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CSJ 1379/2011

(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR s/ ordenamiento
territorial.

Buenos Aires,
Vistos

los autos:

no de

la Ciudad

miento

territorial",

ck. %~~

"Recurso

de Buenos

de hecho

Aires

de

deducido

en la causa

para decidir

')J:>/;,-

por el Gobier-

si

ACUMAR

ordena-

sobre su procedencia.

Considerando:
10) Que el Juzgado
comend
ocho

de

julio

de

la

2008-

contaminacin

decidi
miento

territorial"

suelos

Hdrica

Matanza

2)

de

de

Riachuelo

(en adelante,

tario

Planificacin

miembros

del Consejo

ante los Estados


actividades

ACUMAR),

en forma

o que estn

de

para

realizando

lo permitido".

-1-

de

de Buenos

la

interesa,

esta

evitar

y de

integran

la

1).

requerir

de Cuenca

conjunta

de

Cuenca

Aires

que

dispuso

de la ACUMAR,

que no cuenten

si ordena-

de movimiento

mbito

la Autoridad

Estratgica

Riachuelo",

"ACUMAR

Aires

derivados

de 2011, apartado

resolucin,

-el

Silvia

en lo que aqu

de Buenos

de

Ejecutivo

el

de la Ciudad

que la componen,

existentes

va de la misma

comprensiva

Ejecutivo

Beatriz

actividades

tos queras , en

Que en la misma

esta Corte

Matanza

N 21/09,

del 9 de septiembre

Presidente

de

"Mendoza,

la Cuenca

nuevas

la Provincia

por

al que se en-

si daos y perjuicios

de

del territorio

(resolucin

al

prohibir

dictada

causa

y otros

Riachuelo,

los Municipios
Cuenca

la

del expediente

extracciones

de la totalidad

11),

en

ambiental

en el marco

de Quilmes,

de la sentencia

cl Estado Nacional

otros
de

la ejecucin

Federal

(ap.

Matanza

con el Secre-

Autoridad,
"realizar

los

gestiones

la prolongacin

de

con habilitacin

definiti-

la actividad

all

ms

de

Fundament

la

resolucin

adoptada

en

a) "se detecta

la realizacin

de actividades

suelos,

del

la

dentro

mbito

correspondientes";
tin

de

suelos,

ambiental";

puede

sin

un alto

el control

las

grado

en la cues-

de peligrosidad

de tosca-

las ju-

conocimiento

d) "falta de ordenamiento

y e) que la actividad

-de movimiento

no se encuentra

fe-

del territo-

de las diferentes

en cuestin

de

habilitaciones

que hoy ejercen

que se posea

del suelo por parte

razones:

de movimientos

de la problemtica

asegurar

de la realidad";

los y extraccin

cuenca

advertirse

no se puede

rio y de ocupacin
dadas";

"respecto

c) "que conforme

risdicciones
haciente

b)

de

estas

"coordinada

demande sueinterju-

risdiccionalmente".
Sobre
en el sentido
creacin

la

relevamiento

y fueron

agotar

las

de

Buenos Aires

interpuso

la presente

de la misma,
a

dicha

legales

que

exigirse

a los

actualmente

como tambin
y

la

la

proceder

definitiva

federal,

sentencia,

la Ciudad Autnoma

extraordinario

de

cuya denegacin

queja.
sostiene

la resolucin

sentencia

cuestin

y debe

de la cuenca,

corresponda

el recurso

La recurrente

ble

permitir

de las ilegales".
3) Que contra

origina

el rea

tosqueras

que

se pronunci

no corresponde

en el pasado;

las

federal

de ese tipo,

de toda

habilitadas

regularizacin

clausura

el juez

emprendimientos

de permitir

existen

fundamentos,

que: "consecuentemente,

de nuevos

un exhaustivo
fines

esos

impugnada

definitiva;
en

los

que "por los gravosos

y,

concretamente,

trminos

-2-

del 9/09/2011,

del

arto

14,

efectos"

es equipara-

hay
inc.

en

el

caso

3, de

la

CSJ 1379/2011
(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR s/ ordenamiento
territorial.

