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Marco conceptual de la

nacionalizacin de
hidrocarburos en Bolivia
Roxana Mayu Azeas Alcoba - Manuel Morales Olivera
30/07/2010

Este trabajo pretende explicar de forma rpida y didctica, los


conceptos centrales que orientaron la nacionalizacin boliviana de
hidrocarburos y permitieron establecer el actual rgimen vigente
en el sector.
.

MARCO CONCEPTUAL DE LA
NACIONALIZACIN DE HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA

La nacionalizacin boliviana significa:


Ser propietarios de toda la produccin de hidrocarburos.
Ser dueos de todo el excedente o ganancia extraordinaria que se
genera.
Tener la responsabilidad de decidir cmo y en qu se utiliza esta
inmensa riqueza.
Tener la direccin y el control total y absoluto de las actividades
hidrocarburferas.
Usar la tecnologa, el conocimiento y el capital de las empresas
transnacionales, contratadas como prestadoras de servicios al
Estado.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

Indice
1

Introduccin......................................................................................................................4

Un poco de historia ...........................................................................................................6


2.1 De la Guerra del Gas a la Nacionalizacin. .......................................................................... 6
2.2 1ro. de Mayo del 2006: Una nacionalizacin sin expropiacin........................................... 7

La nacionalizacin en Bolivia .............................................................................................9


3.1 El Rgimen neoliberal en el sector de hidrocarburos ....................................................... 10
3.1.1 El Valor del Recurso Natural .................................................................................... 10
3.1.2 La Propiedad del Recurso natural ........................................................................... 18
3.1.3 La relacin entre proceso productivo y recurso natural ......................................... 23
3.2 El nuevo Rgimen Vigente en el Sector de Hidrocarburos ............................................... 30
3.2.1 Valor del Recurso Natural........................................................................................ 30
3.2.2 Propiedad del Recurso Natural ............................................................................... 32
3.2.3 La relacin entre proceso productivo y recurso natural ......................................... 37

El Nuevo Estado y los Hidrocarburos ................................................................................ 43


4.1 Quin es el propietario de los hidrocarburos? ................................................................ 43
4.2 Uso y destino del excedente ............................................................................................. 44
4.2.1 El excedente como patrimonio y como riqueza. ..................................................... 44
4.2.2 El excedente como energa y como desarrollo. ...................................................... 45
4.3 Hidrocarburos para Vivir Bien: hacia un nuevo modelo de desarrollo ............................. 46
4.3.1 Hidrocarburos y Medio Ambiente ........................................................................... 47
4.3.2 Hidrocarburos y Madre Tierra. ................................................................................ 48

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

1 I NTRODUCCIN
La nacionalizacin de los hidrocarburos iniciada en Bolivia el 1ro. de Mayo
del ao 2006 ha sido hasta ahora, poco estudiada y poco comprendida.
De hecho no se trata de una nacionalizacin clsica, que haya seguido los
preceptos y lineamientos de las anteriores nacionalizaciones en nuestro
pas y en otros pases. Y como era de esperarse ha sido criticada desde
posiciones de izquierda y desde posiciones de derecha.
Desde posiciones de izquierda se dice que la nacionalizacin boliviana, al
no haber expropiado a las empresas operadoras extranjeras que estaban
operando en Bolivia, no es una verdadera nacionalizacin. Desde su
punto de vista la nica manera de nacionalizar los hidrocarburos es
expropiando a las empresas operadoras y haciendo que sea la empresa
estatal YPFB la que se encargue de las operaciones petroleras.
Por el otro lado,
desde posiciones de derecha se critica la
nacionalizacin sealando que lo nico que se ha hecho es negociar
nuevos contratos en los que el Estado recibe ms dinero, en otras
palabras, segn ellos lo nico que se ha hecho es subir los impuestos.
Desde su punto de vista, como no se ha expropiado ni un alfiler no ha
habido una verdadera nacionalizacin.
Ambos razonamientos se basan en la misma lgica: para que haya
nacionalizacin de los hidrocarburos se debe expropiar a las empresas
operadoras transnacionales.
Este trabajo pretende, explicar de forma rpida y didctica, los conceptos
centrales que orientaron la nacionalizacin boliviana y por lo tanto, poder
comprender que son dos cosas muy diferentes, por un lado,
N AC I O N AL I Z AR L O S H I D R O C AR B U R O S , y por otro lado N ACI O N AL I Z AR
O E X P R O P I AR A L AS E M P R E S AS P E T R O L E R AS O P E R AD O R AS ; poder
comprender por lo tanto tambin, que s se puede nacionalizar los
hidrocarburos sin expropiar a las empresas transnacionales, tal como se
ha hecho en Bolivia.
El documento analiza primero brevemente el proceso histrico que da
lugar a la nacionalizacin. Seguidamente entra al tema de fondo bajo el
ttulo de La nacionalizacin en Bolivia.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

Para desarrollar este tema se realiza un breve anlisis terico del rgimen
neoliberal impuesto en el sector de hidrocarburos en Bolivia considerando
los conceptos de las Escuelas Clsica y Neoclsica del Pensamiento
Econmico. Luego se analiza y explica los conceptos centrales de la
nacionalizacin boliviana a diferencia de los conceptos neoliberales.
Finalmente el documento esboza algunos temas centrales sobre la
relacin entre el Nuevo Estado que se construye en Bolivia y los Recursos
Naturales.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

2 U N POCO DE HISTORIA
Para analizar el marco conceptual que gua la nacionalizacin de los
hidrocarburos en Bolivia, es conveniente analizar, aunque sea
brevemente, el proceso histrico en el que se inscribi.

2.1 D E

LA

G UERRA

DEL

G AS

A LA

N ACIONALIZACIN .

Aunque las polticas neoliberales empezaron a implementarse en Bolivia a


partir del ao 1985, recin aproximadamente una dcada despus (1996),
se empezaron a aplicar en el sector de hidrocarburos con la llamada
capitalizacin y privatizacin de YPFB, la aprobacin de la Ley de
Hidrocarburos No. 1689 (Snchez de Lozada) y la firma de los llamados
Contratos de Riesgo Compartido.
En estos contratos, en su clusula tercera se estableca que la empresa
operadora privada adquira el derecho de propiedad de toda la
produccin que obtena y consiguientemente adquira el derecho de
comercializarla. Este era el corazn de la aplicacin de las polticas
neoliberales en el sector de hidrocarburos. Las operadoras eran las
dueas de todo el gas y el petrleo que extraan, a cambio pagaban al
Estado simplemente el 18% de regalas.
Aplicando esta clusula contractual, varias empresas disearon en ese
tiempo un proyecto de exportacin de gas boliviano a EE.UU., el proyecto
Pacific LNG. Esta intensin de exportar inmensas cantidades de gas
boliviano a EE.UU. dejando para el pas simplemente miserias, se convirti
en el detonante para que estalle la rebelin popular.
Cientos de miles de folletos y cientos de talleres se realizaron en el pas
explicando que los bolivianos ramos dueos del gas y el petrleo cuando
estaba debajo de la tierra, pero cuando era extrado, cuando estaba en
boca de pozo, las empresas operadoras se convertan en dueas de toda
la produccin.
Despus de varias movilizaciones, finalmente en octubre del 2003 estalla
una movilizacin nacional que al precio de casi 80 muertos y cientos de
heridos impone, adems de la huida del entonces Presidente Gonzalo
Snchez de Lozada, una agenda nacional impostergable con dos objetivos
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

centrales: la nacionalizacin de los hidrocarburos y la convocatoria a una


Asamblea Constituyente.
Se inicia as el camino hacia la construccin de un nuevo Estado o lo que
es ms exacto, los movimientos sociales inician el camino de la
CONSTRUCCIN DE SU

N U E V O E S T AD O .

En realidad las naciones y pueblos originarios haban ya establecido que


sus movilizaciones y luchas tenan como objetivo la recuperacin del
poder y el territorio. Aprendiendo de las dolorosas lecciones del pasado y
sobre todo de los acontecimientos de 1985, los movimientos sociales se
reorganizaron, establecieron sus objetivos histricos y crearon su propio
instrumento poltico para alcanzar esos objetivos.
Armados de esa manera llevaron a que, pese a las incontables maniobras
polticas de los gobiernos de turno, en enero del 2006, Evo Morales asuma
la Presidencia de la Repblica en un hecho indiscutiblemente histrico.
Pero qu relacin tiene la refundacin del Estado a travs de una
Asamblea Constituyente con la nacionalizacin de los hidrocarburos?
Los movimientos sociales en sus asambleas y ampliados comprendieron,
gracias a su madurez poltica e histrica, que para recuperar realmente el
poder y el territorio, para iniciar la construccin de un Nuevo Estado, era
fundamental y vital recuperar tambin la riqueza, la inmensa riqueza
hidrocarburfera. No era posible o servira muy poco, llegar al gobierno e
intentar fundar un nuevo pas si las riquezas de ese pas se encontraban
en manos de empresas extranjeras.
As, en la conciencia de los movimientos sociales se consolid la necesidad
de lograr los dos objetivos como base para la construccin de un futuro
diferente: La nacionalizacin de los hidrocarburos y la realizacin de la
Asamblea Constituyente.
En definitiva la recuperacin de la riqueza a travs de la nacionalizacin de
los hidrocarburos era parte esencial de la recuperacin del poder y el
territorio.

2.2 1 RO .

DE M AYO DEL
EXPROPIACIN .

