Chapitre 5

LINFLUENCE DES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE

SUR LCONOMIE DES PAYS DE LEST
1. LA PLANIFICATION CENTRALISE,
LINNOVATION ET LE PROGRS TECHNIQUE EN URSS
a) La planification centralise et linnovation
Le progrs scientifique et technique a constitu un des objectifs fondamentaux du Parti
communiste dUnion sovitique depuis quil a pris le pouvoir. Ladhsion au CAEM de la
plupart des pays dEurope centrale aprs la deuxime guerre mondiale a rendu ce problme
encore plus aigu et lui a donn des dimensions nouvelles.
Cette insistance du pouvoir favoriser le progrs scientifique et technique sest traduite
dans la mise en uvre de tout un systme de planification et de gestion de la R-D. Les moyens
adopts ont t amplement dcrits dans une tude de lOCDE sur la politique scientifique en
URSS1. Il faut cependant insister sur le fait que le mcanisme et les organes chargs
dintroduire le progrs scientifique et technique par des mthodes administratives ont t
rcemment encore renforcs en URSS2.
Ce renforcement porte tout dabord sur la place accorde aux plans de dveloppement
de la science et de la technologie dans le cadre des plans nationaux. Ces plans figurent
dsormais dans le premier chapitre du plan national, avant les objectifs de production. En
mme temps, des plans perspectifs de 10 15 ans ont t labors pour le dveloppement de
la science et de la technique ainsi quun plan pour les cinq annes venir (1976-1980). Les
prvisions de ce dernier intressant plusieurs branches, elles ont t concrtises au moyen de
plans de coordination placs sous la responsabilit dun ministre principal qui
prvoit les ressources financires et matrielles ncessaires. Ces plans de coordination ont
t rcemment remplacs par des programmes scientifiques et techniques (200 environ)
surtout destins orienter la R-D vers la ralisation pratique et coordonner les plans de
R-D avec les plans dinvestissement et dapprovisionnement matriel et technique. Il semble
aussi quun contrle plus dtaill des projets prioritaires soit envisag.
1 E. Zaleski, J. P. Kozlowski, H. Wienert, R. W. Davies, M. J. Berry, R. Amann, La politique de
la science en URSS, op. cit.
2 Louvan E. Nolting, The 1968 Reform of Scientific Research, Development and Innovation in
the USSR, US Department of Commerce, septembre, 1976. Voir galement Eugne Zaleski, Planning
and Financing of Research and Development in the USSR, dans Soviet Science and Technology,
Domestic and Foreign Perspectives, John R. Thomas et Ursula M. Kruse-Vaucienne, d. op. cit.,
pp. 276-304.

217

Les rformes dans le domaine de la planification ont t compltes par des rformes de
gestion. On a encourag la cration dorganismes de recherche complexes, regroupant
plusieurs organes dun ministre, et spcialiss dans le perfectionnement de la technologie
intressant une section du ministre* On a galement organis des unions scientificoproductives par la fusion de diffrents organismes de recherche et des units de production,
sefforant ainsi dabolir les barrires administratives. Finalement, le gouvernement
sovitique a subordonn la plus grande partie des organisations de recherche aux units de
production par la cration dunions de production et dunions industrielles. Les
pouvoirs de contrle des organes centraux dans le domaine de la recherche et de linnovation
ont ainsi t renforcs.
Dautres mesures prises dans le domaine de la R-D concernent le calcul de son efficacit
(on prconise actuellement lintroduction dun ensemble de critres tenant compte des
indices techniques, technico-conomiques, statistiques, etc.) et le renforcement des stimu
lants matriels de linnovation.
Cette pression continue des pouvoirs publics des pays de lEst pour favoriser le progrs
scientifique et technique suffit-elle assurer une innovation efficace? Plusieurs experts
occidentaux ne le pensent pas. En 1969, R. W. Davies, M. J. Berry et R. Amann ont insist
sur les obstacles qui sopposent linnovation: insuffisance des moyens de dveloppement,
rpugnance des usines linnovation, cloisonnement administratif et absence de coordina
tion sectorielle3. Les risques quune entreprise sovitique prend en innovant et la faiblesse
des stimulants matriels ont t clairement souligns.
Ces critiques lgard de linnovation en URSS sont toujours dactualit. Comme
lindique Joseph Berliner, la dcision dinnover augmente le risque dans toutes les relations
externes de lentreprise avec les fournisseurs, les clients, les contrleurs des prix, etc. La
stratgie des entrepreneurs sovitiques consiste alors minimiser le rythme et la dimension
des changements dans le processus de production4. Les rcentes rformes conomiques ont
limin quelques-uns des obstacles les plus saillants linnovation, par exemple lutilisation
du critre de la production brute comme indicateur de succs de lentreprise5. Il subsiste
cependant dautres obstacles inhrents au systme de planification administrative: le calcul
de lefficacit des investissements en particulier reste parfaitement arbitraire et rcompense,
non pas lefficacit de linnovation, mais la tnacit des pressions exerces sur le pouvoir
pour quil accepte les calculs proposs. La planification administrative reste peu favorable
linnovation, de mme que la structure des prix et des stimulants. Selon les estimations de
Joseph Berliner, le montant des primes linnovation est tel quil compense peine la perte
des primes principales6. Plus gnralement, Joseph Berliner estime que ce qui manque, et
qui est si important dans toute conomie, cest linnovation indpendante base sur
linitiative personnelle7. Un point de vue similaire mais plus nuanc est exprim par David
Granick8. Tout en rendant le systme sovitique des stimulants responsable des dfauts de
linnovation, il estime que les conomies planifies dune faon imprative pourraient
adopter des systmes de stimulants plus appropris linnovation comme cest dj le cas en
Rpublique dmocratique allemande9.
Dautres auteurs, qui reconnaissent la responsabilit du climat (environment) dans
lequel opre lentreprise sovitique, insistent aussi sur les aspects technologiques qui freinent
3 R. Amann, M. J. Berry et R. W. Davies, La science et lindustrie en URSS , dans La politique
de la science en URSS, op. cit., pp. 425-444.
4 Joseph S. Berliner, The Innovation Dcision in Soviet Industry, op. cit., 1976, p. 524.
5 Ibid.
6 Joseph S. Berliner, Prospects for Technological Progress, dans Soviet Economy in a New
Perspective, op. cit., p. 445.
7 Ibid.
8 David Granick, Soviet Research and Development Implementation in Products: A
Comparison with the German Dmocratie Republic dans International Economies - Comparisons
and Interdependences, Festschrift fur Franz Nemschak, dit par Friedrich Levcik, Vienne, New York,
1978, pp. 37-56.
9 Ibid

218

linnovation. Pour John P. Young, lindustrie sovitique se caractrise par une grande
diversit des quipements et de lorganisation interne des entreprises, cause des performan
ces ingales, surtout entre les activits de base et les activits auxiliaires. La politique
stalinienne dacquisition ltranger des techniques les plus modernes, et les origines trs
diverses de lquipement sovitique (importation, prt-bail, dmantlement des usines
allemandes, production interne) ont encore accentu cette disparit. Plus rcemment, les
initiatives locales en matire dinvestissement et lacquisition slective dusines ltranger
ont provoqu de grandes disparits dans les performances, non seulement dans la
production, mais aussi dans les cots, la rentabilit et la productivit du travail. Ces raisons
objectives des disparits rendent difficile la distinction entre les contreperformances dues
une mauvaise gestion et celles qui rsultent de raisons techniques. Les autorits sovitiques
ne tiennent dailleurs nullement fermer les usines peu efficaces qui aident satisfaire la
demande excdentaire, et elles ne sont pas en mesure dappliquer de faon uniforme les
normes des usines de pointe aux usines retardataires ; le rsultat en est que chaque entreprise
(et sa performance) est un cas unique10.
Lattitude des autorits sovitiques en ce qui concerne les innovations ne facilite pas non
plus leur introduction. La tendance dominante la fixation dobjectifs ncessitant des
amliorations priodiques, par petits paquets, rend difficile lintroduction des innovations
importantes, et le refus des autorits de rduire les objectifs pour tenir compte des difficults
prvisibles dans linnovation provoque des rsistances dautant plus fortes que linnovation
se rpand. Le seuil est atteint quand lampleur de linnovation ncessite la reconstruction
de lentreprise. La direction de lentreprise est alors dessaisie de laffaire, mais la
participation de nombreuses agences administratives et dentreprises spcialises dans la
construction provoque souvent des retards considrables11.
Dautres facteurs importants ont galement frein linnovation en URSS : par exemple,
lisolement relatif du pays par rapport au monde extrieur est trs important du fait que le
progrs technique actuel est tel quil ncessite un recours croissant des progrs raliss dans
dautres pays12.
Il semble quon assiste actuellement en Union sovitique au jeu de deux forces agissant
chacune dans une direction oppose: celle du gouvernement qui, comme lindique Joseph
Berliner, adopte dans le dixime plan quinquennal une nouvelle stratgie de croissance
fonde sur le progrs technique et scientifique et sur limportation de technologie, et celle qui
rsulte de la force dinertie du systme de planification administrative et qui dcourage
linnovation13. Les importations de technologie occidentale constituent donc un des
lments de la politique gouvernementale dont le succs reprsente un enjeu de premier
plan.
b) Le problme du niveau gnral de la science en URSS
Les tudes sur ce sujet sont trs rares et les conclusions que nous pouvons citer ne sont
que prliminaires. Il est intressant cependant de citer celles qui concernent la comparaison
entre lUnion sovitique et les Etats-Unis14.
10 John P. Young, Impact of Soviet Ministry Management Practices on the Assimilation of
Imported Process Technology (with examples from the motor vehicle sector), tude prsente au Joint
Annual Meeting of the Southwestem and Ricky Mountain Associations of Slavic Studies, Houston,
Texas, 13 avril 1978, pp. 4-13.
11 Ibid, pp. 14-15.
12 Joseph S. Berliner, Some International Aspects of Soviet Technological Progress, The
South Atlantic Quarterly, Summer, 1973, p. 340. Berliner cite Edward Denison qui, dans The Sources of
Economie Growth in the United States and the Alternative before Us, estime que pour plus de la moiti,
lavance dans les connaissances dont bnficient les Etats-Unis a pour origine dautres pays.
13 Voir aussi ce sujet Philip Hanson, USSR : Foreign Trade Implications of the 1976-80 Plan,
op. cit.
14 Thane Gustafson, Why does the Soviet Union Lag Behind the United States in Basic Science ?,
Kennedy School of Government, Center for Science and International Affairs, Harvard University,
septembre 1978. Les pages qui suivent [section (b)] sont bases sur et adapte de cette publication.

219

Selon Thane Gustafson, lUnion sovitique dpense autant pour la science que les
Etats-Unis, mais ses rsultats sont moins brillants. Que lon mesure daprs le nombre de prix
Nobel, la frquence des citations dans les travaux spcialiss ou simplement en nombre de
publications, les scientifiques amricains sont en avance par rapport leurs collgues
sovitiques dans la plupart des domaines.
Gustafson met en garde ses lecteurs contre une interprtation sommaire qui en
attribuerait la cause aux difficults politiques ; laffaire Lysenko et le cas Sakharov en sont des
exemples clbres. La science jouit en URSS dun prestige considrable et un chercheur
sovitique peut compter plus que son collgue amricain sur un soutien continu et sr.
Donc, lexception, trs importante, des contrles des dplacements ltranger, les
difficults de la science sovitique ne sont pas dues des interfrences politiques ou
idologiques15. Le problme rside dans la gestion et lorganisation. Les solutions adoptes
aux Etats-Unis sont plus efficaces et favorisent davantage le progrs scientifique. Tant que
cet environnement demeurera, lcart entre les Etats-Unis et lURSS nest pas prt dtre
combl16.
Gustafson fait ressortir cinq lments qui permettent dtoffer ses conclusions:
i) La science sovitique est relativement plus forte dans les domaines o elle dpend
relativement moins de lappui matriel (instruments, matriaux et quipements
perfectionns). Le domaine le plus caractristique est celui des mathmatiques. Les
savants sovitiques sont trs forts dans les mthodes papier-crayon (blackboard
side) et dans dautres disciplines comme la physique des matires condenses,
lastrophysique thorique, la sismologie thorique, la psychologie mathmatique,
la thorie des particules lmentaires et la physique des plasmas. Mais ds quon se
rapproche du stade exprimental, la science sovitique faiblit. Lutilisation
dinstruments trs labors et en volution rapide a fait reculer les Sovitiques dans
des domaines comme la chimie organique, la biologie molculaire et autres
sciences biologiques, et dans plusieurs branches de locanographie et de ltude de
latmosphre.
i) La science sovitique est souvent lente accepter des changements conceptuels,
surtout quand ils rsultent de lobservation dans dautres disciplines. La radio
astronomie na, par exemple, que rcemment obtenu un statut gal celui de
lastronomie optique.
ii) Dans certains domaines, les scientifiques sovitiques font un travail de premier
rang en soutenant un effort continu dans les spcialits traditionnelles comme
llectrochimie, la biologie, la gologie et locanographie.
iv) Dans certains domaines o les Sovitiques ont fait une perce significative, ils nont
pas t en mesure de conserver leur avance. Cela concerne, par exemple, les
travaux de Kapitsa et de Landau dans la physique des basses tempratures, ou
llectronique acoustique.
v) La science sovitique occupe la position de leader dans les domaines prioritaires : la
physique nuclaire et la recherche sur le laser constituent les exemples les plus
remarquables. Il en est ainsi galement dans la recherche biologique. Les
Sovitiques occupent aussi une place dominante dans les domaines qui ncessitent
des installations lourdes comme cest le cas dans la physique des plasmas.
Cependant, la priorit ne garantit pas toujours aux savants sovitiques leur
position dominante et leur avance disparat lorsque les pays occidentaux
construisent leurs propres installations. Les physiciens sovitiques ont t les
premiers mettre au point les procds de fsion (Tokamak magnetic-bootle)
mais, depuis 1970, ils ont perdu leur avance. Le plus grand acclrateur a t
construit Serpukhov, mais lavance est passe depuis au Fermilab, aux
Etats-Unis.
15 Ibid., p. 1.
16 Ibid, p. 3.

220

Comme lindique Gustafson, il sagit l de gnralisations, et toute discipline connat,

dans chaque pays, des rsultats ingaux. Trois traits fondamentaux de la science sovitique
doivent cependant tre souligns17:
Les instituts de recherche sovitiques, grands et solides, se caractrisent par leur
rigidit et leur conservatisme et sont souvent influencs par des considrations
extra-scientifiques. Aux Etats-Unis, le systme dcentralis, orient vers des
projets spcifiques, est plus souple, mais il peut aussi tre instable et plein de
tensions:
Le systme dducation sovitique spare les tudes suprieures (avant le doctorat)
de la recherche et cre des situations de dpendance qui rduisent linitiative des
jeunes chercheurs.
Les deux systmes sovitique et amricain subissent la crise des quipements
due aux progrs rvolutionnaires raliss dans ce domaine au cours de la dernire
dcennie.
c) Les tentatives dapprciation globale du progrs technique en URSS
Lapprciation globale du progrs technique prsente des difficults considrables.
Toutes les recherches portant sur la croissance et la productivit des facteurs (capital, travail
et progrs technique) ne peuvent donner que des rsultats approximatifs (Voir tableau
A-40). Bien que le nombre des tudes disponibles et la somme de travail quelles reprsentent
soient impressionnants, le progrs technique quelles font ressortir en termes de fonctions
de production a un caractre rsiduel (le progrs technique napparat quaprs lestimation
de la contribution des autres facteurs de la croissance, comme le capital et le travail) et
mesure souvent plutt le niveau relatif du dveloppement conomique des diffrents
pays18.
Des tentatives intressantes ont cependant t entreprises aux Etats-Unis et au
Royaume-Uni pour valuer le progrs technique de lURSS en tenant compte dun certain
nombre dindicateurs faisant apparatre des performances techniques. La premire tentative
est celle de Michael Boretsky; elle porte sur la priode 1940-1962 et compare les
performances de lURSS celles des Etats-Unis19. La seconde, effectue par le Centre de
Birmingham, sous la direction de R. W. Davies, compare les performances de lURSS dune
part, celles des Etats-Unis, du Japon, du Royaume-Uni et de lAllemagne, dautre
part.
Le tableau 37 prsente les rsultats des recherches de Michael Boretsky adapts par le
Centre de Birmingham20. On peut en conclure que le rythme du progrs technique a t plus
rapide aux Etats-Unis quen URSS au cours de toute la priode 1940-1962. Les Etats-Unis
ont avanc plus vite pendant les annes 1940-1955 car leur capacit industrielle navait pas
subi de destructions alors que lURSS avait t dvaste pendant la guerre; dautre part, la
reconstruction des branches civiles sovitiques au cours des annes 1946-1950 et 1951 -1955,
bien que trs rapide, sest fonde en grande partie sur la technologie davant-guerre21. Une
lgre amlioration des performances sovitiques apparat entre 1955 et 1962.
17 Thane Gustafson, op. cit., pp. 6 et 7.
18 Ronald Amann, Some Approaches to the Comparative Assessment of Soviet Technology :
Its Level and Rate of Development, dans R. Amann, J. M. Cooper et R. W. Davies, d., The
Technological Level of Soviet Industry, Yale University Press, New Haven et Londres, 1977, pp.
12-15.
19 M. Boretsky, Comparative Progress in T echnology, Producti vity and Economie Efficiency :
USSR vs USA, dans New Directions in Soviet Economy, op. cit., pp. 133-256.
20 La mthode de Boretsky a t critique aux Etats-Unis, notamment par Joseph Berliner ( The
ASTE Bulletin, Autumn, 1971, pp. 18-24). Ladaptation du Centre de Birmingham tient compte de ces
critiques et ne retient que les indicateurs qui, selon lui, sont acceptables sans quivoque.
21 G. Warren Nutter, The Structure and Growth of Soviet Industry: A Comparison with the
United States, dans Comparisons of the United States and Soviet Economies, Joint Economie
Committee, 86th Congress, lst Session, Part I, US Government Printing Office, Washington, D.C.,
1959, p. 105.

221

Ltude du Centre de Birmingham, dont les rsultats sont reproduits au tableau 38,
prolonge les recherches de Boretsky jusquen 1973 (la priode 1955-1962 est tudie la fois
par Boretsky et par le Centre de Birmingham) et les tend trois autres pays: Japon,
Royaume-Uni et Allemagne.
Tableau 37
Indicateurs du progrs technique: Comparaison des taux de croissance dans lindustrie
de lURSS et dans celle des Etats-Unis 1940-1962
Indicateur
Taux de croissance de:

Consommation dnergie lectrique par ouvrier engag dans

la production
Puissance maximum des chaudires vapeur pour la
production de llectricit
Longueur des lignes de transmission haute tension avec
courant alternatif (puissance de plus de 400 kV)
Proportion daluminium et de magnsium dans la
consommation totale de mtaux
Part de la production dacier larc lectrique
ou par le processus de loxygne (O2)
Part des machines-outils pour faonnage des mtaux
dans le stock total des machines-outils
Production de machines-outils commande numrique
Production de fibres synthtiques et de matires plastiques
Production de fibres chimiques
Nombre de tlphones dans le pays
Nombre dindicateurs avec:
croissance plus rapide de lURSS
croissance plus rapide des Etats-Unis
croissance approximativement gale

1940-55

1955-62

1940-62

n.d.

=
+

nulle

1
4
2

+
2
3
2

1
4
2

Source: M. Boretsky, art. cit., pp. 133-256 ; adapt par R. W. Davies : The Technological Level of Soviet Industry : an Overview ,
dans The Technological Level of Soviet Industry, op. cit., p. 49.

Dans lensemble, le rythme de dveloppement du progrs technique a t lgrement

plus rapide en URSS quaux Etats-Unis et quau Royaume-Uni, mais moins rapide quen
Allemagne et beaucoup moins rapide quau Japon. En URSS, le ralentissement des annes
1965-1970 a t suivi dune amlioration au cours de la priode 1970-1973.
Il est intressant de noter que cette amlioration du rythme du progrs technique en
URSS a t associe une rduction des taux daccroissement de la production industrielle.
Bien que le taux de croissance sovitique soit rest plus lev que celui des principaux pays
industriels Japon except lcart sest amenuis. Mais comme le note R. W. Davies, la
convergence des taux de croissance sest accompagne de diffrences sensibles dans la
diffusion des nouveaux produits et procds de fabrication22. Cela apparat dans les
statistiques de la production industrielle sovitique : au cours des vingt dernires annes, les
industries traditionnelles ont continu augmenter fortement, alors que dans les autres pays
leur taux de croissance a sensiblement diminu. Il en est de mme pour la production par
habitant dacier brut, de coton et autres produits industriels23.
22 R. W. Davies, The Technological Level of Soviet Industry: an Overview, art. cit.,
p. 52.
23 Ibid.
222

d) Progrs technique sovitique dans certaines industries de pointe

Les recherches occidentales dans ce domaine sont encore trs fragmentaires et nous ne
pouvons citer que les travaux de pionnier du Centre de Birmingham dont les rsultats sur un
certain nombre de produits sont prsents au tableau 39.
Dans cette tude, la mthode Nabseth et Ray applique aux pays occidentaux est
utilise pour comparer les taux de diffusion des techniques nouvelles lintrieur de diverses
industries24.
Le tableau 39 fait ressortir la domination des mthodes traditionnelles dans les aciries
sovitiques, mme aprs lintroduction du processus oxygne et du moulage continu, alors
que dans les pays industrialiss de nouveaux procds ont t progressivement implants. Il a
fallu seize ans lURSS pour les appliquer 20% de sa prcMuction dacier alors que dans les
autres pays cits au tableau 39 ce dlai na t que de cinq douze ans contre deux ans
seulement dans certains autres pays occidentaux25. Chaque tape de lintroduction du
processus oxygne en URSS a t plus lente que dans les pays occidentaux. Comparati
vement aux Etats-Unis, le retard initial de deux ans a atteint six ans et, par rapport au Japon,
lavance dun an sest transforme en un retard de dix ans pour lintroduction du processus
oxygne dans la production dacier26.
Le moulage continu a t appliqu en URSS 5 % de la production totale avec deux
quatre ans de retard sur les Etats-Unis, le Japon et PAllemagne, alors que lUnion sovitique
avait introduit ce procd sept ans avant les Etats-Unis et cinq ans avant le Japon. Une
certaine avance par rapport au Royaume-Uni a cependant t maintenue (voir tableau
39).
On peut observer une volution semblable dans le cas des fibres artificielles. Bien que la
production de fibres chimiques se soit dveloppe plus rapidement en URSS que dans les
principaux pays occidentaux (voir tableau 38), lintroduction des fibres synthtiques a t
beaucoup plus lente. Le retard sovitique de six dix ans en 1948 stait encore accru en 1973
(voir tableau 39). Le tableau 39 montre galement que lexpansion de la production des fibres
synthtiques sest accompagne en URSS dun accroissement de la production tradition
nelle de fibres artificielles, alors que cette dernire a tendu diminuer aux Etats-Unis au
cours des annes comparables.
LUnion sovitique prend galement du retard dans lemploi des procds les plus
modernes de transmission de lnergie lectrique. Au cours des annes 1960, elle avait une
nette avance pour ce qui concerne la longueur des ligries de transmission haute tension de
courant alternatif (mesure en termes de voltage), cette avance stant mme accrue au cours
du premier stade de diffusion. Mais au second stade, lURSS a t rattrape par les
Etats-Unis27.
Le retard sovitique a t particulirement sensible dans le domaine de la diffusion de la
production dnergie nuclaire (voir tableau 39). Bien que lURSS ait t la premire
produire commercialement lnergie nuclaire, il lui a fallu 21 ans pour que la part de
lnergie nuclaire atteigne 2 % de la production totale dlectricit, alors que ce dlai na t
que de six ans pour le Royaumie-Uni, de neuf ans pour lAllemagne et de quatorze ans pour
les Etats-Unis. En 1975, lUnion sovitique avait un retard trs net par rapport aux
principaux pays occidentaux.
Les performances de lUnion sovitique dans la production des machines-outils
commande numrique semblent meilleures. Son retard sur les Etats-Unis, qui tait de six ans
en 1958 pour la fabrication du premier prototype, est rest du mme ordre en 1971 pour une
production de 1 % du total des machines-outils, mais grce la rapide expansion de ce
1974.

24
25
26
27

L. Nabseth et G. F. Ray (d.), The Diffusion of Neyy Industrial Processes, Cambridge,

R. W. Davies, art. cit., pp. 52-53 et 60.
Voir tableau 39.
Voir tableau 39 et The Technological Level of Soviet Industry, op. cit., pp. 60 et 210.

223

Tableau 38
Indicateurs du progrs technique: Comparaison des taux de croissance de lindustrie de lURSS
et de celle des Etats-Unis, du Japon, du Royaume-Uni et de FAllemagne: 1955-1973
Taux de croissance de:

1955-1960
USA Jap. RU

224

Electricit consomme par personne employe dans

+
lindustrie et la construction
Lignes de transmission courant alternatif dau
moins 300 kV en pourcentage du total des lignes
+
de courant alternatif
Production de centrales nuclaires en pourcentage
du total de la production lectrique
Production dacier 0 2 en pourcentage
de la production totale dacier
Acier de coule continue en pourcentage
de la production totale dacier
Machines-outils de formage des mtaux
en pourcentage du stock total de machines-outils
dans le secteur de la construction mcanique et
de lusinage des mtaux
Machines-outils dcouper les mtaux ayant 10 ans
ou moins, en pourcentage du stock total de
machines-outils dans le secteur de la .construction
mcanique et de lusinage des mtaux
Machines commande numrique en pourcentage
de la production totale de machines-outils
de dcoupage des mtaux
Production de matires plastiques et de rsineux
+
synthtiques par habitant
+
Production de fibres chimiques par habitant
=
Production de fibres synthtiques par habitant
Production de caoutchouc synthtique par habitant +
Nombre de tlphones par habitant
Nombre de groupes dans lesquels la croissance
3
de lURSS est plus rapide
Nombre de groupes dans lesquels la croissance
0
de lautre pays est plus rapide
Nombre de groupes dans lesquels les taux de
1
croissance sont sensiblement gaux
4
Nombre total de groupes
+ croissance sovitique pis
sensiblement gale ; un point de pourcentage.

Ail.

2
4

+ a __ a

_6

_b

__ a

+"

__ ac __ ac

-h

_ < d __ d _ d

-1-

-J

__ a

__

__ a

2
2

USA

Ail.

+ + +

1970-1973
Jap. RU

=
+
4
1
1

+
+

2
4
0

.'"'Vautre pays plus rapide; = croissamv' *

Note gnrale : Deux indicateurs du tableau 37 (puissance maximum des chaudires vapeur pour la
production de llectricit ; proportion dalum inium et de magnsium dans la consommation totale de
mtaux) ont t omis en raison de linsuffisance des informations disponibles.
Les indicateurs suivants ont t ajouts : production des centrales nuclaires en proportion de la
production totale dlectricit; machines-outils de dcoupage des mtaux ayant dix ans ou moins en
proportion du stock total des machines-outils dans le secteur de la construction mcanique et de lusinage
des m taux; machines-outils commande num rique en pourcentage de la production totale de
machines-outils de dcoupage des mtaux ; production de caoutchouc synthtique.
Les chiffres relatifs laccroissement de la production concernent la croissance par habitant et non pas
la croissance de la production globale comme dans Boretsky et dans le tableau 37.

+
+

1965-1970
USA Jap. RU

+
+

__

+
+

3
2

2
3

= + -1

2
2
5

2
6

+
+

=
2
2
2
6

__ h

+ /

__ h

+*

+*

+*

__

USA

Ail.

1955-1973
Jap. RU

Ail.

1960-1965
USA Jap. RU

=
=

4-

+
+

__ a

3
2

3
2

__ e

+c

+e

+j

+J

+ jk

+ jk
+e

+e

__ m

+*
+*

=
__b _ b
__a +

+
+

2
6

+e

4
2

Ail.

a) Jusquen 1972.
b) 1960-1970.
c) A partir de 1965 ; ces annes ont t choisies parce quen 1960 la proportion dnergie dorigine
nuclaire tait trs faible en URSS et nulle au Japon et en Allemagne.
d ) A partir de 1960.
e) A partir de 1965.
f ) 1965-1970 (pas de chiffres pour les autres annes).
g) 1962-1966 en URSS : 1963-1968 aux USA ; 1961-1966 au Royaume-Uni.
h) 1966-1972 en URSS; 1968-1973 aux U SA ; 1966-1971 au Royaume-Uni.
./) 1966-1972 en U RSS; 1963-1973 aux U SA ; 1961-1971 au Royaume-Uni.
k) Les chiffres sovitiques concernent le stock total.
m) Jusquen 1970.
Source: R. W. Davies, art. cit., pp. 50-51.

225

Tableau 39
Taux de diffusion des nouvelles techniques dans quelques industries de lURSS,
des Etats-Unis, du Japon, du Royaume-Uni et de FAllemagne
A. Production dacier loxygne
Production annuelle
dacier loxygne
en % de la production
totale
5%
20%

Premire
installation
industrielle

1966
1962 4
1960 6
1963 3
1962 4

1956
1954 2
1957 +1
1960 + 4
1955 1

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

Premire
installation
industrielle
et 5%

1972
1966 6
1962 10
1965 7
1966 6

Nombre d annes entre:

10
8
3
3
7

5% et 20%

Premire
installation
industrielle
et 20%

6
4
2
2
4

16
12
5
5
11

B. Coule continue d'acier

Production annuelle
dacier de coule
continue en pourcentage
de la production totale
1-5%
5%

Anne de la
premire
installation
industrielle

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

1955
1962 + 7
1960 -1-5
1958 + 3
1954 1

1966
1967 + 1
(1966) =
1966 =
1965 1

Nombre d annes entre:

Premire
installation
industrielle
et 1-5%

1972
1969 3
1970 2
1974 + 2
1968 4

1-5% et 5%

11
5
6
8
11

Premire
installation
industrielle
et 5%

17
7
10
16
14

6
2
4
8+
3

C. Fibres synthtiques
Anne de la
premire
production
commerciale
(nylon)

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

1948
1938 10
1942 6
1941 7
1941 7

10%

Production annuelle de
fibres synthtiques en
pourcentage de la
production totale
de fibres chimiques
20%

1962
1951 11
1958 4
1957 5
1958 4

1966
1954 12
1960 6
1960 6
1961 5

Nombre d annes entre:

33%

Premire
production
et 10%

10% et 33%

Premire
production
et 33%

1973
1959 14
1963 10
1964 9
1964 9

14
13
16
16
17

11
8
5
7
6

25
21
21
23
23

D. Polyolfines
Production annuelle
de polyolfines en
proportion de la
production totale de
matires plastiques

Anne de la
premire
production
commerciale

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

(1953)
1941 12
1954 + 1
1937 16
1944 9

1970
(1956)
1963
(1955)
1965

14
7
15
5

Nombre d annes entre la

premire production
et 15%

17
15
9
18
21

a) Estimation Le polythylne a t produit pour la prem ire fois au dbut des annes 50.

(Suite page 227)

226

Tableau 39 (suite)
E. Lignes de transport de courant alternatif haute tension

URSS
USA
R-U
Allemagne

Anne de la
premire
ligne
300 kV

Anne de la
premire
ligne
500 kV

Anne de la
premire
ligne
750 kV

1956
1954 2
1963 + 7
(1955) 1

1959
1965 + 6
+

1967
1969 + 2

+
+

Annes o les lignes de plus de 300 kV

reprsentaient par
rapport aux lignes totales
(plus de 100 kV)
10%
5%

1960
1966 + 6
1966 + 6
1971 + 11

1970
1970 =
1970 =

F. Energie nuclaire
Anne o la production dnergie
nuclaire par rapport la
production totale dlectricit
a atteint

Anne d entre
en service
de la premire
centrale
nuclaire

0.5%

1954
1957 + 3
1956 + 2
1961 + 7

1971
1967 4
1970 1
1959 12
1967 4

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

1%
1973
1970 3
1970 3
1959 14
1969 4

Nombre dannes entre:

Premire
Premire
0.5 et 2%
centrale
centrale
et 2%
et 0.5%

2%

(1975)
1971 4
1971 4
1962 13
1970 5

17
10
3
6

21
14
6
9

4
4
1
3
3

G. Machines-outils commande numrique

Anne
du premier
prototype

URSS
USA
Japon
R-U
Allemagne

Anne o la production de machines-outils

commande numrique a atteint
1 % du total de
50 units/an
la production de
machines-outils

1958
1952 6
1958 =
1956 2
1958 =

1965
1957 8
1966 + 1
1963 2
19641

1971
1965 6
1973 + 2
1968 3

++

Nombre dannes entre:

le prototype
et 50 units

7
5
8
7
6

soumis
et 1 %

le prototype
et 1 %

6
8
7
5
9+

13
13
15
12
15 +

H. Production de fibres industrielles et synthtiques au cours de priodes comparables:

Etats-Unis d'Amrique et URSS (en milliers de tonnes)
USA

URSS

1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973

Fibres
artificielles

Fibres
synthtiques

330
362
395
424
441
456
473
507
543

77
96
116
130
142
167
203
239
287

'

1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1960

Source: R. W. Davies, art. cit., pp. 55-57.

227

Fibres
artificielles

Fibres
synthtiques

587
515
543
492
572
521
517
466

77
96
112
129
172
182
234
307

secteur, lUnion sovitique a pu sassurer une certaine avance sur le Japon et lAllemagne
(voir tableau 39).
Il faut noter que les renseignements manquent toujours pour plusieurs produits haute
densit de recherche et diverses techniques de pointe. Pour les instruments de contrle et les
armements, il nexiste pas de donnes sur la production comparables celles dont on dispose
pour les pays occidentaux industrialiss28.
Il semble que les retards dans la diffusion des techniques nouvelles ne proviennent pas
uniquement de linfriorit des capacits techniques sovitiques par rapport celles des
principaux pays occidentaux industrialiss. Ils sexpliquent en bonne partie par le fait que les
Sovitiques maintiennent en service les capacits existantes beaucoup plus longtemps que
les pays occidentaux. Les quipements des aciries ou des usines textiles restent en service en
URSS alors quailleurs ils auraient t remplacs depuis longtemps. Cest mme le cas des
missiles balistiques intercontinentaux et des armements des gnrations antrieures dj
retirs du service aux Etats-Unis29.
Ce maintien dun quipement prim peut tre conomiquement rentable en cas de
rserves abondantes de main-duvre, mais il provoque lobsolescence du capital fixe30et, en
Union sovitique, cette situation nest pas sans lien avec la routine de la gestion
administrative. Comme lindique R. W. Davies pour les instruments de contrle, par
exemple, il serait difficile de justifier conomiquement la poursuite de la production de
cinq grands et de six petits systmes de contrle dont certains sont dsuets, mme par
rapport la production sovitique plus avance qui, elle-mme, na pas beaucoup chang
depuis dix ans31.
2. LIMPORTANCE DE LA CONTRIBUTION DES TECHNOLOGIES
OCCIDENTALES
a) Le systme de planification centralise et sa capacit dassimilation des techniques
trangres
Le systme de type sovitique prsente, par comparaison avec les conomies de march,
la fois des avantages et des inconvnients en matire dassimilation de la technologie32.
Parmi les avantages, on peut citer:
la faible incidence du facteur temps;
la forte part des investissements dans le revenu national ;
la croissance rapide du capital (ralentie au cours des dernires annes) ;
la possibilit dviter les duplications ;
labsence de secret commercial interne;
lutilisation de plusieurs formes de transfert pour quilibrer les paiements
extrieurs.

28 R. W. Davies, art. cit., p. 60.

29 Ibid., p. 58.
30 En URSS, le montant du capital fixe sest accru de 58.9% entre 1956 et 1960, de 50.2% entre
1961 et 1965 et de 42,7% entre 1966 et 1970. Mais la dure de vie a diminu seulement de 31 ans au
cours de la priode 1956-1960, de 25 ans entre 1961 et 1965 et de 22 ans au cours de la priode
1966-1970. La mise hors service du capital dans lindustrie a diminu de 3.0% en 1967 1.8% en 1970.
Gerhard Fink et Jiri Slama, Le problme du renouvellement du capital fixe dans quelques pays
socialistes, Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, N 4, Editions du CNRS, Paris, dcembre 1976,
pp. 119 et 121.
31 R. W. Davies, art. cit., p. 58.
32 Philip Hanson, The Soviet System as a Recipient ofForeign Technology, Birmingham, 1977,
p. 30.

228

Parmi les inconvnients, on peut mentionner:

labsence dinvestissements trangers directs ;
la limitation des contacts personnels avec les trangers ;
les initiatives limites un nombre restreint de personnes (oligarchie astigma
tism);
le faible rle jou par le commerce extrieur;
les difficults se procurer des devises fortes;
les difficults en matire de stimulants internes, de prix et de diffusion des
informations ;
le freinage des transactions du fait du rle dintermdiaire jou par les entreprises
du commerce extrieur.
Une partie de ces inconvnients peut tre vite par des importations dusines cls en
main ou dinstallations de complexes industriels tels que ceux de Vaz (Usines dautomobiles
de Volga) et de Kama (Usine de camions de Kama). Ces complexes comportent des lignes
fortement intgres et mcanises destines raliser une performance optimale dans des
oprations spcifiques, pour un produit spcifique, oprant en association avec des
quipements lis. Puisque ces complexes imports de lOccident sont des units indivisi
bles, la copie de ces quipements et leur adaptation dautres usines seraient des oprations
compliques. Il serait souvent indispensable de procder une reconstruction de lusinece
qui reste du domaine des autorits suprieures. Selon John P. Young, il est par consquent
plus difficile en URSS de diffuser la technologie importe de lOuest, qui ncessite une
assistance considrable des experts, que la technologie nationale. Cette difficult augmente
avec lampleur des transferts33.
Ces caractristiques du systme sovitique sappliquent peu prs aux autres pays
socialistes dEurope de lEst. Limportance relle de la technologie en provenance de lOuest
est cependant difficile valuer. Comme lindique Philip Hanson: La seule conclusion
honnte que nous pouvons tirer propos de la contribution, dans le pass, des transferts de
technologie occidentale en URSS, par des canaux ngociables, est que limportance de cette
contribution est inconnue; elle nest probablement pas dominante, mais elle peut tre
apprciable34.
Il semble donc quil sagisse dun domaine peu explor qui mrite une attention
particulire. Il faudrait largir le dbat en traitant des problmes thoriques comme ceux de
lefficacit du commerce extrieur portant sur la technologie, et des problmes de
conjoncture et de politique conomique. Des tudes de branches particulires devraient
complter ces recherches. Nous ne traiterons ici que les diffrents aspects de lassimilation
des techniques nouvelles occidentales, en examinant successivement la question de leur
implantation, de leurs effets directs et indirects et de leur diffusion.
b) Tentatives dapprciation globale de limportance de la contribution des techniques
occidentales
Toute tentative dvaluation de la contribution des techniques occidentales lcono
mie des pays de lEst rencontre plusieurs difficults.
Les effets des techniques non incorpores dans les produits sont pratiquement
impossibles saisir. Mme les effets des techniques acquises par lachat de machines et
dquipement sont trs difficiles dterminer puisquil est presque impossible de dissocier les
effets des techniques nationales de ceux des techniques importes. Les rsultats concrets
33 John P. Young,
pp. 17-19.
34 Philip Hanson, External Influences on the Soviet Economy Since the Mid-1950s, dans
The Impact o f Western Technology, op. cit., p. 12.

Impact o f Soviet Ministry Management Practices on the Assimilation o f

Imported Process Technology, op. cit.

229

dpendent dailleurs, non seulement des techniques nouvelles ou anciennes mais aussi
de lensemble de la situation conomique.
En premire approximation, limportance des techniques occidentales peut tre
mesure comme le rapport entre la valeur des machines importes et linvestissement en
quipement. Nous ne citerons ici que quelques donnes concernant lUnion sovitique
bases sur les tudes du Centre de Birmingham. Une extension de ces recherches aux autres
pays du CAEM demanderait une tude spciale.
En 1970, les machines importes de lOuest reprsentaient environ 4% du total des
investissements sovitiques en quipement. Si lon y ajoute les importations sovitiques de
machines en provenance des autres pays du CAEM, la part des machines importes peut tre
value 12% de linvestissement sovitique total en biens dquipement35. Cette
proportion est peu prs identique dans le cas des importations de machines par les
Etats-Unis, mais ces importations jouent un rle plus important en URSS36.
On pourrait classer, comme le fait R.W. Davies, les industries sovitiques en trois
groupes, selon leur degr de dpendance envers les techniques importes:
Le premier groupe comprend les industries qui sappuient fortement sur la technologie
nationale, o les importations de machines sont trs faibles: fabrication de fuses, darmes,
industrie nuclaire et certaines industries civiles comme celle de lnergie lectrique. Le
montant des importations de machines dans ces industries est trs bas. Les centrales
lectriques, par exemple, nont import des pays occidentaux en 1970 que 0.1 % de leurs
machines, alors quen 1971, ces importations comptaient pour 6.1% du total des
investissements sovitiques en biens dquipement37.
Le deuxime groupe est un groupe intermdiaire qui repose sur des techniques
nationales bien tablies et il a t lorigine dinnovations importantes bien que les
techniques importes aient t dune grande porte dans certains domaines. R.W. Davies
inclut dans ce groupe la sidrurgie et lindustrie des machines-outils38.
Dans le troisime groupe, la dpendance sovitique vis--vis des machines trangres
est trs forte. Il sagit surtout de lindustrie des ordinateurs et de lindustrie chimique39.
c) Importance par secteur dactivit
Il est intressant dtendre ce classement dautres branches de lindustrie et secteurs de
lconomie et de le nuancer. Quelques efforts dans cette direction ont t faits par Philip
Hanson pour la priode 1955-1971 et pour lanne 1975.
Pour estimer les diffrences entre les secteurs dactivit industrielle, Philip Hanson tente
de comparer, par branche, la part des machines importes de lOuest avec la part des
investissements sovitiques dans chaque branche concerne pour les annes 1955-1956,
1960-1961, 1965-1966 et 1970-197140. Si, dans une branche, la part des importations est
suprieure celle des investissements nationaux, Hanson en conclut quelle dpend de la
technologie occidentale. Selon lui, les branches les plus dpendantes en Union sovitique
ont t, pendant les annes tudies, lindustrie chimique, celle des ordinateurs, la
construction navale, lindustrie automobile, lindustrie du bois, du papier et de la cellulose et
lindustrie lgre. La dpendance de lindustrie chimique parat avoir t la plus sensible. Les
35 R. W. Davies, art. cit., p. 63.
36 Ibid.
37 Ibid., p. 64. R.W. Davies admet cependant que mme dans ce groupe certaines importations
de machines occidentales ont t dune importance capitale. Cest ainsi que pour les lignes de
transmission haute tension de courant alternatif, lachat en 1957 de air-blast circuit breakers la
Compagnie franaise Delle Alsthom a t dcisif pour lintroduction russie de lignes de 500 kV.
38 Ibid., p. 64
39 Ibid., p. 65.
40 Philip Hanson, External Influences on the Soviet Economy Since the Mid-1950s; The
Import of Western Technology, art. cit., pp. 20-26.

230

Tableau 40
Importations sovitiques de machines et dquipements payes en devises fortes 1975
En % de la
mme catgorie
dimportations
de toutes
provenances

3
En % de toutes
les importations
de machines en
monnaie forte

4 577

36.5

100.0

868
345
5
48
88
219
60

66.6
86.5
4.7
16.5
65.3
42.5
43.6

19.0
7.5
0.1
1.0
1.9
4.8
1.3

148
103

69.6
32.2

2.8
2.2

6.0
3.5

210
502
98
27
212

44.0
56.8
44.1
5.8
14.1

4.6
11.0
2.1
0.6
4.6

1.8
4.1
2.0
25.6

No NCS*>

1
100-105
10514
110
111
120, 121
123
127
128
140
144-146
150
151-152
162-181
192

Ensemble des machines

et de Tquipement
Pour les industries de
construction mcanique et
de travail des mtaux
(dont destines
lindustrie automobile)
Pour le secteur de lnergie
lectrique
Pour llectrotechnique
Pour lextraction et le
traitement des minerais
Pour les industries
mtallurgiques
Pour le raffinage du ptrole
Pour le forage et la pros
pection du ptrole
et du gaz, etc.
Pour les industries
alimentaires
Pour les industries
du textile, du vtement et
de la chaussure
Pour lindustrie chimique
Pour les industries du bois,
des ptes et papier
Pour lagriculture
Pour la navigation

En provenance
de pays
monnaie forte
(millions
de dollars)f

4
Part dans
linvestissement
du secteur
considr (%)
1974

9.5
4.2
2.1e
3.5e

a) Im portations identifies en provenance de tous les partenaires commerciaux monnaie forte de biens entrant sous la rubrique de
la classification commerciale sovitique machines, quipements et quipements de transport . Les pays dorigine autres que les pays
monnaie forte sont pour ces im portations le reste des pays membres du CAEM, la Yougoslavie et la Finlande. Le total de la colonne 1 est
fond sur des donnes sovitiques et nest pas'exactem ent comparable la srie du tableau 6 (de la source cite ci-dessous) qui est fonde sur
des donnes de l'OCDE.
b) Num ro de poste utilis dans la nom enclature commerciale sovitique, dition 1971.
c) Converti en dollars des Etats-Unis au taux de 1 dollar = 0,7219 rouble. Moyenne de la cotation mensuelle de la Gosbank pour
1975.
d) Pourcentage par rapport tous les investissements productifs , cest--dire lexclusion des investissements dans le logement et
la construction dtablissements denseignement, scientifiques et culturels. Les chiffres concernent les installations aussi bien que les
machines.
e) On ne dispose que de donnes partielles : pour lextraction, il s'agit de l'extraction du charbon ; pour la mtallurgie, du fer et de
lacier seulement. Colonnes 1-3 : Vneshnvaya Torgovlya SSSR v 1975 g; Colonne 4: N arkhoz 1974.
Source: Philip Hanson. U SSR : Foreign Trade Implications o f the 1976-80 Plan, op. cit., p. 64.

industries alimentaires et agricoles ont connu une dpendance moindre, probablement

parce quelles sont moins conditionnes par la recherche et en raison des importations
est-europennes et de leffort sovitique national.
Hanson conclut son tude en faisant observer que lutilisation forte (et croissante) de
machines occidentales peut provoquer une amlioration rapide dans la branche, mais que le
niveau gnral des importations de machines na pas t suffisamment lev en URSS (sauf
dans quelques cas) pour influencer fortement par rapport aux autres facteurs la
productivit du travail41 Ltude de Hanson concernant lanne 1975 confirme ces rsultats
(voir tableau 40).
41
p. 801.

