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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

WANDERSON DA SILVA CHAVES

O Brasil e a recriao da questo racial no ps-guerra: um percurso atravs


da histria da Fundao Ford

So Paulo
2011

WANDERSON DA SILVA CHAVES

O Brasil e a recriao da questo racial no ps-guerra: um percurso atravs


da histria da Fundao Ford

Tese apresentada Faculdade de Filosofia,


Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Histria.
rea de Concentrao: Histria Social
Orientadora: Prof. Dr. Elizabeth Cancelli

So Paulo
2011

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Nome: CHAVES, Wanderson da Silva


Ttulo: O Brasil e a recriao da questo racial no ps-guerra: um percurso atravs da
histria da Fundao Ford

Tese apresentada Faculdade de Filosofia,


Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Histria.

Aprovada em:

Banca Examinadora

Prof. Dr.:---------------------------------------------------- Instituio: --------------------------Julgamento: ------------------------------------------------ Assinatura: ---------------------------

Prof. Dr.:---------------------------------------------------- Instituio: --------------------------Julgamento: ------------------------------------------------ Assinatura: ---------------------------

Prof. Dr.:---------------------------------------------------- Instituio: --------------------------Julgamento: ------------------------------------------------ Assinatura: ---------------------------

Prof. Dr.:---------------------------------------------------- Instituio: --------------------------Julgamento: ------------------------------------------------ Assinatura: ---------------------------

Agradecimentos

Uma tese feita de muita solido fsica, isolamento. Estes agradecimentos so


uma carta aos ausentes que insistiram em se fazer presentes e importantes.
Acompanhei, nestes quatro anos, o que me pareceu o repentino envelhecimento
dos meus pais, em marcas e rugas que antes eu no via. s vezes, acho que o fato de eu
no conseguir mais recordar o rosto atual deles tenha a ver com o descobrimento dessa
fragilidade, e com a verificao do meu prprio envelhecimento. O apoio moral e a
fora de suas posies sempre foram meu sustentculo. inestimvel meu dbito, pois
o apoio deles minhas escolhas sempre foi integral, revelada em seu respeito minha
liberdade e na liberao dos padres de realizao econmica e social, no me exigindo
a adeso a esses modelos de atuao que tanto assediam queles a quem, como pobres,
se obriga buscar apenas sobreviver. Agora, desejaria me sentar novamente quela
grande mesa de madeira deles, rever a paisagem natural do cerrado e reencontrar a
minha grande famlia. Acho que finalmente poderei tomar os licores que minha me
preparou pra mim. O trmino desse trabalho vai me curar dos males do estmago
nervoso.
Cristian Martins e Eliete Pereira entendero o que digo. Cristian, que saiu de
Braslia para se tornar um amaznida; e Eliete, que partiu de Braslia para So Paulo, e
depois para o mundo; so capazes de entender a piada que no alcana aos outros.
Compartilho com eles a amizade e a mesma profunda compreenso do que estar entrelugares: no ser socialmente parte do mundo que nos pariu, nem plenamente parte
daquele no qual atualmente estamos, e no dar a mnima pra isso. Esse desprendimento
contrasta com o lugar-comum sobre o que qualifica o cosmopolitanismo, uma qualidade
da classe e da geografia. O mundo da provncia e o provincianismo esto em todo lugar,
como se descobre em So Paulo. O apreo deles pela hospitalidade e pela cordialidade
uma saudade que tenho. Eliete, devo ainda uma garrafa de licor de banana de Ouro
Preto. Ao Cristian, devo verbas sigilosas, que tornaram minha sobrevivncia, nos
meus primeiros meses em So Paulo, algo menos difcil.
Fui inquilino em vrios endereos nesta cidade, moradias conquistadas ao
custo de muita negociao, bem como da confiana dos senhorios, ao recepcionarem um
casal de desconhecidos, vindo de Braslia. Agradeo famlia de Sabrina Monteiro, na
Pedreira; e ao meu prprio tio, Gesiel da Silva, em A.E. Carvalho; por terem nos dado
5

um teto em momentos especialmente dramticos. Os churrascos e festas na Caititu, aos


quais comparecia com freqncia, nunca mais aconteceram. Mas, poucas coisas foram
to importantes nessa trajetria da tese, tanto quanto minhas corridas beira-mar, entre
So Vicente e Santos, meu novo endereo, em um exerccio em que eu ignorava a praia,
as pessoas e o frescor do tempo para organizar meu prprio mundo mental.
Os arquivistas e bibliotecrios foram inestimveis, buscando escavar o que lhes
pareciam referncias obscuras e demandas documentais incomuns. A diligncia (e o
forte aperto de mo) de Idele Nissila-Stone, do Ford Foundation Archives, me abriu o
caminho para material fundamental desse trabalho. A proverbial gentileza e
condescendncia dos funcionrios do National Archives com meu ingls e solicitaes
foram igualmente importantes. O historiador John P. Woodard foi quem viabilizou
minha entrada nos arquivos da Fundao. No h como estimar a importncia desse ato.
A ele, meus sinceros agradecimentos. Uma bolsa da FAPESP me permitiu a realizao
de todas as atividades de pesquisa.
Aos colegas de ps-graduao, Jlio, ngela, Luciana, Aru, Alex e Renata,
agradeo pelos raros (que pena!) e bem desfrutados momentos de encontro, debate,
crtica e confraternizao.
A importncia da historiadora Elizabeth Cancelli, minha orientadora, no pode
ser inventariada sem ser diminuda. Suas qualidades de erudio, abertura intelectual,
dignidade pblica, lucidez analtica e coragem fsica nos fazem nos orgulhar da
profisso que escolhemos. Espero que este trabalho tenha incorporado minimamente
algumas dessas qualidades. Prometo a ela tornar-me uma pessoa menos autista e
barroca do que atualmente sou, para meu bem e para o futuro do nosso
relacionamento de trabalho. As crticas e sugestes dos historiadores Maria Helena P. T.
Machado e Robert Sean Purdy, na fase de gestao dessa tese, inspiraram e continuaro
a inspirar avanos, no a apenas no aperfeioamento do trabalho, mas na realizao do
ofcio de historiador.
Llian, quem suportou a solido dessa trajetria comigo, em quatro anos de
prazeres, privaes e reviravoltas, lanou-me na aventura de descobrir a vida em outros
crculos e mundos. Agora, nosso projeto fugir com o circo. Vou ser o palhao Pops, e
ela, a trapezista.

RESUMO

CHAVES, Wanderson da Silva. O Brasil e a recriao da questo racial no psguerra: um percurso atravs da histria da Fundao Ford. 2011. 163 f. Tese
(Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2011.
O objetivo deste trabalho investigar a constituio de propostas de pesquisas e de
narrativas polticas sobre a questo racial no Brasil nas dcadas de 1950 e 1960 e,
eventualmente, nuanar a emergncia nesse debate de uma problemtica que se chamar
de multicultural. Esta investigao tem convergido, mais especificamente, para a
atuao da Fundao Ford nestas dcadas, bem como para a observao das redes e
conexes intelectuais que se teceram a partir das dinmicas de enfrentamentos polticos,
travados durante a Guerra Fria. O foco da anlise e da pesquisa tem sido dirigido para a
documentao sobre a Fundao Ford, sobre as polticas governamentais norteamericanas, especialmente as secretas e diplomticas, e para os materiais relativos
movimentao, e construo de conexes entre intelectuais, iniciadas na dcada de
1950 com financiamentos a estudos da questo racial e do Problema Negro.
Palavras-chave: raa, Fundao Ford, intelectuais, Brasil, Guerra-Fria.

Abstract
CHAVES, Wanderson da Silva. Brazil and the reconstruction of race in the postSecond World War: a journey through the history of the Ford Foundation. 2011.
163 p. Thesis (Ph.D.) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.
My research builds on the hypothesis that U.S. agencies, such as the Ford Foundation
restructured in 1950 to adhere to new international guidelines in the post-war era -, drew
up an agenda for investing in the racial issue, directed at intellectuals and academics
from several parts of the world. Brazil was one of the regions of the globe covered by
this strategy. The general aim of this work is to understand the web of networks and
intellectual connections, initiated in the 1950s, and the roles and responsibilities of the
Ford Foundation in the 1950s and 1960s in developing these intellectual dynamics.
Racism has been an important reason for many geopolitical disputes in the post-war
period, and a key question for the black American population, concerning the
administration of their social problems. That question has been approached both by
private foundations and government bodies but each organization has sought to
influence discussion forums with their own agendas. The financial support of the Ford
Foundation to intellectuals, universities, area studies, social and political leaders, as well
as to national and international organizations, has helped to direct the discussion about
race in other directions.
Key words: race, Ford Foundation, intellectuals, Brazil, Cold War.

Sumrio

Introduo ________________________________________________________ p. 11
Relao de arquivos e bibliotecas pesquisados ____________________p. 20

Captulo I: A Fundao Ford e o Departamento de Estado: a montagem de um


modelo de operaes no ps-guerra ____________________________________p. 22
Os primeiros tempos da Fundao Ford _________________________p. 26
O Relatrio Gaither, a boa vida e as Cincias Sociais ______________p. 30
A Fundao Ford e o Departamento de Estado ___________________p. 35

Captulo II: A Fundao Ford e a CIA: uma proposta de atrao s elites


intelectuais ________________________________________________________p. 48
A CIA e o programa ideolgico ________________________________p. 54
A Fundao Ford e a proposta de atrao aos intelectuais __________p. 64

Captulo III: Os investimentos da Fundao Ford nas questes de raa e o


desenvolvimentismo _________________________________________________p. 78
Por um conceito de raa sem racismo ___________________________p. 87
Industrialismo e desenvolvimento ______________________________p. 91
Problemas com o sul: frica do Sul e Deep South _________________p. 98

Captulo IV: As Conferncias Fundao Ford / American Academy of Arts &


Sciences sobre Raa e o Negro: 1965 __________________________________p. 109
Identidade e integrao ______________________________________p. 117
A reforma aos movimentos negros ____________________________p. 126
9

Captulo V: A integrao do negro sociedade de classes ________________p. 135

Bibliografia citada _________________________________________________p. 149

10

Introduo

Este trabalho uma investigao sobre a constituio de propostas de pesquisa


sobre a questo racial nas dcadas de 1950 e 1960, relativas ao Brasil e s disputas
polticas e intelectuais da Guerra Fria. Estas disputas entre Estados Unidos e Unio
Sovitica expostas em estratgias de apoio e combate a aes culturais e intelectuais,
marcantes exigncias de alinhamento ideolgico e na construo de agendas de
dominncia internacional incidiram, de forma sensvel, na reflexo sobre a raa e o
racismo. A Questo Racial se desenvolveu, no ps-guerra, principalmente em dilogo
e confronto s ideologias transfiguradas em propostas de ordem internacional que
estes dois pases pretenderam estabelecer. Se na agenda de Estado sovitica que
corporificou o primado do conflito de classes e da noo de sentido da histria
havia a pretenso de transformar as propostas de progresso e justia social do
comunismo o repositrio das solues ao racismo; na agenda de Estado norteamericana, por sua vez, havia o projeto de inaugurar, tambm atravs da formulao de
uma ideologia internacional prpria, uma posio para sancionar e catapultar seu
modelo de capitalismo, cidadania e esfera social.
A Fundao Ford, reformada com o projeto do Gaither Report, transformou-se,
aps 1950, em um dos rgos centrais do ativismo liberal norte-americano, atuando
decisivamente na consolidao e refinamento da proposta democrtica exposta pelo
pas. Seguindo as sugestes da importncia da Fundao nesse debate lanadas pela
recente historiografia sobre a Guerra Fria Cultural1 gastamos tempo considervel
tentando compreender e expor o modo prprio de operao do rgo no seu
relacionamento com a CIA e o Departamento de Estado, seu parceiros externos no
suporte agenda diplomtica dos EUA.
Logo, foi longo o caminho at que descobrssemos a importncia do
mecanismo do triple pass a atuao triangular secreta ou no-atribuda entre as
fundaes, os rgos do governo norte-americano e as instituies e pessoas, visadas na
agenda externa destas organizaes2 na conduo ao debate da Questo Racial. As
sugestes da bibliografia sobre a importncia desse modelo de operaes acabaram por
1

Na qual o seguinte livro, da historiadora britnica Frances Stonor Saunders, o exemplo mais notvel:
The Cultural Cold War: the CIA and the World of Arts and Letters. New York, The New Press, 2000.
2
Cf.: COBB, Russel St. Clair. Our Men in Paris? Mundo Nuevo, the Cuban Revolution, and the Politics
of Cultural Freedom. Ph. D. Thesis. University of Texas (Austin), 2008.

11

se apresentar, tambm, na anlise da nossa documentao. Isto nos abriu espao para
indagaes que contrastaram no apenas com a hiptese da desconexo entre estas
organizaes3, como para a afirmao da Fundao Ford quanto inexistncia de uma
agenda do rgo para a Questo Racial anterior a 19674. Podemos afirmar, seguramente,
que esta agenda existiu e que o Brasil foi objeto dos esforos da Fundao nesta
matria. O que se inaugurou em 1967, propriamente, foi a emergncia do presente
discurso multiculturalista; todavia, incompreensvel se no atentarmos para a sua
longa gestao no debate internacional do desenvolvimentismoe das relaes raciais
comparadas, que a Ford passou a promover a partir do incio dos anos 1950.
Como esse debate se constituiu a partir das redes entre elites intelectuais e
polticas, possibilitadas pelas conexes do triple pass, o fato de no haver um escritrio
da Fundao no Brasil at o incio dos anos 1960 no chegou a ser relevante. (Muito
embora, sua influncia e sua aproximao local junto s classes intelectuais tenham sido
favorecidas pelo estabelecimento dessa base). Parte da complexidade da questo estava
em enxergar o debate da Questo Racial desentranhado da discusso sobre a
modernizao econmica e social, bem como das polticas dos EUA para cada rea
continental. No ps-guerra, a formulao de uma teoria da modernizao que buscou
afirmar a tecnologia e a expanso econmica como aes substitutas redistribuio
como soluo para os conflitos de classe deu curso ao estabelecimento do
desenvolvimentismo como uma ideologia de pretenso e alcance universal 5. As
polticas norte-americanas para o colonialismo e o Terceiro Mundo que invocavam
a reconstruo nacional e a rearticulao dos conflitos de classe em solues de
governabilidade orientadas para as metas da paz poltica e do bem-estar social eram,
neste sentido, tentativas de resposta quilo o que vinha se propor como um novo
imperativo histrico e poltico6.
Segundo essa proposta, ao desenvolvimento das foras econmicas deveria ser
articulado o exerccio cvico da tolerncia, doravante estabelecido como princpio das
3

Vide, entre vrios exemplos possveis: ARNOVE, Robert and PINEDE, Nadine. Revisiting the Big
Three Foundations. Critical Sociology, vol. 33, 2007.
4
Vide, por exemplo: TELLES, Edward E. US Foundations and Racial Reasoning in Brazil. Theory,
Culture & Society, vol. 20, n. 4, 2003.
5
Cf.: NILMAN, Nils. Paving the World with Good Intentions: The Genesis of Modernization Theory.
Ph.D. Thesis. University of California (Berkeley), Spring 2000.
6
Vide: FISCHER, Christopher T. The Hopes of Man: The Cold War, Modernization Theory, and the
Issue of Race in the 1960s. Ph.D. Thesis. New Brunswick, Rutgers University, January 2002.
BORSTELMANN, Thomas. Jim Crows Coming Out: Race Relations and American Foreign Policy in
the Truman Years. Presidential Studies Quarterly, vol. 29, n. 3 (September), 1999.

12

regras de convvio e vnculo social. Em ltima instncia, a tolerncia, transposta para o


terreno das questes civis, deveria constituir tambm a organizao e o acesso esfera
pblica. Aplicada Questo Racial, esse imperativo emergiu, principalmente, como
invocao moral defesa do pluralismo racial. Estabeleceu-se, neste sentido, que os
conflitos pudessem ser legtima e satisfatoriamente resolvidos por meio da afirmao da
diferena racial, medida que a cada raa fossem estabelecidas condies para o
desenvolvimento de suas potencialidades econmicas e ateno para suas demandas
junto a uma esfera pblica reconstruda segundo as fronteiras humanas preconizadas por
estes grupos. Da matriz de solues liberais color-blind, que buscavam ignorar o
racismo, surgiam as color-counciousness, que pressupunham a prosperidade
econmica grupal e a tolerncia racial como critrios de justia e democracia7.
Normalmente, ignorando as desigualdades e conflitos de classe e mesmo a opacidade do
racismo a estas novas polticas.
Neste projeto de pesquisa que obteve financiamento da FAPESP, em 2008,
propusemos inicialmente uma investigao sobre a constituio de discursos sobre a
questo racial no Brasil, levando em conta a crescente incorporao do termo
multiculturalismo, bem como das suas variantes, como o termo multirracial, nos
debates nos meios acadmicos nacionais e internacionais, nos meios governamentais
responsveis pela construo de polticas sociais, nos organismos internacionais, em
seminrios, publicaes e encontros, e entre grupos militantes. Essa disseminao
vocabular nos pareceu surpreendente, na medida em que o acmulo de informaes e
debates a respeito do multiculturalismo vinha acompanhado de certa omisso em
relao preciso e consistncia do termo. O multiculturalismo tornara-se uma espcie
de grande lugar comum, cujos principais pressupostos permaneciam indiscutidos8.
O multiculturalismo, parafraseando Homi Bhabha, estaria sendo empregado
como um termo valise, ao servir sobretudo como veculo inmeros projetos e
contedos polticos. Disputas acadmicas e sociais, acirradas em torno do seu uso, vm
sendo conduzidas sem se dirigir para os valores e prticas polticas, muitas vezes
7

Vide: NICKEL, John. Disabling African American Men: Liberalism and Race Message Films. Cinema
Journal, vol. 44, n. 1 (Autumn, 2004). MELAMED, Jodi. The Spirit of Neoliberalism: From Racial
Liberalism to Neoliberal Multiculturalism. Social Text 89, vol. 24, n, 4, Winter 2006.
8
Essa caracterstica do debate foi problematizada por diversos autores. Vide: BORDIEU, Pierre e
WACQUANT, Lic. Sobre as artimanhas da razo imperialista. Estudos Afro-asiticos, vol. 24, n. 1,
2002. ZIZEK, Slavoj. Multiculturalismo ou a lgica cultural do capitalismo multinacional. In: ZIZEK,
Slavoj et. al; DUNKER, Christian e PRADO, Jos Luiz Aidar (orgs.). Zizek crtico: poltica e psicanlise
na era do multiculturalismo. So Paulo, Hacker Editores, 2005, pp. 19-22.

13

divergentes, que se expressam nesses conflitos. Nossa curiosidade, guiada por essa
observao de Bhabha, nos levaria a perguntar: afinal, o que h de revelador nesse
encobrimento, nessa proposta de significao do termo pelos debatedores que no nos
oferece nada alm de adjetivos para explicar a forma ideolgica o ismo que se
encerra no multiculturalismo? 9.
Stuart Hall, em um mapeamento das recentes formas discursivas assumidas
pelo multiculturalismo, disse haver algumas formulaes bastante recorrentes. Dentre
essas, haveria: a) o multiculturalismo conservador, que seguiria Hume, ao insistir na
assimilao da diferena, ou seja, da alteridade, s tradies e costumes da maioria; b) o
multiculturalismo liberal, que buscaria integrar os diferentes grupos culturais, para
tolerar certas prticas culturais particularistas apenas no domnio privado; c) o
multiculturalismo pluralista, que avalizaria as diferenas grupais em termos culturais,
e concederia direitos de grupo distintos, a diferentes comunidades, desde que dentro de
uma ordem poltica comunitria, ou mais comunal; d) o multiculturalismo comercial,
que pressupe que, se a diversidade dos indivduos de distintas comunidades for
publicamente reconhecida, ento os problemas de diferena cultural seriam resolvidos
(e dissolvidos) no consumo privado, sem qualquer necessidade de redistribuio do
poder e dos recursos; e) o multiculturalismo corporativo (pblico ou privado), que
buscaria administrar as diferenas culturais da minoria, visando os interesses do
centro; e f) o multiculturalismo crtico ou revolucionrio, que enfocaria o poder, o
privilgio, a hierarquia das opresses, e os movimentos de resistncia, procurando ser
insurgente, polivocal, heteroglosso e anti-fundacional 10.
Esses multiculturalismos, identificados por Hall, foram referidos por ele segundo
suas diferentes estratgias para garantir, nas diversas dinmicas nacionais, bem como
nas esferas privada, social e poltica, espaos de existncia e liberdade para a
diversidade da populao. Dito de outro modo, ele levantou algumas das propostas de
conduo para a delicada questo do governo das populaes, dentre aquelas que se
afirmam em torno do adjetivo de multiculturais. Essa classificao, entretanto, nos
lana em um crculo vicioso, pois torna o sentido destas propostas embutidas na

A remisso a essa reflexo de Bhabha feita em: HALL, Stuart. Questo multicultural. In: HALL,
Stuart. Da Dispora: identidades e mediaes culturais. Belo Horizonte e Braslia, Editora UFMG e
Representao da UNESCO no Brasil, 2003, p. 51.
10
Cf.: HALL, Stuart. Idem, ibidem, p. 53.

14

significao, no esclarecida, do termo multiculturalidade uma questo de resposta


ainda mais opaca.
Uma investigao das origens da palavra tambm no capaz de nos levar
muito adiante. Segundo Denis Lacorne, a palavra multiculturalismo teria sido registrada
pela primeira vez em um texto de fico de 1941 do autor canadense Eward Haskell.
Nesta obra, o termo servia Haskell para qualificar a existncia de uma sociedade
cosmopolita, plurirracial, multilnge, formada por indivduos transnacionais que
estariam imunes ao nacionalismo. O termo que surgiu na literatura como um dos
atributos de uma sociedade cosmopolita utpica veio a ter seu uso precisado apenas
anos mais tarde, atravs da imprensa anglo-canadense dos anos 60. A partir de 1959,
principiou o hbito de se designar, por meio dele, a realidade social das grandes
metrpoles de Montreal e Toronto, no Canad11, em um procedimento familiar,
portanto, ao que veio empregar Stuart Hall.
O termo tambm teve seu uso disseminado entre os norte-americanos por volta
da mesma poca, quando se aprofundou no pas a adoo de medidas seletivas de
incorporao social, econmica e poltica das chamadas populaes desfavorecidas 12.
Normalmente rotuladas de polticas de ao afirmativa

13

, estas iniciativas tm

resumido algumas das solues dadas nos Estados Unidos para a existncia de grupos
desfavorecidos em razo das suas marcas e estigmas raciais. Como tais, estas
polticas tm ajudado a reconfigurar os direitos de cidadania dos negros norteamericanos desde os anos 1960, respondendo atualmente pela principal posio
nacional para o histrico Problema Negro.
Para o escritor e critico literrio Silviano Santiago, a literatura de fico e a
crtica literria tm construdo nas ltimas dcadas uma espcie de obsesso por este
tema: o governo das populaes14. Segundo Santiago, em trabalhos que tomam
11

SIQUEIRA, Deis e BANDEIRA, Lourdes. Multiculturalismo e identidades. In: OLIVEIRA, Djaci


David de, et al. (orgs.). 50 anos depois: relaes raciais e grupos socialmente segregados. Braslia,
Movimento Nacional dos Direitos Humanos, 1999, p. 132. Citando LACORNE, Denis. La crise de
lidentit amricaine. Du Melting-Pot au Multiculturalisme. Paris, Fayard, 1997.
12
Ou seja, [a]s raas (...), as etnias, os sexos-gneros, as opes sexuais, as deficincias fsicas, os
diversos segmentos religiosos, o estatuto de refugiado poltico, entre outros. Cf.: SIQUEIRA, Deis e
BANDEIRA, Lourdes. Idem, Ibidem, p. 112.
13
O termo ao afirmativa figurou pela primeira vez na edio da Ordem Executiva 10925, de 3 de
maro de 1961. Nela, Kennedy exortou s empresas com contratos com o governo federal que tomarem
aes afirmativas para assegurar que seus empregados fossem contratados e tratados sem discriminao
por raa, credo, cor ou origem, sob pena de sanes legais.
14
O governo das populaes um tema tratado fundamentalmente por Foucault. Para uma anlise do
tema poltico da governamentalidade que se pode compreender como o conjunto das estratgias de

15

particularmente grandes metrpoles como Nova Iorque, Londres, Paris e Tquio como
cenrio, o que mais se narra e problematiza so as delicadas circunstncias de contato
entre os seus diferentes grupos humanos, e a impresso de que a maioria desses grupos
se encontra sensivelmente desarticulados das normas que estabelecem as regras mais
amplas do contrato social. A sua incerta condio de cidados e o espectro de perigo
associada a essa condio seriam problemas espera de solues de governabilidade.
Nesse subgnero literrio, a resposta para essa questo estaria sendo formulada sob a
forma de um discurso do multiculturalismo15.
Alguns autores tm sugerido, neste sentido, que propostas de recriao da
questo racial so o produto mais importante e recorrente dessa produtividade dos
discursos do multiculturalismo. O debate sobre o governo das populaes levantado na
academia e polticas sobre a raa constituiriam o centro dinmico desse esforo 16.
Nossa proposta de pesquisa foi deslanchada, em alguma medida, tendo em vista esta
possibilidade, tomando em conta igualmente que a emergncia e a vulgarizao do
multiculturalismo como termo valise a partir dos anos 1970 e 1980 esteve ligada ao
esforo de recriao da temtica racial que se desenvolveu em reposta experincia do
terror hitlerista e das tenses polticas do ps-guerra, particularmente as que se
modularam na Guerra Fria.
A traduo do debate internacional sobre os discursos raciais associados ao
multiculturalismo e suas polticas vem se fazendo, no Brasil, principalmente por meio
do debate sobre a adoo de aes afirmativas raciais17. Nesse debate, se destacam

administrao e poltica que visam produzir o alinhamento entre populao e domnio consultar:
FOUCAULT, Michel. A governamentalidade. In: FOUCAULT, Michel. A microfsica do poder. Rio de
Janeiro, Edies Graal, 2006[1979], 22 edio, pp. 290-3.
15
Vide: SANTIAGO, Silviano. O cosmopolitismo do pobre. In: SANTIAGO, Santiago (ed.). O
cosmopolitismo do pobre: crtica literria e crtica cultural. Belo Horizonte, Editora UFMG, 2004, pp.
57-9.
16
Vide, por exemplo: AZEVEDO, Clia M. M. de. Cota Racial e Estado: abolio do racismo ou direitos
de raa? In: AZEVEDO, Clia (ed.). Anti-racismo e seus paradoxos: reflexes sobre cota racial, raa e
racismo. So Paulo, Annablume, 2004.
17
Para um apanhado dessa bibliografia temtica, consultar: SOUZA, Jess (org.). Multiculturalismo e
racismo. Uma comparao Brasil - Estados Unidos. Braslia, Paralelo 15, 1997. SANTOS, Sales
Augusto dos. Ao afirmativa ou a utopia possvel. In: OLIVEIRA, Djaci David de, et. al (orgs.). 50 anos
depois: relaes raciais e grupos socialmente segregados. Op., cit.. GRIN, Mnica. O desafio
multiculturalista no Brasil: a economia poltica das percepes raciais. Tese de doutorado. Rio de
Janeiro, IUPERJ, 2001. BERNARDINO, Joaze. Ao afirmativa e a rediscusso do mito da democracia
racial no Brasil. Estudos Afro-asiticos, vol. 24, n 2, 2002. MAGGIE, Yvonne. Mrio de Andrade ainda
vive? O Iderio modernista em questo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n 58, junho de
2005. GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Contexto histrico-ideolgico do desenvolvimento das
aes afirmativas no Brasil. In: Seminrio Internacional Aes afirmativas nas polticas educacionais
brasileiras: o contexto ps-Durban. Braslia, Ministrio da Educao e Cmara Federal, 20 a 22 de

16

posies que nos remetem s discusses sobre a questo racial que se estabeleceram no
ps-guerra.
No que diz respeito ao Brasil, at o fim da Segunda Guerra Mundial, o debate
sobre a questo racial brasileira estava resumido discusso sobre as variedades raciais
da populao nacional, que era avaliada ento em termos de um contnuo de cores o
gradiente. Essa idia de variedade racial era matria de avaliaes muito crticas, tanto
positivas quanto negativas, a respeito das suas implicaes eugnicas e mdicosanitrias para a constituio de uma ordem e identidade nacionais 18. Discursivamente,
essas narrativas acadmicas eram responsveis pela articulao das formas clssicas de
classificao racial que foram engendradas em sculos anteriores, pelas cincias
naturais s prticas de gesto de Estado e ao engendramento dos discursos polticos
que matizavam a temtica19.
Com o ps-guerra, a questo racial foi redimensionada. Firmou-se
internacionalmente a tendncia rapidamente disseminada entre intelectuais e artistas,
entre sobreviventes e testemunhas da guerra, bem como entre os governos e organismos
internacionais de se associar o debate das temticas raciais s tentativas de resposta e
entendimento dos horrores provocados pelos nazistas20. Estas respostas partiam, por
assim dizer, de vrios significados sobre o morticnio da guerra recm terminada: da
setembro de 2005. BELCHIOR, Ernandes Barbosa. No deixando a cor passar em branco: o processo de
implementao de cotas para estudantes negros na Universidade de Braslia. Dissertao de Mestrado.
Braslia, Departamento de Sociologia, UnB, 2006. HOFBAUER, Andras. Aes afirmativas e o debate
sobre racismo no Brasil. Lua Nova, n. 68, 2006.
18
Vide: MARQUES, Vera Regina Beltro. Raa e noo de identidade nacional. O discurso mdicoeugenista nos anos 1920. CARVALHO DE SOUZA, Iara Lis F. Schiavinatto. Sobre o tipo popular
imagens do(s) brasileiro(s) na virada do sculo In: SEIXAS, Jacy A. et al. (orgs.). Razo e paixo na
poltica. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 2002. DOMINGUES, Petrnio. Negros de almas
brancas? A ideologia do branqueamento no interior da comunidade negra em So Paulo, 1915-1930.
Estudos Afro-asiticos, vol. 24, n. 3, 2002. COSTA, Srgio. A construo sociolgica da raa no Brasil.
Estudos Afro-asiticos, vol. 24, n. 1, 2002. GOMES, Tiago de Melo. Problemas no paraso: a democracia
racial frente a imigrao afro-americana (1921). Estudos Afro-asiticos, vol. 25, n. 2, 2003.
MUNANGA, Kabengele. Rediscutindo a mestiagem no Brasil: identidade nacional versus identidade
negra. Petrpolis, Vozes, 1999. HOFBAUER, Andras. Uma histria de branqueamento ou o negro em
questo. Tese de doutorado. So Paulo, Departamento de Antropologia, USP, 1999. SCHWARCZ, Llia.
As teorias raciais, uma construo histrica de finais do sculo XIX. O contexto Brasileiro. In:
SCHWARCZ, Lilia e QUEIROZ, Renato da Silva (orgs.). Raa e diversidade. So Paulo, Editora Estao
Cincia e Edusp, 1996. HASENBALG, Carlos, Discriminao e desigualdades raciais no Brasil
(traduo de Patrick Burglin). Rio de Janeiro, Edies Graal, 1979. SKIDMORE, Thomas. Preto no
Branco: raa e nacionalidade no pensamento brasileiro (traduo de Raul de S Barbosa). Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1976.
19
Cf.: CHAVES, Wanderson. Entre Mendel e Lamarck: o discurso acadmico sobre raa e a polmica
em torno do gradiente de cor (1990-2005). Dissertao de Mestrado. Braslia, CEPPAC, UnB, 2007.
20
Cf.: MAIO, Marcos Chor. A Histria do Projeto UNESCO: estudos raciais e cincias sociais no Brasil.
Tese de Doutorado. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1997, p. 22.

17

idia de que os horrores foram perpetrados em nome do racismo e de que o racismo que
embasou a poltica hitlerista era, em suma, uma profunda expresso de preconceito e
ignorncia21. Desqualificar a ignorncia e o preconceito subjacentes ao projeto poltico
hitlerista ao qual se atribua contedo antiliberal, irracional e pseudocientfico,
contrrio tradio humanista teria sido a principal motivao para a formulao de
programas de pesquisa voltados para a investigao das temticas raciais. rgos
supranacionais, como a UNESCO, iniciariam esforos internacionais neste sentido, j
em 1947, e no Brasil, a partir de 1950, atravs do Projeto UNESCO de Relaes
Raciais 22.
Desenvolvidos a partir da realizao do Projeto UNESCO de Relaes Raciais,
os trabalhos de Roger Bastide e Florestan Fernandes foram, nas dcadas seguintes,
peas importantes na tentativa de se estabelecer o alcance e a reciprocidade de agendas
e prognsticos polticos entre os Estados Unidos e o Brasil. Os EUA, que vinham sendo
abalados por crticas de esquerda que aprofundavam o ceticismo em relao a uma
sociedade ou civilizao que se dizia democrtica, mas que conservava vrias
formas de racismo, inclusive a segregao, estavam investindo pesadamente nos
estudos sobre os problemas raciais como estratgia para superar as aes de
propaganda dirigidas pelos crticos da sua poltica externa. A deciso de enfrentar a
Questo Negra se justificava, internamente, na medida em que se reconhecia sua
importncia para se buscar a afirmao internacional da superioridade da sociedade
norte-americana, particularmente no confronto com o mundo comunista23.
Florestan Fernandes, ao apresentar em seu livro A integrao do negro
sociedade de classes (1964) um novo programa poltico uma aguda aposta na
modernizao e na organizao de movimentos negros, da unio de pretos e
mulatos para resoluo ao dilema racial brasileiro, tornado necessrio com o
desvendamento da realidade ideolgica da democracia racial, o fez como
tematizado em vrios pontos desta tese conectado a essa dinmica poltica e
acadmica. O investimento comparado em solues modernas para a Questo Racial

21

Cf.: MAIO, Marcos Chor. Idem, ibidem, pp. 23 e 25.


Cf.: MAIO, Marcos Chor. Idem, ibidem, pp.19-25.
23
Vide: CANCELLI, Elizabeth. Caminhos de um mal-estar de civilizao: reflexes intelectuais norteamericanas para pensar a democracia e o negro no Brasil. ArtCultura, vol. 10, n. 16, jan-jun de 2008, p.
174.
22

18

passaria a tomar, no ps-guerra, menos flego nas solues brasileiras e mais nas
apostas liberais cujo epicentro era os Estados Unidos.
O texto que segue contm cinco captulos, nos quais so expostas as
problemticas mencionadas. Nos dois primeiros captulos, tratamos da construo do
modelo de operaes da Fundao Ford. Nos trs ltimos, do debate propriamente
racial, realizado ou apoiado por ela, no Brasil e internacionalmente. Transversalmente,
tambm tratamos nestes captulos das seguintes questes:

a)

Da transformao da Fundao Ford em um dos rgos centrais do


ativismo corporativo do establishment liberal norte-americano que
emergiu no incio dos anos 50 e que se lanou execuo de uma
agenda de interveno internacional colada a uma proposta de
predomnio contra a Unio Sovitica;

b)

Do estabelecimento, pelo governo norte-americano, de uma


maquinaria de rgos e aes dirigidas execuo de objetivos
estratgicos de predominncia internacional, e o relacionamento da
Fundao Ford a esta agenda;

c)

Do fomento da Fundao Ford criao de uma ampla rea de


estudos sobre racismo e relaes raciais comparadas, por meio de
subsdios a publicaes e revistas; por meio da formao de pessoal
especializado e criao de novas instituies; e por meio da
contratao

de

pessoal,

concesso

de

bolsas

de

estudo,

fornecimento de recursos para viagens de pesquisa e trabalho e


realizao de colquios e congressos acadmicos, de forma a atrair
a ateno do pblico e contribuir para a solidificao do debate
segundo sua agenda particular para o tema;

d)

Da contribuio da Fundao Ford para a construo de novas


idias tericas sobre raa no ps-guerra. Particularmente, por meio
do estmulo vinculao destas idias ao debate e s solues

19

estabelecidas pela ideologia do desenvolvimentismo e pelo iderio


democrtico norte-americano;

e)

Da importncia do debate sobre o colonialismo para a proposta de


reviso da temtica racial endossada pela Fundao Ford, em um
momento em que os Estados Unidos no apenas construam uma
posio

favorvel

descolonizao,

como

combatiam

neutralismo entre as naes do Terceiro Mundo. Estas posies


impactaram, tanto positiva quanto negativamente, sua capacidade
de conquistar aliados e responder s crticas de racismo da Unio
Sovitica.

Relao de arquivos e bibliotecas pesquisados


Para realizar nossa investigao sobre a constituio de propostas de pesquisas
sobre a questo racial no Brasil, e tambm cobrir as atividades relativas constituio
de discursos e pesquisas relacionadas ao tema em suas relaes com a Guerra Fria, foi
realizada entre 2007 e 2011 a pesquisa documental em arquivos e bibliotecas do Brasil e
dos EUA.
Devido natureza do vnculo da Fundao Ford com os servios secretos e
diplomticos dos Estados Unidos, sua poltica de formao de elites e recursos
humanos, e ao seu envolvimento em um projeto de longa-durao com o financiamento
s esquerdas no-comunistas, foi necessrio investir na pesquisa da documentao
governamental norte-americana e brasileira, e nos arquivos secretos que expusessem
esse relacionamento. Tambm foram pesquisados, alm dos arquivos da prpria
Fundao Ford, outras bases documentais que se referissem atuao; bem como obra
dos vrios intelectuais envolvidos.
O conjunto da nossa base documental foi obtido, fundamentalmente, nos
seguintes arquivos e bibliotecas:

Estados Unidos
Ford Foundation Archives (Nova Iorque)

20

National Archives (College Park, Maryland)


Seo de colees especiais da Butler Library (Columbia University)
Schomburg Center for Research in Black Culture, (New York Public Library)
Library of Congress (Washington, D.C.)

Brasil
Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
Seo de Manuscritos do Instituto de Estudos Brasileiros (IEB) da Universidade de So
Paulo
Coordenadoria Regional do Arquivo Nacional em Braslia (COREG-DF)
Arquivo Histrico do Itamarati (Braslia)
Arquivo Histrico do INEP (Braslia)
Arquivo da CAPES (Braslia)
Fundo Florestan Fernandes (Biblioteca Comunitria da Universidade Federal de So
Carlos)
Seo de Arquivos Pessoais do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC/FGV), da Fundao Getlio Vargas do Rio de
Janeiro

21

Captulo I
A Fundao Ford e o Departamento de Estado: a montagem de um modelo de
operaes no ps-guerra

A Fundao Ford, nos relatos memoriais produzidos por seus integrantes, ou


por trabalhos por ela financiados, costuma destacar a benevolncia na sua trajetria
institucional. Segundo Joel L. Fleishman dirigente filantrpico norte-americano, e
advogado especializado na questo da organizao das fundaes do mundo corporativo
essa virtude benevolente no apenas orientou as realizaes filantrpicas em geral,
como ajuda a explicar a histria dos seus realizadores. Para ele, o filantropo algum
que normalmente se comporta virtuosamente. No apenas porque pratique a
beneficncia, mas porque porta as qualidades morais que o capacitam, na conduo de
suas atividades, a sempre agir como um expectador imparcial. Para Fleishman, que
invoca A Teoria dos Sentimentos Morais (1759), de Adam Smith, espectador
imparcial algum que se mostra capaz aps ter enfrentado sua conscincia, e
vencido suas demandas ntimas da promoo de prticas pblicas em que se
combinam, sobretudo, o distanciamento pessoal e o desprendimento pela coisa pblica.
O filantropo, neste sentido, agiria mesmo em circunstncias que envolvem seriamente
seus interesses privados, com desabrido desapego material24.
Anlises como a produzida por Fleishman, que sublinham o valor da
independncia pblica e do sentimento de altrusmo na estruturao das agendas da
filantropia corporativa, se encontram incorporadas tambm s narrativas produzidas
pela Fundao Ford no estabelecimento de sua histria institucional. Funcionrio e
memorialista desta fundao, Richard Magat produziu um balano das atividades da
Ford nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 que seguiu exatamente a leitura de Fleishman
da prtica filantrpica. Neste balano, publicado em 1979, Magat frisou que essa forma
de iseno era um princpio da atuao do rgo, defendido em sua independncia dos
interesses partidrios domsticos, das injunes da poltica externa norte-americana e da

24

Vide: FLEISHMAN, Joel L. The Foundation: A Great American Secret. How Private Wealth is
Changing the World. New York, Public Affairs, 2007, pp. 32, 41.

22

ingerncia do presidente da Ford Motor Company, Henry Ford II, nos negcios da
organizao25.
No Brasil, alguns estudiosos da atuao da Fundao Ford produziram relatos
sobre a histria da Fundao em que se invocou o mesmo ethos memorialista. O
socilogo da USP, Srgio Miceli, construiu em um livro publicado em 1993 26,
resultante de um seminrio comemorativo dos 30 anos da Fundao Ford no Brasil, uma
narrativa historiogrfica que veio ao encontro dessas posies. Por ocasio do
seminrio, ele defendeu igualando sua fala do dirigente local da organizao,
Bradford Smith que a atuao da Fundao Ford tinha por meta uma agenda
eminentemente progressista. De acordo com Smith, o progressismo do rgo no Brasil
estaria associado aos seus compromissos com certos objetivos estratgicos, como a
elevao do nvel de bem-estar da populao, a construo de condies de
sustentabilidade para o uso de recursos naturais, a extenso de direitos civis e sociais a
todos os segmentos sociais, a modernizao e democratizao das esferas econmica e
de governo, e a compromissos de longa durao com a escolarizao 27. Miceli, que
repetiu na ocasio tambm os argumentos j empregados por Magat, em 1979, para
abordar a atuao global da Ford, disse que a Fundao comportava-se, neste sentido,
como uma vanguarda do bem. Segundo Srgio Miceli, que invocou para esse
argumento o testemunho de um entrevistado ligado ao rgo no Brasil28;
[a] vanguarda do bem emerge exatamente do funcionamento
bem protegido, material e institucionalmente, de uma
organizao pujante a servio (...) de uma postura liberal,
desinteressada, sem objetivos definidos, somente abrir
caminhos, para que foras responsveis, bem treinadas, com
idias claras, tericas, sobre as possibilidades de reforma social,
tenham condies de exercer um papel positivo29.
Essa vanguarda do bem, que atuaria como uma franca apoiadora de projetos
suficientemente esquerdistas, e incmodos para os governos da Casa Branca e do
Palcio do Planalto, teria se estabelecido politicamente, segundo Miceli, em termos de
25

Vide: MAGAT, Richard. Ford Foundation at Work: Philanthropic Choices, Methods, and Styles. New
York, Plenum Press, 1979, pp. 32, 84.
26
MICELI, Srgio (coord.). A Fundao Ford no Brasil. So Paulo, Editora Sumar e FAPESP, 1993.
27
Cf.: SMITH, Bradford. Dedicao a valores democrticos. In: MICELI, Srgio (coord.). A Fundao
Ford no Brasil. Idem, ibidem, pp. 13-4.
28
Srgio Miceli perfila Thomas Trebat, Frank Bonilla, William Carmichael, Thomas Skidmore, Peter
Bell e Crauford Goodwin entre seus entrevistados.
29
Cf.: MICELI, Srgio. A aposta numa comunidade cientfica emergente. A Fundao Ford e os
cientistas sociais no Brasil, 1962-1992. In: MICELI, Srgio (coord.). Idem, ibidem, p. 53.

23

uma convergncia dissidente. Para qualificar o sentido dessa forma de atuao da


Fundao Ford, Miceli se apoiou parcialmente no trabalho de Mnica Herz, historiadora
e cientista poltica da PUC-Rio, que buscou, em sua dissertao de mestrado, explicar
como tal fora poltica progressista, guiada pela no-conformidade poltica externa
dos Estados Unidos, manteve-se to prxima das agendas e das redes diplomticas do
Departamento de Estado30.
Srgio Miceli empregou de Herz, principalmente, a noo de ator
transnacional, empregada para explicar o aparente nexo entre a fundao e o governo
dos Estados Unidos. Peter Bell um dirigente da Fundao com experincia no
escritrio brasileiro nos anos 1960 props essa noo de ator transnacional em 1971
para explicar que o modelo de operaes empregado pela Fundao estava sustentado,
particularmente, na defesa da liberdade de fidelidades polticas. Para Bell, a Ford seria
uma instituio radicalmente internacionalista, em sua agenda e em suas estratgias de
ao. Por esta razo, no se fiou, ou se filiou a governos ou polticas nacionais, mesmo
as norte-americanas31. Mnica Herz defendeu embora reconhecesse que este rgo
possa ter sido circunstancialmente constrangido, ou apoiado pelos governos nacionais
que a liberdade de ao transnacional cultivada pela Ford em todo o mundo tambm
se aplicou ao Brasil32. Na leitura proposta por ela, eventuais convergncias entre as
agendas da Fundao e as do governo norte-americano deveriam ser vistas como
aleatrias. Isto , como resultando antes da coincidncia entre posies ideolgicas do
que de tratativas polticas33.
Miceli enftico ao destacar que entre as razes para os investimentos da
Fundao Ford no Brasil, privilegiadamente nas disciplinas de Cincias Sociais, no
estavam includas medidas de aplicao da poltica externa norte-americana para a
regio34. Segundo ele, muito pelo contrrio:

30

HERZ, Mnica. Poltica cultural externa e atores transnacionais: o caso da Fundao Ford no Brasil.
Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro, IUPERJ, maio de 1989.
31
Cf.: BELL, Peter D. The Ford Foundation as a Transnational Actor. International Organization, Vol.
25, n. 3, Transnational Relations and World Politics (Summer, 1971).
32
HERZ, Mnica. Op., cit.
33
CHAVES, Wanderson. Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata: o
Relatrio Gaither e a agenda de poltica internacional da Fundao Ford. Oikos, Vol. 8, n. 2, 2009, p.
239, nota 17.
34
Segundo Richard Magat, estes esforos respondiam contnua resistncia dos pases da Amrica
Latina, no incio dos anos 1960, s propostas de modernizao e mudana social dirigidas pelos Estados
Unidos para a regio. Cf.: MAGAT, Richard. Idem, ibidem, p. 157.

24

Os interesses externos norte-americanos e a diplomacia


responsvel por gerenci-los no constituem de modo algum um
denominador explicativo ao qual se possa atribuir quer a direo
quer o teor substantivo dos principais investimentos efetuados
pela Fundao Ford na Amrica Latina. Nem o incidente da
Baa dos Porcos e a crise dos msseis, nem o Projeto Camelot,
nem a Diplomacia do Dlar no Caribe, nem quaisquer outras
injunes da poltica externa norte-americana conseguem por si
ss dar conta do envolvimento da Fundao Ford com
intelectuais e cientistas latino-americanos35.
Srgio Miceli tambm incorporou do trabalho de Herz a idia de que a ao
transnacional da Fundao se constituiu, taticamente, do bom aproveitamento das
oportunidades tcnicas e dos avanos tecnolgicos do ps-guerra. Segundo esta
avaliao, o conjunto de gestores e especialistas da Fundao teria sabido bem utilizar
os novos instrumentos de comunicao e transportes para divulgar e desenvolver sua
agenda de apologia internacional ao progresso e aos valores liberais e democrticos 36.
Miceli tambm concordou com Herz em outro ponto importante: o de que a
legitimidade desfrutada pelo rgo, elevada pela aceitao que a fundao conquistou
nas ltimas dcadas para suas agendas e posies em pblicos mais amplos que o seu
estrito segmento de beneficirios, deveu-se precipuamente sua transparncia de
rgo privado. Para ambos os autores, a Fundao Ford dispunha, enquanto rgo
privado, de condies para se livrar mais satisfatria e transparentemente de suspeitas
de colaborao em polticas de Estado, bem como do assdio dos governos, realizando
algo que as organizaes pblicas e governamentais, por sua natureza, no poderiam
evitar37.
A proposta a ser desenvolvida neste trabalho, e neste captulo em particular,
vem em sentido contrrio a essas afirmaes. Desejamos, de outra forma, sugerir que as
aes da Fundao Ford estavam integradas s polticas de governo dos Estados Unidos,
e que, no plano externo, ela se desenvolveu em estreita relao com as agendas e as
iniciativas da diplomacia norte-americana, principalmente em articulao s atividades
do Departamento de Estado e da Agncia Central de Inteligncia (CIA).
35

MICELI, Srgio. A aposta numa comunidade cientfica emergente. A Fundao Ford e os cientistas
sociais no Brasil, 1962-1992. Idem, ibidem, p. 37. Este autor fez afirmao semelhante em um trabalho
anterior. Favor, conferir: A desiluso americana: relaes acadmicas entre Brasil e Estados Unidos. So
Paulo, Editora Sumar, 1990, p. 19.
36
HERZ, Mnica. Idem, ibidem, p. 23 e ss.
37
MICELI, Srgio. A desiluso americana: relaes acadmicas entre Brasil e Estados Unidos. Idem,
ibidem, p. 19.

25

Os primeiros tempos da Fundao Ford


Henry Ford, o fundador da Ford Motor Company, foi por toda a sua vida um
crtico bilioso da atividade filantrpica. Para ele, os grandes empreendimentos de
assistncia humanitria e de interveno cultural e social patrocinados por gigantes
corporativos, como os estabelecidos por Andrew Carnegie e John D. Rockefeller, no
deviam servir de suporte na proposio de solues aos problemas sociais e polticos.
Em contraposio a eles, Ford propunha aos males do capitalismo a soluo fordista.
Ele acreditava, segundo expe Gregory K. Raynor, que o emprego de mecanismos de
controle e organizao da esfera de ao do trabalhador com recurso a medidas de
gerenciamento comercial e planejamento administrativo, arbitragem paternalista,
hierrquica e benevolente dos conflitos trabalhistas, e o suporte de uma cultura nacional
de consumo de massas seria possvel tornar o capitalismo um sistema produtor de
bem-estar e integrao social. Segundo seu entendimento, reformas sociais deveriam ser
promovidas atentando-se antes para a esfera trabalhista que a da assistncia38.
O estabelecimento da Fundao Ford, em 15 de Janeiro de 1936, respondeu
desta maneira a um motivo inteiramente prosaico, oportunista39. O presidente Franklin
D. Roosevelt estabeleceu, em fins de 1935, novos parmetros de aplicao dos impostos
incidentes sobre rendas e herana. No Revenue Act, sancionado por ele naquele ano,
estabeleceu-se a cobrana de 70% de impostos sobre o patrimnio declarado, superior a
cinqenta milhes de dlares. Esta reviso nas alquotas do imposto de renda teria sido
formulada para atingir, em represlia, precisamente a Henry Ford. Inimigo declarado da
administrao Roosevelt e dos seus programas de reforma econmica, o New Deal, e
considerado em vrios crculos governamentais e empresariais um dos responsveis pela
crise bancria norte-americana do incio dos anos 30, Ford seria um dos maiores
prejudicados com a reviso na lei de impostos. Em resposta nova legislao, ele
autorizou seus filhos Edsel e Henry Ford II a transferirem, durante o ano de 1936, 90%
das aes da Ford Motor Company para o caixa de um fundo familiar criado para esse

38

RAYNOR, Gregory K. Engineering Social Reform: The Rise of Ford Foundation and Cold War
Liberalism, 1908-1959. Ph.D. Dissertation. New York, New York University, May 2000, pp. 4-41.
39
Essa era a posio de Dwight Mcdonald, jornalista e ex-funcionrio da fundao, que escreveu uma
srie de artigos sobre a instituio para a revista The New Yorker ao longo de 1955. Nestes escritos, ele
sustentou que o rgo filantrpico da famlia Ford surgiu como um produto imediato das leis de impostos.
Cf.: MACDONALD, Dwight. The Ford Foundation: The Men and the Millions. New York, Reynal &
Company, 1956, p. 42.

