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Mariana B.Ai Soraya Átaid Rodolfo Berti Hernán J. Ca:

Patricia Á. Ca : Sandra E. Mír Andrea B^Sal Mercedes So'

La realización artística y gráfica de este libro ha sido realizada por el siguiente equipo:

Jefa de arte: Claudia Fano. Diagramación: Darfo Dip. Tapa: Marfa Mercedes Mayans. Corrección: Marta Castro. Cartografía: Nélida Iglesias y María Teresa Cereceda Mardones. Ilustraciones: Darío Dip (gráficos). Documentación fotográfica: Leticia Gómez Castro, Teresa Pascual y Nicolás Verdura. Fotografía: Archivo Santillana, Foto de tapa: AFP PHOTO/DANIEL GARCIA, Pepe Delloro/ Archivo Télam, Ricardo Cenzano, Daniel Jurjo, Claudio Botti, Paula Bonarcosl, Aníbal Parera, JUPITER IMAGES/COVER, Carlos Diez Polanco, NEW LIGTH, A.G.E FOTOSTOCK. Museo de la Colonización, Gentileza Sebastian Marcia, Alejandro Balbiano, Archivo Télam, Daniel Qualni, Dirección Nacional del Antártico, Andrea Salieras, Gentileza Taller Todos en Giunta Solidaria Asociación, Moritz Kaschewski, Gentileza Roberto De Luca, Instituto Geográfico Militar, Prensa Greenpeace/Archivo Télam, Esteban Widnicky. Preimpreslón: Miriam Barrios, Marcelo Fernández, Gustavo Ramírez y Maximiliano Rodríguez. Gerencia de producción: Gregorio Branca.

La presente publicación se ajusta a la caartografía oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional de la República Argentina a través del IGN -Ley 22.963- y fue aprobada por el expediente GG10 2625/5 del 22 de septiembre de 2010.

Geopalia: írgaittia en la glotoaEzactín / Mariana B. Arcano ~ [etat]. - 1a ed-Buenos Aires iSantBara. 2010,

2S6 p.; 28x22 cm. - (Saberes ctave)

G8N 978-950-46-2274-1

1. Geografía. 2. Enseñanza Secundaria. I. Araño, Mariana B.

CCO 910.712

Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente en ninguna forma, ni por ningún medio o procedimiento, sea reprográflco, fotocopia, microfilmadón, mimeógrafb o cualquier otro sistema mecánico, fotoquímica, elec­ trónico, informático, magnético, electroóptico, etcétera. Cualquier reproducción sin permiso de la editorial viola derechos reservados, es ilegal y constituye un delito.

© 2010, EDICIONES SANTILLANA SA Avi L N. Aiem 720 (C1001AAP), Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina.

ISBN: 978-950-46-2274-1

Queda hecho el depósito que dispone ia Ley 11.723. Impreso en Argentina. Printed in Argentina. Primera edición: octubre de 2010.

Este libro se terminó de imprimir en el mes de octubre de 2010, en Encuademación Aráoz S.R.L, Av. San Martín 1265, (1704) Ramos Mejfa, República Argentina.

GEOGRAFÍA

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GEOGRAFÍA. A rgentina en la globauzación es una obra colectiva, creada, diseñada y realizada en el Departamento Editorial de Ediciones Santillana bajo la dirección de Graciela Pérez de Lois, por el siguiente equipo:

Mariana B.Arzeno Soraya Ataide Rodolfo Bertoncello Hernán Casaubón Patricia A. García Sandra E. Minvielle Andrea B. Salieras Mercedes Soto

Editoras: Patricia A. García Adriana Llano Editora sénior: Patricia Jitric Jefa de edición: Amanda Celotto Gerencia de gestión editorial: Mónica Pavicich

Sección 1:

Procesos productivos, economías regionales y asimetrías territoriales

ÉHÉ La Argentina en el contexto mundial

La inserción en el capitalismo Crisis mundial y desarrollo interno Un mundo neoliberal y globalizado Documento. La información en un mundo globalizado La Argentina en la época neoliberal Concentración económica y deuda externa La globalización y el país de los 90 Las privatizaciones Documento. Ejemplos del proceso de privatización Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo xxi Documento. Una década extraordinaria de la economía argentina Técnica. Análisis de información periodística Actividades

P

Política, economía y sociedad en el territorio argentino

La organización del territorio ¿Qué es el territorio? Grandes cambios territoriales ¿Cuándo surgió el territorio nacional? Nace un territorio nacional a partir de 1850 En profundidad. Conceptos políticos clave Economía y asimetrías territoriales Información por regiones y microrregiones Diversidad cultural y derecho al territorio Técnica. Elaboración e interpretación de mapas Actividades

P

El agro argentino: procesos, sujetos y problemáticas

La globalización y el sistema agroindustrial argentino Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 Consecuencias de las políticas neoliberales El crecimiento de las exportaciones La notable expansión de la agricultura “Pampeanizarión” del agro extrapampeano Documento. Innovaciones tecnológicas La agricultura familiar Un sector en problemas ... En profundidad. Tenencia de la tierra precaria Conflictos en áreas rurales El conflicto del “campo” Conflictos por la tierra En profundidad. Las retenciones alas exportaciones agropecuarias Actividades

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Circuitos agroindustriales

 

44

¿Qué es un circuito productivo?

 

44

Los circuitos agroindustriales

45

Documento. Una problemática de los circuitos productivos

 

argentinos

 

45

Los

circuitos agroindustriales del área pampeana

 

46

La producción lechera

 

46

La

producción de la harina de trigo

 

47

El circuito de la carne

 

48

Los

circuitos agroindustriales del área extrapampeana

 

49

La producción de azúcar de caña ........ ...........

.

49

El circuito

olivícola

50

El circuito algodonero

 

51

Técnica. Interpretar documentos de distinto tipo

 

52

Los frutales del Alto Valle

54

Actividades

 

55

 

La encrucijada del petróleo

 

56

Petróleo,

el alimento de la economía actual

56

Cuencas 7 provincias petroleras

 

57

En profundidad. Ficha técnica del petróleo

 

57

Etapas de la extracción/producción

58

Cambio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera

59

 

Propiedad, contratos y regalías

 

59

La historia de YPF

60

Documento.

La visión de Enrique Mosconi

 

60

Privatización y transnadonalizadón del recurso

61

Documento. El decreto 2.778 de privatización de YPF

61

Las consecuencias socioeconómicas

62

Movimientos sociales

 

63

Documento.

Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul,

 

Un documental sobre la crisis en Cutial-Có

 

63

Petróleo y redamos territoriales indígenas Documento. Comunidades indígenas y empresas petroleras.

64

La empresa petrolera en la web

 

64

Problemáticas ambientales

65

Documento. Petroleras e impacto ambiental

 

65

En profundidad. Técnicas aplicadas en un campo petrolífero

65

Experiencias petroleras en otros países de Latinoamérica

66

Actividades

 

67

jRgj Etapas industriales

 

68

La industria nadonal

68

El nacimiento de la industria nadonal

 

69

En profundidad. La Inversión Extranjera Directa

69

Crecimiento industrial. La sustitudón de importadones

70

Cambio de rumbo. El neoliberalismo yla desindustrializadón

71

 

La promodón industrial

 

71

La

industria argentina a

fines del siglo XX

71

Las industrias y el territorio. Factores de localizadón

 

72

 

La

concentradón industrial pampeana

La

72

industria en las economías regionales

73

Documentos. Por la ley que grava los productos electrónicos,

tecnológicos invierten $300 millones en Tierra del

Fuego,

 

n a

electrónico” 73

La destrucción de bosques nativos

102

“Tierra dd Fuego empezó a definirse como un polo Las empresas. Nuevas estrategias

74

La importanda de los recursos forestales nativos

102

Documento. Hidrovía: una empresa en acdón 74

Servidos ambientales

 

102

La empresa industrial

7S

Los desmontes y el cambio climático

 

103

El panorama industrial en el siglo X X I y

 

Bonos verdes

103

el impacto de las políticas neoliberales

 

76

Enprofimdidad. 2011: Año Internacional de los Bosques

103

En profundidad. Las estadísticas oficiales. El censo económico. 76

Regiones forestales de la Argentina

104

El panorama industrial después de 2001

77

Selvas ybosques nativos de la Argentina

IOS

Patrimonio. Patrimonio industrial

78

Documento. Estudios genéticos para conservar

Actividades

79

el algarrobo blanco

105

 

¿Por qué perdemos bosques y selvas?

106

Estudio de caso. La expansión de la soja en la Argentina:

 

Patrimonio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107

el caso de las provincias del Chaco, Santiago

del Estero

Las plantaciones

forestales

desmontes

 

107

y

Salta

80

Consecuencias de los

108

 

Técnica. Interpretar imágenes satelitales

109

I

1 S I Sección 2:

¿Conservación o uso sustentable?

110

Los recursos naturales y los bienes

 

En profundidad. Ley de Bosques

110

de la Tierra y su relación con los

Desmontes en la provincia de Salta

111

problemas ambientales

 

86

El conflicto

111

 

ggtm

Documento. El convenio 169

111

WM Recursos naturales, ambiente

 

Hacia un uso sustentable de los bosques

112

 

y desarrollo sustentable 88

Los riesgos de la privatización

 

112

Bienes comunes de la Tierra

 

88

Certificación forestal

112

-^a*re

88

Los Bosques Modelo

 

112

 

El agua

89

Actividades

113

El suelo

89

 

_

Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional

91

114

Documento. Apropiación privada y uso

público de espacios

91

Un recurso vital de derecho universal

 

114

Problemas ambientales argentinos

92

Documento. Gestión y crisis del agua

114

Destrucción de bosques nativos

92

La distribución del agua

115

 

Minería a cielo abierto

92

Cambio climático y agua

 

115

Contaminación de fuentes naturales

de agua

93

En profundidad. La criosfera

 

115

En profundidad. INTI, una institución que aporta soluciones

93

Documento. ¿Qué son los humedales?

115

Documento. Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo

93

Recursos hídricos argentinos

116

El calentamiento global y el cambio climático

94

En profundidad.

Para salvaguardar los recursos hídricos

117

Consecuencias del cambio climático

94

Aguas bajo el suelo argentino

.

118

La problemática de las emisiones de GEls

95

En profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto

118

Documento. La Argentina y los

GEIs

95

Recursos pesqueros en aguas argentinas

119

En profundidad. La Argentina

frente al cambio climático.

Técnica. Analizar una campaña publicitaria gráfica

119

Entrevista a Carlos Eduardo Ereño

 

96

Usos del agua dulce

120

Enprofimdidad. Glosario del cambio climático 98

Aguaparariego

 

120

Energías alternativas en la Argentina99

Agua para consumo doméstico

120

 

Energíasolar 99

Agua en la producción industrial y energética

121

Energía eólica

99

En profundidad. Agua virtual

121

Documento. Carreras prioritarias del Ministerio

 

Problemáticas asociadas con el uso del agua

122

de Educación de la Nación 99

 

Degradación de la calidad del agua

 

122

Sustentabilidad en acción 100

 

Saturación y salinizadón de suelos

122

Viviendas ecológicas

 

100

En profundidad. Contaminación

por emisarios subacuáticos

122

Reservas naturales urbanas

100

Documento. Tiempo de degradación de objetos en el mar

122

Ecovillas

 

100

Inundaciones

123

Techos y terrazas verdes100

Agua potable y saneamiento

123

Documento. Ecoterrazas: arquitecturay medio ambiente

100

Privatización, mercantilizadón y extranjerizarión del agua

124

Actividades

101

Documento. Exportación de agua dulce

124

su fotocopia. Ley 11.723

Prohibida

SA

© Santillana

Actividades

125

Actividades

155

ÍM

¿Minería sustentable?

