O Novo Regionalismo

Econmico Asitico*
Silvio Miyazaki**

Introduo

crescente o nmero de acordos preferenciais de comrcio no Pacfico Asitico, sendo que o fenmeno de multiplicao das reas de
comrcio na regio, que se acelerou em 1998 aps a crise asitica,
est sendo chamado de Novo Regionalismo Asitico. Este artigo
tem o objetivo de examinar os processos de integrao econmica
nessa regio do mundo, enfocando o comrcio internacional. Para
tanto, est dividido em seis sees: primeiramente so conceituadas
as diferentes formas de integrao econmica; em seguida so mostradas as reas preferenciais de comrcio existentes, assim como as
negociaes comerciais recentes do Pacfico Asitico; posterior-

* Artigo recebido em maio e aceito para publicao em dezembro de 2004.

** Professor do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP).

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 27, no 1, janeiro/junho 2005, pp. 101-125.

101

Silvio Miyazaki

mente so analisadas as principais causas e as tendncias do Novo

Regionalismo Asitico, concluindo com as consideraes finais.

Conceitos
H integrao econmica quando se desenvolvem medidas para eliminar as barreiras existentes entre as diferentes economias nacionais
(Balassa, 1962:1). Ela propicia, entre outros resultados, o aumento
de volume do comrcio externo e a diversificao de produtos nos
mercados nacionais. H ganhos pelas economias de escala, assim
como um aumento da competitividade internacional.
As caractersticas gerais dos acordos de integrao econmica internacional so a supresso de alguns dos itens de discriminao entre
os pases-membros, a manuteno da discriminao em relao ao
resto do mundo em vrios aspectos e a limitao do uso unilateral de
determinadas medidas de poltica comercial entre os pases-membros (Robson, 1980:2).
Existem diferentes formas de dois ou mais pases integrarem-se economicamente: rea preferencial de comrcio, rea de livre comrcio,
unio tarifria, mercado comum, unio econmica e integrao econmica total, alm do regionalismo aberto, que uma forma distinta
de integrao econmica.
Conforme classificao feita por Balassa (1962:2), em uma rea de
livre comrcio, as tarifas e as restries quantitativas entre os pases
participantes so eliminadas; entretanto, cada pas mantm suas prprias tarifas contra os no-membros. O estabelecimento de uma
unio tarifria envolve, alm da supresso da discriminao no movimento de produtos dentro da unio, a equalizao das tarifas comerciais com os pases no-membros, ou seja, uma tarifa externa comum. Uma forma maior de integrao econmica o mercado comum, em que no somente so abolidas as restries de comrcio,
102

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

mas tambm as restries quanto circulao de fatores, tais como

mo-de-obra e capital. Uma unio econmica combina a supresso
das restries com polticas coordenadas em relao aos fatores de
produo, com o intuito de remover a discriminao que se d em
funo das diferenas nessas polticas. Finalmente, a integrao econmica total pressupe as unificaes monetrias, fiscais, sociais e
de polticas dos pases-membros e requer o estabelecimento de um
poder supranacional cujas decises so realizadas para os Estados-membros.
Em uma rea preferencial de comrcio, dois ou mais membros realizam acordos para que incidam tarifas menores sobre os bens produzidos nos pases-membros se comparadas s dos bens produzidos externamente a ela. Uma rea de livre comrcio uma rea preferencial
de comrcio em que os pases-membros no impem nenhum tipo de
barreira1 aos bens produzidos dentro da rea, mas somente queles
produzidos fora dela. Acordo bilateral de comrcio quando dois pases constituem uma rea preferencial de comrcio (Panagariya,
1999:478; 2000:288).
Sendo um conceito mais amplo e que explicita a natureza discriminatria em relao aos no-membros, os termos acordo ou rea preferencial de comrcio podem ser utilizados para denominar os acordos
de preferncias parciais e limitadas de comrcio, reas de livre comrcio e unies tarifrias (Panagariya, 1999:478; 2000:288).
Uma outra forma de integrao a do regionalismo aberto, com um
grau de integrao mais brando que uma rea de livre comrcio. Denomina-se assim pois se liberaliza o comrcio aos pases-membros,
de acordo com o princpio da nao mais favorecida, com a reduo
gradativa das tarifas, ao mesmo tempo que se diminuem as barreiras
aos no-membros e a considerao de que qualquer membro pode,
unilateralmente, estender a liberalizao realizada na regio a
103

Silvio Miyazaki

no-membros em bases condicionais ou incondicionais (APEC,

1994; Yamazawa, 1992:1.527).
H uma forte tendncia para se criar reas preferenciais de comrcio
pequenas, pois a negociao entre um pequeno grupo de pases para
o estabelecimento delas relativamente mais rpida, uma vez que os
acordos podem limitar-se to-somente a poucos itens, tal como a reduo de tarifas ou o estabelecimento de normas alfandegrias comuns, do que as complexas negociaes multilaterais que ocorrem
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em que as
decises devem ser tomadas por mais de uma centena de membros.
Por exemplo, entre um nmero pequeno de pases mais simples haver um acordo para estabelecer medidas para facilitar fluxos comerciais, tais como a harmonizao de produtos e de cdigos regulatrios (ADB, 2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e Verbiest,
2002:2).
As negociaes de acordos preferenciais de comrcio com escala limitada, abrangendo poucos pases, propiciam-lhes obter experincia
em liberalizao comercial, estabelecer parmetros e treinar para negociaes futuras envolvendo um grande nmero de pases, incluindo o plano multilateral em que o contexto mais complexo. Ademais, os pases tambm podem realizar esses acordos para estabelecer
alianas estratgicas e para melhorar posies de barganha nas negociaes multilaterais2 das quais uma parcela significativa de pases
participa, uma vez que so membros da OMC e devem cumprir os
acordos gerais no mbito dessa Organizao (Avila et alii, 2003:2;
Edmonds e Verbiest, 2002:2; Rajan, 2002:73).
As reas preferenciais de comrcio propiciam que haja aumento na
competio entre as indstrias domsticas que tiveram eliminao
ou diminuio de barreiras. Em conseqncia, h ganhos de eficincia entre os produtores domsticos, melhora da qualidade e aumento
da quantidade de insumos e bens finais disponveis na economia. Os
produtores tambm se beneficiam com um tamanho maior de merca104