26

fim, a Fundao Ford, que se tornou, no ato de sua criao, a proprietria de fato da
empresa40.
Criada para evitar o fracionamento do patrimnio familiar e o pagamento da
nova alquota impostos, a Fundao teve durante mais de dez anos existncia apenas
simblica. O conselho de administrao da organizao, constitudo apenas de
familiares, restringiu a esfera de atuao da Ford a instituies mdicas e de caridade da
regio de Detroit. Exceto por uma dotao notvel realizada em 1948, uma doao
milionria que permitiu Rand Corporation um rgo ligado ao esforo de guerra, e
ao desenvolvimento de tecnologia militar estabelecer-se como uma organizao
privada de carter permanente, a Ford nunca havia gasto mais que um milho de dlares
anuais em suas atividades. Normalmente, seus enormes excedentes eram empregados
pela famlia para recapitalizar, na forma de aes, os caixas da Ford Motor Company41.
Esse procedimento era objeto de crticas nos meios governamentais e
filantrpicos. A Casa Branca, que sob presso do Congresso vinha preparando uma
reviso da lei de impostos de 1935, buscou juntamente com as grandes fundaes norteamericanas pressionar a famlia Ford a estabelecer uma agenda filantrpica que
justificasse sua iseno de impostos, e permitisse a eles estabelecer perante a opinio
pblica uma reviso na lei tributria mais favorvel s demais grandes corporaes.
Henry Ford II, que se tornara presidente da Ford Motor Company aps o falecimento do
irmo Edsel, em 1943, e do pai, em 1947, respondeu a estas presses convocando um
grupo de estudos para formulao de um esboo geral de atividades para a Fundao.
Com essa medida, Henry Ford II buscou responder s presses do fisco, que vinha
exigindo dele o dispndio de parte dos lucros no tarifados da Ford Motor Company,
aplicado por ele majoritariamente na Fundao Ford, em troca da no interveno legal
nas empresas e negcios da famlia42.
Henry Ford II iniciou o processo de reconstruo da Fundao em 1948, sob a
orientao de Ernest Kanzler, antigo amigo de Edsel Ford e ex-alto funcionrio da Ford
Motor Company. No mesmo ano, ele nomeou os primeiros curadores externos sua
40

RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 47-8, 57. SUTTON, Francis X. The Ford Foundation: The
Early Years. Daedalus, Vol. 116, N. 1, Philanthropy, Patronage, Politics (Winter, 1987), pp. 42-3.
41
RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 58, 63-4, SCHRUM, Ethan. Administering American
Modernity: The Instrumental University in the Postwar United States. Ph.D. Dissertation. Philadelphia,
University of Pennsylvania, 2009, pp. 54-5.
42
RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 71, 80. SUTTON, Francis X. Idem, ibidem, p. 43, 52-3.
REEVES, Thomas C. An Inquiry into the Origins of the Fund for Republic. Pacific Historical Review,
Vol. 34, N. 2 (May, 1965), 198-9.

27

famlia. Inicialmente, Donald K. David, ento decano da escola de negcios de Harvard;


e Karl T. Compton, poca, presidente do Massachusetts Institute of Technology (MIT)
e curador da Fundao Rockefeller. David e Compton eram egressos do Committee for
Economic Development (CED)

43

e de vrios conselhos consultivos do U. S. War

Department. Durante a guerra, ambos trabalharam como pontes de ligao entre a


indstria armamentista e os centros de pesquisa universitria, e desfrutavam poca de
excelente trnsito entre o ambiente acadmico, governamental, no-governamental e
empresarial. Essa caracterstica de conexo s redes das elites da sociedade norteamericana, partilhada pelos dois curadores, foi depois transformada em item da poltica
de nomeao de novos integrantes para a direo da Fundao Ford44.
Segundo o historiador Ethan Schrum, foram eles os provveis responsveis por
apresentar H. Rowan Gaither Jr., um advogado, ento com 39 anos, a Henry Ford II
para que conduzisse o plano de reestruturao da Fundao. Eles o conheciam da rede
de rgos ligados ao esforo de guerra: Gaither Jr. era ex-diretor assistente do
Laboratrio de Radiao do MIT, ex-consultor do National Defense Research Council,
e ocupava naquele momento a presidncia da Rand Corporation45.
A demanda dos curadores da Fundao Gaither Jr. era clara: transformar a
Fundao, de um fundo familiar amorfo, em um rgo apoiado na tradio estabelecida
pelas grandes fundaes nacionais. Isto , contendo uma agenda de atuao domstica e
internacional bem definida, para orientao aos investimentos das vultosas somas que
seriam futuramente gastas em cumprimento legislao tributria. Gaither Jr. formou
uma equipe46 e com ela consultou centenas de lideranas do establishment norte43

rgo consultivo de pesquisa econmica, vinculado a interesses de grandes homens de negcios, que
capitalizou no ps-guerra o apoio para amplas medidas de liberalizao do comrcio internacional. As
atividades de planejamento de poltica econmica da CED serviram de suporte fundao e consolidao
de rgos como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.
44
RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 89-92. SUTTON, Francis X. Idem, ibidem, p. 46.
45
SCHRUM, Ethan. Idem, ibidem, p. 55.
46
A equipe montada por Gaither Jr., era formada de lideranas universitrias, administradores de
instituies acadmicas, e chefes de rgos de classe, com um histrico de passagens por rgos
governamentais e servios de informao ligados ao esforo de guerra. Ele dividiu sua equipe em vrios
subcomits. Chefiando estes subcomits, tnhamos: Thomas H. Carrol, decano da escola de negcios da
University of North Carolina, ex-decano da escola de negcios de Harvard, como presidente do
subcomit de economia; William C. Devane, diretor da diviso de humanidades de Yale, ex-diretor do
American Council of Learned Societies, como presidente do subcomit de humanidades; T. Duckett
Jones, diretor da Helen Hay Whitney Foundation, ex-membro da escola de medicina de Harvard, como
presidente do subcomit de medicina; Charles C. Lauritsen, membro da National Academy of Science,
consultor do Office of Naval Research, como presidente do subcomit de cincias naturais; Donald G.
Marquis, chefe do departamento de psicologia da University of Michigan, ex-presidente da American
Psychological Association, como presidente do subcomit de cincias sociais; Peter Odegard, chefe do
departamento de cincia poltica da University of California, ex-secretrio-assistente do Tesouro

28

americano. Ele e seus assistentes investigaram entre segmentos de elite do governo,


academia, negcios, comunicaes, publicidade, foras armadas, sindicatos, partidos,
bem como junto prpria filantropia corporativa, quais deveriam ser os compromissos,
e a agenda de longa durao do rgo, tendo em vista os novos e futuros impactos da
internacionalizao das suas atividades nas relaes internacionais e nos assuntos do
governo norte-americano47.
Nesse perodo de reconstruo da agenda da Fundao Ford, os indivduos e
instituies consultadas disputaram energicamente a definio de cada detalhe daquilo o
que se tornaria uma instituio de propores inditas. Os assistentes de Gaither Jr.
registraram em seus relatrios parciais as expectativas desses entrevistados, relativas
especificamente execuo da proposta dos Estados Unidos para o mundo do psguerra e s suas limitaes. Para os membros desse establishment consultado na
pesquisa, a nova Fundao Ford deveria articular uma proposta particular de atuao
nos enfrentamentos entre o mundo livre e o mundo comunista, tarefa que ela deveria
iniciar domesticamente, combatendo as posies de defesa do isolacionismo em poltica
internacional, ainda bastante arraigados no pas48.
Os dirigentes filantrpicos49 sugeriram fortemente que Henry Ford II e o seu
crculo ainda familiar de curadores formassem um conselho de administrao
independente do da Ford Motor Company. Propuseram, entre outras recomendaes,
que a Fundao evitasse repetir aspectos caractersticos do funcionamento das

americano, como presidente do subcomit de cincia poltica; e Francis T. Spaulding, reitor da University
of the State of New York, ex-chefe da diviso de informao e educao do U. S. War Department, como
presidente do subcomit de educao.
47
GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Report of the Study for the Ford Foundation on Policy and Program.
Detroit, MI., Ford Foundation, 1950, pp. 11-3.
48
RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 93-4, 99. SUTTON, Francis X. Idem, ibidem, p. 46-7.
49
Dirigentes de grandes fundaes foram convidados a ajudar na formulao de um modelo de operaes
para a fundao. Estavam, entre as pessoas consultadas, John D. Rockefeller Jr., Raymond B. Fosdick e
Chester Barnard, representantes da Fundao Rockefeller; e Charles Dollard, Morris Hadley [tambm
diretor da Yale Corporation], Devereux Josephs, Russel Leffingwell e Arthur Page [tambm vicepresidente e conselheiro geral da AT&T), representantes da Carnegie Corporation. Com estreitos laos
com o mundo corporativo e filantrpico, tambm foram consultados George Whitney (presidente da J.P.
Morgan and Company, diretor da Sloan Foundation, e presidente da Markle Foundation); Beardsley Ruml
(conselheiro da R.H. Macy and Company, ex-assistente ao presidente da Carnegie Corporation, diretor da
Laura Spelman Rockefeller Memorial Fund, e ex-membro do Rosenwald Fund); John Foster Dulles
(diretor da Fundao Rockefeller e da Carnegie Endowment for Peace, e futuro secretrio-de-Estado),
Edwin Embree (ex-vice-presidente da Fundao Rockefeller, e ex-presidente do Rosenwald Fund), Will
Alexander (ex-presidente, e ex-diretor do Rosewald Fund), Frank Boudreau (diretor-executivo do
Milbank Memorial Fund) e Lester Evans (ex-representante do Commonwealth Fund). Por fim, ligando-se
s demandas da Fundao Ford tanto por orientao terica quanto executiva, foram consultados Donald
Young (ex-diretor do Social Science Research Council, e diretor da Russel Sage Foundation), e Herbert
Emerich (diretor da Public Administration Clearing House of Chicago).

29

fundaes Carnegie e Rockefeller. Alertaram, por exemplo, contra a implantao de


uma rgida diviso disciplinar de reas de atuao, aspecto considerado problemtico na
atuao da Fundao Rockefeller; e contra a estratgia de atuao por meio de rgos de
administrao autnoma ou semi-independentes, tal como praticada pela Carnegie
Corporation. Os gestores da Fundao Ford incorporaram parcialmente as sugestes
feitas por estes dirigentes filantrpicos. A Fundao estabeleceu programas temticos,
todos circundados por preocupaes das cincias sociais aplicadas, evitando a
segmentao disciplinar, destacada pelos crticos na atuao da Fundao Rockefeller.
Por outro lado, em suas primeiras dcadas de existncia, a Ford manteve um conselho
de curadores hbrido, composto por muitos acionistas da Ford Motor Company. Na
gesto do seu primeiro presidente, Paul Hoffman, a fundao atuou muito prxima ao
formato de fundos semiautnomos que respondiam como entidades independentes na
execuo de seus projetos , adotando o criticado modelo de atuao da Carnegie
Corporation50.
Gaither Jr, que registrou essas demandas em meio s crescentes tenses na
Coria, e divulgao da posse de tecnologia nuclear pela Unio Sovitica, foi nesse
processo tambm diretamente tocado pelo ativismo pblico e governamental da Casa
Branca. Ela havia lanado a Doutrina Truman, em 1947, e em um curto espao de
tempo, tambm o Programa Ponto Quatro (1949), o ato NSC 68 (1950) e a Campanha
da Verdade (1951), influenciando no apenas a redao do documento elaborado por
Gaither Jr., como tambm a posterior interpretao e aplicao das suas determinaes
pela Fundao Ford.

O Relatrio Gaither, a boa vida e as cincias sociais


No Relatrio Gaither ttulo por meio da qual a carta programtica assumida
pela Fundao Ford em setembro de 1950 ficou conhecida esto registradas algumas
das tenses e perigos que o establishment norte-americano associou quele momento,
marcado pela afirmao internacional dos Estados Unidos e a emergncia da Guerra
Fria. Neste texto rido e sem nuances, de redao excessivamente cifrada e abstrata,
duas preocupaes sobressaem por seu teor explcito. Primeiramente, o temor quanto a
uma guerra nuclear. Em segundo lugar, o medo de que conflitos de natureza

50

Cf.: RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 111-3.

30

intergrupal se desenvolvessem em enfrentamentos ou guerras raciais. Na raiz da


segunda preocupao estava a prpria Questo Racial nos Estados Unidos, bem como
as tenses internacionais que Gaither Jr. associou reorganizao das fronteiras
geogrficas no ps-guerra. O colonialismo, bem como a dinmica de tenso em torno
das mltiplas e conflitantes propostas de descolonizao, acrescentavam agravantes a
esta dupla questo do temor da guerra e das ameaas representadas pelo racismo51.
No relatrio, Gaither Jr. estabeleceu-se a sugesto do comit de estudos,
incorporada pela Fundao Ford, de que a organizao buscasse afirmar-se
institucionalmente

por

meio

da

patronagem

Cincias

Sociais

pela

instrumentalizao destas disciplinas para perseguio a dois objetivos centrais de sua


atuao: a paz internacional e o bem-estar social. Para construir as condies de
segurana, necessrias a um ambiente de paz internacional duradoura ou seja, nos
termos desta relatoria, livre de ameaas totalitrias de esquerda e de direita, e de formas
de atuao poltica beligerante, no-democrtica a Fundao deveria instigar entre
seus parceiros e beneficirios a promoo de sua proposta particular de civilizao e boa
sociedade. Esta proposta dizia respeito idia de que a boa vida resulta necessariamente
do gozo das liberdades polticas, da posse de segurana civil e militar, da libertao da
privao econmica, do acesso a instrumentos de ilustrao e entretenimento e da
existncia de dispositivos na civilizao que previnam contra o emprego de violncia
em resoluo aos conflitos. Incorporadas lista de investimentos prioritrios da
Fundao Ford, as Cincias Sociais deveriam ser empregadas para possibilitar a
extenso dessa forma de boa vida s populaes distantes dessa possibilidade de
vivncia. Nesse conjunto de populaes foram perfiladas as minorias norteamericanas e os habitantes das regies atrasadas do planeta, escolhidas por estarem,
segundo o relatrio, distantes da forma modelar da boa vida. Particularmente, do estilo
de vida da sociedade ascendente dos Estados Unidos. O fomento ao desenvolvimento de
instituies, novas teorias, canais de publicao e programas de formao de pessoal e
elites profissionais em Cincias Sociais seria abordado como um investimento da Ford
em instrumentos de combate aos males e perigos polticos por ela associados ao
atraso destes segmentos externos ao mainstream52.

51

RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 100.


GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, pp. 17-24, 100-2. RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem,
p.109.
52

31

O investimento na formao de lideranas intelectuais e quadros tcnicos


especializados em Cincias Sociais era parte da aposta da Fundao na agenda
desenvolvimentista de reconstruo das sociedades do ps-guerra. Avaliadas como
bons instrumentos de interpretao e de construo de solues para os males atribudos
pobreza a privao material foi avaliada pelo rgo como estimulante natural das
formas belicosas e autoritrias de articulao poltica estas disciplinas deveriam ser
patrocinadas para beneficiar projetos polticos que fornecessem solues em estratgias
de desenvolvimento. Em sntese, estas solues diriam respeito no apenas
realizao do progresso econmico, mas tambm implantao de medidas de
segurana ordem social. Segundo o comit de estudos, a paz social e a liberdade das
carncias materiais eram requisitos necessrios emergncia de uma esfera pblica
segundo a tradio democrtica estabelecida em sociedades avanadas, como a dos
Estados Unidos. Nestes termos, o patrocnio da Fundao formao de elites
intelectuais se revelaria programaticamente em uma aposta na identificao delas
proposta democrtica norte-americana de defesa da livre concorrncia, da igualdade de
oportunidades, e da elevao dos padres de vida. Estas elites seriam incentivadas pela
Ford a participar e interferir nas dinmicas universitrias, econmicas e governamentais
de maneira a atualizar as bases intelectuais dos cidados no debate pblico sobre a
forma desenvolvimentista de modernizao e a sua aplicao em suas sociedades53.
Embora no estabelecesse limites para a atuao da nova Fundao Ford, o
Relatrio Gaither sugeria a ela atuar nas regies e nas questes em que lhe fosse
possvel agir como procuradora dos rgos que sustentavam propostas de
desenvolvimento da capacidade econmica, mas que estivessem eventualmente
incapacitados para atuarem publicamente. Para melhor fixar os limites da sua forma
especfica de ao, sugeriu-se que a Fundao se ligasse Casa Branca e ao seu rgo
oficial de poltica externa, o Departamento de Estado os dois principais fiadores dessa
proposta poltica para identificar reas de interesse e compor o papel de cada
instituio na defesa dessa agenda mtua. Duas aes so perfiladas como urgentes e de
interesse imediato do governo norte-americano e da Fundao: primeiramente, a
construo de uma agenda de propaganda, para esclarecimento do pblico norteamericano e da comunidade internacional da posio do governo dos Estados Unidos no
embate ao inimigo totalitrio sovitico; e, em segundo, um modelo de operaes para
53

GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, pp. 28-30, 38, 43-48.

32

as atividades de inteligncia para permitir aos operadores da poltica externa a obteno,


por meio da Fundao Ford, de informaes indisponveis nos canais diplomticos54.
Estas agendas foram incorporadas s operaes de pelo menos dois dos cinco
programas temticos originais da Fundao o Estabelecimento da paz e o
Fortalecimento da democracia 55.
Para o primeiro programa foram definidas apenas aes internacionais. Elas
tratariam especificamente da contribuio da Fundao s demandas do Departamento
de Estado. Eram trs os principais esforos da Ford nessa estratgia de colaborao: em
primeiro lugar, fornecer informaes de ultramar ao segmento executivo do governo, no
intuito de liberar suas aes das limitaes legislativas, jurdicas e de poltica interna
norte-americana; em segundo, instruir os membros dos comits executivos das Naes
Unidas, e dos organismos multilaterais internacionais, em questes militares e de
segurana, de maneira a orientar os pases filiados a estas instituies na direo da
aliana militar liderada pelos Estados Unidos; e, por ltimo, estabelecer uma agenda de
longa-durao de formao e treinamento de elites polticas nas reas atrasadas do
mundo, para seu posterior emprego no preenchimento dos quadros executivos nacionais
e internacionais56.
J o programa o Fortalecimento da democracia previa tanto aes domsticas
quanto externas. Estavam includas na alada deste programa iniciativas de apoio
construo de ferramentas bem como de contedos de divulgao publicitria que
servissem a um amplo plano de formao cvica das massas, tal como pretendido pela
Casa Branca. Almejava-se a participao da academia e das universidades neste esforo
de propaganda poltica para disseminar as vises do governo dos Estados Unidos sobre
a democracia. A principal preocupao do governo estava com as platias externas, de
quem se esperava mudana na imagem negativa do pas. Em particular, propunha-se que
a viso sobre as tenses sociais norte-americanas, como as expostas no tratamento
dispensado aos negros, fossem tratadas academicamente e, doravante, re-significadas
como expresso do movimento de aperfeioamento da esfera pblica nacional e da sua
filosofia democrtica. Este programa tambm incluiu uma posio de apoio atividade

54

GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, pp. 31-3.


O fortalecimento da economia, a educao em uma sociedade democrtica e o comportamento
individual e as relaes humanas constituam os trs programas restantes. Suas finalidades e atividades
programticas sero oportunamente abordadas em outros pontos deste trabalho.
56
GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, pp. 52-61.
55

33

de inteligncia. A Ford props que seu financiamento se voltasse, quando conveniente,


para a atividade de pesquisa acadmica em campo que prometesse bons retornos em
matria de informao sensvel e privilegiada em questes do interesse do governo
norte-americano57.
O Relatrio Gaither foi aprovado como plano de aes da Fundao Ford em
fins de 1950. Conversaes entre representantes da Fundao, do Departamento de
Estado e da CIA para a construo de iniciativas conjuntas estabeleceram-se
imediatamente. Estava em curso nestes rgos, por essa poca, um debate sobre a
importncia relativa dos meios secretos na execuo de suas respectivas polticas, bem
como a importncia em se promover alguma diferenciao entre o que seriam atividades
de informao e as de propaganda.
Vinha ganhando fora, atravs dos servios secretos, a proposta de se romper a
relao de oposio entre as duas atividades. A propaganda era associada
instrumentalizao da mentira para fins polticos, e tomada particularmente como a
personificao das estratgias soviticas, que desprezariam o valor da informao e,
portanto, a identidade da informao com a verdade. Com o estabelecimento da noo
de guerra total como princpio de atuao de servios secretos como o Office of
Strategic Services (OSS) organizao criada para superar deficincias dos servios de
inteligncia militares durante a Segunda Guerra desfez-se essa relao. Ao se tornar
responsvel pela construo de estratgias totais, que articulassem de modo complexo
os eventos militares, polticos e econmicos da guerra, a inteligncia organizada em
rgos como a OSS tornou vaga a diferena entre informao e propaganda 58. Em tese,
elas seriam veculos para atividades psicolgicas: nestas aes, formuladas para gerar
no pblico respostas polticas desejveis, a informao seria aquele dado que conteria
maior proporo de verdade, e a propaganda, maior abertura interpretao pelos
receptores. A definio dessa distino entre os dados era, obviamente, matria de
segredo59.

57

GAITHER, H. Rowan, Jr. (ed.). Idem, ibidem, pp. 62-9.


Essa reformulao do princpio da atividade de inteligncia foi conduzida, nas aes externas, com base
em intensa participao e articulao intelectual. Cf.: GREMION, Pierre. The Partnership between the
Ford Foundation and the Congress for Cultural Freedom in Europe. In: GEMELLI, Giuliana (ed.). The
Ford Foundation and Europe (1950s-1970s). Cross-fertilization of Learning in Social Science and
Management. Brussels, European Interuniversity Press, 1998, p. 140.
59
Cf.: LILLY, Edward P. The Development of American Psychological Operations, 1945-1951.
Washington D.C., Junta de Estratgia Psicolgica, 19 de dezembro de 1951, pp. 9-10. In: National
Archives and Records Administration (de agora em diante, leia-se apenas NARA). CREST Documents.
58

34

A administrao Truman incorporou essa lgica operaes dos rgos


envolvidos na diplomacia dos Estados Unidos, sob a forma renovada de guerra
psicolgica, e assimilou rgos como a Fundao Ford entre os parceiros dessas aes
de combate a inimigos internos e externos, particularmente nessa zona velada e
cinzenta entre a produo de informao e a propaganda60.

A Fundao Ford e o Departamento de Estado


J tendo um programa de atividades a sua disposio, faltava Fundao um
gestor. Paul G. Hoffman, o primeiro presidente do rgo, no era a primeira opo do
conselho de curadores, que preferia na ocasio o nome de Frank Stanton, o presidente
da Columbia Broadcasting System (CBS). Aps uma fracassada abordagem ao chefe da
gigante da rea de rdio e teledifuso, Henry Ford II e Donald K. David investiram no
ento administrador-chefe do Plano Marshall na Europa ou Economic Cooperation
Administration (ECA) e executivo licenciado da Studebaker Corporation, Paul G.
Hoffman. Os primeiros convites para que ele assumisse a presidncia da Fundao Ford
e pusesse o novo plano de aes do rgo em execuo foram lanados no final de
1949. Hoffman no foi abordado diretamente: David decidiu empregar um de seus
contatos no Committee for Economic Development (CED), William Benton poca,
senador do Partido Democrata, secretrio-assistente de estado, e editor-chefe da
Enciclopdia Britnica para convid-lo. Hoffman era um dos membros fundadores do
CED, mas David, curiosamente, no o conhecia pessoalmente61.
Paul G. Hoffman no aceitou o convite de imediato. Aguardou por um ano e
aceitou a proposta de assumir a direo da Fundao Ford somente aps numerosas e
reiteradas exigncias suas terem sido aceitas. Ele exigiu, por exemplo, que lhe fosse
dada liberdade para dar livre interpretao ao Relatrio Gaither, a fim de nomear seus
assessores diretos e empossar como diretor-associado da Fundao o ex-reitor da
Universidade de Chicago, Robert Maynard Hutchins, conhecido por suas posies
inortodoxas e pelo difcil trato. Hoffman ainda solicitou no ser obrigado a manter
General CIA Records. ESDN: CIA-RDP86B00269R000900020001-9. Relatrio do Assistente Especial
ao Presidente, Nelson A. Rockefeller, anexo ao memorando do secretrio-executivo do Conselho de
Segurana Nacional, James S. Lay, Jr., de 27 de dezembro de 1955, p. 4. In: NARA. Record Group 59:
General Records of Department of State, 1763-2002. Creator: Policy Planning Council (1961-1969).
Series: Subject Files, compiled 1954 1962. Box: 95.
60
GREMION, Pierre. Idem, ibidem, p. 137 e ss., especialmente pp. 139-144.
61
RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, pp. 177-9.

35

escritrio oficial fixo at janeiro de 1951; no deixar seu posto no Plano Marshall at o
fim daquele ano; e a ser autorizado a estabelecer em Pasadena um subrbio luxuoso
de Los Angeles, a sede de seu gabinete. Exigncias aceitas exceto sua permanncia no
Plano Marshall, Hoffman foi eleito em 6 de dezembro de 1950 e empossado em 1 de
janeiro de 195162.
Hoffman decidiu se cercar imediatamente de homens vinculados ao Plano
Marshall, e tambm identificados s suas conexes intelectuais e polticas com a
Universidade de Chicago, o internacionalismo liberal e o Partido Republicano. Includo
por insistncia de Henry Ford II, H. Rowan Gaither Jr. foi um dos poucos diretoresassociados nomeados por ele que no detinham estas credenciais. Hoffman nomeou para
cargos de direo, alm de Hutchins, o especialista em direito internacional radicado em
Harvard, Milton Katz, que fora embaixador europeu para o Plano Marshall; o diretor do
Federal Reserve Bank de Saint Louis, e membro do comit de pesquisa do CED,
Chester C. Davis, que fora assessor de Hoffman no Plano Marshall; e o decano da
escola de comrcio da Northwestern University, Joseph M. McDaniel Jr., nomeado
assistente especial, e que tambm tinha sido assessor de Hoffman no Plano Marshall63.
Poucos meses aps sua posse, Paul G. Hoffman foi convidado a participar de
uma conferncia convocada pelo Departamento de Estado, em abril de 1951. A pauta:
discutir com diplomatas e diretores-executivos de grandes fundaes dos Estados
Unidos meios para articular o conjunto de informaes disponveis sobre poltica
externa do pas para a sua adequada difuso entre a populao do pas e do exterior.
Hoffman no compareceu, mas enviou em seu lugar Chester C. Davis64. Outros vinte e
trs importantes dirigentes filantrpicos responderam convocao, comparecendo

62

RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 189. SUTTON, Francis X. Idem, ibidem, p. 53. REEVES,
Thomas C. Idem, ibidem, 199-200. FORD FOUNDATION. Annual Report for 1951. New York,
December 31, 1951, p. 6.
63
SCHRUM, Ethan. Idem, ibidem, p. 56. RAYNOR, Gregory K. Idem, ibidem, p. 202.
64
Foram enviados convites tambm para o escritrio da Fundao Ford em Nova Iorque, que respondeu
prometendo a presena de John Howard, um funcionrio graduado (diretor-executivo). Ele, porm, no
compareceu. Cf.: Carta, de Bernard L. Gladieux [Fundao Ford: Nova Iorque] para Dean Acheson
[secretrio-de-Estado], de 9 de abril de 1951. Carta, de Francis H. Russel [diretor do Escritrio de
Relaes Pblicas: Departamento de Estado] para John Howard, de 10 de abril de 1951. Carta, de Viola
K. Pedersen [secretria de Paul G. Hoffman], para Dean Acheson. Para essa documentao, consultar:
National Archives and Records Administration (de agora em diante, leia-se apenas NARA). Record
Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002. Creator: Office of Public Affairs.
Division of Public Liaison (12/12/1944 - 1953). Series: Subject Files of the Chief, compiled 1945 1951.
Box 126. Folder: (53D387) Conf. w/Foundations, April 1951 Ford Foundation.

36

reunio entre os dias 18 e 19 daquele ms, na sede do Departamento de Estado em


Washington D.C.65.
Esta conferncia, realizada com certa pompa e importncia, era a culminncia
de encontros e tratativas menores e mais informais entre grandes dirigentes filantrpicos
e membros do Departamento de Estado. Elas vinham sendo realizadas regularmente
desde a proclamao da Doutrina Truman, em 1947, para tratar do agenciamento das
fundaes em polticas de governo, e para avaliar as suas posies sobre a formulao e
execuo governamental de estratgias de poltica externa. Essa interlocuo regular
entre a diplomacia e a filantropia que veio a se desdobrar em articulao foi definida
e depois refinada em atos especficos de governo, como o Smith-Mundt Act, o
Programa Ponto Quatro, a Campanha da Verdade, e o ato NSC 68. Estas aes,
inauguradas ao longo dos trs anos seguintes, serviram implantao de aspectos
particulares da frmula diplomtica proclamada por Harry S. Truman.
A Doutrina Truman, lanada pelo prprio presidente em sesso conjunta do
Congresso dos Estados Unidos, em 12 de maro de 1947, estabeleceu a sustentao pelo
governo norte-americano de uma poltica de defesa planetria, dirigida conteno dos
movimentos militares soviticos, e s suas aes de conquista de aliados entre as naes
independentes ou alinhadas aos Estados Unidos66. Alm disso, ela tambm dispunha
sobre a criao de uma poltica de propaganda externa para divulgao dos valores do
estilo de vida norte-americano67. Para dar publicidade conexo da sociedade dos EUA
a um conjunto especial de atributos e valores abundncia material, ao consumo,

65

Participaram da conferncia, alm de Chester C. Davis: Harvey H. Bundy, da World Peace Foundation;
Paul J. Braisted, da Edward W. Hazen Foundation; Oliver C. Carmichael, da Carnegie Foundation for the
Advancement of Teaching; Evans Clark, da Twentieth Century Fund; Chester I. Barnard e C. Burton
Fahs, da Rockefeller Foundation; Julie dEstournelles, da Woodrow Wilson Foundation; Marshall Field e
Maxwell Hahn, da Field Foundation; Perrin C. Galpin, da Grant Foundation; John Gardner, da Carnegie
Corporation of New York; Clyde V. Kiser, do Milbank Memorial Fund; Edward C. Miller, da Near East
Foundation; Emory W. Morris, da W. K. Kellogg Foundation; William Raitzel, da Brookings Institution;
John D. Rockefeller III, do Rockefeller Brothers Fund; Frank Fremont-Smith, da Josiah Macy, Jr.,
Foundation; Philip Talbot, do Phelps Stokes Fund; Howard E. Wilson, da Carnegie Endowment for
International Peace; E. K. Wickman, do Commonwealth Fund; e Arnold J. Zurcher, da Alfred P. Sloan
Foundation. Cf.: Minutas de discusso, de ttulo Consultive Conference with Representatives of
Foundations on Problems of Information and Education on Foreign Affairs. Washington, D.C,
Departamento de Estado, 18-19 de abril de 1951. In: NARA. Record Group 59: General Records of
Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Public
Services Division. (1953 - ca. 1959). Series: Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140.
Folder: (54D255) Conferences with Major Foundations, April, 1951.
66
Os dispositivos de carter militar estabelecidos na Doutrina Truman foram inaugurados naquele mesmo
ano, na interveno norte-americana na guerra civil da Grcia.
67
Cf.: BU, Liping. Educational Exchange and Cultural Diplomacy in the Cold War. Journal of American
Studies, Vol. 33, n. 3, Part 1: Women in America (Dec., 1999), pp. 400-5.

37

tecnologia, liberdade individual e democracia poltica, por exemplo o governo


alavancou o planejamento de medidas de assistncia tcnica, econmica e militar
externa que correspondessem s exigncias ao mesmo tempo militares e ideolgicas
pretendidas nessa ofensiva. O Departamento de Estado visava especialmente as
fundaes para a funo de parceria terica e executiva nessas aes.
Programaticamente, essa articulao entre a diplomacia e as organizaes nogovernamentais ganhou mpeto a partir de 1948, com a promulgao do Smith-Mundt
Act. Determinou-se neste ato que quaisquer atividades culturais e educacionais fossem
unidas s de informao nas polticas oficiais de disseminao e captao de dados de
inteligncia sobre os Estados Unidos realizadas no exterior68. Com a edio desta lei, a
Casa Branca esperava ampliar o conhecimento sobre as reas alcanadas pelos
interesses estratgicos dos rgos do governo norte-americano, bem como otimizado o
processo de monitoramento da recepo da propaganda dirigida s platias externas
pelo Departamento de Estado e por instituies no-governamentais. A Casa Branca via
neste ato tambm uma oportunidade para alavancar as fundaes e rgos internacionais
multilaterais como veculos de seus programas de assistncia tcnica69.
Nas conversaes preparatrias para a Conferncia com Grandes Fundaes,
de abril de 1951, o Departamento de Estado dirigiu a estas organizaes freqentes
apelos para que exercessem mais profundamente essas funes externas. Em um
encontro com os presidentes da Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching,
da Carnegie Corporation, do Milbank Memorial Fund, e das fundaes Rockefeller,
Ford e Russel Sage, realizado em 16 de dezembro de 1950, em Washington D.C., o
representante do Departamento de Estado demandou destes dirigentes filantrpicos
participao no resgate a programas externos do governo avaliados como ameaados de
fracasso por falhas estratgicas e por limitaes nas possibilidades de ao executiva da

68

Cf.: U.S. CODE COLLECTION. United States Information and Educational Exchange Programs.
Disponvel em http://www4.law.cornell.edu/uscode/html/uscode22/usc_sup_01_22_10_18.html, com
acesso em 28 de outubro de 2008.
69
Cf.: Memorando do secretrio-de-estado [Dean Acheson] para o presidente Truman. Washington, 28 de
janeiro de 1949. E minutas de encontro (UM-1), Departamento de Estado, 3 de fevereiro de 1949, 10 da
manh. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the United States,
1949. National Security Affairs, Foreign Economic Policy, Volume I. Washington D.C., U.S. Government
Printing Office, 1976, pp. 760-4.

38

parte da diplomacia. O Ponto Quatro era o programa de governo em questo naquela


ocasio70.
Lanado por Truman em janeiro de 1949 em sesso solene de inaugurao do
seu segundo mandato presidencial, no Congresso dos Estados Unidos, o Programa
Ponto Quatro constitua uma reafirmao dos atos presidenciais prvios como o
Smith-Mundt Act e a Doutrina Truman que haviam estabelecido a assistncia tcnica
e o intercmbio cultural e educacional como instrumentos de poltica externa. O
Programa Ponto Quatro foi projetado para servir construo de uma posio
afirmativa para a poltica externa norte-americana, negativamente associada, segundo
demonstrava o monitoramento s opinies das platias externas, a medidas reativas, de
defesa contra o movimento de expanso e busca de hegemonia poltica pela Unio
Sovitica. Ele estava fixado em torno de quatro linhas de ao: apoio s Naes Unidas;
apoio aos programas de recuperao econmica mundial; fortalecimento das naes
contra as ameaas de agresso comunista; e transmisso dos benefcios dos avanos
cientficos e do progresso industrial dos Estados Unidos s reas subdesenvolvidas 71.
Segundo anlises do Departamento de Estado, essa proposta de ataque
agenda internacional sovitica, exposta no Programa Ponto Quatro, no vinha sendo
bem recebida. O pblico internacional, contrariamente ao esperado, dissociava o
programa da sociedade civil norte-americana e de seus eventuais esforos de boavontade vinculando-o exclusivamente s aes do governo. Objeto de freqentes
crticas de imperialismo, de favoritismo aos interesses coloniais europeus, e de
reacionarismo anticomunista, o Programa Ponto Quatro no prosperava, segundo
avaliao da diplomacia, em razo de deficincias na sua divulgao e operao pelos
seus principais responsveis: os rgos governamentais locais e norte-americanos72.

70

O representante do Departamento de Estado estimulou os dirigentes filantrpicos neste encontro a


colaborarem em projetos de intercmbio, assistncia tcnica e captao de informao em regies onde os
rgos do governo dos Estados Unidos sofriam limitaes polticas e dificuldades na rea de inteligncia,
como o Extremo Oriente e o Sul e o Sudeste Asitico. Cf.: esboo de convite, de 3 dezembro de 1950,
sem dados de autoria, para [Margretta S.] Austin [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de Estado];
memorando, de Margretta S. Austin para Carter [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de Estado],
de 6 dezembro de 1950; e memorando de conversao, de 16 de dezembro de 1950, para [Margretta S.]
Austin. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002. Creator:
Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Public Services Division (1953 ca. 1959). Series:
Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140. Folder (54D255) Conferences with Major
Foundations, April, 1951.
71
BU, Liping. Idem, ibidem, pp. 393-5.
72
Cf.: Memorando, de Hayes [Escritrio do secretrio-assistente de Estado para Assuntos Econmicos:
Departamento de Estado] para Carter [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de Estado], de 4 de

39

Desde o ps-guerra o governo norte-americano no vinha conseguindo afastar


de si, por muito tempo, as acusaes de fascismo levantadas contra ele, bem como a
disseminada suspeita de que seus programas de assistncia estavam cercados de
motivaes secretas73. Uma avaliao externa to desfavorvel poderia ser revertida, na
opinio de membros do Departamento de Estado, caso as organizaes nogovernamentais norte-americanas assumissem, efetivamente, a dianteira dessas
iniciativas. O prospecto de sucesso da agenda diplomtica dos Estados Unidos estava
sendo atribudo, desta maneira, futura dissoluo das atividades culturais destas
instituies em atendimento s disposies do Smith-Mundt Act, entre as aes de
informao e inteligncia do governo74.
Em abril de 1951, era exatamente essa a reivindicao dos diplomatas e dos
oficiais dos servios de inteligncia reunidos na Conferncia com Grandes Fundaes.
Os membros do Policy Planning Staff uma plataforma de planejamento estratgico, e
de aes clandestinas da CIA, instalada no Departamento de Estado bem como os
representantes dos escritrios regionais do servio diplomtico, solicitaram das
fundaes, dentre outras iniciativas, maior participao na conduo de programas de
assistncia econmica, maior atuao na formao de profissionais na rea de lnguas,
maior dilogo com o Departamento de Estado para a transmisso de sua expertise em
programas de assistncia social, e maior aproximao e dilogo delas com lideranas de
regies atrasadas do mundo, para aprofundar o monitoramento ao emergente
nacionalismo das colnias europias. Dean Rusk, ento secretrio-assistente de Estado
para Questes do Extremo Oriente, declarou que o chamado s fundaes para que
atuassem em atividades de propaganda domstica e captao de dados de inteligncia
externa, levantado na conferncia, vinha diretamente da Casa Branca. Truman estaria,

novembro de 1949. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002.
Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the
Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 7.
73
Cf.: Projeto, de ttulo The Soviet Peace Offensive, anexo ao memorando de Walter K. Schwinn
[Escritrio do secretrio-assistente de Relaes Pblicas: Departamento de Estado] de 22 de novembro de
1949. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002. Creator: Office
of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 8.
74
Cf.: Memorando, de Hayes [Escritrio do secretrio-assistente de Estado para Assuntos Econmicos:
Departamento de Estado] para Carter [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de Estado], de 4 de
novembro de 1949. Op., cit.

40

na ocasio, procura de melhores parceiros para a sua mais recente ofensiva ideolgica
contra a URSS: a Campanha da Verdade75.
Lanada por Harry S. Truman em um discurso na Associao Norte-Americana
de Editores de Jornais em 20 de abril de 1950, a Campanha da Verdade constitua uma
resposta nica a duas iniciativas soviticas distintas, mas que impactavam igualmente as
aes externas dos Estados Unidos. Em primeiro lugar, crescente ingerncia da Unio
Sovitica na Coria, movimentao que acabou progredindo, dois meses depois, para
uma sangrenta guerra civil que perdurou at 1953. A URSS vinha, com sucesso,
divulgando que sua interveno poltico-militar na questo coreana constitua uma
iniciativa de paz, uma ofensiva contra os planos de guerra estado-unidenses. Em
segundo, promoo pela URSS de grandes eventos culturais na Europa Ocidental,
responsveis por produzir, dentre outras conseqncias, o descrdito da propaganda
sobre os EUA produzida pela diplomacia norte-americana, e o questionamento
legitimidade da aliana militar com os Estados Unidos. Estes eventos organizados por
Moscou gravitavam principalmente em torno da realizao de Congressos pela Paz
Mundial os mais importantes haviam acontecido em 1949, em Wroclaw na Polnia, e
em Paris e Nova Iorque76 e seu dano mais notrio diplomacia norte-americana
estava em afirmar o prospecto de aprofundamento das diferenas entre a direita e a
esquerda poltica, e em promover a identificao dos EUA direita, ao racismo e
agresso militar77.
Truman buscava, com o lanamento da Campanha da Verdade, alavancar o
esforo de propaganda norte-americano. Contra as aes de propaganda soviticas, ele
75

Consultar, particularmente: Minutas de discusso, de ttulo: Consultive Conference with


Representatives of Foundations on Problems of Information and Education on Foreign Affairs. Op., cit.
Tpicos para discusso, de ttulo: Consultive Meeting with Heads of Major Foundations, sem data ou
dados de autoria. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002.
Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Public Services Division. (1953 - ca. 1959).
Series: Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140. Folder (54D255) Conferences with
Major Foundations, April, 1951. Edward P. Lilly, da CIA, disse em sua alentada monografia sobre a
formao dos quadros e organizaes governamentais envolvidas em atividades psicolgicas, que a
Campanha da Verdade havia sido concebida, e proposta Truman, justamente no Escritrio de Relaes
Pblicas do Departamento de Estado, o realizador deste evento. Cf.: LILLY, Edward P. The Development
of American Psychological Operations, 1945-1951. Op., cit., p. 82.
76
Dezenas de outros congressos deste tipo ocorreram em cidades europias, e em capitais e cidades
importantes de pases de vrios continentes entre 1948 e os primeiros anos da dcada de 1950. Sua
ocorrncia passou a diminuir medida que se aproximou o fim da Guerra da Coria.
77
Cf.: Memorando, de Frank H. Oram [Escritrio do vice-subsecretrio para Administrao:
Departamento de Estado], para [Walter K.] Schwinn, de 16 de agosto de 1949. In: NARA. Record Group
59: General Records of Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Assistant Secretary for
Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files,
compiled 1944-1952. Box 8.

41

demandava um Plano Marshall no campo das idias, com investimentos vultosos para
promover, como marcas positivas da sociedade e do capitalismo norte-americano, o
respeito s liberdades destacadas as liberdades trabalhista, religiosa e de expresso ,
e as oportunidades de ascenso social, possveis aos habitantes dos Estados Unidos78.
A despeito dessa convocao presidencial, no foi firmado nenhum
compromisso dos filantropos com os objetivos internacionais da Campanha da Verdade
durante a conferncia. Para a maioria dos conferencistas, esta campanha de informao
deveria ser iniciada pelo pblico domstico, tomado por eles como mais prejudicado
que o externo na compreenso das posies da poltica externa dos Estados Unidos.
Para Harvey H. Bundy, presidente da World Peace Foundation, o norte-americano
precisaria ser familiarizado em relao cinco questes fundamentais da atuao
internacional do seu pas, e que estariam sendo insuficientemente compreendidas pelos
seus elementos mais provincianos: a) os Estados Unidos so um poder mundial; b)
quaisquer conflitos (armados) so ameaas reais paz mundial; c) os Estados Unidos
somente intervm militarmente atravs e em concerto com seus aliados; d) o
comunismo representa verdadeira ameaa paz; e e) a Terceira Guerra Mundial deve
ser a todo custo evitada79.

78

Cf.: HAMBLIN, Terry Robert, Jr. Selling America: The Voice of America and United States Radio
Propaganda to Western Europe, 1945-1954. Ph. D. Dissertation. Stony Brook, State University of New
York, 2006, pp. 253, 264. Documento de trabalho, de ttulo The Soviet Peace Offensive, anexo ao
memorando de Walter K. Schwinn [Escritrio do secretrio-assistente de Relaes Pblicas:
Departamento de Estado] de 22 de novembro de 1949. Op., cit. A proposta da Campanha da Verdade foi
construda com base em um programa do Departamento de Estado, de planejamento de aes psicolgicas
de longa durao. Nessa ao, ele dividiu o mundo entre regies prioritrias, que deveriam ser objeto
imediato das medidas da Campanha da Verdade. Estas regies foram identificadas e classificadas
segundo critrios como condio geopoltica, posies em relao abordagem dos rgos comunistas,
maior ou menor probabilidade de alinhamento ao bloco poltico sovitico, e nvel de ameaa segurana
militar dos Estados Unidos. Posteriormente, elas foram divididas em quatro subgrupos. Em primeiro
lugar, havia o ncleo duro do comunismo sovitico, representado pela prpria Unio Sovitica; em
segundo, a Cortina de Ferro, representada pelas naes da Europa Oriental, e pelas naes cativas,
que seriam China, Monglia e Coria do Norte; em terceiro, haveria a periferia crucial, representada
por pases como Turquia, Grcia, ustria, Finlndia, Coria do Sul, Alemanha Ocidental, Japo,
Iugoslvia, Afeganisto, Ir, e tambm por toda a regio do sudeste asitico, avaliados como possveis
alvos da URSS por sua proximidade geogrfica, e por sua posio frgil e indecisa em relao ao
neutralismo na Guerra Fria; e em quarto, haveria a zona de perigo, representada por pases como ndia,
Paquisto, Indonsia, Filipinas, Ceilo (atual Sri Lanka), Frana e Itlia, que estariam mais sob assdio
poltico que sob ameaa militar, mas que causariam transtornos incalculveis aos Estados Unidos caso,
segundo essa avaliao, se aliassem Unio Sovitica. Cf.: nota editorial, e memorando do secretrio-deEstado em exerccio [James E. Webb] para o secretrio-executivo do Conselho de Segurana Nacional
[James S. Lay, Jr.], Washington, 26 de maio de 1950. In: UNITED STATES DEPARTMENT STATE.
Foreign Relations of United States, 1950, Volume IV. Central and Eastern Europe; The Soviet Union.
Washington D.C., United States Government Printing Office, 1980, pp. 304, 311-3.
79
Cf.: Minutas de discusso, de ttulo: Consultive Conference with Representatives of Foundations on
Problems of Information and Education on Foreign Affairs. Op., cit.

