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NDICE
Siglas ....................................................................................
Presentacin .........................................................................
Introduccin .........................................................................
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Anexos ..................................................................................
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SIGLAS
ACNUR
AGCI
Art.
Artculo
CAN
Comunidad Andina
CASEN
CAJ
CELADE
CEPAL
CESCR
CLP
CIDH
CSM
DEM
DUDH
FIBEMYD
FLACSO
FONASA
IDH
INJUV
ISAPRE
MERCOSUR
OCDE
OEA
OIM
OIT
ONU
PIDESC
PRISMA
SEGIB
UDP
UE
Unin Europea
UNFPA
UNICEF
UTM
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PRESENTACIN
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PRESENTACIN
Es importante destacar esto, porque si la condicin de migrante expone a las personas a niveles de vulnerabilidad en cuanto a sus derechos
humanos en ausencia de una institucionalidad adecuada, esos niveles
son particularmente mayores y dejan en virtual desproteccin absoluta
al migrante en situacin de irregularidad documentaria. Y abren espacios a violaciones graves de los derechos humanos que quedan en la
ms amplia impunidad, en la medida que la propia persona migrante
se abstiene en estos casos de denunciarlos, por temor a ser sancionado
y hasta expulsado del pas por no tener sus papeles en regla.
Al dar cuenta de los los acuerdos, declaraciones y convenios que
los diferentes pases de Amrica Latina han firmado en espacios regionales de encuentro sobre inmigracin, el estudio refiere muy someramente a lo emanado de las Cumbres Iberoamericanas y de las
Conferencias Sudamericanas de Migraciones (CSM), por una parte, y
de lo resuelto y acordado en los mecanismos de integracin latinoamericana a los que Chile est incorporado por otra parte, es decir,
el MERCOSUR como estado asociado, la Comunidad Andina de
Naciones, la UNASUR y las instancias de la OEA relacionadas con
derechos humanos.
Esa mirada rpida y el dinamismo que han cobrado los hechos, impide a la autora destacar la mayor relevancia que, para la perspectiva
que se alienta en el estudio, tienen los acuerdos y declaraciones de
las ltimas dos CSM, por un lado y el Acuerdo sobre Residencia de
los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, puesto en aplicacin
por Chile con fecha 4 de diciembre de 2009, por otro.
En cuanto a la Conferencia Sudamericana de Migraciones debe resaltarse que a pesar de no ser an un foro de carcter vinculante, su
proceso se ha ido perfilando por su perspectiva de posicionamiento
de los derechos humanos del migrante como centro de sus propuestas
de poltica. Tres principios bsicos han sido los ejes centrales de la
CSM: las migraciones como parte del proceso de integracin regional
y subregional; la indudable vinculacin entre el desarrollo econmico
y social de los pases de origen y las migraciones; y el de defensa de
los derechos humanos de los migrantes. Estos principios que se van a
reafirmar en todas las CSM realizadas le imprimen a este proceso su
particularidad, frente a los dems procesos intergubernamentales que
en materia migratoria hoy existen en el mundo.
En primer lugar, porque se concibe a los movimientos migratorios no
como espacio de negociacin intergubernamental y eventual cooperacin para el control de los flujos, sino como una expresin del
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miras a la consolidacin de la identidad y la construccin de la ciudadana sudamericana, por medio de polticas pblicas inclusivas y de la
adopcin de iniciativas de cooperacin y armonizacin de polticas en
materia migratoria, con un enfoque integral, que asegure el ms amplio
respeto de los derechos humanos y laborales.
En cuanto al Acuerdo sobre Residencia de los Estados Partes del
Mercosur, Bolivia y Chile, su importancia radica en que facilita para
los nacionales de todos los pases signatarios argentinos, bolivianos,
paraguayos, brasileos y uruguayos el que puedan obtener una visa
de residencia temporaria de hasta por dos aos, sin mayor requisito
que la presentacin de pasaporte y un par de fotografas recientes con
nombre y nmero de pasaporte o DNI. Al trmino del primer ao,
inclusive, el poseedor de esta visa puede impetrar directamente solicitud de permanencia definitiva.
Aun cuando a fines de junio de 2011, Ecuador y Per suscribieron
sendas actas de adhesin al mencionado acuerdo y el 25 de noviembre recin pasado, al trmino de la XXX Reunin de Ministros de
Justicia e Interior del Mercosur y Estados Asociados en Montevideo,
se anunci que estaban formalmente adheridos a este instrumento, no
est claro por ahora que ello implique que Chile incorporar en breve
plazo a los nacionales de estos pases a los trminos de cumplimiento
del Acuerdo. As debiera ser y eso es lo que las organizaciones de migrantes y las organizaciones ciudadanas y defensoras de los Derechos
Humanos demandamos.
En su segunda parte, el estudio que se presenta nos entrega una
visin sociodemogrfica de la migracin en Chile, trabajando con
varias fuentes estadsticas dentro de las que cabe resaltar la CASEN
2009, en lo que constituye, a mi juicio, uno de los mayores aportes
de este estudio, en la medida que permite actualizar la mirada de diversas caractersticas de la poblacin inmigrante.
El abordaje de las condiciones de las personas nacidas en el extranjero
en relacin a los derechos bsicos de empleo, salud y previsin social,
educacin, vivienda y participacin en alguna organizacin, permite dar
cuenta al mismo tiempo de las vulnerabilidades que afectan a las personas migrantes en cada uno de estos aspectos y los avances, vacos y debilidades de las polticas pblicas relativas a ellos. Esta mirada se acompaa
de recomendaciones para cada una de estas reas de derechos.
Finalmente, el estudio concluye con un captulo de conclusiones y
recomendaciones que permiten englobar las precedentes. Surge all
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la propuesta central de avanzar hacia una poltica pblica de integracin y acogida al inmigrante a largo plazo, con enfoque intercultural
e intersectorial. Y alentar desde el nivel local, espacios de encuentro
donde se dialogue sobre cmo se quiere construir el barrio, basndose en la interculturalidad, el respeto y la tolerancia.
Ciertamente, no bastar una nueva institucionalidad en materia migratoria para hacer de Chile un pas que pueda aprovechar todo el potencial
de enriquecimiento poltico, econmico, social y cultural que le brindan los flujos migratorios que estn llegando a su territorio. Es preciso
adems que la sociedad chilena, particularmente sus clases y sectores
populares, sus organizaciones sociales y ciudadanas, lo mismo que las
organizaciones de migrantes mancomunen esfuerzos para crear y expandir una cultura de acogida e integracin. Una cultura que barra con
los prejuicios y los estereotipos que alientan las actitudes y prcticas
discriminatorias. Que eduque e informe para desterrar las creencias y
los antivalores en que se sustentan identidades sectarias y contrarias a
la integracin. Que abra la mente y los corazones de las personas para
superar las fronteras y resentimientos que siglos de oscurantismo y dominacin cultural han instalado en la cabeza de nuestros pueblos.
Bienvenido pues este informe, en las vsperas de que el movimiento
social de los migrantes a nivel planetario va a celebrar en este 18 de
diciembre un Da de Accin Global contra el Racismo y por los Derechos de los y las Migrantes, Refugiados y Desplazados, en conmemoracin del XXI aniversario de la Convencin sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de la
ONU.
Bienvenido tambin en un momento histrico en que los movimientos sociales y ciudadanos en Chile empiezan a gestar una contrahegemona que apunta a derribar la institucionalidad poltica y econmica
que ha profundizado la desigualdad, la segregacin y todas las formas de discriminacin en Chile en los ltimos aos.
Nada mejor que cerrar esta presentacin, por ello, con el lema del IV
Foro Social Mundial de Migraciones, realizado en Quito, en octubre
de 2010:Pueblos en Movimiento, por una Ciudadana Universal; derrumbando el modelo, construyendo actores.
MANUEL HIDALGO
Presidente APILA
(Asociacin de Inmigrantes por la Integracin
Latinoamericana y del Caribe)
Coordinador de MIREDES Internacional en el Cono Sur
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INTRODUCCIN
Este informe constituye un compendio de informacin sobre el fenmeno migratorio en Chile desde el enfoque de los derechos humanos.
El objetivo es presentar a las organizaciones de la sociedad civil informacin sobre la cual basar su activismo, investigacin o proceder
en relacin a temas migratorios. En ningn caso pretende ser una investigacin a fondo sobre el fenmeno migratorio sino ms bien una
herramienta para motivar a posteriori, el trabajo e investigacin en
diversas reas vinculadas con el tema.
Por consiguiente, el trabajo que a continuacin se presenta ha seguido una metodologa basada en la investigacin-accin, donde
combina el anlisis descriptivo y comparativo al mismo tiempo que
mantiene una postura crtica, problematizando cada una de las reas
en que incide en el fenmeno migratorio. Asimismo, propone recomendaciones de accin, lo que, en su conjunto, da como resultado la
elaboracin de una teora crtica sobre las caractersticas y magnitud
de dicho fenmeno en Chile.
Para conseguir estos objetivos, el informe se dividi en cuatro captulos:
El primer captulo nos acerca al estudio del fenmeno migratorio en
Chile desde un enfoque sociodemogrfico donde se trabajan fuentes
estadsticas como la CASEN 2009, el Censo 2002 y estimaciones del
Departamento de Extranjera y Migraciones. Tambin se presenta en
este captulo, una propuesta de construccin de nuevos conceptos,
entre ellos el de ciudadana intercultural.
El segundo captulo contempla el marco jurdico sobre inmigracin.
Este parte con una breve referencia a la Constitucin chilena y contina analizando todos aquellos convenios, tratados y declaraciones
internacionales y regionales sobre derechos humanos relacionados
con los trabajadores migrantes. Finalmente, el captulo concluye con
un anlisis de la denominada Ley de Extranjera chilena, la que corresponde al Decreto Ley N 1.094 de la dictadura militar.
El tercer captulo trabaja lo que se ha denominado reas de intervencin, estas son: acogida, educacin, empleo, vivienda, salud y previsin social, mujer, participacin, infancia y juventud, y codesarrollo.
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I BLOQUE:
LA INMIGRACIN EN CHILE
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No obstante, para que el proceso de universalizacin4 de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin sea realmente representativo, todos los sujetos deben ser titulares de derechos.
Esto contrasta con el ordenamiento jurdico de los respectivos Estados
construidos en base a la nocin de ciudadana, la cual tiene como
principio inspirador y de funcionamiento la negacin de buena parte
de los derechos a los no ciudadanos5.
Uno podra decir que los derechos humanos no son derechos del ciudadano, sino de la persona, por tanto, sus garantas y restricciones no
pueden sostenerse en base a la separacin entre ciudadano y extranjero. Por consiguiente, estos derechos no deben condicionarse a un
pacto en el que, desde el principio, los migrantes han sido excluidos6.
Esta afirmacin conduce a la necesidad de plantear un nuevo pacto
que incluya a los migrantes y cuyo eje principal sea la integracin
intercultural. Para ello se vuelve a la necesidad de cuestionar, en base
a fundamentos filosficos y polticos, la reformulacin de la categora
de ciudadana, cuya definicin no se asiente en la nacionalidad, base
en la cual se sustenta actualmente el paradigma dominante de las polticas migratorias7, sino en la revisin del concepto de pertenencia,
inserto en un contexto de democracia plural e inclusiva y bajo el orden mundial que impone el modelo de globalizacin dominante8. Por
consiguiente, la integracin intercultural conlleva tanto oportunidades como desafos.
En palabras de Javier de Luca, los flujos migratorios, hoy, son un rasgo estructural-sistmico del orden mundial que impone el modelo de
globalizacin dominante. Es decir, forman parte de la estructura de
una sociedad que tiende a ser mundial y transnacional.
Todas las maanas, a la hora de levantarnos, apagamos un
despertador hecho en Taiwn o China; en nuestro desayuno
4
6
7
Peces-Barba, G. (1995), Curso de Derechos fundamentales. Teora General. Universidad Carlos III, Madrid.
Angeles, Solanes, Inmigracin y Derechos Humanos, Universidad de Valencia,
Revista de la Fundacin Cajamar. Link: http://www.fundacioncajamar.es/mediterraneo/revista/me0107.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
dem.
Maestro, Gonzalo. (2003), Globalizacin, inmigracin y ciudadana social. Revista
de derecho migratorio y extranjera, N 4.
Lucas, J. La inmigracin, como res poltica, Universidad de Valencia. Link: http://roderic.uv.es/bitstream/handle/10550/2261/6.Javier%20de%20Lucas_Cuadernos%20
Electr%C3%B3nicos%20de%20Filosof%C3%ADa%20del%20De.pdf?sequence=1
(fecha de consulta 8/07/2011).
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352.344
100%
Espaa
11.025
3,1%
Per
130.859
37,1%
EE.UU.
9.720
2,8%
Argentina
60.597
17,2%
Brasil
9.624
2,7%
Bolivia
24.116
6,8%
Alemania
6.547
1,9%
Ecuador
19.089
5,4%
China
4.589
1,3%
Colombia
12.929
3,7%
Otros
63.249
18%
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20
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% de latinoamericanos
% de europeos
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Mujer
55%
Hombre
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46%
41%
38%
43%
37%
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46%
50%
49%
tro
O
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.U
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Bo
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nt
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Mujeres
Hombres
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47%
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Por otro lado, el cruce entre edad y sexo (ver grfico 5 a continuacin), nos permite observar en primer lugar que las diferencias entre
hombres y mujeres, segn grupo etario, son pocas y que, ms especficamente, el grupo etario predominante en ambos sexos es el de
16 a 30 aos. Este dato confirma nuevamente la figura del migrante
por motivos econmicos, ya que el grupo de edad predominante es el
perteneciente a la poblacin activa en trminos laborales.
Analizando la pirmide poblacional segn pas de origen, segn
datos de la encuesta CASEN 2009, en el rango de edad 16-30 aos,
destacan los casos de Argentina y Bolivia porque el nmero de hombres triplica y duplica, respectivamente, el nmero de mujeres. Por
el contrario, en las poblaciones migrantes de Europa, Estados Unidos
y Ecuador el nmero de mujeres dobla en esta franja de edad al de
hombres. Estos resultados pueden deberse al tipo de oferta de empleo
en Chile y a las motivaciones personales para emigrar.
18
Cabe recordar el barco Winnipeg que, por iniciativa de Pablo Neruda, llev a Valparaso a ms de mil migrantes espaoles. Fuente: http://www.winnipeg-cl.org/
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Hombres
41-50
Mujeres
31-40
16-30
Menores de 15 aos
-40%
-20%
0%
20%
40%
Otra caracterstica del anlisis es el estado civil de la poblacin nacida en el extranjero y residente en Chile. Segn datos de la CASEN
2009, el 36% de las personas nacidas en el extranjero y residentes en
Chile est soltera, el 35% est casada y un 21% convive. Comparando con los datos relativos a la poblacin chilena, observamos que los
porcentajes de personas casadas, separadas y viudas son similares,
mientras que existen diferencias en solteros y convivientes: en el
primer caso, el porcentaje nacional casi duplica al de nacidos en el
extranjero; en el caso de convivientes ocurre lo inverso, el porcentaje
de nacidos en el extranjero duplica al de los nacidos en Chile. Como
hiptesis, se podra plantear que en Chile la convivencia va asociada
al matrimonio y, por ello, que el porcentaje de convivientes sea tan
bajo y el de solteros tan alto.