2006: U NA

NACION ALIZACIN SIN

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

Ya el ao 2002, cuando los movimientos sociales haban conseguido una


importante presencia parlamentaria, el MAS present un proyecto de Ley
sobre el tema de hidrocarburos en el que estableca con toda claridad su
posicin sobre el tema. A finales del ao 2005, en plena campaa
electoral, Evo Morales habl con toda claridad al pueblo sealando de que
el MAS, en caso de ser gobierno, iba a nacionalizar los hidrocarburos sin
expropiar a las empresas operadoras transnacionales. Su programa de
gobierno tambin lo deca con toda claridad.
En ese momento, para muchos, ste era tan slo un discurso demaggico
para congraciarse con los movimientos sociales diciendo que iba a
nacionalizar, pero al mismo tiempo congraciarse con los sectores
empresariales al decir que no iba a expropiar a las empresas.
La historia demostr que lo que prometi Evo Morales se cumpli a
cabalidad, a los tres meses de su gobierno se nacionalizaron los
hidrocarburos sin expropiar a las empresas.
Se realiz en Bolivia una nacionalizacin de nuevo tipo, diferente a las
nacionalizaciones clsicas, cuyos conceptos centrales pasamos a explicar.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

3 L A NACIONALIZACIN EN B OLIVIA
Para explicar con mayor claridad la concepcin en que se bas la
nacionalizacin boliviana de los hidrocarburos, es necesario analizar en
detalle tres temas fundamentales:

El valor del recurso natural,

La propiedad del recurso natural, y

La relacin entre el proceso de produccin y el recurso natural.

El primer punto se refiere a los siguientes cuestionamientos: Los recursos


naturales tienen un valor en s mismos? Cuando son utilizados en un
proceso productivo, transfieren valor al producto final? Cuando son
extrados y puestos a disposicin de los consumidores, su precio se fija
en relacin a qu parmetros?
El segundo punto se refiere al hecho vital de que dependiendo de quin es
propietario de los recursos naturales, se podr establecer tambin quin
es el que toma decisiones sobre su explotacin, distribucin y uso. Pero
adems, dependiendo de la propiedad establecida, se determinar
tambin quin es el que, una vez comercializados o utilizados, recibir las
ganancias.
Y finalmente, el tercer punto es importante porque permitir establecer
con claridad roles y funciones de los diferentes actores econmicos en el
proceso de explotacin de recursos naturales, por ejemplo el rol del
Estado, de los capitales privados, de las empresas estatales, etc.
De la forma en que se responda a estos cuestionamientos y se establezca
posicin sobre estos aspectos, depender el rgimen de utilizacin y
explotacin de recursos naturales que se establezca, y con ello, la forma
en que sern explotados, quin ser el propietario, quin determinar su
uso y destino, y quin gozar de los beneficios de dicha explotacin.
Tomando en cuenta estos tres aspectos centrales, analizaremos primero
el marco conceptual en el que se bas la implementacin del modelo
neoliberal al sector de hidrocarburos en Bolivia, para luego analizar el
marco conceptual del nuevo rgimen establecido a partir de la
nacionalizacin y la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

3.1 E L R GIMEN

NEOLIBERAL EN EL SECTOR DE HIDROCA RBUROS

Como dijimos ms arriba, las polticas neoliberales se aplicaron en Bolivia


a partir del ao 1985, sin embargo, recin a partir del ao 1996 es que se
las empieza a implementar en el sector de hidrocarburos.
Concretamente es a partir de la Ley de Capitalizacin No. 1544 de 21 de
marzo de 1994, la Ley de Hidrocarburos No. 1689 de 30 de abril de 1996
promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada y de la firma de los llamados
Contratos de Riesgo Compartido, que se configura la poltica neoliberal en
el sector.
Ahora bien, para entender el marco conceptual que llev a la
promulgacin de estas normas y la firma de estos contratos, es necesario
revisar, aunque sea rpidamente, el pensamiento econmico de las
escuelas Clsica y Neoclsica de las que deriva en definitiva la poltica
neoliberal implementada.
Para mayor claridad, la etapa Neoclsica se subdividir en dos sub etapas.
La primera que va desde 1870 hasta principios del siglo XX llamada
tambin del neoliberalismo temprano, ocupada por los fundadores del
pensamiento marginalista, entre ellos: William Jevons, Leon Warlas y Carl
Menguer. Y la segunda etapa a partir de aproximadamente 1950 hasta
nuestros das, definida por los monetaristas y otros neoclsicos que
terminan delineando el llamado neoliberalismo, del cual su mayor
exponente es el economista Milton Friedman.
Analicemos pues qu planteaban estas escuelas de pensamiento
econmico sobre cada uno de los ejes de anlisis planteados.

3.1.1 E L V A LO R

D EL

R E C UR S O N AT UR A L

En las diferentes escuelas de pensamiento econmico no se ha tratado a


plenitud ni sistemticamente el tema del valor que pudieran tener o no
los recursos naturales.
Hace casi dos siglos atrs, era hasta comprensible que el tema
prcticamente no fuera tratado porque se consideraba a los recursos
naturales como abundantes y prcticamente inagotables.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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Lo notorio es que las escuelas de pensamiento econmico posteriores no


trataron el tema pese a que a estas alturas, la explotacin, transformacin
y comercializacin de los recursos naturales es parte esencial y
fundamental de la actual economa mundial.

3.1.1.1 E N L A E SC U E L A C L S I C A D E P E N SA M I E N T O E C O N M I C O

Dentro de la Escuela Clsica podemos encontrar a varios autores, entre


ellos Thomas Malthus, Adam Smith y David Ricardo. Los tres en definitiva
construyeron los fundamentos de este pensamiento. Para nuestro tema
de estudio analizaremos especficamente el pensamiento de David
Ricardo por ser el que estudia en mayor detalle el caso de la renta de la
tierra.

3.1.1.1.1 D A V I D R I C A R D O

Recordemos primero que para David Ricardo el valor de las mercancas


estaba dado por la cantidad de trabajo incorporado en ellas. En otras
palabras la fuente del valor de una mercanca era el trabajo humano,
mientras ms trabajo humano estaba incorporado en una mercanca,
mayor era su valor.
Para Ricardo existan bsicamente dos factores de produccin, el capital y
el trabajo. Ambos eran vitales y necesarios para llevar adelante un
proceso productivo.
El capital permite por un lado la compra de maquinaria, equipo, materia
prima e insumos, pero tambin permite la contratacin de trabajadores,
es decir la compra de fuerza de trabajo.
As resulta que partiendo del capital se puede comprar todo lo necesario
para llevar adelante un proceso productivo.
La diferencia entre los costos en los que se ha incurrido en un proceso
productivo y el precio final de las mercancas, son la ganancia del dueo
del capital, son la ganancia del capitalista.
El concepto es simple y se entiende, pero oculta varios temas no
aclarados.
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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De hecho, Carlos Marx cuestion hace siglo y medio el origen de la


ganancia, el origen de esa diferencia entre el costo y el precio de una
mercanca. Estableci ya en ese tiempo el origen de la que se llam la
plusvala.
Por otro lado un tema muy poco trabajado por los clsicos es el tema que
nos ocupa ahora, el valor de los recursos naturales. En aquel tiempo eran
considerados, como ya dijimos, abundantes y prcticamente inagotables
por lo que no era menester estudiarlos a fondo desde una perspectiva
econmica. Sin embargo, un recurso natural s llam su atencin, y fue la
tierra o mejor dicho, la implicacin econmica del uso de la tierra en la
agricultura. Veamos qu plantearon.

3.1.1.1.1.1

T E O R A D E L A R E N TA D E L A T I E R R A

Aquellos aos gran parte de la tierra productiva de Europa estaba en


manos de terratenientes que nada tenan que ver con los agresivos y
modernos procesos de produccin de mercancas desplegados por el
naciente capitalismo.
As resulta que cuando el capitalista quera emprender un proceso de
produccin agrcola de mercancas se encontraba con el Terrateniente,
con el dueo de la tierra, que le impona condiciones para darle acceso a
este recurso natural.
El terrateniente exiga al capitalista el pago de una renta para darle o
concederle el derecho de uso de la tierra.
En este punto recordemos que para David Ricardo el valor de una
mercanca estaba dado por la cantidad de trabajo utilizada para
producirla, por lo tanto, para Ricardo, el uso de la tierra en el proceso de
produccin agrcola, no agregaba valor al producto o mercanca.
Al trabajador se le compra su fuerza de trabajo y se le paga porque agrega
valor al producto o mercanca. Las materias primas, insumos y
maquinarias, al ser utilizadas transfieren valor al producto o mercanca.
Pero, la utilizacin de la tierra no agrega ni transfiere valor al producto
Cmo se poda explicar entonces que el terrateniente exigiera un pago,
exigiera el pago de la renta, si la utilizacin de la tierra no haba
incorporado valor adicional al producto o mercanca?

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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Se genera entonces la compleja Teora de la Renta de la Tierra, para


intentar explicar de dnde apareca ese excedente que el terrateniente
exiga que se le pague en forma de Renta. Esta teora se podra explicar en
resumen de la forma siguiente.
Al ser utilizada la tierra en un proceso productivo agrcola se genera un
excedente econmico. Este excedente econmico aparece gracias a que la
creciente demanda de alimentos lleva a la entrada permanente en
produccin de nuevas tierras menos frtiles, lo que a su vez lleva a que
producir sea cada vez ms caro y por lo tanto se de un permanente
incremento de precios de los bienes finales, lo que en definitiva genera
mayor ganancia para los productores en las tierras ms frtiles, ya que
siguen produciendo con los mismos costos pero su producto tiene un
precio mayor en el mercado.
Esta mayor ganancia gracias a la mayor fertilidad de algunas tierras es un
excedente que debera dar como resultado que estos productores
alcancen una tasa de ganancia superior a la tasa media de ganancia de la
industria.
Lamentablemente, este diferencial entre la tasa media de la industria y la
ganancia excedentaria producto de los procesos explicados, es lo que el
terrateniente se apropiaba con el nombre de Renta de la Tierra.
En definitiva, el terrateniente se apropiaba de una parte de la ganancia
generada por el capitalista en la produccin agrcola, el terrateniente se
apropiaba del excedente o diferencial generado por la fertilidad de la
tierra.
Este hecho para Ricardo era un obstculo para el desarrollo, debido a que
como los terratenientes en realidad no aportaban con ninguna cantidad
de trabajo en la produccin del bien final, no deberan ser merecedores de
paga alguna, en realidad se apropiaban de manera indebida de parte de la
ganancia del capitalista.
En conclusin, la tierra para David Ricardo no tena valor como recurso
natural, aunque el capitalista estaba obligado a pagar al terrateniente por
su usos y se reconoca que generaba un excedente, una ganancia
extraordinaria que lamentablemente, segn l, no llegaba al capitalista
sino que era apropiada indebidamente por el terrateniente bajo la forma
de Renta por el uso de la Tierra.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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Estas conclusiones conceptuales son muy importantes porque a la hora de


aplicar la poltica neoliberal en el sector de hidrocarburos en Bolivia y
otras partes del mundo, sern retomadas casi absolutamente.