42

John Gardner, da Carnegie Corporation, sugeriu que essa limitao domstica


fosse enfrentada empregando-se as universidades, fundaes e rgos do governo na
formao de lideranas e na difuso de informao entre formadores de opinio.
Segundo essa proposta, universidades e fundaes deveriam produzir material de
informao sob a orientao de agncias governamentais, atuando nessa dinmica como
uma via de mo-dupla na circulao de informaes entre o governo e o pblico, e
como fiadores do segredo da informao civil e militar conduzida e manipulada por
elas. Para Gardner, os dados provenientes das Cincias Sociais e dos estudos de rea
constituiriam o principal suporte material dessas iniciativas. Elas satisfariam s
demandas da CIA e do Departamento de Estado por informao externa e seriam,
tambm, fonte para material de propaganda. Ele props, como medida de apoio a estas
estratgias de informao, que os programas do Social Science Research Council
(SSRC) de patrocnio a estas disciplinas naquele momento, pesadamente financiados
pela Rockefeller Foundation tambm fossem incorporados s polticas de subveno
federal e carta de investimentos das demais fundaes80.
Embora o Departamento de Estado no tenha conseguido das grandes
fundaes suporte para uma agenda de formao em massa do pblico domstico e
externo em questes de poltica da Guerra Fria, ele no teve do que se queixar. Recebeu
da Fundao Ford, antes e depois deste evento, amostras da sua disposio em colaborar
nos esforos governamentais de propaganda domstica dirigida s massas, e em
articular um plano de formao de redes e elites nos mesmos moldes do modelo
proposto por John Gardner, durante a conferncia. A Ford declarava-se pronta para
executar aes de atrao e organizao de elites no exterior, principalmente nas
circunstncias especiais em que o Departamento de Estado via-se impedido ou
prejudicado em suas aes, por razes polticas ou diplomticas81. Como essa procura
80

Cf.: Minutas de discusso, de ttulo: Consultive Conference with Representatives of Foundations on


Problems of Information and Education on Foreign Affairs. Op., cit. Memorando de F. H. Russel para
Barret [secretrio-assistante de Estado para Relaes Pblicas: Departamento de Estado], de 18 de abril
de 1951. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002.
Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Public Services Division. (1953 - ca. 1959).
Series: Records Relating to Conferences and Meetings. Box 140. Folder (54D255) Conferences with
Major Foundations, April, 1951.
81
Cf.: Memorando, de Edward W. Barrett [secretrio-assistente de Estado para Relaes Pblicas] para
Hulten [Escritrio de Informao Internacional e Intercmbio Educacional: Departamento de Estado], de
10 de maio de 1951. Memorando, de Noble [Diviso de Pesquisa de Histria Poltica: Departamento de
Estado] para J. Boughton [Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de Estado], de 15 de maio de
1951. Memorando, de [J.] Boughton para Robert L. Thompson [Diviso de Publicaes: Departamento de
Estado], de 16 de maio de 1951. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State,
1763-2002. Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office

43

era mtua, os escritrios e sees do Departamento de Estado vinham tambm


sobrecarregando a Fundao de requisies. Neste caso, de pedidos de dados sobre
publicaes, personalidades e organizaes polticas, domsticas e internacionais, bem
como de convites para que a organizao filantrpica colaborasse com rgos
governamentais no varejo da captao de dados de inteligncia82.
Ao longo de 1951, dirigentes do Departamento de Estado e da Fundao Ford
desenvolveram conflituosa negociao para definir qual seria o relacionamento da Ford
com a diplomacia e a rea de inteligncia e quais sees diplomticas deveriam estar
envolvidas na realizao desse consrcio. No acordo preliminar consolidado ao fim do
ano, decidiu-se que o escritrio de Relaes Pblicas (P / PA) seria a principal parceira
da Fundao nas suas transaes e projetos com o Departamento. O escritrio de
Inteligncia (R) e o Servio de Intercmbio Educacional e Informao Internacional
(IE) do Departamento de Estado poderiam ter participao eventual, se requisitados.
Caso as aes mtuas exigissem transferncia de recursos, requisio de fundos e
doaes, definiu-se a Equipe de Pesquisa Externa (ERS) vinculada ao Escritrio do
assistente especial para Inteligncia como rgo responsvel pelo expediente de
contratao. Um representante da ERS foi nomeado para servir especialmente como
oficial de ligao do Departamento de Estado com a Fundao Ford83.

of the Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box 3. Folder: Ford
Foundation, 1951-1952.
82
Veja-se, entre vrios outros exemplos, o memorando de Jesse M. McKnight [Escritrio do secretrioassistente de Estado para Relaes Pblicas] para Meade [Equipe de Administrao: Departamento de
Estado], de 18 de maio de 1951. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State,
1763-2002. Creator: Bureau of Public Affairs. Policy Plans and Guidance Staff. (1960 - ca. 1965).
Series: Subject Files, compiled 1956-1962, documenting the period 1946-1962. Box 68. Folder (61D53)
Ford Foundation, 1951.
83
Cf.: Memorando de Howard Penniman [Equipe de Pesquisa Externa: Departamento de Estado] para
Jesse M. MacKnight [Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de Estado], de 17 de janeiro de
1951. Carta, de Jesse M. MacKnight para Sargeant [Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de
Estado], de 17 janeiro de 1951. Memorando, de F. H. Russel [Escritrio de Relaes Pblicas:
Departamento de Estado] para MacKnight, de 3 de maio de 1951. Rascunho de carta, de 5 de maio de
1951, sem dados de remetente ou destinatrio. Carta, com o ttulo Comment, de 5 de maio de 1951, sem
dados de remetente ou destinatrio. Memorando para arquivamento, de Jesse M. MacKnight, de 7 de
maio de 1951, com cpias para Sargeant e Crosby [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de
Estado]. In: NARA. Record Group 59: General Records of Department of State, 1763-2002.
Creator: Bureau of Public Affairs. Policy Plans and Guidance Staff. (1960 - ca. 1965). Series: Subject
Files, compiled 1956-1962, documenting the period 1946-1962. Box 68. Folder: (61D53) Ford
Foundation, 1951. Na outra ponta, uma das pontes de ligao da Ford com o Departamento de Estado era
Wilbur Hugh Ping Ferry, responsvel por intermediar na fundao mtuos interesses internacionais.
Ping Ferry jornalista, ex-relaes pblicas do Comit de Ao Poltica do Congresso de Organizaes
Industriais (CIO), e, naquele momento, assessor de imprensa de Henry Ford II fazia parte da equipe de
assessores diretos de Paul G. Hoffman, que trabalhava ao seu lado em Pasadena. Cf.: memorando, de
Southworth [Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de Estado] para Russel, de 25 de maio de
1951; e carta, de Francis H. Russel para W. H. Ferry, de 26 de maio de 1951. In: NARA. Record Group

44

Esse arranjo, que ajudou a estabelecer o Escritrio de Inteligncia do


Departamento de Estado como filtro obrigatrio e tambm como usurio privilegiado
dos dados transacionados com a Fundao foi alvo de crticas das demais sees do
Departamento, no contempladas nesse acordo. Sustentando que a interlocuo com as
fundaes no deveria se restringir somente a atividades de pesquisa ou propaganda,
estas sees reivindicaram permisso para que todas as divises e escritrios regionais
tivessem livre acesso Fundao Ford, sem serem limitadas nesse processo pelo poder
de veto e pelo apetite de informaes manifesto pela rea de inteligncia. No padro de
relacionamento por fim estabelecido, todas as divises tiveram franqueado seu acesso
Ford, e sob monitoramento do Escritrio de Inteligncia, liberadas para satisfazer suas
demandas particulares relativas ao rgo filantrpico84.
Esse modelo de operaes que se firmou entre o Departamento de Estado e a
Fundao Ford para a canalizao de fundos e a mtua recomendao e participao em
projetos e atividades, incluiu igualmente uma articulao s iniciativas da Agncia
Central de Inteligncia. A CIA, temendo presses polticas, e procurando evitar
restries legais, buscou na Ford um canal seguro de realizao de estudos relativos
sua demanda por informaes e dados de inteligncia externos. Max F. Millikan,
economista do Massachusetts Institute of Technology (1949-1969) e diretor-assistente
da CIA (1951-2), recomendou em 1951, por exemplo, que a CIA incumbisse a
Fundao da realizao de um conjunto especfico de projetos. Em sua avaliao, os
projetos seriam teis no apenas prpria agncia, mas a diversos rgos
governamentais. Ele lista quatro reas de interesse e investigao:
a. O estabelecimento de estudos de rea para o treinamento e a
pesquisa em estruturas polticas, sociais, econmicas e legais de
regies de grande importncia para a presente poltica dos Estados
Unidos, mas que ainda no foram extensivamente estudadas nas
universidades. O principal exemplo o representado por toda a regio
do Extremo Oriente, da qual nosso saber extremamente limitado.
59: General Records of Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Assistant Secretary for
Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files,
compiled 1944-1952. Box 3. Folder: Ford Foundation, 1951-1952.
84
A Equipe de Relaes Pblicas para a UNESCO (URS) estava entre as sees do Departamento de
Estado que mais pressionou para no ser excluda de transaes com a Ford. Cf.: Memorando, de Brad
Patterson [Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de Estado] para F. H. Russel, de 22 de junho de
1951. Memorando, de Bradley H. Patterson, Jr., para Heitzeberg [Escritrio do vice-subsecretrio de
Estado para Administrao], de 11 de setembro de 1951. In: NARA. Record Group 59: General Records
of Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs. Office of
Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953). Series: Subject Files, compiled 1944-1952. Box
3. Folder: Ford Foundation, 1951-1952.

45

impossvel desenhar programas de inteligncia de assistncia


econmica, reorientao poltica, ou guerra psicolgica, sem saber, em
maior extenso, mais do que ns j sabemos sobre as caractersticas de
regies cruciais como Indonsia, ndia, Paquisto, Iraque, etc85. A
combinao de programas de pesquisa intensiva conduzidos por
grupos que representem vrias disciplinas das cincias sociais, e
programas de treinamento, poderia ser enormemente til s agncias
de inteligncia do governo;
b. Uma avaliao geral, rea por rea, do alcance que a assistncia
econmica tem tido, ou poderia ter, no importante propsito de
promover a adeso aos ideais da democracia poltica;
c. Estudos histricos indicando como reas externas tm alcanado
seu presente estgio de desenvolvimento, com alguns exemplos, que
poderiam ser obtidos, sobre at que ponto esta experincia histrica se
coloca em termos do que esperamos fazer, economicamente e
politicamente, em relao a estas reas no futuro;
d. Uma anlise detalhada, feita por duas ou trs pessoas competentes
dos Estados Unidos, na rea da natureza, validade e escopo das
estatsticas soviticas, e em mtodos estatsticos em vrios campos86.
Para Millikan, estudos histricos e outros estudos bsicos sobre a natureza e a
estrutura de pases estrangeiros seriam mais bem realizados caso empregassem, como
suporte para sua realizao, meios e fontes no-secretas. Tal expediente, que poderia ser
realizado por rgos privados como as fundaes, permitiria ao governo construir seus
estudos operacionais e formular suas polticas e meios de ao mais adequadamente87.

85

Os primeiros escritrios internacionais da Fundao Ford foram abertos na sia. O primeiro, na ndia,
em 1952; e os demais, na Indonsia, Paquisto, Lbano e no atual Mianmar, em 1953.
86
No original: a. The establishment of area institutes for both training and research in the political, social,
economic and legal structure of regions of great importance to present United States policy but not as yet
extensively studied in Universities. The prime example is the whole Far Eastern region of which our
knowledge is extremely limited. It is impossible to design intelligent programs of economic assistance,
political re-orientation, or psychological warfare without knowing a great deal more than we now know
about the basic characteristics of such crucial districts as Indonesia, Indochina, India, Pakistan, Iraq, etc.
The combination of programs of intensive research by groups representing various social science
disciplines and programs of training could be enormously useful to the intelligence agencies of the
Government. b. A general evaluation, area by area, of the extent to which economic assistance has had or
could have an important effect in promoting adherence to the ideals of political democracy. c. Historical
studies indicating how foreign areas have reached their present stage of development, with any lessons
that could be derived as to the limits their historical experience places on what we can hope to do with
them economically and politically in the future. d. A detailed analysis by the two or three persons in the
U. S. competent in the area of the nature, validity, and scope of Soviet statistics and statistical methods in
various fields. Cf.: Memorando de Max F. Millikan [diretor-assistente de Pesquisas e Relatrios: CIA], de
ttulo Suggestions on kinds of projects we would like to see the Ford Foundation Support, de 2 de abril
de 1951. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records. ESDN: CIA-RDP7901157A000100060036-2.
87
Memorando de Max F. Millikan [diretor-assistente de Pesquisas e Relatrios: CIA], de ttulo
Suggestions on kinds of projects we would like to see the Ford Foundation Support. Op., cit.

46

A Fundao Ford, at por ter se mostrado desde o princpio disposta a atuar


como rgo oficioso de inteligncia e informaes do governo norte-americano, vinha
se mostrando aberta s solicitaes governamentais. Estreitamente identificado a essa
posio, Paul G. Hoffman sugeriu poca que os dirigentes da filantropia corporativa
tambm deveriam se engajar na frente de informaes. Esse engajamento seria o modo
de ao adequado a estes rgos nos esforos de paz

88

, isto , na consolidao da

agenda poltica norte-americana.

88

McCARTHY, Kathleen D. From Cold War to Cultural Development: The International Cultural
Activities of the Ford Foundation, 1950-1980. Daedalus, Vol. 116, N. 1, Philanthropy, Patronage,
Politics (Winter, 1987), p. 95.

47

Captulo II
A Fundao Ford e a CIA: uma proposta de atrao s elites intelectuais

George F. Kennan (1904-2005), diplomata, historiador, primeiro diretor (19471949) do Policy Planning Staff, importante articulador do programa de recuperao
econmica europia, o Plano Marshall, e principal formulador da tese da superioridade
das estratgias secretas e diplomticas na abordagem s atividades internacionais
soviticas nos enfrentamentos da Guerra Fria89, era o embaixador norte-americano em
Moscou, em 1952, quando fez a seguinte exposio ao Departamento de Estado:
Os lderes soviticos tm sido naturalmente bastante geis em
avaliar em que extenso a exagerada nfase atribuda ao perigo
puramente militar, pela poltica ocidental, pode ser explorada
em prejuzo confiana nos Estados Unidos e na unidade do
campo ocidental. Se uma das principais facetas da poltica
sovitica dos ltimos trs anos tm sido a explorao do tema da
paz e o estabelecimento de um [movimento] de paz
mundial, utilizados como um disfarce para suas prprias
polticas de guerra poltica, isto porque a questo, tal como
eles a vem, lhes foi apresentada como que pronta pelos poderes
ocidentais. O fato de eles terem sido capazes de perseguir seus
prprios preparativos militares com completa ausncia de
publicidade, e sem a necessidade de superar presses
parlamentares, lhes colocou em uma posio vantajosa para
posar como os protagonistas da paz, em comparao com o
mundo ocidental, que poderia conseguir verbas militares fora
dos seus corpos parlamentares apenas por uma constante nfase
89

George F. Kennan foi um dos principais articuladores, junto ao comando das Foras Armadas e
comunidade de inteligncia, da proposta de investimento em uma ofensiva contra a Unio Sovitica, mas
em esferas no-militares. Ele defendeu nos cursos de formao do National War College, que passou a
ministrar a partir de 1946, quando retornou de Moscou, que as ameaas representadas pela URSS eram
principalmente de natureza poltica e cultural, j que o pas se encontrava militarmente debilitado no psguerra devido s suas severas perdas, humanas e materiais, e sua falta de domnio da tecnologia blica
termonuclear. Foram sendo definidas nesses cursos e em encontros fechados no National War College,
realizados entre diplomatas, militares, congressistas e o presidente Harry S. Truman, propostas de
reorganizao dos servios militares e diplomticos que respondessem a essa pressuposta forma de ao
sovitica. A posio de Kennan, aquilatada nestes encontros tambm por Robert A. Lovett, James
Forrestal, Dean Acheson, George Marshall e Walter Lippmann, de que uma ofensiva ideolgica se fazia
mais urgente que a abertura de uma frente militar, foi incorporada proposta da Casa Branca de
reestruturao dos seus rgos de poltica externa. A importncia atribuda aos fatores ideolgicos da
disputa internacional entre as duas naes seria destacada nas aes e agendas destes novos rgos,
estabelecidos a partir de 1947, aps a publicao do National Security Act. Estabelecidas por meio deste
ato, a CIA, o Departamento de Defesa e o Conselho de Segurana Nacional passaram a formar a estrutura
institucional de conduo das aes eminentemente polticas, relativas segurana externa, que
reorganizou os servios secretos, militares e diplomticos dos Estados Unidos nos anos seguintes. Ver, a
respeito: HARLOW, Giles D. & MAERZ, George C. Introduction. In: KENNAN, George, F. Measures
Short of War: the George Kennan Lectures at the National War College, 1946-1947. Washington D.C.,
National Defense University Press, 1991.

48

sobre os perigos militares e a probabilidade de guerra. Os


Congressos pela Paz soviticos de 1952 representam o preo
pago pelas democracias ocidentais por sua incapacidade em
colocar a necessidade de rearmamento e aliana militar a seus
povos em termos precisos e menos primitivos, e por sua
resultante exagerada nfase nas possibilidades de guerra90.
Os Congressos Pela Paz Mundial que vinham sendo realizados em todo o
mundo praticamente sem interrupes desde agosto de 1948, quando se realizou o
congresso de Wroclaw, na Polnia, eram um verdadeiro sucesso, como notou Kennan.
Eles faziam parte da estratgia internacional de combate s aes do Plano Marshall na
Europa Ocidental, estabelecida pelo Communist Information Bureau, o Cominform91. A
principal tese levantada nestes congressos era a de que as iniciativas norte-americanas
de interveno na vida econmica e poltica europia, unificadas em torno do Plano
Marshall, constituam preparativos para uma nova guerra e novas aes de agresso
militar. Esse plano, segundo o Cominform, j teria sido inclusive anunciado pelo
presidente norte-americano ao estabelecer, com a proclamao da Doutrina Truman,
direitos dos Estados Unidos para interveno poltica e militar em todo o planeta. Estes
congressos vinham dando publicidade acusao da qual o governo dos Estados
90

No original: The Soviet leaders have of course been quick to sense the extent to which the
overemphasis on the purely military danger in Western policy could be exploited to the detriment of
confidence in the United States and unity in the Western camp. If one of main facets of Soviet policy for
the past three years has been the exploitation of the peace theme and the building up of a worldwide
peace moved as a cloak for its own political warfare policies, this is because the issue, as they saw it,
was presented to them ready-made by the Western powers. The fact that they were able to pursue their
own military preparations with complete absence of publicity and without the necessity of overcoming
parliamentary pressure has placed them in an advantageous position to pose as the protagonists of peace
vis--vis a Western world which could get military appropriations out of its parliamentary bodies only by
a constant emphasis on military danger and the likelihood of war. The Soviet peace congresses of 1952
represent the price paid by the Western democracies for their inability to put the need for rearmament and
military alliance to their peoples in less primitive and accurate terms and for their consequent
overemphasizing of the prospect of war. Cf.: Despacho de n. 116, de ttulo The Soviet Union and the
Atlantic Pact, de George F. Kennan, da Embaixada dos Estados Unidos em Moscou para o
Departamento de Estado em Washington D.C., em 8 de setembro de 1952. In:
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB14/doc1.htm, com acesso em 17 de fevereiro de 2009.
91
Os congressos de Wroclaw, Paris, Praga e Nova Iorque (1948-9) estabeleceram um modelo de
realizao que se repetiu s dezenas, quase que semanalmente, no mundo inteiro nos anos seguintes.
Dentre os congressos aludidos por Kennan, entre os mais importantes dessa agenda mundial de
congressos do Cominform realizados em 1951 e 1952, estavam: o American Continental Congress of
Peace Partisans (Montevidu, maro de 1951), o Third World Youth Festival (Berlin, agosto de 1951), o
World Peace Council (Viena, novembro de 1951), e o Council of International Union of Students
(Bucareste, setembro de 1952). Ainda em 1952, mas aps a redao desse despacho, foram realizados os
importantes Asian and Pacific Regions Peace Conference (Pequim, outubro de 1952), e o World Congress
of Peoples for Peace (Viena, dezembro de 1952). Cf.: U.S. Department of State. Intelligence Report
Prepared in the Office of Intelligence Research. Communism in the Free World: Capabilities of the
Communist
Party,
Guatemala.
Washington,
January
1,
1953.
In:
http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/coldwar/guatemala13.htm, com acesso em 29 de maro de 2010.

49

Unidos vinha demonstrando dificuldade em se dissociar de que a poltica externa


norte-americana era fundamentalmente fascista, em suas estratgias e em suas
justificativas tericas92.
Por meio desses eventos, o Cominform vinha tentando reafirmar entre as
esquerdas a crena de que a realizao de seus ideais anticapitalistas e igualitaristas
encontravam um repositrio natural nas polticas soviticas. Os Congressos pela Paz
Mundial se firmaram, assim, como eventos mais abrangentes e atraentes do que se
poderia supor de sua agenda de combate poltica externa norte-americana e de
exposio da URSS como espelho do futuro global. Em todas as regies do mundo,
os eventos atraram a participao de grupos e pessoas integradas a diferentes e mesmo
a divergentes tradies polticas. Stalinistas e anti-stalinistas, por exemplo, estiveram
bem representados nos encontros93.
Frente s investidas mundiais da URSS em relao s elites polticas e o
mundo intelectual, o governo norte-americano buscou estabelecer medidas que lhe
permitissem rivalizar a estratgia sovitica de apoio s iniciativas de paz e atrao s
esquerdas, encarnadas nestes congressos. Segundo o Departamento de Estado, o sucesso
da Unio Sovitica estava em minimizar ou tornar secretos seus movimentos e
preparativos militares. Como a URSS vinha incrementando seu potencial blico e
atmico, mas expunha-se apenas em aes de carter eminentemente cultural e poltico
em sua atuao internacional, ela vinha garantindo, desta forma, boa recepo sua
estratgia de divulgao do pas como trincheira contra o racismo, centro dinmico do
proletariado internacional e lugar de progresso e justia social. Para impedir que o
Cominform conseguisse descaracterizar, com esse programa poltico, a divulgao da
proposta democrtica norte-americana, o Departamento de Estado sugeriu Casa
Branca que tambm buscasse restringir ou anular o impacto pblico dos aspectos
militares de suas investidas externas, de forma a conquistar as simpatias das esquerdas e
livrar os Estados Unidos das acusaes de truculncia e de imediata associao direita
poltica94.

92

SAUNDERS, Frances Stonor. The Cultural Cold War: the CIA and the World of Arts and Letters. New
York, The New Press, 2000, pp. 25-7.
93
SCOTT-SMITH, Gilles. A Radical Democratic Political Offensive: Melvin J. Lasky, Der Monat, and
the Congress for Cultural Freedom. Journal of Contemporary History, vol. 35, n. 2, 2000, p. 266.
94
Projeto, de ttulo The Soviet Peace Offensive, anexo ao memorando de Walter K. Schwinn
[Escritrio do secretrio-assistente de Relaes Pblicas: Departamento de Estado] de 22 de novembro de
1949. Op., cit.

50

Uma das mais importantes formulaes para essa proposta de desarticulao


pblica entre as iniciativas militares e polticas de modo a servir ao destaque exclusivo
dos aspectos ideolgicos do enfrentamento entre a agenda sovitica e a norte-americana
foi formulada no ato NSC 68. Preparado a partir de uma solicitao presidencial feita
ao Conselho de Segurana Nacional em 31 de janeiro de 1950, e aprovado pelo
presidente em abril do mesmo ano, este ato constitua, em primeiro plano, um exame
das perspectivas de enfrentamento entre Estados Unidos e Unio Sovitica em caso de
deflagrao de uma guerra nuclear entre os pases, e uma proposta de planejamento de
aes estratgicas, em cenrios em que a URSS dispusesse de nveis superiores de
capacidade termonuclear. Em um segundo plano, o NSC 68 tratava do estabelecimento
de um modelo de operaes que consolidasse e desse pleno exerccio Doutrina
Truman. No documento, atualizada e reforada, como princpio da atuao
internacional dos Estados Unidos, uma dura rejeio posio de isolamento externo, e
a liberdade para intervir na destruio do sistema sovitico e na construo de uma
comunidade internacional identificada aos princpios da tradio poltica norteamericana. Para tanto, sugeriu-se que os EUA atuassem preferencialmente por meio de
canais diplomticos, empregando contramedidas econmicas, polticas e psicolgicas,
mas que buscassem, concomitantemente, estimular o incremento do aparato militar
norte-americano e dos pases aliados, para limitar, nestas duas frentes, os objetivos de
domnio e predominncia poltica internacional da Unio Sovitica95.
Para vencer estas pretenses hegemnicas do Kremlin, sugeriu-se no NSC 68
que os Estados Unidos estabelecessem medidas de combate s aes internacionais do
Partido Comunista (PCUS) e dos servios de inteligncia da Unio Sovitica
apontados, no documento, como os principais veculos de poltica externa empregados
por Moscou para barrar suas campanhas pela paz, minar sua estratgia de defesa
dos povos colonizados, e desfazer sua proposta de identificao das utopias e
esperanas comunistas ao sistema sovitico. Essas aes da URSS vinham, segundo
o NSC 68, encontrando uma audincia particularmente receptiva em vrias sociedades
do mundo, especialmente entre as asiticas, consideradas bastante vulnerveis

95

Cf.: NATIONAL SECURITY COUNCIL. NSC 68: United States Objectives and Programs for
National Security. Disponvel em http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-68.htm, com acesso em 28
de outubro de 2008.

51

propaganda comunista sobre a rpida transio da URSS de uma situao de atraso,


antes da Revoluo de 1917, posio de grande potncia mundial96.
Para evitar que o Kremlin permanecesse trabalhando pela transformao do seu
regime em modelo cientfico de sociedade e, desta forma, se firmasse como referncia
de uma nova f universal, determinou-se no NSC 68 que o governo dos Estados
Unidos buscasse, principalmente por meio de iniciativas no-militares:
a) combater a penetrao de organizaes e indivduos com ligaes
soviticas ou informados por suas idias nas instituies sociais e
polticas norte-americanas, de maneira a tornar os Estados Unidos a
melhor, e mais importante barreira aos avanos soviticos;
b) desenvolver extensivo trabalho de esclarecimento do pblico
norte-americano e mundial, acerca da urgncia em se alinhar os povos
do mundo aos esforos democrticos norte-americanos, de oposio s
pretenses totalitrias soviticas;
c) desenvolver e aprimorar o estado poltico geral das reas
atrasadas do mundo, desviando-as dos avanos soviticos, e
antecipando-se eles atravs das medidas creditcias e de assistncia,
j previstas no Programa Ponto Quatro;
d) reforar as posies nacionais britnicas e das demais potncias
coloniais europias, no sul e sudeste asiticos principalmente, bem
como apoiar sua permanncia em posies geogrficas estratgicas de
outros continentes97.

96

Cf.: NATIONAL SECURITY COUNCIL. NSC 68: United States Objectives and Programs for
National Security. Op., cit.
97
Cf.: NATIONAL SECURITY COUNCIL. NSC 68: United States Objectives and Programs for
National Security. Op., cit. Na redao do NSC 68, a defesa da manuteno do domnio das potncias
europias sobre seus territrios coloniais estabelecida como uma medida de segurana no apenas
poltica, mas tambm militar ao bloco de naes filiadas Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN). A posio norte-americana com relao questo do colonialismo europeu envolveu, entre as
dcadas de 1940 e 1950, duas iniciativas neste aspecto, sendo a primeira articulada publicamente pelo
Departamento de Estado; e a segunda, discretamente articulada por organizaes no-governamentais e
pelo servio secreto dos Estados Unidos. A posio oficial do governo norte-americano durante este
perodo era a de no-interferncia em assuntos de poltica externa dos aliados europeus o que inclua
uma defesa do colonialismo como proteo contra ameaas militares sino-soviticas ou de partidrios
do neutralismo , bem como a aberta difamao dos movimentos de libertao nacional, por meio de sua
associao ao comunismo internacional e ingerncia sovitica. As grandes fundaes norte-americanas,
por sua vez, vinham atuando na sia e na frica na formao de quadros administrativos e elites polticas
nos territrios coloniais. Pretendiam conquistar aliados para deslocar as potncias coloniais europias
como centro dinmico de influncia nestas regies, bem como construir laos de lealdade e confiana
com os provveis dirigentes das futuras naes independentes. Enquanto este momento amadurecia, a

52

O NSC 68 veio confirmar o movimento em direo ao emprego extensivo e


generalizado de aes secretas e de guerra no-convencional pelo governo dos Estados
Unidos. Desde a promulgao do ato NSC 10/2 do Conselho de Segurana Nacional,
em fevereiro de 1948, vinha se experimentando o emprego de medidas de guerra
econmica, disseminao de propaganda, infiltrao poltica, assistncia a movimentos
de guerrilha e resistncia clandestinos, e aes de subverso e agresso direta preventiva
contra estados inimigos em sees e com equipes especficas da comunidade de
inteligncia98. Estabeleceu-se com o NSC 10/2 a criao de uma equipe especialmente
dedicada a estas aes, o Office of Special Projects depois renomeado para Office of
Policy Coordination (OPC), vinculado CIA99. Na edio do NSC 68, sancionaram-se
dois processos que envolviam diretamente o protagonismo da Agncia Central de
Inteligncia, deslanchado por este ato de 1950: o primeiro, a constituio, no rgo, de
um poderoso ramo identificado a atividades secretas, que direcionou a CIA de sua ento
principal atividade, a espionagem e a captao de informaes, para o suporte e
realizao direta de operaes externas; e segundo, a atualizao do princpio de guerra
total nos mesmos moldes dos estabelecidos pela atuao de servios secretos como a
OSS, durante a Segunda Guerra. Ou seja, com emprego intenso e massivo de mo-deobra intelectual, na formulao e execuo de suas aes100.
O governo dos Estados Unidos, em resposta aos Congressos pela Paz
Mundial e aos demais investimentos mundiais da Unio Sovitica na adeso das elites
e classes intelectuais sua agenda poltica, vinha por essa poca tentando articular um
movimento similar, que no apenas empregasse a fora de trabalho intelectual como
prioridade tanto para o Departamento de Estado quanto para as organizaes no-governamentais era
garantir estabilidade poltica regional para manuteno do fluxo de matrias-primas essenciais destas
reas para os mercados metropolitanos. Conferir esta anlise sobretudo em: PLUMMER, Brenda Gayle.
Rising Wind: Black Americans and U. S. Foreign Affairs, 1935-1960. Chapel Hill and London, The
University of North Carolina Press, 1996, pp. 112-5, 176, 229, 237, 239.
98
O Escritrio do Representante Especial do Plano Marshall em Paris tinha autoridade para realizar estas
atividades, bem como para delegar sua realizao pelos chefes locais das misses norte-americanas na
Europa. O Office of Special Operations (OSO), uma diviso especial de espionagem e contra-espionagem
da CIA, dirigida por James Jesus Angleton, tambm tinha estas atribuies. Criada durante a guerra, a
OSO incorporada CIA em 1947, e posteriormente unificada ao Office of Policy Coordination (OPC)
em 1951. Cf.: LILLY, Edward P. The Development of American Psychological Operations, 1945-1951.
Op., cit., pp. 52-3. Memorando do vice-diretor da CIA, Allen W. Dulles, para o diretor da CIA, William
H. Jackson, de 24 de maio de 1951, pp. 7-8. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
ESDN: CIA-RDP80R01731R001100120001-0.
99
LUCAS, Scott. Campaigns of Truth: The Psychological Strategy Board and American Ideology, 19511953. The International History Review, Vol. 18, N. 2 (May, 1996), p. 284.
100
GREMION, Pierre. Idem, ibidem, p. 140. NOBLE, Andrew V. Bullets and Broadcasting: Methods of
Subversion and Subterfuge in the CIA War against the Iron Curtain. M.A., Dissertation. Reno, University
of Nevada; August, 2008, pp. 35-42.

53

vinha sendo tentado atravs da OPC, e das atividades regulares da CIA , mas que
apelasse diretamente ao poder de influncia dos intelectuais, como pblico, como
veculo de divulgao, e como formulador das idias que deveriam inspirar, nas
pessoas, suas razes para aderir s idias e posies polticas propostas pelos Estados
Unidos em sua agenda internacional101.

A CIA e o Programa Ideolgico


Os bolcheviques tm se engajado, pelos ltimos 35 anos, em um
esforo massivo e abrangente para fazer converses doutrina
do comunismo internacional de acordo com sua interpretao
dele. Durante esse perodo, eles aceitaram firmemente que o
progresso em direo dominao mundial requeria uma nfase
concomitante sobre trs fatores fundamentais o militar, o
econmico e o ideolgico. Essa tripla nfase segue o padro dos
nossos [movimentos] de expanso nacional passados, [baseados
igualmente] no rifle, no arado e na Bblia. (...) Em nossos
esforos tardios de resposta a este desafio, temos fortalecido
muito duas de nossas armas a militar e a econmica , mas
temos falhado em enfatizar na mesma medida o terceiro
elemento o doutrinal ou ideolgico , o qual os lderes
soviticos tm desenvolvido por meio de trinta anos de intensa
experimentao. Dificilmente se aceitaria, nos Estados Unidos,
que o comunismo tem maior apelo apenas entre as massas
desprivilegiadas. verdade que as multides de famintos
representam um bom material para os usos da liderana
comunista, mas um fato tambm que o comunismo se reproduz
menos em barrigas vazias do que em mentes vazias. Os
comunistas no teriam alcanado suas conquistas passadas, caso
no tivessem apelado aos lderes de opinio de todos os lugares,
e aos filhos e filhas de membros influentes da intelligentsia102.
101

Projeto, de ttulo The Soviet Peace Offensive, anexo ao memorando de Walter K. Schwinn
[Escritrio do secretrio-assistente de Relaes Pblicas: Departamento de Estado] de 22 de novembro de
1949. Op., cit., p. 3.
102
Traduo livre do original: For thirty-five years, the Bolsheviks have been engaged in a massive,
comprehensive effort to make converts to international communism, as Communism doctrine in
interpreted by them. Throughout this period, they have consistently assumed that progress toward world
domination required the co-equal emphasis on three basic factors the military, the economy, and the
ideological. This tripartite emphasis follows the pattern of previous national expansions theirs as well as
our own the rifle, the plough, the bible. () In our belated efforts to meet this challenge, we have
greatly strengthened two of our weapons the military and the economy but we have failed to
emphasize to anything like the same degree the third element the doctrinal or ideological which the
Soviet leaders have developed, through thirty years of intensive experimenting. It is hardly assumed in the
U.S. that Communism has its greatest appeal only to underprivileged masses. It is true that hungry mobs
are good material for the uses of the Communist leadership, but it is also a fact that Communism breeds
less in empty bellies than in empty minds. The Communists could not possibly have achieved their past
conquest if they had not appealed to thought leaders everywhere and the sons and daughters of the
influential intelligentsia. Cf.: Projeto, de ttulo U.S. Doctrinal Program (for Board Approval), anexo A,

54

Esta avaliao, apresentada em um anteprojeto sob anlise da Junta de


Estratgia Psicolgica um dos comits de planejamento, e coordenao de atividades
secretas e de inteligncia do Conselho de Segurana Nacional, bastante atuante no
segundo mandato de Harry S. Truman103 expunha a convico de setores da
diplomacia e da comunidade de informaes, de que as aes de poltica internacional
da Unio Sovitica no estavam sendo em nada inibidas pelas estratgias norteamericanas de combate s organizaes e divulgao das idias comunistas. Em
anlises expostas nos encontros do Conselho de Segurana Nacional vinha se
defendendo, desde a promulgao do ato NSC 10/5, em 23 de outubro de 1951, que
fossem executadas aes mais radicais e eficazes, para reorientar a opinio pblica no
sentido das idias polticas anticomunistas nas regies do planeta em que as posies
dos Estados Unidos estavam sendo mais ameaadas pelas atividades soviticas.
Segundo a avaliao apresentada por vrios rgos de inteligncia, especialmente as
fornecidas pela CIA, a aproximao diplomtica entre naes da Europa Ocidental,
Oriente Mdio, Amrica Latina e Sudeste Asitico e o Kremlin que vinha se
apresentando sob a forma de crescente intercmbio cultural, aproximao comercial e
reorientao poltica demonstrava a vulnerabilidade de pases, considerados aliados,
penetrao ideolgica da URSS. Essa vulnerabilidade procedia, de acordo com esta
posio, da fragilidade ou da ausncia de idias e posies nos padres de cultura destes
pases que pudessem ser teis contra a propaganda sovitica. Para fazer frente a essa
identificao com o regime de Moscou, os Estados Unidos deveriam investir,
preferencialmente por meios secretos, no desenvolvimento de um clima de opinio
que respondesse seduo provocada pelas idias comunistas104.
pp. 4-5, anexo ao memorando de George A. Morgan [diretor em exerccio da Junta de Estratgia
Psicolgica], de 5 de maio de 1953. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records. ESDN: CIARDP80R01731R003200050006-0.
103
A Junta de Estratgia Psicolgica rgo que funcionou entre 1951 e 1953 operou como um comit
interdepartamental de atividades de inteligncia, vinculado ao Conselho de Segurana Nacional. O
subsecretrio do Departamento de Estado, o vice-secretrio do Departamento de Defesa, o assistente
especial ao Presidente para Guerra Psicolgica, o assistente especial ao Presidente para Assuntos de
Segurana Nacional e o diretor da CIA integravam a junta, alm de convidados ocasionais, como o
representante da Autoridade Nacional em Energia Atmica e o diretor do Federal Bureau of Investigation
(FBI).
104
RUDGERS, David F. The Origins of Covert Action. Journal of Contemporary History, Vol. 35, n. 2
(Apr., 2000), p. 257. Projeto, de ttulo A Strategic Concept for the Cold War Operations under NSC
10/5, de 30 de junho de 1952. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records. ESDN: CIARDP80R01731R003300080011-0. O ato NSC 10/5 firmou-se, entre as aes protocoladas pelo Conselho
de Segurana Nacional, como uma medida de reafirmao da autoridade da CIA, no apenas no
desenvolvimento de aes de espionagem e contra-espionagem, mas na realizao de operaes secretas

55

Para os membros e consultores da Junta de Estratgia Psicolgica, sobretudo os


vinculados CIA e ao Departamento de Estado, o antiamericanismo estimulado pelas
aes e programas externos da Unio Sovitica no vinha sendo revertido nem sequer
contido pelas principais aes de poltica externa dos Estados Unidos. Os esforos de
cooperao tcnica e de intercmbio educacional internacional, bem como a expanso
das linhas de crdito para governos e rgos nacionais que constituam, precisamente,
medidas de implantao das metas estabelecidas no Programa Ponto Quatro vinham
sendo expostos por estes crticos como problemticos do ponto de vista dos
enfrentamentos da Guerra Fria. Para eles, a Mutual Security Agency uma agncia que
herdou as funes de assistncia militar e econmica da ECA, a administradora do
Plano Marshall, porm, sem suas verbas e atribuies polticas e a Technical
Cooperation Administration um rgo vinculado ao Departamento de Estado, e
responsvel por programas de cooperao tcnica e assistncia humanitria eram
expresso da crena equvoca que estabelecia a pobreza como o mais importante seno
o nico elemento de atrao para o comunismo. Opondo-se essa posio, a Junta de
Estratgia Psicolgica afirmava que o apoio das massas da populao mundial deveria
ser conquistado a crer que o comunismo no atende exatamente a um estmulo das
carncias materiais especialmente pelo cultivo moral e intelectual das elites e
lideranas, para que elas viessem a exercer sua ascendncia sobre as populaes em
proveito de uma linha poltica favorvel aos Estados Unidos, independentemente da
condio econmica e social predominante entre elas105.
No comeo do segundo semestre de 1952, iniciou-se a formulao de uma
estratgia geral, a ser executada por todos os rgos oficiais norte-americanos com
aes no exterior, de conquista da confiana e da fidelidade ideolgica e poltica das
classes intelectuais. Exploratoriamente, essa iniciativa assumiu a forma de um
anteprojeto nomeado, nos grupos de trabalho da Junta de Estratgia Psicolgica, como
U.S. Doctrinal Program, ou PSB D-33/2. Este anteprojeto iniciou-se, com uma
investigao preliminar sobre o nvel e as formas de aproximao entre rgos
comunistas e estudantes e intelectuais iranianos. O projeto foi feito sob encomenda de
de carter poltico e paramilitar de combate a inimigos externos e suporte institucional e ideolgico a
governos e organizaes anticomunistas. Mais detalhes a respeito em: Note on U.S. Covert Actions. In:
UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the United States, 1964-1968,
Volume XII, Western Europe. Washington D.C., U.S. Government Printing Office, 2001.
105
Cf.: Memorando, de ttulo Combatting (sic) Communist Influence among Students and Intellectuals,
de 27 de julho de 1953, dirigido os membros da Junta de Estratgia Psicolgica. ESDN: CIA-RDP8001065A000200080005-3. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.

56

Allen W. Dulles, ento vice-diretor da CIA, atendendo ao pedido do embaixador dos


Estados Unidos em Teer, Loy W. Henderson. Nesse estudo, emergiu o diagnstico de
que os jornais, revistas, programas de rdio e publicaes literrias disseminados pelos
rgos norte-americanos, no apenas no Ir, mas em todo o mundo, eram imprprios s
exigncias e interesses do pblico intelectual. Segundo esta avaliao, a Unio Sovitica
por meio de suas fraternidades, partidos, sindicatos, associaes bi-nacionais e de
duas de suas grandes distribuidoras internacionais de livros, as moscovitas Foreign
Languages Publishing House e a International Book Publishers vinha dirigindo a este
pblico material cuja qualidade era considerada mais adequada e melhor reputada. Os
filmes e as publicaes de apelo tcnico e publicitrio produzidas pelo United States
Information System (USIS), bem como os programas jornalsticos e musicais irradiados
pelo Voice of America106, estariam, ento, apelando mais ao pblico de gosto popular e
mdio que ao intelectual107.
Os grupos de trabalho, responsveis pela elaborao do PSB D-33/2,
levantaram duas caractersticas em relao estratgia sovitica de atrao aos
intelectuais, consideradas ausentes dos programas norte-americanos, e que estariam
estabelecendo o sucesso da interveno dos rgos comunistas. A primeira
caracterstica era que um modelo de operaes. Ele buscaria capilaridade na formao,
disseminao e diversificao de sua estrutura poltica, o que permitiria alcanar e
dialogar com amplos segmentos do pblico intelectual, extrapolando, nesse movimento,
o universo mais restrito dos simpatizantes e militantes comunistas. A segunda
caracterstica era a existncia de uma formao de quadros, empregada pelos partidos e
demais instituies comunistas que atraam os intelectuais em razo da sua definio
mesma de identidade e trabalho intelectual. Segundo esta anlise, alm de atriburem
aos membros destes grupos papis notveis, como lderes e consultores, estas
organizaes responderiam, em suas tticas de filiao, a sentimentos de dignidade
intelectual, orgulho e vaidade individual consideradas tpicas dessa classe. Os
106

Fundado em 1942 em meio aos esforos de guerra, o Voice of America um rgo oficial de rdio e
teledifuso do governo dos Estados Unidos. Em 1946, ele incorporado ao Departamento de Estado, e
em 1953, juntamente com o USIS, fundido a uma nova agncia de informaes, a United States
Information Agency (USIA), servindo desde ento extensivamente s polticas de propaganda externa do
governo norte-americano.
107
Projeto, de ttulo U.S. Doctrinal Program (for Board Approval), anexo ao memorando de George A.
Morgan [diretor em exerccio da Junta de Estratgia Psicolgica], de 5 de maio de 1953. Op., cit., anexo
A, pp. 8-13. Memorando, de ttulo Combatting (sic) Communist Influence among Students and
Intellectuals, de 27 de julho de 1953, dirigido aos membros da Junta de Estratgia Psicolgica. Op., cit.,
pp. 1-2.

57

intelectuais estariam sendo atrados, ademais, pela promessa de reconhecimento como


segmento de elite e pela possibilidade de atuarem em bases internacionais e
cosmopolitas108.
O Conselho de Segurana Nacional, ao analisar as caractersticas do trabalho
sovitico, sugeriu que as estratgias da URSS fossem imediatamente incorporadas aos
programas externos dos Estados Unidos, de maneira a conquistar apoio intelectual e
dificultar as atividades de infiltrao poltica e o fcil acesso das organizaes
comunistas aos crculos polticos e culturais109.
Junta de Estratgia Psicolgica norte-americana preocupava, principalmente,
a atuao pblica dos intelectuais de reas consideradas economicamente pobres e de
regies refratrias ao estilo de vida norte-americano. Neste grupo, estavam includas a
ndia, o Oriente Mdio, a Amrica Latina e o caso especial representado pela Frana,
cujos intelectuais foram avaliados como tradicionalmente propensos a assimilar, bem
como a reproduzir, as posies antiamericanas, formuladas com base no discurso
marxista. O marxismo, segundo essa anlise, seria o principal sustentculo dos
programas soviticos crticos poltica externa dos Estados Unidos; sua defesa do
colonialismo e da estagnao econmica de territrios coloniais e de naes recmindependentes, e de defesa de que o modelo scio-poltico sovitico constitua a via
mais rpida para a execuo de reformas sociais estruturais e para o acelerado
crescimento econmico. A Junta defendia a anlise de que a vinculao dos partidos
comunistas com intelectuais e lideranas locais estaria sendo a principal razo da
transformao dos movimentos nacionalistas, racialistas e neutralistas emergentes
nestas regies em veculos polticos de aberta oposio s aes internacionais dos
Estados Unidos e das potncias europias110.

108

Cf.: Projeto, de ttulo PSB D-33, de 28 de agosto de 1952. In: NARA. CREST Documents. General
CIA Records. ESDN: CIA-RDP80R0173R003200050005-1. Memorando, de ttulo Combatting (sic)
Communist Influence among Students and Intellectuals, de 27 de julho de 1953, dirigido aos membros
da Junta de Estratgia Psicolgica. Op., cit., pp. 1 e 3.
109
Cf.: Projeto, de ttulo PSB D-33, de 28 de agosto de 1952. Op., cit. Memorando, de ttulo
Combatting (sic) Communist Influence among Students and Intellectuals, de 27 de julho de 1953,
dirigido aos membros da Junta de Estratgia Psicolgica. Op., cit., pp. 1 e 3.
110
Cf.: The Report of the Presidents Committee on International Information Activities. Washington,
D.C., 30 de junho de 1953. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the
United States, 1952-1954, Volume 2, National Security Affairs (in two parts), Part 2. Washington, United
States Government Printing Office, 1984, pp. 1805-6, 1810. Projeto, de ttulo United States Doctrinal
Program, de 15 de janeiro de 1954, produzido pela United States Information Agency, p. 4. In: NARA.
Record Group 59: General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of
Educational and Cultural Affairs. Office of the Assistant Secretary (1961 03/31/1978). Series: Subject

58

Posies polticas que fossem concomitantemente nacionalistas e de apoio ao


neutralismo nos enfrentamentos da Guerra Fria deveriam ser combatidas como
doutrinas antiamericanas, ainda mais quando invocassem o marxismo em seu suporte.
Esse combate seria apoiado, segundo proposta da Junta de Estratgia Psicolgica, por
um grande programa internacional de reorientao ideolgica. Para buscar afastar
intelectuais e lideranas da influncia destas formulaes hostis aos EUA, rgos do
governo estado-unidense envolvidos na realizao na U.S. Doctrinal Program a CIA,
o Departamento de Defesa, o Departamento de Estado, a United States Information
Agency (USIA) e a Foreign Operations Administration (FOA)

111

foram incumbidos

da sustentao a movimentos intelectuais de longa durao que prometessem fomentar a


desconstruo das bases tericas do regime sovitico e do antiamericanismo. O
combate terico ao marxismo e ao neutralismo diplomtico eram caractersticas
integrais da ofensiva destas agncias junto ao pblico intelectual112.
Nesta posio de ataque ao marxismo houve oposio entre a CIA e o
Departamento de Estado. Para analistas do Departamento de Estado, era equvoca a
tentativa de se esvaziar totalmente o marxismo. Primeiro, por acharem impossvel fazlo sem que, nesse movimento, fossem destrudos aspectos da tradio do pensamento
ocidental que, incorporados e fixados pelo marxismo, tambm eram defendidos na
propaganda democrtica norte-americana. Segundo, por considerarem impossvel evitar
o fogo-amigo, j que grande nmero de pessoas deveria ser levado a buscar
conhecimento sobre as teses comunistas para poder compreender sua refutao113.

Files, compiled 1961 - 1962, documenting the period 1950 1962. Box 2. Folder: Cultural Strategy,
1961-1961.
111
A USIA e a FOA reuniram a partir de 1953, respectivamente, os programas de informao, e os
programas de cooperao tcnica, militar e econmica antes ao encargo da diplomacia.
112
Projeto, de ttulo United States Doctrinal Program, de 15 de janeiro de 1954, produzido pela United
States Information Agency. Op., cit., p. 7. Cronograma de trabalho, de ttulo Outline Plan of Operations
for the U.S. Ideological Program (D-33), de 16 de fevereiro de 1955, produzido pela Coordenadoria de
Operaes, p. 1 e ss. In: NARA. Record Group 59: General Records of the Department of State, 17632002. Creator: Executive Secretariat (1954 1964). Subject and Special Files, compiled 1953 - 1961,
documenting the period 1952 1961. Box 39. Folder: Ideological Program, 1955-1958.
113
Cf.: Carta, com o ttulo R Comments on PSB Proposal (PSB D-33), de 8 de setembro de 1952, sem
dados de autoria ou remetente. Memorando, de ttulo Agenda Item N. 1 for PSB Meeting September 11
Doctrinal (Ideological) Warfare Against USSR, de 9 de setembro de 1952, de J. C. H. Bonbright
[Escritrio para Questes Europias: Departamento de Estado], para Howland H. Sargeant [Escritrio do
secretrio-assistente de Relaes Pblicas: Departamento de Estado]. In: NARA. Record Group 59:
General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Secretary. Executive
Secretariat (02/17/1947 1954). Series: Psychological Strategy Board Working Files, 1951 1953. Box
5. Folder: PSB D-33.

59

Para Allen W. Dulles, que foi nomeado diretor da CIA por Dwight D.
Eisenhower no incio de 1953, a posio do Departamento de Estado era equvoca, pois
permitiria a contnua recuperao da ideologia comunista. A sugesto de que os EUA
procedessem, preferencialmente, crtica dos lapsos entre teoria e prtica na poltica
sovitica, no gozava do apoio do novo diretor da CIA. Para Dulles, a luta contra o
poder totalitrio sovitico no poderia ser definida seno pela derrota integral e
definitiva sua proposta de domnio, que estaria incorporada nas idias comunistas.
Contrariando a posio da diplomacia, ele exigiu que se buscasse a demolio dos
fundamentos tericos do marxismo, empregando medidas ainda mais agressivas de
dissuaso e convencimento na guerra psicolgica pelas mentes e lealdades
intelectuais114.
Com relao a este objetivo, a proposta de Allen W. Dulles era agir apenas
atravs das elites, transformando o U. S. Doctrinal Program em um programa de
formao de quadros culturais, acadmicos e de governo e patrocnio a potenciais
aliados nos altos crculos polticos e intelectuais. A equipe do Policy Planning Staff, do
Departamento de Estado, temia que essa preferncia pudesse prejudicar o desempenho
diplomtico norte-americano, resultado que poderia se apresentar caso os rgos
comunistas decidissem, novamente, associar o investimento norte-americano nas elites
internacionais a formas antidemocrticas ou fascistas de exerccio da poltica. Dulles,
temeroso em relao chamada politizao das massas seguindo, neste aspecto,
uma formulao j exposta no Programa Ponto Quatro, de que a desarticulao entre as
elites e as demais classes representava uma oportunidade para a infiltrao comunista
simplesmente ignorou os alertas, e seguiu na direo contrria115.
Com o incio do governo de Dwight D. Eisenhower, em 1953, foram
implantadas mudanas na organizao e na operao dos rgos de poltica externa dos
Estados Unidos que no apenas privilegiaram esta proposta de Allen W. Dulles, como
tambm transformaram a CIA que incorporou novas funes de agenciamento de
114

Cf.: Carta, com o ttulo R Comments on PSB Proposal (PSB D-33), de 8 de setembro de 1952, sem
dados de autoria ou remetente. Op., cit. Memorando, de ttulo Agenda Item N. 1 for PSB Meeting
September 11 Doctrinal (Ideological) Warfare Against USSR, de 9 de setembro de 1952, de J. C. H.
Bonbright [Escritrio para Questes Europias: Departamento de Estado], para Howland H. Sargeant
[Escritrio do secretrio-assistente de Relaes Pblicas: Departamento de Estado]. Op., cit.
115
Cf.: Carta, com o ttulo PSB D-33/2, de C. B. Marshall [Policy Planning Staff: Departamento de
Estado] para Walter J. Stoessel, Jr. [Escritrio para Questes do Leste Europeu: Departamento de
Estado], de 18 de maio de 1953. In: NARA. Record Group 59: General Records of the Department of
State, 1763-2002. Creator: Office of the Secretary. Executive Secretariat (02/17/1947 1954). Series:
Psychological Strategy Board Working Files, 1951 1953. Box 5. Folder: PSB D-33.

