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La Comunidad Autnoma de Puerto Rico;

una verdadera opcin de futuro con Espaa.


Por Andrs de Bustamante
Julio 2015
Mientras soporta la colonizacion, la unica alternativa posible para el colonizado es la
asimilacion o la petrificacion. No siendole permitida la asimilacion, como veremos, no tiene otra
posibilidad que vivir fuera del tiempo. A ello le obliga la colonizacion, y, en cierta medida, a ello
se habitua. Estandole prohibidas la proyeccion y construccion del futuro, tiene que limitarse al
presente. Y un presente mutilado, abstracto.
Retrato del Colonizado, Albert Memmi,1969

En este artculo intentar de explicar lo que es la llamada Opcin espaola para la


descolonizacin de Puerto Rico, una breve mirada a lo que sera la 18va Comunidad
Autnoma espaola, la Comunidad Autnoma de Puerto Rico (CAPR); algunas de sus
implicaciones y contrastes actuales, con un breve repaso de su trasfondo histrico como
opcin de futuro. Este novedoso concepto para superar la centenaria situacin colonial que
hoy sufre el pueblo puertorriqueo ha sido previamente abordado por Francisco J. Gonzlez
Sosa en un borrador titulado Descolonizando a Puerto Rico en el Siglo XXI: La Opcin
Espaola [1]. Hasta hoy, ese artculo ha servido como el manifiesto para los que abogan por
la descolonizacin de Puerto Rico mediante la reunificacin con la Madre patria, Espaa.
Este incipiente movimiento propone la reintegracin de Puerto Rico con Espaa como una
Comunidad Autnoma (C. A.) espaola; segn el ordenamiento civil y territorial esbozado en
la Constitucin espaola de 1978 [2]. Un diametral y revolucionario planteamiento de
soberana para resolver el problema poltico de Puerto Rico el cual rompe con ms de un
siglo de ftiles intentos de desarrollo poltico.
Ms all de la natural incredulidad y desconcierto que inicialmente que provoca esta
opcin poltica y de futuro descolonizador, el reclamo para tal reintegracin territorial y
poltica se basa en el hecho histrico que Puerto Rico fue una provincia espaola de
ultramar, parte del territorio espaol, que los puertorriqueos fueron ciudadanos espaoles
en igualdad de condiciones a los dems espaoles en la Pennsula y con plena
representacin en las Cortes espaolas [3]. Sin descontar el hecho que brevemente durante
el 1898 la entonces Provincia de Puerto Rico fue una autonoma espaola, con amplios
poderes de autogobierno y de gestin econmica. Privilegios y poderes superiores a los que
tenemos hoy en pleno siglo XXI [4]. Un modelo administrativo y territorial el cual sirvi de
prototipo para la actual organizacin territorial espaola basada en el concepto de las
autonomas. Adicionalmente, esta novedosa pero centenaria alternativa de estatus
poltico otorga claros beneficios sociales, polticos y econmicos a Puerto Rico.
Beneficios que son virtualmente imposibles de obtener dentro del arreglo territorial actual [5],
debido al derecho constitucional y la poltica estadounidense [6]. Esta nueva opcin de
estatus, potencialmente podra ser muy provechosa para Puerto Rico, Espaa, la Unin
Europea (UE) y posiblemente pare el resto de Amrica, incluido los Estados Unidos de Norte
Amrica (EE.UU.).
Es de vital importancia establecer que este proyecto poltico no implica una relacin
colonial o de dominacin unilateral por una nacin extranjera.

Siendo esta una opcin de status, o descolonizacin, basada en nuestra realidad cultural e
histrica, se puede analizar estudiando el pasado o proyectndose al futuro para evaluar las
ventajas y opciones que existen actualmente dentro de Espaa. De manera retrospectiva,
segn nuestra historia, esta opcin tiene singular relevancia histrica ya que fue parte del
desarrollo poltico y econmico que Puerto Rico una vez ostento como provincia espaola de
ultramar. Desarrollo dentro del cual la Isla obtuvo unos poderes y prerrogativas que desde
1898 perdi unilateralmente [7], como lo fueron un gobierno propio y democrtico con
autonoma plena, paridad ciudadana, sufragio universal, representacin legislativa y la
capacidad para pactar tratados comerciales con naciones extranjeras entre otros privilegios
polticos y econmicos. Sin embargo, dentro de la actual encrucijada poltica, econmica
y social que sufre Puerto Rico, mayor relevancia y atractivo nos ofrece la evaluacin y
anlisis de esta opcin poltica de manera prospectiva, considerando las
transformaciones polticas y econmicas que causara en Puerto Rico el retorno a Espaa
como una de su 18va C. A. Este es el objetivo de esta exposicin.
Como detalle histrico, aquel estatuto autonmico que Espaa le otorgo a la entonces
Provincia de Puerto Rico, fue unilateralmente terminado con la Guerra Hispanoamericana y
la invasin militar de la isla en 1898.
Finalmente todos aquellos poderes polticos
autonmicos fueron arbitrariamente anulados con la firma del Tratado de Pars [8]. Dado que
la Carta autonmica otorgada a Puerto Rico nunca fue rechazada por el entonces Gobierno
autonmico insular, como tampoco hubo una aprobacin de las Cortes espaolas y ya que el
Tratado fue firmado por Espaa bajo coaccin en muy desiguales negociaciones
diplomticas, polticas y militares, algunos abogan por la nulidad del Tratado de Paris. Entre
los proponentes y gestores de ese reclamo de nulidad encontramos grandes figuras
puertorriqueas como lo fueron Don Eugenio Mara de Hostos y Don Pedro Albizu Campos
[9]
.
I.

