolares previos. Segn cifras del INEE (2010), todava 5% de
los egresados de primaria no contina estudiando la secundaria y slo 80% de quieQHVVtORKDFHQORJUDQDOL]DUODHQWUHVDxRV$GHPiVXQDSURSRUFLyQLPSRUWDQWH
de estudiantes no est logrando adquirir los aprendizajes previstos por la educacin
5
bsica, situacin que se traducir en una desventaja para mantenerse en el siguiente
nivel y adquirir los conocimientos y competencias que ste propone.

5 De acuerdo con los resultados de los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), 36% de los estudiantes de
tercer grado de secundaria se encuentra por debajo del nivel bsico en Espaol; esta proporcin aumenta a 52% cuando
se trata de Matemticas (INEE, 2009).

19

b) En comparacin con la matrcula de tramos educativos previos, los jvenes en edad

de asistir al bachillerato tienen mayor autonoma respecto de sus decisiones. Si bien
su escolarizacin constituye un derecho, no hay que perder de vista que para las fa6
milias resultara muy difcil forzar a sus hijos a que asistan regularmente a la escuela,
WDOFRPRVXSRQHODPRGLFDFLyQGHODUWtFXORGHODConstitucin. Habra que preguntarse si la universalizacin de la educacin media puede alcanzarse comprometiendo
legalmente al Estado, pero no a los padres. Quiz parte de la alternativa sea llevar a
cabo un trabajo sistemtico con los jvenes para que asuman mayor responsabilidad
por su propio aprendizaje.
c) Es un hecho que el establecimiento de la obligatoriedad de la educacin media superior
tendr implicaciones econmicas directas e indirectas para las familias. Por tanto, en la
GHQLFLyQGHODVHVWUDWHJLDVSDUDXQLYHUVDOL]DUODHGXFDFLyQPHGLDHO(VWDGRGHEHUiQR
7
slo asegurar la gratuidad de las escuelas pblicas, sino tener presentes los costos que
conlleva la escolarizacin de los jvenes para las familias mexicanas; lo anterior implicara
DSOLFDUSROtWLFDVHVSHFtFDVRULHQWDGDVDGLVWULEXLUUHFXUVRVGHGLYHUVRWLSRWDOHVFRPR
becas, apoyo para compra de material didctico, transporte escolar, etctera.
d) La extensin de la educacin obligatoria depende del nivel de desarrollo y la caSDFLGDGGHQDQFLDPLHQWRGHORVSDtVHVSHURWDPELpQGHORVUHTXHULPLHQWRVTXHOD
sociedad hace a los individuos para desempearse como ciudadanos responsables y
productivos. La educacin obligatoria representa el periodo durante el cual el Estado
debe asegurar que las personas adquieran los conocimientos y habilidades generales
que les permitan desarrollarse y continuar aprendiendo, ya sea que sigan estudiando
o que se incorporen a la vida laboral. As, el sentido ms importante de la obligatoULHGDGHVTXHODDVLVWHQFLDDODHVFXHODVLJQLTXHSDUDWRGRVORVHGXFDQGRVHOORJUR
de resultados de aprendizaje comunes, independientemente de sus diferencias socioeconmicas, culturales, etctera.
Esta labor igualadora que se encarga a la escuela obligatoria es relativamente sencilla
FXDQGRVHWUDWDGHSRFRVHVWXGLDQWHVFX\RVSHUOHVVRFLRFXOWXUDOHV\HFRQyPLFRVVRQ
similares, pero se antoja enormemente difcil cuando la incorporacin de ms educandos supone un incremento importante de la diversidad de necesidades, intereses,
8
condiciones de vida, antecedentes escolares y puntos de arranque.
No es fcil decidir cunto de la formacin que ofrezca la educacin media ha de ser
de carcter general y comn para lograr la equidad social y cunto del currculo
6 Tngase en cuenta que los jvenes alcanzan la mayora de edad al cumplir 18 aos, lo que suele coincidir con el trnsito
por la educacin media a los servicios para adultos como alternativa a los escolarizados.
7 La obligatoriedad de un tramo educativo debe estar siempre asociada a la garanta de su gratuidad, corroborando que
sea accesible a todos.
8 Tngase en consideracin que la educacin media surgi con la intencin de preparar a los jvenes un grupo selecto
de ellos para continuar sus estudios universitarios y, por tanto, su currculo estaba orientado preponderantemente hacia
los requerimientos impuestos por el nivel superior.

20

La Educacin Media Superior en Mxico

ha de dedicarse a la formacin especializada para atender la diversidad de intereses y
9
necesidades. Como sea que esta tensin se resuelva, HQODGHQLFLyQGHTXpHVORTXH
ha de ensearse, es fundamental garantizar que tres aos ms de escolaridad representen un aumento de los niveles de complejidad de los aprendizajes y evitar tanto
como sea posible que ese tiempo adicional se utilice para alcanzar objetivos que
KDQVLGRMDGRVSDUDFLFORVHVFRODUHVSUHYLRV/RFLHUWRHVTXHFXDQGRODHFDFLDGHpVtos es baja, es casi inevitable que los niveles posteriores destinen tiempo a compensar
ODVGHFLHQFLDVGHVXVDOXPQRVGHQXHYRLQJUHVR\SRVWHUJXHQHOORJURGHVXVSURSLRV
objetivos de aprendizaje.
e) Paralelamente, es preciso vigilar que la ampliacin de las oportunidades educativas est atenta a la calidad de la oferta escolar, de manera que no se reproduzcan
RDJXGLFHQODVGHVLJXDOGDGHVVRFLDOHV(VWDUHH[LyQUHVXOWDSURFHGHQWHSXHVH[LVWHQ
evidencias que indican que los resultados de aprendizaje alcanzados por los alumnos
de las opciones no escolarizadas son ms bajos que los de estudiantes que asisten a
otros servicios (Mendoza, en prensa). Puesto que el Programa Sectorial vigente contempla atender a las regiones que carecen de servicios escolarizados previsiblemente comunidades rurales alejadas de los centros urbanos a travs de opciones
de educacin abierta y a distancia, habr que realizar acciones que garanticen que las
poblaciones vulnerables reciban educacin media de calidad.
f) El establecimiento de la obligatoriedad de la educacin media superior tendr repercusiones importantes tanto en el mercado de trabajo como en la educacin superior.
(QHOSULPHUFDVRSRUTXHHVSUHYLVLEOHTXHHOFHUWLFDGRVHH[LMDFRPRUHTXLVLWRSDUDOD
contratacin de las personas, a la vez que ubique en un estatus laboral menor a quienes
QRORWHQJDQ6XiUH]0+\5=iUDWH&RQVLGpUHVHDGHPiVTXHHOFHUWLFDGR
de bachillerato perder fuerza ante el mercado de trabajo en tanto que su posesin no
garantizar el acceso a los mismos empleos que unos aos antes. Parece que ser fundamental generar polticas que articulen los mundos laboral y educativo para que, por un
10
lado, los estudiantes ganen experiencia laboral antes de egresar (a travs de pasantas,
por ejemplo) y, por otro, el mercado de trabajo sea capaz de demandar con rapidez las
competencias que habrn desarrollado un nmero mayor de jvenes al aumentar sus
aos de escolaridad.
En relacin con la educacin superior, habr que tener en cuenta que la demanda
de ingreso se incrementar en un plazo relativamente corto y que si no se toman las
PHGLGDVSHUWLQHQWHVHVWHQLYHOSXHGHFRQYHUWLUVHHQXQFXHOORGHERWHOOD'DGRVORV
elevados costos de la educacin terciaria, resultar muy difcil para el Estado movilizar
ORVUHFXUVRVQDQFLHURVQHFHVDULRVSDUDDXPHQWDUODFREHUWXUDHQHVWHQLYHO

9 Ms adelante se ver que la reforma que se est implementando actualmente establece un Marco Curricular Comn
que, entre otras cuestiones, busca atender este dilema.
10 Habra que revisar, tambin, los cambios que sern necesarios en materia de derecho laboral para los jvenes.

