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y la adolescencia en Oaxaca
Este estudio se desarroll en el marco del acuerdo de colaboracin entre el Centro de Investigacin
y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)-Unidad Pacfico Sur y UNICEF Mxico. El
equipo a cargo del desarrollo de los contenidos del anlisis de la situacin en el estado de Oaxaca
cont con la participacin de:
FLACSO
Francisco Miranda
Carlos Rafael Rodrguez Solera
Juana Mara Islas Dossetti
Pilar Padilla Mendoza
UNICEF MXICO
Erika Strand
Ana Mara Gmez
Eva Prado Sol
Mara Fernanda Paredes
Stefano Cominelli
Agradecimientos
Agradecemos a la Coordinacin Estatal Oaxaca del INEGI, en particular a Jorge Lpez Guzmn,
Coordinador Estatal; Hilda Rosala Bonilla, Subdirectora de Integracin y Anlisis de la Informacin
y Marcelina Snchez Tapia, Analista, por su apoyo en el procesamiento y anlisis de las bases de
datos del Censo 2010. Asimismo, agradecemos a Lesvia Margarita Rivera Abarca, Coordinadora del
Centro Ambulatorio para la Prevencin y Atencin del SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual
(CAPASITS) del Consejo Estatal para la Prevencin y Control del SIDA (COESIDA) por el apoyo
brindado en la obtencin de informacin valiosa para el presente estudio. Finalmente, agradecemos
a Blanca Castan Canals, Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal por los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes de Oaxaca (CEDNNA) por sus comentarios al presente documento.
Apreciamos tambin la revisin y comentarios del equipo de programas de UNICEF Mxico:
Marcelo Mazzoli, Alison Sutton, Elena Doadrio, Claudia Flores, Karla Gallo, Paola Martnez, Paula
Ramrez-Espaa, Rosa Wolpert, Itandehui Olivera y Brenda de Hoyos, as como de Roco Ortega y
Mnica Sayrols, del rea de Comunicacin.
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n o a x a c a
Presentacin
ecir que la informacin es poder es una afirmacin totalmente aplicable al objetivo de transformar la situacin de la niez. Globalmente, UNICEF colabora con gobiernos, sociedad civil
y aliados proporcionando asistencia tcnica para el diseo y la implementacin de polticas,
leyes y presupuestos orientados al cumplimiento de los derechos de la infancia. Para lograr
lo anterior se necesita contar con informacin y anlisis de calidad que permitan priorizar
acciones y articular esfuerzos en beneficio de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
mayor desventaja.
As, con el fin de dar visibilidad a la desigualdad que los afecta y los desafos que enfrentan los nios,
las nias y los adolescentes para el cumplimiento integral de sus derechos, UNICEF Mxico se propuso,
en el ciclo de cooperacin 2008-2013, trabajar para hacer evidentes, con informacin slida y confiable,
tanto la situacin de la infancia en general como los factores que contribuyen a la persistencia de la
pobreza y la desigualdad en los mbitos nacional y local.
La idea que inspira este esfuerzo es la de contribuir a la construccin de entornos que promuevan y
protejan los derechos de la niez y la adolescencia mediante la generacin y difusin de informacin
como insumo imprescindible para la toma de decisiones de distintos sectores sociales, tanto por el papel
que desempea la informacin en la elaboracin de diagnsticos precisos para el diseo y evaluacin
de polticas pblicas, como por la posibilidad que ofrece de comunicar a la sociedad la situacin de la
infancia y generar compromisos y estrategias concretas de movilizacin para mejorarla.
La presente publicacin busca ser una herramienta eficaz de visibilizacin de las disparidades existentes
en el cumplimiento de los derechos de la infancia, as como una estrategia para colocar este tema en
la agenda de debate pblico en cuatro de los estados prioritarios para la cooperacin de UNICEF en
Mxico: Chiapas, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas. Se trata de estados en los que existen experiencias
previas de trabajo de compilacin y anlisis de informacin desagregada para efectos de diagnstico
y dilogo de polticas pblicas, y que son representativos de distintos contextos socioeconmicos y
demogrficos en los que persisten disparidades que afectan a la niez.
De esta forma, el anlisis del estado de Oaxaca permite observar que el contexto en el que viven
las nias, nios y adolescentes se caracteriza, por un lado, por una gran riqueza cultural, lingstica
y medioambiental, pero tambin por la persistencia de grandes brechas de desigualdad econmica y
social, tanto dentro del estado como en comparacin con el pas en su conjunto: 67.3% de la poblacin
de Oaxaca se encontraba en situacin de pobreza en 2010, una proporcin veinte puntos porcentuales
superior al promedio nacional (46.2%); prcticamente tres de cada diez personas en el estado padecan
pobreza extrema (26.6%).
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n o a x a c a
Oaxaca ha tenido avances importantes a nivel legal e institucional orientados a la garanta de derechos,
como lo muestra la existencia de un marco legal armonizado con la Convencin de los Derechos del Nio
a travs de la Ley de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y la Ley de Justicia
para Adolescentes, adems de la creacin del Consejo Estatal para los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CEDNNA) en 2010, que cuenta con representacin de actores del gobierno, de la sociedad
civil, la academia y el sector empresarial y cada vez ms se consolida como el rgano interinstitucional
rector en la promocin y garanta de los derechos de la infancia. No obstante, el CEDNNA requiere
todava fortalecer su autonoma y consolidarse institucionalmente para mejorar sus condiciones en aras
de promover polticas pblicas eficaces a favor de la niez.
La presente publicacin es fruto del esfuerzo coordinado entre los socios ejecutores de la cooperacin
de UNICEF en el estado de Oaxaca: el Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa
Social, Unidad Pacfico Sur (CIESAS), con la colaboracin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), contando con los valiosos insumos de numerosas organizaciones de Oaxaca de los
mbitos gubernamental, social y acadmico.
Estamos convencidos de que contar con sistemas de informacin construidos conjuntamente con las
autoridades locales y aliados de la sociedad civil, la academia y el sector privado, permite no slo mejorar
el impacto de las polticas, sino tambin apuntalar la cultura de derechos de la infancia. Esto mediante
el suministro oportuno de informacin confiable y desagregada que d sustento a la movilizacin y a las
acciones para promover su pleno cumplimiento, especialmente entre las nias, nios y adolescentes
que se encuentran en mayor desventaja.
Por estas razones queremos que el presente anlisis no se quede guardado en los cajones o los libreros.
Su publicacin constituye una oportunidad para que todos los sectores de la sociedad unan esfuerzos,
identifiquen las prioridades ms apremiantes para la niez en su estado y emprendan cambios y acciones que tengan un impacto positivo, concreto, medible y cotidiano en la vida de las nias y los nios
del estado de Oaxaca. El cumplimiento universal de sus derechos es imprescindible para el desarrollo
econmico, la cohesin social y la consolidacin democrtica de Mxico y del estado de Oaxaca. Por
ello, no puede haber misin ms importante o urgente que trabajar por la infancia y la adolescencia.
Isabel Crowley
Representante UNICEF Mxico
ndice
Presentacin............................................................................................................................4
Captulo 1. Oaxaca: tierra de gran diversidad y profundos contrastes............................13
Situacin geogrfica y medioambiental........................................................................................................ 14
Situacin demogrfica..................................................................................................................................... 14
Pueblos indgenas: entre la riqueza cultural y lingstica y la marginalidad social.................................. 16
Dinmicas migratorias..................................................................................................................................... 17
Pobreza, desigualdad y desarrollo humano ..................................................................................................19
Situacin econmica........................................................................................................................................ 22
Marco jurdico estatal y armonizacin con instrumentos nacionales e internacionales de
derechos humanos .......................................................................................................................................... 24
Cuadro
Cuadro 1.1. Aspectos relevantes de la coyuntura: el sindicato de maestros y el derecho a la educacin en Oaxaca.......... 25
Grficas
Grfica 1.1. Esperanza de vida Oaxaca 1990-2030........................................................................................................................ 15
Grfica 1.2. D
istribucin porcentual de migrantes internacionales, segn grupo de edad al momento de la
migracin, Oaxaca 2010............................................................................................................................................... 18
Grfica 1.3. G
rado de marginacin municipal en Oaxaca, 2010................................................................................................. 19
Grfica 1.4.PIB per cpita de Oaxaca y PIB per cpita nacional, 1970-2009............................................................................. 23
Tablas
Tabla 1.1. Grupos etnolingsticos del estado de Oaxaca por nmero de hablantes.............................................................. 16
Tabla 1.2. Comparativo del ndice de Desarrollo Humano, nacional-Oaxaca, 2010.................................................................. 19
Tabla 1.3. Porcentaje de la poblacin en pobreza y pobreza extrema....................................................................................... 19
Tabla 1.4.Comparativo de indicadores de carencia social y bienestar econmico, Oaxaca y nacional, 2008 y 2010.......... 20
Tabla 1.5.Porcentaje de la poblacin con carencias sociales, 2008 y 2010............................................................................... 20
Mapa
Mapa 1.1.Divisin poltico-administrativa municipal del estado de Oaxaca............................................................................ 15
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n o a x a c a
10
Conclusiones y recomendaciones........................................................................................89
Acrnimos y siglas................................................................................................................99
Bibliografa........................................................................................................................... 101
Anexo I. Subregistro en municipios de menor IDH, Oaxaca 2010-2011.......................... 108
11
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a
y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Captulo 1
Oaxaca: tierra de
gran diversidad y
profundos contrastes
4 Tabulados del cuestionario bsico del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Poblacin total por distrito y edad desplegada segn sexo.
5 Tabulados del cuestionario ampliado del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Poblacin
de 3 aos y ms que no habla lengua indgena y su distribucin porcentual segn condicin
de comprensin de lengua indgena para cada distrito; Poblacin de 3 aos y ms y su distribucin porcentual segn condicin de autoadscripcin tnica para cada distrito. Disponible en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27303&s=est
6 Con dicho criterio, se considera como poblacin indgena .a todas la personas que forman parte de un hogar indgena, donde el jefe (a) del hogar, su cnyuge y /o alguno de los
ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo (a), bisabuelo (a), tatarabuelo
(a), suegro (a)) declar ser hablante de alguna lengua indgena. Adems, tambin se incluye
a personas que declararon hablar alguna lengua indgena y que no forman parte de estos
hogares. Ver: CDI (2011) Sistema de informacin e indicadores sobre la poblacin indgena
de Mxico. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=category&id=38&Itemid=54 Consultado el da 7 de abril de 2011.
13
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Situacin geogrfica y
medioambiental
Oaxaca se localiza en la porcin sureste de la Repblica
Mexicana. Comprende 93,757 km2 que representan
4.8% de la superficie total del pas, ubicndolo como el
quinto estado ms extenso de Mxico. Limita al norte
con Puebla y Veracruz, al este con Chiapas, al sur con el
Ocano Pacfico y al oeste con Guerrero9.
El estado cuenta con una red de 18,933.4 km de carreteras que es todava insuficiente para poder comunicar
a lo largo del ao a los 570 municipios y a las ms de 10
mil localidades asentadas en la entidad10.
El territorio oaxaqueo presenta la mayor biodiversidad
del pas11. Su ubicacin en las latitudes de los trpicos
de Norteamrica, su intrincado relieve y las influencias
climticas del ocano Pacfico y del cercano Golfo
de Mxico, hacen que el estado contenga una gran
variedad de ecosistemas y presente paisajes muy contrastantes a lo largo de sus valles, planicies, caadas y
cuencas, separadas por las altas cordilleras montaosas de la Sierra Madre y la Sierra Madre del Sur.
Diversos ros cruzan el estado, entre los cuales se distinguen los ros Atoyac, Verde, Valle Nacional, Papaloapan,
Grande, Tonto y Colotepec. Muchas de las cuencas
7 Tabulados del cuestionario bsico del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Poblacin total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad segn tamao de localidad.
8 CONEVAL, 2011, Medicin de la Pobreza 2010. Consultado el 20/11/2011 en: http://www.
coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/Pobreza_2010/Anexo_estadistico.es.
do2010. Disponible en www.coneval.gob.mx.
9 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Disponible en: http://www.inegi.org.mx.
10 dem
11 Garca Mendoza, Abisa J., Mara de Jess Ordez y Miguel Briones Salas (coords.)
2004, Biodiversidad de Oaxaca. Instituto de Biologa-UNAM/Fondo Oaxaqueo para la Conservacin de la Naturaleza/WorldWildlifeFund, Mxico. D.F.
14
hidrolgicas son frgiles y varias han sido sobreexplotadas en sus mantos acuferos por lo que regiones enteras
incluyendo a la mayora de los principales asentamientos
urbanos estn viviendo un proceso de progresiva desertificacin y creciente escasez de agua, que se acenta
en poca de secas, lo cual afecta la disponibilidad de
agua para uso humano con consecuencias negativas
para el bienestar y la salud de la poblacin. Por otro lado,
la creciente erosin de suelos que prevalece en muchas
laderas montaosas, en las cuales se sobreexplotan
los bosques o se han convertido en parcelas agrcolas,
provoca en tiempos de lluvias que los caudales de agua
rebasen sus cauces, provocando severas inundaciones
con consecuencias a veces desastrosas, sobre todo para
las colonias urbanas marginadas que se ubican en zonas
de alto riesgo cerca de los ros.
Situacin demogrfica
Oaxaca es el estado con la mayor complejidad poltico-administrativa de toda la Repblica Mexicana, ya que
570 de los 2,456 municipios y delegaciones del pas
se ubican en su territorio (Mapa 1.1), mismos que se
agrupan a su vez en 30 distritos y stos en 8 regiones.
Oaxaca es la entidad con menor poblacin urbana del
pas. En 2010 slo 25% de la poblacin del estado
habitaba en localidades de ms de 15,000 habitantes,
mientras que 52.7% se concentraba en localidades de
menos de 2,500 habitantes. Con la poblacin de 0 a
17 aos se presenta una situacin similar, pues apenas
14.3% habitaba en localidades de ms de 15,000 habitantes en tanto que 56.6% viva en localidades rurales.