3.1.1.2 E N L A E SC U E L A N E O C L SI C A D E L P E N S A MI E N T O E C O N MI C O

Veamos ahora que plante el pensamiento econmico Neoclsico sobre el


valor de los recursos naturales.

3.1.1.2.1 M A R G I N A L I S TA S

A efectos de este anlisis ser til explicar el pensamiento marginalista a


partir de sus diferencias con la escuela clsica.
Recordemos que la escuela clsica define el valor de la mercanca o bien
final a partir de la cantidad de trabajo incorporado en ella y por tanto,
define el valor del producto final a partir del clculo de sus costos de
produccin.
Por su parte, la escuela marginalista deja este enfoque de lado. Para ellos
no es tema fundamental ni crtico el anlisis del origen o cuantificacin del
valor y menos de la cantidad de trabajo incorporado en una mercanca.
Ellos se centran en el precio de mercado. Para ellos, no es esencial cunto
ha costado producir una mercanca, no es importante cunto trabajo ha
costado, lo que importa es a qu precio se vende.
Con la formalizacin del pensamiento marginalista, la economa poltica
cambia de direccin en la discusin en cuanto a la formacin de precios y
tambin en la definicin del valor de la mercanca. El principal giro de la
teora econmica, que despus servir como pilar para la economa
moderna, es el paso de la teora objetiva del valor, a la teora subjetiva del
valor. Este paso consiste en no otorgarle ningn valor a una mercanca
antes que llegue al mercado donde se definir su valor y precio por la
utilidad que reporte a cada individuo y por su escasez relativa. Entonces el
valor ser definido de manera subjetiva, dependiendo de los gustos y
necesidades de los individuos.
No es del caso explicar en detalle este concepto de la formacin del
precio, a efectos de este anlisis lo importante es resaltar este giro vital: la
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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escuela clsica buscaba analizar y comprender el valor de una mercanca,


los marginalistas dejan de lado el debate.
Dejan de lado el problema de cunto cuesta producir una mercanca,
dejan de lado el debate sobre si hay o no explotacin del trabajo
asalariado, dejan de lado el debate sobre la relacin entre valor de cambio
de una mercanca y su precio.
Si producir una mercanca cuesta Bs. 10.- y se la puede vender en Bs.
100.000.- no se considera ni una estafa ni un engao al consumidor, es
ms bien una gran oportunidad para el capitalista, para la economa y
para el desarrollo.
Si se da esta ganancia extraordinaria no es por las cualidades o
caractersticas intrnsecas de la mercanca, sino simplemente por la forma
en que se establecen los precios en el mercado, y por lo tanto, esta
ganancia extraordinaria pertenece y debe pertenecer al capitalista.
Bajo esta lgica, en qu quedan los recursos naturales, tienen o no valor
en s mismos? Aumentan o no valor al producto o mercanca?
Alejados del debate sobre el tema del valor, para ellos el precio de los
recursos naturales se forma en el mercado al igual que el precio de
cualquier otra mercanca. En otras palabras, se los valora en el mercado
por su utilidad y por su escasez, el mercado es el que les da valor y no
es el proceso productivo el que les da valor.
El costo de produccin o lo que los clsicos llamaran el valor del producto
o mercanca no participa en la formacin de precios del bien final, pues no
valen nada hasta que se han transado stos o los bienes finales en el
mercado. De hecho Menguer define que: al hablar de la esencia del
valor, ste no es algo intrnseco, ni es una propiedad o una peculiaridad
de los bienes1.
Podemos decir entonces que el valor del recurso natural para los
marginalistas no existe, ni se lo ve ni se lo analiza como tal, se encuentra
en definitiva oculto. En la Escuela Clsica, con su enfoque diferente, se les
llega a asignar la caracterstica (en el caso de la tierra) de generar
excedente, que el terrateniente trata de captar a travs de la Renta de la

Extractado de: Principios de Economa, Carl Menger (1840-1921),


captulo III - Teora del Valor.
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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Tierra y que en definitiva se distribuye entre el terrateniente y el


capitalista.
Para los marginalistas todo excedente extraordinario que apareciera por la
extraccin y comercializacin de un recurso natural se explicara por el
establecimiento de un precio alto en el mercado gracias a la utilidad y
escacez del bien final.

3.1.1.2.2 M I L TO N F R I E D M A N

Este autor fue uno de los ms destacados expositores de la escuela


monetarista dentro del pensamiento econmico y surge como oposicin a
la teora Keynesiana.
Es el mximo exponente del denominado neoliberalismo, llamado as
porque se supone que rescata los principios de la escuela liberal, (clsica
de pensamiento econmico), en los postulados ms generales, pero no en
la esencia de su pensamiento (teora del valor).
Estos principios que rescatan estn relacionados con: la no intervencin
del estado en temas econmicos, el dejar ser y hacer libremente al
mercado sin restricciones, y la sacrosanta y vital propiedad privada.
Sin embargo se deja de lado, siguiendo la tradicin neoclsicamarginalista, la discusin sobre la teora objetiva del valor, para adoptar la
definicin de la teora subjetiva del valor, introduciendo una modificacin
al pensamiento marginalista.
Los marginalistas definan que la
determinacin de los precios dependa de la demanda principalmente, es
decir de las preferencias y gustos de los consumidores. Para Friedman el
precio de una mercanca es determinado por la oferta y la demanda.
Modificacin que no es del caso explicar en detalle en este anlisis.
Resaltemos en todo caso, que tanto Friedman como los marginalistas
conciben que el precio de los recursos naturales o de cualquier otro factor
de produccin o mercanca, se define, por las fuerzas de la oferta y
demanda, en el mercado y no antes de llegar a l. Por tanto el tema del
valor del recurso natural, como en la escuela marginalista, se deja de lado.
Si hay ganancia extraordinaria, no se debe a la utilizacin o no de recursos
naturales, se debe simple y sencillamente a temas del mercado, a la oferta
o la demanda. Si existe ganancia extraordinaria, sta debe ser absorbida
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

16

totalmente por el capitalista, corresponde obviamente al capitalista y


nada tiene que ver con la utilizacin de un recurso natural. Para ellos se
puede generar ganancia extraordinaria explotando petrleo o vendiendo
ilusiones.

3.1.1.3 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A

Despus de este breve repaso conceptual por el pensamiento econmico


sobre el tema del valor del recurso natural, veremos que en Bolivia, se
aplica la receta sin mayor debate ni reflexin.
Para el pensamiento econmico (clsico, neoclsico y neoliberal), segn la
revisin realizada, nunca existi el valor intrnseco del recurso natural, en
el mejor de los casos se le asignaba a la tierra la posibilidad de generar un
excedente por su uso, pero en definitiva el posible valor de los recursos
naturales fue encubierto e ignorado.
Consecuentes con estos conceptos en Bolivia se asumi y se repiti hasta
el cansancio que los hidrocarburos bajo tierra no valan nada y que slo
tenan valor cuando haban sido extrados y se podan comercializar.
Por lo tanto Bolivia no era un pas rico pese a las grandes reservas
hidrocarburferas que tiene, porque los hidrocarburos bajo tierra no valen
nada. Cuando sean extrados y se pongan a la venta, entonces aparecer
la riqueza.
Hasta ah el razonamiento parece tener su lgica, pero deja en la mesa un
tema vital.
Ya se ha establecido histricamente, y lo deca tambin nuestra anterior
Constitucin Poltica del Estado, que los recursos naturales de un
determinado territorio son patrimonio y propiedad del pas al que
pertenece ese territorio.
Pero entonces, de acuerdo al razonamiento explicado, ese patrimonio, ese
inmenso patrimonio que pertenece a los pases no vale nada. En
definitiva, somos dueos los pases de una inmensa riqueza que no vale
nada.
Y entonces viene una pregunta lgica. Quin debera ser el dueo de esa
inmensa riqueza cuando sea explotada y vendida, cuando adquiera valor
en el mercado?
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

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Pasemos a analizar pues, el tema siguiente referido a la propiedad sobre


los recursos naturales.

3.1.2 L A P R O P I E D AD

DEL

R E C UR SO

N A T U RA L

Veamos rpidamente que nos dice el pensamiento econmico sobre este


tema para intentar contestar la pregunta antes planteada.

3.1.2.1 E N L A E SC U E L A C L S I C A D E L P E N SA MI E N T O E C O N M I C O

3.1.2.1.1 D A V I D R I C A R D O

David Ricardo, como dijimos, considera solamente dos factores de


produccin, el capital y el trabajo. Para l, la tierra est asimilada al
capital debido a que es un factor exgeno ajeno al proceso de produccin
(recordemos que para Ricardo el uso de la tierra no agrega valor al
producto final), por tanto no tiene derecho a participar de las ganancias
generadas de la venta del bien final.
Sin embargo, como en ese tiempo la tierra estaba generalmente en manos
de terratenientes, stos se apropiaban indebidamente de una parte de la
ganancia (ms o menos igual al excedente generado por el uso de la tierra
ms frtil, Teora de la Renta de la Tierra).
Por qu se daban el lujo los terratenientes de apropiarse de una parte de
la ganancia a travs del cobro de la Renta? Simplemente porque eran
propietarios de la tierra.
Entonces resulta que su carcter de propietarios del recurso natural les
estaba dando la posibilidad, indebida, de apropiarse de una parte de la
ganancia del capitalista.
Esta apropiacin indebida de una parte de las ganancias por parte del
terrateniente era una traba para el desarrollo del capitalista y por ende de
la economa y la sociedad.
Este problema es resuelto fcilmente y de manera pragmtica con el
cambio de propietario de la tierra. El capitalista deba ser el propietario
de la tierra para que funcione adecuadamente el modelo y para que el
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

18

pago de la Renta de la Tierra deje de existir y deje de ser un obstculo


para el desarrollo.
De esta forma el capitalista dejar de pugnar con los terratenientes por
una parte de las ganancias y por lo tanto podr captar lo que le
corresponda, es decir, el total de las ganancias generadas, incluido el
excedente generado por el uso de la tierra.
Segn esta teora, le pertenece por derecho al capitalista el total de las
ganancias, pues el que produce el bien final es el que debe apropiarse del
100% del excedente generado.