Philip Hanson, International Technology Transfer from the West to the USSR, art. cit.,

231

La comparaison de la part des importations en provenance de lOuest dans les

importations totales de lURSS pour certaines catgories de machines fait ressortir que la
part de plusieurs de ces catgories est suprieure la moyenne (qui est de 36.5%) (voir
colonne 2 du tableau 40): 86.5% pour lindustrie automobile, 69.6% pour le matriel de
forage et de prospection, 66.6 % pour lindustrie mtallurgique, 65.3 % pour le traitement des
minerais, etc.
Dans une deuxime approche, Hanson compare la part des diffrentes branches dans le
total des importations de machines en provenance de lOuest (colonne 3) avec la part des
mmes branches dans le total des investissements productifs de lURSS (colonne 4). Le rle
majeur des importations en provenance de lOuest dans le secteur de la construction
mcanique (et dautomobiles), de lindustrie chimique, de lindustrie textile et de lindustrie
du traitement des minerais transparat dans les chiffres.
La mme tude de Hanson tente didentifier les branches dans lesquelles les
importations de machines occidentales seront en expansion au cours du 10e plan quinquen
nal (1976-1980). Il sagit surtout des industries chimique, du ptrole et du gaz, du charbon, de
lextraction de lor et de la mtallurgie. En revanche, toujours selon Hanson, il semble que les
industries des biens de consommation ne bnficieront pas, au cours de cette priode, de
larges importations de machines occidentales42.
Lutilit des recherches par secteur dactivit est indiscutable, mais peu dtudes
dtailles ont t publies sur ce sujet jusqu prsent. Notons titre dexemple lexcellente
tude de Richard W. Judy concernant les ordinateurs et les transferts Ouest-Est de
technologie dans ce domaine43. Cependant, mme dans cette recherche trs approfondie,
lauteur nessaie pas de calculer les effets directs ou indirects des transferts oprs tant laide
des flux dinformations qu laide des importations. Il conclut cependant que toutes les
inventions significatives dans le domaine des ordinateurs viennent de lOuest44.
Ltude de Richard Judy a t prolonge par celle de Martin Cave en 197745. Il est utile
de citer ses conclusions: Il est actuellement certain que, de mme quen 1968, toutes les
innovations significatives sont venues de lOuest, encore que cela ne soit pas vrai dans le
domaine de la programmation, o les Sovitiques ont pris une avance thorique, mme si
cette avance na pas une grande signification pratique46.
d) Calcul des effets des techniques importes de lOuest et leur porte
Le calcul des effets internes des transferts de technologie fait en ralit partie dun
sujet plus vaste, celui du calcul de lefficacit du commerce extrieur. Les difficults de
calcul sont dues au systme des prix internes, aux taux de changes multiples et aux
subventions accordes aux diffrentes transactions avec ltranger. Aucune mthode cor
recte de calcul na encore t labore. Des auteurs hongrois ont abouti la conclusion
que la condition principale de laugmentation de lefficacit du commerce extrieur est la
rforme du systme des prix internes47. Dans la situation actuelle, tous les calculs de leffi
42 Philip Hanson, USSR: Foreign Trade Implications o f the 1976-1980 Plan, op. cit.,
pp. 65-69.
43 Richard W. Judy, The Case of Computer Technology, dans East- West Trade and the
Technology Gap, dit par Stanislaw Wasowski, New York, Washington, Londres, 1970, pp. 43-72.
44 Ibid., p. 64.
45 Martin Cave, Soviet Computer Technology , dans R. Amann, J. M. Cooper, R. W. Davies,
The Technological Level o f Soviet Industry, op. cit.
46 Ibid.
47 Pour les calculs sovitiques de lefficacit du commerce extrieur, voir : Lawrence J. Brainard,
Soviet Foreign T rade Planning, dans Soviet Economy in a New Perspective, op. cit., pp. 695-708. Voir
galement S. N. Zakharov, Rashcety effektivnosti vneshne ekonomicheskikh svjazej (Calcul de
lefficacit des relations conomiques extrieures), Moscou, 1975. Une approche globale du problme
du calcul de lefficacit du commerce extrieur des pays socialistes est prsente dans larticle de Mme
Agota Dezsenyi-Gueullette, Les calculs defficacit du commerce extrieur en Hongrie avant la
rforme conomique de 1968, Revue d'tudes comparatives Est-Ouest, n2, Editions du CNRS,
Paris, 1977, pp. 21-95.

232

cacit des importations de technologie occidentale ne peuvent tre quapproximatifs.

Ltude la plus complte tenant largement compte de lexprience sovitique est due
An tony C. Sutton48. Linfluence de la technologie occidentale y est tudie systmatique
ment, par secteur industriel, partir de 1917 jusqu 1965. Cette tude est aussi dtaille que
possible, compte tenu de la priode retenue. Sutton conclut que le mcanisme interne
stimulant linnovation a t pratiquement inexistant, et que presque tout le progrs
technique dans le secteur civil, et une bonne partie du progrs dans le secteur militaire, ont
t emprunts lOuest.
Les recherches dAntony Sutton, bien que reposant sur une documentation impres
sionnante, ont linconvnient de ne pas permettre de mesurer les effets des transferts. Les
travaux rcents de Herbert S. Levine et Donald W. Green 49concernant lUnion sovitique et
ceux de Stanislaw Gomulka concernant la Pologne ont t publis rcemment50.
Green et Levine valuent pour les annes rcentes la contribution totale (directe et
indirecte) des importations de machines occidentales la production sovitique. Il le font sur
la base de la fonction de production Cobb-Douglas incluant le travail, le stock dactif net
produit lintrieur et import des pays du CAEM, et le stock dactif net import de lOuest
(quils calculent en convertissant les prix du commerce extrieur en prix internes). Ils
obtiennent ainsi diffrents coefficients dlasticit de production (productivit marginale)
pour le stock dactif net national et occidental. Ils en ont conclu tout dabord que la
productivit marginale des biens imports de lOuest est quinze fois suprieure celle du
stock dactif net national51. Ils ont estim aussi que, abstraction faite des importations de
machines et dusines occidentales conscutives la dtente, la croissance de lindustrie
sovitique aurait t de 19% infrieure ce quelle tait au cours des annes 1968 197352.
Cette estimation a t ultrieurement rvise et ramene 5% environ53.
Les calculs de Green et Levine reposent sur un nombre destimations qui, selon les
auteurs eux-mmes, pourraient inclure une certaine marge derreur: le capital occidental est
calcul laide des statistiques des importations converties en roubles de 1955 et les taux
damortissement sont peu prcis. Mais des critiques plus importantes leur ont t adresses
par Philip Hanson54.
Hanson estime tout dabord que Green et Levine exagrent limportance de la part des
machines occidentales dans les stocks dactif net sovitiques. Il indique que lestimation de
5% ne devrait tre que de 2%. Il sinterroge aussi sur la gnralisation de leurs conclusions.
Les importations de machines occidentales se font ncessairement dans les secteurs o la
productivit est la plus leve. Tout accroissement de la part de ces machines importes se
solderait par une baisse de productivit marginale des usines occidentales importes. Hanson
rappelle aussi que les rsultats obtenus par Green et Levine reprsentent la contribution
conjointe de la technologie nationale et de la technologie importe, ce qui fausse le calcul des
gains indirects. Il faudrait aussi tenir compte des ressources nationales qui pourraient tre
dgages en labsence dimportations (chres en termes de produits exports). Finalement,
Hanson pose la question de savoir si les performances obtenues par le systme de gestion
48 Antony C. Sutton, Western Technology and Soviet Economic Development, 3 volumes (de
1917 1965), Stanford, 1968, 1971 et 1973.
49 H. S. Levine et D. W. Green, Implications of Technology Transfers for the USSR, dans
East-West Technological Co-operation, Colloque OTAN, 1976, op. cit., pp. 43-78.
50 Stanislaw Gomulka, Investment Imports, Technical Change and Economic Growth,
Poland, 1971 -1980 , document prsent la Confrence annuelle de la National Association for Soviet
and East European Studies, Cambridge, England, avril 1977.
51 Ces calculs ont t rviss ultrieurement et ont abouti un rapport de 8 10 seulement.
Donald W. Green and Herbert S. Levine, Macro-economic Evidence of the Value of Machinery
Imports to the Soviet Union, dans Soviet Science and Technology Domestic and Foreign
Perspectives, dit par John R. Thomas et Ursula M. Kruse-Vaucienne, op. cit., pp. 394-423.
52 Ibid.
53 Ibid.
54 Philip Hanson, International Technology Transfer from the West to the USSR, art. cit.,
pp. 799-800.

233

sovitique, encombrant et bureaucratique, peuvent tre aussi diffrentes dans lassimilation

des techniques nationales que dans celles des techniques occidentales. Il reste en tout cas
sceptique ce propos.
Stanislaw Gomulka tente, pour sa part, de mesurer leffet global des importations
croissantes de machines ( la fois de lEst et de lOuest) sur la croissance industrielle polonaise
entre les annes 1970 et 1975. Il conclut que les importations de machines (de lEst et de
lOuest) permettront daugmenter le taux daccroissement annuel de la productivit du
travail dans lindustrie de 5.7% 7.7-8% environ (cest--dire de 35 40%) pour cittq
ans55.
Ces calculs comportent videmment de grandes marges derreur: toutes les importa
tions de machines ne sont pas incluses en totalit, limportation des licences nest pas prise en
compte et la conversion du montant des importations en dollars en prix domestiques est
sujette caution. Finalement, lestimation globale dissimule des diffrences sensibles entre
les secteurs dimportation.
Philip Hanson a rcemment tent de mesurer les effets des transferts de technologie
occidentale dans lindustrie sovitique des engrais minraux56. Dans son tude, Hansori
donne un excellent aperu du dveloppement de cette industrie et de la politique suivie eh
matire dimportation dusines occidentales. Ces importations ont t particulirement
importantes dans le secteur de la production dengrais (ammoniaque, acide nitrique, acide
sulfurique, acide phosphorique) et dengrais complexes57, et Hanson donne des dtails
trs intressants ce sujet. Il tudie ensuite linfluence de ces importations sur la production
agricole et estime que laccroissement de la production agricole nette, dun montant de
4 milliards de roubles environ au cours des annes 1970 1975, a t obtenu grce aux
2 milliards dimportations dinstallations occidentales en URSS au cours des annes 1960
1975.
Ces chiffres sont indiqus comme tant approximatifs et il serait mal venu de critiquer
ce manque de prcision. Hanson ajoute que lindustrie sovitique des engrais minraux a
certainement reu un montant suprieur au montant moyen des importations de machines et
de savoir-faire occidentaux58, et que ce cas particulier ne peut tre gnralis. H semble
cependant quune bonne partie des critiques quil fait des calculs de Green et Levine
sapplique galement aux siens: difficult de traduire les prix des importations en prix
intrieurs, sensibilit du secteur aux importations, contribution de la R-D nationale et
lenteurs du systme sovitique. Les alas de la production agricole sovitique collectivise
sont dailleurs particulirement difficiles chiffrer.
e) La diffusion des techniques importes de lOuest59
On peut se demander si le problme de la diffusion de la technologie occidentale dans les
pays de lEst est bien pos. Le terme diffusion sapplique au savoir contenu dans une
tude, dans une licence ou dans un produit. Une fois import, ce savoir fait partie du
55 Stanislaw Gomulka, art. cit., p. 11.
56 Philip Hanson, The Impact of Western Technology: A Case Study of the Soviet Mineral
Fertilizer Industry, document prsent la Conference on Integration in Eastern Europe and
East-West Trade, Bloomington, Indiana, 28-31 octobre 1976.
57 Les engrais minraux sont classs en : 1) azots, 2) phosphats (P20 5) et 3) potassiques (K20). Il
est avantageux de les fournir lagriculture dans des proportions ayant un contenu nutritif lev ou
combinant ces principaux lments dans un seul engrais. Ce dernier type, plus avanc techniquement,
est appel complexe. Philip Hanson, The Impact of Western Technology : A Case Study of the
Soviet Mineral Fertilizer Industry, art. cit., p. 6. En 1975, la part des engrais complexes produits par les
usines importes de lOuest tait de 40%, alors quelle tait trs faible pour les usines nationales: Ibid.,
pp. 22 et 36.
58 Ibid., p. 27.
59 La distinction entre la diffusion des techniques nationales et trangres tant difficile faire en
pratique, une bonne partie des conclusions de la Section 1(c) du Chapitre 5 (surtout celles bases sur le
tableau 39) sappliquent aussi la diffusion des techniques importes de lOuest.

234

patrimoine national et sa diffusion obit aux mmes rgles que la diffusion des dcouvertes
nationales ou des techniques appliques dans les usines davant-garde.
Les travaux effectus lOuest concernant la diffusion insistent sur ce problme.
Philip Hanson 60cite dailleurs plusieurs dfauts communs la diffusion de la technologie
nationale et celle de la technologie trangre en URSS: barrires institutionnelles,
difficults de linformation, faiblesse de lquipement de traitement de linformation61,
manque de concurrence et de motivation. Il insiste aussi sur le rle jou dans la diffusion des
techniques importes par les pressions venant des autorits, et mme du Politburo. Il estime
aussi que le problme de la diffusion deviendra de plus en plus difficile avec laccroissement
du volume des techniques importes. Les ressources disponibles pour appuyer les pressions
den haut deviendront de plus en plus rares62.
La diffusion des techniques importes se complique dautre part du fait de la complexit
croissante des produits nouveaux. Le progrs technique incorpor dans un camion nouveau
ou une tour est assez facile dtecter partir du produit mme. Mais le passage des industries
mcaniques llectronique et la ptrochimie pose des problmes plus complexes. Mme si
les pays de lEst acquirent une licence, il nest pas sr quils obtiendront les techniques les
plus avances, les firmes occidentales tant rticentes lide de les vendre63.
Une certaine hsitation introduire de nouvelles techniques occidentales en URSS est
galement perceptible64. En fait, le nombre des tudes prcises sur la diffusion de la
technologie occidentale dans les pays de lEst est infime. Nous comparerons ci-aprs les trois
plus connues qui concernent les ordinateurs, les engrais chimiques, et les vhicules
automobiles65.
Dans lindustrie des ordinateurs, les transferts de technologie occidentale sont dans une
large mesure couverts par lembargo stratgique, bien quil ait t assoupli rcemment. Les
conclusions de ltude dj cite sont claires : la technologie qui a t acquise, souvent malgr
lembargo, na pu tre largement diffuse en URSS66.
Ltude de Hanson sur lindustrie des engrais minraux aboutit des conclusions
nuances. Les Sovitiques ne semblent pas insister sur la contribution, vers 1970, des
techniques nationales dans la production dammoniaque, dure et dengrais complexes.
Mais la part des engrais complexes dans la production sovitique a fortement augment entre
1970 et 1975, ce qui sous-entend quil y a eu diffusion importante67. Dautre part, les
60 Philip Hanson, The Diffusion of Imported Technology in the USSR, dans East-West
pp. 143-164.
61 Hanson cite les rsultats dune enqute auprs de 300 instituts, bureaux dtude et entreprises
dans diffrentes branches industrielles qui a fait ressortir que 85 % dentre eux copiaient les dessins et les
projets techniques la main, en utilisant du papier calque et de lencre de Chine. Certains employaient
jusqu 120 copieurs, uniquement pour excuter ces tches. Hanson indique aussi quentre 1966 et 1974,
Rank Xerox a vendu seulement 4 000 appareils de photocopie et duplicateurs lURSS. Ibid.,
p. 146.
62 Philip Hanson, International Technology Transfer from the West to the USSR, art. cit.,
pp. 807-809.
63 Joseph S. Berliner, The Innovation Decision in Soviet Industry, op. cit., p. 517.
64 La dissimulation des dcouvertes trangres peut permettre aux chercheurs sovitiques de
sassurer des avantages considrables. Mark Perakh crit dans Utilization of Western Technological
Advances in Soviet Industry, East-West Technological Co-operation, op. cit., p. 180, quand un
chercheur sovitique trouve dans la littrature la description dune dcouverte occidentale dans son
domaine, il vrifie les rsultats dans son propre laboratoire. Sil est capable dobtenir les rsultats dcrits
dans la patente, il inclura le sujet en question dans la demande de fonds pour lanne suivante. La patente
originale ou la source dinformation nest gnralement pas mentionne.
65 Certaines observations sur la diffusion des techniques importes de lOuest dans les autres
industries seront cites plus loin dans la section sur lcart technologique. Elles sont tires de ltude
importante rcemment publie par le Centre de Birmingham, The Technological Level o f Soviet
Industry, op. cit.,
66 Ron Schneiderman, High Technology Flow, Electrnica, 8 janvier 1976.
67 Une partie de cette production pourrait provenir des usines importes des pays du
CAEM.
Technological Co-operation, op. cit.,

235

autorits sovitiques semblent faire des sondages en vue dacqurir dautres usines dengrais
minraux complexes68.
Plus gnralement, il semble que lquipement occidental a grandement contribu
laccroissement de la production sovitique de produits chimiques et a permis de rduire les
cots des matriels et de la main-duvre. Cependant, le perfectionnement des techniques
sovitiques a t modeste et il y a eu trs peu damlioration des comptences sovitiques en
matire de production dquipements pour lindustrie chimique69.
La diffusion des techniques avances importes lors de la construction de lusine
automobile de la Volga (Vaz) ou de Togliatti (Fiat) est certaine. Elles ont t appliques, par
exemple, dans lusine de tracteurs de Cheboksary, dans lusine sidrurgique de Magnitogorsk
et ailleurs70. Mais le problme de la qualit des diffrentes pices fournies par les
sous-traitants sest rapidement pos. Une table ronde organise en 1974 par les Izvestia a
rvl que, daprs le test de qualit effectu par le Gosstandart, sur les 170 composantes
principales de la Zhiguli, 50 (soit 29.4%) nont pas obtenu lattestation de qualit.
Les auteurs sovitiques semblent proccups par ce problme et estiment que les
nouvelles techniques appliques Togliatti nont t ni diffuses ni mises jour71. Les
principales options actuellement possibles pour lusine sont les suivantes : reprise une large
chelle des achats de machines trangres et de licences, ou construction dune industrie
nationale importante, capable de fournir Togliatti des machines dune qualit comparable.
Etant donn que 70% de lquipement de lusine est dj import, on conoit lacuit du
problme72.
Le problme de lusine de Togliatti est encore plus significatif si on le situe dans son
contexte historique. En mai 1929, la socit Ford avait sign avec le gouvernement
sovitique un contrat de coopration pour la construction dune usine automobile Niznyj
Novgorod (appel Gorkij depuis 1932) dune capacit de 100 000 vhicules. Le contrat de
1929 fut suivi daccords complmentaires avec Ford et dautres socits occidentales qui
prvoyaient une aide technique mais pas dassistance dans le domaine de la gestion. Les
firmes occidentales ont montr aux spcialistes sovitiques comment construire lusine et
faire fonctionner les machines, laissant aux Sovitiques le soin de la gestion, une fois la
construction termine. Les accords prvoyaient aussi que Ford prsenterait Gorkij tous les
dveloppements rcents de la technologie de production introduits dans les usines Ford
pendant la dure du contrat (neuf ans). Mais les Sovitiques ne retinrent pas les propositions
que Ford fit dans ce cadre73.
Lors de la signature du contrat avec Fiat, en 1966, les Sovitiques semblaient avoir
compris la leon. Le contrat sappliquait la fourniture des licences, aux tudes techniques et
organisationnelles, laide occidentale sur une longue priode. Les ingnieurs de Fiat furent
obligs dintroduire des modifications importantes pour adapter la Lada aux conditions
68 Philip Hanson, The Diffusion of Imported Technology in the USSR, art. cit., pp. 147 et
69 Soviet Chemical Equipment Purchases from the West: Impact on Production and Foreign
Trade, National Foreign Assessment Centre, Washington, D.C., octobre 1978, p. 1. Voir galement le
Chapitre 7 du prsent volume.
Les usines sovitiques quipes par lOccident produisaient :
- 40% des engrais minraux complexes en 1975;
- 60% de la production de polythyle en 1975;
- 75 85% de la production des fibres de polyester en 1975 ;
- 72% de la nouvelle capacit dammoniaque en 1971-1975; et
- 85% de la capacit planifie nouvelle pour 1976 1980. Ibid.
70 Ibid.,p. 147.
71 E. Golland, Ekonomika i organizacija promyshlennogo proizvodstva (Economie et organi
sation de la production industrielle), Moscou, 1976, N 1, cit par Philip Hanson, The Diffusion of
Imported Technology in the USSR, art. cit., p. 808.
72 Ibid.
73 John P. Hardt et George D. Holliday, Technology Transfer and Change in the Soviet
Economie System , version de dcembre 1975 de lexpos prsent au Colloque OTAN des 17-19 mars
1976 Bruxelles, polycopi, pp. 36-61.
164.

236

sovitiques. Au lieu des quelques douzaines de spcialistes envoys Gorkij au cours des
annes 1930,2 500 personnes allrent Togliatti, dont 1 500 venant de chez Fiat. Au cours
de la mme priode, plus de 2 500 techniciens sovitiques allrent en Italie pour y suivre une
formation.
Il apparat donc que la transplantation de techniques occidentales en Union sovitique
savre particulirement difficile, et que mme une assistance prolonge des techniciens
occidentaux ne suffit pas assurer un progrs technique quivalant au niveau occidental. Cet
exemple nous rappelle que la technologie nest pas un produit, mais lapplication de la
science la production de biens et de services. Cest un savoir-faire spcifique et ncessaire
pour dfinir un produit qui rponde un besoin, pour le concevoir et le produire74. La
diffusion en elle-mme, lintrieur dun pays, na donc quune signification rduite si la
technologie importe nest pas constamment ajuste pour saligner sur les techniques
davant-garde. La technologie emprunte ne peut donc pas servir de succdan
linnovation interne.
3. LES CARTS TECHNOLOGIQUES ENTRE LEST ET LOUEST
a) Le problme de lvaluation
Pour valuer lcart technologique, il faut commencer par choisir entre les mesures
globales macro-conomiques75 et celles intressant les diffrents indicateurs du progrs
technique.
Les indicateurs partiels du progrs technique sont nombreux, mais ils ne sont pas
toujours faciles saisir et leur interprtation pose souvent des problmes. On pourrait faire
ici la distinction entre les indicateurs indirects et les indicateurs directs et, parmi ces derniers,
entre ceux qui se rapportent au progrs des connaissances techniques et ceux qui concernent
la production, la diffusion et le commerce des produits perfectionns.
Parmi les indicateurs indirects, citons titre dexemple les ressources affectes
lenseignement, le nombre de diplms et le personnel employs la R-D. Le montant des
dpenses de R-D entre aussi dans cette catgorie.
Parmi les indicateurs directs qui concernent le progrs, il convient de citer le nombre de
brevets, de publications scientifiques, de citations et aussi de Prix Nobel obtenus. Le
problme de linterprtation de ces donnes reste nanmoins entier.
Dautres indicateurs directs, bien que partiels, concernent essentiellement la qualit de
certains produits ou procds de fabrication. Un de ces indicateurs rsulte de la tentative de
sonder empiriquement le niveau technologique dune industrie. Ceci sobtient en
calculant la part relative de technologie avance exporte et importe incorpore
dans les produits et procds.
Le taux de dveloppement technologique reprsente alors la rapidit avec laquelle une
entreprise ou une nation slve un niveau technologique plus perfectionn. En fait, on
utilise plusieurs critres parmi lesquels on peut citer76:
la date de la premire application commerciale des principales techniques ;
le taux de diffusion des principales techniques;
74 J. Fred Bucy, On Strategic Technology Transfer to the Soviet Union, Current News,
Special edition, 11 aot 1977, p. 3.
75 Pour les valuations globales du progrs technique, voir plus haut Chapitre 5, Section
1(b).
76 Ronald Amann, Some Approaches to the Comparative Assessment of Soviet Technology :
Its Level and Rate of Development, dans The Technological Level o f Soviet Industry, op. cit.,
pp. 24-26.

237

 les transferts de technologie (y compris les importations des principaux processus

de production);
la composition du commerce extrieur par catgorie de produits;
les principales caractristiques des quipements de base.
Tous ces critres sont utiliss dans les tudes de cas. Mais le nombre de ces travaux est
peu important et ils ne se prtent pas facilement des conclusions synthtiques. On a de ce
fait tendance mettre laccent sur les caractristiques oprationnelles des produits finals ou
sur leur qualit. Pour les machines, par exemple, ceci implique la comparaison dindices tels
que la fiabilit, le rapport entre la puissance et le poids ou la vitesse oprationnelle. Mais on
ne peut le faire que pour les produits essentiels influenant de faon dcisive le niveau gnral
dune branche industrielle77.
Comme ces tudes de cas sont relativement rares et peu diffuses, lvaluation des carts
technologiques se fonde surtout sur les caractristiques de certains produits cls. Il est vident
que cette approche est incomplte.
Lavance et le retard sont souvent estims daprs les renseignements disponibles
et non daprs les renseignements souhaits. On le constate dans lune des comparaisons
effectues en 1969 par le Centre de Birmingham et qui concerne la production et la
productivit ainsi que les critres portant sur la dimension, le nombre de machines en
service, les dlais de construction et certaines qualifications techniques78. Une recherche
approfondie serait ncessaire pour justifier lutilisation de tel critre plutt que de tel
autre79.
Lutilisation de critre trs varis devait se reflter ncessairement dans les rsultats
obtenus. Une confrontation intressante des rsultats de diffrentes comparaisons a t
ralise par Antony C. Sutton et nous la reproduisons dans le tableau 41. Pour les laminoirs,
par exemple, les chiffres sovitiques cits par le Centre de Birmingham font tat dune parit
avec lOccident, ou mme dune certaine avance sovitique, alors que les calculs occidentaux
font ressortir un retard sovitique de vingt trente ans!
Parmi les rares tudes de cas, on peut citer celles de Robert R. Campbell sur le secteur
nergtique80et de Robert Perry sur lindustrie aronautique81. Un grand pas en avant a t
fait avec la publication rcente des recherches du Centre for Russian and East European
Studies de lUniversit de Birmingham 82dont les rsultats dtaills seront indiqus dans les
paragraphes qui suivent.
Leur intrt principal est quelles tudient les mesures spcifiques prises dans le
domaine de la R-D et de la diffusion et quelles fournissent des indications quantitatives sur
lavance ou le retard sovitique qui peuvent tre utilises dans des travaux ultrieurs83.
b) Les statistiques sur les brevets en tant quindicateur du niveau des connaissances
techniques
Les statistiques sur les brevets enregistrs constituent un des moyens les plus significatifs
et les plus pratiques de mesure du niveau des connaissances techniques des diffrents pays84.
77 Ibid.
78 R. Amann, M. J. Berry, R. W. Davies, La science et lindustrie en URSS, La politique de la
science en URSS, op. cit., pp. 510-513.
79 Cette recherche a t faite depuis par Ronald Amann. Voir son article Some Approaches to
the Comparative Assessment of Soviet Technology: Its Level and Rate of Development, dans The
Technological Level o f Soviet Industry, op. cit., pp. 1-34.
80 Robert Campbell, Technological Levels in the Soviet Energy Sector, dans East-West
Technological Co-operation, op. cit., pp. 241-263.
81 Robert Perry, Comparisons o f Soviet and US Technology, Rand Corporation, R-827-PR, juin
1973.
82 The Technological Level o f Soviet Industry, op. cit.
83 Ibid., p. 30.
84 Jiri Slama et Heinrich Vogel, Technology Advances in Comecon Countries, dans
East- West Technological Co-operation, op. cit., pp. 197-210.

238

Tableau 41
Comparaison des valuations du retard sovitique en matire de technologie 1970
,
Technologie

Rapport de
lOCDE"

Extraction du charbon
oprations souterraines
Mme niveau
Energie atomique
ou en tte

Enrichissement
des minerais

Mme niveau ou
en tte (1959)
Mme niveau ou
en tte (1959)
Retard de lURSS
(1960)

Forage de puits
de ptrole

Mme niveau ou
en tte (1959)

Hauts fourneaux
Laminage

Compresseurs pour
oloducs
Tubes de grand
diamtre
Gnie chimique
(toutes phases)

Dlgation dun pays,

occidental industrialis*

c ..__c
Sutton

Dix ans de retard

Dix ans de retard

10 15 ans de
Comptence,
Manque dquipement retard en 1970
exprimental^
Pas de retard
Pas de retard-^
20 30 ans de
retard
Technique calque
sur des modles US
dj anciens^

30 ans de retard
20 ans de retard

Loin derrire#

Limitations concernant
la profondeur des
forages
20 ans de retard

Loin derrire#

20 ans de retard

30 ans de retard
minimum

Retard de lURSS
(1959)

a) E. Zaleski et autres. La politique de la science en URSS, op. cit., pp. 510 513.
b) Voir Antony C. Sutton. Western Technology and Soviet Economic Development, 1945 to 1965, op. cit., pp. 372 et 373.
c) Ibid., pp. 369-370
d) Lettre de Vasihy Strishkov, ancien ingnieur des charbonnages de l'URSS, actuellement employ au Bureau of Mines.
W ashington. D.C.
e) Atom ic Energy in the Soviet Union. Rapport d'une visite de la Dlgation amricaine pour lnergie atomique en URSS, mai 1963
(Oak Ridge. Tenn., AC Division of Technical Inform ation Extension, sans date).
f ) Steel in the Soviet Union. R apport d'une visite de la Dlgation amricaine pour lextraction des minerais de fer et de cuivre en
URSS, mai et juin 1958. (New York. Institut de sidrurgie des Etats-Unis. 1959).
) U SSR National Gas Industry. R apport de la Dlgation amricaine pour lindustrie du gaz naturel en URSS. 1961. (American
Gas Association, sans date).
Source: Antony C. Sutton. Western Technology and Soviet Economic Development, 1945 to 1965, op. cit., p. 379.

Dans le tableau 42 nous avons reproduit les rsultats des intressantes recherches effectues
dans ce domaine par Jiri Slama et Heinrich Vogel pour lanne 1974. Il apparat que la
contribution des pays de lEst la production mondiale de savoir-faire (reprsente par
lapplication des brevets) est particulirement faible (voir col. 18 du tableau 42). Alors que
six pays occidentaux industrialiss (Etats-Unis, Allemagne, Japon, Royaume-Uni, France et
Suisse) ont concourru en 1974 79.3 % du total des brevets appliqus dans le monde, les pays
du CAEM ny ont contribu que pour 3.3%.
Trs significatif aussi est le rapport entre les applications de brevets dun pays et les
applications, par le mme pays, de brevets en provenance du reste du monde (voir ol. 21 du
tableau 42). Ce rapport est trs favorable pour les Etats-Unis (2.6), lAllemagne (2.0) et la
Suisse (1.8), mais ngatif pour la plupart des pays du CAEM. Ces derniers appliquent donc
surtout des brevets en provenance des pays occidentaux, ce qui indique que le savoir-faire
de lEurope de lEst est faible.
Selon Jiri Slama et Heinrich Vogel, la recherche au niveau micro-conomique tablit
une corrlation entre le nombre des brevets demands et le niveau technologique de la
239

Table
Application mutuelle dans les principaux pays des brevet!
Pays denregistrement

USA

Pays d origine

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11
12.
13.
14.
15.
16.
17.

All.

RU

CH

USA
11 036 11 904 12 488 9 264 2 568
Allemagne
8 897
5 439 7 283 7 646 4 385
Japon
5 163
5 122
4 412 2 940
778
Royaume-Uni
5 109
3 183 2 302
2 781
665
France
3 157
2 828 1 594 2 576
985
Suisse
2 057
2 814 1 591 1 892 2 001
Italie
1 192
1 100
605
928 1 050
451
Pays-Bas
985
1 266 1 009
812 1 215
371
Sude
1 357
1 193
794 1 034
855
326
297
Canada
2 191
308
629
224
59
URSS
728
475
400
382
411
103
RDA
651
40
199
246
114
108
Hongrie
161
81
126
120
69
Tchcoslovaquie
173
272
98
174
140
83
Pologne
61
76
27
56
51
22
Balance
63 243 33 868 5 622 6 825 8 185 9 591
Applic. brev.
en prov. du reste
du monde (total)
38 445 33 011 27 810 35 705 30 927 12 033
18. 17 en %
11.1
9.5
8.0
10.3
8.9
3.5
19. Dem. brevet en
provenance du
reste du monde
par million
dhabitants
181.4
532.1 253.6 638.4 588.2 1 871.1
.

I
7

P-B

4 364
3 856
1 222
1 231
1 234
1 061
412
353
86
55
40
71
27
16
4 706

10

3 384 15 560
2 894 2 213
629 1 966
1 047 1 700
716 1 011
747
846
416
252
484
542
561
133
152
195
1
75
67
46
41
32
12
28
1 999 21 032

14 966 11 933 26 144

3.4
7.5
4.3

1 105.2 1 462.9 1 163.0

a) Dernire colonne ajoute par les auteurs.

Source: Jiri Slama et Heinrich Vogel. Technology Advances in Comecon C ountries. dans E ast-W est Technological Co-operation, Colloqui

production85. Ils citent pour cela un chantillon de 57 entreprises pharmaceutiques

amricaines. Des recherches supplmentaires sur ce sujet semblent cependant ncessaires et
il nest pas sr que le nombre de brevets soit reprsentatif, ni de leur valeur, ni de leur
application. Il sagit cependant dune approche intressante, bien que partielle.
c) Rsultat des comparaisons effectues par branche dindustries
La transmission de courant lectrique haute tension

Dans la transmission du courant lectrique, le voltage constitue lindicateur approxi

matif du niveau technologique. Plus le voltage est fort, moins les pertes sont importantes sur
la ligne de transmission. Trois types principaux de transmission du courant sont pris en
considration : courant alternatif haute tension, courant direct haute tension et courant
ultra-fort alternatif haute tension (de plus de 1 000 kV)
85

Ibid

240

au 42
en provenance du monde et de lEurope de lEst (1974)
URSS

RDA

H
13

Tch.
14

PL

Solde

15

16

Application
de brevets
dans le
monde
(total)
17

11

12

1 216
1 199
354
294
431
486
174
128
194
40
494
161
86
51
1 560

429
921
104
115
173
284
106
66
81
14
260
118
146
45
3

335
510
79
136
104
176
90
36
32
3
100
222
41
27
88

365
816
121
204
134
243
127
51
73
7
196
379
127
49
1 560

454
63 243 101 688
33 868 66 879
753
68
5 622 33 432
180 6 825 28 880
128 8 185 22 742
261
9 591 21 624
10 332
51 4 786 10 180
100 1 999 9 934
8 21 032 5 112
73 1 560 4 120
78
3 3 077
87
1 945
88
25 1 560
1 548
654
1 904
1 904 + 64 388

5 860
1.6

3 074
0.9

2 033
0.6

3 108
0.9

2 558
0.7

22.7

181.0

194.1

211.6

75.9

17 en %
18

Application
de brevets
dans le Population
(millions)
monde
par million
dhabitants
19

/o brev. dans
le monde/
total brevets
du reste du
monde*

20

21

29.3
479.8 211 920
19.3 1 078.0 62 041
9.6
304.8 109 670
8.3
516.3 55 933
6.6
432.5 52 577
6.2 3 362.5
6 431
3.0
186.6 55 367
2.9
751.8 13 541
8 157
2.9 1 217.8
1.5
227.4 22 479
1.2
16.5 249 749
0.9
181.1 16 980
0.6
185.7 10 473
0.4
105.4 14 690
0.2
19.4 33 691

264.5
202.6
120.2
80.9
73.5
179.7
68.0
83.2
19.5
72.5
100.1
95.7
49.8
25.6

347 050
100.0

89.9

OTAN. 1976. op. cit.. p. 226.

Les tapes successives de lintroduction des lignes courant alternatif haute tension
en Union sovitique sont prsentes au tableau 39 (plus haut) et aux tableaux 43 et 44.
LUnion sovitique a acquis une position dominante dans lintroduction du courant
alternatif haute tension. Une ligne de 400 kV a t tablie en 1956, et en 1959 lURSS a t
le premier pays construire une ligne de 500 kV. En fait, il sagissait dune extension des
lignes de 400 kV qui existaient dj en Sude, mais lUnion sovitique sest largement servie
de ses connaissances techniques nationales86.
Le tableau 43 montre que pour la construction des lignes courant alternatif haute
tension dune puissance suprieure 700 kV, lUnion sovitique occupait la deuxime place,
aprs le Canada, mais avant les Etats-Unis. Dans ce cas galement, la performance semble
avoir t ralise sur la base de techniques sovitiques87.
Daprs le tableau 44, lUnion sovitique dtenait en 1970 le plus long rseau de lignes
courant alternatif haute tension de 500 kV, mais elle cdait la place aux Etats-Unis pour les
lignes de 735-765 kV. Notons que les plans sovitiques pour 1975-76 prvoyaient une
86 W. G. Allinson, High Voltage Power Transmission, dans The Technological Level of
Soviet Industry, op. cit., pp. 222-223.
87 Ibid.

241

extension 2 000 km des lignes de 750 kV et 4 500 km pour 1980-82. La longueur des lignes
de 500 kV devait passer respectivement 17 500 km et 24 000 km88.
Au cours des annes 60, seuls les Etats-Unis et le Canada construisaient des lignes de
plus de 700 kV, la plupart des pays europens ne lenvisageant que pour plus tard. Mais, dans
lensemble du processus daccroissement de la puissance des lignes, lUnion sovitique
perdait sa position dominante en conservant une forte proportion de lignes de 160 kV et
moins. En ce qui concerne les lignes de 300 kV et plus (y compris les lignes de 500 et 750 kV),
leur part natteignait en URSS que 10.1 % de la longueur totale des lignes alors quelle tait de
26 % en Sude, de 13 % en France, de 32 % au Royaume-Uni et de 11 % aux Etats-Unis et en
Allemagne89.
Tableau 43
Principales tapes dans la construction des lignes de courant alternatif haute tension
dune puissance suprieure 700 kV
1962

Canada

1964

1965

1966

1967

Projet de
ligne exp
rimentale
Konakov
Moscou
(90 km
750 kV)*
Dcision de
porter
un projet
de 500 kV
700 kV*

1968

1969

Mise en
service
dune ligne
765 kV*

Prototype
de 750 kVc

USA

URSS

1963

Commence
ment
de la cons
truction de
la ligne
Konakov
Moscou ^

Mise en
service
de la ligne
Konakov
Moscou-^
Ligne de
735 kV
mise en
service e

Sources :
a) B. P. Lebedev, Elektrichestvo. 1963, n 12. p. 36.
b) Ibid.. p. 34.
c) Electrical Review. 16 aot 1963, p. 287.
d) V. V. Burgsdorf, S. S. Rokotyan et A. N. Sherentsis. Elektrichestvo, 1965, n 1. p. 7.
e) Electrical Review. 1er janvier 1965, p. 2.
f) S. S. Rokotyan, Elektricheskie Stantsii, 1967, n 12. p. 5.
g) Electrical and Electronics Abstracts, janvier-juin 1972. n 15097. op. cit.. p. 798.
Cit d'aprs: W. G. Allinson, High Voltage Power Transm ission, dans The Technological Level of Soviet Industry, op. cit..
p. 210 .

Les principales tapes de lintroduction des lignes de courant direct haute tension sont
prsentes dans le tableau 45. En 1951, lUnion sovitique a t le second pays construire
une ligne de courant direct haute tension dune capacit de 200 kV. Une seconde ligne de
800 kV ( 400 kV) a t ralise en 1962, ce qui a mis lURSS au premier rang mondial, les
Etats-Unis nayant construit une ligne de ce type quen 1970. Un projet de ligne de 1 500 kV a
t lanc il y a quelques annes, lquipement ncessaire tant en cours de production. Une
autre ligne de 2 200 kV est en prparation90. LUnion sovitique nen occupe pas pour autant
88 Ibid., p. 212.
89 Ibid., p. 215 et tableau 44.
90 R. W. Davies, The Technological Level of Soviet Industry: an Overview,
p. 42.

242

art. cit.,

Longueur
tM feV
Ws
USe
URSS3
Royaume-Uni^
Allemagne c
Sudec
Ffnf

1959
1965
1970
1959*
1965
1970
1959
1965
1970
1959
1965
1970
1959
1965
1970
9J9
9l
1970

169 697
210 649
149 397
3 300
140
190 500
12 800
16 500
17 500
20 634
28 849
34 383
7 589
9 364

14
76
67
0
74
71
82
70
56
74
70
65
51
49

9 |4
9 293
9 331

4Q
32
21

n.t

Tableau 44
lignes de triiiiinibiiu!! de eguran! iiernstlf i
I6&299 feV
%
3UMKV
m
2
4 970^
14
28 270
n 636
3
S 39S
21
22
7
3 OH!
23 741
l 4Q
5
3 100
3
4
35 100
18
7 no
50 800
19
13 950
5
18
2 750
0
0
27
6 300
880
3
12
3 750
9 800
32
7 376
26
0
0
27
10 650
1 296
3
24
6 232
12 680
11
28
4 286
3 140
21
4 878
25
4 975
26
n.d.
H:d:
694
52
37Q
i
16 221
57
3 211
11
19 662
19
4 39
13

Tous !s ehiifS
PUftii ssril lires de , : Psvlink et A; N.- Nkrv,
5hh) iui^iws
m M h !;
Los GhinrOs r!iltls au RoyaUffli-Unl puf 195? S'appliquent la fin de iS ffe i^ budgtaire
)

m n eem an l

kftr% tk

1951=39 et sent tirs de kiw lrivilytm irnilR vpftandA ivm ini*. ! M)~f*L pp. I?2=?3: Leshi!!r?sfsprinil
m m il ni t i^nvfm f feUiiFs, L tiiinrs eonefrnnt !e Repurtii-U ni pef i9S en i??0
tsnyfnnt IcS Sftlis fedgealfs ayant ons Un ??S annt?S=! fi Snt tirs de MhiWjtti Cfnim' RvpOr!
m A itvniS iW -?f . pp:
Csh hifFf nl s ssj ii i wQRVefUl 8p. k'iioFnetFeS:
il Le? ehilTre* puf i 959 wtil lires d jHiHOtl v! pFSpvijjY ili: hndm ittiv fft'iriuv wm iphwn?
en i 960-6i. Commission conomique des Naiions-mes pour 1 Europe, tbia 3 i . Dpliis 1965 et 1970.
il n'existe pas de chiffres directement disponibles, ils ont t calculs comme suit :
La longueur des lignes existantes en 1963 a t tire de Situation de I nergie lectrique en Europe en
1964 65 et ses perspectives, New York. 1966. Commission conomique des Nations-Unies pour lEurope,
pp. 42-3. On a ajout ces chiffres sous les indications de voltage les longueurs de lignes mises en service en
1964. Ces chiffres ont t tirs des rfrences mentionnes plus haut. On a ensuite ajout les lignes mises en
serv ice en 1965. Ce dernier renseignement a t tir de la I ingtime enqute sur l quipement lectrique,
OC DE. 1976. pp. 32-4.
Une mthode analogue a t employe pour calculer la situation en 1970. Les chiffres ajouts pour
chaque anne ont t tirs des sources suivantes :

haute inllon 191^1970 (n km)

s tv
M %
Q
Q
0
0
4f
Q,2
Q
9SQ
il 433
3
2 40
2
0
4
0
6
8 170
13 140
5
160
0.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d.
H:d:
0
Q
Q
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Tmai

202 937
271 179
370 602
14 200
190 380
268 550
15 550
23 680
31 050
28 010
40 795
53 295
15 015
19 217
n -4-.
22 695
21 734
33 39

100
ioo
100
100
1
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

11- M lwi&v *r i v m ip w w m
yt
MfeM, pp= 42=4 ip u f i9 i,
2^ k fiiim v s iit r^ iipvn W H }
OCDE,
pp= %1=%% (pw f 197=M),
20- h.itjiiC'ii' Sur i'vQUifvftivn! Cii'IfQUv, OCDE; !9 7 !. pp. 25-27 ipOilF I99r70);

1! y s iifu de tenir eom pf dis ebsirvstlens suivantes ;

i
1un SH hifTrH annuel* ^uppimniiiifS pf iS Etats-Unis partir d "l^? snt dS
^limiiiii du iceflafifll de l'OCDE,
2. Les ehllTe^sppmentlrs pour jM? en 'e I 'onrne iitemagn sont des estlmatiens d
I^fiariai d rO C B E ;
3 = P u f is d , fi ro d isp saji gas d hTr rllisali* ns spDlFnntaiFs d !00- !f?0 k ; n

a donc pris pour 1964. en ce qui concerne ce voltage, la situation de 1963.

4. Le principal lment de distorsion des chiffres par rapport la ralit provient du fait q uils ne
tiennent pas compte des lignes qui ont t mises hors service ou dont la tension a t augmente. Etant
donn que ces lignes ont gnralement des voltages infrieurs, la proportion de lignes faible voltage est
probablement surestime pour les pays considrs. Ainsi, si lon considre les pays qui ont la plus forte
proportion de lignes trs haute tension, les Etats-Unis, la France, la Sude et lAllemagne apparaissent
sous un jour plus favorable quavec des chiffres correspondant plus exactement la ralit.
d) Le chiffre concerne la ligne de 287-345 kV.
') Les chiffres de 1959 indiqus pour lURSS sont en fait des chiffres de 1960.
Cit d'aprs. W. Ci. Allinson. High Voltage Power Transm ission, art. cit.. p. 225.

la premire place mondiale. Une ligne de 900 kV devait tre acheve au Canada en 1976 et
une ligne de 1066 kV au Mozambique en 197591. Cette ligne est dune importance
particulire puisquelle doit utiliser des convertisseurs thyristor pour lesquels lUnion
sovitique a un retard de six ans environ92.
Quant aux lignes courant alternatif trs haute tension (suprieure 1000 kV),
PUnion sovitique en a mis une de 1150 kV en opration. Des lignes dune puissance
suprieure 1000 kV sont prvues aux Etats-Unis et au Canada. Les pays europens
prfrent passer par le stade intermdiaire de 750-800 kV. Pour le moment, il est impossible
de dterminer le niveau compar des techniques appliques dans ce domaine lEst et
lOuest93.
Les techniques appliques l'extraction et la transformation des combustibles

La technologie sovitique est en retard dans lindustrie du charbon. Lobjectif majeur est
ici le dveloppement des units automatises qui extraient le charbon et lacheminent vers
les systmes de transport. Les Sovitiques narrivent pas projeter, produire, ni introduire
les nouvelles machines. Les observateurs trangers ont particulirement remarqu les
lenteurs de ladoption par lURSS de machines plus modernes comme les narrow web
cutters, les supports hydrauliques mobiles de plafond, etc., qui y ont t introduites
longtemps aprs quelles fonctionnaient en Europe occidentale94. En outre, une partie
nettement plus importante du personnel est occupe des travaux manuels, et le retard dans
ce domaine pourrait tre de dix quinze ans.
Dans le domaine du ptrole et du gaz, le retard sovitique (lURSS est le premier
producteur mondial de ptrole) nest apparu quavec le passage lexploitation des rserves
plus profondes situes dans des rgions difficilement accessibles de la Sibrie. LUnion
sovitique manquait la fois de lexprience et de lquipement ncessaires, et lindustrie
mcanique sovitique sest avre incapable de satisfaire les nouvelles demandes. Le goulot
dtranglement le plus important reste le forage. Les Sovitiques nont pas t capables
dinnover assez rapidement dans le domaine du forage lectrique, de la technologie des
nouveaux procds de forage (modles de forets turbine ou dents adaptes la technologie
de forage). Selon Robert Campbell: ...le travail exprimental avec diamond bits
paraissait trs prometteur, mais lemploi gnralis des diamond bits semble se heurter
certains obstacles et on ne connat actuellement peu prs rien ce sujet. La solution de
rechange parat tre lemploi dun peroir arm dun acier dur spcial, solution qui pourrait
influer sur la productivit du forage95.
Le niveau technologique des machines-outils

On ne peut avoir un aperu gnral du niveau de la technologie sovitique dans cette

branche qu partir des sources sovitiques. Nous le reproduisons dans le tableau 46.
Le niveau technique qui tait en retard dans ce secteur dans les annes 1948-1963 parat
stre amlior, et plusieurs domaines se dveloppent dans lesquels la technique sovitique
est en avance.
Du ct occidental, on ne dispose que de ltude de M. J. Berry et J. Cooper, du Centre
de Birmingham96. Elle donne des renseignements particulirement intressants sur les
machines-outils contrle numrique, secteur techniquement le plus avanc de cette
industrie. Les principaux rsultats de cette tude sont prsents dans le tableau 47 (voir aussi
le tableau 39).
91 Ibid., p. 42.
92 W. G. Allinson, High Voltage Power Transmission, art. cit., p. 220.
93 Ibid., pp. 221-222.
94 Robert Campbell, Technological Levels in the Soviet Energy Sector, art. cit., pp. 245246.
95 Ibid., pp. 253-254.
96 M. J. Berry et Julian Cooper, Machine-Tools, dans The Technological Level o f Soviet
Industry, op. cit., pp. 121-198.