El municipio ms poblado es la capital del estado, con
poco ms de 260 mil habitantes, lo cual indica que, a
diferencia de otros estados de la repblica, Oaxaca no
est viviendo todava procesos masivos de concentracin demogrfica.12
El Censo 2010 report una poblacin total de 3.8 millones de habitantes. Las mujeres representaron 52.2%
de la poblacin y los hombres 47.8%, con una relacin
hombres/mujeres de 92 a 100 (el promedio nacional es
de 95/100), de las ms diferenciales en el pas, resultado
en parte de las tendencias migratorias de las ltimas dcadas. La poblacin del estado va en paulatino aumento,
con un crecimiento neto anual de 1%.13
80
77.8
Edad
76.5
75
70
65
75.4
73.9
73.5
70.6
69.6
67.7
66.6
71.3
74.6
71.9
77.0
74.3
73.1
77.1
74.8
78.7
76.5
74.3
81.0
80.6
78.8
78.5
76.6
76.3
72.3
69.3
63.6
60
1990
2000
2010
2020
Oaxaca hombres
Oaxaca mujeres
Total Oaxaca
Nacional hombres
Nacional mujeres
Total Nacional
2030
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAPO, indicadores demogrficos bsicos 1990-2030.
14 dem.
15
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
15 Clculos propios con base en los microdatos de la muestra del Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
16 Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI), 2008, Catlogo de las lenguas indgenas nacionales. Variantes lingsticas de Mxico con sus auto-denominaciones y referencias
geo-estadsticas. INALI, Mxico D.F.
17 Este criterio tiende a subestimar el tamao de poblacin indgena ya que slo se considera el criterio de hablantes de lengua indgena. Actualmente tanto la CDI como el INEGI
(Censo de Poblacin y vivienda 2010) incluyen criterios ms amplios de pertenencia cultural
como la autoadscripcin y el tipo de hogares.
16
Porcentaje
con respecto
al total de HLI
1. Zapoteco
397,837
33.1
2. Mixteco
266,347
22.1
3. Mazateco
175,970
14.6
4. Mixe
117,935
9.8
5. Chinanteco
111,195
9.2
6. Chatino
46,817
3.9
7. Triqui
19,378
1.6
8. Huave
17,395
1.4
9. Nahua
11,690
1.0
10. Cuicateco
11,653
1.0
11. Amuzgo
5,409
0.5
12. Zoque
5,336
0.4
13. Chontal
4,405
0.4
14. Chocho
476
0.0
15. Ixcateco
124
0.0
8,956
0.7
Lengua indgena
Lengua indgena
no especificada
18 Clculos propios con base en los microdatos de la muestra del Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
Oaxaca presenta niveles de desarrollo humano inferiores (0.66) a la poblacin no indgena (0.74).19
Por otro lado, Oaxaca es uno de los estados, junto con
Chihuahua y Chiapas, con mayor dispersin del IDH de
la poblacin indgena, debido a que los logros obtenidos
al interior de la entidad para esta poblacin son desiguales en sus 570 municipios.20
En este contexto, Oaxaca ha experimentado avances
en cuanto al reconocimiento del derecho normativo
indgena en el sistema poltico local y la legislacin
estatal. En la actualidad, 418 de los 570 municipios del
estado se rigen por el sistema de usos y costumbres,
de manera que eligen a sus autoridades por medio de
asambleas y no a travs de partidos polticos.21
Si bien en algunos casos el rgimen de usos y costumbres se ha asociado con la reproduccin de roles
de gnero inequitativos, es importante considerar que
aunque las mujeres indgenas histricamente no han
19 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010, Informe sobre desarrollo humano de los pueblos indgenas. El reto de la desigualdad de oportunidades. PNUD,
Mxico, p. 41.
20 dem.
21 Instituto Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO). Informacin
sobre municipios que se rigen por usos y costumbres. Consultada el 28 de julio de 2011 en:
http://www.ieepco.org.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=29&Itemid=42
Dinmicas migratorias
Oaxaca tiene una larga historia migratoria que se remonta, por lo menos, a la dcada de los cuarenta del
siglo XX, cuando campesinos mixtecos en bsqueda
de mejores condiciones de trabajo y fuentes de ingreso
fueron contratados por el llamado Programa Bracero
de Estados Unidos. Ante la escasez de empleos y las
bajas remuneraciones locales, los braceros mixtecos
fueron seguidos por cientos de miles de migrantes
oaxaqueos en las siguientes dcadas, en bsqueda
de mejores condiciones econmicas para ellos y sus
familias. La profundizacin de la crisis agropecuaria en
el campo a partir de los aos ochenta intensific las
corrientes migratorias en el estado.
17
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
22 INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado. Porcentaje de la poblacin migrante internacional por entidad federativa expulsora segn lugar
de destino y sexo, 2010.
23 INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico. Poblacin de 5 aos y ms por municipio de residencia actual y lugar de residencia en junio de
2005 segn sexo.
24 INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados bsicos. Poblacin de
5 aos y ms por distrito de residencia actual y lugar de residencia en enero de 1995, y su
distribucin segn sexo (migracin por lugar de residencia en enero de 1995)
25 dem. Cuestionario ampliado del Censo de 2010, Poblacin migrante internacional por
entidad federativa expulsora segn sexo, 2010.
26 Zabin, Carol, Michael Kearney, Anna Garca, David Runsten y Carole Nagengast, 1993,
Mixtec migrants in California agriculture. A new cycle of poverty. California Institute for Rural Studies, Davis, California, E.U. Hernndez Daz, Jorge, 2011, La migracin en Oaxaca,
una mirada a vuelo de pjaro, en Migracin desde la mixteca una comunidad transnacional
en Oaxaca y California. UABJO-CCIS-Universidad de California en San Diego, Mxico D.F.
27 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
28 Banco de Mxico. Balanza de Pagos. Consultada el 28 julio 2011 en: http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadroAnalitico&idCuadro=CA79§or=1&locale=es.
29 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
18
25.2
18.7
14.7
1.9
De
0 a 17
De
De
De
De
18 a 24 25 a 34 35 a 49 50 a 59
1.9
De
60 y
ms
Entidad
Oaxaca
Lugar IDH
(nivel nacional)
IDH
ndice de salud
ndice de
educacin
ndice de
ingreso
IDH relativo al
gnero*
31
0.6663
0.8616
0.5679
0.6046
0.7427
0.7390
0.8743
0.6779
0.6809
0.8172
Nacional
Pobreza moderada
Pobreza extrema
Nacional
Oaxaca
Nacional
Oaxaca
Nacional
Oaxaca
2008
44.5%
61.8%
33.9%
34.1%
10.6%
27.7%
2010
46.2%
67.2%
35.8%
40.5%
10.4%
26.6%
En lo que respecta a la estructura por edad de la poblacin emigrante, se observa que la mayora corresponden al subgrupo de edad de 15 a 17 aos, mientras que
el grupo de 5 a 14 representa una proporcin menor.
Asimismo, cabe considerar que el total de la poblacin
de 5 a 17 aos que cambi su lugar de residencia en el
periodo 2005-2010 a nivel nacional fue de 3.2%, siendo
Oaxaca el estado que ocup el primer lugar en cuanto
a emigrantes menores de edad hablantes de lengua
indgena (19.3%).31 Por otra parte, la entidad ocupa el
tercer lugar, precedida por el Estado de Mxico y el
D.F., como destino principal de la poblacin indgena
inmigrante menor de 18 aos de edad (6.8%).32
31 dem.
32 dem.
33 CONAPO, 2010, ndices de marginacin por entidad federativa y municipio. Disponible
en: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=478&Itemid=194 CONAPO/DIGEPO, 2001, ndices de marginacin 2000, Consejo Nacional de
Poblacin, Mxico, D.F. CONAPO/DIGEPO, 2006, ndices de marginacin 2005, Consejo
Nacional de Poblacin.; Mxico, D.F.
38%
5%
25%
30%
Muy alto
Bajo
Alto
Medio
Muy bajo
19
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 1.4.Comparativo de indicadores de carencia social y bienestar econmico, Oaxaca y nacional, 2008
y 2010
Indicadores
Porcentaje
Estado
Aos
Millones de personas
Nmero de carencias
promedio
2008
2010
2008
2010
2008
2010
Oaxaca
89.2
89.3
3.3
3.4
3.2
2.8
Nacional
77.5
74.9
85.0
84.3
2.4
2.3
Oaxaca
58.4
49.4
2.2
1.9
4.0
3.8
Nacional
31.1
26.6
34.1
29.9
3.7
3.6
Oaxaca
32.9
36.8
1.2
1.4
3.8
3.3
Nacional
16.7
19.4
18.4
21.8
3.0
2.7
Oaxaca
63.2
68.6
2.4
2.6
3.4
3.0
Nacional
49.0
52.0
53.7
58.5
2.5
2.2
Carencia social
Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones del CONEVAL derivadas de MCS-ENIGH, 2008 y 2010.
Carencia
social (%)
Rezago
educativo
Acceso
a servicios de
salud
Acceso a la
seguridad social
Calidad y
espacios de la
vivienda
Servicios
bsicos en la
vivienda
Acceso a la
alimentacin
Aos
2008
2010
2008
2010
2008
2010
2008
2010
2008
2010
2008
2010
Nacional
21.9
20.6
40.8
31.8
65.0
60.7
17.7
15.2
19.2
16.5
21.7
24.9
Oaxaca
30.6
30.3
56.2
39.9
80.4
79.7
38.2
34.1
48.5
41.4
28.6
26.6
Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones del CONEVAL derivadas de MCS-ENIGH, 2008 y 2010.
drenaje, en comparacin con 8.5% y 9.7%, respectivamente, a nivel nacional. Este rezago constituye uno
de los retos importantes que enfrenta el estado, por
la magnitud de la inversin que se requiere para alcanzar por lo menos el promedio nacional. En cuanto al
suministro de energa elctrica, 5.7% de las viviendas
no estn enlazadas a la red y casi una de cada cinco
casas (18.7%) tiene piso de tierra, en comparacin con
porcentajes mucho ms bajos a nivel nacional (2.2% y
6.2%, respectivamente).34
20
35 PNUD, 2012, El ndice de Desarrollo Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas, pp. 10-11. Consulta el 24 de octubre de 2012. http://
www.undp.org.mx/IMG/pdf/Boletin_IDH.pdf
36 PNUD, 2007, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico 2006-2007. Consulta 11 de noviembre de 2011en: http://hdr.undp.org/es/informes/nacional/americalatinacaribe/mexico/
name,3432,es.html
37 Este ndice lo elaboran la CDI y el PNUD para los pueblos indgenas, utilizando los indicadores de rezago social establecidos por el CONEVAL.
38 Los ndices generadostoman valores positivos y negativos alrededor de su media que
es de cero, debido a esto, el ndice fue transformado a una escala de cero a cien, en la
que cuanto ms cercano a cero ms bajo es el ndice de Rezago Social y cuanto ms se
acerca a cien es ms alto. Vase: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), 2010, Direccin de Informacin e Indicadores 2009, ndice de rezago social
(IRSPI) 2000-2005, Mxico, D.F. CDI-PNUD, 2005, Sistema de Indicadores sobre la poblacin indgena en Mxico con base en: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, CDI-PNUD,
Mxico, D.F.
39 CONEVAL, 2011, Medicin de la Pobreza 2010. Consultado el 20/11/2011 en: http://www.
coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/Pobreza_2010/Anexo_estadistico.es.do
Oaxaca muestra una marcada desigualdad en la distribucin del ingreso. Para el ao 2010, el coeficiente
de Gini fue de 0.511, ligeramente superior que el dato
40 dem.
41 La lnea de bienestar mnimo se determina a travs del ingreso necesario para adquirir
la canasta bsica de alimentos.
21
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
22
Situacin econmica
Oaxaca es un estado con fuertes rezagos sociales y una
economa que no logra generar suficiente riqueza, con
niveles de ingresos y tasas de crecimiento bajos.46 En
trminos del Producto Interno Bruto (PIB), en las dcadas
recientes Oaxaca se ha colocado por debajo de la media
nacional, teniendo un PIB per cpita que no alcanza ni
50% del valor promedio nacional (Vase Grfica 1.4).
El Censo de 2010 revela que la participacin econmica
de la poblacin de 12 aos y ms aument dos puntos
porcentuales desde el ao 2000, pasando de 45.2
a 47.2%. Durante este periodo, aument 10 puntos
porcentuales la poblacin ocupada en el sector terciario
de comercio y servicios (de 37.9 a 47.6%), mientras que
el sector agropecuario registr una reduccin de 8.5
puntos porcentuales (del 40.9 al 32.4%) y la poblacin
ocupada en el sector secundario se mantuvo estable
alrededor de 19%.47
Segn datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin
y Empleo, en el ltimo trimestre de 2012 la tasa de
desocupacin en Oaxaca fue de 2.58% de la PEA,
inferior al promedio nacional de 4.9%.48 Sin embargo,
debe considerarse que una alta proporcin de la PEA
se encuentra subocupada, concentrada en el sector
agropecuario sin percepcin de salarios o con salarios
mnimos o empleada en micro, pequeas y medianas
empresas de tipo familiar u otras estrategias de autoempleo. Lo anterior se refleja en la elevada tasa de
empleo informal, que es de 36.4% respecto a la PEA,
Grfica 1.4.PIB per cpita de Oaxaca y PIB per cpita nacional, 1970-2009
120,000
100,000
80,000
PIB per cpita Oaxaca
47,240.0 pesos
60,000
40,000
46.6%
20,000
0
1970
1975
1980
1985
Nacional
1995
2000
2005
2009
Oaxaca
49 Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), 2011, La caja negra del presupuesto
pblico, Oaxaca. IMCO, Mxico, D.F.
50 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (cuestionarios ampliados, tabulados bsicos,
Mxico en cifra, etc.) Mxico, Aguascalientes.
51 PED, 2011-2016, disponible en http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/downloads/Plan_Estatal_de_Desarrollo_Oaxaca_2011_2016.pdf
52 Secretara de Economa, Estadstica oficial de los flujos de IED hacia Mxico. Reportes
estadsticos. Consulta de bases de datos de flujos totales de IED hacia Mxico por tipo de
inversin, pas de origen, sector econmico y entidad federativa de destino (1999-2012).
www.economia.gob.mx. Consultado 12 de febrero de 2013.
53 Secretara de Economa. Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. Informe estadstico sobre el comportamiento de la inversin extranjera directa en Mxico (enero-diciembre
2010). www.economia.gob.mx
54 Secretara de Economa, Estadstica oficial de los flujos de IED hacia Mxico. Reportes
estadsticos. Consulta de bases de datos de flujos totales de IED hacia Mxico por tipo de
inversin, pas de origen, sector econmico y entidad federativa de destino (1999-2012).
www.economia.gob.mx. Consultado 12 de febrero de 2013.
55 PED, 2011-2016, disponible en http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/downloads/Plan_Estatal_de_Desarrollo_Oaxaca_2011_2016.pdf
56 Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) 2011, La caja negra del presupuesto
pblico, Oaxaca. IMCO, Mxico, D.F.
