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Quantos

passos j foram dados?

A questo de raa
nas leis educacionais da LDB de 1961 Lei 10.639
de 2003
Lucimar Rosa Dias
1975. Tinha 14 anos, e estava no meio do ptio da escola, em um dos
intervalos entre aulas. (...) E qual no foi minha surpresa quando ouvi, ali,
no ptio da escola, aquela menina doce e educada declarar seu amor por
mim. Surpreso com a declarao, e com vergonha de ser visto em pblico
naquela situao, recusei seu pedido de namoro. Ao ouvir a recusa, ela fixou
seus grandes e belos olhos em mim, e abaixou a cabea. Ficamos em silncio
por alguns instantes, imveis em nossas confuses. Quando ela novamente
me encarou, soltou a corajosa e necessria pergunta: Voc no quer namorar
comigo porque sou preta, no ? (Frenette, 2002, p. 24)

O texto que abre este ensaio bastante representativo dos conflitos raciais
presentes na escola, geralmente tratados no cotidiano como casos isolados e
individualizados, e no como produto de uma sociedade na qual o racismo
intermedeia as relaes familiares, de trabalho ou escolares. E isso apesar de um
nmero crescente de pesquisadores na rea de educao estar investigando os
perversos efeitos do racismo no ambiente educacional.
Esses estudos, de carter mais antropolgico, j conseguiram identificar alguns
aspectos envolvidos nessa intrincada socializao entre negros e no-negros. Grosso
modo, essas pesquisas podem ser divididas nas seguintes linhas: 1) levantam
questes relativas ao modo como a criana negra se v e se avalia em ambientes
escolares em que o preconceito e a discriminao racial so parte integrante do
cotidiano, mas no como objetos do currculo a ser trabalhado com os alunos; 2)
mostram como os livros didticos refletem o racismo da sociedade de forma global,
indicando que, em geral, esse espao no uma ilha idlica na qual os malefcios
sociais no aparecem; 3) enfocam questes de sociabilidade e interao da criana
e do adolescente negros no ambiente escolar envolvendo diversos atores.
Alm desses estudos, trabalhos de carter quantitativo buscaram explicitar as
desigualdades raciais no Brasil. Uma das concluses desses estudos de que

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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

Embora uma melhor situao socioeconmica reduza a proporo de crianas


que no tm acesso escola, independentemente de sua cor, ainda persiste
uma diferena clara nos nveis gerais de acesso entre crianas brancas e
no-brancas, mesmo nos nveis mais elevados de renda familiar per capita
(Hasenbalg; Silva, 1990, p. 88).

Um dos mais recentes estudos quantitativos, realizado por Ricardo Henriques


(2002), chega concluso de que, aps a expanso do ensino pblico brasileiro,
durante o sculo passado, a mdia de escolaridade da populao elevou-se,
reduziu-se a taxa de analfabetismo e aumentou a matrcula em todos os nveis.
Esses avanos, no entanto, no diminuram a desigualdade entre brancos e
negros:
A escolaridade de brancos e negros nos expe, com nitidez, a inrcia do
padro de discriminao racial. (...) apesar da melhoria dos nveis mdios
de escolaridade de brancos e negros ao longo do sculo, o padro de
discriminao, isto , a diferena de escolaridade dos brancos em relao
aos negros se mantm estvel entre as geraes. No universo dos adultos
observamos que filhos, pais e avs de raa negra vivenciaram, em relao
aos seus contemporneos de raa branca, o mesmo diferencial educacional
ao longo de todo o sculo XX (Henriques, 2002, p. 93).