¿Un contrasentido? La actividad minera en la Argentina y el mundo Documento. Marco legal minero nacional, Marcos legales provinciales: prohibiciones a la

minería a cielo

abierto

Plan Minero Nacional

La minería en la mira"

1

126

126

127

127

128

129

|E| La pobreza en la Argentina Las medidones de la pobreza Las necesidades básicas insatisfechas ¿Algo más que NBI? El ingreso y los gastos

Técnica.

Interpretar los datos sobre las condiciones de vida

El índice de Desarrollo Humano en la Argentina

Documento.

Deuda sodaL El

informe del PNUD

156

156

157

158

159

160

162

163

Minerales en

Patrimonio.

la vida cotidiana Minería en áreas que son

Patrimonio de la Humanidad

130

131

Los problemas de la minería a délo abierto 132

Enfermedades

0

Contaminación Documento. El medio ambiente en Tucumán, cada vez peor

Elevado consumo

Problemas de

de agua y energía gestión

Intereses en conflicto La sociedad civil El Estado argentino

Las

Las

empresas mineras organizaciones ambientalistas

Actividades

132

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134

135

Estudio de caso. La minería a cielo abierto en Andalgalá

136

Documento.

En la Argentina, la pobreza tiene rostro indígena 164

Actividades

165

I H

Vulnerabilidad y desigualdades sodales en foco

166

Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y

en un problema social

Desigualdades sodales y marginadón En profundidad. El INADI Pobreza y enfermedad

Mal de Chagas Dengue Tuberculosis Los pueblos originarios hoy

Documento. Los derechos indígenas en la Nadonal Conocer es respetar El pueblo mapuche

Constitución

El

pueblo kolla

166

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168

168

169

169

170

170

170

171

171

El pueblo

toba

171

Sección 3:

Condiciones de vida y vulnerabilidad en la globalización

II I Desiguales condiciones de vida

142

144

Problemas de género Llegar a la tercera edad ¿Discapaádad o capacidades diferentes? Los “marginados de la Historia”

172

173

174

175

Un proyecto para analizar:“Ciudades libres de discriminadón” 176

Miradas sobre el desarrollo y las condidones de vida 144 Actividades

177

El Estado y el bienestar social

145

Docnmento.

Las múltiples

Documento.

Bienestar y globalizadón neoliberal dimensiones del bienestar Recursos humanos y desarrollo

145

146

146

I H

¿Qué

El rol

Estado, política y servicios públicos son las políticas públicas? del Estado en distintos

178

178

Las características de las pobladones y el desarrollo

En profundidad. Lograr la igualdad

de oportunidades

desde la niñez Los indicadores sociales Documento. El Sistema Integrado de Indicadores Sodales del Ecuador (SIISE) Para hacer comparadones entre paises

¿Se avanza

o se retrocede?

147

147

148

149

149

151

Docnmento. 40 años de observación de la economía y el

desarrollo humano

La pobreza

en el mundo

Para seguir comparando: la pobreza en Europa Documento. 2010 Año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión sodal

151

152

153

153

momentos y corrientes de pensamiento Un Estado que interviene fuertemente en la economía y en el bienestar social El neoliberalismo en los servidos públicos La descentralizadón: el caso de la educadón Las privatizadones en empresas de servido público Cambios redentes en los servidos públicos Reestatizadón. El caso de Aguas Argentinas S.A. La planificadón en servidos públicos La planificadón en un plan de salud nadonal En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas Agua potable y saneamiento para el

Gran

Buenos Aires

179

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184

186

Técnica. Elaborar un glosario

154

Documento.

Planta Depuradora de Líquidos Cloacales

"Del Bicentenario” La Planta Potabilizadora de Tigre Actividades

Estadio de caso. Movimientos sociales. El MOCASE

186

187

188

f Sección 4:

Sistema urbano y experiencias de vida en ciudades argentinas

t H

La Argentina urbana

Un mundo urbanizado Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano

Aglomeraciones, aglomerados Un país muy urbanizado Las diferencias regionales El origen de las ciudades El desigual crecimiento de las ciudades Las ciudades en el período agroexportador Las ciudades en el período de industrialización Las ciudades en las últimas décadas Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de asentamiento En profundidad. La gran ciudad ¿un problema? Actividades

m

Las ciudades argentinas

Lo urbano y las ciudades Las grandes ciudades del noroeste Las grandes ciudades del nordeste Docnmento. La ciudad de Corrientes Las grandes ciudades de los oasis del oeste Documento. Mendoza, una metrópoli regional Las ciudades patagónicas Documenta El Gran Neuquén, un aluvión de población Las ciudades pampeanas Las grandes ciudades pampeanas Córdoba, entre sierras y llanura Rosario, a orillas del Paraná Mar del Plata, turismo y algo más Buenos Aires, la mayor ciudad del país La expansión metropolitana La gran ciudad por partes Documento. Expansión urbana y calidad de vida Actividades

  • m La organización espacial

de las ciudades argentinas

£1 espado urbano Los centros urbanos: decadencia y renovación En profundidad. Bares y edificios notables Patrimonio, turismo y recreación Las áreas residenciales Docnmento. El “boom' de las villas miseria

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221

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222

Docnmento. £1 Puerto Madero de Buenos Aires

Documento. Bariloche, toma de tierras En profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia Las áreas industriales

Documento. La Universidad Nadonal de Quilines La periferia de la dudad Los barrios cerrados Los centros periféricos

223

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225

226

227

228

228

229

En profundidad. Expansión urbana y barrios cerrados en

San Miguel

de Tucumán

Más allá de la periferia. El rururbano

Enprofimdidad. Cañuelas, entre el campoyla dudad Actividades

E S

Infraestructuras que conectan ciudades'

La importancia de la infraestructura

en la conexión de un Un poco de historia

territorio

Las

conexiones en el contexto nacional

La

red vial

'

La red ferroviaria En profundidad. El transporte en la Argentina,

distintos momentos

Las vías de navegación y los

puertos

229

230

230

231

232

232

233

234

234

235

236

238

La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos 238

Las conexiones en el contexto regional

Afianzando la red vial ( Una nueva mirada de la red ferroviaria

para la integración regional

239

239

240

Ventajas para la conectividad fluvial y marítima

en la región

240

Entre la Argentina y Uruguay, ciudades

conectadas por vía fluvial

240

Concentración territorial en los flujos

aerocomerdales de la región Distribución de la infraestructura de telecomunicaciones

En profundidad. Brecha digital Actividades

Proyecto de trabajo. La salida de campo

Cine club

Memoria del saqueo

RerumNovarum

Sed, invasión gota a gota La próxima estación

Glosario

Fuentes de información

241

242

242

243

244

248

248

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254

256

Procesos productivos, economías regionales y asimetrías territoriales

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. OCÉANO GLACIAL

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En esta sección ...

• Algunas características y problemáticas de varios de los sectores productivos más importantes del país: el agrario, el industrial, el agroindustrial y el energético; y cómo participan los agentes económicos y el Estado en el desarrollo de esos sectores.

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• La influencia del contexto internacional y las políticas económicas en el desarrollo de las actividades productivas.

• Que el desarrollo de las actividades económicas genera transformaciones en el territorio en distintas escalas: local, regional y nacional.

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3

Productos orgánicos argentinos

)

producidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos, los productos orgánicos (también denominados ecológicos o biológicos) son cada vez más

reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay más de 26 millones de hectáreas

certificadas

en todo el mundo [ ...

].

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Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro país tiene actualmente 2.800.000 hectáreas orgánicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun-

.)

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^

dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgénicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [

... ¿Hacia dónde van los productos orgánicos argentinos? El 60% va a la Unión Europea, mientras que el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [

]

... en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc-

[

]

... tores* ya probó la exportación del yacón orgánico. Esta raíz andina, que tiene forma de batata,

]

,

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gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia- da en Japón o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabéticos.

jt.

J

En: http://www.exportaDvmes.CQm/article2370-PrQductQS-organicos-argentinos.html

(consultado el 12/4/2010).

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*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del país, la producción de cultivos orgánicos en cooperati- vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos.

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¿Es importante la producción de cultivos or­ gánicos argentinos? ¿Por qué? ¿Qué mercados abastece? ¿Hacia dónde exportan los pequeños produc­ tores de la Quebrada de Humahuaca? ¿Por qué son valorados sus productos? Elaboré un breve texto en el que expliques cómo algunas familias de escasos recursos, dedicadas a la producción de productos or­ gánicos, obtienen ingresos al insertarse en el mercado mundial.

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mu.-

La Argentina

  • 1 en el contexto mundial

Lo que ocurre -y ha ocurrido históricamente en nuestro país- no puede comprenderse aisladamente de! contexto mundial en el que sucede. La inserción argentina en el mundo está vinculada, en gran medida, con el desarrollo, la difusión y la aplicación de diversas ideas políticas y económicas que adquirieron predominio en distintas épocas.

La inserción én el capitalismo

En la época en que la Argentina iniciaba su organiza­ ción como Estado nacional -durante la segunda mitad del siglo xix- algunos países europeos como Gran Bre­ taña ya predominaban en el escenario económico y po­ lítico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se sumaban a ese conjunto de países y hacia 1920 se consoli­ daban como la primera potencia económica del mundo. El liderazgo de esos países sé debía al gran desarro­ llo industrial y tecnológico que habían logrado y que los llevaba a producir una cantidad creciente de manu­ facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans­ portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el comercio entre distintos lugares del mundo. Sus economías se sustentaron en la organización capi­ talista de la producción. Esto significa que todos los ele­ mentos necesarios para la fabricación de bienes, como la tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui­ narias y herramientas utilizadas en las fábricas, pertenecen a propietarios privados y quienes realizan la producción, los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario. Para sostener la producción de bienes y aumentar las

ganancias los paí­ ses industrializados "i necesitaron contar con más compradores y con mayor cantidad y diversidad de materias primas. En este marco, los países como la Argentina, que buscaban integrarse al mundo a través del comercio y que contaban con im­ portantes recursos agrícolas o minerales, se convirtieron en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930 el eje de la economía de nuestro país fue la exportación de productos obtenidos en las áreas rurales. Los dueños de grandes extensiones de tierras formaban uno de los grupos de mayor poder económico y político en el país. Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar­ gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes de los productos industriales de Europa y de las inversio­ nes (el dinero) que se requerían para dotar al territorio . de infraestructuras básicas, como transportes y comu­ nicaciones. Los intercambios comerciales dependían de las necesidades de los países europeos y de los Estados Unidos, que tenían la capacidad de imponer condicio­ nes y de negociar los precios.

Crisis económica-golpe militar — :

 

derroca aYrigoyen en su

.

.

.

segunda presidencia

1910 - Primer Centenario de ia Revoludón de Mayo

ley Sáenz Peña, garantía de voto universal

(solo masculino), seoeto y obligatorio

.