3.1.2.2 E N L A E S C U E L A N E O C L SI C A

3.1.2.2.1 M A R G I N A L I S TA

Alejados del anlisis de la teora objetiva del valor de los productos o


mercancas, los marginalistas, no otorgan la menor importancia,
aparentemente, al hecho de quin es o debe ser el propietario del recurso
natural. Su lgica de razonamiento podra describirse de la siguiente
manera.
Primero, para ellos el recurso natural no tiene valor intrnseco, no tiene
valor en s mismo. Segundo, cuando adquiere valor es en el mercado,
cuando se pone a la venta. Tercero, resulta que en ese momento, cuando
est a la venta, ya no es un recurso natural, es una mercanca. Cuarto,
esta mercanca ha sido producida por alguien, ha sido puesta a la venta
por alguien, y por lo tanto, esta mercanca pertenece y es de propiedad,
obviamente, del que la ha producido.
Maravilloso razonamiento. Resulta que cuando el recurso natural no tiene
valor no importa a quin pertenece, sin embargo, cuando es puesto en el
mercado, cuando adquiere valor gracias a que es una mercanca,
pertenece al productor, en definitiva, pertenece al capitalista. Y por tanto,
es el capitalista el que, obviamente y de forma natural, debe ser el dueo
de la ganancia generada en este proceso de produccin.
No importa en absoluto si la ganancia generada en este proceso de
produccin tiene algo que ver con que se ha utilizado un recurso natural,
claro que no, recordemos que el recurso natural no tiene valor en s
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

19

mismo. Recordemos tambin que la ganancia no tiene nada que ver con
el valor o cantidad de trabajo incorporado en la mercanca, el factor
fundamental en el establecimiento de la ganancia es la diferencia entre el
costo y el valor que el consumidor le asigna a la mercanca, al bien final.
De esta manera el problema de la propiedad del recurso natural queda
encubierto y lo que se deja claro como algo obvio y natural, es la
propiedad del capitalista sobre el producto o mercanca, sin analizar ni
considerar la utilizacin de ms o menos recursos naturales.
Es el capitalista el que deber comprar o adquirir todos los factores de
produccin para que se asegure (como en el razonamiento de Ricardo)
todo el excedente o ganancia para s.
En el pensamiento clsico la distribucin del ingreso deba ser una
decisin y una lucha por apropiarse del excedente, esta lucha deja de
existir en la visin marginalista, de hecho se deja de lado la discusin de
cmo se reparten los ingresos entre los dueos de los factores de
produccin.
A stas alturas del pensamiento econmico se llega a la conclusin de que
se deben desprender los problemas econmicos (determinacin de
precios, satisfaccin de demandas, maximizacin de utilidad y ganancia)
de los problemas polticos (lucha y pugna entre los terratenientes,
capitalistas y trabajadores por partes del excedente econmico).

3.1.2.2.2 M I L TO N F R I E D M A N

Dentro del pensamiento de Friedman, la propiedad privada es la base de


su lgica y razonamiento. Para el adecuado funcionamiento de su modelo
ideolgico y econmico, prcticamente todo, debera estar en manos
privadas o mejor dicho, de los empresarios privados, de los capitalistas.
Para Friedman: El espacio de accin del gobierno debera limitarse. Su
principal tarea debera ser proteger nuestra libertad, asegurar el orden y
los contratos privados y promover mercados competitivos2. Dentro de su
receta de cambios estructurales estaba el achicamiento del Estado a su

Capitalismo y Libertad, 1965, Milton Friedman

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

20

mnima expresin y consiguientemente la privatizacin de todas las


empresas pblicas, aun las estratgicas, entre otras medidas.
Segn Friedman mientras menos interviniera el Estado en el mbito
productivo (el cual debe estar reservado para los empresarios), mejor
funcionar el mercado en su papel de generar progreso econmico y
distribucin de ingresos. Sin embargo la propiedad y direccin del proceso
productivo deba estar en manos de los capitalistas, transformadores, no
en manos del terrateniente o de los trabajadores (tambin privados).
Friedman apoy en la imposicin de ste rgimen econmico en Amrica
Latina a la fuerza y de manera violenta. En Chile, en el gobierno dictatorial
de Pinochet, se impuso el rgimen neoliberal, de ajuste estructural y en
oposicin violenta al rgimen anterior que pretenda ir hacia el socialismo
(elegido por el pueblo democrticamente a travs del gobierno de
Allende). Sin embargo a pesar de que Friedman aconsejaba que todos los
sectores deban ser privatizados, ni ste gobierno de extrema derecha
privatiz sus sectores estratgicos, como el cobre.
En definitiva, para Friedman, los recursos naturales deberan ser tambin
propiedad privada y ser tratados como tal. Esta era una de las medidas de
ajuste estructural ms importantes planteadas por l, es decir traspasar
todo lo que era de propiedad del Estado a manos privadas. Fue mucho
ms agresivo que los marginalistas.

3.1.2.3 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A

Establecido estaba en la Constitucin Poltica del Estado que los


yacimientos de hidrocarburos eran patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado. Cmo aplicar entonces la poltica neoliberal
en Bolivia?
Para respetar la letra de la antigua Constitucin se dijo que los
yacimientos de hidrocarburos seguan bajo la propiedad y seguan siendo
patrimonio del Estado. Recordemos que para ellos los recursos naturales
no valen nada cuando estn bajo tierra, y por lo tanto, nos estaban
dejando ser propietarios de algo que no tena valor.
Despus se estableci a travs de los llamados Contratos de Riesgo
Compartido que las empresas operadoras seran las propietarias de la

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

21

produccin que se obtenga, propietarias del 100% de la produccin


obtenida.
Recordemos y para mejor explicacin, transcribamos la lgica establecida
por los Neoclsicos sobre la propiedad de los recursos naturales.
Primero, para ellos el recurso natural no tiene valor intrnseco, no
tiene valor en s mismo. Segundo, cuando adquiere valor es en el
mercado, cuando se pone a la venta. Tercero, resulta que en ese
momento, cuando est a la venta, ya no es un recurso natural, es un
producto o mercanca. Cuarto, esta mercanca ha sido producida por
alguien, ha sido puesta a la venta por alguien, y por lo tanto, esta
mercanca pertenece y es de propiedad, obviamente, del que la ha
producido.
Aplicaron su lgica de razonamiento a cabalidad. Cuando el recurso
natural no vale nada, cuando los hidrocarburos estaban bajo tierra eran
de propiedad de los bolivianos, pero cuando eran extrados y puestos a la
venta en el mercado, cuando adquiran valor, eran de propiedad del
productor, eran de propiedad del capitalista, eran de propiedad de la
empresa operadora.
La empresa operadora, en los Contratos de Riesgo Compartido era
llamada Titular, leamos la Clusula Tercera de estos Contratos:
Objeto del Contrato.- es facultar al Titular para realizar actividades
de Exploracin, Explotacin y Comercializacin de Hidrocarburos en el
rea de Contrato mediante el cual el Titular adquiere el derecho de
propiedad de la produccin que obtenga en Boca de Pozo y de la
disposicin de la misma
A travs de los Contratos de Riesgo Compartido (CRC), se otorga la
propiedad del total de la produccin de los yacimientos de hidrocarburos
a las empresas privadas operadoras en el pas.
En otras palabras, se les sede, a ttulo gratuito, la totalidad de la
produccin de hidrocarburos, lo que es igual a decir que se les regala toda
nuestra riqueza hidrcarburfera.
Esta riqueza es nuestra cuando no vale nada, y cuando adquiere valor, se
la entregamos en propiedad, se la regalamos.
Y como corresponda en su lgica, al otorgarles el derecho de
comercializacin a las empresas operadoras, tambin se les daba el
derecho de definir el precio, el nivel de produccin y los mercados de
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

22

destino de la produccin de hidrocarburos, quitando as toda posibilidad


de decisin del Estado sobre este sector estratgico, es decir no se deja ni
un estrecho margen de participacin en el ejercicio de propiedad al Estado
Boliviano.
Pero para colmo de males, como las operadoras eran dueas del 100% de
la produccin, para abastecer el mercado interno, el Estado deba
comprarles a ellas, nuestro propio gas y nuestro propio petrleo, a precios
internacionales. De ah result que, como el precio del mercado interno
era fijo y no relacionado al precio internacional, el Estado Boliviano, para
evitar el desabastecimiento de carburante en el mercado interno, les
pagaba a las empresas productoras el precio internacional asumiendo el
Estado la diferencia de precios con el mercado interno.
Sin embargo, hasta ese momento, la empresa estatal YPFB era productora
de hidrocarburos y siguiendo los conceptos y lgica neoliberal ya
explicada, YPFB debera ser la propietaria de la produccin total de
hidrocarburos en el pas. Si el productor se aduea de la propiedad de la
mercanca producida, YPFB debera ser la duea de todo.
Nos falt recordar las recetas de Friedman: Todo debe estar en manos de
empresarios privados.
Entonces se capitaliza YPFB, que como todos sabemos fue un sofisma
para privatizarla y sin quedar satisfechos por esto, establecen nada menos
que en la Ley de Hidrocarburos No. 1689 de ese entonces, la prohibicin
expresa de que YPFB realice actividades de exploracin y produccin de
hidrocarburos.
As, queda cerrado el tema de a quin deban y habran de pertenecer,
segn ellos, los recursos naturales hidrocarburferos de Bolivia.

