Programa de Assessoria jurdica Universitria Popular

Relatores: Mayara Abreu; Ruan Didier

Data: 25/03/2015

EVENTO
Roda de Conversa Sobre Direitos Humanos e Participao Popular: Uma ilha para
todos: direito moradia e cidade como aspectos fundamentais ao desenvolvimento da
Grande So Lus

RELATRIO

Zequinha Unio por Moradia Popular

A UMP tem acompanhado o crescimento do dficit habitacional. Inexiste planejamento
urbano para que as famlias possam ocupar as reas. Defende que a falta de
regularizao fundiria adequada o fator determinante que leva as famlias a fazerem
ocupaes. Apontou a imprescindibilidade de uma cidade com maior incluso, a
necessidade da abertura de uma linha de crdito que incentive a moradia popular pelo.
No mais admissvel o despejo de famlias em razo da ocupao irregular.
Considera importante os instrumentos da poltica nacional urbana, dizendo-os
indispensveis para a poltica ser implementada, mas se acredita muito na mobilizao
popular (e reitera vrias vezes em sua fala a importncia da mobilizao popular). Sem
essa participao, no haveria presso no governo e as polticas no se
implementariam. Apontou que o Estatuto da Cidade s foi aprovado pela participao
popular e que a partir do governo Lula houve um avano muito grande no que diz
respeito questo da cidade.
O plano diretor um instrumento importantssimo para gerir a cidade. No entanto, sem a
participao popular da sociedade civil, dificilmente haver a implementao. Sem a
organizao da sociedade civil, muitas situaes so postas de lado.
Sobre a discusso da lei de zoneamento, defendeu que deve ser um debate aberto.
Disse que j foi solicitada perante a prefeitura, mas no houve a integrao das
comunidades afetadas. Afirmou no haver dilogo aberto com a prefeitura, apenas
reunies pontuais e estas no seriam de grande ajuda.
Existem muitas comunidades que esto longe da habitao ideal, por isso, pretende-se
ampliar os debates sobre o Minha Casa Minha Vida. Defende o MCMV, mas no em
favor das empreiteiras (como so obras de propores considerveis, h o interesse
destas). Afirmou ser necessrio pensar nas famlias, nos grupos tnicos excludos que

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necessitam da moradia e que muitas vezes essas construtoras fazem empreendimentos
excludentes. Disse ser necessrio ter linhas de crdito para famlias que ganham at 3
salrios mnimos.
Alberto Tavares Defensoria Pblica do Estado do Maranho
So Lus est 5 lugar no ndice de dficit habitacional e este resulta de vrias causas.
Sob o ponto de vista do municpio, por muito tempo as demandas da populao de
baixa renda por moradia foram invisibilizadas. Fez estudo com o professor Frederico
(UEMA), analisando na dcada de 1950 houve um boom migratrio para a capital em
decorrncia da seca no campo; em 1960 com a expanso do capitalismo no campo com
a Lei Sarney, destacou-se um processo de exploso demogrfica na capital. As
implantaes da ALCOA e de Carajs tambm tiveram sua influncia no processo.
Apontou que a habitao popular s foi tratada em 96 e instrumentalizada em 2002
Em So Lus houve construo de moradias populares (como a COHAB), mas no o
suficiente para evitar a ocupao irregular das terras. Existe uma ineficcia da poltica
urbana no municpio e a questo do dficit habitacional foi agravada pelo modelo de
desenvolvimento adotado pelo Maranho (no fixou o trabalhador no campo, mas sim
resultou na sua expulso).
necessrio um iderio novo para que se rompa com esse tipo de economia baseada
nos grandes empreendimentos e no agronegcio. As pessoas so expulsas de suas
localidades e vo ocupar o espao das periferias nas grandes cidades (ele usou aqui a
expresso franjas da cidade). As unidades habitacionais destinadas a essa camada da
sociedade insuficiente.
O caso recente da comunidade Cajueiro, em que h uma disputa pela terra, conflitandose com uma empresa que quer construir um terminal porturio.
Em informao retirada do Instituto das Cidades, a reorganizao do espao urbano
de So Lus resultar na extino da zona rural no municpio.
Sobre os nmeros de decises de aes de reintegrao de posse a serem executadas,
destaca-se incialmente que na fundamentao de uma ao especfica, na qual se
solicitou a suspenso da liminar at que se inclua as famlias em algum programa, o juiz
considerou que estar-se-ia estimulando a criao de uma nova classe. No considerou
que se trata de um direito fundamental atrelado dignidade da pessoa humana. (Sobre
isso, Igor destaca que aumentou o nmero de judicializao de aes
possessrias. Em So Jos de Ribamar, constata-se o maior nmeros de liminares a
serem cumpridas, em comparao com os demais, segundo fonte da prpria Polcia).
A propriedade privada tratada como um direito absoluto. Esse tem sido o
posicionamento do Judicirio, entretanto a compreenso do direito moradia como
direito fundamental tem ganhado fora.
A moradia no se restringe apenas ao acesso casa. necessrio um conjunto de
polticas e aes para que o direito moradia seja efetivado. No basta ter acesso
terra, necessrio ter acesso escola, educao, proximidade ao trabalho, entre
outros fatores.
Existe uma mudana na postura do Judicirio, mas este ainda mantm uma viso
conservadora a respeito dos conflitos fundirios urbanos.
Todas as comunidades em que trabalha so irregulares, fazendo parte da cidade
informal. No possvel perceber a reduo significativa do dficit habitacional. Os