60

elites, lideranas e, principalmente, de organizaes privadas norte-americanas para


treinamento e contratao de agentes locais para aes secretas na principal liderana
institucional na realizao desta ofensiva entre os intelectuais.
A criao da USIA, e da Coordenadoria de Operaes uma nova plataforma
de formulao e coordenao de programas clandestinos e de inteligncia, que
substituiu Junta de Estratgia Psicolgica116 permitiram CIA deslocar os demais
rgos de poltica externa e defesa nacional para assumir, nesse movimento, direitos de
exclusividade na execuo dos aspectos secretos das aes de combate ao comunismo,
bem como liberdade para determinar a forma de realizao da estratgia de atrao s
elites intelectuais, prevista no U.S. Doctrinal Program117. Esses poderes foram
confirmados com a aprovao da proposta do Jackson Committee, em 1953: como um
dos comits presidenciais que vinha trabalhando uma proposta de reorganizao das
atividades de poltica externa dos Estados Unidos, o comit props respondendo
imediatamente s sugestes de Allen W. Dulles que a CIA, e outros rgos do
governo dos Estados Unidos, empregassem extensamente instituies e cidados norteamericanos no exterior como veculos de suas atividades psicolgicas 118.
Essa funo de agenciamento que incomodou inicialmente apenas ao
Departamento de Defesa, que tinha objees sua participao de militares em aes
116

Com o estabelecimento da Coordenadoria de Operaes, os diretores de duas novas agncias, a USIA


e Foreign Operations Administration (FOA), ganham assento nesta estrutura de rgos consultores do
Conselho de Segurana Nacional. Um ano depois, um destes rgos membros, a FOA aps incorporar
alguns programas de assistncia geridos pelo Departamento de Defesa foi renomeada para International
Cooperation Administration (ICA). Cf.: Relatrio, de ttulo Briefing of Jackson Committee, de 29 de
abril de 1953. ESDN: CIA-RDP80B01676R004300070003-7. E fragmento de texto, de ttulo "Except
From the Jackson Committee Report, sem data. ESDN: CIA-RDP57-00384R000100050001-7. In:
NARA. CREST Documents. General CIA Records.
117
A CIA pressionou para que, na aprovao do novo formato de operaes das atividades de poltica
externa, em 1953, se estabelecesse que USIA, ICA e Departamento de Estado tratassem apenas das
atividades pblicas e parcialmente atribudas, de maneira a evitar que os aspectos secretos viessem a ser
compartilhados. Cf.: The Report of the Presidents Committee on International Information Activities,
June 30, 1953. Idem, ibidem, pp. 1835-1841. Tambm consultar: Memorando, de ttulo Preliminary
Report on U.S. Doctrinal Program, de 5 de agosto de 1954, produzido por Elmer B. Staats, e dirigido
Coordenadoria de Operaes, p. 1 e ss., especialmente p. 10. In: NARA. Record Group 59: General
Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of Educational and Cultural Affairs.
Office of the Assistant Secretary (1961 03/31/1978). Series: Subject Files, compiled 1961 - 1962,
documenting the period 1950 1962. Box 2. Folder: Cultural Strategy, 1961-1961.
118
Memorando, de Lyman B. Kirkpatrick [Inspetor Geral: CIA] para o director da CIA [Allen W. Dulles],
de 16 de abril de 1953. ESDN: CIA-RDP80B01676R004300070003-7. Relatrio, de ttulo Operations
Coordination Board, Progress Report to the National Security Council on Implementation of the
Recommendations of the Jackson Committee (NSC Action 866), de 30 de setembro de 1953, anexo A,
pp. 3-5. ESDN: CIA-RDP80-01065A000600150008-8. Relatrio, de ttulo Report of the Department of
State on Implementation of the Recommendations of the Jackson Committee Report (List A), anexo A,
pp. 3-7, sem data. ESDN: CIA-RDP80-01065A000600150005-1. In: NARA. CREST Documents.
General CIA Records.

61

polticas de carter no-militar veio a ser aceita e incorporada s aes dos rgos de
poltica externa dos Estados Unidos com relativa facilidade. Discordncias e vacilaes
emergiram sobretudo do confronto entre a CIA ao Departamento de Estado no que diz
respeito resoluo de duas questes, consideradas centrais realizao de um
programa ideolgico entre os intelectuais: em primeiro lugar, decidir com quais
elementos compor uma apresentao positiva da proposta de mundo livre levantada
pelos Estados Unidos; em segundo, definir a proporo entre iniciativas de crtica ao
regime sovitico e de propaganda da forma de vida norte-americana a serem lanadas.
Em relao primeira questo, a da apresentao positiva do mundo livre,
decidiu-se consensualmente que as agncias constitussem a idia de mundo livre em
dois movimentos: vinculando-a sociedade contempornea norte-americana; depois,
associando-a prticas e garantias especficas defesa dos direitos civis, trabalhistas,
de propriedade e de privacidade, proteo de minorias, igualdade social,
responsabilidade poltica e liberdade religiosa. A CIA e o Departamento de Estado,
contudo, no chegaram a um acordo sobre a segunda questo, pois oscilavam entre
responder ao sentimento antiamericano e ao neutralismo dos intelectuais de esquerda
o principal alvo dessa ofensiva prioritariamente com esse mosaico de caractersticas
da democracia na Amrica, ou com o destaque aos aspectos totalitrios do regime
sovitico119.
Independentemente da oscilao entre quais faces dessa estratgia privilegiar
publicamente, planejava-se, com esse programa, alcanar os intelectuais de esquerda da
Europa Ocidental, Norte da frica, Amrica Latina, ndia e Sudeste Asitico que no
estavam articulados ao comunismo, e empreg-los na transformao do ambiente
poltico e intelectual de suas regies. Foram especificados, nessa proposta de
reorientao ideolgica, trs princpios de ao a serem incorporados por estas classes
intelectuais para gerar, no apenas a transformao da vida poltica no sentido da
eliminao da ameaa comunista, mas tambm, a slida adeso destas regies aliana
norte-americana. Esperava-se que as esquerdas destas reas incorporassem:
119

The Report of the Presidents Committee on International Information Activities. Idem, ibidem, pp.
1796-7. Cronograma de trabalho, de ttulo Outline Plan of Operations for the U.S. Ideological Program
(D-33), de 16 de fevereiro de 1955, produzido pela Coordenadoria de Operaes. Op., cit., p. 1 e ss.,
especialmente p. 10. Memorando para registro, de ttulo 2nd Meeting of the Doctrinal Warfare Panel,
28 November, 1952, 2:10 pm., de 2 de dezembro de 1952. In: NARA. Record Group 59: General
Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Secretary. Executive Secretariat
(02/17/1947 1954). Series: Psychological Strategy Board Working Files, 1951 1953. Box 5. Folder:
PSB D-33.

62

a) a defesa de tticas estritamente legalistas, anti-revolucionrias, e


associadas aos marcos do chamado Estado de Direito, para acesso aos
meios executivos do Estado;
b) a defesa e a construo de programas polticos que estivessem
baseados em referenciais realistas, ou seja, no-utpicos, para a
implantao das promessas de governo;
c) o projeto de universalizao da idia de liberdade, tal como
articulada na tradio poltica e religiosa norte-americana, e de crtica
s imagens negativas quanto aos baixos padres da vida cultural e
intelectual nos EUA.

Segundo essa programao, lderes partidrios, sindicais, estudantis e


jornalsticos, bem como acadmicos de economia e Cincias Sociais, deveriam ser
escrupulosamente selecionados para desenvolver as bases para um novo pensamento
poltico de esquerda para estas regies120.
A CIA, devido ao carter secreto da maioria dessas operaes, foi
imediatamente transformada em protagonista da ofensiva. Para realizar suas atribuies
no U.S. Doctrinal Program basicamente, interferir na promoo e distribuio de
material dirigido s elites, infiltrar agentes em jornais e universidades, impulsionar a
realizao de conferncias e fruns temticos, e criar rgos para explorar potenciais
divergncias entre os elementos hostis aos objetivos norte-americanos121 a CIA
deveria realizar as aes de agenciamento que constituam sua atribuio.
Era tarefa da CIA encontrar, preferencialmente nos meios privados e nogovernamentais, pontes de ligao para disseminar, secretamente, nos rgos
apropriados, as frmulas polticas que melhor traduzissem os objetivos estipulados no
programa. A delegao para explorar estes canais privados para atividades de
inteligncia era prerrogativa da CIA desde 1948, j que, em fevereiro daquele ano, o
Conselho de Segurana Nacional atribuiu agncia, em sua norma de inteligncia n. 7,
a misso de investigar e interrogar retornados do exterior considerados fontes
120

Cf.: Projeto, de ttulo United States Doctrinal Program, de 15 de janeiro de 1954, produzido pela
United States Information Agency. Op., cit., especialmente pp. 5, 11-2, 15-7.
121
Cf.: Projeto, de ttulo PSB D-33, de 29 de junho de 1953, anexo B. In: NARA. Record Group 59:
General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the Secretary. Executive
Secretariat (02/17/1947 1954). Series: Psychological Strategy Board Working Files, 1951 1953. Box
5. Folder: PSB D-33.

63

importantes de informao, de recrutar cidados e rgos privados norte-americanos


para operaes secretas e atividades de informao, e de criar um banco de dados com
materiais teis ao monitoramento de oportunidades disponveis ao rgo122.
Reforada por Allen W. Dulles em outubro de 1953, a norma determinou que
quaisquer informaes ou contatos com organizaes com atuao no exterior fossem
feitas exclusivamente atravs da CIA, tornando a agncia tanto a ponte imediata no
intercmbio com fundaes, empresas e cidados privados, como a fonte de
disseminao obrigatria de quaisquer dados relativos a estes indivduos e organismos,
atravs dos outros braos do governo. Esta nova norma tambm estabeleceu que as
sees de inteligncia dos rgos de poltica externa a CIA includa estabelecessem
escritrio em Washington, de maneira a recepcionar neles os materiais e dirigentes
norte-americanos cujos rgos, por razes de monitoramento, ou de positivo interesse,
estivessem sendo visados pela comunidade de inteligncia123.
A pretenso de empregar meios privados e no-governamentais, especialmente
nas aes secretas da poltica externa norte-americana, no apenas estava consolidada
no momento em que o U.S. Doctrinal Program foi aprovado em 10 de julho de 1953,
como se aprofundou nos anos seguintes. A diplomacia e a comunidade de informaes
vinham demandando que a CIA fizesse uso mximo dessas organizaes para fins
polticos secretos, de maneira a extremar o vnculo entre iniciativas governamentais e
privadas, e tornar essa relao mais vantajosa no que diz respeito aos objetivos da
poltica externa dos Estados Unidos124.
Nelson Rockefeller, assessor especial do presidente Dwight D. Eisenhower
durante seus dois mandatos, foi um dos grandes propulsores da estratgia. Como diretor
do Planning Coodination Group, um comit consultivo subordinado Coordenadoria de
Operaes, tinha como sua principal atividade servir de ponte de ligao entre o

122

Cf.: Instruo do Conselho de Segurana Nacional, de ttulo National Security Intelligence Directive
N. 7. Domestic Exploitation, de 12 de fevereiro de 1948. ESDN: CIA-RDP85S00362R0006001200075. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
123
Cf.: Norma de inteligncia da CIA, de ttulo Director of Central Intelligence Directive N. 7/1.
Domestic Exploitation of Non-Governmental Individuals Approaching Intelligence Agencies, de 1 de
outubro de 1953, assinada pelo diretor da CIA, Allen W. Dulles. ESDN: CIARDP85S00362R000600120007-5. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
124
Veja-se, entre vrios exemplos possveis: Memorando, de ttulo Coordination of Economic,
Psychological and Political Warfare and Foreign Information Activities (NSC Actions n., 1183 and
1197), do diretor do Departamento de Oramento para o Presidente [Eisenhower], de 29 de janeiro de
1955, p. 4. In: NARA. Record Group 59: General Records of the Department of State, 1763-2002.
Creator: Policy Planning Council (1961-1969). Series: Subject Files, 1954-1962. Box 95.

64

Conselho de Segurana Nacional onde ele tambm mantinha assento e pessoas e


grupos privados visados para a realizao de operaes e investigaes externas.
Eventualmente, era de Rockefeller que a CIA recebia algumas de suas propostas de
agenciamento de personalidades e principalmente de fundaes125.
A sugesto de que a Ford se tornasse a primeira fundao a ser incorporada s
aes do U.S. Doctrinal Program surgiu imediatamente, e simultaneamente, de todos os
rgos de governo envolvidos, que reconheceram nela uma possvel vanguarda para as
atividades de atrao aos intelectuais da ndia, Norte da frica, Amrica Latina e
Europa Ocidental, reconhecidamente resistentes ao envolvimento com o governo norteamericano126.

A Fundao Ford e a proposta de atrao aos intelectuais


No momento em que a nova ofensiva ideolgica foi lanada, a Fundao Ford
j vinha desenvolvendo estratgias de abordagem a intelectuais e, por isso, atraa a
ateno da diplomacia e da comunidade de inteligncia. O interesse da CIA e do
Departamento de Estado na Fundao estava centrado em trs aspectos centrais da sua
atuao:
a) sua agenda educacional, ento comprometida com a construo e
a implantao de programas de reforma universitria que atendessem,
satisfatoriamente, formao de elites intelectuais e dirigentes,
divulgao do saber acadmico e incorporao seletiva de minorias
sociais;
b) seu compromisso com o anticomunismo e com o suporte
propostas intelectualmente sofisticadas de crtica ao marxismo;

125

Manual, de ttulo Operations Coordinating Board. A descriptive statement of the organization,


functions, and procedures of the OCB, de setembro de 1955. ESDN: CIARDP80B01676R002700040035-3. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
126
Dentre outras referncias, consultar: Projeto, de ttulo U.S. Doctrinal Program (for Board Approval),
anexo ao memorando de George A. Morgan [diretor em exerccio da Junta de Estratgia Psicolgica], de
5 de maio de 1953. Op., cit., pp. 3-5. Memorando, de ttulo Communist Influence among Students and
Intellectuals, de 26 de junho de 1953, de S. Everett Gleason [vice-secretrio-executivo do Conselho de
Segurana Nacional] para o general Robert Cutler [assistente especial ao Presidente para Questes de
Segurana Nacional]. Memorando, de ttulo Combatting (sic) Communist Influence among Students and
Intellectuals, de 27 de julho de 1953, dirigido aos membros da Junta de Estratgia Psicolgica. Op., cit.,
pp. 4-6. Carta, de Robert Cutler para George [A. Morgan], de 29 de junho de 1953. ESDN: CIA-RDP8001065A000200080005-3. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.

65

c) sua atuao como canal de interlocuo e mediador poltico entre


rgos governamentais e no-governamentais, e entre estas duas
instncias e os grupos intelectuais e estudantis.
Essa agenda da Fundao Ford vinha se realizando, internacionalmente, atravs
de inumerveis iniciativas nas reas de intercmbio, promoo de eventos e concesso
de bolsas de estudo, e por meio da proposta de fundao e desenvolvimento
institucional de rgos editoriais, acadmicos e de classe. Neste sentido, os profissionais
e as instituies de Cincias Sociais, Economia e Relaes Internacionais foram
particularmente privilegiados, especialmente aqueles envolvidos na produo de saber
especializado sobre o comunismo e as regies geogrficas includas no cardpio de
preocupaes da poltica externa norte-americana. Para consolidar sua agenda nestas
reas, a Fundao Ford financiou mais fortemente a certas instituies, empregadas para
servirem como vetores de sua proposta. Particularmente, a editora Alfred Knopf; rgos
de amparo pesquisa acadmica, como o American Council of Learned Societies
(ACLS) e o Social Science Research Council (SSRC); e rgos de intercmbio, como o
Institute of International Education (IIE) e o American Universities Field Staff, Inc.
(AUFS); que receberam financiamentos que lhe permitiram intervir, de forma capital,
no desenvolvimento das humanidades nas universidades dos Estados Unidos e do
exterior127.
A Fundao Ford vinha desenvolvendo propostas de articulao e aproximao
de lideranas. Alm disso, como salientava um memorando da Junta de Estratgia
Psicolgica:
Os intelectuais esto, de fato, desconfiados de governos em
geral e, como resultado da influncia comunista, do governo dos
Estados Unidos em particular. As mesmas desconfianas no
so levantadas contra as organizaes privadas norteamericanas, particularmente grupos intelectuais e de pesquisa.
Da, que o U. S. Doctrinal Program deve, como o aspecto maior
de seu desenvolvimento, garantir que organizaes nogovernamentais, acadmicas, de pesquisa, fraternidades, etc.,
que podem contribuir na ascendncia sobre estudantes e
intelectuais, sejam estimuladas a este esforo. A Fundao Ford
um dentre os numerosos caminhos abertos nos

127

MAGAT, Richard. Idem, ibidem, pp. 93-161.

66

empreendimentos
explorados128.

no-governamentais

que

devem

ser

Esperava-se, particularmente em relao execuo do U.S. Doctrinal


Program, que a contribuio da Fundao Ford viesse no sentido da transformao dos
aspectos

negativos

das

novas

classes

intelectuais

que estavam

emergindo,

principalmente, no crculo geogrfico de pases do Programa Ponto Quatro. Durante os


anos 1950, os analistas de inteligncia dos servios de informao dos EUA detectaram,
neste segmento emergente que seria urbano, e particularmente bem estabelecido nos
meios estudantis, sindicais e literrios um preocupante movimento de insatisfao
poltica e intelectual. Eles estariam tendo crescente adeso popular a programas
polticos nacionalistas que excluam o destaque coalizo com os Estados Unidos.
Segundo essas anlises, a apario destes grupos na arena pblica corresponderia
cristalizao, ainda pouco estudada, de um novo segmento de classe mdia, que estava
irrompendo dissociado das massas e das elites polticas tradicionais, identificando-se
com posies de protesto contra o establishment e a programas polticos de esquerda129.
Segundo os novos diagnsticos, entretanto, o provincianismo seria a
principal limitao desses grupos emergentes na regio da Amrica Latina e do Caribe.
Eles eram definidos como menos cosmopolitas que os membros das tradicionais elites
regionais. De acordo com os servios de inteligncia, os antigos segmentos, constitudos
128

No original: Intellectuals are actually suspicious of governments en general and, as a result of


Communist influence, of the American Government in particular. The same suspicious are not held
against American private organizations, particularly intellectual or research groups. Hence, the U. S.
Doctrinal Program should, as a major aspect of its development, insure that non-governmental
organizations, scholarly, research, fraternal, etc., which might contribute to the influencing of students
and intellectuals, are stimulated to contribute to this effort. The Ford Foundation is only one of the
numerous avenues of non-governmental enterprise which should be explored. Cf.: Memorando, de ttulo
Combatting (sic) Communist Influence among Students and Intellectuals, de 27 de julho de 1953,
dirigido aos membros da Junta de Estratgia Psicolgica. Op., cit., pp. 4-5.
129
Esses diagnsticos emergiram regularmente nas estimativas de inteligncia National Intelligence
Estimates, ou NIEs produzidas pela CIA durante os anos 1950. Particularmente, naquelas relacionadas
s regies atrasadas e no-comunistas do globo. No que diz respeito problemtica dos intelectuais, os
pases da Amrica Latina e do Caribe apareceram de forma bastante nuanada nestes prognsticos. A
questo foi referida nos principais inventrios sobre o continente americano produzidos pela Agncia
Central de Inteligncia ao longo da dcada: na NIE 70 (Conditions and Trends in Latin America
Affecting US Security), de 12 de dezembro de 1952; na NIE 80/90-55 (Conditions and Trends in Latin
America), de 6 dezembro de 1955; e na NIE 80/90-58 (Latin American Attitudes toward the US), de 2 de
dezembro de 1958. Para o texto da NIE 70, acessar o stio http://pt.scribd.com/doc/57527817/ConditionsAdn-Trends-in-Latin-America-Affecting-US-Security, consultado em 01 de agosto de 2011. Para as NIEs
80/90-55 e 80/90-58, consultar, respectivamente: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE.
Foreign Relations of the United States, 1955-1957, volume VI. American Republics: multilateral; Mexico;
Caribbean. Washington, U.S. Government Printing Office, 1987, pp. 16-34. UNITED STATES
DEPARTMENT OF STATE. Foreign Relations of the United States, 1958-1960, volume V. American
Republics. Washington, U.S. Government Printing Office, 1991, pp. 60-77.

67

principalmente de proprietrios rurais, teriam experincia internacional e conhecimento


mais slido do mundo externo e dos Estados Unidos. As novas classes teriam, alm
dessa primeira limitao, ainda trs outras caractersticas negativas:
a) o ceticismo em relao propaganda externa norte-americana
particularmente, a que sublinhava a resoluo satisfatria do racismo
nos EUA;
b) a atrao pela literatura marxista;
c) a preferncia por programas polticos radicais, especialmente
aqueles que defendiam o estatismo como meio de resoluo das
reformas sociais130.
Como o provincianismo e a esquerdizao pelo marxismo, manifesto
nestas novas classes e lideranas, constitua o problema central, foram programados
pesados investimentos em programas de intercmbio e cooperao tcnica para
estabelecer, entre as elites intelectuais, imagens mais abrangentes do mundo norteamericano 131. Esperava-se que estas aes tambm viessem a eliminar o ressentimento
contra os Estados Unidos expostos no encontro ideolgico do nacionalismo com o
antiamericanismo que os analistas de inteligncia regularmente diziam identificar
como prevalecentes entre os membros desse novo grupo. Programadas para reverter a
imagem em favor dos EUA particularmente, a imaturidade poltica dos intelectuais
que repercutiria o atraso civilizacional que seria marca do baixo nvel de

130

Cf.: Estimativa de inteligncia, de ttulo NIE 70: Conditions and Trends in Latin America Affecting
US Security, de 12 de dezembro de 1952. Op., cit., pp. 2-3. Estimativa de inteligncia, de ttulo NIE
80/90-55: Conditions and Trends in Latin America, de 6 dezembro de 1955. Op., cit., pp. 19-20.
Estimativa de inteligncia, de ttulo NIE 80/90-58: Latin American Attitudes toward the US, de 2 de
dezembro de 1958. Op., cit., pp. 60, 63-71.
131
Tais atividades de intercmbio e cooperao tcnica, dirigidas aos pases americanos, passam a ser
realizadas de forma mais consistente a partir da edio do ato NSC 5432/1, em 1954, momento em que
tambm foram concedidas verbas inditas, de dezenas de milhares de dlares para esses programas, com
foco nos estudantes, nas universidades e nos formadores de opinio de um modo geral. Consultar a este
respeito: Relatrio, de ttulo Progress Report on NSC 5432/1 United States Objectives and Courses of
Action with Respect to Latin America, de 19 de janeiro de 1955. In: UNITED STATES DEPARTMENT
OF STATE. Foreign Relations of the United States, 1952-1954, volume IV. The American Republics.
Idem, ibidem, pp. 101, 106-9. Relatrio, de ttulo Special Report on Latin America (NSC 5613/1), de 26
de novembro de 1958; e declarao do Conselho de Segurana Nacional, de ttulo 5902/1. Statement of
U.S. Policy toward Latin America, de 16 de fevereiro de 1959. In: UNITED STATES DEPARTMENT
OF STATE. Foreign Relations of the United States, 1958-1960, volume V. American Republics. Idem,
ibidem, respectivamente, pp. 45-6 e 98.

68

desenvolvimento econmico da regio , esperava-se que tais aes ajudassem a retirar


das organizaes comunistas seu suporte junto s foras nacionalistas132.
A Ford j vinha desenvolvendo antes do lanamento do U. S. Doctrinal
Program, particularmente na Europa Ocidental, iniciativas que correspondiam s novas
metas e estratgias. Por um lado, constituindo uma rede de editoras e distribuidoras que
colaborava na opinio da Junta de Estratgia Psicolgica no estabelecimento de
maior equilbrio entre preos e padres de qualidade editorial nas publicaes de
orientao anticomunista, dirigidas ao pblico intelectual. A poltica de subveno
produo e distribuio de material norte-americano no exterior, sustentada pela
Fundao, era vista como possvel anteparo s limitaes na competio editorial com a
Unio Sovitica133.
O governo Eisenhower, com a edio deste programa ideolgico, em 1953,
lanou um pacote prprio de medidas de reduo de impostos, custos postais, barreiras
alfandegrias e taxas cambiais para baratear o livro norte-americano e facilitar sua
exportao. Importantes editoras nacionais como a Franklin Publications Inc., e a
Arlington Press foram agenciadas atravs de subvenes, vindas de vrias fontes
governamentais, para assegurar melhor distribuio e divulgao internacional. As
verbas mais importantes vinham do prprio gabinete da Casa Branca, do Presidents
Emergency

Fund

For

International

Affairs134.

Esperava-se

que

tais

aes

governamentais e no-governamentais respondessem exitosa estratgia sovitica de


distribuio que, no varejo das livrarias, ou atravs das organizaes comunistas,

132

Para duas anlises afastadas em quase uma dcada, mas que expuseram similarmente essa noo de
atraso, conectada s bases materiais e culturais latino-americanas, consultar: Memorando, do
conselheiro do Departamento de Estado [George F.] Kennan, para o secretrio-de-Estado [Dean
Acheson], de 29 de maro de 1950. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. Foreign
Relations of the United States, 1950, volume V. The United Nations; Western Hemisphere. Washington,
U.S. Government Printing Office, 1976, pp. 598-624. Memorando de discusso do 369 encontro do
Conselho de Segurana Nacional, de 19 de junho de 1958. In: UNITED STATES DEPARTMENT OF
STATE. Foreign Relations of the United States, 1958-1960, volume V. American Republics. Idem,
ibidem, p. 29.
133
Projeto, de ttulo U.S. Doctrinal Program (for Board Approval), anexo ao memorando de George A.
Morgan [diretor em exerccio da Junta de Estratgia Psicolgica], de 5 de maio de 1953. Op., cit., anexo
A, pp. 6-12.
134
Cf.: relatrio da Coordenadoria de Operaes, de ttulo Report on Reduction of Postal Rates on
American Books Going Abroad, de 7 de dezembro de 1955, anexo A, pp. 1-2; e minutas de discusso de
mesa-redonda, sem data. In: NARA. General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator:
Executive Secretariat (1954 1964). Subject and Special Files, compiled 1953 - 1961, documenting the
period 1952 1961. Box 39. Folder: Ideological Program, 1955-1958.

69

disseminava publicaes baratas, em grandes tiragens, em muitas tradues, e ao gosto


do pblico intelectual135.
O governo norte-americano tambm se voltou para a rede criada pela Fundao
Ford porque ela vinha levantando em suas publicaes, segundo a Junta de Estratgia
Psicolgica em posio depois renovada pela Coordenadoria de Operaes uma
proposta sofisticada de crtica teoria poltica comunista. A Ford mantinha dois
principais empreendimentos nesta rea: a Chekhov Publishing House e a Intercultural
Publications, Inc. A Chekhov, uma casa editorial estabelecida pela prpria Fundao,
era um rgo especializado em disseminar para os pases comunistas obras censuradas.
A Intercultural, por sua vez, era um rgo especializado em coordenar e sustentar a
publicao de revistas de natureza cultural, artstica e jornalstica. Dirigida por James
Laughlin, o editor literrio da revista inglesa New Directions, a Intercultural era
responsvel pela publicao da revista Perspectives USA nos Estados Unidos, e por
meio de um convnio com o Atlantic Monthly, da adaptao de matrias dessa
publicao para revistas e veculos de comunicao de vrios pases europeus. Entre as
demais publicaes subsidiadas, incluam-se a revista Diogne, dirigida por Roger
Caillois, e publicada em parceria com a UNESCO, e a revista Confluence, dirigida por
Henry Kissinger e publicada em parceria com a Universidade de Harvard136.
Em outra frente, considerada inclusive mais afinada ao projeto de crtica ao
comunismo do governo norte-americano, a Fundao Ford subsidiava uma revista que
era parte de uma importante frente secreta da CIA o Congress for Cultural Freedom
(CCF). Fundada em Berlim em 1948, e publicada em alemo, a Der Monat era apoiada
com recursos da Fundao desde 1952, quando John J. McCloy, futuro dirigente da
Ford, e ento dirigente do Alto Comissariado Norte-americano para a Alemanha
Ocupada, solicitou ajuda para a publicao. Ela esteve ligada, desde a fundao do
CCF, em 1950, proposta de dar maior sofisticao s respostas relativas s
Campanhas Pela Paz Mundial 137. O CCF, pea fundamental da estratgia da Agncia
Central de Inteligncia de atrao da intelligentsia para a idia de uma esquerda nocomunista, vinha articulando, atravs da Der Monat e de inmeras outras publicaes e

135

Projeto, de ttulo U.S. Doctrinal Program (for Board Approval), anexo ao memorando de George A.
Morgan [diretor em exerccio da Junta de Estratgia Psicolgica], de 5 de maio de 1953. Op., cit.
136
Cf.: TOURNS, Ludovic. La diplomatie culturelle de la Foundation Ford. Les ditions Intercultural
Publications (1952-1959). Vingtime Sicle. Revue dhistoire, n. 76 (Oct. Dec., 2002), pp. 67-75.
137
SCOTT-SMITH, Gilles. Idem, ibidem, p. 271, nota 29.

70

organizaes paralelas138, a composio de uma frente intelectual de esquerda


identificada oposio s polticas soviticas e renovao das tradies e da literatura
terica de esquerda por meio do apoio aproximao e incorporao da tradio
poltica norte-americana139. Neste sentido, a Fundao Ford tambm subsidiava outra
revista que interessava CIA, como oportunidade para penetrao entre os intelectuais.
Ost Probleme, uma publicao obscura editada em alemo, na ustria, que vinha
servindo, sob os auspcios do governo britnico, de base para a publicao da revista de
lngua inglesa Problems of Communism. O suporte de Ost Probleme vinha de uma
organizao internacional sediada em Viena, a International Press Institute (IPI), uma
entidade de editores de jornais e jornalistas, de atuao global em questes relativas
liberdade de imprensa e circulao de informao, que era, durante a dcada de 1950,
mantida pela Fundao Ford140.
Outra importante frente de atuao da Fundao Ford que interessava
execuo dessa agenda intelectual estava baseada nas universidades. Particularmente, na
atividade de fomento s Cincias Sociais e na poltica de apoio a centros de pesquisa
acadmica sobre reas estratgicas para a poltica externa norte-americana. Nos Estados
138

Durante os anos 1950 e 1960, o CCF desenvolveru uma extensa agenda institucional, associada
particularmente ao patrocnio de atividades intelectuais e programas de intercmbio, realizao de
eventos artsticos e acadmicos internacionais, proteo de intelectuais e artistas censurados e
ameaados e construo de uma rede internacional de peridicos. O CCF apoiou nessas dcadas a
publicao e a distribuio de dezenas de revistas ao redor do mundo. Dentre as publicadas em ingls, na
Inglaterra, estavam: Encounter, Socialist Commentary, Science and Freedom, Minerva, Soviet Survey,
China Quarterly e New African. Quatro outros peridicos dessa rede eram editados em Paris: Preuves e
Censure Contre les Artes et la Pense, em francs; e Cuadernos e Mundo Nuevo, em espanhol. No
restante da Europa, ainda eram publicadas as revistas Der Monat, na Alemanha Ocidental; Perspektiv, na
Dinamarca; Forum, na ustria; Tempo Presente, na Itlia; Argumenten, na Sucia; Vision, na Suia; e
Irodalmi jsg, primeiro na Hungria, e depois em Viena e Londres, no exlio. Fora da Europa, o CCF
tambm apoiava a publicao de Cadernos Brasileiros, no Brasil; Examen, no Mxico; Black Orpheus, na
Nigria; Hiwar, no Lbano; Quadrant, na Austrlia; Solidarity, nas Filipinas; Jiyu, no Japo; Sassangue,
na ndia, e Transition, primeiro em Uganda, e depois nos Estados Unidos, no exlio. A Intercultural, da
Fundao Ford, subsidiava publicaes norte-americanas que tambm participavam dessa rede. Dentre
elas, estavam: Accent, American Scholar, Art News, Art and Architecture, Hudson Review, Kenyon
Review, Musical Quarterly, Partisan Review, Poetry e Yale Review. Cf.: BLUM, William. Killing Hope:
U.S. Military and Interventions since World War II. London, Zed Books, 2004, p. 104. SORENSEN, Nils
Arne & PETERSEN, Klaus. Americanization and Anti-Americanism in Denmark. 1945-1970. A Pilot
Study.
In:
http://www.sdu.dk/~/media/Files/Om_SDU/Institutter/Ihks/Projekter/Amerikansk%20paa%20dansk/Arti
kler/PilotstudieFinalVersion.ashx, pp. 14-5, com acesso em 30 de maro de 2010. NEUBAUER, John &
TRK, Borbla Zsuzsanna. Exile and Return of Writers from East-Central Europe: A Compendium.
Berlin
and
New
York,
Walter
de
Gruyter,
2009.
In:
http://www.referenceglobal.com/doi/abs/10.1515/9783110217742.2.204, com acesso em 30 de maro de 2010. NEOGY, Rajat
& HALL, Tony. Rajat Neogy on the CIA. Transition, n. 75/76, The Anniversary Issue: Selections from
Transition, 1961-1976 (1997). Cf.: TOURNS, Ludovic. Idem, ibidem, pp. 67-75
139
SAUNDERS, Frances Stonor. Idem, ibidem, pp. 17, 63, 98.
140
Relatrio, de ttulo Report of the Department of State on Implementation of the Recommendations of
the Jackson Committee Report (List A). Op., cit., anexo A, p. 4.

71

Unidos, a Fundao vinha partilhando com o Departamento de Estado a manuteno


dos centros de estudos especializados em questes do Leste Europeu, Unio Sovitica,
Oriente Mdio e China existentes nas universidades de Harvard, Cornell, Columbia,
Stanford e Michigan State. As duas instituies tambm financiavam o estabelecimento
de grupos de estudo especializados em temticas relativas ao subdesenvolvimento na
Universidade de Chicago e no Massachusetts Institute of Technology (MIT).
Nestes vrios centros de estudos, a Ford apoiava principalmente a realizao de
inventrios de Histria e Cincia Poltica sobre elites e classes sociais, pesquisas sobre
temas de poltica partidria e de poltica econmica comparada e investigaes sobre
dinmicas de modernizao, desenvolvimento econmico e recepo de propaganda.
Em conjunto, essas iniciativas possibilitavam nestes centros a criao de um
conhecimento terico de nvel acadmico sobre as reas geogrficas em questo141.
Os centros de estudos norte-americanos sobre frica e Amrica Latina, que
tornaram-se prioritrios no fim dos anos 1950, devido Revoluo Cubana e escalada
no processo de descolonizao dos pases africanos, j vinham recebendo suporte
estratgico

da

Fundao

Ford

anteriormente.

Ford

vinha

favorecendo,

fundamentalmente, os programas de estudos africanos das universidades de Boston e


Northwestern, e com somas expressivas, mas menores, programas similares das
universidades de Chicago, Wisconsin, Berkeley, Stanford, Indiana, Columbia, Yale,
Howard e Michigan State142.
Os comits acadmicos do Social Sciences Research Council e do American
Council of Learned Societies, peas fundamentais desta agenda de consolidao dos
estudos africanos, tambm atuaram, a partir de 1956, como instrumentos da Fundao
na profissionalizao e expanso dos estudos latino-americanos nas universidades norteamericanas.

Comits

conjuntos,

formados

pelas duas

organizaes,

ficaram

responsveis pela conduo dos programas de intercmbio acadmico entre


141

Sobre a criao e o fortalecimento dos centros de pesquisa sobre estudos asiticos e sobre comunismo
nestas, e atravs destas universidades, consultar: DIAMOND, Sigmund. Compromised Campus: The
Collaboration of Universities with the Intelligence Community, 1945-1955. New York and Oxford,
Oxford University Press, 1992, cap. 2-3. CUMINGS, Bruce. Boundary Displacement: Area Studies and
International Studies During and After the Cold War. In: SIMPSON, Christopher (ed.). Universities and
Empire: Money and Politics in the Social Sciences during the Cold War. New York, New Press, 1998.
Para maiores detalhes sobre o estabelecimento de programas de estudos sobre o subdesenvolvimento,
especialmente no MIT, consultar: GENDZIER, Irene L. Play It Again Sam: The Practice and Apology of
Development. In: SIMPSON, Christopher (ed.). Op., cit.
142
Cf.: SUTTON, Francis X. & SMOCK, David R. The Ford Foundation and African Studies. Issue: A
Journal of Opinion, Vol. 6, N. 2/3, Africanist Studies 1955-1975 (Summer Autumn, 1976), pp. 68-70.

72

universidades da Amrica Latina e dos EUA. Estas agncias, agindo por meio dos
departamentos especializados existentes nas universidades de Columbia, Texas
(Austin), Minnesota, Harvard e Califrnia (Los Angeles e Berkeley) mantiveram
programas de bolsas internacionais de ps-graduao, outorgaram prmios acadmicos,
patrocinaram a publicao de livros e revistas, e apoiaram financeiramente a
consolidao institucional de rgos como a Latin American Studies Association
(LASA) para fortalecimento poltico da rede intelectual formada em torno destes
estudos de rea143.
O apoio da Fundao Ford aos centros de estudos africanos e latino-americanos
nos Estados Unidos era sustentado, tambm, pela preocupao com a elevao e a
melhora na qualidade da informao disponvel aos rgos oficiais norte-americanos
posio que havia estabelecido, anteriormente, o patrocnio aos estudos asiticos e ao
comunismo e pela sua poltica global de formao de mo-de-obra e elites dirigentes
de nvel superior. A Ford, por meio do patrocnio a estes centros de estudos nos Estados
Unidos e da sua poltica de aproximao s elites acadmicas destas regies buscou
avanar uma agenda de reforma universitria, centrada no fomento s Cincias Sociais,
que ajudasse a posicionar as classes intelectuais no sentido da criao de teorias sociais
e

ideologias

que

respondessem

positivamente

ao

princpio

capitalista

de

desenvolvimento144. Esta estratgia incluiu a sustentao a entidades e centros


universitrios de carter internacional, de base multidisciplinar e de perfil humanista e
de elite projeto que se concretizou, por exemplo, no apoio de longa durao da
Fundao Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO145.
A interveno da Fundao Ford em centros de pesquisa selecionados nos
Estados Unidos e Amrica Latina, respondia tambm a uma preocupao do rgo com
143

Consultar, a respeito: rascunho de texto, de ttulo Social Science Research Council, de 1 de junho de
1966; e memorando, de Kalman H. Silvert para Harry E. Wilheim, de 9 de junho de 1969. In: Ford
Foundation Archives. Reel n. 2629. Grant Number 62-359.
144
Sobre a agenda da Fundao Ford para a frica e os estudos africanos, consultar: SUTTON, Francis
X. The Ford Foundations Development Program in Africa. African Studies Bulletin, Vol. 3, N. 4 (Dec.,
1960), p. 2. KINGSLEY, J. Donald. The Ford Foundation and Education in Africa. African Studies
Bulletin, Vol. 9, N. 3 (Dec., 1966), p. 2. Quanto agenda do rgo para as classes intelectuais na
Amrica Latina, consultar: item de smula, de ttulo Social Science Research Council: Strengthening
Latin American Studies, de 21-22 de junho de 1962. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 2629. Grant
Number 62-359.
145
Cf.: Memorando, de Melvin J. Fox para Clarence H. Faust e John B. Howard, de 7 de dezembro de
1961. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 2629. Grant Number 62-359. Para uma avaliao
retrospectiva dessas aes, formulada por um dirigente da fundao, consultar: Kalman H. Silvert. Draft
statement of policy guidelines for social sciences in Latin America. Report 008774. 27 de janeiro de
1969. In: Ford Foundation Archives.

73

as limitaes estratgicas dos programas governamentais na rea. Para a Ford, os


programas de treinamento tcnico da United States Agency for International
Development (USAID)

146

e o programa de bolsas acadmicas da Comisso Fulbright,

administrado pelo Departamento de Estado, eram limitados em recursos, e publicamente


prejudicadas pela sua conexo imediata com rgos oficiais147. A Fundao, baseada em
sua experincia recente na implantao de escritrios e programas na frica,
estabeleceu que ela fosse, nessas circunstncias, sempre o primeiro canal a ser acionado
para alcanar as elites intelectuais latino-americanas. A proposta da Ford era privilegiar
a construo de canais acadmicos informados por compromissos permanentes com
atividades eminentemente intelectuais que no exclussem o envolvimento em
atividades dos programas oficiais do governo norte-americano, mas que guardassem
deles relativa autonomia, para no serem nem confundidos nem tragados por eles148.
Nesse modelo de operaes, baseado em muitas pontes de ligao entre a
Fundao Ford e os rgos de poltica externa dos Estados Unidos, trs figuras tiveram,
segundo Volker R. Berghahn, importncia capital na sustentao das aes
governamentais e no-governamentais norte-americanas no exterior: Shepard Stone,
Waldemar A. Nielsen e Cord Meyer Jr.149.
Shepard Stone, diretor da Diviso de Assuntos Internacionais da Fundao,
entre 1953 e 1968, vinha desde 1952, ainda como consultor da Ford, agenciando
organismos e lideranas internacionais para o Departamento de Estado e planejando
146

rgo que substituiu a ICA, extinta em 1960.


Objeo semelhante era feita aos programas de intercmbio e de bolsas estudantis e acadmicas,
mantidos pela Organizao dos Estados Americanos.
148
Cf.: texto para arquivamento produzido por [Melvin J.] Fox, de ttulo Specific Operational and Other
Features of the Project, de junho de 1962. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 2629. Grant Number
62-359. Segundo Leonard A. Gordon, o procedimento implantado pela Fundao Ford na dcada de
1950, com relao CIA, era o de apoiar com seus recursos organizaes nas quais a agncia de
inteligncia estivesse eventualmente interessada, e em troca, no ter seus bolsistas internacionais
assediados at o trmino de seu treinamento, momento em que a CIA poderia recrut-los, se desejasse.
John J. McCloy, um dos diretores da fundao, teria sido, segundo este autor, um dos principais
avalizadores do acordo. Cf.: GORDON, Leonard A. Wealth Equals Wisdom? The Rockefeller and Ford
Foundations in India. Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 554, The
Role of NGOs: Charity and Empowerment, (Nov., 1997), p. 113-4. A fundao havia decidido, ainda em
1952, no aceitar como bolsistas pessoas que estivessem, durante o perodo de vigncia da bolsa,
comprometidas com misses externas, atravs dos servios de inteligncia do governo norte-americano.
Em troca, a Ford se comprometia a manter os rgos de poltica externa do governo como o
Departamento de Estado, por exemplo, sempre bem informados das atividades de campo desenvolvidas
por estes bolsistas. Cf.: carta, de John K. Weiss [secretrio-executivo da Fundao Ford] para Dean
Acheson [secretrio-de-Estado], de 19 de setembro de 1952. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 1157.
General Correspondence, 1952.
149
BERGHAHN, Volker R. America and the Intellectual Cold Wars in Europe: Shepard Stone between
Philanthropy, Academy, and Diplomacy. Princeton and Oxford, Princeton University Press, 2001, cap. 8.
147

74

eventos e encontros externos que viabilizassem maior conexo dos crculos intelectuais
e polticos agenda norte-americana150. Ele constitua uma ponte privilegiada tambm
com a CIA, sobretudo nas atividades do CCF na Europa151.
Waldemar A. Nielsen, ex-subsecretrio do Plano Marshall e da Mutual
Security Agency, vinculou-se Fundao em 1952. Ele era simultaneamente diplomata
do Departamento de Estado, e juntamente com Francis X. Sutton o responsvel pelo
programa africano da Ford , atuou fortemente nas questes continentais da frica
nestas duas frentes. Entre 1961 e 1970, foi presidente do African American Institute,
uma frente da CIA que trabalhava com programas de intercmbio e que buscava
orientar e monitorar o dilogo poltico entre lideranas africanas e a comunidade negra
nos Estados Unidos152.
Cord Meyer Jr. era agente da CIA, e foi nomeado por Allen W. Dulles, em
1953, responsvel da agncia pela execuo do U.S. Doctrinal Program153. Dirigiu,
entre 1954 e 1962, a International Organization Division (IOD), uma diviso especial de
operaes secretas da CIA responsvel na agncia pela proposta de atrao dos
intelectuais para a constituio de uma frente de esquerda no-comunista, alinhada aos
Estados Unidos. Ele era, neste aspecto, uma das principais foras na conduo do CCF,
e um dos responsveis pela expanso da sua rede de peridicos e comits regionais para
fora da Europa Ocidental, de meados dos 1950 em diante154. Meyer Jr., tinha tambm
atuao na poltica hemisfrica latino-americana e esteve envolvido na derrubada do
presidente Jacobo Arbenz, da Guatemala, em 1954, e na invaso da Baa dos Porcos, em

150

Cf.: Carta, de Howard A. Cook [Diviso de Ligao Pblica: Departamento de Estado] para Sargeant
[Escritrio de Relaes Pblicas: Departamento de Estado], de 4 de novembro de 1952. In: NARA.
Record Group 59: General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Office of the
Assistant Secretary for Public Affairs. Office of Public Affairs. Office of the Director. (ca. 1949 - 1953).
Series: Subject Files, compiled 1944 1952. Box 3. Folder: Ford Foundation, 1951-1952.
151
BERGHAHN, Volker R. Op., cit.
152
Para informaes biogrficas sobre Waldemar A. Nielsen, consultar: SAXON, Wolfgang. Waldemar
Nielsen,
Expert
on
Philanthropy,
Dies
at
88.
In:
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9905EEDA173EF937A35752C1A9639C8B63&pagewan
ted=all, com acesso em 9 de agosto de 2011. Para maiores informaes sobre o African American
Institute, consultar: SCHECHTER, Dan; ANSARA, Michael; and KOLODNEY, David. The CIA as an
Equal Opportunity Employer. In: RAY, Ellen; SCHAAP, William; METER, Karl von; and WOLF, Louis
(eds.). Dirty Work 2: The CIA in Africa. Secaucus, New Jersey; Lyle Stuart, Inc., 1979.
153
Cf.: Memorando, do chefe de Guerra Poltica e Psicolgica [da Junta de Estratgia Psicolgica] para o
diretor da CIA, de 23 de julho de 1953. ESDN: CIA-RDP80R01731R003200050010-5. Memorando, de
ttulo "Implementation of PSB D-33, the U.S. Doctrinal Program, de Allen W. Dulles para o diretor em
exerccio da Junta de Estratgia Psicolgica, de 1 de agosto de 1953. ESDN: CIA-RDP8001065A000200080004-4. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
154
SAUNDERS, Frances Stonor. Idem, ibidem, pp. 42, 234-6.

75

Cuba, em abril de 1961155. Possua amplo acesso comunidade intelectual norteamericana. Representava, com James Jesus Angleton o chefe dos servios de contraespionagem da CIA156 , uma importante ponte de ligao da Agncia com o mundo do
Ivy League, onde ele agenciou, entre professores, poetas, escritores, jornalistas,
cineastas e crticos de cinema e literatura, quadros fundamentais para as aes
internacionais da IOD157.
A Fundao Ford, que vinha apostando sobretudo nos profissionais de Cincias
Sociais, resolveu desenvolver em torno deles sua proposta de formao e renovao dos
padres regionais latino-americanos de interao entre elites. Ela planejava uma
adaptao da proposta dos Encontros de Bilderberg, os encontros peridicos
confidenciais, realizados entre lideranas do establishment poltico, econmico e
intelectual da comunidade atlntica, que se reuniam desde 1954 sob a curadoria do
prncipe Bernhardt, da Holanda. Para a Fundao, a atividade de deliberao poltica
informal realizada nestes encontros poderia ser reproduzida na Amrica Latina, mas sob
os seus auspcios, preferencialmente. Segundo um dos seus funcionrios graduados,
Forrest Murden, o projeto da organizao de assumir a tarefa de formar e conectar
internacionalmente elites e intelectuais de Cincias Sociais da Amrica Latina se
justificava devido duas razes: a) ausncia, entre as lideranas regionais, de figuras
aptas a empregar os instrumentos e os recursos da Aliana para o Progresso 158 para
155

AMERINGER, Charles. U.S. Foreign Intelligence: The Secret Side of American History. Lexington,
Massachusetts,
Lexington
Books,
1990.
[Fragmento
de
texto].
Disponvel
em
http://www.umsl.edu/~thomaskp/cm.htm, com acesso em 25 de maro de 2010.
156
James Jesus Angleton era chefe da equipe de operaes de contra-inteligncia da CIA a CI. Sua
misso nesse rgo era coordenar atividades de contra-espionagem, sobretudo as realizadas em concerto
com os servios secretos externos. Tendo trabalhado nas divises de contra-espionagem que antecederam
CI, Angleton foi um dos principais responsveis pela construo de uma conexo direta ligando a
agncia aos servios de informao da Inglaterra e da Frana. Esta ligao, estabelecida ao nvel
operacional, e eventualmente ao nvel poltico, vinha permitindo CIA acessar facilidades fsicas e
informaes privilegiadas, captadas por estas organizaes parceiras em suas unidades espalhadas pelo
mundo. Durante os anos 1950 e 1960, a conexo com os servios secretos da Alemanha Ocidental,
Canad e Austrlia, e com as unidades de inteligncia da OTAN, da OEA e da Unio Pan-americana,
tambm foi construda sob sua coordenao. Cf.: Relatrio da Coordenadoria de Operaes, de ttulo
Progress Report to the National Security Council on Implementation of the Recommendations of the
Jackson Committee (NSC Action 866), de 30 de setembro de 1953, anexo A, p. 6. ESDN: CIA-RDP8001065A000600150008-8. In: NARA. CREST Documents. General CIA Records.
157
Segundo Frances Stonor Saunders, Cord Meyer, Jr., e James Jesus Angleton teriam sido responsveis
pelo agenciamento de parte significativa dos escritores, e intelectuais das letras, vinculados s aes do
CCF e da CIA. Entre as indicaes que teriam partido deles, de acordo com a autora, estavam as dos
poetas e escritores Robie Macauley, Randall Jarell, John Thompson, David Macdowell, Peter Taylor e
Robert Lowell; o roteirista de cinema James Michener; os novelistas John Hunt, Charles McCarry, Peter
Matthiessen e William F. Buckley, Jr.; e os crticos literrios Diana e Lionel Trilling. Cf.: SAUNDERS,
Frances Stonor. Idem, ibidem, pp. 237-241, 246.
158
Anunciada por John F. Kennedy em maro de 1961 e protocolada na Conferncia Econmica InterAmericana de Punta del Leste, em outubro desse ano, a Aliana para o Progresso foi estabelecida para

76

realizar uma ofensiva latino-americana Revoluo Cubana; b) e ausncia de pessoas


e instituies de perfil pblico neutro para avalizar a reunio de lideranas e
personalidades promissoras, da mesma forma que o prncipe holands Bernhardt nos
encontros de Bilderberg159.
O debate sobre a Questo Negra que se realizou no Brasil nas dcadas de 1950
e 1960 foi atravessado e parcialmente realizado sob os auspcios da estratgia de crtica
ao marxismo e formao de elites polticas e intelectuais que articulou a Fundao Ford
aos rgos oficiais de poltica externa dos Estados Unidos. A escolha dos escritores e
acadmicos de Cincias Sociais para essa atividade de conquista de mentes e de aliados
passou, no chamado Terceiro Mundo, pelo desejo de estabelecer proposies
antimarxistas que respondessem ideologicamente tanto ao neutralismo diplomtico
quanto ao anticolonialismo. Para a Fundao que investigava desde o incio dos anos
1950 a relao entre a Questo Racial e essas posies de inconformidade Guerra Fria
e ao domnio colonial os conflitos de classe teriam sua pressuposta origem na escassez
econmica e em disputas de natureza racial. Com base nessa anlise, a Ford passou a
defender que a reforma no estatuto das relaes raciais, segundo o princpio da
tolerncia e as agendas de desenvolvimento econmico, fossem transformados em
medidas de resoluo aos conflitos polticos e sociais.

funcionar como um plano decenal de assistncia econmica norte-americana para a Amrica Latina, no
valor estimado total de 20 bilhes de dlares. Ela operaria com base em contrapartidas dos pases
signatrios com a reduo das desigualdades sociais e a manuteno de regimes democrticos, e com o
cumprimento de mestas de desenvolvimento econmico. Dentre estas metas, figuravam o controle da
inflao, a promoo da estabilidade de preos, a desonerao fiscal, e a abertura das economias
nacionais a investimentos estrangeiros. Formulada para responder imediatamente popularidade da
Revoluo Cubana e da sua proposta de regime poltico que, a partir de 1961, passou a se afirmar
marxista a Aliana para o Progresso vinha sendo criticada mesmo dentro do prprio governo.
Particularmente, por no conseguir desenvolver contedos polticos capazes de atrair, para o centro da
proposta norte-americana, a esquerda, e as foras nacionalistas latino-americanas que estavam se voltando
para o modelo fidelista. Cf.: Memorando, de Richard N. Goodwin [vice secretrio-assistente de Estado
para Assuntos Interamericanos] para o Presidente [John F. Kennedy], de 5 de setembro de 1961. In:
NARA. Record Group 59: General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of
Educational and Cultural Affairs. Office of the Assistant Secretary. (1961 - 03/31/1978). Series: Subject
Files, compiled 1961 - 1962, documenting the period 1950 1962. Box 4. Folder: Latin America, 19611961. Memorando de 9 de abril de 1962, sem ttulo e dados de autoria. In: NARA. Record Group 59:
General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of Inter-American Affairs.
Office of the Deputy Assistant Secretary. (06/1949 - ca. 1975). Series: Subject Files, compiled 19611963. Box 15. NETO, Hlio Franchini. A Poltica Externa Independente em ao: a Conferncia de
Punta del Leste de 1962. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 48, n. 2, 2005.
159
Cf.: MURDEN, Forrest. A Bilderberg for Latin America. Report 010878. 4 de junho de 1963. In:
Ford Foundation Archives.

