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Siendo esta una opcin de status, o descolonizacin, basada en nuestra realidad cultural e
histrica, se puede analizar estudiando el pasado o proyectndose al futuro para evaluar las
ventajas y opciones que existen actualmente dentro de Espaa. De manera retrospectiva,
segn nuestra historia, esta opcin tiene singular relevancia histrica ya que fue parte del
desarrollo poltico y econmico que Puerto Rico una vez ostento como provincia espaola de
ultramar. Desarrollo dentro del cual la Isla obtuvo unos poderes y prerrogativas que desde
1898 perdi unilateralmente [7], como lo fueron un gobierno propio y democrtico con
autonoma plena, paridad ciudadana, sufragio universal, representacin legislativa y la
capacidad para pactar tratados comerciales con naciones extranjeras entre otros privilegios
polticos y econmicos. Sin embargo, dentro de la actual encrucijada poltica, econmica
y social que sufre Puerto Rico, mayor relevancia y atractivo nos ofrece la evaluacin y
anlisis de esta opcin poltica de manera prospectiva, considerando las
transformaciones polticas y econmicas que causara en Puerto Rico el retorno a Espaa
como una de su 18va C. A. Este es el objetivo de esta exposicin.
Como detalle histrico, aquel estatuto autonmico que Espaa le otorgo a la entonces
Provincia de Puerto Rico, fue unilateralmente terminado con la Guerra Hispanoamericana y
la invasin militar de la isla en 1898.
Finalmente todos aquellos poderes polticos
autonmicos fueron arbitrariamente anulados con la firma del Tratado de Pars [8]. Dado que
la Carta autonmica otorgada a Puerto Rico nunca fue rechazada por el entonces Gobierno
autonmico insular, como tampoco hubo una aprobacin de las Cortes espaolas y ya que el
Tratado fue firmado por Espaa bajo coaccin en muy desiguales negociaciones
diplomticas, polticas y militares, algunos abogan por la nulidad del Tratado de Paris. Entre
los proponentes y gestores de ese reclamo de nulidad encontramos grandes figuras
puertorriqueas como lo fueron Don Eugenio Mara de Hostos y Don Pedro Albizu Campos
[9]
.
I.
Para elaborar sobre las ventajas de esta opcin poltica, hay que partir desde la realidad
actual de Espaa y de su Constitucin, ya que esta prescribe el alcance poltico y territorial
de esta alternativa de futuro para Puerto Rico. Posterior al gobierno de Franco, Espaa se
transforma polticamente siguiendo un modelo democrtico de gobierno.
En 1978 se
promulgo la actual Constitucin espaola [2]. Una constitucin moderna y de avanzada en
temas de derechos, protecciones y garantas ciudadanas donde se define la forma poltica
del estado espaol como una Monarqua parlamentaria. Se establece que es un estado
social y democrtico con valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo donde la
soberana reside en el pueblo espaol. Un documento el cual en trminos de derechos
civiles y garantas ciudadanas no tiene nada que envidiarle a ninguna otra carta de derechos
del mundo.
II.
Espaa es un nico Estado o Gobierno espaol, donde coexisten toda una pluralidad de
jurisdicciones con particularidades, culturas y hasta lenguas propias dentro de un arreglo
autonmico. Reconociendo que Espaa es una mezcla milenaria de distintas y singulares
nacionalidades que han poblado la pennsula ibrica, el Estado espaol ha tratado de
reconocer y garantizar el derecho de cada regin y nacionalidad dentro de las Espaas.
Estas se organizan en provincias de acuerdo a sus caractersticas histricas, culturales y
Estas divisiones de responsabilidades o poderes se dividen en las exclusivas del Estado, las
exclusivas de las comunidades y las concurrentes o compartidas entre ambos cuerpos
gubernamentales [14]. En el Artculo 149 de la Constitucin se estipulan las competencias
exclusivas del Estado espaol que incluyen materias como: el ejercicio de los derechos y
cumplimiento de los deberes constitucionales de cada espaol, nacionalidad, inmigracin,
emigracin, relaciones internacionales, defensa nacional, tribunales y otras funciones
constitucionalmente estipuladas [15].