244

Tableau 45
Principales tapes dans la mise en service des lignes de courant direct haute tension
Date de
mise en
service

Voltage

Capacit

Distance

1910

125 kV

20 mW

Avant la 2e
guerre
mondiale

200 kV

15 mW

1951

90 kV
200 kV

6.3 mW
30 mW

5 Sude

1954

100 kV

20 mW

6 R-U-France

1961

100 kV

160 mW

7 URSS

1962

400 kV

750 mW

8 NouvelleZlande
9 Italie

1965

250 kV

600 mW

150 km Montiers- Dynamos de

8 kV en sries
Lyon
115 km Elbe-Berlin Convertisseurs
vapeur de
mercure
CVP0
50 km TrollhattenMallerad exprimental
112 km Kashira- Cable exp
Moscou rimental CVP*
Sous-marin
90 km SudeCVP*
Gotland
64 km A travers Sous-marin
CVP*
la Manche
Ligne
475 km VolgogradBassin
arienne
CVP*
du Don
40 km

1965

200 kV

200 mW

104 km

10 Japon
11 SudeDanemark
12 Canada
13 Etats-Unis
14 Canada
15 Mozambique

1965
1965

125 kV
250 kV

300 mW
250 mW

88 km

1968
1970
(1975-76)
(1975)

260 kV
400 kV
450 kV
533 kV

312 mW
1 440 mW
700 mW
1 500 mW

Pays

1 France
2 Allemagne
3 Sude
4 URSS

Situation

Observations

ItalieSardaigne

Vancouver
Celilo-Sylmar
CVP*
Nelson River
Convertis
Caborra
seur
Bassa-Apollo
thyristor

a) CVP = Convertisseur arc de mercure.

Sources :
1 La situation de l'nergie lectrique en Europen 1955. Commission conomique des Nations-Unies pour lEurope, Genve. 1957,
p. 46.
2 Ibid.. p. 47.
3 Ibid.. p. 47.
4 V. P. Pimenov et M. R. Sonin, Elektrichestvo, 1955. n 7. pp. 93-9. Cit dans Electrical Review. 7 octobre 1955. p. 705.
5 Situation et perspectives de l'industrie lectrique europenne 1962-63. Commission conomique des Nations Unies pour
l'Europe. New York. 1964. pp. 71-72. tableau 28.
6 Ibid.
1 S. S. Rokotyan. Elektricheskie Stantsii, 1967, n 12. p. 5.
8 Situation et perspectives de l i ndustrie lectrique europenne 1962-63, Commission conomique des Nations Unies pour
l'Europe, New York. 1964, pp. 71-72, tableau 28.
9 Ibid.
10 Ibid
11 Ibid.
12 F. H. Last et R. M. M iddleton, dans CIGRE, 24e Session 1972, vol. 1, document 14-07, p. 2.
13 Ibid.
14 E. JefTs, Energy International, octobre 1974. p. 17.
15 Ibid.
Cit d'aprs: W. G. Allinson. H igh Voltage Power Transm ission, art. cit.. p. 2.17.

Selon M. J. Berry et J. Cooper, au stade initial de la production des machines-outils

contrle numrique, les performances sovitiques se rapprochaient de celles de lAllemagne
et du Japon, mais elles taient infrieures celles du Royaume-Uni et surtout des Etats-Unis.
Au cours des annes 60, le retard sovitique sest perptu. Il rsultait de la difficult de
produire des systmes de contrle appropris, bass sur la technologie des semi-conducteurs
dabord, et des circuits intgrs ensuite. Les mesures prises en URSS en 1968 pour pallier le
245

Tableau 46
Prises de position sovitiques sur le niveau technologique des machines-outils sovitiques
Anne

1948
1958

1959
1963
1966
1968
1970
1971

Union sovitique en retard

Type de machine-outil, etc.

Union sovitique en avance ou galit

Machine tailler les engrenages, alser

diamant, machine roder les cylindres,
machine meuler les engrenages avec vis
sans fin abrasive, machine meuler sans
pointe, avec grande meule1
Machine pointer, meuler, meuler les
engrenages2. Chane automatise avec
CP3. Machine-outil pour lindustrie auto
mobile4. Machine automatique broche
multiple et cycle automatique pour roder
les cylindres; chargement et dchargement
automatique5, machine former les
engrenages6, machine tailler les engrena
ges par gnration, machine affter les
intrieurs, outils brocher les extrieurs7
Machine-outil de prcision, machine
meuler, chanes automatiques utilisant des
machines produites en srie8
Machines ultra-sons et lectrorosion;
commande des programmes pour
ordinateur9* 17

Automatisation des commandes10

Machine tailler les engrenages type

Gleason11
Tour pointe 1K6212
Machines lectrochimiques et lectrophy
siques13, tours pointe IK62, 1A61614
Machines-outils lourdes15
Machine mesurer16

Sources :
1 Cit dans The Engineer's Digest, aot 1952. p. 254.
2 P. M. Pen'kov. Razvitie tipazha istruktura vvpuska metallorezhushchikh stankov i kom plektuvushchikhprinadlezhnostei k nim
v 1958 i 1959-65 godv, 1958. p. 21.
3 O. V. Spasskaya. Osnovnye zadachi tekhnologii stankostroeniya i sm ezhnoi promvshlennosti na 1959-65 godv, 1958.
pp. 42-3.
4 Otraslevoe soveshchanie po stankostroeniya, M insk. iyul: 1958: Vystupleniya uchastnikov soveshchaniva (sokrashchennaya
stenogramma). 1958. p. 47.
5 Ibid.. p. 113.
6 Ibid., p. 120.
7 M. E. M ardanyan. Osnovnye napravleniya razvitiya konstruktsii metallorezhushchikh stankov, 1958. p. 16.
8 Planovoe Khozyaistvo, 1963. n 12. p. 69.
9 M aterialy vsesovuznoi nauchnoi konferentsii po ekonom icheskim problem am nauchno-tekhnicheskogo progressa, Vypusk
pervyi, 1970. p. 114.
10 P. M. Pen'kov. op. cit., pp. 25-6.
11 Vu. P. Konyushaya. Tekhnicheskii progress i sozdanie m aterialn o-proizvodstvennoi bazy kom m unizm a, 1959. p. 79.
12 D. S. L'vov. Osnovy ekonomischeskogo proektirovaniya mashin, 1966. p. 18.
13 Opyt organizatsii predpriyatii Ministerstva Stankostroiteln oi i Instrum ental'noi Promyshlennosti v novykn usloviyakh
planirovaniya i izuchenie perspektivnykh voprosov razvitiya otrasli, 1958. p. 14.
14 Vu. D. Matevosov. Ekonomicheskie problemv razvitiya stankostroitel'noi promvlshenosti v Zakavkaz'e, Erevan. 1968.
p. 154.
15 l estnik Mashinostroeniya. 1970. n 3. p. 12 : Stanki i Instrument, 1970. n 4 . p. 25.
16 1.1. Knyazitskii et G. V. Lst-Shomushskii. Tochnye. nadezhnye, ekonomichnye, Odessa. 1971. pp. 21. 39.
17 Notons que certains observateurs occidentaux critiquent la qualit de ces machines comme peu fiable. Les techniciens capables de
les entretenir seraient rares.
Cit d'aprs: M. J. Berry et M. R. Hill. Technological Level and Quality of M achine Tools and Passenger Cars, dans The
Technological Level o f Soviet Industry, op. cit., p. 531.

retard croissant par rapport lOccident ont donn un coup de fouet lindustrie
sovitique et lcart par rapport lOuest a t considrablement rduit depuis. Les auteurs
concluent que lUnion sovitique produit actuellement les ordinateurs adquats et que la
production des systmes de production automatiss progressera grce sa coopration avec
la Rpublique dmocratique allemande97.
97
M. J. Beiry et Julian Cooper, Machine-Tools, art. cit., p. 198. Notons que R. W. Davies,
dans son chapitre rcapitulatif de The Technological Level o f Soviet Industry, op. cit., ne reprend pas
son compte cet optimisme et insiste plutt sur les difficults dues llectronique sovitique, op. cit.,
p. 41.

246

Tableau 47
Innovation et dveloppement dans l'industrie sovitique des machines-outils
contrle numrique avance et retard
Indicateur

Retard ou avance de lURSS par rapport :

RoyaumeJapon
Allemagne
Uni

Anne en
URSS

USA

1949
1958
1965

2
6
8

a) Etapes du processus dinnovation

Dbut de la recherche
Premier prototype
Dbut de la production industrielle
Diffusion: production des machines
commande numrique par
rapport la production totale:
Jusqu 0.1%
Jusqu 0.25%
Jusqu 0.5%
Jusqu 1%
Jusqu 1.5%
Diffusion: croissance du stock
de machines commande numrique
Jusqu 500 units
Jusqu 2 000 units
Jusqu 5 000 units
Jusqu 15 000 units
b) Principaux progrs
Premier centre dusinage
Premier systme de commande de la
troisime gnration
Premire utilisation de lordinateur
pour les commandes

1
2
2

+4
=
+1

+6
=
1
'

1968
1969
1970
1971
1973

(-9 )
9
8
6
++

(-5 )
(-5 )
4
3
++

=
1
=
+2
++

4
3
+1
++
++

1969
1970
1972
1974

(-10)
8
8
5

5
2
( + 2)
++

2
1
+1
++

2
=
( + 2)
-1- +

1971
1973
1973

12
7
6

(-10)
(-5 )
(-4 )

5
(-5 )
5

10
(-5 )
(-4 )

Note : Nombre d'annes : av ance de l'URSS + ; retard de l'URSS : estimation ( ) : progrs sov itiques non encore raliss dans le pays
considr -h -.
Source: M. J. Berry et Julian Cooper. M achine Tools, art. cit.. p. 195.

Le niveau technologique des ordinateurs

Dans le volume publi par le Centre de Birmingham, les travaux de Martin Cave
compltent lexcellente recherche de Richard Judy effectue en 196898.
Un premier lment dapprciation du niveau de lindustrie sovitique des ordinateurs
est le stock dordinateurs actuellement dtenu par rapport celui des principaux pays
occidentaux. Les donnes correspondantes sont indiques dans le tableau 48.
Le stock dordinateurs sovitiques parat peu lev comparativement celui des
principaux pays occidentaux (surtout par rapport la population) et en retard sensible sur
celui des Etats-Unis. Martin Cave cite mme des estimations de stocks sovitiques infrieures
celles prsentes dans le tableau 48 ". Le nombre insuffisant dordinateurs est-il d au
niveau technologique moins avanc de lURSS?
Le tableau 49 rsume quelques donnes de base sur le retard de ce pays par rapport aux
Etats-Unis. Il apparat quil sest fortement accru depuis les annes 50. Martin Cave estime
quil concerne tant les ordinateurs que leur quipement (priphriques, caractristiques des
units de disque, caractristiques des imprimantes) et quil na pas diminu au cours des
98 Richard Judy, The Case of Computer Technology, dans East-West Trade and the
dit par Stanislaw Wasowski, op. cit., pp. 43-72. Martin Cave, Computer
Technology,
pp. 377-406.
99 D aprs
juillet 1971, p. 2, le stock dordinateurs sovitiques ne
serait que de 5 000 6 000 en 1970 et le plan pour 1975 ne prvoirait que 18 000 ordinateurs. Cit par
Martin Cave, Computer Technology, art. cit., pp. 391-392.
Technology Gap,
art. cit.,
Soviet Cybemetics Review,

247

Tableau 41
Stock d'ordinateurs disponible en Union sovitique compar celui de la France, de r Allemagne, du RaUm-Uni il dis Etats-Unis
im

Franc
Allemagne
Royaume-Uni
Etats-Unis
URSS
Ukraine

1962

285

5 000
iw

(27.7)
(0,56)
(0,24)

548'
3121
7 3051
40-

1965

1967

(6 , 1)
(5.8)

( 10.0)

(39.0)
(0.94)

[2n r

(1,7)
(4,4)

2 2081 (44J)
2 9631 (49.5)
2 2521 (40.9)
39 516' (198.5)

1970

70 000
16

1975 (en projet)

(90)*
(109)2
(SI)2
(344)2

^ jS#

Noie; Les chiffres entre parenthses Indiquent ! stock dordmateurs par mimn habitants.

4 A. C. Sutian, Western Technology and Soviet Economie Development 1945 \o 1965, m m . p: (pour ! fin des annes S).
5 Mlkullh et &L dans M e k h a m m iy a i AviQmMsatsiy-g Upmyleniya, !9 ? 4 n- 4S p; 1 , Vite et'apr-s; Martin tave, LomputeF Technology, m ejl, p, 393.

[22 0001

(84 (.)

24

dernires cinq ou six annes ,0. Mais une amlioration sensible serait intervenue dans le
domaine du logiciel. Lauteur conclut quil ne faudrait pas trop appuyer sur le retard
sovitique dans le secteur des ordinateurs. Jusquen 1968, la priorit tait plutt faible,
mais depuis cette date ce secteur bnficie dun appui considrable du gouvernement ,0.
Au cours des annes 70, lUnion sovitique et ses partenaires du CAEM ont conu, mis
au point et commenc produire des ordinateurs de la troisime gnration, connus sous le
nom de Systme unifi (Edinenaja sistema-ES) ou Ryad. Cette srie est compatible
verticalement, cest--dire que les programmes qui sont sur un des modles peuvent tre
poursuivis sans changement sur un modle plus large. Il est probable que vers 1980 le
Systme unifi (ES) ne sera surpassque par les IBM 360-370 pour ce qui concerne le nombre
des units centrales installes102.
En 1975, lusine de Minsk a produit le ES 1022, le premier du groupe intermdiaire
Ryad, qui tait 2 3 fois plus productif que le ES 1020,03. Lusine de Kazan a rcemment
commenc produire un autre modle, le ES 1033104. Les pays du CAEM mettent
actuellement au point un nouveau groupe de modles Ryad-2, plus perfectionn (voir
tableau 50). Par rapport aux prcdents Ryads, cet ordinateur reprsente un progrs peu
prs identique celui de IBM S/370 par rapport au S/360. Ses nouvelles caractristiques
sont : une mmoire primaire plus large, une mmoire primaire semi-conducteurs, une
capacit de stockage virtuel, des canaux blocs-multiplexeurs, des priphriques amliors et
un systme tendu de dispositifs de protection. Au dbut de 1977, la plupart de ces modles
en taient au stade du projet. Les prototypes et le dbut de la production en srie apparatront
au cours des cinq prochaines annes,05.
Tableau 49
Retard dans la production sovitique d'ordinateurs par rapport celle des Etats-Unis
Prototypes ou premire production commerciale dordinateurs
1. Retard du meilleur ordinateur sovitique sur le meilleur ordinateur amricain (en nombre dannes)0

4
9
14
4
7
10

1955
1960
1965
1967
1970
1973

2. Date de la premire production dordinateurs sovitiques et amricains comparables^

Ordinateur amricain

Modle sovitique
similaire

IBM 650
IBM 702
IBM 1620
IBM 7094
IBM srie 360

Ural 1
Ural 4
Nairi 1
BESM-6
Srie ES

Date dapparition
en URSS

1955
1962
1964
1966
1972-3

Retard (en nombre

dannes)

1
7
4
4
6-8

a) C ritre: nom bre d'oprations par seconde. Le BESM -6 a t inclus.

b) Comparaison entre la date de la premire installation commerciale aux Etats-Unis et celle de la premire production industrielle
en Union sovitique.
Source: M artin Cave. C om puter Technology, art. eit., p. 401 : R. W. Davies The Technological Level of Soviet Industry:
An Overview . art. cit.. p. 44.

100 Ibid., pp. 401-402.

101 Ibid., pp. 402-403.
102 N. C. Davis, S. E. Goodman, The Soviet Blocs Unified System ofComputers , Computing
Surveys, juin 1978, p. 93.
103 Ibid., p. 105 (estimation de Davis et Goodman).
104 Ibid., p. 106.
105 Ibid., pp. 109-110.

249

Pendant les deux ou trois premires annes de production de Ryad, la quantit produite
a t dun huitime ou dun dixime d celle dIBM S/360 pour une priode similaire. Cette
diffrence correspond approximativement celle des capacits de production dordina
teurs106. Au cours dune mme priode, presque 35 000 ordinateurs IBM S/360 ont t
produits107 contre environ 5 000 ordinateurs Ryad-1. La production des Ryads na t que
dun tiers de celle prvue par la planification et elle na pas atteint le niveau quantitatif ni
qualitatif de IBM S/360.
En fait, le Systme unifi offre aux pays du CAEM des quantits jamais atteintes
dordinateurs dune qualit relativement bonne. Mais des problmes majeurs demeurent.
Dans les pays du CAEM, lindustrie des semi-conducteurs est en retard et dpendante de ce
quelle peut obtenir lgalement ou non de lOuest. Limportance des priphriques et des
besoins des clients commence seulement tre reconnue. La qualit de la technologie
dappoint concernant les applications du traitement des donnes large chelle, comme les
quipements de tlcommunication de surface et par satellite, est faible. Les problmes
institutionnels faussent toujours la rpartition rationnelle des ordinateurs. Finalement, aprs
dix annes, rien dans les ordinateurs ES ne constitue une innovation relle par rapport aux
modles occidentauxI08.
Comme il a t indiqu plus haut, le logiciel sovitique a toujours t dune qualit
infrieure. Des efforts intenses ont t faits pour obtenir et adapter le logiciel dIBM/360 aux
modles Ryad (ES). Actuellement, presque tout ce que IBM pouvait offrir de S/360 a t
acquis, et une bonne partie a t adapte Ryad109. Depuis que IBM a interrompu les
systmes DOS/360 et OS/360, les pays de lEst doivent compter sur eux-mmes pour le
Tableau 50
A. Quelques caractristiques des systmes informatiques intermdiaires de type Ryad
Modle

Pays hte
Processeur
Vitesse dexcution (k oprations/s)
Temps dexcution de certaines oprations (/s)
Oprations brves
Addition/soustraction en virgule flottante
Multiplication en virgule fixe
Division en virgule flottante
Jeu dinstructions
Principe de commande du processeur
Mmoire primaire
Capacit (kilo-octets)
Temps de cycle (s)
Longueur des mots auxquels
le systme a accs (octets)
Canaux
Canaux slecteurs
Nombre
Vitesse de transmission (kilo-octets/s)
Canal multiplexeur
Vitesse de transmission en mode
multiplex (kilo-octets/s)

ES-1022

ES-1032

ES-1033

ES-1012

Hongrie
Pologne
URSS
Bulgarie
URSS

200
200
80
2.6
1 . 4-2.7
9
2.5-4.0
n.d.
4.5
4.5
30
8.5
8.5
80
9.0
17.7
n.d.
100
14.0
.......Jeu dinstructions IBM..
Instructions
spciales 109
S/360
.......Microprogramme rigide.
128-512
2.0
4
2
500
40

128-1024
1.2
4
3
1100
110

256-512
1.2
4

8-64
1.0
2

3
800
70

40

(Suite du tableau page 251)

106 N. C. Davis, S. E. Goodman, op. cit., p. 110.

107 Entre avril 1964 et juin-septembre 1970, pour IBM S/360 et S/370 respectivement, et janvier
1972 et mi-1978 pour Ryad-1 et Ryad-2. Ibid., p. 110.
108 N. C. Davis, S. E. Goodman, op. cit., p. 111.
109 N. C. Davis, S. E. Goodman, op. cit., p. 113.

250

Tableau 50 (suite)
B. Quelques caractristiques des systmes informatiques Ryad-2
Modle

ES- 025

Pays hte
Processeur
Vitesse dexcution (k oprations/.s)
Temps dexcution de certaines oprations (m)
Oprations brves
Addition/soustraction en virgule flottante
Multiplication m virgule fixe
Diviiion en virgule t luttante

Tchcoslovaquie

Jeu dMoitruetioni
Principe de eommande du processeur
Mmoire de travail
Capacit de la mmoire primaire (kilo-octets)
Mmoire ylrte
Mmoire tampon

11=1055

ES-1035

ES-1045

(sans tampon)

(avec tampon)

ES- 055

I^ 1 0 6 S

Bulgarie

Pologne

RBA

RDA

URSS

U R il

750
548
0.3-2.2
.6-2.2
0.6=3.9
2.6-4J
9.7
ms
-9-2.3
1,64,6
1.3=1.6
2|
95-220
3,1
2.8-3.4
3.4=5.2
225-235
32
3.9
4.1-6.0
8.4=11
jeu dlastruetiens IBM S/360..................................................
................... ............ ........Quelques commandes supplmentaires du type IBM S/37
1040

128-256

00-140

256-512

400-500

256=3072

jusqu' 16 m fg a = O G ttti

450

iM O f

4 000=5 000
0,12
0.24
OJ
1.2

216-4096 1=16 mga-octets

S kil-tei! dkpPmblgS

Si Les nligufiiisiii pfipfifiqus qui tiui avens pu voir dam les Impfmi riimfelm feucp m m M m m m u r k m i m e Rvad !. Li mdls utiii** a Trtfcmlnviiaiii et en RDubilaug
dmsfiuf illmnd As AipreAAfm pas d;unlft bande fffi.
'
.
.
.
h) Le m etie ES=eO a t pl dni rf&il du groupe Ryad 1
SmiW ?; N: C: PVls; S: E Goedmn. T he isv il f lb r s Unitled Sptm of Cofflptfl. Vmmlns Sfonvy, juin S?g pp= Q? ?i j :

maintien et lamlioration de leurs deux systmes. Il semble que les rsultats naient pas t
trs impressionnants110. Au dbut de 1977, OS/ES MFT avait dj connu plusieurs versions
et en tait au moins la cinquime, consquence probable dune accumulation massive
derreurs plutt que damliorations111.
Les applications initiales du logiciel dont disposent les systmes ES sont des
programmes standards faciles obtenir de lOuest: programmation linaire, calculs
numriques de routine, algorithme chemin critique, etc. Dans son volution, Ryad suit
IBM112. Le dveloppement dun systme simple, non ambitieux, de logiciel semble se
poursuivre relativement bien en URSS. Ces systmes incluent le monitoring, lenregis
trement et le test automatique des donnes, plutt que des commandes directes ou des
systmes de traitement de donnes industrielles, etc. En conclusion, les pays du CAEM sont
plus attentifs aux besoins en logiciel. Les auteurs concluent quil sera difficile, mais non
impossible, ces pays de rsoudre les problmes systmiques qui sopposent au dvelop
pement du logiciel113.
L industrie sovitique des turboracteurs

Jusquen 1955, les turboracteurs sovitiques taient gnralement plus avancs (bien
que moins rsistants) que ceux des autres pays. Entre 195 5 et 1971, le progrs amricain a t
rapide et lcart a t combl en 1971. Pour ce qui concerne laviation, le retard sovitique
persiste et lavance amricain sest maintenue au cours des annes 601,4. Certains avions
sovitiques de combat ressemblent aux meilleurs avions produits ailleurs dans le monde, et
sans doute aussi les hlicoptres115. Mais la conception des avions de ligne et des
avions-cargos est ancienne et les appareils mmes ne sont pas de la meilleure qualit.
L industrie sovitique des instruments de contrle

Cette industrie bnficie en URSS dune moindre priorit que celle des ordinateurs et
son retard technologique est encore plus grand. La comparaison des performances
sovitiques et britanniques dans ce domaine illustre la situation. (Voir tabieau 51 ).
Les retards sovitiques proviennent probablement du niveau peu lev dautomatisa
tion des processus communs et du faible taux, voisin de zro, de linnovation et de
lquipement vieilli que lon continue de produire. Lquipement actuellement dvelopp
pour lindustrie nergtique ne constitue quune amlioration marginale par rapport
lquipement couramment produit. Il ne semble pas y avoir davances qui suffiraient
contrebalancer ces retards116.
On peut cependant citer une innovation sovitique originale le systme modulaire
pneumatique miniaturis (USEPPA) qui a t produit en 1964, avec six annes davance
sur lOccident. H a t dvelopp comme substitut du systme lectronique, compte tenu des
faibles progrs de llectronique sovitique. Mais en 1972, lUSEPPA a t dpass par
lappareil de contrle pneumatique allemand. Aucun nouveau systme dinstruments de
contrle pneumatique ou lectronique na t produit en Union sovitique depuis 1964,
alors quau Royaume-Uni des nouveauts apparaissent en moyenne tous les deux ans. En
tout cas, lavance initiale des systmes de contrle pneumatiques a t perdue, et dans le
domaine des instruments de contrle lectronique, le retard sest accru, comme le montre la
comparaison avec les performances au Royaume-Uni117. (Voir tableau 51).
110 Ibid., p. 114.
111 Ibid., p. 114.
112 Ibid., p. 114.
113 Ibid., p. 117.
114 Robert Perry, Comparisons o f Soviet and US Technology, op. cit., p. 39.
115 LUnion sovitique a cependant pris de lavance dans les projets et la production
dhlicoptres lourds de transport.
116 Z. A. Siemiaszko, art. cit., p. 371.
117 R. W. Davies, The Technological Level of Soviet Industry: an Overview, art. cit.,
p. 44.

252

Le niveau technologique des voitures automobiles sovitiques

Lindustrie sovitique des voitures automobiles est peu diversifie. Le plan quinquennal
1971-1975 prvoyait la production de 1.3 million de voitures de tourisme118, dont 150 000
Zaporozhets (45 CV)119, 420 000 Moskvich (55 ou 80 CV)120, 600 000 Zhiguli (80 CV),
75 000 Volga ou Chajka (de 80 240 CV) 121 et un nombre inconnu de ZIL-114
(330 CV)122.
Les caractristiques de la Zhiguli correspondent celles de son quivalent occidental, la
Fiat 124, la conception et la production ayant t ralises dans lusine Togliatti de
Volgograd. Les Moskvich sont conues en URSS mais lassistance technique est fournie par
Renault et Peugeot la suite dun accord sign en octobre 1966123.
Ltude de M. J. Berry et M. R. Hill prend comme base de comparaison les perfor
mances de la Moskvich 412, en 1971 et 1973. Il serait intressant de disposer de
comparaisons identiques pour la Zhiguli (Lada) qui occupe actuellement une place
importante sur les marchs occidentaux.
Tableau 51
Comparaison de la production dinstruments de contrle en URSS et au Royaume-Uni
Premire production commerciale d instruments de contrle lectronique

Premier instrument de contrle lectronique

Premier instrument de contrle entirement
transistoris

URSS

Royaume-Uni

Retard sovitique
(en nombre
dannes)

1951
aucun en 1974

1949
1959

2
15

Rythme du dveloppement des systmes de contrle sovitiques et britanniques

Royaume-Uni

URSS

Naissance de lide
Dbut du dveloppement
Fin du dveloppement
Dbut du dveloppement
Dbut du dveloppement dune version
amliore

USEPPA

Electr. GSPI

Bailetronic

vers 1957
1958
1964
1964
1964

1958
vers 1961
non fini
1967
vers 1971/2
le GSPI nayant
jamais t
achev

1956
1957
1961
1961
1961

Source: Z. A. Siemiaszko, Industrial Process Control, dans The Technological Level of Soviet Industry, op. cil.. pp. 365 et

118 M. J. Berry et M. R. Hill, Technological Level and Quality : Machine-Tools and Passenger
Cars, art. cit., p. 550. On peut noter que 1 201 000 voitures de tourisme ont t produites effectivement
en URSS en 1975, 1 239 000 en 1976, 1 280000en 1977 et 1 314000 en 1979. Narodnoe Khozjajslvo
SSSR za 60 let (Economie nationale de lURSS pendant 60 ans), Moscou, 1977, p. 227; et
Ekonomicheskaya Gazeta, No. 6, fvrier 1978, p. 5 et Ekonomicheskava Gazeta, No. 5, fvrier 1980,
P- 8* 119 La source cite (M. J. Berry et M. R. Hill), art. cit., p. 552 donne la fourchette de la puissance
des automobiles: 45/40 CV, 55/50 CV, etc. Nous citons dans le texte la puissance la plus leve.
120 55/50 CV pour Moskvich 408 et 80/75 CV pour Moskvich 412.
121 80/75 CV pour GAZ-21 (Volga), 110/98 pour GAZ-24 (Volga) et 240/200 pour GAZ-14
(Chajka): M. J. Berry et M. R. Hill, art. cit., p. 552.
122 lbid, pp. 551-553.
123 Antony C. Sutton, Western Technology and Soviet Economie Development, 1945 to 1965,
op. cit., pp. 197-198.

253

Tableau 52
Donnes techniques comparatives sur la Moskvich 412 et les voitures de tourisme
produites par des entreprises d'Europe occidentale
Vauxhall
Victor
1600
a

Moskvich
412

1 478
75
145
18.8
2 400
178
14
9.1
50.9
17.9
125

Cylindre (cc)
Puissance maximale (cv)
Vitesse maximale (km/h)
Temps dacclration de 0 100 km/h (sec)
Empattement (mm)
Garde au sol minimale (mm)
Nombre de points de lubrification
Consommation (litres/100 km)
Chevaux vapeur par litre
Poids spcifique (rapport du poids total
de la voiture la puissance maximale) (kg/cv)
Distance parcourue avant la premire
rvision importante (km)

Opel
Rekord

1 599 1 432
72
58
150
133
n.d.
20.5
2 590 2 670
150
130
4
nant
9.9
10.0
38.8
45
19.4
23.9
n.d.
n.d.

Fiat
125

1 608
90
160
14.8
2 506
120
nant
11.2
56
14.9
100

Source: B: V. Vlasov, op. cit.. p. 45.

Frquence des dfectuosits dtectes dans neuf modles de Moskvich 412

Type de dfectuosit

Dfectuosit
potentielle
ncessitant
une action
corrective

Emplacement de la dfectuosit

2
1
2
0
0
3
14
6
28

Moteur et systme de refroidissement

Carburant et chappement
Transmission
Systme de freinage
Direction
Suspension et roues
Carrosserie
Divers
Total

Dfectuosit
pouvant tre
redresse au
moment
choisi par le
propritaire

Dfectuosit
trs grave
ncessitant
des mesures
rapides

Dfectuosit
trs grave
ncessitant
des mesures
immdiates

8
1
2
1
15
11
4
3
45

0
2
2
3
3
3
1
0
14

2
0
2
15
11
4
0
1
35

C'est--dire que 35 dfectuosits trs graves ont t observes dans les neuf voitures testes: 2 dans le m oteur et le systme de
refroidissement. 0 dans la combustion et l'chappement, etc.
Source: Tests effectus par Consumers' Association. 1973 (non publi).
Cit d'aprs : M. J. Berry et M. R. Hill. Technological Level and Q uality: M achine Tools and Passenger C ars, art. cit., pp. 553 et
555.

Le tableau 52 fournit des donnes comparables des techniques de la Moskvich 412 telles
quelles ont t prsentes par les auteurs sovitiques en 1971. Selon eux, les derniers
modles sovitiques pouvaient tre avantageusement compars aux meilleurs modles
occidentaux et les projets sovitiques tenaient compte des exigences des marchs
extrieurs124. Ces affirmations nont pas t entirement confirmes par lAssociation des
consommateurs britanniques qyi, en octobre 1973, a examin onze Moskvich 412 ayant
parcouru de 0 30 000 miles. Les rsultats de cet examen sont prsents au tableau 52.
LAssociation des consommateurs britanniques a conclu que, dans plusieurs cas, il navait
pas t prt une attention suffisante problmes de scurit. Les principaux dfauts
concernaient les systmes de direction et de freinage et taient dus pour la plupart des
dfauts du systme hydraulique ou la mauvaise qualit des cylindres. Les reprsentants
124 M. J. Berry et M. R. Hill, art. cit., p. 51.

254

Tableau 53
Ptrochimie et matires premires utilises pour la synthse organique en URSS et dans certains pays occi
dentaux industrialiss
Propcfrtion de produits ptrochimiques utiliss dans la fabrication
de matriaux synthtiques (%)

URSS
Aliphatiques
Aromatiques
Non organiques
Etats-Unis
Aliphatiques
Aromatiques
Non organiques

1958

1965

1970
(prvisions)

25
12
16

56
20
50

75-80
60
60

1958

1963

94
70
46

95
86
61

Source: N. P. Fedorenko, op. cit.. 1967, p. 28.

Structure de la base des matires premires pour la synthse

des produits chimiques organiques en 1970 (%)
Ptrole et gaz naturel
Charbon
Autres sources

URSS0

Allemagne0

Japon 0

Royaume
Uni

France0

67.0
26.0
7.0

89.6
8.0
n.d.

94.5
5.5

91.9
8.1

89.1
7.6
3.3

Sources :
a) Industrie chimique 1971-72, OCDE. Paris. 1973.
h) G. F. Borisovich. Yu. T. Livshits et L. V. Koronnaya. Khimicheskaya Promyshlennost. 1974. No. 3. p. 6.
Cit d'aprs Ronald Amann. T he Chemical Industry: Its Level of Modernity and Technological Sophistication, art. cit.,
p. 251.

commerciaux sovitiques Londres affirmaient cependant que des vrifications satisfai

santes avaient t faites sur les 20 000 Moskvich vendues en 1973 au Royaume-Uni. Un
certificat de scurit a galement t dlivr la Moskvich, Paris, en 1970125.
Le niveau technologique de Vindustrie chimique en URSS

Les produits chimiques organiques lourds constituent un des secteurs cls de lindustrie
chimique moderne. Ils procurent les matires essentielles la fabrication de matires
synthtiques et autres produits finals organiques126. Plusieurs processus industriels, surtout
ceux lis au ptrole (par exemple catalytic cracking) nont t diffuss largement quaprs
la guerre, stimuls par lexpansion rapide de la production des matires plastiques et des
fibres synthtiques127.
Les Sovitiques ont t trs rticents publier des statistiques en ce domaine. Ceci laisse
supposer quil sagit dun domaine cl, surtout pour ce qui concerne les matires chimiques
organiques lourdes et la ptrochimie.
125 Ibid., pp. 554-555.
126 Ronald Amann, The Chemical Industry: Its Level of Modernity and Technological
Sophistication, dans The Technological Level o f Soviet Industry, op. cit., p. 249.
127 Ibid., p. 249.

255

Principales matiFi piaiilqucs

Tableau 54
Primiri production commerclsie d# ceriaines mgfiris piaifiqusi (par ordre dinirodcion en LRSS)
URSS
Itati,
trance
Unis
(aprs 1945) T T

Phenol-formaldehyde
Cbikillij diiiingllii gavlfiau# krfenil)
Olliih
Celiuiaidii
flQphn
Farmaidihydi^ur

Chlorur de polyvinylc (CPV)

Butyral de polyvlnii
Polymre d silicone
Foiymchylmcthacrylate (perspex)
PlVthvln hut pression
Plttrafluprthylni
(PT; Tflon)
Polystyrne
Rsines dpoxydes
(la Suisse est le pays novateur)
Polythylne linaire
Polycarbonate

Allem agne

1911 ( une ehii semi

artisanalil Fusini Initial# di
kfblit1 a t agrandie m 923)
192J
1921*
1911
Dsignation loviirnuii amln=
plltl, L prdueiian a esmmn
SU Ufl du 3 plan quinquennal
U 93141) mali li dvlppimni
effeetif n'a t intr@pFil qu'au
esurs dm primlriS nnfl d'presi irfi 1945-50*0
194Q4
19478
1947
A la fin des annts 4l (Large
diffusien et gammi tind
de produits partir di 195913
Dbut dis annes 5014
1 949

Milieu-fin des annes 507

Fin des annes 505
1959
(produit ensuite sur une chelle
semi-industrielle) 16
1970
(produit sur une chelle
semi-industrielle)
(polypromyshlennyi masshtab)17

im

1919
s w
J914

9
99*

im

92S

**

iapen

91D
912
1177
193

IflS
im
87$
1917*

1928*
1940

1916
1.951
9IS7

1915
1939
1944
1911

im

\m

1924
1946

1923
927
1901
1929

1929
1933
97*
1941*

1929
1911*
194S
1950

1952

1930
1940
1942
1934

1936
1941

930*
1944

1933
1937*

1938
1934

1937
1952

1938
1914

1943*
1933

958
1930*

1945
1950

1958
1951

1955
1942

1963
1957

1947

1955

1955

n.p.

1958?

n.p.

1956

1955

1959

1956

1954*

1958

1957*

1957*

n.p.

n.p.

n.p.

1959

(produit sur um s
limlndstrifli)
pplypFOmyshnnyi masshiab)11
I97
(isiiiant alan lu!@minE ffim
prgtgtpi nduilfiil)

Plyprqpylni

(premphlinnaya uink) 11

TSst
i mil Ipii: '

Pmmysh jinfi pitiehfikikh ttts I similehBkikh ml dans K h im k h tik sm

n,d,

n:d:

n,d.

n.d:

1917*

1957*

1959

1960

1957*

\% l

promyshtotumt

S 3 ft. 19S9 , p, 0 ,

ihhi, p. 3.

5 Ibid., p. 91.
Ibid., p. 93.
7 /w/ p. 96 (La source indiquait que le polysthyrne tait produit en URSS au moment de la rdaction du document (1959) et laissait entendre quil s'agissait d'un dveloppement rcent, mais ne donnait aucune
indication prcise sur la premire date de production commerciale).
8 Ibid., p. 101.
9 G. E. Birger et A. A. Kontin. Promyshlennost khimicheskikh volokon. dans Khimicheskava promyshlennost SSSR, 1959. pp. 119-20.
10 P. M. Luk'yanov et A. S. Solov'eva. Istoriya khimicheskoi promyshlennosti SSSR, 1966. p. 180.
11 G. E. Birger et al., op. cil., p. 124.
12 M. I. Garbor. art. cit., p. 103.
13 Ibid., p. 102.
14 P. M. Luk'yanov. Kratkava istoriya khimicheskoi promyshlennosti SSSR, 1959. pp. 442-3.
15 P. M. Luk'yanov et A. S. Solov'eva, op. cit.. p. 192.
16 M. I. Garbor. op. cit., p. 97.
17 Stroitelnaya seVskokhozyaistvennaya i meditsinskava tekhnika, khimicheskava tekhnologiya, 1971. p. 181.
18 Encyclopedia Americana, 1970. Vol. 22. pp. 221 et suivantes.
19 P. M. Luk'yanov. op. cit., p. 420.
6

f.

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Ds 1948, le ptrole et le gaz naturel constituaient 40% des sources des produits
chimiques organiques aux Etats-Unis. Au dbut des annes 1960, les matires de base pour la
fabrication des produits chimiques organiques ont aussi fortement volu dans dautres pays
occidentaux: Royaume-Uni, France et Japon. Comme le montre le tableau 53, cette
volution a pris un grand retard en URSS. En 1970, lUnion sovitique dpendait beaucoup
plus que les pays occidentaux du charbon et de la fermentation pour la production des
produits chimiques organiques.
Dans le domaine des matriaux synthtiques, branche la plus moderne de lindustrie
chimique, lUnion sovitique reste trs en retard par rapport aux principaux pays
industrialiss. Le tableau 54 montre que lUnion sovitique a produit les principales
matires plastiques nouvelles avec un retard considrable. Ce retard ne se rapporte pas aux
seuls Etats-Unis, et il ne semble pas avoir t combl au cours de laprs-guerre.
En 1972, par exemple, lURSS ne produisait que 1.0 kg de fibres synthtiques par
habitant contre 11.6 kg aux Etats-Unis, 10.8 kg en Allemagne et 10.4 kg au Japon. La mme
anne, la part des fibres chimiques dans le total des fibres synthtiques ne slevait qu
32.0% en URSS alors quelle tait de 79-80% aux Etats-Unis et en Allemagne, de 69% au
Japon et de 60% au Royaume-Uni. (Voir tableau 55).
LUnion sovitique est en revanche le premier producteur mondial de rsines
phnol-formaldehydes, plus traditionnelles et moins avances, alors quelle est en retard
pour la production de polystyrne, de polyolfins et de copolymres. (Voir tableau 56).
En conclusion, bien que lindustrie chimique sovitique occupe le 2e rang mondial
quant sa dimension, elle progresse surtout dans les secteurs traditionnels (engrais
minraux, fibres artificielles, etc.). Le rapport entre le poids des matriaux synthtiques et
celui des produits chimiques minraux pourrait constituer un indice gnral des perfor
mances de lindustrie chimique sovitique. Le tableau 57 les compare celles des principaux
pays industriels occidentaux. On constate que malgr des progrs considrables en tonnage
de la production sovitique de matriaux synthtiques, leur importance est nettement
infrieure celle quils occupent dans les pays occidentaux, surtout au Japon et en
Allemagne.
Le niveau technologique de lindustrie lgre de l URSS (et des biens de consommation
durables)

Nous navons pu consulter aucune tude approfondie du niveau technique compar de

lindustrie lgre sovitique et de celle des pays occidentaux industrialiss. Seules quelques
affirmations dobservateurs occidentaux ou dauteurs sovitiques ont pu tre runies. Elles
sont reproduites au tableau 58. Il apparat que la plupart des renseignements prsents sont
relativement anciens et que les critres davance ou de retard sont assez gnraux et parfois
arbitraires.
Bien que certains retards de lUnion sovitique soient vidents, quelques amliorations
ont t enregistres dans le secteur des biens de consommation tels que tlviseurs, postes de
radio, machines laver, rfrigrateurs, appareils photographiques, montres et mme
produits textiles128. Il sagit plutt, dans ce secteur, dune rduction de lcart dfavorable
lURSS. Les amliorations enregistres sont cependant relles, ce qui indique que la
pression vers le haut est loin dtre sans effet.
Tentatives d apprciation globale de l cart technologique

Lcart technologique ne peut certainement pas tre valu de la mme manire que la
diffrence entre la taille de deux personnes. Mme si, dans lensemble, un pays est en
avance, il reste toujours de multiples domaines dans lesquels le plus petit peut prendre sa
revanche !
128

Martin C. Spechler, The Pattern of Technological Achievement in the Soviet Enterprise,

, t 1975, pp. 67-69.

The Association for Comparative Studies Bulletin

258

Tableau 55
Production de fibres chimiques
en milliers de tonnes (production en kilogramme par habitant)
1950

URSS
Production totale
Artificielles
Synthtiques
Synthtiques par
habitant
Synthtiques en
% du total
Etats-Unis
Production totale
Artificielles
Synthtiques
Synthtiques par
habitant
Synthtique en
7o du total
Allemagne
Production totale
Artificielles
Synthtiques
Synthtiques par
habitant
Synthtiques en
7o du total
Japon
Production totale
Artificielles
Synthtiques
Synthtiques par
habitant
Synthtiques en
% du total
Royaume-Uni
Production totale
Artificielles
Synthtiques
Synthtiques par
habitant
Synthtiques en
% du total

24.21
22.91
1.31
0.01
5.4

1953

1957

I960

1963

1967

1970

1972

62.33 148.73 2111 3081 5111 623 2 7479

57.93 1373 1961 2661 3951 4562 5089
4.43 11.73 151
431 1161 1672 2399
0.02
0.06 0.07 0.19 0.49 0.69 0.96
7.1
7.1
14.0 22.7 26.8 32.0
7.9

626
655
751
773 1 189 1 697 2 251 3 061
5718 543 5 517* 4666 6125 6305 6235 6329
55.58 1125 2346 3076 5775 1 0675 1 0285 2 429*
0.70
0.39
1.70 3.05
5.36 7.93 11.57
1.36
17.1
8.9
62.9 72.3 79.3
31.2 39.7 48.5
162
175
258
723
801
281
373
495
1618 1695 2396 2296 265 5 243 5 2265 1609
0.58 6.55 198
526 1085 2525 4975 6419
0.02
0.37 0.98
1.95 4.38
8.35 10.75
0.13
7.4
0.5
3.6
18.5 28.9
50.9 68.7
80.0
115.5 242.5 481
551
701 1 101 1 550 1 629
1158 2365 4396 4336 4625 5235 5225 5129
0.58 6.55 426 1186 2395 5785 1 0285 1 1179
0.07
0.46
1.26 2.49
0.01
5.78 9.93 10.35
8.7 21.4 34.1
0.4
2.7
52.5 66.3
68.6
627
172.4 189.8 225
269
326
433
599
1688 1815 1936 2086 2215 2395 2625 2539
4.48 8.85 326
616 105 5 1945 3375 3749
0.17
0.62
1.16 1.% 3.53 6.05 6.72
0.09
14.2 22.7
32.2 44.8 56.3
4.6
59.6
2.5

Sources :
Narodnoe khozvaistvo SSSR v 1969 godu. 1970. p. 214.
Ibid.. 1922-1972. 1972. p. 172.
Promyshlennost SSSR, 1964. pp. 148-9.
Ibid.. p. 112.
Annuaire statistique des Nations Unies, 1971. pp. 240-1 et 243-4.
Ibid.. 1966, pp. 263-4 et 266-7.
Ibid.. 1948. pp. 202-4.
8 Ibid.. 1959. pp. 207-9.
9 Ibid.t 1973. pp. 246-50.
Cit d a prs : R onald Am ann. The Chemical Industry : Its Level of M odernity and Technological Sophistication . art. cit., p. 309.
1
2
3
4
5
6
7

(Les appels de notes 4 et 7 n'apparaissent pas dans le tableau reproduit de Amann.)