-.

~~

g9'~

la Q/Vacht

8r

ley 48, ya que el recurso


las de leyes nacionales

del tribunal
dicha
por

inferior

apelacin

directa

no

nos

de

en
de

la

que,

se arroga

dicha

fallo al estar viciado


forma en que lo hace,

normas,

fundando

cuestin

federal,

de la sentencia
objeto

delegada

por

de su fallo

competencias

resolucin.

de

Ello

de clusu-

y la decisin

constitucionales

la sentencia

la ejecucin

misma

a esas

existencia

normas

la jurisdiccin

para

la inteligencia

contraria

en la arbitrariedad

notablemente

2008, pues

ha sido

slo

Enfatiza

"Mendozau

sobre

y de la Constitucin

afectacin

sino adems

versa

impugnada.

del

recurso

la Corte

de

federales,

fecha

excede

en la causa

8 de julio

de

que van ms all de los trmiocasiona

la

de arbitrariedad.

descalificacin

Pero, al resolver

el sentenciante

lesiona

directas

que, la decisin

apelada

viola

del
en la

normas

de

rango constitucional.
Argumenta
de la Ciudad
tir

de Buenos

o prohibir

corresponde
mete

actividades

autoridades

tela de juicio
su normativa
mentales
quiere

miento

de la Ciudad

de la Constitucin

tribunal

de

tacha

de Buenos

instituciones
sino

movimiento

que sostiene

propios

Aires,
bsicas

de permide

suelos

Se entro-

de las leg-

poniendo

as en

de la Ciudad

cardinales

y ele-

por lo que la cuestin

ad-

grave.

de irrazonable
en

locales.

principios

Nacional,

institucional

ejecucin

de suelos,

comporten

de actos de gobierno

constitucional,

un inters

la atribucin

a las autoridades

no solamente

Tambin
el

por cuanto
que

exclusivamente

en la realizacin

timas

Aires,

la autonoma

cuanto

adoptada

a la prohibicin

no guarda

-3-

la decisin

directa

del

relacin

por

movicon el

saneamiento
nera

ambiental

la garanta

arts.

innominada

para

pretacin

prohibir

el movimiento

rea de la Ciudad
que

la Resolucin

ACUMAR

de delimitacin

incurri

con arbitrariedad,

principio

(art. 1, Constitucin

la

Ciudad

central

del

por el juzgado
la

sentencia

el

juez

de

la inter-

-ahora

cuya

la

limitada

extensin
que

la

del
a las

surge

de

establece

el

(Anexo 11)-,

jurisdiccional

de otro poder,

al

(Anexo 1) y el

de la Cuenca"

en un exceso

causa,

comprensivo

de la Cuenca"

de

federal

por

conculcando
divisin

in-

de forma

de

poderes

Nacional).

Autnoma
agravio

los

a las disposicio-

21/10/2013,

republicano

Al calificar
de

del

topogrfica

de la zona de reserva
el

de ndole

en la Cuenca,

Topogrfica

"Informe

flagrante

que

hdrico,

1113/13,

de

en la ley 26.168.

de Buenos Aires

el recurso

emana

extraordinario,

de la ACUMAR

de suelos

de Delimitacin

vasin

recurso

expresa

Autnoma

irriga

es cuestin

que debe otorgarse

la actuacin

presentante

que

vul-

Nacional.

caso

del

o la inteligencia

El

"Mapa

en el

la procedencia

nes que regulan

comunas

que

por lo que a su juicio,

de razonabilidad,

19 y 28 de la Constitucin
Agrega

apta

de la Cuenca,

de arbitraria
de

que

Buenos
existe

de ejecucin,
colectiva,

la resolucin,

Aires
un

apartamiento

respecto

dictada

introduce

por

como
de

del contenido
esta

el Gobierno

Corte,

cuestin

lo

resuelto

y alcance
en

los

de

autos

principales.
Por ltimo
cul tades

de

autonoma

-dejando

sin efecto

sostiene
de

la

el poder

que la decisin
Ciudad

Autnoma

de polica

-4-

desconoce
de

Buenos

y las competencias

las faAires,
regu-

CSJ 1379/2011
(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR si ordenamiento
territorial.