23
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
En cuanto al CEDNNA, en l se congregan representantes del Poder Ejecutivo estatal, as como representantes
de organizaciones de la sociedad civil, expertos del sector
acadmico y un representante del sector empresarial. Es
presidido por el Gobernador del Estado y coordinado en
sus actividades por una secretara ejecutiva nombrada
por el propio gobernador. Aun con el avance significativo
que representa la creacin del Consejo, es importante
57 dem.
58 Consejo Estatal de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (CEDNNA) 2010.
Plan Anual de Actividades. Documento preliminar del Consejo, Oaxaca, Oaxaca.
No obstante su importancia, la LPDNNA requiere actualizarse, cubrir omisiones e incluir la regulacin de temas
concretos en la legislacin especializada, con el objeto
de fortalecer el sistema de proteccin de derechos de
la infancia consagrado en la normatividad actual y hacer
efectivo el cumplimiento de sus disposiciones, para lo
cual se requiere dotar de las facultades necesarias a las
autoridades administrativas de proteccin para imponer
el cumplimiento de las medidas que dicten, as como
precisar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la proteccin de los derechos de la niez.
24
25
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a
y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Captulo 2
El derecho a la
supervivencia y el desarrollo
27
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
120
98.7
98.3
100
88.7
60
Nmero de MM
102
99.2
77.8
75.8
84**
80
50
60
40
30
40
Razn de MM
80
20
10
0
70
54
70
67
66
59
50
40**
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nmero de MM
20
0
Razn de MM
Fuentes: Elaboracin propia a partir de: SSO, Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mortalidad Materna, Cierres 20052011;
*Observatorio de Mortalidad Materna en Mxico, 2011;
y **Hasta la Semana 38 del 2012, Informe semanal Direccin General de Epidemiologa, SSa.
Razones de MM calculadas x 100 mil nacidos vivos estimados de acuerdo con CONAPO Conteo 2005.
Mortalidad materna
La salud de las madres est ntimamente ligada a la
supervivencia y bienestar de sus hijos, sobre todo
en la etapa perinatal y neonatal. Un estudio reciente
sobre las muertes maternas durante 2010 y 2011 de los
Servicios de Salud de Oaxaca (SSO) report que 80%
de los neonatos haba fallecido al fallecer la madre de
muerte materna.64
Se considera a la mortalidad materna como el indicador
ms sensible a la desigualdad social, ya que su distribucin es altamente dispar a nivel global, nacional, estatal
64 SSO, 2011a.
28
65 SSO, 2011b.
66 INEGI, (2011). Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico.
67 SSa, 2011; SSO, 2011a; OMM, 2010, 2011 y 2012.
68 La reduccin en el nmero de muertes maternas oficialmente reportadas en 2006 podra
atribuirse al subregistro de dichos eventos durante el conflicto magisterial y la crisis social
subsecuente en ese ao.
69 SSO, 2011a.
2007
2008
2009
2010
2011*
2012**
Razn MM Oaxaca
102.0
98.7
98.3
88.7
75.8
84.0
Razn MM Nacional
55.6
57.2
62.2
51.5
50.7
49.0
Lugar 1
Lugar 1
Lugar 2
Lugar 1
Lugar 3
Lugar 2
N/A
-3.2%
-0.4%
-11.3%
-12.9%
+ 8.2%
Lugar nacional
Disminucin % anual
Fuentes: Elaboracin de Direccin Prevencin y Promocin a la Salud, SSO (2011) y CIESAS-Pacfico Sur a partir de:
SSO, Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mortalidad Materna, Cierres 2005 2011;
*Observatorio de Mortalidad Materna en Mxico, 2011; y
**Hasta la Semana 38 del 2012, Informe semanal Direccin General de Epidemiologa, SSa.
Razones de MM calculadas x 100 mil nacidos vivos estimados de acuerdo con CONAPO Conteo 2005.
70 Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es reducir las muertes maternas en tres
cuartas partes, es decir, alcanzar la razn de 22/100 mil nacidos vivos a nivel pas y 59.1/100
mil nacidos vivos a nivel Oaxaca. Se reconoce oficialmente que se trata del nico ODM que
Mxico no ha logrado cumplir hasta la fecha.
71 UNICEF (2009). Estado Mundial de la Infancia 2009. Salud materna y neonatal. UNICEF,
New York, E.U.
72 OMM (2012). Numeralia 2011, OMM, Mxico, D.F.
29
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Grfica 2.2. Principal problemtica de muerte materna con base en el marco analtico de las tres demoras,
Oaxaca, 2010
Mortalidad
materna
Tercera
demora
Segunda
demora
Primera
demora
Planificacin
familiar
Retardo en
recibir un
tratamiendo
adecuado
Retardo en
llegar a un
establecimiento
adecuado
Retardo en tomar
la decisin de
bsqueda de
atencin
Demanda
insatisfecha/
desabasto mtodos
anticonceptivos
66%*
Entre admisin y la
primera nota mdica
Entre la indicacin
mdica y la accin hoja
de enfermera
Entre urgencias y ciruga
Entre urgencias y terapia
intensiva
Disponibilidad de sangre
11%*
21%*
Falta de transporte
Demora del mdico en
referir
Gratuidad y elegiblidad
31.4 demanda
insatisfecha**
Llevarla oportunamente
al mdico
70% desabasto de
anticonceptivos
temporales***
Confianza en
instituciones de salud
Acude a diversos
hospitales sin capacidad
resolutiva
Barreras culturales
Slo 12-18% de
anticoncepcin
post-evento obsttrico
en mujeres
adolescentes***
Fuente: Direccin de Prevencin y Promocin a la Salud, SSO y CIESAS-Pacfico Sur, con base en:
*Vigilancia Epidemiolgica hasta la Semana 52 de 2010,SSO
**ENADID 2009
***SSO, informacin septiembre 2011
30
53.65
50
30
35.3
28.8
25.3
30
39.2
25.33
19.4
16.8
17.92
8.51
14.2
2000
14.2
10
12.47
19.4
10
1990
17.9
20
20
23.8
21.9
40
2010
Oaxaca
10.0
2020
0
7.0
2030
Nacional
2000
Oaxaca
2005
2010
Nacional
Mortalidad infantil
83 CNEGySR de la Secretara de Salud (2009). Estrategia Integral para Acelerar la Disminucin de la Muerte Materna en Mxico.
84 La esperanza de vida aument de 70.6 aos en 1990 a 74.5 aos en 2010 (en comparacin con la nacional de 75.3 aos en 2010) (DGED, 2010). La tasa global de fecundidad (TGF)
pas de 4 hijos por mujer en 1990 a 2.56 hijos por mujer en 2010, en comparacin con una
TGF nacional de 2 en 2010 (INEGI, 2011).
85 SSA (2011). Rendicin de Cuentas en Salud 2010.
31
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
88 dem
89 Segn la Secretara de Salud, en Oaxaca se encuentran 58 de los 125 municipios de
menor IDH del pas. De manera oficial en la entidad se cuentan 59, siendo el municipio de
San Martn Peras el que se suma a la lista.
90 SSa, 2011. Op. cit.
91 DGIS (2010). Base de datos sobre defunciones generales 2010.
92 De acuerdo a la ENSANUT, el 86.1% de los nios de un ao de edad en Oaxaca contaba con esquema completo de vacunacin en 2006, en comparacin con 78.4% a nivel
nacional (INSP, 2006).
32
Nios
50
100
Nias
150
200
250
300
350
Nmero de defunciones
400
450
500
Total
11.1%
58.2%
15.0%
15.7%
< 1 ao
1 a 4 aos
5 a 14 aos
15 a 17 aos
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de DGIS, Base de Mortalidad, 2010.
33
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
7.1%
53.1%
19.2%
20.5%
< 1 ao
1 a 4 aos
5 a 14 aos
15 a 17 aos
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la DGIS, Base de Mortalidad, 2010
menor de 5 aos y el segundo lugar en mortalidad por enfermedades diarreicas en ese grupo de edad96, adems
del primer lugar en mortalidad por desnutricin.97 Esto
es indicativo de los retos persistentes en este mbito.
Epilepsia
5
9
6
4
Tumores (neoplasias)
9
5
19
11
18
10
12
Desnutricin
25
17
26
14
30
10
Accidentes y traumatismos
20
32
16
16
Malformaciones congnitas
y anomalas cromosmicas
Nias
10
Nios
Total
19
20
41
22
30
34
53
25
27
40
50
60
Grfica 2.9. Causas de mortalidad en nias y nios en edad escolar (5-11 aos)
Causas mal definidas
Anemia
3
4
Desnutricin
10
10
6
10
5
5
17
10
17
10
19
13
21
15
37
12
12
Otras causas
Tumores (neoplasias)
25
Accidentes y traumatismos
Nias
37
21
16
10
Nios
Total
18
20
50
25
54
36
30
40
50
60
102 INSP-CDI (2008). Encuesta Nacional de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas
(ENSADEMI 2008).
35
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
42.4
40
35
Porcentajes
25
17.8
20
15
10
12.3
12.0
8.5
22.1
17.8
7.6
4.4
5
0
32.2
29.2
30
6.5
8.3
5.5 5.5
12.3
7.2 7.7
12.7
5.0
4.3
1.2
Bajo peso
Baja talla
Sobrepeso
Bajo peso
ENN 1999*
Oaxaca rural
Oaxaca urbano
Baja talla
2.8
5.3
Sobrepeso
ENSANUT 2006
Total Oaxaca
Total nacional
1 Bajo peso: peso esperado para la edad por debajo de -2 desviaciones estndar (puntaje ZPE<-2) de la media de poblacin de referencia OMS/NCHS/CDS.
Baja talla: talla esperada para la edad -2 desviaciones estndar (puntaje Z<-2) de la media de poblacin de referencia OMS/NCHS/CDS.
Sobrepeso: peso esperado para la edad arriba de +2 desviaciones estndar (puntaje Z>+2) de la media de poblacin de referencia OMS/NCHS/CDS.
*En la ENN 1999 se utilizaron los datos para la Regin Sur, en donde se ubica el estado de Oaxaca.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de Nutricin (ENN) 1999 y la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), 2006.
36
106 Seplveda Amor, Jaime; Dommarco, Juan Rivera y Shamah Levy, Teresa (2000). Encuesta Nacional de Nutricin 1999 (ENN 1999). Estado Nutricio de Nios y Mujeres en Mxico. INSP, Cuernavaca, Morelos, Mxico.
107 INSP, 2006a.
108 PDHO (2011). Resumen por Entidad de 2011.
109 INSP (2006b). Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006.
36.4
36.6
35
31.2
30
27.6
Porcentajes
25
15
10
22.4
19.2
20
16.1
10.5
5
0
20.5
14.1
14.3
13.8
10.4
9.9
8.2
6.0
26.7
24.3
9.5
4.5
ENN 1999*
Oaxaca rural
ENSANUT 2006
Oaxaca urbano
Total Oaxaca
Total nacional
37
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
30
27.2
Porcentajes
25
28.3
28.3
25.7
28.4
26.8
25.9
26.0
22.7
21.9
20.0
20
17.5
17.2
15
11.2
10
3.8
5
0
Total sobrepeso/
obesidad
Sobrepeso/
obesidad
nios
Sobrepeso/
obesidad
nias
Total sobrepeso/
obesidad
ENN 1999*
Oaxaca rural
Sobrepeso/
obesidad
nios
Sobrepeso/
obesidad
nias
ENSANUT 2006
Oaxaca urbano
Total Oaxaca
Total nacional
1Sobrepeso/obesidad: ndice de Masa Corporal (IMC igual a kg/m2) calculado de acuerdo con el IBTF (Cole, et al, 2000).
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENN 1999 y ENSANUT 2006.
*En la ENN 1999 se utilizaron los datos para la Regin Sur, en donde se ubica el estado de Oaxaca.
Grfica 2.13. Prevalencia de baja talla (ZTE<-2), sobrepeso y obesidad en la poblacin de 12 a 19 aos,
Oaxaca, 2006
35
29.2
30
Porcentajes
25
20
24.9
24.4
18.5
28.3
21.2
23.7
31.2
32.5
25.3
22
17.7
17.4
31.4
24.7
18.7
19.9
15.2
15
31.7
16.6
12.3
10
5
0
Oaxaca urbano
Total Oaxaca
Sobrepeso/
obesidad
varones
Sobrepeso/
obesidad
mujeres
Total nacional
38
Mapa 2.1. Distribucin municipal por nmero de casos de VIH/SIDA en Oaxaca, 2011
Incidencias
1
- 10
11 - 60
61 - 100
101 y ms
Sin registro
Fuente: Elaboracin propia con base en Consejo Estatal para la Prevencin del VIH/SIDA (COESIDA), Departamento de vigilancia epidemiolgica VIH/SIDA, Panorama epidemiolgico
semana 24, 2011.
VIH/SIDA en la niez y
adolescencia de Oaxaca
Oaxaca ocupa el sexto lugar nacional en cuanto a
mortalidad por SIDA, con una tasa 1.4 veces mayor al
promedio nacional.111 El nmero acumulado de casos
de VIH/SIDA en el estado entre 1986 y 2011 ascendi
a 5,158, la mayora de ellos concentrados en las regiones de Valles Centrales, el Istmo, Tuxtepec y la Costa,
donde se ubican los aglomerados urbanos ms importantes del estado. Este patrn de concentracin podra
tambin ser indicativo de problemas de subregistro de
casos en las reas rurales (Mapa 2.1).112
Al igual que en el resto del pas, la problemtica de VIH/
SIDA en la niez presenta dos facetas: la transmisin
del padecimiento por va vertical en la etapa perinatal y
la transmisin sexual en la adolescencia a consecuencia de prcticas de riesgo. Los casos de transmisin
111 La tasa de mortalidad observada por SIDA se calcula para la poblacin de 25 a 44 aos
de edad; siendo para Oaxaca en 2009 14/100mil, mientras la nacional fue de 9.9.(DGED,
2010).
112 De acuerdo al Centro Nacional para la Prevencin y el Control del SIDA (CENSIDA), el
59% de las personas que viven con VIH en Mxico, lo desconocen (SSa, 2010:108). Es de
preverse que este porcentaje de subregistro sea ms alto en Oaxaca y an ms alto en el
medio rural, por tener la poblacin del estado, sobre todo la rural, un menor acceso a la seguridad social y a los servicios de salud.
113 COESIDA. Oaxaca, Panorama Epidemiolgico de VIH/SIDA, (1986-2011). Capasits Oaxaca, Base de datos al 17 de agosto de 2011.