La Constitucin Espaola de 1978

Para elaborar sobre las ventajas de esta opcin poltica, hay que partir desde la realidad
actual de Espaa y de su Constitucin, ya que esta prescribe el alcance poltico y territorial
de esta alternativa de futuro para Puerto Rico. Posterior al gobierno de Franco, Espaa se
transforma polticamente siguiendo un modelo democrtico de gobierno.
En 1978 se
promulgo la actual Constitucin espaola [2]. Una constitucin moderna y de avanzada en
temas de derechos, protecciones y garantas ciudadanas donde se define la forma poltica
del estado espaol como una Monarqua parlamentaria. Se establece que es un estado
social y democrtico con valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo donde la
soberana reside en el pueblo espaol. Un documento el cual en trminos de derechos
civiles y garantas ciudadanas no tiene nada que envidiarle a ninguna otra carta de derechos
del mundo.
II.

Divisin Territorial de Espaa; las Comunidades Autnomas

Espaa es un nico Estado o Gobierno espaol, donde coexisten toda una pluralidad de
jurisdicciones con particularidades, culturas y hasta lenguas propias dentro de un arreglo
autonmico. Reconociendo que Espaa es una mezcla milenaria de distintas y singulares
nacionalidades que han poblado la pennsula ibrica, el Estado espaol ha tratado de
reconocer y garantizar el derecho de cada regin y nacionalidad dentro de las Espaas.
Estas se organizan en provincias de acuerdo a sus caractersticas histricas, culturales y

econmicas, igualmente los territorios insulares, como entidades regionales histricas. El


Ttulo VIII de la Constitucin trata ampliamente la organizacin territorial espaola;
organizada en municipios, provincias y comunidades autnomas (CC. AA.). Siendo esta
ltima jerarqua territorial la opcin para las provincias que se hayan acogido al estatuto
autonmico [10]. Hay que notar que algunas CC. AA. se componen de una sola provincia
(uniprovinciales), mientras que otras estn compuestas por varias provincias. Por ejemplo la
C. A. de Aragn est constituida por la provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza; mientras
que las CC. AA. de Asturias y Cantabria son uniprovinciales [11]. Puerto Rico sera una C. A.
uniprovincial, tal y como lo fue durante el siglo XIX con Espaa.
La organizacin territorial espaola, as como las facultades y organizacin de las CC. AA.
estn claramente estipuladas a nivel constitucional [12]. Actualmente, debido a las ventajas
que ofrecen los estatutos autonmicos, todas se han constituido en CC. AA., un total de
diecisiete-(17) junto a las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla en la costa mediterrnea de
frica. Cada una dotada de autonoma y competencias (o poderes) legislativas y ejecutivas
para la gestin de sus propios intereses, facultades que han sido ampliamente discutidas y
estipuladas a nivel constitucional [13].
III.

Las Competencias constitucionales.

Estas divisiones de responsabilidades o poderes se dividen en las exclusivas del Estado, las
exclusivas de las comunidades y las concurrentes o compartidas entre ambos cuerpos
gubernamentales [14]. En el Artculo 149 de la Constitucin se estipulan las competencias
exclusivas del Estado espaol que incluyen materias como: el ejercicio de los derechos y
cumplimiento de los deberes constitucionales de cada espaol, nacionalidad, inmigracin,
emigracin, relaciones internacionales, defensa nacional, tribunales y otras funciones
constitucionalmente estipuladas [15].
En el Artculo 148 se estipulan las competencias
exclusivas de las CC. AA., que incluyen entre otras: las instituciones de autogobierno,
trminos municipales en su territorio, ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda, obras
pblicas, el transporte, agricultura y ganadera, proteccin del medio ambiente, cultura, etc.
Hay que notar que no todas las comunidades han decidido asumir todas las competencias
disponibles. Muchas han optado por la administracin del Estado. Por ejemplo, en temas de
sanidad o salud pblica gran parte de las CC. AA. han relegado esa competencia al control
del Estado, debido a la alta calidad de sus servicios [16]. Tampoco todas las comunidades
tienen los mismos estatutos ni han asumido las mismas competencias que les ofrece el
Estado. Cada una ha ajustado sus estatutos, autogobiernos y competencias segn la
realidad y preferencia de cada regin [17]. As mismo, algunas CC. AA. han modificado en
varias ocasiones sus estatutos autonmicos.
En tema de competencias, la CAPR obtendra amplios poderes de autogobierno, segn sea
la prerrogativa de los puertorriqueos. Poderes ms amplios que los actuales y que
existiran dentro de una clara definicin y demarcacin de responsabilidades con el Gobierno
espaol. Una verdadera opcin para ostentar poderes -reales de autogobierno- que se
ajusten a la realidad que vive el pueblo puertorriqueo dentro de un bien definido y
reglamentado marco constitucional; lo que permitira atender el bienestar y adelantar los
intereses de los puertorriqueos. En temas de cultura, se puede legislar y defender la
puertorriqueidad de manera institucional sin que tenga repercusin adversa alguna dentro
de Espaa, ya que ser puertorriqueo es una forma de ser espaol. Una realidad que dista
mucho del trayecto histrico y cultural al cual fue sometida la isla durante el siglo XX. Las

ventajas de los poderes autonmicos espaoles, son una situacin que dista grandemente
de la actual relacin poltica que sufre Puerto Rico, donde unilaterales legislaciones federales
y decisiones judiciales frecuentemente inciden adversamente sobre la vida y administracin
de la isla sin consideracin alguna para con Puerto Rico y su gente. Una relacin donde
tampoco existen remedios o alternativas efectivas para elevar y canalizar los genuinos
reclamos de los puertorriqueos.
El obvio modelo autonmico a seguir por Puerto Rico es el Estatuto de Autonoma de
Canarias. Siendo la C. A. de Canarias un archipilago en el Atlntico con unas condiciones
de separacin geogrfica, extensin territorial, historia y de cultura muy similares a los de
Puerto Rico en el Caribe, es el modelo natural para el desarrollo de los estatutos
autonmicos puertorriqueos.
IV.