3.1.3 L A

R E LA CI N EN T R E P R O C ESO P RO DU C T I V O Y R E CU RS O N AT U RA L

Se ha expuesto reiteradamente que para el pensamiento econmico en


general los recursos naturales no tienen valor en s mismos y por lo tanto
no transfieren valor al producto o mercanca que los utiliza.
Sin embargo, como el sol no se puede tapar con un dedo, aunque se
insista en esos conceptos y se acte de acuerdo a esos conceptos, siempre

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

23

aparece como un fantasma el propietario originario del recurso natural


exigiendo sus derechos.
Aunque nos digan que los recursos naturales no valen nada, aunque nos
digan que los hidrocarburos que tenemos bajo tierra no valen nada y que
cuando adquieren valor en el mercado son de propiedad del que los ha
producido, aunque nos repitan eso, pareciera que el instinto y la lgica
elemental hace que los Estados salgan a la batalla e intenten por uno u
otro medio captar o recuperar algo de esa riqueza, que dicen que no vale
nada, pero que enriquece de forma grotesca a quienes la producen.
Veamos rpidamente que dicen los pensadores econmicos sobre este
fantasma insomne que pugna por arrebatar al capitalista parte de sus
ganancias por la utilizacin de recursos naturales.

3.1.3.1 E N L A S E S C U E L A S C L SI C A Y N E O C L S I C A D E L P E N SA MI E N T O
E C O N MI C O

En el pensamiento econmico, sea clsico o neoclsico, se asume como un


hecho natural que el propietario del capital sea de facto tambin el
propietario de los productos o mercancas que surgen del proceso
productivo.
El razonamiento es claro. Primero, el propietario del capital, usa el capital
para comprar maquinaria, equipos, materia prima e insumos. Segundo,
compra tambin fuerza de trabajo. Tercero, se lleva adelante el proceso
productivo y como el capitalista es el dueo de la maquinaria, los equipos,
los insumos, la materia prima y de la fuerza de trabajo (porque tambin la
ha comprado), es tambin dueo del producto o mercanca.
El problema surge cuando este razonamiento se lo aplica, de forma directa
y simplista, a un proceso de produccin basado en la explotacin de
recursos naturales.
Para ellos, sucede lo mismo con el capitalista o la empresa que por
ejemplo produce hidrocarburos. Segn su razonamiento, la empresa
petrolera compra maquinaria, equipos e insumos, compra tambin fuerza
de trabajo, y por lo tanto, de forma natural, es tambin propietaria del
producto que se obtiene, es decir, es obviamente propietaria del gas y
del petrleo que se han producido.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

24

Sin embargo hay diferencias fundamentales entre un proceso productivo


normal y otro proceso productivo donde intervienen directamente
recursos naturales.
En el caso de las empresas petroleras, el gas y el petrleo no son
producidos por la empresa, son simple y sencillamente extrados, son
sacados de debajo de la tierra. El gas y el petrleo han sido producidos
por la naturaleza, no por la empresa petrolera.
Esta diferencia es fundamental. El trabajo de la empresa petrolera no es
la produccin de hidrocarburos, no compra carbono e hidrgeno para
llevar adelante un proceso qumico y transformarlos en metano, butano o
etano, por ejemplo. Si ese fuera el caso, esta empresa estara
efectivamente produciendo los hidrocarburos.
Para hacernos entender mejor, pongamos el ejemplo de una Planta de
Industrializacin del gas natural, una Planta que recibe gas natural y que lo
transforma en diesel. Si el empresario de esta Planta comprara el gas
natural, su materia prima, y usando maquinaria y equipos de alta
tecnologa lo transformara en diesel, entonces podramos decir que es el
propietario natural y obvio del diesel que se ha producido. Esto porque es
dueo de la maquinaria y el equipo, la tecnologa, etc, pero sobre todo
porque ha comprado y pagado el gas natural, su materia prima.
Exactamente igual pasa con una Refinera. Si compra el petrleo, su
materia prima, y lo transforma en gasolina, diesel, etc, el empresario
dueo de la refinera es obviamente el propietario de estos productos,
porque ha comprado y es dueo de la materia prima, el petrleo.
Qu pasara si no compra el petrleo y refina el petrleo que pertenece a
otra empresa? Esto es algo muy comn en las industrias. En este caso,
como no es dueo del petrleo que est refinando, tampoco es dueo de
los productos o derivados que se obtienen. El dueo de los derivados que
se obtengan ser el dueo del petrleo, que por cierto pagar a la
refinera un monto determinado por el trabajo o servicio que est
realizando de refinar el petrleo.
En el caso de la explotacin de hidrocarburos, las empresas petroleras no
producen gas y petrleo, su trabajo es extraerlo de debajo de la tierra,
luego tienen que limpiarlo y lavarlo, adecuarlo, para que puedan ser
utilizados. Reiteremos para que quede bien claro que su trabajo no es
producir gas y petrleo, su trabajo es extraerlo.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

25

Esta es una diferencia fundamental que de hecho pone en cuestin ese


derecho natural que asumen las empresas petroleras de ser propietarias
de la produccin que obtienen.
Ya hemos explicado que para el pensamiento econmico clsico y
neoclsico el recurso natural no tiene valor en s mismo, por lo tanto, y
esto les conviene, asumen que el proceso de explotacin o extraccin de
recursos naturales es exactamente igual a un proceso de produccin
industrial, y por lo tanto las empresas se hacen propietarias naturales de
los recursos naturales (vale en este caso la redundancia).
Pero la realidad puede ms que la teora. Histricamente result que ya
no era un terrateniente arcaico el que exiga al capitalista el pago de una
Renta por el uso de la tierra, result que era el Estado el que asumindose
propietario de los recursos naturales empez a exigir un pago para
permitir que el capitalista utilice sus recursos naturales.
Apareci entonces la figura histrica de la concesin. Es decir que
siguiendo el arcaico ejemplo de los terratenientes, los Estados decidieron
conceder el derecho de uso y explotacin de un recurso natural a un
capitalista a condicin de que pague un impuesto o regala especfica por
el uso y explotacin de ese recurso natural.
El fantasma no haba desaparecido.
pensadores econmicos?

Y qu dijeron entonces los

Conociendo ya cul es su lgica, es obvio que vieran al Estado que


pretende cobrar regalas o impuestos especiales a la explotacin de
recursos naturales, como un intruso que pretende indebidamente captar
parte de las ganancias que con tanto esfuerzo ha generado el dueo del
capital, el capitalista. Igual que hace siglos vieron como intruso al arcaico
terrateniente que cobraba la Renta de la Tierra.
La nica manera que tuvo el capitalista para acabar con el fantasma de la
Renta de la Tierra, fue la compra o expropiacin de la tierra, fue acabar
con los terratenientes. Resulta que esta vez el propietario natural de los
recursos naturales (vale nuevamente la redundancia), es el Estado, y por
lo tanto los capitalistas ya no quieren ni pueden comprarlos, ya no quieren
ni pueden expropiarlo, ya no pueden acabar con l.
Y como no pueden acabar con el Estado, plantean achicarlo al mximo,
entonces refuerzan la lgica de los neoliberales de que el Estado no puede
ni debe intervenir, que no puede ni debe distorsionar el mercado, porque
cualquier intervencin impide el despliegue correcto de los actores
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

26

econmicos, impide el desarrollo de la libre empresa y con ello impide el


desarrollo econmico de la sociedad en su conjunto.
Pero estos argumentos, prcticamente en ninguna parte del mundo, ni
siquiera en los pases ms papistas que el papa, han convencido a los
Estados de no cobrar impuestos o regalas especiales a la explotacin o
extraccin de recursos naturales. Los Estados siguen tercos en su poltica
de intentar captar, una tajada, a veces muy pequea pero tajada al fin, de
las ganancias extraordinarias de las empresas que producen recursos
naturales.
De ah que a lo largo de los aos hemos asistido a una dura lucha entre los
Estados y las empresas petroleras, por establecer qu parte de la ganancia
extraordinaria debe quedarse en manos del Estado y qu parte en manos
de las empresas.
Quin es el propietario del gas y del petrleo cuando est debajo de la
tierra? Quin debera ser el propietario del gas y del petrleo cuando
est disponible despus de ser extrado?
Se puede en definitiva evidenciar que el modelo neoliberal tiene grandes
problemas tericos en cuanto a la definicin del valor del recurso natural,
a la propiedad del mismo cuando llega al mercado en manos del
capitalista y sobre todo en cuanto a la distribucin del excedente o
ganancia que genera (la cual pertenece de manera automtica del
capitalista).

3.1.3.2 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A

Sobre la relacin entre proceso productivo y recurso natural, en Bolivia se


aplicaron sin discusin ni remilgos los conceptos arriba explicados,
incluidos sus aspectos no resueltos.
Como ya dijimos, el Estado era el propietario de los hidrocarburos cuando
estaban bajo tierra y no valan nada, las empresas operadoras eran las
propietarias de los hidrocarburos en boca de pozo, cuando adquiran
valor en el mercado, y como el tema del fantasma nunca fue resuelto ni
terica ni prcticamente, el Estado les cobraba a las empresas operadoras
el 18% de regalas.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

