Revista Teórica Trimestral

Abril Mayo Junio 2006

Documento trimestral
Abril, Mayo Junio 2006

Por un Nuevo Modelo de Economía Mixta para la Competitividad y la Equidad Social dentro del Entorno Mundial Parte 2
Movimiento Ciudadano Metropolitano-Agrupación Política Nacional (MCM-APN)

Integración de nuestras propuestas y consideraciones para sentar las bases y sustituir al actual modelo económico.
En consecuencia, podemos concentrar y sintetizar nuestros ejes y vertientes proponentes en la forma siguiente, en el entendido de que una serie de ellos representan adhesiones de nuestro movimiento y programa económico a planteamientos ya sustentados, y en otros casos, formulaciones originales, ambas articuladas de una forma particular que resultan en las propuestas que ofrecemos:

 Un nuevo modelo de economía mixta para la competitividad y la equidad

social, mediante un nuevo activismo estatal racionalizado, acotado y pactado socialmente en términos programáticos y legitimado electoralmente, que impulse las transformaciones estructurales de mediano y largo plazo que el país necesita, como son: desarrollo económico y social del país mediante una doble operación de carácter financiero: De un lado, des-petrolizando, deteniendo y revirtiendo la severa sangría de recursos financieros que hoy se observa; y por el otro, liberando recursos financieros suficientes y allegándose otros adicionales para una política de financiamiento público no deficitario, y que adicione mecanismos de mayor control de la Cuenta Pública, mediante seis tipos de procesos:

 Fortalecimiento de las finanzas públicas para que sean funcionales al

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Reforma Fiscal Integral, Reestructuración de Pasivos (nacionales e internacionales),

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Abatimiento del Costo de la Administración Pública y del Sistema de Partidos Políticos para la sociedad (en todos los casos, estableciendo donde sea posible, mecanismos de compensación indirecta para atenuar sus efectos), Cambios Institucionales en la estructura fiscal, Una Reforma Pensionaria consensuada y La Captación Acotada de Inversión Privada en las Empresas Energéticas.

Todo ello concretado en el siguiente paquete de medidas de diversa índole, pero convergentes en los objetivos y metas antes señalados: a) Combate con toda la fuerza legal necesaria a la evasión fiscal (constituye el 40% del total de la recaudación tributaria anual); b) Reducción al 60% de las exenciones y devoluciones fiscales a la empresas ALTEX en los próximos dos años (30% para cada año); c) Desaparición de la Procuraduría Fiscal de la Federación (dependiente de la Secretaría de Hacienda) y transferencia de sus facultades al SAT, creando con una estructura formal mínima, la Procuraduría Fiscal Ciudadana. La erradicación de las condonaciones en materia de multas, recargos y adeudos al fisco, otorgando mayores instrumentos y medios de fiscalización al SAT y la autonomía completa al organismo para que cumpla mejor sus funciones (no nos referimos a la auto-elección o perpetuación de los funcionarios en sus cargos), incorporando como organismo de su estructura, a la Procuraduría Fiscal Ciudadana, antes mencionada, en calidad de departamento consultivo y supervisor coadyuvante de sus funciones. d) Incrementar las facultades de supervisión de la Auditoria Superior de la Federación, especialmente las de su Comisión de Vigilancia, para recabar la información necesaria sobre cualquier aspecto relacionado con la Cuenta Pública y las acciones del Poder Ejecutivo, incluyendo lo relativo a la apertura legalmente forzosa de todos los Fideicomisos integrados con recursos públicos. e) Reconversión gradual y progresiva en un plazo de tres años de la informalidad económica mediante los incentivos apropiados, como cobertura a estos grupos sociales mediante algunos programas o servicios financiados con recursos públicos (servicios de atención a la salud, capacitación de mano de obra, por ejemplo.); f) Reducción al 40% de los sueldos de funcionarios locales y federales para abatir sustancialmente el costo de la administración pública para la sociedad, concretamente en cuanto a la nómina de funcionarios desde Jefes de Departamento en adelante; g) Reducción en 30% de los montos totales de subsidios para los Partidos Políticos a partir de 2007, así como de 40% a los sueldos y prestaciones de los miembros del Congreso de la Unión. Además, prohibición de los bonos especiales para diputados y senadores. Y Reducción en 40% de los sueldos y prestaciones para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y para toda la judicatura. h) Reestructuración por mandato de ley de los pasivos del Fobaproa-IPAB sin demérito de los resultados y medidas que puedan adoptarse durante una eventual nueva auditoria a los pasivos reportados como “irregulares”, así como de los pasivos por concepto del llamado “rescate carretero”. En ambos casos, en términos aceptables para las partes, pero poniendo por delante el interés nacional y los nuevos enfoques de los programas de gobierno y su financiamiento no deficitario;

