CUBA EN LA DIVISIN INTERNACIONAL SOCIALISTA DEL TRABAJO.

Dr. Julio A. Daz Vzquez.

Centro de Investigaciones de Economa Internacional.
Introduccin.
Con la llegada del 2009, Cuba, festeja el medio siglo del triunfo revolucionario
del 1 de enero de 1959. En 1959-1962 son transformadas las relaciones de
produccin, teniendo como fundamento la propiedad estatal. En tanto, en el
periodo que corre de 1960 a 1972, la economa se vio envuelta en dos
diferentes estados de rearticulacin en su encadenamiento con el mercado
mundial. La firma del primer convenio comercial y de crditos (2-1960) con la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), marc el inicio de los
derroteros internacionales con las dems economa socialistas de Europa del
Este y, en particular, con la URSS.
Mientras, la paulatina insercin entre 1960-1990 del grueso de las relaciones
econmicas externas de la Isla con los pases socialistas europeos, -- adems,
con la Repblica China (RPCh), la Repblica Popular Democrtica de Corea
(RPDC) y Vietnam -, tuvo un primer proceso hasta 1971. El segundo momento
se defini en 1972 con la integracin al Consejo de Ayuda Mutua Econmica
(CAME) (1). Cuba qued incorporada a la divisin internacional socialista del
trabajo. Los pases del Consejo, concentraron, por ms de 30 aos, el monto
fundamental del comercio exterior; constituyendo la regin que aport, en lo
esencial, los medios financieros, la asistencia tcnica y tecnologas, as como
las perspectivas del futuro desarrollo econmico-industrial del pas.
Sin embargo, al entrar Cuba en el CAME, los pases miembros reunan una
experiencia en la cooperacin conjunta de ms 20 aos; encaminada a
impulsar la integracin entre sus respectivas economas. En lo temtico, haban
aprobados dos documentos que trazaron las direcciones de la colaboracin:
Los Principios de la Divisin Internacional Socialista del Trabajo (2); y el
Programa Complejo de Integracin Econmica Socialista (3). Como
declaracin programtica, el primero defini las cuestiones tericas generales,
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mecanismos, esferas de aplicacin, formas y propsitos niveladores del

desarrollo econmico a lograrse en la colaboracin econmica y cientficotcnica por los integrantes del Consejo.
Adems, qued precisado el alcance de la comunidad de los pases
socialistas (4); la coordinacin de los planes econmicos nacionales se erigi
en el principal medio para el desarrollo exitoso y el ahondamiento de la divisin
internacional socialista del trabajo, incluidas las orientaciones fundamentales
de su racional distribucin en las ramas ms importantes de la produccin. La
efectividad deba conjugarse con la especializacin de la produccin y el
fomento integral de las distintas economas de la comunidad. Igualmente,
deban eliminarse las diferencias histricas conformadas en los niveles de
desarrollo econmico, as como perfeccionar la divisin del trabajo y el
intercambio comercial entre los pases miembros del Consejo.
A su vez, el Programa Complejo, defini la integracin econmica socialista
como proceso consciente, regulado conforme al plan, de acercamiento, ptima
adaptacin mutua de las estructuras econmicas nacionales de los respectivos
pases, en los marcos del sistema de economa mundial de los integrantes del
CAME. Ello, tendera a la formacin de vnculos profundos y estables en las
ramas motrices de la produccin, la ciencia y la tcnica; ampliar y fortalecer el
mercado internacional de estos pases, mediante la creacin de las oportunas
condiciones polticas, econmicas, tecnolgicas y organizativas.
El Programa recogi que la integracin econmica socialista se desarrollaba
sobre la base de las leyes econmicas que en la interpretacin de la poca
regan en el socialismo; realizndose como resultado de la actividad planificada
de los pases socialistas, orientada hacia la utilizacin de estas leyes, a escala
nacional e internacional. Al tiempo que la integracin a nivel de la comunidad
socialista progresaba; las diversas economas nacionales mantenan su
estatus de eslabones independientes. Asimismo, la propiedad nacional-estatal
continuara, por un largo tiempo, cimentando la organizacin de los procesos
productivos en el contexto de cada Estado socialista.

Por otra parte, Cuba era observadora en algunos rganos del CAME desde
1964. Ingres como miembro pleno en el curso de la XXVI Sesin (Mosc, 71972) y, si bien, acumulaba cierta experiencia organizativa en las relaciones
econmicas y cientfico-tcnicas bilaterales, con los pases del Consejo, al
crearse en 1964-1970 las Comisiones Intergubernamentales de Colaboracin
Econmica y Cientfico-tcnicas, careca de antecedentes inmediatos para
tomar parte en la dinmica de la cooperacin multilateral establecida. Superar
esta situacin requiri aprendizaje y no pocos esfuerzos organizativos.
Premisas para la Colaboracin Multilateral.
La incorporacin plena de la Isla a la divisin internacional socialista del
trabajo, exigi no slo vencer limitaciones de carcter objetivo y subjetivo.
Contaron, adems, las acarreadas por la lejana geogrfica, y las dimanantes
de los dispares grados de desarrollo econmico de Cuba y el alcanzado por las
economas de los Estados fundadores del Consejo. Tampoco, el pas dispona
de cuadros y especialistas con alguna preparacin y dominio (idioma) de los
modos operante de la colaboracin econmica multilateral dentro de las
instituciones creadas por los miembros del CAME. En lo interno, ocurran
importantes reajustes poltico-econmicos, entre 1971-1975; culminaron al
celebrarse el Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC).
Aplicar las Resoluciones del Congreso del PCC llev a vastas y complejas
transformaciones institucionales y organizativas, de magnitud y grados sin
parangn en el proceso revolucionario. La ejecucin de tal cmulo de tareas no
propici la oportuna y rpida creacin de las premisas materiales y subjetivas
para incorporar a especialistas de las Isla, al quehacer de la colaboracin
multilateral en el seno del Consejo. Sin ignorar que los ministerios y otras
dependencias estatales no aquilataron con suficiente claridad y rapidez las
posibilidades que la Organizacin ofreca para la preparacin de cuadros.
Inicialmente, los primeros esfuerzos en la conduccin y control de la
colaboracin multilateral la desarroll una oficina del Comit de Colaboracin
Econmica y Cientfico Tcnica (CCECT). La experiencia acumulada hizo
2