El Gobierno parlamentario espaol.

Otra de las estructuras espaolas que ha definido la Constitucin es el Gobierno. El mismo


sigue el principio de divisin de poderes entre el legislativo, ejecutivo y judicial. Siendo una
Monarqua parlamentaria, Espaa no tiene una sistema de democracia directa. Es decir, los
ciudadanos no escogen mediante voto directo al presidente. Los electores eligen los
representantes o diputados, que seleccionan al presidente mediante el sistema parlamentario
gobierno, el modelo prevaleciente en casi toda Europa. En Espaa, los electores del
presidente son los diputados en el Congreso de los Diputados, una de las dos cmaras
legislativas espaolas en las Cortes Generales. Hay que notar que el parlamentarismo
tambin es la forma de gobierno en las CC. AA., los llamados parlamentos autonmicos,
aunque en algunas los denominan Cortes, Asamblea o Junta General.
Es imposible negar que un sistema parlamentario como el espaol, sera un cambio grande
en la cultura poltica de puertorriquea. Sin embargo, este sistema ofrece singulares
ventajas en trminos de administracin y representatividad electoral [18], particularmente
cuando se compara con el sistema de democracia directa o presidencial que hoy tenemos
debido a nuestra relacin poltica. Usualmente, en un sistema parlamentario es necesario
establecer coaliciones y/o alianzas polticas con las minoras para lograr una mayora
absoluta en el Parlamento, el requisito para formar un gobierno. Por lo tanto los gobiernos
parlamentarios suelen ser ms representativos de la distribucin y diversidad electoral del
pueblo.
Procesalmente el Parlamento puede quitarle la confianza al presidente y su
gobierno, lo que obliga la formacin de un nuevo Gobierno; esencialmente un proceso
revocatorio constitucionalmente avalado y estructurado. As mismo, el presidente puede
convocar elecciones adelantadas para alterar las composicin del Parlamento. Todo esto
redunda en una mayor representatividad electoral del pueblo, mayores alianzas polticas,
agendas gubernamentales ms duraderas y gobiernos ms representativos. Normalmente
reducen la hegemona poltica de los partidos polticos o el partidismo, as como su influencia
sobre la vida del pas.
Para visualizar un sistema parlamentario en el Puerto Rico de hoy, hipotticamente utilizar
los resultados de la gobernacin en las Elecciones Generales del 2012 que ofrece la CEE [19],
asumiendo de manera simple que esos votos eligieron los diputados. En aquel evento el
partido ganador obtuvo un 47.7% de los votos y el segundo un 47.1%, dejando un 5.2% de
los votos en una minora. Este resultado hubiese obligado a los partidos principales a
procurar slidas alianzas con la minora para lograr una mayora parlamentaria, el 50% + 1

de los votos parlamentarios. Situacin que incrementara el poder poltico de las minoras, la
importancia programtica de la agenda pblica y la diversidad electoral; pero a expensas del
control de los partidos dominantes. Igualmente, esa minora podra alterar sus alianzas y
retirarle la confianza al Gobierno, lo que obligara la formacin de un nuevo Gobierno;
posiblemente con otro Gobernador y un nuevo gabinete gubernamental. Por tanto, el
Gobierno estara obligado a ser ms precavido, cumplidor y transparente en su funcin
ministerial.
V.

Las Cortes Generales, el legislativo espaol.

El Ttulo III de la Constitucin, trata de las Cortes Generales, que son el rgano legislativo
democrticamente electo por el pueblo espaol, un cuerpo bicameral y representativo los
cuales controlan la accin del gobierno. Consiste del Congreso de los Diputados y el
Senado. El Congreso de los Diputados se compone de entre 300 a 400 diputados todos
elegidos por sufragio universal por los electores de sus respectivas provincias. Se asignan
dos-(2) escaos por Provincia, adems de uno por Ceuta y otro por Melilla, con el resto de
escaos distribuidos segn criterios poblacionales. Este cuerpo es el responsable de la
seleccin parlamentaria del presidente. Por lo tanto, el Congreso de los Diputados es la
cmara donde se centra el poder legislativo de la poltica espaola y es de suma influencia
en el resto de la legislacin poltica de Espaa. Entonces, el Senado es la cmara de
representacin territorial donde cada provincia elige cuatro-(4) senadores por el sufragio
universal de los votantes de cada provincia.
La presencia legislativa de puertorriqueos en las Cortes espaolas no es algo novedoso.
Ya para el 1812, espaoles nacidos en Puerto Rico como Ramn Power y Giralt y Demetrio
O'Dally fueron diputados en las Cortes de Espaa. Entonces, Power y Giralt fue su
vicepresidente para todo el Reino de Espaa, y ambos firmaron la Constitucin espaola de
1812. La diputacin fue un derecho que lleg a ostentar la Provincia de Puerto Rico hasta el
1898 [20], y en igualdad de condiciones con las dems provincias espaolas. Representacin
puertorriquea que una vez aprob presupuestos, legisl leyes, firm constituciones, eligi
presidentes y hasta seleccion reyes para la nacin espaola [21]. Es que entonces Puerto
Rico era territorio soberano espaol, parte integral de Espaa y los puertorriqueos eran
ciudadanos, naturales y sbditos del entonces Reino de Espaa; al igual que sus pares en la
Pennsula, Cuba y Filipinas.
Utilizando la realidad poblacional actual de 3.6 millones de habitantes, la CAPR contara en
las Cortes con una representacin aproximada de cinco-(5) senadores y veintisis-(26)
diputados en el Congreso.
Convirtiendo la CAPR en la quinta C. A. con mayor
representacin en las Cortes Generales espaolas; siguiendo a Andaluca, Catalua, Madrid
y Valencia, en ese orden [22]. Estos seran diputados y senadores en igualdad de condiciones
con los de todas las dems provincias espaolas; los mismos poderes, responsabilidades y
prerrogativas.
No seran comisionados residentes, sin poderes reales y de injusta
representatividad.
VI.