Las potencias europeas

se reparten los territorios africanos

Crisis mundial y desarrollo interno

El crecimiento económico de los Estados Unidos durante las dos primeras décadas del siglo xx pro­ vocó un gran optimismo respecto de su futuro económico. Así, mu­ chos estadounidenses invertían su dinero en acciones, que compra­ ban y vendían obteniendo ganan­ cias rápidas en la bolsa de valores. Hacia 1929 se hizo evidente que el crecimiento de la producción industrial y de la especulación con acciones era mucho mayor que el nivel de consumo de la población. Las empresas comenzaron a tener dificultades para vender sus pro­ ductos y la economía empezó a paralizarse. Esta situación desató una crisis económica mundial que culminó con el cierre de empresas y bancos y con la disminución de la oferta de productos industriales y del comercio internacional. En este contexto, las exporta­ ciones de la Argentina se redujeron y disminuyeron la inversión y la importación de productos prove­ nientes de países europeos y de los Estados Unidos. Como reacción a la crisis, comenzaron a generarse nuevas estrategias para evitar la caída de las actividades producti­

vas. Entre ellas, el Estado y diver­ sos sectores de la sociedad promo­ vieron el desarrollo de industrias locales que fabricaran los bienes que hasta el momento debían im­ portarse. Para ello, el Estado tomó tina participación más activa en la economía regulando la importación y exportación de bienes. Protegió a las nuevas industrias al dificultar la importación de bienes que compi­ tieran con los que se fabricaban en el país, y facilitó la importación de aquellos bienes que no se producían -como algunas maquinarias- y que eran necesarios para el desarrollo de nuevas actividades o para la mejora de la tecnología utilizada. Algunos servicios básicos, como la provisión de electricidad, la pro­ ducción de petróleo y gas y los transportes ferroviarios, comenza­ ron a ser prestados por empresas del Estado. Estas empresas y el de­ sarrollo de la administración públi­ ca se convirtieron en importantes demandantes de trabajadores que se incorporaron a un mercado laboral creciente. Se suele considerar que todas estas acciones contribuyeron a definir un modelo de desarrollo de país centrado en el aumento del mercado interno y el desarro­ llo industrial nacional, conocido como modelo de sustitución de importaciones.

Junto con las políticas destina­ das a impulsar el consumo interno, algunos gobiernos mejoraron la distribución del ingreso entre dis­ tintos sectores de la población, de manera de contribuir a una mayor equidad social. Así, a principios del siglo pasado el radicalismo comen­ zó esta tarea con la incorporación de las clases medias en la partici­ pación democrática, que hasta ese momento estaba reducida a unos pocos grupos dominantes. Poste­ riormente, el peronismo propició la incorporación de las clases más bajas, con el desarrollo de políti­ cas que les permitieron el acceso a servicios básicos como la salud, la educación, la vivienda, la segu­ ridad social (jubilaciones, pensio­ nes, obras sociales para la atención de los trabajadores). Con diversas características, la vigencia de este modelo se exten­ dió aproximadamente entre 1930 y 1975, cuando en el contexto econó­ mico internacional comenzaron á predominar las ideas neoliberales y en el país se modificaron las condi­ ciones institucionales y políticas.

  • 1. Identifica en la tinea de tiempo hechos del país y del mundo que conozcas.

— Inido del gobierno de

Juan Domingo Perón

r Aplicación de

la ley de voto

femenino

1945 - Fin de la Segunda

" Guerra Mundial-creadón

: de las Nadones Unidas

2003

- Gobierno de Néstor Wrchner

Crisis económica, poiftka y sodal

Cae el gobierno de Femando de la Rúa

1983 - Retomo a la demooada - inido dei gobierno de Raúl Alfonsín

 

-

Inido de la última dictadura militar

 
 

p p

Guerra Guerra de de Matvlnas Matvlnas

 

{•Gobierno de Carlos Menem

|

§ÍJ976

11983

1989

1994

2001

 

Caída del muro de Berlín,

T

disoludóndeta URSS

— Crisis del petróleo

 

1— Surgimiento de Internet

Guerra de Iraq J

1994 - Reforma de la Constitudón Nadonal

" f Gobierno deCristina Fernández de Kirdmer

2007 2010

- BaradcObama

se convierte en el primer presidente

afroamericano de los EUA; se produce un golpe de

 

Estado en Honduras que derroca al presidente

11

Manuel Zelaya

su fotocopia. Ley 11.723

S.A. Prohibida

©Santillana

Un mundo neoliberal y globalizado

A mediados de la década de 1970 los países de ma­ yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota­ miento del modelo de producción que había domina­ do las décadas anteriores. Las ganancias de las grandes empresas disminuían, y resultaba difícil incrementar los niveles de producción sin modificar sustancialmen­ te la forma de organización de las empresas. A ello se sumó un importante incremento en los costos de los productos energéticos, en especial del petróleo, nece­ sarios para producir y transportar los bienes. En 1973 el aumento del precio internacional del petróleo terminó con la disponibilidad de energía abundante y barata en la que se apoyaba la producción industrial y de servicios. Al mismo tiempo, provocó que los países productores de petróleo multiplicaran las ganancias de sus ventas. El dinero obtenido se rein- virtió solo en parte en los mismos países y, en su mayoría, ingresó al circuito financiero a través de los bancos internacionales. De esta manera se generó una gran disponibilidad de capitales para realizar préstamos por los que se cobraban intereses. En este contexto, tomó gran im­ pulso la difusión del pensamiento económico neoliberal. En su esencia, el neoliberalismo postula que los mercados pueden re­ gularse por sí mismos, obteniendo un adecuado equi­ librio del orden económico y social, sin necesidad de que intervengan los Estados. De esta forma comen­ zaron a difundirse y aplicarse políticas económicas neoliberales que imponían la libre movilidad de los productos y los capitales, y reducían la intervención de los Estados en la economía y, consecuentemente, en la regulación social. En las últimas décadas del siglo xx comenzó a utili­ zarse el término globalización para hacer referencia a la creciente interdependencia de las economías de los distintos países del mundo. En particular, esa inter­ dependencia se sustenta en el gran incremento de los intercambios comerciales y financieros entre diversos lugares del planeta. Si bien las transacciones comer­

ciales han acompañado la historia de la humanidad, la característica esencial del proceso de globalización reside en que este involucra prácticamente a todos los lugares del planeta y en él adquieren un gran protago­ nismo las empresas transnacionales que controlan el flujo de los grandes capitales financieros. Además,

este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de innovaciones tecnológicas entre las que se destacan las relacionadas con las comunicaciones y la informá­ tica, la microelectrónica, la robótica o la biotecnolo­ gía. Ellas facilitaron la innovación de los productos y servicios que se ofrecen y la reorganización de las formas de producción al permitir una mayor flexibi­ lidad en la localización de las empresas productoras, así como comunicaciones y transacciones económi­ cas en tiempo real entre distintos lugares del mundo. La difusión de Internet a partir de la década de 1990 multiplicó más aun la velocidad y el alcance del proceso globalizador. La inserción de los países en los procesos de globalización se ha realizado en condiciones di-

| versas. Algunos han abierto sus

economías a los mercados exter­ nos con escasas restricciones, con lo que se han expuesto a las fluctua­ ciones de los precios internacionales y a mayores niveles de competencia para sus productores locales. Las consecuencias positivas o negativas que estos procesos de globaliza­ ción tienen en cada uno de los países dependen, en gran medida, de las condiciones y habilidades que se tengan para diseñar políticas económicas y de inser­ ción comercial que eviten la caída de las condiciones de vida de la población y un desmejoramiento de la integración social. . Más allá de la dimensión económica, la globaliza­ ción también abarca otros aspectos que influyen en la vida cotidiana de las personas; así se habla de la socie­ dad global, para hacer referencia a la difusión de valores, pautas de vida y consumo comunes que se extienden por distintos puntos del planeta. También se incluyen en el procesó de globalización las preocupaciones por temas comunes, como los derechos humanos o las con­ diciones ambientales.

Documento.1

La información en un mundo globalizado

La situación actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se inscribe en el fenómeno de la globalización mercantil, económica, financiera, tecno­ lógica, científica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado vasto, nos referiremos aquí solo a la información periodística. Asistimos a un doble fenómeno, aparentemente contradictorio. Por un lado la información, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los medios de comunicación se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un número cada vez menor de megaempresas. Este fenómeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al ex­ traordinario desarrollo científico y tecnológico operado en las últimas décadas. En el campo de la información, tres elementos que antes funcionaban por separado -la telefonía, la televisión y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la base de datos-tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los diseñaban y fabricaban se indinan a fusionarse. Además, la digitalización y otros progresos tecnológicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes “viajaban" por separado, ahora lo hacen juntas. [ ] ... Esta revolución tecnológica plantea una serie de problemas extremadamente intere­ santes, en varios niveles. Por un lado, se altera la noción, el concepto mismo de cuál es J a función informativa. Por otro, se pone en cuestión la relación del receptor tanto con el mensaje como con su emisor. El primer fenómeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de los casos lo esencial de la función del informador, que es responder a las preguntas clásicas: qué, quién, cuándo, dónde, cómo y, de ser posible, por qué. Si un informador

llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cámara y sostener un micrófono (puesto que ya está “informando” en directo), es evidente que la investiga­ ción, la verificación de informaciones, el contraste de datos, su contabilidad y veracidad -aspectos esenciales de su función- no pueden ser llevados a cabo. [ ] ... El segundo fenómeno -ia relación del receptor con la información y con su emisor- tiene que ver con la difusión de la idea de que "ver” (ser testigo), equivale a comprender.

[

].

Aunque en muchos casos algunas imágenes son extremadamente expresivas, en la

... comprensión racional de un fenómeno nada reemplaza el conocimiento previo y gene­

... informativa yen la relación del receptor tanto con el mensaje como con el emisor-están provocando otro fenómeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades disponen de cada vez más información -y más barata- pero los ciudadanos tienen un conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales, sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es así porque la información se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La información de calidad, como es el caso de los papers especializados que reciben ciertos ejecutivos de empresas y dirigentes políticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las socie­ dades modernas un ciudadano medio se sirve de la información de que dispone para su trabajo, sus inversiones, la educación de sus hijos, elegir a sus representantes políticos,

ral, y la investigación posterior. [

]

Los dos fenómenos apuntados-cambio en la función

su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qué punto el tema de "conocer” al emisor de la información y de “comprender” realmente los mensajes es importante no solo para cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto.

2. Trabaja con el doc. 1 para re­ flexionar acerca de la globaliza­ ción, la difusión de información y la comprensión que tienen las sociedades de los sucesos que ocurren en su vida cotidiana y en el mundo.

  • a) ¿Cómo relaciona el autor la globalización con la tecno­ logía y la difusión de la in­ formación?

  • b) ¿Qué consecuencias tiene pa­ ra los individuos y las socie­ dades la globalización de la información?

  • c) ¿Qué reflexión realiza el au­ tor acerca de la calidad de la información que se trans­ mite actualmente al conjun­ to de las personas? ¿Hay otro tipo de informaciones?

Gabetta, Carlos. “La información en un mundo globalizado”. En: Realidad Económica 235 ,1o de abril/15 de mayo de

  • d) Debatí con tus compañe­ ros acerca de la frase que

  • 2008. sostiene que "ver” equivale a comprender. ¿Cuáles son los "caminos" que utilizan para comprender las infor­ maciones que reciben?