posible que, con posterioridad, por Acuerdo del Consejo de Ministros (30-111976) se aprob la existencia y organizacin de la Secretaria Permanente
para Asuntos del CAME (SPAC), adscripta al Comit Ejecutivo del Consejo de
Ministros; a cargo de un Vicepresidente (Carlos Rafael Rodrguez), del
Consejo de Ministros que, a nivel gubernamental, a la vez, fungi como el
Representante Permanente de Cuba ante el CAME.
Tiempo despus, el Decreto Nro. 71 del Consejo de Ministros (8-9-1980),
refrend el reglamento que norm el orden, las atribuciones y la composicin
ante los Comits del Consejo; y las Delegaciones Permanentes de Cuba en
los rganos representativos del CAME, as como los participantes en las
Conferencias (5). Al mismo tiempo, fueron fijados los procedimientos para
conformar las Delegaciones variaban, en dependencia de la naturaleza de
la agenda a debatirse -, que tomaban parte en Sesin del Consejo, as como
ejercer la representacin en el Comit Ejecutivo (6) de la organizacin.
Como resultado de las medidas y esfuerzos que Cuba realiz, consigui
insertarse plenamente en la colaboracin multilateral que, junto a las relaciones
bilaterales, constituyeron los soportes econmicos y cientfico-tcnicos
impulsores de la integracin econmica, as como hacer realidad y consolidar
la divisin internacional del trabajo socialista. Tom parte en los trabajos de los
Comits; en 21 de las 22 Comisiones Permanentes del Consejo excepto,
Industria del Carbn-; adems, se integr en 32 de las 36 Organizaciones
Internacionales Econmicas y Cientfico-tcnicas (7), y a los institutos (sede en
Mosc) de investigaciones, de Normalizacin y de Problemas Econmicos
del Sistema Socialista Mundial, formados por lo pases miembros del CAME.
En 1974, la Isla oficializ la participacin en las organizaciones que regularon
los vnculos financiero-crediticios; y desde 1976-1977 fueron establecidas y se
consolidaron las relaciones financieras y de crditos a travs de los medios
multilaterales, esto es, en rublos transferibles (8). Operaciones que realizaban
los Bancos Internacional de Cooperacin Econmica (BICE) y el Internacional
de Inversiones (BII). Ellos, abrieron fuentes de financiamiento en condiciones
sumamente favorables en cuanto a plazos y tasas de inters a pagar por los
3

prstamos recibidos. Entre otros crditos, resaltan los obtenidos, incluidos los
de moneda libremente convertible, para remodelar y ampliar la industria
azucarera, comprar mercancas y cubrir desbalances en cuenta corriente.

En el mbito de la planificacin conjunta los primeros pasos fueron dados en

1973. Pero, no es hasta la elaboracin del primer plan de la economa nacional,
1976-1980, que Cuba particip en todas las fases de las labores de la
Coordinacin de Planes con los dems asociados del Consejo. Este
mecanismo, result un eficaz medio que asegur los proyectos multilaterales
acordados con otros integrantes del CAME; sirvi de medio idneo para discutir
aspectos de la colaboracin mutua en las ramas productivas, la ciencia y la
tcnica; para fijar la entrega recproca de mercancas mediante el comercio
exterior, concertar inversiones dentro y fuera de la Isla, determinar reas y
trminos para la concesin de crditos, y mantener una relacin de intercambio
en correspondencia con el nivel de desarrollo econmico alcanzado por la Isla.
La coordinacin de planes por pases, ramas y sectores, en lo fundamental,
abarc: construccin de maquinaria, la URSS, RDA, Bulgaria, Polonia
Checoslovaquia y Rumania; produccin agropecuaria y procesamiento
industrial, RDA, Bulgaria, Hungra, Rumania y Polonia; electrotcnica y
electrnica, URSS y la RDA; minera y metalurgia, RDA, Bulgaria, Polonia,
Checoslovaquia, Hungra y Rumania; industria qumica, URSS, RDA,
Hungra, Checoslovaquia, Rumania y Polonia; transporte y comunicaciones,
URSS y Bulgaria; industria ligera y bienes de amplio consumo popular, URSS,
RDA, Bulgaria, Checoslovaquia, Rumania, y Polonia; energa y combustibles,
URSS, Checoslovaquia y Rumania; materiales no metlicos, URSS, RDA y
Bulgaria; turismo, Bulgaria; vidrio y cermica, RDA; metalurgia ferrosa,
complejo agroindustria, industria farmacutica y microbiologa, distribucin
de las fuerzas productivas y progreso cientfico-tcnico, con la URSS.
En las labores emprendidas para enmarcar los rumbos de la participacin
cubana en la divisin internacional socialista del trabajo, un importante papel
lo desempe la extensin a Cuba (XXX Sesin, Berln, 7-1976), de las
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medidas preferenciales que el Programa Complejo, contempl para

Mongolia, como pas de menor desarrollo econmico. Tambin, el Cnclave
decidi pasar a la confeccin de los Programas Especficos de Colaboracin a
Largo Plazo PECLP- (9), en diferentes ramas de la economa.
En la tarea de intensificar la colaboracin con los miembros del Consejo en el
rea productiva, la ciencia y la tcnica; y un paso superior en el proceso de
implicacin en la divisin internacional socialista del trabajo de Cuba, tuvo su
base ms firme en la estrategia de desarrollo econmico-social que el pas
propugn definir hasta el ao 2000. All fue sealado que la profundizacin de
la integracin econmica en los marcos del CAME y con los pases miembros,
y en particular las tareas relativas a los Programas Especficos de
Colaboracin a Largo Plazo, constituyen un factor decisivo del desarrollo
econmico perspectivo del pas (10).
Por otra parte, result evidente que pretender un mundo econmico cerrado a
solo pases socialistas, sin vinculacin con las economas capitalistas, careca
de perspectivas. Por ello, result que la coordinacin de los planes econmicos
tena que ser complementada por los pases interesados -, con la conciliacin
de la poltica econmica y cientfico-tcnica. Este empeo se busc concretarlo
mediante la aprobacin del Programa Integral de Desarrollo Cientfico-Tcnico
hasta el ao 2000 (11). Compromiso que, junto a los PECLP, permiti al pas
casi instrumentar la planificacin a tres niveles: corto, mediano y largo plazo
en todo el proceso de la coordinacin de los planes de la economa nacional
con los otros pases miembros del CAME.
En general, el tejido de los vnculos bilaterales y multilaterales que Cuba cre,
en 1960-1990, con los pases asociados en el CAME, garantiz el normal
desempeo de la economa, y se erigieron en el principal medio para asegurar
la industrializacin que el pas acometi. Las coordinaciones con otros rganos
de planificacin mostraron que () hemos avanzado mucho en la elaboracin
del prximo Plan Quinquenal; hemos avanzado tambin en la elaboracin del
Plan Perspectivo hasta el ao 2000. Tenemos las ideas fundamentales de las
ramas que vamos a desarrollar en estos aos, cual va a ser el desarrollo

