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Preguntas Frecuentes de Inversin Pblica

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

1. Qu es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema
administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de
inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de
los proyectos de inversin. Con ello se busca:
a)
b)
c)

Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin


Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin
de los servicios relacionados a los proyectos
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para
la poblacin.

2. Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?


Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y
entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y
metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 800 Gobiernos Locales se
encuentran incorporados al SNIP.
La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no
incorporados al Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales
podrn suscribir el Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de
Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual
podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus proyectos a otro
Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional.

3. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el


marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de
una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad
del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad.

Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y


mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema
Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad
del SNIP.

4. Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP?


Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral
emitida por la DGPM o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo
Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la
incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva
General del SNIP):
Tener acceso a Internet;
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;
Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su
Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6.
Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto no
menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles).
Para estos efectos, deber remitirse el documento sustentatorio.
Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s)
que cumplir(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la
informacin solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPM otorgar al
responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso
al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado
por la OPI al registrar la Unidad Formuladora.
La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos
Locales que programen presentar una solicitud para la concertacin de una
operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El
Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse
con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la
concertacin de la operacin.

5. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del


SNIP?
Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos
de inversin pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en
consecuencia, se sujetan a las responsabilidades administrativas que
correspondan.
La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la
determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de las
disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N
27293).

6. Cul es la normativa relacionada al SNIP?


Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N 27293
y sus modificatorias, su Reglamento y la Directiva General del SNIP (con
sus modificatorias correspondientes). La normativa vigente se encuentra
disponible en el portal electrnico de la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico: www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php.

7. Cundo se requiere ms de un estudio de preinversin? Por qu?


A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de
recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y
estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de
estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto
de inversin pblica dependern de las caractersticas del proyecto y del
monto de inversin, tal como sigue (Artculo 20 de la Directiva General del
SNIP Directiva General del SNIP):
Monto de Inversin a Precios de Mercado

Estudios Requeridos

Hasta S/. 1'200,000


Mayor a S/. 6000,000 hasta S/. 10000,000
Mayor a S/. 10000,000

Perfil Simplificado
Perfil, Prefactibilidad
Perfil,
Prefactibilidad,
Factibilidad

La diferencia de los estudios de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (en el


caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica
principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin
utilizadas:
En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los
objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin
preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria).
En el Prefactibilidad, se acotan las alternativas identificadas en el nivel
de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos
con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan
una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la
localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta
en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros.
En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin

primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de


inversin.

8. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de


ejecutarlo?
S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP
es requisito previo indispensable para ingresar a la fase de inversin
(expediente tcnico - ejecucin).

9. Qu es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos
de inversin pblica en su fase de preinversin. Entr en funcionamiento
en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina
usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han
sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y
Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio
web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

10. Cmo se determina qu OPI evaluar un Proyecto de Inversin


Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP
depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio
sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los
Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y
declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e
Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los
proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor
a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15), o externo que requieran aval
del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de
Programacin Multianual su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los
Proyectos formulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno
Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual
intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que
se financien con endeudamiento interno por un monto de inversin superior
a los S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15), externo o que requieran
aval del Estado.

FONIPREL
1. Qu es el FONIPREL?
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es
cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Estudios de Preinversin
orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e
infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin
de la pobreza y la pobreza extrema en las zonas mas deprimidas del pas.

2. Qu entidades pueden participar y cmo concursan?


Pueden concursar de manera independiente o asociada, los Gobiernos
Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a nivel nacional, que
estn o no adscritos al Sistema Nacional de Inversin Pblica. En el caso
que decidan participar de manera asociada, uno de los integrantes de cada
asociacin o mancomunidad actuar como solicitante y responsable frente
al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros
de la asociacin.

Para efectos del concurso, los GGRR y GGLL han sido agrupados en 6
Rubros, de acuerdo a la magnitud de las necesidades insatisfechas de su
poblacin:
Tipo de
Rubro
Gobierno
Gobierno Local
A1
y
A2
Mancomunidad
A3
Municipal
Gobierno
B1
Regional, JCI y B2
Asociaciones
B3

Magnitud de la Necesidad
Muy Alta Necesidad
Alta Necesidad
Necesidad Media
Muy Alta Necesidad
Alta Necesidad
Necesidad Media

Cada GGRR y GGLL competir exclusivamente con las entidades


pertenecientes a su mismo Rubro, para garantizar igualdad de condiciones
de acceso para concursar.

3. Cules son los destinos de los recursos del FONIPREL?


Los recursos se destinan a los proyectos de inversin (PIP) y elaboracin
de estudios de preinversin presentados por los Gobiernos Regionales
(GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de infraestructura social y
econmica. A cada prioridad le corresponde determinadas tipologas de
proyectos, componentes, montos mnimos de inversin y criterios de
formulacin que se publican en las Bases de cada Concurso:
PRIORIDADES DE ATENCIN
Infraestructura Social

Infraestructura Econmica

1. Servicios de salud
bsica.

4. Infraestructura vial.

2. Servicios de nutricin
infantil.

5. Servicios de saneamiento.

3. Servicios de educacin
bsica.

6. Electrificacin rural.
7. Infraestructura agrcola.
8. Telecomunicacin rural.
9. Desarrollo de capacidades para
la gestin integral de cuencas .