119990-2009-02-15.html

(consultado el 11/5/2010).

La Argentina en la época neoliberal

, Desde las últimas décadas del siglo xx hasta la ac­ tualidad, el proceso de globalización se fue consolidan­ do en forma conjunta con la difusión de las políticas neoliberales impulsadas por los países desarrollados y por los principales organismos de crédito internacio­ nal, como el Fondo Monetario Internacional (FMl)o el Banco Mundial (BM). En nuestro país esos años se corresponden con la última dictadora militar (1976- 1983) y con la recuperación democrática que se inició con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a Raúl Alfonsín a la presidencia de la Nación. Los gobiernos democráticos debieron hacer frente a los impactos negativos de las políticas económicas y sociales de la dictadura sobre las actividades producti­ vas, las condiciones de vida de las personas y el posicio- namiento internacional del país. El gobierno militar, a través de su ministro de econo­ mía, José Alfredo Martínez de Hoz, aplicó los lincamien­ tos neoliberales sin ninguna restricción y promovió la apertura de la economía al mercado internacional me­ diante la reducción de los aranceles para la importación de productos y el libre intercambio financiero. Al mismo tiempo se modificó el valor de la mo­ neda respecto del dólar, se eliminaron los controles de precios, se disolvieron las entidades gremiales y se detuvo el incremento de los salarios. Las políticas aplicadas estuvieron respaldadas por las principales instituciones financieras internacionales, que rápida­ mente otorgaron préstamos al país. También recibie­ ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la Cámara Argentina de la Construcción, la Cámara Ar­ gentina de Comercio y la Cámara de Sociedades Anó­ nimas. La política monetaria estableció una relación de cambio entre la moneda de nuestro país y el dó­ lar que abarataba enormemente el costo de cualquier tipo de producto importado. Las ventas de las indus­ trias nacionales decayeron porque los consumidores preferían los productos más baratos y las empresas se debilitaron ante la competencia directa de la impor­ tación. Como consecuencia de este proceso se cerraron empresas y aumentó el número de trabajadores desocu­ pados y el déficit, es decir, la diferencia negativa entre

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Afiche publicitario de la película Plata dulce (1982), que dirigió Fernando Ayala.

el valor de los productos que el país importaba y el de los que exportaba. Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingre­ so y egreso de capitales, por lo que las transacciones financieras aumentaron notablemente. También se liberó el sistema bancario y financiero, lo que generó la aparición de numerosos bancos y entidades finan­ cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac­ tividades. En ese momento el mercado financiero internacio­ nal contaba con grandes cantidades de dinero prove­ niente de los excedentes del aumento del precio del petróleo. Ese dinero se ofrecía a bajo costo a los países menos desarrollados, como la Argentina, y ello contri­ buyó a un constante endeudamiento del país con los acreedores externos. Los bancos locales solicitaban préstamos en dólares que luego cambiaban a nuestra moneda para incorporar el dinero en el circuito finan­ ciero local. El dinero invertido localmente generaba grandes ganancias, ya que las tasas de interés que se pa­ gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volvía a pedir créditos con los que se iniciaba otra vez el mis­ mo circuito especulativo.

Concentración económica y deuda externa

Durante la dictadura militar, el poder económico volvió a concentrarse en unos pocos grupos econó­ micos, sobre todo en aquellos vinculados con los ne­ gocios agropecuarios y con los dueños de extensas tie­ rras productivas y grandes empresas transnacionales. Todos ellos, cercanos al poder político, se beneficiaron con la especulación financiera y con la posibilidad de llevar adelante negocios con el Estado. En algunos casos se desempeñaron, como provee­ dores del Estado, Contratistas privados que ejecutaban obras públicas o que desarrollaban actividades que an­ teriormente estaban en manos de empresas estatales. Un ejemplo es la subcontratación de empresas privadas para la realización de tareas de prospección y explota­ ción de petróleo, o para la provisión de servicios como la recolección de residuos o el alumbrado público de la Ciudad de Buenos Aires. Un elemento central para el nuevo posicionamien- to de estos grupos económicos fue la especulación fi­ nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de la deuda fue contraída en el exterior por empresas privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio­ nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la deuda externa que correspondía a las empresas priva­ das. Entre los principales justificativos que se ofrecie­ ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento de las tasas de interés en el mercado internacional in­ crementaba las deudas y las volvía difíciles de abonar,

Doc. 2 Evolución de la deuda externa argentina (en millones de dólares).

; 191.296

por lo que numerosas empresas podían entrar en situa­ ción de quiebra. Con este argumento la deuda privada pasó a engrosar las obligaciones contraídas por el Es­ tado, sin considerar que los empresarios tenían dinero en el exterior como respaldo de los créditos que habían solicitado. Ese dinero quedó en otros países en manos de los mismos empresarios privados sin que el Estado pidiera su reintegro, con lo que se facilitó la fuga de los capitales desde la Argentina. Las estimaciones realizadas por algunos economis­ tas señalan que la deuda que se privatizó estaba alta­ mente concentrada en algunos grupos locales e inter­ nacionales; alrededor del 70% de ella correspondía a unos treinta grupos económicos del país y a unas cien empresas transnacionales. La suba de los intereses internacionales de princi­ pios de la década de 1980, unida a las variaciones en el cambio entre la moneda nacional y el dólar, generaron una importante debacle del sistema financiero en el país. Así se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie­ rres de entidades financieras y estafas en las cuales los dueños se fugaron del país con los fondos que estaban depositados en las financieras locales. El primer gobierno democrático debió enfrentar la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuración productiva, la concentración económica y la caída de los salarios y las condiciones de vida de la población. El gobierno de Raúl Alfonsín no pudo generar mejo­ ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si­ tuación se agravó, como consecuencia de la inflación creciente que impactaba en la vida de las personas al disminuir el alcance de los salarios para la compra de los productos de uso cotidiano.

1970

1990

2004

2005*

*

En 2005 se reestructuró

la deuda. Esto significó una : disminución de parte del : capltal adeudado. :

Fuente: Ministerio de Economía.

La globalización y el país de los 90

El gobierno democrático que siguió al de Raúl Al­ fonsín estuvo a cargo de Carlos Menem.'Se propuso re­ ducir los desequilibrios económicos y financieros, así como recuperar el vínculo con los acreedores externos para poder obtener nuevos créditos que permitieran iniciar un procisoHe crecimiento económico. Sus políticas Kuscaron el apoyo de los grupos eco­ nómicos concentrados locales y también el de los gru­ pos financieros internacionales. Internamente, uno de los núcleos centrales de la po­ lítica económica fue la disminución de la inflación y la recuperación dél poder de compra de los salarios de los trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que la reducción de la inflación y los precios con menores fluctuaciones permitirían obtener mayor estabilidad para las empresas, con lo cual estas buscarían inver­ tir nuevamente en la producción e incorporar mayor cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge­ nerada por la producción de bienes y servicios podría aumentar, haciendo crecer la economía en su conjunto y permitiendo contar con excedentes para hacer frente a las obligaciones internacionales. El pago de la deuda e x t e m a fue otro^de los aspectos muy presentes durante el gobierno menemista. En los últimos años del siglo X X la economía argenti­ na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y otros de contracción de la economía. Aun con estabilidad de precios y crecimiento económico, los sectores produc­ tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria no logró recuperarse y decreció su aporte en el Producto Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el conjunto de los bienes y servicios producidos en el país.

A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es­ tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la deuda externa continuó en aumento (doc. 3).

Las privatizaciones

Entre las acciones que el gobierno de Menem lle­ vó adelante para responder a los pagos de los intereses de la deuda extema se destaca la privatización de las empresas públicas. A partir de la ley de Reforma del Estado, se comenzó a concretar el proceso privatiza- dor.T)istintas empresas estatales como Gas del Estado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), Obras Sanita­ rias de la Nación (OSN), la Empresa Nacional de Te­ lecomunicaciones (ENTEL), Ferrocarriles Argentinos y Aerolíneas Argentinas fueron total o parcialmente vendidas o entregadas en concesión. Así, diversos grupos empresarios compuestos por al­

gunas firmas líderes del país y del mundo.se.hidemncarg0 de la prestación de los servicios. En muchas áreas del país las empresas estatales constituían una fuente destacada de demanda laboral; esto sucedió por ejemplo con las áreas

petroleras en donde YPF o Gas

del Estado habían incenti­

vado por años la producción y el crecimiento económico. El proceso privatizador tuvo en esas áreasjm efecto es­ pecialmente negatiyp. En algunos casos la incorporación de innovaciones tecnológicas en la producción redujo la demanda de trabajadores y con ello las áreas productivas pasaron a tener altos niveles de desocupación. Entre 1990 y 1993 la privatización produjo un in­ greso de dinero a las resérvas^del Estado de casi 10.000 millones de dólares, que fueron utilizados para pagar los iriteresesd_ela_d_euda. Al año siguiente ya se habían transferido a los grupos privados la mayor parte de las empresas públicas nacionales y provinciales.

Capital nadonal

ytxtranjero

(en millones de dólares)

Capital nadonal

7.787

Capital extranjero 16.062

Total

23,849

Capital nacional

Capital extranjero

6.000

5,000

4.000

3 000

1000

1.000

1 9 9 Y 1 9 9 f''

M

m

Í993- '' 1994:1995

1996

M

1997' -

1998

Doc. 3 Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992*1999. Fuente: Secretaría de Programación Económica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos. En: httD://www mecon.gov.ar/rnentas/internarionales/documentos/Drívatizaciones.doc (consultado el 11/5/2010).

Documento 4

Ejemplos del proceso de privatización

Algunas empresas privatizadas, liquidadas y/o disueltas en el proceso de reforma de los 90

 

D

Aerolíneas Argentinas S.E. Privatizada

CU Aeropuertos. Concesionados

s

 

D

Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico. Privatizada

 
 

O

Caja Nacional de Ahorro y Seguró. Privatizada

CU Empresa Nacional de Correos y Telégrafos

 

(ENCOTEL). Disuelta; > O Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL). Privatizada

 

O

Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A. Concesionados

D

Gas del Estado S.E. Privatizada Obras Sanitarias de la Nación (O.S.N.).

Concesionada Servidos Eléctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA) / Sector Eléctrico. Privátízados Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA). Privatizada Yacimientos Carboníferos Fiscales (Y.C.F.). Concesionados

Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. (Y.P.F.). Privatizados

Fuente: Ministerio de Economía y Producción de la Nación.

Situación de OSN al momento de su privatización (1993)

 

D

Cobertura insuficiente

D

Deficiencias de calidad (presión,

 

contaminación del agua subterránea, tratamiento de efluentes) Alto nivel de contaminación

Instalaciones en mal estado

 

D

Ineficiencia generalizada

D

Deficiente gestión comercial y errónea política tarifaria Importante déficit y bajo nivel de inversión

Principales resultados de la privatización (1994r2006) ,,, „ , .

 

Mejoras en los niveles de eficiencia de fácil

logro pero no las “más profundas” y las vinculadas con precios de transferencia Importantes aumentos de la tarifa y excesiva renta privada

 

D

Aumento de las inversiones y de la calidad

 

del servicio pero incumpliendo las metas del

O

contrato Alto endeudamiento de la compañía

D

Incorporación de nuevos usuarios pero incumpliendo las metas del contrato,. excluyendo especialmente a los usuarios de bajos recursos en áreas suburbanas

  • 3. Trabajé con el doc.,4.