econmico y social, cuntas industrias, cunto invertir en la agricultura,en la

minera, en el transporte,en hospitales, escuelas, etc. (12)
Finalmente, hacia finales de la dcada de 1980, dentro de la divisin
internacional socialista del trabajo e integracin econmica, perseguida, por los
pases integrantes del CAME, fueron firmados unos 504 convenios de
cooperacin y especializacin multilaterales en las esferas cientfico-tcnico, de
la produccin y construccin de obras conjuntas. Cuba, logr tomar parte en
alrededor de 300, para un 60% de las medidas integracionistas implementadas
en los marcos del Consejo.
Mientras, los convenios acordados a travs de la coordinacin de planes
econmicos con otros pases miembros del CAME, aseguraron, alrededor del
85% de las importaciones corrientes y ms del 80% de las inversiones, as
como garantizaron mercados seguros para cerca del 80% de las exportaciones
cubanas (13). De esta forma, los recursos adquiridos en moneda libremente
convertible (capitalistas) representaron suministros de complementos; pero, sin
dudas, imprescindibles para cerrar ciclos o procesos productivos.
Por ltimo, la participacin cubana en el Programa Integral de Desarrollo
Cientfico-Tcnico hasta el ao 2000, se materializ en 59 de los 93 temas
comprendidos en el Programa. En la esfera de la electrnica tom parte en 25
de los 36 problemas (69%) de los temas; en biotecnologa, particip en 18 de
las 22 cuestiones (82%); en energa nuclear, la incorporacin abarc 7 de los
21 proyectos (33%). En la creacin de nuevos materiales y automatizacin se
inscribi en 9 temas (64%). En conjunto, el pas se involucr en ms del 60%
de las direcciones y materias comprendidas en los Proyectos (14).
Programas Conjuntos de Especializacin.
Los proyectos especializados en la produccin de azcar, ctricos y nquel
constituyeron firmes pivotes, para alcanzar las modificaciones estructurales
de las que estaba; y urgen a la economa cubana. No solo eran de alta
significacin los incrementos en la produccin derivados de estas ramas, sino
6

el surgimiento, a partir de ellos, de otras elaboraciones industriales para cumplir

con los objetivos trazados en la estrategia de desarrollo econmico adoptada
en el Primer Congreso del PCC, en cuanto a la diversificacin productiva y
exportadora de la economa nacional, as como hacer ms eficaz proceso de
sustitucin de importaciones.
Los objetivos productivos vinculados a la agricultura y minera caa de
azcar-industria, ctricos, nquel -, no se concibieron solo como resultado de
condiciones naturales, socio-histricas o ventajas comparativas naturales. Los
Programas que Cuba vertebr con los pases miembros del CAME, estuvieron
llamados a ocupar un papel decisivo en la industrializacin del pas. Eclipsar
las secuelas neocoloniales tendra respuesta en la medida que la poltica
econmica conjugara, reorganizar y desarrollar la economa en aras de
superar su deformacin estructural; desarrollar la industria nacional; a
diversificar e incrementar la produccin agropecuaria; a aumentar los rubros
exportables y el volumen de las exportaciones; sustituir importaciones; y a
elevar progresivamente el nivel de vida del pueblo (15).
El papel prioritario asignado a la industria azucarera, entre otros factores,
descans en: el lugar de Cuba como productor y exportador mundial;
capacidades de produccin instaladas, facilidades para ampliar y modernizar
las unidades fabriles; fuerza de trabajo calificada; los miembros del CAME
absorban ms del 60% de las exportaciones de la Isla; la especializacin
cubana represent un ahorro de energa bagazo como combustible-; el costo
del azcar de remolacha era de 4 a 7 veces superior a los del azcar de caa;
los signatarios del convenio potenciaban el uso de las tierras liberadas, al
introducir cultivos o producciones ms rentables; Cuba, poda en el futuro,
satisfacer el auge del consumo de azcar de los pases integrados al Consejo.
Los propsitos estratgicos en lo concerniente a la autosuficiencia alimentaria y
la disminucin de la dependencia de los suministros de productos agrcolas del
rea capitalistas, quedaron recogidos en el Convenio Multilateral General
sobre el Desarrollo de la Produccin de Azcar en Cuba, suscrito en la XXXV
Sesin (Sofa, 7-1981), por la URSS, RDA y Bulgaria. Las cantidades y formas
de participacin de los pases signatarios se determinaron en los acuerdos
7

bilaterales (16) firmados al respecto. Los trminos fijaron la amortizacin de los

crditos en plazo superiores a los 10 aos, con inters anual del 2%, exento de
tasas, impuestos, comisiones y otros gastos (17).
Los prstamos y suministros recibidos para este programa contemplaron, entre
otros objetivos, la modernizacin, ampliacin de capacidades en ms 130
centrales y ereccin de 8 nuevas fbricas. Sin embargo, la industria del azcar
o mejor, de la caa de azcar- se asoci a la creacin de un complejo ramal
agroindustrial que deba abarcar () otras mltiples producciones industriales
como celulosa y papel, madera de bagazo, cera, forrajes, torula, furfural y
numerosos derivados de la sucroqumica (18). La alcoqumica, la industria de
los furanos y la sucroqumica parecieron alternativas reales para enriquecer la
gama de productos con elementos moldeados de bagazo, alimentos proteicos y
energticos para consumo humano y animal, as como otras muchas lneas.
Otro aporte al desarrollo econmico asociado al perfil de especializacin,
involucrado en el programa del azcar, toc a la industria mecnica como
facilitadora de medios de produccin para el proceso agrcola, industrial y de
transporte. El pas consigui una apreciable capacidad industrial en la
produccin de equipos y medios tecnolgicos para los complejos agroindustriales azucareros. Entre otros, dispone de plantas mecnicas que, a los
tandems sum ms del 60% de los medios mecnicos y de diversos usos para
construir un central; combinadas, calderas de vapor, e implementos agrcolas,
remolques caeros, etc. En el PECLP de maquinaria el pas se inscribi como
productor especializado en equipos para la industria del azcar.
El programa del azcar estuvo, en materia de precio, desde 1976-1980, sujeto
a tratamiento preferencial y la aplicacin de una escala resbalante (19). As,
pudo afirmarse que, en el transcurso de los aos de Revolucin, nosotros
hemos logrado con la Unin Sovitica y los pases socialistas (miembros del
CAME, N.A.) una relacin de intercambio satisfactoria () nuestros precios
azucareros no dependen de las altas y bajas del mercado mundial, son
precios establecidos por quinquenios. Si los productos de los pases socialistas
aumentan de preciopor ejemplo los de la URSSnuestro azcar, nuestro
8