21

1.3. La educacin media superior en el plano internacional*

7RGRVORVVLVWHPDVHGXFDFLRQDOHVMDQXQQ~PHURGHJUDGRV\RHGDGHVHQTXHORVQLxRV\
jvenes tienen la obligacin de matricularse y asistir a la enseanza formal, as como el Estado
tiene la obligacin de proveer educacin gratuita para todos ellos sin distincin. Despus de
la enseanza elemental o primaria, los sistemas educacionales suelen incluir seis grados de
enseanza secundaria o media, que habitualmente corresponden a los grados 7 a 12 y a las
edades 12 a 17. Estos grados suelen agruparse en dos ciclos: secundaria baja y secundaria alta
o superior, con ofertas formativas y arreglos organizativos diversos (2-4, 3-3 4-2). En Mxico,
la secundaria alta corresponde a lo que denominamos educacin media superior.
En pocos pases el ciclo completo de educacin secundaria alta es obligatorio. En la Tabla 1
puede observarse que no es raro optar por extender la obligatoriedad slo a algunos de los
grados que conforman el tramo de enseanza media. Tambin puede notarse que en algunos pases con buenos niveles de desarrollo como Finlandia, Espaa, Japn y Gran Bretaa,
la educacin posbsica no es obligatoria.
Tabla 1. Obligatoriedad de la educacin media superior
en algunos pases del mundo
Pas

Miembros
de la OCDE

Argentina
Chile

Per

Duracin
(aos)

Obligatoria

Polonia

2a4

Portugal

Uruguay

Alemania

1, 2 3

Parcialmente. Si se cursa en
jornada parcial, se extiende
hasta los 18 aos

Austria

Parcialmente. Slo el
primero de cuatro grados

Blgica

Parcialmente. Si se toma a
tiempo parcial, a partir de
los 16 aos

* Algunos elementos de este apartado fueron tomados de Cariola, 2011.

22

...

La Educacin Media Superior en Mxico

... continuacin
Pas

Miembros
de la OCDE

Bulgaria

Duracin
(aos)
45

Obligatoria
Parcialmente. Slo tres de
cuatro o cinco grados
Parcialmente. Hasta los 16
aos en la mayora de las
provincias y hasta los 18 en
Ontario y New Brunswick

Canad

3a5

Francia

Parcialmente. El primer
grado de tres

Parcialmente. El primer
grado de tres

Honduras
Italia

Parcialmente. Dos de cinco

grados

Israel

Parcialmente. El primer
grado de tres

45

Parcialmente. Slo el
primer grado

Rumania

Estados
Unidos

34

Parcialmente. Vara entre

estados; un nmero mayor
de ellos la establece hasta
los 18 aos.

Holanda

4,56

Parcialmente

Brasil

34

Colombia

24

No

Costa Rica

34

No

Cuba

No

China

No

Espaa

No

Finlandia

No

India

No

Indonesia

No

...
23

... continuacin
Pas

Miembros
de la OCDE

Duracin
(aos)

Obligatoria

No

3 o ms

No

Letonia

No

Catar

No

No

No

Kirguistn
Japn

Reino Unido

Tnez

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin consultada en los siguientes sitios:

KWWSZZZRHLHVTXLSXLQIRUPHVKWPKWWSVZZZHGXFDFLRQJREHVFUHDGH,U$6HFFLRQ)URQW
GR"LG KWWSZZZVLWHDOLLSHRHLRUJSHUOHVBSDLVHV

(Q$PpULFD/DWLQDODSURORQJDFLyQGHODREOLJDWRULHGDGKDVWDODQDOL]DFLyQGHOFLFORVXSHULRU
de la educacin secundaria ya est refrendada en leyes y normativas para Argentina, Chile,
Per y Uruguay, mientras que en otros pases, como Brasil, los marcos regulatorios plantean
la ampliacin de la oferta en este nivel (Poggi, 2010).
Obligatoria o no, la educacin media es tema de preocupacin en muchos pases y est
presente en las agendas de organismos internacionales. Tres son los asuntos que se discuWHQFRQVLVWHQWHPHQWHDODVQDOLGDGHVTXHVHOHHQFRPLHQGDQDHVWHFLFORHGXFDWLYREOD
atencin a la equidad social; y c) la relevancia y pertinencia curricular.

A. Finalidades de la educacin media

Tradicionalmente, el objetivo de la educacin media ha sido sumamente complejo, pues ha
enfrentado la disyuntiva de preparar para la educacin superior o para la vida laboral. Hoy
en da se acepta que, dado que el mercado laboral tiende crecientemente a requerir habilidades generales que permitan al trabajador aprender y adaptarse a las nuevas tecnologas,
este dilema va perdiendo relevancia; y a la vez, cobra importancia la idea de que la educacin media constituye en s mismo un ciclo formativo, cuyo principal cometido es preparar
a los jvenes para ejercer la ciudadana y aprender a vivir en sociedad.
Tanto el Banco Mundial (2005) como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2006), la UNESCO (2005) y la OCDE (2010) coinciden en que el principal objetivo de la educacin media es que los jvenes tengan la oportunidad de adquirir destrezas,