    • a) ¿Cuáles eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na­ ción?

    • b) ¿Cuáles fueron las principales transformaciones que produjo la privati­ zación?

Lentini, Emilio J. “Mejorando los instrumentos de regulación.y control. La experiencia de la concesión de Buenos Aires”. En: http://wvvw.un.org/esa/sustdev/sdis- sues/water/workshoo lac/presentations/ lentini.pdf (consultado el 11/5/2010).

  • c) ¿Cuáles de ellas podes señalar como cambios positivos? ¿Cuáles, como cambios negativos?

Argentina y el mundo en el siglo xxi

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En el año 2010, Grecia y España se vieron afectadas por una importante crisis económica, con aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesión de sus actividades productivas. Estos países forman parte de la Unión Europea, uno de los acuerdos de integra- ción política y económica más importantes del mundo. Su crisis económica puede afectar a otros países de la Unión y del mundo a través de la variación de la cotización internacional del euro -la moneda común de la Unión-, que se utiliza como divisa para las transacciones comerciales en diversos países. La Unión Europea y los organismos internacionales de crédito hicieron comprometer a Grecia y a España a que aplicarían políticas para disminuir el gasto público y realizarían ajustes como los implementados en nuestro país en la época neoliberal.

Golfo d e AJaska China es uno de los grandes compradores de la producción de soja
Golfo
d e AJaska
China es uno de los grandes
compradores de la producción
de soja de nuestro país. Du­
rante 2009 absorbió el 75% de
la oferta de porotos de soja y
el 45% de la de aceite de soja.
Estados Unidos tuvo en septiembre de 2008 una im­
portante crisis financiera cuyos efectos se expan­
dieron hada el resto de! mundo. En nuestro país
el impacto de esta situación no fue tan marcado
como con otras crisis económicas de alcance mun­
dial. En gran medida ello se debe al alto nivel de
reservas de divisas que posee el país, a la política
cambiaría que favorece las exportaciones y protege
el mercado interno y a la reducción de la deuda ex­
terna medíante el pago de una parte considerable
de las obligaciones contraídas con el FMI.
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La Argentina fomenta la integración regional
a través de su participación en bloques económi­
cos, es decir, acuerdos de países que tienen por
objetivo el incremento del comercio y la mejora
de las condiciones de intercambio y de coope­
ración entre los países. Por este motivo fundó,
junto con Brasil, Paraguay y Uruguay, el Mercado
Común del Sur (Mercosur) y participa activamente
en la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur).
CSSUAZtANDlA
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NUEVA
ZELANDA
Nuestro país, junto con el resto de los países americanos, conforma la Organización de
Estados Americanos. En este organismo fomenta la cooperación internacional, participa y
propone acciones para defender los intereses comunes de los países de la región y propicia
el desarrollo de estrategias que permitan mejorar las condiciones pólíticas, económicas y
sociales en América.
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Límite internacional
La Argentina tiene un impor­
tante papel en el mercado
internacional como provee­
dora de materias primas o
commodities de origen agrope­
cuario (como aceite y harina de
soja, entre otros). Actualmente
es el tercer país exportador de
soja del mundo, siguiendo a
los Estados Unidos y Brasil.
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Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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© Santillana

Documento 5

Una década extraordinaria de la economía argentina

Jria rín X s ?

Tapa del diario Clarín en 2001.

La última década del Segundo Centenario y primera del siglo xx j, condensa, en

un decenio, la trayectoria argentina de doscientos años e inaugura la nueva cen­ turia con el mensaje de las enseñanzas del pasado! La década se inició con la peor crisis de la historia económica argentina, continuó con el sexenio de más rápido crecimiento desde que existen registros del PB1 y culmina en un escenario de in­ terrogantes, de cuya resolución depende que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de

largo plazo [

].

El período incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la

debácle délos años 30.

El descalabro

Tapa del

El inicio y la debacle de 2001/02 fue el epílogo del prolongado período de la hege­

diario

monía neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue antici­

La Nación

pado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura incondicional, subordinación de las políticas públicas a los intereses particulares, desre­ gulación financiera, privatización indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciación del peso, culminaría en un desastre. [ ] ...

en 2001.

La expansión

Superávit

Allí comenzó el segundo tramo de la década, cuya evolución estuvo en las antípodas

de la visión y las propuestas neoliberales. Ese notable período [

]

entre los segundos se­

 

],

la acu­

te el cuarto de siglo de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el programa económico del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeció a dos causas principales.

... al cambio de rumbo de la política económica. Esta abandonó la búsqueda de soluciones a través de la asistencia internacional y se dedicó a consolidar el control de los principa­ les instrumentos de ta política macroeconómica: el presupuesto, la moneda, los pagos internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situación macroeco­ nómica permitió formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda en default, que culminó exitosamente y, poco después, cancelar la deuda con el FMI. La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la política económica pro­ vocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconómico y recuperar

Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [

]

Por la otra,

la seguridad jurídica demolida por la estrategia neoliberal. Esta extraordinaria década, que concluye el año próximo, deja importantes men­

[

...

]

sajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del país y el desarrollo humano. La primera de las lecciones confirma lo que ya sabíamos desde el retorno a la demo­ cracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo podemos tramitarlos en el marco de la Constitución. La década ratifica, por lo tanto, un avance extraordinario porque ningún proyecto de país es posible al margen de la ley. Demuestra, además, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la de­

mocracia, de procesar los conflictos sin caos económico. En el pasado, las tensiones,

en el

momento de la transición de la presidencia de Raúl Alfonsín a la de Carlos Me-

nem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflación. Lo mismo sucedió, y mu­ cho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria cri­ sis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democráticos, las tensiones extremas culminaban en el caos económico y en un replanteo radica! de las reglas del juego. Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamenta­ les de la macroeconomía, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.

É

B

1 B

20

(consultado eM 1/5/2010).

Exportación

Importación

En los últimos años la economía argentina se ha destacado por el superávit en la balanza

comercial.

  • 4. Trabajá con el doc. 5.

    • a) ¿Cuáles son los grandes he­ chos que tuvieron lugar en la economía argentina de principios del siglo xxi?

    • b) ¿Cuál es el planteo del autor acerca de la relación entre contexto internacional y po­ líticas económicas locales?

    • c) ¿Qué rejación establece el autor entre crisis económica y crisis democrática?

    • d) Reflexioné con tus compañe­ ros acerca de la posición del autor sobre éste tema; ¿cuál es la opinión de ustedes?, ¿en qué hechos y procesos pueden fundamentarla?

Análisis de información periodística

En publicaciones como los diarios encontramos información so­ bre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La selección de los hechos que se presentan y su tratamiento (imágenes, títulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre los hechos y de cuáles son las ideas que están por detrás en su interpretación. Todo ello depende, en gran medida, de la línea editorial, es decir/ del punto de vista y de las decisiones que toma la empresa dueña del medio de comunicación. La información está organizada en notas con diferentes características:

opinión, noticias, crónicas, investigaciones periodísticas, entrevistas. Las noticias, son un tipo particular de nota y, generalmente, en ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu­ rridos en el día o en días anteriores a la publicación. En las notas de opinión el autor expresa su punto de vista y lo sostiene con argumentos. Puede tratarse dé una nota vinculada

  • 5. Trabajá con las siguientes notas periodísticas.

30 años después

a acontecimientos actuales o del pasado: también puede referir­ se a teorías o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o contraponer. También hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem­ plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinión. Para interpretar la información publicada es necesario tener en cuenta el contexto. principalmente la línea editorial del diario, y luego proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos. Revisar el título, ya que este sintetiza el contenido. Reconocer el tema. Esto puede hacerse a través del título y del copete que figura debajo de él. Allí se resume la información volcada en el texto central de la nota. Identificar y comprender las ideas principales y secundarias. Distinguir los hechos y las opiniones. Identificar los argumentos.

Las secuelas de la economía de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos.

La

industria

se achicó, a

la

vez

que avanzaron los grupos económicos más concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deu­ da externa, que se quintuplicó durante aquel período, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamien­

to, hasta estallar primero en 1989 con el

Plan

Bonex y luego en

el default en diciembre de 2001.

La inflación

siguió en niveles ele­

vados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002. Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribución del ingreso se hizo más regresiva: de parti­ cipar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.

Reestructuración de la deuda

Además del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), el país también arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesación de pagos por US$20.000 millo­ nes con tenedores privados.

Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el país lanzó en 2005. Para regularizar la situación con estos acreedores—y así volver a tener acceso a los mercados de capitales— el gobierno anunció que en pocos días lanzará una nueva reestructuración de su deuda. En: http,//www.bbc.co.ul(/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa ire.shtml (consultado el 8/6/2010).

  • a) Indicá para cada una de las notas periodísticas si se trata de una noticia o de una nota de opinión. Precisá cuáles son los elementos que te permiten afirmarlo.

  • b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e identificá las ¡deas principales de los textos. ¿Con qué temas desarrollados en el capítulo podés relacionar esas ideas?

c)

Redacta un párrafo para ampliar la información de

l-

cada nota utilizando algunos de los conceptos, he- chos e ideas presentados en el capítulo, tanto del

^

país como del contexto mundial.

.

d)

Agregá en la primera nota un páirafo que exprese tus opiniones sobre alguno de los temas mencionados. Introducí los argumentos para sostener tu posición.

V

Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

SA

©Santillana

Política, economía y sociedad

  • 2 en el territorio argentino

La dudad de La Quiaca, en la provinda de Jujuy, es la localidad más septentrional del país.

La dudad de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, es la más austral de la Argentina.

El territorio argentino es uno de los mas extensos del mundo De la ciudad de Ushuaia a la de La Quiaca distan, aproximadamente mas de 3.000 kilómetros. La conformación y organización de este territorio es uno de los aspectos mas importantes de! pasado, presente y futuro del país.

La organización del territorio

En diferentes lugares del territorio argentino, la po­

blación transforma el medio natural, utiliza recursos

naturales y aplica tecnologías para realizar actividades

productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo

se instala en ellos y va construyendo asentamientos.

Este proceso involucra intereses de distintos gru­

pos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden

y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de

la población necesite acceder, para vivir, a determina­

dos recursos de un lugar y que esos recursos estén sien­

do deteriorados por las actividades de otro grupo de

la población. Además, en este proceso intervienen las

decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro­

vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos

respecto de qué hacer en los territorios que adminis­

tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa

para que se instale en un determinado lugar a cambio

de otorgarle ciertos beneficios, como la reducción de

impuestos, o prohibir la instalación de un tipo de in­

dustria que puede contaminar el ambiente.

La vida y las actividades de las personas de un lu­

gar se vinculan entre sí y también con las de la gente

residente en otros lugares. Esto se observa claramente

en las relaciones que se establecen entre las actividades

productivas y los distintos mercados: locales o regio­

nales -dentro del mercado interno- y los mercados del

exterior.

Las transformaciones que se producen en los distin­

tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribución de

los asentamientos, la infraestructura de transporte y las

comunicaciones que los conectan entre sí son factores

que evidencian la organización del territorio de un país.