77

Captulo III
Os investimentos da Fundao Ford nas questes de raa e o desenvolvimentismo

Em agosto de 1960, com uma dotao no valor de 100 mil dlares, a Fundao
Ford iniciou seu histrico de suporte ao Institute of Race Relations (IRR), uma
organizao sediada em Londres. O IRR acabou por se constituir no principal rgo da
Ford de investigao internacional e multidisciplinar das relaes raciais comparadas
160

.
Fundado inicialmente em 1952 como um departamento do Royal Institute of

International Affairs instituio inglesa de pesquisa e consultoria privada em questes


militares e de poltica econmica internacional, tambm conhecida como Chatham
House o IRR vinha atuando, desde esta data, em atividades de pesquisa acadmica,
captao de informaes, produo de material didtico e de propaganda e assessoria a
diplomatas, homens de negcios e organizaes polticas atuantes nas reas coloniais da
Comunidade Britnica. O Instituto, que se desligou da Chatham House em 1958, era
dirigido por um conselho composto, majoritariamente, de professores universitrios,
parlamentares, banqueiros e industriais britnicos. Suas atividades vinham sendo
sustentadas, por um lado, com recursos da Rockefeller Foundation e da Nuffield
Foundation esta ltima, uma fundao com atuao restrita Gr-Bretanha; por outro,
com contribuies de empresas do ramo de minerao, com negcios implantados nas
antigas Rodsias; atuais Zmbia e Zimbbue; e na frica do Sul161.
Os recursos fornecidos pela Fundao Rockefeller e pelas mineradoras vinham
cobrindo as atividades internacionais do IRR que desenvolvia, desde 1952, na parte sul
do continente africano (particularmente, na frica do Sul, nas Rodsias do Sul e do
160

A Fundao Ford renovou seu suporte ao IRR por duas vezes: em 1965, com uma dotao de 275 mil
dlares; e em 1969, com uma dotao de 350 mil dlares. O suporte se encerrou, definitivamente, em
1972. Conferir: ato de aprovao da dotao ao Institute of Race Relations, de 5 de agosto de 1960; item
de smula do encontro dos curadores da Fundao Ford, de 9-10 de dezembro de 1965; e boletim
informativo, de ttulo News from the Ford Foundation, de 30 de abril de 1969. In: Ford Foundation
Archives. Reel n. 2544. Grant Number 60-447. Em 2010, o valor relativo das trs dotaes da Ford,
corrigidos
segundo
os
seis
ndices
de
converso
do
dlar
disponveis
em
http://www.measuringworth.com/uscompare/ (acessado em 14 de novembro de 2011) seriam os
seguintes: entre U$ 597.000 e U$ 2.760.000 para a dotao de 1960; entre U$ 1.530.000 e U$ 5.560.000
para a dotao de 1965; e entre U$ 1.680.000 e U$ 5.160.000 para a dotao de 1969.
161
Cf.: Projeto do Institute of Race Relations, de ttulo Draft Submission to the Ford Foundation.
Research in Race Relations: An International Unit, sem data. In: Ford Foundation Archives. Reel n.
2544. Grant Number 60-447. Em 1965, O IRR j contava o suporte regular das contribuies de cerca de
noventa e cinco empresas.

78

Norte e nos territrios portugueses de Angola e Moambique), investigaes sobre


padres regionais de relaes intergrupais, apoiadas ainda, desde 1958, por
financiamento parcial da Organizao das Naes Unidas (ONU)

162

. A pesquisa visava

as relaes raciais e o desenvolvimento. Ou seja, interessava ao Instituto pesquisar at


que ponto os problemas na implantao de programas de assistncia tcnica e de
construo de economias de base monetria podiam ser atribudos aos padres regionais
de relaes sociais. Era uma atuao acadmica que se desdobrava em assessoria a
empresas. Elas requisitavam do IRR a produo de material tcnico e educacional que
permitisse maior expertise cultural e poltica com respeito s populaes destas reas163.
Ao assumir, em 1960, parte fundamental das despesas do Instituto com
atividades internacionais, a Fundao Ford conseguiu que o IRR se comprometesse a
estender para outras reas seus trabalhos sobre as dinmicas de formao nacional e
cultural na frica, no que diz respeito s relaes entre raa e desenvolvimento, de
modo a abarcar todas as regies subdesenvolvidas do planeta. O financiamento da
Fundao, desta forma, viria cobrir no apenas o projeto em desenvolvimento no IRR,
mas tambm a incorporao do Caribe, da Amrica Latina e dos pases do sul e sudeste
asitico s pesquisas, na tentativa de se estabelecer, de modo completo, o trabalho
comparativo das relaes raciais das reas pobres. A Ford tambm estipulou, como
parte das obrigaes contratuais, que o Instituto realizasse estes estudos privilegiando,
dali em diante, questes como urbanizao e industrializao, e que focasse em certos
pases nestas pesquisas de carter comparativo, enfatizando o Brasil, os Estados Unidos,
a Inglaterra, o Mxico, o Peru, a frica do Sul, o Japo e Cingapura164.
Essa proposta de reorientao das atividades do IRR respondia a uma demanda
terica e poltica da Fundao que se interessava em abordar as possveis implicaes
raciais subjacentes aos processos de desenvolvimento. A Ford pretendia
problematizar quais eram as relaes entre o antagonismo racial e o progresso
econmico, bem como determinar quais eram as razes para os grupos, ou povos
pesquisados, demonstrarem resistncias ou dificuldades de incluso a estes processos. A
sugesto de abarcar um conjunto de regies na pesquisa era no sentido de investigar a
162

Tais recursos tambm supriam parte dos custos de publicao de um boletim mensal e de uma revista
acadmica de periodicidade quadrimestral a Race, que comeou a ser publicada em 1959.
163
Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. In: Ford
Foundation Archives. Reel n. 2544. Grant Number 60-447.
164
Cf.: Ato de aprovao da dotao ao Institute of Race Relations, de 5 de agosto de 1960. Op., cit., pp.
2-3. Projeto do Institute of Race Relations, de ttulo Draft Submission to the Ford Foundation. Research
in Race Relations: An International Unit, sem data. Op., cit., pp. 11-2.

79

questo em sociedades que estariam vivendo a problemtica, por terem grupos humanos
ainda vivendo em distintos estgios de desenvolvimento 165.
Philip Mason (1906-1999) foi o diretor do IRR entre 1958 e 1969 e esteve
envolvido com o Instituto desde a sua fundao, em 1952. Historiador, economista,
diplomata e ex-alto funcionrio da administrao colonial britnica na ndia onde
ocupou a posio de subsecretrio de Estado durante vrios perodos, Mason tambm
atuou como escritor, tendo publicado, entre 1947 e 1954, vrias novelas e narrativas de
aventura que se aproveitavam, de modo ficcional, da sua experincia na maquinaria
poltica do governo colonial indiano. Posteriormente, ele se voltou para as questes
africanas. Ligou-se Chatham House e passou a atuar como pesquisador e consultor
poltico, com interesses, principalmente, nas colnias britnicas do continente166.
A partir de 1958, Mason coordenou um amplo programa de pesquisas sobre as
populaes de imigrantes na Inglaterra, com foco naqueles provenientes dos pases da
Comunidade Britnica, para avaliar as dinmicas de socializao, as modalidades de
preconceito por eles sofridas e os conflitos intergrupais deslanchados com sua crescente
chegada aps a Segunda Guerra Mundial. Financiado pela Nuffield Foundation e
apelidado de Myrdal for Britain em uma bvia referncia a Gunnar Myrdal e ao seu
trabalho An American Dilemma essa pesquisa, de longa durao, constituiu, em
relao ao trabalho comparativo internacional do Instituto, uma importante ferramenta
de especulao terica e metodolgica. As preocupaes dessa investigao,
particularmente com a estrutura de classes britnica, a conformao do mercado de
trabalho domstico, a forma intergrupal de competio entre as foras de trabalho, e a
importncia do passado imperial nacional para a mobilizao de atitudes de preconceito
contra os emigrados estavam igualmente presentes, e ampliadas, nos trabalhos que
vieram a receber o suporte da Fundao Ford167.
165

Cf.: Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. Op., cit.
Cf.: OLIVE, Roland. Obituary: Philip Mason. Tuesday, 2 February 1999. In:
http://www.independent.co.uk/arts-entertainment/obituary-philip-mason-1068169.html, com acesso em
01 de setembro de 2011. Philip Mason manteve interesse, especialmente, na construo da proposta de
parceria racial, que vinha sendo gestada pelas lideranas da populao africana de origem europia da
Rodsia do Sul (atual Zimbbue). Ele acreditava que ela se mostraria uma novidade em relao ao
nacionalismo africano e ao apartheid sul-africano. Todavia, com a declarao de independncia da
Rodsia do Sul, em 1965, a proposta de parceria racial deu fundamento construo de um regime de
exceo muito prximo ao sul-africano.
167
Comparem-se, por exemplo, os seguintes textos: Projeto do Institute of Race Relations, de ttulo
Draft Submission to the Ford Foundation. Research in Race Relations: An International Unit, sem data.
Op., cit. MASON, Philip. The Color Problem in Britain as It Affects Africa and the Commonwealth.
African Affairs, Vol. 58, n. 231 (Apr., 1959), p. 110 e ss.
166

80

O projeto de relaes raciais comparadas apoiado pela Ford se iniciava como


um prolongamento dos trabalhos do prprio Philip Mason, que vinha publicando, com
patrocnio da Rockefeller Foundation, trabalhos sobre as dinmicas polticas e culturais
de formao nacional nas Rodsias. Mason acompanhava a construo do projeto de
parceria racial da populao africana de origem europia, com conexes com o
regime sul-africano do apartheid, que se preparava para declarar independncia,
estabelecendo um regime em que seu grupo desfrutaria de privilgios polticos e sociais,
e prometia, ao restante da populao, apenas a concesso de direitos de natureza
estritamente cultural168.
Guy Hunter, diplomata e jornalista britnico, vinha desenvolvendo para o IRR,
com suporte das empresas de minerao, pesquisas de avaliao do impacto dos
programas econmicos norte-americanos e europeus em pases selecionados: Qunia,
Tanznia, Uganda, Nigria e Congo Belga (atual Repblica Popular do Congo).
Pesquisava tambm a repercusso desses programas nas esferas de governo e na interrelao entre as populaes destas regies169.
Para estender ao sudeste asitico, Amrica Latina e ao Caribe estas iniciativas
que Mason e Hunter vinham desenvolvendo, o prprio Mason contratou os servios de
trs coordenadores regionais: Guy Wint, cientista poltico britnico, para realizar
pesquisas sobre o sudeste asitico, centrando-se nos exemplos da Malsia e Cingapura;
Julian Pitt-Rivers, antroplogo britnico, para realizar pesquisas sobre a Amrica
Latina, centrando-se na regio dos Andes; e David Lowenthal, gegrafo, historiador e,
no perodo deste trabalho, consultor do Peace Corps, para realizar pesquisas sobre o
Caribe170.
O antroplogo David Maybury-Lewis foi indicado, em 1963, responsvel por
realizar um trabalho adicional, relativo ao Brasil, na medida em que Julian Pitt-Rivers,
com pesadas incumbncias em sua pesquisa latino-americana e em suas atividades
acadmicas na Universidade de Chicago, no Mxico, e depois na Frana, demonstrava
no ter condies para abarcar esta rea s suas atividades. O socilogo e historiador

168

Cf.: Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. Op., cit.,
pp. 1-3.
169
Cf.: Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. Op., cit.,
pp. 1-3.
170
Cf.: Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. Op., cit.,
pp. 1-3.

81

Donald Wood tambm foi incorporado para colaborar nos trabalhos sobre o Caribe que
Lowenthal conduzia171.
O impacto da colonizao e do colonialismo na formao do padro de
relaes raciais das sociedades regionais constitua o mais importante tema destes
cinco estudos. Para Philip Mason, o colonialismo e a escravido constituram,
historicamente, parte fundamental do complexo encontro e conflito intergrupal que
afetava as reas escolhidas. A realizao destes estudos regionais se justificava,
conforme o projeto dirigido Fundao Ford, na medida em que viesse a permitir a
compreenso do legado do colonialismo para a crescente diviso entre os blocos
polticos internacionais e para a animosidade entre as populaes no interior dos
prprios pases.
O colonialismo foi tomado, fundamentalmente, como o resultado da expanso
territorial e econmica europia, modelo de domnio vitorioso no confronto com formas
de organizao social e tecnologias no-europias consideradas, historicamente,
inferiores segundo critrios militares e civilizacionais. O colonialismo aceita esta
premissa era avaliado como tendo deixado um legado que comportava tanto aspectos
positivos quanto negativos.
A colonizao (a britnica, a princpio) teria possibilitado, por um lado, a
construo de alianas inter e extra-tribais na frica. Segundo Mason, um processo
dinmico de modernizao das suas estruturas polticas vinha permitindo s lideranas
dos movimentos de liberao nacional compor propostas de unidade nacional que
seriam impossveis, de outra forma, sem o papel histrico dissolvente das fidelidades
grupais, desempenhado conjuntamente pelas autoridades inglesas e lideranas coloniais
nativas. Todavia, se os emergentes estados-nao deveriam, nestes termos, prestar
tributo misso colonizadora, deveriam, por outro lado, buscar respostas aos danos
causados pela identificao entre domnio e tipo fsico. Segundo Mason, o legado
negativo do colonialismo. Philip Mason ponderou, em destaque questo, que a
superioridade europia teria sido afirmada no momento da moderna dominao

171

Cf.: Relatrio de Philip Mason, de ttulo Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963, pp.
1, 8-9. In: In: Ford Foundation Archives. Reel n. 2544. Grant Number 60-447.

82

colonial europia particularmente pela consolidao das diferenas fsicas naturais


como elementos latentes de autoridade172.
Esse procedimento que Philip Mason no definiu como racismo impunha s
populaes das reas a serem pesquisadas diferentes dificuldades.
Nos pases da frica Subsaariana de maioria africana, o problema dizia
respeito ao estabelecimento de relaes polticas e sociais amistosas entre as populaes
favorecidas e as prejudicadas nas histricas alianas com as elites metropolitanas. Estas
populaes deveriam reavaliar a hierarquia, tipologia e excluso para que construssem
um pacto nacional, evitando a guerra civil. J na frica Oriental e no Sul da frica,
onde habitava uma considervel populao de origem europia e asitica, o desafio
seria, segundo Mason, evitar que as bvias diferenas fsicas entre elas, e o seu
simtrico e desigual recurso aos instrumentos de poder e consumo, fossem inteiramente
revertidas em favor das maiorias africanas173.
A incluso de reas asiticas e latino-americanas pesquisa respondia ao
projeto de se investigar diferentes respostas relao entre domnio e tipo fsico
(raa), nascidas das dinmicas de colonizao europia, bem como sua
contempornea relao com os processos de modernizao econmica e social.
A Malsia apresentava-se como um caso interessante. Conforme Philip Mason,
embora a populao do pas partilhasse uma mesma origem e grande semelhana
fenotpica, ela se dividia entre malaios e chineses. O exemplo da Malsia sugeria
importantes pontes de comparao com toda a frica Ocidental, onde o elemento
europeu tambm seria transitrio, insipiente, e a supostamente homognea populao
nacional tambm se organizaria e se conflagraria por meio de antagonismos raciais.
O Caribe representaria, por ter uma condio demogrfica e poltica
semelhante dos pases do sul e leste da frica, como o Qunia e as Rodsias, um
laboratrio natural de comparao para os problemas da regio, como tambm, zona
de teste de solues, proximidade que poderia servir, inclusive, frica do Sul.

172

Confiram-se, por exemplo: MASON, Philip. Prospects and Progress in the Federation of Rhodesia
and Nyasaland. African Affairs, Vol. 61, n. 242 (Jan., 1962). MASON, Philip. The Revolt against
Western Values. Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race (Spring, 1967), pp. 328-9.
173
Ele j vinha desenvolvendo esse tema antes de iniciar seus trabalhos para a Fundao Ford. Consultar,
por exemplo: MASON, Philip. Partnership in Central Africa I. International Affairs, Vol. 33, n. 2
(Apr., 1957). MASON, Philip. Partnership in Central Africa II. International Affairs, Vol. 33, n. 3,
(Jul., 1957).

83

Brasil e Peru, os pases mais visados para a investigao na Amrica do Sul,


foram encarados com reserva e curiosidade. Em primeiro lugar, por se atribuir
Amrica Latina como um todo, e especialmente a pases como o Brasil, a ausncia de
problemas de ordem racial. Por outro, por se atribuir, com base em pesquisas
acadmicas recentes, desenvolvidas na dcada de 1950, a existncia de formas de
discriminao indireta ou opaca na regio, embora ausentes as barreiras raciais formais,
empregadas em outras reas do mundo174.
O caso brasileiro constitua, para o Institute of Race Relations, objeto de
investigao cuja importncia, na anlise comparativa, no estava centrado na relao
histrica com o mundo colonial, mas no peso poltico internacional que a sua suposta
eliminao da discriminao racial impunha s demais naes, particularmente, aos
Estados Unidos. Segundo Mason, a alegao brasileira rara entre as naes quanto a
ter resolvido a questo racial, era apenas comparvel levantada pela Unio Sovitica.
Para ele, os dois pases seriam caracterizados, igualmente, pelos extremos da
inconscincia e da discrepncia em matria de atitudes raciais. Assim, embora a
URSS mantivesse problemas com suas minorias mongis e mulumanas, havia
construdo para si uma posio de superioridade moral nesta matria, propalando a
resoluo dos seus problemas raciais e criticando, por sua vez, a Inglaterra e os EUA,
por apoiarem o regime sul-africano e por no responderem satisfatoriamente ao seu
racismo domstico175.
Philip Mason, em uma anlise de 1954 elaborada aps sua participao em
agosto de 1953, em Lahore, no Paquisto, em uma conferncia com organizaes da
Comunidade Britnica envolvidas na administrao de problemas raciais definiu
uma classificao dos padres e nveis de tenso racial na qual o Brasil ainda era visto
favoravelmente. Segundo essa classificao que no seria abandonada pelo autor nos
anos seguintes, sendo incorporada s vises defendidas pelo IRR , os piores ambientes
de tenso racial estavam colocados nas circunstncias:
a) em que a raa dominante (ou populao ou grupo social
hegemnico, embora Mason no empregasse termos semelhantes, j

174

Cf.: Projeto de Philip Mason, diretor do Institute of Race Relations, de 9 de junho de 1960. Op., cit.,
pp. 1-3.
175
Relatrio do Institute of Race Relations, de ttulo Submission to Ford Foundation: April 1967, de 22
de abril de 1967, pp. 1-3. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 2544. Grant Number 60-447.

84

que recorria a uma definio estritamente biolgica e fenotpica de


raa) era de origem norte-europia;
b) em que esta raa dominante era residente e moradora
permanente;
c) em que a raa dominante compunha, tambm, parte importante
do contingente de trabalhadores assalariados;
d) em que a raa dominante provinha de uma tradio poltica e
filosfica no-liberal;
e) em que a raa dominada era primitiva, isto , inferior,
atrasada em relao ao padro de civilizao, tcnica, cultura e
organizao social da raa dominante 176.
Para Mason, apenas a frica do Sul reuniria to problemticas caractersticas.
Nessa escala de tenso racial, ele enumerou, como segundos colocados, o Qunia, as
Rodsias do Sul e do Norte e o Sul dos Estados Unidos, separados da frica do Sul por
contarem, de acordo ainda com o diretor do Programa de Relao Raciais da Chatham
House, com populaes brancas identificadas, mesmo que minimamente, tradio
humanista liberal. Seguindo estritamente as leituras de Gilberto Freyre e Frank
Tannenbaum sobre a superioridade da forma de convvio interracial estabelecida nas
Amricas de acordo com as tradies ibricas de escravido e colonizao 177, Mason
atribuiu ao Brasil, em particular, o menor nvel conhecido de tenso racial. Embora
ponderasse sobre a dificuldade em se tentar apresentar o exemplo brasileiro como
soluo aos conflitos raciais correntes na zona da Comunidade Britnica para ele,
estes pases deveriam buscar suporte e comparao apenas nos pases que partilhavam a
mesma tradio poltica liberal o Brasil permanecia sendo inspirao mesmo para os
que defendiam, ao contrrio de Freyre, que a modernizao liberal poderia ser produtora
de harmonizao social178.

176

MASON, Philip. An Essay on Racial Tension. London & New York, Royal Institute of International
Affairs, 1954, pp. 43-5.
177
Embora no tenha sido citado como parte da bibliografia do livro, era bvia a referncia ao historiador
da Columbia University, Frank Tannenbaum, e sua obra de 1947: Slave and Citizen: The Negro in the
Americas. Gilberto Freyre foi citado textualmente, referido atravs da edio em lngua inglesa de Casa
Grande & Senzala (The Masters and the Slaves: a Study in the Development of Brazilian Civilization),
publicada em 1946 pela Alfred Knopf.
178
MASON, Philip. Idem, ibidem, especialmente cap. III. O autor recorreu ao prognstico do antroplogo
e brasilianista Charles Wagley, exposto em Race and Class in Rural Brazil (monografia de 1952, que
resultou do Projeto UNESCO de Relaes Raciais, realizado no Brasil no incio dos anos 1950), de que o
desenvolvimento econmico, se bem realizado, tornaria o Brasil a maior civilizao do mundo no fim

85

Essa avaliao da exemplaridade brasileira foi derrotada entre os pesquisadores


do IRR ao longo dos anos 1960, medida que ganhavam repercusso obras que
desafiavam o argumento da chamada democracia racial. De acordo com Philip
Mason, ntimos observadores da sociedade brasileira o diretor do Instituto se referia
nova crtica que Roger Bastide e Florestan Fernandes vinham desenvolvendo contra o
postulado brasileiro da harmonia social

179

estariam sustentando o contrrio: a

existncia, no pas, de rgidas barreiras sociais e de classe, bem como enormes prejuzos
econmicos decorrentes da rigidez na mobilidade social e das perdas de potencial
humano resultantes da excluso racial180.
O Brasil seria rebaixado no ndice de qualidade das relaes raciais, j que se
assumia que a sua formao catlica e portuguesa, ao contrrio do que se supunha, no
prevenia e no evitaria os males do racismo. O pas tornava-se, assim, razo para grande
preocupao por duas razes: por no estar historicamente escudado na tradio
democrtica liberal; e por encerrar sua populao, estruturalmente, no interior de uma
profunda correlao entre raa e poder econmico. O padro de relaes sociais
brasileiro deveria se tornar, por reter um enorme potencial de conflito, ainda
adormecido, objeto das mesmas reformas liberais dirigidas reverso da condio da
pobreza e da decorrente traduo, em circunstncias de escassez, da competio em
termos de hostilidade racial que estavam sendo aplicadas nas vrias reas pobres do
mundo181.
Para Philip Mason, as posies externas dos Estados Unidos e Inglaterra
poderiam ser reajustadas com a perda de prestgio de modelos como o brasileiro que
passava a se apresentar, tomadas as suas desigualdades econmicas e raciais e o seu
atraso democrtico na resoluo Questo Negra, mais prximo da problemtica sul-

do sculo XX. Para Wagley, o pas poderia ter conflitos e desigualdades acirradas neste processo,
perdendo seu padro de convivncia caracterstico, como poderia, inversamente, resolver suas
histricas carncias materiais ao mesmo tempo em que oferecia ao mundo uma soluo integral para os
problemas econmicos e de convivncia humana.
179
Inicialmente, no seria direto o acesso de Philip Mason a essa produo. Sua familiarizao com a
crtica democracia racial foi mediada, antes de 1965, sobretudo pelas vises e referncias fornecidas
por David Maybury-Lewis e Charles Wagley.
180
Relatrio do Institute of Race Relations, de ttulo Submission to Ford Foundation: April 1967, de 22
de abril de 1967. Op., cit.
181
Relatrio do Institute of Race Relations, de ttulo Submission to Ford Foundation: April 1967, de 22
de abril de 1967. Op., cit. Comparar com MASON, Philip. An Essay on Racial Tension. Idem, ibidem, p.
6.

86

africana do que nunca antes fortalecidas com a emergncia de parmetros mais


favorveis de comparao182.

Por um conceito de raa sem racismo


Em uma conferncia realizada em novembro de 1962, em Ditchley Park (uma
manso rural nos arredores de Londres), de forma a reunir os pesquisadores do IRR no
trabalho sobre os primeiros textos resultantes da pesquisa comparada sobre relaes
raciais, Philip Mason sublinhou a importncia em se precisar o emprego do termo
raa. No texto da relatoria do evento, em um esforo de sntese dos demais trabalhos,
ele props um conceito de raa que se afinava s tentativas de redefinio do termo
estabelecidas no ps-guerra pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura (UNESCO), com a Declarao sobre Raa. Para ele, a raa constitua
tal como foi sustentado nas duas verses da Declarao, produzidas,
respectivamente, em 1950 e 1951 uma realidade da ordem da biologia. Segundo ele, o
termo deveria ser empregado para classificao dos grupos humanos, na medida em que
fossem distinguveis por caractersticas hereditrias183.
Segundo Philip Mason, a existncia biolgica da raa poderia ser aferida no
apenas nas caractersticas fsicas externas, mas tambm nas respostas emocionais e
sentimentos caractersticos, normalmente expostos, de forma particular e diferencial, no
comportamento de cada grupo racial. Essas caractersticas de ordem gentica,
fenotpica e psicolgica viriam, por sua vez, a incorporar valor social ao serem
seletivamente destacadas pelas populaes para significar, em diferentes nveis, as
mltiplas formas de constituio do lao social. Mason destacou que a apropriao
social das caractersticas raciais acontecia, fundamentalmente, atravs de dinmicas de
afirmao identitria grupal. Estas dinmicas, marcadas por atos contnuos de
identificao e diferenciao, seriam caracterizadas por suas operaes tanto
concntricas quanto cumulativas de construo identitria184.

182

Relatrio do Institute of Race Relations, de ttulo Submission to Ford Foundation: April 1967, de 22
de abril de 1967. Op., cit., pp. 1-3.
183
Cf.: Relatrio de Philip Mason, de ttulo Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963. Op.,
cit., pp. 1-3. A UNESCO tambm publicou uma nova Declarao, pouco contundente, em 1964; e mais
outra, em 1967, na qual incorporou o termo racismo; sem, com isso, modificar substancialmente o teor
de suas posies sobre a legitimidade cientfica do termo raa.
184
Cf.: Relatrio de Philip Mason, de ttulo Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963. Op.,
cit.

87

Para os fins da pesquisa do IRR, seriam priorizados estes processos de


identificao em trs nveis: o primrio, individual; o grupal, no que diz respeito sua
importncia na formao das diferentes classes sociais em suas respectivas agendas; e o
nacional, em seu peso nas relaes regionais e internacionais. Preocupava Mason
refletir e colaborar na formulao de solues ao antagonismo de carter racial,
precipuamente, aquele expresso nas circunstncias em que a luta contra a desigualdade
assumia contornos polticos na confrontao entre grupos naturalmente distintos185.
A UNESCO, em suas duas Declaraes sobre Raa, publicadas em 1950 e
1951, havia colaborado na ascenso das teses do grupo de cientistas que os historiadores
Anthony

Q.

Hazard

Jr.

Peggy

Pascoe

chamaram

de

culturalistas.

Fundamentalmente, eles sustentavam, contra os defensores da posio de que a raa


constitui um dado indeterminvel biologicamente, a idia de que a raa seria um dado
biolgico real, ainda que sem conseqncias ou relaes imediatas, diretas, com as
aes dos indivduos ou grupos. Estas duas declaraes da UNESCO que consolidariam
a posio sobre a idia de raa, tambm sustentaram a consolidao de mais duas teses
que no eram defendidas, exclusivamente, por este grupo:
a) a posio sobre a existncia de trs grupos humanos principais
os mongolides, os negrides e os caucasianos que seriam
distinguveis por seus traos fsicos primrios; e
b) a posio sobre a existncia da raa ao nvel gentico, plano em
que a sua realidade poderia embora se aceitasse sua baixa
probabilidade se cruzar, e se confirmar com os pressupostos traos
comportamentais manifestos pelos principais grupos fenotpicos
humanos186.
Estas idias reforariam, no imediato ps-guerra, o emprego de tipologias
baseadas na aparncia fsica, ao mesmo tempo em que, curiosamente, tambm
deslocavam a Biologia como referncia terica e base de legitimao. A Histria, bem
como a complexa e disputada noo de cultura, tornaram-se os principais
185

Cf.: Relatrio de Philip Mason, de ttulo Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963. Op.,
cit., pp. 1-3.
186
Vide: HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Postwar Anti-racism: The United States, UNESCO and
Race, 1945-1968. Ph.D. Dissertation. Philadelphia, Temple University, 2008, pp. 98-9. HOFBAUER,
Andreas. Uma histria do branqueamento ou O negro em questo. Tese de Doutorado. So Paulo,
Departamento de Antropologia, USP, 1999, pp. 197, 204. PASCOE, Peggy. Miscegenation Law, Court
Cases, and Ideologies of Race in Twentieth-Century America. The Journal of American History, Vol.
83, n. 1 (Jun., 1996), p. 64.

88

sustentculos das noes de raa. Como se reconhecia a possibilidade de uma conexo


indireta entre os fatores atvicos e os sociais nas aes humanas, buscava-se
freqentemente, nas referncias histricas e culturais, bases para construo de um
quadro de referncia total, que permitisse o estabelecimento de conexes materiais,
mais precisas e amplas, entre os mltiplos tipos fsicos, os grupos sociais, o espao
geogrfico e os padres mentais de ao e simbolizao. Reproduzia-se, por meio dessa
instrumentalizao da noo de cultura, portanto, uma busca por novos determinismos,
que se fixava tambm em formas polticas187. Para cientistas como o geneticista L. C.
Dunn e o antroplogo fsico Jean Hiernaux, que acreditavam no carter ambivalente da
chamada diferena racial tanto em sua formulao gentica quanto em sua
significao na cultura e que se tornaram os principais responsveis,
respectivamente, pela redao final da Declarao sobre Raa de 1951 e 1964,
permaneceu a crena de que a biologia ainda deveria jogar um papel, mesmo que
pequeno, na elaborao de polticas sociais e legais188.
O Departamento de Estado, que presidiu a fundao da UNESCO, teve uma
atuao poltica e intelectualmente decisiva na concepo da Declarao sobre Raa.
Atravs de sua representao diplomtica, os EUA pressionaram a organizao,
fortemente dependente de recursos do Departamento de Estado e do seu poder de veto, a
incorporar sua soluo crtica ao legado das idias raciais189.
William Benton, que coordenou como secretrio-assistente de Estado (19451947) a estruturao institucional da UNESCO, buscava no novo rgo suporte para
variadas atividades de propaganda e informao do governo norte-americano. Benton,
colocando-se contra a pretenso de se buscar a fundao de novas bases filosficas para
a paz mundial segundo a proposta que membros fundadores e importantes
lideranas morais, como Julian Huxley, vinham defendendo colaborou para definir
qual deveria ser o foco da atuao da organizao. Para ele, a UNESCO deveria
investir, taticamente, no carter pedaggico da comunicao de massa e do trabalho
intelectual, de forma a esclarecer o pblico quanto s barreiras que interviriam
implicitamente na experincia humana com a diversidade. Quando retornou
UNESCO em 1964, para um mandato de cinco anos como embaixador norte-americano,
187

Cf.: HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Idem, ibidem, pp. 102, 254-5. HOFBAUER, Andreas. Idem,
ibidem, pp. 199, 201.
188
Cf.: HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Idem, ibidem, pp. 102, 254-5. PASCOE, Peggy. Idem, ibidem,
p. 64.
189
Cf.: HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Idem, ibidem, pp. 79, 87-8.

89

Benton reforou, apoiando-se no telogo e intelectual democrata Reinhold Niebuhr, que


a tarefa a ser perseguida pela organizao e pela prpria poltica externa norteamericana deveria ser a construo de estratgias que permitissem aos povos
responderem satisfatoriamente s constitutivas e intratveis diferenas biolgicas e
culturais humanas. Sugeria-se nesta proposta, formulada por ele originalmente em A
New Instrument of U.S. Foreign Policy (1946) para orientar as atividades iniciais tanto
da UNESCO quanto da ONU, que a tolerncia por meio da atividade de promoo
internacional da paz ancorada nestes rgos fosse transformada em um dos
imperativos das relaes internacionais e domsticas190.
Nesta obra de 1946, que teve impacto sobre a definio da poltica norteamericana para as novas organizaes internacionais surgidas no ps-guerra, William
Benton definiu a frmula do anti-racismo preconizado, depois, nas vrias edies da
Declarao sobre Raa produzidas pela UNESCO. Para Benton, o esclarecimento
acerca da diferena racial constitutiva dos grupos humanos tratada por ele
indiferentemente em termos biolgicos ou como sinnimo de nacionalidades
constitua a primeira medida de estmulo tolerncia. A aceitao dessa premissa
deveria levar, segundo ele, compreenso de que seriam inaceitveis, ou inviveis,
quaisquer propostas que pretendessem eliminar esse dado da diversidade humana,
fossem elas pan-assimilacionistas ou, como o nazismo da soluo final, ligadas
idia de extermnio. O ensino da tolerncia racial, nessa perspectiva, possibilitaria a
existncia de maior civismo no trato entre grupos e pessoas, mas seria intil, de acordo
com William Benton, se as populaes no buscassem aderir moderna vida
econmica. Os padres de convivncia que tornariam a tolerncia racial aceitvel
seriam estabelecidos, segundo essa avaliao, apenas com a eliminao da disputa
econmica intergrupal, algo que Benton considerou como a universalizao dos
benefcios tecnolgicos e da proposta de modernizao econmica do american way of
life poderiam tornar possveis191.

190

Vide: PARKER, Franklin. UNESCO in Perspective. International Review of Education, Vol. 10, n. 3,
1964, p. 326-31. WANNER, Raymond E. The United States and UNESCO: Beginnings (1945) e New
Beginnings
(2005).
Disponvel
em
http://www.channelingreality.com/UN/UNESCO/UNESCO_Pre_Founding_History.pdf, com acesso em
16 de novembro de 2011. HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Idem, ibidem, p. 32.
191
BENTON, William. A New Instrument of U.S. Foreign Policy. Washington D.C., U.S. Government
Printing Office, 1946, pp. 11-5. Tambm consultar: HAZARD Jr., Anthony Quinzales. Idem, ibidem, pp.
22-3.

90

Para o Institute of Race Relations que se colou proposta que o


Departamento de Estado defendeu na UNESCO nos anos 1950 e 1960 por meio da
liderana de William Benton o desenvolvimentismo propiciaria a consolidao dos
pr-requisitos sociais e econmicos que assegurariam, nas relaes interpessoais e
grupais, o exerccio da tolerncia. A aposta nessa proposta de modernizao era dupla:
esperava-se que sua agenda de transformaes estruturais evitasse no apenas as
guerras raciais, mas tambm a busca por solues no-capitalistas para as disputas
sociais e econmicas subjacentes aos conflitos inter-raciais.

Industrialismo e desenvolvimento
Para Philip Mason, a pobreza constitua o substrato das principais
manifestaes de intolerncia expostas pelas populaes brancas em seus termos,
caucasianas na sua relao com as demais raas. Neste sentido, a pobreza estaria entre
as razes porque as populaes no-brancas sendo objeto de maus-tratos constantes
devido s suas limitaes sociais tratariam as iniciativas identificadas como de
brancos, ainda que cercadas de boa-vontade (como seria, segundo ele, o caso dos
programas internacionais de assistncia tcnica e econmica) com aberta hostilidade.
Em uma comunicao, preparada para uma conferncia que se realizou em fevereiro de
1964, em Kuala Lumpur, na Malsia, Philip Mason declarou que o preconceito contra
os no-brancos tinha fundamento parcial na condio inferior dessas populaes, por
estarem elas profundamente associadas aos vcios, imprevidncia, ociosidade,
indolncia, sujeira e s doenas, os males, segundo ele, dessa situao social
inferior192.
A elevao dos padres de vida e subsistncia seria a soluo ao que Philip
Mason chamou de racialismo: o conjunto das estratgias de depreciao expressas
normalmente como menosprezo e antagonismo empregados aos racialmente
diferentes. Segundo essa anlise, a intensidade do racialismo seria enormemente
mitigada caso a pobreza fosse reduzida. Essa modificao suscitaria, de acordo com
Philip Mason, um novo olhar em relao aos grupos raciais em condio de pobreza:
com o fim das privaes materiais, as limitaes sociais e deficincias pessoais, que
192

Cf.: Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as
an Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963, pp. 2-4, 9. In: Ford Foundation Archives. Reel n.
2544. Grant Number 60-447.

91

seriam inicialmente tomadas por caractersticas raciais, deixariam de ter fundamento.


O nivelamento social daria fim, portanto, reproduo do preconceito de classe como
intolerncia racial, liberando os grupos para formas de tratamento mais igualitrio e
respeitoso193.
Segundo Philip Mason, ao ataque do racialismo referido por ele como
sinnimo de intolerncia racial tornar-se-ia necessrio desvincular os atributos
raciais dos sociais. Classificar e distinguir precisamente quais particularidades
humanas corresponderiam condio social e diferena racial, era assim
importante, tanto como imperativo na agenda de combate pobreza, quanto como
resposta poltica sovitica e chinesa de explorao dos conflitos raciais, que a
distino fosse feita. Na avaliao de Philip Mason, a estratgia comunista mostrava-se
de difcil combate, especialmente na Amrica Latina e no Caribe, j que raa, tanto
como categoria popular quanto analtica, era empregada regionalmente antes como
suporte de atributos de status e de diferenciao social que de estrita diferenciao
racial. Muito do sucesso das aes anticomunistas de poltica externa britnicas, em
particular; e norte-americanas, em geral dependeriam, segundo avaliava o diretor do
IRR, da construo de profundo conhecimento das formas de estratificao social e
estrutura de status segundo raa e classe nas regies subdesenvolvidas, para que fosse
possvel sua mtua dissociao194.
O investimento nessa dissociao entre raa e classe iniciativa cuja
importncia foi ressaltada por Philip Mason na Conferncia com os pesquisadores do
IRR em Diltchley Park, em 1963 se justificaria na medida em que se documentava
crescente influncia da Unio Sovitica e da China entre os grupos que lutavam por
liberao nacional na frica e no Caribe, e que havia grande ingerncia junto aos
grupos nacionalistas de esquerda na Amrica Latina a partir de doutrinas polticas sobre
a necessria subordinao das demandas dos grupos raciais s questes de classe. Na
ocasio, Mason acusou os comunistas de estarem transformando a agenda poltica de

193

Philip Mason, na sustentao a esse argumento, remeteu idia de causao cumulativa que Gunnar
Myrdal cunhou para explicar a persistente pobreza das populaes negras dos Estados Unidos. Comparar:
Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as an
Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit. MYRDAL, Gunnar (with the assistance of
Richard Sterner and Arnold Rose). An American Dilemma: The Negro Problem and Modern Democracy.
New York and London, Harper & Brothers Publishers, 1944, p. 140.
194
Cf.: Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as
an Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit., p. 10. Relatrio de Philip Mason, de ttulo
Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963. Op., cit., pp. 4, 13, 16.

92

classe das populaes que se aliaram Moscou e Pequim em prottipo de programas


nacionalistas de unio de classes, mas para privilegiar, especialmente na frica,
somente os interesses dos grupos raciais com quem mantivessem alianas. Por essa
razo, ele indicou que as agendas pautadas em questes de classe, particularmente as
comunistas, apenas manteriam a construo de privilgios raciais, porque propunham
sua reverso apenas em favor de alguns grupos prioritrios195.
Philip Mason estava familiarizado com as vises do Departamento de Estado
sobre a atuao comunista em relao a questes raciais. O Escritrio de Inteligncia
e Pesquisa do Departamento vinha veiculando nos meios diplomticos, com base em
sua anlise do programa lanado em abril de 1959 no 21 Congresso do Partido
Comunista da Unio Sovitica (PCUS), que a URSS havia estabelecido uma nova
poltica para os pases do Terceiro Mundo. Neste programa, teriam sido propostas
medidas de atrao nova intelligentsia e classes polticas provenientes das classes
mdias e vinculadas, principalmente, a atividades tcnicas, intelectuais e burocrticas
que estaria emergindo em todas as regies subdesenvolvidas. Estes grupos e pessoas,
aglutinados fundamentalmente em torno da luta civil contra os governos anticomunistas
de seus pases, estariam entrando em uma fase de radicalizao. Promover alteraes
na situao racial estaria entre as metas previstas nas propostas de revoluo social e
poltica que estes grupos, simpticos ao comunismo, vinham construindo196.
Segundo o servio de inteligncia do Departamento de Estado, a Unio
Sovitica estaria tentando interferir na dinmica das disputas nacionais por meio do
estabelecimento da doutrina de democracia nacional. Adotada no 21 Congresso do
PCUS, propunha-se por meio dela a organizao de grupos em blocos nacionais mais
amplos, abertos a segmentos burgueses e no-comunistas, para a formao de frentes de
esquerda democrtica. O programa dos blocos de esquerda seria o de buscar, por meio
de programas de estatizao da economia e de formao de burguesias nacionais, a
transio no-violenta e gradual para o socialismo. Reforado em 1963, pela adoo da
doutrina de democracia revolucionria, esse programa visaria, ainda segundo anlise
do Departamento de Estado, a duas metas fundamentais: atrao das foras
195

Cf.: Relatrio de Philip Mason, de ttulo Conference at Diltchley Park, de 4 de janeiro de 1963. Op.,
cit., p. 11.
196
Entre outras referncias, consultar: Relatrio de Inteligncia n. 8018, de 20 de maio de 1959, do
Escritrio de Inteligncia e Pesquisa do Departamento de Estado, pp. 1-2. In: NARA. Record Group 59:
General Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of Intelligence and Research.
(1957 - ca. 1985). Series: Intelligence Reports Concerning the Bandung Conferences, the Afro-Asian
Solidarity Committee, and Sino-Soviet Relations, compiled 1951 1971. Box 3.

93

nacionalistas que reconheciam em Cuba um modelo para a transformao de suas


sociedades, e conteno ao maosmo e atuao internacional chinesa197.
No que diz respeito questo racial, a avaliao do Departamento de Estado ao
longo dos anos 1960 era a de que a formao dessa frente poltica de esquerda
produziria, necessariamente, novos conflitos raciais, j que a inverso das hierarquias
sociais e a dissoluo das redes de solidariedade social e de classe de inimigos polticos
consideradas as metas e os meios de realizao das doutrinas soviticas conduziria a
novas oposies raciais 198.
Para viabilizar e disseminar a poltica de defesa da tolerncia racial como
medida anti-racista de resoluo de conflitos raciais e de classe, o IRR teria segundo
seu diretor que enfrentar a estratgia sovitica de atrao dos intelectuais. Em torno da
questo racial estaria a realizao das metas de justia social e de progresso. Uma das
formas de se levar essa estratgia a termo, ele sugeriu, seria fazendo emergir a questo
da raa no interior do debate sobre os projetos nacionalistas de liberao e autonomia
nacional na frica, Amrica Latina e Caribe. Grosso modo, a pretenso seria provocar a
reflexo acadmica sobre a semelhana formal entre as propostas de desenvolvimento
econmico da Unio Sovitica e dos EUA segundo o socilogo e economista
Immanuel Wallerstein, ex-bolsista internacional da Fundao Ford na frica nos anos
1950, idnticas na defesa da mecanizao, da massificao e da contratualizao e
mercantilizao das atividades sociais199 e colocar a questo da eficcia desses
modelos na construo de novos padres de cidadania poltica e direitos sociais nos
pases.

197

Vide: Memorando, de Roger Hilsman [Escritrio de Inteligncia e Pesquisa: Departamento de Estado]


para o secretrio-de-Estado [Dean Rusk], de 7 de junho de 1962, de ttulo Soviet Theory of a National
Democratic State: A Communist Program for Less-Developed Areas, pp. 1-3. Memorando, de Roger
Hilsman para o secretrio-de-Estado, de 18 de outubro de 1962, de ttulo The Soviet Policy in the
Underdeveloped Areas, p. 3. In: NARA. Record Group 59: General Records of the Department of State,
1763-2002. Creator: Bureau of Intelligence and Research. (1957 - ca. 1985). Series: Intelligence Reports
Concerning the Bandung Conferences, the Afro-Asian Solidarity Committee, and Sino-Soviet Relations,
compiled 1951 1971. Box 3.
198
Vide: Relatrio, de ttulo The USSR and Revolution in the Developing Areas, pp. 2-4, anexo ao
memorando de Thomas L. Hughes [Escritrio de Inteligncia e Pesquisa: Departamento de Estado] para o
secretrio-de-Estado [Dean Rusk], de 27 setembro de 1966. In: NARA. Record Group 59: General
Records of the Department of State, 1763-2002. Creator: Bureau of Intelligence and Research. (1957 - ca.
1985). Series: Intelligence Reports Concerning the Bandung Conferences, the Afro-Asian Solidarity
Committee, and Sino-Soviet Relations, compiled 1951 1971. Box 2.
199
Cf.: WALLERSTEIN, Immanuel. The Development of the Concept of Development. Sociological
Theory, Vol. 2 (1984), p. 111.

94

Para Philip Mason e para o Departamento de Estado, o desenvolvimentismo,


casado ao estabelecimento de uma cultura cvica de tolerncia, seria superior na
resposta aos males do racialismo e s inquietaes sociais expressas no conflito de
classes200. O desenvolvimentismo seria a soluo para os problemas raciais, pois
desencadearia nas sociedades a superao do sistema de solidariedade tribal, do regime
de castas e da rigidez dos privilgios de classe. O combate excluso deveria, assim, se
incorporar arena pblica sobremodo nas lutas inter-raciais. Segundo o diretor do
IRR, o estabelecimento de economias de base monetria no teria apenas efeitos
distributivos: ao permitir que a competio viesse a ocorrer em bases estritamente
individuais, ela tambm atrairia os grupos excludos, evitando que eles se voltassem
no apenas os da esquerda, mas tambm os elementos no-comunistas, como os
representados pelo movimento rastafri ou pelos mulumanos negros dos Estados
Unidos para solues no-capitalistas201.
Embora otimista em relao aos efeitos do desenvolvimento econmico sobre
os antagonismos e tenses raciais, Philip Mason neste aspecto, alinhado s posies
de Guy Hunter, um dos pesquisadores do IRR creditava limites essa estratgia para a
elevao dos padres de tolerncia intergrupal. Mason e Guy Hunter diziam que as
medidas de desenvolvimento econmico s repercutiriam favoravelmente caso
alcanassem escala de massa e previssem, no plano poltico, a aplicao de adaptaes
democrticas, isto , solues de governabilidade e participao popular que no
inclussem, diretamente, nem o sufrgio universal, nem as chamadas instituies da
Democracia Jeffersoniana, que constituam o modelo da repblica norte-americana.
Para Hunter, as aes modernizantes seriam mais auspiciosas em pases que contassem
com Estado ou foras polticas organizadas e que tivessem o predomnio de classes
sociais conservadoras no plano social, mas modernas na sua adeso ideolgica ao
capitalismo e ao apoio entrada de investimentos estrangeiros. Nas sociedades em que
havia grande e crescente nmero de jovens, inclinados ao pensamento de esquerda ou
200

Comparem-se, por exemplo: Relatrio, de ttulo The USSR and Revolution in the Developing Areas,
pp. 2-4, anexo ao memorando de Thomas L. Hughes [Escritrio de Inteligncia e Pesquisa: Departamento
de Estado] para o secretrio-de-Estado [Dean Rusk], de 27 setembro de 1966. Op., cit., p. 14.
Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as an
Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit.
201
Nessa exposio, Philip Mason remeteu os argumentos do socilogo da Universidade de Chicago,
Herbert Blumer, que exps estas vises sobre o tema do desenvolvimento na monografia Industry and
Race, trabalho que no veio a ser publicado. Esta monografia, elaborada para consumo interno, resultou
de uma encomenda conjunta da UNESCO e do Institute of Race Relations ao autor. Cf.: Comunicao de
Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as an Obstacle to
Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit., p. 13.