Apesar da importncia e diversidade dos trabalhos sobre racismo e educao,


ainda faltam muitos aspectos a serem desvendados, diante da complexidade das
relaes raciais brasileiras e da forma pela qual o racismo se expressa na escola.
Quantificados os problemas e analisado o cotidiano, ao longo de 20 anos, a
questo que se impe : qual tem sido a resposta das normas educativas geradas
pelo Poder Pblico diante desse diagnstico desafiador?
A realidade apresentada pelas pesquisas levou-me a procurar compreender
como o sistema legislativo educacional reflete essa tenso racial vivida por negros
e brancos no cotidiano escolar. A legislao ignora a questo de raa? Haveria
nas LDBs (Leis de Diretrizes e Bases) alguma referncia raa? Que atores se
fizeram presentes nessas discusses? Na tentativa de responder parcialmente a
essas questes, tomarei como modelo a importante coletnea de leis federais,
estaduais e municipais organizada por Hdio Silva Junior, que verificou o
tratamento jurdico dado questo da igualdade racial nas Constituies, nas
instncias citadas no ttulo do livro.
Ao examinar a Lei Orgnica de Belo Horizonte, eis que nos deparamos
com nada menos do que um captulo intitulado Das Populaes Afrobrasileiras, contendo um conjunto de normas programticas destinadas ao
enfrentamento do racismo e da discriminao racial em mbito da capital
mineira. (...) No obstante a devida reverncia s peculiaridades mineiras,

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pareceu-nos bastante razovel a hiptese de que tal fenmeno pudesse ser


localizado em outras cidades e regies do pas (Silva Jr., 1998, p. V).

A metodologia utilizada incluiu a leitura detida e cuidadosa das leis 4.024/61,


5.692/71 e 9.394/96, procurando as seguintes palavras: negro, afro-brasileiro,
indgena, ndio, raa, cor, etnia, minoria, cultura negra ou indgena, igualdade,
desigualdade, tolerncia, discriminao, preconceito, segregao e racismo, todas
tomadas como indicativos do tratamento da questo de raa.
Antes de detalhar os resultados desta incurso pelas leis, vale a pena uma
visita aos tempos da Primeira Repblica (1889-1930), avanando at meados
do sculo 20, a fim de compreendermos o significado que a questo da raa
adquire, ainda que secundariamente, ao longo dos textos das Diretrizes e Bases
da Educao.
Essa discusso estava presente nos diferentes setores da sociedade da poca,
com uma predominncia da crtica miscigenao. Muitos intelectuais
afirmavam que a fragilidade e o atraso da nao deviam-se mistura das
raas:
() esses intelectuais entendiam a questo nacional a partir da raa e do
indivduo, mascarando uma discusso mais abrangente sobre cidadania, que
se impunha no contexto de implantao da jovem Repblica. No entanto,
a adoo desses modelos no era to imediata. Implicava em um verdadeiro
n cultural, na medida em que levava a concluir que uma nao de raas
mistas, como a nossa, era invivel e estava fadada ao fracasso. (Schwarcz,
2001, p. 23).

Mesmo aps a Abolio, a raa mantinha-se como uma das principais


questes para a organizao da sociedade. Um exemplo disso o decreto n 528,
de 28/6/1890, que trata da imigrao para o Brasil. Diz ele, em seu artigo 1o:
inteiramente livre a entrada, nos portos da Repblica, dos indivduos
vlidos e aptos para o trabalho que no se acharem sujeitos ao criminal
de seu pas, exceptuando os indgenas da sia, ou da frica, que somente
mediante autorizao do Congresso Nacional podero ser admitidos, de
acordo com as condies que forem ento estipuladas (Veiner, 1990, p.
106, grifo nosso).

Obviamente, a questo de raa no interessou apenas aos polticos e


pesquisadores. Sobretudo a partir de meados do sculo 20, os educadores
tambm recorriam ao tema para fortalecer seus discursos de escola para todos.
 Essa metodologia foi utilizada por Hdio Silva Jr.

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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

Para a aprovao do projeto de lei 4.024/61, travou-se uma intensa luta,


iniciada em 1956, mas efetivamente configurada em 1958, entre duas vises de
educao. Uns desejavam investimentos pblicos em escolas tambm privadas
e confessionais, outros defendiam escola pblica para todos, sob a gesto do
Estado. Durante todo o tempo em que educadores se empenharam em criticar
o projeto de lei do deputado Lacerda, por consider-lo favorvel aos defensores
das escolas confessionais, estava presente o argumento de que o desenvolvimento
da sociedade e sua democratizao dependiam da escola pblica. Para Fernando
de Azevedo, que escreveu o novo Manifesto dos Educadores:
A escola pblica, cujas portas, por ser escola gratuita, se franqueiam a
todos, sem distino de classes, de situaes, de raas e de crenas, ,
por definio, contrria e a nica que est em condies de se subtrair
a imposio de qualquer pensamento sectrio, poltico ou religioso
(Azevedo, 1960, p. 58).