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i) Reestructuración y liquidación de los adeudos externos –según sea el casoque tengan vencimientos durante los próximos 6 años con el objeto de reducir en 80% el monto de su servicio en tal periodo; j) Reformar el sistema de pensiones del país con consenso social mediante: i) el incremento pactado de las contribuciones de los tres sectores involucrados (trabajadores, gobierno y empresarios) con el criterio de debilitar progresivamente la existencia de “aristocracias laborales” y hacer autofinanciable el sistema; ii) además, de transparentar la recaudación, supervisar la operación y el uso de los recursos a ello destinados, incluyendo la participación de las empresas privadas de administración de los fondos pensionarios; iii) otorgar facultades en este rubro a la Auditoria Superior de la Federación, efectuando los cambios legales necesarios. k) Implantación de un impuesto especial mixto (directo y patrimonial) pero moderado para el combate frontal a la pobreza y pobreza extrema, transparentado y supervisado en su uso por organismos privados del país y por instancias internacionales, cuya base gravable sean las percepciones de ingresos superiores a $25,000.00 mensuales y la existencia de patrimonios familiares inmobiliarios superiores a los 10 millones de pesos; l) Aceptación de inversión privada en las empresas energéticas del Estado hasta por el 20% del total del capital social de las mismas, con opción de recompra a un plazo máximo de 15 años a su valor de mercado.  Proponemos, adicionalmente, que los ingresos extraordinarios del año 2007 por concepto del diferencial entre el precio promedio de exportación del barril de petróleo estimado y el real, sean íntegramente destinados a: unplan emergente de inversiones para PEMEX, así como al combate frontal a la extrema pobreza y la pobreza bajo el esquema antes propuesto (durante el año 2005 tales ingresos sumaron $150,000 millones de pesos) y privilegiando los mecanismos de inversión para generar empleos y programas de capacitación, por encima de aquellos de carácter asistencial (igualmente, para el caso del uso de los recursos recaudados por medio del impuesto mixto para el combate a la miseria).  Estimamos, grosso modo, que por los distintos conceptos antes mencionados, las finanzas públicas mexicanas podrán disponer de recursos financieros frescos y auto generados por unos $300, 000 millones de pesos para acometer sus diferentes tareas conforme a la nueva filosofía económica del gobierno, una filosofía activista en lo económico, pero racionalizada, acotada, y convergente con la dinámica del sector social privado, lo cual garantiza el financiamiento sano, no deficitario ni inflacionario de los programas de fomento económico competitivo, combate a la desigualdad social y autosuficiencia energética y alimenticia, es decir, de crecimiento de la economía nacional, del empleo y del ingreso con equilibrio y prosperidad generalizada.

 Un Programa de Transformación Industrial y Agropecuaria que tenga las
siguientes directrices y componentes activos :

I. Un Programa de Re-industrialización del país pactado entre el Estado y

la empresa privada para el corto, mediano y largo plazo cuyos ejes dinámicos sean: los encadenamientos productivos necesarios en la industria manufacturera con un enfoque Inter-industrial y desde un punto de partida sectorial y regional, y cuya orientación estratégica tenga cuatro vertientes: a) re-industrializar a la planta empresarial,

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incrementando sustancialmente la generación de valor agregado, dotar a dicha planta plenamente de factores competitivos sustentables y hacer de las pequeñas y medianas empresas el núcleo promotor y receptor de este programa, con el objetivo de que produzcan con tasas de productividad anual crecientes, tanto para el mercado interno (bienes industriales y de consumo) como para el mercado exportador, cuidando el no violentar los compromisos internacionales contraídos, o buscando la renegociación, en su caso, con un resultado global que altere significativamente la estructura industrial interna, las vinculaciones industriales internacionales y modifique la estructura actual y las políticas de nuestro comercio internacional en cuanto al flujo de importaciones y exportaciones de mercancías, reduciendo la gravitación del sector de maquila para la exportación y ampliando gradualmente el valor agregado nacional de la industria, dando mayor solidez a nuestra inserción en la globalización mediante una especialización mayormente competitiva.