Pero esa organización es un proceso muy complejo en

el que se van produciendo cambios y permanencias, y

para comprenderlo es necesario reconocer diversos as­

pectos: políticos, económicos, sociales y culturales.

¿Qué es el territorio?

Muchas veces encontramos re­

ferencias que definen a un terri­

torio como el espacio o área de la

superficie terrestre donde las per­

sonas desarrollan sus actividades.

También se lo emplea como sinó­

nimo de región, continente, etc Sin

embargo, el concepto de territorio

define más que eso: es un espacio

o área controlada por una persona,

grupo social o autoridad de gobier­

no. Por ejemplo, cualquier superfi­

cie o sector del territorio del país

tatales y públicos? Diversas auto­

ridades de gobierno que se super­

ponen de acuerdo con una escala

jerárquica, de manera que el terri­

torio de una forma parte del de la

siguiente jerarquía. Las distintas

autoridades de gobierno tienen ca­

pacidad de tomar decisiones sobre

un determinado territorio, es de­

cir, tienen jurisdicción, por lo que

suele hablarse de jurisdicciones

territoriales. Las provincias y los

municipios, por ejemplo, son juris­

dicciones territoriales.

Pero, como ya vimos, un terri­

puede ser propiedad privada (es

torio no solo es controlado por el

decir, pertenecer a una persona,

poder político. Una persona tam­

empresa o institución) o propie­

bién puede pretender el dominio

dad estatal -tierras fiscales- (del

de un espacio, es decir, ejercer

Estado nacional o provincial). Por

territorialidad.

otra parte, un espacio público es el

Veamos, a continuación, distin­

que puede ser utilizado por toda la

tos aspectos que definen el territo­

población para realizar una varie­

rio y la territorialidad.

dad de actividades, siempre que

► Los sujetos: el Estado, una

se cumplan ciertas normas legales,

empresa, una comunidad de pue­

aun cuando sea una propiedad pri­

blos originarios, una persona o un

vada o estatal.

grupo social puede aspirar a do­

¿Quién tiene autoridad legal

sobre esos espacios privados, es­

minar o transformar un territorio.

Las razones pueden ser de distinta

índole: para controlar personas o

recursos, o para obtener ganancias,

medios de subsistencia y lograr

una posición estratégica frente a la

competencia de otros.

► Una acción, territorializar:

esto ocurre cuando las personas

localizan, demarcan, controlan y

se apropian de una porción de la

superficie terrestre. De esa manera

se crea un espacio de dominio que

puede evitar la acción de otros.

Una porción de la superfi­

cie terrestre: los espacios que se

territorializan son parte de la su­

perficie terrestre, tienen existen­

cia real. Se pueden localizar en un

mapa y ser observados y localiza­

dos por otros.

Temporalidad: cuando la ac­

ción de territorializar desaparece,

el territorio desaparece, yprobable-

mente sea reemplazado por otro,

generado por otras acciones terri­

toriales. Los territorios se forman

y desaparecen, algunos en tiempos

más prolongados que otros.

► Territorios y territorialida­

des superpuestas: la variedad de

territorios que se forman continua­

mente tienen diferentes escalas y

se superponen. Por ejemplo, el lu­

gar donde se instala una empresa

es parte de un territorio municipal,

este a su vez es parte de una provin­

cia que, además, forma parte del te­

rritorio nacional.

Doc. 1 San Nicolás, provincia de Buenos Aires.

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1.

¿Cuántas territorialidades o te­ rritorios te parece que podrían superponerse en el área que abarca la fotografía (doc. 1)?

Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

(D Santillana SA

Grandes cambios territoriales

En esta doble página se observa cómo' se vinculan

los aspectos políticos 7 económicos en la formación del

territorio argentino y cómo se conforma la sociedad.

► El mapa 1 (doc. 2) representa en forma aproximada

cómo estaba ocupado el sur de América hacia fines del

siglo xy, antes de la colonización española.

Los pueblos descendientes de los primeros habitan­

tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenían

costumbres distintas y vivían y se gobernaban dé diver­

sas maneras. Algunos vivían en selvas, otros en valles

montañosos muy secos, etc.; unos eran nómades, caza­

dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores.

Las personas de estas comunidades compartían el uso

de la tierra y de los recursos naturales; las activida­

des que desarrollaban tenían como objetivo prioritario

abastecer a sus miembros, es decir, era una economía de

subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co­

nocían entre sí, pero otros, por lo general, vecinos, inter­

cambiaban productos a través del trueque. Entre los pue­

blos nativos del sur de América se destacaron los incas.

> El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histórica en

la que confluyeron en un mismo espacio las cultu­

ras nativas con las provenientes de Europa. Cuando

llegaron los españoles a fines del siglo xv designaron a

los diversos pueblos originarios de la misma manera:

“indígenas”, "aborígenes”, “indios”. Los recién llegados se

identificaron como “los blancos”.

Algunos de los pueblos originarios fueron someti­

dos rápidamente por los colonizadores e incorporados

a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra­

bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los

territorios coloniales -los virreinatos-. Nativos y eu­

ropeos conformaron además un sector de población

mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron

el dominio sobre sus territorios por más tiempo. Esos

territorios fueron identificados por los blancos como

áreas de frontera indígena. Al norte se encontraba la

frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi­

nada “el desierto”. Hasta mediados del siglo xix, las re­

laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam­

biantes; a veces llegaron a la confrontación armada y

otras veces practicaron el intercambio comercial.

Doc. 2 En el mapa se ha dibujado el camino del inca: una serie de caminos interconectados que permitían a las autoridades incas establecer la comunicación entre los asentamientos de diversos pueblos y ejercer su dominio en un amplio territorio.

.

Doc. 3 La colonización española fundó numerosas ciudades, sobre todo en los territorios de los pueblos originarios donde había asentamientos agrícolas. Entre esas ciudades se estableció un circuito comercial, cuyo centro era el mercado de la plata en Potosí, por donde circulaban las riquezas que eran enviadas a Europa y los recursos que necesitaban los habitantes de la colonia para vivir.

Brasil

portugués

wmmsm 24

► El mapa 3 (dóc. 4) representa una etapa en la que al

mismo tiempo que se formaban territorios provinciales,

persistían los territorios de los pueblos originarios en

las llamadas áreas de frontera indígena. Los territorios

provinciales se fueron formando desde las primeras

décadas del siglo xix, a partir de las ciudades y las

áreas rurales organizadas en la época colonial. En esos

territorios se había conformado una sociedad criolla

(integrada por los descendientes de pueblos nativos,

españoles y mestizos). Después de la Independencia,

los circuitos económicos dejaron de estar conectados

con el mercado de Potosí. Las producciones agrícolas y

artesanales provinciales decayeron ante la competencia

de los productos europeos motorizada desde el puerto

y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia

de Buenos Aires supremacía política y económica

respecto de las otras.

Pasaron varias décadas antes de que las autorida­

des políticas del conjunto de las provincias existentes

se pusieran de acuerdo para establecer una organiza­

ción territorial que abarcara a todas en un mismo pro­

yecto político.

Doc. 4 A! superponer los límites actuales de las provincias se puede tener una idea de cuáles fueron los territorios que preexistieron a la conformación del Estado argentino.

> El mapa 4 (doc. 5). En 1862 los grupos de poder

establecieron un acuerdo político para unir sus

fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilida­

des de mejorar las condiciones de inserción en el mer­

cado exterior, como un Estado nacional y con un terri­

torio mejor organizado, significaron un gran incentivo

para impulsar este proyecto que generó grandes trans­

formaciones territoriales.

Los territorios de los pueblos originarios o áreas de

frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam­

pañas militares que diezmaron a la mayor parte de la

población nativa.

El Estado incentivó la apropiación privada de

tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias

y la expansión de las redes de transporte, especial­

mente las vinculadas con la exportación de productos

agrarios. En esta etapa, también se produjeron el creci­

miento urbano y la llegada de las olas de inmigración

desde Europa, que pasaron a integrar la población ar­

gentina. en formación. Durante el siglo xx se termina­

ron de definir los límites provinciales e internacionales

del territorio nacional.

 

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Doc. 5 En este mapa solo se han representado algunos territorios en la actualidad:

Inmigración del viejo mundo Inmigración desde países vecinos Principales drcuitos económicos

el territorio del Estado argentino * y los Estados provinciales.

.•

25

H2EÍ

¿Cuándo surgió el territorio nacional?

A partir de la Revolución de Mayo de 1810 se

desarticuló el Virreinato del Río de la Plata, pero esto

no significó la organización de un tenitprio único que

contuviera y articulara los asentamientos y la población

conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini­

ció una etapa en la que el poder político se dispersó en

distintos territorios. Durante varias décadas no se logró

establecer un Estado nacional de derecho, porque:

► Surgieron poderes políticos y económicos con dis­

tintos proyectos en pugna.

► Había diferentes territorios bajo la autoridad de

caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad

central. Si bien se trató de organizar a las Provincias

Unidas del Río de la Plata, prevaleció durante varias

décadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla­

madas provincias del Interior y los de la provincia de

Buenos Aires.

► No se logró sancionar una Constitución que organi­

zara una autoridad central.

► No había una población que se identificara a sí mis­

ma como “argentina”.

Nace un territorio nacional a partir de 1850

Hacia 1850 se fueron dando condiciones políticas

y económicas que confluyeron en un acuerdo entre

las autoridades de los territorios provinciales existen­

tes para consolidar un proyecto político de Estado

nacional.

La educación pública contribuyó a la construcción de la identidad nacional.

En el Congreso General Constituyente de mayo de

1853 se sancionó la Constitución Nacional. Este acon­

tecimiento fue fundamental pero no contó en princi­

pio con la aceptación de las autoridades de la provincia

de Buenos Aires. Recién en 1862, con la incorporación

de territorio, se produjo la unificación definitiva.

Se conformó un gobierno central y se pusieron en

marcha acciones que, entre otras consecuencias, con­

solidaron en los años siguientes la organización de un

territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des­

tacar las siguientes:

► La creación de nn ejército, bajo las órdenes del

gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir

la Constitución Nacional en el nuevo territorio na­

cional.

► La unificación de los diversos territorios exis­

tentes, tanto los provinciales como los que estaban

bajo dominio de los pueblos nativos. En este último

caso, se hizo por la fuerza a través de expediciones mi­

litares.

► La extensión de nn aparato administrativo para

organizar y regular las actividades económicas y las

relaciones entre la población y los poderes políticos

estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi­

cinas de recaudación de impuestos en distintas partes

del territorio.

► El poblamiento del territorio. Se promovió la in­

migración europea para aumentar la escasa población

y dotar de mano de obra a las actividades económicas

en expansión.

► La formación de ana identidad nacional. Este

objetivo fue propulsado especialmente a través de la

enseñanza laica y gratuita en las escuelas públicas y

el servicio militar obligatorio. Se procuró que los in­

migrantes y los nativos que se asentaban en distintas

partes del territorio adoptaran una identidad común

expresada en el “amor a la patria” y el respeto a la au­

toridad central.

► La consolidación de un modelo económico. Los

gobiernos de la época promovieron la conformación

de un modelo agroexportador basado en ideas libe­

rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para

acondicionar el territorio, especialmente en la infraes­

tructura para el transporte y las comunicaciones que

articularan las áreas de producción con los puertos de

exportación.