Essa fala se repete nos editoriais e artigos publicados no livro Diretrizes e


Bases da Educao (1960), organizado por Roque Spencer Maciel de Barros, no
qual constam as discordncias dos educadores em relao ao projeto apresentado
pelo deputado Lacerda, bem como o seu substitutivo. Maciel de Barros faz uma
defesa eloqente da escola pblica:
(...) a escola pblica, ao contrrio, existe exatamente para todos. Ela uma
fonte de comunho, um centro de aprendizagem, de respeito pelas crenas
alheias, precisamente porque aberta para todos. Nela no h ricos ou
pobres, catlicos, protestantes ou ateus, pretos, brancos ou amarelos, filhos
de imigrantes recm-chegados ou filhos de aristocrticas famlias tradicionais:
nela h apenas seres humanos, pessoas ou projetos de pessoas (Barros,
1960, p. 119) .

A questo da raa como recurso argumentativo estava bastante presente entre


os educadores e no devemos minimizar a importncia dada pela lei questo
racial, pois, diante das dificuldades que a defesa de uma sociedade igualitria
racialmente tem de enfrentar no Brasil, qualquer passo nessa direo significa
avano. No caso do projeto de Lei no 4.024, aprovado em 1961, est posto no
Ttulo I Dos Fins da Educao Art. 1o, alnea g que a educao nacional,
inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana,
tem por fim:
Alnea g - A condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de
convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como a quaisquer preconceitos
de classe ou de raa.
 O projeto original deu entrada no Congresso em 29 de outubro de 1948.

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A LDB (4.024/61) trazia a tentativa de conciliar as posies que dividiam


as discusses de educadores e demais interessados na educao: se os recursos
pblicos iriam ou no sustentar as escolas privadas e confessionais. De forma
secundria, portanto, a lei trata como um de seus fins a condenao a quaisquer
preconceitos de classe e de raa. Demandaria outra investigao saber o que os
movimentos negros organizados fizeram com este princpio, pois, ao lado da
luta pela democratizao e ampliao da escola pblica, estavam os movimentos
de melhoria das condies de vida da populao negra. Vrias eram as formas
de luta, clubes culturais, jornais e pequenos grupos que buscavam a insero
dessa populao nos diversos lugares sociais, sobretudo na escola.
Como discurso, a incluso racial fez parte das preocupaes dos educadores
e foi uma dimenso considerada no universo da discusso da LDB de 1961.
Contudo, observamos que essa dimenso ocupou papel secundrio, servindo
mais como recurso discursivo. Ou seja, ao defender um ensino para todos, no
ignoravam esses educadores que, alm da classe, a dimenso raa era fator de
diferenciao no processo de escolaridade. Mas no se falava explicitamente
na poca se a populao negra era a destinatria principal da escola pblica e
gratuita.
Os educadores daquele momento reconheceram a dimenso racial, mas
no deram a ela nenhuma centralidade na defesa de uma escola para todos, o
que nos faz pensar que, mesmo esses educadores, considerados modernos,
no que se refere abordagem da questo racial, pouco se diferenciavam dos
conservadores. Isso se deve, a meu ver, maneira como o Brasil construiu sua
identidade nacional. Infelizmente, nenhum dos educadores que se destacaram
na defesa da escola para todos rompeu com o acordo da elite brasileira de tratar
a questo racial na generalidade e no como poltica pblica, apesar da incluso
da raa como recurso discursivo. Compactuam com o mito da democracia
racial, mantendo invisvel a populao negra da escola para todos defendida
com tanto entusiasmo no debate para aprovao da LDB de 1961.
O que se torna muito visvel nas leituras dos debates da LDB de 1961 no
captado nas discusses das leis 5.540/68 e 5.692/71. Apesar de ter tido grande
repercusso na organizao do ensino brasileiro, foram leis de ajuste ao novo
momento poltico, que obviamente no permitiam maiores discusses, devido
forte represso e tambm ao fato de essa lei ter sido modificada de forma
fragmentada: primeiro, edita-se a lei 5.540/68, que tratou do Ensino Superior,
 Mais detalhes, ver Saviani (1997, p. 21).