 Un Programa de Fomento Agrícola de Emergencia por la Productividad, la
Competitividad, la Inclusión y la Autosuficiencia Alimenticia como objetivos aglutinantes para la construcción de una nueva realidad socio económica y cultural del campo mexicano durante los próximos 10 años, teniendo como agentes impulsores al Estado, los empresarios del sector y los trabajadores del campo, cuyos dispositivos sustanciales sean:

a) la reconstrucción acelerada de las cadenas agrícolas, pecuarias y
agroindustriales, especialmente, agro-alimenticias, que conlleven a su vez, al cambio técnico y tecnológico, haciendo prevalecer los incentivos en esa dirección con políticas de fomento, subsidio y producción (como en el caso de los fertilizantes, abonos industriales y semillas mejoradas), y concentrando recursos de inversión en los sectores de vanguardia como la biotecnología y otros; b) generación y expansión de infraestructura agrícola con capital privado y público, que se sitúe estratégicamente para el apoyo de los cultivos de exportación, pero con énfasis en los alimenticios para el abasto interno. Los cultivos de alimentos serán sustentados con mayores flujos de subsidios y apoyos financieros diversos que constituyan, junto con las inversiones en infraestructura (de riego, logística y comercialización, carretera y de telecomunicaciones), la oferta productiva de insumos y materias primas y de nuevos cultivos, así como los esfuerzos de reconversión tecnológica y de innovación institucional, un conjunto real de dispositivos de emergencia de mediano plazo que favorezcan las expectativas de empleo expansivo, transitorio y fijo, dignamente remunerado, y la permanencia en las zonas rurales, disminuyendo sustancialmente la inmigración al interior del país, pero sobre todo al exterior (EUA), la cual se desarrolla cada vez más en condiciones brutalmente atentatorias de la dignidad humana y de riesgo extremo para la vida de los inmigrantes; c) se requiere también, una mejora general muy significativa en los servicios de salud, educación y capacitación de mano de obra, funcionales a los objetivos antes planteados; d) Un Programa Especial de Incorporación de la Zonas Indígenas a la Prosperidad Económica mediante sub-programas de desarrollo local y regional con ellos consensuados, en el marco de la firma y realización de los Acuerdos de San Andrés Larráinzar que se conviertan en una ruta para la re-conformación de un Estado mexicano que destierre la

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marginación y discriminación indígena y que incorpore en todos sus planes y programas de manejo de la economía, la perspectiva de las zonas de alta concentración étnica, sus carencias, dificultades y necesidades, así como sus aspiraciones, compatible todo ello con las formas de organización social y de gobierno existentes a la fecha. La resultante de conjunto será: un sector agropecuario y agroindustrial con orientación esencial hacia la soberanía alimenticia, y la disminución progresiva de los flujos de importaciones y ahorro de divisas, bloqueo de la profundización del proceso de ruina del minifundio y del ejido, de la polarización social y empresarial, de la pobreza y pobreza extremas, y favorecedor del reforzamiento de la capacidad competitiva del agro al mediano plazo y de una serie de transformaciones relevantes del campo mexicano que redunden en una atenuación importante, sustancial, de los flujos de inmigración a EUA desde las áreas rurales.

II. Un Nuevo Programa Nacional de Desarrollo de la Investigación y
Aplicación Científica y Tecnológica de mediano y largo plazo en cuatro direcciones centrales:

a) con orientación esencial hacia la innovación tecnológica (de procesos y productos), al aprendizaje en lugar de la adaptación y al avance sensible en las fronteras tecnológicas propias de la planta empresarial del país, ampliando con ello las capacidades industriales, agrícolas, agroindustriales y de servicios, no sólo desde el punto de vista cuantitativo, sino principalmente cualitativo; b) hacia la obtención de un avance también sustancial en el debilitamiento de las determinantes tecnológicas de orden externo que posee nuestra economía; y c) ordenando de manera distinta la interrelación y la coordinación de los centros privados y públicos (profesionales, empresariales y de educación superior) existentes mediante programas específicos convergentes de prioridad nacional en una misma dirección estratégica, que implique aumentar la disponibilidad de recursos de todo tipo (particularmente financieros, tanto de origen privado como público), pero sobre todo sustituir aceleradamente la gravitación de los sectores de tecnologías blandas por los de tecnologías duras y habilidades, elevando la tasa nacional de patentamiento, reforzando el desarrollo de los sectores de actividad industrial de oferta especializada (generadores de bienes de capital) y basados en la ciencia(determina el avance en la frontera tecnológica) para que su participación en el PIB manufacturero sea de un orden del 40% en los próximos 10 años, por ejemplo, ya que hoy no asciende al 15%), reforzando así mismo, el Sistema Nacional de Investigadores (SIN), y d) vinculando orgánicamente con estos parámetros un Programa Nacional de Calificación de la mano de obra, pactado con los sindicatos del país y las organizaciones empresariales. d) Lo anterior significa promover la obtención de un lugar significativo en la nueva economía de redes y los paradigmas tecno-económicos actuales. El resultado general con todo ello será una mutación del perfil de la planta económica del país, acorde a las exigencias del entorno mundial para obtener mayores ganancias de nuestra articulación con él.