27

Se estableci pues en Bolivia un rgimen de concesin en el que el Estado


ceda a las empresas el derecho a explotar los hidrocarburos a cambio de
que paguen el 18% de regalas. Igualito que el arcaico terrateniente. Y
nos dirn que las empresas pagaban adems otros impuestos como el
Impuesto a las Utilidades, el IVA, etc.
Estos otros impuestos son los impuestos normales y universales que cobra
el Estado a cualquier empresa por llevar adelante actividades econmicas,
son impuestos estatales a la realizacin de cualquier proceso productivo,
de servicio o comercial.
De aqu resulta que por la extraccin especfica de los hidrocarburos, por
la explotacin de nuestra riqueza hidrocarburfera, el Estado cobraba tan
solo el 18%, tan solo el 18% de toda la riqueza cedida en concesin. El
resto era la ganancia extraordinaria de las empresas petroleras.
En definitiva, las empresas se apropiaban del valor de nuestro recurso
natural, incluso asumiendo sus conceptos, de ese valor de nuestro recurso
natural que apareca cuando era puesto en el mercado, y cedan una
parte de su ganancia extraordinaria al Estado, cedan el 18%.
Pero este 18% no era conceptualmente un pago por el valor del recurso
natural, para ellos el recurso natural no tiene valor. Este 18% era un pago
por la concesin, un pago por el derecho de explotar los hidrocarburos,
no un pago por el gas y el petrleo, de otro modo hubiera tenido que ser
mayor el monto pagado, pues hubiera tenido que reflejar, en alguna
medida su valor como recurso natural y esto no estaban dispuestas a
pagar.
Siguiendo el modelo, decidieron que la empresa estatal YPFB dejara de
producir hidrocarburos, todos deban ser actores privados. Sin embargo
para ser consecuentes y lograr los resultados esperados con la aplicacin
del modelo neoliberal, deban generar y promover la libre competencia
dentro del sector en todos los eslabones de la cadena. Lo cual no se hizo
en ninguno de los eslabones, ni en el downstream, ni en el upstream.
As cumplieron con las dos reglas de oro segn el neoliberalismo: la
actividad hidrocarburfera era una actividad totalmente en manos del
sector privado y se redujo la intromisin del Estado al mnimo, expresada
adems en el cobro de una pequea regala del 18%. Todo esto para dejar
que las fuerzas del mercado actuaran libremente y desarrollaran la
economa a travs de la competencia, hecho que no sucedi.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

28

Entonces doblemente torpe result la privatizacin del sector de


hidrocarburos: por un lado se entreg la riqueza nacional a manos
privadas, lo que no corresponda por tratarse de un sector estratgico, y
por el otro, a cambio, se cobr prcticamente una miseria permitiendo
as que las empresa tuvieran rentabilidades muy por encima de la tasa
media de ganancia de cualquier industria.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

29

3.2 E L

NUEVO

R GIMEN V IGENTE

EN EL

S ECTOR

DE

H IDROCARBUROS

A partir del Decreto Supremo No. 28701 de Nacionalizacin de los


Hidrocarburos, el ao 2006, cambia radicalmente la situacin en Bolivia.
Este Decreto establece entre otras cosas que se nacionalizan los recursos
naturales hidrocarburferos, que el Estado adquiere la propiedad de toda
la produccin de hidrocarburos, recupera su derecho de comercializar
libremente esa produccin y por lo tanto su derecho a definir el uso,
destino y precio de esa produccin, y adems asume el control total y
absoluto de toda la actividad hisdrocarburfera que se desarrolla en el
pas.
Cules son los conceptos centrales de esta nacionalizacin?

3.2.1 V A LO R

DEL

R E C UR SO N AT UR A L

Sobre el valor del recurso natural, la nacionalizacin boliviana se basa en


el concepto de que los recursos naturales tienen un valor.
Resulta que si analizamos un proceso de extraccin o explotacin de
recursos naturales, y sobre todo la extraccin de hidrocarburos,
tendremos inequvocamente la siguiente situacin:

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

30

Resulta que considerando los costos operativos (Opex), los costos de


capital (Capex) y la utilidad promedio de las industrias, existe
inequvocamente un excedente o ganancia extraordinaria o renta
petrolera.
Por regla general existe una diferencia entre los costos de extraccin,
incluyendo el margen promedio de utilidad de las industrias, con el precio
que tienen los hidrocarburos en el mercado. Esta diferencia es la que,
desde el punto de vista de la nacionalizacin, expresa el valor del recurso
natural.
Para la nacionalizacin boliviana, la ganancia extraordinaria o renta
petrolera que por regla general es apropiada por las empresas petroleras,
es la expresin monetaria del valor de nuestro recurso natural.
Desde nuestro punto de vista, el trabajo de las empresas petroleras no es
producir hidrocarburos, sino por el contrario es simplemente extraerlo.
Por lo tanto no hay razn por la que las empresas que se dedican a extraer
gas y petrleo tengan una ganancia extraordinaria evidentemente
superior a las ganancias de cualquier otra empresa.
Ese excedente extraordinario que surge de la diferencia entre el precio de
los hidrocarburos y el costo de extraerlo expresa en lo fundamental el
valor del recurso natural.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

31

De dnde proviene ese valor?


Este valor no proviene sin duda del trabajo incorporado porque los
hidrocarburos, como recurso natural, no han sido producidos por el ser
humano, han sido, si se quiere producidos por la naturaleza.
Sin embargo, cuando la sociedad humana los extrae de la naturaleza y los
utiliza y los pone a la venta en el mercado, todas sus cualidades naturales
se expresan en un determinado valor en el mercado, ya que al ser
utilizadas, en la sociedad humana, cumplen una funcin econmica
determinada.
En definitiva, para la sociedad humana, las cualidades fsicas y qumicas de
los recursos naturales tienen un valor. Ese valor es el que se expresa
econmicamente a travs de la diferencia entre el costo de extraerlos y el
precio que la sociedad les da.
Por las caractersticas del presente documento no podemos entrar a
desarrollar en detalle el trabajo de anlisis realizado sobre este tema que
sin duda tendr que ser debatido ampliamente3. A efectos de este
trabajo, remarquemos que dentro del concepto de la nacionalizacin de
los hidrocarburos en Bolivia, se estableci que los recursos naturales
tienen un valor econmico determinado para la sociedad humana.

3.2.2 P R O P I E DA D

DEL

R E C U RSO N AT UR A L

Se ha establecido ya histricamente que el propietario de los recursos


naturales es el pas en el que se encuentran. Como hemos visto, incluso
bajo la aplicacin de la poltica neoliberal en el sector de hidrocarburos se
sealaba expresamente, de acuerdo a la entonces vigente Constitucin
Poltica del Estado, que los yacimientos de hidrocarburos eran patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. Recordemos que los recursos
naturales, los hidrocarburos, eran de los bolivianos cuando estaban bajo
tierra. Veamos los conceptos de la nacionalizacin sobre este tema.
3 En todo caso recomendamos la lectura del estudio realizado por Marcia
Morales Olivera, titulado Valor y regmenes de explotacin de recursos
naturales.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

32

3.2.2.1 L A R E C U P E R A C I N D E L A P R O P I E D A D D E L O S
H I D R O C A R B U R O S P R O D U C I D O S Y D E L A GA N A N C I A
EXTRAORDINARIA

La nacionalizacin boliviana sigui la siguiente lgica.


Primero, los bolivianos somos propietarios del gas y del petrleo cuando
estn debajo de la tierra. Segundo, si los bolivianos somos dueos de los
hidrocarburos cuando estn bajo tierra, debemos seguir siendo
propietarios despus de que han sido extrados de debajo de la tierra. No
hay razn ni motivo por el que debamos dejar de ser propietarios.
Tercero, las empresas operadoras simplemente los buscan y los extraen,
no producen los hidrocarburos. Cuarto, por lo tanto, corresponde que
los bolivianos paguemos a las empresas operadoras lo que les
corresponde por el trabajo que han realizado, es decir, el trabajo de
buscar y extraer el gas y el petrleo.
La nica forma en que una empresa operadora que extrae los
hidrocarburos de debajo de la tierra, se convierta en propietaria de estos
hidrocarburos es cuando el Estado decida V E N D R S E L O S . Si no se los
vendemos, lo que corresponde es que sigamos siendo los dueos de los
hidrocarburos, cuando estn debajo o arriba de la tierra.
Y como propietarios de los hidrocarburos producidos somos los
bolivianos los que los comercializamos, decidimos a quin vender, a qu
precio vender y cmo vender.
El razonamiento es simple en su lgica pero tiene efectos monumentales.
De hecho el cuadro anteriormente presentado cambia poco en la forma,
pero inmensamente en su contenido. Veamos:

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

33

Propiedad de la
empresa operadora

As resulta que la nacionalizacin boliviana, a travs de la recuperacin de


la propiedad de la produccin de hidrocarburos hizo que el valor que la
sociedad humana da a nuestros hidrocarburos se quede en manos del

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

34

Estado boliviano y de la sociedad boliviana y ya no sea ganancia


extraordinaria de las empresas operadoras.
Unos simples artculos del Decreto de Nacionalizacin, dieron vuelta la
tortilla y cambiaron radicalmente la situacin.
Para recuperar la propiedad de los recursos naturales:
Artculo 1.- En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo el
mandato del pueblo boliviano expresado en el Referndum
vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin estricta de los
preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos
hidrocarburferos del pas.
El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y
absoluto de estos recursos.
Para recuperar la propiedad de la produccin de hidrocarburos:
Artculo 2.- I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas
petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de
gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a entregar
en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
toda la produccin de hidrocarburos.
Para ejercer el derecho de comercializacin:
Artculo 2.- II. YPFB, a nombre y representacin del Estado, en
ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos
producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las
condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno,
como para la exportacin y la industrializacin.
Para obligar a las empresas operadoras a acatar inmediatamente el
Decreto:
Artculo 3.- I. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas
que acaten inmediatamente las disposiciones del presente Decreto
Supremo ...
II. YPFB tomar a su cargo la operacin de los campos de
las compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de
lo dispuesto en el presente Decreto.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

35

3.2.2.2 E N Q U Q U E D A R O N L A S R E GA L A S Y E L IDH?

Qu pas entonces con las regalas y el IDH? Recordemos que las


regalas eran un pago de las empresas operadoras por la concesin que
les daba el Estado, es decir, por el derecho que les daba el Estado de
explotar nuestros hidrocarburos. Era una manera indirecta del Estado de
captar algo por lo menos de las ganancias extraordinarias que tenan las
empresas operadoras.
Con la nacionalizacin, conceptualmente, las regalas se volvieron
absolutamente innecesarias, por la simple razn de que el Estado ya no
necesita intentar captar una parte de la ganancia extraordinaria. Con la
nacionalizacin, el Estado se ha hecho dueo del 100% de esa ganancia
extraordinaria.
Todo el excedente, que como hemos dicho, expresa el valor de nuestro
recurso natural, es de propiedad del Estado, entonces ya no tiene sentido
discutir sobre las regalas o el IDH.
A partir de la nacionalizacin, las regalas y el IDH dejaron de ser
mecanismos del Estado para captar parte de las ganancias extraordinarias,
dejaron de ser un mecanismo de distribucin del excedente entre el
Estado y las petroleras, y se convirtieron simplemente en mecanismo
interno de distribucin de los excedentes entre los bolivianos.
Ahora todo el excedente es nuestro y lo que hacen las regalas y el IDH es
definir qu parte va a los departamentos, a los municipios, a las
universidades, etc. Las empresas operadoras ya no tienen vela en ese
entierro.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

36

3.2.3 L A

R E LA CI N EN T R E P R O C ESO P RO DU C T I V O Y R E CU RS O N AT U RA L

Una vez que se estableci la propiedad de los bolivianos sobre los


hidrocarburos debajo de la tierra (como yacimientos de hidrocarburos) y
sobre la tierra (como hidrocarburos producidos), y que como
propietarios tenamos el derecho de comercializarlos libremente, quedaba
pendiente el hecho de quin deba encargarse de buscar y extraer los
hidrocarburos y en qu condiciones deba hacerlo.

