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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin


Contencioso-administrativa.

Jefatura del Estado


BOE nm. 167, de 14 de julio de 1998
Referencia: BOE-A-1998-16718

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 29 de julio de 2015

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. Justificacin de la reforma
La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es una pieza capital de nuestro Estado de
Derecho. Desde que fue instaurada en nuestro suelo por las Leyes de 2 de abril y 6 de julio
de 1845, y a lo largo de muchas vicisitudes, ha dado sobrada muestra de sus virtualidades.
Sobre todo desde que la Ley de 27 de diciembre de 1956 la dot de las caractersticas
que hoy tiene y de las atribuciones imprescindibles para asumir la misin que le corresponde
de controlar la legalidad de la actividad administrativa, garantizando los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos frente a las extralimitaciones de la Administracin.
Dicha Ley, en efecto, universalmente apreciada por los principios en los que se inspira y
por la excelencia de su tcnica, que combina a la perfeccin rigor y sencillez, acert a
generalizar el control judicial de la actuacin administrativa, aunque con algunas
excepciones notorias que impona el rgimen poltico bajo el que fue aprobada. Ratific con
nfasis el carcter judicial del orden contencioso-administrativo, ya establecido por la
legislacin precedente, preocupndose por la especializacin de sus Magistrados. Y dio luz
a un procedimiento simple y en teora gil, coherente con su propsito de lograr una justicia
eficaz y ajena a interpretaciones y prcticas formalistas que pudieran enervar su buen fin. De
esta manera, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa de 1956 abri una va
necesaria, aunque no suficiente, para colmar las numerosas lagunas y limitaciones histricas
de nuestro Estado de Derecho, oportunidad que fue adecuadamente aprovechada por una
jurisprudencia innovadora, alentada por el espectacular desarrollo que ha experimentado la
doctrina espaola del Derecho Administrativo.
Sin embargo, las cuatro dcadas transcurridas desde que aquella Ley se aprob han
trado consigo numerosos y trascendentales cambios, en el ordenamiento jurdico, en las
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instituciones poltico-administrativas y en la sociedad. Estos cambios exigen, para alcanzar


los mismos fines institucionales, soluciones necesariamente nuevas, pues, no obstante la
versatilidad de buena parte de su articulado, la Ley de 1956 no est ajustada a la evolucin
del ordenamiento y a las demandas que la sociedad dirige a la Administracin de Justicia.
Ante todo, hay que tener en cuenta el impacto producido por la Constitucin de 1978. Si
bien algunos de los principios en que sta se funda son los mismos que inspiraron la reforma
jurisdiccional de 1956 y que fue deduciendo la jurisprudencia elaborada a su amparo, es
evidente que las consecuencias que el texto constitucional depara en punto al control judicial
de la actividad administrativa son muy superiores. Slo a raz de la Constitucin de 1978 se
garantizan en nuestro pas plenamente los postulados del Estado de Derecho y, entre ellos,
el derecho de toda persona a la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses legtimos,
el sometimiento de la Administracin pblica a la ley y al derecho y el control de la potestad
reglamentaria y de la legalidad de la actuacin administrativa por los Tribunales. La
proclamacin de estos derechos y principios en la Constitucin y su eficacia jurdica directa
han producido la derogacin implcita de aquellos preceptos de la Ley Jurisdiccional que
establecan limitaciones en el acceso a los recursos o en su eficacia carentes de justificacin
en un sistema democrtico. Pero el alcance de este efecto derogatorio en relacin a algunos
extremos de la Ley de 1956 ha seguido siendo objeto de polmica, lo que haca muy
conveniente una clarificacin legal. Adems, la jurisprudencia, tanto constitucional como
contencioso-administrativa, ha extrado de los principios y preceptos constitucionales otras
muchas reglas, que imponen determinadas interpretaciones de dicha Ley, o incluso
sostienen potestades y actuaciones judiciales no contempladas expresamente en su texto.
Por ltimo, la influencia de la Constitucin en el rgimen de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa no se reduce a lo que disponen los artculos 9.1, 24, 103.1 y 106.1. De
manera ms o menos mediata, la organizacin, el mbito y extensin material y el
funcionamiento de este orden jurisdiccional se ve afectado por otras muchas disposiciones
constitucionales, tanto las que regulan principios sustantivos y derechos fundamentales,
como las que disean la estructura de nuestra Monarqua parlamentaria y la organizacin
territorial del Estado. Como el resto del ordenamiento, tambin el rgimen legal de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa debe adecuarse por entero a la letra y al espritu de
la Constitucin.
Por otra parte, durante los ltimos lustros la sociedad y la Administracin espaolas han
experimentado enormes transformaciones. La primera es hoy incomparablemente ms
desarrollada, ms libre y plural, emancipada y consciente de sus derechos que hace
cuarenta aos. Mientras, la Administracin reducida, centralizada y jerarquizada de antao
se ha convertido en una organizacin extensa y compleja, dotada de funciones mltiples y
considerables recursos, descentralizada territorial y funcionalmente. Al hilo de estas
transformaciones han variado en buena medida y se han diversificado las formas jurdicas de
la organizacin administrativa, los fines, el contenido y las formas de la actividad de la
Administracin, los derechos que las personas y los grupos sociales ostentan frente a ella y,
en definitiva, el sistema de relaciones regido por el Derecho Administrativo.
Todos estos cambios repercuten de una u otra forma sobre la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
Concebida en origen como jurisdiccin especializada en la resolucin de un limitado
nmero de conflictos jurdicos, ha sufrido hasta la saturacin el extraordinario incremento de
la litigiosidad entre ciudadanos y Administraciones y de stas entre s que se ha producido
en los ltimos tiempos. En este aspecto los problemas son comunes a los que los sistemas
de control judicial de la Administracin estn soportando en otros muchos pases.
Pero adems, el instrumental jurdico que en el nuestro se otorga a la Jurisdiccin para
el cumplimiento de sus fines ha quedado relativamente desfasado. En particular, para
someter a control jurdico las actividades materiales y la inactividad de la Administracin,
pero tambin para hacer ejecutar con prontitud las propias decisiones judiciales y para
adoptar medidas cautelares que aseguren la eficacia del proceso. De ah que, pese al
aumento de los efectivos de la Jurisdiccin, pese al esfuerzo creativo de la jurisprudencia,
pese al desarrollo de la justicia cautelar y a otros remedios parciales, la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa est atravesando un perodo crtico ante el que es preciso
reaccionar mediante las oportunas reformas.

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Algunas de ellas, ciertamente, ya han venido afrontndose por el legislador en diferentes


textos, ms lejanos o recientes. De hecho, las normas que han modificado o que
complementan en algn aspecto el rgimen de la Jurisdiccin son ya tan numerosas y
dispersas que justificaran de por s una refundicin.
La reforma que ahora se aborda, que toma como base los trabajos parlamentarios
realizados durante la anterior Legislatura -en los que se alcanz un estimable grado de
consenso en muchos aspectos-, va bastante ms all. De un lado tiene en cuenta esas
modificaciones parciales o indirectas, pero no slo para incorporarlas a un texto nico, sino
tambin para corregir aquellos de sus elementos que la prctica judicial o la crtica doctrinal
han revelado inapropiados o susceptibles de mejora. De otro lado, pretende completar la
adecuacin del rgimen jurdico del recurso contencioso-administrativo a los valores y
principios constitucionales, tomando en consideracin las aportaciones de la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, la nueva organizacin del Estado y la
evolucin de la doctrina jurdica. Por ltimo, persigue dotar a la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa de los instrumentos necesarios para el ejercicio de su funcin, a la vista de las
circunstancias en que hoy en da se enmarca.
Desde este ltimo punto de vista, la reforma compagina las medidas que garantizan la
plenitud material de la tutela judicial en el orden contencioso-administrativo y el criterio
favorable al ejercicio de las acciones y recursosyaladefensa de las partes, sin concesin
alguna a tentaciones formalistas, con las que tienen por finalidad agilizar la resolucin de los
litigios. La preocupacin por conseguir un equilibrio entre las garantas, tanto de los
derechos e intereses pblicos y privados en juego como del acierto y calidad de las
decisiones judiciales, con la celeridad de los procesos y la efectividad de lo juzgado
constituye uno de los ejes de la reforma. Pues es evidente que una justicia tarda o la
meramente cautelar no satisfacen el derecho que reconoce el artculo 24.1 de la
Constitucin.
Bien es verdad que lograr una justicia gil y de calidad no depende solamente de una
reforma legal. Tambin es cierto que el control de la legalidad de las actividades
administrativas puede y debe ejercerse asimismo por otras vas complementarias de la
judicial, que sera necesario perfeccionar para evitar la proliferacin de recursos innecesarios
y para ofrecer frmulas poco costosas y rpidas de resolucin de numerosos conflictos.
Pero, en cualquier caso, el rgimen legal de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa,
insustituible en su doble funcin garantizadora y creadora de jurisprudencia, debe adaptarse
a las condiciones del momento para hacer posible aquel objetivo.
En virtud de estas premisas, la reforma es a la vez continuista y profundamente
renovadora. Continuista porque mantiene la naturaleza estrictamente judicial que la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa ya tena en la legislacin anterior y que la
Constitucin ha venido a consolidar definitivamente; porque mantiene asimismo el carcter
de juicio entre partes que el recurso contencioso-administrativo tiene y su doble finalidad de
garanta individual y control del sometimiento de la Administracin al derecho, y porque se
ha querido conservar, conscientemente, todo aquello que en la prctica ha funcionado bien,
de conformidad con los imperativos constitucionales.
No obstante, la trascendencia y amplitud de las transformaciones a las que la institucin
debe acomodarse hacan inevitable una revisin general de su rgimen jurdico, imposible de
abordar mediante simples retoques de la legislacin anterior. Adems, la reforma no slo
pretende responder a los retos de nuestro tiempo, sino que, en la medida de lo posible y con
la necesaria prudencia, mira al futuro e introduce aqu y all preceptos y clusulas generales
que a la doctrina y a la jurisprudencia corresponde dotar de contenido preciso, con el fin de
perfeccionar el funcionamiento de la Jurisdiccin.
II. mbito y extensin de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
Fiel al propsito de no alterar ms de lo necesario la sistemtica de la Ley anterior, el
nuevo texto legal comienza definiendo el mbito propio, el alcance y los lmites de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Respetando la tradicin y de conformidad con el artculo 106.1 de la Constitucin, se le
asigna el control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuacin administrativa

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sujeta a Derecho Administrativo. Sin embargo, la Ley incorpora a la definicin del mbito de
la Jurisdiccin ciertas novedades, en parte obligadas y todas ellas trascendentales.
En primer lugar, era necesario actualizar el concepto de Administracin pblica vlido a
los efectos de la Ley, en atencin a los cambios organizativos que se han venido
produciendo y en conexin con lo que disponen otras Leyes. Tambin era imprescindible
confirmar en sta la sujecin al enjuiciamiento de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
de actos y disposiciones emanados de otros rganos pblicos que no forman parte de la
Administracin, cuando dichos actos y disposiciones tienen, por su contenido y efectos, una
naturaleza materialmente administrativa. Sin intencin de inmiscuirse en ningn debate
dogmtico, que no es tarea del legislador, la Ley atiende a un problema prctico, consistente
en asegurar la tutela judicial de quienes resulten afectados en sus derechos o intereses por
dichos actos y disposiciones, en casi todo semejantes a los que emanan de las
Administraciones pblicas.
En segundo trmino, es evidente que a la altura de nuestro tiempo histrico el mbito
material de la Jurisdiccin quedara muy incompleto si aqulla se limitara a enjuiciar las
pretensiones que se deduzcan en relacin con las disposiciones de rango inferior a la Ley y
con los actos y contratos administrativos en sentido estricto.
Lo que realmente importa y lo que justifica la existencia de la propia Jurisdiccin
Contencioso-administrativa es asegurar, en beneficio de los interesados y del inters
general, el exacto sometimiento de la Administracin al derecho en todas las actuaciones
que realiza en su condicin de poder pblico y en uso de las prerrogativas que como tal le
corresponde. No toda la actuacin administrativa, como es notorio, se expresa a travs de
reglamentos, actos administrativos o contratos pblicos, sino que la actividad prestacional,
las actividades negociables de diverso tipo, las actuaciones materiales, las inactividades u
omisiones de actuaciones debidas expresan tambin la voluntad de la Administracin, que
ha de estar sometida en todo caso al imperio de la ley. La imposibilidad legal de controlar
mediante los recursos contencioso-administrativos estas otras manifestaciones de la accin
administrativa, desde hace tiempo criticada, resulta ya injustificable, tanto a la luz de los
principios constitucionales como en virtud de la crecida importancia cuantitativa y cualitativa
de tales manifestaciones.
Por eso la nueva Ley somete a control de la Jurisdiccin la actividad de la Administracin
pblica de cualquier clase que est sujeta al Derecho Administrativo, articulando para ello las
acciones procesales oportunas.
En esta lnea, la Ley precisa la competencia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo para conocer de las cuestiones que se susciten en relacin no slo con los
contratos administrativos, sino tambin con los actos separables de preparacin y
adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas. Se trata, en definitiva, de adecuar la va contenciosoadministrativa a la legislacin de contratos, evitando que la pura y simple aplicacin del
Derecho privado en actuaciones directamente conectadas a fines de utilidad pblica se
realice, cualquiera que sean las razones que la determinen, en infraccin de los principios
generales que han de regir, por imperativo constitucional y del Derecho comunitario europeo,
el comportamiento contractual de los sujetos pblicos. La garanta de la necesaria
observancia de tales principios, muy distintos de los que rigen la contratacin puramente
privada, debe corresponder, como es natural, a la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Algo parecido debe decirse de las cuestiones que se susciten en relacin con la
responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica. Los principios de su peculiar
rgimen jurdico, que tiene cobertura constitucional, son de naturaleza pblica y hoy en da la
Ley impone que en todo caso la responsabilidad se exija a travs de un mismo tipo de
procedimiento administrativo. Por eso parece muy conveniente unificar la competencia para
conocer de este tipo de asuntos en la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, evitando la
dispersin de acciones que actualmente existe y garantizando la uniformidad jurisprudencial,
salvo, como es lgico, en aquellos casos en que la responsabilidad derive de la comisin de
una infraccin penal.
La delimitacin del mbito material de la Jurisdiccin lleva tambin a precisar algunas
exclusiones. La nueva Ley respeta en tal sentido la atribucin de ciertas competencias
relacionadas con la actividad administrativa a otros rdenes jurisdiccionales que establecen
otras Leyes, en su mayor parte por razones pragmticas, y tiene en cuenta lo dispuesto por
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la ms reciente legislacin sobre los conflictos jurisdiccionales y de atribuciones. En cambio,


la Ley no recoge ya, entre estas exclusiones, la relativa a los llamados actos polticos del
Gobierno, a que se refera la Ley de 1956.
Sobre este ltimo aspecto conviene hacer alguna precisin. La Ley parte del principio de
sometimiento pleno de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico, verdadera clusula
regia del Estado de Derecho. Semejante principio es incompatible con el reconocimiento de
cualquier categora genrica de actos de autoridad -llmense actos polticos, de Gobierno, o
de direccin poltica excluida per se del control jurisdiccional. Sera ciertamente un
contrasentido que una Ley que pretende adecuar el rgimen legal de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa a la letra y al espritu de la Constitucin, llevase a cabo la
introduccin de toda una esfera de actuacin gubernamental inmune al derecho. En realidad,
el propio concepto de acto poltico se halla hoy en franca retirada en el Derecho pblico
europeo. Los intentos encaminados a mantenerlo, ya sea delimitando genricamente un
mbito en la actuacin del poder ejecutivo regido slo por el Derecho Constitucional, y
exento del control de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, ya sea estableciendo una
lista de supuestos excluidos del control judicial, resultan inadmisibles en un Estado de
Derecho.
Por el contrario, y por si alguna duda pudiera caber al respecto, la Ley seala -en
trminos positivos una serie de aspectos sobre los que en todo caso siempre ser posible el
control judicial, por amplia que sea la discrecionalidad de la resolucin gubernamental: los
derechos fundamentales, los elementos reglados del acto y la determinacin de las
indemnizaciones procedentes.
III. Los rganos de la Jurisdiccin y sus competencias
Dado que, como se ha expuesto, la Jurisdiccin Contencioso-administrativa se enfrenta
a un gravsimo problema por la avalancha creciente de recursos, es obvio que la reforma de
sus aspectos organizativos deba considerarse prioritaria.
La novedad ms importante en este captulo consiste en la regulacin de las
competencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. La creacin de estos
rganos judiciales, que previ la Ley Orgnica del Poder Judicial, fue recibida en su da con
divisin de opiniones.
Si, por un lado, pareca imprescindible descongestionar a los Tribunales de lo
Contencioso-administrativo de un buen nmero de asuntos, por otro surgieron dudas acerca
de la idoneidad de los Juzgados, rganos unipersonales, para afrontar el ejercicio de las
competencias que habran de corresponderles en virtud de la clusula general establecida
en la citada Ley Orgnica.
Ciertamente, la complejidad tcnica de muchos de los asuntos y la trascendencia poltica
de otros que habran de enjuiciar a tenor de dicha clusula ha dado origen a una larga
controversia, que era necesario resolver para implantar definitivamente los Juzgados.
La presente reforma aborda el problema con decisin y con cautela a la vez. Define la
competencia de los Juzgados mediante un sistema de lista tasada. En la elaboracin de esta
lista se ha tenido en cuenta la conveniencia de atribuir a estos rganos unipersonales un
conjunto de competencias relativamente uniformes y de menor trascendencia econmica y
social, pero que cubren un elevado porcentaje de los recursos que cotidianamente se
interponen ante los rganos de la Jurisdiccin. De esta manera es posible aportar remedio a
la saturacin que soportan los Tribunales Superiores de Justicia, que se vern descargados
de buen nmero de pleitos, aunque conservan la competencia para juzgar en primera
instancia los ms importantes a priori y toda la variedad de los que se incluyen en la
clusula residual, que ahora se traslada a su mbito competencial.
Por su parte, los Juzgados obtienen un conjunto de competencias que pueden
razonablemente ejercer y que parecen suficientes para consolidar la experiencia. Nada
impide, antes al contrario, que tras un primer perodo de rodaje la lista de competencias se
revise a la vista de esa experiencia. De todas formas, es evidente que el xito de la reforma
depende ms que nada de la pronta y adecuada seleccin y formacin de los titulares de los
Juzgados.
No termina aqu la reforma en cuanto a rganos unipersonales. Se regulan tambin las
competencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, con jurisdiccin
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en toda Espaa, para contribuir a paliar la sobrecarga de trabajo de rganos jurisdiccionales


actualmente muy saturados.
IV. Las partes
La regulacin de las partes que se contena en la Ley de 27 de diciembre de 1956,
fundada en un criterio sustancialmente individualista con ciertos ribetes corporativos, ha
quedado hace tiempo superada y ha venido siendo corregida por otras normas posteriores,
adems de reinterpretada por la jurisprudencia en un sentido muy distinto al que
originariamente tena. La nueva Ley se limita a recoger las sucesivas modificaciones,
clarificando algunos puntos todava oscuros y sistematizando los preceptos de la manera
ms sencilla posible. Lo que se pretende es que nadie, persona fsica o jurdica, privada o
pblica, que tenga capacidad jurdica suficiente y sea titular de un inters legtimo que
tutelar, concepto comprensivo de los derechos subjetivos pero ms amplio, pueda verse
privado del acceso a la justicia.
Sobre esta base, que ya se deduce de la Constitucin, las novedades de la Ley tienen
un carcter esencialmente tcnico. Las ms significativas se incorporan en los preceptos que
regulan la legitimacin. En cuanto a la activa, se han reducido a sistema todas las normas
generales o especiales que pueden considerarse vigentes y conformes con el criterio
elegido. El enunciado de supuestos da idea, en cualquier caso, de la evolucin que ha
experimentado el recurso contencioso-administrativo, hoy en da instrumento til para una
pluralidad de fines: la defensa del inters personal, la de los intereses colectivos y
cualesquiera otros legtimos, incluidos los de naturaleza poltica, mecanismo de control de
legalidad de las Administraciones inferiores, instrumento de defensa de su autonoma, cauce
para la defensa de derechos y libertades encomendados a ciertas instituciones pblicas y
para la del inters objetivo de la ley en los supuestos legales de accin popular, entre otros.
Por lo que se refiere a la legitimacin pasiva, el criterio de fondo es el mismo y conduce
a simplificar las reglas anteriores. En particular, carece de sentido mantener la figura del
coadyuvante, cuando ninguna diferencia hay ya entre la legitimacin por derecho subjetivo y
por inters legtimo. En cambio, ha parecido necesario precisar un poco ms qu
Administracin tiene carcter de demandada en caso de impugnacin de actos sujetos a
fiscalizacin previa y, sobre todo, atribuir tambin este carcter, en caso de impugnacin
indirecta de una disposicin general, a la Administracin autora de la misma, aunque no lo
sea de la actuacin directamente recurrida.
Esta previsin viene a dar cauce procesal al inters de cada Administracin en defender
en todo caso la legalidad de las normas que aprueba y constituye una de las especialidades
de los recursos que versan sobre la conformidad a derecho de disposiciones generales, que
se desgranan a lo largo de todo el articulado.
En cuanto a la representacin y defensa, se distingue entre rganos colegiados y
unipersonales. En los primeros, procurador y abogado son obligatorios; en los segundos, el
procurador es potestativo y el abogado obligatorio. Los funcionarios pblicos podrn
comparecer por s mismos en cuestiones de personal que no impliquen separacin de
empleados pblicos inamovibles.
Por lo que atae a la representacin y defensa de las Administraciones pblicas y
rganos constitucionales, la Ley se remite a lo que disponen la Ley Orgnica del Poder
Judicial y la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas para todo tipo de
procesos, as como a las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias
hayan dictado las Comunidades Autnomas, pues no hay en los contencioso-administrativos
ninguna peculiaridad que merezca recogerse en norma con rango de ley.
V. Objeto del recurso
Los escasos preceptos incluidos en los dos primeros captulos del Ttulo III contienen
algunas de las innovaciones ms importantes que la Ley introduce en nuestro sistema de
control judicial de la Administracin. Se trata nada menos que de superar la tradicional y
restringida concepcin del recurso contencioso-administrativo como una revisin judicial de
actos administrativos previos, es decir, como un recurso al acto, y de abrir definitivamente