En profundidad

Conceptos políticos clave

Para comprender mejor los vínculos que se establecen entre la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, así como para identificar un modelo de Estado, es importante definir y utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.

Estado y Nación

Es común que se empleen estos dos conceptos en forma in­ distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nación argentina utilizado como sinónimo de Estado argentino. Sin embargo, cada concepto sé refiere a aspectos diferentes. Un Estado es una estructura, una organización que se puede crear de un día para el otro con la sanción de una Constitución. La Nación, en cambio, se refiere a las personas, a la comu­ nidad que comparte vínculos, como por ejemplo reconocer un pasado común o compartir un proyecto. Estos vínculos pueden tardar muchos años en consolidarse. Por otra parte, cuando se dice nación o nacional se hace refe­ rencia, además, a la totalidad del territorio de un país.

Estado y Gobierno

Estos dos términos también suelen usarse como sinóni­ mos. Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza­ ción que, si bien se puede crear de un día para el otro, adquiere continuidad y abarca tanto aspectos políticos como adminis­ trativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la división en los tres poderes. Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como el registro civil.

ETO!^¡«aSMWttB!3'.a®SS53¡

El Gobierno es la acción

de dirigir el Estado.

Esa acción es

realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufra­ gio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas perso­ nas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.

Estado federal

Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un Estado federal porque está organizado en dos niveles básicos de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el terri­ torio, que se identifica como Estado nacional, y otras autorida­ des que tienen dominio sobre territorios de menor extensión, como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales tienen autonomía -dictan leyes, son elegidas por los habitan­ tes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por la Constitución Nacional.

Estado liberal, Estado de bienestar

Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como parámetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos. El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el papel del libre intercambio en los mercados como la principal fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades eco­ nómicas privadas y su participación solo debe cubrir las necesi­ dades básicas de la población en general. En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos in­ tervienen activamente en el ámbito económico y social, promo­ viendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y disminuir las desigualdades sociales.

La salud pública es uno de los derechos básicas de una comunidad.

Economía y asimetrías territoriales

Como ya leiste en el capítulo 1, en el transcurso

de la historia del país, los sucesivos gobiernos aplica­

ron diversas políticas, muchas veces basadas en una

concepción de Estado, ya sea liberal o de bienestar.

En esas políticas tuvieron un peso muy relevante las

vinculadas con la economía. En general, los distin­

tos modelos de desarrollo económico seguidos en

■ el país no tuvieron una incidencia homogénea en el

territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que

prevaleció el hecho de que las actividades más im­

portantes en cada momento se localizaron allí donde

las empresas podían obtener mayores beneficios. Por

ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas más

dinámicas fiieron aquellas donde se encontraban las

mejores tierras para cultivar cereales -como la llanura

pampeana- o las zonas portuarias donde se exportaba

la producción; en la etapa industrial, o de sustitución

de importaciones, crecieron más las zonas urbanas con

mayor población en las cuales se concentraban mano

de obra y consumidores.

En general, las distintas jurisdicciones del país, es

decir, las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Bue­

nos Aires, se fueron incorporando de diversas mane­

ras en los procesos económicos, ya sea por el tipo de

recursos naturales y económicos con los que cuentan,

ya sea por las políticas que se iiriplementaron. Como

resultado de esto, las economías provinciales muestran

grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como

en el tipo de actividades predominantes.

Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.

De acuerdo con sus principales características eco­

nómicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer

tres agrupamientos:

► El de mayor desarrollo económico, donde predo­

minan las actividades económicas más modernas y

orientadas hacia una diversidad de mercados, espe­

cialmente el exterior, está conformado por las provin­

cias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires,

Córdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires.

Aquí se concentra el grueso de las actividades

económicas y de la población, y los niveles de vida

son los más altos, aunque existen grandes diferencias

sociales dentro de las jurisdicciones. También se in­

cluye a Mendoza dentro del grupo de provincias más

dinámicas.

Es interesante observar que estas jurisdicciones

abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra

parte, en ese espacio reside el 65% de la población ar­

gentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan

las asimetrías en el territorio del país.

Las provincias mencionadas aportan aproximada­

mente el 80% del PBI nacional (producto bruto inter­

no). Además, el 80% de los puestos de trabajo ocupa­

dos en la industria se concentran en el Gran Buenos

Aires y la región pampeana; les sigue Mendoza, que se

aproxima al 7%.

► Un segundo grupo está compuesto por el resto de

las provincias, excepto las patagónicas. Se trata, en su

mayoría, de provincias cuya economía se vinculó con

menos fuerza que las anteriores en el proceso econó­

mico general.

También suele identificarse a las economías de es­

tas provincias como economías regionales, donde

son pocas las actividades que motorizan la economía

provincial. Durante los últimos años, su participación

en el producto bruto fue aumentando debido a que

algunas de sus actividades tuvieron mejores oportu­

nidades de exportación o de colocación de sus pro­

ductos en el mercado interno.

► La tercera área está integrada por las provincias pa­

tagónicas. Su historia económica es más reciente que la

de las anteriores. En ellas se destacan algunas activida­

des dinámicas, como las vinculadas con la explotación

petrolera, que han hecho crecer su participación en el

producto bruto nacional.

Información por regiones y microrregiones

Las asimetrías o diferencias económicas entre las

provincias suelen ser estudiadas y representadas a tra­

vés de datos por regiones (áreas delimitadas según al­

gún criterio).

Un ejemplo es la información que vas a leer a conti­

nuación, que fue tomada de la siguiente fuente: 1816-

2016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Terri­

torial, Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios, Buenos Aires, 2008.

En este caso las regiones están formadas por un

agrupamiento en provincias (doc. 6):

Entre 2002 y 2005 las inversiones de las empresas

privadas se distribuyeron en las provincias de la siguien­

te manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el

16%, en la región patagónica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en

el NOAy el 1 %, en el NEA; el 27% restante se distribuyó

en varias regiones a la vez.

Algo similar ocurrió con las exportaciones, que

subieron más del 55% en el período considerado. Sin

embargo, la participación de la región pampeana es de­

cisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total

exportado. El resto de las regiones tuvieron una parti­

cipación muy desigual: cerca del 11% la región pata­

gónica, un 7% el NOA; cerca del 5% Cuyo, mientras el

NEA no alcanza al 2%. Esta participación por regiones

ha variado poco en los últimos años.

. Por otra parte, las exportaciones de las últimas re­

giones mencionadas se componen fundamentalmente

de productos primarios no manufacturados, del sector

petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario.

En la misma fuente se describen asimetrías territo­

riales a través de la identificación de microrregiones, es

decir, áreas de menor extensión que las regiones ante­

riores. Se trata, por ejemplo, de sectores urbanos, valles

o zonas rurales.

fc- Según la fuente señalada, la mayoría de las mi­

crorregiones más dinámicas o de mayor nivel de

desarrollo económico del país se encuentran en la

región pampeana. Allí se destacan el eje urbano en­

tre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de

Córdoba y sus alrededores.

El resto de las microrregiones rriás desarrolla­

das se vincula con la producción de algunos bienes

primarios y su industrialización. Se destacan los oasis

de riego de Cuyo, el Alto Valle del río Negro y

Neuquén.

En el NOA y en el NEA las microrregiones más diná­

micas son las que están vinculadas con algunas agroin-

dustrias (por ejemplo, la del limón en Tucumán o la

de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es Co­

modoro Rivadavia con la explotación petrolera. En

San Luis y Tierra del Fuego se crearon microrregiones

dinámicas cuando se instalaron una serie de industrias

beneficiadas por leyes de promoción industrial. Otro

casó es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn

con la industria, la pesca y el turismo.

Algunas microrregiones con menor desarrollo eco- •

nómico que las anteriores son las zonas turísticas de

Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguazú, en

Misiones.

Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalización ¡por agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDECy de otros organismos estatales.

¡W:

> 2. Según lo que han leído en este capítulo, ¿qué econo­ mías provinciales son las más dinámicas? ¿Por qué?

folocopta. Ley 11.723

Prohibida

© Santi/fana SA

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Diversidad cultural y derecho al territorio

Gran parte de los países del

mundo están formados por socie­

dades multiculturales. ¿Qué sig­

nifica esto? Que la población está

compuesta por distintos grupos

culturales. En cada grupo hay per­

sonas que comparten rasgos lin­

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güísticos y religiosos, una historia

común y muchas costumbres. Por

otra parte, los distintos grupos con­

viven y comparten experiencias en

un mismo territorio bajo una auto­

ridad estatal.

La Argentina también presen­

ta esa diversidad cultural que se

vincula en gran medida con el pro­

ceso de conformación del Estado

y del territorio nacional. A los pue­

blos originarios se sumaron olea­

;

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das de inmigrantes provenientes

de Europa, de los países vecinos y

de África y Asia.

Pero, como ya vimos, cuando se

genera la conformación del Estado

nacional desde la segunda mitad

del siglo xix, una de las principa­

les acciones de los gobiernos fue

promover todo aquello que podía

construir una identidad nacional.

En esa identidad muchas veces

prevaleció el componente europeo

por sobre los demás. La frase “los

argentinos vinimos de los barcos”

hace alusión al aporte de la inmi­

gración europea en la conforma­

ción de la sociedad argentina. De

esta manera, en la construcción de

la identidad nacional no se tuvo en

cuenta del mismo modo a los gru­

pos de origen americano, como lo

son los pueblos originarios.

Desde hace unas décadas se

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vienen revisando estas ideas y hoy

30

se cuestiona el considerar que una

identidad nacional deba necesaria­

mente homogeneizar los aspectos

culturales, es decir, transformar lo

diverso en algo único. Por el con­

trario, las nuevas corrientes de

pensamiento abogan por valorar la

diversidad cultural y generar una

identidad nacional que la incluya.

,Si se tiene en cuenta la diversi­

dad cultural, es importante avanzar

en una noción de ciudadanía que

incluya a todos y garantice igualdad

de derechos, pero respetando las

diferencias. Algunos incluso pro­

mueven la idea de que los Estados

con poblaciones multiculturales

deben garantizar una ciudadanía

diferenciada, es decir, reconocer

y respetar la identidad, los valores

y las perspectivas de las personas

de los distintos grupos culturales e

implementar políticas diferenciales

para garantizar a todos el ejercicio

de sus derechos.

Un ejemplo de este tipo de polí­

tica sería impartir educación bilin­

güe teniendo en cuenta la lengua

de cada comunidad. También es

importante permitir que las mino­

rías nacionales, como los pueblos

originarios en nuestro país, utilicen

sus propios mecanismos para to­

mar decisiones sobre las problemá­

ticas que las afectan, como el uso

de la tierra.

La Argentina ha avanzado en la

implementación de algunas medi­

das para reconocer y promover los

derechos de los distintos grupos

culturales. Como ejemplo, pode­

mos destacar las iniciativas de de­

volución de tierras a los pueblos

originarios y la nueva Ley de Mi­

graciones, que tiende a la integra­

ción de la población inmigrante.

Actividades!

3.

Leé las siguientes oraciones y luego reescribilas con tus

palabras incorporando ejemplos.

No solo los paises o Estados nacionales delimitan

territorios.

• Un territorio no es un espacio definido para siempre.

Puede tener una mayor o menor duración, desde

siglos hasta horas.