nquel y otros productos aumentan de precio Con el resto de los pases

socialistas () tenemos precios congelados, nuestro azcar tiene un precio,
los productos de ellos tienen otro precio. As que mantenemos una relacin de
intercambio buena, y si las importaciones aumentan de precio, aumentan
tambin nuestros productos (20).
Los centros fabriles erigidos, ms las ampliaciones y modernizaciones
realizadas elevaron el potencial de molida de caa por encima de los 60
millones de arrobas (6,800 TM) diarias. En la produccin de azcar se previ
alcanzar incrementos paulatinos, hasta 1990, de

volmenes (estimados)

cercanos o por encina de los 9 millones de toneladas de crudos (21). Sin

embargo, los promedios alcanzados en 1976-1980, result de 6,8 millones de
toneladas anuales; en 1981-1985, top los 7,8 millones; y en 1986-1990, qued
en los 7,6 millones de toneladas. En el decenio, 1981-1990, en cinco aos
fueron logrados o rebasados los 8 millones; y en tres ocasiones la cifra lleg a
los 8,2 millones de toneladas.
Los resultados del programa azucarero no respondieron a las expectativas
esperadas. Variadas circunstancias influyeron en su ejecucin. Entre otros,
cabe destacar, retrasos en los suministros comprometidos; desfases en el
programa de inversiones agrcola e industrial; incidentes climticos; siembras
en terrenos no idneos, insuficiencias en las reas de regado, deficientes
atenciones culturales y aplicaciones de fertilizantes, afectaron los rendimientos
caeros. Presencia masiva de plagas roya-, oblig a demoliciones y
reposiciones de grandes extensiones de caa.
Con el programa de ctricos Cuba aprovech las condiciones favorables para el
fomento de cultivos tropicales. Las producciones citrcolas tendran impactos en
varias direcciones; aportaran recursos financieros externos, fortalecera la
construccin de maquinaria en el pas: equipos e instalaciones para frigorficos,
de beneficio para las frutas, producir ms del 40% de los requerimientos
mecnicos para las plantas industriales, etc. A mediano plazo el pas
acumulara los elementos tcnicos, fuerza de trabajo calificada, materias
primas, etc., para convertirse en suministrador determinado de ciertos equipos
9

y maquinaria para la industria alimenticia. En tanto, los pases signatarios del

CAME ahorraban divisas por las sustituciones netas de importaciones.
En Bulgaria (Sofa, 7-1981) fueron suscritos el convenio general y los
respectivos acuerdos bilaterales entre Cuba, Bulgaria, Hungra, RDA, la URSS
y Checoslovaquia, para ejecutar el Programa de Ctricos. El pas recibi un
trato preferencial en precios y financiamientos; la amortizacin de las deudas,
se efectuara durante 13 aos, comenzando a los 4 aos posteriores al ao de
concluir la entrega de los suministros. El pago se realizara en frutas frescas y
ctricos procesados. Los crditos en moneda convertible (utilizados en para
erigir dos combinados y otras plantas), se cubriran durante 7 aos, a partir de
los dos aos de usados los prstamos y en productos industriales y frescos.
Sin embargo, no todo march sobre ruedas. Los objetivos esperados, en 19811985, por imprevistos, diferentes razones internas y externas, atrasos en la
implementacin de algunas medidas y otras causas, no se alcanzaron. El plan
inversionista sufri retrasos, no solo por la parte cubana, sino tambin por
incrementos en los precios de los suministros -25-30%- socialistas, as como
los gastos en moneda convertible, lo que exigi negociaciones adicionales con
los socios. Los combinados no arrancaron en fecha; producciones del 62% de
lo programado en frutas frescas, dio por resultado un cumplimiento del plan de
exportaciones al rea socialista del 95% en 1985.
De esta forma, en 1985 se ajustaron los objetivos del programa. La produccin
original de 2 millones de toneladas a lograrse en 1990, se redujo a un milln
400 mil toneladas. Los incrementos productivos previstos de crecer a un ritmo
anual aproximado del 12%; mientras que los ritmos de las exportaciones
oscilaran alrededor del 9-10% no resultaron reales. Si bien las cifras ajustadas
eran inferiores a los ambiciosos objetivos previstos, reafirmaron en aquel
momento - a la produccin de ctricos como la de ms alto dinamismo dentro
de agricultura cubana. En 1991, apenas el pas logr rebasar el milln de
toneladas de ctricos.