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las puertas para obtener justicia frente a cualquier comportamiento ilcito de la


Administracin.
Pero al mismo tiempo, es necesario diferenciar las pretensiones que pueden deducirse
en cada caso, pues es evidente que la diversidad de actuaciones y omisiones que pueden
ser objeto del recurso no permiten seguir configurando ste como una accin procesal
uniforme.
Sin merma de sus caractersticas comunes, empezando por el nomen iuris, el recurso
admite modulaciones de relieve en funcin del objeto sobre el que recae.
Cohonestar los elementos comunes y los diferenciales en un esquema simple y flexible
es otro de los objetivos de la reforma.
Por razn de su objeto se establecen cuatro modalidades de recurso: el tradicional
dirigido contra actos administrativos, ya sean expresos o presuntos; el que, de manera
directa o indirecta, versa sobre la legalidad de alguna disposicin general, que precisa de
algunas reglas especiales; el recurso contra la inactividad de la Administracin y el que se
interpone contra actuaciones materiales constitutivas de va de hecho.
Del recurso contra actos, el mejor modelado en el perodo precedente, poco hay que
renovar. La Ley, no obstante, depura el ordenamiento anterior de algunas normas limitativas
que carecen de justificacin, aunque mantiene la inadmisibilidad del recurso contra actos
confirmatorios de otros firmes y consentidos. Esta ltima regla se apoya en elementales
razones de seguridad jurdica, que no slo deben tenerse en cuenta en favor del perjudicado
por un acto administrativo, sino tambin en favor del inters general y de quienes puedan
resultar individual o colectivamente beneficiados o amparados por l. Por lo dems, el
relativo sacrificio del acceso a la tutela judicial que se mantiene por dicha causa resulta hoy
menos gravoso que antao, si se tiene en cuenta la reciente ampliacin de los plazos del
recurso administrativo ordinario, la falta de eficacia que la legislacin en vigor atribuye, sin
lmite temporal alguno, a las notificaciones defectuosas e inclusive la ampliacin de las
facultades de revisin de oficio. Conservar esa excepcin es una opcin razonable y
equilibrada.
En cambio, ha parecido necesario destacar en el texto de la Ley las peculiaridades de
los recursos en que se enjuicia la conformidad a derecho de las disposiciones generales,
hasta ahora no suficientemente consideradas.
En realidad, los efectos que tienen estos tipos de recurso y, en particular, la declaracin
de ilegalidad de una disposicin general por cualquier va que se produzca, no pueden
compararse, en trminos generales, con los del recurso contra actos. La diferencia asume
cada vez mayor relieve en la prctica, si se tiene en cuenta la extensin y relevancia que en
el polifactico Estado moderno ha asumido la produccin reglamentaria.
La nueva Ley asegura las ms amplias posibilidades de someter a control judicial la
legalidad de las disposiciones generales, preservando los que se han dado en llamar
recursos directo e indirecto y eliminando todo rastro de las limitaciones para recurrir que
estableci la legislacin anterior. Ahora bien, al mismo tiempo procura que la impugnacin
de las disposiciones generales se tramite con celeridad y que aboque siempre a una
decisin judicial clara y nica, de efectos generales, con el fin de evitar innecesarios vacos
normativos y situaciones de inseguridad o interinidad en torno a la validez y vigencia de las
normas. Este criterio se plasma, entre otras muchas reglas de detalle, en el tratamiento
procesal que se da al denominado recurso indirecto.
Hasta ahora ha existido una cierta confusin en la teora jurdica y en la prctica judicial
sobre los efectos de esta clase de recurso, cuando la norma que aplica el acto impugnado es
considerada contraria a derecho.
Y, lo que es ms grave, el carcter difuso de este tipo de control ha generado
situaciones de inseguridad jurdica y desigualdad manifiesta, pues segn el criterio de cada
rgano judicial y a falta de una instancia unificadora, que no siempre existe, determinadas
disposiciones se aplican en unos casos o mbitos y se inaplican en otros.
La solucin pasa por unificar la decisin judicial sobre la legalidad de las disposiciones
generales en un solo rgano, el que en cada caso es competente para conocer del recurso
directo contra ellas, dotando siempre a esa decisin de efectos erga omnes. De ah que,
cuando sea ese mismo rgano el que conoce de un recurso indirecto, la Ley disponga que
declarar la validez o nulidad de la disposicin general. Para cuando el rgano competente

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en un recurso de este tipo sea otro distinto del que puede conocer del recurso directo contra
la disposicin de que se trate, la Ley introduce la cuestin de ilegalidad.
La regulacin de este procedimiento ha tenido en cuenta la experiencia de la cuestin de
inconstitucionalidad prevista por el artculo 163 de la Constitucin y se inspira parcialmente
en su mecnica; las analogas acaban aqu. La cuestin de ilegalidad no tiene otro
significado que el de un remedio tcnico tendente a reforzar la seguridad jurdica, que no
impide el enjuiciamiento de las normas por el Juez o Tribunal competente para decidir sobre
la legalidad del acto aplicativo del reglamento cuya ilegalidad se aduce, pero que pretende
alcanzar una decisin unitaria a todo eventual pronunciamiento indirecto sobre su validez.
Largamente reclamado por la doctrina jurdica, la Ley crea un recurso contra la
inactividad de la Administracin, que tiene precedentes en otros ordenamientos europeos. El
recurso se dirige a obtener de la Administracin, mediante la correspondiente sentencia de
condena, una prestacin material debida o la adopcin de un acto expreso en
procedimientos iniciados de oficio, all donde no juega el mecanismo del silencio
administrativo. De esta manera se otorga un instrumento jurdico al ciudadano para combatir
la pasividad y las dilaciones administrativas. Claro est que este remedio no permite a los
rganos judiciales sustituir a la Administracin en aspectos de su actividad no prefigurados
por el derecho, incluida la discrecionalidad en el quando de una decisin o de una
actuacin material, ni les faculta para traducir en mandatos precisos las genricas e
indeterminadas habilitaciones u obligaciones legales de creacin de servicios o realizacin
de actividades, pues en tal caso estaran invadiendo las funciones propias de aqulla. De ah
que la Ley se refiera siempre a prestaciones concretas y actos que tengan un plazo legal
para su adopcin y de ah que la eventual sentencia de condena haya de ordenar
estrictamente el cumplimiento de las obligaciones administrativas en los concretos trminos
en que estn establecidas. El recurso contencioso-administrativo, por su naturaleza, no
puede poner remedio a todos los casos de indolencia, lentitud e ineficacia administrativas,
sino tan slo garantizar el exacto cumplimiento de la legalidad.
Otra novedad destacable es el recurso contra las actuaciones materiales en va de
hecho. Mediante este recurso se pueden combatir aquellas actuaciones materiales de la
Administracin que carecen de la necesaria cobertura jurdica y lesionan derechos e
intereses legtimos de cualquier clase. La accin tiene una naturaleza declarativa y de
condenayalavez, en cierto modo, interdictal, a cuyo efecto no puede dejar de relacionarse
con la regulacin de las medidas cautelares. Por razn de la materia, la competencia del
orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de estos recursos se explica
sobradamente.
En el caso del recurso contra la inactividad de la Administracin, la Ley establece una
reclamacin previa en sede administrativa; en el del recurso contra la va de hecho, un
requerimiento previo de carcter potestativo, asimismo en sede administrativa. Pero eso no
convierte a estos recursos en procesos contra la desestimacin, en su caso por silencio, de
tales reclamaciones o requerimientos. Ni, como se ha dicho, estas nuevas acciones se
atienen al tradicional carcter revisor del recurso contencioso-administrativo, ni puede
considerarse que la falta de estimacin, total o parcial, de la reclamacin o el requerimiento
constituyan autnticos actos administrativos, expresos o presuntos. Lo que se persigue es
sencillamente dar a la Administracin la oportunidad de resolver el conflicto y de evitar la
intervencin judicial.
En caso contrario, lo que se impugna sin ms trmites es, directamente, la inactividad o
actuacin material correspondiente, cuyas circunstancias delimitan el objeto material del
proceso.
El resto de los preceptos del Ttulo III se cie a introducir algunas mejoras tcnicas. La
preocupacin por agilizar la tramitacin de las causas es dominante y, en particular, explica
la regla que permite al Juez o Tribunal suspender la tramitacin de los recursos masivos que
tengan idntico objeto y resolver con carcter preferente uno o varios de ellos. De esta
manera se puede eludir la reiteracin de trmites, pues los efectos de la primera o primeras
sentencias resultantes podran aplicarse a los dems casos en va de ejecucin o,
eventualmente, podran inducir al desistimiento de otros recursos.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

VI. El procedimiento
1. La regulacin del procedimiento contencioso-administrativo ordinario se basa en el
esquema de la legislacin anterior. Sin embargo, las modificaciones son muy numerosas,
pues, por una parte, se han tenido muy en cuenta la experiencia prctica y las aportaciones
doctrinales y, por otra, se han establecido normas especiales para diferentes tipos de
recursos, que no precisan de un procedimiento especial. Basado en principios comunes y en
un mismo esquema procesal, la Ley arbitra un procedimiento dctil, que ofrece respuestas
parcialmente distintas para cada supuesto. En todo momento se ha buscado conciliar las
garantas de eficacia y celeridad del proceso con las de defensa de las partes.
Constituye una novedad importante la introduccin de un procedimiento abreviado para
determinadas materias de cuanta determinada limitada, basado en el principio de oralidad.
Las garantas que la Ley establece para lograr la pronta y completa remisin del
expediente administrativo al rgano judicial han sido reformadas con la intencin de poner
definitivamente coto a prcticas administrativas injustificables y demasiado extendidas, que
alargan la tramitacin de muchas causas. Incompatibles con los deberes que la
Administracin tiene para con los ciudadanos y con el de colaboracin con la Administracin
de Justicia, es necesario que dichas prcticas queden desterradas para siempre.
En la lnea de procurar la rpida resolucin de los procesos, la Ley arbitra varias
facultades en manos de las partes o del rgano judicial, tales como la posibilidad de iniciar el
recurso mediante demanda en algunos casos, la de solicitar que se falle sin necesidad de
prueba, vista o conclusiones o la de llevar a cabo un intento de conciliacin. Del criterio de
los Jueces y Magistrados y de la colaboracin de las partes depender que estas medidas
alcancen sus fines.
Por lo que se refiere a la sentencia, la Ley sigue de cerca la regulacin anterior. En
particular, se mantiene la referencia de la conformidad o disconformidad de la disposicin,
actuacin o acto genricamente al derecho, al ordenamiento jurdico, por entender -en frase
de la exposicin de motivos de la Ley de1956 que reconducirla simplemente a las leyes
equivale a olvidar que lo jurdico no se encierra y circunscribe a las disposiciones escritas,
sino que se extiende a los principios y a la normatividad inmanente en la naturaleza de las
instituciones. Aade, no obstante, algunas prescripciones sobre el contenido y efectos de
algunos fallos estimatorios: los que condenen a la Administracin a hacer algo, los que
estimen pretensiones de resarcimiento de daos y perjuicios, los que anulen disposiciones
generales y los que versen sobre actuaciones discrecionales.
En relacin con estos ltimos, la Ley recuerda la naturaleza de control en derecho que
tiene el recurso contencioso-administrativo y de ah que precise que no pueden los Jueces y
Tribunales determinar el contenido discrecional de los actos que anulen. Como es lgico,
esta regla no pretende coartar en absoluto la potestad de los rganos judiciales para
extender su control de los actos discrecionales hasta donde lo exija el sometimiento de la
Administracin al derecho, es decir mediante el enjuiciamiento de los elementos reglados de
dichos actos y la garanta de los lmites jurdicos de la discrecionalidad.
2. Por lo que se refiere a los recursos contra las resoluciones judiciales, la Ley se atiene
en general a los que dispuso la reciente Ley 10/1992, de 30 de abril, de Medidas Urgentes
de Reforma Procesal. Pero introduce algunos cambios necesarios, motivados unos por la
creacin de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, que conduce a reimplantar los
recursos de apelacin contra sus resoluciones, y otros por la experiencia, breve pero
significativa, derivada de aquella ltima reforma procesal.
El nuevo recurso de apelacin ordinario contra las sentencias de los Juzgados no tiene,
sin embargo, carcter universal. No siendo la doble instancia en todo tipo de procesos una
exigencia constitucional, ha parecido conveniente descargar a los Tribunales Superiores de
Justicia de conocer tambin en segunda instancia de los asuntos de menor entidad, para
resolver el agobio que hoy padecen. Sin embargo, la apelacin procede siempre que el
asunto no ha sido resuelto en cuanto al fondo, en garanta del contenido normal del derecho
a la tutela judicial efectiva, as como en el procedimiento para la proteccin de los derechos
fundamentales, en los litigios entre Administraciones y cuando se resuelve la impugnacin
indirecta de disposiciones generales, por la mayor trascendencia que a priori tienen todos
estos asuntos.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

La Ley eleva sustancialmente la cuanta de los que tienen acceso a la casacin ordinaria
y en menor medida la de los que pueden acceder a la casacin para unificacin de doctrina.
Aunque rigurosa, la medida es necesaria a la vista de la experiencia de los ltimos aos,
pues las cuantas fijadas por la Ley 10/1992 no han permitido reducir la abrumadora carga
de trabajo que pesa sobre la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Si
bien las nuevas reglas eliminan la posibilidad de doble instancia en muchos supuestos, la
alternativa sera consentir el agravamiento progresivo de aquella carga, ya hoy muy superior
a lo que sera razonable. Los efectos de tal situacin son mucho ms perniciosos, pues se
corre el riesgo de alargar la resolucin de los recursos pendientes ante el Tribunal Supremo
hasta extremos totalmente incompatibles con el derecho a una justicia efectiva. Por otro
lado, no es posible aumentar sustancialmente el nmero de Secciones y Magistrados del
Alto Tribunal, que ha de poder atender a su importantsima funcin objetiva de fijar la
doctrina jurisprudencial.
Se regulan dos modalidades de recurso para la unificacin de doctrina, cuyo
conocimiento corresponder, respectivamente, al Tribunal Supremo y a los Tribunales
Superiores de Justicia.
Se ha considerado oportuno mantener el recurso de casacin en inters de la Ley, que
se adapta a la creacin de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y que, junto al
tradicional recurso de revisin, cierra el sistema de impugnaciones en este orden
jurisdiccional.
3. La Ley ha realizado un importante esfuerzo para incrementar las garantas de
ejecucin de las sentencias, desde siempre una de las zonas grises de nuestro sistema
contencioso-administrativo. El punto de partida reside en la imperiosa obligacin de cumplir
las resoluciones judiciales y colaborar en la ejecucin de lo resuelto, que la Constitucin
prescribe, y en la potestad de los rganos judiciales de hacer ejecutar lo juzgado, que la
propia Constitucin les atribuye. Prescripciones que entroncan directamente con el derecho
a la tutela judicial efectiva, ya que, como viene sealando la jurisprudencia, ese derecho no
se satisface mediante una justicia meramente terica, sino que conlleva el derecho a la
ejecucin puntual de lo fallado en sus propios trminos. La negativa, expresa o implcita, a
cumplir una resolucin judicial constituye un atentado a la Constitucin frente al que no
caben excusas.
La Ley Orgnica del Poder Judicial, que elimin la potestad gubernativa de suspensin e
inejecucin de sentencias, abri paso, en cambio, a la expropiacin de los derechos
reconocidos por stas frente a la Administracin. Sin embargo, no especific las causas de
utilidad pblica e inters social que habran de legitimar el ejercicio de esta potestad
expropiatoria. La Ley atiende a esta necesidad, concretando tres supuestos muy
determinados, entre los que debe destacarse el de la preservacin del libre ejercicio de los
derechos fundamentales y libertades pblicas.
A salvo lo anterior, la Ley regula la forma de ejecutar las sentencias que condenan a la
Administracin al pago de cantidad, sin eliminar la prerrogativa de inembargabilidad de los
bienes y derechos de la Hacienda Pblica, ya que dicha modificacin no puede abordarse
aisladamente en la Ley Jurisdiccional, sino -en su casoa travs de una nueva regulacin,
completa y sistemtica, del estatuto jurdico de los bienes pblicos. Pero compensa al
interesado econmicamente frente a cualquier retraso injustificado; previene frente a las
ejecuciones aparentes, declarando la nulidad de pleno derecho de los actos contrarios a los
pronunciamientos y estableciendo una forma rpida para anularlos, y especifica las formas
posibles de ejecucin forzosa de las sentencias que condenan a la Administracin a realizar
una actividad o dictar un acto y otorga a los rganos judiciales potestades sancionadoras
para lograr la efectividad de lo mandado, aparte las consecuencias que se deduzcan en el
mbito penal.
Dos novedades importantes completan este captulo de la Ley. La primera se refiere a la
posibilidad de extender los efectos de una sentencia firme en materia de personal y en
materia tributaria a personas distintas de las partes que se encuentren en situacin idntica.
Aun regulada con la necesaria cautela, la apertura puede ahorrar la reiteracin de mltiples
procesos innecesarios contra los llamados actos en masa. La segunda consiste en otorgar al
acuerdo de conciliacin judicial la misma fuerza que a la sentencia a efectos de ejecucin
forzosa, lo que refuerza el inters de la Ley por esta forma de terminacin del procedimiento.

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4. De los recursos especiales se ha suprimido el de personal, aunque subsisten algunas


especialidades relativas a esta materia a lo largo del articulado. Se trae al texto de la Ley
Jurisdiccional la regulacin del proceso especial en materia de derechos fundamentales, con
el mismo carcter preferente y urgente que ya tiene y con importantes variaciones sobre la
normativa vigente, cuyo carcter restrictivo ha conducido, en la prctica, a un importante
deterioro de esta va procesal. La ms relevante novedad es el tratamiento del objeto del
recurso -y, por tanto, de lasentencia de acuerdo con el fundamento comn de los procesos
contencioso-administrativos, esto es, contemplando la lesin de los derechos susceptibles
de amparo desde la perspectiva de la conformidad de la actuacin administrativa con el
ordenamiento jurdico. La Ley pretende superar, por tanto, la rgida distincin entre legalidad
ordinaria y derechos fundamentales, por entender que la proteccin del derecho fundamental
o libertad pblica no ser factible, en muchos casos, si no se tiene en cuenta el desarrollo
legal de los mismos.
El procedimiento de la cuestin de ilegalidad, que se inicia de oficio, ana la garanta de
defensa de las partes con la celeridad que le es inherente.
Por ltimo, el procedimiento en caso de suspensin administrativa previa de acuerdos se
adapta a los supuestos legales de suspensin previstos en la legislacin vigente, al tiempo
que establece las reglas que permiten su rpida tramitacin.
5. De las disposiciones comunes sobresale la regulacin de las medidas cautelares. El
espectacular desarrollo de estas medidas en la jurisprudencia y la prctica procesal de los
ltimos aos ha llegado a desbordar las moderadas previsiones de la legislacin anterior,
certificando su antigedad en este punto. La nueva Ley actualiza considerablemente la
regulacin de la materia, ampla los tipos de medidas cautelares posibles y determina los
criterios que han de servir de gua a su adopcin.
Se parte de la base de que la justicia cautelar forma parte del derecho a la tutela
efectiva, tal como tiene declarado la jurisprudencia ms reciente, por lo que la adopcin de
medidas provisionales que permitan asegurar el resultado del proceso no debe contemplarse
como una excepcin, sino como facultad que el rgano judicial puede ejercitar siempre que
resulte necesario.
La Ley aborda esta cuestin mediante una regulacin comn a todas las medidas
cautelares, cualquiera que sea su naturaleza. El criterio para su adopcin consiste en que la
ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin pueden hacer perder la finalidad del
recurso, pero siempre sobre la base de una ponderacin suficientemente motivada de todos
los intereses en conflicto.
Adems, teniendo en cuenta la experiencia de los ltimos aos y la mayor amplitud que
hoy tiene el objeto del recurso contencioso-administrativo, la suspensin de la disposicin o
acto recurrido no puede constituir ya la nica medida cautelar posible. La Ley introduce en
consecuencia la posibilidad de adoptar cualquier medida cautelar, incluso las de carcter
positivo. No existen para ello especiales restricciones, dado el fundamento comn a todas
las medidas cautelares. Corresponder al Juez o Tribunal determinar las que, segn las
circunstancias, fuesen necesarias. Se regulan medidas inaudita parte debitoris -con
comparecencia posterior sobre el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida
adoptada-, as como medidas previas a la interposicin del recurso en los supuestos de
inactividad o va de hecho.
TTULO I
Del orden jurisdiccional contencioso-administrativo
CAPTULO I
mbito
Artculo 1.
1. Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas

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sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y
con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
2. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales.
3. Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial
sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor
del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de
las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de
la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General.
Artculo 2.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se
susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y
la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con
los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas,
cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems
contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el
ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que
impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los
actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este
orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la
naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas
aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la
produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
Artculo 3.
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y
social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya,
que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional en los trminos establecidos
por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.