El presidente, el ejecutivo espaol.

El Gobierno espaol lo constituye el ejecutivo en la forma del presidente con sus


vicepresidentes y ministros. Estos dirigen la poltica interior y exterior de Espaa, la
administracin civil y militar, as como la defensa. El ejecutivo se organiza en ministerios, los

cuales pueden cambiar segn las necesidades nacionales. Actualmente Espaa cuenta con
los siguientes Ministerios [23]:Asuntos Exteriores y Cooperacin; Justicia; Defensa; Economa
y Competitividad; Hacienda y Administraciones Pblicas; del Interior; Fomento; Educacin,
Cultura y Deporte; Empleo y Seguridad Social; Industria, Energa y Turismo; Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente; de la Presidencia; Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
VII.

Los Tribunales de Justicia, el poder judicial espaol.

Segn el Ttulo VI de la Constitucin, del Poder Judicial, la judicatura de la CAPR cambiara


grandemente en su estructura y ordenamiento, aunque no tanto en materias del derecho civil,
ya que Puerto Rico ha retenido el Derecho romano que hered de Espaa [24]. La
Constitucin espaola otorga al Poder Judicial el respeto a los principios esenciales y
necesarios para el correcto funcionamiento, y se les garantiza su imparcialidad,
independencia, inamovilidad, responsabilidad y legalidad. Los tribunales en Espaa estn
organizados segn competencias territoriales [25], as como en materias de jurisdiccin
ordinaria y especial. En esa estructura es el Consejo General del Poder Judicial el mximo
rgano institucional de la justicia. El Tribunal Constitucional velar que las leyes y la
administracin pblica cumplan con la Constitucin. El Tribunal Supremo, localizado en
Madrid, ser el superior en todos los rdenes, menos en jurisprudencia constitucional.
Atendiendo las exigencias de especializacin jurdica existen varias jurisdicciones o salas
ordinarias. Estas son: Salas de lo Civil atienden pleitos entre ciudadanos; Salas de Penal los
delitos; Salas de Contencioso Administrativo asuntos de derecho laboral y seguridad social;
Salas de lo Social conflictos laborales y de trabajo; Salas de lo Mercantil las disputas
comerciales, de contratos, quiebras comerciales, derechos de propiedad y responsabilidad
comercial; Salas de Vigilancia Penitenciaria condenas y beneficios penales. Igualmente
existen tribunales especiales que atienden asuntos militares, cuentas, consuetudinarios y de
jurisdiccin. Los juzgados son constituidos por una sola persona, el Juez; mientras que los
tribunales son constituidos por varias personas llamadas magistrados que deciden en grupo.
Los tribunales se agrupan en municipios, partidos judiciales (con uno o ms municipios
limtrofes), provincias y CC. AA. Existe una Audiencia Nacional que atiende casos de
especial trascendencia, bien sea criminal, poltica o social.
L o s Tribunales Superiores de Justicia, son los de mayor jerarqua en las CC. AA. En
Espaa, el Poder Judicial nacional es el nico que administra la justicia, por lo que las CC.
AA. no poseen administracin propia de la justicia. Por ende, en la CAPR, el presidente
autonmico no tendr facultad para nombrar los jueces ni injerencia en la administracin
judicial. Igualmente, no habr una jurisdiccin paralela o compartida como hoy es el Tribunal
federal. Espaa posee una Carrera Judicial para el desarrollo de sus administradores de la
justicia [26], un cuerpo nico de jueces y magistrados para toda la Nacin. De esta manera se
garantiza la calidad judicial, minimizando los nombramientos por consideraciones externas al
mbito profesional y jurdico.
VII.

El Orden Pblico, cuerpos de seguridad.

Los cuerpos del orden pblico espaol estn organizados en los de la Nacin, las CC. AA. y
municipales. Esto segn la Ley Orgnica 2/1986, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad [27]. A
nivel nacional estn las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado (FCSE) [28]. Estas se
componen del Cuerpo Nacional de Polica que usualmente opera en las ciudades y la

Guardia Civil que es un cuerpo ms antiguo, de carcter cuasi militar que normalmente opera
en reas rurales. Estos estn encargados del orden pblico, seguridad y de prevenir e
investigar delitos a nivel nacional. Existen varias CC. AA. que han creado sus propios
cuerpos policacos en sus estatutos autonmicos. Pero la mayor parte de las autonomas
han delegado esas funciones a las FCSE. Existe un Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA)
cuyo propsito es actuar contra el contrabando, fraude y la proteccin costanera. La Polica
Portuaria se encarga del cumplimiento en los muelles. Los Agentes Forestales atienden la
proteccin del medio ambiente. Para la CAPR, la Polica de PR y las de cada municipio en la
isla habran de continuar operando en sus jurisdicciones, pero siendo complementadas por
las FCSE. Las funciones que actualmente desempean las agencias federales han de ser
asumidas por los respectivos cuerpos y servicios del Estado espaol.
IX.