4. Donde presentar las propuestas?


Los GGRR y GGLL presentarn sus propuestas en la Oficina de
Coordinacin de Asistencia Tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas
(CAT) que se encuentre ms cercana a su jurisdiccin (en trminos de
distancia o tiempo de viaje).
La relacin de CAT se encuentran en:
http://www.mef.gob.pe/DGPM/directorio_nuevo.php
En el caso del GGRR de Lima y los GGLL pertenecientes al departamento
de Lima, presentarn sus propuestas a la Oficina de Coordinacin de
Asistencia Tcnica de Lima ubicada en Jr. Lampa N 277, 3er Piso - Lima
1.
5. Cul es el importe del cofinanciamiento que otorga el FONIPREL?
El FONIPREL cofinancia un % que vara entre el 50% y el 98%del valor total
del proyecto o estudio, El % especfico es funcin de la clasificacin que
tenga el GGRR o el GGLL. con relacin a su nivel de necesidad y a su nivel
de recursos (la clasificacin es parte de las bases de cada concurso), en el
concurso 2010 rigieron los % siguientes:

TASAS DE COFINANCIAMIENTO MXIMO DEL FONIPREL


(en porcentaje)
Rubro
Estratos de Recursos
Menos RR. RR. Medios Ms RR.
Rubro A: Gobiernos Locales
y
Rubro A-1 Muy Alta Necesidad
98
85
50
Rubro A-2 Alta Necesidad
95
80
50
Rubro A-3 Necesidad Media
92
75
50
Rubro
B:
Gobiernos
Regionales,
Juntas
de
Coordinacin Interregional y
Asociaciones de Gobiernos
Rubro B-1 Muy Alta Necesidad
98
85
50
Rubro B-2 Alta Necesidad
95
80
50
Rubro B-3 Necesidad Media
92
75
50

6. Cuntas propuestas puede presentar cada GGRR. o GGLL?


Cada GGRR. o GGLL. Puede presentar 01 propuesta para la elaboracin de
estudio de preinversin y 03 propuestas para la ejecucin de proyectos de
inversin pblica.
7. Qu documentacin se presenta para poder concursar?
A) Para Proyectos de Inversin Pblica:
a) ndice de los documentos que contiene la propuesta.
b) Solicitud de postulacin.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Copia del ltimo estudio de preinversion declarado viable con todos
sus anexos. La viabilidad del PIP debe tener como fecha lmite el
ultimo da de recepcin de las propuestas establecida en el
cronograma de la presentes Bases para el proceso en el que se
participa.
e) Cronograma de ejecucin fsica y financiera.
f) Acuerdo del Concejo Regional o Concejo Municipal para cofinanciar
el proyecto de inversin propuesto.
g) En el caso de Asociaciones y Juntas de Coordinacin Interregional
de GGRR, adjuntar la carta de presentacin firmada por los
presidentes regionales de los GGR integrantes.
h) En el caso de las Mancomunidades Municipales, adjuntar la carta de
presentacin firmada por todos los alcaldes de los GGLL
integrantes.

i) Para el caso de los GGLL que no se encuentren sujetos al SNIP,


debern presentar el estudio de preinversion bajo los contenidos
mnimos exigidos en el marco del SNIP, el cual no deber
encontrase registrado en el Banco de Proyectos.
j) En el caso que el GGLL o GGRR hubiera realizado la verificacin de
la viabilidad del PIP, deber acreditar documentariamente los
tramites respectivos de a verificacin.
B) Estudios de Preinversin:
a) Indice de los documentos que contiene la propuesta.
b) Solicitud de postulacin.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Trminos de referencia para elaboracin de estudio de preinversion.
e) Trminos de Referencia aprobados por la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) en caso que el costo estimado del estudio de pre
inversin este por encima de las UIT sealadas e la directiva
vigente.
f) Anexo N 4 de las Bases para cofinanciar la elaboracin de estudios
de preinversin a nivel de perfil.
g) Estructura del costo que se propone para formular el estudio de
preinversin.
h) Cronograma fsico financiero para el desarrollo del estudio, que
seale claramente el monto solicitado al FONIPREL y el monto
cofinanciado por el postulante.
i) Acuerdo del Concejo Regional o Concejo Municipal y sus
respectivas Actas, para cofinanciar el estudio de preinversion
precisando el monto solicitado al FONIPREL y el monto cofinanciado
por el postulante.
j) En el caso de Asociaciones de GGRR y juntas de coordinacin
Interregional, adjuntar la carta de presentacin firmada por los
presidentes regionales de los GGRR integrantes. En el caso de las
Mancomunidades Municipales, adjuntar: La carta de presentacin
firmada por todos los alcaldes de los GGLL integrantes.
k) Para el cofinanciamiento de estudios de preinversion a nivel de

perfil, prefactibilidad y factibilidad, presentar la informacin y los


estudios de acuerdo a los requisitos solicitados en las Bases del
Concurso.