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Artculo 4.
1. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al
conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al
orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo,
salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.
2. La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y
no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.
Artculo 5.
1. La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es improrrogable.
2. Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y
resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo
comn de diez das.
3. En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el
concreto orden jurisdiccional que se estime competente. Si la parte demandante se
personare ante el mismo en el plazo de un mes desde la notificacin de la resolucin que
declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha en que se inici el
plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
CAPTULO II
rganos y competencias
Artculo 6.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes
rganos:
a) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
Artculo 7.
1. Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo que fueren
competentes para conocer de un asunto lo sern tambin para todas sus incidencias y para
hacer ejecutar las sentencias que dictaren en los trminos sealados en el artculo 103.1.
2. La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contencioso-administrativo no ser
prorrogable y deber ser apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa audiencia de las
partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
3. La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes
de la sentencia, remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime
competente para que ante l siga el curso del proceso. Si la competencia pudiera
corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompaar una exposicin razonada,
estndose a lo que resuelva ste.
Artculo 8.
1. Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en nica o primera
instancia segn lo dispuesto en esta ley, de los recursos que se deduzcan frente a los actos
de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las
mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento
urbanstico.
2. Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan
frente a los actos administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas, salvo
cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:

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a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin


de servicio de funcionarios pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y
en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050
euros.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las comunidades
autnomas, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de
derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra las
resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados por
aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la
Administracin perifrica del Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia
no se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus
competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y
propiedades especiales.
4. Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjera por la Administracin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas.
5. Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas
Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los trminos previstos en
la legislacin electoral.
6. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las
autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de
la administracin pblica, salvo que se trate de la ejecucin de medidas de proteccin de
menores acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la
autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren
urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad
o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern de las autorizaciones
para la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya
sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho
acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista riesgo de
tal oposicin.
Artculo 9.
1. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo conocern de los recursos
que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por objeto:
a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos
dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de recurso,
fiscalizacin o tutela, actos dictados por rganos inferiores, o se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o a las materias recogidas en
el artculo 11.1.a) sobre personal militar.
b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la
Administracin General del Estado en los supuestos previstos en el apartado 2.b) del artculo
8.
c) En primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos que se
interpongan contra las disposiciones generales y contra los actos emanados de los
organismos pblicos con personalidad jurdica propia y entidades pertenecientes al sector
pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en
el prrafo i) del apartado 1 del artculo 10.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los
Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo
reclamado no exceda de 30.050 euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones
de asilo poltico.
f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean
dictadas por el Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.
Tngase en cuenta que el Comit de Disciplina Deportiva queda suprimido y que todas sus
funciones pasan a corresponder al Tribunal Administrativo del Deporte, segn se establece en
la disposicin adicional 4 de la Ley Orgnica 3/2013, de 20, de junio. Ref. BOE-A-2013-6732.

2. Corresponder a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la


autorizacin a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002 as como autorizar la ejecucin
de los actos adoptados por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual
para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la informacin o para
que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en aplicacin de la Ley
34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin y de Comercio
Electrnico.
3. Igualmente conocern los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del
procedimiento previsto en el artculo 12 bis de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de
Partidos Polticos.
Artculo 10. Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales
Superiores de Justicia.
1. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
conocern en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas de
las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos
Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativa.
e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia
de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades
Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas
Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de
Corporaciones locales, en los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el
mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley
Orgnica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado
cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior
al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y
expropiacin forzosa.
j) Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competentes
para la aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en


materia de contratacin previsto en el artculo 311 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, en relacin con los contratos incluidos en el mbito
competencial de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.
l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos
Contractuales.
m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y
autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, y de los correspondientes
recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de
los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en el
artculo 99.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la ley previsto en el artculo 101.
Artculo 11.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica
instancia:
a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los
actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal
cuando se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de
carrera.
Asimismo conocer de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales
del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y
destinos.
b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando
rectifiquen en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por
rganos o entes distintos con competencia en todo el territorio nacional.
c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no
atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
d) De los actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el Ministro de
Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con excepcin de
lo dispuesto en el artculo 10.1.e).
e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades
de Financiacin del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos de las
medidas de dicha Comisin, conforme a los previsto en la Ley de Prevencin y Bloqueo de la
Financiacin del Terrorismo.
f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 10.1.k).
g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional del
Mercado de Valores y del FROB adoptados conforme a lo previsto en la Ley 11/2015, de 18
de junio, de recuperacin y resolucin de entidades de crdito y empresas de servicios de
inversin.
h) De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la
Competencia en defensa de la unidad de mercado.
2. Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias
dictados por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de los
correspondientes recursos de queja.
3. Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

4. Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
Artculo 12.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer en nica
instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial
adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.
2. Conocer tambin de:
a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por
esta Ley, y los correspondientes recursos de queja.
b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de
Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia
Nacional y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el artculo 61.1.1. o de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
3. Asimismo conocer de:
a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta
Electoral Central, as como los recursos contencioso-electorales que se deduzcan contra los
acuerdos sobre proclamacin de electos en los trminos previstos en la legislacin electoral.
b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el
procedimiento para eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los
trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Artculo 13.
Para aplicar las reglas de distribucin de competencia contenidas en los artculos
anteriores, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Las referencias que se hacen a la Administracin del Estado, Comunidades
Autnomas y Entidades locales comprenden a las Entidades y Corporaciones dependientes
o vinculadas a cada una de ellas.
b) La competencia atribuida a los Juzgados y Tribunales para el conocimiento de
recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones
constitutivas de va de hecho.
c) Salvo disposicin expresa en contrario, la atribucin de competencia por razn de la
materia prevalece sobre la efectuada en razn del rgano administrativo autor del acto.
CAPTULO III
Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales
Artculo 14.
1. La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia
se determinar conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya
circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto
originario impugnado.
Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones pblicas en
materia de responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones ser

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competente, a eleccin del demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripcin


tenga aqul su domicilio o se halle la sede del rgano autor del acto originario impugnado.
Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas o de las entidades de la Administracin Local, la eleccin a que se refiere esta
regla segunda se entender limitada a la circunscripcin del Tribunal Superior de Justicia en
que tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenacin urbana y
actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en general, las que comporten intervencin
administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y
fueran diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la
competencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede
el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.
CAPTULO IV
Constitucin y actuacin de las Salas de lo Contencioso-administrativo
Artculo 15.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo actuar dividida en
Secciones, cuyo Presidente ser el que lo fuere de la Sala o el Magistrado ms antiguo de
los que integren la Seccin, salvo en el supuesto previsto en el artculo 96.6 en el que la
Seccin a que se refiere ser presidida por el Presidente del Tribunal Supremo.
2. Para la vista o deliberacin y fallo ser necesaria la concurrencia del que presida y de
los Magistrados siguientes:
a) Todos los que componen la Seccin para decidir los recursos de casacin y revisin.
b) Cuatro en los dems casos.
3. Para el despacho ordinario ser suficiente la concurrencia del que presida y dos
Magistrados.
Artculo 16.
1. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional se compondr de
las Secciones que aconseje el nmero de asuntos, cuyo Presidente ser el que lo fuere de la
Sala o el Magistrado ms antiguo de los integrantes de la Seccin.
2. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia,
cuando el nmero de sus miembros exceda de cinco, actuarn divididas en Secciones, cuyo
Presidente ser el que lo fuere de la Sala o el Magistrado ms antiguo de los que integren la
Seccin.
3. Para la vista o deliberacin y fallo, y despacho ordinario, ser suficiente la
concurrencia del que presida y dos Magistrados.
4. La resolucin de los recursos de casacin en inters de la ley, de casacin para la
unificacin de doctrina y de revisin se encomendar a una Seccin de la Sala de lo
Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia compuesta
por el Presidente de dicha Sala que la presidir, por el Presidente o Presidentes de las
dems Salas de lo Contenciosoadministrativo y, en su caso, de las Secciones de las
mismas, en nmero no superior a dos; y por los Magistrados de la referida Sala o Salas que
fueran necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno con
arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en este
apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que presten servicio en la
Sala o Salas.

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CAPTULO V
Distribucin de asuntos
Artculo 17.
1. La distribucin de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, o entre las
diversas Secciones de una misma Sala, ser acordada por la Sala de Gobierno del
respectivo Tribunal, teniendo en cuenta la naturaleza y homogeneidad de la materia a que se
refieren los recursos.
2. Idntico criterio se tendr en cuenta para la distribucin de asuntos entre los diversos
Juzgados de lo Contencioso-administrativo de una misma poblacin. La aprobacin
corresponder a la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a propuesta de la
Junta de Jueces de este orden jurisdiccional.
3. Los acuerdos sobre distribucin de asuntos se adoptarn cada dos aos y se
comunicarn al Consejo General del Poder Judicial al solo efecto de su publicacin, antes de
la apertura de Tribunales, en el Boletn Oficial del Estado o en el de la Comunidad
Autnoma, segn corresponda.
En caso de resultar alterada la competencia de los distintos Juzgados con sede en un
mismo partido judicial, de las diversas Salas de un mismo Tribunal o de las diversas
Secciones de una Sala por razn de una nueva distribucin de asuntos, de los procesos en
tramitacin continuar conociendo y fallar el rgano jurisdiccional que resultare competente
al tiempo de la interposicin del recurso, segn los acuerdos entonces vigentes.
TTULO II
Las partes
CAPTULO I
Capacidad procesal
Artculo 18.
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los
menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya
actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o
autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al
margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin
tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la
Ley as lo declare expresamente.
CAPTULO II
Legitimacin
Artculo 19.
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el
artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los
derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y
de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de

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conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra


entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del
Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica
propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de
los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las
asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de
trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil
determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos
corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en la materia, a
los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial
sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran
determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.
2. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
3. El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales
se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
4. Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso
contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a
los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin necesidad, en
el primer caso, de declaracin de lesividad.
5. Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en
asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, todas las personas mencionadas en el
artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Salud del Deportista y Lucha contra el
Dopaje en la Actividad Deportiva.
Artculo 20.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una
Ley lo autorice expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios
de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la
Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya
dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.

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Artculo 21.
1. Se considera parte demandada:
a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el
artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
c) Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte
codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de
Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado
de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o
disposicin.
3. En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados
rganos no tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o
Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal
concepto, conforme a lo dispuesto en el artculo 49.
4. Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin
general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma,
aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Artculo 22.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el
causahabiente podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente
hubiere actuado como parte.
CAPTULO III
Representacin y defensa de las partes
Artculo 23.
1. En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.
Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se
notifiquen las actuaciones.
2. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su
representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
Artculo 24.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos
constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la
materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas.

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TTULO III
Objeto del recurso contencioso-administrativo
CAPTULO I
Actividad administrativa impugnable
Artculo 25.
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones
de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que
pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus
actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta
Ley.
Artculo 26.
1. Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin
es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que
tales disposiciones no son conformes a Derecho.
2. La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del
recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de
aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
Artculo 27.
1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contenciosoadministrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber
plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso
directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso
directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un
acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
Artculo 28.
No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Artculo 29.
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de
actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada
a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes
tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha
obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin
no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los
interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad
de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el
procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.

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Artculo 30.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin
actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere
atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del requerimiento, podr
deducir directamente recurso contencioso-administrativo.
CAPTULO II
Pretensiones de las partes
Artculo 31.
1. El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en
su caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin segn el
captulo precedente.
2. Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y
la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre
ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda.
Artculo 32.
1. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica, conforme
a lo dispuesto en el artculo 29, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que
condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos
en que estn establecidas.
2. Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el
demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese de
dicha actuacin y que se adopten, en su caso, las dems medidas previstas en el artculo
31.2.
Artculo 33.
1. Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del
lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el
recurso y la oposicin.
2. Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin sometida a su
conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en
apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, lo someter a
aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los
expondr y conceder a los interesados un plazo comn de diez das para que formulen las
alegaciones que estimen oportunas, con suspensin del plazo para pronunciar el fallo.
Contra la expresada providencia no cabr recurso alguno.
3. Esto mismo se observar si, impugnados directamente determinados preceptos de
una disposicin general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros
de la misma disposicin por razones de conexin o consecuencia con los preceptos
recurridos.
CAPTULO III
Acumulacin
Artculo 34.
1. Sern acumulables en un proceso las pretensiones que se deduzcan en relacin con
un mismo acto, disposicin o actuacin.
2. Lo sern tambin las que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones
cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos
cualquier otra conexin directa.

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Artculo 35.
1. El actor podr acumular en su demanda cuantas pretensiones renan los requisitos
sealados en el artculo anterior.
2. Si el Secretario judicial no estimare pertinente la acumulacin, dar cuenta al Tribunal,
quien, en su caso, ordenar a la parte que interponga por separado los recursos en el plazo
de treinta das. Si no lo efectuare, el Juez tendr por caducado aquel recurso respecto del
cual no se hubiere dado cumplimiento a lo ordenado.
Artculo 36.
1. Si antes de la sentencia se dictare o se tuviere conocimiento de la existencia de algn
acto, disposicin o actuacin que guarde con el que sea objeto del recurso en tramitacin la
relacin prevista en el artculo 34, el demandante podr solicitar, dentro del plazo que seala
el artculo 46, la ampliacin del recurso a aquel acto administrativo, disposicin o actuacin.
2. De esta peticin, que producir la suspensin del curso del procedimiento, el
Secretario judicial dar traslado a las partes para que presenten alegaciones en el plazo
comn de cinco das.
3. Si el rgano jurisdiccional accediere a la ampliacin, continuar la suspensin de la
tramitacin del proceso en tanto no se alcance respecto de aqulla el mismo estado que
tuviere el procedimiento inicial.
4. Ser asimismo aplicable lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo cuando en los
recursos contencioso-administrativos interpuestos contra actos presuntos la Administracin
dictare durante su tramitacin resolucin expresa respecto de la pretensin inicialmente
deducida. En tal caso podr el recurrente desistir del recurso interpuesto con fundamento en
la aceptacin de la resolucin expresa que se hubiere dictado o solicitar la ampliacin a la
resolucin expresa. Una vez producido el desistimiento del recurso inicialmente interpuesto,
el plazo para recurrir la resolucin expresa, que ser de dos meses, se contar desde el da
siguiente al de la notificacin de la misma.
Artculo 37.
1. Interpuestos varios recursos contencioso-administrativos con ocasin de actos,
disposiciones o actuaciones en los que concurra alguna de las circunstancias sealadas en
el artculo 34, el rgano jurisdiccional podr en cualquier momento procesal, previa audiencia
de las partes por plazo comn de cinco das, acordar la acumulacin de oficio o a instancia
de alguna de ellas.
2. Cuando ante un Juez o Tribunal estuviera pendiente una pluralidad de recursos con
idntico objeto, el rgano jurisdiccional, si no se hubiesen acumulado, deber tramitar uno o
varios con carcter preferente previa audiencia de las partes por plazo comn de cinco das,
suspendiendo el curso de los dems hasta que se dicte sentencia en los primeros.
3. Una vez firme, el Secretario judicial llevar testimonio de la sentencia a los recursos
suspendidos y la notificar a los recurrentes afectados por la suspensin a fin de que en el
plazo de cinco das puedan interesar la extensin de sus efectos en los trminos previstos
en el artculo 111, la continuacin del procedimiento o bien desistir del recurso.
Artculo 38.
1. La Administracin comunicar al Tribunal, al remitirle el expediente administrativo, si
tiene conocimiento de la existencia de otros recursos contencioso-administrativos en los que
puedan concurrir los supuestos de acumulacin que previene el presente captulo.
2. El Secretario judicial pondr en conocimiento del Juez o Tribunal los procesos que se
tramiten en la Oficina judicial en los que puedan concurrir los supuestos de acumulacin que
previene el presente Captulo.
Artculo 39.
Contra las resoluciones sobre acumulacin, ampliacin y tramitacin preferente slo se
dar recurso de splica.

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CAPTULO IV
Cuanta del recurso
Artculo 40.
1. El Secretario judicial fijar la cuanta del recurso contencioso-administrativo una vez
formulados los escritos de demanda y contestacin, en los que las partes podrn exponer,
por medio de otros, su parecer al respecto.
2. Cuando as no se hiciere, el Secretario judicial requerir al demandante para que fije
la cuanta, concedindole al efecto un plazo no superior a diez das, transcurrido el cual sin
haberlo realizado se estar a la que fije el Secretario judicial, previa audiencia del
demandado.
3. Cuando el demandado no estuviere de acuerdo con la cuanta fijada por el
demandante, lo expondr por escrito dentro del trmino de diez das, resolviendo el
Secretario judicial lo procedente. En este caso el Juez o Tribunal, en la sentencia, resolver
definitivamente la cuestin.
4. La parte perjudicada por la resolucin prevista en el apartado anterior podr fundar el
recurso de queja en la indebida determinacin de la cuanta si por causa de sta no se
tuviere por preparado el recurso de casacin o no se admitiera el recurso de casacin para
la unificacin de doctrina o el de apelacin.
Artculo 41.
1. La cuanta del recurso contencioso-administrativo vendr determinada por el valor
econmico de la pretensin objeto del mismo.
2. Cuando existan varios demandantes, se atender al valor econmico de la pretensin
deducida por cada uno de ellos, y no a la suma de todos.
3. En los supuestos de acumulacin o de ampliacin, la cuanta vendr determinada por
la suma del valor econmico de las pretensiones objeto de aqullas, pero no comunicar a
las de cuanta inferior la posibilidad de casacin o apelacin.
Artculo 42.
1. Para fijar el valor econmico de la pretensin se tendrn en cuenta las normas de la
legislacin procesal civil, con las especialidades siguientes:
a) Cuando el demandante solicite solamente la anulacin del acto, se atender al
contenido econmico del mismo, para lo cual se tendr en cuenta el dbito principal, pero no
los recargos, las costas ni cualquier otra clase de responsabilidad, salvo que cualquiera de
stos fuera de importe superior a aqul.
b) Cuando el demandante solicite, adems de la anulacin, el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada, o cuando solicite el cumplimiento de una obligacin
administrativa, la cuanta vendr determinada:
Primero. Por el valor econmico total del objeto de la reclamacin, si la Administracin
pblica hubiere denegado totalmente, en va administrativa, las pretensiones del
demandante.
Segundo. Por la diferencia de la cuanta entre el objeto de la reclamacin y el del acto
que motiv el recurso, si la Administracin hubiera reconocido parcialmente, en va
administrativa, las pretensiones del demandante.
2. Se reputarn de cuanta indeterminada los recursos dirigidos a impugnar directamente
las disposiciones generales, incluidos los instrumentos normativos de planeamiento
urbanstico, los que se refieran a los funcionarios pblicos cuando no versen sobre derechos
o sanciones susceptibles de valoracin econmica, as como aqullos en los que junto a
pretensiones evaluables econmicamente se acumulen otras no susceptibles de tal
valoracin.
Tambin se reputarn de cuanta indeterminada los recursos interpuestos contra actos,
en materia de Seguridad Social, que tengan por objeto la inscripcin de empresas,
formalizacin de la proteccin frente a riesgos profesionales, tarifacin, cobertura de la

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prestacin de incapacidad temporal, afiliacin, alta, baja y variaciones de datos de


trabajadores.
TTULO IV
Procedimiento contencioso-administrativo
CAPTULO I
Procedimiento en primera o nica instancia
Seccin 1. Diligencias preliminares
Artculo 43.
Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su anulacin
ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa deber, previamente, declararlo lesivo para
el inters pblico.
Artculo 44.
1. En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contenciosoadministrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin,
anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a
que est obligada.
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las
decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los
recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la
legislacin de Contratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y sin
necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
2. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que
concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de
dos meses contados desde la publicacin de la norma o desde que la Administracin
requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad.
3. El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin,
el requerido no lo contestara.
4. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.
Seccin 2. Interposicin del recurso y reclamacin del expediente
Artculo 45.
1. El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la
disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa.
2. A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en
cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente
por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin
del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se
haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de
hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el
expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.

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d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos


para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les
sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del
cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este mismo apartado.
3. El Secretario judicial examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto
como se haya presentado el escrito de interposicin. Si estima que es vlida, admitir a
trmite el recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos
expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre
que el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la
validez de la comparencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos,
sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo
hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
4. El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo al artculo 56.1,
que fijar con precisin la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si
constara. A esta demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el
expediente administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) y d) del apartado 2
de este artculo.
5. El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en
que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se
concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a
Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan de los previstos
en el apartado 2 de este artculo.
Artculo 46.
1. El plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses
contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la
notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si
no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa
especifica, se produzca el acto presunto.
2. En los supuestos previstos en el artculo 29, los dos meses se contarn a partir del da
siguiente al vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo.
3. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de
hecho, el plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a
la terminacin del plazo establecido en el artculo 30. Si no hubiere requerimiento, el plazo
ser de veinte das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
4. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el da
siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de
reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
5. El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
6. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando
hubiera precedido el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del artculo 44, el
plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se reciba la comunicacin del
acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
Artculo 47.
1. Una vez cumplido lo dispuesto en el artculo 45.3, el Secretario judicial en el siguiente
da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que se anuncie la interposicin del recurso y
remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de que sea
costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial
de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. El Secretario
judicial podr tambin acordar de oficio la publicacin, si lo estima conveniente.
2. Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos por el
artculo 45.5 y ste se dirige contra una disposicin general, deber procederse a la
publicacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para
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la personacin de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de


la disposicin, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el Secretario judicial
proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la acompaen para que
sea contestada primero por la Administracin y luego por los dems demandados que se
hubieran personado.
Artculo 48.
1. El Secretario judicial, al acordar lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, o
mediante diligencia si la publicacin no fuere necesaria, requerir a la Administracin que le
remita el expediente administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos previstos
en el artculo 49. El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o acto
impugnado o a aqul al que se impute la inactividad o va de hecho. Se har siempre una
copia autentificada de los expedientes tramitados en grados o fases anteriores, antes de
devolverlos a su oficina de procedencia.
2. No se reclamar el expediente en el caso del apartado 2 del artculo anterior, sin
perjuicio de la facultad otorgada por el apartado 5 de este artculo 48.
3. El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar
desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano requerido.
La entrada se pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional.
4. El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso,
autentificado, acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga. La Administracin conservar siempre el original o una copia autentificada de los
expedientes que enve. Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o
Tribunales, la Administracin enviar copias autentificadas del original o de la copia que
conserve.
5. Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el Tribunal
podr recabar de oficio o a peticin del actor el expediente de elaboracin. Recibido el
expediente, el Secretario judicial lo pondr de manifiesto a las partes por cinco das para que
formulen alegaciones.
6. Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos
clasificados como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en el
lugar del expediente donde se encontraran los documentos excluidos.
7. Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se
reiterar la reclamacin y, si no se enviara en el trmino de diez das contados como dispone
el apartado 3, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario
judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o Tribunal
impondr una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o
empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el cumplimiento de lo
requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o
empleado responsable, la Administracin ser la responsable del pago de la multa sin
perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
8. Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas a las que se refiere el
apartado anterior podr interponerse recurso de splica en los trminos previstos en el
artculo 79.
9. Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn efectivas por
va judicial de apremio.
10. Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente
completo, el Juez o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin
perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya desatencin pueda dar
lugar a la tercera multa coercitiva contendr el oportuno apercibimiento.
Seccin 3. Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso
Artculo 49.
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco
das siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles
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para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das. La notificacin
se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo
comn.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar
como parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido
en el recurso administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo de
nueve das.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no
hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo
caso ste se enviar sin demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
3. Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos
anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y,
si advirtiere que son incompletas, ordenar a la Administracin que se practiquen las
necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que
conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial
que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad
administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el momento
en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
5. En el supuesto previsto en el artculo 47.2 se estar a lo que en l se dispone.
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar
personalmente por plazo de nueve das.
Artculo 50.
1. El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del
expediente.
2. Las Administraciones pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.
3. Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro del
plazo concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites no
precluidos. Si no se personaren oportunamente continuar el procedimiento por sus trmites,
sin que haya lugar a practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de
clase alguna.
Artculo 51.
1. El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber
lugar a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
2. El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el
fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este
ltimo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.
3. Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o
Sala podr tambin inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa se
ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento
legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las obligaciones
a que se refiere el artculo 29, el recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de
obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes.