259

Tableau 56
Production des principaux matriaux en matire plastique
Rsine de phenolformaldehyde
(milliers de tonnes)
1960
1965
1970
1972
Polyofines
(milliers de tonnes)
1960
1965
1970
1972
Chlorure de polyvinyle
et copolymres
(en milliers de tonnes)
1960
1965
1970
1972
Polystyrne et copolymres
(en milliers de tonnes)
1960
1965
1970
1972

URSS

USA

Allemagne

Japon

RoyaumeUni

France

1121
1771
2651
2851

215.72
4183
5004
n.d.

77.32
1003
164
173.55

n.d.
763
219
2515

45.32
52.23
46.1
41.85

23.42
313
54.4
66.15

1.21
571
2671
3071

542.52
80.82 n.d.
1 5523
300.93 4543
3 1604
900 1 885
n.d.
1 1765 2 0985

125.72
256.23
496.8
553.3s

37.12
116.23
429.2
646.35

24.81
80.81
1601
2071

401.52
n.d.
1 425 4
n.d.

172.72 n.d.
375.33 4833
777
1 161
9315 1 0805

107.82
196.83
314.5
344.35

110.52
213.43
412.1
538.75

7.51
28.91
82.21
98.51

407.82
n.d.
1 3204
n.d.

n.d.
n.d
n.d.
n.d.

49.62
92.13
162
1845

43 2
83.53
191.9
266.65

n.d.
1253
668
7965

Sources :
1 Staiislicheskii ezhegodnik stran-chlenov SEV, 1973. pp. 111-12.
2 Supplment statistique pour les donnes 1953-64. L industrie chimique 1965-66, OCDE, Paris, 1967, pp. 58-62 (version anglaise).
Les chiffres concernant les rsines de phnol-formaldehyde com prennent les matires plastiques crsyliques.
3 L'industrie chimique 1965-66, OCDE. Paris. 1967. p. 190 (version anglaise).
4 Ibid., 1970-71, OCDE. Paris. 1972. p. 153 (version anglaise).
5 Ibid., 1972-73, OCDE. Paris. 1974. p. 153 (version anglaise).
Cit d'aprs: Ronald Amann, T he Chemical Industry: Its Level of M odernity and Technological Sophistication, art. cit.,
p. 308.

Tableau 57
Rapport entre le tonnage des matriaux synthtiques et celui des produits
chimiques minraux en URSS et dans les principaux pays occidentaux industrialiss
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970

URSS

Etats-Unis

Japon

Allemagne

France

4.48
5.19
5.74
6.47
7.29
7.73
8.65
9.53
10.57
11.29
11.93

15.78
15.87
18.78
19.99
20.65
21.09
23.25
23.78
29.41
32.58
32.11

17.20
17.61
18.33
23.21
28.28
31.02
36.04
45.61
66.23
75.33
86.88

23.70
27.57
32.17
34.71
39.44
43.92
49.46
58.00
65.60
75.62
83.62

13.89
14.20
16.34
18.08
19.25
19.87
21.88
23.63
25.95
30.37
33.21

Source: Ronald Amann. T he Chemical Industry : Its Level of M odernity and Technological So phistication . art. cit.. p. 259.

260

Lcart technologique ne saurait dautre part tre considr dun point de vue statique.
Avec le progrs des connaissances et de la pratique, il est en volution constante. Il nest donc
pas tonnant quil soit impossible de le saisir de faon adquate, et les sources que nous avons
prsentes ne sont ni exhaustives, ni suffisantes. Certains secteurs, comme lindustrie de
lquipement, lindustrie lgre et lindustrie de lalimentation, lindustrie des machines
agricoles, et les performances dans les domaines stratgiques sont assez mal connus.
Il faut donc se contenter de reproduire quelques prises de position de spcialistes sans se
prononcer sur leur exactitude.
Ainsi, selon une tude du Congrs amricain129, lUnion sovitique serait loin derrire
les Etats-Unis dans le domaine de la technologie de lespace, des semi-conducteurs, de la
mcanique de prcision, des circuits intgrs et de llectronique.
Tableau 58
Comparaison du point de vue technique de certains produits de lindustrie lgre
et des biens de consommation durables fabriqus en URSS et dans les pays occidentaux industrialiss
Nationalit
de la
source
Union sovitique galit
ou en avance:

Base de
comparaison

Caractristiques
qualitatives
compares

Productivit par homme

ou par unit
de superficie
Productivit du capital

Montres bracelets (certains)

Equipement photographique
Rcepteurs radio
Machines laver (certaines)?!
Rfrigrateurs
Machines tricoter
(ukrainiennes)

1967
1967?
1967?
1967?
1967?
1960

URSS,
Royaume-Uni
URSS
URSS
URSS
URSS
URSS

Machines filer

1959

URSS

USA

Machines laver
Tlviseurs
Rfrigrateurs (certains)
Motocyclettes
Lames de rasoir

1970
1968-69
1969
1969
1968

USA
URSS,
Royaume-Uni
URSS
URSS
Royaume-Uni

USA
R-U

Vtements pour hommes

et dames

1968

Royaume-Uni

R-U

Union sovitique en retard:

R-U

Trop petites
Utilisation de
lnergie lectrique
Caractristiques
techniques
Assortiment moins
vari

Source: M artin C. Spechler. T he Pattern of Technological Achievement in the Soviet Enterprise, art. cit.. pp. 73-77.

Le directeur du Centre de Birmingham o a t entreprise la meilleure tude publie en

ce domaine est encore plus catgorique: Dans la plupart des techniques que nous avons
tudies, il ny a pas dvidence dune diminution substantielle de lcart technologique entre
lURSS et lOuest au cours des dernires 15-20 annes, ni au stade des prototypes et de
lapplication commerciale, ni au stade de la diffusion de la technologie avance130.
129
p. 31.
130 R. W. Davies, The Technological Level of Soviet Industry: An Overview,

Technology Transfer and Scientific Co-operation Between the United States and the Soviet
Union: A Review', op. cit.,
art. cit.,

p. 66.

261

Chapitre 6

INFLUENCE DES FACTEURS CONOMIQUES

SUR LES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE
ENTRE LEST ET LOUEST
Dans les Chapitres 2 et 3 nous avons tent dvaluer les transferts de technologie sous
deux formes : par les produits dans lesquels la technologie est incorpore (Chapitre 2) et par
les connaissances transfres (Chapitre 3). Linterprtation des donnes nest pas aise et tout
effort tendant isoler les facteurs politiques, conomiques et technologiques reste quelque
peu arbitraire. Nous nous contenterons donc de faire ressortir linfluence de certains facteurs
conomiques qui semblent pouvoir expliquer les variations les plus importantes:
la conjoncture conomique;
lvolution des prix et des termes dchange;
lvolution de la dette ;
lextension du recours aux contre-achats et la compensation pour attnuer les
difficults de paiement.
1. LES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE ET LA CONJONCTURE
CONOMIQUE
Les transferts de technologie, comme le commerce en gnral, sont particulirement
sensibles aux variations de la conjoncture conomique. Malheureusement, cet aspect a t
presque entirement nglig jusqu prsent. Parmi les rares travaux sur ce sujet, on peut
citer ceux de J. Stankovsky *.
Selon cet auteur, en priode dexpansion, les pays de lEst trouvent facilement des
dbouchs pour leurs produits, mme pour les produits manufacturs. La libralisation des
changes les tente aussi davantage. En priode de rcession, par contre, les pays de lEst sont
souvent fortement touchs parce que la demande ( la fois en valeur et en quantit) se
restreint pour leurs exportations qui consistent essentiellement en matires premires et
en produits semi-finis. Les pays de lEst sont souvent des fournisseurs marginaux, oublis
en priode de la rcession, indpendamment de la qualit de leurs produits, pas toujours
excellente. En mme temps, les pays industrialiss de lOuest multiplient leurs efforts pour
vendre lEst. La diminution de leurs rentres de devises oblige les pays de lEst rduire ou
diffrer leurs achats, moins quils puissent bnficier dune augmentation de crdits. La
1
J. Stankovsky, Bestimmungsgrnde im Handel zwischen Ost und West (Motivations dans
le commerce Est-Ouest), Forschungsberichte des Wiener Institutes fir Internationale Wirtschaftsvergleiche, n 7, 1972.

263

conjoncture conomique a aussi des effets directs sur la conclusion des accords de
coopration industrielle.
En priode ascendante de la conjoncture, les entreprises occidentales sont intresses
par des solutions qui permettent de multiplier dans un dlai court les possibilits de livraison
de lEst (sous-traitance, parfois aussi coproduction et spcialisation). La coopration long
terme parat moins attrayante, en partie cause des restrictions de crdit et des majorations
des taux dintrt.
En priode de rcession, les firmes occidentales sont en rgle gnrale moins intresses
par les accords de coopration qui pourraient contribuer augmenter une capacit de
production susceptible de donner naissance des concurrents potentiels. Par contre, elles
sintressent davantage aux accords long terme portant sur des livraisons diffres de
produits (oprations en association, fourniture dinstallations compltes, cession de licences
et coopration tripartite2.
Ces accords nont pas, comme les accords de coopration scientifique et technique ou
certaines concessions de licences, deffets directs sur la capacit de production et ne semblent
pas sensibles aux fluctuations de la conjoncture3.
Au cours des dernires annes, la crise ptrolire et nergtique a provoqu une
rcession dans les pays occidentaux. Dans les pays de lOCDE, la production a pratiquement
stagn en 1974 et elle a augment au cours des annes 1975 et 1976 denviron 3 % par an. Les
estimations de la Commission conomique pour lEurope des Nations Unies faisaient
prvoir fin 1977 une croissance du Produit intrieur brut de lensemble des pays
industrialiss dEurope occidentale de 2.5 % en 1977 et de 3.5 % en 19784. Pour lAllemagne,
on prvoyait une croissance en 1977 de 3 3.5%, alors que le gouvernement comptait
encore, en mai, sur 5%. En France, les prvisions de 1977 ont t ramenes de 4.8 % 3 % et,
au Royaume-Uni, en 1977pour la troisime anne conscutive la croissance devait tre
faible ou remplace par une rgression. Aux Etats-Unis, aprs la rcession de 1974-1975, la
situation sest amliore en 1976, mais la progression du Produit intrieur brut ntait
estime qu 5% pour 1977 et 4.5% pour 19785.
Aprs une amlioration passagre et partielle de la conjoncture au cours des annes
1977 et 1978, la crise du ptrole met de nouveau en danger la croissance des pays de lOuest.
Les prvisions initiales dune croissance du revenu rel de 3.5% dans les pays de lOCDE
semblent se situer actuellement (juin 1979) aux environs de 1.5%6.
Selon des estimations officielles, la production a connu une augmentation plus rapide
dans lEurope de lEst et en Union sovitique (de 5 7% en moyenne entre 1974 et 1977),
mais une baisse des taux de croissance a pu tre rcemment observe, surtout en URSS. Le
revenu national sovitique, qui sest accru officiellement de 5.7% en moyenne de 1971
1975,naaugmentquede5.2%en 1976,de3.5%en 1977,de4%en 1978etde2%en 1979.
Le plan pour 1980 prvoit une croissance du revenu national sovitique de 4%7.
Cette volution de la conjoncture conomique dans les pays de lEst devait ncessai
rement avoir des rpercussions sur leurs relations commerciales avec lOuest. Le rsum de
cette volution est prsent dans le tableau 59.
Il apparat que lanne 1977 marque un tournant dans le commerce Est-Ouest. Ds cette
anne, le volume des exportations occidentales vers lUnion sovitique a baiss de 9.2% et,
dans lensemble, une baisse de 6.8% a t ralise. Une certaine reprise des exportations
2 II a t port lattention des auteurs que tel nest gnralement pas le cas des entreprises
sudoises.
3 J. Stankovsky, op. cit. ; F. Levcik et J. Stankovsky, op. cit., p. 170.
4 Bulletin conomique pour l Europe, Vol. 29, op. cit., p. 1.
5 Ibid.
6 Perspectives conomiques de l OCDE, n 25, Paris, juillet 1979, p. 3.
7 Narodnoe Khozjajstvo SSSR za 60 let (Economie nationale de lURSS au cours des 60 dernires
annes), Moscou, 1977, p. 485 ; Ekonomicheskaya Gazeta, n 6,1978, p. 5 ; Ekonomicheskaya Gazeta,
n 52,1977, p. 3 ; Ekonomicheskaya Gazeta, n 50,1978, p. 3 ; Ekonomicheskaya Gazeta, n 5, 1979,
p. 8 ; n 50, 1979, p. 3; n 5, 1980, p. 8.

264

occidentales est perceptible au cours de 1978, mais les rsultats des premiers mois de lanne
1979 semblent indiquer que le retard de 1977 na pas t combl8.
Le ralentissement des exportations des pays du CAEM vers les pays occidentaux a t
assez fort (12% en volume) ds 1974, et en 1977 il oscillait toujours autour de son niveau de
1973. En 1978, seule une hausse de 3.3% en volume a t observe9, Les pays du CAEM ont
encore du mal vendre aux pays occidentaux.
Tableau 59
Croissance du commerce entre lEst et FOuest 1974 1979
(Pourcentage de variation par rapport la priode correspondante de l'anne qui prcde)
Exportations occidentales
destination des pays de lEst

Europe orientale et
Union sovitique
Valeur (en dollars des
Etats-Unis)
Prix
Volume
dont:
Union sovitique
Valeur (en dollars
des Etats-Unis)
Prix
Volume

,070 Janv.-mai
1978 1979

Importations occidentales
en provenance des pays de lEst
1978 Janv.-mai
19?9
1974 1975 1976 1977 1<na

1974

1975

40
30
8

33 4.5 0.7 18.0 14.0 42 6 16.0 10.7 14.0 18.0

15 9.1 8.1 9.8 14.0 62 10 0.3 7.2 10.4 13.1
15 14.9 -6 .8 7.5 0.0 12 3 16.4 3.2 3.3 4.4

34
20
12

66 9,0 0.3 16.0 10.0 59 6 25.4 14.0 14.0 20.0

9.2 9.8 9.9 14.0 68 11 3.7 9.7 10.2 13.1
41 20.1 9.2 5.6 3.5 5 4 20.9 3.9 3.5 6.1

1976 1977

Sources : Statistiques du commerce extrieur, Srie A, OCDE, Paris ; Direction of Trade and International Financial Statistics, FMI,
W ashington, D.C. : Statistiques nationales.
Cit d aprs : Bulletin conomique pour l Europe, Nations Unies, vol. 30, n 1, avant-tirage, tableau 3.1 et Bulletin conomique pour
lEurope, Nations Unies, vol. 31, n 1, avant-tirage, tableau 3.1.
Note: Pour le calcul des indices de prix et de volume, voir Bulletin conomique pour lEurope, Nations Unies, vol. 28,
pp. 117-118.

Cette volution assez faible du commerce Est-Ouest depuis 1976 na pas les mmes
consquences pour les pays industrialiss de lOuest que pour les pays du CAEM. Alors que
la part des pays du CAEM dans les importations totales des pays industrialiss de lOuest na
t que de 3%, et que cette part a t de 4% seulement dans le total de leurs exportationsI0,
30% du total des importations des pays du CAEM et 26% de leurs exportations viennent de
ou vont vers lOuest (chiffres de 1977)11.
Il est intressant de noter que cette dpendance du commerce Est-Ouest vis--vis de la
conjoncture mondiale semble avoir t moins forte dans le cas des importations de machines.
Cest ainsi que si le commerce mondial des machines (Section 7 de la CTCI) a augment
2.2 fois entre 1972 et 1976 (mme accroissement que celui des pays industriels dvelopps),
les exportations de machines des pays dvelopps vers les pays centralement planifis ont
8 Selon Economic Survey o f Europe in 1979, Part I: The European Economy in 1979,
Chapitre 3, tableau 6.2, (avant-tirage, 31 mars 1980), le volume des exportations occidentales vers les
pays du CAEM a augment de janvier septembre 1979 de 1.8 %et le volume des importations de 11.7 %
par rapport la mme priode de lanne prcdente. Notons quen 1978, les importations polonaises en
provenance des pays industrialiss ont diminu de 1.9 % par rapport celles de 1977 (en prix courants) :
calcul daprs Malv Rocznik Statystvcznv, 1979, (Petit annuaire statistique, 1979), Varsovie, 1979,
p. 173.
9 Economic Survey o f Europe in 1978, Part I, op. cit.
10 Les changes entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la Rpublique dmocratique
allemande ne sont pas compris.
11 Bulletin conomique pour VEurope, vol. 30, n 1, avant-tirage, tableaux 3.2 et 3.3.

265

augment 3.2 fois au cours de la mme priode12. Mais une baisse de 3.3 % est intervenue en
1975 et 197613.
2. LVOLUTION DES PRIX ET DES TERMES DCHANGE
Le calcul des ternies dchange est rendu difficile du fait mme que les pays de lEst
lexception de la Pologne et de la Hongriene publient pas dindices de la valeur unitaire du
commerce extrieur. Les indices unitaires des pays occidentaux, quant eux, ne tiennent pas
compte des diffrentes destinations et origines. Les chiffres reproduits dans le tableau 60
proviennent des valuations des Nations Unies. Ils font apparatre une forte amlioration des
termes de lchange intervenue partir de 1974 pour lensemble des pays du CAEM dans
leur commerce avec les pays occidentaux industrialiss. Lavantage obtenu par lURSS dans
ce domaine a t particulirement remarquable, sans doute cause de la hausse des prix du
ptrole. La dtrioration intervenue pour lURSS en 1976 et 1977 reste expliquer.
Tableau 60
Valeur unitaire des changes Est-Ouest
Index Fisher, valeurs unitaires en SUS 1965 = 100
Exportations occidentales
vers 7 pays de lEurope
de lEst

1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977

Importations occidentales
en provenance de 7 pays
de l'Europe de lEst

Termes d changeff
avec:

les 7 pays

URSS

les 7 pays

URSS

les 7 pays

URSS

99.0
105.0
96.9
102.7
113.8
118.1
132.1
169.7
219.3
236.0
226.2
248.5

99.0
94.4
90.3
91.6
98.6
95.5
105.8
134.4
167.8
190.6
398.3
454.7

98.4
98.9
97.4
100.0
111.4
118.8
124.0
160.9
285.7
278.3
291.4
324.4

101.2
102.1
102.7
101.9
113.5
127.4
127.5
162.8
379.9
389.2
415.5
460.7

100.6
106.1
99.5
102.7
102.1
99.4
106.5
105.5
76.6
84.8
77.6
76.6

97.8
92.5
87.9
89.9
86.9
75.0
83.0
82.6
44.2
49.0
95.9
98.7

a) Calculs de la faon suivante : valeurs unitaires des exportations occidentales divises par les valeurs unitaires des im portations
occidentales.
Source: Bulletin conomique pour l'Europe, Nations Unies, vol. 30, n 1, avant-tirage, tableau B.4.

La Pologne a connu aussi une amlioration des termes dchange avec les pays
occidentaux grce ses exportations de charbon (1970 = 100: 1974 = 116.7 et 1975 =
122.6)14. La Hongrie a par contre subi une dtrioration des termes dchange avec les pays
de la zone dollar et autres devises fortes (1970 =100: 1974 = 83.6,1975 = 83 et 1977 = 79.8)15
12 Bulletin mensuel de statistique, Nations Unies, New York, juin 1978, p. xlvi.
13 Ibid
14 Article de Rafal Kosztirko dans Handel Zagraniczny, n 21,1976, cit par Anita Tiraspolsky,
Les termes de lchange des pays de lEst de 1970 1977, Le courrier des pays de l Est, La
Documentation franaise, Centre dtudes prospectives et dinformations internationales, Paris, mai
1978, p. 26.
15 Klkereskedelmi statisztickai vknvv, 1971 1976, cit par Anita Tiraspolsky, art. cit.,
p. 28.

266

due surtout la dgradation des termes dchange pour les machines, les matires premires
et produits semi-finis et les aliments de base ; en partant de 1970 = 100, les indices pour 1977
sont : 79.1 pour les machines, 79.8 pour les matires premires et les produits semi-finis, et
65.9 pour les produits alimentaires de base16.
On peut se demander ce qui a contribu cette volution des termes de lchange. Les
statistiques des Nations Unies reproduites dans .le tableau 61 donnent une rponse cette
question.
Il apparat que lvolution des termes de lchange a t trs diffrente pour lensemble
des exportations et des importations et pour les machines et le matriel de transport. Alors
que pour les pays occidentaux, les termes de lchange en gnral se sont fortement dtriors
de 1965 1977 (cette dtrioration intervient surtout au cours de la priode de 1971 1974,
aprs la hausse des prix de lnergie et des matires premires), un mouvement inverse
apparat pour les machines et le matriel de transport. Les termes de lchange pour ce
groupe de produits ont augment de 25% environ en faveur des pays occidentaux entre
1965-1968 et 1971-1974, et de 51% entre 1968-1969 et 1976-1977. En dautres termes,
lOuest rcupre en partie sur les machines des pertes dues aux hausses des prix des matires
premires et des combustibles, mais il subit une perte nette sur lvolution des termes de
lchange.
Les donnes du tableau 61 sont compltes par celles du tableau 62. Il apparat que les
prix des exportations de machines des pays occidentaux industrialiss vers lEst ont rsist,
en 1976, au mouvement de baisse (qui tait dans lensemble de 4.5%) et ont connu une
augmentation de 2 %; mais une stagnation, et mme une baisse, en volume est observe
depuis 1976. Il est intressant de noter que les prix des importations des pays de lEst en
provenance des pays occidentaux industrialiss ont augment de 9% en 1977 et en 1978 et
que ces pays ont augment le prix de leurs machines beaucoup plus fortement (13 % en 1977
et 20% en 1978).
Quelles sont les raisons de cette volution peu favorable aux pays de lEst des termes de
lchange en ce qui concerne les machines et le matriel de transport? Faut-il chercher des
raisons conjoncturelles ou se rfrer simplement la qualit des produits? Cette qualit
pourrait tre mesure, partiellement au moins, par la valeur unitaire des machines et du
matriel de transport achets et vendus par les pays de lEst. Une telle valuation est
prsente dans le tableau A-43 de lAnnexe.
Il apparat que la valeur unitaire des machines et du matriel de transport vendus par les
pays occidentaux a t au cours de la priode 1965-1968 deux fois plus leve que celle des
machines exportes par les pays de lEst. Cet cart sest encore accru au cours de la priode
1971-1974, les machines occidentales tant 2.7 fois plus chres. Les rapports varient
dailleurs dune catgorie de machines une autre, pour atteindre 2.6 et 3.6 respectivement
de 1965 1968 et de 1971 1974, mais ils sont moins levs pour certains produits comme,
par exemple, les voitures automobiles.
3. LE PROBLME DU FINANCEMENT DES ACHATS LOUEST
DE MACHINES ET DQUIPEMENTS
a) Le montant de la dette des pays de lEst
Un des problmes conomiques les plus importants qui affectent les transferts de
technologie entre lEst et lOuest est celui du paiement. Le dficit des pays de lEst sest
fortement accru au cours des dernires annes et remet en question les perspectives des
changes futurs.
16 Ibid., p. 29.

267

Tableau 61
Variation des prix et termes d'change dans le commerce Est-Ouest
(Exportations it importations occidentales destination et en provenance di lFlstF
irn^m
19i 1974
1571-1974
vri tin

d is

1968-1961

1976=1977

Tetal

Rll

Total

URSS

Tetal

Rll

Total

URSS

107,6

18.

107,1
1S.9

155,2
159.9

155,0

201=5

201,0

211

213

1I7J
117,9

119,0

118,1

17|,7
179,1

111J

18.1

226.2
226J

233.3
2314

276

273

101,5
110,0

111,6
1110

165,4

171,0

7,l
IS4,1

241,6
213,3

75,

.105

311
=

109,2
109*3

1115
110,1

142,4
141,4

4,2
m s

171,2

179,4

151

99.1
99.0

96.0
97.3

5,4

13,

86.8
lJ

2,7
1,0

71,4
72,1

76

107.9
107.9

106.7
107.2

125.6
124.9

124.4
123.7

129.1
126.9

130.0
128.1

151

143

prix

Toti
Indice de Paasche
Indic de Fishf*

mti

Machine! et matriel de transport:

Indice de Paasehi
Indice de Fisher*

ImperiiiBi
Tetl

Indiet df Paaseht
Indic di Fiihsr*
dm i:
Mehnii il mirlii di transparu
Indli df psmsehi
Indli di Flshir*

TERMES DGHNOI
T til

inuite ue ruasyni
IndGi di Flhir^
dont;
Machins et miri de transport:
Indice de Paasche
Indice de Fisher^

m ,o

2134

171,4

216,5

2993
|D,7

a) Le terme pays occidentaux est utilis dans les statistiques des Nations Unies cites dans le Bulletin conomique pour l E urope, vol. 28, op. cit.. pp. 84-147. indiffremment de celui de pays industrialiss
conomie de m arch(op. cit., p. 84. Note 1). Pour lEurope occidentale, il se rapporte lAllemagne. lItalie, la Yougoslavie, la France, la Finlande, le Royaume-Uni. la Sude, lAutriche, les Pays-Bas, la Belgique, le
Luxembourg, le Danemark, lEspagne, la Suisse, la Grce, la Norvge, la Turquie. lIrlande, le Portugal et lIslande. Il s'applique en outre aux Etats-Unis, au Canada et au Japon. Ibid., p. 87.
b) M oyenne gomtrique des indices de Paasche et de Laspeyres.
Sources: d'aprs Bulletin conomique pour l E urope, vol. 28. op. cit., pp. 119 et 128. Bulletin conomique pour l E urope, vol. 31. n 1. avant-tirage, tableaux B.l et B.2.

mz

Ttii

Tableau 62
Evolution des prix c-i du volums du esmmrei entre PEit et lOuesi par grandi groupes de produits
197 a 1978
(Pourcentage di variaiiun par rapport |?grme qui prede)
Espftiians df pays
Importations des pays
iBdustriiiss
industrialis
conomie de mafeh
efiSmi de mareh
Volume
Prix
Pris
VuilUIlC
il??
\mi
it7|
i
977
ii?g
i?g i??J
im
9?i
i??l !?7 m l
I
s
7
1
I
H
il
2f
11 = 2
I
I
1
=4=1 9

Produits aijrnntairs
7
1!
SsiliOni il tahas
Matires brutes ngn g@milibli = |
Combustibles iinraus
il

=7
=10
4

=9
=
9
=3

Ball
1
17
7

Huiles graisses d'origine

animale ou vgtale
Produits chimiques

=23
=4

= 11
=1

21
5

1
15
11

= 12
1
3

10
13
13

Articles manufacturs di base

Machines
Artieies manufacturs divers

41
22
9
9

22
=1
1
21

19
il

51 14
9
6

5
H

11

3
10
18

10
31
14

11
0
11

=13
=3
= 10

3
= 12

62
l
9

il
30

il

i
21
=i
17

l
7

11
%
k.
1

14

i
i

11 =25
9 1

il
0

0
5

3
4
11

il
20
17

n
15
f

6
1
3

=4
2i
=1
#

7
1
4
24

= ii
=4
=4
=3

3
3

11 -3 5
|
13

1
40

=12
11

il
13
3

4
1
1

14
11
2

11
19
13

Sources: Annes 975 l |97<h |a n u e de donnes l'ONU i Bulletin h yjnom m i polir l'Europe. vol. 28, m , di-.-. p-, ! 7= !=
Annes 1977 1978 : Prix-: eaieuis d'aprs ls tablax 3,4 l 3 S= Suflpin m&miqii poiir E iifp, Nalins Unies, veL 3 ; n 9 avant-tirage. op. vii. \ Voiiim: ibi., lBlcx 3,4 l 5
Note: Le commerce par groupes de produits en 1978 ne comprend pas les Etats-Unis.

Tableau 63
Endettement en monnaies fortes des pays du CAEM vis--vis de lOuest, de 1970 1979
(Estimations en milliards de dollars US et en fin danne)*
1970

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

16.3
3.0
1.9
6.6
4.3
14.0
3.2
49.3
3.5
52.7e

17.2
3.4
2.0
8.2
5.7
16.8
4.4
57.9
3.0
60.7

ed
3.4
3.3
9.2
7.1
18.7
5.8

Endettement brut

URSS
Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique
allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie
Total pour les sept pays
Banques du CAEM
Total pour le CAEM

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

4.0
1.5
0.9
2.8
2.0
2.5
2.1
15.8
1.8
17.6

5.9
1.7
1.1
3.6
2.3
4.9
2.4
21.9
2.1
24.0

11.4
2.4
1.5
4.9
3.2
7.8
2.8
34.0
3.3
37.3

14.1
3.0
2.2
5.9
3.4
11.0
2.9
42.5
4.3
46.8

Endettement net^

URSS
Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique
allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie
Total pour les sept pays
Banques du CAEM
Total pour le CAEM

1.8
0.9
0.3
1.1
0.7
1.0
1.1
6.9
0.6
7.5

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

2.4
1.4
0.7
3.1
1.8
4.4
2.2
16.0
1.9
17.9

8.4
2.0
1.2
4.2
2.3
7.1
2.3
27.6
3.1
30.7

10.3
2.5
1.8
5.1
2.4
10.2
2.5
34.8
4.0
38.8

65

a) Estimations Brainard-Chase M anhattan Bank. Ces estimations ont t choisies pour leur caractre trs complet et leur cohrence
dans le temps.
b) Endettement brut moins avoirs en dpt dans les banques occidentales.
c) La diffrence par rapport au chiffre obtenu par laddition (52.8) rsulte du fait que nous avons arrondi les chiffres.
d ) 17.5 milliards de dollars au total pour l'URSS et pour les banques du CAEM .
Sources : 1973-1974 : Chase M anhattan Bank : chiffres cits dans Business W eek,! mars 1977. p. 40. 1970 1975 et 1976 : Lawrence
J. Brainard. Eastern European Indebtedness. Confrence sur les problmes m ontaires et financiers lEst et lOuest. Budapest. 19/7 :
L. J. Brainard. East Europe Improves its Trade. Euromonev. mai 1978.
Anne 1977 : N eue Zrcher Zeitung du 21 juin 1978. p. 11. d'aprs les estimations de la Chase M anhattan Bank.
Anne 1978: M. Karr. Soviet and East European Debt Perspectives. Chase, International Finance, cit par Jan Stankovsky.
Ost- Westhande! 1979 und Aussichten fr 1980, Forschungsbericht. W iener Institut fr Internationale W irtschaftsvergleiche. Vienne, mars
1980. n 58. tableau 12.
Anne 1979 : Business Week, 25 fvrier 1980. Cit d'aprs Jan Stankovsky. Ost- W esthandel 1979 und Aussichten fitr 1980, op. cit.,
tableau 12 .

Il est difficile destimer lendettement global des pays de lEst. Il nest publi de calculs
officiels ce sujet ni lEst ni lOuest. A lEst, ils sont couverts par le secret dEtat, et
lOuest les donnes prcises manquent cause du grand nombre et de la diversit des crdits
et de la concurrence que se font les pays exportateurs vers lEst.
Dans le tableau 63, nous avons runi des estimations (effectues surtout par la Chase
Manhattan Bank) de lendettement des pays du CAEM. Ces estimations ne rencontrent pas
lapprobation unanime lOuest. Par exemple, les experts de la Commission conomique
pour lEurope des Nations Unies estiment qu la fin de 1976 lendettement net des pays du
CAEM vis--vis des pays industrialiss conomie de march tait de 32 35 milliards de
270

dollars17, alors que Paul Marer lvalue 40.8 milliards de dollars18(dette nette dans les deux
estimations). Dautres spcialistes, comme William F. Kolarik, Jr., estiment la dette nette
des pays du CAEM la fin de 1976 39.9 milliards de dollars19. Pour la fin de 1977, les
estimations de la dette nette des pays du CAEM varient de 47.4 milliards de dollars
(Kolarik)20,48 milliards (Lenz)21, 49.4 milliards (Marer)22 52.7 milliards de dollars (Chase
Manhattan Bank)2324.
La rpartition par pays de cet endettement, indique dans le tableau 63, fait apparatre
des diffrences sensibles. LUnion sovitique et la Pologne sont responsables ensemble des
deux tiers environ de cet endettement, alors que la part de la Tchcoslovaquie est faible. On
peut dailleurs juger de la gravit de lendettement en le comparant, soit au revenu national,
soit au montant total des exportations.
On ne connat pas la rpartition de cette dette par type dengagement pour toutes les
annes. Les estimations pour lanne 1976 sont reproduites dans le tableau 64 o il apparat
que 52% de lendettement brut taient constitus par les prts des banques occidentales
prives, que 28% bnficiaient de la garantie officielle, et que 19% taient des crdits
accords par les fournisseurs. Les estimations pour la fin de 1977 sont reproduites dans le
tableau 65. La part des diffrents crdits ne peut tre calcule que par rapport lendettement
net ; elle est de 47.8 % pour les prts accords par les banques occidentales, de 42.3 % pour les
prts bnficiant de la garantie officielle et de 8.2 % seulement pour les crdits accords par
les fournisseurs25.
Nous ne connaissons pas la rpartition de ces crdits par pays crancier occidental. Pour
ce qui concerne les crdits bancaires, la part du Royaume-Uni est particulirement leve
(30% du total); viennent ensuite les banques allemandes (environ 20 milliards de DM fin
1975)26 et les banques franaises. La part des banques des Etats-Unis ntait que de
13% 27.

17 Bulletin conomique pour l'Europe, Vol. 29, p. 128. Notons que selon East- West Markets,
16 mai 1977, lendettement net des pays du CAEM tait, fin 1976, de 37.0 milliards de dollars.
18 Paul Marer, expos dans US Policy Toward Eastern Europe, Hearings before the Subcom
mittee on Europe and the Middle East, Committee on International Relations, US House of
Representatives, 95th Congress, 2nd Session, 7 et 12 septembre 1978, Washington, D.C., 1979, p. 100.
Cit par Morris Borstein, Research Conference on East-West Relations in the Eighties, Bellagio,
18-23 juin 1979, p. 64.
19 William F. Kolarik, Jr., Statistical Abstract of East-West Trade Finance, dans Issues in
East-West Commercial Relations, op. cit., p. 198.
20 Ibid., p. 198.
21 Allen J. Lenz, Potential 1980 and 1985 Hard Currency Debt in Perspective, dans Issues in
East- West Commercial Relations, op. cit., p. 190.
22 Paul Marer, op. cit., p. 100.
23 Voir tableau 63.
24 En dehors de ces diffrences dans les estimations, il y a aussi certaines diffrences concernant
la notion mme de la dette. Certains auteurs estiment quil faudrait dduire les rserves en devises des
pays du CAEM, les stocks dor de lURSS et les crdits accords par les pays du CAEM aux pays en
dveloppement.
Le stock dor de lUnion sovitique a t estim par lOCDE 5 milliards de dollars, Financial
Market Trends, n 14, dcembre 1976. Selon Soviet Economic Problems and Prospects, op. cit., p. 23, ce
stock tait de 1 870 tonnes en 1976. Selon E. Merx de la Dresdner Bank, le stock dor de lURSS est
valu 10-12 milliards de dollars.
Le montant de la dette des pays en dveloppement envers les pays conomie planifie (y compris
une petite partie des crdits octroys par la Chine) tait de 9 milliards de dollars en 1976 et de
11.5 milliards en 1977. Le service de la dette reprsentait 0.9 milliard de dollars en 1976 et 1.1 milliard
en 1977 : Bulletin conomique pour VEurope, vol. 30, n 1, avant-tirage, tableau 2.11.
25 Pour plus de dtails sur la dette et les mcanismes du crdit, voir Franoise Lemoine,
Lendettement des pays de lEst en devises convertibles, Le courrier des pays de l'Est, La
Documentation franaise, Centre dtudes prospectives et dinformations internationales, Paris, octobre
1978, pp. 3-29; Florence Pertuiset, La structure et les mcanismes des crdits occidentaux dans les
changes Est-Ouest, Le courrier des pays de VEst, janvier 1979, pp. 3-32.
26 Joachim Pfeffer, Zunehmende Verschuldung Osteuropas gegenber dem Westen, Neue
Ziircher Zeitung, 16 aot 1977.
27 Neue Zrcher Zeitung, 21 juin 1978, p. 11. Ces chiffres concernent probablement lanne
1977.

271

Tabliu 64

monnaies fortes des pays du CEM vis--vis de -Quest fin

1976 par type dTe gigiment

E n m illia f d l d e d o lla r s U S

Type rengagement
~ ~ ~
Crditi FMI et BIRD
fcneours de crdits r#xpftation officiels
u garantii par FEll*
Crdits fpurnlssfuri^
wr^mts a danques yeeiagntlg privs
^t-y|
-Tj-TVj~
.c in
MU eireuiMiiyn
p.~.|
t|-y
umigmmm

Pays

URSS

Bulgarie

042
0:40

3:70

vr

JO

om

Indfttment brut

9 ?

4:1

3.04
OM

Endittimini nft

$M

%M

Dpt! dans tes banques Pddcmtii^

m i

l whfti

fil

eie

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Ff l mnif

h)

Y csmpri !f fends de roulement ntnrollenwnd destine y*

pf d dfini

ie mareh d? is

m e lfll l

RD

Hongrie

Pologne

OM
OM
0J7
=

1.10*
I .50

om

5JI
2.2-5

Thfees,

2,25
OM
LU

3M
=

6M

0M
IJ l

6.07

QAQ

Q.pl

3:59

13:73

0-M

2M

0,71
13,02

lUppliffliM SlriL Vslf ssUfeB

Total

0.54

0.34

0:10
1:15

14:36

9:80

Jl

27.07

0:33

3:0!

$2A2
M

ZM

44M

0,15

ri eomcrls t | engagement? en en? sur le mareh de k m^

deite:
4 lan guis du Uroup des Dix il di Suisse,, ils succursali! di Banques mrilns
la.ln des piFife^ l en J^ffm^nnt. Donnes BRI; avee ajustement pour li risii,
) Nn cm pfil li fenqs du CEM (BICE, Bit) dont ! endtmnt net est estim (par la Chase)
avoir des doublons d s es crdits
N ote: A Ileexeemion de celles gui eeneernent les crdits et dpts bancaires
vif nnint di la 1R
HR 1 tuts
teuis Iis
donnes snl emprunte! l Chase Manhattan Bank. Il smbl y av
banealres gui viennent
lis dnni
bancaires et lis crdits rxpfttiii garantis par Pltt (crdili chlfl) ainsi qui dans ls fdill fUfnisiUfi (l majorit d crdits non fnouvelhles sont absorbs par les banques); Les dennes sent dis
k h m m

sommerei**:

Sources: E m b W m M a rkm , 1 mars i977, pp; 7 et suivantes: et 21 mars 197?. pp: m suivantes; lan g u e des

internationaux, tableaux im sfill relatifs aux

b) Les transferts de technologie comme source principale de lendettement

Toute analyse de la dette des pays du CAEM ncessite lexamen de leur balance des
paiements. Les pays de lEst europen publient rarement des renseignements sur leur balance
des paiements, mais une tude de la Commission conomique pour lEurope des Nations
Unies permet de les reconstituer au moins partiellement. Nous reproduisons ces rsultats
dans le tableau 66. Le dficit global de la balance des paiements des pays du CAEM a dpass
au cours des annes 1965-1976 30 milliards de dollars28. Il sest encore accru au cours des
annes 1977 et 1978.
Tableau 65
Composition estime de la dette nette en monnaies fortes de 1*Europe de PEst,
de lURSS et des banques des pays du CAEM, au 31 dcembre 1977
En millions de dollars US
Tirages
sur crdits
publics

Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie
Total Europe de lEst
URSS
Banques des pays du CAEM
Total

798
841
2 455
460
5 775
1 256
11 585
10 730
0
22 315

Engagements Obligations
Crdits
nets envers
et effets
fournisseursa les banques
moyen
occidentales^
terme

100
200
400
0
1 200
200
2 100
2 200
0
4 300

2 065
884
3 729e
3 630
6 890
1 073
18 271
3 411
3 500
25 182

0
0
0
180
82
0
262
0
0
262

Tirages
sur le FMI
et la BIRDi

0
0
0
0
0
670
670
0
0
670

Total

2 963
1 925
6 584
4 270
13 947
3 199
32 888
16 341
3 500
52 729

a) Y compris les engagements en cours sur le march de la dette.

b) Banques des pays du G roupe des Dix. banques suisses et filiales trangres de banques amricaines aux Carabes et en
Extrme-Orient.
c) Non compris les engagements nets de la Rpublique dmocratique allemande auprs des banques de Rpublique fdrale
d'Allem agne.
Source : East- West M arkets. 15 mai 1978. pp. 3 et 10 : cit par Morris Bornstein. Research Conference on East-West Relations in the
Eighties. Bellagio. 18-23 juin 1979. p. 64.

La premire conclusion que lon peut tirer du tableau 66 est que le dficit de la balance
des paiements des pays du CAEM est surtout d celui de leur balance commerciale.
Lanalyse de la balance commerciale par groupe de produits voir tableau 67 fait
ressortir que le groupe essentiellement responsable de cette perte est celui des machines et du
matriel de transport. Ce dficit tait en 1974 et 1977 fortement suprieur au dficit global de
la balance commerciale, et il en tait assez proche en 1975 et 1976.
Le lien entre le dficit de la balance commerciale des pays du CAEM et les transferts de
technologie nest cependant pas seulement formel ou comptable29. Il rsulte du mcanisme
mme des ventes de machines occidentales aux pays du CAEM. Les entreprises occidentales
qui veulent commercer avec les pays ayant un dficit chronique en devises fortes sont
28 Y compris le dficit de la balance commerciale de la Rpublique dmocratique allemande
avec la Rpublique fdrale dAllemagne et celui de la balance commerciale du Japon et de lAustralie
avec les sept pays du CAEM, qui ne sont pas inclus dans le total du tableau 66.
29 Notons par exemple que, de 1970 1976, laccroissement du dficit net des pays du CAEM se
montait 31.3 milliards de dollars (voir tableau 63) et quil tait lgrement infrieur au total des
importations de machines par ces pays. Pour la priode 1971-1976, le montant de ces importations de
machines en provenance des pays de lOCDE a t de 35.8 milliards de dollars (voir tableau A-6 de
lAnnexe).

273

Tabfay 66

! des paiements des pays industrialiss conomie de march vis--vis des Sept7
Millions de dnfs US

Kj

Balance commerciale
_ (f.o.b./f.o.b.)
f r a n i p e r t i , assuraneis
Voyages
Revenu des investisiements
Transferts
Balanei des invisibles
(y compris transferts)
Balanei eeuranti
(y compris transferts)
Mouvements des capitaux
identifis
Rglements multilatraux et
erreurs t omissions nettes

1%5

1966

1967

1968

1969

1970

242
i
= 52
79
= 62
24
218

322
4
= 66
12
= 62
=42
280
11
=29

488
= 44
=71
107
67

549
=7
=72
121
= 112

190
1
-1 1 4
192
=138

=75

= 70
47?
= 147
332

620
=12
= 74
153
=112
=4|

=272
54

413
334
= 79

373
113
192

=SP
131
=623
g

1971

1972

1973

1974

1975

311 1662 2 836

16
17
31
= 152 =212 =292
292
287
m
=210 =301 =349
= 54 197 = 111
527 1465 2 718
= 196 = 1095 = 3 243
331 -3 7 0
121

3 209
123
332
762
=174

S 2|5
25
=430
1 295
=311

1976

1976

1911 I l !
20
lis
480 -% 347
1m
3 476
=400 = 2 141
740 1 220
6 691 26 378

131
I7f
3 311 I 793
2 409 = 1 7 |
i 1 f!
979 3 07S

977

1978

3112
70
470
2 100
=105

4 937
=10
=120
2 800
120

4,407

1317

Pour i
ilngg gammf relaie
70
157
= 14
SI
170
33
=4
114
163
236
le 1 212
jnira-ilimfide
2!
japon-Hpr pays
=43
= 30 =291 =217 =190 =101
1
93 -IIP
O
927 i m 1 322
47
96
Austraili-Sipi pays
95
149
11
sa
SI
II
42
113 641
23
339
) Us rnn Industrialiss
de march eomBFinnti rAffiqu du Sud mm p PAuslrsiie ni ia Neyvdi^iand: En Fabstmee de donnes SaCEE; !e Japon n?a sas t ineiui. Les irBeiioni
!ntra=iiiffiifidfi isfii ali pnm. lUli la priode:
; ;

S&iiF??*; B uihim k m o m iq iw polir S u r m , c m , Qnv, vL 21: m h , pour \% h \ 74; vol. 19, 977. pr 1975 i 197 l Vol. 31, e 1, fivfil-lingc, lfelc 3,11,

obliges daccorder des crdits. Il suffit dailleurs dexaminer le contenu des accords de crdit
accords aux pays du CAEM pour percevoir le lien rel qui existe entre loctroi des crdits et
les transferts de techniques vers lEst. Les exemples cits dans le tableau 68 le dmontrent
clairement. Ce lien est nettement soulign par un expert occidental: Si, malgr tout, les
risques lis aux crdits accords lEst ne sont pas considrs comme inquitants, cest
surtout parce que les pays de lEst ont une rputation de bons payeurs et que, dautre part, les
crdits occidentaux sont moins affects des biens de consommation quau financement
dimportations de biens dinvestissement occidentaux et aux transferts de technologie qui y
sont lis30.
La ncessit doctroyer des crdits pour vendre aux pays de lEst nest pas conteste en
Occident31. Un accord est rcemment intervenu sur les conditions dans lesquelles ces crdits
devraient tre accords32. On assiste toutefois une certaine comptition entre les pays
occidentaux pour obtenir des contrats avec les pays de lEst ce qui, dans la pratique, sest
traduit par loctroi de conditions de crdit plus favorables33.
La technologie occidentale -contribue aussi de faon indirecte laccroissement de la
dette des pays du CAEM, au travers du paiement de revenus des investissements (voir
tableau 66). Les augmentations rcentes des emprunts des pays dEurope orientale aux pays
occidentaux ont entran un accroissement considrable de la charge des paiements
dintrts. En outre, les achats de licences et lassistance technique aux pays du CAEM se
sont accrus et ont dpass de loin la valeur des services analogues fournis aux pays
occidentaux34.
c) Le problme de la solvabilit des pays de lEst
Les perspectives du transfert de technologie occidentale et de biens dquipement
dpendront fortement de la solvabilit des pays du CAEM. Il nest pas sr que les pays de
lEst pourront continuer bnficier de crdits aussi larges. Dune part, la dette des pays du
CAEM vis--vis des pays industrialiss de lOuest augmente continuellement mais, dautre
part, certains experts considrent cette dette comme supportable, au moins pour le
moment.
Lendettement des pays du CAEM ressort du tableau 63. Les rsultats des analysesou
des prvisions occidentales de lendettement futur possible des pays de lEst sont trs
30 Joachim Pfeffer, art. cit., ; Voir galement Albert Masnata, Les changes commerciaux avec
lEst. Dans quelle mesure le financement disproportionn des changes Est-Ouest par lOuest
contribue-t-il leur expansion?, Revue de l OTAN, aot 1977, pp. 25 et 27.
31 Albert Masnata a galement not ce point, art. cit.
32 Le premier versement au titre du crdit lexportation doit reprsenter 15 % de la valeur du
contrat et lchance maximum est de 5 10 ans (selon le niveau de dveloppement du pays importateur)
et le taux dintrt minimum est compris entre 7.25 et 8% selon la dure du prt et la classification du
pays considr. Bulletin conomique pour l Europe, Vol. 29, op. cit., p. 125. Pour la politique rcente
intervenue au dbut de 1980 aprs linvasion de lAfghanistan par lUnion sovitique, voir Chapitre 1,
note 254.
33 Au cours de la Confrence de Gttingen, en juin 1977, le directeur du Centre commercial
japonais de Vienne, M. Watanuki, a affirm que selon ses informations, les firmes japonaises ont perdu,
en 1976, 8 grandes affaires dune valeur totale de 1.3 milliard de dollars parce que leurs concurrents
europens navaient pas appliqu les taux dintrt minimums. Joachim Pfeffer, art. cit. Des plaintes
britanniques et amricaines contre les intentions franaises concernant lapplication des taux
minimums dintrt ont t signales dans le Sunday Times, Londres, du 27 novembre 1977. A en juger
daprs les donnes disponibles, il semblerait que les pays occidentaux naient pas strictement respect la
limite de 5 ans fixe par lUnion de Berne pour les crdits bnficiant du soutien des pouvoirs publics.
Les crdits de plus de cinq ans accords aux pays de lEst se montaient au total 1.7 milliard de dollars en
1973 et 3.2 milliards de dollars en 1974 et en 1975. Voir galement Chapitre 1.
34 Pour ce qui concerne la Tchcoslovaquie, le dficit des paiements au titre des concessions de
licences a atteint 278 millions de dollars au cours des annes 1968 1975. Pour la Hongrie, ce dficit a
t de 267 millions de dollars pour les annes 1968 1976. Bulletin conomique pour l Europe, vol. 29,
op. cit., p. 125.