3.2.3.1 E L N U E V O R G I ME N D E P R E ST A C I N D E S E R V I C I O S

Estaba ya claro y fuera de toda discusin que los bolivianos ramos


dueos de la produccin de hidrocarburos, entonces, qu rol cumpla
la empresa encargada de buscarlos y extraerlos?
La respuesta era simple. Las empresas encargadas de buscar y extraer el
gas y el petrleo slo podan ser empresas que trabajen para el Estado,
empresas que presten ese servicio al Estado. Y obviamente, el Estado
deba pagarles por su servicio, deba pagarles por el trabajo que
realizaban.
De la misma forma que cualquier hermano del campo podra contratar
peones para que le ayuden a cosechar en su terreno, de la misma forma,
el Estado deber contratar a una empresa para que le haga el trabajo de
buscar y extraer hidrocarburos.
Esto es as de sencillo porque, como los peones contratados no tienen ni
pueden tener la pretensin de convertirse en dueos de la cosecha,
igualito, las empresas petroleras, en Bolivia, a partir de la nacionalizacin,
no pretenden ni pueden pretender convertirse en dueos de nuestro gas y
nuestro petrleo.
Igual que los peones para cosechar, las empresas petroleras en Bolivia
deben ser contratadas para realizar un trabajo, para prestar un servicio al
Estado.
En definitiva, con la propiedad estatal absoluta y total de los
hidrocarburos en Bolivia se estableci el rgimen de prestacin de
servicios en lugar del rgimen de concesin impuesto por la poltica
neoliberal.
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

37

Estos conceptos son los que llevaron a que en Bolivia no se haga una
nacionalizacin clsica con la expropiacin de las empresas petroleras que
operaban en el pas.
Al no ser una nacionalizacin clsica, surgieron crticas tanto desde
posiciones de izquierda como de derecha.
A continuacin
analizaremos brevemente sus argumentos.

3.2.3.1.1 L A S C R T I C A S D E S D E P O S I C I O N E S D E I Z Q U I E R D A

Era necesario expropiar a las empresas y botar a patadas a las


transnacionales? Si las empresas ya no son dueas de la produccin de
hidrocarburos y ya no se aduean de la ganancia extraordinaria y ahora
ms bien deben ser prestadoras de servicio al Estado, era necesario
expropiarlas?
Los crticos de izquierda sealan que la nacionalizacin boliviana es una
falsa nacionalizacin porque no se expropi ni expuls a las empresas
transnacionales.
Las anteriores nacionalizaciones se hicieron expropiando a las empresas
porque, siguiendo la concepcin clsica y neoclsica de la economa, se
asuma dos planteamientos que hemos ya explicado:

Que el propietario natural de los recursos naturales


producidos era el productor, es decir la empresa
transnacional, y que

Por lo tanto, el productor tambin era el que deba aduearse


de la ganancia extraordinaria.

De esta lgica, las conclusiones que ellos sacaban eran:

Si se quera recuperar la propiedad de la produccin de


hidrocarburos, deba expropiarse y botarse a las empresas
transnacionales.

Si se quera que el Estado se quede con la totalidad de la ganancia


extraordinaria, deba expropiarse y botarse a las transnacionales.

Como vemos, los crticos de izquierda de la nacionalizacin realizada en


Bolivia, utilizan exactamente las mismas bases conceptuales neoliberales
que utilizaron en su momento los que privatizaron y entregaron nuestras
riquezas a las transnacionales.
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

38

Ahora bien, desde el punto de vista de la nacionalizacin no era en


absoluto necesario expropiar a las empresas y sacarlas del pas.
Al haberse cambiado radicalmente la concepcin terica y prctica del
tema, al haberse asumido que nuestros recursos naturales tienen valor y
que la empresa encargada de extraerlos no es la propietaria natural de
estos recursos y que por lo tanto no es duea natural del excedente o
ganancia extraordinaria, es decir, no es duea del valor de nuestro recurso
natural; al haberse cambiado de esta forma el concepto y la prctica,
resulta que, la nacionalizacin de hidrocarburos realizada en Bolivia logra
que:

Recuperemos la totalidad de la produccin y que,

Seamos dueos de la totalidad de la ganancia extraordinaria

Se logra lo mismo que queran nuestros crticos de izquierda, pero sin


expropiar ni botar a las empresas transnacionales, y por lo tanto, de yapa,
sin tener que pagar ninguna indemnizacin.
Por el contrario, se las mantiene operando en Bolivia pero como empresas
prestadoras de servicio. De esta forma logramos que toda su tecnologa,
su experiencia operativa y su capital, puedan ser utilizadas por el pueblo
boliviano a travs del Estado.
Si consideramos adems que en ese momento nuestra empresa estatal no
tena ninguna capacidad operativa y ninguna experiencia despus de una
dcada de ostracismo, la mejor decisin para el pas, para el pueblo de
Bolivia, en ese momento, era poner a las empresas transnacionales a
operar a nuestro servicio, bajo la direccin y el control total y absoluto del
Estado a travs de YPFB.
Por eso es que se consider absolutamente innecesario expropiar y sacar
a las transnacionales.
Bajo estos conceptos se realiz la nacionalizacin sin expropiacin en
Bolivia, como haba prometido el Presidente Evo Morales en las elecciones
nacionales del ao 2005.

3.2.3.1.2 L A S C R T I C A S D E S D E P O S I C I O N E S D E D E R E C HA

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

39

Desde una ptica, aparentemente opuesta, los crticos de derecha de la


nacionalizacin sealan que fue un engao al pueblo, porque no cambi
nada, no se expropi ni un alfiler4 y que lo que se hizo solamente fue
una renegociacin de contratos en los que simplemente se aumentaron
los impuestos a las empresas operadoras.
Esta posicin muestra un absoluto desconocimiento de la realidad. Seala
que no cambi nada, cuando:

Antes las empresas eran propietarias del 100% de la produccin y


ahora es el Estado el propietario del 100% de la produccin,

Antes las empresas tenan el derecho a comercializar libremente


la produccin, definan precio, uso y destino de la produccin, en
cambio ahora es el Estado el nico con la potestad de
comercializar la produccin, definiendo precio, uso y destino.

Estos crticos dicen que nos se expropi nada y en eso estn en lo cierto y
las razones por las que no se realiz una expropiacin ya han sido
abundantemente explicadas. Lo que llama la atencin es que tanto ellos
como los crticos de izquierda argumentan que para que sea una
nacionalizacin debe haber expropiacin, siguiendo ambos, los viejos
conceptos del pensamiento clsico y neoclsico sobre el tema.
Finalmente dicen que lo nico que se hizo en la prctica fue subir los
impuestos a las operadoras, cuando en realidad, estas empresas
cambiaron radicalmente su posicin, antes tenan el control total del
sector (de acuerdo al modelo neoliberal), con la nacionalizacin pasaron a
ser simplemente prestadoras de servicio bajo direccin y decisin del
Estado.
Pero adems, si antes las empresas operadoras, se adueaban del
excedente, ahora es el Estado el dueo del excedente o valor de nuestros
recursos naturales. Esto no es una simple subida de impuestos.

3.2.3.2 E L N U E V O R O L D E L E S T A D O

Sin embargo, queda pendiente un tema fundamental. Al margen de que


seamos dueos de la produccin y las ganancias, cuando se habla del
sector de hidrocarburos nos referimos a un sector estratgico para el pas,
4

Frase reiterada por Carlos Mesa en innumerables entrevistas de prensa.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

40

y est claro que los intereses de las empresas petroleras privadas muy
pocas veces pueden ser coincidentes con los intereses del Estado.
Entonces no se trataba solamente de hechos econmicos, de propiedad
sobre los recursos naturales y de apropiacin de ganancias, se trataba
tambin de garantizar que las actividades hidrcarburferas se desarrollen
de acuerdo a los intereses nacionales y no de acuerdo a los intereses de
privados y peor si stos son extranjeros.
El concepto de la nacionalizacin determin que, como dice el Decreto
No. 28701, el Estado asuma el control y la direccin de las actividades
hidrocarburferas y que slo podan seguir operando en el pas las
empresas que se sometieran inmediatamente a las determinaciones del
Decreto.
Pero ms an, se aclar luego, en la nueva Constitucin Poltica del
Estado, que la nica empresa facultada para realizar las actividades
hidrocarburferas en Bolivia era YPFB, la empresa estatal. No es una
contradiccin con lo que dijimos ms arriba sobre el rgimen de
prestacin de servicios?5 En absoluto, veamos.
Para que el Estado tenga el control total y absoluto de las actividades
hidrocarburferas en el pas, se ha establecido que YPFB es la nica
facultada para llevarlas a cabo, sin embargo, se establece tambin en la
Constitucin, que YPFB podr realizar estas actividades por s misma o
mediante terceros, firmando contratos de prestacin de servicios.
Es decir que el nico facultado y responsable ante el Estado y el pueblo,
para llevar adelante las actividades hidrocarburferas, es YPFB. Pero, YPFB
est facultada a firmar contratos con empresas para que le presten
servicios, sin ceder ni transferir ninguna de sus obligaciones y
responsabilidades.
En otras palabras, las empresas privadas, slo pueden realizar actividades
hidrocarburferas, en la parte operativa, como prestadoras de servicio.
Las decisiones de qu hacer, cmo hacer y cunto hacer, corresponden al
Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE), de su
brazo fiscalizador la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de su
empresa y brazo operativo (YPFB).
5