La Ciudadana espaola.

Otro de los cambios fundamentales que presenta esta opcin poltica es la ciudadana. Con
el cambio de soberana los puertorriqueos volveremos a ser ciudadanos y nacionales
espaoles, como previo al 1900 [29], una ciudadana y nacionalidad que fue inicialmente
alterada mediante el Acta Foraker [30]. Reconociendo que actualmente los EE.UU. y Espaa
son naciones aliadas, el proceso del cambio de ciudadana no debe de ser particularmente
contencioso. Actualmente los requisitos ciudadanos para Espaa y los EE.UU. no son
incompatibles [ 31] . Con toda probabilidad los nacidos ciudadanos de los EE.UU., podrn
retener esa ciudadana y adicionalmente tener una segunda ciudadana espaola, segn sea
su preferencia personal.
La ciudadana espaola adicionalmente implica los privilegios, responsabilidades y deberes
de una ciudadana de la UE. La ciudadana de un pas miembro de la UE ofrece [32]; el poder
residir y trabajar libremente en los veintiocho-(28) estados que integran la Unin sin visa ni
permiso de trabajo, cubierta de salud en todos los pases de la UE, bajo costos de matricula
en universidades europeas, transmitir la ciudadana europea a hijos y cnyuge, voto en las
elecciones del Parlamento Europeo y poder entablar actividades comerciales en toda la UE,
entre otros tantos privilegios. Adicionalmente, dicha ciudadana le otorga al ciudadano el
acceso a los EE.UU. sin la necesidad de visas. Esencialmente, los ciudadanos de los
EE.UU. y la UE tienen pase libre entre sus fronteras, un privilegio que no ha de ser alterado
para los puertorriqueos.
Por lo tanto, la ciudadana espaola no le quitar nada a los privilegios y derechos
ciudadanos que los puertorriqueos hoy tienen. Pero si le abrir opciones polticas y
econmicas dentro de Espaa y en Europa, mientras mantiene privilegios en los EE.UU. As
mismo, garantiza protecciones y derechos ciudadanos similares a las que existen hoy da
con la ciudadana estadounidense.
X.

La Unin Europea (UE).

Para entender plenamente el alcance de esta opcin poltica, es vital comprender que
Espaa ha sido parte de la UE desde el 1 de enero de 1986 [33] y parte de la Eurozona o el
grupo de estados miembros de la UE que han adoptado la moneda comn, el euro (), desde
1 de enero de 1999 como uno de sus miembros originales. Bien, la UE es un mercado nico
y transnacional europeo, con un sofisticado sistema de leyes que aplica en y para todos los
estados miembros de la unin [34]. Constituido por 507 millones de habitantes de 28 naciones

europeas entre las que encontramos algunas de las economas ms sofisticadas y robustas
del mundo, este mercado garantiza el libre movimiento de bienes, servicios, capital y
personas dentro de sus fronteras [35]. En 2011, la UE era la mxima potencia econmica
mundial, superando a los EE.UU.; el PIB de la UE fue de $15.65B, los EE.UU. un PIB de
$15.29B.
Institucionalmente la UE acta en reas como la innovacin tecnolgica, proteccin
ambiental, investigacin y desarrollo, as como en materias energticas. Adicionalmente
desarrolla polticas de inters en temas regionales, agrcolas y sociales que afectan la Unin.
La UE legisla y adopta medidas sobre: la unin aduanera, normas sobre el mercado interior,
poltica monetaria de la Eurozona, poltica pesquera, poltica comercial y acuerdos
internacionales. Igualmente reconcilian y atienden asuntos sobre comercio, agricultura,
pesca y desarrollo regional para sus integrantes. Aunque la UE no es una economa nica,
progresivamente ha eliminado restricciones al comercio y a la libre competencia entre sus
miembros, logrando as una mejora en las condiciones de vida. Es una Unin que solvent
a muchos de sus miembros y redujo los embates de la crisis financiera mundial del 2008.
XI.

La eurozona.

Este es el conjunto de estados miembros de la UE que han adoptado el euro-() como


moneda oficial [36], un total de 19 naciones que forman una unin cambiara, pero sin unin
fiscal. Como moneda nica, el euro evita el riesgo de fluctuaciones en el cambio de divisas,
estabiliza los precios de los bienes y servicios, elimina el riesgo del tipo de cambio, reduce
costos de conversin, establece mercados financieros ms profundos, fomenta una estrecha
cooperacin entre los pases miembros y reduce los niveles de inflacin [37]. Esta moneda
comn protegi a los pases miembros de la eurozona de devaluaciones y de la especulacin
monetaria durante la crisis financiera de 2008. El Banco Central Europeo (BCE) es el
administrador de la poltica monetaria de la UE y protector de la estabilidad financiera
europea al ejecutar la poltica monetaria que incluye: las operaciones de cambio de divisas,
cuidar las reservas externas de los bancos centrales nacionales, y salvaguardar la eficiencia
de los sistemas de pagos, la infraestructura del mercado financiero. Actualmente el euro es
la segunda moneda de reserva y segunda ms negociada en el mundo, despus del dlar
estadounidense [38].
Para la CAPR la incorporacin al euro significara el mantener una divisa sumamente estable
y de alta relevancia a nivel mundial, al igual que el dlar. El euro ayudara en la integracin
con la economa ms grande del mundo que es la UE, conservara el valor de los bienes y
servicios que hoy existen en la isla, abrira oportunidades en los mercados internacionales,
servira de incentivo para atraer inversin extranjera y protegera las actividades comerciales
que hoy existen en la isla [39]. Igualmente ofrecera oportunidades financieras al ser un
pedazo de Europa en Amrica, lo que posicionarla a la isla en el mercado de divisas entre la
UE y las naciones de Amrica.
XII.