95

para a educao moderna, e sem perspectivas de incorporao ao universo do


trabalho, tais aes modernizantes se mostrariam insuficientes. Guy Hunter, que se
baseou sobretudo em seus trabalhos como consultor poltico e econmico na frica,
apontou a Nigria e Gana, respectivamente, como exemplos de promessa e de
fracasso202.
Para Hunter e Mason, a agenda educacional de formao de lideranas da
Fundao Ford continha a melhor estratgia de combate s limitaes estruturais
fundamentalmente polticas e sociais, mas tambm econmicas das sociedades
subdesenvolvidas. Nas situaes de prevalncia de foras de esquerda, ausncia de
partidrios das agendas liberais ou outras pressupostas limitaes realizao da
chamada decolagem econmica (take-off), seria recomendvel atuar, provisoriamente,
apenas na formao e atrao de elites. Como apontou Guy Hunter, o investimento nas
elites constitua, nestes casos, uma dupla medida de segurana: em primeiro lugar, ele
visava aos meios presentes e possveis de governabilidade, fossem eles quais fossem;
em segundo, mirava a paulatina consolidao de grupos aliados e de futuras elites
dirigentes203. De acordo com Philip Mason, a construo de conexes ideolgicas com
vistas ao desenvolvimento e s mudanas extra-econmicas de justia social e eqidade,
bastante sublinhadas nos programas comunistas e teoricamente insipientes nos
programas norte-americanos, poderia se resolver satisfatoriamente por meio desse tipo
de investimento204.
Para Mason, entretanto, o desenvolvimento era tambm potencial produtor
de conflitos. Poderia desencadear mudanas drsticas na estrutura social e entre as
foras polticas. O aprofundamento de tenses em conseqncia de avanos econmicos
poderia se manifestar na forma de ressentimento interracial, j que a reconfigurao
das hierarquias sociais poderia trazer consigo a insatisfao dos grupos em relao ao
seu novo lugar na sociedade. Haveria, alm disso, o risco dessas tenses levarem ao
fracasso das polticas de modernizao, o que poderia suscitar: a) a avaliao de que as
202

HUNTER, Guy. The Transfer of Institutions from Developed to Developing Countries. African
Affairs, Vol. 67, n. 266 (Jan., 1968). HUNTER, Guy. Independence and Development: Some
Comparisons between Tropical Africa and South-East Asia. International Affairs, Vol. 40, n. 1 (Jan.,
1964).
203
Comparem-se, por exemplo, as vises de Guy Hunter e de Donald J. Kingsley, o dirigente do
escritrio da Fundao Ford na Nigria. Cf.: KINGSLEY, J. Donald. The Ford Foundation and Education
in Africa. African Studies Bulletin, Vol. 9, n. 3 (Dec., 1966), p. 2. HUNTER, Guy. Education in the New
Africa. African Affairs, Vol. 66, n. 263 (Apr., 1967).
204
Cf.: Programa da Vail Conference, realizada entre 27 e 30 de julho de 1967. In: Ford Foundation
Archives. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275.

96

dificuldades dos grupos sociais em se incorporarem ao desenvolvimento fosse indcio


da sua inferioridade racial e no do seu atraso cultural, civilizacional; b) a avaliao
de que as falhas na integrao dos grupos aos processos e benefcios da modernizao
se deviam, fundamentalmente, aos prprios mecanismos de excluso das dinmicas do
desenvolvimento econmico, e no ao racialismo, intolerncia racial

205

. Mason

acreditava que o ensino da tolerncia ajudaria a resolver os problemas sociais


impulsionados por essas dinmicas de modernizao. Assentado no esclarecimento
sobre a igualdade e a diversidade racial humana e na promoo de medidas de
reconhecimento social e poltico dessas diferenas, o ensino da tolerncia ajudaria os
grupos a aceitar a igualdade dos racialmente diferentes, e assim, facilitar o
estabelecimento de formas mais civilizadas de convvio e relacionamento206.
Quando a Fundao Ford realizou na cidade de Vail, no Colorado (EUA), em
julho de 1967, uma conferncia para discutir solues para os problemas raciais na
poltica externa norte-americana, estava amadurecida, com suporte do IRR, a idia de
conquistar os grupos no-brancos resistentes agenda desenvolvimentista atravs
da construo de novas propostas de integrao racial. Joseph E. Slater207, curador do
evento e vice-diretor de Assuntos Internacionais da Fundao Ford (1961-1969),
bastante pautado pelas idias que Philip Mason havia apresentado na ocasio, disse que
a melhor estratgia seria a formulao de propostas de incluso social que
vinculassem direitos e cidadania adeso a padres identitrios: de raa, etnia ou nao.
A Fundao, que procurava estabelecer uma agenda de promoo da igualdade racial
e do reconhecimento da diferena cultural, comeava a reconhecer no investimento de
apoio a grupos negros, em particular; e nacionalistas, em geral de identificao

205

Cf.: Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as
an Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit., p. 7. MASON, Philip. The Revolt against
Western Values. Idem, ibidem, p. 328 e ss.
206
Ver: Comunicao de Philip Mason, de ttulo Race Relations and Human Rights, especialmente pp.
5-6, em anexo ao memorando de 19 de julho de 1967, de Joseph E. Slater para Frank Sutton. In: Ford
Foundation Archives. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275.
207
CEO da Standard Oil para a Amrica Latina durante os anos 1960; ex-representante do Departamento
de Estado na ONU; ex-secretrio executivo do Alto Comissariado para a Alemanha Ocupada na gesto de
John J. McCloy (1949-1952); ex-diretor assistente do Development Loan Fund no governo de Dwight
Eisenhower; e vice-secretrio assistente de Estado para Questes Culturais e Educacionais no governo de
John F. Kennedy; Joseph E. Slater era o imediato de Shepard Stone na coordenao dos programas
internacionais da Fundao Ford.

97

grupal uma oportunidade de colocar os excludos como agentes das demandas de


soluo social208.
De acordo com Joseph E. Slater, era importante agora implantar uma nova
terminologia terica e classificatria. Ela deveria apontar a identidade racial como seu
fundamento poltico e principal ferramenta ttica. Nessa estratgia, a identidade racial
deveria incorporando, bem como delimitando o emprego de termos mais amplos,
como cultura

209

se referir aos sujeitos que seriam objetos de ao das polticas da

Ford, doravante denominadas de polticas de reconhecimento, de valorizao da


diferena racial e de atrao individual para posies de liderana. Slater previa, com
tais medidas, sucesso na atrao dos no-brancos recalcitrantes, que desconfiavam das
promessas do desenvolvimento e da transformao da tolerncia e tipologias raciais em
critrios de convvio e em instrumentos singulares de realizao da justia social e de
obteno de respeito210.
O reconhecimento pblico da diferena racial e grupal e a atribuio de
direitos baseados nestas identidades constituam medidas que deveriam se tornar
prioritrias entre as aes da Ford de suporte aos grupos que lutavam por independncia
nacional ou liberdades polticas. Segundo Mason, particularmente nas regies
subdesenvolvidas, onde esta demanda estaria entre as mais importantes e
emergentes211. A Fundao Ford, que atuou nas dcadas de 1950 e 1960 em regies
como o Deep South norte-americano e a frica do Sul, experimentando a aplicao de
modelos de interao poltica entre elites segregadas atravs de organizaes de
orientao liberal, endossou essa viso do diretor do IRR. A construo das chamadas
polticas raciais, a partir do fim dos anos 1960, est diretamente relacionada com a
avaliao dos fracassos e sucessos da agenda institucional da Ford em relao ao Jim
Crow e ao apartheid.

208

Consultar, a respeito: Observaes de Mr. Slater, para a conferncia Racial Images Abroad and
Making U.S. Policy, em anexo ao memorando de 19 de julho de 1967, de Joseph E. Slater para Frank
Sutton. In: Ford Foundation Archives. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275. MASON, Philip. The
Revolt against Western Values. Idem, ibidem, p. 328 e ss.
209
HOFBAUER, Andreas. Idem, ibidem, pp. 208-9.
210
Vide: Observaes de Mr. Slater, para a conferncia Racial Images Abroad and Making U.S. Policy,
em anexo ao memorando de 19 de julho de 1967, de Joseph E. Slater para Frank Sutton. Op., cit. O
mesmo ponto foi destacado por Philip Mason em: The Revolt against Western Values. Idem, ibidem, p.
328 e ss.
211
Ver: Comunicao de Philip Mason, de ttulo Race Relations and Human Rights, em anexo ao
memorando de 19 de julho de 1967, de Joseph E. Slater para Frank Sutton. Op., cit., especialmente pp. 56.

98

Problemas com o sul: frica do Sul e Deep South


Como vimos, Joseph E. Slater, ao propor, em 1967, uma avaliao dos
problemas raciais na poltica externa norte-americana, defendia uma agenda
internacional de resoluo aos problemas da pobreza e da intolerncia racial que
auxiliasse a diplomacia, nas disputas da Guerra Fria, a resolver a m repercusso da
questo racial domstica na imagem externa dos Estados Unidos212.
Na comunicao Racial Problems and American Foreign Policy, o cientista
poltico e vice-conselheiro do comit-executivo nacional do Americans for Democratic
Action (ADA), Paul Seabury, afirmou que notcias sobre a m situao das populaes
negras dos EUA tinham imediata repercusso na frica na poltica diplomtica do pas
para o continente africano, na medida em que, a cada caso de comoo internacional
relativo ao racismo domstico, cresciam as crticas e suspeitas de que os Estados Unidos
dariam aos africanos o mesmo tratamento concedido aos negros nos EUA. Segundo
Seabury, as notcias sobre a pobreza e as polticas sociais domsticas tinham
repercusso externa, sobretudo nas regies subdesenvolvidas, afetando a poltica dos
EUA para o Terceiro Mundo. De acordo com o cientista poltico, estaria, portanto, no
combate pobreza e intolerncia racial parte fundamental do sucesso da poltica
externa dos EUA213.
Como pas aliado dos EUA e por representar, dentre todas as naes nocomunistas, o mais claro desafio s medidas cvicas e econmicas de estmulo
tolerncia e ao desenvolvimento, a frica do Sul tornava-se, segundo Mason, um ponto
problemtico para a poltica externa norte-americana214.
A explorao do tema do racismo norte-americano por pases adversrios dos
Estados Unidos no era novidade215. A URSS passou a investir no ataque ao racismo
norte-americano a partir dos anos 1920, quando o Kremlin estimulou o Comintern a
212

Vide: Observaes de Mr. Slater, para a conferncia Racial Images Abroad and Making U.S. Policy,
em anexo ao memorando de 19 de julho de 1967, de Joseph E. Slater para Frank Sutton. Op., cit., pp. 3-4.
213
Cf.: comunicao de Paul Seabury para a Vail Conference, de ttulo Racial Problems and American
Foreign Policy. In: Ford Foundation Archives. Joseph E. Slater Papers. Box 25. Folder 275.
214
Cf.: Comunicao de Philip Mason, preparada para a Conferncia de Kuala Lumpur, de ttulo Race as
an Obstacle to Progress, de 17 de dezembro de 1963. Op., cit., pp. 7-16, especialmente pp. 9-11.
215
Como colocou, na Conferncia de Vail, o socilogo e embaixador norte-americano na Sria, Hugh H.
Smythe, ao destacar a histrica explorao do tema pela URSS; pelo Japo, entre o incio do sculo XX e
a derrota na Segunda Guerra; e pela China, desde a Revoluo Cultural. Vide: comunicao de Hugh H.
Smythe e James A. Moss [diretor interino de Relaes Acadmicas: Departamento de Estado] para a Vail
Conference, de ttulo Racial Images Abroad and Making U.S. In: Ford Foundation Archives. Joseph E.
Slater Papers. Box 25. Folder 275.

99

aprovar, no Sexto Congresso da Internacional Comunista, em 1928, uma resoluo


favorvel autodeterminao nacional das populaes negras do Sul dos Estados
Unidos216. Mas a Unio Sovitica vinha redefinindo os rumos de seus ataques217 desde a
promulgao das leis de apartheid na frica do Sul, em 1948 218, tentando popularizar a
idia de que o regime de segregao sul-africano era uma metstase do racismo Jim
Crow219, reforando, por meio dessa associao, que as solues democrticas norteamericanas mantinham ntima vinculao ao racismo220.
A CIA, o Departamento de Estado e a USIA, que vinham monitorando
atentamente a recepo dessa posio, alertavam regularmente a Casa Branca sobre a
enorme aceitao das teses soviticas.
A resposta da Casa Branca s crticas internacionais sobre a indisposio da
sociedade norte-americana a aceitar a integrao de negros e minorias veio na forma de
duas aes de longo prazo: o monitoramento divulgao e recepo das informaes
veiculadas a respeito dos problemas raciais dos EUA, para avaliao do seu impacto
internacional221; e o estabelecimento de estratgias de projeo dos Estados Unidos

216

Vide: BECKER, Marc. Maritegui y el problema de las razas en Amrica Latina. Revista Andina, n.
35, julio 2002, pp. 195-7.
217
A tese da autodeterminao negra para o sul dos Estados Unidos j estava bastante enfraquecida por
volta de 1944, e foi abandonada definitivamente em 1959. Cf.: CANCELLI, Elizabeth. Caminhos de um
mal-estar de civilizao: reflexes intelectuais norte-americanas para pensar a democracia e o negro no
Brasil. ArtCultura, Vol. 10, n. 16, jan-jun de 2008, p. 174, nota 27.
218
Cf.: BORSTELMANN, Thomas. The Cold War and the Color Line: American Race Relations in the
Global Arena. Cambridge, Massachusetts; and London, England; Harvard University Press, 2003 [2001],
pp. 1-9.
219
Por Jim Crow designavam-se todas as medidas de segregao e subordinao racial aplicadas nos
Estados Unidos desde, aproximadamente, a dcada de 1870. O termo comeou a circular no pas nos anos
1830, em dramatizaes teatrais satricas nas quais escravos eram interpretados como figuras animalescas
e degradantes por homens brancos pintados de preto. A partir dos anos 1840, o termo passou a ser
associado s medidas legais e consuetudinrias destinadas a estabelecer o lugar social e a forma de
tratamento a ser devida pela populao negra em relao branca. A plena consolidao do Jim Crow,
como categoria poltica e jurdica, teria sido alcanada aps o perodo da chamada Reconstruo Sulista
(1865-1877).
220
Cf.: BORSTELMANN, Thomas. Idem, ibidem, p. 137. DUDZIAK, Mary L. Cold War Civil Rights:
Race and Image of American Democracy. Princeton and Oxford, Princeton University Press, 2000, p. 6.
SKRENTNY, John David. The Effect of the Cold War on African American Civil Rights: America and
the World Audience, 1945-1968. Theory and Society, Vol. 27, N. 2, (Apr., 1998), p. 238.
221
O Departamento de Estado e os servios de inteligncia acompanharam as leituras que jornais e
formadores de opinio de todo o mundo vinham dando questo do racismo norte-americano. Essa
atividade de monitoramento externo, direcionada medio do impacto da propaganda sovitica, tambm
colaborou para uma duradoura atividade de retaliao e construo de medidas de contrapropaganda.
Segundo Mary L. Dudziak, os pases no-comunistas que criticavam as polticas raciais norte-americanas
foram bastante particularmente afetados por essas aes, passando a medir suas declaraes sobre o tema
temendo contra-acusaes de racismo, vindas dos Estados Unidos. Cf.: DUDZIAK, Mary L. idem,
ibidem, pp. 39, 153, 166.

100

como vanguarda na construo de solues democrticas para a resoluo dos


problemas de relaes raciais 222.
Basicamente, um dos pontos principais da estratgia consistia em circunscrever
ao sul do pas particularmente, ao Deep South, e s localidades mais pobres e
politicamente mais conservadoras e antiliberais o foco da Questo Negra nos Estados
Unidos. Como j preconizavam as fundaes Carnegie Corporation e Phelps-Stokes
Fund durante a Segunda Guerra, em posio que foi incorporada pelas agncias
governamentais do governo Truman, o Jim Crow seria resultante do arcasmo cultural,
bem como do baixo nvel de desenvolvimento material e civilizacional sulista,
responsvel por rebaixar o nvel de tolerncia racial

223

. Taticamente, a soluo seria

trazer o Sul forma de vida social prevalecente no norte do pas224.


O Southern Regional Council (SRC) e o South African Institute of Race
Relations (SAIRR) representaram, neste sentido, dois grandes experimentos com
suporte da Fundao Ford a grupos polticos que atuassem pela modernizao,
particularmente, na maleabilidade do racialismo e na ao civilizatria de
modernizao econmica e do ensino racial.
O Southern Regional Council, organizao fundada na cidade de Atlanta, na
Georgia, em 1944, pelo socilogo, folclorista, jornalista e professor da Universidade da
Carolina do Norte, Howard W. Odum (1884-1954), era, basicamente, uma coalizo de
intelectuais e personalidades liberais sulistas. Como organizao, sucedia Commission
on Interracial Cooperation (CIC), rgo fundado por Howard W. Odum, Will W.
Alexander e Channing Tobias, em 1919, na mesma cidade. Sua misso era a de atuar em
disputas civis, bem como em litgios jurdicos e governamentais que promovessem a
conquista de direitos ou garantias civis aos negros sulistas. Estabeleceu-se quando do
retorno dos militares negros da 1 Grande Guerra Mundial. Com o suporte de grandes
fundaes do norte dos Estados Unidos, como a Carnegie e a Rockefeller, a CIC
estabeleceu programas de assistncia social aos veteranos negros e medidas articuladas
222

Consultar: BORSTELMANN, Thomas. Idem, ibidem, pp. 1-9. LAUREN, Paul Gordon. Seen from
Outside: The International Perspective on Americas Dilemma. In: PLUMMER, Brenda Gayle (ed.).
Window on Freedom: Race, Civil Rights, and Foreign Affairs, 1945-1988. Chapel Hill and London, The
University of North Carolina Press, 2003, p. 35. ROMANO, Renee. No Diplomatic Immunity: African
Diplomats, the State Department, and Civil Rights, 1961-1964. The Journal of American History, Vol.
87, N. 2 (Sep., 2000), p. 550-1.
223
Vide: PLUMMER, Brenda Gayle. Rising Wind: Black Americans and U.S. Foreign Affairs. Idem,
ibidem, pp. 110-1, 115.
224
Cf.: COBB, James C. Does Mind Longer Matter? The South, the Nation, and the Mind of the South,
1941-1991. The Journal of Southern History, Vol. 57, n. 4 (Nov., 1991), p. 686.

101

de combate discriminao poltica e civil e promoo do seu reajustamento


comunitrio s regras societrias sulistas225.
O Southern Regional Council mantinha sucursais em treze estados do Sul e
publicava um jornal de perfil jornalstico e acadmico, o Southern Frontier, publicao
renomeada para New South, em 1946. No ps-Segunda Guerra, a organizao centrou
suas atividades em uma discreta militncia dirigida conquista da paridade entre
brancos e negros em questes civis e polticas. Posteriormente, seu programa de ao
privilegiou, particularmente, a luta pelo acesso justia, programas de bem-estar
social, aos bens pblicos, ao direito ao voto, isonomia salarial no servio pblico e
eliminao de primrias partidrias segregadas, quando a Fundao Ford assumiu, em
1951, funes de suporte instituio. O SRC tornou-se uma organizao semiautnoma, ligada Fundao Ford por meio do Fund for Republic226.
Fundado por Paul G. Hoffman (1951) e dirigido por Robert Maynard Hutchins
(1954-1977) sob o auxlio direto de Wilbur H. Ping Ferry, o Fund for Republic atuou,
em sua primeira dcada, sobretudo como uma frente antiMcCarthysta. Estruturado
como centro de assessoramento tcnico em questes relativas liberdade pblica e
acadmica, e rgo de lobby poltico, o Fundo buscava influir no debate sobre as
liberdades civis e polticas nos Estados Unidos, de forma a construir uma alternativa
liberal e anticomunista no combate s verses chauvinistas e moralmente conservadoras
do nacionalismo norte-americano que segmentos da direita poltica organizados,
particularmente, em torno da liderana de homens como o senador Republicano, Joseph
McCarthy e do diretor do FBI, J. Edgar Hoover vinham propondo. Ao lado de
organizaes como o American Friends Service Committee e o Carrie Chapman Catt
Memorial Fund, o SRC foi perfilado, pelo Fund for Republic, para desenvolver
programas experimentais de integrao habitacional, escolar e religiosa no Sul, alm de
servir de base e fonte secundria de recursos para a atuao de rgos como a National
Urban League e a NAACP na regio227.

225

Sobre a Commission on Interrracial Cooperation, consultar: COLE, William E. The Role of the
Commission on Interracial Cooperation in War and Peace. Social Forces, Vol. 21, n. 4 (May, 1943).
MYRDAL, Gunnar. Idem, ibidem, pp. 842-7.
226
Cf.: DUNBAR, Leslie W. The Southern Regional Council. Annals of the American Academy of
Political and Social Science, Vol. 357, The Negro Protest (Jan., 1965).
227
DUNBAR, Leslie W. Idem, ibidem. REEVES, Thomas C. Freedom and Foundation: The Fund for
Republic in the Era of McCarthyism. New York, Alfred A. Knopf, 1969, pp. 41, 55, 110, 207.

102

Em maro de 1954, dois meses antes do veredito final ao caso Brown versus
Board Education of Topeka no qual a Suprema Corte declarou a ilegalidade da
segregao racial nas escolas pblicas , o Fundo decidiu impulsionar as iniciativas do
Southern Regional Council. Com uma dotao de 240 mil dlares qual se seguiram
outras, ao longo dos anos 1950, totalizando 700 mil dlares na passagem para os anos
1960228 , o Fund for Republic buscou fortalecer a capacidade de atuao e liderana do
SRC, para que a instituio viesse a ter influncia na organizao e conduo das
mudanas que se abririam, no Sul, com a queda de um dos principais suportes legais do
Jim Crow. De acordo com o cientista poltico Leslie W. Dunbar, diretor de pesquisas
(1954-1961) e diretor executivo (1961-1965) do SRC, os liberais, reunidos na
organizao, eram visados para essa tarefa porque representavam a via mais segura para
a execuo de projetos de reforma nas relaes raciais sulistas. As massas brancas e
negras estariam, segundo ele, incapacitadas para essa funo de liderana, j que,
estando mal equipadas para responder vida e s liberdades urbanas, bem como s suas
novas posies de classe mudanas que se colocariam crescentemente, porque o Sul se
tornava mais industrial e urbanizado elas constituam o prprio problema a ser
enfrentado. A aposta de Leslie W. Dunbar e da Fundao Ford era de que o SRC
operasse como fiador da proposta de transformao do Jim Crow e que sua coalizo de
liberais se constitusse como barreira predominncia da direita branca e do
radicalismo negro 229.
Baseado em Johannesburg, o South African Institute of Race Relations, outro
importante experimento sustentado na crena no carter integrativo da modernizao
econmica e na atividade de barganha e mediao entre elites segregadas como meio de
atenuar tenses raciais, comeou a ser apoiado pela Ford em 1952. A Fundao, que
iniciou seu suporte ao SAIRR com uma dotao de 100 mil dlares230, estipulada para
um perodo de dois anos, defendeu que os recursos teriam sido concedidos em carter
228

Segundo dados da pesquisa do historiador Thomas C. Reeves nos arquivos da Fundao Ford,
realizada na segunda metade dos anos 1960. Cf.: REEVES, Thomas C. Idem, ibidem, pp. 71, 286. Em
2010, o valor relativo da primeira dotao da Ford ao SRC, corrigido segundo os seis ndices de
converso do dlar disponveis em http://www.measuringworth.com/uscompare/ (acessado em 20 de
novembro de 2011) estaria entre U$ 1.630.000,00 e 9.160.000,00. Para o montante acumulado at 1960,
calculado por Reeves, teramos cifras variando entre U$ 4.180.000,00 e U$ 19.300.000,00.
229
Ver, a respeito: DUNBAR, Leslie W. Reflections on the Latest Reform of the South. Phylon (1960-),
Vol. 22, n. 3 (3rd Qtr., 1960). E, do mesmo autor: The Changing Mind of the South: The Exposed Nerve.
The Journal of Politics, Vol. 26, n. 1 (Feb., 1964).
230
O valor relativo dessa dotao em 2010, corrigido segundo os seis ndices de converso do dlar
disponveis em http://www.measuringworth.com/uscompare/ (acessado em 20 de novembro de 2011)
estaria entre U$ 821.000,00 e U$ 4.050.000,00.

103

emergencial. Isto , por meio de uma deciso poltica sumria, contrariando um


procedimento padro na organizao, de realizao, por funcionrios e consultores
contratados, de anlises prvias e in loco sobre a viabilidade da concesso 231. De
acordo com o diretor-associado (1953-4) e vice-presidente (1954-8) da Fundao, Don
K. Price, estavam entre as motivaes para a oferta extempornea de auxlio ao SAIRR
o reconhecimento de que o auxlio instituio representaria uma oportunidade para
influenciar a opinio liberal sul-africana, pois poderia conter seu enfraquecimento frente
ao nacionalismo antiliberal africner e s dinmicas de afirmao tnica das populaes
tribais que assumiam, ambos, contornos de radicalizao poltica. Segundo ele, o apelo
da direo do rgo, que relatava srias dificuldades financeiras, teria apenas
precipitado essa deciso232.
Fundado em 1929, o SAIRR operava como organizao liberal com filiao
multirracial, ou seja, aberta a brancos, nativos, asiticos, coloreds e demais
etnias e grupos sociais da frica do Sul. O Instituto, contando com financiamento das
fundaes Carnegie Corporation e Phelps-Stokes Fund durante as dcadas de 1930 e
1940, buscou negociar e conquistar as lideranas das diferentes populaes da sociedade
sul-africana para a articulao de uma proposta negociada de segregao territorial e
assimilao social e cultural das raas. O SAIRR seguia na sua atuao dois
pressupostos bsicos: a crena no estatuto das relaes raciais que se baseava na
idia de que as raas mantinham, naturalmente, interesses irreconciliveis ; e a
confiana em que o crescimento econmico levaria futuramente construo de uma
sociedade culturalmente homognea e socialmente multi-racial no pas. Para o
Instituto, sua tarefa era aproximar e prover os liberais desses grupos raciais de
instrumentos para realizar de forma no-conflituosa essa meta de modernizao233.
Dispondo de capacidade tcnica e acadmica, o SAIRR publicava, desde 1933,
a revista quadrimestral Race Relations Journal; desde 1936, o boletim mensal Race

231

Cf.: item de smula sobre o encontro de curadores da Fundao Ford de 21-22 de maio de 1954. In:
Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.
232
Vide: relatrio de Don K. Price para o presidente da Fundao Ford, Henry T. Heald, de 8 de outubro
de 1957. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.
233
Vide: RICH, Paul B. White Power and the Liberal Conscience: Racial Segregation and South African
Liberalism, 1921-1960. Manchester, UK; Manchester University Press, 1984, pp. 123-5. RICH, Paul B.
Hope and Despair: English-Speaking Intellectuals and South African Politics, 1896-1976. London and
New York, British Academic Press, 1993, pp. 93, 112.

104

Relations News; e, desde 1947, o anurio South Africa Survey. Tais revistas eram
consideradas leitura obrigatria no crculo liberal no que diz respeito questo racial234.
O SAIRR fez oposio ao apartheid desde sua promulgao, em 1948. O
Instituto considerava a legislao um atraso, um retrocesso s formas prindustriais de civilizao, vida social e organizao da atividade econmica. Segundo o
SAIRR, ao estimular o rompimento com uma estratgia de pacificao social e
aculturao das populaes tribais, o apartheid ia de encontro sua prpria proposta de
re-territorializao racial235.
A Fundao Ford via com interesse as tentativas do SAIRR de buscar atrair os
jovens intelectuais africneres para o campo poltico liberal e, desta forma, moderar as
posies do clero da Igreja Reformada Holandesa na defesa do apartheid. Em maio de
1954, aps consultar os membros do seu Comit de Ligao para a frica do Sul
um grupo informal e permanente de assessores, formado por representantes do
Departamento de Estado, empresas, e grandes fundaes como a Rockefeller e o PhelpsStokes Fund a Ford decidiu aprovar uma dotao ao Instituto de 120 mil dlares para
um perodo trienal236. A deciso foi tomada aps os consultores contratados pela
Fundao terem gasto o ano anterior avaliando, na frica do Sul, os prospectos desse
financiamento.
Dentre os consultores da Ford, estavam Erwin Schuller, William O. Brown e
Frank Loescher. Erwin Schuller era membro do Comit de Ligao, e pesquisou
informaes sobre o SAIRR na comunidade de negcios, j que era adido econmico
dos governos britnico e austraco na frica do Sul e representante da Lazard Frres &
Co. e da Unilever no pas237. William O. Brown era socilogo, veterano da OSS na
frica e especialista do Departamento de Estado em assuntos africanos. Viajou frica

234

Cf.: item de smula sobre o encontro de curadores da Fundao Ford de 21-22 de maio de 1954. Op.,
cit.
235
Cf.: Relatrio do SAIRR, de 20 de maro de 1957, de ttulo Statement by the S.A. Institute of Race
Relations on the Tomlinson Commission Report. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant
Number 54-87.
236
Cf.: memorando de John B. Howard para Don K. Price, de 19 de novembro de 1953. In: Ford
Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87. O valor relativo dessa dotao em 2010,
corrigido
segundo
os
seis
ndices
de
converso
do
dlar
disponveis
em
http://www.measuringworth.com/uscompare/ (acessado em 20 de novembro de 2011) estaria entre U$
817.000,00 e U$ 4.580.000,00.
237
A Lazard Frres & Co era uma grande firma internacional de consultoria de negcios e administrao
de ativos financeiros. Para as informaes sobre Erwin Schuller, consultar o memorando de John B.
Howard para o presidente da Fundao Ford, H. Rowan Gaither, Jr., de 25 de setembro de 1953. In: Ford
Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.

105

do Sul para avaliar as competncias tcnicas e acadmicas do Instituto. Ao retornar aos


Estados Unidos, tornou-se o primeiro diretor (1953-1966) do Programa de Estudos
Africanos da Universidade de Boston, instituio que manteve, com suporte da
Fundao, cursos de formao para os diplomatas com atuao na regio238. Frank
Loescher era ex-chefe do Departamento de Relaes Comunitrias do American Friends
Service Committee e consultor fixo de relaes inter-raciais da Fundao Ford.
Loescher prestava assessoria ao economista, pesquisador e futuro diretor do SAIRR
(1954-1960), Quintin Whyte, sobre a atuao civil e governamental norte-americana na
questo racial, com destaque ao Fair Employment Practices Committee (FEPC), do qual
foi diretor regional na Pennsylvania, e ao National Urban League, organizao que
Whyte considerava uma referncia ttica fundamental para o Instituto. Ao retornar aos
EUA, Loescher assumiu funes de superviso ao Southern Regional Council, aps ser
nomeado diretor do Programa de Relaes Intergrupais do Fund for Republic, da
Ford239.
A Fundao acompanhou, ao longo dos anos 1950, os esforos do SAIRR em
promover encontros e conferncias no-segregadas, mas normalmente secretas, entre
lderes da Igreja Holandesa Reformada e de outras igrejas protestantes sul-africanas,
especialmente as anglicanas. Com estes eventos, o Instituto pretendia criar conexes
sociais e polticas entre as igrejas, cuja separao era expresso da diviso entre a
populao de africneres e a de origem inglesa, e buscar apoio e sugestes para
plataformas moderadas de oposio ao apartheid. Outra iniciativa do SAIRR, com
suporte da Fundao, era a de articulao de projetos comuns com o South African
Bureau of Racial Affairs (SABRA). Fundado em 1948, o SABRA era o brao
intelectual do National Party. Era o rgo responsvel por fundamentar, teoricamente,
tanto as polticas de re-territorializao e tutela legal e poltica das populaes noeuropias, como as propostas de desenvolvimento recproco e separado para brancos e
no-brancos, que o National Party vinha pondo em prtica com base na defesa do
apartheid240.
238

Para as informaes sobre William O. Brown, consultar: The African Studies Center at Boston
University: A Historical Sketch. In: http://www.bu.edu/africa/about/history/historicalsketch.pdf, com
acesso em 21 de setembro de 2011.
239
Cf.: REEVES, Thomas C. Idem, ibidem, p. 71 e p. 311, notas 4 e 18. RICH, Paul B. White Power and
the Liberal Conscience: Racial Segregation and South African Liberalism, 1921-1960. Idem, ibidem, p.
165, nota 66.
240
Sobre as aes do SAIRR relativas ao SABRA e s igrejas, consultar: Relatrio de Don K. Price para o
presidente da Fundao Ford, Henry T. Heald, de 8 de outubro de 1957. Op., cit. Relatrio do South

106

A Fundao esperava que a articulao ao SABRA e Igreja Holandesa


Reformada repercutisse na reforma da posio africner sobre a legislao de
segregao racial, o que no aconteceu241. Em abril de 1959, a Ford decidiu encerrar seu
suporte ao SAIRR242, aps anos de reiteradas ameaas de represlia do governo sulafricano. Eric Low, o ministro de Relaes Exteriores da frica do Sul, era
normalmente o responsvel por expor as crticas governamentais atuao do Instituto
Fundao Ford e ao Departamento de Estado243, e por divulgar na imprensa que os
programas do SAIRR de interlocuo inter-racial constituam aberta interferncia
norte-americana nas questes domsticas244.
Com o fim do suporte filantrpico, o diretor do Instituto, Quintin Whyte
estimado como uma rara ponte de ligao entre as vrias faces anticomunistas sulafricanas iniciou e concluiu, com sucesso, uma ampla campanha de arrecadao de
recursos para o SAIRR245. Todavia, apesar das novas fontes de financiamento246, o
Instituto nunca recuperou, taticamente, sua capacidade de estimular a confiana pblica
no desenvolvimento como alavanca tolerncia civil e ao respeito racial. De acordo
com o cientista poltico sul-africano Robert Molteno, ao encerrar seu suporte ao SAIRR,
a Fundao Ford respondeu no apenas s presses do governo, ela respondia
avaliao de que as redes polticas do Instituto deixariam de ser relevantes na luta contra
African Institute of Race Relations para a Fundao Ford, de 28 de novembro de 1956. In: Ford
Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87. Sobre a formulao e implantao da poltica
de apartheid, consultar: GILIOMEE, Hermann. The Making of Apartheid Plan, 1929-1948. Journal of
Southern African Studies, Vol. 29, n. 2 (Jun., 2003), pp. 383, 388.
241
A Fundao Ford chegou a propor que Philip Mason, ento diretor de estudos sobre relaes raciais da
Chatam House, fosse contratado para agir como ponte de ligao entre o SAIRR e o National Party e
viabilizar melhores relaes entre as instituies. Cf.: Carta de Melvin J. Fox para Cleon O. Swayzee, de
7 de outubro de 1957. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.
242
A Fundao Ford retomou o suporte ao SAIRR em 1969, concedendo uma dotao para um perodo de
trs anos no valor de 200 mil dlares, o equivalente entre 961.000,00 e 2.950.000,00 em dlares de 2010.
Cf.: boletim informativo, de ttulo News from the Ford Foundation, de 30 de abril de 1969. Op., cit.
Esse novo perodo, porm, no faz parte do escopo deste trabalho.
243
A Fundao vinha pelo menos desde 1957 alertando o SAIRR que as presses do governo sul-africano
poderiam for-la a cancelar o suporte ao Instituto. A Ford reivindicava do SAIRR, neste sentido, que se
preparasse financeiramente para o futuro corte de verbas. Cf.: Relatrio de Don K. Price para o presidente
da Fundao Ford, Henry T. Heald, de 8 de outubro de 1957. Op., cit., pp. 5-6. Memorando para
arquivamento, de Don K. Price, de 26 de maro de 1958. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700.
Grant Number 54-87.
244
Cf.: Matria de jornal, de ttulo Apartheid Ends Ford Foundation Grants do jornal Evening News.
Bombaim, ndia, 4 de julho de 1959. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.
245
Vide a seguinte correspondncia: Carta de Harold K. Hochschild [presidente da multinacional de
minerao AMAX Inc.] para Melvin Fox [Fundao Ford], de 6 de janeiro de 1959. Carta de Quintin
Whyte para Melvin Fox, de 26 de maio de 1959. Carta de Melvin J. Fox para Quintin Whyte, de 9 de
junho de 1959. In: Ford Foundation Archives. Reel n. 0700. Grant Number 54-87.
246
De acordo com Paul B. Rich, provenientes fundamentalmente de doaes de indstrias multinacionais
de minerao. Vide: Hope and Despair: English-Speaking Intellectuals and South African Politics, 18961976. Idem, ibidem, p. 113.

107

o apartheid. Segundo ele, embora dispusesse de excelente capacidade de articulao e


monitoramento poltico, a rede do SAIRR no cobria bem os movimentos de liberao
nacional identificados luta armada, que vieram a se tornar protagonistas importantes
na poltica sul-africana, especialmente depois do abandono das tticas no-violentas na
luta contra o apartheid aps o massacre de Sharpeville, em 1960247.
Na primeira metade dos anos 1960, a Fundao vinha rearticulando suas
estratgias, reconhecendo que a emergncia ideolgica do Poder Negro, nos EUA, bem
como das democracias nacionais revolucionrias no Terceiro Mundo, estavam
estabelecendo novas estratgias e novas solues para o racialismo. Segundo
indicavam os relatrios de monitoramento das universidades e faculdades negras dos
Estados Unidos, encomendados pela Fundao, o compromisso poltico com a agenda
legal e legislativa de conquista de direitos civis estava se esgotando, assim como a
confiana nas modalidades no-violentas de luta248. Aguardava-se que o recurso s
aes de autodefesa e resistncia armada fosse impulsionado nos Estados Unidos,
exatamente como houvera sido, na frica do Sul, aps Sharpeville.
Este momento de mudana j estava maduro aps o Mississippi Summer
Project, o assassinato de Malcolm X e o violento levante de Watts, em Los Angeles. O
Congress for Cultural Freedom (CCF) e o Institute of Race Relations, que haviam
convocado uma conferncia para Copenhague, em 1965, para discutir a problemtica
racial no mundo solicitou a um grupo importante de estudiosos das relaes raciais a
pensarem sobre as possveis abordagens sobre essas transformaes.

247

Vide: MOLTENO, Robert. Hidden Sources of Subversion. In: RAY, Ellen; SCHAAP, William;
METER, Karl von; and WOLF, Louis (eds.) Dirty Work 2: The CIA in Africa. Idem, ibidem, pp. 97-8.
248
Veja-se, por exemplo, o histrico traado no seguinte relatrio: KATZ, Irwin. Cooperative Research
on Race Relations with Tuskegee Institute. Texto final, de maro de 1974. In: Ford Foundation Archives.
Reel n. 1834. Grant Number 67-213.

108

Captulo IV
As Conferncias Fundao Ford / American Academy of Arts & Sciences sobre
Raa e o Negro: 1965

Em 1965, a Fundao Ford patrocinou duas conferncias, que depois deram


fundamento reformulao da sua agenda para a questo racial, realizada em 1967. Ela
apoiou a realizao em Cambridge, Massachusetts, em maio de 1965, da Conferncia
sobre o Negro Norte-Americano, promovida pela American Academy of Arts &
Sciences, o rgo publicador da revista trimestral Daedalus; e em setembro, a realizao
em Copenhague, na Dinamarca, da Conferncia sobre Raa e Cor, promovida pelo CCF
em colaborao com a Academia249.
Com suporte da Fundao Ford, a Academia e o CCF viabilizaram a discusso
sobre o Problema Racial e o debate terico sobre o tema. As duas conferncias
buscavam a anlise comparada sobre a situao racial, j que um dos objetivos da
Fundao Ford nesta investida de financiamentos era buscar centrando-se na
experincia norte-americana e no chamado Terceiro Mundo avaliar as dinmicas de
formulao e do fluxo internacional de polticas raciais e solues para o racialismo.
Realizada em Copenhague entre 5 e 12 de setembro de 1965, a Conferncia
sobre Raa e Cor foi concebida como um dos mais importantes conclaves de lderes
intelectuais da agenda de eventos internacionais do Congress for Cultural Freedom. O
CCF, apoiado pela Ford, dirigiu a partir de sua base, o escritrio de Paris, a organizao
de toda a Conferncia. Colaboraram na organizao das conferncias e comunicaes
como tambm, na preparao dos textos para publicao quatro figuras-chave: o
longevo editor-chefe (1961-2000) da Daedalus, o historiador da Brown University,
Stephen R. Graubard; o socilogo da Columbia University e tambm dirigente da

249

A historiadora Uta Gerhardt atribuiu Fundao Ford o suporte realizao da Conferncia sobre o
Negro Norte-Americano, posio que contrasta com a posio oficial da Academia, que mencionou, de
outra forma, a Carnegie Corporation como a apoiadora do evento. Uta Gerhardt baseou sua afirmao na
anlise da documentao pessoal do socilogo Talcott Parsons, um dos participantes do evento. Vide:
GERHARDT, Uta. Talcott Parsons: An Intellectual Biography. Cambridge, UK; Cambridge University
Press, 2002, p. 187. Notes on Contributors. Daedalus, Vol. 95, n. 1, The Negro American 2 (Winter,
1966).

109

Fundao, Daniel Bell; e os antroplogos Raymond W. Firth, da London School of


Economics, e Georges Balandier, da Sorbonne250.
Os quatro acadmicos haviam se reunido no ano anterior, em Paris251, para
definirem a programao do evento, que estava dividida em seis grandes reas:
1.

histrias das relaes raciais, com destaque anlise do

colonialismo e do imperialismo e dos usos da cor na construo de


propostas de ordem e domnio;
2.

o simbolismo das cores e seus fundamentos tericos e sociais;

3.

etnografias do conflito interracial, relativas ao uso da cor na

definio das identidades e das diferenas e limites intergrupais;


4.

o emprego da cor na articulao de ideologias e agendas

relacionadas construo de identidades, particularmente pelas


chamadas minorias;
5.

o peso da cor nas relaes internacionais;

6.

etnografias sobre novos grupos sociais ou movimentos polticos

que estivessem se articulando por meio de outros processos de


identificao primria, que no os caracteres raciais ou de cor252.
A organizao do evento convidou como conferencistas e observadores
intelectuais procedentes de regies do mundo no-comunista. Em sua maioria,
historiadores e cientistas sociais; e, dentre eles, vrios laureados com o Anisfield-Wolf
Book Awards, prmio anual concedido a autores de fico e no-fico que houvessem
publicado trabalhos notrios sobre raa e relaes raciais.
O historiador do Massachusetts Institute of Technology (MIT), Harold R.
Isaacs, autor de The New World of Negro Americans, premiado em 1964253, o jornalista
Louis E. Lomax, autor de The Reluctant African, e o novelista e diplomata Edward R.
250

Cf.: S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue Color and Race. Daedalus, Vol. 96, n. 2,
Color and Race, (Spring, 1967), pp. ix-x. Carta de Stephen R. Graubard para Florestan Fernandes, de 21
de julho de 1965. In: Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais.
Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.
251
Segundo Stephen R. Graubard em: S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Idem, ibidem, p. ix.
252
Cf.: Carta de Stephen R. Graubard para Florestan Fernandes, de 13 de abril de 1965, pp. 2-4. In:
Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan
Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.
253
Harold R. Isaacs era membro do Center for International Studies (CENIS) do MIT, uma instituio
especializada em desenvolver pesquisas sobre a aplicao e os resultados das polticas de modernizao
econmica nas reas subdesenvolvidas do mundo. O CENIS era apoiado pela Fundao Ford desde
1952 e boa parte dos trabalhos deste autor, como o livro premiado, resultaram destas atividades
acadmicas de monitoramento aplicao de polticas desenvolvimentistas nestas reas.

110

Braithwaite, autor de To Sir, With Love, premiados em 1961, estavam entre os


convidados254. Philip Mason, Julian Pitt-Rivers e David Lowenthal foram os
pesquisadores representantes do Institute of Race Relations (IRR). O quadro de
participantes ainda inclua: o socilogo Roger Bastide, da Sorbonne; Andr Bteille, da
University of Delhi, ndia; Leon Carl Brown, ex-diplomata com atuao no Oriente
Mdio, da Princeton University; o diplomata da ONU, Robert K. A. Gardiner, de Gana;
o psiclogo Kenneth J. Gergen, da Harvard University; o jornalista Colin Legum, da
frica do Sul; o historiador, socilogo e pastor metodista C. Eric Lincoln, da Brown
University; o antroplogo Kenneth L. Little, da Universidade de Edimburgo, Esccia; o
neuropsiquiatra Franois H. M. Raveau, da Sorbonne; o socilogo Edward Shills, da
Universidade de Chicago; o psiclogo Hiroshi Wagatsuma, da University of California
(Berkeley); o cientista poltico John A. Davis, da City University of New York; o
professor Masataka Kosaka, da Universidade de Kyoto; e o socilogo Florestan
Fernandes, da USP255.
A equipe da Daedalus, que havia realizado, em 1964, com suporte da Carnegie
Corporation e da Fundao Ford, os vrios seminrios fechados que depois culminaram
na realizao da Conferncia sobre o Negro Norte-Americano, em 1965, tambm levou
para Copenhague, como observadores, alguns dos integrantes desses grupos de trabalho,
como o socilogo Talcott Parsons, de Harvard, e o historiador John Hope Franklin, da
Universidade de Chicago256.
Coincidentemente, a Conferncia ocorreu pouco depois do Levante de Watts.
O levante, marcado pela depredao e pelo enfrentamento armado generalizados que se
estendeu de 11 a 18 de agosto de 1965, em Los Angeles, logo foi tratado, na imprensa e
no debate poltico, como o fim de uma era. Como teria tido gangues e instituies
islmicas como a Nation of Slam como organizadores, e Malcolm X, liderana morta
em fevereiro daquele ano, como figura inspiradora dos revoltosos, o levante estaria
sinalizando ainda segundo esse debate de poca o repdio liderana de Martin
Luther King Jr. e sua proposta de integrao racial. Os distrbios no subrbio de
Watts representariam uma revolta contra vrias mazelas sociais dentre elas, a crise
urbana e a degradao dos bairros negros, e as polticas sociais e econmicas do
254

Para uma srie histrica dos premiados com o Anisfield-Wolf Book Awards, consultar:
http://www.anisfield-wolf.org/winners/winners-by-year/, acessado em 4 de outubro de 2011.
255
Vide: Notes on Contributors. Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967), pp. 627-8.
256
Cf.: S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Idem, ibidem, pp. ix-x. Notes on Contributors. Daedalus, Vol. 95,
n. 1, The Negro American 2 (Winter, 1966).

111

governo e a disposio, fundamentalmente dos negros pobres, de abandonar as formas


no-violentas de luta e de aderir s organizaes do nacionalismo negro para buscar
solues para estas demandas. A violncia das aes, que deixou trinta e quatro mortos,
milhares de feridos e detidos e danos ao patrimnio, em uma rea de tamanho superior
ao do distrito de Manhattan, na ordem de 200 milhes de dlares (em valores da poca),
teria inaugurado um novo curso de atuao poltica entre os negros nos EUA257.
O editor da Daedalus, Stephen R. Graubard, reproduziu esse conjunto de
opinies sobre o Levante em sua palestra de abertura da Conferncia sobre Raa e Cor e
resumiu, nessa exposio, muito das idias presentes nos trabalhos e nas opinies
depois expostas nos debates. Para Graubard, a novidade e o legado futuro do Levante
seria tornar transparentes o fracasso das propostas de harmonizao e integrao
racial e a urgncia em se buscar solues aos distrbios e problemas sociais. Essas
solues, de acordo com a sua avaliao, deveriam considerar que as tenses raciais
teriam, alm de razes scio-polticas, motivaes atvicas. A construo de solues
de convvio e de noes de cidadania deveria responder, portanto, tendncia natural
dos grupos a buscarem, prioritariamente, o relacionamento social no interior dos limites
raciais; e, por essa razo, para a disposio dos grupos de tomar as relaes interraciais como necessariamente conflituosas258.
Tanto os debates na Conferncia259 quanto os textos depois publicados no
nmero especial da Daedalus, em 1967260, privilegiaram a sustentao dos pontos de
vista resumidos por Graubard em sua palestra. Desde 1964, estes pontos de vista
apareciam nos seminrios promovidos pela Academia. Grosso modo, os trabalhos de
Copenhague defendiam a tese do naturalismo das cores, a identificao e crtica s
formas conotativas de valorao do atributo fsico da cor e a anlise dos chamados
novos contra-racialismos. Pretendia-se a correta instrumentalizao do conceito de
raa.
Segundo a tese do naturalismo das cores, a cor seria o mais primrio e
importante trao fsico humano. A ao de nomear diferenas humanas segundo a
257

Cf.: HORNE, Gerald. Fire This Time: The Watts Uprising and the 1960s. New York, Da Capo Press,
1997 [1995], Introduo, p. 3; e captulos 1, 5-6.
258
Cf.: S.R.G. [Stephen R. Graubard]. Idem, ibidem, pp. iii-iv.
259
De acordo com a descrio das falas e comunicaes, resumidas por Ezekiel Mphahlele, o diretor do
programa africano do escritrio do CCF de Paris, na relatoria do evento para duas publicaes da
organizao, a Transition e a Black Orpheus. Cf.: MPAHAHLELE, Ezekiel. Race and Color at
Copenhagen. Transition, n. 23, 1965, pp. 19-21.
260
Vide: Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967), pp. 279-626.