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

do, podendo expandir as oportunidades de exportao para seus produtos, havendo um crescimento das empresas e do emprego
(Edmonds e Verbiest, 2002:2).
O grau de liberalizao comercial interna rea preferencial de comrcio varivel; conforme o acordo, h diferenas quanto extenso da reduo tarifria em termos de setores e bens cobertos. A maioria dos acordos preferenciais de comrcio reconhece explicitamente a necessidade de harmonizar a qualidade dos produtos e de outros
assuntos normativos e desburocratizar os procedimentos alfandegrios para facilitar o fluxo comercial. Entretanto, a realizao efetiva
de aes, nesse sentido, tende a ser limitada na maior parte dos acordos comerciais. A liberalizao do comrcio em servios, comparada com a do comrcio de bens, menor, sendo mais comum a liberalizao em polticas de investimento nesses acordos (Clarete et alii,
2003).
Deve ser considerada tambm a dimenso da economia poltica,
pois, no que se refere aos interesses polticos ligados a determinados
setores dentro dos pases, os acordos preferenciais de comrcio com
um nmero pequeno de economias de uma mesma rea so mais bem
aceitos, do que os acordos preferenciais de comrcio com um elevado nmero de pases. Isso porque permitem que os pases continuem
protegendo setores econmicos sensveis em que h grandes presses polticas sobre o governo, tal como o setor agrcola, que em geral excludo da lista dos setores em que o comrcio liberalizado.
De outro lado, essa prtica pode resultar na criao de reas preferenciais de comrcio sem substancial reduo de barreiras comerciais,
uma vez que permite ao governo ceder a presses domsticas contrrias (ADB, 2002:161, 181; Edmonds e Verbiest, 2002:3).
reas preferenciais de comrcio tm a possibilidade de ampliar o tamanho do mercado e podem resultar no aumento da variedade e disponibilidade de produtos, tal como foi analisado anteriormente.
Entretanto, se comparados com uma liberalizao multilateral de co105

Silvio Miyazaki

mrcio, os acordos preferenciais de comrcio limitam os ganhos de

bem-estar econmico3 no que tange aos bens comercializados dos
pases, pois a variedade de produtos entre os membros de uma rea
preferencial de comrcio menor que a existente no mundo, principalmente quando a composio dos pases-membros produzir um
conjunto de bens que difiram muito do conjunto de bens disponveis
globalmente, e um acordo entre poucos pases cria um mercado menor do que o mercado mundial. Se comparados com uma liberalizao multilateral de comrcio, os acordos preferenciais de comrcio
resultam, em geral, em uma menor competio para os produtores
domsticos, alm de os ganhos em eficincia serem menores (ADB,
2002:190; Edmonds e Verbiest, 2002:3-4).
H que se considerar uma outra restrio que pode afetar os pases
que so, simultaneamente, membros de diferentes reas preferenciais de comrcio: o fenmeno spaghetti bowl. Os pases que so
membros de diversas reas preferenciais de comrcio, portanto, que
firmam acordos regionais e bilaterais simultaneamente, podem ser
regidos por uma complicada rede de intersees e pela sobreposio
de regras de comrcio que, potencialmente, podem gerar normas e
compromissos inconsistentes entre os acordos, contendo itens divergentes e mesmo mutuamente excludentes. O resultado, conseqentemente, pode gerar a reduo da eficcia do comrcio regional, dificuldades quando houver uma liberalizao mais ampla, com mais
parceiros, e a perda de escala e a necessidade de ter mais capital poltico e recursos humanos para negociar mltiplos acordos (ADB,
2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e Verbiest, 2002:3; Scollay, 2001:1.147; 2003:5).

reas preferenciais no
Pacfico Asitico
So diversas as reas preferenciais de comrcio existentes no Pacfico Asitico. Nesta seo, descreverei a composio delas.
106

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

A Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) e a South Asian

Association for Regional Cooperation (SAARC) so organismos
que foram criados por razes polticas e com uma ampla agenda, que
enfatiza assuntos gerais de cooperao nas reas de cultura, sade,
meio ambiente e economia. Ambas formaram reas preferenciais de
comrcio para que houvesse aes concretas de liberalizao comercial: a ASEAN Free Trade Area (AFTA), instituda em 1992, e a
SAARC Preferential Trading Arrangement (SAPTA), criada
em 1995 (ADB, 2002:160-161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e
Verbiest, 2002:4).
A AFTA foi estabelecida com a participao dos seis pasesmembros da ASEAN poca: Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Brunei. Posteriormente, com o ingresso de outros
membros na ASEAN, houve a ampliao da AFTA, que passou a
contar com o Vietn, Miamar, Camboja e Laos, tendo como objetivo
a passagem dessas economias em transio para um sistema de economia de mercado; dessa forma, atualmente, dez pases compem a
AFTA (ADB, 2002:164; Urata e Kiyota, 2003:3).
Organismo de cooperao econmica, a Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) foi fundada em 1989, sendo constituda inicialmente pelos pases que formavam a ASEAN poca, juntamente
com a Austrlia, o Canad, o Japo, a Coria do Sul, a Nova Zelndia
e os Estados Unidos. Em 1991, Hong Kong, China e Taiwan tornaram-se membros. Posteriormente, somaram-se a esses pases o Chile, o Mxico, a Papua Nova Guin, o Peru, a Rssia e o Vietn. Deve-se observar que a APEC composta de pases dos dois lados do
Oceano Pacfico. A sua aspirao de criar um regionalismo aberto
tem sido considerada algumas vezes como irrealista, entretanto, um
caso interessante de rea preferencial de comrcio, pois realiza uma
poltica de integrao econmica distinta de outras existentes (ADB,
2002:164).
107