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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

e depois a 5.692/71, referente ao ensino de primeiro e segundo graus. Essas


particularidades no possibilitaram o intenso debate ocorrido no processo de
aprovao da 4.024/61. Porm, no texto da lei, as referncias raa no mudam
na 5.692/71: mantm-se no texto a condenao ao preconceito de raa que
aparecia na 4.024/61.
Processo bem diferente ocorre durante a discusso para a formulao da lei
9.394/96, gestada aps a Constituio de 1988, ps-abertura poltica e com intensa
movimentao da sociedade civil. O movimento pr-nova LDB comea em 1986,
quando a IV Conferncia Brasileira de Educao aprova a Carta de Goinia,
com proposies para o Congresso Nacional Constituinte. E em 1987 deflagra-se
movimento intenso de discusso das propostas de uma nova LDB. A discusso da
LDB cruza-se com outros movimentos e, no caso em anlise, a questo de raa nas
LDBs tem dois importantes marcos impulsionadores: o Centenrio da Abolio,
em 1988, e os 300 Anos da Morte de Zumbi dos Palmares, em 1995.
O movimento social negro atua intensamente no Centenrio da Abolio da
Escravatura. Ocorrem eventos no Brasil inteiro, so publicadas pesquisas com
indicadores sociais e econmicos demonstrando que a populao negra est em
piores condies que a populao branca, comparando-se qualquer indicador:
sade, educao, mercado de trabalho, entre outros. Constroem-se com isso novos
argumentos para romper com a idia de que todos so tratados do mesmo modo
no Brasil. Muitas matrias nos maiores jornais do Brasil denunciam essa situao,
e a educao recebe uma ateno especial.
Em 1995, o movimento social negro comemora os 300 anos da morte
de Zumbi dos Palmares. Tambm nesse momento deflagra-se um intenso e
mais elaborado processo de discusses sobre a populao negra. Algumas
universidades, entre elas a USP, produzem o documento Zumbi, tricentenrio
da Morte de Zumbi dos Palmares com proposies sobre polticas antiracistas, as chamadas aes afirmativas, com nfase na educao. As
manifestaes daquele ano culminam na Marcha Zumbi dos Palmares:
Contra o racismo, pela cidadania e a vida, na qual cerca de 10 mil negros
e negras foram a Braslia com um documento reivindicatrio (POR, 1996)
entregue ao presidente Fernando Henrique Cardoso.
O perodo ps-ditadura faz os legisladores reagirem ao problema da
desigualdade racial, e no apenas na educao. Exemplo mximo est na
Constituinte de 1988, que transformou o racismo em crime a ser punido com
 Para maiores detalhes sobre leis e educao, ver Hdio Silva Jr. ( 2002).

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pena de priso, por meio do artigo 5o, inciso XLII, regulamentado pela Lei
7.716/89; a chamada lei Ca, do ento deputado Carlos Alberto de Oliveira.
Tratou-se de um grande avano em relao Lei Afonso Arinos, de 1951, que
trata o racismo como contraveno penal, passvel apenas de multa e no de
priso.
Tambm h alguns avanos na educao. Se comparamos o que existia sobre
o tema na LDB 4.024/61 e o que consta na 9.394/96, percebemos nitidamente
esse avano. Infelizmente, o que tambm constamos esses avanos no podem
ser atribudos aos representantes dos educadores e suas entidades pois, ao analisar
os projetos apresentados pelos professores, vimos que em suas preocupaes
no constava a questo de raa.
possvel constatar essa ausncia a partir da leitura do primeiro projeto
da nova LDB, apresentado em dezembro de 1988 como resultado de amplas
discusses dos educadores progressistas realizadas na XI Reunio Anual da
ANPED, em maro daquele ano, e na V Conferncia Brasileira de Educao,
em agosto. No texto apresentado no ttulo I, que trata dos fins da educao,
simplesmente desaparece o item que condena o preconceito de raa. A
centralidade est na questo de classe, apesar de essa tambm no ser explicitada.
Mantm-se a questo da igualdade, da unidade nacional, mas os educadores
progressistas ignoram a questo de raa como um dos objetivos da educao
democrtica e para todos.
A nica referncia questo de raa que aparece na proposta de LDB
produzida pelas instituies representativas dos educadores em nvel nacional
est no captulo II, Da Educao Escolar de 1 Grau, Art. 32, pargrafo nico
que assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas
e processos prprios de aprendizagem.
J no texto do projeto substitutivo Jorge Hage, resultante de intensas
negociaes com a sociedade civil organizada, isto , ultrapassando os limites
dos fruns representativos dos educadores, o captulo II, Dos Fins da Educao,
 Ttulo I, Dos Fins da Educao, Art.1 - Educao Nacional: a) inspirada nos ideais de igualdade e de
liberdade, tem por fim a formao de seres humanos plenamente desenvolvidos, capazes, em conseqncia,
de compreender os direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado e dos diferentes organismos
que compem a sociedade; b) inspirada nos ideais democrticos, visa colocar cada cidado brasileiro na
condio de poder ser governante e de controlar quem governa; c) inspirada nos ideais de solidariedade
humana, promover o fortalecimento da unidade nacional e a solidariedade internacional, assim como a
preservao, difuso e expanso do patrimnio cultural da humanidade; d) inspirada nos ideais de bem-estar
social, tem por objetivo o preparo dos indivduos para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos
que lhes permitam utilizar as possibilidades do meio em funo do bem comum.