En el Artculo 148 se estipulan las competencias
exclusivas de las CC. AA., que incluyen entre otras: las instituciones de autogobierno,
trminos municipales en su territorio, ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda, obras
pblicas, el transporte, agricultura y ganadera, proteccin del medio ambiente, cultura, etc.
Hay que notar que no todas las comunidades han decidido asumir todas las competencias
disponibles. Muchas han optado por la administracin del Estado. Por ejemplo, en temas de
sanidad o salud pblica gran parte de las CC. AA. han relegado esa competencia al control
del Estado, debido a la alta calidad de sus servicios [16]. Tampoco todas las comunidades
tienen los mismos estatutos ni han asumido las mismas competencias que les ofrece el
Estado. Cada una ha ajustado sus estatutos, autogobiernos y competencias segn la
realidad y preferencia de cada regin [17]. As mismo, algunas CC. AA. han modificado en
varias ocasiones sus estatutos autonmicos.
En tema de competencias, la CAPR obtendra amplios poderes de autogobierno, segn sea
la prerrogativa de los puertorriqueos. Poderes ms amplios que los actuales y que
existiran dentro de una clara definicin y demarcacin de responsabilidades con el Gobierno
espaol. Una verdadera opcin para ostentar poderes -reales de autogobierno- que se
ajusten a la realidad que vive el pueblo puertorriqueo dentro de un bien definido y
reglamentado marco constitucional; lo que permitira atender el bienestar y adelantar los
intereses de los puertorriqueos. En temas de cultura, se puede legislar y defender la
puertorriqueidad de manera institucional sin que tenga repercusin adversa alguna dentro
de Espaa, ya que ser puertorriqueo es una forma de ser espaol. Una realidad que dista
mucho del trayecto histrico y cultural al cual fue sometida la isla durante el siglo XX. Las
ventajas de los poderes autonmicos espaoles, son una situacin que dista grandemente
de la actual relacin poltica que sufre Puerto Rico, donde unilaterales legislaciones federales
y decisiones judiciales frecuentemente inciden adversamente sobre la vida y administracin
de la isla sin consideracin alguna para con Puerto Rico y su gente. Una relacin donde
tampoco existen remedios o alternativas efectivas para elevar y canalizar los genuinos
reclamos de los puertorriqueos.
El obvio modelo autonmico a seguir por Puerto Rico es el Estatuto de Autonoma de
Canarias. Siendo la C. A. de Canarias un archipilago en el Atlntico con unas condiciones
de separacin geogrfica, extensin territorial, historia y de cultura muy similares a los de
Puerto Rico en el Caribe, es el modelo natural para el desarrollo de los estatutos
autonmicos puertorriqueos.
IV.
de los votos parlamentarios. Situacin que incrementara el poder poltico de las minoras, la
importancia programtica de la agenda pblica y la diversidad electoral; pero a expensas del
control de los partidos dominantes. Igualmente, esa minora podra alterar sus alianzas y
retirarle la confianza al Gobierno, lo que obligara la formacin de un nuevo Gobierno;
posiblemente con otro Gobernador y un nuevo gabinete gubernamental. Por tanto, el
Gobierno estara obligado a ser ms precavido, cumplidor y transparente en su funcin
ministerial.
V.
El Ttulo III de la Constitucin, trata de las Cortes Generales, que son el rgano legislativo
democrticamente electo por el pueblo espaol, un cuerpo bicameral y representativo los
cuales controlan la accin del gobierno. Consiste del Congreso de los Diputados y el
Senado. El Congreso de los Diputados se compone de entre 300 a 400 diputados todos
elegidos por sufragio universal por los electores de sus respectivas provincias. Se asignan
dos-(2) escaos por Provincia, adems de uno por Ceuta y otro por Melilla, con el resto de
escaos distribuidos segn criterios poblacionales. Este cuerpo es el responsable de la
seleccin parlamentaria del presidente. Por lo tanto, el Congreso de los Diputados es la
cmara donde se centra el poder legislativo de la poltica espaola y es de suma influencia
en el resto de la legislacin poltica de Espaa. Entonces, el Senado es la cmara de
representacin territorial donde cada provincia elige cuatro-(4) senadores por el sufragio
universal de los votantes de cada provincia.