114 Ibdem.
39
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Por otra parte, Oaxaca se encuentra en el vigsimo lugar nacional en cuanto a prevalencia de infecciones de
transmisin sexual (ITS), VIH y SIDA en la poblacin de
15 a 24 aos de edad, presentando una tasa de 10/100
mil, un punto porcentual menos que la tasa nacional
de 11.1.115 En 2010 esta prevalencia fue mayor entre las
mujeres (con una tasa de 12) que entre los varones
(8), siendo la relacin hombre/mujer en cuanto a casos
acumulados de 3 a 1, es decir, 75% de los casos de
VIH/SIDA se dio entre los varones y 25% entre las
mujeres.116
Las tendencias en la distribucin por sexo de prevalencia de VIH/SIDA y de mortalidad por SIDA indican que,
en general, las mujeres adolescentes y en plena edad
reproductiva han aumentado su participacin tanto en
las nuevas infecciones como en los fallecimientos por
esta causa, tanto a nivel nacional como en Oaxaca117 lo
que representa un desafo creciente para la contencin
y reduccin del VIH/SIDA. Desde la adolescencia, las
mujeres presentan una mayor vulnerabilidad que los
varones a la transmisin sexual por factores tanto biolgicos (la zona genital de exposicin al virus es mayor
que en el hombre) como socio-culturales, ya que en la
construccin social de las relaciones de gnero muchas
mujeres asume(n) la posicin receptiva en la relacin
y su posibilidad de negociacin en el uso del condn
frente al hombre es ms limitada.118
Tanto varones como mujeres se encuentran en riesgo
de contraer el VIH u otras ITS en la adolescencia al
iniciar su vida sexual, en caso de que las relaciones
sexuales se den de manera desprotegida. En comparacin con el promedio nacional, los adolescentes de
Oaxaca tienen un menor conocimiento de los mtodos
anticonceptivos. Aproximadamente 55% de las y los
adolescentes report no haber utilizado condn en su
primera relacin sexual119 indicando que efectivamente
el desconocimiento y las prcticas de riesgo son comunes entre este grupo etario en Oaxaca. De ah se
desprende la necesidad de reforzar los mecanismos
de garanta de sus derechos sexuales y reproductivos, tales como tener acceso efectivo a informacin
oportuna y confiable sobre sexualidad, anticoncepcin
y prevencin de ITS, a los insumos correspondientes
y a contar con servicios amigables de consejera en
anticoncepcin y prevencin de ITS/VIH/SIDA.
23%
32%
40
Seguridad social
Seguro Popular
Sin derechohabiencia
Otra institucin
No especificado
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo Poblacin y Vivienda 2010.
45
40
36.3
35
Porcentaje
42.4
31.7
30
25
20
22.0
19.2
15
10
5
0
0.7
Seguridad social
Seguro
popular/SMNG
0.6
Seguro privado
1.5
1.5
Otro
No derechohabiente
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, microdatos de la muestra del Censo 2010.
122 INEGI (2010) Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, Aguascalientes. Disponible
en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpv2010/Default.aspx
41
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
1
2
3
4
5
6
42
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a
y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Captulo 3
El derecho a la educacin
de las nias, nios y
adolescentes en Oaxaca
45
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 3.1.Porcentaje de poblacin con rezago educativo en Oaxaca segn cohortes de edad, 2010
Poblacin total
Poblacin de 16 aos o ms
Poblacin de 6 a 15 aos
Entidad/pas
%
Lugar
Lugar
Lugar
Oaxaca
29.9
47.6
6.9
Mxico
19.4
n/a
28.0
n/a
5.9
n/a
Fuente: Elaboracin propia con base en CONEVAL, 2010. Rezago educativo. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource /coneval/med_pobreza/Rezago%20educativo%20C enso%202010/rezago_educativo_2010.pdf?view=true
1990-1991
2009-2010
Nacional
Oaxaca
Nacional
Oaxaca
82.5
79.1
101.7
106.8
40.7
39.4
79.3
88.3
111.4
113.1
115.1
121.4
67.4
49.5
94.9
94.3
35.2
22.6
63.8
56.7
Fuente: Estadsticas e Indicadores Educativos por Entidad Federativa de la SEP. Disponible en: http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html
En 2010, Oaxaca ocup el segundo lugar a nivel nacional como entidad con mayor proporcin de poblacin
en situacin de rezago educativo (29.9%)126, por encima
del promedio nacional que fue de 19.4% y apenas precedida por Chiapas (32.9%).127
125 CONEVAL (2010). Pobreza y rezago social 2010. Oaxaca. Disponible en: http://web.coneval.gob.mx/coordinacion/entidades/Documents/Oaxaca/principal/20triptico.pdf
126 De acuerdo con la Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) se
considera con carencia por rezago educativo a la poblacin que cumpla los siguientes criterios: tiene 3 a 15 aos, no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro
de educacin formal; o tiene 16 aos o ms, naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel de
educacin obligatoria vigente en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa), o tiene 16 aos o ms, naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin
obligatoria (secundaria completa).
127 Porcentaje de poblacin con carencia por rezago educativo, segn Censo 2010. CONEVAL (2010). Rezago educativo. 2010. www.coneval.gob.mx
46
Grfica 3.1.Porcentaje de no asistencia a la escuela, segn grupo de edad y tamao de localidad. Oaxaca,
2010
48.4
44.7
41.9
39.6
32.0
24.3
10.9
4.0
Total 3 a 5
3.6
6.3
3.1
Total 6 a 11
9.2
Total 12 a 14
2,500 a 14,999 habitantes
Total 15 a 17
15,000 a 99,999 habitantes
130 La cobertura, tambin conocida como Tasa Bruta de Escolarizacin, se define como la
proporcin de la matrcula total de un nivel educativo determinado respecto a la poblacin
en edad oficial de cursar el nivel (SEP, 2011). As, en algunos casos se supera el 100% de
cobertura debido a que se alude a la relacin entre la matrcula total, independientemente
de la edad, y la poblacin del grupo etario que oficialmente corresponde a determinado
nivel educativo.
nivel superior y slo 13 logran concluir una licenciatura.131 En cuanto a los niveles ms consolidados (primaria
y secundaria), datos publicados por el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE)132 sealan
que en el nivel primaria la tasa de desercin total en
el ciclo 2009-2010 fue de 1.3% y el egreso oportuno o
hasta dos ciclos despus del tiempo normativo (datos
de los ciclos 2000/2001-2010/2011) fue de 832 nios por
cada mil inscritos en primer grado. Para el caso de la
secundaria, la tasa de desercin total para el mismo ciclo escolar (2009-2010) fue de 6% y el egreso oportuno
o hasta dos ciclos despus del tiempo normativo de
una generacin (ciclos 2000/2001-2010/2011) fue de 744
nios por cada mil inscritos. Al considerar de manera
global los dos niveles, para la dcada sealada el egreso
oportuno o dos aos despus de secundaria es de 603
nios por cada mil inscritos en primero de primaria. En
la educacin media superior la tasa de desercin total
(2009-2010) fue de 14.3%.
En cuanto a la eficiencia terminal, durante el ciclo
escolar 2009-2010, sta fue de 89.8% en primaria,
de 80.4% en secundaria y de 62.8% en la educacin
media superior.133 Estas cifras son inferiores a la media
nacional en primaria y secundaria, no as en media
superior, donde es prcticamente igual (94.5%, 82.2%
y 62.0%, respectivamente).
47
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Para comprender los fenmenos de inasistencia y abandono escolar en el medio rural es necesario plantear
dos dimensiones de anlisis: 1) el mbito local y la vida
comunitaria y 2) los procesos de globalizacin. En la
primera dimensin, la inasistencia y abandono escolar
pueden ser generados por las dinmicas familiares en
relacin con las actividades econmicas al interior de
la comunidad (pastoreo, agricultura) o al exterior de
la misma (migracin, jornaleros agrcolas). Se trata de
un desencuentro entre las condiciones de vida y los
requerimientos escolares: las necesidades y tiempos
escolares no responden a las demandas y requerimientos del ciclo econmico de las familias.134 Este
fenmeno propicia, en mayor o menor medida, ausentismo, regazo, abandono escolar repetitivo, descuido
de las responsabilidades acadmicas, bajo desempeo
acadmico y que el proceso de enseanza-aprendizaje
se vea coartado.
134 No solamente se trata de ubicar los motivos econmicos que generan el abandono
escolar sino tambin, como seala Minor Mora, reconocer que en este desfase subyace
un universo simblico y patrones culturales que muestran indicios de una visin crtica del
proceso educativo actual sustentado en la desconfianza que tienen los adultos del espacio
educativo como mbito de formacin de competencias laborales pertinentes para el funcionamiento en el medio local. Mora, Minor, Brecha Educativa, Territorialidad y Municipios en
Mxico, IIPE-UNESCO, p. 13
48
En lo que respecta a la segunda dimensin, los procesos de globalizacin han trado consigo una serie
de transformaciones del campo [] tan profundas
que no solamente se plantean cambios al interior de
las dinmicas comunitarias, sino de la transicin de
una sociedad agraria organizada en torno a la actividad
primaria hacia una sociedad rural diversificada.135 Esta
formulacin deja entrever cmo las polticas aplicadas
en las ltimas dcadas, lejos de incrementar la oferta
de empleos, han intensificado an ms la migracin,
fenmeno que expresa la pulverizacin de la economa
nacional y el desmantelamiento de la estructura productiva. Debido a la movilidad familiar y personal que
implica, la migracin impacta en los procesos educativos, contribuyendo al abandono escolar.136
Adicionalmente existen limitaciones materiales y econmicas en relacin con la dotacin de equipamiento y
135 Prez, Edelmira y Adelaida Farah Quijano (2006), Nueva ruralidad en Colombia, en:
Nueva Ruralidad. Enfoques y Propuestas para Amrica Latina. Estudios e Investigaciones,
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria, Mxico.
136 Los datos del Censo 2010 (INEGI) sealan que la migracin al interior del pas fue de
103,085 personas; los principales estados destino fueron el Estado de Mxico, Veracruz,
Distrito Federal, Puebla y Baja California. La migracin al extranjero se dirigi fundamentalmente a Estados Unidos, en total durante el quinquenio anterior a 2010 fue de 42,802 personas. Disponible en: http://www.oaxaca.gob.mx/inegi/pages/ResultadosInegi.pdf
Asimismo, cifras de la SEP para el ciclo escolar 20102011 dan cuenta de la atencin a la poblacin rural e
indgena en los niveles de preescolar y primaria. En el
primer caso, en preescolar general 58.1% de alumnos
era atendido por 58.2% de docentes en 44.2% de escuelas del nivel. En el preescolar indgena, los porcentajes fueron 39.6%, 34.4% y 40%, respectivamente.
Los cursos comunitarios, por su parte, presentaron
cifras de 2.1%, 7.2% y 15.6%, respectivamente. De lo
anterior se desprende que, en trminos proporcionales,
en preescolar general se encuentra ms de la mitad de
alumnos y docentes pero hay menos escuelas; caso
contrario al de los cursos comunitarios, que atienden
a 2% de los alumnos y concentran quince de cada
cien escuelas. En la primaria se presentan tendencias
similares. La primaria general atiende a 73% de alumnos con 71.26% de docentes en 55.5% de escuelas;
en primaria indgena los datos son, respectivamente,
25.72%, 25.73% y 30.83%, mientras que en los cursos
comunitarios las cifras son, en el mismo orden, 1.24%,
3% y 13.64%.143
137 En ciertos contextos donde la asignacin de recursos econmicos se vuelve ms difcil, las familias realizan trabajos comunitarios (tequio, faena, fajina, etc.) con el fin de realizar
mejoras en la infraestructura escolar. Estos trabajos comprenden labores de limpieza, aseo
de los centros escolares, reparacin de daos en la planta fsica y, en ciertas ocasiones, la
construccin de aulas.
138 Fundacin IDEA. La educacin bsica en Mxico: Diagnstico, recomendaciones y clasificacin estatal. Mxico: Fundacin IDEA.
139 INEE, 2009. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Disponible en: http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/informes-institucionales/panorama-educativo/4639
140 Con dicho criterio, se considera como poblacin indgena .a todas la personas que
forman parte un hogar indgena, donde el jefe (a) del hogar, su cnyuge y /o alguno de los
ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo (a), bisabuelo (a), tatarabuelo
(a), suegro (a)) declar ser hablante de alguna lengua indgena. Adems, tambin se incluye
a personas que declararon hablar alguna lengua indgena y que no forman parte de estos
hogares. Ver: CDI (2011) Sistema de informacin e indicadores sobre la poblacin indgena
de Mxico. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=category&id=38&Itemid=54.
49
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
poblacin de 3 a 14 aos era de 91% para la poblacin rural y de 76% para la poblacin urbana. En este
contexto, el porcentaje de poblacin en edad escolar
normativa bsica que reside en localidades aisladas o
cercanas a carretera, sin escuelas, respecto a la poblacin rural era de 14.8%, 9.8% y 30.9% para los rangos
de edad 3-5 aos, 6-11 y 12-14, respectivamente.
A continuacin se revisan algunos indicadores sobre
la educacin en Oaxaca, de acuerdo con los diferentes
grupos de edad normativa que corresponden a cada
nivel educativo. Para el anlisis de la no asistencia a
la escuela se presenta la informacin del Censo de
2010145, que se complementa con las estadsticas
oficiales de cobertura publicadas por la SEP.
Educacin inicial
La educacin inicial es el primer nivel que conforma el
Sistema Educativo Nacional. Si bien no forma parte de
la educacin bsica, su impacto en niveles educativos
posteriores es de suma importancia. Especialmente si
se ofrece como parte de una estrategia integral de desarrollo infantil que incluya medidas integrales de salud,
nutricin y estimulacin temprana, as como registro
oportuno de nacimiento.
La educacin inicial atiende a los nios hasta los 4 aos
de edad146; sus acciones pretenden edificar las bases
de la vida social del educando al apoyar la insercin
a la educacin bsica, favorecer el desarrollo de las
capacidades fsicas, mentales y emocionales del nio,
propiciar la formacin de hbitos y consolidar actitudes
y valores a travs de una estimulacin sistematizada.147
De acuerdo con las Reglas de Operacin del Programa
de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago
Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE), la
educacin inicial es un servicio que ofrece orientacin y
apoyo a mujeres embarazadas, padres de familia y personas que participan en el cuidado y la crianza de nias
y nios de 0 a 4 aos de edad de comunidades rurales
e indgenas con alta marginacin o rezago social, con el
145 Para la redaccin de este informe contamos con la ventaja de tener informacin censal reciente, ya que normalmente se cuenta con informacin administrativa (formato 911)
y censal (o de conteo) mucho menos actual. Como seala el INEE, ya que en el pas no se
cuenta con mediciones directas de la asistencia regular de los nios a las escuelas, al estimar porcentajes de matrcula por edad simple o de cobertura neta en primaria, suelen encontrarse valores mayores a cien, lo cual es inverosmil (.) Esta inconsistencia se produce
al combinar cifras de dos fuentes de informacin no conciliadas ()De esta manera, pequeos errores en la estimacin de la matrcula o de la poblacin, provocan valores superiores a
cien en los indicadores de matriculacin de los nios de cinco aos o de la cobertura neta en
primaria. Vase: INEE. El derecho a la educacin en Mxico. Informe 2009.