En cuanto a la distribucin territorial (ver grfico 6), el 74,9% de personas nacidas en el extranjero y residentes en Chile vive en la zona
urbana (CASEN 2009). Desglosando estos porcentajes segn pas de
nacimiento, se observa que es cierto que en su mayora los migrantes
viven en una zona urbana, con la excepcin de aquellos de origen
boliviano, de los cuales el 42% declara residir en zona rural. Esto se
debe al elevado ndice de bolivianos que trabaja en actividades agropecuarias (CASEN 2009). Tambin presentan altos ndices de ruralidad (superiores al 20%), los nacidos en Argentina, Europa y EE.UU.,
con empleos en agricultura, ganadera y comercio.
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Porcentaje
urbano
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.U
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En cuanto a la distribucin regional, el grfico 7 muestra que la mayora vive en la Regin Metropolitana (36%) seguido por la Regin de
Arica y Parinacota (10%), la Regin de Tarapac (10%) y la Regin de
Valparaso (9%).
Estas cuatro regiones con mayor presencia de poblacin nacida en
el extranjero ofrecen nichos especficos de mercado19: la Regin Metropolitana presenta el ndice ms alto de desarrollo industrial y es el
mayor centro comercial del pas. Esta centralizacin conlleva a que
en ella habite cerca de un tercio de la poblacin total y, por consiguiente, la demanda de servicios es alta; la Regin de Valparaso se
caracteriza por estar cerca de la Regin Metropolitana, ofrece explotacin minera, sus suelos son favorables para la agricultura, a nivel
nacional ocupa el cuarto lugar en explotacin pesquera y el tercer
lugar en concentracin industrial, tambin es favorable el turismo y
los servicios ligados al transporte martimo; la Regin de Tarapac
se caracteriza por ser una regin limtrofe con Bolivia, el grueso de
su economa lo componen la extraccin del cobre, la pesca y, en
menor medida, la extraccin de sal; por ltimo, la Regin de Arica y
Parinacota es una regin limtrofe con Per y Bolivia, su economa se
caracteriza por la minera y la pesca, especialmente en la produccin
de harina y aceite de pescado, tambin se observa un aumento del
rubro turismo.
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V. Valparaso (9%)
R.M. (36%)
VII. Maule (2%)
XII. Magallanes y de la
Artrtica Chilena (1%)
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cuentra ms disperso en el territorio chileno: su alta presencia se concentra en las regiones Metropolitana, Maule, Atacama y OHiggins;
los estadounidenses y los europeos se concentran mayoritariamente
en las regiones Metropolitana y Valparaso, excepcionalmente se
observa un alto porcentaje de estadounidenses en la Regin de Los
Lagos; por ltimo, el colectivo peruano se concentra casi exclusivamente en la Regin Metropolitana y adquiere una menor presencia
en las regiones del norte. Esta distribucin responde a dos factores: 1)
la proximidad geogrfica es ms significativa en los colectivos bolivianos y peruanos que residen en las regiones del norte, as como en
el caso de los argentinos que residen en las regiones de La Araucana
y de Los Lagos; 2) la polarizacin econmica en torno a las regiones
Metropolitana y Valparaso hace que se presenten elevadas concentraciones de residentes para todos los colectivos, con excepcin del
boliviano.
Resto
Europa
Per
Eeuu
Ecuador
Colombia
Brasil
Bolivia
Argentina
I. Tarapac
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II. Antofagasta
21
III. Atacama
12
IV. Coquimbo
V. Valparaso
15
21
13
17
15
13
VI. OHiggins
17
11
VII. Maule
18
VIII. Biobo
IX. La Araucana
20
X. Los Lagos
15
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XI. Aysn
XII. Magallanes
13
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35
46
37
34
63
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40
R.M.
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A continuacin, se analizarn los datos recogidos en la encuesta realizada por la CASEN 2009 que muestran las condiciones de las personas nacidas en el extranjero en relacin a las categoras empleo, salud
y previsin social, educacin, vivienda y participacin en alguna
organizacin:
Empleo:
Los datos de la encuesta CASEN 2009 ponen de manifiesto que el
63,6% de las personas nacidas en el extranjero y residentes en Chile
son laboralmente activas, de las cuales un 57,3% son empleadas y
un 6,3% son desempleadas. Entre las personas empleadas, el 51,9%
declara haber encontrado trabajo a travs de un familiar, amigo o
compaero. Este ltimo dato coincide con la forma de obtencin de
empleo por parte de los chilenos (56,5% declara haber obtenido trabajo a travs de un familiar, amigo o compaero), lo que indica que
el acceso al trabajo, en general, en Chile, se mueve principalmente a
travs de redes personales. A las personas extranjeras esta estructura
les perjudica ya que cuentan con menos redes sociales que las nacionales.
Analizando segn el pas de nacimiento, se observa que aquellos trabajadores nacidos en Europa y Estados Unidos presentan los ndices
ms altos de emprendimiento (trabajo por cuenta propia o independiente). Estos dos colectivos, junto con los nacidos en Ecuador, son
los que hacen mayor uso de bolsas de empleo a travs de Internet.
Otro dato que destaca en el colectivo ecuatoriano es la utilizacin de
agencias pblicas y privadas para la obtencin de empleo.
En relacin a las personas inactivas, el porcentaje asciende al 37%.
Al observar el grfico 8, destacan los colectivos de origen brasileo
y europeo por tener el mayor ndice de inactividad, superando el
50% del total. Esto se debe a que, dentro del colectivo inactivo de
europeos, el 50% son mayores de 65 aos (posibles jubilados) y un
10% en edad de trabajar est estudiando. Dentro del colectivo inactivo de brasileos, ms de la mitad est estudiando.
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Ocupado
Desocupado
Inactivo
Per
Ecuador
Brasil
Argentina
0
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60
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100
26%
Patrn o empleador
Trabajador por cuenta propia
Trabajador por cuenta ajena
Otros
67%
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Resto
Europa
Empleado pblico
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EE.UU.
Ecuador
Colombia
Brasil
Bolivia
Argentina
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23%
Bolivia
26%
Brasil
Con contrato
Sin contrato
15%
Colombia
No Sabe
31%
Ecuador
6%
EE.UU.
Per
32%
Europa
26%
Resto
12%
10%
Europa
Per
22%
Con contrato
Sin contrato
No Sabe
42%
EE.UU.
Ecuador
Colombia
36%
Brasil
Bolivia
Argentina
14%
29%
22%
Entre ellos destacan: Jacob Mincer, Schooling, Experience, and Earnings, Columbia
University Press, 1974. Link: http://www.nber.org/books/minc74-1 (fecha de consulta 8/07/2011); Paul Schultz, Education investments and returns, Yale University,
2005.
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finitiva, significa que hay una poltica nacional que regula el mercado
laboral para que ste valore la educacin formal de un empleado.
No obstante, esta ecuacin no siempre se cumple. La grfica 13
muestra que existe discriminacin en el nivel de ingreso de acuerdo
al sexo, es decir, mujeres con los mismos aos de escolaridad que
hombres reciben un salario inferior. Asimismo, conforme aumenta el
nivel de ingreso se reduce el nmero de mujeres en ese rango.
Grfico 13. Porcentaje de trabajadores activos con educacin media
o superior, segn sexo y nivel de ingresos
1%
7%
18%
12%
8%
Mujeres
Hombres
0
60
00
30
0.
00
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11%
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9%
Como conclusin de este apartado, se va a recoger una de las afirmaciones del Informe Anual sobre Derechos Humanos de la Universidad
Diego Portales (2009) que dice lo siguiente: los migrantes estaban
dispuestos a tolerar condiciones laborales abusivas a cambio de un
contrato, boletas de sueldo y cotizaciones previsionales que les permitieran cumplir con los requisitos de la segunda fase del programa y
obtener la residencia definitiva (UDP, 2009:256).
Salud y previsin social:
Segn la CASEN 2009, el 14% del total de personas nacidas en el extranjero no pertenece a ningn sistema previsional de salud. De este
porcentaje, el colectivo con situacin ms precaria es el de origen
peruano (28%), seguido por el colectivo boliviano (19%) y argentino
(16%).
Si se sigue profundizando, segn la misma fuente, aproximadamente
el 74,5% de los nacidos en el extranjero pertenece al sistema pblico
de salud. No obstante, si se realiza un anlisis en relacin al pas de
nacimiento, el perfil vara (ver grfico 17): se observa una pertenencia
al sistema pblico por encima del 80% en los casos de Argentina y
Bolivia. Al mismo tiempo, aquellos nacidos en Europa, EEUU y Brasil
presentan el ndice ms alto de pertenencia a sistemas privados (27%,
19% y 19%). Por ltimo, se detecta un elevado porcentaje de personas nacidas en Per, Colombia y Europa, que declaran no pertenecer
a ningn sistema de salud (38%, 26% y 27% respectivamente).
An as, segn el informe del DEM (2008), uno de cada dos extranjeros sin cobertura mdica accede al sistema de salud pblico cuando
lo necesitan.
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No sabe
Ninguno
ISAPRE y otros
sto
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ia
Sistema pblico
A pesar de las necesidades de una mayor cobertura y de la desigualdad en el acceso a servicios mdicos, la percepcin de las personas
encuestadas que han nacido en el extranjero y residen en Chile es
relativamente positiva en relacin a la calidad del sistema de salud
chileno. Ver grfico a continuacin:
Grfico 18. Porcentaje personas nacidas en el extranjero segn
percepcin del sistema de salud chileno
Muy mal o mal
Resto
Regular
Per
Bien
Ecuador
Muy bien
Brasil
No sabe
Argentina
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20
40
60
80
100
Por remesas se entiende el dinero o regalos que los migrantes envan a su pas de
origen, normalmente a algn familiar residente en el pas de origen para su manutencin. Amrica Latina es la regin ms afectada por este tipo de transaccin,
modificando en algunos pases la gestin del sistema financiero. Fuente: remesas.org
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Sin
1 a 6 aos
7 a 12 aos
Ecuador
+ de 12 aos
Per
Resto
Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009
Vivienda:
Como se ha mencionado anteriormente, el grueso de la poblacin nacida en el extranjero vive en la Regin Metropolitana (36%), del cual
el 81,6% vive en la provincia de Santiago. Por lo tanto, es en este lugar donde pueden manifestarse de forma ms intensa las problemticas de integracin, entre las que destaca la segregacin residencial27.
Las comunas que presentan un porcentaje de concentracin de personas nacidas en el extranjero superior al 3,2%28 son las siguientes:
Tabla 4. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn
comuna, provincia de Santiago (%)
Independencia
10,5
Santiago
8,8
Estacin Central
7,9
Recoleta
6,9
Lo Prado
5,6
Providencia
5,2
La Reina
4,9
Las Condes
3,6
Quilicura
3,6
28
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Sin embargo, para aproximarse al fenmeno de la segregacin residencial se debe observar cules son las zonas de residencia29 de las personas
nacidas en el extranjero segn pas de nacimiento. La encuesta CASEN
2009 muestra que, tanto los argentinos como los ecuatorianos, se distribuyen uniformemente en la provincia de Santiago; el colectivo colombiano presenta una alta concentracin en las comunas del sur (36%); las personas nacidas en EE.UU. y Europa residen mayoritariamente en la zona
oriente (67% ambas); por ltimo, las personas nacidas en Per muestran
un alto porcentaje de concentracin en la zona norte (43%). El colectivo
nacido en Bolivia y Brasil no es significativo en la provincia de Santiago,
por consiguiente ha sido descartado de este anlisis.
Al centrarse en el anlisis por zonas, la CASEN 2009 indica que el
67% de la poblacin nacida en el extranjero y residente en la zona
oriente tiene ms de 12 aos de escolaridad. Adems, se observa que
un 56% de personas nacidas en el extranjero y residentes en la zona
oriente pertenece al sistema de salud ISAPRE u otro privado seguido
de lejos por los residentes de la zona sur (31%). En cuanto al ingreso,
la tabla 5 a continuacin muestra el ingreso promedio de las personas
nacidas en el extranjero segn zona de residencia:
Tabla 5. Ingreso promedio de las personas nacidas en el extranjero
segn zona de residencia
Santiago
415.730
Norte
482.997
Oriente
1.254.960
Poniente
273.953
Sur
326.285
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Propio
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19%
Cedido
21%
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009
31
El desarrollo humano es una forma de analizar el desarrollo del pas, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es su indicador. Este se concentra en tres dimensiones bsicas
de la vida de la gente: la salud, la educacin y los ingresos, resumiendo en un nmero nico el nivel de logro de las personas en estos tres mbitos (el valor del ndice
flucta entre cero y uno, representando este ltimo valor la meta ideal de desarrollo
humano). Medido en 2003. Fuente: PNUD, MIDEPLAN, La Trayectoria del desarrollo
humano en las comunas de Chile, (1994-2003). Link: http://www.desarrollohumano.
cl/otraspub/pub12/IDHC%20con%20portada.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Publicada en el Diario Oficial el 11 de abril de 2003 http://www.tasaciones.cl/img/
pdf/Ley19866Mod%20(arrendamiento).pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
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Per
Europa
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Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009
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Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009
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Argentina
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Brasil
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Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009
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Tipos de segregacin:
Segregacin laboral:
Segregacin espacial:
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tacan unos colectivos sobre otros, en este caso, son los peruanos, seguido de los bolivianos y argentinos que aparecen menos protegidos.
De aquellos que utilizan el sistema de salud, la gran mayora lo hace
del sistema pblico. Dentro del colectivo que usa el sistema privado,
destacan los colectivos europeo, estadounidense y brasileo.
Es relevante mencionar en este apartado que un nmero muy elevado
de poblacin nacida en el extranjero no tiene ahorros. Esto podra
deberse a que esos ahorros no se encuentran dentro de algn sistema
formal o a que se hayan convertido en remesas. Por lo tanto, sera interesante llevar a cabo estudios al respecto.
En cuanto a la educacin, casi en su totalidad las personas nacidas en
el extranjero saben leer y escribir, de hecho, se observa un elevado
nmero de personas que, como mnimo, tiene educacin media. Esto
demuestra que los extranjeros residentes en Chile son personas con
formacin acadmica y, por lo tanto, traen una serie de externalidades positivas a la sociedad de acogida.
Respecto a la vivienda, casi la mitad de las personas nacidas en el
extranjero se declara arrendataria, de la cual casi un tercio no tiene
contrato. Esto pone de manifiesto la problemtica de la vivienda y
el elevado porcentaje de personas en situacin de precariedad. Otro
problema relacionado con la vivienda es la situacin de hacinamiento (tres personas por pieza o un bao para ocho o ms personas).
Nuevamente, esta situacin se agrava en el caso de las mujeres.
En cuanto a la participacin, se concluye que tres cuartas partes de
las personas nacidas en el extranjero no participan en ningn tipo
de organizacin. Esto pone de manifiesto la escasa coordinacin que
hay entre colectivos y, por lo tanto, se dificulta el proceso de visibilizacin de sus problemticas as como sus propuestas de mejora de su
calidad de vida.