10

En el PECLP de la rama de energa, combustibles y materias primas los

esfuerzos bilaterales para fomentar nuevas fuentes de recursos primarios se
complementaron, mediante aportes multilaterales, con la construccin en Cuba,
de la planta niquelfera de Las Camariocas. En este proyecto participaron
Bulgaria, Hungra, RDA, Checoslovaquia, la URSS y Rumania. La nueva
instalacin iba a significar incrementos en las capacidades del orden de las 30
mil toneladas anuales. El costo se estim en unos 700 millones de pesos. La
propuesta cubana en el CAME para esta inversin dat de 1975. La falta de
experiencia aludida ms arriba- dilat las negociaciones; y al plantearse, en
1976, ejecutar los PECLP, la propuesta se incorpor a los Programas.
Originalmente, esta cuarta- planta, en la etapa 1986-1990 debi concluir la
ereccin de la primera de tres- lneas de produccin, con capacidad para
producir 10 mil toneladas de nquel al ao. Las vicisitudes de este proyecto lo
convirtieron en un elefante blanco. Nunca lleg arrancar. Sin agotar
objeciones, primero, la tecnologa a utilizar igual a la Rene Ramos Latour,
construida en 1943; alta consumidora de energa. Segundo, los desfases en las
entregas de los suministro, interminable reedicin de discusiones para definir y
redefinir compromisos asumidos por lo signatarios del acuerdo. Tercero, por la
parte cubana, reiterados imponderables en la recepcin de materiales; prdidas
de equipos, atrasos constructivos, etc.
Adems, no puede soslayarse que, el fomento niquelfero del norte de Holgun,
incluy un ambicioso proyecto a ejecutarse por va bilateral, con la participacin
de otros pases del Consejo. Aqu cont la cooperacin de la URSS, en la
ereccin de la planta Che Guevara (30 mil toneladas de capacidad), la
reconstruccin de las instalaciones de Moa (Pedro Soto Alba) y la
mencionada de Nicaro. Las inversiones a realizar, en su conjunto, superaban
los 3 500 millones de pesos, incluyendo obras de infraestructura y sociales. La
produccin programada para 1991-1995 deba superar las 100 mil toneladas.
Debe agregarse que, no solo se previeron los volmenes productivos y
ampliaciones a ejecutar; el desarrollo minero previ diversificar los productos
obtenidos a partir del nquel; sobresaliendo, el cobalto, sales de nquel, el
11

nquel metlico y el ferro nquel. A largo plazo, las metas propuestas incluyeron
crear tecnologas para aprovechar integralmente los valores metlicos
contenidos en las lateritas niquelferas. A nivel de planta piloto se avanz en la
creacin de una tecnologa para obtener hierro de alta pureza, cromo, cobalto
almina y elevar el rendimiento en la extraccin de nquel.
Igualmente, en las perspectivas entr la construccin de una planta de
laminados de acero inoxidable, lo que enriquecera, an ms, el surtido de las
exportaciones a los pases socios del CAME. Contempl el programa integral
para el desarrollo minero-industrial del norte de Holgun, la construccin de una
acera con capacidad productiva de un milln de toneladas. Con ello, el pas
dispondra de una base de materias primas que facilitaran el suministro
demandado por la construccin de maquinaria para la industria azucarera y
alimenticia, en particular, para el procesamiento industrial de los ctricos, donde
Cuba proyect convertirse en productor exclusivo.
El papel de la produccin de mquinas y equipos en la economa que el pas se
esforzaba en estructurar se fundament, entre otras razones, en el hecho que:
La industria de mecnica naci prcticamente con la Revolucines hoy una
de las ramas que ms rpidamente se desarrolla, constituyendo a la vez uno
de los pilares fundamentales del progreso y del desarrollo de cualquier pas.
() nuestro pas gasta cantidades en la importacin de de equipos de todo
tipo,... y poco a poco tenemos que ir desarrollando la produccin de estos
equipos en Cuba. () se proyecta el desarrollo de la industria mecnica de
una manera sistemtica y seria, y nos promete resolver gran nmero de
necesidades para nuestro desarrollo (22)
Result paradjico que sustituir importaciones por la va de las producciones
internas, si bien redund en beneficio de las disponibilidades de maquinas
herramientas, tambin origin ineficiencias y acciones econmicas perversas.
La explotacin del parque de tornos y otros utillajes (hornos de forja), etc.,
mecnicos no super, a veces, las 3 horas nacionalmente. Mientras, la
sustitucin de importaciones de equipos completos por producciones

12

nacionales, se reflej en incrementos sustanciales de lo importado en partes y

otros suministros externos. Aument la dependencia del comercio exterior.
Finalmente,

la cooperacin multilateral tambin abarc programas en las

esferas de la geologa y la ciencia y tcnica. Dentro del PECLP de energa,

combustibles y materias primas Cuba, en 1980, concret el convenio general y
los acuerdos bilaterales con los pases interesados, para la Prospeccin
Geolgica y localizacin de minerales slidos en las zonas geogrficas ms
prometedoras. Con la colaboracin de la URSS, se estudi las provincias de
Pinar del Ro y La Habana; Checoslovaquia y Bulgaria, Villa Clara, Sancti
Spritus y Cienfuegos; la RDA, la regin de Camagey; con Hungra, parte de
Santiago de Cuba, Guantnamo y Holgun.
Los trabajos emprendidos permitieron localizar reservas de barita, cobre, poli
metlicos y otros elementos no metlicos, en la Isla de Juventud, Pinar del Ro
y La Habana. En Ciego de vila fueron ubicadas manifestaciones de cromita,
oro y cobre. Holgun y Guantnamo confirmaron reservas de manganeso y
bentonita. Villa Clara, Cienfuegos y Sancti Spritus revelaron la existencia de
poli metlicos, piedras semipreciosas, as como arcilla y otros elementos no
metlicos. Se previ que para 1990, el conocimiento del potencial geolgico
abarcara el 45-50% del territorio nacional.
En el rea cientfico-tcnica la sistematizacin de la cooperacin que la Isla
haba recibido por va bilateral, qued extendida al plano multilateral, cuando
en la XXXIV Sesin (Praga, 6-1980) se rubric el convenio para el Desarrollo
Acelerado de la Ciencia y la Tcnica en Cuba, hasta 1990. Contempl 17
programas especficos, destacndose: agricultura caera, construccin de
maquinaria para la industria azucarera, desarrollo integral de la produccin de
ctricos, ganadera, recursos hidrulicos, geologa, minerales laterticos,
energa elctrica, nuclear, solar- riqueza marina, corrosin y tropicalizacin,
transporte y otros sectores de inters econmico y social. La ayuda financiera
se fij en los 150 millones de rublos.