La presencia legislativa de puertorriqueos en las Cortes espaolas no es algo novedoso.
Ya para el 1812, espaoles nacidos en Puerto Rico como Ramn Power y Giralt y Demetrio
O'Dally fueron diputados en las Cortes de Espaa. Entonces, Power y Giralt fue su
vicepresidente para todo el Reino de Espaa, y ambos firmaron la Constitucin espaola de
1812. La diputacin fue un derecho que lleg a ostentar la Provincia de Puerto Rico hasta el
1898 [20], y en igualdad de condiciones con las dems provincias espaolas. Representacin
puertorriquea que una vez aprob presupuestos, legisl leyes, firm constituciones, eligi
presidentes y hasta seleccion reyes para la nacin espaola [21]. Es que entonces Puerto
Rico era territorio soberano espaol, parte integral de Espaa y los puertorriqueos eran
ciudadanos, naturales y sbditos del entonces Reino de Espaa; al igual que sus pares en la
Pennsula, Cuba y Filipinas.
Utilizando la realidad poblacional actual de 3.6 millones de habitantes, la CAPR contara en
las Cortes con una representacin aproximada de cinco-(5) senadores y veintisis-(26)
diputados en el Congreso.
Convirtiendo la CAPR en la quinta C. A. con mayor
representacin en las Cortes Generales espaolas; siguiendo a Andaluca, Catalua, Madrid
y Valencia, en ese orden [22]. Estos seran diputados y senadores en igualdad de condiciones
con los de todas las dems provincias espaolas; los mismos poderes, responsabilidades y
prerrogativas.
No seran comisionados residentes, sin poderes reales y de injusta
representatividad.
VI.
cuales pueden cambiar segn las necesidades nacionales. Actualmente Espaa cuenta con
los siguientes Ministerios [23]:Asuntos Exteriores y Cooperacin; Justicia; Defensa; Economa
y Competitividad; Hacienda y Administraciones Pblicas; del Interior; Fomento; Educacin,
Cultura y Deporte; Empleo y Seguridad Social; Industria, Energa y Turismo; Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente; de la Presidencia; Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
VII.
Los cuerpos del orden pblico espaol estn organizados en los de la Nacin, las CC. AA. y
municipales. Esto segn la Ley Orgnica 2/1986, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [27]. A
nivel nacional estn las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado (FCSE) [28]. Estas se
componen del Cuerpo Nacional de Polica que usualmente opera en las ciudades y la
Guardia Civil que es un cuerpo ms antiguo, de carcter cuasi militar que normalmente opera
en reas rurales. Estos estn encargados del orden pblico, seguridad y de prevenir e
investigar delitos a nivel nacional. Existen varias CC. AA. que han creado sus propios
cuerpos policacos en sus estatutos autonmicos. Pero la mayor parte de las autonomas
han delegado esas funciones a las FCSE. Existe un Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA)
cuyo propsito es actuar contra el contrabando, fraude y la proteccin costanera. La Polica
Portuaria se encarga del cumplimiento en los muelles. Los Agentes Forestales atienden la
proteccin del medio ambiente. Para la CAPR, la Polica de PR y las de cada municipio en la
isla habran de continuar operando en sus jurisdicciones, pero siendo complementadas por
las FCSE. Las funciones que actualmente desempean las agencias federales han de ser
asumidas por los respectivos cuerpos y servicios del Estado espaol.
IX.
La Ciudadana espaola.