• Las personas realizan acciones en un territorio y en

distintas escalas: local, regional, nacional, global. Si

bien cada escala se diferencia de las otras porque

abarca fenómenos y procesos con distinto alcance,

se encuentran relacionadas entre sí.

• Territorios son las distintas jurisdicciones del país,

como los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o

la provincia de San Juan; también el de una empre­

sa petrolera o una comunidad originaria.

• Así como las personas producen cambios en un

territorio diferenciándolo de otro, territorios distin­

tos pueden generar diferencias de oportunidad para

las personas.

4.

Leé el texto y luego realizá las actividades.

La historia de la configuración regional y territorial de Argentina y, en general, de América Latina muestra una or­ ganización territorial con fuertes disparidades regionales

y marcados procesos de concentración urbana. [

...

]

el rol

cumplido por el Estado en todos los períodos históricos ha sido decisivo, sea por acciones explícitas o implícitas, por presencia o por ausencia. Ausencia que, en realidad, en los hechos ha sido solo aparente. Pues aun en aquellos perío­ dos de definida política liberal o neoliberal, basada en la firme postulación de un Estado mínimo y prescindente, el territorio fue severamente estructurado y reestructurado a partir del accionar (por ejemplo, privatizador y desregula­ dor) promovido por y desde el Estado.

Manzanal, Mabel. “Desarrollo territorial e integración nacional. ¿Convergencia o divergencia?1* En: Nun, José y Grimson, Alejandro (comps.). Nación y diversidad. Territorios, identidades y federalismo. Buenos Aires, Ensayo Edhasa, 2008.

Elaboración e interpretación de mapas

Los mapas son representaciones de la realidad. Como tales

resultan de una selección de aspectos, por ejemplo, según

algún criterio u objetivos de investigación o de brindar in­

formación.

Los mapas topográficos procuran mostrar con la mayor va­

riedad posible los distintos elementos que hay en un área.

Esa variedad está determinada por la escala del mapa:

cuanto más se abarca en superficie, menor es el detalle de

elementos que se pueden representar Esto se puede ver

..

fácilmente en Internet con Google Maps o Goógle Earth:

las imágenes de determinada zona de la Tierra se pueden

"agrandar o achicar", es decir, se pueden observar en dis­

tintas escalas.

Los llamados mapas temáticos son aun más específicos, ya

que la selectión de aspectos a representar es más restricti­

va. Los mapas de este capítulo son de este tipo.

La selección de la información en un mapa temático tie­

ne tanto ventajas como limitaciones. Entre las ventajas se

puede mencionar el hecho de que permite identificar con

mayor claridad los aspectos de interés, por ejemplo, las

ciudades del Virreinato del Río de la Plata. Pero también

se debe tener presente que muchos otros aspectos quedan

"invisibles": esto puede significar también una desventaja.

Si volvemos al ejemplo anterior, el mapa que únicamen­

te representa las ciudades coloniales podría interpretarse

como la representación de un territorio donde solo exis­

ten ciudades, cuando en realidad en esa época las ciudades

surgieron en zonas de territorios de pueblos originarios.

a)

b)

¿A qué modelo de Estado se refiere la autora con

Estado mínimo?

¿Cómo puede participar el Estado, según la autora,

en la conformación de asimetrías territoriales?

c)

Buscá en el capítulo temas que se vinculen con el

texto. Explicá el porqué de esa relación.

d)

Sintetizá en un texto breve tu opinión sobre el tema.

5.

Volvé a mirar los mapas de la página 25.

a)

¿Qué territorios se han representado? ¿Qué sujetos

están involucrados en su conformación?

b)

c)

¿Se podrían haber representado otros? ¿Cuáles?

Utilizá la información de los mapas para ejemplificar:

acción de territorializar, territorialidades superpues­

tas. temporalidad de los territorios.

31

B

a s t a s

Prohibida su fotocopia. Uy 11.723

SA

©Santillana

  • 3 El agro argentino: procesos, sujetos y problemáticas

La Argentina se ha destacado siempre por su producción agropecuaria. Entre los desafíos que afronta el sector agrario argentino está la búsqueda de un equilibrio, entre garantizar el abastecimiento de alimentos en el mercado interno y generar divisas con la venta de materias prim as en el mercado externo.

La globalización y el sistema agroindustrial argentino

Existen en nuestro país alrededor de 333.533 ex­

plotaciones agropecuarias (EAPs) donde se realizan

las áctividades agrícolas, ganaderas y forestales. Lo

que se produce en esos establecimientos es una gran

diversidad de cultivos, frutales, especies forestales y

ganado, que tienen distintos destinos: abastecer a las

familias que los producen, venderlos en el mercado

interno o destinarlos al exterior, así como también

abastecer a las industrias que los procesan. Estas últi­

mas aportan el 30 por ciento de los puestos de trabajo

en el conjunto del sector industrial. Como vas a ver en

el capítulo 4, el sector agropecuario es el primer esla­

bón de un circuito que involucra muchas otras activi­

dades: además del procesamiento, el transporte, la co­

mercialización y la distribución de la producción en el

mercado interno y externo. El espacio económico que

engloba a todas las etapas de todos los circuitos agro-

productivos constituye el sistema agroindustrial.

También se llama complejos o cadenas al conjunto de

actividades vinculadas en un circuito agroindustrial,

por ejemplo, el complejo sojero.

1 Ü

B

H

32

El sector agroindustrial ha experimentado profun­

das transformaciones en las últimas décadas, en el mar­

co del proceso de globalización. Se caracteriza, entre

otras cosas, por el aumento notable de la cantidad de

productos frescos o procesados de origen agropecuario

que se comercializan en el mundo (doc. l). Por otro

lado, se observa la presencia creciente del gran capital

en los distintos eslabones vinculados a la producción,

el procesamiento y la comercialización. En particular

se destacan las grandes empresas transnacionales

relacionadas con el comercio mundial de productos

agropecuarios, la provisión de insumos y tecnología

agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribu­

ción final de los alimentos.

El sector agroindustrial argentino experimentó un cre­

cimiento importante tanto en lo que respecta al volumen

de producción como al de exportación. Nuestro país se

sitúa en la actualidad entre los primeros proveedores de

productos de origen agropecuario al mercado mundial.

En general, todas las transformaciones generadas

se debieron, en gran medida, a una serie de políticas

económicas neoliberales que se aplicaron en muchos

países del mundo, pero con especial fuerza en América

Latina y también en nuestro país.

Globalización y políticas macroeconómicas en los 90

Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones agroindustriales argentinas, 2008.

El modelo económico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976

y que se profundizó en la década de 1990 también influyó mucho en el sec­

tor agropecuario, donde afectó a los actores que participan de la actividad,

Unión Europea

29.0

así como a las formas de producción y su destino.

China

13.0

Nuestro país, como muchos otros del mundo, contó durante varias dé­

Brasil

9.0

cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter­

Chile

4.0

venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es­

Estados Unidos

3.0

tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la década de 1990,

Rusia

2,7

siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier­

Perú

2,6

no dél momento implemento una serie de políticas de liberalización eco­

' Irán

2.5

nómica, entre ellas la desregulación de los mercados. En lo que respecta al

Egipto :

2,4

sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas:

Argelia

2.3

► La disolución de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Car­

nes, la Dirección Nacional del Azúcar, entre muchos otros organismos es­

tatales. Todos ellos teñían la función de controlar el comercio y los precios

en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores “pre­

cios sostén” (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros

subsidios que contribuían a paliar los efectos de las bajas de los precios

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Dirección Nacional de Mercados, Exportaciones argentinas agroalimentarias! semestre de 2008.

En: http://www.sagDva.mecon.gnv.ar/new/n-n/ programas/negociaciones/informes/liininy^n

2008%20-%20Expo%20Agroind.pdf

(consultado el 23/6/2010).

internacionales de los productos de exportación argentinos, entre otras

funciones. Esto generó que los productores estuvieran directamente ex­

puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a

perjudicar especialmente a los pequeños productores.

► La eliminación de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem­

,

plo, las retenciones. Este impuesto tenía la función de bajar el valor interno

EN^ PROFUNDIDAD

El Cunwtisu ue Washington

de los productos agrícolas exportados, además de generar recursos para el

Estado. Su eliminación, si bien permitió cierto aumento de los ingresos para

los productores, compensando en parte los efectos de la desregulación de

los mercados, al mismo tiempo contribuyó al aumento de los precios de los

productos agropecuarios que consume la población argentina.

► La liberalización de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor­

tación de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo

posible el acceso a bienes importados a precios más reducidos, como por

ejemplo tecnología.

Asimismo, deben destacarse otras medidas económicas que tuvieron un

fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatización de las rutas y

el cierre de numerosos ramales

de ferrocarriles, lo que redujo el

transporte de carga por ese me­

dio, más barato que el transpor-

te por camión. El cierre de ferro- --------- —

carriles tuvo un fuerte impacto

negativo en muchas economías

regionales que utilizaban ese

medio como transporte de car-

gay de pasajeros.

____

__________

W S" E

.................

Se conoce con el nombre de Con­ senso de Washington al conjunto de políticas económicas elaboradas en 1989 por las agencias económicas del gobierno norteamericano, las insti­ tuciones financieras internacionales y grupos de expertos para orientar a los gobiernos de los países de Améri­ ca Latina. Dichas políticas buscaban consolidar la economía de mercado a través de un modelo abierto, estable y liberalizado.

i

.

¿En qué aspectos crees que ias

políticas neoliberales de ios 90

contribuyeron a lá profundíza-

ción del proceso de globaliza­

ción del sistema agroindustrial

argentino?

33

Consecuencias de las políticas neoliberales

En términos generales, las políticas neoliberales

mencionadas fueron acompañadas por un incremento

notable de la producción agropecuaria y de los rendi­

mientos, así como también de la producción agroin­

dustrial y de las exportaciones, como veremos en la

página siguiente.

Sin embargo, ¿se beneficiaron todos los producto­

res agrarios o un sector se benefició y el otro resultó

perjudicado?

Estos procesos tendieron a favorecer particular­

mente a los grandes productores que pudieron incor­

porar nuevas tecnologías, ampliar la escala de produc­

ción tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar

los vaivenes de los precios internacionales. Así, un sec­

tor del agro logró alcanzar un modelo productivo que

le permitió abaratar los costos de producción por la

adquisición de grandes volúmenes de insumos (herbi­

cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible

gracias a las grandes extensiones de tierra que explo­

tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra.

Un actor que surge en el marco de estos procesos es el

pool de siembra. Se trata de una nueva forma empre­

sarial de producción en la que intervienen inversores,

muchas veces de origen no agropecuario, que se unen

El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones agropecuarias hasta las zonas de industrialización y consumo puede representar una parte importante de los costos de producción. También se denomina flete.

para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra

que ponen en producción. Esta forma empresarial se

difundió sobre todo en la producción de los cereales

y oleaginosas por los buenos precios en el mercado

internacional. Estos pools se caracterizan además por

utilizar tecnología de punta, lo que les permite obtener

grandes volúmenes de producción y ganancias.

Sin embargo, otro fue el destino de las EAPs más

pequeñas. En primer lugar debemos destacar que en­

tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare­

cieron un 20% de las explotaciones en todo el país. Esto

fue particularmente notorio en el caso del área pam­

peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su

mayor parte pequeñas explotaciones de hasta 100 ha.