24

La Educacin Media Superior en Mxico

aptitudes, conocimientos, adems de la capacidad para seguir aprendiendo a lo largo de la
vida, y ser ciudadanos activos, participativos y productivos. A la par, se destaca la necesidad
de incorporar al proceso de enseanza y aprendizaje, las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como asegurar la conexin de la educacin con los anhelos de los jvenes
y lograr que participen activamente en sus procesos formativos. Hoy se necesita preparar
DODMXYHQWXGSDUDORVFDPELRVODLQFHUWLGXPEUHHQIUHQWDUGLFXOWDGHVVDEHUDSURYHFKDU
RSRUWXQLGDGHVVHUH[LEOHV\DGDSWDEOHVVLQFRPSURPHWHUVXVYDORUHV
Conforme los pases avanzan en la universalizacin de la educacin media, tienden a reducir
la segmentacin y fragmentacin de los currculos. En un estudio (Benavot, 2004 citado por
el Banco Mundial, 2005) se muestra que en la mayora de las regiones ha disminuido el porcentaje de naciones que ofrecen programas vocacionales, tcnicos o tecnolgicos. Y aunque
muchos pases siguen ofreciendo alternativas orientadas al trabajo, stas han dejado de estar
DVRFLDGDVGLUHFWDPHQWHFRQXQRFLRHQSDUWLFXODU\DKRUDLQFRUSRUDQHOHPHQWRVGHHGXFDcin general. La discusin no se centra ms en cmo impartir la educacin vocacional, sino en
cmo incorporar elementos vocacionales bsicos en la educacin general, de manera que se
ofrezca una formacin relevante, independientemente del destino de los egresados.
El anlisis ya citado de Benavot tambin muestra que los currculos crecientemente comprensivos y generales de la secundaria alta, se acompaan de un aumento en la cantidad
de modalidades que se ofertan, sean stas nuevas o fusin de otras tradicionales, lo cual es
LQGLFDWLYRGHXQDPD\RUH[LELOLGDGFXUULFXODUSDUDDWHQGHUODGLYHUVLGDGGHLQWHUHVHVGH
los estudiantes.
Para responder de manera adecuada a la heterogeneidad de contextos e intereses que
conlleva la universalizacin del acceso, la educacin media en el mundo est ofreciendo un
currculo comn que busca desarrollar los conocimientos y habilidades requeridos para inVHUWDUVHHQHOPXQGRJOREDOL]DGRSHURDODYH]HVWiSUHYLHQGRFLHUWDH[LELOLGDGSDUDTXH
sea posible optar, en algn momento, por contenidos especializados.
El dilema es, por supuesto, cundo y cmo iniciar la diferenciacin curricular. Se estima
que mientras ms tarde ocurra, mayores oportunidades tendrn los estudiantes desfavorecidos de acortar la brecha de conocimientos y habilidades con sus pares ms favorecidos.
Es por esto que la tendencia a prolongar el nmero de grados con currculo comn y la
FRQVHFXHQWHSRVWHUJDFLyQGHODGLYHUVLFDFLyQVHKDFRQVLGHUDGRXQDPHGLGDSDUDORJUDU
mayor equidad; como se ver enseguida, este objetivo resulta central en la universalizacin
de la escolaridad.

B. Atencin a la equidad social

Ya se ha comentado que el incremento de la cobertura trae como consecuencia el aumento
de la diversidad del alumnado e implica dar cabida a sectores poblacionales que tradicional-

25

mente se han quedado al margen de estas oportunidades de escolarizacin. La universalizacin de la educacin media debe ir acompaada de estrategias y acciones que consideren y
busquen disminuir la desigualdad social, pues de otra manera no lograr sino reproducirla.
Conforme se avanza en la universalizacin del acceso a la educacin media, los pases
enfrentan el desafo de proveer una educacin de calidad para los sectores sociales ms
desfavorecidos, pues son precisamente estos grupos quienes suelen provenir de los segmentos escolares mayormente empobrecidos y, por tanto, tienden a tener las carencias
de aprendizaje ms acuciantes. Los grupos en situacin de vulnerabilidad social enfrentan
VHULDVGLFXOWDGHVSDUDPDQWHQHUVHHQODHVFXHOD6XWUD\HFWRULDSXHGHYHUVHLQWHUUXPSLGD
SRUXQDDPDOJDPDGHIDFWRUHVWDOHVFRPRODGLFXOWDGSDUDHQFRQWUDUOHVHQWLGRDORVFRQWHnidos escolares, problemas de ausentismo y reprobacin, y los costos de oportunidad que
hacen ms atractivo realizar una actividad remunerada que asistir a la escuela (Tenti, 2003).
Garantizar educacin media de calidad para los grupos sociales ms desfavorecidos indiscutiblemente implica proveerles, no slo de recursos econmicos que faciliten su asistencia,
VLQRGHPHMRUHVSURIHVRUHV\FRQGLFLRQHVSDUDODHQVHxDQ]DDVtFRPRGHDSR\RVHVSHFtFRV
SDUDORVHVWXGLDQWHVGHEDMRVORJURV\RULWPRVGHDSUHQGL]DMHPiVOHQWRVFODVHVUHPHGLDOHV
y cursos intensivos, por ejemplo).
Si bien es imperativo tomar todas las medidas posibles para acoger y retener a lo largo de la
educacin media a los estudiantes en riesgo de desercin o fracaso escolar, lo cierto es que
VLHPSUHVHUiPiVHFD]\MXVWRJDUDQWL]DUODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVGHDSUHQGL]DMH
en los niveles inferiores de los sistemas educativos, de manera que las desventajas no se
vayan acumulando.

C. Relevancia y pertinencia curricular

La capacidad de los sistemas educativos para atraer y retener a los jvenes dentro de las escuelas y lograr que aprendan, descansa, en buena medida, en la pertinencia y relevancia de
los contenidos escolares, esto es, en su adecuacin a las necesidades individuales y a las de
la sociedad. Estas ltimas estn relacionadas con una mayor productividad econmica pero,
tambin, con la democracia poltica, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo de
la ciencia, el cuidado del ambiente, as como con la preservacin y enriquecimiento de la
diversidad cultural.
Hacer que la educacin media sea ms relevante supone, entre otras cuestiones, acortar
la distancia que existe entre los intereses y necesidades de los jvenes y la cultura escolar
(Banco Mundial, 2005), lo cual a su vez implica transformaciones en distintos mbitos de
los sistemas educativos (formacin de los profesores, programas de estudio, mtodos pedaggicos, tiempos y dispositivos de gestin escolar, entre otros). Entre los ajustes requeridos, destaca por su importancia, la conectividad y la incorporacin de las tecnologas de la

26

La Educacin Media Superior en Mxico

informacin, en tanto que stas tienen un papel preponderante en las formas de relacin y
comunicacin de los jvenes en muy diversas esferas de su vida cotidiana, desde el estudio
y el trabajo, hasta la participacin comunitaria y el manejo de la vida privada. Las nuevas tecnologas constituyen un desafo no slo en cuanto a la necesidad de incorporarlas en las prcticas de enseanza, sino en la de homogenizar las competencias digitales entre alumnos y
tambin entre docentes que han tenido distintas oportunidades y aproximaciones a ellas.
Otro de los retos de la relevancia es promover en las escuelas una gestin democrtica que
permita a los jvenes contar con espacios de participacin real para la toma de decisiones
11
respecto de la vida escolar. La escuela debera brindarles oportunidades no slo de pracWLFDUXQHVWLORGHYLGDGHPRFUiWLFRVLQRGHHMHUFHUVXDXWRQRPtDHQJUDGRVXFLHQWHSHUmitindoles establecer y experimentar relaciones y comportamientos basados en el respeto
mutuo. La participacin de los estudiantes en actividades formales e informales de toma de
GHFLVLRQHVHVFRODUHVSXHGHD\XGDUOHVDWHQHUPD\RUFRQDQ]DHQVXFDSDFLGDGSDUDGHVHPpearse como individuos activos. No debe perderse de vista que los jvenes se transforman
en ciudadanos, con derecho a voto, durante su paso por la enseanza media.
En nuestro pas como en muchos otros, la educacin media enfrenta una situacin particularmente difcil, pues no ha logrado incorporar y retener a una cantidad considerable de
MyYHQHVQLKDVLGRFDSD]GHDVHJXUDUOHVDSUHQGL]DMHVHIHFWLYRVQLGHDGDSWDUVHVXFLHQWHPHQWH
a sus necesidades e intereses. Como se ver ms adelante, recientemente se ha emprendido
un proceso de reforma cuyos elementos principales son consonantes con las preocupaciones
internacionales que aqu se han referido. Este proceso tambin intenta ordenar la oferta de
este tipo educativo y establecer criterios de actuacin comunes entre las muy diversas instancias que la conforman.