Silvio Miyazaki

Um acordo preferencial de comrcio no Pacfico Asitico formado

somente por pases industrializados o Australia-New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANCERTA), mais conhecido pela sigla CER, em vigor desde 1983. A Austrlia e a Nova
Zelndia aprofundaram as concesses nesse acordo e compem uma
das reas da regio em que h maior liberdade de comrcio. A CER j
removeu quase todas as barreiras tanto de bens quanto de servios e
aboliu a possibilidade de aes antidumping entre os dois pases
(ADB, 2002:166; Scollay, 2001:1.141-1.142).
Alm da CER, a Austrlia e a Nova Zelndia estenderam preferncias comerciais para os seus vizinhos das ilhas do Pacfico, por meio do
South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement (SPARTECA). Ainda nessa regio do Pacfico, muitos pases
insulares em desenvolvimento se agregaram para formar o Melanesia Spearhead Group (MSG), cujas exportaes so destinadas aos
mercados da Austrlia e Nova Zelndia, que so muito maiores do
que o volume de comrcio entre os seus membros (ADB,
2002:160-161, 166; Clarete et alii, 2003).
Comparando algumas dessas reas preferenciais de comrcio, a
AFTA, o MSG e a SAPTA so acordos entre pases geograficamente
prximos que estendem o tratamento preferencial recproco para exportaes em muitos setores. A AFTA e a SAPTA so extenses de
organismos existentes anteriormente, respectivamente, ASEAN e
SAARC, formados originariamente por razes polticas (ADB,
2002:166).
Antes de 1998, as economias do Pacfico Asitico acomodaram-se
entre o regionalismo e as negociaes multilaterais no mbito da
OMC, como, por exemplo, a AFTA no Sudeste Asitico e a CER na
Oceania. Ambos podem ser considerados acordos de alto padro,
pois a CER tem uma cobertura de 100% dos produtos, inclusive os
agrcolas, enquanto a AFTA somente deixou de fora do acordo um
108

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

pequeno nmero de produtos agrcolas4 (Scollay, 2001:1.141-1.142;

2003:2).
Quanto direo do comrcio, a Tabela 1 mostra que aproximadamente um tero das exportaes dos pases em desenvolvimento do
Pacfico Asitico se dirige para os pases do Nordeste da sia. Observa-se, tambm, que a maioria dos pases em desenvolvimento da regio dependente do mercado japons nas suas exportaes intra-sia e dos mercados norte-americano e europeu nas suas exportaes extra-sia. A maior participao de Hong Kong e de Cingapura nas suas exportaes para a China e para o Sudeste Asitico, respectivamente, por conta de serem plos de reexportao.
Tabela 1
Direo do Comrcio em 2001 (participao %)
De

Para Nordeste
da sia

Sudeste
da sia

Oceania EUA Japo China

UE

Nordeste da sia
China

39,5

5,9

1,6

24,8

15,0

18,6

Hong Kong

47,3

5,0

1,3

22,3

5,9

36,9

14,4
15,8

Japo

26,1

13,5

2,0

30,3

7,8

Coria do Sul

33,9

10,7

1,6

20,9

11,0

12,1

11,8

Taiwan

38,9

11,9

1,3

22,5

10,4

3,9

14,8

63,1

16,4

6,9

11,6

47,2

3,6

1,5

Sudeste da sia
Brunei
Indonsia

39,1

17,5

3,2

15,1

22,0

5,0

13,4

Malsia

30,2

24,3

2,6

20,0

13,5

4,2

14,3

Filipinas

34,1

14,0

0,8

26,1

15,3

2,1

15,9

Cingapura

28,3

26,7

3,2

15,8

7,9

4,5

13,5

Tailndia

30,0

17,4

2,4

20,3

15,3

4,4

18,8

Vietn

28,4

11,8

7,0

6,5

15,3

6,8

23,8

Austrlia

42,6

12,8

6,8

9,9

19,8

6,3

11,5

Nova Zelndia

26,3

9,5

19,4

15,3

12,7

4,1

17,0

Oceania

Fonte: Adaptado de Tabela 1.5, APEC (2002).

109

Silvio Miyazaki

As exportaes intra-rea em quase todas as reas preferenciais de

comrcio so mostradas na Tabela 2. A rea da APEC apresenta o
maior percentual de participao, uma vez que composta por um
nmero maior de pases-membros, alm do fato de que dela participam pases industrializados cujo intercmbio comercial entre si
significativo. Pode-se observar que h uma ligeira tendncia de aumento das participaes intra-rea em todas as reas preferenciais de
comrcio consideradas na tabela.
Tabela 2
Participao das Exportaes Intra-reas Preferenciais de Comrcio
(mdia percentual de cinco anos, 1980-2000)
reas Preferenciais de Comrcio 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99

2000

AFTA

20,8

18,9

22,5

24,8

24,5

APEC

66,3

72,2

73,1

74,3

75,2

CER

8,0

8,4

9,1

10,7

9,3

SAPTA

6,3

4,9

4,4

5,1

4,8

SPARTECA

11,9

11,4

12,8

14,2

12,3

Fonte: Adaptado de ADB (2002).