Administracin de la UE.

La operacin de la UE es bastante compleja y elaborada por lo que tiene varios organismos


responsables por su direccin [40]. El principal rgano poltico de la UE es el Consejo
Europeo que lo componen los jefes de estado de los pases miembros quienes fijan
objetivos, toman decisiones y atienden temas internacionales. El Parlamento Europeo es el

organismo que representa a los ciudadanos de la UE. Elegidos democrticamente por


sufragio universal, supervisan las actividades de la UE. Actualmente Espaa tiene 54 de los
751 diputados en este cuerpo. El inters comn de la UE es atendido por la Comision
Europea, un cuerpo ejecutivo que presenta legislacin y vela por la adecuada aplicacin de
las polticas. Entre sus organismos reguladores [41], la UE posee un Tribunal de Justicia de la
Union Europea.
Localizado en Luxemburgo, con un juez por cada estado y con
independencia judicial garantizada, este tribunal observa la legislacin de la UE, as como la
correcta interpretacin y aplicacin de los Tratados. El Banco Central Europeo (BCE),
ubicado en Frankfurt, es responsable de la gestin del euro y la poltica monetaria de la UE.
Su principal cometido es mantener la estabilidad de los precios y supervisar los bancos en la
zona del euro. El Tribunal de Cuentas Europeo, verifica la legalidad de los ingresos y gastos
de la Unin, as como la correcta gestin financiera del presupuesto de la Unin.
Adicionalmente la UE cuenta con un Comite Economico y Social Europeo (CESE) que
representan grupos de intereses econmicos y sociales, un equivalente a la sociedad civil.
E l Comite de las Regiones (CDR) son consultados en cuestiones de importancia para las
regiones de la UE. El Banco Europeo de Inversiones (BEI), concede prstamos y garantas
para ayudar a las regiones menos desarrolladas de la UE y estimular la competitividad.
Parte de la poltica regional de la UE est dirigida a mejorar el bienestar econmico de
determinadas regiones, con el propsito de superar las disparidades de riqueza dentro de la
unin [42]. A este propsito, cerca del 75% del gasto de la UE est destinado a tales polticas
y se utilizan grandes fondos estructurales y de inversin; el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientacion y de
Garanta Agrcola (FEOGA) y el Instrumento Financiero de Orientacion Pesquera (IFOP).
Tambin existen otras subvenciones para proyectos concretos dentro de las regiones
necesitadas.
XIII.

Regiones Especiales.

La estructura territorial de la UE posee ciertas categoras especiales para regiones que por
razones histricas, geogrficas, polticas y/o culturales estn asociadas a estados miembros
de la UE. Para estas jurisdicciones existen arreglos que afectan el grado de aplicacin de las
polticas de la Unin [43].
Pases y territorios de ultramar: Estos no forman parte del territorio comunitario.
Sus ciudadanos tienen nacionalidad europea y puede no ser una ciudadana europea
plena. Sin embargo mantienen un estatus especial que les ofrece beneficios en la UE,
aunque su estatus no es comunitario. No pertenecen a la unin aduanera ni al
espacio Schengen.
Entre estos se pueden mencionar: territorios franceses de
ultramar como la Polinesia; de l Reino Unido las islas caribeas de Anguila, Islas
Caimn, Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas y Montserrat; de los Pases Bajos
nuestros vecinos de Aruba, Curazao y San Martn.
Territorios con estatus especial: Estos pertenecen a la UE, pero por circunstancias
geogrficas y/o polticas tienen exenciones sobre algunas materias legislativas y no
disfrutan de los mismos fondos estructurales que tienen los territorios de la UE. Estas
regiones incluyen: unos territorios alemanes, localidades italianas, las ciudades
autnomas espaolas de Ceuta y Melilla, Gibraltar, una provincia autnoma finlandesa
y un territorio autnomo griego.
Regiones ultraperifericas, o RUP [44]: Son parte integral de la UE y utilizan el euro

como moneda. Dado que la CAPR sera una RUP, los privilegios de estas son de
fundamental interes para esta opcion de estatus. Las RUP expanden la extensin
martima de la UE y su alcance regional, ayudando a fomentar relaciones fuera de
Europa. Gozan de aplicaciones parciales de las leyes de la UE para compensar su
insularidad y lejana territorial. Las leyes y polticas aduaneras, comerciales, fiscales,
zonas francas, agrcolas, pesqueras, suministros de materias primas y de bienes de
consumo de la UE han sido ajustadas segn sus situaciones particulares. Tienen
acceso a fondos estructurales y a otros programas de la Unin. Se benefician de la
poltica de cohesin, fondos pesqueros, agrcolas y otros instrumentos financieros.
Adicionalmente las RUP cuentan con el Comit de las Regiones (CDR), un organismo
consultivo de la UE el cual permite el participar formalmente en la elaboracin de la
legislacin, aadiendo salvaguardas a la posicin y necesidades de estas. Las RUP,
que incluyen jurisdicciones en el Caribe, hoy son nueve: los departamentos franceses
de Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte, Reunin y San Martn; las
regiones autnomas portuguesas de las Azores y Madeira; de Espaa la C. A. de
Canarias.
XIV.

La Comunidad Autnoma de Canarias, un modelo preliminar.