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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

tambm no trata da questo especfica de raa, mas o captulo VII, Da Educao


Bsica, no art. 38, inciso III, orienta que os contedos curriculares devero
obedecer s seguintes diretrizes:
III - o ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das
diferentes culturas, raas e etnias para a formao do povo brasileiro.

muito pouco, diante de toda a produo existente sobre a tenso no Brasil


no que se refere raa e, em especial, s condies da populao negra, mas
representa um avano, se considerada a total omisso no projeto apresentado
pelas entidades dos professores. Vale prestar ateno na diluio ou ambigidade
do tratamento dado questo. Quais culturas? A quais raas e etnias est se
referindo esse inciso? A idia do texto ao mesmo tempo dar uma resposta
para a sociedade organizada em torno dessa questo e manter o pacto de no
explicit-la.
Como no projeto anterior, assegura-se s comunidades indgenas, no captulo IX,
Do Ensino Fundamental, art. 48, inciso I, a utilizao de suas lnguas e processos
prprios de aprendizagem. E mais: o Captulo XV dedica-se, do Art. 88 ao 90 (Da
Educao para Comunidades Indgenas), a estabelecer diretrizes para a educao
dos ndios, prevendo inclusive a participao das comunidades organizadas na
construo dos programas. Essa presena da questo de raa tratando da questo
indgena resultado do dilogo estabelecido com a sociedade civil e interlocutores
internacionais. Alm disso, os indgenas, fortemente organizados para atuar no
processo da Constituinte de 1988, levam parte dessa presso at o processo da LDB,
constituindo ambos os processos marcos de grandes avanos, para os indgenas.
Obviamente, a abordagem da questo de raa que tratasse das especificidades
da populao negra estava longe de ocorrer, mas o importante nesse caso que o
texto da lei tem um forte aspecto tnico-racial ao tratar dos indgenas.
Neste artigo, importa-nos saber como essa lei incorpora a questo de raa.
Para isso, analisemos todos os seus artigos.
No ttulo II, Dos Princpios e Fins da Educao Nacional, no se reitera a
determinao prevista na lei 4.024/61, que condenava o preconceito de raa. O
que temos uma meno no art. 3, inciso IV, de respeito liberdade e apreo
tolerncia. Tolerncia uma palavra bastante abrangente, mas tem sido utilizada
em discusses sobre o impacto gerado na interao entre as diferentes culturas,
povos, sobretudo em suas diferenas raciais. De acordo com o Relatrio da
Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento:

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Os governos no podem prescrever atitudes e comportamentos tais como


o respeito, o regozijo, mas podem proibir ataques a pessoas de culturas
diferentes ou as suas prticas por meio de mecanismos jurdicos que
assegurem a tolerncia e a aceitao mtua. Podem, sobretudo, condenar
manifestaes de xenofobia e de racismo (Cullar, 1997, p. 79).