Otro de los cambios fundamentales que presenta esta opcin poltica es la ciudadana. Con
el cambio de soberana los puertorriqueos volveremos a ser ciudadanos y nacionales
espaoles, como previo al 1900 [29], una ciudadana y nacionalidad que fue inicialmente
alterada mediante el Acta Foraker [30]. Reconociendo que actualmente los EE.UU. y Espaa
son naciones aliadas, el proceso del cambio de ciudadana no debe de ser particularmente
contencioso. Actualmente los requisitos ciudadanos para Espaa y los EE.UU. no son
incompatibles [ 31] . Con toda probabilidad los nacidos ciudadanos de los EE.UU., podrn
retener esa ciudadana y adicionalmente tener una segunda ciudadana espaola, segn sea
su preferencia personal.
La ciudadana espaola adicionalmente implica los privilegios, responsabilidades y deberes
de una ciudadana de la UE. La ciudadana de un pas miembro de la UE ofrece [32]; el poder
residir y trabajar libremente en los veintiocho-(28) estados que integran la Unin sin visa ni
permiso de trabajo, cubierta de salud en todos los pases de la UE, bajo costos de matricula
en universidades europeas, transmitir la ciudadana europea a hijos y cnyuge, voto en las
elecciones del Parlamento Europeo y poder entablar actividades comerciales en toda la UE,
entre otros tantos privilegios. Adicionalmente, dicha ciudadana le otorga al ciudadano el
acceso a los EE.UU. sin la necesidad de visas. Esencialmente, los ciudadanos de los
EE.UU. y la UE tienen pase libre entre sus fronteras, un privilegio que no ha de ser alterado
para los puertorriqueos.
Por lo tanto, la ciudadana espaola no le quitar nada a los privilegios y derechos
ciudadanos que los puertorriqueos hoy tienen. Pero si le abrir opciones polticas y
econmicas dentro de Espaa y en Europa, mientras mantiene privilegios en los EE.UU. As
mismo, garantiza protecciones y derechos ciudadanos similares a las que existen hoy da
con la ciudadana estadounidense.
X.
Para entender plenamente el alcance de esta opcin poltica, es vital comprender que
Espaa ha sido parte de la UE desde el 1 de enero de 1986 [33] y parte de la Eurozona o el
grupo de estados miembros de la UE que han adoptado la moneda comn, el euro (), desde
1 de enero de 1999 como uno de sus miembros originales. Bien, la UE es un mercado nico
y transnacional europeo, con un sofisticado sistema de leyes que aplica en y para todos los
estados miembros de la unin [34]. Constituido por 507 millones de habitantes de 28 naciones
europeas entre las que encontramos algunas de las economas ms sofisticadas y robustas
del mundo, este mercado garantiza el libre movimiento de bienes, servicios, capital y
personas dentro de sus fronteras [35]. En 2011, la UE era la mxima potencia econmica
mundial, superando a los EE.UU.; el PIB de la UE fue de $15.65B, los EE.UU. un PIB de
$15.29B.
Institucionalmente la UE acta en reas como la innovacin tecnolgica, proteccin
ambiental, investigacin y desarrollo, as como en materias energticas. Adicionalmente
desarrolla polticas de inters en temas regionales, agrcolas y sociales que afectan la Unin.
La UE legisla y adopta medidas sobre: la unin aduanera, normas sobre el mercado interior,
poltica monetaria de la Eurozona, poltica pesquera, poltica comercial y acuerdos
internacionales. Igualmente reconcilian y atienden asuntos sobre comercio, agricultura,
pesca y desarrollo regional para sus integrantes. Aunque la UE no es una economa nica,
progresivamente ha eliminado restricciones al comercio y a la libre competencia entre sus
miembros, logrando as una mejora en las condiciones de vida. Es una Unin que solvent
a muchos de sus miembros y redujo los embates de la crisis financiera mundial del 2008.
XI.
La eurozona.
Administracin de la UE.
Regiones Especiales.