275

i d i p i l d 'E f p d r l i t

et d e

im

276

Produits alimentaires it nimx vivants

Boisions it tMs
Matires fert non comestibles, carburants
non compris
Combustibles minraux, lubrifiants
t produit! mnnmrn
Hulis it graisss d*origine animale
ou vgtale
Produits chimiques
Articles manufacturs classs
pfinipilimint d'aprs la mliri
Machines et matriel de transport
Articles manufactures divers
Articles et transactions non classs
par catgorie
Total

=49

= 32
1 824
4 503
170
= 1 834

Tableau 67
r U n i o n s o v i tiq u e vi- -V il m p i l I

Minions de dollars US fntl

Tl
ilfl
ma
\m
= 2 119
ooi
= 279
= 19
= 16
-2 6
|9 |
114
1 161
1646
7 116
7 500
161
49
51
2 021
1 III
- 2 022

= 3 643
= 3 012
354
= 60
= 3 779

5 315
= 8 031
283
60
= 9 141

4 590
7 910
322

= 3 963
- 1 IIS
473

m
7 518

-7
-s m

esnsmle de

nlsn iBVilUf

nt

=425
=28
791
3 245
US
=413

= i llf
= 19
1 596
463
109
=679

- 1 749
= 2 128
263
31
61

= 4 258
=415
=31
= 4 332

a) Ls diiTefr|e^s que ! on peut constater par rapport aux autres tableaux sont dues au fait que les chiffrs ont t arrondis et que l champ ds statistiques nest pas tout fait le n
Bulletin conomique pour E urope, vol. 30, n 1, avnt-tifag. tbla 3.12.

\m s

1977

= 2 034
=31
1 661
1 390
49
=540

1 145
=35
137

= 2 865
= 4 524
=494

= 2 546
= 1 011
-3 2 7
5

=31
= 3 414

5 929
22
=S42

- 2 250

Tbliau il

Qlqi crdili aQrdi m s p ip du CEM il garantis par m gquvfnntiii dei pii erdliUrl n 1!7 #i 1976
in mlUiani di dollari US
Dure
Vfrlimfni
Taux
rfmfesupS:
m
rta tti
Anniz m pl sMinii!
y e fS it
Cannasi
m

B u lg a rie
\ m Aulfiihi

Sdc
1976 Japon
Rpublique dmocratique allemande
1975 France
1976 Danemark
Rpublique fdrale dAllemagne
Hongrie
1976 Japon
Pologne
1975 Autriche
Autriche
Belgique
Canada
France
liiiii
li
Japon
Rpublique fdfli d*AUmn
l97 Jpn
Reyaumi-Unl
Elals-Unli
RpbQUi fdrale d?llim||ni

Roumanie
1976 Autriche
Japon
Japon
Italie

en^ r

60

280

n.d.
7.5

1
1

2-8 y 2

n.d,
25
15-20

136
38
340

n.d.
n.d.
n.d.

8
8
8

15
n.d.
n.d.

250
230
250
335
100
700
300
30
m
4I
450
310
111
124

n.d.
7.5
n.d.
n.d.
7,75=8

n.d.

n.d.

5
5
7

1
I
1
S
25
H
g
3
10

10
20
15
10

30
15
,,
n.d.

110

6.75-7.75

1-10

10

200
80
240

n.d.
7.5
7.5

n.d.
8 y2
8

n.d.
n.d.
15

12 2

IJ

7:5
;
n.d.
j

2.3
7.5
7J
M

11
11
13
20
. .

liln i d?qiptminii airihins

Deux htels
Installations, machines et quipements japonais
Wagons bogies et bogies
Equipements pour aciries
Trois usines chimiques. Crdit fourni par un consortium de banques
de la Rpublique fdrale dAllemagne
Produits japonais
Chariots pour gros travaux
Acier
Equipement pour lextraction de la houille; biens de consommation
Usine de ptes et papifri Kwidzyn
Uin i quipimints lialiini
Prduil iim=rinis
Mihinil i blini d'auipfmfnt
Crdit fmwider
nstalitioni it bi#ni d'quipiminl Indusiriil
Cmpisi PVC
Crdltl di la CGC
Expansion il madirnisaiian di nnduiirii du eulvfi in
Pilni: Rimburiimint en uivr, Un nirtium di binQuii
di a Rpubiigui fdrale d?llimgni di fournir lis fondsI
le crdit est assorti d?un taux d'intrt di 7f ptii un tau* d'intrt
variable
Produits autrichiens, notamment chariots et matriel de transport
Steyr; 25% de chaque prt peut tre affect lachat de biens
non autrichiens et 15% aux cots locaux, en Roumanie
Ligne crdit-fournisseur
Modernisation du port de Constantza, avec un dlai de grce
de 2 ans et demi
Produits italiens

Source: Joan Parpart Zoeter. Eastern Europe: The Growing Hard Currency Debt (Europe de l'Est : la dette croissante en devises fortes) dans East European Economies Post-Helsinki, op. cit., p. 1368.

Tableau 69
Taux annuel de croissance des exportations ncessaires pour stabiliser le niveau de la dette
des pays de lEst fin 1980, pour divers taux de croissance des importations
En millions de dollars
Taux de
croissance
annuel
requis (%)

Balance
Importations Exportations commerciale
en 1980
en 1980
en 1980

Balance des
paiements
courants,
intrts
non compris

Dette
la fin
de 1980

Intrts
en 1980

18 079
18 059
25 765
61 903

1 330
1 282
1 839
4 451

18 180
18 309
26 033
62 522

1 334
1 294
1 853
4 481

18 487
18 680
26 602
63 769

1 350
1 313
1 882
4 545

18 816
19 138
27 284
65 238

1 367
1 336
1 915
4 618

Taux de croissance des importations: 2.5%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 0.4
+ 14.9
+ 8.9

13 903
5 978
11 484
31 365

11 133
5 688
11 455
28 276

2 770
290
29
3 089

+ 980
+ 300
+ 596
+ 1 886

Taux de croissance des importations: 0%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 3.5
+ 17.8
+ 11.5

15 000
6 450
12 390
33 840

12 196
6 083
12 296
30 575

2 804
367
94
3 265

+ 946
+ 233
+ 531
+ 1 710

Taux de croissance des importations: 5/o

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 9.6
+ 23.2
+ 16.7

17 364
7 467
14 343
39 174

14 482
7 012
14 097
35 591

2 882
455
246
3 583

+ 868
+ 145
+ 379
+ 1 392

Taux de croissance des importations: 10%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 15.6
+ 28.6
+ 21.8

19 965
8 585
16 491
45 041

16 993
7 994
16 027
41 014

2 972
591
464
4 027

+ 778
+9
+ 161
+ 948

Dette et paiements dintrts des pays de lEst en 1980, en supposant que les importations
resteront au niveau de 1977 pendant la priode 1978-80
et que les exportations progresseront au rythme de 10% par an
En millions de dollars

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

Importauons
en 1980

Exportations
en 1980

,Balance
, , 0 ^
en j 980

Dette
la fin
de 1980

Cot des
intrts
en 1980

15 000
6 450
12 340
33 840

14 641
4 991
11 806
31 438

359
1 459
584
2 402

13 289
20 414
26 992
60 695

1 164
1 364
1 886
4 414

Source:Allen J. Lenz. Potential 1980 and 1985 Hard Currency Debt of the USSR and Eastern Europe under Selected Hypotheses,
dans Issues in East-W est Commercial Relations, op. cit.. p. 191.

variables. Dans la plupart des cas, les analyses faites, ou proposes, partent dhypothses
concernant les possibilits que lon estime ouvertes aux responsables des politiques des pays
de lEst.
278

Tableau 70
Taux annuel de croissance des exportations ncessaires pour stabiliser le niveau de la dette des pays de lEst
dici la fin de 1985, pour divers taux de croissance des importations
En millions de dollars
Balance des
Taux annuel
Balance
de croissance Importations Exportations commerciale paiements
courants,
en 1985
en 1985
requis (Vo)
en 1985 intrts
exclus

Dette
la fin
de 1985

Intrts
en 1985

21 837
26 620
37 490
85 947

1 622
1 961
2 762
6 345

22 277
28 032
38 914
89 223

1 654
2 053
2 868
6 578

24 546
30 969
43 072
98 587

1 807
2 258
3 147
7 212

26 781
34 451
47 240
108 472

1 971
2 491
3 433
7 895

Taux de croissance des importations: 2.5%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

1.3
+ 6.4
+ 3.4

12 250
5 267
10 118
27 635

9 907 2 344
6 160
+ 893
11 590 + 1 472
27 657
+ 21

+ 1 407
+ 1 493
+ 2 097
+ 4 997

Taux de croissance des importations: 0%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 1.8
+ 8.7
+ 5.8

15 000
6 450
12 390
33 840

12 687
7 309
13 925
33 921

2 313
+ 859
+ 1 535
+ 81

+ 1 437
+ 1 459
+ 2 160
+ 5 056

Taux de croissance des importations: 5%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 7.6
+ 13.5
+ 10.5

22 162
9 530
18 306
49 998

19 765
10 328
19 716
49 809

2 397
+ 798
+ 1 410
189

+ 1 353
+ 1 398
+ 2 035
+ 4 786

Taux de croissance des importations: 10%

URSS
Pologne
Autres pays de lEurope
de lEst
Total

+ 13.3
+ 18.4
+ 15.4

32 154
13 826
26 559
72 539

29 870
14 483
27 898
72 251

2 284
+ 657
+ 1 339
288

+ 1 466
+ 1 257
+ 1 964
+ 4 687

Source : Allen J. Lenz. Potential 1980 and 1985 Hard Currency Debt of the USSR and Eastern Europe under Selected Hypotheses ,
dans issues in East-W est Commercial Relations, op. cit.. p. 192.

Lune des meilleures tudes, celle de F. Levcik et J. Stankovsky35, retient trois

hypothses possibles: continuation des tendances actuelles, renversement de la tendance
actuelle (rduction de la croissance des importations et acclration de la croissance des
exportations), et maintien du dficit de la balance commerciale au niveau actuel. Les
projections ont t faites jusquen 1980.
Il faut surtout retenir de ces calculs36que lendettement des pays de lEst vis--vis des
pays occidentaux augmente considrablement dans toutes les hypothses. Dans la premire
35 Friedrich Levcik et Jan Stankovsky, Kredite des Westens und sterreichs an Osteuropa und
die UdSSR, Monatsberichte, sterreichisches Institut fiir Wirtschaftsforschung, No. 5, 1977, tir
part, non pagin.
36 Les estimations de Levcik et Stankovsky sont bases sur llasticit des importations par
rapport au revenu national (1.27 pour les pays de lEst et 1.35 pour lURSS) et sur laccroissement
planifi du revenu national. (Pour les exportations, ces coefficients sont de 1.60 pour lEurope de lEst et
de 1.26 pour lURSS.) Les calculs sont faits en prix courants, en estimant une hausse moyenne des prix de
3% par an entre 1976 et 1980. F. Levcik et J. Stankovski, art. cit.

279

hypothse (le maintien des tendances actuelles), la dette des pays de lEst passerait de
41 milliards de dollars en 1976 96 milliards en 1980 ou en tenant compte du service de la
dette 110 milliards. La stabilisation du dficit de la balance commerciale au niveau
actuel rduirait la dette projete pour 1980 81 milliards de dollars (ou 90 milliards
compte tenu du service de la dette). Mme la politique la plus restrictive tendant rduire la
croissance des importations (poursuivie au prix dun ralentissement des taux de croissance
du revenu national) ne suffirait rduire le dficit projet pour 1980 qu 73 milliards
(80 milliards compte tenu du service de la dette). Mme dans cette hypothse la plus
favorable, le taux de croissance de la dette des pays de lEst resterait au niveau de 10%,
contre 28% en 1976, ces chiffres tant respectivement de 9% et de 42% pour lUnion
sovitique37.
Des calculs dtaills ont t faits plus rcemment sur les perspectives de lvolution dans
les pays du CAEM par Allen J. Lenz du Bureau o f East-West Trade du Dpartement du
Commerce des Etats-Unis. Les rsultats de ces calculs pour 1980 et 1985 sont reproduits
dans les tableaux 69 et 70. Lenz admet plusieurs hypothses, allant dune diminution des
importations des pays du CAEM de 2.5% une augmentation de 10% par an. Selon ses
calculs le montant de la dette variera de 62 65 milliards de dollars en 1980 et de 85
108 milliards de dollars en 1985.
Comment valuer le poids rel de cet endettement? Compar au PNB des pays du
CAEM, qui se situait approximativement (vers 1976) au niveau de 1000 milliards de dollars,

Tableau 71

Endettement compar des pays du CAEM et de certains pays conomie de march

En millions de dollars US

Pays

Pays du CAEM:
Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie
Total pays dEurope de lEst
URSS
Cuba
Total CAEM
Autres pays en dveloppement:
Argentine
Brsil
Colombie
Mexique
Core du Sud
Espagne
Venezuela
Yougoslavie

Endettement
net 1976^

Endettement
1976 en 7o
du PNB

Pourcentage
de lendettement
contract par
des organismes
publics

20.9
58.0
66.2
26.8
92.2
52.6
316.7
921.7
10.6

2.3
2.1
4.9
2.8
10.2
3.3
25.6
16.2
1.3

11.0
3.6
7.4
10.4
11.1
6.3
8.1
1.8
12.3

100
100
100
100
100
100
100
100
100

1 249.0

43.1

3.5

100

37.5
145.9
20.1
79.0
25.1
102.3
31.0
33.1

6.7
25.9
2.6
26.0
7.4
10.7
2.6
5.7

17.9
17.8
12.9
32.9
29.5
10.5
8.4
5.7

n.d.
75
n.d.
75
n.d.
64
n.d.
n.d.

PNB0
1976

a) dollars courants.
b) estimation de la CIA.
n. d. = non disponible.
Source: Lawrence H. Theriot. Communist Country Hard Currency Debt in Perspective, dans Issues in East- West Commercial
Relations, op. cit., p. 183.

37 Ibid.

280

Tableau 72
Estimation des ratios dette/exportations vers les pays monnaie forte, 1970-1977
En fin danne

1970
URSS

1975

1976

1.1
1.1

1.0

0.3

0.8

(a)
(b)

(c)

Bulgarie

1974

1.4

(a)
(b)

3.0

(a)
(b)

0.4

(a)
(b)

1.4

(a)
(b)

1.1

(a)
(b)

0.9

2.1

3.1
3.2

3.3
3.4
4.7

0.4

0.6
0.7

0.8
1.0
1.2

1.4

1.8
2.0

2.0
2.3
1.7

1.3

1.7
1.8

1.5
2.0
2.1

1.4

1.9
2.1

2.5
2.7
3.1

(c)

Tchcoslovaquie

(c)

Rpublique dmocratique allemande

(c)

Hongrie

(c)

Pologne

(c)

Roumanie

2.2

(a)
(b)

1.0

(c)

1.0
1.3

1977

1.5

3.5

1.0
1.2
1.7

Sources :
(a) Lawrence J. Brainard. Eastern European Indebtedness. Confrence sur les problmes montaires et financiers l'Est et
l'Ouest. Budapest. 1977.
(b) Chase Manhattan Bank, cit par Richard Portes. East Europe's Debt to the West: Interdependence is a Two-Way Street.
Foreign Affairs, juillet 1977. p. 761.
(c) Lawrence H. Theriot. Communist Country Hard Currency Debt in Perspective, art. cit., p. 184 (pour 1976).
Allen J. Lenz. Potential 1980 and 1985 Hard Currency Debt of the USSR and Eastern Europe under Selected Hypotheses, an. cit.,
p. 190 (pour 1977).

la dette totale de 40 50 milliards de dollars ne reprsentait que 4 5 % du PNB ; mais alors

que la dette des pays en dveloppement tait de 190 milliards de dollars environ, ils ne
ralisaient quun tiers environ de la production des pays du CAEM38. Un calcul plus prcis
sur ce sujet est reproduit dans le tableau 71. Il apparat que parmi les pays du CAEM des
diffrences notables existent entre lURSS, pour laquelle la dette de 1976 ne reprsente que
1.8 % du PNB, et la Bulgarie, la Hongrie et la Pologne, pays dont la dette de 1976 se situe
entre 10 et 11% du PNB. Ces pourcentages sont beaucoup plus levs pour les pays en
dveloppement (sauf pour la Yougoslavie compte dans ce groupe et le Venezue
la).
Une autre mesure consiste comparer le montant de la dette la valeur des exportations
vers les pays devises fortes. Une telle comparaison, estime par diffrents auteurs, est
prsente dans le tableau 72. Le rapport dette/exportations a augment depuis 1970 et il se
situait autour de 0.8 4.7 fin 1976. Il tait faible pour lURSS, la Tchcoslovaquie et la
Roumanie et particulirement lev pour la Bulgarie et la Pologne.
Pour valuer la charge de la dette envers les pays devises fortes, on retient aussi le
rapport entre le service de la dette et le montant des ventes de marchandises ces pays. Le

38

F. Levcik et J. Stankovsky, art. cit.

281

Tableau 73
Estimation des ratios du service de la dette des pays du CAEM, 1970-1978 * 2

URSS

Bulgarie

Tchcoslovaquie

Rpublique dmocratique
allemande

Hongrie

Pologne

Roumanie

1970

1973

1974

1975

1976

1977

(a)
(b)
(d)

0.18

0.17

0.15

0.22
0.22

0.26
0.26

0.28

(a)
(b)
(c)
(d)

0.35

(a)
(b)
(c)
(d)

0.08

(a)
(b)
(c)
(d)

0.20

(a)
(b)
(c)
(d)

0.20

(a)
(b)
(c)
(d)

0.20

(a)
(b)

0.36

(c)

0.27
0.35

0.35

0.66

0.75

0.45

0.66

0.75

0.28

0.85

1.00
0.15

0.08

0.17
0.17

0.22
0.22
0.22

0.30
0.30
0.30

0.34
0.25

0.25

0.24
0.24

0.20
0.20

0.20

0.24
0.24

0.21

0.27
0.27

0.20

0.27
0.22
0.27

0.33
0.30
0.25

0.40

0.35
0.31
0.35

0.39
0.37
0.40

0.44

0.43
0.43
0.43

0.49
0.47
0.50

0.60

0.45
0.35

0.36

0.29
0.29

(d)

1
2
moyen
3

0.45

1978
prvi
sions

0.42
0.45
0.42

0.41
0.46
0.42

0.50(e)

0.42

Rapport du montant de la dette aux recettes dexportations en devises fortes vers lOuest.
Remboursements en principal des dettes moyen et long terme et paiements dintrts sur toutes les dettes (intrts sur dettes
et long terme seulement) par rapport aux ventes de marchandises aux pays de lOuest.
Entre 35 et 45% pour la Hongrie, la Roumanie et la Rpublique dmocratique allemande.

Sources :
(a) William F. Kolarik. Jr.. Statistical Abstract ofEast-West Trade Finance, dans Issues in E ast-West Comm ercial Relations,
op. cit., p. 201.
(b) Chase Manhattan Bank, cit par Richard Portes. East Europes Debt to the West : Interdependence is a Two-Way Street . art.
cit., p. 761.
(c) Joan Parpart Zoeter. art. cit., p. 1367.
(d) Neue Ziircher Zeitung, 21 juin 1978. p. 11.
(e) Selon Business Eastern Europe, vol. 9. n 8. 22 fvrier 1980. p. 57. le remboursement de la dette et le paiement des intrts
doivent atteindre pour la Pologne, en 1980. de 4.5 5 milliards de dollars, soit un montant quivalant aux ventes totales de 1979 aux pays
industrialiss de l'Ouest.

tableau 73 montre quil convient de faire une distinction entre lUnion sovitique et la
Tchcoslovaquie dune part, et les autres pays du CAEM dautre part. LURSS et la
Tchcoslovaquie ont un rapport proche de la limite de 25% reconnue comme satisfaisante
par les milieux bancaires39.

39
M. Apponyi, de la Chase Manhattan Bank, cit par Joachim Pfeffer, art. cit. ; E. Merx, de la
Dresdner Bank, cit dans Handelsblatt, 4-5 juin 1977, p. 7. Voir aussi John T. Farrell, Soviet Payments
Problems in T rade with the West , dans Soviet Economic Prospects for the Seventies A Compendium
o f Papers, Joint Economic Committee, Congress o f the United States, 93rd Congress, 1st Session,
Washington, D.C., 1973, p. 692.

282

La position privilgie de lURSS est dailleurs gnralement reconnue. Une tentative

destimation du montant des ventes dor sovitique est prsente dans le tableau A-44. On a
estim que ces ventes ont rapport environ 1.4 milliard de dollars en 1976 et 1.7 milliard en
1977. Il faudrait y ajouter les ventes de diamants 0.5 milliard de dollars en 1975 et
0.8 milliard de dollars en 197640, dautres mtaux prcieux 0.6 milliard de dollars en
197641 et darmements 1.5 milliard de dollars en 1976 aux pays devises fortes42.
Cependant, un renversement de la position sovitique en matire de vente de ptrole vers
1985 pourrait porter une atteinte grave cette position favorable (Voir Chapitre 4).
La position des autres pays de lEst est nettement moins favorable que celle de lURSS et
de la Tchcoslovaquie. Il ressort du tableau 73 que le rapport entre le service de la dette et les
exportations vers les pays devises fortes excde fortement la limite de 25% considre
comme acceptable par les pays occidentaux qui accordent les crdits. Bien que la part de la
dette long terme de ces pays (excdant 5 ans) soit assez forte (elle se situe, sauf pour la
Tchcoslovaquie et la Rpublique dmocratique allemande, 32-42 %), le service de la dette
en chiffres absolus et surtout les intrts de cette dernire atteint des sommes
considrables. Pour la Pologne en particulier, le remboursement de la dette et le paiement
des intrts devraient atteindre en 1980 de 4.5 5 milliards de dollars, soit un montant
quivalant au total des exportations polonaises vers les pays industrialiss de lOuest (voir
tableau 73).
D autres critres dapprciation de limportance de lendettement sont galement
proposs. Charles J. Gmr de la Schweizerische Kreditanstalt propose de calculer le rapport
entre le total de la dette envers les pays monnaie forte et le stock total de devises et
les disponibilits en matires premires et autres possibilits dacquisition de devises
trangres43.
Comment value-t-on dans les pays occidentaux industrialiss la solvabilit des pays du
CAEM? Il semble que le sentiment prpondrant a t clairement exprim dans les
conclusions du Symposium organis par linstitut fr Vlkerrecht de lUniversit Gttingen,
au dbut de juin 1977, sur le financement et les problmes montaires dans les relations
conomiques Est-Ouest: La solvabilit et la morale des paiements de lURSS et, avec
certaines restrictions, des autres pays membres du CAEM, sont incontestables. Malgr un
accroissement considrable de lendettement envers les pays de lOCDE... les banques ne
sont absolument pas inquites pour ce qui concerne le montant absolu de la dette et son
accroissement depuis 1971 44.
Cette raction optimiste vaut surtout pour les crdits accorder lUnion sovitique.
Comme le note Werner Beitel, le montant actuel de lendettement nest pas pour le moment
considr comme alarmant par les prteurs occidentaux ni par lUnion sovitique
elle-mme45. Selon Beitel, il y aura probablement un nouvel accroissement du montant des
crdits accords lUnion sovitique, avec cependant une diminution du taux de
lendettement futur46. Dans une autre tude faite conjointement avec Jrgen Ntzold,
Werner Beitel indique que le potentiel des marchs de crdit europens et la capacit quils
ont daccorder des crdits sont incomparablement plus grands que ceux quils avaient

40
41

Soviet Economic Problems and Prospects, op. cit., p. 22.

Estimations de la Chase Manhattan Bank, cites par Wemer Beitel, Probleme der

Entwicklung des Sowjetischen Westhandels. Kreditjinanzierung, Export Struktur, Kooperationsabkom

men, Stiftung Wissenschaft und Politik, Ebenhausen, septembre 1977, p. 17.
42 Soviet Economic Problems and Prospects, op. cit., p. 23.
43 Cit par Joachim Pfeffer, art. cit.

44 Communiqu de presse, Symposium international sur le financement et les problmes de

change dans les relations conomiques Est-Ouest Organis par linstitut fur Vlkerrecht, Universit
de Gttingen, Dpartement du droit conomique international, conjointement avec le Berlinger Institut
fr Weiterbildung von Fhrungskraften der Wirtschaft, Gttingen, 1-3 juin 1977.
45 Wemer Beitel, op. cit., p. 32.
46 Ibid., p. 31.

283

Tableau 74
Part de l'endettement long terme (au-dessus de 5 ans) et cot du service de la dette, en millions de dollars,
1970-1975
1. Europe de lEst: estimation de la dette long termea
En pourcentage du total de l'endettement net

Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie

1970

1973

1974

1975

15
15
10
19
62
20

25
15
19
37
42
25

25
13
14
37
36
30

33
13
16
42
32
40

a) Cest--dire les crdits dont la dure est dau moins cinq ans.

2.

Europe de lEst: montant estim des sommes rembourses

et des intrts pays en devises fortes, 1975"
En millions de dollars des Etats-Unis

Remboursement des
engagements moyen
et long terme

Intrts

140
260
500
250
900
500

100
90
210
130
400
200

Bulgarie
Tchcoslovaquie
Rpublique dmocratique allemande
Hongrie
Pologne
Roumanie

Total du
service de
la dette
240
350
710
380
1 300
700

a) Le terme intrt dsigne lensemble des versements correspondants aux intrts de toutes les dettes en devises fortes.
Source: Joan Parpart Zoeter. art. cit.. pp. 1367-1368.

pendant la priode de lentre-deux-guerres47. LUnion sovitique peut obtenir une bonne

partie des crdits long terme. Les avantages, aussi bien du ct occidental que du ct
sovitique, psent en faveur dun accroissement du montant des crdits48. D autres opinions
dans le mme sens ont t exprimes par E. Merx de la Dresdner Bank49.
Les opinions quant la solvabilit des pays du CAEM autres que lUnion sovitique
sont beaucoup moins fermes et la presse a fait tat de certaines rserves ce sujet50. Une part
importante de la discussion porte dans ce domaine sur la thorie du parapluie selon
laquelle lUnion sovitique se substituerait a ses partenaires du CM sils venaient a tre
dfaillants. A ce sujet, les avis taient partags au Symposium de Gttingen51.

47 Werner Beitel et Jrgen Ntzold, Entwicklungstendenzen und Perspektiven der Wirtschafts

beziehungen der Bundesrepublik Deutschland mit der Sowjetunion, Stiftung Wissenschaft und Politik,
Ebenhausen, mars 1978, pp. 41-42.
48 Ibid., p. 42.
49 Positives Urteil ber Sowjets als Schuldner. Aber Tempo der Neuverschuldung beunru
higt, Handelsblatt, 5-6 juin 1977, p. 7.
50 Joachim Pfeifer, art. cit., Wirtschaft, 8-9 janvier 1978.
51 Joachim Pfeffer, art. cit. Cette thorie na en tout cas pas jou en faveur de la Core du Nord
qui a suspendu le paiement de ses dettes.

284

Certaines difficults pour les pays du CAEM autres que lUnion sovitique sont ds
prsent pressenties par les experts occidentaux. Elles peuvent se traduire par la diminution
des importations pour rduire les dficits de la balance commerciale et la croissance de la
dette52: dans les conditions les plus favorables une forte expansion des exportations et de
bonnes rcoltes la plupart des pays de lEst europen devraient tre en mesure dimporter
les matriaux industriels ncessaires sans aide conomique ou financire. Mais ils ne peuvent
le faire que sils sont disposs rduire leurs importations de machines et dquipements.
Tous les pays de lEst europen ont en fait indiqu quils nautoriseront quun accroissement
minime sil y en a (ou mme une rduction) des importations dquipements
occidentaux53.
Les premiers rsultats de ces dcisions sont apparus ds 1977. Selon les statistiques de
lOCDE, le dficit de la balance commerciale des pays du CAEM a t rduit de
7 791 millions de dollars en 1976 5 901 millions en 1977. La rduction la plus forte du
dficit a t celle de lURSS (de 3 670 millions 2 221 millions de dollars) et de la Pologne
(de 2 165 1 430 millions de dollars). Mais le dficit de la Hongrie est pass de 484
773 millions, et celui de la Roumanie de 171 553 millions de dollars.
Les pays de lEst ne font pas mystre de leur volont de rduire le dficit de leur balance
commerciale. Un ralentissement des importations en provenance des pays occidentaux a t
envisag par les experts hongrois54. Les ractions polonaises ne semblent pas diffrentes:
dans ses projections du commerce Est-Ouest pour lanne 1980, lconomiste polonais
A. Czepurko retient surtout lhypothse de lexpansion minimale des imporations des pays
du CAEM en provenance de lOuest et de lexpansion maximale de leurs exportations. Il
aboutit ainsi une balance commerciale quilibre entre les pays du CAEM et les pays
occidentaux55. Les calculs sovitiques publis rcemment semblent galement envisager,
pour les annes 1976-1980, que le commerce lintrieur du CAEM connatra une
extension plus forte que celle du commerce avec les pays occidentaux56. On pourrait donc
supposer que les pays de lEst se prparent freiner quelque peu leurs importations en
provenance de lOuest, ce qui se rpercuterait immdiatement sur le volume de la
technologie importe. Mais le vrai problme rside dans les effets quauront les crdits
occidentaux sur la production. Sils induisent un accroissement de la capacit dexportation,
ils permettront des remboursements ultrieurs et seront conomiquement sains57.
Du ct amricain, on met laccent sur la ncessit daugmenter les importations en
provenance des pays de lEst. On dit que en attendant, et sans une expansion continuelle des
crdits occidentaux, les exportations occidentales ne peuvent que diminuer. Il est peu
probable que des crdits occidentaux soient indfiniment disponibles. Mais quils le soient
ou non, en fin de compte, lOccident doit aider au paiement de ses exportations en acceptant
dimporter des biens et services en provenance de lEst. Cela signifie qu un moment donn,
pour se faire payer ou seulement pour stabiliser leurs crances au niveau actuel, les excdents
commerciaux occidentaux devront tre remplacs par des balances dficitaires58.
Des craintes portant sur la capacit de remboursement des dettes des pays du CAEM ont
t exprimes galement dune faon plus concrte. Cest ainsi que Richard Portes estime

52 Joan Parpart Zoeter, art. cit., p. 1361.

53 Ibid., p. 1362.
54 Rapport prsent au Colloque de CESES organis conjointement avec lEcole suprieure des
sciences conomique de Wroclaw (Pologne), juillet 1976.
55 A.Tiraspolsky et B. Despiney, Les changes des pays europens du CAEM de 1971 1975
Perspectives 1980, Le courrier des pays de lEst, La Documentation franaise et Centre dtudes
prospectives et dinformations internationales, Paris, novembre 1976, p. 14.
56 Ibid., p. 16.
57 M. Lavigne, U n e nouvelle phase des relations Est-Ouest: Espoirs et difficults dune
intensification des changes, Le Monde diplomatique, Paris, septembre 1976. Cit dans Problmes
conomiques, La Documentation franaise, Paris, 3 novembre 1976, p. 29.
58 Voir ce sujet : Allen J. Lenz, Potential 1980 and 1985 Hard Currency Debt o f the USSR
and Eastern Europe under Selected Hypotheses, art. cit., p. 186.

285

quil faudrait ds prsent examiner lattitude occidentale possible devant une demande
des pays de lEst concernant un moratoire des dettes, demande qui pourrait intervenir la
suite des ngociations entames en vue daccords de ce genre avec les pays en dveloppement.
Les banques centrales occidentales, les autorits montaires et les ministres des finances
devraient examiner diffrentes approches en vue dun talement de la dette des pays de lEst,
ou tenir compte des consquences possibles dun dfaut de paiement. Portes met galement
en garde contre les pressions qui sexercent lOuest en vue dintroduire une plus grande
protection et une discrimination lencontre des pays de lEst, tant donn que leurs ventes
lOuest constituent leur seul moyen de payer leurs dettes. Finalement, Portes suggre un
contrle gnral des oprations de lEuromarch et une limitation ventuelle des prts aux
pays de lEst qui serait lie leurs possibilits conomiques et aux politiques poursuivies par
leurs gouvernements59. Comment toutes ces politiques diffrentes, suggres par des
auteurs diffrents, pourraient-elles tre mises en uvre? Les pays du CAEM semblent
prfrer la solution qui consiste faire pression pour lintroduction daccords de troc dans les
marchs quils passent avec lOuest. Lextension du recours aux contre-achats et la
compensation en tmoigne nettement.

4. LES ACCORDS DE CONTRE-ACHATS ET DE COMPENSATION

COMME MOYEN DE TRANSFRER LA TECHNOLOGIE VERS LEST

a)

La notion dchange compens

Le terme change compens recouvre tout un ensemble de transactions dans

lesquelles les crances dun pays rsultant de la vente de marchandises sont compenses par
lachat de produits en provenance du pays importateur. Il sagit donc de transactions lies o
le rglement de tout ou partie de la crance en devises fortes se fait au moyen de produits en
provenance de lEst60.
On peut distinguer trois catgories principales dchanges compenss : accords de troc,
contre-achats et accords de compensation.
Les accords de troc sont des transactions particulires, court terme (deux ans
maximum) dans lesquels les achats de biens de lEst sont spcifis au moment de la signature
du contrat. Aucun flux montaire nintervient. Il sagit dune forme plutt rare dchange
compens. Le droulement des transactions seffectue de la manire suivante61:
lentreprise occidentale conclut avec son partenaire oriental un accord sur
lchange des produits;
lentreprise occidentale livre les marchandises au partenaire de lEst;
le paiement de cette livraison seffectue, soit par la livraison de marchandises
lentreprise occidentale concerne, soit une autre entreprise dsigne par elle;
si les marchandises en provenance de lEst sont livres un tiers, lentreprise
occidentale est paye par ce dernier.
Les oprations de contre-achats sont des accords selon lesquels le vendeur occidental
fournit lacheteur de lEst la technologie, lusine ou lquipement, et accepte dacheter des

59

Richard Portes, East Europes Debt to the West: Interdependence is a Two-Way Street,

Foreign Affairs, juillet 1977, pp. 781-782.

60 Jenelle Matheson, Paul McCarthy, Steven Flanders, Countertrade Practices in Eastern

Europe, dans East European Economies Post-Helsinki A Compendium o f Papers, op. cit.,
p. 1278.
61 Ibid., pp. 1279-1280.

286

produits de lEst pour une valeur correspondant un pourcentage du montant de ses ventes.
Une opration de contre-achat implique deux contrats spars mais troitement lis: un
pour lachat des produits occidentaux, lautre pour lachat des produits des pays de lEst. Le
crdit fait partie intgrante des contre-achats, le partenaire de lEst payant les marchandises
achetes avec des crdits occidentaux. La part des produits de lEst constituant les
contre-achats est gnralement infrieure 100% de la valeur des ventes occidentales
couvertes par le contrat initial. Il sagit habituellement de produits ne provenant pas des
usines ou quipements livrs par lentreprise occidentale. Le droulement des transactions
sopre de la faon suivante62:
lentreprise occidentale conclut avec son partenaire de lEst un accord de vente
dune usine ou dun quipement ;
le partenaire de lEst ngocie avec une banque occidentale loctroi dun crdit;
la banque occidentale accorde le crdit au partenaire de lEst;
lentreprise occidentale livre les marchandises au partenaire de lEst;
la banque occidentale paie lentreprise occidentale (totalement ou en partie selon
les modalits du contrat);
lentreprise occidentale signe, avec le partenaire de lEst, un contrat pour lachat de
produits de lEst ;
lentreprise occidentale paie le partenaire de lEst pour ces produits ;
lentreprise de lEst rembourse les crdits occidentaux;
si lentreprise occidentale ne peut pas utiliser les marchandises quelle a achetes,
elle peut ngocier leur revente avec une entreprise commerciale ;
lentreprise orientale livre les marchandises, soit au partenaire occidental soit une
firme dsigne par lui;
lentreprise occidentale est paye par la firme dsigne pour la rception des
marchandises en provenance de lEst.
Les accords de compensation comportent deux contrats spars mais lis prvoyant la
vente, par lentreprise occidentale, dune technologie, dune usine ou dun quipement, et
lachat rciproque par la mme entreprise de produits en provenance de lEst. Le montant
des accords de compensation est habituellement nettement plus lev que celui des accords
de troc ou de contre-achat, et la compensation seffectue au cours dune priode beaucoup
plus longue (10 20 ans). Le partenaire occidental achte habituellement les produits
fabriqus grce la technologie, aux usines ou lquipement quil a livrs. Le droulement
des transactions seffectue de la faon suivante63:
lentreprise occidentale conclut un accord pour vendre son partenaire de lEst
lusine et lquipement ;
lentreprise occidentale sengage acheter une partie de la production de lusine,
une fois la production commence ;
le partenaire de lEst ngocie avec une banque occidentale lobtention de crdits
destins acheter lusine et lquipement occidentaux;
la banque occidentale offre des crdits dachat au partenaire de lEst;
lentreprise occidentale livre lusine et lquipement au partenaire de lEst;
la banque occidentale paie lentreprise occidentale pour les livraisons;
une fois la production commence, le partenaire de lEst livre une partie de cette
production lentreprise occidentale;
lentreprise occidentale paie le partenaire de lEst pour ses livraisons;
le partenaire de lEst rembourse la banque occidentale le crdit obtenu.
Il ressort de ce qui prcde que les changes compenss concernent essentiellement les
modalits de paiement des livraisons occidentales. Dans la presque totalit des cas, il sagit
des modalits de paiement des livraisons prvues dans les accords de coopration industrielle
62
63

Ibid., pp. 1279-1282.

Ibid., pp. 1281-1284.

287

dcrits dans le Chapitre 3. Pour les contre-achats et les accords de compensation, il sagit en
fait des modalits de remboursement des crdits obtenus loccasion de la livraison de
technologie, dusines et dquipements. Les accords de contre-achat ou de compensation ne
sajoutent donc pas aux accords de coopration industrielle conclus entre lEst et lOuest,
mais constituent une des solutions possibles dans le cadre de ces accords.
En ralit, avec laccroissement de la dette des pays de lEst vis--vis des pays monnaie
forte, les partenaires de lEst insistent beaucoup pour inclure une proportion de plus en plus
grande des rglements sous la forme de contre-achats ou de compensation dans les contrats
de coopration industrielle. Pour les pays du CAEM, la notion de coopration commence
sidentifier celle de compensation o, bien entendu, le partenaire occidental doit
procurer le crdit remboursable ensuite par des contre-achats ou des produits fabriqus grce
aux usines ou quipements imports64. Dans ce vocabulaire, la notion de coopration est
rserve uniquement aux cas dans lesquels des crdits occidentaux sont accords, non pas en
devises mais en produits, ce qui cre souvent une confusion lorsque ce langage sort du cercle
troit des spcialistes.

b)

Le problme de limportance des changes compenss

Il nexiste pas, dans les statistiques du commerce international gnralement accessi

bles, dvaluation du montant des changes compenss dans le cadre des relations
conomiques Est-Ouest. Pour les oprations de contre-achats, aucune estimation digne de
foi na pu tre trouve. Pour les accords de compensation, nous ne disposons que de listes
plus ou moins reprsentatives publies diverses occasions (voir Annexe, tableaux
A-33/A39)65.
Les valuations prsentes dans le tableau 75 sont tires des listes tablies par lOffice of
East-West Policy and Planning du Dpartement du Commerce des Etats-Unis et de quelques
renseignements additionnels. Elles portent sur 202 accords signs et sur 16 en cours de
ngociation, lchantillon ntant pas complet. La valeur totale des accords dont la valeur est
connue quelque 30 milliards de dollars pour la priode de 1969-1977 ne peut tre
considre que comme approximative et sans doute fortement sous-value (de moiti?).
Le tableau 75 montre que lUnion sovitique occupe une place prpondrante dans les
accords de compensation conclus depuis 1969. Elle est suivie par la Pologne qui a conclu
pour 5 milliards environ de tels accords au cours des annes 1969-1979. Dans les autres pays
du CAEM, les accords de compensation nont jou quun rle restreint et ils existaient
peine en Tchcoslovaquie et en Bulgarie. La Hongrie ne le a introduits pratiquement qu
partir de 1976.
Parmi les pays occidentaux (voir tableau 76), ce sont lAllemagne, la France, les
Etats-Unis et lItalie qui arrivent en tte pour ce qui concerne la valeur des accords de
compensation conclus. Si on tient compte des accords de compensation en cours de
ngociation (on connat surtout ceux envisags avec lURSS), les Etats-Unis occupent encore
la premire place, suivis de lAllemagne (voir tableau 77). Les ngociations en cours sont
cependant mal connues et les donnes du tableau 77 doivent tre traites avec beaucoup de
prudence.
La part des exportations des pays de lEst destination des pays occidentaux
industrialiss, effectues titre de compensation, est difficile chiffrer. De plus, les prix
daprs lesquels les valuations ont t faites ont certainement t plusieurs fois rvalus
(surtout ceux qui sappliquent aux combustibles) ce qui fausse particulirement les
valuations des livraisons effectuer sur une priode longue (cinq, dix ou vingt ans). La date
de conclusion de laccord (avant ou aprs 1973) a aussi une signification particulire.
64 lbid., p . 1279.
65 Une liste approximative des accords de compensation conclus entre les pays du CAEM autres
que lURSS (Pologne, Hongrie, Roumanie, Rpublique dmocratique allemande, Tchcoslovaquie et
Bulgarie) est publie par Jenelle Matheson et al., art. cit., pp. 1304-1311.

288

Tableau 75

conclus entre 1969 et 1979

Valeur des exportations occidentales en millions de dollars

Valeur connue de accordi de compensation

1969

Pologne
Rpublique dmocrariqiie allemande
Hongrie
Roumanii
Bulgarie
ThteslVquli
Total, 6 pays
URSS
Total, 7 pays

263.0
263.0

1970

100:0

=
_

100.0
100.0
600.0

1971

1972

1973

71,9

86.7

04

4.1

192.3
235.0 813.0
235.0 1 005.3

90.8

120,0

767.0
857,8

1974

1975

1976

1977

Total
19691977

Total

1978-

1979

753.0 1 449.4 1 438.0 128.1 4 029.1 1 330.0

1 540,3 1 32, 3 038.3

178,0
86.2 141,1 241.7
3,5
4,0
6,0
=
18.0
56,0
1,1 170=0 232,1

_
111,0
50=0
18.0

44,0
1,0
41=0

937,0 1 559,4 3 066.1 1 867,6 7 773.2 1 351=5

g 773.0 4 213.3 6 608,2 594.7 2% 547.2 161=0
9 730,0 5 897,7 9 674=3 2 462,3 30 320,4 1 512.5

Total
19691979

Nombre
total
a accords

5 359.1
3 038,3
245,2
250,1
188.0
46.0
9 124,7

42
17
43
10
6
s 4
122

22 928=2
32 052.9

10
202

19

122
10

Nombre daccord? dent la valeur est Qtinu

6 pays
URSS
Tti

2
2

i
1
2

2
2

2
3

4
4

1
15
23

11
14
23

14
17
31

l
6

22

(= FM d te fd recens.
I \=m donnes pgyr annes sfini \m ineornples m m peuvint lire ganildrfi comme donnant une indteaiien du tmal des aeounis eanelus au remu*-.

vunv: ( i^ui partir m taWus A -u, A-U, A-M*

4l-, A4%, -.m df t'Anmx.