13

Por ltimo, para 1990, los PECLP de azcar, ctricos y el nquel aportaran los
recursos exportables decisivos para equilibrar la balanza de pagos, daran
financiamiento para sostener el programa de industrializacin, y quizs, lo ms
importante, basado en las ventajas naturales e histricas de Cuba, permitiran
el intercambio por cereales y otros alimentos, en mercados seguros y en
condiciones muy favorables. Alcanzar los topes productivos inscritos en los
Programas; volmenes de azcar superiores a los 9 millones, ctricos, por un
milln 400 y nquel en las 100 mil toneladas, situaba en lmites mximos el
aprovechamiento de los recursos naturales y tierra cultivable del pas. La
especializacin industrial en la construccin de maquinarias y otros equipos en
los marcos del CAME, deban marcar los rumbos a seguir partir de 1990. (23)
A Modo de Reflexiones Finales.
Resulta complejo apuntar valoraciones acerca de los objetivos y logros
parciales que los proyectos del azcar, ctricos y nquel aportaron al pas. Ms
complicado an, el por qu, de los mltiples factores que influyeron en sus
resultados. Asimismo, determinar los aspectos positivos y negativos de la
incorporacin de Cuba a la divisin internacional socialista del trabajo y, en
consecuencia, a la integracin econmica vertebrada en los marcos del CAME
lleva a una problemtica que involucr causas histricas, externas y cuestiones
del funcionamiento interno de las respectivas economas agrupadas en el
Consejo. No obstante, en el plano ms general, es factible adelantar algunos
pareceres, aunque con la necesaria reserva de no constituir juicios conclusivos.
Ante todo, resulta oportuno recordar tres herencias histricas. La primera, los
aparatos productivos que levantaron aquellos pases del Consejo que, carecan
de una industria slida, reprodujo los rasgos esenciales del potencial productivo
que estuvo a su alcance. Hecho que dio lugar al surgimiento de una cierta
universalizacin de las estructuras industriales. Segundo, el dficit de una serie
de los principales tipos de productos ejemplo, construccin de maquinaria
resultaron elementos objetivos para el desarrollo de industrias paralelas.

14

La tercera remite a la gigantesca industrializacin de la URSS. Proceso y

conquista sin precedentes desarrollada en 1928-1941. Tuvo como centro la
ereccin de grandes conglomerados aislados y basados en ciclos productivos
cerrados y autosuficientes. Las ubicaciones tuvieron como base las disponibilidades de recursos naturales, energa, capacidad para ubicar grandes
contingentes de fuerza de trabajo, y tal vez, lo ms decisivo, razones de ndole
estratgicas. Gener tendencias al gigantismo; y ante la ausencia de
intercambios mercantiles especializados, a levantar junto a cada entidad
industrial, talleres y obras auxiliares para mantenimientos y reparaciones.
Sin dudas, los dos ltimos factores sealados encontraron reflejos en Cuba. En
particular, en la construccin de los objetos industriales en los que prim la
asistencia de la URSS. Termoelctricas con equipos y maquinas herramientas
para reparaciones; combinado mecnico en el norte de Holgun para los
mantenimientos a las instalaciones fabriles del nquel; proceso repetido en la
fbrica de cosechadoras de caa y combinado mecnico de aperos agrcolas.
Tambin la refinera de Cienfuegos se dot de tales instalaciones, al igual que
la tomoelctrica situada a poca distancia. Sin faltar las tentaciones a la
construccin de grandes industrias paradigmticas para Amrica Latina.
Sin embargo, posiblemente el mayor factor que pes en la evolucin de la
divisin internacional del trabajo socialista e integracin econmica, por la que
pugnaron los pases aglutinados en el CAME, toca la gestin y direccin de la
economa. La propiedad estatal sustent la formacin de una direccin de la
economa centralmente planificada; la actividad econmica era regulada por
medio de balances materiales y una asignacin altamente centralizada de
tareas y recursos. Y un orden empresarial integrado verticalmente a travs de
ministerios ramales que excluyeron las relaciones horizontales fuera de las
determinadas por el plan centralizado de la economa nacional.

Valga una aclaracin. Cuba adopt, a partir de 1976, en Sistema de Direccin y

Planificacin de la Economa (SDPE) denominado Clculo Econmico
Restringido. En su ncleo duro integr las experiencias iniciales y de los

15

procesos reformadores introducidos, a partir de 1960, en la mayora de los

pases socialistas europeos. Sin embargo, este suceso result independiente
de la incorporacin de Cuba al CAME en 1972; no existi una unin lineal entre
ambos. Dilucidar la coyuntura poltico-econmica que desemboc en los
acuerdos del Primer Congreso del PCC, queda fuera de los lmites de anlisis
del desempeo del pas en la divisin internacional socialista del trabajo.

As, la coordinacin de planes recogi los intereses de cada pas, en funcin de

los objetivos poltico-econmicos trazados por los respectivos Partidos y
Gobiernos. Los rganos de planificacin (JUCEPLAN, en Cuba), en el caso de
las inversiones de inters comn, conciliaban sus respectivos objetivos. Una
vez ajustadas en el plano general las tareas, se insertaban los ministerios
ramales involucrados y, despus, las empresas a las que aluda el programa.
Proceso que consuma alrededor de 2-3 aos. La entrega de los suministros,
equipos y otros componentes eran recogidos en el plan de la economa
nacional del respectivo pas. Las empresas implicadas entregaban lo
consignado en el plan, pero se desentendan del destino final.

Este mecanismo en el caso de Cuba, y en especial, en aquellos proyectos la

mayora realizados con la URSS, arroj como resultado que las inversiones
maduraran, como promedio, en 10-12 aos, y a veces, ms tiempo. La raz de
tales dislates econmicos, radiaba de los mtodos direccin de la economa,
aplicados en los pases integrantes del Consejo. En una u otras variantes sus
antecedentes venan del incubado en la URSS, a fines de 1920, y totalmente
formado desde los aos 30 del pasado siglo.

No obstante, las limitaciones sealadas no impidieron que el pas alcanzara

formas de participacin y cooperacin bilateral y multilateral que, le permitieron
llevar adelante transformaciones econmicas estructurales, crear y desarrollar
nuevos sectores econmicos, e infraestructura para modernizar el transporte,
las comunicaciones, erigir obras hidrulicas, as como alcanzar incuestionables
logros en la esfera social, en especial, en salud y educacin. Los crditos para

16

inversiones recibidos principalmente, en la etapa 1972-1990, especialista los

sitan alrededor de los 60-63 mil millones de rublos. Sin incluir, los
financiamientos para cubrir los desbalances comerciales y los cuantiosos
gastos militares a los que han obligado la hostilidad y agresiones imperialista.
Por otra parte, la etapa 1985-1990 traz nuevos cursos en la cooperacin
estructurada por los pases de la comunicad socialista. As, en momentos
variables, Bulgaria, la RDA, la URSS, Hungra y Polonia continuaron o iniciaron
reformas en la organizacin, gestin y direccin de la economa. Como puntos
comunes tuvieron una mayor liberalizacin econmica, apertura al mercado
internacional, e incluida la recepcin de inversiones forneas. Los rumbos
emprendidos, tambin hallaron reflejo en la introduccin reformas en los
mecanismos de funcionamiento del CAME. (24)

En estas circunstancia, Cuba aspir, de un lado, mantener las condiciones y

ventajas logradas en la coordinacin de los planes econmicos y niveles de
financiamiento provenientes de los socios del CAME y, a la vez, contribuir sin
crear objeciones a la reestructuracin del Consejo. Del otro, deslindar la
Rectificacin de Errores y Tendencias Negativas que, en lo interno tenan
lugar en el pas, de las renovaciones econmicas adoptadas y puestas en
marcha en el mbito europeo.