1.4. Composicin de la educacin media superior en Mxico

La oferta actual de educacin media superior tambin llamada bachillerato se organiza
en tres grandes modelos: general, tecnolgico y profesional tcnico, mismos que se describen a continuacin.
El bachillerato general surgi en 1867 con la promulgacin de la Ley Orgnica de Instruccin
Pblica del Distrito Federal; dicha ley estableca que la Escuela Nacional Preparatoria impartira los cursos necesarios para ingresar a las Escuelas de Altos Estudios, es decir, ofrecera
una preparacin general o propedutica para continuar al nivel de educacin superior. El
cometido original de este tipo de bachillerato se conserva hasta la fecha; actualmente brinda
atencin a 61% de la matrcula del nivel medio.

11 Segn el estudio Condiciones de la Oferta de Educacin Media Superior (COEMS), sobre el que se comentar
ms ampliamente en el Captulo 3 de este Informe, apenas 46% de las escuelas de nivel medio superior cuenta con
sociedad de alumnos.

27

El referente histrico ms cercano al bachillerato tecnolgico es la Preparatoria Tcnica,

creada en 1931 para impartir instruccin especializada de carcter tcnico. En la actualidad,
adems de ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria y preparar al
alumno en todas las reas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores, el bachillerato tecnolgico lo capacita para que participe en los campos industrial, agropecuario,
pesquero o forestal. Este modelo educativo es bivalente y hoy en da concentra a 30% de
la matrcula total.
/DHGXFDFLyQSURIHVLRQDOWpFQLFDVXUJLyDQDOHVGHODGpFDGDGHORVVHWHQWD\GHVGHHQWRQces ha sido primordialmente impulsada por el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (Conalep). Esta educacin se distingue de los otros dos modelos por proponerse
formar a sus estudiantes para incorporarse al mercado de trabajo y por establecer vnculos formales con el sector productivo. Hasta 1997, el Conalep era una opcin educativa
terminal pero a partir de entonces tiene carcter bivalente. Actualmente brinda atencin
a 9% de la matrcula.
Como ya se ha comentado, durante muchos aos el dilema principal de la educacin media estuvo dado por su doble cometido de preparar para ingresar a estudios superiores y
IRUPDUSDUDHOWUDEDMRHVWDGLV\XQWLYDVHKDLGRUHFRQJXUDQGRDOKDEHUXQDFHUFDPLHQWR
cada vez mayor entre ambos propsitos. En Mxico, la mayor parte de las instituciones de
educacin profesional y tecnolgica han reformado sus planes de estudio para que sus estudiantes obtengan el bachillerato. Adicionalmente, las instituciones de bachillerato general
incluyen tambin formacin para el trabajo.
Los tres modelos educativos se ofertan en una multiplicidad considerable de recipientes y en
su imparticin participa una cantidad muy importante de instancias normativas e instituciones. En los siguientes prrafos se da cuenta de esta diversidad.
Como puede apreciarse en la Tabla 2, la estructura organizativa de la educacin media superior tiene seis distintos tipos de control administrativo y presupuestal.
Los bachilleratos que dependen del gobierno federal pueden ser centralizados
o descentralizados. Los primeros concentran a 20.3% de la matrcula nacional de
EMS, mientras que los segundos tan slo a 3.8%. Los bachilleratos federales son
mayoritariamente de tipo tecnolgico, pero tambin pueden encontrarse los modelos de bachillerato general y profesional tcnico.
/RVEDFKLOOHUDWRVTXHGHSHQGHQQDQFLHUDPHQWHGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVWDPbin pueden ser centralizados o descentralizados. Juntos concentran la mayor parte
de la matrcula, pues del total de jvenes que se encuentran inscritos en alguna
institucin de EMS en el pas, 42% estudia en bachilleratos de dependencia estatal.
Los bachilleratos autnomos pueden estar adscritos a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico o a las universidades pblicas estatales. A nivel nacional, 12.2%
de la matrcula de EMS se concentra en este tipo de bachillerato.

28

La Educacin Media Superior en Mxico

/RVEDFKLOOHUDWRVVXEVLGLDGRVWLHQHQXQQDQFLDPLHQWRPL[WRS~EOLFR\SDUWLFXODU
El subsidio puede provenir de dos fuentes: de la SEP o de las entidades federativas.
Estos bachilleratos concentran solamente a 2.5% de la matrcula nacional de EMS.
/RVEDFKLOOHUDWRVTXHGHSHQGHQQDQFLHUDPHQWHGHLQVWDQFLDVSDUWLFXODUHVFRQcentran a 17.2% de los estudiantes de EMS en Mxico.
Tabla 2. Porcentaje de escuelas y matrcula de educacin
media superior segn el tipo de control administrativo (2009-2010)

Control administrativo (opciones)

Escuelas (%)

Matrcula (%)

Centralizadas del gobierno federal

7.3

20.3

Descentralizadas del gobierno federal

0.8

3.8

Descentralizadas de las entidades federativas

19.9

27.5

Centralizadas de las entidades federativas

23.8

14.8

Autnomas

5.4

12.2

6XEVLGLDGRVQDQFLDPLHQWRPL[WR

3.4

2.5

Privadas

35.3

17.2

1RHVSHFLFDGR

4.1

1.7

Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 LQLFLRGHOFLFORHVFRODU
DGPP-SEP.

El gobierno federal ofrece varias opciones educativas que pueden agruparse en tres categoras:
a) Centralizadas de la Subsecretara de Educacin Media Superior, a travs de cuatro Direcciones Generales que guardan correspondencia con sectores productivos
del pas: de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI), de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA), de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (DGECyTM), y de Bachillerato (DGB).
b) Desconcentradas de la SEP, mediante el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA)
y el Instituto Politcnico Nacional (IPN), y

29

c) Centralizadas de otras Secretaras u organismos federales, como la Secretara de la

Defensa Nacional (Sedena), la Procuradura General de la Repblica (PGR), y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
La Tabla 3 muestra la cantidad y pluralidad de instituciones que, bajo los controles administrativos mencionados, participa ofertando educacin media superior. Aunque los datos
corresponden al inicio del ciclo escolar 2009-2010, stos permiten mostrar la distribucin
GHHVFXHODV\DOXPQRVHQWUHODVGLVWLQWDVRSFLRQHV3RUORTXHVHUHHUHDODGXUDFLyQGHORV
programas, la mayora de los planes de estudio se cursan en tres aos, pero tambin los hay
de dos aos como los bachilleratos de las Universidades Autnomas de Coahuila, Nuevo
Len, San Luis Potos y Tamaulipas y de cuatro, como algunos bachilleratos de arte. Los
12
planes se organizan por cuatrimestres, semestres o aos.
Tabla 3. Nmero de escuelas y alumnos en las distintas opciones de educacin
media superior, segn control administrativo, 2009-2010