Las Islas Canarias [45] son un archipilago atlntico de siete islas que se extienden unos 450
km. Situado al noroeste del Sahara africano, distan unos 2,000 km de Madrid y 5,506 km de
Puerto Rico. Tienen una poblacin de 2,100,230 habitantes en una superficie combinada
7,447 km2. Divididas en dos provincias, Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife, esta remota
jurisdiccin forma parte del territorio soberano espaol y son una de sus CC.AA. Siendo un
archipilago de origen volcnico, poseen limitados suministros de agua. Sus actividades
econmicas tradicionales son la agricultura, ganadera, pesca, vinos y empresas agroalimentarias. Industrialmente desarrollan tecnologas energticas, desalinizacin de agua,
desarrollo e investigacin en biomdica y una slida industria turstica.
Esta es la
nacionalidad espaola que mayores rasgos y afinidades culturales comparte con los
puertorriqueos.
Aunque en Espaa se utiliza un Impuesto de Valor Aadido (IVA) de 21% con tasas
reducidas de 10% y superreducida de 4%, este IVA no se aplica en la ciudades autnomas
de Ceuta y Melilla, tampoco en la C. A. de Canarias. En Canarias se utiliza un Impuesto
General Indirecto Canario (IGIC) [46]. Aunque muy similar al IVA, este tiene unas tasas
menores con una taza general de 7%, hasta 0% en ciertos bienes y servicios. Este particular
tributo es aprobado en las Cortes Espaolas que altera la norma contributiva nacional para
incentivar la economa de esa autonoma reconociendo su separacin geogrfica. Basta ver
el significado de tal alteracin a la norma contributiva espaola para con Canarias, y
contrastarlo con las consideraciones que no obtiene Puerto Rico.

Area (km2)
Poblacin
PIB
PIB/capita
Deuda Externa
Deuda/capita
Desempleo
Esperanza de Vida
Migracin/1000
Poblacin en Pobreza

Espaa [47]

Canarias [48]

Puerto Rico [47]

EE.UU. [47]

505,370
47,737,941
$ 1.4 trillones
$ 33,000
$ 2.278 trillones
$ 29,327
24.36%
81.47
7.24
21.1

7,447
2,104,815
$ 45.189 millones
$ 21,310
$ 6.479 millones
$ 3,080
30.80%
82.17

13,790
3,620,897
$ 93.52 millones
$ 28,500
$56.82 millones
$ 19,967
13.70%
79.09
-8.93

9,826,675
318,892,103
$ 17.46 trillones
$ 54,800
$ 15.68 trillones
$ 54,752
6.2
79.56
2.45
15.1

Tabla Comparativa de Indices Econmicos


Un breve anlisis de la Tabla, nos permite comparar algunas diferencias entre las
jurisdicciones de PR y Canarias, as como evaluar la disparidad que existe entre PR y los
EE.UU. en relacin a Canarias con Espaa. Un buen indicador es la tasa negativa de
migracin que hoy sufre PR, un marcado contraste con los EE.UU. y particularmente con la
alta tasa positiva de Espaa. Esta estadstica sirve para evaluar las opciones de vida en
Espaa. Una nacin que a pesar de su crisis econmica y los altos niveles de desempleo (o
paro), sigue siendo una jurisdiccin atractiva para muchos extranjeros, an ms que los
EE.UU. Igualmente podemos ver en la disparidad del PIB/capita entre Espaa y Canarias, el
cual no es tan marcado como la desigualdad entre PR y los EE.UU.; un indicador del alto
grado de subordinacin y desigualdad econmica que hoy sufre PR.
A pesar de las limitaciones geogrficas y de aislamiento que tiene Canarias, esta es capaz
de ostentar niveles de vida y prospectos econmicos superiores a los de Puerto Rico, que
tiene mayor extensin territorial, cercana a los grandes mercados en Amrica y vive bajo la
tutela de los EE.UU.
Pero Canarias es parte integral de Espaa donde tiene plena
representacin e igualdad. Como tal es capaz de desarrollar un modelo social y econmico
consistente con los mejores intereses de su pueblo y cnsonos con los de su nacin,
Espaa. Adicionalmente, es parte integral de la UE donde obtiene apoyo como una de sus
regiones ultraperifricas. Aunque su PIB/capita es inferior, el nivel de vida de los canarios es
superior al de los puertorriqueos. Tienen derechos sociales como salud y educacin pblica
que son superiores a los de PR, superiores niveles de seguridad social y bajos niveles de
criminalidad. No es que Canarias no tenga problemas o retos, los tiene. Pero esta
autonoma continuamente ha desarrollado una economa sustentable para el bienestar de
sus ciudadanos. Algo que el actual arreglo territorial de Puerto Rico no permite hacer, ni an
para protegerse de la ms grave crisis econmica y social en la historia de la isla.
XV.

La Comunidad Autnoma de Puerto Rico, perspectivas econmicas.