Como mostrei nesta seo, ao longo dos anos no somente o nmero

de acordos preferenciais de comrcio tem aumentado, mas tambm o
nmero de membros participantes nas reas existentes. Todavia, desde 1998 o nmero de propostas na regio do Pacfico Asitico
vem-se multiplicando, atualmente atingindo uma cifra superior a
trinta, variando desde acordos preferenciais de comrcio bilaterais
at estudos para a formao de grandes reas preferenciais de comrcio (Scollay, 2003:3). Por exemplo, um acordo de comrcio entre Japo e Cingapura foi assinado em janeiro de 2002, implantando uma
parceria econmica entre os dois pases. Este acordo visto como
uma forma de aquisio de know-how pelos japoneses para as prximas negociaes de acordos preferenciais de comrcio. Um outro
ponto a ser destacado que os japoneses escolheram Cingapura para
realizar esse primeiro acordo de comrcio bilateral dado que o volume de exportaes de produtos agrcolas deste pas para o Japo m110

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

nimo (ADB, 2002:160-161; Harvie e Lee, 2002:124; Scollay,

2001:1.147, 1.149). Cingapura, alm do acordo com o Japo, havia
assinado anteriormente um acordo de comrcio com a Nova Zelndia, em vigor desde 2001 (Clarete et alii, 2003; Munakata, 2002:14;
Scollay, 2001:1.145).
Esses acordos de comrcio se constituem em uma enorme mudana
no Leste Asitico, pois desde o final da Segunda Guerra Mundial at
a erupo da crise na sia algumas economias do Leste Asitico s
perseguiam uma abordagem multilateral de comrcio, contrastando
com os pases da Europa Ocidental e os Estados Unidos. At o ano
2000, das trinta maiores economias do mundo, somente o Japo, a
China, a Coria do Sul, Taiwan e Hong Kong ainda no participavam
de nenhuma rea de comrcio ou no tinham concludo acordos nesse sentido. Antes do acordo com Cingapura, um dos quatro nicos
pases-membros da OMC que no participavam de acordos de comrcio bilaterais era o Japo (Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd, 2002:3-4).
Esse fenmeno de os pases do Leste Asitico comearem a mostrar grande interesse em estabelecer acordos comerciais a partir do final dos anos 1990 chamado de novo regionalismo asitico, cujas
caractersticas bsicas so: a participao em negociaes comerciais com pases que antes no eram membros de reas preferenciais de
comrcio; os pases so membros de mais de um acordo de comrcio
regional; muitos dos acordos em negociao so inter-regionais, ou
seja, cruzam regies do mundo; e muitos dos novos acordos so bilaterais (Avila et alii, 2003:4; Harvie e Lee, 2002:123; Lloyd, 2002:4;
Urata e Kiyota, 2003:2-3).

Novas Negociaes
Comerciais
O Japo, que tinha uma estratgia de comrcio unicamente multilateralista at assinar o acordo comercial bilateral com Cingapura em
111

Silvio Miyazaki

2002, est realizando consultas e negociaes para aumentar o nmero de acordos bilaterais. Esse primeiro acordo bilateral do Japo
foi um marco, tendo propiciado a este pas obter experincia para a liberalizao comercial de acordos preferenciais de comrcio, assim
como para outras negociaes comerciais. Ele est atualmente negociando um acordo comercial com o Mxico e tentando verificar a viabilidade de realizar outros tantos com a Coria do Sul, Tailndia,
Malsia, Filipinas e Canad (ADB, 2002:193; Harvie e Lee,
2002:124; Lloyd, 2002:2, 23-24). Particularmente com a Coria do
Sul, rival poltico histrico, houve a constituio de um grupo de estudos conjuntos para analisar a possibilidade de um acordo comercial (Urata e Kiyota, 2003:3-4; Munakata, 2002:14, 17). Apesar de o
empresariado e o governo japons compreenderem a importncia de
se estabelecer acordos comerciais, as medidas concretas tomadas
tm sido lentas, principalmente por causa da forte oposio por parte
de alguns setores da sociedade, tal como o de agricultura no competitiva, que teria perdas com uma eventual liberalizao (Urata e Kiyota, 2003:3).
Cingapura, alm dos acordos j firmados com o Japo e a Nova Zelndia, est negociando acordos comerciais com a Austrlia, o Chile,
os Estados Unidos, a EFTA (European Free Trade Association), o
Canad e o Mxico (ADB, 2002:193; Harvie e Lee, 2002:124;
Lloyd, 2002:2, 23-24; Munakata, 2002:14). A Tailndia, outro pas
da ASEAN, est negociando acordos comerciais com a Austrlia, o
Japo e a Coria do Sul. Em 2002, Tailndia e Estados Unidos comearam a estudar uma proposta de acordo bilateral de comrcio e de
investimento (Trade and Investment Framework Agreement), aprofundando o Acordo de Bangcoc (Avila et alii, 2003:2; Munakata,
2002:17). Esses acordos realizados por Cingapura e Tailndia proporcionam o estabelecimento de alianas estratgicas com o Japo e
os Estados Unidos, respectivamente, podendo resultar em uma melhora nas posies de barganha para as negociaes multilaterais.
112