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4. El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har


saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez
das, aleguen lo que estimen procedente y acompaen los documentos a que hubiera lugar.
5. Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en
esta Ley. El auto de admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo de
inadmisibilidad en momento procesal posterior.
6. Declarada la inadmisin al amparo de lo establecido en el prrafo a) del apartado 1 de
este artculo, se estar a lo que determinan los artculos 5.3 y 7.3.
Seccin 4. Demanda y contestacin
Artculo 52.
1. Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en
su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das, salvo
que concurra alguno de los supuestos del artculo 51, en cuyo caso dar cuenta al Tribunal
para que resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque no
actuasen bajo una misma direccin, la demanda se formular simultneamente por todos
ellos. La entrega del expediente se efectuar en original o copia.
2. Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio,
declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de demanda,
y producir sus efectos legales, si se presentare dentro del da en que se notifique el auto.
Artculo 53.
1. Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que ste
hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del Secretario
judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.
2. Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el
apartado anterior se recibiera el expediente, el Secretario judicial pondr ste de manifiesto
a las partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo comn de diez das para
que puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen oportunas.
Artculo 54.
1. Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con entrega
del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que
la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse
recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada para
contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va acompaada de
dicho expediente.
2. Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin
administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del
procedimiento por un plazo de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla. El
Secretario judicial, previa audiencia del demandante, acordar lo procedente.
3. La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando
hubieren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no actuaren
bajo una misma direccin, la contestacin se formular simultneamente por todos ellos. En
este caso no habr lugar a la entrega del expediente administrativo, que ser puesto de
manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del mismo, con los gastos a cargo de
estos demandados.
4. Si la Administracin demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado en
el proceso pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda
para que, en el plazo de veinte das, pueda designar representante en juicio o comunicar al
rgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin
del actor.

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Artculo 55.
1. Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn
solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclamen los
antecedentes para completarlo.
2. La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo
correspondiente.
3. El Secretario judicial resolver lo pertinente en el plazo de tres das. La
Administracin, al remitir de nuevo el expediente, deber indicar en el ndice a que se refiere
el artculo 48.4 los documentos que se han adicionado.
Artculo 56.
1. En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida
separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en
justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no
planteados ante la Administracin.
2. El Secretario judicial examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen las
faltas de que adolezca en plazo no superior a diez das. Realizada la subsanacin, admitir
la demanda. En otro caso, dar cuenta al Juez para que resuelva lo que proceda sobre su
admisin.
3. Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que
directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina,
protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
4. Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos
que los que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el
demandante podr aportar, adems, los documentos que tengan por objeto desvirtuar
alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto
disconformidad en los hechos, antes de la citacin de vista o conclusiones.
Artculo 57.
El Secretario judicial declarar concluso el pleito, sin ms trmite, para sentencia una
vez contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le
atribuye el artculo 61 en los siguientes supuestos:
1. Si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de
recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada no se
opone.
2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a prueba ni
los trmites de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal, excepcionalmente,
atendida la ndole del asunto, acuerde la celebracin de vista o la formulacin de
conclusiones escritas.
En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisin del recurso, se
dar traslado al demandante para que en el plazo de cinco das formule las alegaciones que
estime procedentes sobre la posible causa de inadmisin, y seguidamente se declarar
concluso el pleito.
Seccin 5. Alegaciones previas
Artculo 58.
1. Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo
para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del
rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso con arreglo a lo dispuesto en el artculo
69, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional,
puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como
alegacin previa.
2. Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el
expediente administrativo si no lo hubiera remitido antes.
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Artculo 59.
1. Del escrito formulando alegaciones previas el Secretario judicial dar traslado por
cinco das al actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
2. Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
3. El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y
dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste.
4. El auto estimatorio de las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del recurso
y, una vez firme, el Secretario judicial ordenar la devolucin del expediente administrativo a
la oficina de donde procediere. Si se hubiere declarado la falta de jurisdiccin o de
competencia, se estar a lo que determinan los artculos 5. 3 y 7. 3.
Seccin 6. Prueba
Artculo 60.
1. Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en
los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos
escritos debern expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de
versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
2. Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la
resolucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los medios
de prueba que se propongan dentro de los cinco das siguientes a aquel en que se haya
dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 56.
3. Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos
fueran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el
objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir
siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos.
4. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil, siendo el plazo para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn aportar
al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte
que las propuso.
5. Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y el
representante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un funcionario
pblico de la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
6. En el acto de emisin de la prueba pericial, el Juez otorgar, a peticin de cualquiera
de las partes, un plazo no superior a cinco das para que las partes puedan solicitar
aclaraciones al dictamen emitido.
7. De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn del
sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de discriminacin en las medidas
adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de
parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
Artculo 61.
1. El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la
prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
2. Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para
sentencia, el rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier diligencia
de prueba que estimare necesaria.
3. Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen al amparo de lo
previsto en los dos apartados anteriores.
4. Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de una
prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el
escrito de conclusiones, el Secretario judicial pondr de manifiesto el resultado de la prueba
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a las partes, las cuales podrn, en el plazo de cinco das, alegar cuanto estimen conveniente
acerca de su alcance e importancia.
5. El Juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las
mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos
los efectos de la aplicacin de las normas sobre costas procesales en relacin al coste de
estas pruebas se entender que son partes todos los intervinientes en los procesos sobre los
cuales se haya acordado la extensin de sus efectos, prorratendose su coste entre los
obligados en dichos procesos al pago de las costas.
Seccin 7. Vista y conclusiones
Artculo 62.
1. Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se
celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms
trmites, para sentencia.
2. Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda o
contestacin o por escrito presentado en el plazo de cinco das contados desde que se
notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el perodo de prueba.
3. El Secretario judicial proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las
partes. En otro caso, slo acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones
escritas cuando lo solicite el demandante o cuando, habindose practicado prueba, lo solicite
cualquiera de las partes; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo
61.
4. Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal,
excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o la
formulacin de conclusiones escritas.
Artculo 63.
1. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la
audiencia por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a
materias que por prescripcin de la ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional,
fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando
conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera hecho.
En el sealamiento de las vistas el Secretario judicial atender asimismo a los criterios
establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma
sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del
Magistrado ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los
informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea
preciso para delimitar el objeto de debate.
3. El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin
del sonido y de la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico
que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las
grabaciones originales.
4. Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial
garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin
de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca
tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del
Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la
celebracin de la vista, o que excepcionalmente el Secretario judicial lo considere necesario,
atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a practicar, al
nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran
registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo
justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
5. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen
utilizar, el Secretario judicial deber consignar en el acta los siguientes extremos: nmero y
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clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;


alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las
circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se
incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
6. Cuando los medios de registro previstos en este artculo no se pudiesen utilizar por
cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, recogiendo en ella, con
la extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las incidencias y
reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
7. El acta prevista en los apartados 5 y 6 de este artculo, se extender por
procedimientos informticos, sin que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que
la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos
casos, al terminar la sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las
rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el
Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y
los peritos, en su caso.
Artculo 64.
1. Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas
alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos
en que apoyen sus pretensiones.
2. El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y
demandados, siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de
ellos hubiere comparecido ms de una persona y no actuaran unidos bajo una misma
representacin.
3. El sealamiento de da para votacin y fallo se ajustar al orden expresado en el
apartado 1 del artculo anterior.
4. Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad a que se
refiere el apartado 2 del artculo 61, en cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente
despus de que finalice la prctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.
Artculo 65.
1. En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones
que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
2. Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las
conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo pondr
en conocimiento de las partes mediante providencia, dndoles plazo de diez das para ser
odas sobre ello. Contra esta providencia no cabr recurso alguno.
3. En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr solicitar
que la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los
daos y perjuicios de cuyo resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos.
Artculo 66.
Los recursos directos contra disposiciones generales gozarn de preferencia y, una vez
conclusos, sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier otro recurso contenciosoadministrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso especial de proteccin
de derechos fundamentales.
Seccin 8. Sentencia
Artculo 67.
1. La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido
declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
2. Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del
plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que
se dictar la misma, notificndolo a las partes.

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Artculo 68.
1. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
b) Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.
2. La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las
costas.
Artculo 69.
La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en
los casos siguientes:
a) Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdiccin.
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de
impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
Artculo 70.
1. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto
o actuacin impugnados.
2. La sentencia estimar el recurso contenciosoadministrativo cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
Artculo 71.
1. Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
a) Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la
disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.
b) Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
c) Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.
d) Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo
caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar. La
sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el
demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se
establecern las bases para la determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin
quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia.
2. Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar
redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni
podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
Artculo 72.
1. La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso contenciosoadministrativo slo producir efectos entre las partes.
2. La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas
afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos
generales desde el da en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo
peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin anulada. Tambin se publicarn las

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sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas.
3. La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes. No obstante, tales efectos
podrn extenderse a terceros en los trminos previstos en los artculos 110 y 111.
Artculo 73.
Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no afectarn
por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan
aplicado antes de que la anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la
anulacin del precepto supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no
ejecutadas completamente.
Seccin 9. Otros modos de terminacin del procedimiento
Artculo 74.
1. El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
2. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario
que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la Administracin
pblica, habr de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente
con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o reglamentos respectivos.
3. El Secretario judicial dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin
popular al Ministerio Fiscal, por plazo comn de cinco das Si prestaren su conformidad al
desistimiento o no se opusieren a l, dictar decreto en el que declarar terminado el
procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente
administrativo a la oficina de procedencia.
4. En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez o
Tribunal para que resuelva lo que proceda.
5. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que
no hubieren desistido.
6. El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.
7. Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera
reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus la
Administracin dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el
actor podr pedir que contine el procedimiento en el estado en que se encontrase,
extendindose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, conceder
a las partes un plazo comn de diez das para que formulen por escrito alegaciones
complementarias sobre la revocacin.
8. Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Secretario judicial sin ms
trmites declarar terminado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los autos
y la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano jurisdiccional de procedencia.
Artculo 75.
1. Los demandados podrn allanarse cumpliendo los requisitos exigidos en el apartado 2
del artculo anterior.
2. Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de
conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin
manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las
partes los motivos que pudieran oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por
plazo comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
3. Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que
no se hubiesen allanado.
Artculo 76.
1. Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada
reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de

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las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin no lo
hiciera.
2. El Secretario judicial mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y, previa
comprobacin de lo alegado, el Juez o Tribunal dictar auto en el que declarar terminado el
procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente
administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jurdico.
En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
Artculo 77.
1. En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de oficio o a
solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la
consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la
posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre
estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la
autorizacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que
regulan la disposicin de la accin por parte de los mismos.
2. El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas
las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al da
en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
3. Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo
acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters
pblico o de terceros.
CAPTULO II
Procedimiento abreviado
Artculo 78.
1. Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimiento
abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal
al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin de
peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as como
todas aquellas cuya cuanta no supere los 30.000 euros.
2. El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o
documentos en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el artculo 45.2.
3. Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdiccin y competencia
objetiva del Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a ste para que
resuelva lo que proceda.
Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a
las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir a la
Administracin demandada que remita el expediente administrativo con al menos quince
das de antelacin del trmino sealado para la vista. En el sealamiento de las vistas
atender a los criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dar traslado
de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de veinte das, con
el apercibimiento a que se refiere el apartado primero del artculo 54. Las partes
demandadas podrn, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la
demanda, solicitar la celebracin de la vista. En dicho caso el Secretario judicial citar a las
partes al acto conforme a lo previsto en el prrafo anterior. En caso contrario, el Secretario
judicial proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 57, declarando concluso el
pleito sin ms trmite una vez contestada la demanda, salvo que el Juez haga uso de la
facultad que le atribuye el artculo 61.
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4. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a los


interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la
vista.
5. Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la vista.
Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr
al actor por desistido del recurso y le condenar en costas, y si compareciere slo el actor,
acordar que prosiga la vista en ausencia del demandado.
6. La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que
pida o ratificacin de los expuestos en la demanda.
7. Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho
convengan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la
competencia objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a
la vlida prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo.
8. Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda, y si
mandase proseguir el juicio, el demandado podr pedir que conste en acta su
disconformidad. Lo mismo podr hacer el demandante si el Juez, al resolver sobre alguna de
dichas cuestiones, declinara el conocimiento del asunto en favor de otro Juzgado o Tribunal
o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso.
9. Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del
procedimiento por razn de la cuanta, el Juez, antes de practicarse la prueba o, en su caso,
las conclusiones, exhortar a las partes a ponerse de acuerdo sobre tal extremo. Si no se
alcanzare el acuerdo, decidir el Juez, que dar al proceso el curso procedimental que
corresponda segn la cuanta que l determine. Frente a la decisin del Juez no se dar
recurso alguno.
10. Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados
anteriores o si, habindose suscitado, se resolviese por el Juez la continuacin del juicio, se
dar la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus
pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se propondrn las pruebas y, una vez
admitidas las que no sean impertinentes o intiles, se practicarn seguidamente.
11. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los
demandados con las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la
controversia, la ausencia de proposicin de la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba
propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciar tal
circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin. .
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista
conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestimndola en la misma sentencia
que dicte conforme a lo previsto en el prrafo anterior, antes de resolver sobre el fondo,
como especial pronunciamiento.
12. Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea
incompatible con sus trmites, del modo previsto para el juicio ordinario.
13. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn verbalmente,
sin admisin de pliegos.
14. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando
el nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones
pudieran constituir intil reiteracin del testimonio sobre hechos suficientemente
esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
15. Los testigos no podrn ser tachados y, nicamente en conclusiones, las partes
podrn hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias
personales y de la veracidad de sus manifestaciones.
16. En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre
insaculacin de peritos.
17. Contra las resoluciones del Juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin de
las que se denunciaran como obtenidas con violacin de derechos fundamentales, las partes
podrn interponer en el acto recurso de splica, que se sustanciar y resolver
seguidamente.
18. Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin
mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando el

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Secretario judicial competente, en el acto y sin necesidad de nueva notificacin, el lugar, da


y hora en que deba reanudarse.
19. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, odos
los Letrados, las personas que sean parte en los asuntos podrn, con la venia del Juez,
exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la conclusin de la vista, antes
de darla por terminada.
20. El Juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.
21. La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y 4 del artculo
63.
22. Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen
utilizar debern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de
procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las
circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se
incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario
judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su
caso, y defensores que las asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por
ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y
protesta, en su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que
permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la citada
relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del
Juez en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran
de condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la
vista para sentencia.
Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin
que puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est
celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la
sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes
reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Secretario judicial tras el
Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.
23. El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este captulo, se regir por las
normas generales de la presente Ley.
CAPTULO III
Recursos contra resoluciones procesales
Seccin 1. Recursos contra providencias y autos
Artculo 79.
1. Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacin o casacin podr
interponerse recurso de splica, sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin
impugnada, salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia de parte, acuerde lo
contrario.

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2. No es admisible el recurso de reposicin contra las resoluciones expresamente


exceptuadas del mismo en esta Ley, ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicin y los de aclaracin.
3. El recurso de splica se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el
siguiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
4. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las
copias del escrito a las dems partes, por trmino comn de cinco das, a fin de que puedan
impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el rgano jurisdiccional
resolver por auto dentro del tercer da.
Artculo 80.
1. Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, en
procesos de los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos:
a) Los que pongan trmino a la pieza separada de medidas cautelares.
b) Los recados en ejecucin de sentencia.
c) Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuacin.
d) Los recados sobre las autorizaciones previstas en el artculo 8.6 y en los artculos 9.2
y 122 bis.
e) Los recados en aplicacin de los artculos 83 y 84.
2. La apelacin de los autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo en los supuestos de los artculos
110 y 111, se regir por el mismo rgimen de admisin de la apelacin que corresponda a la
sentencia cuya extensin se pretende.
3. La tramitacin de los recursos de apelacin interpuestos contra los autos de los
Juzgados de lo Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo se ajustar a lo establecido en la seccin 2 de este captulo.
Seccin 2. Recurso ordinario de apelacin
Artculo 81.
1. Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-administrativo sern susceptibles de recurso de apelacin,
salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a) Aquellos cuya cuanta no exceda de 30.000 euros..
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8. 4.
2. Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:
a) Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado
anterior.
b) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de
la persona.
c) Las que resuelvan litigios entre Administraciones pblicas.
d) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
Artculo 82.
El recurso de apelacin podr interponerse por quienes, segn esta Ley, se hallen
legitimados como parte demandante o demandada.
Artculo 83.
1. El recurso de apelacin contra las sentencias es admisible en ambos efectos, salvo en
los casos en que la presente Ley disponga otra cosa.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Juez, en cualquier momento, a
instancia de la parte interesada, podr adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes
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para asegurar, en su caso, la ejecucin de la sentencia atendiendo a los criterios


establecidos en el captulo II del Ttulo VI.
Artculo 84.
1. La interposicin de un recurso de apelacin no impedir la ejecucin provisional de la
sentencia recurrida.
Las partes favorecidas por la sentencia podrn instar su ejecucin provisional. Cuando
de sta pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas
que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la
prestacin de caucin o garanta para responder de aqullos. En este caso no podr llevarse
a cabo la ejecucin provisional hasta que la caucin o la medida acordada est constituida y
acreditada en autos.
2. La constitucin de la caucin se ajustar a lo establecido en el artculo 133.2.
3. No se acordar la ejecucin provisional cuando la misma sea susceptible de producir
situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparacin.
4. Previa audiencia de las dems partes por plazo comn de cinco das, el Juez
resolver sobre la ejecucin provisional en el trmino de los cinco das siguientes.
5. Cuando quien inste la ejecucin provisional sea una Administracin pblica, quedar
exenta de la prestacin de caucin.
Artculo 85.
1. El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la
sentencia que se apele, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin, mediante
escrito razonado que deber contener las alegaciones en que se fundamente el recurso.
Transcurrido el plazo de quince das sin haberse interpuesto el recurso de apelacin, el
Secretario judicial declarar la firmeza de la sentencia.
2. Si el escrito presentado cumple los requisitos previstos en el apartado anterior y se
refiere a una sentencia susceptible de apelacin, el Secretario judicial dictar resolucin
admitiendo el recurso, contra la que no cabr recurso alguno, y dar traslado del mismo a las
dems partes para que, en el plazo comn de quince das, puedan formalizar su oposicin.
En otro caso, lo pondr en conocimiento del Juez que, si lo estima oportuno, denegar la
admisin por medio de auto, contra el que podr interponerse recurso de queja, que se
sustanciar en la forma establecida en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. En los escritos de interposicin del recurso y de oposicin al mismo las partes podrn
pedir el recibimiento a prueba para la prctica de las que hubieran sido denegadas o no
hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por causas que no les sean
imputables. En dichos escritos, los funcionarios pblicos, en los procesos a que se refiere el
artculo 23.3, designarn un domicilio para notificaciones en la sede de la Sala de lo
Contencioso-administrativo competente.
4. En el escrito de oposicin, la parte apelada, si entendiera admitida indebidamente la
apelacin, deber hacerlo constar, en cuyo caso el Secretario judicial dar vista a la
apelante, por cinco das, de esta alegacin. Tambin podr el apelado, en el mismo escrito,
adherirse a la apelacin, razonando los puntos en que crea que le es perjudicial la sentencia,
y en este caso el Secretario dar traslado al apelante del escrito de oposicin por plazo de
diez das, al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesin.
5. Transcurridos los plazos a que se refieren los apartados 2 y 4 anteriores, el Juzgado
elevar los autos y el expediente administrativo, en unin de los escritos presentados,
ordenndose el emplazamiento de las partes para su comparecencia en el plazo de treinta
das ante la Sala de lo Contencioso-administrativo competente, que resolver, en su caso, lo
que proceda sobre la discutida admisin del recurso o sobre el recibimiento a prueba.
6. Cuando la Sala estime procedente la prueba solicitada, su prctica tendr lugar con
citacin de las partes.
7. Las partes, en los escritos de interposicin y de oposicin al recurso, podrn solicitar
que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso,
sin ms trmites, para sentencia.
8. El Secretario judicial acordar la celebracin de vista, en cuyo caso har el oportuno
sealamiento, o la presentacin de conclusiones si lo hubieren solicitado todas las partes o
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si se hubiere practicado prueba. La Sala tambin podr acordar que se celebre vista, que
sealar el secretario, o que se presenten conclusiones escritas cuando lo estimare
necesario, atendida la ndole del asunto. Ser de aplicacin a estos trmites lo dispuesto en
los artculos 63 a 65.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Secretario judicial declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia.
9. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das desde la declaracin de que el pleito
est concluso para sentencia.
10. Cuando la Sala revoque en apelacin la sentencia impugnada que hubiere declarado
la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo, resolver al mismo tiempo sobre el
fondo del asunto.
Seccin 3. Recurso de casacin
Artculo 86.
1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo y las dictadas en nica instancia o en apelacin por la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de
los Tribunales Superiores de Justicia sern susceptibles de recurso de casacin ante la Sala
de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
En el caso de las sentencias dictadas en nica instancia por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo, nicamente sern susceptibles de recurso las sentencias que
contengan doctrina que se reputa gravemente daosa para los intereses generales y sean
susceptibles de extensin de efectos.
2. Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior las sentencias dictadas en el
procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de reunin y en los procesos
contencioso-electorales.
3. Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin, hayan sido dictadas por las
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia slo sern
recurribles ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo si el recurso
pretende fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o de la Unin Europea que
sea relevante y determinante del fallo impugnado, siempre que hubieran sido invocadas
oportunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.
Cuando el recurso se fundare en infraccin de normas emanadas de la Comunidad
Autnoma ser competente una Seccin de la Sala de lo Contencioso-administrativo que
tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia compuesta por el Presidente de dicha Sala,
que la presidir, por el Presidente o Presidentes de las dems Salas de lo Contenciosoadministrativo y, en su caso, de las Secciones de las mismas, en nmero no superior a dos,
y por los Magistrados de la referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un
total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala
de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno con
arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en este
apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que presten servicio en la
Sala o Salas.
4. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable
sern susceptibles de recurso de casacin en los casos establecidos en su Ley de
Funcionamiento.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

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"1. Las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo de la


Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales
Superiores de Justicia sern susceptibles de recurso de casacin ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
2. Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior:
a) Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones
pblicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extincin de la relacin de servicio de
funcionarios de carrera.
b) Las recadas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuanta no exceda de 600.000
euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa de los derechos
fundamentales, en cuyo caso proceder el recurso cualquiera que sea la cuanta del asunto
litigioso.
c) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de reunin a
que se refiere el artculo 122.
d) Las dictadas en materia electoral.
3. Cabr en todo caso recurso de casacin contra las sentencias de la Audiencia Nacional y de
los Tribunales Superiores de Justicia que declaren nula o conforme a Derecho una disposicin
de carcter general.
4. Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin por aplicacin de los apartados
precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia slo sern recurribles en casacin si el recurso pretende
fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que sea relevante y
determinante del fallo recurrido, siempre que hubieran sido invocadas oportunamente en el
proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.
5. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable sern
susceptibles de recurso de casacin en los casos establecidos en su Ley de Funcionamiento."