La estructura territorial de la UE posee ciertas categoras especiales para regiones que por
razones histricas, geogrficas, polticas y/o culturales estn asociadas a estados miembros
de la UE. Para estas jurisdicciones existen arreglos que afectan el grado de aplicacin de las
polticas de la Unin [43].
Pases y territorios de ultramar: Estos no forman parte del territorio comunitario.
Sus ciudadanos tienen nacionalidad europea y puede no ser una ciudadana europea
plena. Sin embargo mantienen un estatus especial que les ofrece beneficios en la UE,
aunque su estatus no es comunitario. No pertenecen a la unin aduanera ni al
espacio Schengen.
Entre estos se pueden mencionar: territorios franceses de
ultramar como la Polinesia; de l Reino Unido las islas caribeas de Anguila, Islas
Caimn, Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas y Montserrat; de los Pases Bajos
nuestros vecinos de Aruba, Curazao y San Martn.
Territorios con estatus especial: Estos pertenecen a la UE, pero por circunstancias
geogrficas y/o polticas tienen exenciones sobre algunas materias legislativas y no
disfrutan de los mismos fondos estructurales que tienen los territorios de la UE. Estas
regiones incluyen: unos territorios alemanes, localidades italianas, las ciudades
autnomas espaolas de Ceuta y Melilla, Gibraltar, una provincia autnoma finlandesa
y un territorio autnomo griego.
Regiones ultraperifericas, o RUP [44]: Son parte integral de la UE y utilizan el euro
como moneda. Dado que la CAPR sera una RUP, los privilegios de estas son de
fundamental interes para esta opcion de estatus. Las RUP expanden la extensin
martima de la UE y su alcance regional, ayudando a fomentar relaciones fuera de
Europa. Gozan de aplicaciones parciales de las leyes de la UE para compensar su
insularidad y lejana territorial. Las leyes y polticas aduaneras, comerciales, fiscales,
zonas francas, agrcolas, pesqueras, suministros de materias primas y de bienes de
consumo de la UE han sido ajustadas segn sus situaciones particulares. Tienen
acceso a fondos estructurales y a otros programas de la Unin. Se benefician de la
poltica de cohesin, fondos pesqueros, agrcolas y otros instrumentos financieros.
Adicionalmente las RUP cuentan con el Comit de las Regiones (CDR), un organismo
consultivo de la UE el cual permite el participar formalmente en la elaboracin de la
legislacin, aadiendo salvaguardas a la posicin y necesidades de estas. Las RUP,
que incluyen jurisdicciones en el Caribe, hoy son nueve: los departamentos franceses
de Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte, Reunin y San Martn; las
regiones autnomas portuguesas de las Azores y Madeira; de Espaa la C. A. de
Canarias.
XIV.
Las Islas Canarias [45] son un archipilago atlntico de siete islas que se extienden unos 450
km. Situado al noroeste del Sahara africano, distan unos 2,000 km de Madrid y 5,506 km de
Puerto Rico. Tienen una poblacin de 2,100,230 habitantes en una superficie combinada
7,447 km2. Divididas en dos provincias, Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife, esta remota
jurisdiccin forma parte del territorio soberano espaol y son una de sus CC.AA. Siendo un
archipilago de origen volcnico, poseen limitados suministros de agua. Sus actividades
econmicas tradicionales son la agricultura, ganadera, pesca, vinos y empresas agroalimentarias. Industrialmente desarrollan tecnologas energticas, desalinizacin de agua,
desarrollo e investigacin en biomdica y una slida industria turstica.
Esta es la
nacionalidad espaola que mayores rasgos y afinidades culturales comparte con los
puertorriqueos.
Aunque en Espaa se utiliza un Impuesto de Valor Aadido (IVA) de 21% con tasas
reducidas de 10% y superreducida de 4%, este IVA no se aplica en la ciudades autnomas
de Ceuta y Melilla, tampoco en la C. A. de Canarias. En Canarias se utiliza un Impuesto
General Indirecto Canario (IGIC) [46]. Aunque muy similar al IVA, este tiene unas tasas
menores con una taza general de 7%, hasta 0% en ciertos bienes y servicios. Este particular
tributo es aprobado en las Cortes Espaolas que altera la norma contributiva nacional para
incentivar la economa de esa autonoma reconociendo su separacin geogrfica. Basta ver
el significado de tal alteracin a la norma contributiva espaola para con Canarias, y
contrastarlo con las consideraciones que no obtiene Puerto Rico.