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

A Coria comeou a negociar um acordo comercial com o Chile em

1998, com o objetivo de constituir uma rea preferencial de comrcio, cujas metas eram: a liberalizao total do comrcio entre ambos
e a eliminao de tarifas em todos os setores depois de dezesseis
anos. Em fevereiro de 2003, os governos dos dois pases assinaram o
acordo, aps complexas e difceis negociaes para a liberalizao
de importaes de produtos agrcolas. Entretanto, tendo em vista a
forte oposio dos agricultores coreanos, somente em meados de fevereiro de 2004 o dito acordo foi ratificado pela Assemblia Nacional da Coria (Lloyd, 2002:2-3, 23-24; Urata e Kiyota, 2003:4). No
caso deste pas, esse primeiro acordo bilateral tambm proporcionou
obter experincia em termos de liberalizao comercial, assim como
em negociaes mais amplas nas reas de comrcio com um maior
nmero de pases. H tambm um grupo intragovernamental de estudos da Coria com Cingapura para analisar a constituio de uma
rea preferencial de comrcio.
A estratgia comercial da China merece ateno, pois este pas apesar de se ter tornado membro da OMC em 2001 e, portanto, ter
ingressado no sistema multilateral de comrcio, paralelamente, comeou a negociar acordos comerciais regionais (Urata e Kiyota,
2003:4). Foi proposta pela China, por exemplo, uma rea de livre comrcio ASEAN-China que foi, preliminarmente, endossada pelos lderes dos pases da ASEAN em 2001. Nela, sugeria-se uma rea
de livre comrcio para 2011. Em 2002, a China e a ASEAN assinaram um acordo geral de cooperao econmica, abrangendo intenes no somente de cooperao, mas tambm de investimentos diretos e desenvolvimento econmico. Negociaes mais intensas
quanto a acesso comercial comearam no incio de 2003 (ADB,
2002:193; Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd, 2002:3; Munakata,
2002:17; Urata e Kiyota, 2003:2, 4).
Alm da proposta ASEAN-China, h tambm uma outra para uma
parceria econmica AFTA-CER, alm de estudos sobre reas de co113

Silvio Miyazaki

mrcio entre ASEANJapo e ASEAN-Coria do Sul (ADB,

2002:193; Harvie e Lee, 2002:124; Lloyd, 2002:3; Munakata,
2002:17; Urata e Kiyota, 2003: 2, 4).
Quanto criao de uma grande rea preferencial de comrcio regional no Leste Asitico, ela pode ser vislumbrada, uma vez que desde o
final de 1997 est havendo reunies de cpula anuais denominadas
ASEAN Plus Three (APT), que o processo de dilogo conjunto entre China, Coria do Sul, Japo e a ASEAN com o objetivo de uma
ampla coordenao regional econmica. Com este fim, estabeleceu-se um grupo para estudar a viabilidade de se aprofundar a cooperao econmica e foram mantidas reunies peridicas dos seus ministros das Finanas. Embora ainda remota, uma extenso natural
do que seria uma rea de livre comrcio do Leste Asitico, pois h
consideraes de que esse dilogo deve seguir adiante visando uma
rea de livre comrcio (Robertson, 2002:1; Sharma, 2002:45). Alm
do frum APT, h tambm um estudo intergovernamental para analisar a viabilidade de uma potencial rea de comrcio restrita Coria
do Sul, Japo e China (Lloyd, 2002:3).

Novo Regionalismo Asitico

Como vimos nas sees anteriores, na regio do Pacfico Asitico
est havendo um crescimento de acordos preferenciais de comrcio,
a maior parte deles bilaterais, alguns j em vigor e diversos outros em
negociao ou em estudo. As principais causas desse fenmeno, denominado Novo Regionalismo Asitico, foram a crise asitica, a perda de credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral
de comrcio, a ampliao de reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e a competio entre os pases da regio.
A crise financeira na sia em 1997, iniciada na Tailndia e que contagiou outros pases da regio, abalou a confiana existente em suas
respectivas economias. Na verdade, os governos dos pases asiticos
114

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

mais afetados pela crise ressentiram-se da falta de apoio das maiores

economias industrializadas do hemisfrio ocidental, o que fez eles
pensarem que uma soluo para o fortalecimento das suas economias seria o regionalismo no Leste Asitico (Harvie e Lee, 2002:125;
Sharma, 2002:40-41). Por outro lado, aps essa crise, aumentou a demanda por um maior intercmbio comercial por meio de acordos,
com o intuito de revitalizar as economias para evitar outras crises
(Munakata, 2002:13; Urata e Kiyota, 2003:4).
Entretanto, esse regionalismo tem um forte componente de bilateralismo; alm disso, a crise financeira provocou uma diminuio da coeso da ASEAN. No Extremo Oriente, nesse mesmo perodo, a China teve um desempenho econmico relativamente estvel durante a
crise; j os problemas da economia japonesa ficaram mais transparentes, o que fez emergir uma conscincia da necessidade de ampliar
institucionalmente seus laos comerciais, enquanto a Coria se tornou comercialmente mais aberta. Esses fatos, somados ao declnio
da influncia da ASEAN, fizeram com que, por exemplo, Cingapura
fosse em busca do fortalecimento das suas relaes comerciais com
outros pases (Munakata, 2002:12).
Uma outra causa para a emergncia do Novo Regionalismo foi a perda de credibilidade da APEC como veculo condutor da liberalizao
comercial. A expanso do nmero de membros e uma agenda crescente tornaram ainda maiores as dificuldades para se atingir um
substantivo progresso na liberalizao comercial. Aps o fracasso
em 1998 da iniciativa da Early Voluntary Sector Liberalisation da
APEC para que os pases-membros, voluntariamente, abrissem alguns dos seus setores antes do prazo estabelecido, a APEC perdeu o
foco da liberalizao comercial. H expectativas baixas quanto liberalizao do acesso aos mercados por via dessa instituio, sendo
que atualmente as reunies anuais dos lderes dos pases-membros
esto enfatizando o aspecto poltico (Avila et alii, 2003:2-3; Harvie e
Lee, 2002:124). Mesmo com a falta de clareza da agenda de liberali115