Control administrativo

Centralizadas del
gobierno federal

Opciones

Escuelas (%)

Matrcula (%)

Centros de Estudios Tecnolgicos

Industriales y de Servicios (CETIS)

306

222 376

Centros de Bachillerato Tecnolgico y

de Servicios (CBTIS)

413

352 919

Centros de Bachillerato Tecnolgico

Agropecuario (CBTA)

207

134 223

Centros de Bachillerato Tecnolgico

Forestal (CBTF)

3 765

Centros de Estudios Tecnolgicos del

Mar (Cetmar)

35

23 157

Centro de Estudios Tecnolgicos de

Aguas Continentales (CETAC)

1 544

Centro de Estudios de Bachillerato

(CEB)

47

23 142

Colegio de Estudios Tecnolgicos

(CET)

2 387

12 En los recuadros se describen algunas de las opciones educativas, organizadas en los tres modelos mencionados.:
bachillerato tecnolgico, bachillerato general y profesional tcnico.

30

La Educacin Media Superior en Mxico

... continuacin
Control administrativo

Centralizadas del
gobierno federal

Descentralizadas
del gobierno
federal

Opciones

30

51 951

Instituto Nacional de Bellas Artes

(INBA)

23

3 048

Bachilleratos de la Sedena, Semar,

Sagarpa, PGR, ISSSTE

10

1 709

Preparatoria Federal Lzaro Crdenas

(Tijuana, BC)

4 512

Colegio Nacional de Educacin

Profesional Tcnica (Conalep) en DF
y Oaxaca

66

50 423

CETI (Guadalajara, Jal.)

4 056

40

100 009

586

240 526

1 246

585 239

Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep)

427

233 873

Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD)

536

61 622

Telebachillerato

47

Bachillerato Intercultural

1 142

126

13 057

1 697

154 609

Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD)

209

20 590

Bachillerato Integral Comunitario

32

2 955

&ROHJLRVGH(VWXGLRV&LHQWtFRV\
Tecnolgicos (CECyTE)
Colegio de Bachilleres (Cobach)

Otros programas de
los gobiernos estatales
Telebachillerato
Centralizadas
de las entidades
federativas

Matrcula (%)

&HQWURGH(VWXGLRV&LHQWtFRV\
Tecnolgicos (CECyT)

Colegio de Bachilleres
(Cobach) en DF

Descentralizadas
de las entidades
federativas

Escuelas (%)

...

31

... continuacin
Control administrativo

Centralizadas
de las entidades
federativas

Opciones

Matrcula (%)

Centro de Estudios Tecnolgicos

43

4 640

Institutos estatales de Bellas Artes

408 836

1 512

15 011

Preparatorias del gobierno del Distrito Federal

17

15 011

Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH)

45 185

Escuela Nacional Preparatoria (ENP)

18

50 526

Bachilleratos de las universidades autnomas

776

412 099

5 499

719 066

Preparatorias Federales por Cooperacin

(Prefecos)

146

59 553

Preparatorias Federales por Cooperacin

(Prefecos)

238

41 170

Telebachilleratos por Cooperacin

111

5 602

14 427

4 054 709

Otros programas de los gobiernos estatales

Centralizadas de las
entidades federativas

Escuelas (%)

Autnomas

Privadas

Subsidiados

TOTAL

Institutos Estatales de Bellas Artes

Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del Formato 911 LQLFLRGHOFLFORHVFRODU'*336(3

Aunque parece haber semejanza entre las categoras y opciones administradas por el gobierno federal y las que ofrecen las entidades federativas, lo cierto es que cada institucin tiene
un marco normativo propio y opera, al menos, un plan de estudios distinto; adems, no hay
vnculos y comunicacin entre instituciones. La falta de compatibilidad entre opciones y la
no coordinacin entre instancias constituyen rasgos caractersticos de este tipo educativo.
Como se ha sealado, el gobierno federal oferta primordialmente bachillerato tecnolgico.
(VWDWHQGHQFLDFRLQFLGHFRQORTXHRFXUUHHQHGXFDFLyQVXSHULRU'HVGHQDOHVGHODGpFDGD
de los ochenta, el gobierno federal ha buscado ampliar la participacin de los jvenes en
la educacin superior a partir del fortalecimiento de las modalidades tecnolgicas, sobre
todo con la creacin de las universidades tecnolgicas, las universidades politcnicas y con
su tradicional apoyo a los institutos tecnolgicos (Mendoza, en prensa).
No hay que perder de vista el incremento de la participacin de las modalidades no escolarizadas, particularmente la educacin abierta y a distancia. Como se ver en el Captulo 3,
esta oferta ha tenido un crecimiento importante y es previsible que contine hacindolo,

32

La Educacin Media Superior en Mxico

pues con ella se pretende atender a las poblaciones alejadas de centros urbanos; al mismo
tiempo, es razonable pensar que la demanda por estas opciones tambin aumente dada su
H[LELOLGDG\ODSRVLELOLGDGGHTXHORVMyYHQHVSXHGDQFRPELQDUPHMRUHVWXGLR\WUDEDMR
El desarrollo de la educacin media superior en nuestro pas se ha caracterizado por la descentralizacin de las decisiones relativas tanto al funcionamiento de las distintas opciones
HGXFDWLYDVFRPRDODIRUPXODFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGHSODQHVGHHVWXGLR\ODGHQLFLyQGH
calendarios escolares. Ante la ausencia de una autoridad rectora que estableciera normas y
criterios generales para la organizacin de este tipo educativo y la carencia de programas y polticas pblicas que le dieran sentido e identidad, las entidades federativas fueron estableciendo
sus propias reglas para operar distintas alternativas que les permitieran satisfacer la demanda
local de este tipo educativo. Este desarrollo desarticulado propici una oferta fragmentada,
con calidad muy desigual. Es en este contexto que la Subsecretara de Educacin Media Superior creada en 2005 ha emprendido una reforma del nivel que enseguida se describe.

1.5. La Reforma Integral de la Educacin Media Superior

Reconociendo la amplia variedad de instancias que ofertan planes y programas de educacin
media superior y la carencia de criterios que las organicen, as como la necesidad de asegurar una formacin de calidad a las nuevas generaciones, la Reforma Integral de la Educacin
Media Superior (RIEMS) propone un marco de organizacin comn representado por el

Competencias

Objetivo

Genricas

Comunes a todos los egresados de la EMS. Son competencias clave,

por su importancia y aplicaciones diversas a lo largo de la vida;
transversales, por ser relevantes a todas las disciplinas y espacios
curriculares de la EMS, y transferibles, por reforzar la capacidad de
los estudiantes de adquirir otras competencias

Disciplinares

Profesionales

Bsicas

Comunes a todos los egresados de la EMS. Representan el sustento

de la formacin disciplinar en el marco del SNB.

Extendidas

No sern compartidas por todos los egresados de la EMS. Dan

HVSHFLFLGDGDOPRGHORHGXFDWLYRGHORVGLVWLQWRVVXEVLVWHPDVGHOD
EMS. Son de mayor profundidad o amplitud que las competencias
disciplinares bsicas.