Sin embargo, no es ocioso recordar que, en la perspectiva histrica, en la

experiencia del socialismo en Europa, la abrupta interrupcin de las reformas
econmicas checas, en 1968; y la repercusin de la crisis de 1973-1974
asociada al petrleo, resultaron puntos de ruptura en la senda ulterior de la
comunidad socialista. El primer suceso evidenci que el modelo de gestin y
direccin de la economa engendrado a tenor de la prctica sovitica, no era
reformable al margen de sus componentes econmicos, sociales y polticos. El
segundo evento quebr el sistema de fijacin de precios, (escala resbalante),
de colaboracin econmica y cientfico-tcnica que, desde 1958 haban
estructurado los pases europeos agrupados en el CAME.

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Finalmente, las debacles que llevaron a la desaparicin del socialismo en el

este europeo y la desintegracin de la URSS borraron abruptamente las
condiciones internacionales en las que se insert Cuba, por ms de 30 aos,
dentro del medio siglo que nos separa del triunfo de la Revolucin. Adems,
destap las larvadas ineficiencias en las que oper el modelo econmico
cubano, sustentado en el generoso tratamiento obtenido en las relaciones
econmicas y financieras externas, y en primer lugar, con la URSS.
Adversidades que aprovech el enemigo para recrudecer y hacer ms
verdadero y real el bloqueo econmico por parte de los Estados Unidos.
Por ltimo, la ltima dcada del siglo XX llev a la economa y sociedad cubana
por caminos inditos; debi superar el reto econmico ms agudo conocido
desde 1959. Se abri un periodo especial en tiempo de paz donde no hubo
medidas precipitadas ni surgidas de la espontaneidad. NI en los das ms
difciles se adoptaron decisiones sin que existiera una serena meditacin y una
estrategia bien pensada. La conduccin por Fidel de la poltica econmica en
estos aos de periodo especial ha sido magistral. (25)
Un solo hecho valida tal aserto: la Revolucin Cubana, con renovados bros
se apresta a introducir los cambios estructurales y conceptos que resulten
necesarios () con sentido crtico y creador, sin anquilosamiento ni
esquematismos (26), dirigidos a perfeccionar y elevar la eficiencia de la
economa, profundizar en los mtodos democrticos, as como elevar el nivel
de vida del pueblo.
NOTAS
1) De la Conferencia de Representantes de Bulgaria, Hungra, Polonia,
Rumania, la URSS y Checoslovaquia, efectuada (1-1949), en Mosc, surgi el
CAME. Adquiri forma organizativa definitiva (4-1949), al celebrase la primera
Sesin rgano supremo de direccin; el ruso el idioma de trabajo; las
decisiones se tomaron por unanimidad hasta inicios de los de 1960; desde esa
poca bajo el calificativo de pas interesado -, en Mosc. Albania, ingres en
1949 en 1961 abandon la Organizacin-, y en 1950 la Repblica
Democrtica Alemana (RDA); Mongolia, en 1962, Cuba, en 1972 y Vietnam, en
1978. El CAME, de institucin regional, se transform en una organizacin
internacional socialistas que agrup a Estados de tres continentes. La ltima

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Sesin se realiz en Bulgaria (Sofa, 1-1991); y definitivamente qued disuelto

en junio de 1991. Ver: Daz Vzquez, Julio A., La Integracin Econmica
Socialista, Editora Poltica, La Habana, 1988, pgs. 233-241.
2) El Proyecto de los Principios se acord en la XV Sesin del Consejo
(Varsovia, 12-1961). Recibi la definitiva aprobacin en la Conferencia de
Representantes de los Partidos Comunistas y Obreros de los pases miembros
del CAME, Mosc (6-1962). Ver: Daz Vzquez, Julio A., Ob. Cit. Pgs. 83-98.
3) El Programa fue aprobado en la XXV Sesin del Consejo (Bucarest, 71971). Ver: Daz Vzquez, Julio A., Ob. Cit. Pgs. 98-111.
4) El Campo Socialista abarc a todos los pases que adoptaron la va de la
construccin del socialismo; esto inclua a la RPCh, RPDC y Vietnam. La
Comunidad Socialista se identific con los pases agrupados en el CAME, por
ser los ms avanzados en la cooperacin econmica-socio-polticas (N. A.)
5) La Delegaciones Permanentes y sus dirigentes representaban al pas, en
los Comits del Consejo (4); y las Comisiones Permanentes (22),
encargadas de organizar la colaboracin global multilateral y en las ramas
Ministerios- especficas de la economa. Las Conferencias (8) formulaban
posiciones conciliadas sobre temas de inters comn, aplicadas segn los
procedimientos internos de cada pas (N.A.).
6) El Comit Ejecutivo, fue el principal rgano de direccin del CAME. Lo
integraban los Delegados de los pases miembros a nivel de Viceprimeros
Ministros que, a la vez, eran los Representantes Permanentes ante el Consejo.
(N.A.)
7) Los miembros del CAME fundaron dos tipos de organizaciones econmicas
internacionales. Unas, de carcter intergubernamental, integradas por los
pases interesados; otras, creadas por los ministerios, uniones o empresas en
la esfera de la produccin o el comercio (N.A.)
8) Se llam transferible por traspasarse libremente de la cuenta de un pas a
la de otro. Moneda colectiva que no tom forma de billetes; pero tuvo contenido
de 0,987412 gramos de oro. Se utiliz solo para operaciones bancarias;
emitidas como producto de los suministros mutuos de mercancas entre los
respectivos pases miembros del Consejo (N.A.).
9) Los PECLP, fueron programas internacionales que, mediante esfuerzos
comunes, deban asegurar las necesidades crecientes de combustibles,
energa, las principales materias primas, la demanda de productos alimenticios,
de mercancas industriales de consumo popular, elevar el nivel de la
construccin de maquinaria y acelerar el desarrollo de los medios de
transportes. Aprobados (3) en la XXVII Sesin (Bucarest, 6-1978), y (2) la
XXVII Sesin (Mosc, 6-1979). Ver, Daz Vzquez, Julio A., Ob. Cit. Pgs. 111124