Silvio Miyazaki

zao comercial, alguns autores, como Clarete et alii (2003), acreditam que os esforos da APEC contriburam para a formao de acordos preferenciais de comrcio entre os seus pases-membros.
O colapso da reunio da OMC em Seattle, em 1999, minou a credibilidade que alguns pases da sia, tal como o Japo e a Coria do Sul,
tinham no sistema multilateral de comrcio como a nica alternativa
para promover a integrao econmica, deixando muitas dvidas sobre a sua continuidade e viabilidade. Principalmente entre os pases
em desenvolvimento, surgiram desconfianas sobre os resultados da
Rodada Uruguai, uma vez que muitos deles entendem que tiveram
menos benefcios do que lhes cabia e questionam o desequilbrio entre os benefcios obtidos e as concesses dadas por eles em um acordo amplo. Mesmo com a abertura de uma nova rodada de negociaes comerciais em Doha, h uma apreenso sobre a capacidade do
sistema mundial de comrcio em realizar uma liberalizao comercial que seja verdadeiramente benfica aos pases em desenvolvimento. Na verdade, em um acordo preferencial de comrcio, especialmente se proposto por um pas em desenvolvimento, haveria a vantagem de este ter a sua propriedade ou a sua liderana, o que em uma
estrutura multilateral dificilmente ocorreria. Os laos comerciais
mais fortes entre os pases asiticos tambm teriam o efeito de aumentar seu poder de influncia no comrcio e na arena internacionais
(Avila et alii, 2003:2-3; Harvie e Lee, 2002:124, 138; Scollay,
2001:1.135; 2003:2).
Ao mesmo tempo que participam de negociaes multilaterais e regionais de comrcio, um nmero crescente de pases asiticos est
procurando estabelecer reas preferenciais de comrcio como uma
poltica comercial mais independente, fundamentados em seus interesses nacionais e domsticos. Nesse sentido, os acordos bilaterais
so vistos como uma alternativa adicional para os atuais mecanismos
multilaterais e regionais, que so percebidos como frgeis e muito
lentos no avano de um processo de liberalizao comercial. H tam116

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

bm a crena de que uma negociao entre dois pases o meio mais

rpido e prtico para a abertura de mercados e para uma profunda integrao econmica, que poderia resolver os problemas especficos
de cada um dos pases sem a necessidade de esperar por um consenso
de um grupo maior, em que a prioridade de cada um dos pases diferente (Avila et alii, 2003:3; Munakata, 2002:14, 18).
Deve-se notar que esto sendo implementados no somente acordos
bilaterais intra-regionais, mas tambm inter-regionais, com parceiros que trariam benefcios razoveis ou com aqueles cujos obstculos interpostos seriam suficientemente pequenos para superar as resistncias domsticas. Com esses acordos inter-regionais, os pases
asiticos esto tentando no apenas superar discriminaes em outras regies, como tambm realar sua fora nas negociaes multilaterais, uma vez que h expectativa de que em uma prxima rodada
de negociaes da OMC haver redues nas margens de preferncias dos acordos de comrcio (Munakata, 2002:18).
O crescimento dos acordos bilaterais em particular e dos acordos de
preferncias comerciais em geral deriva tambm do receio que particularmente os pases em desenvolvimento tm de uma eventual restrio dos mercados aos seus produtos, resultante do crescente regionalismo em outras regies do mundo, como, por exemplo, a ampliao da Unio Europia e o crescimento de acordos comerciais no
continente americano, tal como a expanso do NAFTA e do Mercosul para uma ALCA, que incluiria todo o continente, exceto Cuba
(ADB, 2002:161; Avila et alii, 2003:3; Harvie e Lee, 2002:125, 137).
Um outro fator da economia poltica internacional que est contribuindo para um interesse crescente em acordos comerciais a disputa
entre o Japo e a China pela liderana na regio, utilizando-se de
acordos comerciais para fortalecer suas relaes com a ASEAN e
com as Novas Economias Industrializadas (Urata e Kiyota, 2003:4).
Por exemplo, o Japo sugeriu uma parceria econmica com a
117

Silvio Miyazaki

ASEAN um dia aps a China ter proposto negociaes de uma rea

de livre comrcio com aquele organismo. No Leste Asitico, observa-se que est havendo uma tendncia de os pases reagirem, intentando suas prprias parcerias, quando um pas vizinho conclui ou inicia uma negociao para estabelecer uma parceria comercial (Avila
et alii, 2003:3; Munakata, 2002:4, 17; Urata e Kiyota, 2003:5).
Contudo, h dificuldades em liberalizar completamente o comrcio
entre os pases do Leste Asitico. Justamente os produtos de setores
politicamente sensveis para as economias industrializadas, tais
como a agricultura e txteis, so muitas vezes competitivos, podendo
ser uma fonte de renda para as economias em desenvolvimento. o
caso do Japo, pas industrializado, que tem como setores sensveis a
agricultura e a pesca, que, apesar de terem uma participao pequena
na economia japonesa, tm um peso grande no sentido de influenciar
a poltica comercial japonesa, pois os trabalhadores desses setores
so eleitores importantes para poderosos polticos conservadores
que representam reas rurais (Munakata, 2002:21).