Finalmente, los datos observados afirman que el colectivo de personas extranjeras residentes en Chile es muy diverso, y que cada grupo
presenta caractersticas diferentes que pueden ayudar a enriquecer a
la sociedad de acogida. Para ello es urgente elaborar polticas de integracin intercultural, donde se ponga de manifiesto las necesidades
as como las oportunidades de cada colectivo. Para que esto resulte
es fundamental juntar voluntades, en concreto, a nivel municipal
puesto que este nivel de gestin poltico-administrativa es el ms
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II BLOQUE:
MARCO JURDICO DE INMIGRACIN
EN CHILE
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Los siguientes pases hispanohablantes tienen Defensor del Pueblo por derecho
Constitucional: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay
y Venezuela.
Tres archivados (N 332-07, N 333-07, N 2605-07), uno rechazado (N 3429-07)
y uno que desde diciembre de 2008 descansa en el Senado (N 6232-07).
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El primero de ellos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), aprobada por los Estados Miembros de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III) el 10 de
diciembre de 1948, entre ellos se encontraba Chile (1945). Dicha Declaracin se presenta como ideal comn por el que todos los pueblos
y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos,
tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin40.
Junto con la DUDH, Chile contempla el Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1966) y sus respectivos
protocolos facultativos (Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y Segundo Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir
la pena de muerte). El conjunto de estos instrumentos conforma la
denominada Carta Internacional de Derechos Humanos (ver Anexo
tabla N 2) donde se definen los derechos humanos como inherentes
a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son universales,
interrelacionados, interdependientes e indivisibles41.
En el mbito concreto de la inmigracin, tienen especial relevancia
las siguientes convenciones: la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados (aprobada en julio de 1951, con su Protocolo de 1967), la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (1954), la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial (1965), la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (1979), la Convencin Internacional contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes (1984), la Convencin Internacional sobre los Derechos
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referentes a la emigracin y a la inmigracin; informacin sobre las disposiciones especiales relativas al movimiento de trabajadores migrantes
y a sus condiciones de trabajo y de vida; informacin sobre los acuerdos generales y los arreglos especiales en estas materias, celebrados
por el miembro en cuestin. El segundo Convenio, el N 143, obliga a
los Estados a respetar a todos los trabajadores migrantes, sin distincin
alguna, sus derechos humanos fundamentales, y promueve la igualdad
de oportunidades y de trato del trabajador extranjero legalmente establecido con los nacionales del Estado.
En lo que respecta a los tratados bajo el auspicio de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Chile ratific la Convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza (Recueil des Traits,
vol. 429, N 6193) publicado en el Diario Oficial el 30 de noviembre
de 1971 como Decreto N 764 del Ministerio de Relaciones Internacionales; no obstante, an no ha ratificado el Protocolo para instituir
una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios (1962) a la cual se
le otorga la facultad para resolver las controversias a que pueda dar
lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en
la esfera de la enseanza.
Por otro lado, destaca el Programa de Migracin del Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas (siglas en ingls, UNFPA), cuyo objetivo
principal es promover el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva y la prevencin de la violencia de gnero entre las mujeres y
jvenes migrantes en cinco fronteras de fuerte migracin internacional
en la regin (Nicaragua/Costa Rica; Guatemala/Mxico; Colombia/Ecuador; Argentina/Bolivia y Hait/Repblica Dominicana) donde no aparece
la frontera de Chile con Bolivia y/o Per a pesar de que se han detectado casos de violencia de gnero en estas fronteras y el escaso acceso a
los servicios de salud sexual y reproductiva por parte de la poblacin.
Finalmente, se puede concluir que se bien existen muchos convenios
internacionales aprobados por Chile, an queda por avanzar en materia prctica. Es interesante mencionar el pronunciamiento llevado a
cabo por varias organizaciones sociales chilenas ante el informe del
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos
de los migrantes45, esto es, el informe elaborado por el seor Jorge
Bustamante. Dichas organizaciones ponen de manifiesto lo siguiente:
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1) la necesidad de considerar la migracin Sur-Sur y evaluar los esfuerzos hechos hasta ahora en tema de integracin comercial y de
libre trnsito en los derechos humanos de los migrantes; 2) considerar
la feminizacin de la migracin como protagonistas en s mismas del
proceso y no como acompaantes de los migrantes; 3) la necesidad de
desarrollar un trabajo conjunto sobre fenmenos sociales y econmicos que impactan en la migracin desde una perspectiva de derechos
humanos (crisis econmicas, los flujos mixtos, la trata de personas, el
trfico de migrantes, y las poblaciones indgenas transfronterizas ); y
por ltimo, 4) exigen que se preste atencin al derecho a la participacin poltica de los migrantes en los Estados de destino.
Otro documento de gran inters es el Informe elaborado por la Red
de Migracin e Interculturalidad (REDMI), enviado al Comit para
el cumplimiento de los derechos de la Convencin sobre la proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias
(septiembre 2011). Las recomendaciones que se especifican en dicho
informe, fueron recogidas en la resolucin del Comit. Entre ellas
destaca la necesidad de elaborar un proyecto de ley sobre migracin
conforme con las normas internacionales de proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares y, en particular, con las disposiciones de la Convencin. Al da de hoy, el Gobierno ha mostrado inters en elaborar una nueva ley de extranjera, no
obstante, an no se ha pedido la participacin de las organizaciones
sociales en la planificacin de este proyecto de ley.
2.3. MBITO REGIONAL
En Amrica Latina y el Caribe, el fenmeno migratorio tiene un rol importante en la configuracin demogrfica, en la dinmica econmica,
y en la caracterizacin social y cultural de los pases. Segn datos del
CELADE46, durante el quinquenio 2005-2010 para la mayora de los
pases latinoamericanos, entre ellos, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, el saldo migratorio fue negativo, es decir,
el nmero de personas que emigraron fue mayor que el nmero de personas que inmigraron al pas, afectando negativamente al volumen de
la poblacin. El caso de Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Brasil y Repblica Bolivariana de Venezuela, este saldo migratorio se
46
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa creado durante la primera dcada de 1950. Actualmente perteneciente a la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Link: http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm (fecha de consulta 8/07/2011).
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Asimismo, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) est formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela y Chile, vinculados entre
s tras la firma de la Declaracin de Cusco 8 de diciembre de 2004).
En el Tratado Constitutivo afirman la determinacin de construir una
identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la
unidad de Amrica Latina y el Caribe49.
Finalmente, otro espacio de debate regional se produce en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), rgano dependiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), cuyo deber
es promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en
el continente americano y servir como rgano consultivo de la organizacin en cuestiones de derechos humanos. Es, por lo tanto, el primer rgano del sistema interamericano de derechos humanos al que
deben acudir las personas para denunciar las violaciones a derechos
humanos que sufren o de las que tengan conocimiento50.
Con el objetivo de generar conciencia acerca de algunos derechos,
promover su observancia y respeto e impulsar la proteccin de grupos
especialmente vulnerables, la CIDH cre las Relatoras (oficinas para
este fin). Entre ellas, hoy en da se encuentra en funcionamiento la
Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
Dicha Relatora, en su informe sobre discriminacin, racismo y xenofobia, seala que en Chile se dan algunos incidentes de xenofobia
que han afectado de manera principal a migrantes peruanos, al mismo
tiempo, resalta que Chile ha pasado de ser un pas de emigrantes a ser
un pas de migrantes, por ende, debe poner ms atencin en el cumplimiento de los convenios y declaraciones que ha ratificado.
Asimismo, el CIDH emite las denominadas Opiniones Consultivas,
estas estn revestidas de autoridad pero, en principio, constituyen
afirmaciones o interpretaciones del derecho internacional no vinculantes. Entre las ms destacadas estn las opiniones consultivas sobre
las medidas para la supresin de la discriminacin de los migrantes y
aquellas sobre refugio51.
49
50
51
Visitar: http://www.pptunasur.com/downloads/tratado-constitutivo-UNASUR.pdf
(fecha de consulta 26/07/2011).
Historia y misin de la CIDH. Link: http://www.adc-sidh.org/la-comision.
php?idsec=2 (fecha de consulta 8/07/2011).
Para mayor informacin visitar: http://www.corteidh.or.cr/opiniones.cfm
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56
La primera regulacin migratoria se llev a cabo en 1998, denominado en aquella poca el perdonazo. Consisti en una Amnista Provisoria que benefici a
unos 23.000 extranjeros. Link: http://www.derechoshumanos.udp.cl/wp-content/
uploads/2009/07/migrantes1.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Instructivo presidencial, 2 septiembre 2008. Link: http://www.extranjeria.gov.cl/
filesapp/Instruc%20Presid_009.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
65
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a)
b)
Integracin de los migrantes. Generar aceptacin positiva del migrante dentro de la sociedad, respetando las diferencias culturales
e incorporar a los migrantes en la estructura econmica, social y
poltica de la sociedad receptora.
c)
d)
Capacidad de regulacin y administracin. El Estado chileno asume la obligacin de orientar el acceso a la residencia segn se
estipula el derecho internacional sobre los derechos humanos.
57
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59
Dentro de este debido proceso se contemplan, entre otros, los siguientes derechos y
garantas: el principio de presuncin de inocencia; el principio de irretroactividad de
la ley penal; el principio de la responsabilidad penal individual; el derecho a la defensa y a la asistencia letrada; el derecho a comunicarse con su defensor en forma confidencial y sin demora ni censura; el derecho a disponer del tiempo necesario y de los
medios adecuados para su defensa; el derecho a ser informado de manera inmediata
y comprensible de sus derechos, de los motivos de la detencin y de la autoridad que
la ordena; el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable; el derecho a no ser
juzgado dos veces por la misma causa; el derecho a no ser encarcelado por el incumplimiento de deudas o de obligaciones contractuales; el derecho a no ser obligado a
declarar ni a confesarse culpable; el derecho a un intrprete o traductor; el derecho
de proteccin contra todo tipo de detencin ilegal o arbitraria; el derecho al hbeas
corpus; el derecho a que en el proceso penal se asegure que la libertad personal ser
reconocida y respetada como regla general y la prisin preventiva como la excepcin;
y el derecho a indemnizacin por error judicial.
Declaracin Universal art. 10; PIDCP art. 13 y 14; Declaracin Americana art.
XVIII; Convencin Americana art. 8; Comit de Derechos Humanos Comentario
General No. 15 par. 9 y 10. El Comit de Derechos Humanos ha protegido a los
extranjeros contra expulsiones arbitrarias, entre otros, en los siguientes casos: Maroufidou v. Sweden (58/79); Hammel v. Madagascar (155/83); V.M.R.B. v. Canada
(236/87); Giry v. Dominican Republic (193/85). En trminos ms amplios, respecto
de las garantas judiciales en procedimientos administrativos se ha pronunciado el
sistema interamericano de derechos humanos, Constitutional Court Case, Judgment
of 31 January 2001, Inter-Am. Ct. H.R. (Ser. C) No.71 (2001) at paras. 68-71.
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III BLOQUE:
REAS DE INTERVENCIN
3.
DEBIDO PROCESO
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un territorio solo pueden ser expulsados o deportados mediante decisin alcanzada conforme a la ley72; y son contrarias al derecho internacional las deportaciones colectivas73.
A este respecto, en el segundo informe de progreso de la Relatora sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio74, en la esfera de lo penal y dentro de las garantas del debido proceso, se sugiere la conveniencia de algunas medidas que aseguren el
derecho a un juicio justo de los migrantes, independientemente de su
estatus. Por ello, en primer lugar, resalta la necesidad de asegurar que
el acusado entienda los cargos que se le formulan, siendo fundamental para ello proporcionar la traduccin y explicacin de conceptos
jurdicos a un idioma que el acusado entienda. En segundo lugar, se
sugiere que se dispongan mecanismos de derecho interno para asegurar el acceso y facilitar la asistencia consular75. Asimismo, la Relatora
subraya la responsabilidad de los Estados de garantizar que extranjeros detenidos, sobre todo aquellos retenidos por razones administrativas, no sean expuestos a condiciones que atenten contra sus derechos
fundamentales y puedan poner en riesgo su integridad fsica o su
vida.
Adems, en el segundo informe de la Relatora se explicita que en
todo trmite o procedimiento de ndole no penal, al que pueda verse sometido un trabajador migratorio, debe regir tambin un cierto
quantum de debido proceso.
En lo relativo a los procesos de tramitacin legal, en Chile un extranjero puede optar por un permiso de turista, un permiso de residencia,
la permanencia definitiva o la nacionalidad. Entre las excepciones se
encuentra: el caso del Convenio Tacna-Arica por el cual, desde marzo de 2000, se acepta el Documento Nacional de Identidad peruano
como documento suficiente para ingresar a la provincia de Arica; la
Tarjeta de Hombre de Negocios, que actualmente opera con pases
como Hong-Kong, Australia, Corea, Filipinas y Nueva Zelanda. Los
titulares de esta tarjeta especial no requieren de visto consular ni de
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ningn tipo de registro, lo que facilita el desplazamiento de estas personas al interior de Chile.
En cuanto al permiso de turista se observa que los requisitos no son
restrictivos, sino por el contrario, se manifiesta cierta disposicin a
combatir la irregularidad de los migrantes, en particular, de origen peruano y boliviano, a travs de los acuerdos Chile-Per resolucin exenta
N 3734 y Chile-Bolivia resolucin exenta N 4775. Las personas con
estas nacionalidades pueden optar por entrar al pas mostrando nicamente el documento nacional de identidad en estado vigente. A su vez,
existe un vaco legal en la prorrogacin de la visa de turista, de manera que esta se puede renovar cuantas veces se quiera, ya sea pagando
una multa de aproximadamente 100 dlares o saliendo del pas por algn paso fronterizo oficial e ingresar de nuevo pasados unos das. Tambin la legislacin permite a los turistas solicitar un permiso de trabajo
por 30 das prorrogables por perodos iguales hasta el trmino del permiso de turismo; los requisitos son pagar el 150% del valor de una visa
sujeta a contrato de acuerdo a la nacionalidad del solicitante, pasaporte
original, contrato de trabajo firmado por ambas partes ante notario y
permiso de turismo vigente. Este ltimo trmite facilita la regulacin de
aquellos migrantes que vienen al pas para ocupar trabajos temporales
como, por ejemplo, venta de artesana en poca turstica o temporeros
agropecuarios (ver anexo tabla N 6 para ms informacin).
En cuanto al permiso de residencia, esta es una autorizacin temporal
para residir en el territorio nacional y desarrollar las actividades que
expresamente contempla la ley, vinculadas a una visa sujeta a contrato,
de estudiante o temporaria. En este primer paso nos encontramos con
que la ley exige especficamente que los extranjeros de nacionalidad
colombiana y peruana presenten un certificado de antecedentes judiciales para cualquiera de las solicitudes. Este proceder se fundamenta en
aspectos discriminativos e incitan al prejuicio (ver anexo tabla N 7).