 Un Programa de Autosuficiencia, Competitividad y Rentabilidad para el
Sector Energético, cuyos factores de desarrollo sean:

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a) un plan programado de inversiones para PEMEX y la CFE-CLyC de origen público y reforzado con la incorporación de capital privado en las empresas. En el primer caso, orientados a la autosuficiencia en materia de gas natural; al robustecimiento de la oferta de energéticos (gas natural, pero también, gasolina sin plomo, refinados del petróleo, y otros), incluso para una oferta exportadora competitiva, que posibiliten en conjunto y en el corto plazo una reducción gradual de los precios internos de los energéticos, y que permita también el ahorro de divisas, reinversiones y otros negocios asociados que incrementen la eficiencia y la rentabilidad económica de dicha empresa (por ejemplo, con los yacimientos localizados en la Cuenca de Burgos). En el segundo caso, es necesario un plan que conlleve el combate a la evasión en el pago del fluido eléctrico, a una diferenciación de tarifas por zona económica y a la eliminación de subsidios a las grandes empresas, así como la apertura acotada a la generación y distribución de energía con fines comerciales, dependiendo de la evolución en la situación de conjunto del sector, pero ello no debe descartarse definitivamente, aunque tampoco precipitarse. b) Rechazar la integración energética de América del Norte bajo la hegemonía estadounidense, y mantener una política de hidrocarburos con el vecino comercial gran demandante de petróleo, en los términos de soberanía en el manejo de los recursos y equidad en los intercambios comerciales, buscando la integración de negocios conjuntos también con empresas latinoamericanas y asiáticas, diversificando así las expectativas al futuro del este sector. c) Reforzar las políticas de exploración y explotación, pero igualmente de conservación de los recursos energéticos, mantenimiento preventivo y correctivo de las plataformas, instalaciones y plantas de energía, así como con respecto al entorno ecológico, y frente al uso dispendioso y la comercialización indiscriminada de energéticos, apegando tales políticas a la Declaración y firma del Protocolo de Kyoto.  Un Programa de Política Monetaria y Cambiaria para el Crecimiento, la Competitividad Industrial y el Bienestar Social, que: a) mantenga la autonomía del Banco de México, pero adicione las facultades respectivas para la generación de estímulos no inflacionarios ni deficitarios del crecimiento económico, haciendo compatibles ambas variables, y con la coordinación apropiada con la Secretaría de Haciendo y Crédito Público, delimitando perfectamente bien las funciones respectivas; b)se oriente de manera fundamental a propiciar el crecimiento no inflacionario, abandonando los instrumentos usados periódicamente para inducir la recesión, por tanto, mediante un manejo distinto, no restrictivo de la oferta monetaria y de alzas también inducidas de las tasas de interés, sustituyendo aquél por políticas monetarias pro-cíclico, estimulando un sano aumento de la inversión y del crecimiento del PIB, favoreciendo la oferta productiva global (factor estructural de combate a la inflación), ajustando el tipo de cambio a la baja cuando sea necesario, activando para ello la intervención gubernamental en el mercado cambiario para evitar una apreciación monetaria artificiosa que estimule las importaciones e inhiba las exportaciones, así como que estimule igualmente un flujo positivo de capitales, pero mayoritariamente de corto plazo, que impulsan de la misma forma la apreciación cambiaria, rompiendo con ello parcialmente el actual anclaje anti- inflacionario del tipo de cambio; c) que favorezca y premie mediante las políticas idóneas la inversión bursátil de mediano plazo frente a la de corto plazo en instrumentos de deuda,