112

diversidade de cor seria, fundamentalmente, uma resposta a um imperativo sensorial,


dado que tornaria a ao de identificao e classificao das suas variantes algo
cognitivamente inevitvel. Para o socilogo Edward Shills, por exemplo, era correto
afirmar que a identificao grupal por cor respondia mais a razes naturais do que de
classe, ainda que a afinidade social e de condio de classe pudessem desempenhar
algum papel na construo destes grupos. O ato gregrio da identificao racial e tnica
se consistiria na busca humana natural pela aproximao queles de mesma origem
biolgica, dinmica que produziria, conseqentemente, a consolidao dessas
diferenas no plano da cultura261.
Como sugerido por Shills, havia o risco de que as dinmicas de afirmao
cultural da diferena racial dessem emergncia a estratgias de excluso. Essas
estratgias de excluso estariam diretamente relacionadas ao prprio processo de
consolidao identitria dos grupos, que poderia se realizar baseando-se, ou produzindo
como resultado eventual, o preconceito. O preconceito emergiria, supostamente, no
momento em que se utilizava a cor para outros fins que no o da mera descrio fsica,
procedimento que recebeu dos conferencistas o nome de conotao: o ato de conferir
ao atributo da cor contedos subjacentes. Estaria no emprego da conotao na
nomeao e classificao humanas, usuais na prtica de afirmao identitria grupal, a
alavanca para a elaborao de preconceitos raciais e a formulao de medidas
discriminatrias. Para os conferencistas, a luta contra a excluso causada pelo
preconceito racial dependia, particularmente, do compromisso intelectual com o
combate estereotipagem negativa, j que a construo destes esteretipos raciais
uma das conseqncias da conotao prejudicaria a construo de regras de
convvio e solues de governabilidade que pudessem permitir a convivncia dos
grupos262.
Houve, no entanto, diviso de posies a respeito do que foi denominado de
contra-racialismo. O contra-racialismo era, basicamente, uma proposta de combate
ao fenmeno da excluso, que tomava a oposio e derrota aos grupos brancos como
seu modo de realizao. Era considerado politicamente incmodo, j que constitua
261

Cf.: SHILLS, Edward. Color, the Universal Intellectual Community, and the Afro-Asian Intellectual.
Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967), pp. 282, 291-2.
262
Vide, sobretudo: GERGEN, Kenneth J. The Significance of Skin Color in Human Relations. Pp. 3934. BASTIDE, Roger. Color, Racism, and Christianity. WAGATSUMA, Hiroshi. The Social Perception
of Skin Color in Japan. BTEILLE, Andr. Race and Descent as Social Categories in India. BROWN,
Leon Carl. Color in Northern Africa. In: Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967).

113

importante suporte ttico das populaes no-brancas nas suas aes de organizao
poltica, e de enfrentamento violento aos grupos brancos nas lutas anticoloniais e de
liberao poltica. Uma caracterstica dessa ideologia chamava particularmente ateno:
o racialismo reverso, o conjunto de estratgias de afirmao e galvanizao identitria
destaque, sobretudo, busca da segregao espacial e do distanciamento fsico da
qual os grupos estariam se servindo para alcanar o rompimento cultural em relao ao
branco 263.
Philip Mason (IRR) e Harold R. Isaacs (CENIS / MIT) foram enfticos em
destacar que os movimentos contra-racialistas representavam uma ameaa real ao
desenvolvimento, j que muitos desses movimentos estipulavam ao aderir
proposta de que o bloco de Terceiro Mundo deveria assegurar a independncia
internacional e a afirmao racial dos povos de cor a auto-excluso do mundo
ocidental. Esta posio, considerada fundamental na impulso do nacionalismo das
naes subdesenvolvidas, estaria ampliando o apelo da ideologia da negritude, que
por sua crescente fora entre as populaes de origem africana, impactava a poltica
domstica de vrios pases e as relaes internacionais264.
A influncia de perigo dizia respeito noo de negritude, um neologismo
formulado e desenvolvido na Paris dos anos 1930 por jovens escritores antilhanos e
africanos, como Aim Csaire, Leopold Sedar Senghor e Lon-Gontran Damas, que
encerrava uma proposta de liberao colonial para as populaes de origem africana.
Em textos inaugurais como Cahier dun retour au pais natal, de Aim Csaire, poema
pico publicado em 1939, j estavam presentes uma proposta de combate s teses da
inferioridade racial negra e a crena na existncia de laos atvicos entre as
populaes de origem africana. Nos anos seguintes, a noo da negritude deu
emergncia construo de uma agenda internacional, perseguida tanto nas Amricas
quanto na frica. Grosso modo, marcada pela exaltao s realizaes das populaes e
personalidades negras (particularmente nas artes) e pelo esforo em reorientar essas
populaes para a defesa do orgulho racial, baseado em noes como essncia ou
razes africanas. A noo de negritude defendia a constituio de novas propostas
263

Vide: GARDNER, Robert K. A. Race and Color in International Relations, pp. 302-3. In: Daedalus,
Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967).
264
Cf.: MASON, Philip. The Revolt against Western Values. Op., cit., p. 328 e ss. ISAACS, Harold R.
Group Identity and Political Change: The Role of Color and Physical Characteristics. Op., cit.,
especialmente pp. 359, 364. FRASER, Cary. An American Dilemma: Race and Realpolitik in the
American Response to the Bandung Conference, 1955. In: PLUMMER, Brenda Gayle (ed.). Window on
Freedom: Race, Civil Rights, and Foreign Affairs, 1945-1988. Op., cit.

114

identitrias. Apostava-se na luta negra contra o colonialismo, estruturada a partir de


um programa mnimo, pautado, fundamentalmente, pela reforma humana do negro. Os
defensores da negritude postulavam, contra o desprezo e a inferiorizao do mundo
branco, o firmamento de laos de solidariedade poltica, social e familiar entre as
populaes de origem africana para impulsionar a formao e a autonomia de um novo
mundo negro 265.
C. Eric Lincoln e Talcott Parsons firmaram posies conflitantes sobre a
questo da negritude nos Estados Unidos.
C. Eric Lincoln era, como partidrio de Martin Luther King Jr. e da proposta de
integrao do negro sociedade norte-americana levantada por organizaes crists do
Sul, ctico em relao negritude. Como socilogo, ele havia elaborado em The Black
Muslims in America (1961) uma das primeiras anlises da comunidade islmica negra
dos EUA e da liderana de Malcolm X. Lincoln apresentada no livro objees s metas
e proposta de atuao e filiao poltica defendidas por organizaes como a Nation of
Slam, identificadas ao princpio do nacionalismo negro. O nacionalismo, inspirado na
negritude, correspondia, segundo ele, a um desejo longamente cultivado pelos negros de
realizao de sua declarao de independncia moral do branco. Nos EUA, os
movimentos e pessoas que respondiam tanto liderana de Malcolm X quanto atuao
de novos lderes ativistas, como o jornalista Louis Lomax, o escritor James Baldwin e o
diretor-executivo da revista Ebony, Lerone Bennet, Jr., projetariam na chamada mood
ebony a proposta de homogeneizao identitria com que se pretendia a formao de
um bloco racial nico negro, a black community

266

a oportunidade para assegurar,

265

Pode-se argumentar, concordando com o poeta, dramaturgo e novelista Langston Hughes, que o
programa poltico e societrio de negritude que floresceu dos anos 1930 em diante j havia se apresentado
nos anos 1920, tanto na proposta literria do movimento da Renascena do Harlem como nas propostas
dos movimentos pan-africanistas que pregavam, desde o sculo XIX, o retorno frica ou a unio
negra. Cf.: HUGHES, Langston. The Twenties: Harlem and Its Negritude. African Forum, volume I, n.
4 / Spring, 1966, p. 11 e ss. Embora os poetas norte-americanos da Harlem Renaissance tenham sido
fundamentais na consolidao da proposta literria da ngritude, foi a partir dos anos 1930, e
principalmente aps a Segunda Guerra, que a noo adquiriu a sua aguda profundidade psicolgica e a
proposta de incorporar tambm aos africanos a uma luta que, anteriormente, houvera sido apenas
americana. Verifiquei essa anlise, sobretudo, nas seguintes referncias: CSAIRE, Aim. Discurso
sobre el colonialismo (1950). DPESTRE, Ren. Buenos das y adis a la negritude (1980). Ambos os
textos em: MORALES, Laura Lpez (org.). Literatura Francfona: II. Amrica. Mxico, D. F., Fondo de
Cultura Econmica, 1996. VIANNA NETO, Arnaldo Rosa. A ngritude de Aim Csaire. Conserveries
mmorielles, 2007, 2 anne, numro 3. DUCKWORTH, A. R. Leopold Sedar Senghors Concept of
Negritude. Monday, February 8, 2010. In: http://ardfilmjournal.wordpress.com/2010/02/08/leopold-sedarsenghors-concept-of-negritude/, com acesso em 6 de outubro de 2011.
266
Cf.: WILMORE, Jr., Gayraud S. Review to C. Eric Lincolns My Face is Black (1964). In:
http://www.nathanielturner.com/myfaceisblack.htm, com acesso em 7 de outubro de 2011.

115

com suporte na prpria comunidade, os direitos e benefcios a eles negados pela


sociedade norte-americana267.
Para Lincoln, essa declarao de independncia e igualdade em relao ao
branco no resolveria duas caractersticas da condio negra no pas: a pobreza das
massas e o isolamento social das classes mdias negras. A defesa da negritude como
agente aglutinador do negro na luta por seus direitos no alteraria o status poltico e
social dos negros, j que, segundo Lincoln, era justamente a distino racial do grupo
o que vinha garantindo historicamente a recusa aceitao do negro como cidado
pleno. Termos mais ou menos datados como persons of color, colored people,
Negroes, colored Americans, Black Anglo-Saxons, Afro-Americans, AfraAmericans e Negro Americans seriam resultantes, neste sentido, da recorrente
reafirmao, por meio da classificao racial, da condio marginal dessa populao nos
Estados Unidos. O estabelecimento dos termos black man, black Americans e
black people como novas marcas dessa diferena racial representariam inclusive por
visarem separao, dos movimentos de negritude, dos que ainda se intitulavam
Negroes ou apoiadores das propostas de integrao social e racial a repetio da
mesma estratgia de excluso268.
Talcott Parsons defendeu posio contrria. Segundo ele, o negro deveria
aceitar que se constitua como grupo distinto nos EUA, sociedade que mantinha um
modelo pluralstico de filiao grupal, que se refletiria tanto na formao dos grupos
sociais quanto na organizao da esfera pblica. Para confirmar seu lugar na sociedade
nacional, os negros deveriam buscar consolidar uma posio prpria no interior desse
mosaico de mltiplos grupos, atravs de programa que os comprometesse com metas de
incluso, no de assimilao. O investimento na identificao do negro com a
origem e as populaes africanas deveria sustentar a sua luta por aceitao e
acomodao entre os demais segmentos sociais e dar sustentao a seus esforos de
incluso na sociedade norte-americana269.
As diferentes idias de integrao estavam presentes tanto nos textos de C.
Eric Lincoln e Talcott Parsons, como na totalidade da Conferncia sobre Raa e Cor e
da Conferncia sobre o Negro Norte-Americano, realizado meses antes. Entretanto, a
267

Vide: LINCOLN, C. Eric. Color and Group Identity in the United States. Daedalus, Vol. 96, n. 2,
Color and Race, (Spring, 1967), p. 527 e ss.
268
Cf.: LINCOLN, C. Eric. Idem, ibidem, pp. 533-4.
269
Vide: MPAHAHLELE, Ezekiel. Idem, ibidem, p. 19.

116

posio de Parsons, que prevaleceu no evento nos EUA, tornou-se dominante tambm
em Copenhague. Reproduzindo a sugesto de Parsons, Florestan Fernandes e os
pesquisadores do IRR apresentaram em seus textos fortes argumentos a favor da
aplicao de programas de incluso racial tambm na Amrica Latina. Para a Ford,
abria-se, com a desconstruo da opacidade da situao racial latino-americana
realizada nestes trabalhos, grande espao para a implantao, bem como para a positiva
divulgao internacional dessa agenda liberal norte-americana de combate excluso
racial.

Identidade e Integrao
Julian Pitt-Rivers e Florestan Fernandes apresentaram trabalhos bastante
prximos. O primeiro sobre o negro na Amrica Hispnica. O segundo, sobre o negro
no Brasil.
Julian Pitt-Rivers, em trabalho comparado, buscou estabelecer tanto a
existncia quanto os usos dados s tipologias raciais na Amrica Hispnica. Ele indicou
a centralidade das categorias de cor e o seu emprego, conjuntamente a vrios atributos
sociais, culturais e econmicos, na construo de critrios de estratificao social.
Embora essas categorias no tenham servido de suporte formulao de um princpio
de ordem parecido ao do Jim Crow na regio, sua manipulao servia, segundo ele,
estruturao de mecanismos de discriminao racial que incidiam particularmente sobre
os grupos no-brancos da populao. Para o antroplogo, a constatao de que a
Amrica Latina tambm sofria, como os EUA, dos males do racialismo, indicava um
duro golpe s suposies da esquerda marxista que ele acusou de equacionar as
evidncias de discriminao entre os preconceitos de classe e ao cinismo da direita
nacionalista, que tenderia a menosprezar o fenmeno da discriminao ao se pautar na
comparao aos EUA. Critrios de classificao social por cor, utilizados para
determinar a posio de classe e o status individual, teriam profunda significncia na
sustentao s rgidas hierarquias sociais que segundo o autor marcariam as
sociedades latino-americanas270.

270

Vide: PITT-RIVERS, Julian. Race, Color, and Class in Central America and the Andes. David
Lowenthal, o outro pesquisador do IRR na Conferncia de Copenhague, desenvolveu a mesma anlise em
relao situao racial na regio caribenha. Cf.: LOWENTHAL, David. Race and Color in the West
Indians. Ambos os textos em: Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race, (Spring, 1967).

117

Julian Pitt-Rivers concluiu, com base no amplo prognstico sobre a situao


racial latino-americana que realizou, que os processos de modernizao econmica e
urbanizao tornariam as sociedades da regio mais parecidas aos Estados Unidos.
Aquele momento seria o de transio em direo a uma era em que a cor e outros
critrios de identificao racial adquiririam ainda mais importncia. Nas sociedades
futuras, a variedade de elementos disponveis para a definio de status seria
simplificada pela mobilidade, pela padronizao social e pelo anonimato urbano, o que
tornaria a cor objeto de maior importncia. A regio logo assistiria emergncia da
noo de classe tnica, medida que se tornasse mais difcil equacionar raa e classe.
Os signos raciais aceitando-se que seriam impossveis de abstrair surgiriam nus e
ainda mais determinantes. O estabelecimento da etnicidade e da raa como categorias
sem contedo social ou de classe se estabeleceria, inclusive, como indicativo do
progresso regional, j que os signos raciais se tornariam os principais suportes
identitrios restantes nas sociedades que se tornassem mais abertas, menos desiguais ou
socialmente estratificadas271.
Florestan Fernandes fez avaliao semelhante em relao ao Brasil ao ressaltar
a existncia de um slido preconceito de cor no pas. Informada por um princpio
hierrquico explcito, a tipologia racial vigente no Brasil, baseada em gradaes de cor,
seria empregada para preterir especialmente pretos e mulatos, em um procedimento
que teria por fim a manuteno das estruturas de ordem pr-capitalistas vigentes. Este
regime desigual de relaes raciais seria expresso do descompasso brasileiro com a
modernidade capitalista. O paralelo entre cor e status seria resultado da sobrevivncia
da modalidade de estratificao social de castas, resqucio, segundo ele, do regime
de organizao do trabalho servil. A resposta a este atraso estrutural deveria vir,
fundamentalmente, com a concluso do processo de modernizao econmica e social
(a revoluo burguesa) e com a concretizao daquilo o que, segundo Florestan
Fernandes, ainda permanecia irreal, falacioso e ideolgico na idia de democracia
racial. Para se tornar uma civilizao racialmente democrtica, o Brasil deveria,
acima de tudo, perseguir a universalizao dos ganhos econmicos e das garantias civis

271

Nesta anlise, Julian Pitt-Rivers desafia a hiptese freyriana do antroplogo e brasilianista Charles
Wagley, de que, devido crescente homogeneidade fenotpica das populaes, decorrente da mestiagem,
seria questo de tempo at que as diferenas de classe, ainda expostas em um vocabulrio racial, viessem
a ser expressas em um vocabulrio estritamente classista no futuro. Cf.: PITT-RIVERS, Julian. Idem,
ibidem, pp. 554-7.

118

e polticas que supostamente viriam com a modernizao, evitando que a associao da


cor situao social fosse incorporada, tambm, lgica da sociedade de classes272.
Pretos e mulatos, prejudicados tanto com a inoperncia da democracia
racial quanto da democracia burguesa, deveriam estabelecer novas posturas polticas.
Para assegurar sua completa integrao sociedade de classes, estes grupos deveriam
buscar autonomia moral, unindo-se como Negros. A unidade seria importante para
permitir ao novo grupo sua constituio como minoria racial organizada, condio
politicamente necessria, segundo o autor, para a obteno de vitrias polticas reais na
luta social contempornea273.
Os diagnsticos dos pesquisadores sobre o futuro das relaes raciais na
Amrica Latina reforavam a argumentao recm-estabelecida nos debates da
Conferncia sobre o Negro-Norte-Americano, de que deveria ser estimulada
internacionalmente a adoo de medidas de incluso racial e de suporte atuao dos
movimentos negros. O evento da American Academy of Arts & Sciences serviu
tambm de sustentculo ao trabalho do socilogo Daniel Patrick Moynihan, responsvel
pela proposta de polticas pblicas raciais que vieram a ser implantadas nos Estados
Unidos aps 1965.
Daniel Patrick Moynihan era socilogo, membro da Americans for Democratic
Action (ADA) e foi secretrio-assistente do Departamento de Trabalho durante o
governo John F. Kennedy e o primeiro mandato de Lyndon B. Johnson. Suas funes
neste cargo governamental no eram propriamente executivas. Moynihan estava
incumbido, na primeira metade dos anos 1960, do desenvolvimento de um modelo de
poltica social que sustentasse a legislao federal sobre direitos e assistncia que as
duas administraes democratas vinham perseguindo. Este trabalho de formulao de
polticas sociais veio a dar origem ao ambicioso programa nacional de combate
pobreza o War on Poverty que o presidente Lyndon B. Johnson inaugurou em maro
de 1964. Os negros constituam, por razes elementares, um dos principais alvos desse
conjunto de aes governamentais. De acordo com Moynihan, a nova legislao de
direitos civis confirmada pelo Civil Rights Act, de julho de 1964, e a crescente eficcia
das medidas de dessegregao do mercado de trabalho estavam elevando a confiana

272

Vide: FERNANDES, Florestan. The Weight of the Past. Daedalus, Vol. 96, n. 2, Color and Race,
(Spring, 1967), p. 560 e ss.
273
Vide: FERNANDES, Florestan. Idem, ibidem, pp. 577-9.

119

da populao negra na breve realizao da promessa da igualdade de oportunidades.


Ele temia, entretanto, que essa demanda fosse seriamente frustrada caso no fossem
estabelecidas medidas para assegurar que a igualdade de oportunidades se cumprisse
como igualdade de resultados, j que os dispositivos para realizao dessa promessa
j haviam sido estabelecidos na legislao. No Departamento de Trabalho, Moynihan
defendeu que o governo deveria se apoiar na sua proposta de reforma da famlia
negra, de maneira a sustentar que a correspondncia entre oportunidades e
resultados seria alcanada se as limitaes sociais negras, incorporadas na sua
formao familiar, fossem finalmente alteradas. A famlia negra era, segundo ele, a
principal causa das limitaes passadas e presentes ascenso dos negros a novos
padres de vida e status274.
Essa proposta do Departamento de Trabalho encontrava sustentao na
hiptese quase um lugar-comum historiogrfico de que a escravido havia deixado
um legado de degradao fsica e moral persistente, que prejudicava a evoluo social
e cultural da populao negra. As principais limitaes do grupo no processo de
incorporao sociedade norte-americana viriam, segundo Moynihan, da incapacidade
das famlias negras em formar seus integrantes, particularmente os homens, para as
responsabilidades e benefcios provenientes da cidadania poltica e da moderna
sociedade de consumo. Essa posio tinha em Slavery: A Problem in American
Institutional and Intellectual Life (1959), do historiador Stanley Elkins, um de seus
principais suportes. Neste livro, Elkins dizia que a escravido, nos EUA, privou a
comunidade negra de sua ncora no patriarcado e na liderana masculina que
constituam, segundo afirmou, o suporte elementar da vida familiar, social e poltica dos
demais grupos sociais norte-americanos. Na pressuposta matrifocalidade da famlia
negra norte-americana estaria expresso o persistente legado desumanizador da
escravido, que teria privado os homens tanto das liberdades quanto do exerccio de
papis sociais considerados fundamentais para a construo de metas e aspiraes mais
elevadas para o grupo. A dificuldade dos indivduos negros para alcanarem padres

274

Depois explicitado em artigos e livros do autor, esta proposta constitua originalmente um esboo de
agenda para o Departamento de Trabalho. Vide: MOYNIHAN, Daniel Patrick. The Negro Family: A
Case for National Action. Office of Policy Planning and Research. United States Department of Labor.
March 1965. In: http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm, com acesso em 9 de
outubro de 2011.

120

mnimos de realizao econmica e elevao social estaria associada, portanto,


continuidade dessa privao275.
Moynihan, sustentado pela argumentao de Stanley Elkins, conclamou o
governo a atacar a pobreza negra contribuindo para a formao de uma estrutura
familiar estvel e auto-suficiente, que restitusse ao homem negro sua importncia
enquanto provedor e principal autoridade familiar276.
Moynihan defendia estes pontos de vista tanto em suas atividades regulares no
Departamento de Trabalho quanto nos seminrios sobre a questo racial da American
Academy of Arts & Sciences, realizados em 1964. A Academia, sinalizando a
importncia que ela atribua a essa proposta de agenda no conflituoso debate de
posies sobre a integrao racial, tornou a Conferncia sobre o Negro NorteAmericano um palco de destaque na defesa da importncia das medidas de interveno
entre as famlias negras. Moynihan recebeu, nos trabalhos apresentados e nas discusses
travadas em maio de 1965, forte suporte para a sua hiptese do dano civilizacional
permanente da escravido e para a sua proposta de reforma da famlia negra como
estratgia de humanizao e incluso.
O antroplogo da Universidade de Chicago, Clifford Geertz, foi quem
sustentou, dentre os debatedores da Conferncia277, a mais contundente anlise sobre os
275

Segundo expuseram David Brion Davis, William Perkins e Donald Gray Eder, o trabalho de Stanley
Elkins resultou de uma investigao da hiptese de que a condio de privao dos negros, nos EUA,
seria resultante fundamentalmente da persistente dificuldade do grupo em responder herana de
degradao deixada pela escravido. Elkins radicalizou as concluses que o historiador da Columbia
University, Frank Tannenbaum, havia exposto em Slave and Citizen: The Negro in the Americas, em
1947. A avaliao de que a escravido na Amrica Latina, e no Brasil em particular, havia sido menos
deletria ao escravo, se projetava nas duas obras, emergindo da tentativa de conquistar, por meio de uma
descrio do escravo e do negro como superiormente prejudicados nos EUA, um apelo maior para suas
posies crticas ao Jim Crow. Cf.: PERKINS, William E. Afro-American Slavery: Notes on Trends in
Theory & Research. Contributions in Black Studies, Vol. 3, n . 1, 1979. EDER, Donald Gray. Time
under the Southern Cross: The Tannenbaum Thesis Reappraised. Agricultural History, Vol. 50, n. 4
(Oct., 1976). DAVIS, David Brion. Slavery and Post-World War II Historians. Daedalus, Vol. 103, n. 2,
Slavery, Colonialism, and Racism (Spring, 1974).
276
Vide: MOYNIHAN, Daniel Patrick. Idem, ibidem, especialmente cap. 3, The Roots of the Problem.
277
Segundo a Daedalus, foram debatedores: o socilogo Harold C. Fleming, ex-diretor do Southern
Regional Council (SRC); o psiquiatra Robert Coles, consultor do SRC e professor da Escola de Medicina
da Harvard University; os professores Rupert Emerson e Martin Kilson, pesquisadores do Centro de
Estudos Internacionais da Harvard University; o jurista Paul Freund, professor da Escola de Direito da
Harvard University; o sanitarista Jean Mayer, professor da Faculdade de Sade Pblica da Harvard
University; o psiclogo social Thomas F. Pettigrew, o socilogo Talcott Parsons e o historiador Oscar
Handlin, professores da Harvard University; o cientista poltico James Q. Wilson, diretor do Centro
Conjunto de Estudos Urbanos MIT-Harvard; o jornalista Max Lerner e o socilogo, ex-presidente da
American Sociological Association, Everett C. Hughes, professores da Brandeis University; o socilogo
Philip Hauser e o diretor do Centro Nacional de Pesquisa de Opinio, Peter H. Rossi, da Universidade de
Chicago; o consultor John B. Turner e o diretor Whitney M. Young, representantes do National Urban

121

males da matrifocalidade familiar. Para ele, a concentrao da famlia sobre figuras


femininas, ou sobre a linhagem materna, induzia, em boa parte das culturas conhecidas,
ao estabelecimento de sociedades economicamente estagnadas, que no atribuam valor
idia ocidental de progresso. Essa caracterstica de estagnao refletiria a posio
marginal dos homens na estrutura familiar, transposta para a estrutura social de classes.
Neste sentido, a marginalidade negra nos EUA seria uma conseqncia da
imobilidade social dos homens supostamente privados de opes para elevar seu
status , e da intil liderana das mulheres, tambm incapazes por desempenharem
um papel socialmente desprezado de assegurar sucesso econmico e mobilidade de
status para a famlia. As mudanas nessa populao, de acordo com o antroplogo,
tornar-se-iam possveis apenas quando o lugar e a importncia do homem negro, na
estrutura familiar, viessem a ser significativamente alterados278.
A anlise de Geertz sobre os fundamentos culturais das regras de parentesco e
da organizao familiar fortaleceu entre os participantes da Conferncia a avaliao de
que a adequao das bases familiares s dinmicas de modernizao e desenvolvimento
deveria constituir um imperativo das polticas de incluso social. Em reforo tese de
Moynihan, colocou-se que a busca do fortalecimento da figura do provedor masculino
representaria uma questo de justia em relao s privaes do passado e uma forma de
tornar os homens negros usufruturios das mesmas oportunidades de mobilidade de
renda e status que constituam, historicamente, as aspiraes na sociedade norteamericana. Para tanto, os negros precisariam estabelecer slidas bases econmicas e
polticas grupais para responder s mudanas da economia norte-americana que se
tornava crescentemente mais seletiva em relao a requisitos educacionais e culturais e,
em contrapartida, menos rentvel e mais competitiva para trabalhadores menos
League; o historiador C. Vann Woodward e o economista James Tobin, professores da Yale University; o
socilogo G. Franklin Edwards, professor da Howard University; o psiclogo Kenneth Bancroft Clark,
professor da City University of New York; o conselheiro do Comit Consultivo de Relaes Humanas e
Tenses Comunitrias do Departamento de Educao do Estado de Nova Iorque, John H. Fischer; o
diretor da Urban League de Chicago, Edwin C. Berry; o padre e intelectual catlico, John H. Fichter; o
assistente especial ao Procurador-Geral da Repblica, Robert F. Kennedy, Willy Branton; o advogado
Eugene P. Foley, secretrio-assistente do Departamento de Comrcio; o representante do Conselho
Nacional das Igrejas de Cristo, Canon James P. Breeden; o diretor de programas da Liga Anti-difamao
Bnai Brith, Oscar Cohen; o economista Rashi Fein, representante do Brookings Institution; o crtico
literrio Jay Saunders Redding, professor do Hampton Institute; e o crtico e novelista Ralph Ellison. O
historiador John Hope Franklin e o socilogo St. Clair Drake, da Roosevelt University, tiveram seus
trabalhos discutidos e depois publicados, embora no tenham comparecido Conferncia alegando
viagens internacionais.
278
Para a exposio de Clifford Geertz, consultar: Transcript of the American Academy Conference on
the Negro American: May 14-15, 1965. Daedalus, Vol. 95, n. 1, The Negro American 2 (Winter,
1966), especialmente, pp. 296-7, 304.

122

qualificados e assim, repetir a dinmica que havia assegurado, no passado, a


incorporao e plena participao de outras populaes poltica e vida social do pas.
O segredo estaria como destacaram Talcott Parsons, Oscar Handlin, G. Franklin
Edwards279 e os representantes da National Urban League no fortalecimento do
elemento de coeso social e solidariedade racial. Essas lideranas polticas e
acadmicas reivindicavam a formao de um novo perfil de liderana masculina para
alterar o aspecto disfuncional da relao da famlia negra com a moderna civilizao
norte-americana280.
Os trabalhos apresentados e os debates travados na Conferncia Sobre o Negro
Norte-Americano grosso modo, crticos proposta de reforma do padro de relaes
raciais como via de resoluo ao Problema Negro reforaram a idia de que a
incluso social dos negros era politicamente desejvel, mas que no deveria ser
realizada atravs da integrao racial. O grupo reunido pela Academia via como
equivocada a aposta atribuda aos integracionistas, em que o equilbrio racial a
minimizao das desigualdades entre brancos e negros seria alcanado atravs da
radicalizao da dessegregao racial e assim, da transformao da vida social norteamericana. Para eles, essas aes se aplicariam apenas esfera social, no importando,
portanto, se os grupos que as defendiam pretendiam apenas a assimilao ou a
aculturao negra ou, mais profundamente, a gerao de formas mais abertas e
voluntrias de reconciliao poltica e intercmbio intergrupal. A posio era a de que a
agenda de integrao no oferecia nenhuma soluo para os aspectos estruturais que
constituam o Problema Racial nos EUA, alm de estar sendo prejudicada por equvocos
em relao noo de melting pot. O princpio do cadinho e a prpria idia de
cidadania norte-americana teriam sido estabelecidas, segundo argumentaram, pela
sucessiva incluso de grupos tnicos ao padro nacional de realizao econmica,
fortalecimento poltico grupal e elevao cultural, e no por diluio 281.

279

Oscar Handlin, laureado com o Pulitzer Prize de Histria de 1951, com o livro Uprooted: The Epic
Story of the Great Migrations That Made the American People, era um reconhecido estudioso das
migraes. G. Franklin Edwards, autor de The Negro Professional Class (1959), alm de pesquisador da
chamada classe mdia negra, era diretor e conselheiro de vrias comisses ligadas administrao do
Distrito de Columbia (Washington, D.C.).
280
Vide: Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May 14-15, 1965.
Idem, ibidem, pp. 291, 300-1, 313-4, 400-2. FERGUSON, Karen J. Organizing the Ghetto: The Ford
Foundation, CORE, and White Power in the Black Power Era, 1967-1969. Journal of Urban History,
Vol. 34, n. 1, November 2007, p. 86.
281
Para as posies expostas na Conferncia sobre o Negro que foram ao encontro dessa argumentao,
conferir especialmente as exposies de Oscar Handlin, Thomas Pettigrew, Martin Kilson, Ralph Ellison,

123

Em Beyond the Melting Pot: The Negroes, Puerto Ricans, Jews, Italians and
Irish of New York City (1963) livro laureado com o Anisfield-Wolf Book Awards de
1964 Moynihan e o socilogo Nathan Glazer afirmaram que a maioria das propostas
de integrao racial falhava em reconhecer essa peculiaridade histrica,
particularmente em suas solues de poltica econmica. Medidas voltadas apenas
maximizao de oportunidades econmicas e sociais color-blind, segundo alguns
se tornariam ineficazes na formao do equilbrio racial, por no responderem ao
princpio antes de tudo tnico de organizao da sociedade norte-americana282.
O princpio no-assimilacionista do cadinho de raas seria, assim,
determinante para as dinmicas de acomodao social e articulao poltica dos grupos,
no deixando aos negros nenhuma esperana de que a sua integrao, como indivduos,
pudesse se processar independentemente da integrao grupal. Como argumentou
Talcott Parsons, a integrao se estabeleceria como resultado exclusivo da tolerncia
racial, que se abriria ao grupo como um todo aps a emergncia do novo negro, j
reformado de suas limitaes sociais. Para ele, o fortalecimento das instituies
negras e o desenvolvimento da autonomia comunitria eram a via mais plausvel de
combate aos males da excluso racial. Negros e brancos deveriam ser convencidos
de que essa agenda do emergente pluralismo racial no constitua uma atualizao das
velhas polticas de segregao, mas a tentativa de se repetir, no interior dos limites
grupais com suporte na formao de novos quadros polticos e lideranas
experincias de sucesso econmico e cultural como a dos judeus norte-americanos283.
Essa agenda de reforma racial, baseada em forte investimento identitrio e
modernizao social, teria tanto os negros quanto a poltica externa norte-americana
como alvos. Em suas intervenes na Conferncia sobre o Negro Norte-Americano,
Parsons defendeu que houvesse oposio s aes que pudessem levar ao
desaparecimento da populao negra como um grupo social e racial particular.
Segundo ele, seria imperativo assegurar que o grupo negro permanecesse uno, para que
pudesse representar fundamentalmente, para as populaes de cor da frica e da
Everett C. Hughes, Edwin C. Berry, C. Vann Woodward e Philip Hauser. Vide: Transcript of the
American Academy Conference on the Negro American: May 14-15, 1965. Idem, ibidem, pp. 321-3,
402-4, 406, 437-440.
282
Cf.: GLAZER, Nathan. A New Look at the Melting Pot. The Public Interest, n. 16, Summer 1969. In:
http://www.nationalaffairs.com/doclib/20080522_196901609anewlookatthemeltingpotnathanglazer.pdf,
com acesso em 12 de outubro de 2011.
283
Cf.: Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May 14-15, 1965.
Idem, ibidem, pp. 401-4.

124

Amrica Latina uma positiva referncia das alternativas norte-americanas para a


Questo Racial. Neste sentido, seria diplomaticamente vantajoso, aos EUA, na
consolidao de suas posies no Terceiro Mundo e em relao ao colonialismo,
apostar no sucesso dos movimentos negros no pas. A proposta de Parsons era a de
que estes movimentos fossem estimulados a incorporar e impulsionar a adeso a essa
agenda, de forma a possibilitar a exposio internacional da sua atuao e propostas
como amostra das solues da democracia norte-americana para o racialismo. Ele
apostou tomando como suporte a anlise das mltiplas configuraes raciais da cidade
de Nova Iorque feita em Beyond the Melting Pot que a bem-sucedida reorientao
destes grupos polticos permitiria aos EUA serem reconhecidos fundamentalmente pela
vitalidade de sua vida social e cultural, tornando o racismo uma questo menor284.
Essa srie de diagnsticos e prognsticos deu embasamento proposta de
poltica social para a populao negra presente no documento conhecido como
Moynihan Report. Uma sntese do Moynihan Report foi incorporada ao discurso que o
prprio Moynihan ajudou a redigir, de 4 de junho de 1965, de Lyndon B. Johnson na
Howard University. Nele, o Presidente exps o renovado curso da poltica
governamental de se buscar assegurar a conquista da igualdade como fato e como
resultado. Lyndon B. Johnson, que discursava em um momento conclusivo da
aprovao do Voting Rights Act pelo Capitlio, disse que medidas especiais de poltica
social para os negros eram necessrias. Particularmente, para permitir que os males
duradouros da escravido expostos na pobreza e no despreparo cvico e cultural dos
negros no viessem a anular o impacto da aplicao da nova legislao civil 285. Os
trabalhos da Conferncia que giraram em torno da gestao desta agenda pblica
presidencial constituam, como disse Stephen R. Graubard, uma contribuio imediata
da Academia realizao destas promessas286.

284

Cf.: Transcript of the American Academy Conference on the Negro American: May 14-15, 1965.
Idem, ibidem, pp. 411-2.
285
Vide: PATTERSON, James T. Misrepresenting The Moynihan Report Will It Ever Stop? History
News Network, October 25, 2010. In: http://hnn.us/articles/132791.html, com acesso em 15 de outubro de
2011. Para o discurso presidencial, consultar: President Lyndon B. Johnson's Commencement Address at
Howard
University:
"To
Fulfill
These
Rights";
June
4,
1965.
In:
http://www.lbjlib.utexas.edu/johnson/archives.hom/speeches.hom/650604.asp, com acesso em 15 de
outubro de 2011.
286
Verifique-se, por exemplo, a identidade das declaraes de Johnson e Graubard. Vide: JOHNSON,
Lyndon B. Foreword to the Issue. Daedalus, Vol. 94, n. 4, The Negro American (Fall, 1965). S. R. G.
[Stephen R. Graubard]. Preface to the Issue The Negro American 2. Daedalus, Vol. 95, n. 1, The
Negro American 2 (Winter, 1966), p. iii.

125

O debate promovido pela Academia ganhou mltiplas apropriaes, das quais


se pode destacar o Moynihan Report como a mais notvel. Moynihan saiu do governo
pouco depois do pronunciamento presidencial na Howard University287, aps Lyndon B.
Johnson ter decidido retirar, em resposta ao Levante de Watts, a prioridade
anteriormente dada aos programas de combate pobreza reunidos no War on Poverty. O
Presidente, segundo o historiador Thomas Borstelmann, decepcionado com a traio
dos negros ao seu esforo pela aprovao do Voting Rights Act, se voltou
prioritariamente para a poltica internacional e para a Guerra no Vietn 288. A redefinio
de prioridades pblicas do governo Johnson, entretanto, no prejudicou a popularizao
da proposta de reforma racial do Moynihan Report, que alcanou ampla veiculao,
alm de apropriaes polticas289.

A reforma dos movimentos negros


Em relatrio encomendado pela Fundao Ford para monitoramento s novas
formas de ativismo estudantil emergentes nas faculdades e universidades
tradicionalmente negras dos EUA, a psicloga Patricia Gurin, da Michigan University, e
o socilogo Edgar Epps, da Tuskegee University, questionaram frontalmente as
hipteses do Relatrio Moynihan sobre os males da famlia negra. Neste texto
Fundao que daria origem ao livro Black Consciousness, Identity and Achievement:
A Study of Students in Historically Black Colleges (1974) os autores sublinharam que
o nvel de aspiraes individuais entre os estudantes universitrios guardava maiores
relaes com o nvel de renda familiar e com a origem rural ou urbana do que com o
carter da estrutura familiar. O nvel de envolvimento estudantil em organizaes
polticas estaria, portanto, associado a essas variveis: tanto a atividade de militncia
quanto as ambies pessoais foram consideradas mais agudas entre os jovens urbanos,
de classe mdia baixa, provenientes de famlias rurais. Outra objeo argumentao do
Relatrio Moynihan dizia respeito s mulheres, que no estariam transformando a sua
pressuposta dominncia domstica e social referida nas anlises sobre a
287

Daniel Patrick Moynihan retornou ao governo em 1969, como assessor especial de Richard Nixon para
assuntos urbanos, funo que exerceu at 1973. Depois foi embaixador na ndia e nas Naes Unidas,
ante de iniciar, em 1977, sua longa carreira (1977-2000) de senador Democrata pelo estado de Nova
Iorque.
288
Vide: BORSTELMANN, Thomas. The Cold War and the Color Line: American Race Relations in the
Global Arena. Idem, ibidem, p. 191. HORNE, Gerald. Idem, ibidem, captulo 10.
289
Vide: PATTERSON, James T. Misrepresenting The Moynihan Report Will It Ever Stop? Op., cit.

126

matrifocalidade e o desproporcional poder femininos em atuao pblica ou


maiores expectativas profissionais. Mas os dois autores tambm demonstraram
embora dessem destaque apenas s falhas de diagnstico do autor que o programa de
consolidao racial e econmica da comunidade negra exposta no Relatrio gozava
de forte suporte nas diferentes vertentes do nacionalismo negro. Eles teriam confirmado
essa impresso ao analisar a trajetria do Student Nonviolent Coordinating Committee
(SNCC) e as transformaes provocadas por sua atuao na vida universitria290.
O SNCC foi considerado no debate de poca, nos anos 1960, e na
historiografia recente, uma das principais organizaes da linha de frente do
movimento dos direitos civis, ao lado de rgos como a National Urban League, a
NAACP, o Congress for Racial Equality (CORE) e a Southern Christian Leadership
Conference (SCLC), liderada por Martin Luther King, Jr. Estas entidades no
mantinham um programa de ao unificado, embora as bases de sua atuao pblica, o
respeito ao princpio ttico da no-violncia e o privilgio questo das liberdades civis
e polticas, fossem fundamentalmente os mesmos. Grosso modo, o SNCC privilegiou,
ao lado do CORE e do SCLC, a desobedincia civil como estratgia de enfrentamento
s regras de segregao racial, enquanto a National Urban League e a NAACP
preferiram atuar principalmente nas disputas jurdicas e atravs de prticas de lobby
poltico e social entre elites e organizaes do establishment291.
A fundao do rgo, em abril de 1960, em um encontro na Shaw University,
em Raleigh, Carolina do Norte, teria sido inspirada pelo chamamento ao direta e
pacfica contra o Jim Crow defendida por Martin Luther King, Jr. em seu livro de 1958,
Stride Toward Freedom: The Montgomery History292. Agindo segundo o princpio da
desobedincia civil, preceito ttico defendido neste livro, o grupo de estudantes
universitrios organizado no SNCC atuou em aes consideradas decisivas para o
movimento dos direitos civis no Sul dos EUA. Em colaborao com o CORE, o
290

Vide: KATZ, Irwin. Idem, ibidem, Appendix, captulo 1.


Cf.: HORNE, Gerald. Toward a Transnational Research Agenda for African American History in the
21st Century. The Journal of African American History, Vol. 91. n. 3 (Summer, 2006). HALL, Jacquelyn
Dowd. The Long Civil Rights Movement and the Political Uses of the Past. The Journal of American
History, Vol. 91, n. 4 (Mar., 2005). EAGLES, Charles W. Toward New Histories of the Civil Rights Era.
The Journal of Southern History, Vol. 66, n. 4 (Nov., 2000). KLARMAN, Michael J. How Brown
Changed Race Relations: The Backlash Thesis. The Journal of American History, Vol. 81, N. 1 (Jun.,
1994).
292
Laureado com o Anisfield-Wolf Book Awards de 1959. O livro contm, alm da defesa da
desobedincia civil no-violenta na luta contra o Jim Crow, o relato de King Jr. da campanha de 1955-6
contra a segregao no transporte pblico de Montgomery, Alabama, da qual a sua organizao, o SCLC,
participou.
291

127

SNCC promoveu o Freedom Rides, uma srie de sit-ins realizada durante o maio de
1961 em lugares estratgicos do percurso entre Washington D.C. e New Orleans, para
tentar dessegregar estabelecimentos comerciais e o transporte pblico interestadual. O
SNCC foi tambm uma das principais entidades na organizao da grande campanha de
1963-1965 de registro de eleitores negros, atuando por meio do seu ambicioso
Mississippi Summer Project, principalmente no estado do Mississippi293.
Em parceria com o SCLC, o SNCC tambm seria fundamental na organizao
e conduo da Marcha entre Selma e Montgomery, Alabama. Realizada em maro de
1965, a marcha foi duramente reprimida, tendo impulsionado, segundo os consultores
da Fundao Ford, Patricia Gurin e Edgar Epps, o sentimento de pessimismo da
liderana do Student Non-Violent Coordination Committee em relao eficcia de
atos pacficos. A entidade encerrou, logo aps maro de 1965, seu compromisso com os
princpios da no-violncia e com a meta dos direitos civis. Ela deslocou o foco de sua
atuao para as universidades, passando a privilegiar, supostamente em resposta s
presses de seus prprios quadros e da comunidade estudantil, a perseguio s metas
polticas do nacionalismo negro. O investimento identitrio na noo de negritude, a
recuperao ideolgica da prtica da violncia na poltica e a aposta na criao de elites
e estruturas corporativas negras tornaram-se, em 1966, com a completa expulso dos
integrantes brancos, os novos objetivos programticos da organizao294.
Entre as motivaes para a reorientao poltica e ttica do SNCC estariam,
alm da crtica da entidade s formas no-violentas de luta, que se precipitou aps a
Marcha de Selma Montgomery, o rompimento entre a organizao e um dos braos
liberais do Partido Democrata, a ADA. O rompimento, formalizado logo aps as
eleies presidenciais de 1964, se deu sob a acusao de que os Democratas teriam
descumprido, durante as prvias partidrias para a escolha do candidato do partido
presidncia, acordos anteriormente firmados com o SNCC.
O Student Nonviolent Coordination Committee desenvolveu, no vero de
1964, com a ajuda de milhares de voluntrios, intensa atuao no Mississippi. A
entidade ps em ao no estado o que se tornaria conhecido depois como Mississippi
Summer Project, o registro em massa de eleitores negros; o estabelecimento de

293

Cf.: CLARK, Kenneth B. The Civil Rights Movement: Momentum and Organization. Daedalus, Vol.
95, n. 1, The Negro American (Winter, 1966), p. 239 e ss.
294
Vide: KATZ, Irwin. Idem, ibidem, Appendix, captulo 1.

128

programas de educao poltica, para estimular o comparecimento s eleies; e a


fundao de vrias organizaes polticas locais, para sustentar a luta dos negros por
controle poltico comunitrio e valorizao das suas expresses culturais. Como
desdobramento da sua atividade de mobilizao eleitoral, o SNCC estabeleceu, com a
ajuda do Council of Federated Organizations (COFO), uma coalizo de organizaes
ligadas campanha pelos direitos civis, uma estratgia para viabilizar o voto dos novos
eleitores e vencer a prvias partidrias segregadas do Partido Democrata no estado:
ajudou a fundar o Mississippi Freedom Democratic Party (MFDP). A pretenso das
organizaes envolvidas nesta ao era conquistar, atravs dos seus delegados eleitos
em processo eleitoral que o diretrio central do Partido Democrata inicialmente
reconheceu os assentos relativos ao Mississippi na Conveno Nacional. O presidente
Lyndon B. Johnson, entretanto, impediu o voto dos delegados do MFDP na Conveno
Nacional em novembro de 1964, em Atlantic City. A liderana do SNCC interpretou
essa excluso da Conveno como resultado da armadilha dos seus aliados liberais do
Partido Democrata295, que haviam convencido as organizaes do movimento dos
direitos civis a abandonarem os sit-ins pelo registro de eleitores, em troca de maior
diligncia, boa-vontade poltica e menor exposio internacional negativa para a Casa
Branca296.
Segundo Gurin e Epps, a descrena na poltica governamental e na liderana
das principais organizaes de direitos civis teria sido fundamental na transio
ideolgica do SNCC. O Student Nonviolent Coordination Committee, na incorporao
da resistncia (armada) como princpio ttico e na consolidao de seus novos
compromissos com a elevao da auto-estima, a defesa do controle comunitrio e a
construo da unidade de classe e raa visou em Frantz Fanon, o pensador
martiniquenho ligado argelina Frente de Liberao Nacional (FLN), o aporte de suas
novas

posies

tericas

polticas.

Esta

nova

agenda

se

estabeleceu,

programaticamente, como resultado da reflexo da liderana do rgo sobre as


295

Com destaque para a atuao do rgo do ativismo liberal Democrata, a ADA, na figura de um de seus
lderes, Allard K. Lowenstein. Cf.: KOPKIND, Andrew. Neglect of the Left: Allard Lowenstein. Grand
Street, Vol. 5, n. 3 (Spring, 1986), pp. 238-9.
296
Vide: FINLEY, Randy. Crossing the White Line: SNCC in Three Delta Towns, 1963-1967. The
Arkansas Historical Quarterly, Vol. 65, n. 2 (Summer, 2006). JEFFRIES, Hasan Kwane. SNCC, Black
Power, and the Independent Political Party Organizing in Alabama, 1964-1966. The Journal of African
American History, Vol. 91, n. 2 (Spring, 2006). STREET, Joe. Reconstructing Education from the
Bottom Up: SNCCs 1964 Mississippi Summer Project and African American Culture. Journal of
American Studies, Vol. 38, n. 2, Civil Rights and Reactions (Aug., 2004). JOSEPH, Peniel E. Dashikis
and Democracy: Black Studies, Student Activism, and the Black Power Movement. The Journal of
African American History, Vol. 88, n. 2, The History of Black Student Activism (Spring, 2003).

129

analogias entre a situao colonial e o lugar do negro nos EUA, suscitadas pela leitura
de Os Condenados da Terra (1961)

297

. Com a formulao da analogia colonial, o

negro passou a ser equiparado ao colonizado; e as guerras de liberao nacional,


incorporadas como modelos de luta. O SNCC, adaptando o programa anticolonial
fanoniano, estabeleceu a liberao racial como meta e passou a identificar na noo
opaca de sistema seu inimigo poltico e objeto de combate. Para o SNCC e
organizaes como o CORE, que haviam vetado a filiao interracial, o sistema se
manifestava na figura do homem e do mundo brancos 298.
A recepo de Os Condenados da Terra entre os movimentos negros dos
EUA, caracterizada fundamentalmente pela formulao da analogia colonial e pela
proposta da unio de raa e classe como estratgia de liberao poltica, deveu muito
leitura do influente ensaio Revolutionary Nationalism and the Afro-American, e s
vises do seu autor, o crtico e escritor Harold W. Cruse. Este ensaio, publicado em
1962 na Studies on the Left, uma revista acadmica da Nova Esquerda, trazia uma
proposta de adaptao para a prescrio ttica de Frantz Fanon, que alegou que a
incorporao do lumpemproletariado era imperativa ao processo de formao da
vanguarda da luta anticolonial. Segundo Cruse, a situao racial norte-americana
inspirava a tomada de posies semelhantes. Para ele, a liberao do negro nos EUA e a
liberao colonial ocorreriam apenas quando a massa negra se unisse sua pequena
burguesia, de forma a derrotar o segmento ascendente da burguesia negra,
comprometida poltica e socialmente com o establishment branco. Harold W. Cruse
um dos responsveis por estabelecer o uso do termo Afro-American acreditava no
potencial liberador das revolues burguesas nas lutas de liberao. Ele avaliou, aps
analisar as dinmicas de formao nacional em vrios pases do Terceiro Mundo, que
a realizao de uma revoluo burguesa entre os afro-americanos lhes possibilitaria a
tomada dos mercados associados e dirigidos comunidade negra, do que resultariam,
segundo avaliou, efeitos distributivos e democratizantes. O separatismo racial seria
taticamente importante nos EUA, como defendeu, para alavancar a unio das massas
liderana liberadora na sua luta contra a burguesia colonizada, representada pelos
grupos integracionistas

299

. Essa aposta no nacionalismo negro da pequena burguesia,

297

A primeira edio da traduo inglesa do livro foi lanada nos Estados Unidos em 1963.
Vide: KATZ, Irwin. Idem, ibidem, Appendix, captulo 12.
299
Para o texto do autor, consultar: CRUSE, Harold W. Revolutionary Nationalism and the AfroAmerican. Studies on the Left, Vol. 2, n. 3, 1962. Para uma anlise da aposta de Harold W. Cruse nas
revolues burguesas, consultar: HAYWOOD, Harry & HALL, Gwendolyn Midlo. Is the Black
298

130

exposto no texto, tornou-se clebre e teve apropriaes polticas e intelectuais. Segundo


o prprio Harold W. Cruse, Malcolm X estava entre os muitos influenciados pela sua
argumentao300.
Na avaliao de poca do prprio Cruse, a busca da aliana ao
lumpemproletariado que o SNCC buscou incorporar, particularmente, ao apostar na
associao ao trabalhador rural negro do Sul se realizou ao longo dos anos 1960 nos
EUA principalmente por meio da recuperao do estofo ideolgico de Booker T.
Washington (1856-1915), o lder que caracterizou a forma modelar de atuao poltica
da comunidade negra no auge do Jim Crow301. A frmula do fundador do Tuskegee
Institute para a elevao do negro, baseada em metas de auto-ajuda econmica,
unidade negra, disciplina de trabalho, obedincia lei, treinamento vocacional,
puritanismo moral, separao do branco e afastamento da sua esfera pblica, vinha
sendo assimilada agenda de autonomia e desenvolvimento econmico negro que as
organizaes do nacionalismo negro estabeleciam pelo pas302.
A proposta nacionalista de unidade racial e oposio integrao,
pautada por essas organizaes, estava fundamentada, segundo a historiadora Jacquelyn
Dowd Hall, no repdio esquerda marxista norte-americana e aos seus pressupostos
analticos, considerados inadequados na abordagem ao problema negro. Na avaliao
que se consagraria com Harold W. Cruse, as esquerdas teriam dotado as questes de
classe de um poder de determinao que retirava do racismo branco o seu devido peso
nas dinmicas de excluso dos negros303. Essa posio foi sintetizada em The Crisis of
the Negro Intellectual (1967), ensaio de crtica intelectual no qual Cruse abordou a
atuao dos marxistas e liberais brancos e das lideranas negras exiladas dentre elas,
W. E. B. Du Bois, Julian Mayfield, Richard Wright e Chester Himes a quem ele
chamou de esquerda internacionalista. Na sua avaliao, a internacionalizao do
debate sobre a questo racial promovida pelos marxistas brancos no pas, e pelo grupo
poltico de Du Bois, em Gana, havia levado insensibilidade para as demandas

Bourgeoisie the Leader of the Black Liberation Movement? Soulbook 5: The Quarterly Journal of
Revolutionary Afroamerica, Summer 1966, pp. 70-5.
300
Vide: CRUSE, Harold W. Rebellion or Revolution? New York, William Morrow, 1968, pp. 201-2,
211.
301
Cf.: FINLEY, Randy. Idem, ibidem, pp. 176-7. STREET, Joe. Idem, ibidem, pp. 283-5.
302
Vide: FERGUSON, Karen J. Caught in No Mans Land: The Negro Cooperative Demonstration
Service and the Ideology of Booker T. Washington, 1900-1918. Agricultural History, Vol. 72, n. 1
(Winter, 1998), p. 33.
303
Cf.: HALL, Jacquelyn Dowd. Idem, ibidem, pp. 1253-4.