56
64
120

3
2
J

la

121

Tableau 76
Rpartition des accords de compensation entre les pays occidentaux"
(Seuls sont mentionns les accords dont la valeur est connue)

Avec lURSS
Valeur des
Nombre
exportations
daccordsc
occidentales"
(millions de $>

Pays occidentaux

Autriche
Belgique
Danemark
Finlande
France
Allemagne
Italie
Japon
Pays-Bas
Sude
Suisse
Royaume-Uni
Etats-Unis

1 1/3
1
1
1
15 + 2/3
23+ 1/2 + 2/3
12
9

400
10.8
1.5
322
6 082.1
4 355.0
4 668.3
1 528.5

4
1
3 1/2

2 1 /2 + 1 /3
3 1/2
72

8 1/2
12
6 1/2
6
1
3

549.3
335
192

Total

Avec les six autres pays du CAEM^7

Valeur des
Nombre
exportations
daccordsc
occidentales^
(millions de $V

954
2 776.3
597
940
40
357

261
5 299

4
14

838
1 555.2

22 928.2

65

9 124.7

a) Seuls les accords dont la valeur est connue ont t mentionns dans ce tableau. Pour les accords conclus conjointement par des
firmes de plusieurs pays, une fraction correspondante a t attribue aux pays concerns.
b) Pologne. Hongrie. Rpublique dmocratique allemande. Roumanie. Tchcoslovaquie. Bulgarie.
c) Voir a). Ce chiffre comprend les accords gnraux qui n'ont pas encore t raliss.
d) Certains chiffres indiqus dans le tableau 75 comprennent la valeur de l'accord global dont l'accord de compensation ne constitue
qu'une partie. L'absence de donnes sur plusieurs accords importants signs compense cependant cette surestimation. Lorsque les chiffres
disponibles constituent une fourchette, on a pris la moyenne.
Source: Calcul d'aprs les tableaux A-33. A-34. A-35. A-36. A-37. A-38. A-39 de l'Annexe.

Tableau 77

Rpartition entre les pays occidentaux des accords de compensation

encore en cours de ngociation"
(En termes dexportations occidentales)

Etats-Unis

Nombre
daccords
recenss

Nombre
daccords
indiquant
la valeur des
export, occid.

Montant des
export, occid.
(millions de %)

Valeur
moyenne
des accords
(millions de %)

4 483.0

1 120.8

4 983.0

Allemagne

(r (
I 2 933.0
1 016.0

Japon

Italie

Royaume-Uni

France
Danemark
Total

1
1

20*

13*

1 245.8
966.5

I 1 466.5
254.0

379.0
934.0

1 516.0
934.0

120.0
{
r
!
l 220.0
l
120.0

220.0

300.0
32.0
8 818.0

10 866.0

220.0
300.0
32.0
678.3

835.8

a) Sauf l'accord danois avec la Hongrie, tous les accords indiqus dans ce tableau sont en cours de ngociation avec l'URSS.
b) Voir note a) du tableau 76.
Source : Office ofEast-Wcst Policy and Planning. Bureau ofEast-West Trade. US Department of Commerce. 8 juin 1977. Calculs
effectus partir des tableaux A-33 et A-35 de l'Annexe.

290

Notons que, selon les valuations de la Commission conomique pour lEurope des
Nations Unies, les accords de compensation contribuent pour 1.5 milliard de dollars aux
exportations annuelles de lOuest vers lEst, alors que les flux dans le sens inverse sont encore
faibles tant donn que les investissements prvus dans les accords nont pas encore t
raliss66. Les contre-achats constitueraient par contre une part beaucoup plus importante
de ce commerce, se situant daprs plusieurs estimations entre 20 38% des exportations de
lEst vers lOuest au cours des annes rcentes67.
Comme lindiquent F. L. Altmann et Hermann Clement68, les pourcentages du
commerce Est-Ouest effectu en compensation ou en contre-achats cits dans la presse
spcialise et dans les publications sont souvent imprcis et tendent assimiler les donnes
dun contrat ou dun pays lensemble du commerce Est-Ouest. Il faut donc les considrer
avec beaucoup de prudence et distinguer entre les livraisons en compensation (prvues
normalement sur une priode future assez longue) et les contre-achats qui sinscrivent dans
limmdiat.
Nous avons runi ces diverses estimations dans le tableau 78. Malgr leur imperfection,
quelques conclusions peuvent tre dgages: la part des contre-achats est nettement
suprieure celle des livraisons en compensation (ou titre daccords de compensation) et
limportance de ces transactions dans le commerce Est-Ouest tend crotre au cours des
annes 1976-1980.
Il convient de noter que les importations des pays de lEst au titre des accords de
compensation se composent essentiellement de machines, dquipements et dusines cls en
main (Voir Annexe, tableaux A-33/A-39) mais on note galement des importations de
matriaux de base trs labors, notamment dans lindustrie des produits chimiques.
Les livraisons des pays de lEst au titre des accords de compensation peuvent tre
divises en deux groupes principaux. Le premier groupe comprend les combustibles (ptrole
et gaz), le bois et dautres produits de base faciles couler lOuest. Ces produits sont
habituellement livrs dans le cadre des accords de coopration (compensation) de longue
dure conclus pour des sommes trs importantes et raliss en majeure partie laide des
techniques occidentales. Ces produits occupent une place prpondrante dans la valeur des
livraisons titre de compensation. Il ressort du tableau A-45 que ces produits (ptrole et gaz,
produits forestiers, charbon et mtaux) reprsentent pour les quinze prochaines annes
quelque 20 milliards de dollars sur 31 milliards de livraisons titre de compensation
recenses pour ce qui concerne lURSS. Pour les autres pays du CAEM, ce sont surtout les
livraisons titre de compensation fournir par la Pologne qui occupent une place
importante (voir tableau A-34). Les livraisons de charbon qui ont pu tre chiffres
reprsentent plus dun milliard et demi de dollars (chiffre certainement fortement
sous-valu) ; celles de cuivre 1 milliard de dollars et celles de sulfure 670 millions de dollars.
Notons que les livraisons titre de compensation (que lon peut chiffrer) effectuer par la
Hongrie, la Roumanie, la Bulgarie et la Tchcoslovaquie sont pratiquement insignifiantes
(voir tableaux A-35/A-39).
Les autres livraisons au titre de contre-achats ou de compensation sont surtout
composes de produits m ous souvent difficiles couler. Cest lextension des livraisons
de ces produits au titre de la compensation qui pose le problme essentiel. M. Brejnev la bien
soulign au cours du 25e Congrs du Parti, le 25 fvrier 1976 : actuellement ces accords (de
compensation) concernent surtout les branches qui produisent les matires premires et les
produits semi-finis. Mais il serait temps dtendre la porte de ces accords lindustrie de
transformation et de chercher ainsi de nouvelles mthodes de coopration en matire de
production69.
66 Economie Survev o f Europe in 1978, Part I; The European Economy in 1978, avant-tirage,
20 mars 1979, p. 129.
67 Ibid.
68 F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
69 Discours au 25e Congrs du Parti, cit par Wemer Beitel, Problme der Entw icklung des
Sowjetischen Westhandels, op. cit., p. 68.

291

c)

Contre-achats et changes compenss comme moyen de relance des transferts de

technologie vers lEst

La littrature occidentale insiste la fois sur les avantages et sur les inconvnients des
changes compenss comme moyen de relance des changes Est-Ouest. Pour les pays de
lEurope de lEst, ces changes permettent damliorer leur balance des paiements, de
pntrer les marchs occidentaux, de mettre jour leur technologie et de stimuler lintrt
des firmes occidentales pour lamlioration des produits de lEst70. Ils sintgrent aussi
facilement dans la planification du commerce extrieur pratique par ces pays. Ils ont
cependant linconvnient de se heurter aux rticences des firmes occidentales accepter des
clauses de compensation. Il faudra fabriquer des produits attrayants pour lOuest, rpondant
aux normes de qualit occidentales, ce qui peut avoir un impact important sur les plans des
pays de lEst.
Pour les pays de lOuest, les changes compenss ouvrent surtout laccs aux marchs
des pays de lEst, ce qui est particulirement apprciable en priode de rcession. Les firmes
occidentales cdent parfois linsistance des pays de lEst pour conclure des accords
compenss si le dtail des accords de contre-achat est tolrable. Ces changes constituent
galement une source dapprovisionnement en matires premires et un moyen de rduire
les cots de production; de plus, ils permettent de mieux connatre les dangers dune
ventuelle concurrence. Mais tant donn que les firmes occidentales vendent difficilement
les articles de consommation provenant de lEst, la comptition entre les firmes occidentales
pour les marchs de lEst est fortement attnue. En outre, plusieurs pays de lEst (lURSS et
la Pologne) hsitent inclure les produits durs dans les livraisons faites au titre de la
compensation71.
On peut en fait se demander si les changes compenss constituent rellement un
remde aux dangers prsents par la croissance continue de la dette des pays de lEst pour le
commerce Est-Ouest en gnral, et pour les transferts de technologie vers lEst. Une
distinction doit tre faite ce propos entre les produits durs faciles couler, et les
produits m ous pour lesquels les marchs sont difficiles trouver.
Les produits durs nergie, matires premires, etc. ncessitent la conclusion de
contrats dune porte considrable. Leur valeur augmente fortement, mais leur extension
nest pas sans limite. Dautre part, il est impossible de baser la coopration conomique
uniquement sur des changes complmentaires (technologie dans le sens Ouest-Est et nergie
et matires premires dans le sens Est-Ouest). Comme lindiquent Wemer Beitel et Jrgen
Ntzold propos de lAllemagne, les changes complmentaires buteraient rapidement sur
la barrire des besoins limits en matires premires de lAllemagne72. Le mme argument
est valable pour les autres produits industriels.
Pour abaisser cet obstacle, il faudrait poursuivre les transferts de technologie, mme sil
devait en dcouler une diminution de lcart technologique en faveur de lOuest73. En
dautres termes, les changes Est-Ouest doivent viser davantage les produits plus labors et
manufacturs, comme le souhaitait M. Brejnev. Mais de tels changes butent sur la faible
qualit et lassortiment limit des offres des pays de lEst, et leur extension semble pour le
moment incertaine. Autrement dit, les pays de lEst qui refusent dorienter leur production

70 Jenelle Matheson et al., art. cit., p. 1286. Tel nest pas lavis de Lawrence J. Brainard qui
estime que les accords de compensation constituent un moyen peu efficace de transfert de technologie : le
vendeur occidental se soucie uniquement de fournir lusine ou lquipement, puis il ne sintresse qu la
vente ou lemploi des produits qui en dcoulent. Si un goulot dtranglement imprvu intervient
(technique ou naturel), le partenaire occidental nen est pas responsable. Voir Lawrence J. Brainard,
Financing Soviet Capital Needs in 1980s, The USSR in the 1980s, Colloque O TA N de 1978, op. cit.,
p. 167.
71 Jenelle Matheson et al., art. cit., p. 1289.
72 Wemer Beitel et Jrgen Ntzold, op. cit., p. 49.
73 Ibid., p. 50. Les auteurs font volontairement abstraction des effets possibles dune telle
politique du point de vue stratgique et du dveloppement.

292

Tableau 78
Quelques valuations globales du montant des livraisons de lEst
en compensation et en contre-achats
Anne

Part des livraisons dans les

exportations totales vers lOuest

Remarques

Vers 19761

15-20% des exportations totales des pays

industrialiss de lOuest

Paiement en
produits locaux

1976/19801

30-40% des exportations totales des pays

industrialiss de lOuest

Paiement en
produits locaux

1975 2

7 milliards de $ ou 28% du commerce

total entre lEurope de lEst et les pays
industrialiss de POuest (comprenant
20% des exportations des Etats-Unis)

Estimation de US Advisory
Committee on East-West
Compensation Trade
Arrangements

19762

30% (750 millions de $) du total

des changes Etats-Unis/URSS slevant
2,5 milliards de dollars

Vers 19773

25-30% des exportations des pays

de lEst vers lOuest

1976/19804

38% du commerce entre les Etats-Unis et

lURSS en moyenne

Vers 1980 (prvision)5

38% des changes bilatraux entre

les Etats-Unis et l URSS

Vers 19776

20-30% du commerce sovitique avec

POuest reprsent par des contrats
long terme bass sur la compensation

Vers 19777

25-30% du commerce de lEurope de l Est

avec lOuest

19778

18 milliards de dollars de
livraisons de lEst vers lOuest
suivant des accords de compensation

19779

15% de contre-achats. Petite fraction en

switch, moins 10% en compensation

Vers 1980 (prvision)9

30-40% des livraisons occidentales

seront payes en compensation

Dbut 197910

20-38% des exportations des pays de lEst

vers POuest seront pays en contre-achats

Dbut 197911

12% obtenus en contre-achats dans

le commerce entr lAllemagne et
l Union sovitique

1978

20% du commerce extrieur sovitique

avec POuest sont reprsents par des
livraisons effectues dans le cadre
daccords de compensation de machines
et dquipements

Vers 197812

les contre-achats (Gegengeschfte)

reprsentent 40% du commerce Est-Ouest

Sources :
1 Current Countertrade Policies and Practices in East-West Trade. Business International, novembre 1976, p. 4, cit par
F. L. Altmann et Hermann Clement. Die Kompensation als Instrument im Ost-West-Handel. Verlag G. Olzog. Munich. 1979.
' 2 Ibid.
3 J. Stankovsky. Die Kompensationen im Ost- West-Handel. Wiener Institut fr Internationale Wirtschaftsvergleiche, mars 1978.
p. 12.
4 V. Suchkov, cit par F. L. Altmann et Hermann Clement, op. at.
5 Neue Zrcher Zeitung. 21 juin 1978. p. 11.
6 Borissov. cit par F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
1 Bulletin conomique pour l'Europe, vol. 29. p. 76.
8 Business Week, cit par F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
9 Doing Business with Eastern Europe, fvrier 1977. p. V-75. cit par F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
10 ECE Reports Mixed Outlook for East-West Trade. Business Eastern Europe. 23 mars 1979. p. 91.
11 T he Outlook for 1979: Where the Opportunities Lie. Business Eastern Europe. 5 janvier 1979, p. 2.
12 Stanovnik. Secrtaire gnral de la Commission conomique pour lEurope. Rapport la Confrence de Vienne (Autriche) du
5 au 7 mars 1979. cit dans Ungelste Wirtschaftsprobleme mit den sozialistischen Lndern. Neue Zrcher Zeitung. 16 mars 1979 (voir
aussi Sddeutsche Zeitung, du 9 mars 1979. cit par F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.).

293

nationale en fonction de la demande de leur march intrieur peuvent difficilement la

soumettre la demande des marchs extrieurs.
On peut donc affirmer que les changes compenss, sous leur forme actuelle, ne peuvent
reprsenter quune solution dappoint. Il semble quils permettent aux pays de lEst dexercer
une pression suffisante sur les pays occidentaux pour faire accepter leurs produits, mme si la
qualit de ces derniers nest pas assez leve. Il semble aussi, par consquent, que ce type
dchanges bilatraux tende abaisser le niveau des changes celui du partenaire le moins
bien pourvu74.
Linsuffisance des contre-achats et des accords de compensation comme moyen de
rsoudre les difficults prsentes et futures du commerce Est-Ouest dues laccroissement de
la dette des pays de lEst est bien comprise par les, experts de lEst et de lOuest. Un certain
nombre de solutions alternatives ont t proposes; elles sont destines contourner
lopposition sovitique aux oprations en association (joint ventures). Une de ces solutions
tend se rapprocher de ce quon pourrait obtenir par des oprations en association (au
moyen de prts long terme se substituant la proprit de firmes trangres). Cependant,
les ministres sovitiques du Commerce extrieur et de lindustrie chimique parmi
dautres ne semblent pas soutenir de tels arrangements75. Dautres solutions alternatives
prvoient des projets de financement. Une autre solution concerne des paiements
anticips qui seraient effectus par des groupes de socits occidentales, en change de
contrats dexportation long terme. Une autre encore concerne les paiements de la
production qui donneraient aux cranciers des droits sur les recettes provenant de la vente
des produits76.
Toutes ces initiatives auront certainement une influence positive sur le commerce
Est-Ouest et permettront dviter une rduction trop importante des changes. Il ne semble
pas cependant quils puissent remplacer une division internationale du travail plus
accentue, ni une rorientation de la planification des pays de lEst davantage intresse par
la demande (sur les marchs intrieur et extrieur) qui semble tre le seul moyen dapporter
long terme un remde aux difficults de financement des transferts de technologie vers
lEst.

74 Pour plus de dtails sur les changes compenss, voir Countertrade Practices in East- West
Economic Relations, op. cit. Cet ouvrage numre les avantages et les inconvnients de la pratique des
changes compenss.
75 Lawrence J. Brainard, Financing Soviet Capital Needs in the 1980s, art. cit., p. 169.
76 Ib id ..p .\ l\ .

294

Chapitre 7

INFLUENCE DES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE

EST-OUEST SUR LES CONOMIES OCCIDENTALES
1.

LE PROBLME DE LVALUATION

Toute tude relative aux effets des transferts de technologie sur lconomie devrait tenir
compte :
des effets de ces transferts sur la structure des prix internes ;
de leurs effets sur les revenus ;
de leurs consquences sur la rpartition des revenus;
de leur influence sur lemploi;
des rpercussions quils ont sur linnovation et le progrs technique interne;
des rpercussions quils entranent sur les carts technologiques au niveau
international.
Une telle tude, comme le souligne un rapport amricain rcent, est particulirement
difficile1. Une ambigut considrable existe concernant la signification des termes
technologie, changements de technologie et transfert de technologie. Leur mesure
pose un problme particulirement aigu car on ne dispose gnralement pas de statistiques
sur les prix, les quantits de produits et les facteurs de production ou, lorsquelles existent,
elles sont peu prcises. Plusieurs voies de transfert chappent aux statistiques. Le rapport
amricain conclut : compte tenu de ltat des recherches concernant les effets des transferts
de technologie sur le commerce, la production et lemploi aux Etats-Unis, il est difficile de
faire mme des recommandations sur la faon damliorer notre connaissance de ces
effets2.
Le rapport recommande simplement de constituer une collection de donnes: sur les
achats et les ventes de technologie; sur la quantit de technologie trangre fournie sous
licence un producteur qui nest pas une filiale; et sur les transferts de technologie ne
donnant pas lieu au paiement de redevances. Ce rapport recommande galement de runir
un ensemble de donnes qualitatives par opposition des donnes quantitatives sur ces
transferts3.
Il sagit en loccurrence de recherches trs longues. La discussion est cependant dj trs
largement engage sur les avantages et les inconvnients conomiques des transferts de

1 Technology Transfer: A Review o f the Economic Issues, op. cit., pp. i-iii.
2 Ibid., p. 40.
3 Ibid., p. 41.

295

technologie entre lEst et lOuest, et il est intressant dvoquer les principaux problmes
soulevs, mme si ltat de nos connaissances ne permet pas den tirer des conclusions. Parmi
ces problmes, on peut citer :
les avantages conomiques des transferts ;
les dangers de la concurrence ;
les tendances vers lextension du bilatralisme et du troc.
Lcart technologique et les besoins des pays de lEst en technologie occidentale jouant
la fois un rle moteur et perturbateur des changes internationaux, il sera utile de poser les
conditions dun retour lquilibre.

2.

a)

PROBLME DES AVANTAGES CONOMIQUES

DES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE

Les perspectives dextension des marchs et de diversification des sources dapprovi

sionnement

Nous avons soulign dans les Chapitres 2, 3 et 6 le rle dterminant jou par les
machines et lquipement dans laccroissement des importations en provenance des pays de
lOCDE dans les pays de lEst. Lcart technologique tudi dans le Chapitre 5 explique
pourquoi les besoins des pays de lEst dans ce domaine sont immenses, permanents et
aigus.
Le problme qui se pose alors est de savoir quelles sont les limites objectives de ce flux de
technologie de lOuest vers lEst. Des crdits et des accords financiers peuvent videmment
en repousser la frontire plus en avant mais, la longue, le financement des importations par
les pays de lEst de machines et dquipements ne peut tre assur que par une extension
adquate de leurs exportations4.
Il semble quil soit inutile de vouloir dmontrer les avantages que prsente, pour les pays
industrialiss, lexportation de produits manufacturs en gnral, et de machines et
dquipements en particulier. La possibilit dune production en srie, laccroissement du
volume de la production et les moyens accrus pour le financement de la RechercheDveloppement suffisent les expliquer.
Cependant, lorsquon tudie le commerce Est-Ouest, ces avantages sont quelque peu
attnus par la part relativement faible, dans les exportations totales des pays de lOCDE, des
exportations vers les pays du CAEM. Bien que la part des machines dans ces exportations se
soit situe entre 31 et 36% au cours des annes 1970-1977 (voir tableau A-7), la part des pays
de lEst dans les exportations totales des pays de lOCDE oscillait entre 2.9 et 4.6 % seulement
au cours de la mme priode5. Limpact global de ces exportations sur les conomies
occidentales ne pouvait pas tre important.
Dans la mesure o lon admet que le commerce Est-Ouest doit atteindre un seuil
significatif pour quon puisse parler dun impact rel des transferts de technologie sur les
conomies occidentales, on est oblig danalyser, mme brivement, les perspectives
dexportation moyen terme des pays de lEst vers lOuest. Cette tude a t faite par Allen
J. Lenz et Hedija H. Kravalis, et il semble utile de citer leurs principales conclusions6.
4 Wemer Beitel, Problme der Entwicklung des Sowjetischen Westhandels. Kreditfinanzierung,
Exporstruktur, Kooperationsabkommen, op. cit., p. 43. Voir galement Allen J. Lenz et Hedija
H. Kravalis, A n Analysis o f Recent and Potential Soviet and East European Export to Fifteen
Industrialised Western Countries, dans East European Economies Post-Helsinki A Compendium o f
Papers, op. cit., p. 1057 : A long terme, la croissance continue du commerce Est-Ouest doit tre base
sur la capacit des pays de lEst daccrotre leurs exportations vers lOuest permettant des gains en
devises, plutt que sur laccroissement de la dette qui a t fortement alimente par la croissance rcente
des importations sovitiques et Est-europennes.
5 Statistiques du commerce extrieur, OCDE, Paris, Srie A.
6 Allen J. Lenz et Hedija H. Kravalis, art. cit., pp. 1055-1131.

296

Dans les exportations de V Union sovitique vers les pays industrialiss de lOuest7, une
place dominante a t prise au cours des annes 1972-1976 par les produits nergtiques dont
la part est passe de 28% en 1972 53.2% en 19768. Une extension relativement modre
des exportations sovitiques de produits nergtiques vers lOuest est envisage dans le Plan
1976-1980 tant cause de laccroissement de la consommation interne quen raison des
difficults rencontres pour dvelopper les ressources de la Sibrie. Un rcent rapport de la
CIA prvoit un arrt de la croissance de la production ptrolire sovitique au dbut des
annes 1980 et une baisse, en 1985, de quelque 100 millions de tonnes par rapport 1980, ce
qui pourrait avoir des consquences srieuses sur les 44% des recettes sovitiques en
monnaies fortes obtenues en 1976 grce aux exportations de ptrole9. Les exportations
sovitiques de gaz, surtout en change de tubes pour les pipelines sont cependant appeles
augmenter. Il en est de mme des exportations de platine, daluminium, de diamants, de
chrome, de nickel, de bois et de coton qui pourraient augmenter en volume et bnficier de la
hausse probable des prix mondiaux,0.
Lexportation de produits manufacturs sovitiques, qui reprsentent actuellement 4%
du volume total, sera probablement faible. Ceci est d aux problmes de qualit, de style, de
service, etc. LUnion sovitique pourrait pourtant se joindre au petit groupe des pays
exportateurs de machines. Mais certains observateurs estiment que ses dirigeants, tout en
affichant, en apparence, une volont dtendre les exportations dans ce domaine, sem
blent vouloir donner moyen terme priorit aux exportations de matires premires11.
Dans les exportations polonaises vers les pays occidentaux industrialiss, les produits
nergtiques et les matires premires paraissent en bonne position (charbon, cuivre, acide
sulfurique) et pourraient augmenter en volume et bnficier de la hausse probable des prix
mondiaux12. Il est cependant peu probable que la deuxime catgorie importante en volume
des exportations polonaises viande et produits drivs puisse procurer lavenir des
rentres importantes de devises tant donn les incertitudes qui caractrisent la production
agricole et laccroissement de la demande interne.
Les exportations polonaises de produits manufacturs tracteurs, bateaux, automo
biles, produits de lindustrie lgre pourraient bnficier des importations massives de
technologie occidentale effectues de 1971 197513. Leur expansion sera cependant freine
par les problmes traditionnels de qualit, de faonnage et de service aprs-vente. Les
produits manufacturs, comme les chaussures ou les vtements, qui ont t accepts
lOuest pourraient se heurter des restrictions des importations lOuest. Les produits
semi-manufacturs pourraient galement faire lobjet de restrictions limportation du fait
que les producteurs occidentaux de produits chimiques, de produits du fer et de lacier, et de
textiles cherchent dresser des barrires contre un accroissement des importations,4.
Les plans de la Rpublique dmocratique allemande prvoient une forte expansion des
exportations de produits manufacturs, surtout de biens dquipement. Il nest cependant
pas certain que ces plans aboutissent des rsultats positifs. Malgr leur comptitivit, ces

7 Allemagne, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Etats-Unis, France, Italie, Japon,

Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude, Suisse.
8 Hedija H. Kravalis, Soviet-East European Export Potential to Western Countries, dans
Issues in East- West Commercial Relations, op. cit., p. 172 ; Allen J. Lenz et Hedija H. Kravalis, art. cit.,
p. 1062.
9 Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 170. Voir aussi le Chapitre 4.
10 Allen J. Lenz et Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 1075; Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 170.
11 Le terme lip service est utilis par Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 171. Une ide similaire est
exprime par Werner Beitel : Probleme der Entwicklung des Sowjetischen Westhandels. Kreditjinanzierung, Exportstruktur, Kooperationsabkommen, op. cit., p. 46, qui cite la position prise par Leonid
Brejnev le 25 fvrier 1976: les calculs montrent que les matires premires resteront lavenir des
postes importants dans nos exportations. En mme temps, la part des produits des industries de
transformation augmentera dune faon considrable.
12 Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 171.
13 Allen J. Lenz et Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 1075.
14 Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 171.

297

produits sont difficiles placer en Rpublique fdrale dAllemagne, tant donn le niveau
industriel lev de ce pays, car ils souffrent de dfauts de qualit, du manque de pices
dtaches, etc. Par ailleurs, lindustrie de la Rpublique dmocratique allemande travaille
pleine capacit. Lextension de la production dpend donc des gains de productivit et des
importations de machines occidentales15.
Les possibilits dexportation de la Tchcoslovaquie vers les pays occidentaux
industrialiss dpendent surtout de la modernisation de son industrie de transformation qui
dpend elle-mme dun accroissement des importations en provenance de lOccident. Mais
les dirigeants tchcoslovaques modrent au maximum laugmentation de leur dette et
prfrent couvrir les importations par des exportations. Il faudrait un fort accroissement des
exportations vers lOuest pour rpondre aux besoins16.
Le plan quinquennal hongrois couvrant la priode 1976-1980 prvoit pour le
commerce extrieur un dveloppement plus important que celui de lconomie dans son
ensemble. Il est prvu dintensifier le commerce en direction de lOuest surtout les
exportations vers les pays en dveloppement o les produits manufacturs hongrois sont plus
faciles vendre que dans les pays occidentaux industrialiss. Le dsir de la Hongrie de
dvelopper son potentiel industriel repose sur les importations possibles de technologie
occidentale, de licences, dusines et dquipements. La Hongrie sefforcera de maintenir ses
exportations de denres alimentaires qui reprsentent 30% de ses rentres en devises fortes,
et de multiplier ses exportations de produits manufacturs. Les difficults pntrer les
marchs occidentaux constituent un obstacle considrable malgr certaines performances
commerciales des dirigeants hongrois17.
Les chances de la Roumanie daccrotre ses exportations vers les pays occidentaux
industrialiss semblent douteuses,8. La Roumanie sefforce de maintenir la croissance de ses
exportations de produits ptroliers et de pousser les exportations des industries lgres
(textiles, habillement, etc.).
Pour la Bulgarie, le commerce avec lOuest parat tre une activit marginale. La
Bulgarie poursuivra ses importations de machines, dlectronique et de produits chimiques
occidentaux pour des projets spcifiques et sefforcera dtendre ses exportations vers les pays
en dveloppement19.
Lenz et Kravalis concluent que lexpansion des exportations des pays du CAEM vers
lOuest industrialis dpend de trois conditions20:
accroissement du volume physique des produits disponibles pour lexporta
tion;
pntration accrue des marchs occidentaux;
taux de linflation occidentale (plus ce taux est lev plus les exportations sont
faciles).
Pour plusieurs observateurs occidentaux, une hausse des prix des matires premires est
prvoir au dbut des annes 19802I. Cette hausse, accompagne de la ralisation de
plusieurs projets de dveloppement et dextraction de matires premires, surtout en URSS
et en Pologne, pourrait favoriser un accroissement des recettes des pays de lEst dcoulant de
leurs exportations vers les pays monnaie forte22. Les pays de lEst europen pourraient
aussi vaincre certains problmes concernant la qualit des produits exports et restructu
rer leurs exportations de faon rduire les obstacles poss par les restrictions occiden
tales23.
15 Allen J. Lenz et Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 1095.
16 Ibid., p. 1103.
17 Ibid., pp. 1120-1121.
18 Ibid., p. 1111.
19 Ibid., p. 1127.
20 Ibid., p. 1128. Il ne faut videmment pas oublier que limportance de ces conditions varie
selon le niveau de dveloppement dun pays occidental donn.
21 Hedija H. Kravalis, art. cit., p. 171.
22 Ibid., p. 171.
23 Ibid., p. 171.

298

b)

Les incidences des transferts de technologie sur remploi dans les pays occidentaux
industrialiss

Le problme du chmage sensibilise fortement lopinion dans les pays occidentaux. En

chiffres absolus, le nombre des chmeurs a atteint un niveau considrable dans tous les pays
occidentaux industrialiss. En 1977, il tait de 6.9 millions aux Etats-Unis, de 1.5 million au
Royaume-Uni et en Italie, de 1.1 million au Japon et en France, respectivement, et de
1060 000 (en 1976) en Allemagne24. En pourcentage25, il tait de 8.1 au Canada, de 7.0 aux
Etats-Unis26, de 7.1 en Italie, de 6.3 au Royaume-Uni, de 4.6 en Allemagne, mais de 2.0
seulement au Japon27.
Dans les pays conomie de march, un chmage caractre trs saisonnier et
temporaire est considr comme normal; il provient du fait qu tout moment mme
en priode de suremploi un certain pourcentage de la population active change demploi.
Il sagit donc dun processus normal dajustement de la production la demande au moyen
du mcanisme du march28. Le niveau de ce chmage normal varie dun pays lautre.
Aux Etats-Unis, il se situe aux environs de 3-4%, alors quen France il est de 1 1.5%29. Nous
voyons donc que le chmage effectivement connu dans les pays occidentaux industrialiss
dpasse fortement ce niveau et que les inquitudes du public sont parfaitement lgi
times.
Ce chmage anormal en Occident a plusieurs causes. Il y a tout dabord un chmage
structurel d aux dfauts dajustement entre les structures gographiques et qualitatives de la
demande et celles de loffre demploi. En France, par exemple, il existe un dficit croissant de
la main-duvre ncessaire lexcution des tches pnibles ou socialement dconsidres,
et un surplus norme de candidats aux mtiers nobles. Il y a aussi un chmage
conjoncturel et de type inflationniste30qui provient la fois de la substitution du capital au
travail (acclre par la hausse des cots salariaux), de linsuffisance des investissements
productifs (dtermine par une baisse de la rentabilit du capital due laugmentation des
cots salariaux), et de limpossibilit dlever le taux de croissance du Produit intrieur brut
un niveau compatible avec le plein emploi cause dun niveau trop lev des cots
salariaux31.
Compte tenu de lampleur et de lactualit du problme du chmage dans les pays
occidentaux industrialiss, il est important de souligner le rle des transferts de techniques en
gnral, et de ceux vers lEst en particulier. Il semble quaucune tude de fond de ce
problme, surtout portant sur les relations Est-Ouest, na t publie pour le moment.
Comme lindiquent F. L. Altmann et Hermann Clement, tout changement de structure
induit par le commerce extrieur affecte lemploi : il le cre dans certains secteurs et le rduit
dans dautres. Cependant, du fait que le commerce Est-Ouest seffectuait rcemment surtout
sur la base de crdits, la cration demplois a certainement t prpondrante lOuest32.

24 Bulletin mensuel de statistique, Nations Unies, New York, juin 1978, pp. 17-20.
25 Le pourcentage de chmeurs est le rapport entre le nombre de travailleurs en chmage dans
un groupe donn pendant une priode donne et leffectif total des personnes employes et des chmeurs
dans ce groupe, pendant la mme priode.
26 Aux EtatSrUnis, on a enregistr une baisse du chmage: de 9% au dbut de 1975 6% au
printemps 1978. L volution du chmage dans les grands pays industrialiss, dans Problmes
conomiques, La Documentation franaise, Paris, 2 aot 1978, pp. 19-22.
27 Bulletin mensuel de statistique, op. cit., juin 1978, pp. 17-20.
28 Morris Bomstein, Unemployment in Capitalist Market Economies and Socialist Centrally
Planned Economies, The American Economic Review, mai 1978, p. 39.
29 Ibid., p. 39, et Jean Marczewski, Inflation et chmage en France, Paris, 1977, p. 167.
30 Jean Marczewski, op. cit., p. 167.
31 Ibid., p. 168. Notons quon observe aussi un chmage saisonnier, temporaire et mme
structurel dans les pays conomie planifie, ainsi quun chmage larv d au sous-emploi. Morris
Bornstein, Unemployment in Capitalist Market Economies and Socialist Centrally Planned Econo
mies, art. cit., pp. 38-42.
32 F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.

299

Mais le remboursement des crdits et les livraisons qui suivront pourraient avoir des
influences ngatives sur lemploi.
Une tude ce sujet reste faire et elle devrait tablir une distinction entre trois
consquences des transferts:
cration demplois conscutive lexportation de machines et dquipements vers
lEst;
rduction de lemploi due la concurrence des pays de lEst, provoque ou non par
les ventes de techniques nouvelles ;
ralentissement de la progression de lemploi d aux exportations de capitaux vers
lEst, capitaux qui pourraient tre employs lintrieur du pays exportateur.
Il est intressant de noter quon trouve surtout dans la presse des arguments relatifs la
premire catgorie qui aide justifier les exportations, la seconde mettant en garde contre les
politiques juges trop librales dans ce domaine. Les conclusions sont, dans les deux cas,
connues lavance. Le troisime type est assez rarement mentionn, alors que Yampleur
des exportations de capitaux, portant essentiellement sur la livraison dusines ou dquipe
ments, peut facilement avoir une incidence sur lemploi dans le pays exportateur33. Comme
le problme de la concurrence venant des pays de lEst sera abord plus loin, nous ne citerons
ici que quelques exemples de prises de position dont largument en faveur des exportations de
technologie vers lEst est lemploi.
Laffirmation la plus intressante qui mriterait dtre appuye par des calculs est
celle du vice-prsident du Comit sovitique pour la science et la technique, Dzerman
Gvishiani. Au cours dune confrence de presse, tenue Vienne, sur lendettement des pays
de lEst (quil juge temporaire), il a affirm que les exportations vers lEst procurent du travail
2 millions de personnes lOuest34.
Des dclarations similaires, bien que moins gnrales, ont t faites lOuest, surtout
aux Etats-Unis. Comme nous lavons indiqu au Chapitre 4, un haut responsable du
dpartement du Commerce des Etats-Unis a affirm que lexportation par les Etats-Unis vers
lURSS de produits dune valeur de 1,8 milliard de dollars a permis la cration de
65 000 emplois35. D autres prises de position, comme celle de Rogers Morton, secrtaire au
Commerce des Etats-Unis (aot 1975), lient directement les restrictions stratgiques des
Etats-Unis la diminution de lemploi et utilisent largument de lemploi pour prconiser
laccroissement des transferts de technologie non stratgique vers les pays de lEst36. Les
prises de position les plus nettes proviennent des secteurs de la technologie de pointe, o la
dmarcation entre les produits dintrt stratgique et les autres est difficile tracer, et elles
sont destines influencer la politique dembargo pratique par les gouvernements
occidentaux. Lexemple le plus net dans ce domaine est la prise de position du prsident de
Control Data Corporation, William C. Norris, qui constitue un plaidoyer en faveur de la
suppression des restrictions concernant la vente dordinateurs lEst37. Dans un article,
Norris estime que par des initiatives plus positives, incluant un assouplissement modr
des directives en matire de contrle des exportations, et une coopration plus troite entre le
gouvernement et le monde des affaires, les exportations de technologie avance vers ces pays
(le bloc communiste) augmenteraient de plusieurs milliards de dollars par an et permet
traient de crer des centaines de milliers demplois aux Etats-Unis38. Il a ajout, comme il
33 II convient cependant de signaler lintressante prise de position de Jack Baranson ce sujet :
Technology Exports can Hurt US, Foreign Policy, 1976, pp. 191 -192. Baranson voit un danger pour
lemploi amricain dans les industries cls: automobile, aronautique, lectronique civile et industrie
chimique.
34 Ungelste Wirtschaftsprobleme mit den sozialistischen Lndern, Neue Zrcher Zeitung,
16 mars 1979.
3
5 Arthur Downey, ancien Deputy Assistant Secretary ofCom m erce for East-West T rade, dans
Dtente, op. cit., p. 22.
36 Rogers Morton, op. cit., pp. 19 et 48-49. Voir galement le Chapitre 4.
37 William C. Norris, art. cit., pp. 99-103. Voir galement le Chapitre 4.
38 Ibid., pp. 101-102. Voir galement le Chapitre 4.

300

a t indiqu au Chapitre 4, que la vente des plus grands ordinateurs et des quipements
annexes permettrait datteindre en dix ans un niveau de 150 000 emplois par an.
Ces ides ne sont pas partages par tout le monde. A loccasion de la visite de Leonid
Brejnev Bonn, en 1978, le Syndicat des travailleurs de lindustrie chimique allemande (IG
Chemie) a mis en garde contre les engagements de paiement en compensation lis aux projets
de construction dusines Tomsk et Tobolsk. Les livraisons dthylne, dammoniaque, de
propylne, de benzne et de styrne pourraient gner lindustrie allemande dont la
production est excdentaire39. Des critiques plus virulentes ont t faites par Charles
Levinson, secrtaire gnral de la Fdration internationale des travailleurs de la chimie,
situe Genve, dans son ouvrage Vodka-Cola40. Sa Fdration a rcemment critiqu
lintention de Firestone Tyres de fermer une fabrique en Suisse et de remplacer sa production
par les livraisons faites dans le cadre des oprations en association avec les pays de
lEst41.
Que les chiffres cits soient exacts ou non, il semble indispensable de placer le problme
de lemploi et du chmage dans un contexte gnral avant de tirer des conclusions. Etant
donn la grande motion que suscite la question et ses rpercussions importantes, une tude
approfondie faisant ressortir les incidences des transferts de technologie sur lemploi dans les
pays occidentaux industrialiss semble simposer durgence.

c)

Les transferts de technologie sont-ils profitables ?

Dans les socits occidentales, o les dcisions finales au sujet des exportations se font
au niveau des entreprises, le profit dcoulant des transactions constitue le critre essentiel.
Les renseignements sur les profits raliss par les entreprises occidentales lors de transferts de
technologie vers lEst sont trs difficiles obtenir, le secret des affaires constituant un
obstacle majeur. Comme on ne dispose pas de rsultats de recherches approfondies et
difficiles sur ce sujet, on ne peut se baser que sur des indications plus ou moins prcises. Les
enqutes auprs des dirigeants des entreprises exportant de la technologie vers lEst peuvent
apporter une contribution de valeur.
Lenqute mene auprs des entreprises amricaines par Robert W. Clawson et William
F. Kolarik Jr., de Kent State University, au cours de laquelle environ 500 chefs dentreprise
ont t interrogs, a permis dobtenir pour la premire fois des prises de position
reprsentatives et de premire main sur le sujet42. Les rponses cette enqute portant sur
la profitabilit des transferts de technologie dans le commerce amricano-sovitique sont
rsumes dans le tableau 79.
Il est intressant de relever que plus des trois quarts des dirigeants dentreprise ayant
rpondu lenqute considrent ces transactions comme profitables. Le pourcentage est plus
fort quand il sapplique au monde des affaires amricain (US business community) plutt
qu des entreprises prises individuellement. Les rponses des entreprises ne varient pas
selon quelles ont ou non conclu un accord de coopration scientifique et technique avec les
autorits sovitiques. Les rponses sont cependant plus positives lorsquelles manent de
firmes vendant de la technologie de pointe. Les interviews personnelles menes par les
auteurs de lenqute expliquent ce phnomne: les entreprises de commerce extrieur
sovitiques accordent une priorit plus grande certaines technologies de pointe, comme le
traitement lectronique des donnes, les instruments, etc., dans lesquelles les Etats-Unis ont
une position de quasi monopole pour certains produits43. Les organismes sovitiques de
commerce extrieur nont alors que peu de possibilits de faire jouer la concurrence parmi les
39
p. 178.
40
41
42
43

Chemical Buy-Back: Were Will It Ail Lead?,

Business Eastern Europe,

Charles Levinson, Vodka-Cola, Editions Stock, Paris, 1977.

Chemical Buy-Back: Where Will It Ail Lead?, art. cit., p. 178.
Robert W. Clawson et William F. Kolarik, Jr., art. cit.
Ibid., p. 18.

301

9juin 1978,

vendeurs occidentaux, surtout dans les priodes ascendantes de la conjoncture, lorsquune

situation de march a tendance exister pour les vendeurs. Les firmes amricaines ont
souvent la rputation de produire des techniques de trs haute qualit dans leur secteur, alors
que lURSS tient acheter les meilleures techniques, ce qui avantage les entreprises
amricaines. Dans ce cas, les prix obtenus sont trs favorables44.
Il convient de noter que les hsitations dans certaines rponses sur la question de la
profitabilit sexpliquent parfois par les pertes subies sur un premier contrat (alors quun
deuxime, plus profitable, tait possible) ou par le fait que les firmes en taient encore au
stade de la ngociation dun premier contrat45. Parmi les rponses ngatives, on trouve celles
des entreprises qui ont perdu de largent sur leur premier contrat avec les Sovitiques,
entreprises nayant trs souvent aucune exprience du march sovitique46.
Plus rcemment, des donnes intressantes sur la rentabilit du commerce Est-Ouest
effectu daprs des accords de contre-achats ont t recueillies au cours de lenqute mene
par Franz-Lothar Altmann et Hermann Clement auprs de 694 entreprises allemandes (et
des chambres de commerce, des associations, etc.) en 197847.
Tableau 79

Rentabilit des changes entre les Etats-Unis et lURSS

Pourcentages

Pour les milieux daffaires amricains

Rponses des entreprises

Vendant des technologies

de pointe*
Ne vendant pas de
technologies de pointe ^
Ayant un accord de coopration
scientifique et technique0
Nen ayant pas^
a)
b)
c)
d)

Pour les entreprises amricaines

Oui

Ne sait
pas/cest
selon

Non

Oui

Ne sait
pas/cest
selon

Non

79.7

12.2

8.1

79.7

4.3

15.9

75.6

13.4

11.0

68.9

12.2

18.9

81.6
75.2

10.5
14.5

7.9
10.3

73.7
75.0

10.5
7.7

15.8
17.3

74 rponses concernant les m ilieux d'affaires amricains. 69 rponses concernant la rentabilit d'une entreprise donne.
82 rponses concernant les m ilieux d'afTaires amricains. 74 rponses concernant la rentabilit d'u n e entreprise donne.
38 rponses concernant les milieux d'afTaires amricains. 38 concernant la rentabilit d'u n e entreprise donne.
117 rponses concernant les m ilieux d'afTaires amricains. 104 rponses concernant la rentabilit d'u n e entreprise donne.

Source: Robert W. C la u son et W illiam F. K olarik. Jr.. art. cit., tableaux 5 et 6.

Une des questions poses (qui a reu 98 rponses) concernait la manire selon laquelle
les entreprises absorbaient les cots supplmentaires conscutifs aux contre-achats : 26 % des
entreprises les ont couverts par laugmentation des prix de leurs exportations, 7% par la
rduction des prix des produits obtenus en compensation, et 47% nont pu les couvrir que
partiellement. Les autres 18% nont pas pu les couvrir dans le cadre de laffaire
concerne48.
Lenqute de F. L. Altmann et Hermann Clement tente de donner une rponse la
question de savoir si les contrats de compensation et de contre-achats sont plus profitables
que des contrats ordinaires. Sur 95 rponses cette question, 2% seulement affirment quils
44 Un dirigeant interrog ce propos a rpondu : n os ventes au bloc oriental (y compris lURSS)
nous donnent le taux de profit le plus lev. Ils ne chicanent pas sur le prix. Ibid., pp. 18-19.
45 Dans certains cas, lentreprise ayant pass le contrat tait une filiale dont la comptabilit est
la chaige de la socit-mre et ne fait pas apparatre sparment la rentabilit des oprations avec
lURSS. Ibid. p. 17.
46 Ibid. Il ne nous est videmment pas possible de juger la mesure dans laquelle les vues de
Clawson et Kolarik reprsentent les opinions des hommes daffaires occidentaux.
47 F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
48 Ibid.

302

le sont, 36% estiment que la profitabilit est la mme, et 59% sont davis quelle est plus
faible. Les 2% concernent une petite et une moyenne entreprises. Il apparat donc que les
entreprises occidentales nacceptent ce genre de transactions que si elles y sont pousses par
la ncessit. Le fait quil a t difficile pour les firmes allemandes dinclure dans les contrats
les cots supplmentaires conscutifs la compensation et aux contre-achats ressort
nettement des rponses sur le mode de fixation des prix.
A une autre question portant sur le mode de fixation des prix, 41 % des 96 rponses
indiquaient que les prix des contrats avaient t fixs daprs les prix mondiaux, 36%
indiquaient que les prix avaient t fixs daprs ceux en vigueur en Allemagne, et 4%
seulement des rponses faisaient tat de prix bass sur ceux des produits similaires exports
de lEst vers lOuest49. Les chambres de commerce indiquaient mme que dans 2/3 des cas,
ces prix taient plus faibles surtout pour la Roumanie, la Bulgarie et la Pologne. Dans
aucun cas on ne faisait tat de prix plus levs que ceux des contrats ordinaires50.
Les enqutes cites ne peuvent pas donner une image complte du problme car chaque
rponse est compte comme unit, indpendamment de la valeur du contrat51. Dans certains
cas cependant, quand il sagit de grands projets dinvestissement en URSS, se montant
plusieurs milliards de dollars, les contrats impliquent des risques financiers rsultant dun
engagement long terme, et une certaine interdpendance. Plusieurs firmes amricaines
craignent dengager de largent, de la technologie, de lquipement, ainsi que leur capacit de
gestion en URSS, sans aucun rendement immdiat, et de dpendre dvnements politiques
imprvus. Lorsquenfin la production dmarre, les paiements se font sous la forme de
livraisons de ptrole, de gaz, etc., ce qui implique une dpendance vis--vis de lURSS pour
des produits dintrt stratgique52.
Pour la vente dusines cls en main, la concurrence que se font les entreprises
occidentales est tellement ardue que la plupart dentre elles sont prtes vendre nimporte
quel prix, mme sans profit, car elles sont persuades quelles tireront des profits dune
deuxime opration (quelles nobtiendront peut-tre jamais)53. Dans un cas cit, la firme
occidentale ayant obtenu un march a rencontr des difficults inattendues causant des cots
additionnels dinstallation de lusine qui ont absorb la plus grande partie de sa marge de
profit dj bien maigre54.
Les rponses favorables de lenqute cite quant lavantage des transactions Est-Ouest
pour le monde des affaires dans son ensemble ne sont pas non plus toujours confirmes par
ailleurs. Selon Marshall Goldman et Raymond Vemon, par exemple, il y a un risque srieux
que les entreprises prives amricaines vendent aux partenaires sovitiques le savoir-faire
un prix infrieur au cot dopportunit et au cot social total pour les Etats-Unis55. Les
raisons en sont bien simples. Quand une firme a dvelopp une technologie unique, une
grande partie de ses cots totaux a dj diminu. Le cot de livraison de cette technologie
un nouvel acheteur ne constitue quune faible partie des dpenses totales de lentreprise. En
dautres termes, le cot marginal de ces ventes supplmentaires est beaucoup moins lev
que le cot total de production et de vente. Toutefois, du point de vue de la firme, une vente
supplmentaire est bnfique puisque le prix de vente est suprieur au cot marginal56.