146 DOF, 2010. Acuerdo 567 Op. Cit. Disponible en: http://www.conafe.gob.mx/mportal7/
documentosAcrobat/Transparencia/FraccionXIV/ACUERDO_567.pdf
147 Programa de Educacin Inicial, (1999). Manual del Comit Pro-Niez. SEP-CONAFE
Disponible en: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Quienes_Somos
50
nios al margen de estos servicios que brindan atencin para el desarrollo y los preparan para el acceso a la
educacin escolarizada.
Educacin preescolar
51
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 3.3.Tasa Neta de Asistencia (TNA) en preescolar de los municipios con menor IDH, Oaxaca, 2010
Municipio
TNA
Municipio
66.7
36.8
61.0
36.6
56.4
36.2
55.4
35.4
53.8
35.1
53.2
34.4
53.2
34.1
52.8
Santiago Xanica
33.3
Magdalena Peasco
52.0
32.5
51.1
Huautepec
32.4
50.4
30.3
50.0
29.8
48.7
29.7
45.0
28.7
44.9
28.0
Santiago Amoltepec
44.8
27.7
43.9
Santiago Texcalcingo
27.3
43.5
23.2
43.3
22.7
43.1
22.6
42.8
21.4
42.0
21.7
40.6
21.2
Santiago Ixtayutla
39.9
20.8
39.6
20.5
39.5
20.1
Santiago Tlazoyaltepec
39.3
Yogana
16.7
39.0
Santiago Yaitepec
15.1
36.9
12.7
Estado de Oaxaca
41.9
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones a partir de los microdatos de la muestra del Censo 2010.
52
TNA
43.8
41.9
39.9
41.6
42.2
93.4
35.9
70.4
59.5
43.5
10.7
Estatal Indgenas
No indgenas
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones a partir de los microdatos de
la muestra del Censo, 2010.
160 Con base en SEP-INEE (2005), se entiende por Tasa Neta de Escolarizacin el porcentaje de la matrcula contenida en el rango de edad tpica para un nivel educativo respecto a la
poblacin total de ese mismo rango de edad. Disponible en: http://www.snie.sep.gob.mx/
indicadores_y_pronosticos.html
161 Es importante mencionar que cuando se hizo el levantamiento del Censo muchos nios
de 3 aos estaban por ingresar al primer grado de preescolar y, dado que en ese momento
an no asistan a la escuela, ello puede impactar ese resultado, como es posible apreciar
en la grfica 3.3.
3 aos
4 aos
TNE
5 aos
TNA
53
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 3.4.Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) y Tasa Neta de Asistencia (TNA), nacional y Oaxaca
Nacional
Indicador
Oaxaca
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
superior
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
superior
Tasa neta de
escolarizacina
79.1
105.5
82.8
51.7
88.2
106.9
74.7
44.8
Tasa neta de
asistenciab
40.6
84.7
63.5
41.1
41.9
87.2
57.0
33.9
Educacin primaria
La educacin primaria es el nivel ms consolidado en el
estado de Oaxaca. Segn las estadsticas bsicas de la
SEP, en el ciclo escolar 2009-2010 se registr una TNE de
106.9% y segn datos del INEGI, la TNA en primaria en
2010 fue de 87.2%. El hecho de que la TNE supere 100%
se explica en funcin de que la SEP divide el nmero de
matriculados entre el total de poblacin de 6 a 11 aos
dato que se obtiene de la proyeccin de poblacin del
CONAPO. Dicha proyeccin en algunos casos resulta
inferior a la poblacin real, ello implica entonces que se
subestime el total de poblacin de 6 a 11 aos y por ende,
se sobre estime la TNE. La Tabla 3.4 permite apreciar
que, como se mencion previamente, la TNE y la TNA
54
162 dem.
87.7
85.7
86.9
No indgenas
Rural
TNA en primaria
Urbano
87.0
58.8
53.0
48.6
Indgenas
87.4
62.6
61.0
57.0
Estatal
87.5
Mujer
55.1
Hombre
TNA en secundaria
Fuente: Elaboracin propia con base en los microdatos de la muestra del Censo 2010.
Educacin secundaria
A diferencia de la tendencia observada en el caso del
preescolar y la primaria, en secundaria las TNE y TNA
son ms bajas tanto en comparacin con los otros niveles educativos en el estado como en relacin con los
promedios nacionales (74.7% y 57%, respectivamente).
El anlisis de los datos de rezago educativo163 por
subgrupos de edad que ofrece el CONEVAL son consistentes con las menores TNE y TNA observadas en
secundaria en comparacin con primaria. Mientras que
ste fue de 3.5% en la poblacin de 6 a 11 en 2010,
entre los adolescentes de 12 a 14 aos fue superior en
5.8 puntos porcentuales, ascendiendo a 9.3%.164 De ah
que la poltica educativa en Oaxaca deber enfocarse en
los prximos aos en la educacin secundaria y media
superior (con TNE de 44.8% y TNA de 33.9%, respectivamente, las ms bajas de la educacin obligatoria), sin
dejar de ofrecer programas focalizados a los nios en
edad de cursar la primaria que estn fuera de la escuela,
adems de reforzar programas que eviten el ingreso tardo y la repeticin en primaria, lo que se ver reflejado
en una mayor asistencia y permanencia en secundaria.
163 La Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) establece que la
poblacin con carencia por rezago educativo es aquella que cumpla alguno de los siguientes criterios: 1. Tiene de tres a quince aos, no cuenta con la educacin bsica obligatoria y
no asiste a un centro de educacin formal. 2. Naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel
de educacin obligatoria vigente en el momento en que deba haberla cursado (primaria
completa). 3. Naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria (secundaria completa).
164 Clculos propios con base en el Censo de 2010 y sintaxis de CONEVAL.
55
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 3.5.Tasa Neta de Asistencia en primaria de los municipios con menor IDH, Oaxaca, 2010
Municipio
TNA
TNA
93.80
Santiago Ixtayutla
84.63
91.24
84.50
90.95
83.97
89.22
83.81
Santiago Tlazoyaltepec
89.03
83.77
88.91
83.75
88.84
83.56
88.81
83.48
Santiago Texcalcingo
88.74
83.45
88.71
83.39
88.37
83.33
88.03
Yogana
83.21
87.89
82.86
Santiago Amoltepec
87.51
82.61
87.40
82.47
87.34
82.15
87.07
81.50
Magdalena Peasco
86.53
80.89
86.50
80.69
86.22
79.87
86.19
79.76
86.04
79.71
85.99
79.57
85.93
Santiago Xanica
79.54
85.40
Santiago Yaitepec
78.71
85.37
Huautepec
76.41
85.35
75.10
85.29
74.50
84.63
62.40
Estado de Oaxaca
87.2
Fuente: Elaboracin propia con base en los microdatos de la muestra del Censo 2010.
56
Municipio
Tabla 3.6.Tasa Neta de Asistencia en secundaria de los municipios con menor IDH. Oaxaca, 2010
Municipio
TNA
Municipio
TNA
66.9
Santiago Amoltepec
45.6
Yogana
60.0
Huautepec
44.3
59.0
44.2
58.1
44.2
57.8
43.8
56.5
42.7
56.4
42.1
55.2
41.8
53.9
41.3
Magdalena Peasco
52.8
41.0
52.2
Santiago Ixtayutla
40.9
52.1
40.6
Santiago Texcalcingo
52.1
40.5
50.7
39.0
Santiago Tlazoyaltepec
49.4
36.6
49.4
36.1
49.2
36.1
49.1
35.7
48.6
34.4
48.3
34.3
48.2
33.6
47.9
Santiago Yaitepec
33.6
47.7
33.2
47.5
33.1
46.5
31.1
Santiago Xanica
46.1
25.0
46.0
24.9
45.8
24.3
45.7
22.1
Estado de Oaxaca
57.0
Fuente: Clculos propios con base en los microdatos de la muestra del Censo 2010.
57
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
53.2
46.6
47.5
32.4
31.1
23.7
24.1
51.0
52.5
52.1
51.4
47.9
46.3
44.5
33.9
31.2
31.6
23.5
25.2
30.9
32.3
28.5
6.4
6.1
2007
7.7
2008
Conafe
General
Particular
Global
9.7
2009
Indgena
58
2007
9.2
9.3
2008
2009
Conafe
General
Particular
Global
Indgena
169 Nahmad, Salomn y Nahn, Abraham (2011) Op. Cit, La educacin indgena en Mxico: relevancia del maestro Asesor Tcnico Pedaggico (ATP) en la educacin intercultural y
bilinge, en: Cuadernos del Sur, Revista de Ciencias Sociales, Ao 16, No. 30, enero-julio,
Oaxaca, pp. 55-75.
170 En materia de educacin indgena intercultural, en el ciclo 2009-2010 el gobierno estatal
realiz los programas: Programa Binacional de Educacin Migrante Mxico-Estados Unidos,
Brigadas de Desarrollo Educativo Indgena, Programa de Escuelas de Educacin Secundaria
Comunitaria Indgena; a travs del Centro de Estudios y Desarrollo de las Lenguas Indgenas
de Oaxaca (CEDELIO) se realizaron talleres para elaborar materiales didcticos, de alfabetizacin en lenguas indgenas y se publicaron materiales educativos (alfabetos y narrativas). Otra
respuesta fue el Programa Asesor Tcnico Pedaggico y para la Atencin Educativa a la Diversidad Social, Lingstica y Cultural (PAED), implementado por la Direccin General de Educacin
Indgena; es una estrategia de intervencin pedaggica mediante asesoras para directivos y
docentes que trabajan en primarias de educacin indgena, brinda otras oportunidades de formacin continua basada en los principios de la educacin intercultural bilinge. El PAED se compone de aspectos como: capacitacin social, capacitacin del docente indgena, fortalecimiento administrativo, autodiagnsticos comunitarios y estudios interculturales. Nahmad, 2011: 56.
171 De Len Pasquel, Lourdes (Coord.) (2010), Socializacin, lenguajes y culturas infantiles:
Estudios interdisciplinarios, CIESAS, Mxico.
172 Nahmad, Salomn y Nahn, Abraham (2011) Op. Cit, La educacin indgena en Mxico: relevancia del maestro Asesor Tcnico Pedaggico (ATP) en la educacin intercultural y
bilinge, en: Cuadernos del Sur, Revista de Ciencias Sociales, Ao 16, No. 30, enero-julio,
Oaxaca, pp. 55-75.
59
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
60
178 Rodrguez, Carlos (Coord.), (2009), Informe final. Evaluacin externa 2009. Programa de
educacin bsica para nias y nios de familias jornaleras agrcolas migrantes (PRONIM),
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo-Subsecretara de Educacin Bsica, Hidalgo-Mxico. P.p 79. Disponible en: http://basica.sep.gob.mx/dgei/pdf/inicio/pronim/evalext/
EvaluacionExterna2009.pdf
179 Rodrguez, Carlos (Coord.) (2008). Op. cit.
180 Instituto Oaxaqueo de Atencin al Migrante, Primer informe de gobierno, 2010-2016, p.
5. Disponible en: http://www.migrantes.oaxaca.gob.mx/varios/1INFORME2011.pdf En visita
a la ciudad de Oaxaca en julio de 2011, la Coordinadora Nacional del PRONIM reconoci que
durante el primer semestre de 2011 el programa atendi a 1,271 escolares en 34 centros ubicados en seis regiones. Ver nota de prensa: http://www.ieepo.oaxaca.gob.mx/Noticia17.html
181 SEP (2008), Pensar desde el otro lado. Los desafos de una educacin sin fronteras.
Proyecto Educacin Bsica sin Fronteras. Mxico, 182.
182 dem.
Tipo
Sostenimiento
Alumnos
Maestros
Escuelas
General
Estatal
3,066
217
30
Bivalente
Estatal
8,508
339
21
Bivalente
Estatal
302
18
Profesional
tcnico
Federal
142
Bivalente
Federal
21,074
657
19
Bivalente
Federal
2,206
91
Bivalente
Federal y
estatal
8,631
409
37
General
(artstico)
Federal
257
15
Bivalente
Federal
3,233
163
13
Bivalente
Federal
1,103
46
General
Federal y
estatal
34,241
958
62
Bivalente
Federal
6,061
357
General
Federal y
estatal
6,986
319
72
Profesional
tcnico
Estatal
145
General
Estatal
22,377
615
248
Particulares
General
Privado
9,638
921
88
General
Federal y
privado
3,563
198
13
General
Federal y
estatal
5,409
444
12
136,942
5,782
630
Total
Fuente: Gobierno del estado de Oaxaca (2011), Plan de Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011- 2016, p. 241. Disponible en: http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/downloads/
Plan_Estatal_de_Desarrollo_Oaxaca_2011_2016.pdf
61
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
33.9
31.8
26.7
21.4
General
Indgenas
No indgenas
Rural
Urbano
Mujer
Hombre
62
183 Schmelkes, Sylvia, (2006), Modelo educativo del bachillerato intercultural, SEP - Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, Mxico.
184 Soberanes, Fernando (2011). Noam Chomsky y la educacin indgena en Oaxaca. En:
Meyer, Lois y Benjamn Maldonado (coords.), Comunalidad, educacin y resistencia indgena en la era global, CSEIIO CMPIO - SAI, Oaxaca, pp. 117- 126. Para mayor informacin del
CSEIIO puede consultarse su pgina electrnica: www.cseiio.edu.mx
bsica, combinadas con la falta de mecanismos compensatorios para que los alumnos puedan cursar satisfactoriamente las asignaturas en este nivel educativo. Por otro
lado, muchos estudiantes abandonan prematuramente
sus estudios, generalmente por motivos econmicos,
para incorporarse al mercado laboral.185
185 Los datos del Censo 2010 (INEGI) se manejan por grupos quinquenales de edad, en este
caso la poblacin econmicamente activa de 12-14 y 15-19 asciende a 119,176 personas.
La consolidacin y la ampliacin del derecho a la educacin estn influidas por la calidad educativa, la repeticin
y la desercin escolar. La baja tasa de matrcula es particularmente significativa en poblaciones rurales e indgenas, en contextos de pobreza y exclusin estructural,
donde se presenta el trabajo infantil domstico-rural y en
los que los roles de gnero responden a concepciones
culturales arraigadas. Se requiere entonces disear
respuestas diferenciadas que aborden las causas de la
desercin, por el lado de la demanda, pero que a la vez
mejoren el acceso equitativo a una educacin de calidad.