Dentro de este apartado, las personas migrantes tienen ciertas complicaciones a la hora de conocer cules son sus derechos y cules los
procedimientos para acceder a ellos. En el caso concreto de personas
con nacionalidad sujeta a un pas miembro del MERCOSUR o asociado (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) pueden acceder
al permiso de residencia (independientemente de la actividad que
se vaya a realizar) fundamentndose en el principio de reciprocidad
internacional; para este caso los requisitos son mnimos: pasaporte vigente y certificado de antecedentes penales. Para aquellos que no son
nacionales de los pases anteriormente mencionados, existe una serie
de complicaciones:
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En el caso de la visa de residencia sujeta a estudios, la ley chilena cumple con el principio del Derecho a la Educacin por el
cual se otorga visa residencia de estudiante al menor que acredite tener una matrcula, definitiva o provisoria, en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado. Otro dato destacable es el permiso de trabajo para estudiantes que, cumpliendo
con los requisitos, les permite hacer su prctica profesional o, en
casos excepcionales, costearse los estudios.
Al momento de solicitar el permiso de residencia definitiva, los extranjeros de nacionalidad peruana y colombiana vuelven a ser la ex77
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cnyuge a quien se le reconoci el estatuto de refugiado por reunificacin familiar, no podr invocarlo para la concesin del estatuto a sus
hijos si no tuvieren vnculo familiar directo con el solicitante original.
Segn datos obtenidos a travs del proceso de transparencia del Gobierno chileno, entre el ao 2007 y el 2010 se presentaron un total
de 2.772 solicitudes de refugio en Chile, de las cuales el 70% pertenece a personas de nacionalidad colombiana y aproximadamente un
20% a personas de origen palestino. De este total tan solo 600 fueron
aprobadas, es decir, solo el 22% de los solicitantes obtuvo el reconocimiento por parte del Estado de Chile de su condicin de refugiado.
Chile es un Estado Parte de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados y de su Protocolo Adicional de 1967. A su vez, en
el ao 2010 fue aprobada la Ley 20.430 de Proteccin al Refugiado,
que establece una normativa integral para regular la proteccin de las
personas refugiadas en el pas. Entre otras cosas, incluye la definicin
universal y regional de refugiado, establece garantas y obligaciones
de los refugiados y los solicitantes de la condicin de refugiado.
El protocolo de accin es el siguiente: el Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior recibe las solicitudes de la
condicin de refugiado y analiza los casos, los cuales son presentados ante la Comisin de Reconocimiento, que a su vez, recomienda
al Subsecretario del Interior el reconocimiento de la condicin de
refugiado o el rechazo de la solicitud.
Entre las normas mnimas para la acogida de los solicitantes de asilo
est la obligatoriedad de informar a los solicitantes de los beneficios a
los que tienen derecho y de las obligaciones que deben cumplir. Recibirn un documento que certifique su condicin de solicitantes de
asilo, que podrn renovar hasta que les notifiquen la decisin sobre
su solicitud de asilo. Adems, cuando existan razones humanitarias
graves que requieran su presencia en otro pas, los Estados Miembros
podrn facilitarles un documento de viaje.
En principio, los Estados Miembros debern reconocer al solicitante
el derecho a moverse libremente por su territorio nacional. El solicitante de asilo solo podr ser retenido para comprobar su identidad.
Asimismo, los Estados Miembros debern garantizar una serie de
condiciones materiales de acogida, en particular, el alojamiento, la
alimentacin y el vestido, facilitadas en especie o en forma de asig81
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Las polticas de acogida debieran, en primer lugar, garantizar la cobertura de las necesidades materiales ms inmediatas para que este
proceso de adaptacin se realice con plena autonoma e igualdad en
el acceso a los servicios pblicos. De esta forma se evitara el aplicar
polticas asistencialistas que crean, a la larga, relaciones de dependencia, anulando la autonoma del migrante.
La ausencia de un enfoque consensuado en la definicin de lo que
son polticas de acogida reside en la falta de coordinacin entre los
diferentes actores e instituciones que trabajan en el rea, producindose en algunos casos el desconocimiento de recursos, de informacin y una cierta repeticin de acciones o programas que, en lugar de
ser complementarios, acaban siendo similares o hasta competitivos.
Por consiguiente, la segunda recomendacin es la necesaria configuracin de una red entre Estado y organizaciones sociales que articule
y optimice los recursos as como las acciones, con el fin de cubrir las
lagunas o insuficiencias y, que al mismo tiempo, permita un cierto
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los programas insertos
en las polticas de acogida. Este proceso conllevar un levantamiento
de informacin que permitir una cierta estandarizacin de la accin
y, por consiguiente, una fuente de investigacin para el mejoramiento
progresivo de su desarrollo.
La tercera recomendacin, que va sujeta a lo anteriormente expuesto,
es la creacin de un fondo de apoyo a la acogida e integracin de los
migrantes. Este fondo debe ser regulado de forma que asegure una
distribucin equitativa y dividida en programas de acogida.
La ltima recomendacin reside en fortalecer el mbito local/vecinal, es decir, potenciar la formacin intercultural y la coordinacin
interdisciplinar dentro de las organizaciones sociales y las reas del
municipio que trabajan en temas de desarrollo local e integracin. Su
papel es fundamental en el proceso de acogida, ya que son estas instituciones las que marcarn el impacto de una poltica a nivel nacional.
3.2. Educacin
3.2.1 Introduccin
El artculo 10 de la Constitucin chilena afirma el derecho a la educacin y aade que es obligacin del Estado otorgar especial proteccin
al ejercicio de este derecho.
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A nivel internacional, este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos, pero su formulacin ms
extensa se encuentra recogida en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de las Naciones Unidas,
ratificado por Chile en febrero de 1972, publicado y en vigor desde
mayo de 1989 como Decreto de Ley N 326, y en cuyo artculo 13
se reconoce el derecho de toda persona a la educacin sin discriminacin. Las caractersticas esenciales de este derecho son: disponibilidad (debe haber escuelas o instituciones educativas que cubran la
totalidad de la poblacin); aceptabilidad (los programas de estudio
tienen que ser adecuados culturalmente y de buena calidad, aceptables por los titulares del derecho: alumnos y padres); adaptabilidad
(los programas deben adecuarse a los cambios de la sociedad); y accesibilidad (no se puede prohibir el acceso a la educacin ya sea por
color de piel, por religin o por razones culturales o fsicas). No obstante, a julio 2011, Chile ha firmado pero no ratificado el Protocolo
Facultativo del PIDESC donde se dota de una serie de competencias
al Comit del PIDESC, entre ellas, la de admitir e investigar denuncias
por parte de personas individuales o en grupo que hayan sido vctimas por vulneracin de los derechos recogidos en este Pacto.
A nivel regional, el MERCOSUR, donde Chile aparece como pas
asociado, ha presentado una serie de recomendaciones al Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe76, entre ellas,
la necesidad de ofrecer una educacin de calidad, sin discriminacin
de ninguna naturaleza, implica transitar hacia un enfoque que considere la diversidad de identidades, necesidades y capacidades de las
personas, favoreciendo el pleno acceso, la conclusin de estudios y
los logros de aprendizajes de todos, con especial atencin a quienes
se encuentren en situacin o riesgo de exclusin () y adoptar medidas educativas para atender la diversidad, tales como: educacin
intercultural para todos; educacin con enfoque de gnero; diversificacin de la oferta educativa; adaptacin del currculo; elaboracin
de textos o imgenes que no contengan estereotipos de ninguna clase; extensin de la jornada escolar; y calendarios escolares flexibles
segn zonas y necesidades, entre otras77.
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Convenios para la Integracin de la poblacin migrante. Link: http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/Convenios%20Sectoriales.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
UDP, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, 2006.
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Referencia del Colectivo Sin Fronteras Nios y Nias Migrantes en Chile, agosto
de 2004, inserto en el Informe Anual de Derechos Humanos 2005 de la Universidad Diego Portales.
Poltica de Convivencia Escolar. Promulgada por el Ministerio de Educacin en
diciembre de 2002. Link: http://biblioteca.mineduc.cl/documento/1197_Politica_Convivencia.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
EducarChile, Inmigracin e interculturalidad: desafos de la escuela, 2009. Link:
http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=196588 (fecha
de consulta 8/07/2011).
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12%
95%
88%
74%
26%
Preescolar 1-5 aos
No asisten
S asisten
Asimismo, el 12% de jvenes entre 14 y 17 aos que declara no asistir a ningn establecimiento educativo podra deberse a que hayan finalizado sus estudios obligatorios en sus pases de origen, como es el
caso de Per, Colombia y la gran mayora de pases europeos, donde
la educacin obligatoria es hasta los 16 aos.
Segn el sexo, apenas existen diferencias, siendo incluso un poco
ms elevado el porcentaje de nios y adolescentes varones nacidos
en el extranjero que no asisten a un establecimiento educativo (18%)
que el porcentaje de nias y adolescentes mujeres (15%).
El grfico 26 (ver pgina siguiente) muestra que el 60% de la poblacin menor de 18 aos y nacida en el extranjero asiste a un establecimiento municipal, seguido por un 32% que asiste a uno particular
subvencionado.
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1% 2%1%
1%
Municipal
Particular subvencionada
32%
Particular no subvencionado
JUNJI
INTEGRA
Instituto Profesional
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en relacin al tipo de establecimiento educativo, y garantizar el acceso equitativo de los jvenes a las universidades. Otro punto a tratar
consiste en adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado, fomentando la adquisicin de conocimientos y competencias
interculturales, evitando el monoculturalismo en el currculo e insertando prcticas docentes que aseguren el respeto de todas las culturas
as como su promocin dentro del aula.
Asimismo, la escuela e instituciones educativas se presentan ante el
fenmeno migratorio como espacios de comunicacin y convivencia
entre estas personas y la comunidad en su conjunto. Son, en definitiva, lugares donde debiera potenciarse el ejercicio de una democracia
pluricultural y plurinacional.
Como ltima recomendacin, la educacin es algo aplicable a lo
largo de toda la vida, por ende, si bien los datos muestran que en su
gran mayora la poblacin migrante tiene niveles educativos medios,
se hace necesario el mejorar el acceso de estos a una formacin continua de adultos, ya que tal formacin supone un elemento clave para
el acceso y la promocin en el empleo, y evitar as la aparicin y
consolidacin de las desigualdades sociales.
3.3. Empleo
3.3.1 Introduccin
El empleo es fundamental en el proceso de integracin, forma uno de
los pilares de aceptacin y reconocimiento en la sociedad de acogida.
Un puesto de trabajo permite entre otros, obtener recursos, cubrir necesidades bsicas a travs del acceso a servicios, tener un papel social
reconocido, una red de relaciones y ser persona autnoma econmicamente. En definitiva, ejercer un derecho fundamental como persona.
Chile es un pas de atraccin laboral debido a que ofrece un amplio
abanico de ofertas de trabajo, estabilidad democrtica y desarrollo
econmico, apoyado por una moneda fuerte. A continuacin se presentan algunos datos econmicos que permiten entender por qu
Chile es un pas que se vende a los migrantes, convirtindose en un
pas de oportunidades para mejorar su calidad de vida y, en algunos
casos, tambin la de sus seres queridos.
Usando como fuente a The World Factbook de la CIA (Central Intelligence Agency), se caracteriza a Chile por ser una economa de
mercado con una elevada apertura comercial, adems de contar con
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un empleo, seguridad y, en definitiva, cierta estabilidad que les permita garantizarles un mejor futuro a sus hijos y a ellos mismos.
3.3.2 Diagnstico
El artculo 19 (N 16) de la Constitucin chilena consagra el derecho
a la libertad de trabajo y su proteccin; en concreto, en el inciso 3,
se afirma lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin, este
principio se aplica tanto a chilenos como a extranjeros.
Asimismo, Chile como se ha sealado precedentemente ha ratificado
una serie de convenios internacionales, entre ellos, cabe sealar el
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, ratificado en febrero 1972 ante las Naciones Unidas
y publicado en mayo de 1989 como Decreto 326) y el Convenio
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (marzo 2005). En el primero,
el artculo 6 indica que los Estados Partes en el PIDESC reconocen
(y tomarn medidas para garantizarlo) el derecho a trabajar, esto es,
el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Contina en
el artculo 7 afirmando que es derecho de toda persona el goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren una
remuneracin; un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor,
sin distinciones de ninguna especie (en especial por distincin de
sexo); unas condiciones de existencia dignas para los trabajadores y
sus familias; seguridad e higiene en el trabajo; igual oportunidad para
todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior
que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de
tiempo de servicio y capacidad; y el descanso, el disfrute del tiempo
libre, as como la remuneracin de los das festivos. En el artculo 10,
inciso 2, tambin se seala el deber por parte de los Estados de conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo
razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o
con prestaciones adecuadas de seguridad social.
Por otro lado, el Convenio Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares
supone un avance en materia de derechos de los migrantes ya que,
por primera vez a nivel internacional, se establece una definicin de
trabajador migrante donde se enfatiza que a todos, sean documen94
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A continuacin, en este Convenio aparece una serie de derechos adicionales, entre los que destacan: el derecho a estar temporalmente
ausente; igualdad con los nacionales en el acceso a la educacin y
servicios sociales; dirigirse a las autoridades competentes, en igualdad de condiciones con los nacionales cuando sus derechos han sido
violados, en el caso concreto de las condiciones de un contrato de
trabajo. Asimismo, se especifica que los derechos fundamentales de
los trabajadores indocumentados estn protegidos por esta Convencin (artculos 8-35).
Otro dato a mencionar en este marco internacional, es la reciente
propuesta lanzada por la OIT en relacin al Convenio sobre el Trabajo decente para los Trabajadores domsticos, la cual tiene por objetivo proteger y mejorar las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores domsticos de todo el mundo.
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3.3.3 Recomendaciones
Como recomendaciones se plantea la necesidad de promover el mantenimiento del empleo, la promocin profesional y la formacin de
la poblacin trabajadora migrante para adecuar as sus competencias
a las oportunidades del mercado de trabajo, de forma que se evite la
segregacin de estos trabajadores en determinados rubros laborales.
Tambin se recomienda mejorar los dispositivos de acceso al mercado laboral por parte de las instituciones pblicas responsables, para
que haya una correlacin entre competencias y oferta laboral, as
como disponer de una plataforma que permita divulgar informacin
sobre los derechos y deberes de las partes involucradas en la relacin
laboral. Fortaleciendo el punto anterior, se potencia la lucha contra
la discriminacin y en pro de la igualdad de oportunidades de los
trabajadores migrantes en el mercado laboral y en las empresas en
particular, ya que permite una mayor informacin y conocimiento de
los derechos laborales de los trabajadores y los deberes y responsabilidades de los empleadores. Tambin es necesario combatir la contratacin irregular de trabajadores migrantes en la economa informal o
sumergida, para ello es necesario un trabajo ms integral por parte de
la Inspeccin de Trabajo junto con el Departamento de Extranjera y
Migraciones, que conlleve el desarrollo de campaas de informacin
y sensibilizacin, donde se ponga de manifiesto que todos son responsables de que estas prcticas se lleven a cabo.