Tendncias de um Novo
Regionalismo Asitico
Em termos de polticas comerciais, o Leste Asitico est desenvolvendo uma abordagem mltipla, em que as negociaes bilaterais,
regionais e globais esto sendo implementadas paralelamente.
Como os acordos comerciais diminuem ou mesmo eliminam as barreiras tarifrias e no tarifrias, os j firmados e os em negociao devem provocar substancial impacto econmico nos padres de comrcio das economias da regio (Munakata, 2002:18; Urata e Kiyota,
2003:2).
O estabelecimento de uma rea comercial entre a China, o Japo e a
Coria do Sul mais difcil de se concretizar, no somente pela oposio de setores contra a liberalizao comercial, mas tambm pelas
118

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

diferenas histricas ainda persistentes no Extremo Oriente (Munakata, 2002:23; Urata e Kiyota, 2003:4).
As conversaes da ASEAN Plus Three (APT) ainda esto no incio,
sendo que seu desenvolvimento em direo a um acordo comercial
somente uma hiptese. Se for concretizado, os efeitos de uma eventual rea preferencial de comrcio APT seriam significativos para o
comrcio internacional. Sua criao teria implicaes para o sistema
mundial de comrcio, pois poderia discriminar os que no fazem parte dela, tornando-se uma das maiores reas preferenciais de comrcio, ao lado da Unio Europia (Harvie e Lee, 2002; Robertson,
2002:3).
A viabilizao de trs reas de comrcio ASEAN+1, ou seja,
ASEAN-China, ASEAN-Japo, ASEAN-Coria do Sul, mais provvel do que uma rea entre China, Japo e Coria do Sul. Para a
ASEAN seria mais interessante estabelecer trs acordos ASEAN+1
para manter a sua posio de negociao, que seria mais forte, do que
negociar com uma eventual rea de comrcio do Extremo Leste, em
que participariam aqueles trs pases (Urata e Kiyota, 2003:4).

Consideraes Finais
No decorrer deste artigo, analisei as reas preferenciais de comrcio
e o advento do Novo Regionalismo Asitico, cujas caractersticas bsicas so: a participao em negociaes comerciais de pases, tal
como o Japo, que antes no eram membros de reas preferenciais de
comrcio; os pases, como Tailndia e Cingapura, so membros de
mais de um acordo de comrcio regional; muitos dos acordos em negociao so inter-regionais, ou seja, cruzam regies do mundo, e
muitos dos novos acordos so bilaterais, como o firmado pela Coria
do Sul com o Chile.
119

Silvio Miyazaki

As principais causas desse fenmeno, denominado Novo Regionalismo Asitico, foram a crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral de comrcio, a ampliao de reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e
a competio entre os pases da regio.
H mais de trinta acordos preferenciais de comrcio j firmados, em
negociao e em estudo desde 1998. Vislumbra-se que, caso sejam
efetivadas as integraes econmicas, haver o crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste Asiticos, prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes,
afirmando que a integrao econmica entre dois ou mais pases
deve ser um meio e no um fim em si, pois, ao negociarem acordos de
integrao econmica, os pases devem ter em vista obter ganhos
para aumentar o nvel de desenvolvimento, a taxa de crescimento e o
bem-estar das suas economias.

120

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

ANEXO
Lista de propostas de acordos comerciais no Pacfico Asitico a partir de 1998
Acordos concludos
Cingapura-Nova Zelndia
Cingapura-Japo
Cingapura-Austrlia
Chile-Coria
Cingapura-EUA
Novos progressos de acordos anteriores
Acordo de Bangcoc
Sob negociao
ASEAN-China
ASEAN-Japo
Austrlia-EUA
Cingapura-Canad
Cingapura-Mxico
Cingapura-Coria
Coria-Mxico
Japo-Mxico
Japo-Tailndia
Tailndia-Austrlia
Cingapura-Chile-Nova Zelndia
ASEAN-ndia
ASEAN-Coria do Sul
Propostas sob discusso
ASEAN+3
Japo-Coria
ASEAN-EUA
Nova Zelndia-Mxico
Propostas prvias, mas sem progressos no momento
AFTA-CER
Japo-Canad
P5 (EUA, Austrlia, Chile, Nova Zelndia, Cingapura)
Nova Zelndia-EUA
Japo-Chile
Coria-EUA
Coria-Nova Zelndia
Hong Kong-Nova Zelndia
Taiwan-Nova Zelndia
China-Hong Kong
Fonte: Adaptado de Scollay (2003: Apndice 1).

121

Silvio Miyazaki

Notas
1. As barreiras comerciais podem ser classificadas genericamente em tarifrias e em no tarifrias.

2. Exemplos dessas conseqncias dos acordos sero objeto de anlise na terceira seo do artigo.

3. Segundo anlise de bem-estar econmico que realizada por meio da mensurao dos excedentes do consumidor, do produtor e do governo.
4. A AFTA define como livre comrcio a reduo de tarifas na faixa de 0% a
5%.