Area (km2)
Poblacin
PIB
PIB/capita
Deuda Externa
Deuda/capita
Desempleo
Esperanza de Vida
Migracin/1000
Poblacin en Pobreza
Espaa [47]
Canarias [48]
EE.UU. [47]
505,370
47,737,941
$ 1.4 trillones
$ 33,000
$ 2.278 trillones
$ 29,327
24.36%
81.47
7.24
21.1
7,447
2,104,815
$ 45.189 millones
$ 21,310
$ 6.479 millones
$ 3,080
30.80%
82.17
13,790
3,620,897
$ 93.52 millones
$ 28,500
$56.82 millones
$ 19,967
13.70%
79.09
-8.93
9,826,675
318,892,103
$ 17.46 trillones
$ 54,800
$ 15.68 trillones
$ 54,752
6.2
79.56
2.45
15.1
Conclusin.
Se puede argumentar que para un Puerto Rico quebrado y sin opciones ni alternativas hacia
el futuro un cambio de soberana a Espaa es una locura, ya que est se encuentra en
psimas condiciones econmicas. Pero la verdad es que todas las naciones del mundo
tienen retos y problemas econmicos, as como sociales. Sin embargo, Espaa hoy se
encuentra en la ruta de la recuperacin econmica [49]. Las ayudas estructurales de la UE,
las ventajas de este mercado y su soberana nacional han sido significativas para el
despunte econmico espaol y hoy es la nacin de la UE con mayor tasa de crecimiento
econmico para el 2015. De la misma manera hay que sealar la efectividad de las
competencias que han utilizado algunas de sus CC. AA. A pesar de la crisis, muchas han
logrado mantener unos niveles econmicos superiores a los de Espaa y an mejores al
promedio de la UE [50]. Detalle que sirve de indicador sobre las virtudes autonmicas
espaolas.
En el 2015, a 117 aos de la invasin, Puerto Rico carece de los poderes polticos y
prerrogativas econmicas que ostent con aquella atrasada y decadente Espaa. Poderes
sin los cuales es virtualmente imposible superar la crisis econmica actual, posiblemente la
peor crisis econmica y social en la historia de la isla. El vigente modelo territorial (territorial
en los EE.UU., pero colonial para el resto del mundo), es uno ya exhausto, sin ventajas
econmicas y basado en una terrible sumisin poltica. La isla ha sido relegada a ser un
quebrado mercado cautivo que pronto no ser rentable ni para los selectos intereses
estadounidenses que por ms de un siglo la isla subsidi. Un ttrico panorama econmico,
poltico y social que para los EE.UU. ya se convierte en una situacin insostenible; como lo
demuestran las recientes acciones, inacciones y expresiones de sectores estadounidenses.
Mas all de la atrevida respuesta del Ministro de Finanzas alemn, Wolfgang Schuble [51],
una inclusin de Puerto Rico en la UE es posible. Pero solo con el retorno de la isla a
Espaa como su 18va Comunidad Autnoma es que tal futuro es viable. Sera un futuro
basado en lo que fue el desarrollo histrico y poltico puertorriqueo desde su fundacin en
1508. Donde incuestionablemente se forjo a Puerto Rico y su gente como un pueblo de
cultura netamente espaola, algo que an somos y seguiremos siendo. Una opcin de
estatus y de futuro no colonial, con poderes reales, posibilidades de futuro y consistente con
nuestra cultura de pueblo. Una opcin de estatus y de futuro que es posible, ejecutable y
muy beneficiosa para Puerto Rico, Espaa, la Unin Europea, Amrica y los Estados Unidos.
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