Portanto, a palavra tolerncia constante como um dos princpios da educao


tambm indcio de que os legisladores no conseguiram passar ao largo da
temtica de raa, mesmo que procurando subterfgios, mas, em comparao
ao texto da 4.024/61, um retrocesso, se considerarmos que a explicitao na
lei facilita os mecanismos de interveno estatais e facilita as reivindicaes da
sociedade civil.
Outro indcio consta do captulo II, Da Educao Bsica, Seo I, art.
26, pargrafo 4o da atual LDB. O projeto Jorge Hage era genrico ao afirmar
que o ensino de Histria deveria levar em considerao contribuies das
diferentes culturas, raas e etnias para a formao do povo brasileiro. O texto
quase que se repete, mas neste caso fica claro de quais raas ou etnias se est
falando, demonstrando um avano no texto da lei 9.394/96 em comparao ao
apresentado por Jorge Hage , fruto da forte presso de entidades do movimento
negro sobre parlamentares comprometidos ou sensveis luta pela igualdade
racial.
No art. 26, pargrafo 4o, da lei 9.395/96, l-se que o ensino de Histria do
Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a
formao do povo brasileiro, especialmente as de matriz indgena, africana e
europia.
Tambm na lei 9.394/96, seo III, Do Ensino Fundamental, art.32, pargrafo
3 , mantm-se a garantia s comunidades indgenas da utilizao de suas lnguas
maternas, bem como dos processos prprios de aprendizagem, e no ttulo VIII,
Das Disposies Gerais, os artigos 78 e 79 mantm as diretrizes que constavam
no captulo XV, artigos 88 a 90, do projeto Jorge Hage, que tratava da questo
indgena.
o

Decorridos sete anos de aprovao e implementao da LDB 9.394/96,


possvel avaliar quais os desdobramentos desses pequenos indcios de que
a questo de raa, mesmo que secundariamente, ocupou espao no texto da
lei e, portanto, nas atenes de quem a produziu. Nesse sentido, destaca-se a
mobilizao de intelectuais, negros e no-negros, para a publicao dos PCNs,
que incluem o volume Pluralidade Cultural, no qual a questo de raa aparece
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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

como item a ser trabalho, partindo do princpio de que a diversidade racial do


Brasil positiva. O Ministrio da Educao considera esse volume, que teve o
envolvimento de vrios educadores negros, como uma das aes do Ministrio
da Justia em prol das polticas de igualdade racial.
Mais recentemente, um dos primeiros atos do governo Lula foi sancionar um
projeto de lei apresentado pelos deputados federais Ester Grossi (educadora do
Rio Grande do Sul) e Ben-Hur Ferreira (oriundo do movimento negro de Mato
Grosso do Sul), ambos do PT. A lei, que modifica o artigo 26, foi sancionada
pelo presidente Luis Incio Lula da Silva e pelo ministro Cristovam Buarque em
9 de janeiro de 2003. A lei no 10.639 altera a lei no 9.394/96 nos seus artigos 26
e 79, e torna obrigatria a incluso no currculo oficial de ensino da temtica
Histria e Cultura Afro-brasileira.
O texto da lei incisivo e claro quanto aos objetivos da mudana, tornando
obrigatrio o ensino da Histria e da Cultura Afro-brasileira. O que no texto
anterior era difuso e abrangia outras etnias, agora est focado. Os pargrafos
explicitam de forma inequvoca o que se espera:
1o - O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir
o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil,
a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional,
resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e
poltica pertinentes Histria do Brasil;
2o - Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.

A lei tambm estabelece que o calendrio escolar incluir o dia 20 de


novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.
Tambm se constitui como marco nas leis educacionais a aprovao
unnime em 10/3/2004, pelo Conselho Nacional da Educao, das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
Como temos analisado, todo produto da lei que trata da questo de raa
gerado a partir de movimentos provocados pelos atores do movimento negro.
Em que pese o projeto de lei ter sido apresentado em 1999, a sua aprovao no
incio do governo Lula (9/1/2003) coincide com dois fatos: o primeiro que
 Texto das Diretrizes publicadas pelo Conselho Nacional de Educao/CP 003/2004, aprovado em 10/3/2004,
processo no 23001.000215/2002-96.