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debilitando así uno de los factores de volatilidad de la política monetaria y cambiaria, así como de las tasas de interés; d) y que propicie la desvinculación acelerada con la política de tasas de interés en los EUA, para permitir una flexibilización importante en los márgenes de acción interna, haciendo convergentes estos procesos con los de combate a la desigualdad social y por el bienestar social generalizado vía el crecimiento económico sano;  Un Programa de Política Comercial Internacional para la Competitividad Sustentable, que exprese en los factores competitivos (los cuales conforman una sumatoria de los cambios operados en distintas variables y en sus interrelaciones) que se pongan en juego progresivamente: a) el cambio estructural en el sector comercial externo, particularmente en el modelo exportador, dando mayor solidez de mediano y largo plazo al mismo, b) que reduzca el peso de la maquila y aumente el del valor agregado nacional en los ingresos totales del comercio internacional, modificando en esencia, la estructura de la oferta exportable del país; c) que reduzca la actual avalancha de importaciones que ha arruinado a decenas de miles de productores nacionales no competitivos, aumentando la desarticulación industrial y la desvinculación orgánica entre el sector industrial y agropecuario con el comercial, haciendo al modelo exportador transitoriamente exitoso y sumamente vulnerable en el largo plazo; d) así como también, que permita enfrentar con mayor eficiencia el reto de la participación en el comercio mundial de nuevos competidores de talla mundial (China e India, señaladamente) que están desplazando la producción nacional, tanto del mercado propio, como en el estadounidense, impidiendo, no sólo, la expansión de los productos mexicanos en los mercados de exportación mundial, sino su franco retroceso competitivo; e) que abra la posibilidad real, por todos estos conceptos, de un aumento considerable del flujo de divisas al país, y un ahorro significativo de ellas por concepto de importaciones no necesarias; f) y que permita, así mismo, que los flujos comerciales mexicanos se inserten en una nueva lógica competitiva dentro de los sectores industriales propios de las nuevas industrias desarrolladas al seno de la globalización económica (como la informática, micro-procesadores, telecomunicaciones digitalizadas y la biotecnología), así como al interior de la regionalización económica, y dentro de las economías red hoy en expansión.  Un Plan de Promoción y Formación de un Bloque Económico AsiáticoLatinoamericano Abierto, que pugne por la modificación de la geografía económica actual y por cambios en el sistema económico globalizado en su versión presente, mediante: a) la concentración de esfuerzos en tal sentido, de la República Popular de China, la Federación Rusa, y la India, con México, Brasil y Argentina, cuyo carácter sea abierto, y la promoción político-económica sea de México; b) que dé a México una sólida opción de reorientación estratégica de su política de regionalización económica, y por tanto, de alineamiento político y estratégico, hoy excesivamente concentrada en el socio poderoso de América del Norte (EUA), lo que impide liberar una mayor energía creativa de iniciativas en el ámbito económico y político mundial; c) tal orientación estratégica facilitará los cambios estructurales necesarios en la economía nacional, ya que tales eventuales nuevos socios tienen mucho

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que ofrecer en las materias necesarias a México mediante acuerdos estratégicos de cooperación y asociación económica en: desarrollo informático, reconversión tecnológica en el sector manufacturero, gravitación en el mercado petrolero mundial, producción automovilística, de aviación, en la eficiencia agrícola y alimenticia, de suministro de insumos industriales y materias primas diversas, así como en el impulso a la investigación científica y tecnológica, y algunos desarrollos en el sector espacial, por ejemplo. d) abriría así también, la opción de concretar en el mediano y largo plazos, y mediante el fortalecimiento de las economías de estos países, con nuevas incorporaciones y el fortalecimiento del bloque económico mismo, reformas importantes a la economía mundial que se manifiesten en una institucionalidad multilateral e internacional funcional también a los intereses globales y específicos del bloque de naciones emergentes, que puedan resultar en puntos de apoyo importantes para las economía menos desarrolladas del planeta, en su lucha por el desarrollo económico y social. Esta es en forma esencial el análisis, valoración y propuesta del Movimiento Ciudadano Metropolitano- Asociación Política Nacional (MCM-APN)respecto al modelo económico vigente en nuestro país, sus debilidades e inviabilidad de mediano y largo plazo dentro de su propio contexto estructural, así como lo que consideramos necesidad imperiosa de su sustitución, ordenada y gradual, igualmente en un horizonte de largo plazo, por un nuevo modelo que henos llamado de nueva economía mixta para la competitividad y la equidad social, que asume como un reto positivo, el entorno mundial actual, desfavorable y desventajoso para naciones con economía como la nuestra, pero que se propone , no obstante porque considera que es posible, ganar un lugar destacado en dicho entorno mundial. Por tanto, llamamos a las fuerzas políticas y sociales del país, organizadas y no, al Parlamento Ciudadano en formación, y a los ciudadanos en general, a que manifiesten sus coincidencias y discrepancias con nuestra propuesta, para avanzar en las convergencias necesarias que hagan posible la instauración de un régimen de Democracia Integral para México, del cual forma parte inseparable la implantación exitosa de un nuevo modelo económico, posible políticamente en su inicio, con la formación de un bloque de fuerzas que gane las elecciones a la Presidencia de la Republica y la mayoría en la Cámara de Diputados. Por el MCM-APN : Su Presidente Nacional Carlos Falcón Proyectista: L.E. y M. F. Jorge Retana Yarto Ciudad de México D . F.

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