Artculo 87.
1. Tambin son susceptibles de recurso de casacin los siguientes autos dictados por la
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, con la misma excepcin
e igual lmite dispuestos en los apartados 2 y 3 del artculo anterior:
a) Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuacin.
b) Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas
cautelares.
c) Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no
decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos del fallo que
se ejecuta.
d) Los dictados en el caso previsto en el artculo 91.
e) Los dictados en aplicacin de los artculos 110 y 111.
2. Para que pueda prepararse el recurso de casacin en los casos previstos en el
apartado anterior, es requisito necesario interponer previamente el recurso de splica.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Tambin son susceptibles de recurso de casacin, en los mismos supuestos previstos en el
artculo anterior, los autos siguientes:
a) Los que declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su
continuacin.

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b) Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas cautelares.
c) Los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no decididas,
directa o indirectamente, en aqulla o que contradigan los trminos del fallo que se ejecuta.
d) Los dictados en el caso previsto en el artculo 91.
2. Sern susceptibles de recurso de casacin, en todo caso, los autos dictados en aplicacin de
los artculos 110 y 111.
3. Para que pueda prepararse el recurso de casacin en los casos previstos en los apartados
anteriores, es requisito necesario interponer previamente el recurso de splica."

Artculo 87 bis.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 93.3, el recurso de casacin ante la Sala de
lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo se limitar a las cuestiones de derecho,
con exclusin de las cuestiones de hecho.
2. Las pretensiones del recurso de casacin debern tener por objeto la anulacin, total
o parcial, de la sentencia o auto impugnado y, en su caso, la devolucin de los autos al
Tribunal de instancia o la resolucin del litigio por la Sala de lo Contencioso-administrativo
del Tribunal Supremo dentro de los trminos en que apareciese planteado el debate.
3. La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo podr determinar, mediante acuerdo que
se publicar en el Boletn Oficial del Estado, la extensin mxima y otras condiciones
extrnsecas, incluidas las relativas a su presentacin por medios telemticos, de los escritos
de interposicin y de oposicin de los recursos de casacin.
Tngase en cuenta que este artculo aadido por la disposicin final 3.1 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Artculo 88.
1. El recurso de casacin podr ser admitido a trmite cuando, invocada una concreta
infraccin del ordenamiento jurdico, tanto procesal como sustantiva, o de la jurisprudencia,
la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo estime que el recurso
presenta inters casacional objetivo para la formacin de jurisprudencia.
2. El Tribunal de casacin podr apreciar que existe inters casacional objetivo,
motivndolo expresamente en el auto de admisin, cuando, entre otras circunstancias, la
resolucin que se impugna:
a) Fije, ante cuestiones sustancialmente iguales, una interpretacin de las normas de
Derecho estatal o de la Unin Europea en las que se fundamenta el fallo contradictoria con
la que otros rganos jurisdiccionales hayan establecido.
b) Siente una doctrina sobre dichas normas que pueda ser gravemente daosa para los
intereses generales.
c) Afecte a un gran nmero de situaciones, bien en s misma o por trascender del caso
objeto del proceso.
d) Resuelva un debate que haya versado sobre la validez constitucional de una norma
con rango de ley, sin que la improcedencia de plantear la pertinente cuestin de
inconstitucionalidad aparezca suficientemente esclarecida.
e) Interprete y aplique aparentemente con error y como fundamento de su decisin una
doctrina constitucional.
f) Interprete y aplique el Derecho de la Unin Europea en contradiccin aparente con la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia o en supuestos en que aun pueda ser exigible la
intervencin de ste a ttulo prejudicial.
g) Resuelva un proceso en que se impugn, directa o indirectamente, una disposicin de
carcter general.

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h) Resuelva un proceso en que lo impugnado fue un convenio celebrado entre


Administraciones pblicas.
i) Haya sido dictada en el procedimiento especial de proteccin de derechos
fundamentales.
3. Se presumir que existe inters casacional objetivo:
a) Cuando en la resolucin impugnada se hayan aplicado normas en las que se sustente
la razn de decidir sobre las que no exista jurisprudencia.
b) Cuando dicha resolucin se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existente al
considerarla errnea.
c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicin de carcter general, salvo
que esta, con toda evidencia, carezca de trascendencia suficiente.
d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos reguladores
o de supervisin o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Consejos
de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
No obstante, en los supuestos referidos en las letras a), d) y e) el recurso podr
inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece
manifiestamente de inters casacional objetivo para la formacin de jurisprudencia.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes motivos:
a) Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
b) Incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c) Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras
de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre que, en este ltimo
caso, se haya producido indefensin para la parte.
d) Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate.
2. La infraccin de las normas relativas a los actos y garantas procesales que produzca
indefensin slo podr alegarse cuando se haya pedido la subsanacin de la falta o
transgresin en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello.
3. Cuando el recurso se funde en el motivo previsto en la letra d) del apartado 1 de este artculo,
el Tribunal Supremo podr integrar en los hechos admitidos como probados por el Tribunal de
instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por ste, estn suficientemente justificados
segn las actuaciones y cuya toma en consideracin resulte necesaria para apreciar la
infraccin alegada de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia, incluso la
desviacin de poder."

Artculo 89.
1. El recurso de casacin se preparar ante la Sala de instancia en el plazo de treinta
das, contados desde el siguiente al de la notificacin de la resolucin que se recurre,
estando legitimados para ello quienes hayan sido parte en el proceso, o debieran haberlo
sido.
2. El escrito de preparacin deber, en apartados separados que se encabezarn con un
epgrafe expresivo de aquello de lo que tratan:
a) Acreditar el cumplimiento de los requisitos reglados en orden al plazo, la legitimacin y
la recurribilidad de la resolucin que se impugna.

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b) Identificar con precisin las normas o la jurisprudencia que se consideran infringidas,


justificando que fueron alegadas en el proceso, o tomadas en consideracin por la Sala de
instancia, o que sta hubiera debido observarlas aun sin ser alegadas.
c) Acreditar, si la infraccin imputada lo es de normas o de jurisprudencia relativas a los
actos o garantas procesales que produjo indefensin, que se pidi la subsanacin de la falta
o transgresin en la instancia, de haber existido momento procesal oportuno para ello.
d) Justificar que la o las infracciones imputadas han sido relevantes y determinantes de
la decisin adoptada en la resolucin que se pretende recurrir.
e) Justificar, en el caso de que sta hubiera sido dictada por la Sala de lo Contenciosoadministrativo de un Tribunal Superior de Justicia, que la norma supuestamente infringida
forma parte del Derecho estatal o del de la Unin Europea.
f) Especialmente, fundamentar con singular referencia al caso, que concurren alguno o
algunos de los supuestos que, con arreglo a los apartados 2 y 3 del artculo anterior,
permiten apreciar el inters casacional objetivo y la conveniencia de un pronunciamiento de
la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
3. Si el escrito de preparacin no se presentara en el plazo de treinta das, la sentencia o
auto quedar firme, declarndolo as el Letrado de la Administracin de Justicia mediante
decreto. Contra esta decisin slo cabr el recurso directo de revisin regulado en el
artculo 102 bis de esta Ley.
4. Si, aun presentado en plazo, no cumpliera los requisitos que impone el apartado 2 de
este artculo, la Sala de instancia, mediante auto motivado, tendr por no preparado el
recurso de casacin, denegando el emplazamiento de las partes y la remisin de las
actuaciones al Tribunal Supremo. Contra este auto nicamente podr interponerse recurso
de queja, que se sustanciar en la forma establecida por la Ley de Enjuiciamiento Civil.
5. Si se cumplieran los requisitos exigidos por el apartado 2, dicha Sala, mediante auto
en el que se motivar suficientemente su concurrencia, tendr por preparado el recurso de
casacin, ordenando el emplazamiento de las partes para su comparecencia dentro del
plazo de treinta das ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, as
como la remisin a sta de los autos originales y del expediente administrativo Y, si lo
entiende oportuno, emitir opinin sucinta y fundada sobre el inters objetivo del recurso
para la formacin de jurisprudencia, que unir al oficio de remisin.
6. Contra el auto en que se tenga por preparado el recurso de casacin, la parte
recurrida no podr interponer recurso alguno, pero podr oponerse a su admisin al tiempo
de comparecer ante el Tribunal Supremo, si lo hiciere dentro del trmino del emplazamiento.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. El recurso de casacin se preparar ante la Sala que hubiere dictado la resolucin recurrida
en el plazo de diez das, contados desde el siguiente al de la notificacin de aqulla, mediante
escrito en el que deber manifestarse la intencin de interponer el recurso, con sucinta
exposicin de la concurrencia de los requisitos de forma exigidos.
2. En el supuesto previsto en el artculo 86.4, habr de justificarse que la infraccin de una
norma estatal o comunitaria europea ha sido relevante y determinante del fallo de la sentencia.
3. El recurso de casacin podr interponerse por quienes hayan sido parte en el procedimiento
a que se contraiga la sentencia o resolucin recurrida.
4. Transcurrido el plazo de diez das sin haberse preparado el recurso de casacin, la sentencia
o resolucin quedar firme, declarndolo as el Secretario judicial mediante decreto."

Artculo 90.
1. Recibidos los autos originales y el expediente administrativo, la Seccin de la Sala de
lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo a que se refiere el apartado siguiente
podr acordar, excepcionalmente y slo si las caractersticas del asunto lo aconsejan, or a
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las partes personadas por plazo comn de treinta das acerca de si el recurso presenta
inters casacional objetivo para la formacin de jurisprudencia.
2. La admisin o inadmisin a trmite del recurso ser decidida por una Seccin de la
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo integrada por el Presidente de la
Sala y por al menos un Magistrado de cada una de sus restantes Secciones. Con excepcin
del Presidente de la Sala, dicha composicin se renovar por mitad transcurrido un ao
desde la fecha de su primera constitucin y en lo sucesivo cada seis meses, mediante
acuerdo de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo que determinar sus integrantes para
cada uno de los citados periodos y que se publicar en la pgina web del Poder Judicial.
3. La resolucin sobre la admisin o inadmisin del recurso adoptar la siguiente forma:
a) En los supuestos del apartado 2 del artculo 88, en los que ha de apreciarse la
existencia de inters casacional objetivo para la formacin de jurisprudencia, la resolucin
adoptar la forma de providencia, si decide la inadmisin, y de auto, si acuerda la admisin a
trmite. No obstante, si el rgano que dict la resolucin recurrida hubiera emitido en el
trmite que prev el artculo 89.5 opinin que, adems de fundada, sea favorable a la
admisin del recurso, la inadmisin se acordar por auto motivado.
b) En los supuestos del apartado 3 del artculo 88, en los que se presume la existencia
de inters casacional objetivo, la inadmisin se acordar por auto motivado en el que se
justificar que concurren las salvedades que en aqul se establecen.
4. Los autos de admisin precisarn la cuestin o cuestiones en las que se entiende que
existe inters casacional objetivo e identificarn la norma o normas jurdicas que en principio
sern objeto de interpretacin, sin perjuicio de que la sentencia haya de extenderse a otras
si as lo exigiere el debate finalmente trabado en el recurso. Las providencias de inadmisin
nicamente indicarn si en el recurso de casacin concurre una de estas circunstancias:
a) ausencia de los requisitos reglados de plazo, legitimacin o recurribilidad de la
resolucin impugnada;
b) incumplimiento de cualquiera de las exigencias que el artculo 89.2 impone para el
escrito de preparacin;
c) no ser relevante y determinante del fallo ninguna de las infracciones denunciadas; o
d) carencia en el recurso de inters casacional objetivo para la formacin de
jurisprudencia.
5. Contra las providencias y los autos de admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
6. El Letrado de la Administracin de Justicia de Sala comunicar inmediatamente a la
Sala de instancia la decisin adoptada y, si es de inadmisin, le devolver las actuaciones
procesales y el expediente administrativo recibidos.
7. Los autos de admisin del recurso de casacin se publicarn en la pgina web del
Tribunal Supremo. Con periodicidad semestral, su Sala de lo Contencioso-administrativo
har pblico, en la mencionada pgina web y en el Boletn Oficial del Estado, el listado de
recursos de casacin admitidos a trmite, con mencin sucinta de la norma o normas que
sern objeto de interpretacin y de la programacin para su resolucin.
8. La inadmisin a trmite del recurso de casacin comportar la imposicin de las
costas a la parte recurrente, pudiendo tal imposicin ser limitada a una parte de ellas o hasta
una cifra mxima.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Si el escrito de preparacin cumple los requisitos previstos en el artculo anterior, y se refiere
a una resolucin susceptible de casacin, el Secretario judicial tendr por preparado el recurso.
En otro caso, dar cuenta a la Sala para que resuelva lo que proceda.

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Si se tuviere por preparado el recurso, el Secretario judicial emplazar a las partes para su
comparecencia e interposicin del recurso dentro del plazo de treinta das ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Practicados los emplazamientos, remitir los
autos originales y el expediente administrativo dentro de los cinco das siguientes.
2. Si no se tuviese por preparado, la Sala dictar auto motivado denegando el emplazamiento
de las partes y la remisin de las actuaciones al Tribunal Supremo. Contra este auto
nicamente podr interponerse recurso de queja, que se sustanciar en la forma establecida
por la Ley de Enjuiciamiento Civil.
3. Contra la resolucin en la que se tenga por preparado el recurso de casacin, la parte
recurrida no podr interponer recurso alguno, pero podr oponerse a su admisin al tiempo de
comparecer ante el Tribunal Supremo, si lo hiciere dentro del trmino del emplazamiento."

Artculo 91.
1. La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin provisional de la
sentencia recurrida.
Las partes favorecidas por la sentencia podrn instar su ejecucin provisional. Cuando
de sta pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas
que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la
presentacin de caucin o garanta para responder de aqullos. No podr llevarse a efecto la
ejecucin provisional hasta que la caucin o la medida acordada est constituida y
acreditada en autos.
2. La constitucin de la caucin se ajustar a lo establecido en el artculo 133.2 de esta
Ley.
3. El Tribunal de instancia denegar la ejecucin provisional cuando pueda crear
situaciones irreversibles o causar perjuicios de difcil reparacin.
4. Cuando se tenga por preparado un recurso de casacin, el Letrado de la
Administracin de Justicia dejara testimonio bastante de los autos y de la resolucin
recurrida a los efectos previstos en este artculo.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin provisional de la sentencia


recurrida.
Las partes favorecidas por la sentencia podrn instar su ejecucin provisional. Cuando de sta
pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse las medidas que sean
adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podr exigirse la presentacin de
caucin o garanta para responder de aqullos. No podr llevarse a efecto la ejecucin
provisional hasta que la caucin o la medida acordada est constituida y acreditada en autos.
2. La constitucin de la caucin se ajustar a lo establecido en el artculo 133.2.
3. El Juez o Tribunal denegar la ejecucin provisional cuando pueda crear situaciones
irreversibles o causar perjuicios de difcil reparacin.
4. Cuando se tenga por preparado un recurso de casacin, el Secretario judicial dejar
testimonio bastante de los autos y de la resolucin recurrida a los efectos previstos en este
artculo."

Artculo 92.
1. Admitido el recurso, el Letrado de la Administracin de Justicia de la Seccin de
Admisin de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo dictar diligencia
de ordenacin en la que dispondr remitir las actuaciones a la Seccin de dicha Sala
competente para su tramitacin y decisin y en la que har saber a la parte recurrente que
dispone de un plazo de treinta das, a contar desde la notificacin de aqulla, para presentar
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en la Secretara de esa Seccin competente el escrito de interposicin del recurso de


casacin. Durante este plazo, las actuaciones procesales y el expediente administrativo
estarn de manifiesto en la Oficina judicial.
2. Transcurrido dicho plazo sin presentar el escrito de interposicin, el Letrado de la
Administracin de Justicia declarar desierto el recurso, ordenando la devolucin de las
actuaciones recibidas a la Sala de que procedieran. Contra tal declaracin slo podrn
interponerse los recursos que prev el artculo 102 bis de esta Ley.
3. El escrito de interposicin deber, en apartados separados que se encabezarn con
un epgrafe expresivo de aquello de lo que tratan:
a) Exponer razonadamente por qu han sido infringidas las normas o la jurisprudencia
que como tales se identificaron en el escrito de preparacin, sin poder extenderse a otra u
otras no consideradas entonces, debiendo analizar, y no slo citar, las sentencias del
Tribunal Supremo que a juicio de la parte son expresivas de aquella jurisprudencia, para
justificar su aplicabilidad al caso; y
b) Precisar el sentido de las pretensiones que la parte deduce y de los pronunciamientos
que solicita.
4. Si el escrito de interposicin no cumpliera lo exigido en el apartado anterior, la Seccin
de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo competente para la
resolucin del recurso acordar or a la parte recurrente sobre el incumplimiento detectado y,
sin ms trmites, dictar sentencia inadmitindolo si entendiera tras la audiencia que el
incumplimiento fue cierto. En ella, impondr a dicha parte las costas causadas, pudiendo tal
imposicin ser limitada a una parte de ellas o hasta una cifra mxima.
5. En otro caso, acordar dar traslado del escrito de interposicin a la parte o partes
recurridas y personadas para que puedan oponerse al recurso en el plazo comn de treinta
das. Durante este plazo estarn de manifiesto las actuaciones procesales y el expediente
administrativo en la Oficina judicial. En el escrito de oposicin no podr pretenderse la
inadmisin del recurso.
6. Transcurrido dicho plazo, hyanse presentado o no los escritos de oposicin, la
Seccin competente para la decisin del recurso, de oficio o a peticin de cualquiera de las
partes formulada por otros en los escritos de interposicin u oposicin, acordar la
celebracin de vista pblica salvo que entendiera que la ndole del asunto la hace
innecesaria, en cuyo caso declarar que el recurso queda concluso y pendiente de votacin
y fallo. El sealamiento del da en que haya de celebrarse la vista o en que haya de tener
lugar el acto de votacin y fallo respetar la programacin que, atendiendo prioritariamente
al criterio de mayor antigedad del recurso, se haya podido establecer.
7. Cuando la ndole del asunto lo aconsejara, el Presidente de la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo, de oficio o a peticin de la mayora de los Magistrados
de la Seccin antes indicada, podr acordar que los actos de vista pblica o de votacin y
fallo tengan lugar ante el Pleno de la Sala.
8. La Seccin competente, o el Pleno de la Sala en el caso previsto en el apartado
anterior, dictar sentencia en el plazo de diez das desde que termine la deliberacin para
votacin y fallo.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Dentro del trmino del emplazamiento, el recurrente habr de personarse y formular ante la
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo el escrito de interposicin del
recurso, en el que se expresar razonadamente el motivo o motivos en que se ampare, citando
las normas o la jurisprudencia que considere infringidas.
2. Transcurrido dicho plazo sin presentar el escrito de interposicin, el Secretario judicial
declarar desierto el recurso, ordenando la devolucin de las actuaciones recibidas a la Sala de
que procedieren.

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3. Si el recurrente fuere el defensor de la Administracin o el Ministerio Fiscal, en cuanto se


reciban los autos se dictar diligencia de ordenacin dndoles traslado de los mismos por plazo
de treinta das para que manifiesten si sostienen o no el recurso y, en caso afirmativo, formulen
el escrito de interposicin ajustado a lo que previene el apartado 1 de este artculo.
4. Si el recurso no se sostuviera o no se formulara el escrito de interposicin en el plazo antes
sealado, se declarar desierto por el Secretario judicial."