G?~

~fYd

latorias
cional

de ~

de la Q/Vaom

de las autoridades

por

violar

los arts.

129 de la Constituci6n
(art. 17), principio
zonabilidad

la ley 25.688
creaci6n

lo que resulta

5, 75,

121 Y en especial,

Nacional.

Afecta

de legalidad

(art. 28).

contraposici6n

locales-

con lo establecido

miento
de

de la actividad

la Cuenca,

las

la finalidad

como

extracciones

de

que

clausura

de las que desarrollan

do

en

ello

el marco

del

federales,

ser
de

re-

un releva-

en el territorio

a la regularizaci6n
y

sus actividades
de

impugnada,

realice

de suelos

corresponda

proceso

como

en

Riachuelo.

de que ACUMAR

que proceda

tosca

de ra-

se encuentra

de la resoluci6n

de movimientos

asimismo

de propiedad

del agua y la ley 26.168,

de Cuenca Matanza

4) Que de la lectura
sulta que persigue

postula,

en normas

ambiental

de la Autoridad

el arto

(art. 19), y principio

La resoluci6n,

de gesti6n

el derecho

inconstitu-

la

defini tiva

ilegalmente,

ordenamiento

de

ambiental

todel

territorio.
En estas
Juzgado

Federal

que exige
dicci6n

condiciones

de Quilmes

recordar

-como

si medidas

otros

S.A.

rando

6) los trminos

suscripto
Alcorta

por

los

y Mndez.

do reiteradamente
ra

no constituye

el arto 14 de la ley 48 para

extraordinaria

propicio

la prohibi~i6n

instancia,

sentencias

el

de

Corte.

cautelares",
del

ser revisada
Sobre

(Fallos:

sefiero precedente

Bermej o, -Gonzlez

se sostuvo

por esta Corte,


legislador

definitivas

la sentencia

y por

que

Solar,

resulta
Clarn

conside137:352
Figueroa

se ha estableci-

de abrir una terce-

s610

la

tales

se entienden

-5-

"Grupo

de Fallos:

segn

tratndose

en la juris-

333:1885,

del

por el

definitiva

la materia

se hizo en el precedente

jueces
All

esta

dispuesta

autoriza

respecto

de

las

las que dirimen

la controversia
continuacin,
lla

tanto dezir

principal

fine,

otros)".
-como

Ttulo

22,

sostenan

no puede

2da. ed., Nerva,


tampoco

y Rey-

volver

Buenos

exigidos
a sentencia

que medie

cuestin

Que,

prohibicin
provisorio

temporal

la ACUMAR

Juzgado
cin
cluye

se pretende

ah,

pues,

se desprende

acredite
Federal

el territorio,

del

de hecho,

entre muchos

es,

resulte

otros)

judicial

que

contiene

mineros,

reviste

a controversia

que su vi-

por

en la resolucin

cuando

la

parte

de

que, por es-

Autoridad

-a cargo

de la segunda

08/07/2008,

en este mandato-,

-6-

Cuenca
en cues-

por

etapa

de las extracciones

la ACUMAR

de

de la resolucin

de lo aqu ordenado,

regularizacin
estarn

esto

con un agravio

al cumplimiento

inequvocamente

de Morn

cautelar,

para

dejar sin efecto.