En definitiva, se vuelve a reiterar la importancia de una voluntad poltica y una presencia municipal orientada a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas de integracin de los trabajadores migrantes
y sus familias.
3.4. Vivienda
3.4.1 Introduccin
La vivienda es un elemento fundamental para la integracin de los
migrantes, porque ofrece un espacio ntimo donde cobijarse y hacer
la vida diaria, adems de ser el vnculo con un barrio, una comunidad, es decir, un espacio donde un conjunto de personas se conoce,
comparte los mismos locales, va a la misma plaza, en definitiva, establece pautas de convivencia. La vivienda presenta caractersticas
diferentes en relacin a los patrones culturales de sus huspedes,
ofreciendo, en caso de barrios pluriculturales, una variedad de espacios ricos en msica, comidas, olores y diferentes pautas de aprovechamiento del espacio.
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A pesar de ser algo tan necesario, hoy en da sigue habiendo personas sin una vivienda donde refugiarse. Esto se debe en gran parte al
valor econmico que se le ha dado tanto al terreno donde se construye la vivienda como a la vivienda misma. En las ciudades este proceso se acenta puesto que la demanda de terreno y vivienda es mayor
que la oferta.
La vivienda es un indicador bsico del bienestar de la poblacin,
constituye la base del patrimonio familiar y es, al mismo tiempo, condicin para tener acceso a otros niveles de bienestar90. En la sociedad
actual, la calidad de esta vivienda va a depender de un valor econmico que est relacionado con el tipo de materiales usados para su
construccin, las dimensiones, la ubicacin geogrfica, la disponibilidad de infraestructura bsica y de servicios.
El crecimiento econmico de cada pas, junto con la atraccin de las
urbes como lugares de residencia, ha trado consigo necesidades habitacionales, convirtiendo la vivienda en un problema emergente. Los
diversos modelos de urbanizacin, productos del acelerado proceso de
crecimiento econmico y de la falta de polticas habitacionales, llevaron a un incremento heterogneo del nivel de bienestar de los ciudadanos ya que no garantizaron igualdad de oportunidades para todos.
En el caso chileno, las diferentes partes del proceso habitacional se
las ha adjudicado el Estado, aplicando una poltica de vivienda paternalista y poco reguladora. No obstante, sus intenciones, descritas en
la misin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, son otras: Contribuir a mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan el pas, especialmente de los sectores ms vulnerables, respetando
su diversidad, favoreciendo la integracin social, reduciendo inequidades y fortaleciendo la participacin ciudadana a travs de polticas,
programas e iniciativas destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad, barrios equipados y ciudades integradas social y territorialmente,
competitivas y sustentables.
A continuacin se analizar con ms detalle el caso chileno, contemplando como variables la vivienda y el fenmeno migratorio.
90
Comisin Nacional de la Vivienda, Qu es la poltica de vivienda?, Gobierno Federal de Mxico. Link: http://www.conavi.gob.mx/quienes-somos/politica-vivienda/
que-es-politica-vivienda (fecha de consulta 8/07/2011).
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3.4.2 Diagnstico
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 25,
afirma que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios ()91. Dicha Declaracin no tiene
carcter vinculante para los Estados, sino que comprende un ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, para
que mediante la enseanza y la educacin, se promueva el respeto a
estos derechos y libertades, y aseguren su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos92.
Junto a ella, con carcter vinculante para los Estados Miembros, se
encuentra el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (ratificado por Chile ante las Naciones Unidas en febrero
de 1972 y publicado en mayo de 1989 como Decreto 326), en cuyo
artculo 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluyendo la alimentacin, la ropa y la
vivienda adecuados as como el derecho a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Para la supervisin de este Pacto se cre el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) compuesto por expertos independientes, donde se especifica la necesidad
de garantizar la igualdad en el disfrute del derecho a una vivienda
adecuada a los ciudadanos y los no ciudadanos, especialmente evitando la segregacin en materia de vivienda y velando porque las
agencias inmobiliarias se abstengan de utilizar prcticas discriminatorias93. En la Observacin General N 4 de este Comit se define el
derecho a una vivienda adecuada como un derecho integrado por
diversos aspectos concretos, que en su conjunto, constituyen las garantas bsicas que se confieren jurdicamente a todas las personas en
virtud del derecho internacional; estos son:
Seguridad jurdica de la tenencia. Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice
una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u
otras amenazas. Por consiguiente, los gobiernos deben adoptar
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Adecuacin cultural de la vivienda. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir una adecuada expresin
de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en esta esfera
deben velar porque no se sacrifiquen las dimensiones culturales
de la vivienda.
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Otra herramienta internacional en relacin a la vivienda es la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965), ratificada por Chile ante Naciones Unidas en octubre de 1971 y publicada en noviembre de ese ao como
Decreto 747, cuyo artculo 5 (e.iii) consagra la responsabilidad de los
Estados partes de prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad
ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico,
particularmente en el goce de los derechos siguientes, entre ellos, los
derechos econmicos sociales y culturales y ms particularmente, el
derecho a la vivienda ().
En el caso concreto de los migrantes, el artculo 43 de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de todos los Trabajadores migratorios y de sus Familias de 1990 (ratificado por Chile en marzo 2005 y
publicada en mayo de ese ao como Decreto 84), dispone que: los
trabajadores migratorios gozarn de igualdad de trato respecto de
los nacionales del Estado de empleo en relacin con... d) el acceso
a la vivienda, con inclusin de los planes sociales de vivienda, y la
proteccin contra la explotacin en materia de alquileres. Asimismo, se incluye en este apartado la referencia a la Convencin sobre
el Estatuto de los Refugiados (1951), ratificada y publicada por Chile
en 1972 bajo el Decreto 287, cuyo artculo 21 establece lo siguiente:
en materia de vivienda y en la medida en que est regida por leyes
y reglamentos o sujeta a la fiscalizacin de las autoridades oficiales,
los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en sus territorios el trato ms favorable posible y en
ningn caso menos favorable que el concedido generalmente en las
mismas circunstancias a los extranjeros.
Por otro lado, entre las declaraciones y recomendaciones internacionales aprobadas por las Naciones Unidas en relacin a la vivienda, se
encuentran las siguientes:
Declaraciones y recomendaciones internacionales
Recomendacin
115 de la OIT
sobre la Vivienda
de los Trabajadores
(1961).
Principio 2: La poltica nacional debera tener por objetivo el fomento, dentro de la poltica general relativa
a la vivienda, de la construccin de viviendas e instalaciones colectivas conexas, a fin de garantizar que se
pongan al alcance de todos los trabajadores y de sus
familias un alojamiento adecuado y decoroso y un medio ambiente apropiado. Debera darse prioridad a las
personas cuyas necesidades sean ms urgentes.
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Declaracin
sobre progreso y
desarrollo en lo
social (1969).
Declaracin de
Vancouver sobre
los Asentamientos
Humanos (1976).
Prrafo 8 de la seccin III y en el prrafo 3 de la seccin A del captulo II: La vivienda y los servicios
adecuados constituyen un derecho humano bsico que
impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su
obtencin por todos los habitantes, comenzando por la
asistencia directa a las clases ms destituidas mediante
la orientacin de programas de autoayuda y de accin
comunitaria. Los gobiernos deben esforzarse por suprimir toda clase de impedimentos que obstaculicen el
logro de esos objetivos. Reviste especial importancia la
eliminacin de la segregacin social y racial mediante,
entre otras cosas, la creacin de comunidades mejor
equilibradas en que se combinen distintos grupos sociales, ocupaciones, viviendas y servicios accesorios.
Declaracin sobre
el Derecho al
Desarrollo (1986)
Fuente: elaboracin propia a partir del Folleto Informativo No.21 -El Derecho Humano
a una Vivienda Adecuada, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
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Hombre protege el derecho a la preservacin de la salud y al bienestar. Adicionalmente, la proteccin de la salud como un derecho
humano se encuentra consagrada en 19 de las 35 constituciones de
los Estados Miembros de la Organizacin Panamericana de la Salud,
entre ellos Chile. La Constitucin de Chile dicta en su artculo 9 el
derecho a la proteccin de la salud: el Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin
de la salud y de rehabilitacin. Por consiguiente, es deber del Estado
garantizar el acceso a dicho derecho de forma equitativa, en igualdad
de oportunidades.
Con carcter vinculante, a nivel internacional, se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ratificado por Chile en febrero de 1972 y publicado en el Boletn Oficial
como Decreto N 326 en mayo de 1989. En el artculo 12 de este
Pacto, el Estado de Chile se compromete a proteger el derecho al
disfrute del ms alto nivel posible de salud. Junto con este Pacto se
encuentra su Protocolo Facultativo firmado por Chile en septiembre
de 2009 pero an sin ratificar, donde los Pases Miembros se comprometen a reconocer la competencia del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para examinar las denuncias de personas
o grupos que afirman que sus derechos en virtud del Pacto han sido
violados. El Estado chileno, al firmar este Protocolo, ha demostrado
tener buenas intenciones; no obstante, esta accin es insuficiente
para garantizar los derechos humanos inscritos en el PIDESC y, en
concreto, cumplir con la Observacin General redactada por el Comit del PIDESC en el ao 2000, donde se especifica que el derecho
a la salud abarca cuatro elementos:
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Al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la salud impone a los Estados Partes tres tipos de obligaciones, a saber:
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Extranjeros en general. Los extranjeros que se encuentran en Chile sin haber regularizado an su situacin migratoria tienen derecho a la atencin de urgencia. Tambin pueden ser atendidos en
forma privada cancelando el valor de las prestaciones mdicas y
hospitalarias (Oficio Circular N 1.179 de enero 2003, Departamento de Extranjera y Migracin y Oficio ORD A 14 N 3.229
de junio 2008, Ministerio de Salud).
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La desigualdad estructural de la sociedad chilena afecta directamente a la poblacin migrante, en concreto, a aquella con escasos recursos.
La aplicacin de procedimientos de discriminacin por parte de
funcionarios de la salud, en relacin al pas de origen de la persona.
La falta de convenio previsional de salud hace que no sea atractivo la inversin para la calidad de vida del migrante en un futuro.
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3.5.3 Recomendaciones
Dentro de las recomendaciones, y siguiendo el Plan espaol sobre
Ciudadana e Integracin, el primer paso consistira en garantizar el derecho a la proteccin de la salud a las personas migrantes. Para ello es
necesario tener una visin completa de la situacin de la poblacin migrante en Chile desde una perspectiva interdisciplinar, valorando aspectos sociales, econmicos y culturales que puedan incidir a nivel sanitario. Por consiguiente, es obligacin del Estado proporcionar informacin
sobre las normas de acceso, derechos y deberes de los usuarios del sistema sanitario: incorporacin del enfoque intercultural en la planificacin
y diseo de las prcticas; insistencia en la aplicacin de un enfoque de
igualdad de trato e inclusin en todo el sistema; y mejorar la comunicacin entre profesionales sanitarios y otros actores sociales a nivel local.
El segundo paso, relacionado con el anterior, consiste en profundizar
la identificacin de las necesidades sociosanitarias de la poblacin
migrante. Para ello es necesario que el Estado tenga conciencia del
enfoque intercultural e invierta en investigaciones sobre los determinantes sociales de la salud de la poblacin migrante.
El tercer paso consiste en la mejora de la formacin del personal sanitario en tcnicas de gestin de la salud de la poblacin migrante. Para
alcanzar este objetivo se debe mejorar la calidad y oferta de formacin de los profesionales sanitarios en materia de conocimiento de la
cultura sanitaria, ms acordes a la realidad intercultural y los modos
de vida de los pases de origen que crean situaciones especiales que
afectan a las personas migrantes.
Por ltimo, el Sistema Previsional de Salud debe ser atractivo tambin
a todos los trabajadores migrantes, ya que esto garantiza una mejor
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calidad de vida en un futuro y, al mismo tiempo, contribuye al desarrollo de un sistema de garantas sociales que permita una mayor
cobertura y mejora de la calidad ms all de la atencin de urgencia.
3.6. Mujer
3.6.1 Introduccin
Con los aos se ha producido una feminizacin del fenmeno migratorio, cada vez ms mujeres salen de sus pases de origen en busca de
una mejor calidad de vida para ellas y sus familias. Este hecho ha generado una necesidad por parte de los Estados de acogida de elaborar
polticas pblicas que tengan en cuenta las necesidades especficas de
este colectivo, bajo un marco de participacin de igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres, independientemente de su
condicin legal. Para ello, los Estados deben incorporar en la formulacin y aplicacin de sus polticas la perspectiva de gnero y no discriminacin, recogida en numerosos convenios y tratados internacionales. Asimismo, las autoridades responsables en la sistematizacin de
la informacin deben contemplar en el anlisis de las variables, en general y en particular en relacin a las personas migrantes, la desagregacin por sexo, de manera que podamos obtener una aproximacin
integral a la realidad migratoria y elaborar as polticas ms certeras.
Segn los datos trabajados en los ltimos aos, las mujeres y en particular aquellas en condicin de migrantes tienden a insertarse laboralmente en los sectores y actividades poco reconocidos, muchas veces
precarios y peor pagados que generalmente no corresponde con su
nivel educativo y experiencia profesional. Esto responde a unas dinmicas del mercado laboral discriminativas y selectivas que acentan
el riesgo de vulnerabilidad de las mujeres migrantes, colocndolas en
una situacin de invisibilidad y exclusin.
Otro factor a tener en cuenta en el proceso de integracin de las mujeres migrantes corresponde con los niveles de participacin en la sociedad de acogida: la apertura de espacios de reconocimiento en los
mbitos poltico, social y cultural incrementa las oportunidades hacia
una insercin positiva.
Tambin hay que tener en cuenta los roles asignados a las mujeres en general en la esfera privada, es decir, en la distribucin de
responsabilidades y tareas familiares, entre ellas: las relaciones de
dependencia, los procesos de toma de decisiones, la asignacin del
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afirmando que son contrarios a los principios de las leyes laborales los
actos de discriminacin. Entendiendo como tales las distinciones,
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo,
edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad
u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
En enero de 1991 se crea por la Ley N 19.023 el Servicio Nacional
de la Mujer como organismo del Gobierno de Chile encargado de
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
centrado fundamentalmente en el rea de trabajo, participacin, violencia intrafamiliar, desarrollo regional y coordinacin. No obstante,
dicho organismo actualmente carece de un enfoque dirigido a la mujer migrante, por lo que se acenta la vulnerabilidad de estas personas ante una desproteccin por parte del pas de acogida. Esta falta es
cubierta una vez ms por las organizaciones sociales y centros acadmicos que se preocupan de visibilizar la vulneracin de los derechos
de las mujeres migrantes en Chile, entre ellos destaca la Fundacin
Instituto de la Mujer, la Fundacin Ideas, el Servicio Jesuita de Migrantes y FLACSO-Chile, entre otros.
Segn datos estadsticos de la CASEN 2009, se observa que en el
acceso a un sistema previsional o de pensiones, el 63% del total de
personas que respondi a esta pregunta y afirm no estar cotizando, es mujer (tanto nacionales como extranjeras), superando por
poco las mujeres de origen extranjero a las nacionales. Asimismo,
el porcentaje de personas ms elevado que afirma no tener ahorros
lo componen las mujeres tanto nacionales como extranjeras (52%),
aunque esta vez las mujeres de origen extranjero destacan por encima de las nacionales.