Artculo 93.
1. La sentencia fijar la interpretacin de aquellas normas estatales o la que tenga por
establecida o clara de las de la Unin Europea sobre las que, en el auto de admisin a
trmite, se consider necesario el pronunciamiento del Tribunal Supremo. Y, con arreglo a
ella y a las restantes normas que fueran aplicables, resolver las cuestiones y pretensiones
deducidas en el proceso, anulando la sentencia o auto recurrido, en todo o en parte, o
confirmndolos. Podr asimismo, cuando justifique su necesidad, ordenar la retroaccin de
actuaciones a un momento determinado del procedimiento de instancia para que siga el
curso ordenado por la ley hasta su culminacin.
2. Si apreciara que el orden jurisdiccional contencioso-administrativo no es competente
para el conocimiento de aquellas pretensiones, o que no lo era el rgano judicial de
instancia, anular la resolucin recurrida e indicar, en el primer caso, el concreto orden
jurisdiccional que se estima competente, con los efectos que prev el artculo 5.3 de esta
Ley, o remitir, en el segundo, las actuaciones al rgano judicial que hubiera debido conocer
de ellas.
3. En la resolucin de la concreta controversia jurdica que es objeto del proceso, el
Tribunal Supremo podr integrar en los hechos admitidos como probados por la Sala de
instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por sta, estn suficientemente justificados
segn las actuaciones y cuya toma en consideracin resulte necesaria para apreciar la
infraccin alegada de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia, incluso la
desviacin de poder.
4. La sentencia que se dicte en el momento procesal a que se refiere el apartado 8 del
artculo anterior, resolver sobre las costas de la instancia conforme a lo establecido en el
artculo 139.1 de esta ley y dispondr, en cuanto a las del recurso de casacin, que cada
parte abone las causadas a su instancia y las comunes por mitad. No obstante, podr
imponer las del recurso de casacin a una sola de ellas cuando la sentencia aprecie, y as lo
motive, que ha actuado con mala fe o temeridad; imposicin que podr limitar a una parte de
ellas o hasta una cifra mxima.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.1 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de
2016, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Interpuesto el recurso de casacin, el Secretario judicial pasar las actuaciones al


Magistrado ponente para que se instruya y someta a la deliberacin de la Sala lo que haya de
resolverse sobre la admisin o inadmisin del recurso interpuesto.
2. La Sala dictar auto de inadmisin en los siguientes casos:
a) Si, no obstante haberse tenido por preparado el recurso, se apreciare en este trmite que no
se han observado los requisitos exigidos o que la resolucin impugnada no es susceptible de
recurso de casacin estos efectos, la Sala podr rectificar fundadamente la cuanta
inicialmente fijada, de oficio o a instancia de la parte recurrida, si sta lo solicita dentro del
trmino del emplazamiento.
b) Si el motivo o motivos invocados en el escrito de interposicin del recurso no se encuentran
comprendidos entre los que se relacionan en el artculo 88; si no se citan las normas o la
jurisprudencia que se reputan infringidas; si las citas hechas no guardan relacin alguna con las

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cuestiones debatidas; o si, siendo necesario haber pedido la subsanacin de la falta, no hay
constancia de que se haya hecho.
c) Si se hubieren desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales.
d) Si el recurso carece manifiestamente de fundamento.
e) En los asuntos de cuanta indeterminada que no se refieran a la impugnacin directa o
indirecta de una disposicin general, si el recurso estuviese fundado en el motivo del artculo
88.1. d) y se apreciase que el asunto carece de inters casacional por no afectar a un gran
nmero de situaciones o no poseer el suficiente contenido de generalidad.
3. La Sala, antes de resolver, pondr de manifiesto sucintamente la posible causa de inadmisin
del recurso a las partes personadas por plazo de diez das para que formulen las alegaciones
que estimen procedentes.
4. Si la Sala considera que concurre alguna de las causas de inadmisin, dictar auto motivado
declarando la inadmisin del recurso y la firmeza de la resolucin recurrida. Si la inadmisin no
fuera de todos los motivos aducidos, dictar tambin auto motivado, continuando la tramitacin
del recurso respecto de los motivos no afectados por el auto de inadmisin parcial. Para
declarar la inadmisin del recurso por cualquiera de las causas previstas en las letras c), d) y e)
del apartado 2, ser necesario que el auto se dicte por unanimidad.
5. La inadmisin del recurso, cuando sea total, comportar la imposicin de las costas al
recurrente, salvo si lo es exclusivamente por la causa prevista en la letra e) del apartado 2.
6. Contra los autos a que se refiere este artculo no se dar recurso alguno."

Artculo 94.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.1 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. De admitirse el recurso por todos o alguno de sus motivos, el Secretario judicial entregar
copia del mismo a la parte o partes recurridas y personadas para que formalicen por escrito su
oposicin en el plazo comn de treinta das. Durante dicho plazo estarn de manifiesto las
actuaciones en la Oficina judicial.
En el escrito de oposicin se podrn alegar causas de inadmisibilidad del recurso, siempre que
no hayan sido rechazadas por el Tribunal en el trmite establecido en el artculo 93.
2. Transcurrido el plazo, hyanse o no presentado escritos de oposicin, el Secretario judicial
sealar da y hora para celebracin de la vista de acordarlo as la Sala o, de no ser as,
declarar que el pleito est concluso para sentencia.
3. Habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime
necesario, atendida la ndole del asunto. La solicitud de vista se formular por otros en los
escritos de interposicin del recurso y de oposicin a ste.
4. La Sala dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista o la
declaracin de que el pleito est concluso para sentencia."

Artculo 95.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.1 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

"1. La sentencia que resuelva el recurso de casacin podr declarar su inadmisibilidad si


concurre alguno de los motivos previstos en el artculo 93.2.
2. Si se estimare el recurso por todos o alguno de los motivos aducidos, la Sala, en una sola
sentencia, casando la recurrida, resolver conforme a Derecho, teniendo en cuenta lo siguiente:
a) De estimarse por el motivo del artculo 88.1.a), se anular la sentencia o resolucin recurrida,
indicndose el concreto orden jurisdiccional que se estima competente o se resolver el asunto,
segn corresponda. En el primer caso, ser aplicable lo dispuesto en el artculo 5.3.
b) De estimarse por el motivo del artculo 88.1.b), se remitirn las actuaciones al rgano
jurisdiccional competente para que resuelva, o se repondrn al estado y momento exigidos por
el procedimiento adecuado para la sustanciacin de las mismas, salvo que, por la aplicacin de
sus normas especficas, dicho procedimiento adecuado no pueda seguirse.
c) De estimarse la existencia de las infracciones procesales mencionadas en el motivo del
artculo 88.1.c), se mandarn reponer las actuaciones al estado y momento en que se hubiera
incurrido en la falta, salvo si la infraccin consistiera en vulneracin de las normas reguladoras
de la sentencia, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en la siguiente letra d).
d) En los dems casos, la Sala resolver lo que corresponda dentro de los trminos en que
apareciera planteado el debate.
3. En la sentencia que declare haber lugar al recurso, la Sala resolver en cuanto a las costas
de la instancia conforme a lo establecido en el artculo 139."

Seccin 4. Recursos de casacin para la unificacin de doctrina


(Suprimida)
Tngase en cuenta que esta seccin suprimida por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Artculo 96.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Podr interponerse recurso de casacin para la unificacin de doctrina contra las sentencias
dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo,
Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando, respecto a los mismos litigantes
u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos, fundamentos y pretensiones
sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
2. Tambin son recurribles por este mismo concepto las sentencias de la Audiencia Nacional y
de los Tribunales Superiores de Justicia dictadas en nica instancia cuando la contradiccin se
produzca con sentencias del Tribunal Supremo en las mismas circunstancias sealadas en el
apartado anterior.
3. Slo sern susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina aquellas
sentencias que no sean recurribles en casacin con arreglo a lo establecido en la letra b) del
artculo 86.2, siempre que la cuanta litigiosa sea superior a 30.000 euros.
4. En ningn caso sern recurribles las sentencias a que se refiere el artculo 86.2.a), c) y d), ni
las que quedan excluidas del recurso de casacin en el artculo 86.4.
5. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en este artculo conocer,
dentro de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, la Seccin que
corresponda de acuerdo con las reglas generales de organizacin de la misma Sala.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

6. Ello no obstante, cuando se trate de sentencias dictadas en nica instancia por el Tribunal
Supremo, del recurso conocer una Seccin compuesta por el Presidente del Tribunal
Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-administrativo y cinco Magistrados de esta misma
Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos.
7. De este recurso conocer la Seccin a que se refiere el apartado anterior cuando la sentencia
del Tribunal Supremo que se cite como infringida provenga, y se haga constar as por el
recurrente en el escrito de preparacin, de una Seccin distinta de aqulla a la que corresponda
conocer de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo."

Artculo 97.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167 entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. El recurso de casacin para la unificacin de doctrina se interpondr directamente ante la


Sala sentenciadora en el plazo de treinta das, contados desde el siguiente a la notificacin de
la sentencia, mediante escrito razonado que deber contener relacin precisa y circunstanciada
de las identidades determinantes de la contradiccin alegada y la infraccin legal que se imputa
a la sentencia recurrida.
2. A este escrito se acompaar certificacin de la sentencia o sentencias alegadas con
mencin de su firmeza o, en su defecto, copia simple de su texto y justificacin documental de
haberse solicitado aqulla, en cuyo caso el Secretario judicial la reclamar de oficio. Si la
sentencia ha sido publicada conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2, bastar con indicar el
peridico oficial en el que aparezca publicada.
3. Si el escrito de interposicin cumple los requisitos previstos en los apartados anteriores y se
refiere a una sentencia susceptible de casacin para la unificacin de la doctrina, el Secretario
judicial admitir el recurso. En otro caso, dar cuenta a la Sala para que resuelva lo que
proceda.
Admitido el recurso, el Secretario judicial dar traslado del mismo, con entrega de copia, a la
parte o partes recurridas para que formalicen por escrito su oposicin en el plazo de treinta das,
quedando entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina judicial. El traslado del recurso
a la parte o partes recurridas exigir, en su caso, que previamente se haya trado a los autos la
certificacin reclamada.
4. Si no se admitiese el recurso se dictar auto motivado, pero antes de resolver la Sala pondr
de manifiesto sucintamente la posible causa de inadmisin a las partes, en el plazo comn de
cinco das, para que formulen las alegaciones que estimen procedentes. Contra el auto de
inadmisin podr interponerse recurso de queja, que se sustanciar con arreglo a lo establecido
en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
5. En los escritos de interposicin del recurso y de oposicin al mismo podrn las partes pedir la
celebracin de vista.
6. Presentado el escrito o escritos de oposicin al recurso, o transcurrido el plazo para ello, la
Sala sentenciadora elevar los autos y el expediente administrativo a la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo, ordenndose el emplazamiento de las partes para su
comparecencia en el plazo de treinta das.
7. La sustanciacin y resolucin del recurso de casacin para la unificacin de doctrina, en todo
lo no previsto en los artculos anteriores, se acomodar a lo establecido en la Seccin anterior
en cuanto resulte aplicable."

Artculo 98.
(Suprimido)

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Los pronunciamientos del Tribunal Supremo al resolver los recursos de casacin para la
unificacin de doctrina en ningn caso afectarn a las situaciones jurdicas creadas por las
sentencias precedentes a la impugnada.
2. Si la sentencia declara que ha lugar al recurso, casar la impugnada y resolver el debate
planteado con pronunciamientos ajustados a Derecho, modificando las declaraciones
efectuadas y las situaciones creadas por la sentencia recurrida."

Artculo 99.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Son susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina las sentencias de las
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, si existen
varias de estas Salas o la Sala o Salas tienen varias Secciones, cuando, respecto de los
mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos, fundamentos y
pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos. Este
recurso slo podr fundarse en infraccin de normas emanadas de la Comunidad Autnoma.
2. Este recurso nicamente proceder contra sentencias que no sean susceptibles de recurso
de casacin o de recurso de casacin para la unificacin de doctrina por aplicacin exclusiva de
lo previsto en el artculo 86.4 y cuando la cuanta litigiosa supere los 30.000 euros.
3. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina conocer una Seccin de la Sala de lo
Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia compuesta
por el Presidente de dicha Sala, que la presidir, por el Presidente o Presidentes de las dems
Salas de lo Contencioso-administrativo y, en su caso, de las Secciones de las mismas, en
nmero no superior a dos, y por los Magistrados de la referida Sala o Salas que fueran
necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno con
arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en este
apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que presten servicio en la Sala o
Salas.
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos de la
sentencia regir lo establecido en los artculos 97 y 98 con las adaptaciones necesarias."

Seccin 5. Recursos de casacin en inters de la Ley


(Suprimida)
Tngase en cuenta que esta seccin suprimida por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Artculo 100.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo y
las pronunciadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles de los recursos de casacin a que
se refieren las dos Secciones anteriores, podrn ser impugnadas por la Administracin pblica
territorial que tenga inters legtimo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que
ostenten la representacin y defensa de intereses de carcter general o corporativo y tuviesen
inters legtimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administracin General del Estado,
en inters de la Ley, mediante un recurso de casacin, cuando estimen gravemente daosa
para el inters general y errnea la resolucin dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y aplicacin
de normas emanadas del Estado que hayan sido determinantes del fallo recurrido.
3. El recurso se interpondr en el plazo de tres meses, directamente ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, mediante escrito razonado en el que se fijar
la doctrina legal que se postule, acompaando copia certificada de la sentencia impugnada en
la que deber constar la fecha de su notificacin. Si no se cumplen estos requisitos o el recurso
fuera extemporneo, la Sala ordenar de plano su archivo.
4. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial del Tribunal Supremo
reclamar los autos originales al rgano jurisdiccional sentenciador y mandar emplazar a
cuantos hubiesen sido parte en los mismos, para que en el plazo de quince das comparezcan
en el recurso.
5. Del escrito de interposicin del recurso el Secretario dar traslado, con entrega de copia, a
las partes personadas para que en el plazo de treinta das formulen las alegaciones que
estimen procedentes, ponindoles entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina
judicial. Este traslado se entender siempre con el defensor de la Administracin cuando no
fuere recurrente.
6. Transcurrido el plazo de alegaciones, hyanse o no presentado escritos, y previa audiencia
del Ministerio Fiscal por plazo de diez das, el Tribunal Supremo dictar sentencia la
tramitacin y resolucin de estos recursos se dar carcter preferente.
7. La sentencia que se dicte respetar, en todo caso, la situacin jurdica particular derivada de
la sentencia recurrida y, cuando fuere estimatoria, fijar en el fallo la doctrina legal. En este
caso, se publicar en el Boletn Oficial del Estado, y a partir de su insercin en l vincular a
todos los Jueces y Tribunales inferiores en grado de este orden jurisdiccional."

Artculo 101.
(Suprimido)
Tngase en cuenta que este artculo suprimido por la disposicin final 3.2 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016, segn
determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo
contra las que no se puede interponer el recurso previsto en el artculo anterior podrn ser
impugnadas por la Administracin pblica territorial que tenga inters legtimo en el asunto y por
las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de intereses de
carcter general o corporativo y tuviesen inters legtimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y
por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en inters de la Ley, mediante un recurso de

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

casacin, cuando estimen gravemente daosa para el inters general y errnea la resolucin
dictada.
2. nicamente podr enjuiciarse a travs de este recurso la correcta interpretacin y aplicacin
de normas emanadas de la Comunidad Autnoma que hayan sido determinantes del fallo
recurrido.
3. De este recurso de casacin en inters de la Ley conocer la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Superior de Justicia y, cuando cuente con ms de una, la Seccin de
la Sala que tenga su sede en dicho Tribunal a que se refiere el artculo 99.3.
4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos de la
sentencia regir lo establecido en el artculo anterior con las adaptaciones necesarias. La
publicacin de la sentencia, en su caso, tendr lugar en el Boletn Oficial de la Comunidad
Autnoma y a partir de su insercin en l vincular a todos los Jueces de lo Contenciosoadministrativo con sede en el territorio a que extiende su jurisdiccin el Tribunal Superior de
Justicia."

Seccin 6. De la revisin de sentencias


Artculo 102.
1. Habr lugar a la revisin de una sentencia firme:
a) Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por
causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.
b) Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla,
ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se
reconociese o declarase despus.
c) Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido
condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la
sentencia.
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.
2. Asimismo se podr interponer recurso de revisin contra una resolucin judicial firme
cuando el Tribunal Europeo de Derechos Humanos haya declarado que dicha resolucin ha
sido dictada en violacin de alguno de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales y sus Protocolos,
siempre que la violacin, por su naturaleza y gravedad, entrae efectos que persistan y no
puedan cesar de ningn otro modo que no sea mediante esta revisin, sin que la misma
pueda perjudicar los derechos adquiridos de buena fe por terceras personas.
3. En lo referente a legitimacin, plazos, procedimiento y efectos de las sentencias
dictadas en este procedimiento de revisin, regirn las disposiciones de la Ley de
Enjuiciamiento Civil. No obstante, slo habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan
todas las partes o la Sala lo estime necesario.
4. La revisin en materia de responsabilidad contable proceder en los casos
establecidos en la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin establecida por la disposicin final 3.3 de la
Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 1 de octubre de
2015, segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. Habr lugar a la revisin de una sentencia firme:


a) Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por causa de
fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

b) Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla, ignoraba una
de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o
declarase despus.
c) Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido condenados
por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia.
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.
2. En lo referente a plazos, procedimiento y efectos de las sentencias dictadas en este
procedimiento de revisin, regirn las disposiciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No
obstante, slo habr lugar a la celebracin de vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo
estime necesario.
3. La revisin en materia de responsabilidad contable proceder en los casos establecidos en la
Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas."

Seccin 7. Recursos contra las resoluciones del Secretario judicial


Artculo 102 bis.
1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos del Secretario judicial
cabr recurso de reposicin ante el Secretario que dict la resolucin recurrida, excepto en
los casos en que la Ley prevea recurso directo de revisin.
El recurso de reposicin se interpondr en el plazo de cinco das a contar desde el
siguiente al de la notificacin de la resolucin impugnada.
Si no se cumplieran los requisitos establecidos en el prrafo anterior, se inadmitir
mediante decreto directamente recurrible en revisin.
Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dar traslado de las
copias del escrito a las dems partes, por trmino comn de tres das, a fin de que puedan
impugnarlo si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el Secretario judicial
resolver mediante decreto dentro del tercer da.
2. Contra el decreto resolutivo de la reposicin no se dar recurso alguno, sin perjuicio
de reproducir la cuestin al recurrir, si fuere procedente, la resolucin definitiva.
Cabr recurso directo de revisin contra los decretos por los que se ponga fin al
procedimiento o impidan su continuacin. Dicho recurso carecer de efectos suspensivos sin
que, en ningn caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se hubiese resuelto.
Cabr interponer igualmente recurso directo de revisin contra los decretos en aquellos
casos en que expresamente se prevea.
3. El recurso de revisin deber interponerse en el plazo de cinco das mediante escrito
en el que deber citarse la infraccin en que la resolucin hubiera incurrido.
Cumplidos los anteriores requisitos, el Secretario judicial, mediante diligencia de
ordenacin, admitir el recurso, concediendo a las dems partes personadas un plazo
comn de cinco das para impugnarlo, si lo estiman conveniente.
Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el Juzgado o Tribunal lo
inadmitir mediante providencia.
Transcurrido el plazo para impugnacin, hyanse presentado o no escritos, el Juzgado o
Tribunal resolver sin ms trmites, mediante auto, en un plazo de cinco das.
Contra las resoluciones sobre admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
4. Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisin nicamente cabr recurso de
apelacin y de casacin en los supuestos previstos en los artculos 80 y 87 de esta Ley,
respectivamente.

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CAPTULO IV
Ejecucin de sentencias
Artculo 103.
1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su
ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.
2. Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en
stas se consignen.
3. Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la
colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-administrativo para la
debida y completa ejecucin de lo resuelto.
4. Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento.
5. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la ejecucin de la sentencia declarar, a
instancia de parte, la nulidad de los actos y disposiciones a que se refiere el apartado
anterior, por los trmites previstos en los apartados2y3delartculo 109, salvo que careciese
de competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 104.
1. Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de
diez das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que,
recibida la comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el
cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el
rgano responsable del cumplimiento de aqul.
2. Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado
en sta para el cumplimiento del fallo conforme al artculo 71.1.c), cualquiera de las partes y
personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.
3. Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, sta
podr fijar un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior
lo haga ineficaz o cause grave perjuicio.
Artculo 105.
1. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del
fallo.
2. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el
rgano obligado a su cumplimiento lo manifestar a la autoridad judicial a travs del
representante procesal de la Administracin, dentro del plazo previsto en el apartado
segundo del artculo anterior, a fin de que, con audiencia de las partes y de quienes
considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas y
adopte las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando en
su caso la indemnizacin que proceda por la parte en que no pueda ser objeto de
cumplimiento pleno.
3. Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o
intereses legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el peligro
cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el
temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio nacional. La
declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har por el Gobierno de la
Nacin; podr tambin efectuarse por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
cuando se trate de peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos y el acto, actividad o disposicin impugnados proviniera de los
rganos de la Administracin de dicha Comunidad o de las Entidades locales de su territorio,
as como de las Entidades de Derecho pblico y Corporaciones dependientes de una y otras.
La declaracin de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el prrafo
anterior habr de efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicacin de la
sentencia. El Juez o Tribunal a quien competa la ejecucin sealar, por el trmite de los
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incidentes, la correspondiente indemnizacin y, si la causa alegada fuera la de peligro cierto


de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos,
apreciar, adems, la concurrencia de dicho motivo.
Artculo 106.
1. Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano
encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de su
presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese
necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento
correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de notificacin de la resolucin
judicial.
2. la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters legal del dinero,
calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o primera instancia.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 104.2, transcurridos tres meses desde que la
sentencia firme sea comunicada al rgano que deba cumplirla, se podr instar la ejecucin
forzosa. En este supuesto, la autoridad judicial, odo el rgano encargado de hacerla
efectiva, podr incrementar en dos puntos el inters legal a devengar, siempre que apreciase
falta de diligencia en el cumplimiento.
4. Si la Administracin condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de
la sentencia habra de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en conocimiento del
Juez o Tribunal acompaado de una propuesta razonada para que, odas las partes, se
resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa para
aqulla.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin asimismo a los supuestos
en que se lleve a efecto la ejecucin provisional de las sentencias conforme a esta Ley.
6. Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad a satisfacer se compense con
crditos que la Administracin ostente contra el recurrente.
Artculo 107.
1. Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario
judicial dispondr, a instancia de parte, la inscripcin del fallo en los registros pblicos a que
hubiere tenido acceso el acto anulado, as como su publicacin en los peridicos oficiales o
privados, si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecutada. Cuando la
publicacin sea en peridicos privados, se deber acreditar ante el rgano jurisdiccional un
inters pblico que lo justifique.
2. Si la sentencia anulara total o parcialmente una disposicin general o un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, el Secretario del
rgano judicial ordenar su publicacin en diario oficial en el plazo de diez das a contar
desde la firmeza de la sentencia.
Artculo 108.
1. Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una determinada actividad o a
dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento:
a) Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de
las autoridades y agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otras
Administraciones pblicas, con observancia de los procedimientos establecidos al efecto.
b) Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso,
sera inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecucin subsidiaria con cargo a
la Administracin condenada.
2. Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos
del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, proceder a reponer la situacin
al estado exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios que ocasionare el
incumplimiento.
3. El Juez o Tribunal, en los casos en que, adems de declarar contraria a la normativa
la construccin de un inmueble, ordene motivadamente la demolicin del mismo y la
reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada, exigir, como condicin previa
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a la demolicin, y salvo que una situacin de peligro inminente lo impidiera, la prestacin de


garantas suficientes para responder del pago de las indemnizaciones debidas a terceros de
buena fe.
Tngase en cuenta que este apartado 3 aadido por la disposicin final 3.4 de la Ley Orgnica
7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 1 de octubre de 2015, segn
determina su disposicin final 10.