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10) Programa de estudios para la elaboracin de la estrategia de desarrollo

perspectivo econmico y social hasta el ao 2000. Junta Central de
Planificacin, Tomo I, La Habana, 1978, pg. 10. Si bien estos trabajos
aportaron informacin til para el desarrollo de lneas ramales, en la
coordinacin de los planes perspectivos de colaboracin e integracin, hasta el
ao 2000, firmados hasta 1988, con la URSS, RDA, Bulgaria y Polonia, no se
lleg a concretar una visin abarcadora de la economa nacional. (N.A.)
11) El Programa lo aprob la XLI Sesin (Mosc, 12-1985); determin 5
direcciones fundamentales para el desarrollo de la ciencia y la tcnica:
electrolizacin de la economa nacional; automatizacin integral; creacin de
nuevos materiales; amplia utilizacin de la energa nuclear; desarrollo de la
biotecnologa. Ver, Daz Vzquez, Julio A., Ob. Cit. Pgs. 125-133.
12) Castro Ruz, Fidel, Discurso pronunciado el 26 de julio de 1984, en el acto
central por el XXXI Aniversario del Asalto al Cuartel Moncada, efectuado en
Cienfuegos, en Granma, 28 de julio de 1984, pg. 3.
13) Ver: lvarez, Elena, Planificacin a mediano y largo plazo: Notas para un
debate, Revista, Cuba: Investigaciones Econmicas, Nro. 3, julio-septiembre,
2000. Pgs. 19-52.
14) Ver: Daz Vzquez, Julio A., Cuba y el CAME. Integracin e igualacin de
los niveles econmicos con los pases miembros. Editorial de Ciencias
Sociales, La Habana, 1988. Pgs. 150 162 163.
15) Plataforma Programtica del Partido Comunista de Cuba, Tesis y
Resoluciones, Editora Poltica, La Habana, 1976. Pg. 61.
16) El CAME, como organizacin coordinadora multilateral no suministraba
mercancas ni facilitaba crditos. En los programas discutidos y aprobados
deban participar, al menos, tres o ms pases; los compromisos adquiridos por
cada parte, se fijaban en convenios bilaterales conciliados y pactados por los
pases interesados en el proyecto. Para una abarcadora exposicin sobre la
colaboracin bilateral de Cuba con los dems socios del Consejo, ver: Daz
Vzquez, Julio A., Cuba y el CAME, Ob. Cit. Pgs. 58-123.
17) Para una detallada exposicin sobre los Programas de Azcar, Ctricos y
Nquel, acordados por Cuba, con los pases miembros del CAME, ver:
Gonzlez Maicas, Zoila, Daz Vzquez, Julio A., Los convenios de
especializacin agrcola de Cuba con los pases miembros del CAME, Revista
Economa y Desarrollo Nro. 3, Ao XVIII. Vol.104, mayo-junio de 1988, Pgs.
146-155. Daz Vzquez, Julio A. Cuba: Integracin Econmicas Socialista y
Especializacin de la Produccin, Editorial Pueblo y Educacin, La Habana,
1986.
18) Ver: Informe de Cuba en la V reunin del grupo de trabajo del Comit de
Planificacin del CAME, en Granma, La Habana, 24 de abril de 1979.

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19) Los principios generales para la formacin de los precios entre los pases
miembros del CAME se fijaron en la IX Sesin (Bucarest, 6-1958) y en los
acuerdos de la LXX y XCIII reuniones del Comit Ejecutivo. Se formaban: 1)
sobre la base de los precios del mercadeo mundial; 2) como precio mundial se
tomaban los existentes en los mercados principales para el producto dado; 3)
se depuraban los precios de los factores coyunturales y especulativos; 4) como
regla los precios se fijaban para un periodo dado (quinquenio); 5) se tomaban
en cuenta las diferencias de costos reales de transporte; 6) las correcciones de
precios y la formacin de estos para nuevos productos, se realizaban a partir
de los promedios mundiales en los principales mercados del producto; 7) se
establecan precios estimulantes para productos especficos y de estacin para
artculos precederos; 8) el perodo para la determinacin de los precios
corresponda al promedio de los 5 aos precedentes a los suministros: escala
resbalante. (N.A.)
20) Castro Ruz, Fidel, Discurso clausura del II Congreso de los CDR, en
Granma, 26 de octubre de 1981, Pg. 2.
21) Al involucrase Cuba en el PECLP, para el azcar, el Ministro de la
Agricultura (Rafael Francia Mestre), en 1978, declar como objetivo para 1990,
producir 12 millones de toneladas de crudos. En 1982, la zafra alcanz 8,2
millones de toneladas (repetidos en 1984 y 1990). El Vicepresidente del
Consejo de Ministros y Ministro de la Industria Azucarera (Diocles Torralba),
anunci incrementos constantes de la produccin hasta los lmites que, en su
momento, anunciara la alta direccin del pas. (N.A.)
22) Castro Ruz, Fidel, Discurso en la Inauguracin del Combinado Mecnico de
Implementos Agrcolas Hroes del 26 de Julio, Holgun, Granma, 28 de julio
de 1981.
23) En el plano acadmico esta constatacin encontr reflejo en la obra del
Premio Nacional de Economa: Miguel Alejandro Figueras, Produccin de
Maquinarias y Equipos en Cuba, Editorial Cientfico-Tcnica, La Habana, 1985.
24) Ver: Gonzlez Maicas, Zoila; Daz Vzquez, Julio A., Perfeccionamiento de
los vnculos externos de los pases europeos miembros del CAME, Revista
Economa y Desarrollo Nro. 99, julio-agosto de 1987. Pgs. 198-209.
25) Lage Dvila, Carlos, Discurso en la reunin de Directores de Empresas en
proceso de Perfeccionamiento Empresarial, Granma, La Habana, 15 de junio
del 2000.
26) Castro Ruz, Ral, Discurso en el Acto Central por el LIV Aniversario del 26
de Julio, Granma, 27 de julio del 2007.

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