Bsicas

Proporcionan a los jvenes formacin elemental para el trabajo.

Extendidas

3UHSDUDQ D ORV MyYHQHV FRQ XQD FDOLFDFLyQ GH QLYHO WpFQLFR SDUD
incorporarse al ejercicio profesional.

33

13

Sistema Nacional de Bachillerato que ordene y articule a las instituciones e instancias

que ofrecen este tipo de educacin, dote al nivel de identidad y pertinencia, a la vez que
promueva la existencia de distintos tipos de opciones para atender la diversidad de contextos, necesidades e intereses de los jvenes.
La RIEMS, impulsada en 2008, consta de cuatro ejes de transformacin:
0DUFR&XUULFXODU&RP~QFRQEDVHHQFRPSHWHQFLDV
Ante la creciente necesidad de ofertar a los jvenes una preparacin para incorporarse al
mundo del trabajo, a la vez que se pretende ampliar sus conocimientos generales en la perspectiva de continuar estudios superiores, se busca reorientar el modelo enciclopedista centrado en la memorizacin hacia otro centrado en el desarrollo de competencias y habilidades.
$Vt VH GHQH XQ 0DUFR &XUULFXODU &RP~Q 0&& RUJDQL]DGR DOUHGHGRU GH RQFH FRPSHtencias genricas que son comunes a todos los subsistemas, as como de otras disciplinares y
14
profesionales que ofrecen un amplio espacio para la diversidad.
(QSDUDOHORVHKDHVWDEOHFLGRXQSHUOEiVLFRGHOHJUHVDGRFRPSDUWLGRSRUWRGDVODVLQVWLWXFLRQHV\VXVFHSWLEOHGHDGHFXDUVHDODIRUPDFLyQHVSHFtFDTXHFDGDXQDRIUHFHWDQWRHQ
trminos de preparacin para el trabajo como en la adquisicin de conocimientos disciplinaUHVPiVFRPSOHMRV(OSHUOEiVLFRKDFHUHIHUHQFLDDORVGHVHPSHxRVFRPXQHVTXHORVHJUHsados del bachillerato deben conseguir independientemente de la modalidad y subsistema
que cursen, y constituye el eje de la identidad de la educacin media superior.15
/DSURSXHVWDGH5HIRUPDDUPDTXHODGHQLFLyQGHOSHUOGHOHJUHVDGRHQWpUPLQRVGH
desempeos terminales tiene la ventaja de que proporciona el marco comn del bachillerato a partir de distintos desarrollos curriculares, sin forzar troncos comunes o asignaturas
obligatorias, conciliando los propsitos de alcanzar lo comn y al mismo tiempo respetar la
QHFHVDULDGLYHUVLGDG6(06
'HQLFLyQ\UHJXODFLyQGHODVPRGDOLGDGHVGHRIHUWD
La Ley General de Educacin reconoce tres modalidades educativas: la escolarizada, que
corresponde a la instruccin tradicional en la cual los estudiantes acuden regularmente a la
escuela; la no escolarizada, dividida en abierta y a distancia; y la mixta, que integra elementos
GHODVGRVDQWHULRUHV/D5HIRUPDODVUHRUJDQL]D\GHQHIRUPDOPHQWHVLHWHPRGDOLGDGHV
para ofrecer servicios de Educacin Media Superior a poblaciones con distintos intereses,
13 El Sistema Nacional de Bachillerato queda establecido por el Acuerdo 442, mismo que puede consultarse en
KWWSGRIJREP[QRWDBGHWDOOHSKS"FRGLJR  IHFKD 
14 Para ms informacin sobre el Marco Curricular Comn, puede consultarse el Acuerdo Secretarial 444 en KWWS
ZZZUHIRUPDLHPVVHPVJREP[ZRUNVLWHVULHPVUHVRXUFHV/RFDO&RQWHQWDFXHUGRSGI
15 Para conocer el perfil del egresado de la EMS, vese KWWSZZZUHIRUPDLHPVVHPVJREP[ZRUNVLWHVULHPV

UHVRXUFHV/RFDO&RQWHQWWULSBHJUHVDGRBDOWDUHVSGI

34

La Educacin Media Superior en Mxico

QHFHVLGDGHV \ FRQWH[WRV SUHVHQFLDO LQWHQVLYD YLUWXDO DXWR SODQHDGD PL[WD FHUWLFDFLyQ
SRUHYDOXDFLRQHVSDUFLDOHV\FHUWLFDFLyQSRUH[DPHQ
0HFDQLVPRVGHJHVWLyQ
Para su implementacin, el MCC debe ir acompaado de una serie de condiciones y mecanismos que hagan posible que los estudiantes de distintas escuelas y subsistemas alcancen
los aprendizajes esperados. En congruencia con lo anterior, la reforma propone:
)RUPDFLyQ\DFWXDOL]DFLyQGHODSODQWDGRFHQWH
*HQHUDFLyQGHHVSDFLRVGHRULHQWDFLyQHGXFDWLYD\DWHQFLyQDODVQHFHVLGDGHVGH
los alumnos (programas de tutoras, por ejemplo).
'HQLFLyQGHHVWiQGDUHVPtQLPRVFRPSDUWLGRVDSOLFDEOHVDODVLQVWDODFLRQHV\
el equipamiento.
3URIHVLRQDOL]DFLyQGHODJHVWLyQHVFRODU
)OH[LELOL]DFLyQSDUDHOWUiQVLWRHQWUHVXEVLVWHPDV\HVFXHODV
(YDOXDFLyQSDUDODPHMRUDFRQWLQXD
&HUWLFDFLyQQDFLRQDOFRPSOHPHQWDULD
(O $FXHUGR HVWDEOHFHTXH /D FHUWLFDFLyn nacional que se otorgue en el marco del
SNB, complementaria a la que emiten las instituciones, contribuir a que la EMS alcance una
mayor cohesin, en tanto que ser una evidencia de la integracin de sus distintos actores
HQXQ6LVWHPD1DFLRQDOGH%DFKLOOHUDWR/DFHUWLFDFLyQUHHMDUiODLGHQWLGDGFRPSDUWLGDGHO
EDFKLOOHUDWR\VLJQLFDUiTXHVHKDQOOHYDGRDFDERORVWUHVSURFHVRVGHOD5HIRUPDGHPDQHUD
exitosa en la institucin que lo otorgue: sus estudiantes habrn desarrollado los desempeos
TXHFRQWHPSODHO0&&HQXQDLQVWLWXFLyQUHFRQRFLGD\FHUWLFDGDTXHUH~QHHVWiQGDUHV
mnimos y participa de procesos necesarios para el adecuado funcionamiento del conjunto
GHOWLSRHGXFDWLYR/RVSODQWHOHVTXHTXLHUDQSHUWHQHFHUDO61%VHUiQFHUWLFDGRVSRUHO
Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo Medio Superior (COPEEMS).