Artculo 109.
1. La Administracin pblica, las dems partes procesales y las personas afectadas por
el fallo, mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, podrn promover
incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se planteen en
la ejecucin y especialmente las siguientes:
a) rgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones.
b) Plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las circunstancias que concurran.
c) Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir.
2. Del escrito planteando la cuestin incidental el Secretario judicial dar traslado a las
partes para que, en plazo comn que no exceder de veinte das, aleguen lo que estimen
procedente.
3. Evacuado el traslado o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, el
Juez o Tribunal dictar auto, en el plazo de diez das, decidiendo la cuestin planteada.
Artculo 110.
1. En materia tributaria, de personal al servicio de la Administracin pblica y de unidad
de mercado, los efectos de una sentencia firme que hubiera reconocido una situacin
jurdica individualizada a favor de una o varias personas podrn extenderse a otras, en
ejecucin de la sentencia, cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que los interesados se encuentren en idntica situacin jurdica que los favorecidos
por el fallo.
b) Que el juez o tribunal sentenciador fuera tambin competente, por razn del territorio,
para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situacin individualizada.
c) Que soliciten la extensin de los efectos de la sentencia en el plazo de un ao desde
la ltima notificacin de sta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere interpuesto
recurso en inters de ley o de revisin, este plazo se contar desde la ltima notificacin de
la resolucin que ponga fin a ste.
2. La solicitud deber dirigirse directamente al rgano jurisdiccional competente que
hubiera dictado la resolucin de la que se pretende que se extiendan los efectos.
3. La peticin al rgano jurisdiccional se formular en escrito razonado al que deber
acompaarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la no
concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este artculo.
4. Antes de resolver, en los veinte das siguientes, el Secretario judicial recabar de la
Administracin los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe detallado
sobre la viabilidad de la extensin solicitada, poniendo de manifiesto el resultado de esas
actuaciones a las partes para que aleguen por plazo comn de cinco das, con
emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los efectos de la
extensin. Una vez evacuado el trmite, el Juez o Tribunal resolver sin ms por medio de
auto, en el que no podr reconocerse una situacin jurdica distinta a la definida en la
sentencia firme de que se trate.
5. El incidente se desestimar, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Si existiera cosa juzgada.

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b) Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensin se postule fuere contraria a
la jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los Tribunales Superiores
de Justicia en el recurso a que se refiere el artculo 99.
c) Si para el interesado se hubiere dictado resolucin que, habiendo causado estado en
va administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso contenciosoadministrativo.
6. Si se encuentra pendiente un recurso de revisin o un recurso de casacin en inters
de la ley, quedar en suspenso la decisin del incidente hasta que se resuelva el citado
recurso.
7. El rgimen de recurso del auto dictado se ajustar a las reglas generales previstas en
el artculo 80.
Artculo 111.
Cuando se hubiere acordado suspender la tramitacin de uno o ms recursos con
arreglo a lo previsto en el artculo 37.2, una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada
en el pleito que se hubiere tramitado con carcter preferente, el Secretario judicial requerir
a los recurrentes afectados por la suspensin para que en el plazo de cinco das interesen la
extensin de los efectos de la sentencia o la continuacin del pleito suspendido, o bien
manifiesten si desisten del recurso.
Si se solicitase la extensin de los efectos de aquella sentencia, el Juez o Tribunal la
acordar, salvo que concurra la circunstancia prevista en el artculo 110.5.b) o alguna de las
causas de inadmisibilidad del recurso contempladas en el artculo 69 de esta Ley.
Artculo 112.
Transcurridos los plazos sealados para el total cumplimiento del fallo, el juez o tribunal
adoptar, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la efectividad
de lo mandado.
Singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario
judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o la Sala podrn:
a) Imponer multas coercitivas de ciento cincuenta a mil quinientos euros a las
autoridades, funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del Juzgado o de la
Sala, as como reiterar estas multas hasta la completa ejecucin del fallo judicial, sin
perjuicio de otras responsabilidades patrimoniales a que hubiere lugar. A la imposicin de
estas multas les ser aplicable lo previsto en el artculo 48.
b) Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que
pudiera corresponder.
Artculo 113.
1. Transcurrido el plazo de ejecucin que se hubiere fijado en el acuerdo a que se refiere
el artculo 77.3, cualquiera de las partes podr instar su ejecucin forzosa.
2. Si no se hubiere fijado plazo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
acuerdo, la parte perjudicada podr requerir a la otra su cumplimiento y transcurridos dos
meses podr proceder a instar su ejecucin forzosa.
TTULO V
Procedimientos especiales
CAPTULO I
Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona
Artculo 114.
1. El procedimiento de amparo judicial de las libertades y derechos, previsto en el
artculo 53.2 de la Constitucin espaola, se regir, en el orden contencioso-administrativo,
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por lo dispuesto en este captulo y, en lo no previsto en l, por las normas generales de la


presente Ley.
2. Podrn hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los artculos
31 y 32, siempre que tengan como finalidad la de restablecer o preservar los derechos o
libertades por razn de los cuales el recurso hubiere sido formulado.
3. Todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter preferente.
Artculo 115.
1. El plazo para interponer este recurso ser de diez das, que se computarn, segn los
casos, desde el da siguiente al de notificacin del acto, publicacin de la disposicin
impugnada, requerimiento para el cese de la va de hecho, o transcurso del plazo fijado para
la resolucin, sin ms trmites. Cuando la lesin del derecho fundamental tuviera su origen
en la inactividad administrativa, o se hubiera interpuesto potestativamente un recurso
administrativo, o, tratndose de una actuacin en va de hecho, no se hubiera formulado
requerimiento, el plazo de diez das se iniciar transcurridos veinte das desde la
reclamacin, la presentacin del recurso o el inicio de la actuacin administrativa en va de
hecho, respectivamente.
2. En el escrito de interposicin se expresar con precisin y claridad el derecho o
derechos cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que
den fundamento al recurso.
Artculo 116.
1. En el mismo da de la presentacin del recurso o en el siguiente, el Secretario judicial
requerir con carcter urgente al rgano administrativo correspondiente, acompaando copia
del escrito de interposicin, para que en el plazo mximo de cinco das a contar desde la
recepcin del requerimiento remita el expediente acompaado de los informes y datos que
estime procedentes, con apercibimiento de cuanto se establece en el artculo 48.
2. Al remitir el expediente, el rgano administrativo lo comunicar a todos los que
aparezcan como interesados en el mismo, acompaando copia del escrito de interposicin y
emplazndoles para que puedan comparecer como demandados ante el Juzgado o Sala en
el plazo de cinco das.
3. La Administracin, con el envo del expediente, y los dems demandados, al
comparecer, podrn solicitar razonadamente la inadmisin del recurso y la celebracin de la
comparecencia a que se refiere el artculo 117.2.
4. La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto en el apartado
anterior no suspender el curso de los autos.
5. Cuando el expediente administrativo se recibiese en el Juzgado o Sala una vez
transcurrido el plazo establecido en el apartado 1 de este artculo, el Secretario judicial lo
pondr de manifiesto a las partes por plazo de cuarenta y ocho horas, en el que podrn
hacer alegaciones, y sin alteracin del curso del procedimiento.
Artculo 117.
1. Recibido el expediente o transcurrido el plazo para su remisin y, en su caso, el del
emplazamiento a los dems interesados, el Secretario judicial, dentro del siguiente da,
dictar decreto mandando seguir las actuaciones. Si estima que no procede la admisin,
dar cuenta al Tribunal quien, en su caso, comunicar a las partes el motivo en que pudiera
fundarse la inadmisin del procedimiento.
2. En el supuesto de posibles motivos de inadmisin del procedimiento, el Secretario
judicial convocar a las partes y al Ministerio Fiscal a una comparecencia, que habr de
tener lugar antes de transcurrir cinco das, en la que se les oir sobre la procedencia de dar
al recurso la tramitacin prevista en este captulo.
3. En el siguiente da, el rgano jurisdiccional dictar auto mandando proseguir las
actuaciones por este trmite o acordando su inadmisin por inadecuacin del procedimiento.

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Artculo 118.
Acordada la prosecucin del procedimiento especial de este captulo, el Secretario
judicial pondr de manifiesto al recurrente el expediente y dems actuaciones para que en el
plazo improrrogable de ocho das pueda formalizar la demanda y acompaar los
documentos.
Artculo 119.
Formalizada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma al Ministerio
Fiscal y a las partes demandadas para que, a la vista del expediente, presenten sus
alegaciones en el plazo comn e improrrogable de ocho das y acompaen los documentos
que estimen oportunos.
Artculo 120.
Evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas, el rgano
jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a las
normas generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 57. El perodo probatorio no ser en ningn caso superior a veinte das comunes
para su proposicin y prctica.
Artculo 121.
1. Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el plazo de
cinco das.
2. La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurran
en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, y como
consecuencia de la misma vulneren un derecho de los susceptibles de amparo.
3. Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo proceder
siempre la apelacin en un solo efecto.
Artculo 122.
1. En el caso de prohibicin o de propuesta de modificacin de reuniones previstas en la
Ley Orgnica Reguladora del Derecho de Reunin que no sean aceptadas por los
promotores, stos podrn interponer recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal
competente. El recurso se interpondr dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
notificacin de la prohibicin o modificacin, trasladndose por los promotores copia
debidamente registrada del escrito del recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto de
que sta remita inmediatamente el expediente.
2. El Secretario judicial, en el plazo improrrogable de cuatro das, y poniendo de
manifiesto el expediente si se hubiera recibido, convocar al representante legal de la
Administracin, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes o a la persona que stos designen
como representante a una audiencia en la que el Tribunal, de manera contradictoria, oir a
todos los personados y resolver sin ulterior recurso.
En cuanto se refiere a la grabacin de la audiencia y a su documentacin, sern
aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.
3. La decisin que se adopte nicamente podr mantener o revocar la prohibicin o las
modificaciones propuestas.
Artculo 122 bis.
1. El procedimiento para obtener la autorizacin judicial a que se refiere el artculo 8.2 de
la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y del Comercio
Electrnico, se iniciar con la solicitud de los rganos competentes en la que se expondrn
las razones que justifican la peticin acompaada de los documentos que sean procedentes
a estos efectos. El Juzgado, en el plazo de 24 horas siguientes a la peticin y, previa
audiencia del Ministerio Fiscal, dictar resolucin autorizando la solicitud efectuada siempre
que no resulte afectado el artculo 18 apartados 1 y 3 de la Constitucin.

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2. La ejecucin de las medidas para que se interrumpa la prestacin de servicios de la


sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad
intelectual, adoptadas por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual en
aplicacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin y
de Comercio Electrnico, requerir de autorizacin judicial previa de conformidad con lo
establecido en los prrafos siguientes.
Acordada la medida por la Comisin, solicitar del Juzgado competente la autorizacin
para su ejecucin, referida a la posible afectacin a los derechos y libertades garantizados
en el artculo 20 de la Constitucin.
En el plazo improrrogable de dos das siguientes a la recepcin de la notificacin de la
resolucin de la Comisin y poniendo de manifiesto el expediente, el Juzgado convocar al
representante legal de la Administracin, al Ministerio Fiscal y a los titulares de los derechos
y libertades afectados o a la persona que stos designen como representante a una
audiencia, en la que, de manera contradictoria, el Juzgado oir a todos los personados y
resolver en el plazo improrrogable de dos das mediante auto. La decisin que se adopte
nicamente podr autorizar o denegar la ejecucin de la medida.
CAPTULO II
Cuestin de ilegalidad
Artculo 123.
1. El Juez o Tribunal plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista en el
artculo 27.1 dentro de los cinco das siguientes a que conste en las actuaciones la firmeza
de la sentencia. La cuestin habr de ceirse exclusivamente a aquel o aquellos preceptos
reglamentarios cuya declaracin de ilegalidad haya servido de base para la estimacin de la
demanda. Contra el auto de planteamiento no se dar recurso alguno.
2. En este auto se acordar emplazar a las partes para que, en el plazo de quince das,
puedan comparecer y formular alegaciones ante el Tribunal competente para fallar la
cuestin. Transcurrido este plazo, no se admitir la personacin.
Artculo 124.
1. Planteada la cuestin, el Secretario judicial remitir urgentemente, junto con la
certificacin del auto de planteamiento, copia testimoniada de los autos principales y del
expediente administrativo.
2. Acordar igualmente la publicacin del auto de planteamiento de la cuestin en el
mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin cuestionada.
Artculo 125.
1. Con el escrito de personacin y alegaciones podr acompaarse la documentacin
que se estime oportuna para enjuiciar la legalidad de la disposicin cuestionada.
2. Terminado el plazo de personacin y alegaciones, el Secretario judicial declarar
concluso el procedimiento. La sentencia se dictar en los diez das siguientes a dicha
declaracin. No obstante, podr el Tribunal rechazar, en trmite de admisin, mediante auto
y sin necesidad de audiencia de las partes, la cuestin de ilegalidad cuando faltaren las
condiciones procesales.
3. El plazo para dictar sentencia quedar interrumpido si, para mejor proveer, el Tribunal
acordara reclamar el expediente de elaboracin de la disposicin cuestionada o practicar
alguna prueba de oficio. En estos casos el Secretario judicial acordar or a las partes por
plazo comn de cinco das sobre el expediente o el resultado de la prueba.
Artculo 126.
1. La sentencia estimar o desestimar parcial o totalmente la cuestin, salvo que faltare
algn requisito procesal insubsanable, caso en que la declarar inadmisible.
2. Se aplicar a la cuestin de ilegalidad lo dispuesto para el recurso directo contra
disposiciones generales en los artculos 33.3, 66, 70, 71.1.a), 71.2, 72.2 y 73.

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Se publicarn tambin las sentencias firmes que desestimen la cuestin.


3. Firme la sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad, por el Secretario judicial se
comunicar al Juez o Tribunal que la plante.
4. Cuando la cuestin de ilegalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de
otros procedimientos, ser objeto de tramitacin y resolucin preferente.
5. La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad no afectar a la situacin jurdica
concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que plante aqulla.
CAPTULO III
Procedimiento en los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos
Artculo 127.
1. En los casos en que, conforme a las Leyes, la suspensin administrativa de actos o
acuerdos de Corporaciones o Entidades pblicas deba ir seguida de la impugnacin o
traslado de aqullos ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, se proceder conforme
a lo dispuesto en este precepto.
2. En el plazo de los diez das siguientes a la fecha en que se hubiera dictado el acto de
suspensin o en el que la Ley establezca, deber interponerse el recurso contenciosoadministrativo mediante escrito fundado, o darse traslado directo del acuerdo suspendido al
rgano jurisdiccional, segn proceda, acompaando en todo caso copia del citado acto de
suspensin.
3. Interpuesto el recurso o trasladado el acuerdo suspendido, el Secretario judicial
requerir a la corporacin o entidad que lo hubiera dictado para que en el plazo de diez das
remita el expediente administrativo, alegue lo que estime conveniente en defensa de aqul y
notifique a cuantos tuvieran inters legtimo en su mantenimiento o anulacin la existencia
del procedimiento, a efectos de su comparecencia ante el rgano jurisdiccional en el plazo
de diez das.
4. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo pondr de manifiesto
junto con las actuaciones a los comparecidos en el procedimiento, convocndolos para la
celebracin de la vista, que se celebrar como mnimo a los diez das de la puesta de
manifiesto del expediente.
5. El rgano jurisdiccional podr, motivadamente, sustituir el trmite de vista por el de
alegaciones escritas, que se presentarn en el plazo comn de los diez das siguientes a la
notificacin del auto en que as se acuerde. Podr tambin abrir un perodo de prueba, para
mejor proveer, por plazo no superior a quince das.
6. Celebrada la vista o deducidas las alegaciones a que se refieren los apartados
anteriores, se dictar sentencia por la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto del
recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la suspensin.
CAPTULO IV
Procedimiento para la garanta de la unidad de mercado
Artculo 127 bis.
1. Cuando la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia considere que una
disposicin, acto, actuacin, inactividad o va de hecho procedente de cualquier
Administracin pblica sea contraria a la libertad de establecimiento o de circulacin en los
trminos previstos en la Ley 19/2013, de Garanta de la Unidad de Mercado, podr presentar
el recurso contencioso-administrativo regulado en este Captulo.
2. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo para la garanta de la
unidad de mercado ser de dos meses conforme a lo previsto en los apartados 1 a 3 del
artculo 46. Cuando el recurso se interponga a solicitud de un operador econmico el plazo
de dos meses se computar desde la presentacin de la solicitud ante la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia.

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Artculo 127 ter.


1. En el mismo da de la interposicin del recurso por la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia en garanta de la unidad de mercado o en el siguiente, el
Secretario judicial requerir con carcter urgente al rgano administrativo correspondiente,
acompaando copia del escrito de interposicin, para que en el plazo mximo de cinco das
a contar desde la recepcin del requerimiento remita el expediente acompaado de los
informes y datos que se soliciten en el recurso, con apercibimiento de cuanto se establece
en el artculo 48.
2. La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto en el apartado
anterior no suspender el curso de los autos.
3. El Secretario judicial pondr de manifiesto al recurrente el expediente y dems
actuaciones para que en el plazo improrrogable de diez das pueda formalizar la demanda y
acompaar los documentos oportunos. Si el expediente administrativo se recibiese una vez
formalizada la demanda, se conceder un trmite adicional de alegaciones a las partes.
4. Formalizada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma a las partes
demandadas para que, a la vista del expediente, presenten contestacin en el plazo comn
e improrrogable de diez das y acompaen los documentos que estimen oportunos.
5. Evacuado el trmite de contestacin, el rgano jurisdiccional decidir en el siguiente
da sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a las normas generales establecidas en la
presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 57. El perodo de prctica de
prueba no ser en ningn caso superior a veinte das.
6. Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el plazo de
cinco das. La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto
incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico que afecte a la libertad de
establecimiento o de circulacin, incluida la desviacin de poder.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 71, la sentencia que estime el recurso implicar la
correccin de la conducta infractora, as como el resarcimiento de los daos y perjuicios,
incluido el lucro cesante, que dicha conducta haya causado.
Cuando se trate de asuntos en los que no quepa ulterior recurso, el rgano jurisdiccional
podr convocar a las partes a una comparecencia con la finalidad de dictar su sentencia de
viva voz, exponiendo verbalmente los razonamientos en que sustente su decisin,
resolviendo sobre los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin y pronunciando su
fallo, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 68 a 71.
La no comparecencia de todas o alguna de las partes no impedir el dictado de la
sentencia de viva voz.
En cuanto se refiere a la grabacin de la comparecencia y a su documentacin, sern
aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.
Caso de haberse dictado la Sentencia de forma oral, el Secretario judicial expedir
certificacin que recoja todos los pronunciamientos del fallo, con expresa indicacin de su
firmeza y de la actuacin administrativa a que se refiera. Dicha certificacin ser expedida en
el plazo mximo de cinco das notificndose a las partes.
La anterior certificacin se registrar e incorporar al Libro de Sentencias del rgano
judicial. El soporte videogrfico de la comparecencia quedar unido al procedimiento.
7. Durante la tramitacin del procedimiento, podr solicitar su intervencin, como parte
recurrente, cualquier operador econmico que tuviere inters directo en la anulacin del
acto, actuacin o disposicin impugnada y no la hubiera recurrido de forma independiente.
La solicitud del operador se resolver por medio de auto, previa audiencia de las partes
personadas, en el plazo comn de cinco das.
Admitida la intervencin, no se retrotraern las actuaciones, pero el interviniente ser
considerado parte en el proceso a todos los efectos y podr defender las pretensiones
formuladas o las que el propio interviniente formule, si tuviere oportunidad procesal para ello.
El interviniente podr utilizar los recursos que procedan contra las resoluciones que
estime perjudiciales para su inters, aunque las consienta la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia o las dems partes personadas.
8. La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional acordar la
acumulacin al promovido por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia de
todo procedimiento que, iniciado por un operador econmico ante el mismo u otro rgano