En relacin al oficio que ocupan tanto nacionales como extranjeros
segn su condicin de hombre o mujer, se observa que la distribucin
en relacin a ello vara en relacin al sexo, es decir, los hombres tanto nacionales como extranjeros sealan mayoritariamente oficios no
calificados y relacionados al cargo de oficiales, operarios y artesanos
de artes y mecnica (33% para el caso de los nacionales y 22% en
el caso de los extranjeros); en el caso de las mujeres se observa que
tanto las nacionales como las extranjeras ocupan mayoritariamente
los siguientes oficios: trabajadoras de los servicios y vendedoras de
comercio y mercados y oficios no calificados (21% para el caso de las
nacionales y un 28% para el caso de las extranjeras).
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3.6.3 Recomendaciones
Tomando como referencia el Plan espaol de Ciudadana e Integracin y
aplicndolo a la realidad chilena, se observa que en primer lugar es necesario que el Estado incorpore en todas las fases de sus polticas pblicas migratorias la perspectiva de gnero. Entendiendo que el gnero no
consiste en hablar exclusivamente de mujeres, sino que consiste en dirigir la totalidad de polticas pblicas que se diseen, se implementen y se
evalen a las mujeres y los hombres, teniendo en cuenta los diferentes
efectos que pueden producirse sobre unas y otros, procurando que cada
accin desarrollada tenga un beneficio equivalente para ambos sexos.
El segundo punto consiste en favorecer el acceso normalizado de las
mujeres migrantes a programas especficos dirigidos para las mujeres
en general, esto es, permitirles el acceso y disfrute independientemente de su condicin de extranjera. Para ello habra que hacer una
inversin en recursos humanos e infraestructuras, al mismo tiempo
que se apliquen campaas de sensibilizacin e informacin.
Por ltimo, se solicita facilitar la integracin social de las mujeres
migrantes que se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad por causas relacionadas con la violencia de gnero, la trata con
fines de explotacin sexual, la prostitucin, entre otras, apoyndolas
con la elaboracin de programas especficos de atencin y sensibilizacin de la sociedad en general.
3.7. Participacin
3.7.1 Introduccin
La participacin activa de las personas migrantes en todos los
mbitos sociales y en los asuntos pblicos es el elemento clave
para la integracin101.
Participacin se entiende como el proceso por el cual un sujeto forma
parte en la toma de decisiones que le ataen tanto en su mbito local,
como a niveles ms amplios que involucran todo el pas. Para que las
polticas aplicadas por los gobiernos y otras autoridades estatales y
privadas tengan cierta legitimidad es fundamental abrir el espacio a
la participacin y debate de los sujetos beneficiados y/o afectados por
estas, aspirando as al ejercicio de una democracia participativa.
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Por ende, ejercer la participacin implica incidencia en puntos concretos de un proceso, como por ejemplo, la toma de decisin en
asuntos que involucran el inters de los migrantes, la formulacin de
polticas, planes y programas de poltica pblica, en la implementacin, evaluacin y seguimiento de estas. Asimismo, es posible mencionar tres tipos de participacin:
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promover las condiciones para que se ejerza una participacin ciudadana y democrtica. En este sentido, y comparndolo con otros textos
constitucionales, la Constitucin chilena presenta el ejercicio de una
democracia, es decir, la relacin entre los Poderes del Estado y de
estos con sus ciudadanos, de forma autoritaria, presentando al sujeto
ciudadano como sujeto pasivo, beneficiario y responsable de los deberes y derechos que le otorgan, pero sin posibilidad de participar en
la puesta en praxis de stos.
Los distintos instrumentos de proteccin de los derechos humanos
contienen artculos en relacin a la participacin en varias de sus
facetas. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU
en su artculo 21.1 afirma el derecho de toda persona a participar en
el gobierno de su pas; en el artculo 27 aade el derecho de toda
persona a participar en la vida cultural de la comunidad. Esto mismo
se ve reflejado en el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en vigor desde mayo de 1989 como Decreto de
Ley N 326 en Chile) y en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (en
vigor desde abril de 1989 como Decreto N 778 en Chile).
A nivel regional, el derecho a la participacin est consagrado tanto
en la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
(artculos 13 y 20) como en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculo 23 y 31.1.a), ambas de la Organizacin de los Estados Americanos. Estos hacen referencia a los derechos consagrados
en las convenciones, pactos y declaraciones de la ONU, donde se seala el derecho de las personas a participar, directa o indirectamente,
en la direccin de los asuntos pblicos propios de una democracia
con el objetivo de tener acceso a las funciones pblicas en condiciones de igualdad.
Todos los derechos anteriormente mencionados son aplicables a
todas las personas por igual. Cabe mencionar que, en el caso especfico de los migrantes, el Convenio Internacional sobre la proteccin
de los derechos de los Trabajadores migrantes y sus Familias promovido por la ONU y en vigencia en Chile desde junio de 2005 (Decreto N 84), proclama el deber de los Estados de facilitar la consulta o
la participacin de los trabajadores migratorios y sus familiares en
las decisiones relativas a la vida y la administracin de las comunidades locales. Asimismo, aade el derecho al acceso a la vida cultural y la participacin en ella (artculos 42.2 y 43.1.g).
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Otra medida de participacin ofrecida por el Estado chileno actualmente es el portal Participemos dependiente del Ministerio Secretara
General del Gobierno. Dicho portal pretende abrir la nueva forma
de participacin denominada Divisin de Organizaciones Sociales,
la cual conforma un canal de comunicacin entre el Gobierno y la
sociedad civil; adems de colaborar activamente en el fortalecimiento
de esta, busca, a travs de distintas herramientas, informar o dar espacios de opinin para que toda la comunidad participe.
Otra forma de participacin ms indirecta es a travs de las Oficinas
de Informacin, Reclamos y Sugerencias dependientes de la administracin pblica. En caso que el reclamo no pueda ser presentado
ante esta oficina y requiera del patrocinio de un abogado, la persona
debe acercarse a la Corporacin de Asistencia Judicial (CAJ), donde se
otorga atencin jurdica independientemente de la nacionalidad y de
forma gratuita105.
A un nivel ms local, ms cercano al barrio, si bien no existen datos
que indiquen el nivel de participacin de los vecinos migrantes, resulta difcil negar que en los ltimos aos se ha incremento la participacin de los extranjeros a nivel cultural, reflejndose esto en la variada
oferta gastronmica y musical, entre otros aspectos. Dicha presencia
no indica necesariamente integracin, al no estar apoyada por polticas pblicas, pero s seala cierta participacin en la vida local, en
concreto en lo que respecta a la creacin de espacios de encuentro.
Al haber una ausencia estatal, ms en concreto municipal, en el desarrollo de polticas participativas que conlleven a la integracin intercultural, muchas organizaciones sociales formadas tanto por chilenos
como por extranjeros, han ocupado este rol, encargndose, en la medida de sus capacidades y recursos, de la gestin de una convivencia
pacfica, tolerante y diversa.
3.7.3 Recomendaciones
Chile es un pas que an tiene mucho por avanzar en el ejercicio pleno de una participacin ciudadana e inclusiva. Si bien en cuanto al
mecanismo que permite ejercer el derecho al voto la Constitucin chilena es ms flexible que otras, ya que un extranjero a los cinco aos
de residencia definitiva puede votar. No obstante, an queda mucho
por hacer en lo que se refiere a una institucionalidad efectivamente
democrtica donde primen los mecanismos de participacin efectiva
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entre el Ejecutivo y el parlamento, el asociacionismo y la consolidacin de canales de participacin en todas las fases de formulacin de
una poltica pblica tanto a nivel local, regional y de pas.
Por todo ello, la primera recomendacin se centra en el mbito
local y consiste en fortalecer el movimiento asociativo de los migrantes, fortaleciendo su interaccin con el barrio y consolidacin
del sentimiento de pertenencia. Para ello, los municipios tienen que
apoyar estas redes, no solo a nivel logstico sino tambin con asesora, respaldo institucional y visibilizacin. Para ello es fundamental
establecer y mantener de forma permanente canales de informacin.
Asimismo, se recomienda la participacin de los migrantes en organizaciones y asociaciones en general, de cualquier ndole y en un espacio ms amplio con respecto al local.
Por ltimo, en cuanto a la participacin poltica, se observa que los
requisitos no son muy estrictos para los extranjeros; no obstante, la
informacin para el ejercicio de esos derechos es escasa. Por consiguiente, es responsabilidad del Estado chileno proporcionar esa informacin para que los extranjeros puedan beneficiarse al mximo de
estos derechos, al mismo tiempo es necesario capacitar a los funcionarios y otras autoridades para el ejercicio de los derechos de estas
personas sin distinciones.
3.8. Infancia y juventud
3.8.1 Introduccin
La crisis del Estado de Bienestar, la progresiva ampliacin de
la economa de libre mercado y el paulatino desmantelamiento
de las instituciones pblicas de educacin, salud y asistencia,
han creado un panorama adverso para millones de jvenes en
el planeta106.
La infancia y la juventud son momentos clave en el desarrollo psicosocial de una persona. Los procesos de socializacin que se producen en estas etapas influirn en la construccin de su identidad. Por
ello es de suma importancia prestar atencin a los nios y jvenes
migrantes, cuyo proceso de crecimiento y desarrollo se ve acentuado
por diversos factores: la separacin de seres queridos, la estancia en
un contexto diferente al de origen y, en definitiva, el sentimiento de
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soledad. La conjuncin de estos factores puede ocasionar problemticas mucho mayores, como la formacin de bandas, delincuencia,
abandono escolar, entre otras.
La infancia es el periodo de vida hasta que se alcanza la mayora de
edad, esto en Chile y, en la mayora de los pases europeos, es hasta
los 18 aos. La juventud en algunos casos dura hasta los 29 aos. En
este periodo de tiempo una persona toma decisiones relevantes en su
vida. Dichas decisiones se ven influenciadas por el proceso de socializacin en el que se est inmerso, a nivel educativo, social, cultural,
poltico y econmico. A lo largo de este proceso la persona construye
su identidad, establece sus referencias, elige sus motivaciones poniendo en marcha un plan de vida.
Los migrantes que pasan estas etapas de la vida pueden verse en situacin de exclusin y rechazo, que a la larga puede desembocar en
situaciones de agresividad que perjudiquen su integracin en el pas
de acogida.
La mayora de migrantes que vienen a Chile son jvenes, tanto hombres como mujeres, laboralmente activos y en situacin de emparejarse (edad productiva y reproductiva). Es por ello que tanto los jvenes nacionales como los extranjeros necesitan de una mayor atencin
por parte del Estado en lo referente a los procesos de emancipacin
en los mbitos de vivienda, educacin y empleo.
Las polticas pblicas deben dar respuesta a esta diversidad de situaciones y cambios a los que se enfrentan los jvenes, haciendo hincapi en las coyunturas especficas que afectan a los jvenes migrantes,
para asegurar as una integracin positiva a la sociedad receptora.
Simultneamente, es necesaria la aplicacin de polticas pblicas en
el rea de infancia, de manera que se asegure una pronta adaptacin
y sea posible una juventud similar a la de los nacionales.
3.8.2 Diagnstico
A nivel internacional se aprob en 1989 la Convencin sobre los Derechos del Nio, que fue publicada en Chile en septiembre de 1990.
En dicha Convencin la figura del nio pasa a ser la de un sujeto ciudadano con derechos. Por consiguiente, paulatinamente, adquieren
un papel activo en la sociedad, al mismo tiempo que los adultos adquieren conciencia de sus capacidades, necesidades y problemas107.
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La Convencin de los Derechos del Nio, como instrumento internacional de carcter vinculante, establece instrumentos y un Comit de
Vigilancia para el debido cumplimiento de la misma. Esta se rige por
cuatro principios fundamentales:
No discriminacin. El nio no deber sufrir discriminacin debido a su raza, color, gnero, idioma, religin, nacionalidad,
origen social o tnico, o por ninguna opinin poltica o de otro
tipo; ni tampoco debido a su casta o por alguna discapacidad.
El inters superior del nio. Las leyes y las medidas que afecten
a la infancia deben tener primero en cuenta su inters superior y
beneficiarlo de la mejor manera posible.
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dad; la Ley que reform el Cdigo Civil poniendo trmino a la intolerable distincin entre hijos legtimos e ilegtimos, la Ley que cre los
Tribunales de Familia; la Ley que estableci el Plan Auge de salud; la
Ley de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales y la Ley de Responsabilidad Penal de los Adolescentes. Segn el compendio, todas estas
leyes apuntan simultneamente a terminar con diferentes formas de
discriminacin y exclusin existentes entre los nios, y a garantizar
un nivel bsico de condiciones de vida y desarrollo personal para
todos. Finalmente, en relacin a los nios y jvenes migrantes, en el
seminario se puso de manifiesto lo siguiente: Entre los nuevos desafos est generar una poltica de inclusin para los nios migrantes y
sus familias, considerando que, con el progreso de su economa, Chile tiende a consolidarse como un pas receptor de flujos migratorios.
En este marco, se han elaborado varios proyectos de ley (un total de
26) relacionados con la infancia y que a la fecha se encuentran en
tramitacin en el Congreso Nacional (ver anexo tabla N 10).
En relacin a los jvenes, esto es migrantes de 15 a 29 aos, no se
observa ninguna poltica especfica. Si bien la mayora de los migrantes que viene a trabajar a Chile son de ese rango etario, se los
categoriza como trabajadores y no por su condicin de jvenes. En
este sentido, es importante la Convencin Internacional sobre los trabajadores migratorios y sus familias (ratificado y publicado por Chile
en 2005).
A nivel estatal, hace unos meses el Instituto Nacional de la Juventud
(INJUV) lanz un breve documento sobre la poblacin joven migrante
en Chile109, utilizando como fuente la CASEN 2009 y el Censo 2002.
Por el momento, dicho documento es nicamente un signo de inters
por problematizar la situacin de los jvenes migrantes en el pas.
Usndolo como referencia, se observa que un 33,3% de la poblacin
migrante total en condicin de legal en el pas lo compone personas
jvenes (tiene entre 15 y 29 aos), con un claro predominio femenino
(59% del total son mujeres segn la encuesta CASEN), un alto nivel
de escolaridad y una fuerte presencia de personas provenientes de
pases latinoamericanos. En su mayora vienen en condicin de solteros y se localizan mayoritariamente en la Regin Metropolitana.
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INJUVE, Sntesis estudio jvenes migrantes; inclusin social y desafos para las polticas pblicas en juventud, 2011.
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Entre las razones por las cuales deciden emigrar a Chile destacan: la
estabilidad poltica y econmica, el incremento de seguridad y proyeccin, la cercana geogrfica y, por ltimo, razones de tipo personal y de desarrollo individual.