5HH[LRQHVQDOHV
Las razones que han esgrimido los legisladores para establecer el carcter obligatorio de la
educacin media superior a partir del prximo ciclo escolar, son coincidentes con los planteamientos internacionales respecto de que el incremento de los aos de escolaridad de la
poblacin joven aumentar las oportunidades de bienestar social y econmico. No obstante,
parece que la obligatoriedad est siendo entendida fundamentalmente como la creacin de
HVSDFLRVVXFLHQWHVSDUDGDUDFFHVRDTXLHQHVHVWiQHJUHVDQGRGHODHGXFDFLyQEiVLFDVLQ
considerar que se trata tambin de garantizar la permanencia de los jvenes en la escuela,
la conclusin oportuna de sus estudios y el logro de aprendizajes relevantes.

35

(QHVWHFDStWXORVHUHH[LRQyVREUHDOJXQDVGHODVLPSOLFDFLRQHVTXHWHQGUiODGHFLVLyQGH
hacer obligatorio el bachillerato. Queda claro que las nuevas disposiciones legales para que el
(VWDGRDVHJXUHPD\RUHVUHFXUVRVSUHVXSXHVWDOHVFRQHOQGHDPSOLDUODFREHUWXUDGHEHUiQ
acompaarse de un proyecto educativo que, entre otras cuestiones, reconozca que los
resultados de la educacin bsica no son adecuados y presentan graves disparidades y que
ODWDUHDGHHQVHxDQ]DGHEHUiFRPSHQVDUODVGHFLHQFLDVSDUDTXHORVHVWXGLDQWHVSXHGDQORgrar nuevos aprendizajes. Asimismo, dicho proyecto habr de considerar que no ser nada
sencillo para los padres de familia obligar a sus hijos a asistir a la escuela durante tres aos
ms y que el Estado no dispone an de los elementos normativos para forzarlos. Adems, deber tener en cuenta que la extensin de la escolaridad tendr costos adicionales para muchas
familias y que habrn de generarse mecanismos para solventarlos, al menos parcialmente.
Finalmente, no podr perder de vista la relevancia de los vnculos entre la educacin media,
el mercado laboral y la educacin superior, si lo que se pretende es que la ampliacin de la
HGXFDFLyQREOLJDWRULDJHQHUHEHQHFLRVVRFLDOHV\HFRQyPLFRVTXHUHSHUFXWDQHQHOGHVDrrollo nacional.
A la par, es preciso seguir impulsando mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las
numerosas y muy distintas opciones que componen la actual oferta de educacin media superior, de manera que la obligatoriedad pueda rendir resultados de calidad semejante para
todos los estudiantes. Como se ver en los siguientes captulos, el desafo es an grande.

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37

Bachillerato Tecnolgico

ireccin General de Educacin

Tecnolgica Industrial (DGETI)

La DGETI ofrece una educacin bivalente

(Bachillerato Tecnolgico y Carrera Tcnica)

de manera que el estudiante tiene la opcin de
estudiar el bachillerato al mismo tiempo que una
carrera tcnica; las materias propeduticas que
se cursan son prcticamente las mismas que en
el bachillerato general, por lo que se prepara a los
alumnos para estudiar una carrera profesional del
nivel superior. El plan de estudios incluye, adems,
materias tecnolgicas que preparan a los egresados
como tcnicos del nivel medio superior. Al concluir
los estudios los jvenes obtienen, adems del
certificado de bachillerato, el ttulo y la cdula
profesional de la carrera cursada.
Esta Direccin coordina los Centros de Estudios
Tecnolgicos Industrial y de Servicios (CETIS), los
Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y
de Servicios (CBTIS) y los Colegios de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos (CECyTEs).
El currculum se organiza en una formacin bsica
(1200 horas.) comn a todos los planteles y
carreras, que tiene un nfasis en el aprendizaje del
idioma ingls, el uso de las nuevas tecnologas de
la informacin y el desarrollo sustentable; busca
una formacin integral que incluye educacin
fsica y artstica. La formacin profesional (1200
horas.), especfica de cada carrera, est organizada
en cinco mdulos, uno en cada semestre del
programa a partir del segundo; estos mdulos son
autocontenidos y estn enfocados al desarrollo
de habilidades especficas para el trabajo, con
una orientacin predominantemente prctica. Al
concluir cada mdulo, los estudiantes reciben un
certificado, los cuales se plantean como salidas
laterales, que permiten que los estudiantes tengan
reconocimiento por sus estudios, incluso si no
cursan tres aos completos de EMS. La formacin

38

propedutica (480 horas.) comprende cursos

para facilitar el trnsito de los estudiantes a la
educacin superior. Este componente puede variar
regionalmente de acuerdo con las necesidades de
vinculacin y con los requisitos de las universidades
de los distintos estados. Esta estructura no requiere
que los estudiantes completen los cinco mdulos
de una misma carrera para obtener un diploma de
egreso; pueden cambiar de especialidad durante
el curso de sus estudios, o seleccionar mdulos
correspondientes a distintas carreras. Con ello
se busca evitar la desercin que provocan las
exigencias de programas rgidos. Adems, los
mdulos se enfocan al desarrollo de habilidades
concretas que hacen confluir los contenidos
de muchas de las antiguas asignaturas. Estas
habilidades estn alineadas con las normas de
competencia laboral del Consejo de Normalizacin
y Certificacin de Competencia Laboral
(CONOCER).
El Bachillerato Tecnolgico se cursa en seis
semestres (3 aos). La oferta educativa incluye,
entre otras especialidades, las de Electricidad;
Electromecnica Industrial o Automotriz;
Construccin; Diseo decorativo; Mecnica
Industrial; Laboratorista Qumico; Contabilidad;
Puericultura y Servicios tursticos.

ireccin General de Educacin

Tecnolgica Agropecuaria (DGETA)

A partir de 1972, la Direccin General de

Educacin Tecnolgica Agropecuaria comenz a
ofrecer la educacin media superior con planes de
estudio bivalentes que permitan a los egresados
continuar estudios superiores o incorporarse al
trabajo socialmente til; en 1997, se estableci
la modalidad de educacin abierta. La DGETA
tiene bajo su encargo los Centros de Bachillerato

La Educacin Media Superior en Mxico

Tecnolgico Agropecuario (CBTA) y los Centros

de Bachillerato Tecnolgico Forestal (CBTF), en
los cuales se forman bachilleres tcnicos en las
disciplinas agropecuaria, agroindustrias, informtica,
forestal y administracin.

entro de Estudios Tecnolgicos del

Mar (Cetmar) Fundada dentro del

Programa Nacional Tecnolgico, en octubre de

1975, con el nombre de Centro de Educacin en
Ciencia y Tecnologa del Mar (CECyTEM), forma
tcnicos profesionales para que puedan continuar
una carrera profesional, o trabajar en el sector
productivo regional y nacional. Se cursa en seis
semestres y el alumno obtiene el ttulo y cdula
profesional en la especialidad correspondiente,
adems del Certificado de Bachillerato.