63
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a
y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Captulo 4
La proteccin de los
derechos de la infancia y la
adolescencia en contextos
de alta vulnerabilidad
65
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
dispersas y aisladas, habitan bajo condiciones precarias en materia de salud, educacin, vivienda, infraestructura y servicios bsicos, conformando los
grupos poblacionales que registran el mayor rezago y
pobreza, no slo por las desigualdades en el acceso
al bienestar y calidad de vida, sino tambin por la discriminacin y exclusin social que histricamente han
padecido y que influyen directamente en el cumplimiento y ejercicio de sus derechos y en las opciones
para el desarrollo personal y colectivo con base en sus
identidades y cultura.
En este contexto, la situacin de pobreza que padece
la mayor parte de la niez indgena en Oaxaca que
representa la mitad de la poblacin infantil del estado
implica menores oportunidades para satisfacer sus
necesidades bsicas y menores espacios y posibilidades de participacin para desarrollar sus capacidades
y ejercer sus derechos. La pobreza constituye as uno
de los factores de vulnerabilidad de las nias y nios
indgenas, a pesar de que la riqueza de su identidad
cultural y de sus estructuras comunitarias podra
implicar una oportunidad valiosa para su desarrollo
integral.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
reconoce explcitamente los compromisos internacionales adquiridos por el pas como parte de la CDN y
hace referencia a la promulgacin en Oaxaca de la Ley
de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias
y Adolescentes (LEPDNNA). En este documento se
reconoce tambin la insuficiencia de informacin y de
sensibilizacin sobre estos temas, particularmente en
el nivel regional y municipal, sealando que la carencia
de informacin de diagnstico dificulta y obstaculiza
an ms el cumplimiento de los derechos de la niez,
especialmente en los aspectos relacionados con la
niez que enfrenta violaciones a sus derechos.
Para efectos del presente anlisis, se han considerado
seis contextos de vulnerabilidad en el cumplimiento de
los derechos de la infancia y la adolescencia:
* Migracin
* Trabajo infantil
* Violencia
* Justicia penal para adolescentes
* Discapacidad
* Ausencia de registro de nacimiento
66
Migracin
La creciente migracin infantil y adolescente constituye un problema relevante en materia de derechos
humanos, sobre todo cuando este proceso se da sin
acompaamiento de un familiar adulto, lo que coloca a
la niez en una situacin de vulnerabilidad y riesgo en
las distintas etapas del proceso migratorio.
Oaxaca ha sido identificado por el Instituto Nacional de
Migracin como la segunda entidad que registr ms
nias, nios y adolescentes no acompaados repatriados desde Estados Unidos en 2010 y 2011.186 En muchas
ocasiones este tipo de migracin est relacionada con
las condiciones de pobreza y marginacin y con la falta
de oportunidades laborales y educativas en sus lugares
de origen, as como con el intento de reunirse con sus
familias y/o con la necesidad de escapar de situaciones
de violencia familiar, explotacin o trata.187
Al mismo tiempo, en los ltimos aos se ha registrado
en Mxico un nmero considerable de desplazamientos
de nias, nios y adolescentes nacionales y extranjeros,188 siendo la niez la ms vulnerable a experimentar
mltiples violaciones de sus derechos y expuesta a
ser vctima de delitos como la trata y el secuestro, as
como susceptible a actos de discriminacin, maltrato y
segregacin.189
En general, los flujos migratorios se asocian con la
existencia de regiones o pases que ofrecen mejores
condiciones de vida que las que se tienen en el lugar
de origen. En el caso de Oaxaca, la mayora de los migrantes provienen de regiones como la Mixteca, Valles
Centrales y Sierra Sur, es decir, de localidades rurales
en las que se registra la mayor pobreza y marginacin.190
La economa de los campesinos oaxaqueos de pequea y mediana escala, basada en el trabajo familiar y
en la produccin para el autoconsumo, combinada con
productos comerciales y un conjunto de actividades
diversificadas, constituye el sector ms afectado por las
crisis econmicas, ambientales y alimentarias, que han
derivado en el aumento de la pobreza y la desigualdad
186 La entidad que registr el mayor nmero de nios menores de 18 aos no acompaados repatriados en 2010 y 2011 fue Sonora, mientras que Oaxaca ocup el segundo lugar en
ambos aos (INM, 2010b; 2012b).
187 UNICEF (2010) Los derechos de la infancia y la adolescencia en Mxico. Una agenda
para el presente. UNICEF, Mxico.
188 INM (2012a). Eventos de repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos, segn entidad federativa de repatriacin, grupos de edad y sexo, 1998-2011, Series Histricas.
189 Ramrez Romero, Silvia J.; Garca Hidalgo, Jorge O.; Muoz Castellanos, Roco G. y
Enciso Cruz, Perla J. (2009), Ms all de la frontera, la niez migrante: Son las nias y nios de todos.
190 IOAM (2009) Estadsticas de la poblacin migrante oaxaquea. Sistema Estatal de Informacin. Gobierno del Estado de Oaxaca, Oaxaca.
191 Las estimaciones del CONEVAL en su informe de 2008, sealan que el porcentaje de
pobreza multidimensional para Oaxaca es de 62% del total de su poblacin, siendo a nivel
urbano de 50% y alcanzando en las zonas rurales 73.5%.
192 Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.
193 dem.
67
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
195 Cartn de Grammont, Hubert y Lara Flores, Sara Mara (2004). Encuesta de hogares
de jornaleros migrantes en regiones hortcolas de Mxico: Sinaloa, Sonora, Baja California Sur y Jalisco. Cuaderno de Investigacin No. 30. Instituto de Investigaciones Sociales,
UNAM, Mxico, DF.
196 SEDESOL, Encuesta Nacional de Jornaleros 2011. Disponible en http://www.cipet.gob.
mx/Jornaleros/index.html. Consultado el 19 de febrero de 2013.
197 UNICEF Mxico. http://www.unicef.org/mexico/spanish/proteccion_6929.htm, revisado
8 de diciembre de 2012.
198 INEGI define a los nios migrantes recientes como aqullos que en los cinco aos
anteriores al censo, tuvieron una residencia distinta a la residencia censal (INEGI, 2011b).
68
20,438
846
15,524
454
2,064
(10%)
2010
Nacional
183
1,671
(11%)
2011
Acompaados
Oaxaca
Hombres
188
No acompaados
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INM, con base en informacin
registrada en los puntos oficiales de repatriacin en 2011.
1,074
2,259
6%
578
59
36,095
94%
10
De 12 hasta 17 aos
Hasta 11 aos
Acompaados
No acompaados
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INM, con base en informacin
registrada en los puntos oficiales de repatriacin en 2011.
implica el riesgo de que sean involucrados en la comisin de delitos, cooptados por las redes de explotacin
laboral o sexual, sufran accidentes o bien se expongan
a la discriminacin, maltrato, segregacin e incluso la
prdida de su vida, sin descartar los impactos negativos en el ejercicio de sus derechos a la educacin,
204 Ramrez Romero; Silvia J., Garca Hidalgo; Jorge O., Muoz Castellanos, Roco G. y
Enciso Cruz, Perla J. (2009). Ms all de la frontera, la niez migrante: Son las nias y nios de todos.
69
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Total 348
292
1,562
56
349
206
142
Acompaados
De 12 a 17 aos
Hombres
Mujeres
70
No acompaados
Hasta 11 aos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INM, con base en informacin
registrada por estaciones migratorias, oficinas locales y regionales.
208 dem.
209 Ibidem.
210 Entre otros la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los trabajadores Migratorios
y sus Familiares, la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, la
Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores; la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios; el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; el Convenio sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin (No 182) y la Convencin
de Viena de Relaciones Consulares, por mencionar algunos.
211 En materia migratoria se pueden mencionar: la Convencin Consular entre los Estados
Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, el Memorndum de Entendimiento
sobre Proteccin Consular de Nacionales de Mxico en Estados Unidos de Amrica; el Memorndum de Entendimiento sobre Mecanismos de Consulta sobre Funciones del Servicio
de Inmigracin y Naturalizacin y Proteccin Consular y el Memorndum de Entendimiento
sobre Cooperacin en contra de la Violencia Fronteriza, citado en Gallo Campos (2004:12).
Trabajo Infantil
El trabajo infantil213 constituye una violacin de los derechos de la niez. La CDN reconoce en su artculo 32 el
derecho a la proteccin de la niez contra la explotacin
econmica y el desempeo de cualquier trabajo peligroso o que interfiera con su educacin, sea nocivo para su
salud y su desarrollo fsico y psicolgico. Paralelamente,
el artculo 31 consagra el derecho al descanso, el esparcimiento, el juego y las actividades recreativas, as como
a participar libremente en la vida cultural y artstica.
Los datos del Mdulo de Trabajo Infantil (MTI) de la
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) de
2009214 sealan que 158,340 nias y nios de 5 a 17
aos trabajaban en Oaxaca, de un total de 1,068,236;
es decir, 15% de la poblacin infantil en este rango de
212 El acuerdo tambin fue suscrito por los estados de Chiapas, Veracruz, Quintana Roo,
Tabasco y Oaxaca. El Protocolo ser impulsado adems por los estados de Baja California,
Baja California Sur, Campeche y Tamaulipas.
213 De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se define con trabajo
infantil aquel que priva a la niez de su desarrollo, potencial y dignidad, que es perjudicial
para el desarrollo fsico y psicolgico, que interfiere con su escolarizacin o que en su caso
exige combinar trabajo y escuela.
214 INEGI, Secretara de Trabajo y Previsin Social, 2010. Mdulo de Trabajo Infantil de la
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Mxico 2009, INEGI, Mxico.
71
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
215 INEGI, 2011. Mdulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Mxico, INEGI, 2011.
216 dem.
72
217 Ibidem.
218
219
220
221
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
222 En la reforma, el artculo 176 aade como trabajo peligroso para los menores de 16
aos, todo aquello que implica: a) Exposicin a: ruido, vibraciones, radiaciones infrarrojas o
ultravioletas; condiciones trmicas elevadas o abatidas o presiones ambientales anormales;
agentes qumicos contaminantes del ambiente laboral; residuos peligrosos, agentes biolgicos o enfermedades infecto contagiosas; fauna peligrosa o flora nociva; b) Labores de
rescate, salvamento y brigadas contra siniestros; en altura o espacios confinados; en las que
se manejen sustancias qumicas peligrosas; de soldadura y corte; en condiciones climticas
extremas en campo abierto, que los expongan a deshidratacin, golpe de calor, hipotermia
o congelacin; en vialidades con amplio volumen de trnsito vehicular; en actividades agrcolas, forestales, de aserrado, silvcolas, de caza y pesca; en las industrias gasera, del cemento, minera, del hierro y el acero, petrolera, nuclear, ladrillera, vidriera, cermica y cerera;
de la industria tabacalera; en la generacin, transmisin y distribucin de electricidad y el
mantenimiento de instalaciones elctricas; en obras de construccin; con responsabilidad
directa sobre el cuidado de personas o la custodia de bienes y valores; con alto grado de
dificultad; en apremio de tiempo; que demandan alta responsabilidad, o que requieren de
concentracin y atencin sostenidas; en la operacin, revisin, mantenimiento y pruebas de
recipientes sujetos a presin, recipientes criognicos y generadores de vapor o calderas; en
buques; en actividades submarinas y subterrneas; en trabajos ambulantes; c) Que impliquen: esfuerzo fsico moderado y pesado; cargas superiores a los siete kilogramos; posturas
forzadas, o con movimientos repetitivos por perodos prolongados, que alteren su sistema
msculo-esqueltico; manejo, transporte, almacenamiento o despacho de sustancias qumicas peligrosas; manejo, operacin y mantenimiento de maquinaria, equipo o herramientas
mecnicas, elctricas, neumticas o motorizadas, que puedan generar amputaciones, fracturas o lesiones graves; manejo de vehculos motorizados, incluido su mantenimiento mecnico y elctrico; y uso de herramientas manuales punzo cortantes (DOF 30/11/2012, disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5280815&fecha=30/11/2012).
73
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Grfica 4.7.Distribucin porcentual de la poblacin ocupada de 5 a 17 aos por sexo segn ocupacin
principal, Oaxaca, 2009
Otros trabajadores
Trabajadores agropecuarios
5.5
1.8
63.5
1.4
13.8
Trabajadores industriales
artesanos y ayudantes
24.4
9.7
Comerciantes y empleados
de comercios establecidos
Vendedores ambulantes en servicios
Trabajadores en servicios personales
Trabajadores en servicios domsticos
32.7
3.4
5.7
2.9
10.7
1.2
10.7
Hombres
Mujeres
223 INEGI, 2011. Mdulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Mxico, INEGI, 2011.
74
31.2
25.0
Sin instruccin
y primaria
incompleta
Primaria
completa y
secundaria
incompleta
Secundaria
completa
y ms
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, 2010. Resultados del mdulo de
trabajo infantil, ENOE, 2009.
Estos datos se corroboran en varias encuestas nacionales sobre la violencia en las dinmicas familiares, contra
las mujeres o en el noviazgo de jvenes, en donde se
ha reportado reiteradamente que los insultos y los golpes son parte de un pasado cotidiano comn durante
la infancia227, al igual que el abuso sexual que presenta
prevalencias preocupantes en la infancia a nivel nacional (13.3% entre mujeres).228 Estas vivencias fomentan
la reproduccin de patrones en la adolescencia y entre
los jvenes, como lo confirman los resultados de la
Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo (ENVIN 2007): siete de cada diez jvenes sufren violencia
durante el noviazgo a nivel nacional.229
El ejercicio de la violencia al interior del hogar as como
en espacios pblicos comunitarios, escolares o laborales es frecuente y relativamente aceptado en todo el
pas, y se presenta entre todos los grupos sociales,
independientemente de los niveles de ingresos, la escolaridad, el sexo y/o la condicin de habla indgena de
las vctimas y sus entornos familiares.230 Sin embargo,
hay patrones diferenciados en cuanto al sexo de las
vctimas y, posiblemente, entre contextos rurales o
urbanos y/o indgenas. Estas ltimas diferencias pueden ser relevantes en el caso de Oaxaca, donde ms
de la mitad de la poblacin es rural, uno de cada tres
habitantes habla una lengua indgena y ms de la mitad
de la poblacin se considera indgena.