En relacin al proceso de insercin a la sociedad chilena, el documento del INJUV destaca los siguientes aspectos: vivencia de soledad y la
nostalgia referida al pas de origen, la familia y otros vnculos significativos. Para la poblacin extranjera cuya lengua materna no es el castellano, se aade el aislamiento social producto de las dificultades de
comunicacin. Asimismo, el joven migrante sufre experiencias de discriminacin, las cuales varan segn el pas de origen. En este sentido,
segn el documento, las personas de origen intrarregional manifiestan
recibir la mayora de las veces un trato esquivo o directamente ofensivo, el cual se expresa tanto en los pasos fronterizos, el trabajo, la va
pblica y los establecimientos educativos. En este caso, de acuerdo al
documento, la poblacin peruana resulta comparativamente ms discriminada. El trato recibido por parte de personas extranjeras de origen
extrarregional es descrito en trminos ms positivos.
En este punto es importante analizar los mtodos de acogida en el
nuevo pas. En este sentido, el documento del INJUV destaca dos
tipos de estrategias: las que se apoyan y no se apoyan en redes sociales. Dicha dicotoma pone de manifiesto el rol pasivo del Estado a la
hora de asumir su responsabilidad para con la integracin de la poblacin joven migrante, que pasa por beneficiarse de las redes ya organizadas para dar informacin sobre los accesos a los servicios, pero
en ningn caso se preocupa por fortalecer esas redes, darles estatus y
reconocimiento vecinal, apoyo institucional y meditico para la sensibilizacin y concienciacin de la poblacin de acogida.
Por otro lado, el Servicio Jesuita de Migrantes junto con la Universidad Diego Portales ha denunciado en varias ocasiones la situacin
de los nios, que siendo hijos de migrantes en condicin de irregularidad o migrantes en solicitud de asilo, se les considera segn las
autoridades pertinentes como hijos de extranjeros transentes. Dicha
interpretacin por parte de las autoridades conlleva a que estos nios
nacidos en Chile no obtengan la nacionalidad, quedando como aptridas110.
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3.8.3 Recomendaciones
Entre las recomendaciones, la principal sera elaborar programas
orientados a la integracin de los jvenes y nios migrantes por parte
de las instituciones y autoridades especializadas en el tema. Es decir,
integrar en el enfoque inmigracin en las polticas pblicas dirigidas
a nios y jvenes con el fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para ello hay que generar recursos que permiten una mayor
investigacin en profundidad sobre las necesidades de este colectivo
segn su edad.
La segunda est vinculada a la necesidad de prestar atencin a las
necesidades de los nios y jvenes en situacin de especial vulnerabilidad, ya sea por su condicin migratoria o por el contexto social y
econmico en el que habitan.
La tercera va dirigida a aquellos nios en situacin de aptrida. Se recomienda al Estado chileno la ratificacin de la Convencin de 1954
sobre el Estatuto de los Aptridas y de la Convencin de 1961 para
reducir los casos de aptrida. Asimismo, es importante considerar la
peticin de la Red de Migraciones, de asegurar que todos los nios y
nias que nacen en Chile obtengan la nacionalidad chilena, independiente de la situacin migratoria de sus padres111.
Finalmente, la cuarta est relacionada con la necesidad de fortalecer
los mecanismos de participacin, tanto en el proceso de acogida
como en el proceso de asentamiento integral; una de las alternativas
consiste en formar y potenciar lderes comunitarios constituidos por
migrantes.
3.9. Codesarrollo
3.9.1 Introduccin
El codesarrollo es una forma de cooperacin donde los emigrantes
son clave para el desarrollo de sus pases de origen. Es en definitiva,
segn Sami Nar, una propuesta para integrar inmigracin y desarrollo de forma que ambos pases, el de envo y el de acogida, puedan
beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relacin consensuada entre dos pases, de forma que el aporte de los migrantes al pas de acogida no se traduzca en una prdida para el pas
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Dentro de esta propuesta de Nar, el migrante debe jugar un papel activo: ninguna forma de ayuda puede sustituir a la accin del mismo
migrante.
3.9.2 Diagnstico
En la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
promovida por la ONU, celebrada en El Cairo en 1994, se present
la idea de vincular las migraciones con acciones de cooperacin para
el desarrollo en pases de origen. En su informe, se contemplan los
lineamientos actuales del concepto de codesarrollo; estos son114:
La migracin internacional ordenada puede tener efectos positivos en el desarrollo y en las comunidades de los pases de origen
y destino, contribuyendo al desarrollo econmico y social a travs de transferencias de remesas, conocimientos, cualificaciones
e intercambio cultural.
Especial importancia tiene en estos procesos la integracin laboral y social de las personas migrantes en los pases de destino, las
migraciones temporales y el retorno voluntario de migrantes cualificados a su pas de origen.
Posteriormente, en las Cumbres de Naciones Unidas sobre Migraciones y Desarrollo y en los trabajos de la Comisin Global sobre Migraciones Internacionales de Naciones Unidas se enfatiza en la necesidad de instaurar un enfoque ms solidario en la poltica migratorio y
el estudio del fenmeno en s.
Finalmente, en la resolucin aprobada por la Asamblea General en
base al informe de la Segunda Comisin (A/58/483/Add.3) sobre
Migracin Internacional y Desarrollo, la Asamblea General pone de
manifiesto la importancia de las remesas de fondos de los trabajadores migratorios, que constituyen para muchos pases una de las principales fuentes de divisas y pueden tener un importante potencial de
114
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desarrollo, destacando la necesidad de considerar las diversas dimensiones de esta cuestin desde una perspectiva de desarrollo sostenible
e invitando a los gobiernos a que, con la asistencia de la comunidad
internacional, cuando proceda, procuren que la opcin de permanecer en su propio pas sea viable para todas las personas, en particular
mediante iniciativas encaminadas a lograr el desarrollo sostenible que
conduzca a un mejor equilibrio econmico entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo.
En el contexto chileno, este modelo de cooperacin como poltica
no existe an ni parece haber voluntad poltica para ello. Como iniciativas se podran mencionar los convenios de salud, educacin y
empleo que ha establecido el Estado chileno con determinados pases
a travs de un convenio bilateral determinado (para ms informacin
dirigirse a las reas mencionadas). A nivel de cooperacin internacional existe la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI)
que se dedica fundamentalmente a la asesora y asistencia tcnica a
pases de igual o menor desarrollo, gestin de cursos y becas de perfeccionamiento en el exterior. Esto contrasta con el nivel de desarrollo econmico que presenta Chile y de acuerdo a su postura de pas
socio de las fuentes donantes tradicionales115.
En abril de 2011, el Banco Central de Chile public un estudio titulado Remesas personales desde y hacia Chile116 donde pone de manifiesto lo siguiente: el fenmeno de las remesas ha suscitado un creciente inters en los pases en vas de desarrollo, no solo por los altos
volmenes involucrados y la importancia que estos flujos tienen en
las economas locales, sino tambin por los efectos que podran tener
tanto en el sistema financiero como en el desarrollo y el crecimiento
econmico. Dicho estudio revel que si bien Chile mantiene la tendencia mundial como pas de atraccin migratoria, las magnitudes alcanzadas por las remesas familiares no son tan elevadas en comparacin con otros pases de la regin tanto en condicin de recibir como
de enviar. Esto conlleva a que para la economa chilena el estudio de
las remesas est en un segundo o tercer plano por el momento.
115
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3.9.3 Recomendaciones
Chile debe contemplar el codesarrollo como enfoque a la hora de
planificar, formular y aplicar polticas en relacin a la migracin. Para
ello, es necesario contemplar el fenmeno migratorio desde su complejidad y bajo parmetros de solidaridad y beneficio mutuo.
Por lo tanto, la Agencia de Cooperacin chilena, el Estado, las instituciones locales as como las ONG, asociaciones, empresas y centros
acadmicos tienen la responsabilidad, cada una de acuerdo a su rea
de trabajo, de identificar y promover oportunidades de desarrollo
de los migrantes en sus pases de origen. Esto pasa desde la elaboracin de programas de cooperacin internacional para el desarrollo
hasta la concienciacin y sensibilizacin en la denuncia de fugas de
cerebro117, el fomento de la participacin, el asociacionismo y coordinacin entre instituciones de la sociedad de acogida y la sociedad
de origen. Todo ello debe partir de la base de considerar al migrante
como agente de desarrollo local118.
3.10. Refugio
3.10.1 Introduccin
Un refugiado es una persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera
del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que careciendo de
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda
o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l (Convencin de
Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951). Por consiguiente, cuando las personas no pueden disfrutar de la proteccin de su
propio Estado, puede apelar a la proteccin internacional. Cabe diferenciar entre refugiado y desplazado interno, a pesar de que ambos
han podido huir por las mismas razones (conflicto armado, violencia
generalizada, violaciones de derechos humanos y en el caso de los
desplazados, tambin puede deberse a catstrofes naturales), el segundo no ha cruzado una frontera internacional, sino que permanece
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Solicitantes Desplazados
Retornados
de asilo
internos
Aptridas
Otros
frica
2.498.300
272.300
5.888.800
1.971.600
100.100
500
Asia
6.300.800
69.300
4.285.800
814.200
2.193.100
62.400
Europa
1.569.200
234.200
565.600
14.900
644.100
5.800
Latinoamrica
530.600
41.200
3.000.000
Amrica del
Norte
457.000
121.400
34.900
1.700
11.390.700
740.100
2.800.700
2.937.300
68.700
Oceana
Total
13.740.200
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2)
3)
En este proceso, las autoridades competentes asistirn a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados otorgndoles
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informacin sobre sus derechos y obligaciones en su propio idioma o uno que pueda entender; colaborando administrativamente
en la obtencin de documentos, certificados, acreditacin de su
estado civil, reconocimiento o convalidacin de ttulos acadmicos, en el traslado de sus haberes y dems actos administrativos,
conforme a las normas generales (art. 19 y 38).
4)
El formulario proporcionado por la autoridad migratoria de extranjera contiene, a lo menos, los siguientes datos: a. Nombres y
apellidos del solicitante; b. Lugar y fecha de nacimiento; c. Sexo;
d. Nacionalidad; e. Documento utilizado para ingresar al pas; f.
Lugar de ingreso a Chile; g. Tipo de visacin o residencia actual;
h. Pas de procedencia; i. Otras solicitudes de refugio presentadas
en el extranjero, indicando pas y estado de tramitacin; j. Domicilio en Chile; k. Motivos por los que interpone el pedido; l.
Indicacin de las pruebas documentales o de otro tipo que pueda
aportar a la solicitud; y m. Firma del interesado (art. 37).
5)
Una vez formalizada la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una
visacin de residente temporario, en la condicin de titular, por
el plazo de ocho meses. Esta visacin podr prorrogarse por perodos iguales hasta que la solicitud que da origen al beneficio
sea resuelta de manera definitiva por la autoridad correspondiente (art. 42).
Desde febrero de 2011, se crea el Departamento de Accin Social dependiente del Ministerio del Interior y con un presupuesto vinculado
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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES
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La creacin de una Ley de migraciones que incluya de forma explcita los derechos y libertades de las personas en movimiento,
en especial, el caso de los nios y nias aptridas, el derecho a
la reunificacin familiar, el derecho explcito al debido proceso
y garantas mnimas y medidas antidiscriminacin, entre ellas la
creacin de un observatorio contra la discriminacin y la xenofobia; asimismo, la eliminacin de la visa sujeta a contrato; y la
coordinacin de los poderes pblicos en temtica migratoria.
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Potenciar a las autoridades correspondientes, ya sean Departamento de Extranjera y Migraciones, intendencias y ministerios,
a establecer como puntos de trabajo inmediato los casos de
trata y trfico de personas; la situacin de vulnerabilidad de los
solicitantes de refugio; y la condicin de nios como aptridas,
instalando en sus prcticas los protocolos de accin inscritos en
las convenciones internacionales, pactos y declaraciones sobre
derechos humanos, haciendo nfasis en la necesidad de ratificar
el Convenio sobre el Estatuto de los Aptridas adoptado por la
Asamblea General de la ONU en septiembre de 1954; la elaboracin por ley de un programa de atencin integral a las vctimas
de trata y trfico que contemple a las vctimas de explotacin
con fines sexuales, trabajo o servicios forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos
y, por ltimo, la urgencia de un programa de acogida a aquellas
personas en solicitud de asilo.
Detectar, procesar y denunciar los posibles casos de discriminacin, as como elaborar una campaa de sensibilizacin hacia
un lenguaje ms inclusivo que incluya a los medios de comunicacin.
Se recomienda a las organizaciones de base, fundaciones y centros acadmicos que se organicen y trabajen en instaurar en el
debate pblico la urgencia de un Plan Nacional de Integracin
Social con enfoque pleno en los derechos humanos y una visin
integral e interdisciplinar del fenmeno migratorio.
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No se ha ratificado an.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y Se ratific el Convenio en abril de 1972 y se public en el Boletn
su Protocolo Facultativo (1967)
Oficial en julio de 1972 bajo el Decreto N 287. Su Protocolo
Facultativo es tambin aprobado y publicado en julio de 1972 bajo
el Decreto N 293 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales Se ratific el 10 de febrero de 1972 aunque solo entr en vigencia el
y Culturales (1966) y su Protocolo Facultativo (diciembre 27 de mayo de 1989, mediante la publicacin en el Diario Oficial del
Decreto N 326 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su Protocolo
de 2008)
Facultativo se encuentra en tramitacin en el Congreso.
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Se firm el 10 de mayo de 1972 pero no es publicado en el Diario
(1966) y su primer Protocolo (1976). Su segundo Oficial como Decreto N 778 del Ministerio de Relaciones Exteriores
Protocolo destinado a abolir la pena de muerte (1989)
hasta el 29 de abril de 1989.
Su primer protocolo es ratificado y publicado en agosto de 1992, su
segundo protocolo fue tambin ratificado y publicado en enero de
2009.
Tabla N 1. Principales Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos dentro del mbito de la ONU119
ANEXOS
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119
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional y la pgina oficial sobre tratados de la ONU (http://treaties.un.org/)
Convenio Internacional sobre la proteccin de los Se ratific en marzo de 2005 con reservas y se public en junio de
derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus ese ao en el Diario Oficial bajo Decreto N 84 del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
familias (1990)
Convencin Internacional contra la tortura y otros tratos o Se ratific y public en el Diario Oficial en noviembre de 1988 bajo
penas crueles, inhumanas o degradantes (1984)
el Decreto N 808 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas Se ratific con ciertas reservas y se public en el Diario Oficial
las formas de discriminacin contra la mujer (1980) y su en diciembre de 1989, bajo el Decreto N 789 del Ministerio de
Protocolo Facultativo (1999)
Relaciones Exteriores. El Protocolo est firmado (diciembre de 1999)
pero no ratificado.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas Se ratific y public en el Diario Oficial en noviembre de 1971, bajo
las formas de discriminacin racial (1965)
el Decreto N 747 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
ANEXOS
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Carcter
Objetivo120
Documentos
146
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120
Naciones Unidas, Carta Internacional de Derechos Humanos y Pactos. Link: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm (fecha de
consulta 8/07/2011).
ANEXOS
147
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Convenio N 29 relativo al
trabajo forzoso y obligatorio
(1930)
No se ha ratificado.