49 Ibid.
50 Ibid
51 F. L. Altmann et Hermann Clement font cependant une distinction entre entreprises petites,
moyennes et grandes. Limportance des contrats conclus par ces entreprises nest pas donne dans les
tableaux quils ont tablis.
52 Franklyn D. Holzman, International Trade Under Communism, op. cit., pp. 163-164.
53 Selling Turnkey Plants to Eastern Europe: Profitability Questioned, Business Eastern
Europe, 9 septembre 1977, pp. 281-282.
54 Ibid., p. 281.
55 Marshall I. Goldman, U S Policies on Technology Sales to the USSR, dans East-West
Technological Co-operation, Colloque de lOTAN, 1976, op. cit., p. 111.
56 Ibid.

303

Lintrt national est aussi en cause dans la mesure o la R-D a t en grande partie
finance par des fonds publics, et lorsque le produit peut avoir des applications mili
taires.
Pour combattre ces effets indsirables, Marshall Goldman et Raymond Vemon
proposent la cration dun organisme public dont les fonctions seraient les suivantes:
fixation dun prix reprsentant un gain social net pour les Etats-Unis; prise de mesures
permettant de rduire les effets indsirables lis la transaction, parmi lesquelles le refus
doctroi de crdits de lEximbank. Ils pensent aussi quil faudrait fixer une limite par
exemple 5 millions de dollars partir de laquelle les ventes de technologie seraient
soumises lexamen des autorits fdrales57.

3.

a)

LES DANGERS DE LA CONCURRENCE

Lvolution des importations en provenance des pays de PEst dans les secteurs sensibles
la concurrence

La forte expansion des exportations de technologie occidentale vers lEst au cours de la

premire moiti des annes 70 pose le problme de limpact possible de ces exportations sur
les conomies occidentales. Les pays de lEst ne deviendront-ils pas capables, grce leur
potentiel conomique accru, de concurrencer les pays occidentaux dans les secteurs o la
concurrence est dj assez svre en Occident?
Comment dfinir les secteurs sensibles la concurrence des pays de lEst ? Une tude du
dpartement du Commerce des Etats-Unis vient dtre publie qui prend comme critre le
fait que dans les industries en question, des actions lgales ont t prises contre les
importations des pays de lEst. Une telle dfinition est reconnue comme arbitraire, mais elle
est adopte faute dun critre plus direct58.
La liste adopte exclut les secteurs des matires premires, des produits agricoles et des
produits pharmaceutiques. Elle classe les secteurs en fortement sensibles et modrment
sensibles (voir tableau 80), selon quil sagit dun problme gnral, largement connu dans
les pays industrialiss (textiles, habillement, acier, chaussures) ou dun problme concernant
des secteurs mentionns occasionnellement ou exposs certains risques.
Le tableau 80, qui rsume les rsultats de cette tude, fait ressortir que, malgr une
croissance trs forte en valeur des importations occidentales dans ces secteurs, la part des
pays conomie planifie dans le total des importations des pays occidentaux industrialiss
est reste quelques exceptions prs stable pour ce qui concerne les produits tudis.
Les seuls secteurs dans lesquels on enregistre une augmentation sont les fibres textiles et un
certain nombre de produits chimiques. La fibre textile concerne est le coton en provenance
dURSS, et 60% des produits chimiques concerns proviennent galement dURSS. Mais ce
poste comprend aussi luranium dont les exportations par lUnion sovitique ont tripl en
197759.
Cette tude comporte galement un examen plus dtaill des secteurs de lacier et de
lhabillement. Pour ce qui concerne lacier, ltude constate que la croissance des
exportations vers lOuest na t que de 34% entre 1973 et 1977, alors que laugmentation
totale des exportations des pays conomie planifie vers lOuest a t de 58 % au cours de la
mme priode. Les auteurs concluent que les pays concerns nont pas cherch utiliser les
57
58
Sectors,
59

Ibid., p. 117.
Karen Taylor et Deborah Lamb, Communist Exports to the West in Import-sensitive
dans Issues in East-West Commercial Relations, op. cit., pp. 129-131.
Ibid., pp. 132-133.

304

produits du fer et de lacier comme moyen de gagner des devises fortes60. Concernant
lhabillement, les importations occidentales ont augment de 82% entre 1973 et 1977,
cest--dire plus fortement que le total des importations (58%), mais leur part dans le total
des importations est tombe de 7.7 % en 1973 7.3 % en 197761. La part de certains produits a
cependant augment: sous-vtements fminins et pour enfants (10.8%), mouchoirs (14.8%),
vtements pour hommes ( 10.1 %) et vtements en fourrure (10.7%)62.
Ltude conclut quen gnral les exportations des pays conomie planifie ne sont pas
concentres dans les secteurs sensibles et que leur structure nest pas trs diffrente de celle
des exportations mondiales. Mais labsence de donnes spares sur la structure des
importations occidentales en provenance des pays en dveloppement (Core du Sud,
Taiwan, Hong Kong, Inde et Pakistan) rend ces conclusions prmatures63. Dans le secteur
de lhabillement, le fait que cette industrie se caractrise dans les pays de lOuest par une forte
intensit de main-duvre la rend plus vulnrable une pntration des pays conomie
planifie et elle concerne relativement beaucoup de produits susceptibles, potentiellement,
de dstabiliser les marchs occidentaux64. Quant lindustrie sidrurgique, elle est toujours
en voie dinternationalisation et cest seulement partir du milieu des annes 1970 que
lexcdent de la capacit mondiale a mis en danger les industries nationales. Mais les
exportations des pays conomie planifie ne posent gnralement pas selon cette tude
de problmes srieux aux pays occidentaux industrialiss65. Ltude conclut donc que,
bien que de temps autre certains secteurs ou produits peuvent connatre des problmes, les
exportations des pays conomie planifie nont t ni dstabilisantes, ni particulirement
significatives dans les secteurs sensibles la concurrence66.

b)

La concurrence entre les firmes occidentales pour obtenir des marchs avec les pays du
CAEM

Dans le commerce Est-Ouest, on est souvent en prsence dune ngociation entre deux
partenaires de force ingale. D une part, une entreprise prive, et de lautre une entreprise
dEtat profitant souvent de sa situation de monopole ou de monopsone (dans la terminologie
anglo-saxonne: bargain asymetry issues or whipsawing possibilits asymtriques de
marchandage). Une firme occidentale ne peut ngocier avec un pays de lEst que par
lintermdiaire de lorganisme qui possde le monopole du commerce extrieur, de sorte que
lorganisme du commerce extrieur du pays de lEst peut tirer avantage de la concurrence qui
existe entre les socits occidentales. Etant donn que les socits amricaines et
europennes ne peuvent sentendre avec leurs concurrents cause de la lgislation anti-trust
(ou anti-cartel), lacheteur de lEst peut en profiter pour faire baisser les prix.
On mentionne souvent dans la presse la concurrence aigu que se font les entreprises
occidentales pour obtenir des contrats de livraison dusines et on parle parfois dune
concurrence mort pour les commandes dusines67. La mme technologie est souvent
offerte par plusieurs firmes occidentales. Cest ainsi quun auteur estime que si la General
Motors avait dclin loffre polonaise du Polmot, Mercedes-Benz ou Volvo lauraient
accepte et auraient eu la mme comptence68.
La pratique qui consiste monter les firmes occidentales les unes contre les autres a t
juge suffisamment proccupante pour que la question de la condamnation des pratiques
60
61
62
63
64
65
66
67

p. 136.
p. 144.
p. 145.
pp. 144 et 155.
p. 156.
p. 156.
p. 156.
Selling Turnkey Plants to Eastern Europe: Profitability Questioned, Business Eastern
Europe, art. cit., p. 282.
68 Jack Baranson, Technology Exports can Hurt US, art. cit., 1976, p. 190.
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid.,
Ibid..
Ibid.,

305

Tableau 80
Exportations des pays conomie planifie (PEP) vers les pays occidentaux industrialiss (POI)
dans les secteurs sensibles aux importations, en pourcentage des exportations mondiales vers ces pays, 1973-1977

1973

1974

1975

1976

1977

1973-1977
Augmentation
en pourcentage des
exportations
vers les POI

Fibres textiles

9.1

9.3

10.5

10.1

11.6

33.5

51

Elments et composs chimiques

(produits chimiques organiques
et inorganiques)

3.5

4.0

3.9

3.9

5.1

205.8

56

Engrais manufacturs

9.1

6.6

7.7

8.0

6.9

56.5

58

Matriels en plastique

0.7

0.6

0.6

0.7

0.1

125.3

59

Matriels chimiques,
non dsigns ailleurs

3.3

3.9

2.6

2.2

2.1

10.6

69

Articles manufacturs en
mtal, non dsigns ailleurs .

1.8

1.8

1.7

1.7

1.7

64.0

Pologne (58.6); Yougoslavie (48.0); autres PEP

(100.1).

72

Equipement lectrique et matriel

lectronique

1.6

1.3

1.3

1.3

1.3

78.0

73

Matriel de transport

1.3

1.5

1.0

1.2

1.1

68.3

Total pour tous les secteurs

modrment sensibles

2.3

2.2

2.1

2.1

2.3

76.9

Yougoslavie (166.6); Hongrie (82.6); Rpublique

dmocratique allemande (66.8); Pologne (61.3);
autres PEP (110.4).
Pologne (313.0); URSS (148.7); Yougoslavie
(148.0); autres PEP (169.4).
URSS (1 341.7); Pologne (588.7); Yougoslavie
(426.8); Rpublique populaire de Chine (288.5);
autres PEP (930.8).

Exportations des PEP vers

les POI en pourcentage des
exportations mondiales vers les POI

CTCI et description

u>
O
ON

I.

SECTEURS MODRMENT OU POTENTIEL

LEMENT SENSIBLES AUX IMPORTATIONS

26

II.

SECTEURS EXTRMEMENT SENSIBLES

65

Fils textiles, tissus

3.7

4.0

4.2

4.4

4.2

58.1

67

Produits en fer et en acier

4.1

3.2

3.0

3.6

3.6

33.7

84

Vtements

7.7

8.3

7.9

7.4

7.3

81.6

85

Chaussures

5.1

5.2

5.6

5.4

5.3

109.1

Total pour tous les secteurs

extrmement sensibles

4.9

4.7

4.8

5.0

5.0

62.7

Total pour tous les secteurs

sensibles aux importations
cest--dire ceux qui le sont
modrment et ceux qui le sont
lextrme

3.1

3.0

3.0

3.0

3.1

69.8

Principaux fournisseurs conomie

planifie en 1977
(millions de dollars)

URSS (512.2); Rpublique populaire de Chine (278);

autres PEP (82.8).
URSS (570.7); Hongrie (77.7); Pologne (67.2);
Tchcoslovaquie (65.5); autres PEP (175.6).

URSS (50.1); Rpublique dmocratique allemande

(45.4); Pologne (22.8); Roumanie (19.2);
autres PEP (25.3).
Tchcoslovaquie (16.5); Rpublique dmocratique
allemande (15.6); URSS (15.1); autres PEP
(21.5). '
Rpublique populaire de Chine (53.9); Pologne (22.1);
autres PEP (26.9).

Rpublique populaire de Chine (355.5) ; Tchcoslovaquie

(104.5); Pologne (80.1); autres PEP (277.2).
Tchcoslovaquie (208.2); Pologne (134.*>);
Roumanie (120.5); autres PEP (396.1).
Yougoslavie (432.1); Hongrie (218.7);
Roumanie (204.9); Rpublique populaire de Chine
(200.6); Pologne (194.9); autres PEP (204.1).
Yougoslavie (84.4); Roumanie (66.1); Pologne
(50.8); Tchcoslovaquie (47.4); autres PEP (39.8).
Yougoslavie (630.6); Rpublique populaire de Chine
(578.9); Pologne (460.4); Roumanie (459.3);
Tchcoslovaquie (455.4); autres PEP (785.8).
URSS (1 493.9); Yougoslavie (1 057.4);
Pologne (1 019.1); Rpublique populaire de Chine
(967.4); autres PEP (2 482.1).

a) Pays a conomie planifie: Bulgarie. Hongrie, Pologne. Rpublique dmocratique allemande. Rpublique populaire de Chine. Roumanie. Tchcoslovaquie, URSS, Yougoslavie. Pays occidentaux
industrialiss: Allemagne. Autriche. Belgique. Canada, Danemark, Etats-Unis. France, Italie. Japon. Luxembourg. Norvge. Pays-Bas. Royaume-Uni. Sude, Suisse.
Sources: Statistiques commerciales des Nations Unies communiques par les pays membres.
Karen Taylor et Deborah Lamb. Communist Exports to the West in Import Sensitive Sectors, dans: Issues in East- West Commercial Relations, op. cit., p. 132.

monopolistiques et de marchandage des entreprises occidentales soit propose aux dbats de

la Confrence de Belgrade de 197869qui devait faire suite aux discussions dHelsinki en vue
damliorer les relations commerciales Est-Ouest70.
c)

Les dangers de la concurrence des pays de lEst sur les marchs occidentaux, vus par
les dirigeants dentreprise

Les entreprises occidentales sinterrogent souvent sur les dangers dune concurrence
dcoulant de leurs exportations de licences et de technologie vers les pays de lEst71. Les
enqutes ce sujet auprs des entreprises occidentales sont malheureusement assez
rares.
Les tableaux 81 et 82 reproduisent les rsultats obtenus ce sujet par Robert
W. Clawson et William F. Kolarik, Jr. Le tableau 81 fait ressortir que deux tiers environ des
dirigeants dentreprises amricaines ayant rpondu ne craignent pas la concurrence
sovitique dans les pays occidentaux industrialiss. Les pourcentages sont sensiblement
similaires pour les firmes possdant une technologie avance et pour celles qui nen
possdent pas, et pour les firmes ayant ou nayant pas conclu daccords de coopration
scientifique et technique. Les craintes dune concurrence des pays en dveloppement sont
beaucoup plus fortes chez les dirigeants dentreprises amricaines, surtout parmi les
entreprises nayant pas de technologie avance ou daccords de coopration scientifique et
technique. Les plus optimistes semblent dailleurs tre les entreprises ayant conclu de tels
accords.
Lenqute de Clawson et Kolarik fait aussi apparatre des attitudes diffrentes selon que
les transferts de technologie seffectuent sous forme de licences ou sous forme de produits
(voir tableau 82).
Il apparat que les hommes daffaires amricains deviennent assez rticents pour ce qui
concerne les ventes lUnion sovitique de savoir-faire sous la forme de licences. 68.2% de
ceux qui ont rpondu craignent lapparition dune concurrence dans les pays industrialiss
la suite des ventes de leur technologie sous forme de licences, ce pourcentage tant
lgrement infrieur (64.4%) pour ce qui concerne la concurrence ventuelle dans les pays en
dveloppement. Leur attitude concernant la vente de technologie davant-garde incorpore
dans les produits est tout fait diffrente; il semble quils ne craignent pas la concur
rence.
Cette attitude peut sexpliquer par le caractre compliqu et onreux de la ngociation
des accords de concession de licences avec lUnion sovitique72. Quelques firmes ayant
accd ce commerce pour la premire fois ont connu des dboires dont les entreprises ayant
un profil de production semblable ont eu connaissance. Certaines firmes amricaines
possdant une technologie davant-garde, mais vendant des produits stables (qui ne se
dmodent pas trop rapidement cause du progrs technique) comme les automobiles, les
produits chimiques et les produits textiles, considrent que ces produits peuvent tre
facilement vendus par lURSS sur les marchs occidentaux. Lexemple des voitures Lada,
ngocies en Suisse, est souvent mentionn. Dautres sont plus sceptiques quant la
possibilit qua lURSS de reproduire et de diffuser leur technologie. Dautres cependant
tiennent entirement compte de la capacit sovitique de les concurrencer sur les marchs

69 Report to the Congress o f the United States on Implementation o f the Final Act o f the
Conference on Security and Co-operation in Europe: Findings and Recommendations Two Years After
Helsinki, op. cit., p. 77.
70 Ibid.
71 David Winter, A Lawyers View o f the Management o f the Transfer o f Technology within
Industrial Co-operation with Particular Reference to East-West Trade, dans Proceedings o f the
UN/ECE Seminar on the Management o f the Transfer o f Technology within Industrial Co-operation,
op. cit., pp. 181-182. David Winter estime dailleurs que ces craintes sont souvent exagres.
72 Robert W. Clawson et William F. Kolarik, Jr., art. cit., p. 20.

308

Tableau 81

Crainte de mettre lURSS mme de concurrencer les Etats-Unis

Pourcentages

Rponses des entreprises

Toutes entreprises interroges"
Entreprises ayant des
technologies de pointe b
Autres entreprises0
Entreprises ayant un accord
de coopration scientifique
et technique ^
Entreprises nen ayant pase

Dans les pays moins dvelopps

Ne sait
pas/cest
Non
Oui
selon

Dans les pays industrialiss

Ne sait
Oui
Non
pas/cest
selon
31.0^

9.0

61.0*

40.0*

15.0

45.0'

29.3
31.8

9.3
7.1

61.3
61.2

34.7
44.0

14.7
16.7

50.7
39.3

25.6
31.7

7.7
9.2

66.7
59.2

28.2
42.9

10.3
17.6

61.5
39.5

a) 163 rponses concernent les pays industrialiss. 162 rponses les pays moins dvelopps.
b) 75 rponses concernent la fois les pays industrialiss et les pays moins dvelopps.
c) 85 rponses concernent les pays industrialiss et 84 rponses les pays moins dvelopps.
d) 39 rponses concernent la fois les pays industrialiss et les pays moins dvelopps.
e) 120 rponses concernent les pays industrialiss et 119 rponses les pays moins dvelopps.
/ ) 6 rponses entirement d'accord et 25 rponses plutt d'accord.
#) 25 rponses absolument pas daccord et 36 rponses plutt pas d'accord.
h) 11 rponses entirement daccord et 29 rponses plutt daccord.
/) 15 rponses absolument pas daccord et 30 rponses plutt pas d'accord.
Source: Robert W. Clawson et William F. Kolarik. Jr.. art. cit., tableaux 4. 5 et 6.

Tableau 82

Attitude adopte lgard de lURSS en tant que future rivale

des entreprises amricaines sur les marchs
Pourcentages

Dans les pays dvelopps Dans les pays moins dvelopps

Oui

Ne sait
pas

Non

Oui

Ne sait
pas

Non

30.7

8.6

60.7

40.1

15.4

44.4

Oui
Ne sait pas
Non

29.5
2.3
68.2
(44)

38.5
0
61.5
(13)

49.5
1.1
49.5
(93)

33.9
1.7
64.4
(59)

36.4
0
63.6
(22)

52.9
1.5
45.6
(68)

Oui
Ne sait pas
Non

80.4
4.3
15.2
(46)

84.6
7.7
7.7
(13)

96.6
0
3.4
(89)

85.2
4.9
9.8
(61)

91.3
0
8.7
(23)

95.2
0
4.8
(63)

Ensemble de lchantillon: craignezvous la concurrence sovitiquel a

Pensez-vous que votre entreprise
devrait concder lURSS une
licence de fabrication de sa plus
rcente technologiel b

Nombre de rponses
Pensez-vous que votre entreprise
devait vendre l'URSS des produits
incorporant sa plus rcente
technologie? 6
Nombre de rponses

a) Pourcentage tabli l'horizontale.

b) Pourcentage tabli la verticale.
Source: Robert W. Clawson et William F. Kolarik. Jr.. art. cit.. tableaux 7 et 8.

309

occidentaux, mais ils ont une attitude dynamique, leurs produits devenant rapidement
dmods cause du progrs technologique (ceci concerne lindustrie lectronique, les
ordinateurs, les machines-outils contrle numrique, etc.). Dans ces secteurs, cest la
qualit et la performance, et non le prix, qui constituent le facteur dcisif de lachat, et la
possibilit dun dumping sovitique ny a pas suscit beaucoup dapprhension73.
Loptimisme relatif des hommes daffaires amricains quant aux dangers dune
concurrence venant des pays de lEst ne semble pas tre partag par tous les partenaires
occidentaux. Selon une enqute de linstitut pour le commerce extrieur et lconomie
doutre-mer de lUniversit de Hambourg, 55% des quarante entreprises interroges
craignent une concurrence sur les marchs des pays de lEst et 50% ont peur de perdre le
contrle sur la qualit des produits fabriqus en coopration74. De ce fait, ces entreprises ont
tendance livrer aux pays de lEst surtout une technologie relativement vieillie75.
Le pessimisme des chefs dentreprise allemands est confirm par une autre enqute
effectue par F. L. Altmann et Hermann Clement76.
Sur 125 rponses aux questionnaires, 57.6% considrent que les ventes intrieures de
produits sont influences par les produits livrs en compensation ou contre-achats
(Verbundsgeschfte). Les auteurs estiment cependant quil nest pas possible den conclure
quil sagit dune vritable distorsion du march (Marktstrung) ou dune concurrence
intense (lstige); ils pensent que les entreprises consultes nont pas encore assez
dexprience dans ce domaine77. Les entreprises allemandes sont cependant quasi gnra
lement daccord (73.7% des rponses dans ce sens) que certaines branches industrielles
particulires subissent une concurrence trs forte la suite dimportations au titre de la
compensation ou de contre-achats ( Verbundsgeschfte). On cite ce propos les produits
textiles, certains outils et machines, lindustrie lectrique, lhabillement et, plus gnrale
ment, les biens de consommation. Les difficults proviennent surtout des prix plus bas
auxquels sont offerts les produits fournis au titre des accords de compensation ou de
contre-achat78.

d)

Les consquences possibles de la concurrence

A la suite de lexpansion de leur capacit de production et de leur endettement rsultant

de limportation de technologies occidentales, les pays de lEst seront ncessairement amens
accrotre leurs ventes sur le march mondial.
Les recherches en profondeur sur les possibilits pour les pays de lEst de concurrencer
les pays occidentaux sont assez rares. On peut signaler une tude concernant la concurrence
que lUnion sovitique pourrait faire lavenir aux Etats-Unis79. Aprs lanalyse de presque
200 contrats passs entre les firmes prives amricaines et lUnion sovitique entre 1970 et
1974, les auteurs sefforcent didentifier les secteurs dans lesquels la concurrence pourrait se
faire sentir. En fait, ltude est limite aux quatre secteurs dans lesquels le progrs technique
est particulirement important: semi-conducteurs, aviation civile, machines et quipement
pour la construction et fibres synthtiques.
Selon cette recherche, une pousse de la concurrence sovitique a peu de chances de se
produire dans le secteur des semi-conducteurs ou de laviation civile. Dans le domaine des
73
74

lbid., p. 23.
Kehrseiten des Technologietransfers. Klagen deutscher Osthandelsfirmen, Neue Zrcher
Zeitung 1-2 janvier 1978.
75 lbid.
76 F. L. Altmann et Hermann Clement, op. cit.
77 lbid.
78 lbid.
79 Herbert S. Levine, M. Mark Earle, Charles H. Movit, Anne R. Lieberman, Transfer ofU S
Technology to the Soviet Union : Impact on US Commercial Interests, op. cit. Le rsum des conclusions
a t publi dans Impact on US Commercial Interests o f Technology Transfer to the USSR, Extemal
Research Study, Department o f State, 6 aot 1976.

310

semi-conducteurs, le progrs technique rapide, les grandes fluctuations des ventes et la baisse
rapide des prix rendent peu probable une tentative de lUnion sovitique pour concurrencer
les pays occidentaux. Son succs dans ce domaine est encore moins probable. Il en est de
mme dans le domaine de laviation civile o lentretien, lapprovisionnement en pices
dtaches et les services aprs-vente font particulirement dfaut en URSS.
Quelques efforts pour concurrencer les Occidentaux dans le domaine des machines et de
lquipement pour la construction et des fibres synthtiques pourront tre tents par lUnion
sovitique.
Les conclusions gnrales des recherches effectues par Herbert Levine et ses associs
sur les chances qua lUnion sovitique de concurrencer les pays occidentaux au cours des
annes 1975 1985 dans les domaines ncessitant des projets et une technique de production
davant-garde sont assez rserves. Ces conclusions sappliquent aux domaines qui
impliquent une technologie davant-garde et ceux qui sont domins par un progrs
technique rapide. Labsorption de la technologie de pointe constitue un processus complexe
o les Sovitiques ne se sont gure illustrs dans le pass. Mme dans le cas o lUnion
sovitique peut acqurir des usines cls en main, dans les secteurs o le progrs technique
est trs dynamique, sa position comptitive, telle quelle rsulte du niveau technologique, ne
pourrait pas tre maintenue. Pour quelle le soit, il faudrait que lUnion sovitique dveloppe
davantage son propre progrs technique.
En gnral, selon Herbert Levine et ses collgues, les perspectives de concurrence
sovitique dpendent surtout de la stratgie future dans le domaine du commerce extrieur.
Les Sovitiques maintiendront-ils leur politique traditionnelle selon laquelle ils considrent
le commerce extrieur comme un moyen de combler les dficits court terme, ou
sorienteront-ils vers la cration de liens plus durables avec lconomie mondiale?
Lintgration plus large des pays de lEst dans lconomie mondiale pose le problme de
la concurrence de diffrentes faons. Les entreprises occidentales peuvent craindre la
concurrence des pays de lEurope de lEst dans des domaines autres que la technologie de
pointe, qui ncessitent un financement considrable. Il est normal que, dans ce contexte, les
entrepreneurs occidentaux se posent des questions quant aux effets long terme des
exportations de technologie et lventualit de lapparition de concurrents, conscutive
un encouragement de ces exportations.
On peut rencontrer ce propos des points de vue totalement opposs. Selon William
C. Norris, prsident de la Control Data Corporation, il nexiste plus, lheure actuelle, de
technologie pour laquelle les Etats-Unis auraient le monopole. Si les Etats-Unis naident pas
les pays de lEst dans le domaine du savoir-faire, dautres pays le feront. Les Etats-Unis
seraient alors perdants sur trois plans : ils perdraient lquivalent en valeur du savoir-faire ; ils
souffriraient de la concurrence de produits bass sur ce savoir-faire ; et ils nobtiendraient pas
en change le savoir-faire qui donnerait une position concurrentielle plus forte aux
Etats-Unis sur les marchs mondiaux80.
Fred Bucy slve par contre avec vigueur contre de tels arguments. Il les compare ceux
des marchands darmes qui les utilisent pour se donner bonne conscience. Bucy estime que
les Etats-Unis pourraient empcher que les autres pays vendent une technologie de pointe et
quils pourraient mme influencer lattitude sovitique pour obtenir des avantages mutuels
rels81.
Fred Bucy slve dailleurs surtout contre lide que la vente de savoir-faire
technologique aux pays de lEst europen ne risque pas daccrotre la concurrence de ces
pays82. Il insiste sur le fait que mme une technologie vieillie, pour laquelle les pays de lEst
ne montrent quun intrt limit, peut tre lorigine dune concurrence effective. Toute
socit produisant une technologie davant-garde possde une mmoire propre en matire
80 William C. Norris, art. cit., p. 102.
81 Intervention dans le cadre du Easl- West Technological Trade Symposium, parrain par le US
Department o f Commerce, 19 novembre 1975, Washington, D.C., p. 40.
82 Ibid., pp. 39-41.

311

de savoir-faire et de technologie. Cest une banque de donnes reprsentant la base technique

accumule pendant des annes dexprience. Beaucoup de ces donnes nexistent pas sous la
forme de documents, mais uniquement dans la mmoire des ingnieurs et dans lquipement
disponible. Ainsi, mme en vendant une technologie vieillie, les Etats-Unis fournissent aux
concurrents potentiels une grande quantit de renseignements inestimables qui leur donnent
un avantage, la fois dans le domaine du temps ncessaire pour produire que dans celui des
cots83.
Bucy slve aussi contre les arguments utiliss par les protagonistes de la vente de
savoir-faire et qui prtendent que les pays du CAEM nont pas linfrastructure ncessaire
pour lutiliser effectivement. Il estime que ces personnes nont rien appris du Spoutnik;
quil est illusoire de croire que lUnion sovitique une fois la technologie avance
importe deviendrait un vritable aspirateur de techniques occidentales (dans
llectronique, par exemple). Les dfenseurs de ces ides ignorent simplement la politique
industrielle sovitique : faire que lEst soit aussi indpendant que possible de lextrieur. Il est
peu probable que lUnion sovitique achte lOuest des produits qui peuvent tre trouvs
au sein du CAEM. Enfin, largument selon lequel les ventes de savoir-faire procureraient
assez de revenus pour soutenir un niveau lev dinvestissements occidentaux dans la R-D
nest pas plus convaincant. Le seul moyen dassurer un flux continu de revenus ncessaires
pour soutenir la R-D industrielle est dobtenir une part du march. Les paiements forfaitaires
mme importants ne permettent pas de financer la recherche courante. Les redevances
et les accords de licences permettent de maintenir la recherche courante sur une longue
priode, mais suffisent rarement couvrir le financement dune R-D adquate. Le paiement
en produits est pour le moins alatoire. Seul un accs libre et concurrentiel aux marchs de
lEst peut constituer une solution valable84.

e)

Le problme de la concurrence dloyale (dumping)

Les diffrences de conception en matire de systmes conomiques en gnral, et de

commerce international en particulier, se refltent dans les accusations rciproques: de
dumping de la part des pays conomie de march, et de discrimination de la part des pays
socialistes. En fait, ces accusations ne se situent pas sur le mme plan. Si les pays conomie
de march reprochent aux pays socialistes de ne pas appliquer leurs propres rgles du jeu, les
pays socialistes se plaignent quon applique leur gard timidement dailleurs certaines
restrictions quantitatives et prfrences douanires quils appliquent eux-mmes dune faon
gnralise et qui sont profondment intgres d'autres mesures plus svres dans leur
systme de planification imprative.
La dfinition couramment admise du dumping est la vente ltranger dun produit
un prix infrieur celui qui est pratiqu au mme moment et dans les mmes conditions sur
le march intrieur85. La dfinition applique par le GATT est plus restrictive puisquelle
inclut deux autres conditions: la notion de valeur normale et les prjudices matriels
causs une des parties contractantes ou les freinages qui en rsultent pour le dveloppement
de lindustrie locale86. Compte tenu du fait quil est difficile de dterminer ce quest la valeur
normale pour un pays socialiste, certains pays occidentaux, comme lAustralie, la Sude
et les Etats-Unis ont introduit un autre critre du dumping: la valeur, aux prix du march,
dans un pays tiers, non socialiste, ayant des cots de production similaires87.
En fait, tous ces reproches ne sont quune forme dextension de la loi anti-trust
lchelle internationale. Le trust vis ici serait dailleurs lEtat socialiste lui-mme. Les pays

83
84
85
86
87

Ibid., p. 39.
Ibid., pp. 40-41.

Gottfried Haberler, The Theory o f International Trade, Londres, 1936, p. 296.

General Agreement on Tariffs and Trade (G ATT), Article VI, paragraphe 1.
J. Wilczynski, The Economies and Politics o f East-West Trade, op. cit., p. 173.

312

conomie de march senferment l dans une contradiction certaine : ayant condamn les
atteintes la concurrence chez eux, ils acceptent implicitement, du fait mme de la pratique
du commerce avec les pays socialistes, ces mmes atteintes dans les pays collectivistes.
Le monopole exerc par lEtat socialiste sur toutes les transactions internes ou externes
ne fait dailleurs aucun doute. Lentreprise socialiste de commerce extrieur possde un
monopole national pour une catgorie bien dfinie dexportations et dimportations. Elle na
pas traiter sparment un produit donn, et les pertes et les gains se compensent. Le
monopole du commerce extrieur et la fixation autoritaire des prix internes isolent
compltement les prix intrieurs des prix extrieurs. Lorganisation socialiste de commerce
extrieur peut aussi, en bnficiant de sa position de monopole, pratiquer des prix diffrents
pour chaque partenaire en fonction de llasticit de la demande. Les pertes encourues
dans certains cas peuvent tre facilement compenses par des gains l o son pouvoir de
ngociation est plus fort. La totalit dune perte ventuelle peut dailleurs facilement rsulter
des dispositions du plan et tre couverte par le budget de lEtat88.
En tout cas, comme lindique Fred Bucy, tout march susceptible dtre offert par les
pays du CAEM aux Etats-Unis ne peut tre tenu quaussi longtemps que ces derniers le
dsirent. Lorsquun pays du CAEM dcide de conqurir un march lintrieur ou
lextrieur du CAEM, il peut le pntrer facilement en jouant simplement sur les prix89.
Dans la mesure o les importations de techniques occidentales jouent un rle
grandissant dans le commerce Est-Ouest, elles ne peuvent pas rester sans influence sur les
possibilits dexportation des pays de lEst, et par l mme sur les prix pratiqus cette
occasion. Les accusations les plus courantes de dumping pratiqu par les pays du CAEM
se rfrent aux prix auxquels ils offrent leurs produits sur les marchs occidentaux.
J. Wilczynski, qui a runi un grand nombre de plaintes occidentales ce sujet90, fait
apparatre quau cours des annes 1957 1968 les produits des pays socialistes taient
souvent vendus beaucoup moins chers, par comparaison au niveau gnral des prix
pratiqus lOuest, les carts variant fortement dun produit lautre et dun pays lautre.
Pour les matires premires (zinc, aluminium, tain, titane) ces carts ntaient que de 5
20%, pour le ptrole ils allaient jusqu 40%, pour les produits textiles et les chaussures
jusqu 70 75 %, pour les machines-outils jusqu 40%, pour les produits chimiques jusqu
75%, et pour les montres, appareils photo et instruments de musique jusqu 50 75%. Le
rabais tait moins important dailleurs pour les exportations contenant une part essentielle
de technologie incorpore comme les usines cls en main, les instruments doptique, etc.,
et ne dpassait gnralement pas 20 %.
Plus rcemment, on a calcul les taux rduits auxquels sont vendus lOuest les
produits de lEst. La rduction est de 5 25% pour les produits sovitiques, de 8 17% pour
les produits roumains, de 4 12% pour les produits de la Rpublique dmocratique
allemande, de 4 13% pour les produits tchcoslovaques, de 10 24% pour les produits
bulgares, et de 8 25% pour les produits polonais. Aucun produit hongrois na t vendu
prix rduit91.
Les exemples des prix plus bas pratiqus par les pays de lEst europen ne manquent pas
et on pourrait en tablir la liste trs large. Il a t signal, par exemple, que lUnion sovitique
vend du polythylne faible densit environ 1 DM le kilo, alors que les producteurs
locaux allemands le vendent entre 1.30 et 1.40 DM le kilo. Le total des ventes sovitiques
atteindrait 20 000 30 000 tonnes par an92.

88
89

Ibid., pp. 169-170.

Fred Bucy, intervention dans le cadre du East-West Technological Trade Symposium,
op. cit., p. 41.
90 J. Wilczynski, The Economics and Politics o f East-West Trade, op. cit., pp. 149-153.
91 Discount Rates for Sale o f Eastern Production in the West , Eastern Europe Reports, 1976,
No. 19.
92 Chemical Buy-Back: Where Will It All Lead?, Business Eastern Europe, 9 juin 1978,
p. 178.

313

Il nest cependant pas facile de prouver que les produits chimiques du CAEM sont
vendus au-dessous du prix de revient. Il faut beaucoup de temps pour constituer un dossier
alors que les pertes subies sont immdiates. Plusieurs mthodes ont t labores pour
calculer un prix de rfrence bas sur les cots des producteurs occidentaux ; les ventes
effectues un prix infrieur pourraient justifier une action anti-dumping93.
La Commission conomique de la CEE, Bruxelles, serait favorable cette formule,
mais rticente pour appliquer une rgle standard tous les prix rduits des produits
chimiques. Il semble quelle estime que Pindustrie chimique de la Communaut europenne
a quelque peu exagr les pertes subies. Ses travaux sur le dumping seront probablement
poursuivis, mais uniquement dans des cas prcis94.
Le dumping a aussi t largement pratiqu par les pays conomie de march dans
leur commerce avec les pays socialistes par loctroi de subventions aux exportations.
J. Wilczynski donne des dtails sur les carts entre les prix internes du bl en Australie et les
prix offerts aux partenaires socialistes, et sur le montant des subventions quune telle
politique implique95. Des subventions pour les ventes de bl ont galement t octroyes au
Canada, en France et aux Etats-Unis. Les exemples dune concurrence dloyale faite par
les pays occidentaux dans leur commerce avec les pays socialistes ne manquent pas. La
Grande-Bretagne sest plainte notamment que les autres pays europens offrent en gnral
des prix de 5 25% infrieurs aux prix britanniques96.
Les rabais accords sur les prix sont dailleurs renforcs par loffre davantages dguiss :
meilleures conditions de crdit (absence ou faible montant des dpts au comptant, faibles
taux dintrt, dlais plus long de remboursement), facilits de paiement (en monnaie locale
non convertible, sous forme de troc) et autres facilits comme la formation de techniciens
locaux ou primes et faveurs accordes au personnel97.
Les rcentes accusations de dumping contre les pays de lEst europen ont port tout
particulirement sur la politique des rabais et des ristournes allant jusqu 30... 40 %
pratique par les compagnies de navigation sovitiques et est-europennes sur la plupart des
lignes europennes et africaines98. Selon le magazine Seatrade (cit par The Economist de
Londres), les navires sovitiques, polonais, de Rpublique dmocratique allemande et de
deux autres pays du CAEM, ont accapar 35% des cargaisons entre lEurope du Nord et la
Mditerrane, 25% du frt entre lEurope du Nord et la cte ouest de lAmrique Latine et
plus de 20% du trafic entre le Golfe du Mexique et la Mditerrane. En Extrme-Orient,
Fesco, la compagnie de navigation sovitique, a dj acquis 12% du trafic maritime entre le
Japon et la cte ouest des Etats-Unis ". Certains observateurs estiment que toutes les grandes
lignes de trafic international sont menaces par la concurrence sovitique100; le problme est
le mme avec les navires battant pavillon de la Rpublique dmocratique allemande101.

93 Chemicals in the East Explode West, The Economist, 10 fvrier 1979, p. 85.
94 Ibid.
95 J. Wilczynski, The Economies and Politics ofEast- West Trade, op. cit., pp. 142-145.
96 The Economist, 10 septembre 1966, p. 1053: cit par J. Wilczynski, op. cit., p. 145.
97 Ibid., pp. 153-154.
98 L e pavillon sovitique bat les records en matire de dumping, L'Echo de la bourse,
Bruxelles, 6 septembre 1977, cit dans Problmes conomiques, La Documentation franaise, Paris,
14 dcembre 1977, pp. 24-25.
99 Russias Merchant Fleet, The Economist, Londres, 18 juin 1977, cit dans Problmes
conomiques, La Documentation franaise, Paris, 14 dcembre 1977, p. 23.
100 Philippe Poirier dAnge dOrsay, Pour notre flotte de commerce: une menace venue de
lEst, Le Figaro, Paris, 10-11 avril 1976, p. 5.
101 Une installation de dtection de mines construite au Royaume-Uni a t rcemment mise
quai Hambourg par un cargo de Rpublique dmocratique allemande. Larmement de Rpublique
dmocratique allemande offre des prix de 30,40, voire 50% infrieurs ceux offerts par les armements
occidentaux. Les pratiques de dumping des pavillons de lEst, L Echo de la bourse, Bruxelles, 30 aot
1977, cit dans Problmes conomiques, La Documentation franaise, Paris, 14 dcembre 1977,
pp. 25-26. Le Danemark, le Royaume-Uni et lAustralie ont rclam rcemment des sanctions
immdiates et une politique concerte long terme pour lutter contre les tarifs trs bas du frt maritime
sovitique. A. Tiraspolsky et B. Despinay, art. cit., p. 43.

314

Cette pntration de la flotte sovitique est, selon le point de vue officiel amricain, due
des pratiques contraires la rgle en matire de fret102. Cette politique a mme t
confirme par le ministre sovitique de la Marine marchande, Guzhenko: Pendant lt,
des conversations ont eu lieu, Londres, entre le ministre sovitique de la Marine
marchande, Guzhenko et le secrtaire dEtat britannique au Commerce, Edmund Dell.
M. Guzhenko a admis que les lignes sovitiques pratiquent des prix infrieurs ceux fixs par
la Confrence des compagnies maritimes. Il a cependant dit que lUnion sovitique
souhaiterait se joindre aux Confrences de lAtlantique Nord et du Pacifique et quelle
navait en aucun cas lintention dlargir lcart. Les problmes majeurs des lignes
est-africaines et dautres lignes furent galement discuts103.
En plus de la pratique des rabais, des craintes existent lOuest au sujet de la
composition et de lexpansion projete de la flotte sovitique. Il semble que lUnion
sovitique ait davantage lintention daccaparer le trafic profitable que de se conformer aux
besoins rsultant des accords commerciaux bilatraux. Il a t dit que les prvisions de la
construction navale sovitique jusquen 1985 ne semblaient pas correspondre aux besoins
futurs de la marine marchande sovitique104. On prvoit que lexpansion de la flotte
sovitique continuera selon le rythme lev observ dans le pass, et que lcart
technologique dans ce domaine diminuera ou disparatra dans la plupart des catgo
ries 105.
D aprs un expert occidental, la possibilit quont les pays de lEst doffrir des tarifs plus
avantageux rsulte de leurs mthodes comptables. Les compagnies maritimes sovitiques ne
sont pas obliges de supporter lamortissement de leurs navires [alors que pour les firmes
occidentales, cet amortissement se monte 35-50% environ des cots de fonctionne
ment 106]. Les btiments sovitiques nont pas supporter les frais dassurance (pris en charge
par lEtat) et les cots salariaux sont nettement infrieurs : 30 dollars par semaine pour un
marin sovitique contre 150 dollars par semaine pour un marin dun pays occidental,07.
Les transferts de techniques occidentales ne sont pas trangers lessor de la flotte
marchande sovitique et la concurrence quelle permet. Dici 1980, lUnion sovitique
envisage de porter de 14 40 le nombre de ses porte-conteneurs et navires routiers,08. Pour
atteindre ce but, les autorits sovitiques acquirent de la technologie occidentale de
plusieurs faons ; elles importent de lquipement en provenance des pays de lOuest ; elles
achtent directement des navires (lensemble des pays du CAEM a achet prs de 20% des
btiments actuellement en construction dans le monde109, et elles profitent aussi des
machines et quipements achets par les autres pays du CAEM lOuest et exports ensuite
en URSS dans les btiments construits par les chantiers navals de ces pays. Cest souvent le
102 John P. Hardt, Maritime Development Involving the Soviet Union, the United States and
the West, dans Issues in East-West Commercial Relations, op. cit., p. 252.
103 Ibid., p. 252.
104 Ibid., p. 253.
105 Selon Timofei Guzhenko, le plan quinquennal sovitique 1976-1980 prvoit pour la flotte
marchande un accroissement de 4.6 millions de tonnes. Cette croissance est qualifie de lente et
continue par T. Guzhenko: John P. Hardt, Maritime Development Involving the Soviet Union, the
United States and the W est, art. cit., p. 253.
106 Russias Merchant Fleet, art. cit.
107 Ibid. Les chiffres mentionns ici sont quelque peu incertains et doivent tre considrs
comme approximatifs. Etant donn que les salaris sovitiques sont pays en roubles, il est difficile
dtablir des comparaisons avec les salaires occidentaux. On pense que The Economist a appliqu le taux
de change officiel de lUnion sovitique, et quil aurait mieux fait de comparer les chiffres indiqus par
ses sources au p r ix quun armateur occidental doit payer lorsquil engage un quipage de lEurope de
lEst. Il existe certaines compagnies de navigation sudoises qui engagent des quipages polonais pour la
pche industrielle et, dans ce cas, les diffrences de salaire sont plus importantes que celles des chiffres
indiqus ici. Le pouvoir dachat du rouble nest en fait pas trs diffrent de ce quindique le taux de
change officiel. En 1972, il tait de 6.33 FF pour un rouble, alors que le taux de change tait 6.09 FF pour
un rouble. Voir Anita Tiraspolsky, L e pouvoir dachat du rouble en 1972, Revue de LEst, Paris,
janvier 1974, p. 102.
108 Ibid.
109 Ibid., p. 24.