Referncias
bibliogrficas
ADB Asian Development Bank. (2002), Asian Development Outlook 2002.
Hong Kong, University of Oxford Press.
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation. (1994), Achieving the APEC Vision: Free and Open Trade in the Asia Pacific. Singapore, APEC Report of the
Eminent Persons Group.
. (2002), 2002 APEC Economic Outlook. Singapore, APEC Secretariat.
AVILA, John L., LYNCH, Michael e MANZANO, George. (2003), Looking
before Leaping into Bilateral FTAs: Issues in Asian Bilateralism. Phuket,
APEC Studies Centers Consortium Conference.
BALASSA, B. (1962), The Theory of Economic Integration. London, George
Allen & Unwin.
CLARETE, Ramon, EDMONDS, Christopher e WALLACK, Jessica Seddon.
(2003), Asian Regionalism and its Effects on Trade in the 1980s and 1990s.
Journal of Asian Economics, vol.14, no 1, pp. 91-129.
122

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

EDMONDS, Christopher e VERBIEST, Jean-Pierre. (2002), The Role of Preferential Trading Arrangements in Asia. ERD Policy Brief, n 8, Asian Development Bank, Manila.
HARVIE, Charles e LEE, Hyun-Hoon. (2002), New Regionalism in East Asia:
How Does it Relate to the East Asian Economic Development Model?. ASEAN
Economic Bulletin, vol. 19, n 2, pp. 123-140.
LLOYD, Peter. (2002), New Regionalism and New Bilateralism in the Asia Pacific. Pacific Economic Cooperation Council (PECC) Trade Forum. Lima, Manuscrito.
MUNAKATA, Naoko. (2002), Whither East Asian Economic Integration?.
RIETI Discussion Paper Series, 02-E-007. RIETI, Tokyo.
PANAGARIYA, Arvind. (1999), The Regionalism Debate: An Overview.
o
World Economy, vol. 22, n 4, pp. 477-511.
. (2000), Preferential Trade Liberalization: The Traditional Theory and
New Developments. Journal of Economic Literature, vol. 38, issue 2, pp.
287-331.
RAJAN, Ramkishen. (2002), Singapore and the New Regionalism: Motivations and Drawbacks. Regional Outlook: Southeast Asia, 2002-2003. Singapore, Institute of Southeast Asian Studies, pp. 73-75.
ROBERTSON, Jeffrey. (2002), ASEAN Plus Three: Towards the Worlds Largest Free Trade Agreement?. Research Note, n 12, Department of the Parliamentary Library of Australia.
ROBSON, Peter. (1980), The Economics of International Integration. London,
George Allen & Unwin.
SCOLLAY, Robert. (2001), The Changing Outlook for Asia-Pacific Regionalism. The World Economy, vol. 24, n 9, pp. 1.135-1.160.
. (2003), RTA Developments in the Asia Pacific Region: State of Play. Phuket, Pacific Economic Cooperation Council (PECC) Trade Forum. Manuscrito.
SHARMA, Shalendra. (2002), Beyond ASEAN and APEC: Towards a New
Asia-Pacific Economic Regionalism. East Asia Review, vol. 14, n 3, pp.
37-48.
123

Silvio Miyazaki

URATA, Shujiro e KIYOTA, Kozo. (2003), The Impacts of an East Asia FTA on
Foreign Trade in East Asia. Trabalho apresentado no NBER Fourteenth Annual
East Asian Seminar on Economics: International Trade. Taipei. Manuscrito.
YAMAZAWA, Ippei. (1992), On Pacific Economic Integration. The Economic Journal, vol. 102, pp. 1.519-1.529.

Resumo
O Novo Regionalismo Econmico
Asitico
Os acordos preferenciais de comrcio tm crescido no Pacfico Asitico
desde 1998, aps a crise financeira que atingiu aquela regio. Esse crescimento do nmero de reas de comrcio chamado de Novo Regionalismo
Asitico. Este artigo apresenta essa nova onda de integrao econmica na
regio, focalizando o comrcio, cujas caractersticas so: a participao em
negociaes comerciais de pases que antes no eram membros de reas
preferenciais de comrcio; os pases serem membros de mais de um acordo
de comrcio regional; muitos dos acordos em negociao cruzarem regies
do mundo e muitos dos novos acordos serem bilaterais. So apresentados os
conceitos e a classificao das diferentes formas de integrao econmica,
os benefcios e as limitaes que os acordos preferenciais de comrcio trazem s economias; em seguida, so analisadas as reas de integrao econmica existentes e as que esto em processo de negociao na regio do Pacfico Asitico. So examinadas, tambm, as principais causas do Novo Regionalismo Asitico: alm da crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral de comrcio, a ampliao das
reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e a competio
de natureza econmica e poltica entre os pases da regio. Conclui-se que,
se efetivamente houver a integrao entre as economias, haver um novo ciclo de crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste Asiticos, prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes.
Palavras-chave: Regionalismo sia Comrcio Acordos Comerciais
124

CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 1, jan/jun 2005

O Novo Regionalismo Econmico Asitico

Abstract
New Asian Economic Regionalism
Preferential trade agreements have been grown in Asia Pacific since 1998,
hence after this region faced financial crisis. The growing of those trade
areas is called New Asian Economic Regionalism. This paper shows this
new wage of regional economic integration, focusing the trade, whose main
features are: include countries that were not previously member of any
preferential trade area; economies are members of more than one regional
trade agreements; some of new agreements cross worlds geographic
regions and many of the new agreements are bilateral. The paper gives
economic integration definition and classification and the benefits and the
limits that preferential trade agreements lead to economies. It is analyzed
the areas of economic integration have existed yet and those in negotiation
process in Asia Pacific region. Causes of the New Asian Economic
Regionalism are analyzed: financial crisis of Asia, regional organisms and
multilateral trade system lost of credibility, increasing preferential trade in
other regions of the world and economic and political competition between
countries of Asia. Conclusion is that if really there is integration between
the economies, there will be a new cycle of Asian economic growth, mainly
in East and Southeast Asia, continuing the economic model led by exports.
Key words: Regionalism Asia Trade Trade Agreements

125