La Encuesta Nacional de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas (ENSADEMI 2008), report una prevalencia de maltrato en la niez para las mujeres encuestadas
de 20% en las regiones de Sierra Sur y Costa y de 35%
en la regin de la Chinantla. En ese mismo sentido, el
Diagnstico y evaluacin de la situacin de violencia de
gnero en comunidades rurales e indgenas de Oaxaca,
Chiapas y Tabasco,231 report que 69% de las y los
adolescentes de tres municipios indgenas de Oaxaca
incluidos en este estudio haba recibido golpes durante
la infancia, siendo Oaxaca la entidad federativa con los
227 Por ejemplo, en la Encuesta Nacional de Violencia en las Relaciones de Noviazgo (ENVIN 2007), levantada con jvenes de los 15 a los 24 aos de edad, se report que en ms
del 21% de los hogares en donde los jvenes encuestados vivieron hasta los 12 aos, haba insultos y en un 9% eran comunes los golpes; en la Encuesta Nacional sobre Violencia
contra las Mujeres (ENVIM 2006) se report una prevalencia en la infancia de humillaciones
y golpes entre el 29% y 33% respectivamente, de las mujeres encuestadas. Estas prevalencias se reportan tambin con desagregacin estatal en la ENVIM 2006; sin embargo, el
estado de Oaxaca fue excluido de la encuesta.
228 ENVIM, (2006). Olaiz Fernndez, Gustavo; Rivera Donmarco, Juan ; Shamah Levy, Teresa; Rojas, Rosalba; Villalpando Hernndez, Salvador; Hernndez vila, Mauricio y Seplveda
Amor, Jaime (2006). Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006. Instituto Nacional de
SaludPblica, Cuernavaca, Mxico.
229 76% report haber sufrido violencia psicolgica, 16.5%violencia sexual y 15% violencia
fsica. 66% de los y las jvenes encuestadas afirm haber presenciado por lo menos una
forma de violencia entre sus padres (ENVIN 2007).
230 As lo reportan las encuestas nacionales sobre violencia contra las mujeres (ENVIM
2003 y 2006), y las encuestas nacionales sobre dinmicas de relaciones en los hogares
(ENDIREH 2003, 2006 y 2011).
231 El estudio fue realizado en municipios rurales e indgenas de los estados de Chiapas,
Oaxaca y Tabasco como parte de un proyecto mayor titulado La Promocin de la Igualdad
de Gnero y las Actitudes y Conductas No Violentas entre Adolescentes de Comunidades
Indgenas y Rurales en Mxico, desarrollado por las organizaciones civiles Catlicas por el
Derecho a Decidir, Equidad de Gnero, GIRE e IPAS-Mxico entre 2007 y 2010.
75
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Tabla 4.1. Distintos tipos de violencia escolar contra nias, nios y adolescentes comparativo, nacional y
Oaxaca, 2012
Nacional
Oaxaca
Nacional
Oaxaca
Nacional
Oaxaca
Grupos de edad
Maltrato maestros
Bullying
Violencia sexual
6-9 aos
8.7
12.1
13.9
13.4
9.7
12.6
10-12 aos
6.2
8.7
17.8
21.1
7.8
11.2
13-15 aos
18.9
23.9
11.6
15.1
3.9
4.7
Fuente: Elaboracin propia con base en IFE, Consulta Infantil y Juvenil, 2012.
76
235 La ENSANUT 2006 revela que el 2.3% de los adolescentes entre 10 y 19 aos de edad
haba sufrido algn robo, agresin o violencia durante los 12 meses previos a la encuesta
y que este porcentaje fue mayor en los varones que en las mujeres (3.3% versus 1.3%).
Entre los agredidos, el 66.8% de los varones fue vctima de golpes, patadas y puetazos,
mientras que 38.2% de las mujeres fueron agredidas de esta misma forma. Por otra parte,
las mujeres sufren con mayor frecuencia que los hombres agresin sexual, pues 15.9% de
las adolescentes reportaron haber sido violentadas de esta forma. Con respecto al lugar
donde ocurri la agresin, se registr que los adolescentes han sufrido agresin o violencia
en los medios de transporte o la va pblica (58.9%), en la escuela (24.7%) y en el hogar
(10.7%). Los resultados sealan que las mujeres fueron agredidas o violentadas con mayor
frecuencia en su hogar que los hombres, pues 21.1% de ellas declar haber sufrido agresin
o violencia en su propia casa. En el caso de los hombres, stos sufren mayor agresin en el
transporte o la va pblica (Olaiz et al. 2006).
236 ENSANUT 2006, Resultados Oaxaca.
Tabla 4.2. Porcentajes de casos comprobados de maltrato infantil presentados ante el Ministerio Pblico,
nacional y Oaxaca, 2005, 2008 y 20091
2005
2008
2009
Entidad
Denuncias recibidas
Denuncias recibidas
Denuncias recibidas
Nacional
24,748
26.4
34,023
13.7
22,129
26.5
Oaxaca
398
9.5
4,126
0.9
75
64.0
1/REDIM, estimaciones a partir del Concentrado de Datos Estadsticos de Menores Maltratados, SNDIF.
Fuente: Elaboracin propia con base en REDIM, 2010.
Grfica 4.9.Tasa estandarizada de mortalidad por homicidios, nacional y Oaxaca (por cada 100 mil
habitantes) 2001-2010
22.6
21.1
20.8
20.1
20.6
19.0
17.8
17.4
18.9
23.3
18.4
16.1
13.3
11.2
2001
10.8
2002
10.7
2003
9.9
9.6
2004
2005
Oaxaca
10.2
8.7
2006
2007
2008
2009
2010
Nacional
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Salud (2012). Indicadores Bsicos de Salud 2001-2010, Indicadores de mortalidad.
entre los pases latinoamericanos con la mayor incidencia de este tipo de violencia, explotacin y violacin de
derechos.239 Un estudio del DIF Oaxaca realizado en
2005 en las cinco zonas urbanas ms importantes del
estado, seal grandes vacos de informacin sobre
este tema e identific que la explotacin sexual afectaba principalmente a las mujeres, aunque en la regin
del Istmo tambin a los adolescentes varones.240
237 Este es por ejemplo el caso de la violencia intrafamiliar que es considerada un delito
grave en Oaxaca a partir de la reforma al Cdigo de Procedimientos Penales de 2011, por
decreto del Ejecutivo estatal.
238 La violencia contra nios, nias y adolescentes, en Mxico. Miradas Regionales. Ensayo temtico de la Infancia Cuenta en Mxico, 2010.
239 La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes se conoce como ESCNNA. La informacin aqu incluida proviene del portal electrnico de ADN-Sureste, 24 de
julio de 2008, mencionado en Informe ECPATMxico 2009.
240 Garza Zepeda, Manuel (2005). Diagnstico de la explotacin sexual comercial infantil
en cinco ciudades de Oaxaca. DIF-OAXACA, UABJO.
77
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Grfica 4.10.Tasas de mortalidad estandarizada por homicidio por sexo, Oaxaca, 2001-2010
40.39
39.39
38.4
38.42
36.87
32.69
43.59
33.91
36.18
30.84
3.72
3.93
4.41
5.0
4.15
3.33
3.96
3.74
4.08
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mujeres
4.89
2010
Hombres
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Salud 2012. Indicadores Bsicos de salud 2001-2010, Indicadores de Mortalidad.
Tabla 4.3.Total de homicidios perpetrados contra nias, nios y adolescentes 0-17 aos y 15-17 aos, Oaxaca,
2007-2011
15-17 aos
0-17 aos
Nio
Nia
Total
Nio
Nia
Total
2007
11
17
26
35
2008
21
24
29
37
2009
18
22
34
41
2010
18
20
26
31
2011
20
24
36
15
52
241 ECPAT Mxico pertenece a una red mundial de organizaciones dedicadas a combatir
la prostitucin, pornografa y trata de nios, nias y adolescentes por fines sexuales. Las
siglas significan en ingls End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes (Eliminemos la Prostitucin, Pornografa y Trata de Nios, Nias
y Adolescentes con Propsitos Sexuales). Como se menciona en el Informe Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Una aproximacin nacional, a travs de
la generacin de conocimiento, incidencia poltica, capacitacin, reformas legales e iniciativas para fortalecer la aplicacin de la ley, ECPAT ha tenido un gran impacto en la promocin
y proteccin de los derechos de los nios y adolescentes a vivir libres de la explotacin sexual. La Red ECPAT est compuesta por ms de 80 coaliciones miembros en 70 pases y
tambin cuenta con un Secretariado localizado en Bangkok. ECPAT tiene estatus consultivo
en el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidos (ECOSOC) y trabaja en asociacin
con otras organizaciones internacionales que trabajan derechos de la niez alrededor del
mundo. (ECPAT-Mxico, 2009:5).
78
Grfica 4.11.Tasa de mortalidad de la poblacin de 0 a 4 aos por homicidio, nacional y Oaxaca de 2004
a 2008
1.8
1.7
1.4
1.6
1.4
1.4
1.3
0.9
0.8
0.6
2004
2005
2006
2007
Oaxaca
2008
Nacional
Grfica 4.12.Tasa de mortalidad de la poblacin de 15 a 17 aos por homicidio, nacional y Oaxaca, 2004 a
2008
10.0
8.8
8.0
8.2
7.1
6.0
2004
6.4
5.7
5.3
5.1
2005
2006
Oaxaca
2007
2008
Nacional
Fuente: Elaboracin propia con base en la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico Derechos Infancia Mxico AC (2010), La Infancia Cuenta en Mxico 2010, Libro de Datos
http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf
243 REDIM-Derechos Infancia Mxico AC (2010) La Infancia Cuenta en Mxico. Secretara de Salud.
79
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
80
Adolescentes en
conflicto con la ley
En septiembre de 2006 se public la Ley de Justicia
para Adolescentes en Oaxaca, que implic la transformacin del sistema tutelar para menores infractores
vigente desde 1994 a un sistema garantista armonizado
con la CDN.
En 2006, de acuerdo con informacin recabada por el
INEGI con base en datos de la Secretara de Seguridad
Pblica de Oaxaca, se report un total de 84 adolescentes infractores (de 14 a 17 aos), de los cuales a 66 se
les aplic la nueva Ley de Justicia para adolescentes
en Oaxaca y a 18 todava se les proces bajo la Ley
de Tutela Pblica de Menores Infractores del estado de
Oaxaca, que fue abrogada al entrar en vigor la nueva
ley en 2007.
Ese ao y los aos subsecuentes, la gran mayora de
los adolescentes en conflicto con la ley en Oaxaca han
sido hombres y las principales conductas delictivas en
las que incurren son el robo en sus diferentes modalidades, el narcomenudeo, las lesiones y otros delitos
contra la sociedad y, en menor proporcin, los delitos
81
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
La armonizacin de los marcos normativos y programticos con la CPDP sigue siendo un tema pendiente
en el mbito nacional y en los estados, por lo que la
traduccin de los principios de esta Convencin en
polticas pblicas todava no es realidad en el pas. Las
leyes vigentes a nivel federal y estatal249 representan
un intento importante en este sentido, pero an presentan vacos e insuficiencias importantes, como la
prevalencia de visiones mdico-asistenciales en donde
la discapacidad se conceptualiza como un problema del
individuo y no tambin y sobre todo de la sociedad
que pone barreras, excluye y discrimina. Igualmente,
en algunos de estos instrumentos se prev la atencin
de la personas con discapacidad en sistemas asistenciales, en lugar de articular una poltica pblica integral
que incluya a todas las dependencias que deben de
intervenir para hacer efectivos los derechos de las
personas con discapacidad y centrando el ncleo de la
intervencin en la rehabilitacin individual, sin atacar de
fondo de la exclusin y discriminacin social como parte
248 De acuerdo con la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad, la
discapacidad no se refiere slo a las limitaciones fsicas, intelectuales, sensoriales y/o psicosociales que presentan ciertas personas sino es tambin y sobre todo un producto del
entorno social que obstaculiza la participacin plena y equitativa de las personas con discapacidad en la sociedad.
249 Estos incluyen la Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad
(LGIPCD), a nivel federal, en vigor desde mayo del 2011 y la Ley de Atencin a Personas con
Discapacidad del Estado de Oaxaca (LAPCDEO), aprobada en 2009, ambas en un intento
de adecuar el marco legislativo al espritu de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
82
3.7
3.5
2.9
1.4
0a4
aos
5a9
aos
10 a 14
aos
15 a 19
aos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
Tabulados bsicos.
De cada diez nios menores de 15 aos con discapacidad, seis son hombres y cuatro mujeres, lo cual podra
ser un indicador de que los nios estn ms expuestos
a situaciones de riesgo que las nias o que las nias
con discapacidad sobreviven menos que los nios por
distintas razones. La distribucin de las limitaciones
que afectan a la poblacin entre 0 y 19 aos en Oaxaca
se puede observar en la siguiente grfica.
Hablar o comunicarse
28.4
Caminar o moverse
28.4
18.8
Mental
19.3
Ver
Poner atencin o aprender
12.4
Escuchar
Atender el cuidado personal
8.2
6.7
Nota: La suma de los porcentajes de las limitaciones en la actividad puede ser mayor a 100% debido a que hay personas que presentan limitacin en ms de una actividad.
Fuente: Elaboracin propia con base en Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y La poblacin de nios, nias y adolescentes en Oaxaca, Direccin Regional Sur INEGI, 2011.
0a4
5a9
10 a 14
15 a 19
Total
22,846
12.1
25.5
31.9
30.5
Caminar o moverse
6,497
40.6
27.2
25.2
28.0
Ver
4,417
9.4
15.3
21.5
24.3
Escuchar
1,884
5.4
8.3
9.6
7.9
Hablar o comunicarse
6,483
31.8
35.8
26.7
22.6
1,530
16.5
6.8
4.9
4.6
2,830
6.3
14.8
15.1
15.1
Mental
4,304
18.0
16.6
18.6
21.3
Limitacin
Fuente: Elaboracin propia con base en Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y La poblacin de nios, nias y adolescentes en Oaxaca, Direccin Regional Sur INEGI, 2011.
83
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
251 CONAPRED (2008). Diagnstico de la Discriminacin en el Estado de Oaxaca. Documento de Trabajo No. E-18-2008.
84
otros familiares cercanos a las nias y nios con discapacidad que no promueven la plena integracin de sus
hijos a la vida escolar o social, por temor a los prejuicios,
exclusiones y estereotipos que stos puedan enfrentar
fuera del ncleo familiar, limitando as que los nios con
discapacidad puedan desarrollar herramientas psicosociales fundamentales para aprender a valerse por s
mismos en la medida de sus posibilidades.