Con el cambio de soberana, la CAPR ostentara ms poderes polticos y prospectos


econmicos de los que hoy tiene. Los puertorriqueos tendrn representacin plena en las
Cortes Generales de Espaa, como lo fue antes y en igualdad con las dems autonomas
espaolas. Poderes polticos dentro de la nacin espaola que redundaran en bienestar y
posibilidades reales para los puertorriqueos. Opciones que la presente relacin poltica nos
niega rotundamente. La moneda en Puerto Rico sera el euro, una de las ms estables y
negociadas divisas del mundo lo que facilitara el comercio con el resto del mundo. Una
divisa tan slida, conveniente y aceptada mundialmente como el dlar. Un cambio que no
representar significativos costos financieros ni riesgos a la base econmica actual y que

protegera el capital ya existente en la isla. Nuevamente los puertorriqueos ostentaran la


ciudadana espaola, con todos los privilegios y responsabilidades de una ciudadana de la
UE. Los puertorriqueos podrn viajar y radicarse en cualquier nacin de la UE y hacer lo
mismo en los Estados Unidos sin mayores problemas.
Cobijados por la UE, al ser parte integral de Espaa y con participacin en la UE, existiran
opciones y ayudas reales para encaminar la hoy contrada economa de la isla. Las polticas
regionales y mecanismos de la UE se utilizaran para desarrollar la economa de PR;
canalizados en el Comit de las Regiones (CDR) con financiamientos del Banco Europeo de
Inversiones (BEI) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FADER). Una utilizacin
consistente con la poltica europea de proyeccin regional y sus esfuerzos para elevar los
niveles de vida de las regiones desaventajadas. Polticas y ayudas que la presente relacin
no solo fallan en reconocer, sino que niegan tcitamente.
En trminos de desarrollo econmico la CAPR, siendo un enclave espaol en Amrica,
servira a las empresas europeas que procuren expandir sus mercados al Nuevo Mundo. Un
ejemplo sera la pujante industria farmacutica que una vez ostent la isla. Dado que gran
parte de estas grandes empresas son europeas, la isla sera un punto natural para la
produccin de estos bienes para su posterior distribucin a las Amricas donde existe un
creciente mercado. Operaran desde territorio soberano espaol y parte de la UE, pero
reduciendo los costos de la transportacin ocenica. Similarmente, servira a empresas de
Amrica que desearan penetrar el mercado europeo, pero operando desde una cercana
posicin geogrfica. Crecera el sector turstico en PR, captando parte del lucrativo turismo
europeo. Sera factible el desarrollar nuevamente una vigorosa industria agrcola en la isla
ya que las polticas de la UE estimulan y protegen la produccin agrcola de sus miembros; lo
que redundara en una sustentable industria agrcola nativa y en menores niveles de
dependencia alimenticia. Un marcado contraste con la situacin actual donde es casi
imposible desarrollar alguna industria nativa o expandir nuestra presencia comercial a nivel
mundial.
Al no estar condenados a subsidiar las onerosas e ineficientes marinas mercantes
estadounidenses habran nuevas opciones de desarrollo, disminuiran los costos de
transportacin, mejorara precio de los productos en la isla y sera rentable el exportar la
produccin local. Adicionalmente, habra una apertura con otros mercados en las Amricas y
Europa al no estar limitados por estatutos federales, lo que redundara en mayor actividad
comercial, as como en mayor seleccin de bienes y servicios en y hacia PR. Un claro
ejemplo son los bajos precios en la mayora de los medicamentos que gozan los ciudadanos
en la UE y casi todo el resto del mundo.
XVI.

Conclusin.

Se puede argumentar que para un Puerto Rico quebrado y sin opciones ni alternativas hacia
el futuro un cambio de soberana a Espaa es una locura, ya que est se encuentra en
psimas condiciones econmicas. Pero la verdad es que todas las naciones del mundo
tienen retos y problemas econmicos, as como sociales. Sin embargo, Espaa hoy se
encuentra en la ruta de la recuperacin econmica [49]. Las ayudas estructurales de la UE,
las ventajas de este mercado y su soberana nacional han sido significativas para el
despunte econmico espaol y hoy es la nacin de la UE con mayor tasa de crecimiento
econmico para el 2015. De la misma manera hay que sealar la efectividad de las

competencias que han utilizado algunas de sus CC. AA. A pesar de la crisis, muchas han
logrado mantener unos niveles econmicos superiores a los de Espaa y an mejores al
promedio de la UE [50]. Detalle que sirve de indicador sobre las virtudes autonmicas
espaolas.
En el 2015, a 117 aos de la invasin, Puerto Rico carece de los poderes polticos y
prerrogativas econmicas que ostent con aquella atrasada y decadente Espaa. Poderes
sin los cuales es virtualmente imposible superar la crisis econmica actual, posiblemente la
peor crisis econmica y social en la historia de la isla. El vigente modelo territorial (territorial
en los EE.UU., pero colonial para el resto del mundo), es uno ya exhausto, sin ventajas
econmicas y basado en una terrible sumisin poltica. La isla ha sido relegada a ser un
quebrado mercado cautivo que pronto no ser rentable ni para los selectos intereses
estadounidenses que por ms de un siglo la isla subsidi. Un ttrico panorama econmico,
poltico y social que para los EE.UU. ya se convierte en una situacin insostenible; como lo
demuestran las recientes acciones, inacciones y expresiones de sectores estadounidenses.
Mas all de la atrevida respuesta del Ministro de Finanzas alemn, Wolfgang Schuble [51],
una inclusin de Puerto Rico en la UE es posible. Pero solo con el retorno de la isla a
Espaa como su 18va Comunidad Autnoma es que tal futuro es viable. Sera un futuro
basado en lo que fue el desarrollo histrico y poltico puertorriqueo desde su fundacin en
1508. Donde incuestionablemente se forjo a Puerto Rico y su gente como un pueblo de
cultura netamente espaola, algo que an somos y seguiremos siendo. Una opcin de
estatus y de futuro no colonial, con poderes reales, posibilidades de futuro y consistente con
nuestra cultura de pueblo. Una opcin de estatus y de futuro que es posible, ejecutable y
muy beneficiosa para Puerto Rico, Espaa, la Unin Europea, Amrica y los Estados Unidos.
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