Recomendaciones N 86 sobre
los trabajadores migrantes
(1949)
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X - 2000
XI -2001
XII 2002
XIII - 2003
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XIV 2004
Artculo 10e. Promover acciones conjuntas dirigidas a garantizar la observancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes
migrantes, particularmente a los que se vean sometidos a manifestaciones de xenofobia, discriminacin y tratos crueles y degradantes. Asimismo, impulsar iniciativas que tipifiquen y sancionen, en forma efectiva, el trfico ilegal de personas.
Artculo 17. Tomar las medidas necesarias para garantizar un trato igualitario, el respeto pleno de sus derechos humanos y eliminar todas las formas de discriminacin que atentan contra su dignidad e integridad. Asimismo, se reitera la voluntad de luchar
contra el trfico de personas que conduce a formas de explotacin de los migrantes que afectan particularmente a nios, nias y
mujeres.
Artculo. 39. Valoramos positivamente el aporte de las migraciones para las economas y sociedades de origen y destino, as como
el esfuerzo integrador de los pases receptores de migrantes. Reiteramos el compromiso de nuestros Estados de respetar los derechos de los migrantes, ofreciendo un trato justo e igualitario basado en las leyes nacionales e internacionales y en el respeto pleno
de todos los derechos humanos que les asisten. Generaremos acciones que definan programas de cooperacin entre los Estados
de origen y destino que establezcan canales legales y ordenados de los procesos migratorios, al tiempo que nos comprometemos a
continuar combatiendo el trfico de personas, particularmente de nios, nias y mujeres as como la trata de seres humanos que,
vinculada a aquel, supone su posterior explotacin.
Artculo 40. Reconocemos las contribuciones econmicas y culturales de los migrantes a las sociedades de destino y a sus comunidades de origen. Ratificamos el compromiso de establecer una mayor coordinacin y cooperacin en torno al tema de las
migraciones y destacamos la importancia de la cooperacin entre los pases de origen, trnsito y destino para asegurar la plena
proteccin de los derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias, as como para combatir el trfico ilcito y la trata
de personas que afecta particularmente a nios, nias y mujeres. Impulsaremos para ello un dilogo integral entre los pases de
origen, trnsito y destino de los migrantes, que permita la gestin adecuada de los flujos migratorios y la integracin social de los
migrantes. Reconocemos tambin la necesidad de fomentar las inversiones productivas que generen fuentes de empleo dignamente remunerado, para crear alternativas a los actuales flujos migratorios y para eliminar el trfico ilegal de personas. Asimismo
impulsaremos mecanismos de cooperacin que simplifiquen, reduzcan el costo y aceleren las remesas que envan los migrantes a
sus pases de origen.
Artculo 14. Reiteramos la necesidad de asignar recursos adecuados a la educacin para la inclusin productiva y social de las
personas pertenecientes a grupos vulnerables, tales como, indgenas, migrantes y discapacitados y, al mismo tiempo, contribuir a
la erradicacin del trabajo infantil.
Declaracin
de Panam
Declaracin
de Lima
Declaracin
de Barbados
Declaracin
Santa Cruz
de la Sierra
Declaracin
de San Jos
ANEXOS
149
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XV 2005
XVI 2006
XVII 2007
XVIII 2008
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XX - 2010
Artculo 29. Promover, dentro del marco de los lazos histricos y culturales que unen a los pases de Iberoamrica y tomando en
cuenta el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, y en conformidad a los instrumentos internacionales sobre
la materia y respetando la legislacin nacional vigente un dilogo estructurado e integral que permita superar las situaciones que
afectan a las y los migrantes y sus familias, y avanzar en la agenda migratoria vinculada con el desarrollo humano, positiva y
proactiva, basada en el pleno respeto de sus derechos humanos, independientemente de su condicin migratoria.
Artculo 30. Fortalecer la prevencin y combate contra el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, as como la atencin a
las vctimas de estos flagelos.
Declaracin
El Salvador
Comunicado El combate a la delincuencia organizada transnacional en todas sus formas y manifestaciones: Que el incremento de la violencia contra migrantes por parte de las redes de la delincuencia organizada transnacional que causa innumerables vctimas, hace
Especial
indispensable reafirmar el compromiso de los Estados iberoamericanos con el fortalecimiento de las acciones nacionales, con la
cooperacin bilateral, regional, multilateral e iberoamericana para prevenir y combatir las acciones de los grupos criminales transnacionales contra los migrantes, en sus respectivos territorios y con la adecuada atencin y asistencia a las vctimas.
Artculo 17. Reiterar el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, convencidos de que la atencin integral y multidimensional de las migraciones es un elemento indispensable para asegurar la cohesin social y enfatizando la necesidad de un
enfoque multidisciplinario de acuerdo al principio de responsabilidad compartida entre los pases de origen, trnsito y destino, en
el marco de la cooperacin internacional para el desarrollo. Se comprometen a garantizar plenamente los derechos humanos de
los migrantes en el marco del ordenamiento jurdico de cada Estado, independiente de su condicin migratoria.
Se firma el Convenio Multilateral Iberoamericano sobre Seguridad Social, an no ha entrado en vigor (faltan ratificaciones). En febrero 2011 lo han ratificado Bolivia, Brasil, Chile (N Boletn 6395-10), Ecuador, El Salvador, Espaa, Paraguay y Portugal.
Declaracin
de Santiago
Compromiso de Las migraciones han impregnado la historia de Iberoamrica; marcan nuestro presente y constituirn un factor fundamental en
Montevideo sobre nuestro futuro. Nuestros pueblos se han enriquecido con el aporte cultural, cientfico, acadmico, econmico, poltico y social de
Migraciones y
los migrantes. Es nuestra obligacin y nuestra responsabilidad continuar garantizando el impacto positivo de las migraciones en
Desarrollo
Declaracin Artculo. 7. Nos comprometemos a: a. Coordinar polticas comunes para la canalizacin y el tratamiento ordenado de los flujos
de Salamanca migratorios; b. Desarrollar, con el apoyo de la sociedad civil, un programa de acciones pblicas que promuevan el respeto a los
derechos humanos de los migrantes y de sus familias, su integracin, y el respeto de los derechos en los pases de destino; c. Promover el valor de la diversidad y el respeto a la dignidad humana, en el marco del Estado de Derecho, como elementos esenciales
del trato a los emigrantes, y erradicar cualquier modalidad de discriminacin en su contra; d. Promover experiencias de desarrollo
que vinculen a los migrantes y sus familiares con los esfuerzos para potenciar el desarrollo en sus reas de origen; e. Desarrollar
polticas conjuntas entre pases emisores, receptores y de trnsito que favorezcan y faciliten tambin procesos temporales de migracin laboral, con estmulos adecuados de promocin, capacitacin y ahorro para su retorno en mejores condiciones.
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Pases participantes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay.
Pases participantes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Espaa,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Programa
IBER-RUTAS
(2010)
Programa de Accin
de Cuenca
(2008)
II FIBEMYD, El
Salvador, 2010
Contribuir a la promocin de la diversidad cultural en Iberoamrica conformando un espacio comn para la proteccin de los derechos de los migrantes desde una perspectiva intercultural. Lneas de accin: Revisin de Polticas Pblicas e Investigaciones; recopilar y generar informacin confiable;
campaas de sensibilizacin; difusin de informacin producida; detectar
dificultades de integracin por gnero y etnia y; actividades entre instituciones gubernamentales/sociedad civil.
Objetivo general: disponer de una lectura comn sobre los impactos principales de la crisis en el mbito de migracin y desarrollo, con la finalidad de
definir programas/proyectos prioritarios, tendientes a mitigar sus efectos en
Iberoamrica.
Programas
Contiene propuestas sobre buenas prcticas migratorias, entre las que se encuentran: Programas voluntarios de retorno para los
migrantes; reduccin de costos de las remesas; programas destinados a potenciar el efecto favorable de las remesas en el desarrollo de los pases; programas de migracin especiales vinculados con el trabajo temporal; programas especiales de integracin
de los migrantes y sus familias en los pases receptores; programas para promover y asegurar el respeto a la diversidad cultural de
los migrantes; planes tendientes a eliminar todas las formas de discriminacin contra los migrantes; programas de informacin
sobre los derechos humanos de los migrantes.
La iniciativa se sustenta en el concepto fundamental del pleno respeto a los derechos humanos, as como la promocin de la
igualdad de gnero y de etnia.
Elaboracin del Programa de Accin de Cuenca que contiene tambin propuestas de acciones especiales en el campo de Juventud, Migracin y Desarrollo.
Se firma el acuerdo tripartito de cooperacin SEGIB-CEPAL-OIM.
I FIBEMYD,
Ecuador, 2008
ANEXOS
151
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Constituirse en un Foro de coordinacin y consulta en materia migratoria para los pases de Amrica del Sur; aunar esfuerzos para
garantizar la proteccin, defensa y promocin de los derechos de los
migrantes; solicitar a la OIM la elaboracin de un diagnstico de la
situacin migratoria a nivel sudamericano; invitar a los Gobiernos de
Surinam y Guyana a participar en la siguiente Conferencia.
II CSM 2001
Elaboracin de una Declaracin donde prima la necesidad de conciliar polticas sobre las migraciones internacionales en el marco de
los procesos de integracin regional; condenar el trfico ilcito de
migrantes; fortalecer la gestin del CIMAL- OIM.
IV CSM 2003
V CSM 2004
Apoyar el compromiso de los Estados miembros de asegurar a los migrantes el pleno respeto a los derechos humanos consagrados en las
diferentes Convenciones Internacionales.
Apoyar la realizacin de actividades de capacitacin y formacin de
funcionarios, profesionales, tcnicos y miembros de la sociedad civil
que trabajen en labores vinculadas a los migrantes.
VI CSM 2006
VII CSM 2007 Propuesta de programa de consolidacin y fortalecimiento del observatorio sudamericanos; tratamiento en torno a la trata de personas y
trfico ilcito de migrantes, revisin del estado de ratificacin de los
instrumentos internacionales aplicables; revisin de los estndares internacionales en materia de derechos humanos y polticas migratorias.
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ANEXOS
Rechazar la criminalizacin del migrante, la xenofobia, la discriminacin y abuso de autoridad y las deportaciones masivas por parte de
algunos pases receptores; rechazar la aprobacin de la UE de la llamada Directiva de Retorno y la criminalizacin de los migrantes que
pueda implicar la aplicacin de este tipo de normativa, y destacar que
el retorno solo puede resultar de una decisin libremente adoptada
por el migrante.
IX CSM 2009
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ACUERDOS
Turista: tiene la calidad de turista todo extranjero que ingrese al pas con
fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de gestiones de negocios,
familiares, religiosos u otros similares, sin propsito de inmigracin, residencia o desarrollo de actividades remuneradas.
Chile-Per: mediante Resolucin
Exenta N 3734, del 4 de agosto
de 2005, autoriza el ingreso al
pas de turistas peruanos con solo
su documento de identidad nacional vigente.
Chile-Bolivia: mediante Resolucin Exenta N 4775, del 30 de
septiembre de 2005, autoriza el
ingreso al pas de turistas bolivianos con solo su documento de
identidad nacional vigente.
TRMITES
122
Wielandt, Gonzalo (2006) Poblaciones vulnerables a la luz de la Conferencia de Durban: casos de Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Desarrollo Social-CEPAL, p. 15.
154
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ANEXOS
Este permiso puede ser otorgado por un plazo mximo de hasta dos aos y
podr ser prorrogado por periodos iguales.
Requisitos que debe cumplir el empleador: Remuneracin, clusula de
viaje, clusula de vigencia, clusula de rgimen previsional y clusula de
impuesto a la renta.
Situaciones:
* Prorroga: podr ser solicitada por todos los ciudadanos extranjeros que
siendo poseedores de una visa sujeta a contrato, continen trabajando
con el mismo empleador. Debe solicitarla dentro de los 90 das antes del
vencimiento de la visa de la que es titular.
* Cambio de empleador: podr solicitar que se rectifique la solicitud de
visa sujeta a contrato, para que si ella es aprobada, se indique que ello
se hizo en consideracin del ltimo contrato que se entreg para anlisis
y no en funcin de aquel que dio origen a la solicitud.
Requisitos: Finiquito del contrato de trabajo anterior, desde ese momento
la persona tiene un plazo de 30 das desde la fecha de trmino de
la relacin laboral para presentar una nueva visa, pasado este plazo
quedar irregular en el pas, por lo tanto debe concurrir a las oficinas de
Extranjera a sancionarse, antes de enviar la documentacin. Tambin
debe mostrar el contrato de trabajo las mismas condiciones solicitadas
en un contrato sujeto a visa de trabajo, anteriormente mencionadas.
* Requisitos para la visa sujeta a contrato de tcnicos y profesionales
extranjeros: respecto de personal tcnico o profesional extranjero,
contratados por personas jurdicas, se establece que no estarn obligados
a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de
previsin chilenos, siempre que cumplan con los siguientes requisitos.
Visa de estudiante
Trmites
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Visa de estudiante
Visa temporaria
Trmites
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ANEXOS
Tabla N 9: Nacionalidad
Segn Ley N 20.050, publicada en el Diario Oficial, con fecha 26 de agosto
2005
* Nacionalidad para hijos de chilenos nacidos en el extranjero: se elimin
la exigencia del requisito de avecindamiento por ms de una ao en el
pas, con respecto a los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero. Sin embargo, aade un nuevo requisito al disponer que los hijos
de padre o madre chilenos nacidos en el exterior debern comprobar que
uno de sus padres o abuelos haya obtenido la nacionalidad chilena; por
nacer en territorio chileno; por carta de nacionalizacin o por especial
gracia.
* Prdida de la nacionalidad chilena: los chilenos de origen no pierden su
nacionalidad chilena por nacionalizarse en pas extranjero, salvo que renuncien a esta voluntariamente ante autoridad chilena competente. Cabe
hacer presente, que esta renuncia debe estar precedida de una nacionalizacin en pas extranjero.
* Opcin a la nacionalidad: las personas que pueden optar a la nacionalidad chilena, son los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en
servicio de su Gobierno, y los Hijos de Extranjeros Transentes.
* Carta de solicitud de nacionalizacin: podr otorgarse carta de nacionalizacin a los extranjeros que hayan cumplidos 21 aos de edad; o 18 aos
si es hijo de padre o madre chileno por nacionalizacin, que tengan ms
de 5 aos de residencia continuada en el territorio nacional y que sean
titulares del permiso de permanencia definitiva.
Nota: los extranjeros de nacionalidad colombiana y peruana deben presentar certificado de antecedentes judiciales para cualquier solicitud.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior.
157
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2/06/2009
18/12/2008
8/8/2008
29/7/2008
12/7/2008
3/6/2008
2/4/2008
5/3/2008
28/12/2007
10/1/2008
2/1/2008
19/12/2007
12/12/2007
4/10/2007
14/8/2007
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ANEXOS
Tabla N 10. Proyectos de Ley Sobre los Derechos del Nio (Cont.)
Fecha
14/8/2007
13/6/2007
13/6/2007
13/6/2007
8/5/2007
12/4/2007
8/3/2007
24/1/2007
5/12/2006
19/1/2005
5/1/2005
159
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