315

cas des bateaux polonais vendus lURSS et les Polonais expriment des dolances ce sujet,
se plaignant de devoir les payer en devises fortes alors quils sont eux-mmes rgls en roubles
transfrables.
Aux critiques concernant le dumping, les dirigeants des pays socialistes donnent des
rponses dilatoires: Nous disposons de quantits limites pour lexportation. Ensuite, tout
pays peut sopposer au dumping par simple dcision administrative, rpond le viceministre polonais du Commerce extrieur Stanislaw Dlugosz n0. Nous sommes membres
fondateurs du GATT et ce titre nous respectons les articles anti-dumping, rpond le
vice-ministre tchcoslovaque du Commerce extrieur, Jaroslav Jakubec111.
Lattitude des dirigeants sovitiques, face aux accusations de dumping pour ce qui
concerne le frt maritime, est trs ferme: Les prix de transport moins levs, que lon doit
aux avantages dont jouit la flotte marchande sovitique dans le cadre de notre systme
conomique, permettent aux messageries sovitiques daccorder des rabais sur les tarifs, qui
deviennent alors plus modrs que ceux des armateurs occidentaux. Parmi ces avantages, les
frais dexploitation plus bas quen Occident...112.
En fait, les pays occidentaux ne dsarment pas contre les pratiques du dumping et les
mesures quils peuvent appliquer sont possibles, soit dans le cadre du GATT, soit dans celui
des accords bilatraux, ou sur la base de la lgislation nationale. La description de ces
mesures ncessiterait une tude spciale dpassant largement le problme de limpact
possible des transferts de technologie sur les conomies occidentales. Notons que dans le
cadre du GATT ngoci en 1947 il ny avait pas de dispositions concernant directement les
importations en provenance dconomies o le march ne fonctionne pas113. Les mesures de
protection taient considres comme exceptionnelles et comprenaient la clause gnrale
dexception, les droits de douane anti-dumping, etc., applicables en cas de distorsions du
march pouvant occasionner de graves prjudices.
Actuellement, les restrictions occidentales opposes aux importations en provenance
des pays de lEst sont assez varies. En plus du refus dapplication de la clause de la nation la
plus favorise oppos par les Etats-Unis lUnion sovitique et certains autres pays de
lEst, et du systme des quotas appliqu par la Communaut europenne, les produits du
CAEM peuvent tre sujets aux actions de sauvegarde, aux enqutes anti-dumping et
des demandes de tarifs douaniers compensatoires. Aux Etats-Unis, on peut leur opposer une
action contre les procds ayant comme objectif la rupture des marchs114.
Certaines mesures sont appliques par la Communaut conomique europenne sous la
forme de: rgles communes pour les importations en provenance des pays commerce
dEtat (incluant un systme de surveillance des importations), de rglements anti-dumping
et de contrle partiel des mesures unilatrales prises par les Etats membres. Toute personne
morale ou physique peut intenter une action contre le dumping mais les tarifs compensateurs
ont t rarement utiliss115. En 1975, les restrictions quantitatives introduites par la
Communaut contre les pays commerce dEtat incluaient 1 570 restrictions diffrentes,
dont 269 contre la Tchcoslovaquie, 274 contre la Roumanie, 238 contre la Pologne, et 105

110 Guy Schwartz, Les sept moyens de cooprer avec lEst, Usine nouvelle, Paris, juin 1976,
reproduit dans Problmes conomiques, La Documentation franaise, Paris, 1er septembre 1976,
p. 25.
111 Ibid:
112 L e pavillon sovitique bat les records en matire de dumping, L 'Echo de la bourse, art.
cit., cit dans Problmes conomiques, La Documentation franaise, Paris, 14 dcembre 1977, p. 24.
113 Karen C. Taylor, Import Protection and East-West Trade: A Survey o f Industrialized
Country Practices, dans East European Economies Post-Helsinki A Compendium o f Papers,
op. cit., p. 1135.
114 Karen C. Taylor et Deborah Lamb, art. cit., p. 128. Sur le contrle des importations
amricaines voir: Karen C. Taylor, A Summary o f US Laws Applying to Imports o f Communist
Products, dans Issues in East-West Commercial Relations, op. cit., pp. 173-175.
115 Karen C. Taylor, Import Protection and East-West Trade: a Survey o f Industrialized
Country Practices, art. cit., pp. 1156-1158.

316

seulement contre lURSS. De nouvelles restrictions quantitatives ne peuvent tre imposes

quaprs une procdure spciale mene dans le cadre des rgles de la Communaut1,6.
La presse fait tat de diverses rclamations adresses la Communaut concernant des
distorsions du march. Cest ainsi que le Conseil europen des fdrations des industries
chimiques a dpos rcemment une plainte auprs de la Commission conomique
europenne contre les importations en provenance des pays du CAEM des prix fixs selon
les critres politiques mettant en danger les marchs occidentaux de la ptrochimie, et a
fourni une liste de 60 produits particulirement sensibles n7. Dautres plaintes adresses la
CEE ont t signales118.
Il est intressant de noter que ces dolances se rapportent souvent aux produits pour
lesquels lapport de technologie occidentale a t rcemment substantiel. Cest ainsi que la
Grande-Bretagne a dpos des plaintes contre les exportations de voitures automobiles par la
Pologne, la Tchcoslovaquie, la Rpublique dmocratique allemande et lURSS. Dans ce
dernier cas, elles concernent surtout la Lada sovitique.
Dautres produits de haute technologie, comme lquipement pour la fabrication de
matires plastiques, les moteurs lectriques, les fibres de polyester, les thermostats, les rveils
lectroniques, ont galement fait lobjet de plaintes de la part des membres de la
CEE119 12.
4. LES TRANSFERTS DE TECHNOLOGIE ET LE RETOUR
AU BILATRALISME DANS LES CHANGES EST-OUEST

a)

Le commerce Est-Ouest et ses rgles

Dans les pays conomie de march, le systme du commerce et des paiements

internationaux obit certaines rgles garanties par les institutions et accords internatio
naux. Une des plus importantes est la conduite du commerce par une multitude de firmes
prives, chacune tendant maximiser son profit. En labsence dintervention gouvernemen
tale, les firmes prives sefforceront de vendre les produits moins chers sur le march national
et dimporter les produits plus bas prix de ltranger. Les prix internes et internationaux
sont essentiellement dtermins par loffre et la demande, et le commerce tend les galiser
(si lon fait abstraction des cots de transport, de distribution et des tarifs douaniers). Dans la
mesure o les prix dterminent le montant et la direction des changes, on considre quil y a
des avantages rciproques pour les partenaires commerciaux.
Les pays socialistes, par contre, ne se guident pas ncessairement dans leurs dcisions en
matire dchanges extrieurs sur la diffrence entre les prix intrieurs et les prix
extrieurs m. Leurs prix domestiques, fixs par le gouvernement, ne refltent pas lquilibre
entre loffre et la demande, et la distribution des produits pour lesquels il y a une demande
excdentaire est rationne. Les entreprises tatiques de commerce extrieur ne se laissent pas
forcment diriger par des considrations conomiques; les motivations idologiques,
politiques et militaires jouent souvent un rle dcisif. Pour cette raison, une firme prive qui
116 Ibid., p. 1159.
117 C om econ Imports Under Scrutiny, Financial Times, Londres, 27 fvrier 1978.
118 A. Tiraspolsky et B. Despinay, art. cit., pp. 44-46.
119 Ibid.
120 Notons que, selon les valuations sovitiques, la vente des automobiles en provenance de
lusine de Togliatti a permis de gagner en devises un montant reprsentant le cot des quipements
imports. A. Dostal , Vneshnyaya Torgovlya i kredit (Commerce extrieur et crdit), Ekonomicheskaya Gazeta, n 31, 1977, p. 21.
121 Sur la diffrence entre les prix internes et externes en URSS, voir trois articles dans la Revue
de Est, Paris, n 1, 1974: Alexander Woroniak, Le problme de la conversion du rouble en dollar;
Keith Bush, Les prix de dtail Moscou et dans quatre villes occidentales en novembre 1971 ; Anita
Tiraspolsky, L e pouvoir dachat du rouble en 1972.

317

exporte en direction dun pays socialiste na pas la possibilit dentrer en comptition pour
une partie du march socialiste laquelle elle pourrait raisonnablement prtendre, compte
tenu de son efficacit et de ses prix.
Ce problme a t bien compris avant la guerre et, sur linsistance britannique, une
clause exigeant le respect des considrations commerciales et financires a t insre
dans laccord commercial sovito-britannique de 1930. Cette clause a t souvent depuis
insre dans les accords commerciaux, sans quil ait t jamais possible de la mettre en
uvre122.
Les pays du CAEM ont toujours pratiqu le contrle des changes et des taux de changes
multiples. Mais dans leur commerce avec les pays occidentaux industrialiss, leurs dettes ont
toujours t promptement rgles en monnaie forte. LUnion sovitique a galement suivi
cette procdure pendant la priode de lentre-deux-guerres.
Les achats massifs de technologie et de crales occidentales des pays du CAEM depuis
le dbut des annes 1970, et laccroissement de leur dette en monnaie convertible ont remis
en question cette politique. Les pays du CAEM exercent dsormais une pression constante
pour augmenter la part des changes compenss et des contre-achats dans les accords conclus
avec les pays occidentaux. En dautres termes, ils exportent le bilatralisme pratiqu au
sein des pays du CAEM.
Dans le tableau 75, nous avons port les rsultats de diffrents calculs concernant
limportance des livraisons en compensation et en contre-achats de lEst vers lOuest. La
valeur des livraisons en contre-achats semble avoir atteint la somme de 10 milliards de
dollars pendant la priode de 1976 1980123alors que les estimations actuelles (voir tableau
78) situent la part des livraisons en compensation et en contre-achats 30-40% des
exportations de lEst vers lOuest en 1980.
Les changes compenss commencent dailleurs a dborder la zone de commerce avec
lEst. Daprs les estimations, prs de 20% du commerce mondial est soumis actuellement
diverses restrictions, et le directeur gnral du GATT, Olivier Long, considre que le systme
du commerce mondial est en danger,24. Le ministre franais de lindustrie, Ren Monory, a
estim en fvrier 1978 quil faudrait bref dlai poser la question des limites de la
compensation au niveau europen125. Il semble donc naturel de poser la question des
incidences conomiques actuelles et futures des changes compenss dans le commerce
Est-Ouest.
b)

Les effets conomiques des changes compenss

La part des livraisons occidentales que les pays de lEst proposent de rgler en produits
nationaux constitue lindicateur le plus simple de la pression quils exercent pour introduire
le troc dans les changes avec lOuest industrialis. Cette part diffre selon quil sagit de
ventes dusines ou dautres exportations occidentales.
Pour lUnion sovitique, les engagements dachats en compensation ne dpassent pas en
rgle gnrale 20 30% de la valeur des livraisons occidentales mais, dans certains cas, les
Sovitiques insistent pour un taux de 100% et mme 120% (incluant le paiement des
intrts)126. En cas dobjection des firmes occidentales, les Sovitiques acceptent un
122 Laccord commercial sovito-britannique de 1930 a t dnonc par la Grande-Bretagne qui
a jug que le commerce dEtat et la clause de la nation la plus favorise sont fondamentalement
inconciliables. Mais cette clause a t rinsre dans laccord de 1934 entre les deux pays, considrant
que cest la seule garantie lgale possible, aussi imparfaite soit-elle. J. Wilczynsky, The Economies and
Polit ics qfEast- West Trade, op. eit., pp. 131-132.
123 Cit daprs la Commission conomique pour lEurope : T h e Outlook for 1979 : Where the
Opportunits Lie, Business Eastern Europe, 5 janvier 1979, p. 2.
124 Sicherung der Untemehmensautonomie. Wamung Olivier Long vor protektionistischen
Welthandelspratiken, Neue Zireher Zeitung, 12 mai 1978, p. 13.
125 Les ventes dusines cls en m ain: Les risques dun essor dans la confusion, La Croix,
Paris, 10 fvrier 1978.
126 Development in Countertrade : Part VI The Soviet Union , Business Eastern Europe,
5 aot 1977, pp. 244-245.

318

paiement mixte (par exemple, 70% en compensation et 30% en contre-achats), ou mme

un paiement entier en contre-achats mais dans ce dernier cas, ils relvent quelque peu la
part ( 110% par exemple). Pour les paiements de leurs importations autres que celles
dusines cls en main , les Sovitiques proposaient de payer 5 10 % en contre-achats, mais
ils ont relev cette part rcemment 20-30%. Les importations infrieures 1 million de
dollars taient exonres de cette contrainte127.
La Pologne a rcemment introduit une rgle qui limite les importations en devises
convertibles aux programmes avec remboursement autonome, cest--dire ceux pour
lesquels les crdits trangers peuvent tre acquitts entirement par les gains sur les
investissements concerns au cours dune priode donne. De tels crdits ont atteint
3.6 milliards de dollars au cours de la priode 1971-1976,28. Pour dautres importations en
devises convertibles, la Pologne demande un taux de contre-achats de 25-30%, mais les
exportateurs occidentaux craignent que ce taux passe 50-60% vers 1980129.
Des taux de paiement en compensation particulirement levs sont demands par les
Bulgares et les Roumains (100% dans les deux cas)130 m. Les demandes de la Rpublique
dmocratique allemande sont par contre plus modres (elles taient de 20% et on atteint
rcemment 40%); mais ces demandes sont fermes et nimpliquent pas de longs marchan
dages132. Les firmes yougoslaves demandent des taux de contre-achats de 30% pour les
importations de capitaux et de 100% pour dautres importations133.
Le premier problme qui se pose pour les firmes occidentales propos de ces achats en
compensation est lutilisation possible de ces produits. Les firmes occidentales sefforcent
dobtenir en priorit des produits qui peuvent tre utiliss dans leur propre production134,
incorpors dans leurs livraisons ltranger135 ou faciles vendre136. Dans certains cas, les
firmes occidentales pratiquent des ventes lies pour se dbarrasser des produits de lEst
acquis de cette faon137.
De vritables prospections des marchs de lEst sont faites cette occasion par des
127 Ibid., p. 245. Sur le paiement m ixte, voir aussi Financial Deals with EE (VI): The Soviet
Union. Business Eastern Europe, 28 juillet 1978, p. 236.
128 Poland Limits Investments to Self-Repaying Credits , Business Eastern Europe, 22 juillet
1977, p. 228.
129 Developments in Countertrade: Part VI Poland, Business Eastern Europe, 15 juillet
1977, p. 220.
130 On signale une demande bulgare dun taux de contre-achat de 200% refuse par les
ngociateurs sudois; How a Swedish Company Handles Counterpurchase Deals, Business Eastern
Europe, 25 fvrier 1977, p. 57.
131 II a t mentionn que les Roumains commencent marchander les contre-achats 100 %
mais acceptent finalement 30%. Developments in Countertrade: Part V the G D R , Business
Eastern Europe, 8 juillet 1977, p. 213.
132 Ibid., p. 213.
133 Counterpurchase Pressure to Continue in Yugoslavia, Business Eastern Europe, 4 mars
1977, p. 70.
134 H ow Daimler-Benz Handles Countertrade Commitments, Business Eastern Europe,
14 janvier 1977, p. 9.
135 II a t rapport quune firme sudoise a pu inclure dans une usine quelle a livre une partie
de lquipement obtenu en contre-achats de la Pologne, ce qui lui a apport un profit intressant. H ow
a Swedish Company Handles Counterpurchase Deals, art. cit., pp. 57-58.
136 Les pays comme la Rpublique dmocratique allemande et la Tchcoslovaquie, qui ont des
produits plus faciles couler lOuest, sont moins intresss par les ventes sous la forme de
contre-achats. Les Tchques, par exemple, savent que leurs produits sont plus faciles couler et
demandent parfois des taux de compensation allant jusqu 150%, plus intressants pour les firmes
occidentales que dautres engagements 30% seulement. Mais, dans ces deux pays, la plupart des biens
intressant les contre-achats sont dj affects. Dans certaines industries comme les industries chimique
et textile, la part des contre-achats a diminu de 10 et 15% respectivement. Certains produits de
Rpublique dmocratique allemande et de Tchcolsovaquie sont vendus lOuest par les agents de ces
pays, et les firmes occidentales sont obliges de payer des commissions spciales ces agents.
Developments in Countertrade: PartV the G D R , art. cit., pp. 213-214; Developments in
Countertrade: Part VII Czechoslovakia, Business Eastern Europe, 22 juillet 1977, pp. 228-230.
137 Counterpurchases Trouble West German Machine Builders, Business Eastern Europe,
29 juillet 1977, p. 233.

319

reprsentants de firmes occidentales, travaux lents et difficiles138 o, en dehors de la nature

des produits, on examine leur qualit139. Les rsultats de ces prospections ne sont souvent
que partiellement satisfaisants et les firmes occidentales sont obliges dacqurir des produits
quelles doivent revendre ensuite. Les exemples de tels achats ne manquent pas. Il arrive
souvent que les industriels allemands reoivent des pantoufles en feutre, de lamidon, des
peaux de lapin, des conserves de lgumes, des oignons ou des moteurs lectriques en change
darticles quils ont livrs leurs partenaires de lEst. La Socit Krupp, par exemple, a reu
en contrepartie dune commande de 240 millions de DM portant sur la livraison de deux
usines, des produits parmi lesquels figurait un lot important de collants. D autres pays
europens rencontrent des problmes analogues. Cest ainsi que la firme italienne Fiat avait
acquis, il y a plusieurs annes, la rputation dtre le plus grand ngociant en ufs
dEurope,40.
Les firmes occidentales qui se sont vues obliges de recevoir des produits au titre de
contre-achats doivent les vendre en sadressant le plus souvent des ngociants spcialiss
dans ce genre de commerce qui se trouvent Londres, Amsterdam, Vienne, Paris, Lausanne,
Milan, ou dans dautres villes. Certaines, comme la Daimler-Benz, ont cr leurs propres
filiales spcialises dans ces affaires. Ces ventes donnent souvent lieu des rabais141,
provoquent une concurrence vis--vis des autres firmes occidentales142, et font quelles
remplacent le rseau de marketing que les pays de lEst devraient constituer dans les pays
occidentaux industrialiss143.
Le caractre compliqu de ce commerce ne se rduit pas au seul phnomne des
reventes. La recherche lEst des produits adquats est rendue difficile du fait des
comptences administratives diffrentes des organisations du commerce extrieur des pays
de lEst144, des stipulations contractuelles diffrentes concernant les pnalits en cas de non
respect des engagements de contre-achats145, et des dlais de livraison146souvent rigides, qui
ne sont dailleurs pas toujours respects147.
138 Voir linterview de Claus Welcker, Counteipurchases Trouble West German Machine
Builders, art. cit., p. 233. Des difficults pour obtenir des produits sont mentionnes pour la
Tchcoslovaquie, la Pologne et la Rpublique dmocratique allemande. Business Eastern Europe, op.
cit., 8 juillet 1977, pp. 213-214; op. cit., 15 juillet 1977, p. 220-221 ; op. cit., 22 juillet 1977, p. 229. La
socit cre par Daimler-Benz pour la revente des produits obtenus en change de voitures (50% de ces
produits proviennent des pays de lEst) effectue plusieurs voyages dans les pays de lEst pour localiser les
produits qui ont une chance dtre vendus lOuest. H ow Daimler-Benz Handles Countertrade
Commitments, art. cit., p. 9.
139 Les firmes occidentales prfrent souvent effectuer elles-mmes le contrle de la qualit des
produits quelles achtent en contre-achats. Voir H ow Daimler-Benz Handles Countertrade Commit
ments, art. cit., p. 10. Robert E. Weygand, International Trade Without M oney (LArt du troc
international). Harvard Business Review, novembre-dcembre 1977, reproduit dans Problmes
conomiques, La Documentation franaise, Paris, 14 juin 1978, p. 17. Building Countertrade into
Long-range Planning, Business Eastern Europe, 11 fvrier 1977, pp. 42-43.
140 Peter Stoltz, Machines contre tomates. Les changes avec les pays de lEst, Revue
hebdomadaire de presse, Economies des pays communistes, O TAN , 14 mars 1978, p. 28. Reproduit
dans Klner Stadt-Anzeiger, 18 fvrier 1978.
141 Etant donn que les Polonais insistent souvent pour obtenir des prix survalus pour les
produits livrs en contre-achats (surtout pour les machines), ceux-ci ne peuvent tre vendus quavec un
rabais de 15 25 % . Developments in Countertrade: Part VI Poland, art. cit., p. 220.
142 lia t signal quun exportateur allemand de machines ayant reu en paiement du vin rouge
en provenance de lEst un prix trs bas, la vente de ce vin a concurrenc celle du vin allemand sur le
march: Counterpurchases Trouble West German Machine Builders, art. cit., p. 234.
143 Ibid., p. 234.
144 Developments in Countertrade: Part VI Poland, art. cit., pp. 220-221, signale les
complications provoques par les comptences diffrentes des organisations polonaises du commerce
extrieur.
145 Sur les pnalits contractuelles, voir par exemple: Developments in Countertrade:
Part VII Czechoslovakia, art. cit., p. 230; H ow a Swedish Company Handles Counterpurchase
Deals, art. cit., p. 58; Counterpurchases Trouble West German Machine Builders, art. cit.,
p. 224.
146 Developments in Countertrade: Part V The G D R , art. cit., p. 214.
147 Kehrseiten des Technologietransfers: Klagen deutscher Osthandelsfirmen, Neue
Zrcher Zeitung, 1-2 janvier 1978, p. 9.

320

Limportance des ventes en compensation et des contre-achats est difficile valuer. Il

ne faut pas oublier quune bonne partie des livraisons en compensation concerne des
produits de base: ptrole, charbon, bois, etc., faciles couler en Occident148. Ce sont les
produits manufacturs livrs dans le cadre des accords de compensation et les produits livrs
en contre-achats qui posent des problmes. En Occident, on ne manque pas de critiquer ce
genre de commerce. Le prsident de la Fdration allemande du commerce de gros et du
commerce extrieur, M. Hartwig, estime que les pays de lEst livrent rgulirement des
marchandises dont on na pas besoin, et au moment le moins opportun149. Dautres
estiment que ces accords sont rtrogrades puisquon retourne en fait des techniques
dchange utilises au Moyen A ge150.
Malgr ces critiques, lopinion prvaut que les changes compenss sont appels tre
dvelopps dans un proche avenir. Une compagnie sudoise intresse par le commerce
Est-Ouest estime que les paiements en compensation deviendront la forme principale du
commerce Est-Ouest au cours des annes venir151. Toute firme qui entrera dans le
processus des contre-achats aura un avantage par rapport ses concurrents152.
D autres auteurs occidentaux font des prvisions identiques: selon Robert E. Weygand,
la crise actuelle et les difficults que rencontrent beaucoup de pays pour quilibrer leur
balance des paiements incitent au contraire beaucoup de pays conserver, voire adopter, la
technique du paiement en nature des importations153. Un autre observateur occidental,
Everett M. Jacobs, dans un rapport prsent au Colloque de lOTAN de janvier 1978, est
encore plus net: les accords de compensation, parce quils cotent lUnion sovitique
tellement peu en termes rels, seront pousss par les planificateurs sovitiques et deviendront
sans doute plus importants dans le commerce Est-Ouest dans un proche avenir154.

5.
LES NOUVELLES TENDANCES DANS LA FORME ET LE CONTENU
DES CHANGES EST-OUEST ET LE PROBLME DU RETOUR LQUILIBRE

On ne peut pas ne pas tre frapp par le contraste entre les prises de position
occidentales quant lvolution du commerce Est-Ouest: on souligne la fois les difficults
poses par les changes en compensation et leur expansion future probable.
H semble que le vrai problme rside dans les perspectives dune volution compl
mentaire des conomies de lEst et de lOuest. La forme actuelle des changes facilite-t-elle
une restructuration des conomies de lEst et de lOuest dans le sens dune division plus large
du travail; voire dune internationalisation du processus de production?
Les nouvelles formes de coopration dcrites dans le Chapitre 3 donnent limpression
que les transferts de technologie favorisent une plus grande collaboration internationale
grce aux diffrents accords de coproduction, dassistance technique, etc. On pourrait donc
penser quon soriente vers une intensification des changes entre lEst et lOuest.
Le vritable problme est cependant de savoir si les formes actuelles des changes
favorisent une meilleure adaptation des structures conomiques de lEst et de lOuest155. A ce
sujet, les opinions divergent, mais on peut affirmer que lvolution actuelle du rgime des
148 Voir plus haut Chapitre 6. Les paiements en produits de base faciles couler reprsentent
dans les contrats de compensation signs avec lURSS plus de 2/3 du total (voir tableau A-45).
149 Peter Stoltz, art. cit., p. 21.
150 Ib id .,p .2 1 .
151 H ow a Swedish Company Handles Counterpurchase Deals, art. cit., p. 58.
152 Ibid., p. 58.
153 Robert E. Weygand, art. cit., p. 19.
154 Everett M. Jacobs, T h e Global Impact o f Foreign Trade on Soviet Growth, dans:
L'URSS dans les annes 80. Croissance conomique et rle du commerce extrieur, op. cit., p. 205.
155 Werner Beitel, Problme der Entwicklung des Sowjetischen Westhandels, op. cit., pp. 49 et
suivantes.

321

changes entre lEst et lOuest et en particulier lextension des changes en nature,

bilatraux et de compensation ne se traduira pas par une extension des changes, ni par
une volution complmentaire des conomies de lOuest et de lEst. Lextension des
changes bilatraux en nature pourrait signifier que les conomies de lEst de lEurope
seraient protges de la ncessit de sadapter la demande venant de lOccident. Mme si
le plan conomique national prparait les pays de lEurope de lEst adapter leur conomie
afin de faciliter les changes entre lEst et lOuest, on peut faire valoir que leurs systmes
seraient toujours trop rigides et trop influencs par des considrations non conomiques du
pouvoir, ce qui annulerait les effets dune telle adaptation. En dautres termes, on aura
peut-tre toujours tendance offrir aux acheteurs occidentaux des produits non affects
par le plan, pour combler les dficits. On peut galement faire valoir que les achats dusines
(dans le cadre daccords de compensation mme 100%) ne signifient pas ncessairement
que les secteurs les plus propices lexportation deviendront ouverts lOuest. Dans
lensemble, on peut dire que lvolution future des changes Est-Ouest sera grandement
affecte par lcart technologique du moment.

322

CONCLUSION
1.

Limportance des flux de technologie entre lEst et POuest

Lobjectif essentiel de cette tude tait de quantifier les flux de technologie dans le
commerce Est-Ouest.
faut admettre que les instruments statistiques dont nous disposons ne nous permettent
pas de nous acquitter entirement de cette tche. Pour la partie mesurable de la
technologie incorpore dans les produits, nous navons pu tenir compte essentiellement que
des machines et des cessions de licence. Les transferts de savoir-faire ne peuvent tre connus
quindirectement, daprs la nature des accords de coopration conclus. La dcomposition
des statistiques par produit selon la classification type (CTCI) est difficile, demande du temps
et, mme si elle pouvait tre faite jusqu la cinquime subdivision, la densit de recherche et
le caractre avanc de la technique napparatraient pas forcment. Les connaissances
techniques sont dailleurs en pleine volution et des rubriques statistiques identiques
peuvent concerner des produits dont le degr dlaboration est diffrent.
Malgr ces lacunes dans les statistiques, les caractristiques essentielles des transferts de
technologie entre lEst et lOuest sont perceptibles.
Le flux de technologie se fait surtout dans le sens Ouest-Est. Entre 1971 et 1974, les
produits forte intensit de technologie comptaient, en moyenne, pour 46% dans le total
des importations de lEurope de lEst en provenance de lOuest ', alors que leur part dans les
exportations de lEst vers lOuest ntait que de 15%. Cette disparit sest encore accentue
au cours des annes qui ont suivi, et les pourcentages pour la priode 1976 1977 ont t
respectivement de 49 et 12%2. Si on prend comme critre de ces flux le commerce des
machines, la prpondrance du flux Ouest-Est est aussi trs forte. Entre 1970 et 1976, la part
des machines dans les importations en provenance des pays de lOCDE par les pays du
CAEM a vari entre 31 et 38%, alors quelle se situait aux environs de 7-9% pour leurs
exportations vers les pays de lOCDE3. Il est intressant de noter que les machines importes
par les pays du CAEM partir de lOuest industrialis ne sont pas ncessairement des
produits technologie avance. Entre 1972 et 1976, la part des techniques avances4dans les
importations sovitiques en provenance de lOuest industrialis variait entre 14 et 17 %, alors
que dans les autres pays du CAEM, cette part tait de 11 12%5.
Lexpansion des importations de machines des pays du CAEM en provenance des pays
occidentaux industrialiss a t trs forte aux cours des annes 1970 1975 (9 10 fois plus

1 Voir tableau 1. Calcul des Nations Unies bas sur dix pays occidentaux industrialiss.
2 Voir tableau 2. Calcul des Nations Unies.
3 Voir tableau A-7 de lAnnexe.
4 Pour la dfinition des techniques avances, voir tableau A-2. Cette notion comprend, non
seulement les machines, mais aussi certains instruments (catgorie 8 de la CTCI). Ces pourcentages ne
sont donc pas directement comparables ceux qui concernent la part des machines. Mais lerreur qui en
rsulte est faible.
5 Voir tableau 3.

323

forte) que celle des importations en gnral (7,5 fois plus forte)6. Des augmentations
particulirement fortes de ces importations de machines sont intervenues en 1974 et 1975
(35 et 55% respectivement). En 1976, les importations de machines des pays du CAEM sont
restes stationnaires et elles nont augment que de 10% en 19777. Compte tenu de la hausse
des prix (voir tableau 62), une rduction du volume des importations de machines est
intervenue en 1977 et en 1978. Une expansion telle que celle qui sest produite au cours des
annes 1970 1975 semble actuellement difficile prvoir.
Il faut admettre que lvaluation des transferts de technologie sous forme de savoir-faire
chappe pratiquement toute mesure prcise mais il est probable, et les chercheurs
occidentaux le soulignent, que les accords de coopration industrielle conclus entre lEst et
lOuest constituent un puissant moyen deffectuer des transferts de ce type8.
Lanalyse des accords de coopration industrielle ne peut se faire quen recourant des
enqutes par lesquelles on obtient le nombre et non la valeur des contrats, saufdans le cas des
usines cls en main et des accords de compensation qui contiennent la valeur du contrat9
daprs laquelle on peut valuer limportance des changes. Les marchs conclus par lURSS
sont les plus importants, et la part de lURSS dans le total des importations de machines en
provenance des pays industrialiss (elle dpasse 50%) le confirme,0. Les enqutes dont les
rsultats sont regroups dans le Chapitre 3 nous renseignent surtout sur le lien entre les
diffrentes formes de transfert et la transmission du savoir-faire. Cette transmission est
surtout relle dans les livraisons dusines et les oprations en association. Laugmentation du
nombre des contrats de coopration industrielle conclus au cours des dernires annes est
impressionnante, mais il semble que lattrait pour lEst de cette coopration se trouve autant
dans la technologie acquise que dans les formes de paiement ( crdit et/ou en compensation)
de sorte quil est difficile de discerner lequel des deux aspects est le plus proche du terme de
coopration.

2.

Les rapports entre lEst et lOuest et les politiques relatives aux transferts de
technologie

Le transfert de technologie constitue un lment beaucoup trop important des relations

Est-Ouest pour quon puisse ltudier en faisant abstraction des politiques suivies par les
deux parties. Les liens entre ces politiques et les transferts effectifs sont cependant trs
difficiles tablir et il a sembl prfrable de poser le problme dans son ensemble, plutt que
de rechercher un impact particulier.
Au cours de ces dernires annes, les relations Est-Ouest ont volu dans un contexte
politique plus propice au resserrement des liens commerciaux. Cest ainsi que, grce la
politique de dtente, le problme du transfert de technologie a t plus facilement admis et
quil a t moins controvers que pendant la priode de la guerre froide. Les tenants dun
resserrement des liens commerciaux entre lEst et lOuest ont galement vu leurs arguments
renforcs par lappui que lEst a apport la notion de division internationale du travail
toutefois, comme on la signal au Chapitre 4, cet appui est extrmement nuanc.
Le Chapitre 4 traite en partie de la politique suivie par les pays de lEst de lEurope ainsi
que de lvolution de leurs besoins en technologie, volution qui constitue sans doute le
moteur principal des dcisions politiques. Les arguments qui ont pu tre avancs lEst pour
ou contre une plus grande expansion des changes avec lOuest sont assez mal connus, mais
la politique poursuivie est assez nette. Au dbut, des tendances autarciques limites dabord
lURSS stendirent lensemble des pays du CAEM ; puis les responsables des pays de lEst

6
7
8
9
10

Calcul partir du tableau 9.

Voir tableau 8.
Voir ce sujet ltude de Cari H. McMillan, East-West Industrial Coopration, art. cit.
Voir tableau 30 et tableaux A-32/A-39.
Voir tableaux 8 et 9.

324

sengagrent de plus en plus nettement, partir de la fin des annes soixante, vers la division
internationale du travail, mais cette politique ne devait en rien gner lintgration des pays du
CAEM qui demandaient le resserrement de leurs liens internes.
La prsente tude ne permet pas dtablir de lien entre les politiques occidentales ou
orientales et lvolution des transferts de technologie observs au cours des annes rcentes.
Une volution parallle politiques plus favorables et expansion du commerce peut tre
observe au cours de la premire moiti des annes 1970. Cependant, plus rcemment, les
politiques favorables aux transferts nont pas permis de relancer ces transferts qui butent
contre des difficults conomiques.

3. Les besoins en technologie occidentale et limpact des transferts sur les conomies des
pays de lEst
Il ressort de la prsente tude que plusieurs facteurs contribuent rendre impratifs les
besoins des pays de lEst en technologie occidentale.
Depuis la deuxime guerre mondiale, la rduction de la croissance de la population
active, la rarfaction des sources dnergie et des matires premires facilement accessibles
ont provoqu une diminution des taux de croissance et de la productivit des facteurs de
production en Europe de lEst et seuls les investissements utilisant des techniques modernes
peuvent permettre de renverser la tendance.
Leffort national dinnovation et dintroduction de techniques nouvelles sest avr
insuffisant, les systmes de planification administrative ntant pas assez favorables
linnovation. Mais les techniques modernes ne sont-elles pas aussi trs coteuses pour
entreprendre un effort de Recherche-Dveloppement dans tous les domaines? Un cart
technologique est apparu en tout cas en faveur de lOuest dans presque tous les domaines
importants (voir Chapitre 5). Cet cart se manifeste la fois au niveau de la science en gnral
et dans lapplication des techniques la production. Par rapport aux Etats-Unis, le retard
dans la science en gnral peut tre mesur par le nombre de prix Nobel, par la frquence des
citations, ou simplement par le nombre des publications scientifiques. Cet cart technolo
gique dans lapplication de la technologie la production ressort trs nettement de la
structure du commerce Est-Ouest.
Il ne faut cependant pas oublier que lcart technologique ne constitue nullement une
condition de lapparition et de lintensification des besoins de techniques trangres. Il ne fait
quimposer un certain type dchanges qui apparat habituellement entre les pays
industrialiss et les pays en dveloppement. Le degr de maturit conomique des pays de
lEst europen ne justifie pas une telle structure des changes. Si les changes effectifs se
rapprochent de ce modle, cela tient en grande partie au caractre aigu des besoins de lEst en
technologie. De toute faon, la modernisation conomique des pays de lEst, si elle nest pas
accompagne de politiques rsolument autarciques, ne peut quamplifier les besoins de
technologie occidentale.
Les politiques poursuivies actuellement dans les pays de lEst favorisent le recours aux
techniques occidentales. La pression exerce vers linnovation impose le choix de techniques
occidentales dans les secteurs o leffort national est insuffisant. Mais le recours aux
techniques occidentales ne rsulte pas seulement de la volont de favoriser le progrs
technique. On y recourt aussi continuellement pour suppler aux dfaillances souvent
imprvues de lappareil national de production.
Ces dfaillances, dont les causes immdiates rsultent des plans nationaux tendus,
sont aussi en partie la consquence de linsuffisance de lpargne nationale. Limportation
des techniques occidentales se faisant en rgle gnrale crdit, sa contribution est dautant
plus prcieuse. Mais cela explique aussi que ce sont des machines courantes, dun modle qui
ne constitue pas le dernier cri de la technique, qui sont en majeure partie importes de
lOuestn.
11

Voir tableau A-46 de lAnnexe.

325

Si lexistence et lintensit des besoins des pays de lEst en techniques occidentales

constituent un fait incontestable, laccord est loin de se faire sur limpact des techniques
occidentales sur les conomies des pays de lEst. Dans le Chapitre 5, nous navons pu citer
ce sujet que des tudes concernant lUnion sovitique. Mais les techniques occidentales
parviennent galement lURSS travers les autres pays du CAEM, soit directement, soit
incorpores dans les produits qui y sont fabriqus. Alors quune lacune importante dans nos
connaissances des effets des transferts de technologie vers lEst subsiste ce propos, nos
connaissances sont aussi bien imparfaites pour ce qui concerne limpact des transferts directs
de technologie sur lconomie sovitique.
Les tudes cites ce sujet dans le Chapitre 5 insistent dabord sur la faible part
quoccupe lquipement import de lOuest dans le total des investissements sovitiques.
Mais dans les cas particuliers tudis, dans lindustrie des engrais minraux par exemple, cet
impact parat considrable. Les tudes conomtriques de porte plus gnrale aboutissent
la mme conclusion.
Lapproche historique de Sutton et ltude du processus de diffusion et dassimilation
des nouvelles techniques en URSS aboutissent cependant des conclusions opposes. Les
difficults dinnovation dans le systme sovitique sont rendues responsables de lcart
technologique qui persiste malgr limportation massive de techniques occidentales. Les
conclusions de cette dernire cole de pense sont dailleurs souvent utilises par les
partisans occidentaux dune extension considrable des exportations de techniques vers
lEst : puisque les Sovitiques ne sont de toute faon pas capables de diffuser les techniques
nouvelles ni dinnover, pourquoi donc se gner et se priver du gain quapporte la vente des
techniques de pointe?
Ltude des carts technologiques entre lURSS et les pays de lOuest, telle quelle est
rsume dans le Chapitre 5, devrait inciter les avocats de cette dernire thse la prudence.
Dans plusieurs secteurs transmission du courant lectrique haute tension, production de
machines-outils contrle numrique, industrie des turboracteurs, etc. les performances
sovitiques sont tout fait remarquables, et mme si la production sovitique natteint pas
toujours le niveau technique occidental (par exemple dans la construction des voitures
automobiles) les rsultats atteints peuvent avoir des effets apprciables sur la production
nationale, et mme sur la possibilit de concurrence lchelle internationale. Le succs des
voitures Lada fabriques partir des modles de Fiat le prouve amplement. La conclusion
qui simpose est quil convient dtudier soigneusement, secteur par secteur et presque
technique par technique limpact des technologies occidentales et de se garder des
gnralisations htives12.

4. L'influence des facteurs conomiques sur les transferts

Sil est certain que linfluence des facteurs conomiques sur les transferts de technologie
entre lEst et lOuest est trs grande, il est plus difficile de les identifier et de mesurer leur
porte.
Si la conjoncture conomique influence fortement les transferts, ceux-ci semblent
relativement moins sensibles aux mouvement des prix. Lvolution favorable des termes
dchange pour les pays de lEst a t de 1970 1975 effectivement accompagne dune
expansion des achats de machines lOuest (voir tableau 60), mais une nouvelle

12
On trouve ainsi des affirmations prconisant le relchement des contrles occidentaux sur le
transfert des techniques avances qui se basent sur l'argumentation suivante: la production des
armements sovitiques a de toute faon la priorit en URSS. Dans ce domaine, lUnion sovitique vite
toute dpendance de ltranger. Cf. William C. Norris, art. cit., p. 102. En dautres termes, les contrles
seraient inutiles (ou devraient tre trs restreints) puisque lURSS possde de toute faon tout ce qui est
ncessaire ses besoins militaires. Mme si cela tait vrai hier, rien ne prouve quil en sera de mme
demain. Cette thse semble donc trs dangereuse et elle appelle des justifications.

326

amlioration des termes dchange en 1976 et en 1977 na pas empch une stagnation de ces
achats en volume (voir tableaux 8 et 62). De la mme manire, la dtrioration des termes
dchange dans le commerce des machines entre lEst et lOuest pour les pays du CAEM au
cours des annes 1971 1974 et de lensemble de la priode 1968/69 1976/77 ne semble pas
avoir influenc beaucoup la forte croissance des annes 1970 1975 ni la stagnation
rcente13.
Une analyse mme sommaire des transferts de technologie (incorpore dans les
machines) de lOuest vers lEst fait apparatre leur troite dpendance des possibilits de
paiement. Le dficit de la balance des paiements correspond presque entirement celui de
la balance commerciale, et le montant de ce dernier est presque gal celui du montant total
des machines achetes par lEst (voir tableaux 66 et 67). Cette correspondance entre les
ventes occidentales de machines et le dficit de la balance commerciale na rien dtonnant si
lon tient compte du mode de financement des ventes dquipements. En dautres termes,
cest le crdit occidental, sous diffrentes formes, qui a permis, au cours des annes 1970
1975, la forte expansion des ventes de machines et dquipements vers lEst.
Cest aussi laccroissement de la dette des pays de lEst et le dsir de ces pays de limiter le
dficit de leur balance commerciale avec les pays monnaie forte qui ont t directement
responsables de la stagnation des ventes de machines observe ds 1976.
On peut donc conclure que lexpansion future des ventes de technologie lEst dpend
de la prsence de lun des deux facteurs suivants: poursuite des crdits occidentaux et/ou
poursuite de laccroissement des ventes des pays de lEst sur les marchs occidentaux.
La premire de ces conditions est facile remplir et les firmes occidentales semblent
dsireuses daccorder de nouveaux crdits (les garanties de lEtat facilitent en effet cette
opration). Cependant, compte tenu du montant actuel et prvu de la dette, cette expansion
des crdits pose videmment des problmes. La position de lURSS est plus favorable mais il
serait trs hasardeux dadhrer la thorie du parapluie selon laquelle lUnion sovitique
garantit le paiement des dettes des pays du CAEM dfaillants. Quel que soit le taux de la
hausse des prix en Occident, la longue, ces crdits ne peuvent pas ne pas devenir des dons si
les pays de lEst ne trouvent pas assez darticles exporter.
Laccroissement des exportations de lEst vers lOuest constitue donc la condition
imprative de la continuation du flux des techniques vers lEst. Cet accroissement se heurte
des difficults rencontres la fois lOuest et lEst. A lOuest, la possibilit dune
concurrence est prise trs, au srieux, et la coupure pratique dans les pays de lEst entre les
prix mondiaux et les prix internes fait natre des suspicions dune concurrence anormale.
Nous avons essay de runir les vidences dune telle concurrence, qui existe, mais il est
difficile den valuer la porte. La sensibilit des firmes occidentales une telle concurrence
est cependant trs grande.
Mme si en Occident lopposition la concurrence tait surmonte, le problme du
contenu des exportations de lEst resterait entier. Il convient de distinguer entre les matires
premires, lnergie et les produits manufacturs.
Pour les matires premires, laugmentation des exportations des pays de lEst est
limite la fois par le montant des capitaux ncessaires laccroissement de la production et
par la capacit dabsorption des marchs occidentaux des matires premires non
nergtiques.
Pour lnergie, la pnurie actuelle place thoriquement lUnion sovitique, dtenteur
de vastes rserves prouves et probables, dans une position favorable. Mais lexpansion de la
production, surtout de celle de ptrole, ncessite dimmenses investissements en capitaux,
des techniques davant-garde et du temps. Les conomies dnergie en cours dintroduction
dans les pays de lEst prouvent que les dirigeants de ces pays ne sont pas trs optimistes
court terme. Des capitaux occidentaux et des techniques occidentales davant-garde

13

Voir tableaux 61 et 62.

327

pourraient avoir un rle dterminant, mais il faudrait ici des programmes dune autre
ampleur sur lopportunit desquels il nest pas possible de nous prononcer dans le cadre de
cette tude M.
Dans limmdiat, il ne reste donc quune seule solution: accrotre le montant des
exportations de produits manufacturs des pays de lEst, ce qui dpend de la disponibilit et
de la qualit des produits. Ces lments dpendent de beaucoup de facteurs tels que la
politique conomique des pays de lEst, leur volont dtendre la division internationale du
travail, etc. Mais les chances de succs de cette politique dpendent en bonne partie, la fois
de la capacit des pays de lEst dinnover, de la continuation des flux de techniques
occidentales vers lEst, et du succs dans leur difision et leur assimilation. En fin de compte,
les flux de techniques occidentales dpendront en partie de la faon dont elles seront utilises.
Si le systme planifi savre incapable de les utiliser, toutes les solutions envisages ne
pourront constituer que des palliatifs.

5. Limpact des transferts sur les conomies occidentales

Limpact des transferts de technologie vers lEst sur les conomies occidentales est
difficile mesurer puisque le commerce Est-Ouest ne reprsente quune faible part du
commerce extrieur occidental (2.9 4.6% entre 1970 et 1976 pour les pays de lOCDE) et
que les effets de ce commerce se confondent avec dautres phnomnes conomiques.
Le rsultat le plus tangible des transferts de technologie vers lEst semble tre la
possibilit accrue dapprovisionnement en nergie, matires premires et produits semifinis. Les gains du commerce en gnral sont pratiquement impossibles mesurer.
Les avantages de ce commerce peuvent tre valus tant du point de vue national que du
point de vue des entreprises. Il semble, daprs les enqutes faites auprs des firmes
occidentales, que les transferts de technologie vers lEst sont profitables, mais plusieurs
entreprises hsitent vendre leur dernire technologie et craignent une concurrence accrue,
surtout dans les pays en dveloppement. La profitabilit au niveau des firmes est quelque peu
fausse par les garanties de crdit accordes par les gouvernements. Les dangers de
concurrence peuvent aussi concerner les entreprises autres que celles qui vendent de la
technologie.
Les enqutes effectues auprs des firmes occidentales portent souvent sur les accords de
compensation dans lesquels les exportations occidentales consistent surtout en machines et
quipements. Une enqute auprs dentreprises allemandes fait ressortir lexistence de cots
supplmentaires qui ne peuvent tre que partiellement couverts. Ces contrats de compen
sation sont cependant accepts, et mme recherchs, par les firmes occidentales; la raison
principale de cette attitude rside dans le fait que, malgr les dsavantages quils comportent,
les accords de compensation permettent aux firmes occidentales de soutenir leur activit de
production.
Aucune tude na encore t faite des avantages des transferts de technologie vers lEst
pour les conomies des pays de lOuest, au niveau national. La tche est difficile, lintrt
national ne se mesurant pas uniquement en termes de profit ou de croissance.
Si le problme des avantages conomiques des transferts reste assez mal clair, celui de
limpact des transferts sur le rgime du commerce international est mieux connu. Devant la
croissance de leur dette, les pays de lEst ont de plus en plus recours au bilatralisme qui
prend la forme dchanges compenss ou de contre-achats. Ces pratiques sont imites par
beaucoup de pays en dveloppement, ds quapparaissent des difficults financires.

14
Voir Chapitre 4. Une des conclusions les plus importantes que nous ayons tire de cette tude
semble tre que lexpansion des transferts de technologie entre lEst et lOuest dborde les aspects
technique et conomique. On a mme limpression que les consquences politiques et stratgiques qui
nont t queffleures dans notre tude passent souvent au premier plan.

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Pratiquement, il semble que devant la croissance de la dette, les transferts de technologie

de lOuest vers lEst se fassent de plus en plus sous forme dchanges en nature. Comme nous
lavons signal, le bilatralisme ne peut, au pire, quviter une diminution trop rapide et un
arrt brutal du transfert de technologie. Dans le meilleur des cas, il ne peut que maintenir les
changes au niveau actuel. Comme il vite aux pays de lEst davoir procder des
ajustements difficiles devant la demande de lOuest, on peut dire quil ralentit, et mme rend
difficile, une expansion future des changes.

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