que

el cumplimiento

de la sentencia
la debida

contenidas

tradi-

de este Tribunal

emprendimientos

no se presta

el derecho

de dos requisitos

la medida

condicionada

de las mandas

De

tin-

pues

est

ta va recursiva,

-conforme

nuevos

definitiva

Por otra parte,

conjuntamente

308:90,

en efecto,

de

199)

las circunstancias

(Fallos: 295:646;
5)

carcter

y por

entre

("Recurso Extraordinario",

defini tiva una medida


bastante

(Ley 2

126:297,

de dictada,

1962, pg.

la existencia

federal

su magnitud

irreparable

gencia

Aires,

aqu-

al demandado'

de la sentencia

que despus

su

que da en la de-

Fallos:

por la jurisprudencia

equiparar

que, por

acabado

3ra.;

a litigarse

se ha demostrado

cionalmente

una

Partida

imposible

la Ley de Partidas,

o condenando

es caracterstico

Imaz

o haciendo

como juyzio

fin, quitando

En efecto,

discutido

fin al pleito,

o sea, como lo expresaba

'que quiere

manda
in

poniendo

ante el

de ejecuque

de tosca

inen

as como cada uno de los Esta-

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(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR s/ ordenamiento
territorial.

dos

que

la integran

levantamiento

de la prohibicin

Una
dej a en

demostracin

claro

absoluto-

que

de Morn,

17/05

caratulada

la cual

Partido
Arroyo

tramos

cin

juzgador

diccional,
vimiento
gracias
bo

por

la sentencia

falta

y de ocupacin

y la ausencia
o extraccin

de

AUTOPISTA

en

la

por

los

rganos

a la

PRESIDEN-

"Pontevedra"

en el

en las adyacencias

del

Ro Matanza".
de

la prohibirecurso,

-caracterizada

"ha

sostenidas

encargados

del

segn

juris-

de actividad

cuenca

el

de ordenamiento

de coordinacin

de un relevamiento

a ms de dos afios de polticas

conjuntamente

ello en relacin

de una poltica

suelo

decretada

del presente

suelo,

C.MAR

oportunamente

descripta

del

Fe-

en virtud

levantamiento

objeto

es

territorial",

Morales,

de

no

Juzgado

en la causa

de suelo;

que la situacin
por

el

-que

impuesta

el mencionado

de 2013,

Arroyo

por

expresado

la prohibicin

as como los existentes

apelada

eficazmente

aqu

1, 11 Y 111, de la cantera

resolucin

territorio

lo

la obra pblica

dicha

expres

la resolucin
del

para

Cafiada La Pantanosa,

dispuesta

de

"la medida

a movimientos

de Merlo,

En

s?licitar

si ordenamiento

levantar

del referido

TE PERN,

de

adoptada

"ACUMAR

en lo que respecta
extraccin

genuina

el 17 de febrero

dispuso

de

dispuesta.

el alcance

es la decsin

deral

de

en condiciones

sido

de mosuperada

llevadas

a ca-

saneamiento

de

la cuenca".

para

Por

ello

que

en el

se desestima
ej ercicio

la

quej a.

financiero

el depsito

que prescribe

el arto

y Comercial

de la Nacin,

bajo

Intimase

correspondiente

286 del Cdigo

apercibimiento

-7-

a la

recurrente
cumpla

Procesal

de ejecucin.

con

Civil
No-

tifquese

y archvese.

Comunquese

por oficio

a los magistrados

a cargo de la

RIGARoe LUIS LORENZETT\

ELENA 1, HIGHTON de NOLASCO

CARLOS S. FAYT

vo-//-

JUAN CARLOS MAQUEDA

-8-

CSJ 1379/2011
(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR 51 ordenamiento
territorial.