entro de Estudios Cientficos y

Tecnolgicos (CECyT)Con la reforma

educativa iniciada en 1970 se determin que

el ciclo de Educacin Media Superior tuviera la
bivalencia de educacin terminal y propedutica,
as que cambi su nombre de Vocacional a Centro
de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyT).
Al darse esta modificacin de carreras tcnicas a
nivel medio, cada escuela elige los tipos de carrera
en los cuales se va a especializar dentro de alguna
rama tecnolgica.
Los Colegios de Estudios Cientficos y
Tecnolgicos de los estados (CECyTEs)
fueron creados en 1991, teniendo como base
el programa para la modernizacin educativa
1989-1994, que estableci que el incremento
adicional de la demanda educativa se atendiera

con nuevos subsistemas escolares descentralizados

de educacin bivalente y terminal, que propiciaran
una participacin ms efectiva de los gobiernos
estatales y favorecieran una mejor vinculacin
regional con el sector productivo.
Los CECyT operan bajo el modelo descentralizado
que se ofrece en dos modalidades: Bachillerato
Tecnolgico y Bachillerato General con
capacitacin para el trabajo (EMSAD).
Se cursa en seis semestres y su currculum est
dividido en tres reas: formacin bsica (1200
horas); formacin profesional (480 horas)
y formacin propedutica (1200 horas). Es
bivalente: el alumno cursa el bachillerato general,
lo cual le permitir continuar sus estudios en
el nivel superior, as como cursar materias que
lo capacitan tcnicamente en alguna de las
especialidades que el colegio ofrece y recibir
un ttulo o certificado de competencia por cada
mdulo profesional cursado.
La oferta educativa incluye especialidades en
Electricidad, Electrnica, Mecatrnica, Produccin
industrial de alimentos, Agroindustrias, Mquinas
herramientas, Soldadura Industrial, Produccin
industrial, Produccin de calzado, Ventas,
Comercio exterior, entre otras.
En el caso de la EMSAD (Educacin Media
Superior a Distancia), sta ofrece el bachillerato
general, que permitir al alumno continuar
sus estudios en el nivel superior. Esta opcin
educativa cuenta con planteles en todo el pas
y se apoya en materiales impresos, videos,
televisin, internet, audiocasetes, DVD,
etctera. Es una alternativa para ofrecer el
servicio educativo del nivel medio superior en
comunidades distantes, dispersas y en regiones de
marginacin.

39

Profesional Tcnico

l Colegio Nacional de Educacin

Profesional Tcnica (Conalep) Como

se ha dicho, el modelo Profesional Tcnico es

fundamentalmente impulsado por el Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica que
forma parte del Sistema Nacional de Educacin
Tecnolgica. En sus inicios se orient a la
formacin de profesionales tcnicos, egresados de
secundaria. Desde hace una dcada, el Conalep
ofrece el ttulo de Profesional Tcnico-Bachiller;
as, busca ofrecer adems de una preparacin
adecuada para el mercado laboral, una formacin
con nfasis en aspectos formativos transversales,
que permita a sus egresados continuar sus
estudios o modificar las trayectorias profesionales
que marcan las distintas carreras del Colegio.
El nuevo modelo curricular flexible y multimodal
incluye competencias laborales y profesionales,
competencias bsicas y competencias clave que
refuerzan la formacin tecnolgica y fortalecen
la formacin cientfica y humanstica de los
educandos. Entre las innovaciones del nuevo
currculo se encuentran tambin un programa de
tutoras y salidas laterales que certifican ciertas
habilidades de los estudiantes que no terminan sus
estudios.

40

El Conalep describe las competencias en las cuales

se basan sus programas como competencias
contextualizadas; los programas de estudio
concebidos en torno a estas competencias
estn compuestos por dos tipos de mdulos:
autocontenidos e integradores. Los mdulos
integradores, que representan entre 65 y 67% de
la carga, se refieren a los conocimientos cientficos
y humansticos de carcter bsico y propedutico.
Son comunes a todas las carreras. Los mdulos
autocontenidos, diseados con base en normas
tcnicas de competencia laboral institucionales,
elaboradas por el propio Conalep, representan la
tercera parte de la carga horaria y se dividen en
las siguientes: transversales (cursos comunes
a las carreras afines que pueden cursarse en
cualquier semestre); especficos (de cada carrera)
y optativos (orientados a atender necesidades
regionales y que pueden conformarse como
especialidades).
El Conalep ofrece 48 opciones distintas agrupadas
en nueve reas de formacin ocupacional. Se
cursan en seis semestres de 18 semanas cada uno,
con una carga de 35 horas a la semana.

La Educacin Media Superior en Mxico

Bachillerato General

l Bachillerato General tiene tres

componentes bsico, propedutico y

formacin para el trabajo y una estructura
basada en un tronco comn seguido por una
especialidad. El componente bsico se refiere
al conjunto de habilidades, conocimientos y
actitudes mnimos que todo estudiante del
subsistema debe adquirir. Todos los planteles que
imparten el bachillerato general ofrecen la misma
formacin bsica consistente en 31 asignaturas.
El componente propedutico profundiza en cuatro
grupos: qumico-biolgico, fsico-matemtico,
econmico-administrativo, y humanidades y
ciencias sociales; el componente de formacin
para el trabajo se organiza en mdulos y tiene
el enfoque de Educacin Basada en Normas de
Competencia Laboral. Los estudiantes cursan
un total de cuatro mdulos a partir de su tercer
semestre. Los mdulos son autocontenidos y no
necesariamente deben ser cursados en secuencia.
Los estudiantes que lo deseen pueden obtener
certificados de las competencias que adquieran en
estos mdulos.

olegio de Bachilleres (Cobach) Es

un organismo pblico descentralizado del

Estado creado por Decreto Presidencial el 26
de septiembre de 1973. Su objeto es ofrecer
estudios de bachillerato a los egresados de la
educacin secundaria, en las modalidades escolar
y abierta.
Atiende de manera importante a la demanda de
bachillerato general en la zona metropolitana
de la Ciudad de Mxico. Ofrece atencin en dos
turnos y su sistema abierto presta los servicios
propios del modelo en cinco centros de estudios,
as como en centros de asesora y de evaluacin

autorizados, estos ltimos asociados a las plazas

comunitarias, instaladas por el Consejo Nacional de
Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVYT),
donde se ofrece bachillerato en lnea.
Es una opcin propedutica (Bachillerato
General) cuya estructura curricular incluye
una formacin para el trabajo (entre las que
se encuentran: Administracin de Recursos
Humanos, Biblioteconoma, Contabilidad,
Dibujo Arquitectnico y de Construccin, Dibujo
Industrial, Empresas Tursticas, Informtica,
Laboratorista Qumico, y Organizacin y
Mtodos), una formacin propedutica y una
formacin bsica. Se cursa en seis semestres.

elebachillerato A partir de 1980 se

establecieron los sistemas de televisin
educativa. El Telebachillerato ofrece servicios
educativos del nivel medio superior a zonas
rurales y urbanas marginales; es un modelo
de atencin con caractersticas de general y
propedutico, y con elementos de capacitacin
para el trabajo; utiliza materiales audiovisuales e
impresos, y promueve una relacin integral de los
elementos del proceso enseanza-aprendizaje:
docente, alumno y contenidos educativos. Este
modelo se establece en comunidades rurales
aisladas geogrficamente, con medios limitados
de comunicacin.
El currculum del Telebachillerato se organiza
en un tronco comn (102 horas curriculares
a la semana); el rea propedutica (18 horas
curriculares a la semana) y el rea de capacitacin
para el trabajo (40 horas curriculares a la
semana).

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