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o ento candidato havia assumido compromissos pblicos de apoio luta da


populao negra; e o segundo que, anunciadas as pastas, no havia inicialmente
nenhuma que tratasse especificamente desta populao uma Secretaria sobre
o assunto foi criada apenas meses mais tarde.
A lei no 10.639 teve como funo responder s antigas reivindicaes do
Movimento Negro, mas com novas preocupaes principalmente com a
implantao da mesma. Com isso o governo conseguiu no ser pressionado de
imediato pelo movimento social, o que poderia causar constrangimentos para a
gesto Lula logo no incio. Parece que a estratgia foi acertada, mas no impediu
que as presses internas do PT e externas de setores do Movimento Negro que
apoiaram a candidatura Lula continuassem insistindo para a criao de um
rgo dentro da estrutura do primeiro escalo para tratar das demandas da
populao negra, o que desembocou na criao do prometido rgo responsvel
por promoo de igualdade racial no Pas. Cria-se na estrutura de governo a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), no
dia 21 de maro de 2003, data em que se comemora o Dia Internacional Contra
a Discriminao Racial.
Apesar de ser fundamental pensar em que contextos surgem determinadas
leis, tambm importante considerar que nesse caso o espao das contradies
est muito bem colocado. Souberam os movimentos negros organizados e a
academia engajada atuar estrategicamente para a organizao e a definio
de polticas pblicas que dessem conta de que as leis no fossem meras letras
mortas em papel, mas que, ao contrrio, ensejassem muitas mudanas. Desde
junho de 2004, esto sendo organizados fruns estaduais coordenados pela
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/
MEC). Durante 2004, foram realizados cerca de 20 fruns em diferentes estados.
Neles, reuniram-se secretarias municipais, estaduais, conselhos de educao e
movimento negro, para que juntos pensassem estratgias de implementao
das diretrizes. Certamente isso influenciar as polticas que sero definidas na
Conferncia Nacional para a Igualdade Racial, chamada pelo governo federal
a se realizar em 2005
A busca pela questo de raa nas leis educacionais foi uma tentativa de
demonstrar que elas refletem a tenso presente na sociedade. De um lado,
polticas que pretendem a permanncia do racismo estrutural, revelado ora
pela invisibilidade da raa, ora pelo mito da democracia. De outro, a luta pelo
rompimento desses mecanismos. A anlise das leis me permite afirmar que
o resultado dessa tenso ainda tnue e frgil para dar contar do tamanho

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Da LDB de 1961 Lei 10.639 de 2003

da desigualdade a ser enfrentada, principalmente quando sabemos que o


princpio das reformas governamentais, inclusive as educacionais, centra-se na
universalidade e no na focalizao. Para Ricardo Henriques:
A dcada de 90, evidentemente, apresenta uma trajetria de melhoria nos
indicadores educacionais, (...), os avanos so, por vezes, tmidos e, em geral,
no interferem de forma significativa na estrutura de discriminao racial e de
gnero. Assim, apesar dos avanos nos indicadores quantitativos, as desigualdades
raciais e de gnero continuam significativas e sinais relevantes de transformao
nos padres de discriminao ainda no so detectveis com nitidez. O desafio
estrutural de uma reforma educacional implica, portanto, a construo de bases
efetivas para implantao de um ensino norteado pela qualidade e eqidade,
que enfrente os contornos da desigualdade racial que atravessam, de forma
contundente, o sistema educacional brasileiro (Henriques, 2002, p. 47).

Parece-me que, para resolver essas questes, preciso dar dois passos sempre. O
primeiro a lei; o segundo, o estabelecimento de polticas pblicas que a efetivem.
Quanto tempo decorre entre um passo e o outro definido pela capacidade de
interveno dos movimentos e a permeabilidade que tais intervenes encontrem nos
governos. Fundamental saber que, do discurso de escola sem distino, chegamos
escola que comea a distinguir para compensar processos desiguais entre a populao
brasileira. No tratamos aqui das cotas para negros nas universidades, que tm ocupado
significativo espao na mdia e em artigos acadmicos, e sobre as quais j existem vrias
leis estaduais que poderamos estudar. So, afinal, muitas as possibilidades que as leis
educacionais criam ao mencionar a questo de raa e merecem de ns, pesquisadores,
uma investigao que este ensaio apenas comeou.

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