131

domsticas das massas negras e dissipao do esforo poltico. O caminho, de


acordo com a sua proposta de autonomia negra, seria abandonar as vises
cosmopolitas e internacionalistas sobre mobilizao poltica. A populao e os
intelectuais negros deveriam se voltar para a edificao da identidade e autenticidade
negras ou, em seus termos, para o nacionalismo afro-americano limitando-se,
como minorias raciais, construo de sua prpria esfera pblica e centros de
influncia econmica e cultural304.
Com suporte em leituras como a de Harold W. Cruse, Os Condenados da
Terra, de Frantz Fanon, tornou-se a base do vocabulrio poltico empregado pela
liderana e pela militncia dos movimentos negros. Nas disputas destas organizaes
pelo esplio poltico e intelectual de Malcolm X, o vocabulrio e o programa fanoniano
prevaleciam. Grosso modo, estas entidades definiam seu esforo de liberao do
negro na pretenso de incorporar a continuidade da atuao poltica do lder morto
de acordo com a meta fanoniana da unio racial e obedecendo, na luta contra o
sistema, particularmente tica da violncia 305.
Taticamente, a Fundao buscou acompanhar o CORE e o SNCC, que se
voltaram vertiginosamente para a afirmao do Poder Negro. Em 1965, A Ford
encerrou seu suporte aos programas de interlocuo poltica interracial e de registro
de eleitores, que haviam caracterizado sua interveno atravs do Southern Regional
Council, para apoiar, prioritariamente nas cidades do Norte e Leste do pas, projetos
para a consolidao da identidade grupal e fortalecimento econmico e educacional
negro306. Neste momento, a Fundao passou a mirar as universidades e o universo das
artes. Ela reconheceu no grupo chamado por Gerald Horne de culturalistas um
304

Cf.: GAINES, Kevin. The Cold War and the African American Expatriate Community in Nkrumahs
Ghana. In: SIMPSON, Christopher (ed.). Universities and Empire: Money and Politics in the Social
Sciences during the Cold War. Idem, ibidem, p. 135 e ss.
305
Hannah Arendt, em uma anlise de poca, alegava que os movimentos estudantis e negros dos EUA
haviam desprezado inteiramente toda a complexidade e irregularidade do livro de Fanon, em troca das
informaes sumrias sobre tticas de oposio e enfrentamento racial e nacional e as declaraes mais
cruas sobre o carter liberador da violncia, feitas no primeiro captulo do livro. Vide: ARENDT,
Hannah. Crises da Repblica. [Traduo de Jos Volkmann]. So Paulo, Perspectiva, 2006, 2 edio, 2
reimpresso, cap. Da Violncia. FANON, Frantz. The Wretched of the Earth. [Translated by Constance
Farrington]. London, Penguin Books, 1990 [1961], cap. Concerning Violence: Violence in the
International Context. O historiador Gerald Horne, investigando as disputas pelo legado de Malcolm X
que ocorrem desde os anos 1960, vem produzindo anlises que vo exatamente ao encontro dessa
avaliao. Vide: HORNE, Gerald. Fire This Time: The Watts Uprising and the 1960s. Idem, ibidem,
captulo 9. HORNE, Gerald. Myth and the Making of Malcolm X. The American Historical Review,
Vol, 98, n. 2 (Apr., 1993), p. 440 e ss.
306
Vide: FERGUSON, Karen J. Organizing the Ghetto: The Ford Foundation, CORE, and White Power
in the Black Power Era, 1967-1969. Idem, ibidem, p. 85.

132

importante instrumento de oposio ao princpio da ao violenta e meta nacionalista


separatista do Poder Negro. Caracterizados, como os demais grupos, pela reivindicao
herana de Malcolm X e pela oposio Martin Luther King Jr., os culturalistas
eram tambm reconhecidos pelo duro combate ao Partido dos Panteras Negras 307 e por
terem estreitado o exerccio de liberao poltica, proposta em Os Condenados da
Terra, uma profunda dimenso psicolgica308. De 1970 em diante, com o fim de
organizaes com bases universitrias, como o SNCC e o CORE, os culturalistas
passaram a dominar a cena estudantil negra norte-americana. Como relataram os
consultores Patricia Gurin e Edgar Epps Fundao Ford, a benfica atuao destes
grupos, chamados de raiz Afro, tornara-se dominante. Seu princpio de atuao
fundamental era delinear, para os estudantes, as questes psicolgicas da identificao
racial como a razo de ser das [suas] atividades estudantis 309.
Em janeiro de 1967, a Fundao divulgou a liberao de 1 milho de dlares310
de investimentos na Questo Racial, associada sua nova agenda domstica para o
desenvolvimento social e a reforma urbana311. Por meio dessa nova ao, a Ford
buscava investir no estabelecimento da paz social nas regies degradadas e
convulsionadas das comunidades negras das grandes cidades e no estmulo
confiana do grupo negro no pluralismo racial. Para isso, ela buscou entre as
organizaes ideologicamente ligadas s metas do Poder Negro possveis parcerias
polticas. A Fundao reconheceu em trs posies gerais, defendidas por essas
307

De acordo com Gerald Horne, os culturalistas, ou afrocentristas, eram os grupos que consideravam
a identificao com os smbolos culturais africanos e a valorizao esttica do corpo negro a sua
principal, seno nica meta poltica. Ideologicamente alinhados proposta de uma revoluo burguesa
para a comunidade negra e socialmente vinculados s classes mdias, estes grupos no defendiam a
confrontao paramilitar ao Estado, como fazia o Partido dos Panteras Negras. As organizaes eram
inimigas especialmente na Califrnia, onde mantinham suas principais bases e disputavam militantes e
simpatizantes nos centros de influncia adversrios: os culturalistas, entre as gangues; e os Panteras
Negras, entre os universitrios. Cf.: HORNE, Gerald. Fire This Time: The Watts Uprising and the 1960s.
Idem, ibidem, captulo 9, The New Leadership.
308
Cf.: HORNE, Gerald. Idem, ibidem.
309
Cf.: KATZ, Irwin. Idem, ibidem, Appendix, captulo 1, p. 6.
310
Em valores atualizados para o ano de 2010, algo entre U$ 5.260.000,00 e U$ 17.500.000,00.
311
Parte da equipe reunida na Conferncia sobre o Negro Norte-Americano foi contratada pela Fundao
Ford para atuar como consultora do Comit Gestor do projeto. Dentre eles, estavam Edwin Berry, Oscar
Cohen, Kenneth B. Clark, Robert Coles e Thomas Pettigrew. A equipe incluiu, ainda: James Coleman, da
Johns Hopkins University; Stuart Cook, da University of Colorado; Otis Dudley Duncan, da University of
Michigan; R. A. Gordon, da University of California (Berkeley); Gerald Somers, da University of
Wisconsin; John Morsell, da NAACP; e o jornalista Christopher Jencks. Juntos, eles eram os
responsveis, perante a Fundao Ford, pelas atividades de recrutamento e monitoramento s propostas de
pesquisa ou de interveno poltica direta para resoluo aos problemas de raa e pobreza, apoiados
com recursos da instituio. Cf.: Anteprojeto, de ttulo Social Science Research on Race and Poverty,
anexo carta de John R. Coleman para McGeorge Bundy, de 21 de janeiro de 1967. In: Ford Foundation
Archives. Reel Number 2489. Grant Number 68-141.

133

organizaes, e tambm defendidas por ela institucionalmente, as pontes que


permitiriam a aproximao poltica e o estabelecimento de aes conjuntas. Segundo a
historiadora Karen J. Ferguson, o programa do Moynihan Report, de resoluo da
pobreza negra, constitua a primeira conexo de tipo programtico entre a Ford e os
movimentos negros. Haveria, ainda, a aposta da Ford e das organizaes na formao
e na poltica de elites que se encaixaria no ideal (masculino) de liderana, bastante
valorizado nos rgos do nacionalismo negro e o interesse da Fundao e do Poder
Negro na adaptao de programas de formao nacional para a comunidade negra. A
proposta de Harold W. Cruse, de apoio realizao de uma revoluo burguesa na
comunidade afro-americana, ento incorporada agenda dessas organizaes, ia ao
encontro da agenda social de modernizao aplicada pela Ford no Terceiro Mundo.
Como notou, em 1967, o ex-diretor da USAID (1962-6), vice-presidente executivo e
diretor da Diviso de Assuntos Internacionais da Fundao Ford (1967-1980), David E.
Bell, a soluo da Questo Negra nos EUA poderia estar na aplicao domstica destes
programas de formao nacional. Segundo Karen J. Ferguson, o presidente da
Fundao (1967-1979), McGeorge Bundy, havia sido convencido por Bell de que a
questo racial norte-americana deveria merecer o mesmo tratamento dado ao
subdesenvolvimento no exterior312.
Como veremos, o programa para a resoluo do dilema racial brasileiro
exposto por Florestan Fernandes em A Integrao do negro na sociedade de classes
texto traduzido para o ingls e publicado nos EUA com suporte da Fundao indicava,
fundamentalmente, o mesmo: a confiana na modernizao e a defesa do pluralismo
racial como iniciativas globais para o Problema Negro.

312

Vide: FERGUSON, Karen J. Idem, ibidem, pp. 85-87.

134

Captulo V
A integrao do negro sociedade de classes

Rupert Emerson e Martin Kilson, os representantes do Centro de Estudos


Internacionais da Harvard University na Conferncia sobre o Negro Norte-Americano,
estiveram como Talcott Parsons entre os poucos que consideraram quo estratgicas
poderiam ser externamente as agendas norte-americanas para a Questo Negra. Esta
trinca de cientistas sociais levou a srio a avaliao, feita por Gunnar Myrdal nos anos
1940, de que oportunidades polticas se abririam ao pas caso as restries raciais que
assolavam a democracia norte-americana fossem solucionadas313. Nessa promessa de
futura fortuna, eles reconheciam mais que a ancoragem segura contra a propaganda
antiamericana, que se garantia na crtica ao racismo. Para eles, a resoluo da Questo
Negra poderia representar, alm de uma vantagem diplomtica nas relaes bilaterais
com as naes do chamado Terceiro Mundo, um suporte para as propostas norteamericanas de transformao da vida poltica e social desse bloco de pases314.
Essa confiana era sustentada por avaliaes como a do historiador August A.
Meier. Ativista poltico durante os anos 1960, Meier argumentava que as organizaes
do movimento dos direitos civis se notabilizavam tanto pela apropriao da ideologia
de elevao negra, de Booker T. Washington, quanto pela bem-sucedida reverso de
seu conservadorismo em propostas liberais de mudana. Destaque para o plano de
formao de uma classe de capitalistas negros para reescalonamento do grupo na
sociedade norte-americana que, ao ser estabelecido por esses rgos no interior do
debate sobre justia social, como resposta ao inconformismo com as desigualdades
econmicas, teria assumido formas sociais e polticas progressistas inditas315. Emerson
e Kilson foram adiante na anlise, ao conclamarem o estabelecimento de uma agenda de
disseminao internacional dessa proposta de mudana. O suporte externo para estas
solues progressistas seria alcanado, segundo eles, caso os grupos polticos fossem
convencidos de que suas demandas seriam mais bem articuladas com a incorporao do
313

Cf.: MYRDAL, Gunnar. Idem, ibidem, especialmente Introduction.


Vide: EMERSON, Rupert and KILSON, Martin. The American Dilemma in a Changing World: The
Rise of Africa and the Negro American. Daedalus, Vol. 94, n. 4, The Negro American (Fall, 1965), pp.
1055-6; 1081, nota 2; 1084, nota 27.
315
Cf.: MEIER, August A. Booker T. Washington: An Interpretation. In: DRIMMER, Melvin (ed.). Black
History: A Reappraisal. Garden City, New York; Doubleday & Company Inc., 1968, p. 338 e ss. O artigo
citado um fragmento do seu livro de 1963, Negro Thought in America, 1880-1915.
314

135

mesmo modelo de ativismo que caracterizaria os movimentos negros: orientado para


a construo de padres particulares de investimento identitrio e pela articulao
pblica de pleitos em matria poltica, social e econmica, preferencialmente em termos
raciais 316.
Logo, no seria de espantar a saudao elogiosa que rgos como o CCF e o
IRR deram a Julian Pitt-Rivers e Florestan Fernandes posteriormente Conferncia de
Copenhague, j que seus trabalhos se distinguiam, exatamente, pela nfase
normalizao identitria como dinmica de pacificao e transformao social. Philip
Mason, como para indicar que as iniciativas do IRR estavam obtendo sucesso, apontou
em correspondncia com a Fundao Ford que essa argumentao estava sendo bem
recepcionada nos meios letrados e universitrios. Julian Pitt-Rivers, que vinha dando
vazo sua produo a partir de seu trabalho na Universidade de Chicago e na
Sorbonne, veio a interessar ao prprio CCF, que publicou seu trabalho no mais
importante peridico de cultura: o Encounter317.
Florestan Fernandes, que teve seu trabalho elogiado por Vicente Barretto, o
editor da publicao nacional do CCF, a Cadernos Brasileiros318; e por John A. Davis, o
editor da African Forum publicao da American Society of African Culture
(AMSAC), frente da CIA dedicada ao intercmbio entre lideranas polticas e
intelectuais africanas e norte-americanas de esquerda319 tambm conseguiu boa
recepo para o seu trabalho nos Estados Unidos. Ele foi convidado por universidades e
por instituies apoiadas pela Fundao como o Instituto Latino-Americano de
Relaes Internacionais (ILARI) para realizar conferncias internacionais, divulgando
as teses principais do seu livro A integrao do negro sociedade de classes320, tendo
captulos dele republicados nos EUA, Europa e Amrica Latina, com ligeiras alteraes,
316

Cf.: EMERSON, Rupert and KILSON, Martin. Idem, ibidem, p. 1078 e ss.
Cf.: Carta de Philip Mason para Joseph Slater, de 22 de setembro de 1965. In: Ford Foundation
Archives. Reel n. 2544. Grant Number 60-447.
318
Cf.: Carta de Vicente Barretto para Florestan Fernandes, de 21 de setembro de 1965. In: Universidade
Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie
Vida Acadmica. Correspondncias.
319
Cf.: Carta de John A. Davis para Florestan Fernandes, de 20 de setembro de 1965. In: Universidade
Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie
Vida Acadmica. Correspondncias. Para mais informaes sobre a atuao da AMSAC, consultar:
SCHECHTER, Dan; ANSARA, Michael; and KOLODNEY, David. The CIA as an Equal Opportunity
Employer. Op., cit.
320
Florestan Fernandes tambm viajou convite da Midgard Foundation, do Center for Interamerican
Relations Inc., das Naes Unidas e das universidades de Harvard, Columbia, Cornell e Toronto, para
citar alguns exemplos. Vide: Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees
Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.
317

136

em revistas e coletneas321. Weight of the Past, a comunicao de Florestan Fernandes


na Conferncia sobre Raa e Cor, era um resumo desse livro, originalmente a tese do
autor para o concurso de professor titular da USP de 1964. Nesse trabalho de divulgao
internacional que daria origem ao livro de 1972, O negro no mundo dos brancos322
Florestan amadureceu uma proposta de apoio negritude que ajudou a transformar as
imagens sobre o Brasil, existentes entre o pblico universitrio norte-americano.
Frantz Fanon, como suporte de reflexo poltica; e Melville Herskovits, cuja
reflexo sobre sobrevivncias culturais africanas nas Amricas estava sendo resgatada,
na segunda metade dos anos 1960, atravs do investimento dos movimentos negros em
revivalismos e revisitaes s tradies africanas, eram as principais vias ento
utilizadas entre os acadmicos norte-americanos nos EUA para abordar a questo da
negritude323. O trabalho de Florestan Fernandes seria lido nos Estados Unidos como
parte do debate racial que se estruturava em torno dessas duas referncias. A reflexo do
autor sobre a negritude como parte da soluo para a questo racial, divulgada
internacionalmente aps 1965, entretanto, tinha suas origens nos anos 1950.
Em A integrao do negro sociedade de classes, ele buscou aprofundar,
retificar e sintetizar, com o aporte de pesquisa complementar, a reflexo que ele, Roger
Bastide e grande equipe de pesquisadores desenvolveram para o Projeto UNESCO de
Relaes Raciais na primeira metade dos anos 1950324. Roger Bastide e Florestan
Fernandes estavam entre os pesquisadores responsveis pela parte relativa ao estado de
So Paulo e ao Brasil Meridional dessa investigao, que incluiu ainda outras reas de

321

Vide, por exemplo: carta de Andrew W. Cordier [decano da Columbia University] para Florestan
Fernandes, de 7 de maro de 1966; e cartas de Dwight B. Heath [Brown University] para Florestan
Fernandes e Thomaz Aquino de Queiroz [Editora Dominus], de 25 de agosto de 1971.
322
Cf.: GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Prefcio. In: FERNANDES, Florestan. A integrao do
negro sociedade de classes: (o legado da raa branca), volume 1. Idem, ibidem, p. 17.
323
Para Fanon, consultar: GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. A recepo de Fanon no Brasil e a
identidade negra. Novos Estudos CEBRAP, n. 81, julho de 2008. Para Herskovits, consultar:
YELVINGTON, Kelvin A. The Anthropology of Latin America and the Caribbean: Diasporic
Dimensions. Annual Review of Anthropology, vol. 30 (2001). SOUTHERN, David W. An American
Dilemma after Fifty Years: Putting the Myrdal Study and Black-White Relations in Perspective. The
History Teacher, vol. 28, n. 2 (Feb., 1995), pp. 240-1.
324
Cf.: FERNANDES, Florestan. Nota Explicativa. In: FERNANDES, Florestan. A integrao do negro
sociedade de classes: (o legado da raa branca), volume 1. So Paulo, Editora Globo, 2008 [1964],
5 edio. Entre os colaboradores diretos deste trabalho estiveram as psiclogas Aniela M. Guinsberg,
Virgnia Leone Bicudo e Carolina Martuscelli, e o socilogo Oracy Nogueira. Tambm colaboraram, em
diversas fases da pesquisa, os ento estudantes Fernando Henrique Cardoso, Octvio Ianni, Maria Slvia
de Carvalho Franco, Marialice Mencarin Foracchi e Jos de Souza Martins. Gioconda Mussolini, Antnio
Cndido, Gilda Mello e Souza e Srgio Buarque de Holanda tiveram atuao consultiva. Cf.: MAIO,
Marcos Chor. A Histria do Projeto UNESCO: estudos raciais e cincias sociais no Brasil. Idem, ibidem,
pp. 58-9, 69, 71-3, 81-4 e 95.

137

pesquisa regional, dentre elas o Rio de Janeiro, a Bahia, Pernambuco, a Amaznia e


grupos indgenas do Brasil Central325.
A UNESCO estava interessada, naquele momento, em estudar a realidade
brasileira e tinha como pressuposto o aspecto integrativo e socialmente harmonioso da
democracia racial nacional326. O livro de Bastide e Florestan, Relaes raciais entre
brancos e negros em So Paulo, publicado em livro em 1955, se realizou exatamente
como os demais trabalhos do Projeto UNESCO de Relaes Raciais

327

como um

teste de facticidade comparado entre a crena nacionalista brasileira na democracia


racial e a ideologia do Credo Americano328, a crena estado-unidense na tica do
trabalho, na autoconfiana e no individualismo como vias de acesso para ilimitadas
oportunidades de realizao pessoal e econmica no pas.
Nesta obra de 1955, os autores apontaram fundamentalmente para a
constituio de uma moderna sociedade de classes em So Paulo, indicando que a
poderosa vanguarda econmica, estabelecida na cidade, vinha desenvolvendo
dinmicas de modernizao que alcanariam futuramente ao restante do pas. Para
Bastide e Florestan, So Paulo era um exemplo do que poderia ser a futura conformao
da estrutura de classes e de relaes de raa na sociedade nacional. O Brasil era
segundo avaliaram carente de suportes que impulsionassem as populaes negras e
mestias para a modernidade 329.
J os Estados Unidos disporiam, comparativamente, de mecanismos
considerados mais eficientes na resoluo das desigualdades raciais. Embora os dois
pases tivessem fracassado na incorporao dos ex-escravos e descendentes sociedade
325

Alfred Mtraux, o diretor geral da pesquisa; e seu principal assistente, o antroplogo brasileiro Ruy
Coelho, designaram coordenadores regionais dessa investigao: o socilogo Luiz Aguiar da Costa Pinto,
para o Rio de Janeiro; o antroplogo Charles Wagley e o mdico-antroplogo Thales de Azevedo, para a
Bahia; e o psiquiatra Ren Ribeiro, para Pernambuco. Eduardo Galvo, do Museu Nacional, e o
antroplogo Darcy Ribeiro foram incumbidos das pesquisas com indgenas, previstas no projeto. Gilberto
Freyre, o antroplogo Egon Schaden, o historiador Gonsalves Fernandes e os socilogos Octvio Costa
Eduardo e Mrio Wagner Vieira da Cunha desenvolveram trabalhos individuais, complementares, alm
de atividades de assessoria. Cf.: MAIO, Marcos Chor. Op., cit
326
Cf.: MAIO, Marcos Chor. Idem, ibidem, pp. 22-25.
327
Destaque para as principais monografias: WAGLEY, Charles (ed.). Race and Class in Rural Brazil.
Paris, UNESCO, 1952. COSTA PINTO, Luiz Aguiar da. O negro no Rio de Janeiro: relaes de raa
numa sociedade em mudana. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1953. AZEVEDO, Thales de. As
elites de cor: um estudo de ascenso social. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1955. RIBEIRO,
Ren. Religio e relaes raciais. Rio de Janeiro, Ministrio da Educao e Cultura, 1956.
328
Cf.: MAIO, Marcos Chor. UNESCO and the Study of Race Relations in Brazil: Regional or National
Issue? Latin America Research Review, vol. 36, n. 2 (2001), pp. 121, 129.
329
Vide: MAIO, Marcos Chor. A Histria do Projeto UNESCO: estudos raciais e cincias sociais no
Brasil. Idem, Ibidem, pp. 9, 122, 136. WINANT, Howard. Rethinking Race in Brazil. Journal of Latin
American Studies, Vol. 24, n. 1 (Feb., 1992), p. 175.

138

do perodo ps-abolio, os EUA teriam sido mais exitosos na elevao da sua condio
econmica. Florestan Fernandes e Roger Bastide assimilaram e inverteram o sentido
moral das teses do historiador Frank Tannenbaum sobre o legado da escravido no
Brasil e nos Estados Unidos. Para os dois autores, a escravido levantou a construo de
formas de tratamento ultrajantes pessoa do escravo, que permaneceram no tratamento
ao negro. No entanto, discordando de Tannenbaum, eles argumentaram a favor da
superioridade da proposta norte-americana de convvio entre as populaes que teria,
segundo eles, preparado melhor o liberto para a tica burguesa e para as exigncias do
trabalho na moderna sociedade capitalista330. Devido segregao racial, os negros
teriam sido forados a estabelecer, para si, instituies empresariais, profissionais e
educacionais que vieram a lhes facultar, em uma sociedade individualista, competitiva e
profundamente classista como a norte-americana, maiores oportunidades de ascenso
econmica e status que as permitidas mesma populao no Brasil. Comparativamente
falando, a crena na disponibilidade universal de oportunidades de crescimento
econmico, poderia ser confirmada para os negros nos EUA com a derrubada das leis
Jim Crow. A democracia racial brasileira no pressuporia, em contrapartida, promessa
equivalente relativa s garantias de realizao econmica e social, que se colocariam
como exigncias no capitalismo contemporneo. A crena nacional na absteno de
tenses e atitudes de preconceito racial seria trada pelas evidncias. Haveria, de acordo
com a pesquisa de Bastide e de Florestan Fernandes, baixo nvel de reciprocidade nas
relaes sociais e privadas, fenmeno patente nos ritos sociais de submisso e no
sentimentalismo paternalista, persistente no tipo de vnculo normalmente firmado entre
pessoas brancas e no-brancas 331.
Florestan Fernandes, no entanto, modificou posteriormente os aspectos desta
comparao com os Estados Unidos.
No prefcio segunda edio de Relaes raciais entre brancos e negros em
So Paulo, em 1958, Fernandes afirmava que a sada dos negros de sua condio
subalterna, era ou a construo de movimentos raciais exclusivos ou a acomodao
330

Consultar, a este respeito: FUENTE, Alejandro de la. From Slaves to Citizens? Tannenbaum and the
Debates on Slavery, Emancipation, and Race Relations in Latin America. International Labor and
Working-Class History, N. 77, Spring 2010, pp. 155, 161, 163-170. TANNENBAUM, Frank. Slave and
Citizen: The Negro in the Americas. New York, Alfred A. Knopf, 1947, pp. 3-4, 65-7, 97, 105-6.
331
Cf.: BASTIDE, Roger e FERNANDES, Florestan. Relaes raciais entre brancos e negros em So
Paulo: ensaio sociolgico sobre as origens, as manifestaes e os efeitos de preconceito de cor no
municpio de So Paulo. So Paulo, Anhembi, 1955, especialmente o captulo Manifestaes larvais do
preconceito de cor.

139

social atravs da miscigenao. Mas aconselhou o leitor a no reconhecer na primeira


opo uma proposta de assimilao do modelo de relaes raciais norte-americano.
Para o autor, o emprego da raa como elemento de afirmao moral e poltica era
universal, e expressaria a ao do etnocentrismo, caracterstico, segundo ele, da
formao de qualquer grupo humano. O exemplo colocado pelos EUA designaria
apenas a forma assumida por essa modalidade de organizao e luta nas circunstncias
do capitalismo avanado. A avaliao de Florestan era de que ao crescimento do
negro na ordem capitalista competitiva deveriam corresponder aperfeioamentos nas
modalidades de reivindicao cidadania. Restava indagar, portanto, como o Brasil
corresponderia quele momento de desenvolvimento das foras produtivas sendo a
poltica e a educao racial um dos seus pressupostos fundamentais , para perseguir a
plena incorporao do pas ao mundo desenvolvido

332

. A reparao de Florestan

Fernandes aos seus prprios argumentos, na reedio do livro, apenas tornou mais
aguda sua reflexo sobre o nexo entre a politizao da questo racial e a modernidade e
a conexo dessa dinmica com as polticas de desenvolvimento. Para ele, a adeso dos
negros aos processos de modernizao poderia representar um passo decisivo na
concluso revoluo burguesa e no fim ao atraso

333

Roger Bastide, em artigo publicado em 1961, na revista parisiense Prsence


Africaine uma publicao quadrimestral subsidiada pela AMSAC escreveu sobre a
via de atualizao modernidade. De acordo com ele, era chegado o momento para que
a ideologia da negritude deslocasse, poltica e socialmente, a preeminncia do
mulatismo entre os movimentos sociais negros no Brasil. Desenvolvendo argumento
exposto anteriormente em Relaes raciais entre brancos e negros em So Paulo,
Bastide disse que a noo de negritude era o melhor instrumento para o enfrentamento
proposta freyriana do mulatismo que, segundo ele, impedia a liberao da
populao de origem africana para o usufruto de maior progresso material e de elevao
de status. O movimento dos negros deveria revisar suas posies sobre a prtica e a
importncia poltica da miscigenao ainda presente na defesa da miscigenao
332

Para acompanhar a construo desse argumento, consultar: BASTIDE, Roger e FERNANDES,


Florestan. Idem, ibidem, captulo Efeito do preconceito de cor. FERNANDES, Florestan. Prefcio 2
edio. BASTIDE, Roger e BERGUE, Pierre van den. Esteretipos, normas e comportamento inter-racial
em So Paulo. Os dois ltimos textos em: Bastide, Roger & FERNANDES, Florestan. Brancos e negros
em So Paulo: ensaio sociolgico sobre aspectos da formao, manifestaes atuais e efeitos do
preconceito de cor na sociedade paulistana. So Paulo, Global Editora, 4 edio, revista, [1958] 2008.
333
Vide: MARTINS, Jos de Souza. Florestan: sociologia e conscincia social no Brasil. So Paulo,
EDUSP, 1998, captulo 1.

140

como produtora dos legtimos atributos da nacionalidade sob pena de fracassarem


nas novas circunstncias histricas334.
Roger Bastide apoiava essa avaliao em sua crtica ao socilogo do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), Alberto Guerreiro Ramos. Para ele, o socilogo
do ISEB vinha atualizando a ideologia do mulatismo sob a noo de negrificao.
A negrificao aceita por Roger Bastide como um possvel subgnero da idia de
negritude designaria o processo de tomada do nacionalismo pelo negro, dinmica da
qual teriam emergido renovadas expresses de patriotismo brasileiro

335

. Mas, se o

mulatismo e a negrificao eram teis contra a arianizao combatendo a


estereotipagem e reforando a importncia histrica das populaes mestias e africanas
e o valor esttico dos atributos do corpo negro , as duas noes eram igualmente
prejudiciais integridade da raa negra, pois, para Bastide, a idia de miscigenao
deveria ser abandonada:
a) porque prejudicava o processo de consolidao social e familiar e,
portanto, das estratgias da negritude;
a) porque dava legitimidade posio de senso comum, de que a
interao social e sexual inter-racial era expresso da ausncia de
preconceito e medida suficiente de combate discriminao racial336.
Florestan Fernandes, em seu novo estudo, A integrao do negro sociedade
de classes, apresentou uma proposta de reorientao dos movimentos negros.
Trabalhada particularmente no segundo volume do livro No limiar de uma nova era
a proposta se sustentava em trs aes fundamentais:
a) Na impulso aos movimentos negros que perseguissem a
construo da unidade da populao de cor como raa negra,
verificando que essa meta era taticamente importante para assegurar a
integrao sociedade de classes. A formao de um bloco racial
era avaliada como sendo parte de um estgio intermedirio, mas
necessrio: a desmobilizao das diferenas sociais e de classe
334

Cf.: BASTIDE, Roger. Variations on Negritude. Presence Africaine: Cultural Review of the Negro
World, English Edition, vol., 8, n. 36, 1961, p. 80 e ss.
335
Para Bastide, Guerreiro Ramos havia chegado a uma argumentao semelhante de Fanon ao dividir
com o martiniquenho leituras prximas de Hegel, da obra do jovem Karl Marx, de Sartre e de Georges
Balandier , embora, supostamente, no conhecesse sua obra. Cf.: BASTIDE, Roger. Idem, ibidem, p.
103.
336
Vide: BASTIDE, Roger. Idem, ibidem, p. 80 e ss.

141

existentes entre no-brancos eventualmente expressas na gradao


de cores permitiria que a atuao poltica do grupo fosse fortalecida,
acelerando o ritmo de sua incluso entre a populao nacional337;
b) No emprego das elites e classes mdias negras como vetores de
crtica e transformao das posies de intolerncia racial, presentes
na modalidade opaca de discriminao do preconceito de ter
preconceito. Essa atuao se ancoraria, estrategicamente, na luta
contra respostas individualizantes ao preconceito. Para alcanar ampla
adeso, estas elites deveriam se apoiar nas massas negras,
convencendo-as de que a luta contra o racismo protagonizada por elas
seria vitoriosa no combate excluso racial e na democratizao dos
benefcios da modernizao. Reforar entre essas massas o sentimento
de identidade de propsito, para impedir a emergncia de conflitos de
classe entre negros de acordo com a idia de solidariedade racial
seria fundamental338;
c) No estabelecimento de polticas de equiparao racial, de forma a
solucionar as desvantagens competitivas entre brancos e nobrancos e a no-democratizao das relaes raciais que teriam
origem na incompleta transio nacional para a sociedade de classes.
Para responder a essa caracterstica problemtica das dinmicas de
modernizao, nomeada como demora cultural, deveriam ser
alavancadas: a massificao dos movimentos negros, para estabelecer
as bases para a autonomia moral negra e a unidade grupal no processo
de sua transformao em uma minoria organizada; e a utilizao
dessas polticas de equiparao para emparedar e educar o branco
para o exerccio de formas de tratamento igualitrio de acordo com o
princpio da tolerncia racial 339.
O antroplogo, professor da Yale University e consultor da Fundao Ford,
Richard Morse, logo reconheceu que este trabalho de Florestan Fernandes poderia ter
potencial editorial. Segundo ele, a Integrao do negro sociedade de classes poderia
337

FERNANDES, Florestan. A integrao do negro sociedade de classes: (no limiar de uma nova era),
volume 2. So Paulo, Editora Globo, 2008 [1964], 5 edio, pp. 121-2
338
FERNANDES, Florestan. Idem, ibidem, especialmente cap. II.
339
FERNANDES, Florestan. Idem, ibidem, especialmente cap. III.

142

se tornar muito til comunidade internacional de Cincias Sociais como modelo de


bom tratamento terico questo das relaes raciais na Amrica Latina. Morse, que
se ofereceu para realizar a edio e traduo da obra, disse que um volume contendo a
sntese de A integrao e Relaes raciais entre brancos e negros em So Paulo seria
facilmente aceito para publicao na editora da sua universidade, a Yale University
Press. Sobre o livro, ele disse:
Eu no sei de nenhum outro estudo de relaes raciais na Amrica
Latina que tenha essa profundidade, detalhe e alcance terico. Tenho
conversado com pessoas na Yale University Press, para ver se elas
podem estar interessadas em publicar um livro seu em ingls. Elas
esto realmente interessadas, e deixaram-me explorar com voc que
forma o livro pode tomar. O que desejaria propor seria um livro entre
325 e 400 pginas, que selecionasse e integrasse material de seus dois
trabalhos, Relaes raciais entre brancos e negros em So Paulo e
A integrao do negro Eu acho que isso seja, em grande medida,
um trabalho mais de edio que de redao. (...) [O] objetivo da
publicao seria disponibilizar para a comunidade internacional das
Cincias Sociais as suas principais concluses e generalizaes,
juntamente com uma quantidade adequada de dados para apoi-los340.
Para outro consultor da Fundao, Charles Wagley, a traduo do trabalho de
Florestan Fernandes seria til no apenas pelas razes que Morse apontava, mas por se
constituir em adequada referncia de leitura para estudantes universitrios e acadmicos
norte-americanos. Haveria um grande interesse nos Estudos Negros, e A Integrao
do negro sociedade de classes, segundo previu, seria, com toda certeza, utilizado em
muitos cursos universitrios 341.
Fundamentalmente, era exatamente a proposta de reforma aos movimentos
negros o tema que mais a interessava Ford no livro. A Fundao decidiu, pouco antes
da realizao da Conferncia de Copenhague, destinar recursos do seu programa
340

No original, em ingles: I know no other study of race relations in Latin America that has it depth,
detail and theoretical grasp. I have talked with the people at the Yale University Press to see whether they
might be interested in publishing a book by you in English. They are indeed interested, and have left it to
me to explore with you what form the book might take. What I would like to propose would be a book of
between 325 and 400 pages which would select from and integrate the material in you two works,
Relaes raciais entre brancos e negros em So Paulo and A integrao do negro I would think this
to be job largely of editing rather than of rewriting. () [T]he object of the publication would be to make
available to the international social science community your principal findings and generalizations
together with an adequate amount of data to support them. Cf.: Carta de Richard Morse para Florestan
Fernandes, de 18 de julho de 1965. In: Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria
Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.
341
Cf.: Carta de Charles Wagley para Florestan Fernandes, de 22 de maio de 1969. In: Universidade
Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie
Vida Acadmica. Correspondncias.

143

interamericano de intercmbio universitrio, administrado pelo SSRC, para apoiar a


permanncia de Florestan Fernandes por um semestre letivo (set/1965 jan/1966) na
Columbia University342. Ele recebeu uma bolsa de U$ 8.300,00 pelo perodo343. Este
programa tambm patrocinou a ida de outros acadmicos brasileiros para universidades
norte-americanas. Dentre eles, o socilogo Cndido Mendes e o historiador Jos
Antnio Gonalves de Melo, que permaneceram por um semestre na Columbia
University; e o poeta e crtico literrio Affonso Romano de SantAnna, que permaneceu
um ano na University of California (UCLA)

344

. Tambm vieram desse programa os

recursos da Ford, que cobriram as despesas de traduo de A integrao do negro


sociedade de classes. O contrato de traduo com a editora Random House foi assinado
no incio de 1966345.
O processo de traduo do livro de Florestan, que se estendeu por quase quatro
anos, foi conturbado e marcado por dificuldades terminolgicas e semnticas,
especialmente no que se referia transcrio das tipologias raciais para o ingls. A
equipe de tradutores, formada por Jacqueline Quayle, Ariane Brunel e pelo revisor
tcnico, o antroplogo fsico Phyllis Eveleth, alm disso, reclamavam das estratgias
narrativas, do estilo de escrita e da prosdia do texto de Florestan, que eles
consideraram impossvel de traduzir. Entre os objetos da discrdia estava tambm a
palavra negro. Segundo os tradutores, empregada imprecisamente, de modo
intercambivel com a palavra preto, para designar indiferentemente o escravo e a
caractersticas de raa e de cor. Essa equipe supervisionada por Charles Wagley
estabeleceu os seguintes critrios em relao aos termos raciais: traduzir para negro,
eventualmente para colored, mas nunca para Black, os termos portugueses negro
e preto. Os tradutores argumentaram que o termo Black que, alis, vinha se

342

Cf.: cartas de 21 e 23 de julho de 1965, de Charles Wagley para Florestan Fernandes. In: Universidade
Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie
Vida Acadmica. Correspondncias.
343
Algo entre U$ 46.300,00 e U$ 168.000,00 em valores corrigidos para o ano de 2010.
344
Cf.: Minutas do oitavo encontro do Comit de Administrao do Programa de Intercmbio
Universitrio EUA Amrica Latina, realizado em 4 de junho de 1965. In: Ford Foundation Archives.
Reel Number 2629. Grant Number 62-359. Cndido Mendes e Jos Antnio Gonalves de Melo tambm
receberam 8.300,00 pelo semestre letivo. Affonso Romano de SantAnna recebeu 9.600,00 pelo ano
letivo.
345
Cf.: Carta de Bernard Gronert [diretor-executivo da Columbia University Press] para Thomaz Aquino
de Queiroz [Editora Dominus], de 7 de fevereiro de 1966; e carta de Theodore Caris [editor de
publicaes universitrias: Random House] para Florestan Fernandes, de 6 de abril de 1966. In:
Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan
Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.

144

tornando base da auto-designao racial empregada pelos militantes do nacionalismo


negro seria raramente utilizado 346.
Lanado, no Brasil, em dois volumes, e contendo mais de mil pginas, A
integrao do negro sociedade de classes saiu em um volume nico, de 500 pginas,
na edio em ingls. A reduo de tamanho, alm da reorganizao interna de captulos
e de seqncias inteiras, deveu-se deciso da Fundao de priorizar a traduo do
segundo volume, que continha a proposta de Florestan de investimento em polticas
raciais, reformas econmicas e organizao de movimentos negros como medidas de
combate s desigualdades raciais

347

. Essa escolha eliminou, por exemplo, a tarefa da

traduo dos vrios termos de classificao racial, mencionados e tratados no ensaio de


investigao histrica contido no primeiro volume, j que um dos itens do programa de
resoluo questo racial do autor referia-se, justamente, ao abandono do gradiente de
cores. O texto traduzido no trazia referncias documentais muito particulares ao
Brasil j que essas referncias, presentes no primeiro volume, foram praticamente
eliminadas da edio em lngua inglesa possibilitando, ao leitor no familiarizado,
tratar o texto como um ensaio sociolgico de interpretao dos problemas de relaes
raciais que se ilustrava pertinente a outros pases348. A recepo da crtica e do pblico
foi favorvel. Publicado em setembro de 1969 pela Columbia University Press com um
ttulo sugerido por Wagley The Negro in Brazilian Society o livro foi um dos
premiados com o Anisfield-Wolf Book Awards, de 1970349.
The Negro in Brazilian Society era um novo livro. Construdo com base em
nova redao de Florestan Fernandes, fruto do debate do autor com tradutores e

346

Cf.: carta de Jacqueline Quayle para Florestan Fernandes, de 21 de maro de 1966; carta de Theodore
Caris para Florestan Fernandes, de 6 de abril de 1966; e carta de Charles Wagley para Florestan
Fernandes, de 22 de janeiro de 1968. In: Universidade Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria
Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica. Correspondncias.
347
Conforme notaram os editores da Random House, Peter Dodge e Theodore Caris. Vide: Carta de
Theodore Caris para Florestan Fernandes, de 2 de abril de 1968. In: Universidade Federal de So Carlos.
Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica.
Correspondncias.
348
Vide: GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Prefcio. In: FERNANDES, Florestan. A integrao do
negro sociedade de classes: (o legado da raa branca), volume 1. Idem, ibidem, p. 9 e ss.
349
Lanada em capa-dura, a edio brochura do livro viria na primavera de 1971, pela srie Books for
Young Readers, da editora Atheneum Press. Cf.: carta de Jacqueline Quayle para Florestan Fernandes,
de 21 de maro de 1966; carta do Comit Julgador do Anisfield-Wolf Award in Race Relations para a
Columbia University Press, assinada por Ashley Montagu, de 16 de fevereiro de 1970; e carta de Bernard
Gronert para Florestan Fernandes, de 10 de dezembro de 1970. In: Universidade Federal de So Carlos.
Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie Vida Acadmica.
Correspondncias.

145

especialmente com editores350, The Negro in Brazilian Society j dizia mais a respeito
futura reflexo de Florestan Fernandes sobre a questo racial, ainda mais clara e
afirmativa em relao negritude e ao pluralismo racial como suportes da
modernizao e das mudanas democrticas, que anterior, estabelecida at A
integrao do negro sociedade de classes. sobre essa reflexo que se estabeleceu,
no fim dos anos 1970, a incorporao de uma nova palavra ao seu vocabulrio: o
multiculturalismo. Ele disse, em artigo de 1979, dirigido ao pblico de lngua inglesa,
que o seu trabalho de mais de duas dcadas de reflexo sobre as relaes raciais no
Brasil o levara a concluir que o multiracialismo, afirmado como multiculturalismo,
constituiria a verdadeira democracia racial, bem como o melhor caminho para se
estabelecer mudanas nas regras do jogo em uma sociedade de classes. Aos negros,
sua recomendao era a de que estabelecessem neste sentido as seguintes posies no
debate pblico:
a) que as solues classistas para os problemas da excluso racial e
do preconceito caracterizadas pelo autor de inconformismo incuo
seriam ineficazes na melhor distribuio da riqueza e na concesso
de direitos em um pas como o Brasil, ainda atrasado em relao a
padres justos de livre concorrncia e igualdade de oportunidades;
b) que o bloco racial negro, que emergiria futuramente do
contnuo investimento identitrio na unio racial, deveria ser aceito
como sujeito, suporte e beneficirio legtimo de propostas de
redistribuio de poder e renda;
c) que a conquista da igualdade racial seria o canal imediato para a
resoluo das desigualdades de classe;
d) que as lideranas negras e os intelectuais de cincias sociais
seriam os melhores vetores na promoo dessa dinmica que levaria
democratizao da sociedade brasileira351.

350

Cf.: carta de Florestan Fernandes para Theodore Caris, de 20 de maro de 1968. In: Universidade
Federal de So Carlos. Biblioteca Comunitria Colees Especiais. Fundo Florestan Fernandes. Srie
Vida Acadmica. Correspondncias.
351
Vide: FERNANDES, Florestan. The Negro in Brazilian Society: Twenty-Five Years Later. In:
MARGOLIS, Maxine L. and CARTER, William E. (editors). Brazil, Anthropological Perspectives:
Essays in Honor of Charles Wagley. New York, Columbia University Press, 1979, pp. 98, 100-1, 105,
113.

146

Curioso que esse conjunto de afirmaes, que se tornou lugar-comum no


debate nacional e internacional sobre a construo de polticas sociais e de combate ao
racismo352, tenha chegado a surpreender a alguns membros de uma platia
particularmente aberta a essas propostas, como a da Conferncia sobre Raa e Cor de
Copenhague.
Em 1965, em poca em que essas agendas apenas comeavam a adquirir sua
forma contempornea, dois conferencistas estabeleceram uma nota de dvida em
relao aposta que se sobressaiu no evento patrocinado pela Fundao Ford de
investimento na igualdade racial e no fortalecimento de identidades raciais como
soluo ao racialismo. O neuropsiquiatra da Sorbonne, Franois Raveau, acreditava
que essa atividade de investimento identitrio racial tornaria comuns, ao restringir o
potencial e as possibilidades de afirmao da diversidade individual, a instituio de
novos gneros de psicopatia social, alm de multiplicar neuroses pessoais

353

. Para

o jornalista sul-africano Colin Legum, ficava a dvida sobre as chances de sucesso


dessa agenda, pois a organizao racial dos grupos e a crena compartilhada na
igualdade racial eram condies j estabelecidas em seu pas, na poltica de apartheid,
que se vinculava a fortes polticas de desenvolvimento, incorporando tambm uma
forma prpria de ensino da tolerncia racial 354.
Para a Fundao Ford, a agenda afirmada no multiculturalismo a partir de
1967, na gesto de McGeorge Bundy, era no apenas benfica ao psiquismo, porque
responderia a profundas demandas individuais e grupais, como representava a garantia
de que a promoo da igualdade racial e da tolerncia contrariamente ao que
sups Legum levaria futuramente ao fim da excluso racial.
A Ford vem sendo grande animadora da idia de que o multiculturalismo
possibilitar a concretizao das grandes esperanas democrticas encarnadas, no psguerra, na proposta da Declarao dos Direitos Humanos, ao buscar estabelecer que a
integralidade dos direitos civis, sociais e polticos ser alcanada com a ncora da
tolerncia e o estabelecimento do pluralismo racial. Ela tem contribudo, em ltima
352

Vide, por exemplo: HAMILTON, Charles V.; HUNTLEY, Lynn; ALEXANDER, Neville;
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo; and JAMES, Wilmot (editors). Beyond Racism: Race and
Inequality in Brazil, South Africa, and the United States. Boulder and London, Lynne Rienner Publishers,
2001.
353
Cf.: RAVEAU, Franois. An Outline of the Role of Color in Adaptation Phenomena. Daedalus, vol.
96, n. 2, Color and Race (Spring, 1967), p. 376 e ss.
354
Cf.: LEGUM, Colin. Color and Power in the South African Situation. Daedalus, vol. 96, n. 2, Color
and Race (Spring, 1967), p. 483 e ss.

147

instncia, para a aceitao da idia de que a indivisibilidade desses direitos humanos


estar segura apenas com o suporte ao multiculturalismo e s polticas de apoio s
minorias 355.
No de surpreender, portanto, que Srgio Adorno e Nancy Cardia tenham
destacado em sua anlise da poltica de direitos humanos da Fundao Ford no Brasil
em artigo encomendado pelo rgo para a comemorao dos seus quarenta anos de
atuao no pas justamente a traduo de A integrao do negro sociedade de
classes. A publicao de The Negro in Brazilian Society corresponderia culminncia
de um esforo de investimento local e norte-americano na vanguarda das Cincias
Sociais brasileiras, representada pelos estudiosos das relaes raciais, que deslocou
definitivamente o eixo do debate nacional sobre a modernizao e a modernidade, da
assimilao para a incluso ou integrao do negro356.
O livro de Florestan tambm pode ser lembrado por ter inaugurado a passagem
para o presente, ao declarar a confiana em que a modernizao e a defesa do
pluralismo racial deveriam, como solues de bem-estar e paz social, serem
abertamente defendidas como iniciativas globais. O programa para a resoluo do
dilema racial brasileiro, exposto por ele e saudado pela Ford, poderia ser lido como a
tentativa de confirmar o alcance no tempo e no espao dessa agenda e prognstico
poltico. Pode-se dizer que ainda somos herdeiros desse debate.

355

Vide: DEZALAY, Yves & GARTH, Bryant G. The Internationalization of Palace Wars: Lawyers,
Economists, and the Contest to Transform Latin American States. Chicago and London, The University
of Chicago Press, 2002, pp. 69, 127-9, 138.
356
ADORNO, Srgio e CARDIA, Nancy. Das anlises sociais aos direitos humanos. In: BROOKE, Nigel
e WITOSHYNSKY, Mary (orgs.). Os 40 anos da Fundao Ford no Brasil: uma parceria para a
mudana social. So Paulo e Rio de Janeiro, Edusp e Fundao Ford, 2002, p. 201 e ss.

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