-//-TO

DEL SE~OR MINISTRO

DOCTOR

DON CARLOS

S. FAYT

Considerando:
Que
yoria,

el infrascripto

concuerda

el que da por reproducido

con

por razones

Que ms all de que las razones


ra rechazar
que

el

esta presentacin

Tribunal

concerniente
comendada

de Buenos
diversos

a la supervisin

por

mandatos

recurrente
de

que

la ley

agravios

26.168

de

las

consideraciones

Y de

la Constitucin

"ACUMAR

disidencia

remitir

Territorial",

del

subscrito,

por razones

de

asimismo

efectuados
subrayar

en cuanto

conden

Ambiental

de la Cuenca"

conforme

surge

de los
autori-

afecta-

reconocida

causa

integra
CSJ

en el art.
respuesta

641/2011

sentencia

a cuyos

y sobre

la sentencia

a implementar

del

en

(47-A)

2 de

fundamentos

junio

corres-

la base de los desarrollos


citado,

defini tiva

el "Plan

Integral

(PISA), necesariamente

de la sentencia

ceso de "Ordenamiento

Aires,

definitiva,

en el pronunciamiento

que

y al

de brevedad.

En esa comprensin
conceptuales

la

en-

en la invocada

encuentra

en

lo

federa-

la autonomia

expuestas

todo

saber al Estado

fundados

Nacional

s/ Ordenamiento

2015,

ponde

los

para hacer

en

a la Provincia

de Buenos

en la sentencia

esta instancia

129

de

impuestos

atribuciones

instancia,

Nacional,

Autnoma

pa-

de ejecucin

de primera

al Estado

la ma-

bastan

ej ercicio

el trmite

federal

y a la Ciudad

expresadas

en

de

de brevedad.

las ingentes

puesto

sobre

la ACUMAR,

Aires

zan a utilizar

cin

y ha

a la magistratura

cumplimiento

do

mantiene

directa,

el voto

Ambiental

del 20 de junio
del Territorio".

-9-

correspon-

de esta

Corte

de Saneamiento

deberia
de 2006,

contener
un pro-

ste es un ins-

trumento

de poltica

y gestin

en el arto 8, inciso
y que el arto
ceso

de

cuenta

ordenamiento

culturales,

talmente
mnima

degradacin

cin social,

de suelos
cin

de

polticos,

en

de

jurdicos

los

que

recursos

local,

suelo

es un

regional

-incluyendo

del ordenamiento

llevar

definitiva

dictada

sus-

movimiento

a la degrada-

significativo

ambiental

o apartarse

la

la participa-

del desarrollo

dato

en

el uso ambien-

y promover

que puede

naturales-,

en la sentencia

se toma

ambientales [...
] garantizar

del

de tosca,

al "pro-

tecnolgicos,

de "...
asegurar

rio, que lejos est de ser extrao


incluidos

contenido

fundamentales

el uso

y generacin

refiriendo

de la realidad

recursos

bsicamente,
del Ambiente,

sociales,

y desaprovechamiento

y extraccin
los

cuyo

fsicos,

en las decisiones

De ah,

desarrollo

flexible

a la par que el deber

adecuado

tentable".

de manera

ambiental",

econmicos,

y nacional",

previsto

1, de la Ley 25.675 General

10, define

"aspectos

ambiental,

del

delterri

to-

de los contenidos

por esta Corte

el 8

de julio de 2008.

para

Por

ello

que

en

se desestima

el ejercicio

la quej a.
financiero

Intmase

a la

correspondiente

el depsito

que prescribe

el arto 286 del Cdigo

y Comercial

de la Nacin,

bajo

tifquese

y archvese.

apercibimiento

Comunquese

a cargo de la ejecucin.

CARLOS S. FAYT

-10-

por oficio

recurrente
cumpla

Procesal

de ejecucin.

con

Civil
No-

a los magistrados

CSJ 1379/2011
(47-A)/CS1
RECURSO DE HECHO
ACUMAR s/ ordenamiento
territorial.

Recurso
de hecho interpuesto
por la parte actora, el Gobierno
de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, representada
por el Dr. Ramiro Monner Sans, Procurador General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, patrocinado
por los Ores.
Diego Sebastian Farjat y Guillermo ngel Capeletti.
Tribunal

de Origen:

Juzgado

Federal

de Quilmes.

-11-