En el mbito de los servicios institucionales de rehabilitacin, en Oaxaca existe un Centro de Rehabilitacin
y Educacin Especial (CREE) que brinda servicios
de rehabilitacin fsica, ocupacional y de lenguaje,
principalmente para personas con restricciones
econmicas y que es manejado por el Sistema DIF
Oaxaca en conjunto con el Sistema DIF nacional.
Existe adems el Centro de Rehabilitacin Infantil
Teletn-Oaxaca (CRIT), que ofrece servicios a la niez
con discapacidades fsicas y neurales, con la finalidad
de mejorar su calidad de vida. En ambos casos, dichos
centros se localizan fuera de la ciudad de Oaxaca, en
una ubicacin que dificulta el acceso para las personas
que usan medios pblicos de transporte, mismos
que no son adecuados para trasladar a personas con
discapacidad.
En Oaxaca existen tambin organizaciones de la sociedad civil que trabajan promoviendo los derechos de las
personas con discapacidad, incluyendo a nias, nios
y adolescentes. Una mencin importante merece la
actividad del Centro de Atencin Infantil Pia Palmera,
AC, localizado en la costa de Oaxaca que promueve,
desde hace casi tres dcadas, una estrategia integral
para la inclusin, no discriminacin y atencin de la
niez con discapacidad, desde el enfoque de derechos
y promoviendo un modelo de atencin comunitaria que
fomenta la autonoma de las personas con discapacidad
con el apoyo pleno de sus familias y sus localidades. En
ese sentido, el modelo de rehabilitacin comunitaria es
una alternativa muy viable para la construccin de una
poltica pblica que promueva la inclusin y atencin
de la niez con discapacidad en comunidades rurales
e indgenas; como demostr el Proyecto piloto para la
atencin de las nias, nios y adolescentes en comunidades rurales del estado de Oaxaca, realizado en cuatro
municipios indgenas de menor ndice de Desarrollo
Humano por el Sistema DIF Oaxaca, con la asesora de
Pia Palmera, y el apoyo y acompaamiento de CIESAS
y UNICEF Mxico en el periodo 2007-2010.
Actualmente el congreso del estado est analizando
iniciativas para armonizar el marco jurdico local con
la CPCD. Dichas iniciativas son resultado del esfuerzo
conjunto de representantes del gobierno, expertos
independientes y la sociedad civil.
252 En la actualidad el Registro Civil en Oaxaca es un rgano auxiliar de la Secretara General de Gobierno, y est regulado por el Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano del
Estado de Oaxaca, as como por su Reglamento Interno.
85
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
255 Vase notas periodsticas: Sistema Radiofnico Informativo S.R.i! Atender IOAM problemas de doble ciudadana en nios de la Mixteca. 24 de diciembre de 2011. Disponible
en: http://www.xeouradio.com/2011/12/24/atender-ioam-problemas-de-doble-ciudadana-ennios-de-la-mixteca/ Noticias Voz e Imagen de Oaxaca Sin identidad jurdica, 5 mil nios mixtecos. Buscan eliminar doble identidad de nios migrantes en la regin. 3 de enero 2012.
Disponible e.:http://www.noticiasnet.mx/portal/oaxaca/general/migrantes/131626-sin-identidad-juridica-5-mil-ninos-mixtecos Tiempo en Lnea, Buscan eliminar doble identidad de nios
migrantes en la Mixteca, viernes 7 de septiembre de 2012. Disponible en: http://www.tiempoenlinea.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=9206%3Abuscan-eliminar-doble-identidad-de-ninos-migrantes-en-la-mixteca&Itemid=89 263 UNICEF Mxico,
2010:91-92
86
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a
y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Conclusiones y
recomendaciones
Las disparidades sociales representan un reto considerable para la promocin de una agenda para el cumplimiento de los derechos de la infancia y adolescencia
en Oaxaca, sobre todo entre los sectores sociales en
situacin de mayor vulnerabilidad como son los propios
nios y adolescentes que, en su mayora, residen en
localidades rurales del interior del estado.
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
90
91
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
92
Derecho a la educacin
El cumplimiento del derecho a la educacin en Oaxaca
se ubica en el contexto complejo del estado, caracterizado, adems de los desafos sociodemogrficos
descritos en el presente documento, por un panorama
poltico conflictivo, derivado de la confluencia de diversos intereses: directivos, alumnos, padres de familia,
autoridades locales, maestros y dos secciones sindicales, entre otros. El panorama es an ms complejo
ante la oposicin del magisterio a la reforma educativa
aprobada en 2013, lo que se suma a los grandes retos
en la materia, entre los que destacan los siguientes:
histricamente presenta uno los mayores
* Oaxaca
ndices de rezago escolar a nivel nacional y un bajo
promedio de escolaridad, agravado por el hecho de
que una parte considerable de las nias, nios y
adolescentes viven bajo condiciones de exclusin
social.
problemas de la educacin bsica son simila* Los
res a los enfrentados a nivel nacional, pero agrava-
que afectan principalmente a la niez y la adolescencia indgenas ubicadas en las zonas rurales de
mayor pobreza en el estado, en las que, adems,
se presenta el trabajo infantil domstico-rural y
los que roles tradicionales de gnero responden a
concepciones culturales arraigadas.
de los problemas sealados responden
* Parte
tambin a prcticas inadecuadas generadas por las
condiciones particulares del estado y los conflictos
de orden sindical, las cuales influyen en la calidad
de la educacin, especficamente el ausentismo
docente y el escaso apoyo de los supervisores
escolares para reforzar el trabajo pedaggico.
fordel
personal docente y su articulacin con los saberes
comunitarios.
93
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
Derecho a la Proteccin
En Oaxaca hay sectores de nias, nios y adolescentes que viven en situacin de mayor vulnerabilidad y
que, por lo tanto, requieren de medidas de proteccin
integrales y especficas. En este contexto, es indispensable ubicar los retos que el estado enfrenta en
materia de proteccin a estos grupos de nias, nios
y adolescentes.
migrante. Oaxaca es un estado histrica y
* Niez
estructuralmente expulsor de mano de obra, por lo
* Coordinar
94
95
l o s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n oa x ac a
la poblacin se refuerza con la invisibilidad que padecen y la ausencia de polticas pblicas integrales para
la proteccin de sus derechos. Al igual que en el resto
del pas, la armonizacin de los marcos normativos
y programticos con la CDN y la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD) sigue siendo un tema pendiente en Oaxaca,
por lo que la traduccin de los principios de ambos
instrumentos en polticas pblicas dista mucho de
ser realidad. Para que la infancia y la adolescencia
con discapacidad puedan gozar plenamente de sus
derechos en Oaxaca es necesario:
las leyes vigentes a nivel federal y
* Reformar
estatal para superar los vacos existentes y
adecuarlas a los principios y disposiciones de la
CDN y la CDPD. En particular, es imprescindible
e impostergable rebasar la visin prevaleciente
que permea todava clusulas, artculos y
disposiciones de las leyes vigentes en donde la
discapacidad se sigue conceptualizando como
una problemtica individual que se atiende
centrando el ncleo de la intervencin en la
rehabilitacin individual y en acciones de corte
mdico-asistencial; en lugar de verla y atenderla
principalmente como un problema social en el
que la persistencia de barreras se traduce en
exclusin y discriminacin.
travs de la movilizacin y sensibilizacin so* Aciales,
con la participacin de las organizaciones
que trabajan con las nias, nios y adolescentes
con discapacidad, fomentar un cambio radical
en la cultura y concepciones hegemnicas alrededor de la discapacidad. De esta manera se
logra dar visibilidad, promoviendo el respeto a
96
de nacimiento de manera permanente, modificando el Cdigo Civil del Estado para que la
gratuidad hasta los 18 aos se convierta en ley
permanente, y trascienda al perodo del decreto
que expidi el gobierno estatal en 2012, que se
vence cuando cambia el ejecutivo.
el liderazgo de la Direccin del Registro
* Bajo
Civil, lograr una institucionalidad permanente y
establecida como poltica pblica que involucre
al gobierno estatal y municipal, al CEDNNA y
a las organizaciones de la sociedad civil, para
que se garantice el registro en cuanto ocurran
los nacimientos, as como para abatir definitivamente el rezago existente en los registros de
nacimiento.
una asignacin presupuestaria sufi* Garantizar
ciente a la Direccin del Registro Civil para lograr
y mantener el registro de nacimiento universal,
oportuno y gratuito; as como para abatir el
rezago existente en los registros de nacimiento.
manera oportuna, identificar el avance en el abatimiento del sub registro que se presenta sobre
todo en las reas rurales y de mayor marginacin.
97
Acrnimos y siglas
APPO
BIC
CADI
CAPASITS
CBTA
CBTF
CBTIS
CDI
CDPD
CEB
CECFOR
CECYTE
CEDART
CEDNNA
CENDI
CETIS
CETMAR
CGEIB
CIESAS
CNTE
COBAO
COESIDA
CONADIS
CONAFE
CONALEP
CONAPO
CONAPRED
CONEVAL
CREE
CRIT
CSEIIO
DEI
DGEI
DGIS
ECPAT*
EMSAD
ENADID
ENJO
ENLACE
99
lo s d e r e c h o s d e l a i n fa n c i a y l a a d o l e s c e n c i a e n o a x a c a
100
ENSADEMI
ENSANUT
ENVIN
FLACSO
FONI
HLI
ICE
IDEA
IEBO
IED
IEEPO
IMC
IMCO
IMSS
INEE
INM
INSP
IRS
ISSSTE
ITFP
ITS
LEPDNNA
LPDNNA
MCS-ENIGH
MDTEO
MP
Ministerio Pblico
MTI-ENOE
OIM
OIT
OMM
OMS
PDMMF
PEA
PED
PIB
PJE
PREFECO
PROBEM
PRONIM
RMM
SCJN
SEP
SSO
TMI
TNA
TNE
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Nombre Municipio
108
Menores
Total de
de un ao
menores
de edad de
acuerdo con de un ao
registrados
el Censo
2010
Registros
ordinarios
Registros
oportunos
gratuitos
(antes de
cumplir
180 das de
nacidos)
Registros
oportunos
con costo
(desde
180 das
cumplidos
de
nacidos)
Valor
de la multa
242
131
54.1
130
99.2
88
67.7
42
32.3
$10,668.00
101
78
77.2
78
100
67
85.9
11
14.1
$2,794.00
Huautepec
125
42
33.6
41
97.6
35
85.4
14.6
$1,524.00
Magdalena Peasco
97
77
79.4
77
100
76
98.7
1.3
$254.00
251
32
12.7
30
93.8
22
73.3
26.7
$2,032.00
598
556
93
551
99.1
429
77.9
122
22.1
$30,988.00
69
37
53.6
37
100
37
100
38
18.4
100
100
89
58
65.2
58
100
51
87.9
12.1
$1,778.00
41
22
53.7
22
100
14
63.6
36.4
$2,032.00
40
100
100
47
52
110.6
52
100
50
96.2
3.8
$508.00
70
65
92.9
64
98.5
52
81.3
12
18.8
$3,048.00
$-
$-
$-
80
33
41.3
33
100
33
100
$-
374
190
50.8
189
99.5
135
71.4
54
28.6
$13,716.00
47
31
66
30
96.8
22
73.3
26.7
$2,032.00
65
55
84.6
54
98.2
49
90.7
9.3
$1,270.00
73
51
69.9
51
100
51
100
73
69
94.5
69
100
68
98.6
17
47.1
100
100
227
180
79.3
180
100
177
98.3
1.7
$762.00
55
37
67.3
37
100
34
91.9
8.1
$762.00
139
103
74.1
101
98.1
72
71.3
29
28.7
$7,366.00
39
23
59
23
100
13
56.5
10
43.5
$2,540.00
59
35
59.3
35
100
35
100
126
161
127.8
158
98.1
123
77.8
35
22.2
$8,890.00
47
32
68.1
32
100
30
93.8
6.3
$508.00
$-
1.4
$254.00
$-
Nombre Municipio
Menores
Total de
de un ao
menores
de edad de
acuerdo con de un ao
registrados
el Censo
2010
Registros
ordinarios
Registros
oportunos
gratuitos
(antes de
cumplir
180 das de
nacidos)
Registros
oportunos
con costo
(desde
180 das
cumplidos
de
nacidos)
Valor
de la multa
87
71
81.6
71
100
69
97.2
2.8
$508.00
83
59
71.1
59
100
56
94.9
5.1
$762.00
81
43
53.1
43
100
35
81.4
18.6
$2,032.00
15
60
100
77.8
22.2
$508.00
30
11
36.7
11
100
10
90.9
9.1
$254.00
102
49
48
49
100
44
89.8
10.2
$1,270.00
20
13
65
13
100
10
76.9
23.1
$762.00
91
133
146.2
133
100
101
75.9
32
24.1
$8,128.00
101
26
25.7
26
100
24
92.3
7.7
$508.00
83.3
100
80
20
$254.00
34
14
41.2
14
100
64.3
35.7
$1,270.00
483
156
32.3
156
100
156
100
55
21
38.2
21
100
19
90.5
9.5
$508.00
94
84
89.4
84
100
81
96.4
3.6
$762.00
111
10
10
100
10
100
21
18
85.7
18
100
17
94.4
5.6
$254.00
56
23
41.1
21
91.3
16
76.2
23.8
$1,270.00
349
273
78.2
261
95.6
177
67.8
84
32.2
$21,336.00
212
31
14.6
31
100
30
96.8
3.2
$254.00
72
44
61.1
44
100
43
97.7
2.3
$254.00
81
51
63
50
98
41
82
18
$2,286.00
28
74
264.3
71
95.9
60
84.5
11
15.5
$2,794.00
Santiago Amoltepec
432
432
100
430
99.5
383
89.1
47
10.9
$11,938.00
Santiago Ixtayutla
231
254
110
244
96.1
198
81.1
46
18.9
$11,684.00
Santiago Texcalcingo
67
47
70.1
47
100
43
91.5
8.5
$1,016.00
Santiago Tlazoyaltepec
101
76
75.2
76
100
70
92.1
7.9
$1,524.00
Santiago Xanica
65
37
56.9
37
100
27
73
10
27
$2,540.00
Santiago Yaitepec
77
81
105.2
81
100
77
95.1
4.9
$1,016.00
266
201
75.6
201
100
186
92.5
15
7.5
$3,810.00
110
81
73.6
79
97.5
61
77.2
18
22.8
$4,572.00
25
100
100
Yogana
16
16
100
16
100
16
100
6,796
4,612
67.9
4,562
98.9
3,862
84.7
700
15.3
$-
$-
$$$177,800.00
Fuente: CIESAS Pacfico Sur, Iniciativa Todos por las nias y nios de Oaxaca, 2011.
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