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ndices da qualidade de vida indicam que as condies de vida dessa populao so
pssimas. Acesso gua e saneamento so precrios, sendo algo longe da moradia
adequada.
A poltica urbana est vinculada s necessidades do mercado. Existe uma
adequao entre a poltica urbana e as necessidades de mercado. O Estudo de Impacto
de Vizinhana, em So Lus, no est regulamentado. O EC de 2001, fez 14 anos, e
seus instrumentos no so aplicados. a lgica de mercado que tem determinado as
polticas, vide o Programa Minha Casa Minha Vida. Por outro lado, os instrumentos no
tem tido aplicabilidade, embora sejam importantes para superar os ndices do dficit
habitacional. Somente so efetivados aqueles instrumentos que esto em consonncia
com as necessidades do mercado.
Esbarra-se sempre na questo poltica. Os financiadores das campanhas dos
prefeitos e candidatos so as empresas construtoras. Assim, os candidatos no iro de
encontro aos interesses das construtoras, no solucionando a questo referente ao
dficit habitacional.
Frederico Burnett Professo do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da
UEMA
Iniciou a fala afirmando que discutir dficit habitacional sem classifica-lo um problema.
O dficit habitacional reproduz vrios outros dficits da sociedade.
A poltica habitacional tem que se destinar s reas consolidadas, que so as favelas,
as ocupaes, nas quais a populao j criou a relao com o espao (destacou que
nessas reas consolidadas no h a reproduo do capital, o que seria um problema
para a cidade capitalista). Destaca que os recursos destinados poltica foram
esgotados no Programa Minha Casa Minha Vida, programa este que favorece e
incentiva o capital. O programa serve para vrios aproveitamentos.
As reas em que se discute a poltica urbana so reas estratgicas. O que estaria
acontecendo seria um processo de expulso dos pobres em decorrncia da valorizao
da rea da cidade.
A questo do planejamento urbano extremamente delicada e deve ser discutida a
longo prazo.
O indivduo se sobrecarrega com o trabalho no consegue se envolver com o debate e
nem consegue viver apenas de sua renumerao, necessitando de subsdios do
governo. Esta populao est se instalando cada vez mais longe de seus trabalhos,
escolas e espaos de lazer.
O direito se mostra fundamental para o processo de urbanizao. Deve-se estar
consciente que por traz do processo existe uma postergao. necessrio do poltico
aes, desenho urbano e investimento concreto, para observar o que o poder pblico
oferece para solucionar as questes que envolvam a cidade.
Jos Antnio Viana Lopes Secretrio Adjunto de Assuntos Metropolitanos da
Secretaria Estadual das Cidades
Diz que no basta dizer que o dficit est aumentando, necessrio analisar
carncias e demandas para traar estratgias. Afirma que o dficit habitacional caiu
no Maranho. No Maranho o dficit principalmente relativo habitao precria,
sem nenhuma infraestrutura. Analisando a trajetria do dficit, v-se que este diminuiu

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de maneira geral, mas aumento em relao populao de menor renda.
necessrio analisar essas informaes ponto a ponto, para traar estratgias para
resolver o problema. A cidade informal est crescendo mais que a cidade formal.
Embora alguns possam pensar que a cidade informal no apresenta nenhum custo, a
verdade que existe sim um custo e este pode ser alto)
Destaca que com o Estatuto do Cidade traz-se uma nova viso sobre o direito cidade,
trazendo a funo social da cidade, devendo ser implementado. necessrio
regulamentar os instrumentos do Estatuto da Cidade, utilizando-se nas polticas
pblicas.
Defende que So Lus j funciona como metrpole, mas no tem instrumento de gesto
para isso, embora exista o Estatuto da Metrpole (Lei 13.089/2015) estabelea critrios
de classificao e gesto das regies metropolitanas.
No que tange a participao popular, no basta a existncia dos conselhos, mas
qualificar os espaos. A questo no se encerra da constituio do conselho.
No campo jurdico, ainda existe um conservadorismo que necessita ser vencido, para
que a nova lgica da cidade seja instituda.
No se sabe hoje qual o ndice do dficit habitacional de So Lus, bem como os limites
entre municpios e bairros.