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jurisdiccional, se dirija frente a la misma disposicin o actuacin y se funde en la vulneracin


de la libertad de establecimiento o de circulacin conforme a lo previsto en esta Ley.
9. A todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter preferente.
10. El procedimiento para la garanta de la unidad de mercado, en lo no dispuesto en
este Captulo, se regir por las normas generales de la presente Ley.
Artculo 127 quter.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr solicitar en su escrito
de interposicin la suspensin de la disposicin, acto o resolucin impugnados, as como
cualquier otra medida cautelar que asegure la efectividad de la sentencia.
2. Solicitada la suspensin de la disposicin, acto o resolucin impugnados, la misma se
producir de forma automtica, una vez admitido el recurso y sin exigencia de afianzamiento
de los posibles perjuicios de cualquiera naturaleza que pudieran derivarse. La Administracin
cuya actuacin se haya recurrido podr solicitar el levantamiento de la suspensin en el
plazo de tres meses desde su adopcin, siempre que acredite que de su mantenimiento
pudiera seguirse una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el
tribunal ponderar en forma circunstanciada.
Formulada la solicitud se dar traslado de la misma a la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia para que, en el plazo de diez das, alegue lo procedente en
orden al mantenimiento o el levantamiento de la suspensin en orden a los intereses en
conflicto.
Evacuado el anterior trmite, el tribunal resolver lo que estime procedente mediante
auto en los cinco das siguientes.
3. La solicitud de cualquier otra medida cautelar se tramitar en la forma prevista en el
Captulo II del Ttulo VI.
CAPTULO V
Procedimiento para la declaracin judicial de extincin de partidos polticos
Artculo 127 quinquies.
1. El procedimiento para la declaracin judicial de extincin de un partido poltico se
regir por lo dispuesto en el artculo 78, con las siguientes especialidades:
a) En la demanda, deber especificarse en cul o cules de los motivos recogidos en el
artculo 12 bis.1 de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, se
fundamenta la peticin de declaracin judicial de extincin.
b) El plazo de dos meses para la presentacin de la demanda se contar a partir del da
siguiente al vencimiento del plazo sealado en el artculo 12 bis.2 de la misma ley.
c) Cuando la sentencia declare la extincin del partido, ser notificada al registro para
que ste proceda a la cancelacin de la inscripcin.
2. El Ministerio Fiscal ser parte del proceso.
TTULO VI
Disposiciones comunes a los Ttulos IV y V
CAPTULO I
Plazos
Artculo 128.
1. Los plazos son improrrogables, y una vez transcurridos el Secretario judicial
correspondiente tendr por caducado el derecho y por perdido el trmite que hubiere dejado
de utilizarse. No obstante, se admitir el escrito que proceda, y producir sus efectos

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legales, si se presentare dentro del da en que se notifique la resolucin, salvo cuando se


trate de plazos para preparar o interponer recursos.
2. Durante el mes de agosto no correr el plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo ni ningn otro plazo de los previstos en esta Ley salvo para el procedimiento
para la proteccin de los derechos fundamentales en el que el mes de agosto tendr
carcter de hbil.
3. En casos de urgencia, o cuando las circunstancias del caso lo hagan necesario, las
partes podrn solicitar al rgano jurisdiccional que habilite los das inhbiles en el
procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales o en el incidente de
suspensin o de adopcin de otras medidas cautelares. El Juez o Tribunal oir a las dems
partes y resolver por auto en el plazo de tres das, acordando en todo caso la habilitacin
cuando su denegacin pudiera causar perjuicios irreversibles.
CAPTULO II
Medidas cautelares
Artculo 129.
1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin de la vigencia
de los preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin o
en el de demanda.
Artculo 130.
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida
cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la
disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin
grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.
Artculo 131.
El incidente cautelar se sustanciar en pieza separada, con audiencia de la parte
contraria, que ordenar el Secretario judicial por plazo que no exceder de diez das, y ser
resuelto por auto dentro de los cinco das siguientes. Si la Administracin demandada no
hubiere an comparecido, la audiencia se entender con el rgano autor de la actividad
impugnada.
Artculo 132.
1. Las medidas cautelares estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga
fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que ste finalice por cualquiera de
las causas previstas en esta Ley. No obstante, podrn ser modificadas o revocadas durante
el curso del procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales se
hubieran adoptado.
2. No podrn modificarse o revocarse las medidas cautelares en razn de los distintos
avances que se vayan haciendo durante el proceso respecto al anlisis de las cuestiones
formales o de fondo que configuran el debate, y, tampoco, en razn de la modificacin de los
criterios de valoracin que el Juez o Tribunal aplic a los hechos al decidir el incidente
cautelar.
Artculo 133.
1. Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
podrn acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios.
Igualmente podr exigirse la presentacin de caucin o garanta suficiente para responder
de aqullos.
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2. La caucin o garanta podr constituirse en cualquiera de las formas admitidas en


Derecho. La medida cautelar acordada no se llevar a efecto hasta que la caucin o garanta
est constituida y acreditada en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las medidas
acordadas para evitar o paliar los perjuicios a que se refiere el apartado precedente.
3. Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administracin, o la
persona que pretendiere tener derecho a indemnizacin de los daos sufridos, podr solicitar
sta ante el propio rgano jurisdiccional por el trmite de los incidentes, dentro del ao
siguiente a la fecha del alzamiento. Si no se formulase la solicitud dentro de dicho plazo, se
renunciase a la misma o no se acreditase el derecho, se cancelar la garanta constituida.
Artculo 134.
1. El auto que acuerde la medida se comunicar al rgano administrativo
correspondiente, el cual dispondr su inmediato cumplimiento, siendo de aplicacin lo
dispuesto en el captulo IV del Ttulo IV, salvo el artculo 104.2 2. La suspensin de la
vigencia de disposiciones de carcter general ser publicada con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 107.2. Lo mismo se observar cuando la suspensin se refiera a un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
Artculo 135.
1. Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de especial
urgencia en el caso, el juez o tribunal sin or a la parte contraria, en el plazo de dos das
podr mediante auto:
a) Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o denegar la medida,
conforme al artculo 130. Contra este auto no se dar recurso alguno. En la misma
resolucin el rgano judicial dar audiencia a la parte contraria para que en el plazo de tres
das alegue lo que estime procedente o bien convocar a las partes a una comparecencia
que habr de celebrarse dentro de los tres das siguientes a la adopcin de la medida.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo en su caso o bien celebrada la
comparecencia, el juez o tribunal dictar auto sobre el levantamiento, mantenimiento o
modificacin de la medida adoptada, el cual ser recurrible conforme a las reglas generales.
En cuanto se refiere a la grabacin de la comparecencia y a su documentacin, sern
aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.
b) No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la tramitacin del
incidente cautelar conforme al artculo 131, durante la cual los interesados no podrn
solicitar nuevamente medida alguna al amparo del presente artculo.
2. En los supuestos que tengan relacin con actuaciones de la Administracin en materia
de extranjera, asilo poltico y condicin de refugiado que impliquen retorno y el afectado sea
un menor de edad, el rgano jurisdiccional oir al Ministerio Fiscal con carcter previo a
dictar el auto al que hace referencia el apartado primero de este artculo.
Artculo 136.
1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos o la
medida ocasione una perturbacin gravede los intereses generales o de tercero, que el Juez
ponderar en forma circunstanciada.
2. En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambin podrn solicitarse antes
de la interposicin del recurso, tramitndose conforme a lo dispuesto en el artculo
precedente. En tal caso el interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el recurso,
lo que habr de hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a contar desde la
notificacin de la adopcin de las medidas cautelares. En los tres das siguientes, el
Secretario judicial convocar la comparecencia a la que hace referencia el artculo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto las medidas
acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los daos y perjuicios que la medida
cautelar haya producido.

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CAPTULO III
Incidentes e invalidez de actos procesales
Artculo 137.
Todas las cuestiones incidentales que se susciten en el proceso, se sustanciarn en
pieza separada y sin suspender el curso de los autos.
Artculo 138.
1. Cuando se alegue que alguno de los actos de las partes no rene los requisitos
establecidos por la presente Ley, la que se halle en tal supuesto podr subsanar el defecto u
oponer lo que estime pertinente dentro de los diez das siguientes al de la notificacin del
escrito que contenga la alegacin.
2. Cuando el Juzgado o Tribunal de oficio aprecie la existencia de algn defecto
subsanable, el Secretario judicial dictar diligencia de ordenacin en que lo resee y otorgue
el mencionado plazo para la subsanacin, con suspensin, en su caso, del fijado para dictar
sentencia.
3. Slo cuando el defecto sea insubsanable o no se subsane debidamente en plazo,
podr ser decidido el recurso con fundamento en tal defecto.
CAPTULO IV
Costas procesales
Artculo 139.
1. En primera o nica instancia, el rgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al resolver
por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondr las costas a
la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y as lo
razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.
En los supuestos de estimacin o desestimacin parcial de las pretensiones, cada parte
abonar las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano
jurisdiccional, razonndolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido su
accin o interpuesto el recurso con mala fe o temeridad.
2. En los recursos se impondrn las costas al recurrente si se desestima totalmente el
recurso, salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo debidamente, aprecie la
concurrencia de circunstancias que justifiquen su no imposicin.
3. En el recurso de casacin se impondrn las costas de conformidad con lo previsto en
el artculo 93.4.
4. La imposicin de las costas podr ser a la totalidad, a una parte de stas o hasta una
cifra mxima.
5. Para la exaccin de las costas impuestas a particulares, la Administracin acreedora
utilizar el procedimiento de apremio, en defecto de pago voluntario.
6. En ningn caso se impondrn las costas al Ministerio Fiscal.
7. Las costas causadas en los autos sern reguladas y tasadas segn lo dispuesto en la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
Tngase en cuenta que esta actualizacin establecida por la disposicin final 3.5 de la Ley
Orgnica 7/2015, de 21 de julio Ref. BOE-A-2015-8167. entra en vigor el 22 de julio de 2016,
segn determina su disposicin final 10.

Redaccin anterior:

"1. En primera o nica instancia, el rgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al resolver por
auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondr las costas a la parte
que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y as lo razone, que el
caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.

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En los supuestos de estimacin o desestimacin parcial de las pretensiones, cada parte


abonar las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano
jurisdiccional, razonndolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido su
accin o interpuesto el recurso con mala fe o temeridad.
2. En las dems instancias o grados se impondrn al recurrente si se desestima totalmente el
recurso, salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo debidamente, aprecie la concurrencia
de circunstancias que justifiquen su no imposicin.
3. La imposicin de las costas podr ser a la totalidad, a una parte de stas o hasta una cifra
mxima.
4. Para la exaccin de las costas impuestas a particulares, la Administracin acreedora utilizar
el procedimiento de apremio, en defecto de pago voluntario.
5. En ningn caso se impondrn las costas al Ministerio Fiscal.
6. Las costas causadas en los autos sern reguladas y tasadas segn lo dispuesto en la Ley de
Enjuiciamiento Civil."

Disposicin adicional primera. Territorios Histricos y Comisin Arbitral del Pas Vasco.
1. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la referencia del apartado 2 del artculo 1
de esta Ley incluye las Diputaciones Forales y la Administracin Institucional de ellas
dependiente. Asimismo, la referencia del apartado 3, letra a), del artculo 1 incluye los actos
y disposiciones en materia de personal y gestin patrimonial sujetos al derecho pblico
adoptados por los rganos competentes de las Juntas Generales de los Territorios
Histricos.
2. No corresponde a la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa el conocimiento de las
decisiones o resoluciones dictadas por la Comisin Arbitral a que se refiere el artculo 39 del
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
Disposicin adicional segunda. Actualizacin de cuantas.
El Gobierno queda autorizado para actualizar cada cinco aos las cuantas sealadas en
esta Ley, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de Estado.
Disposicin adicional tercera. Registro de sentencias.
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia,
de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo remitirn al Consejo General del Poder
Judicial, dentro de los diez das siguientes a su firma, testimonio de las sentencias dictadas
en los procesos de que conozcan.
2. El Consejo General del Poder Judicial constituir, con dichas sentencias, un Registro,
cuyas certificaciones harn fe en todo tipo de procesos.
Disposicin adicional cuarta.
disposiciones.

Recursos contra determinados actos, resoluciones y

Sern recurribles:
1. Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por el Banco
de Espaa y las resoluciones del Ministro de Economa y Hacienda que resuelvan recursos
ordinarios contra actos dictados por el Banco de Espaa, as como las disposiciones
dictadas por la citada entidad, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonoma del Banco de Espaa.
2. Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por la
Comisin Nacional del Mercado de Valores y las resoluciones del Ministro de Economa y
Hacienda que resuelvan recursos ordinarios contra actos dictados por la Comisin Nacional
del Mercado de Valores, as como las disposiciones dictadas por la citada entidad,
directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional.

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3. Las resoluciones y actos del Presidente y del Consejo de la Comisin Nacional de la


Competencia, directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional.
4. Las resoluciones de la Junta Arbitral regulada por la Ley Orgnica 3/1996, de 27 de
diciembre, de Modificacin parcial de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiacin de las Comunidades Autnomas, directamente, en nica instancia, ante la Sala
de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
5. Los actos y disposiciones dictados por la Agencia Espaola de Proteccin de Datos,
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Econmico y Social, Instituto
Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear, Consejo de Universidades y Seccin Segunda de
la Comisin de Propiedad Intelectual, directamente, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
6. Las resoluciones del Ministro de Economa y Competitividad que resuelvan recursos
de alzada contra actos dictados por el Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas, as
como las resoluciones de carcter normativo dictadas por el Instituto de Contabilidad y
Auditora de Cuentas directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
Tngase en cuenta que el apartado 6, aadido por la disposicin final 3 de la Ley 22/2015, de
20 de julio. Ref. BOE-A-2015-8147., entra en vigor el 17 de junio de 2016, segn establece la
disposicin final 14 de la citada Ley.

Disposicin adicional quinta.


Procedimiento Laboral.

Modificacin del Texto Refundido de la Ley de

El artculo 3 del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, quedar redactado como sigue:
"1. No conocern los rganos Jurisdiccionales del Orden Social:
a) De la tutela de los derechos de libertad sindical y del derecho a huelga relativa
a los funcionarios pblicos y al personal al que se refiere el artculo 1.3.a) del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
b) De las resoluciones dictadas por la Tesorera General de la Seguridad Social
en materia de gestin recaudatoria o, en su caso, por las Entidades Gestoras en el
supuesto de cuotas de recaudacin conjunta, as como de las relativas a las actas de
liquidacin y de infraccin.
c) De las pretensiones que versen sobre la impugnacin de las disposiciones
generales y actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo
en materia laboral, salvo los que se expresan en el apartado siguiente.
2. Los rganos Jurisdiccionales del Orden Social conocern de las pretensiones
sobre:
a) Las resoluciones administrativas relativas a la imposicin de cualesquiera
sanciones por todo tipo de infracciones de orden social, con las excepciones
previstas en la letra b) del apartado 1 de este artculo.
b) Las resoluciones administrativas relativas a regulacin de empleo y actuacin
administrativa en materia de traslados colectivos.
3. En el plazo de nueve meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el
Gobierno remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley para incorporar a la Ley
de Procedimiento Laboral las modalidades y especialidades procesales
correspondientes a los supuestos del anterior nmero 2. Dicha Ley determinar la
fecha de entrada en vigor de la atribucin a la Jurisdiccin del Orden Social de las
materias comprendidas en el nmero 2 de este artculo."

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Disposicin adicional sexta. Modificacin del texto articulado de la Ley de Bases sobre el
procedimiento econmico-administrativo.
El artculo 40 del texto articulado de la Ley de Bases 39/1980, de 5 de julio, sobre el
procedimiento econmico-administrativo, aprobado por Real Decreto legislativo 2795/1980,
de 12 de diciembre, queda redactado como sigue:
1. Las resoluciones del Ministro de Economa y Hacienda y del Tribunal
Econmico-Administrativo Central sern recurribles por va contenciosoadministrativa ante la Audiencia Nacional, salvo las resoluciones dictadas por el
Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos, que sern
recurribles ante el Tribunal Superior de Justicia competente.
2. Las resoluciones dictadas por los TribunaleSEConmico-Administrativos
Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativa sern
recurribles ante el Tribunal Superior de Justicia competente.
Disposicin adicional sptima.
Los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo tambin conocern de las
cuestiones que se promuevan entre Sociedad Estatal Correos y Telegrfos, S.A., y los
empleados de sta que conserven la condicin de funcionarios y presten servicios en la
misma, en los mismos trminos en que conocen las cuestiones que se plantean entre los
organismos pblicos y su personal funcionario, atendiendo a la naturaleza especfica de esta
relacin.
Disposicin adicional octava. Referencias al recurso de splica.
Las referencias en el articulado de esta Ley al recurso de splica se entendern hechas
al recurso de reposicin.
Disposicin transitoria primera.
Contencioso-administrativo.

Asuntos de la competencia de los Juzgados de lo

1. Los procesos pendientes ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los


Tribunales Superiores de Justicia cuya competencia corresponda, conforme a esta Ley, a los
Juzgados de lo Contencioso-administrativo, continuarn tramitndose ante dichas Salas
hasta su conclusin.
2. En tanto no entren en funcionamiento los Juzgados de lo Contencioso-administrativo,
las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia ejercern
competencia para conocer de los procesos que, conforme a esta Ley, se hayan atribuido a
los Juzgados. En estos casos, el rgimen de recursos ser el establecido en esta Ley para
las sentencias dictadas en segunda instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo
de los Tribunales Superiores de Justicia.
Disposicin transitoria segunda. Procedimiento ordinario.
1. Los recursos contencioso-administrativos interpuestos con anterioridad a la entrada en
vigor de esta Ley continuarn sustancindose conforme a las normas que regan a la fecha
de su iniciacin.
2. No obstante, cuando el plazo para dictar sentencia en tales procesos se hubiere
iniciado con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, se har aplicacin en la
sentencia de lo dispuesto en la seccin 8 del captulo I del Ttulo IV. Si hubiera de aplicarse
un precepto que supusiera innovacin, se otorgar a las partes un plazo comn
extraordinario de diez das para orlas sobre ello.
3. Sern asimismo aplicables las reglas de la seccin 9 del captulo I del Ttulo IV a
todos los recursos contencioso-administrativos en que no se hubiese dictado sentencia a la
entrada en vigor de esta Ley.
Disposicin transitoria tercera. Recursos de casacin.
1. El rgimen de los distintos recursos de casacin regulados en esta Ley ser de plena
aplicacin a las resoluciones de las Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia
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Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia que se dicten con posterioridad a su


entrada en vigor y a las de fecha anterior cuando al producirse aqulla no hubieren
transcurrido los plazos establecidos en la normativa precedente para preparar o interponer el
recurso de casacin que procediera. En este ltimo caso, el plazo para preparar o interponer
el recurso de casacin que corresponda con arreglo a esta Ley se contar desde la fecha de
su entrada en vigor.
2. Los recursos de casacin preparados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley se regirn por la legislacin anterior.
Disposicin transitoria cuarta. Ejecucin de sentencias.
La ejecucin de las sentencias firmes dictadas despus de la entrada en vigor de esta
Ley se llevar a cabo segn lo dispuesto en ella. Las dictadas con anterioridad de las que no
constare en autos su total ejecucin se ejecutarn en lo pendiente con arreglo a la misma.
Disposicin transitoria quinta. Procedimiento especial para la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona.
Los recursos interpuestos en materia de proteccin de los derechos fundamentales de la
persona con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley continuarn sustancindose por
las normas que regan a la fecha de su iniciacin.
Disposicin transitoria sexta. Cuestin de ilegalidad.
La cuestin de ilegalidad slo podr plantearse en todos los procedimientos cuya
sentencia adquiera firmeza desde la entrada en vigor de esta Ley.
Disposicin transitoria sptima.
administrativa de acuerdos.

Procedimiento especial en materia de suspensin

El rgimen del procedimiento especial en los casos de suspensin administrativa de


acuerdos regulado en el artculo 127 ser de aplicacin a las impugnaciones y traslados de
actos suspendidos que tengan lugar con posterioridad a su entrada en vigor, aunque dichos
actos hubieran sido dictados antes de esa fecha.
Disposicin transitoria octava. Medidas cautelares.
En los procedimientos pendientes a la entrada en vigor de esta Ley podrn solicitarse y
acordarse las medidas cautelares previstas en el captulo II del Ttulo VI.
Disposicin transitoria novena. Costas procesales.
El rgimen de costas procesales establecido en esta Ley ser aplicable a los procesos y
a los recursos que se inicien o promuevan con posterioridad a su entrada en vigor.
Disposicin derogatoria primera. Clusula general de derogacin.
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que se opongan a la
presente Ley.
Disposicin derogatoria segunda. Derogacin de normas.
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) La Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, de 27 de diciembre
de 1956.
b) Los artculos 114 y 249 de la Ley 118/1973, de 12 de enero, texto refundido de la Ley
de Reforma y Desarrollo Agrario.
c) Los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin
Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona.
d) El apartado 3 del artculo 110 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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Disposicin final primera. Supletoriedad de la Ley de Enjuiciamiento Civil.


En lo no previsto por esta Ley, regir como supletoria la de Enjuiciamiento Civil.
Disposicin final segunda. Desarrollo de la Ley.
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la
presente Ley sean necesarias. En concreto, en el plazo de un ao a partir de la entrada en
vigor de esta Ley, el Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, regular
la organizacin y rgimen de acceso al Registro previsto en la disposicin adicional terceral
mismo tiempo, el Gobierno elaborar los programas necesarios para la instauracin de los
rganos unipersonales de lo contencioso-administrativo en el perodo comprendido entre
1998 y 2000, correspondiendo al Consejo General del Poder Judicial y al Ministerio de
Justicia o, en su caso, al rgano competente de la Comunidad Autnoma el desarrollo y
ejecucin, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los cinco meses de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, sin perjuicio de lo establecido en la Disposicin Adicional Quinta.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley.
Madrid, 13 de julio de 1998.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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