Por un lado se seala que YPFB es la nica facultada para realizar


actividades hidrocarburferas, pero por otro lado, al mismo tiempo se
establece que las empresas operadoras privadas, seguirn trabajando en
Bolivia como prestadoras de servicios.
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

41

De ah resulta el siguiente esquema:

Cabeza de
Sector

Brazo
Fiscalizador

Brazo
Operativo

Prestadores
de Servicio

Subsidiaria
de YPFB

MHE

ANH

YPFB

Empresa
Mixta
S.A.M
Empresa
100%
Privada

Nivel de toma de decisiones

Nivel Operativo

Como se puede ver, las empresas operadoras privadas, que antes de la


nacionalizacin tenan el control total del sector de acuerdo al modelo
neoliberal impuesto, esas empresas, ahora, despus de la nacionalizacin
slo tienen funciones operativas, ya no son propietarias de la
produccin, ya no pueden comercializarla y adems, las actividades que
realizan slo pueden llevarse adelante bajo instruccin y autorizacin de
YPFB como brazo operativo del Estado.
De dominar y controlar el sector, pasaron a ser prestadoras de servicio.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

42

4 E L N UEVO E STADO Y LOS H IDROCARBUROS


Ya se ha establecido que el llamado excedente o renta extraordinaria que
aparece en la explotacin de los hidrocarburos no es otra cosa que el
valor de este recurso natural. Tambin se ha establecido que la
nacionalizacin en Bolivia le ha permitido al Estado quedarse con el cien
por ciento de este excedente o valor del recurso natural una vez que se
comercializan los hidrocarburos.
Establecido esto veamos algunos otros aspectos fundamentales que son
parte tambin de la concepcin con la que se realiz la nacionalizacin en
Bolivia y que permiten explicar lo que sealamos al inicio de este
documento, es decir, la indisoluble relacin entre fundacin de un Nuevo
Estado y la nacionalizacin o recuperacin de los hidrocarburos.

4.1 Q UIN

ES EL PROPIETAR IO DE LOS HIDROCARBU ROS ?

La realizacin de la Asamblea Constituyente y la promulgacin de la Nueva


Constitucin Poltica del Estado han llevado al nacimiento de un Nuevo
Estado, el Estado Plurinacional de Bolivia.
El Nuevo Estado tiene muchas concepciones muy avanzadas y
revolucionarias en muchos aspectos, que en este caso no podemos
detallar. Sin embargo, en relacin al sector de hidrocarburos vale la pena
resaltar sobre todo un concepto fundamental.
Sealemos en primer lugar que los hidrocarburos que estn bajo tierra
constituyen, como siempre se ha dicho, un patrimonio del pas, son parte
de lo que se llama, la riqueza natural de un pas. Al igual que otros
recursos naturales, los hidrocarburos son considerados de propiedad del
pas en el que se encuentran.
Hasta antes de la actual Constitucin los recursos naturales eran
patrimonio de la nacin y por lo tanto eran propiedad del Estado Nacional.
Segn esta visin, a efectos de la propiedad de los recursos naturales, el
pas, el Estado y la sociedad eran sinnimos. Que los recursos naturales
fuesen patrimonio del pas, implicaba que eran propiedad del Estado y por
lo tanto significaba de hecho que el conjunto de la sociedad era la
propietaria. Las decisiones que adoptaba el Estado sobre el uso y destino
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

43

de los recursos naturales se las asuma como decisiones del pas y por
ende, del conjunto de la sociedad boliviana.
Sin embargo en la prctica las decisiones que adoptaba el Estado sobre el
uso y destino de los recursos naturales no siempre o casi nunca coincidan
con la voluntad sociedad.
Resultaba que los administradores
circunstanciales del Estado, tomaban decisiones sobre el patrimonio y la
riqueza nacional, como si fueran en la prctica dueos de este patrimonio.
En la nueva Constitucin se establece que el propietario de los recursos
naturales es el pueblo en su conjunto, y el Estado es el encargado de
administrar estos recursos. De esta manera se establece que las
decisiones estratgicas y fundamentales sobre el uso y goce de estos
recursos deben ser adoptadas por el propietario, es decir por el pueblo, y
el administrador, en este caso el Estado, slo debe cumplir las
determinaciones del propietario.
Este concepto de avanzada, lamentablemente no ha sido an asumido ni
por el rgano Ejecutivo ni por la sociedad. Hoy en da YPFB, nuestra
empresa estatal, negocia la venta de nuestros hidrocarburos como si
fueran de su propiedad y sin seguir ningn lineamiento o mandato del
verdadero propietario. Y lo que es peor, usa dineros provenientes de esta
riqueza nacional como si fueran suyos y dispone de ellos a su libre
albedro.
En todo caso, la nacionalizacin de los hidrocarburos es la que ha de
permitir que este valiossimo concepto constitucional pueda asumirse
progresivamente y pueda permitir cambiar el destino del pas.

4.2 U SO

Y DESTINO DE L EXCEDENTE

Siendo el pueblo el propietario de los recursos naturales y


especficamente de los hidrocarburos, por lgica, es el pueblo el que debe
definir y establecer el uso y destino que se le ha de dar a esta inmensa
riqueza natural.
Para ello, es importante, creemos, tomar en cuenta algunos aspectos.

4.2.1 E L

E X C ED EN T E CO MO P AT RI MO N I O Y CO MO RI Q U EZ A .

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

44

Los hidrocarburos son una riqueza de propiedad de los bolivianos, pero es


una riqueza que se encuentra bajo tierra. Ahora bien, cuando los
sacamos, esa riqueza que est en su forma natural bajo tierra, se
convierte en dinero cuando los vendemos.
Las reservas de hidrocarburos hasta ahora descubiertas en Bolivia
significan para el pas un valor de ms o menos de 200 mil millones de
dlares ($us. 200.000000.000.-). Esa es ms o menos la cantidad de
riqueza que tiene nuestro pas bajo tierra y que la iremos recibiendo poco
a poco mes tras mes en la medida en que la extraigamos.
Para la dimensin de nuestra economa recibir 2 mil o 4 mil millones de
dlares al ao es verdaderamente una fortuna, una fortuna que puede
cambiar nuestro destino.
Cmo vamos a utilizar esta riqueza? En qu vamos a usarla? Esas son
preguntas claves que hay que responder, y el que debe responder esas
preguntas no es el Presidente de YPFB, ni el Ministro de Hidrocarburos y ni
siquiera el Presidente de la Repblica. Esas decisiones que hay que tomar
deben ser tomadas por el propietario de la riqueza, es decir, por el pueblo.
En otras palabras con la nacionalizacin hemos recuperado un tesoro, un
inmenso tesoro que podemos utilizar para beneficio de todos. Pero las
decisiones sobre cmo y en qu usar este tesoro debemos tomarlas todos.

4.2.2 E L

E X C ED EN T E CO MO E N E RG A Y CO MO D E S AR RO L LO .

Pero los hidrocarburos son mucho ms que simplemente una fortuna, una
inmensa fortuna de dinero para nuestra economa.
Resulta que los hidrocarburos tienen la caracterstica fundamental de
convertirse en E N E R G A . Y qu es la E N E R G A ? La energa es capacidad
que se tiene de realizar un trabajo. En otras palabras, los hidrocarburos
tienen la capacidad de convertirse en trabajo y produccin. No los
podemos comer, pero con los hidrocarburos se puede multiplicar por
miles la capacidad de trabajo y produccin de una persona o una
sociedad, ya que son simple y sencillamente E N E R G A .
Entonces, con los hidrocarburos no slo dispondremos de riqueza, de
dinero que podremos utilizar en invertir o comprar bienes y servicios, en
mejorar nuestra salud y educacin; con los hidrocarburos podremos
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

45

adems multiplicar nuestra propia capacidad de trabajo y produccin,


podremos utilizar su E N E R G A para aumentar nuestra productividad.
Cmo vamos a utilizar esta energa? La vamos a utilizar para
subvencionar la miseria, para disminuir la pobreza o la vamos a utilizar
para trabajar y producir?
Hasta ahora estamos utilizando esta energa para subvencionar nuestro
atraso y nuestra miseria. Eso es lo que ha decidido el propietario?
Con la nacionalizacin y la nueva Constitucin, ahora los propietarios
somos todos, qu vamos a decidir?
La nacionalizacin ha permitido que esta inmensa riqueza hidrocarburfera
est en nuestras manos y con ello lo que se ha logrado es que nuestro pas
tenga los recursos, el dinero que necesita para desarrollarse y tambin,
que tenga y pueda disponer libremente de la energa que necesita para
desarrollarse.
Antes de la nacionalizacin nuestro pas pareca estar condenado a la
miseria y el subdesarrollo. Despus de la nacionalizacin tenemos la
posibilidad de acabar con esa historia de miseria y mendicidad.
Las decisiones que adoptemos son fundamentales porque, con dinero
disponible y con energa disponible, tenemos la posibilidad de empezar a
escribir una nueva historia.

4.3 H IDROCARBUROS

PARA

V IVIR B IEN :

HACIA UN NUEVO MODELO DE

DESARROLLO

Acabamos de sealar que los hidrocarburos son la riqueza y la energa que


necesitamos para desarrollarnos. Surge entonces la pregunta de qu
tipo de desarrollo queremos?
La historia est demostrando que el camino de desarrollo que han seguido
los pases industrializados est llevando a la humanidad a un suicidio. Nos
est llevando a todos a la desaparicin.
Por eso es que, el nuevo Estado Plurinacional como expresin de los
movimientos sociales se ha planteado que nuestro objetivo no es alcanzar
el desarrollo irracional que est matando a la humanidad, sino que ha

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

46

planteado ms bien una nueva visin de desarrollo y de vida expresada en


el Vivir Bien.
Estamos pues ante el reto de construir colectivamente este nuevo Modelo
de Desarrollo, con una concepcin diferente.
En el proceso de construccin de esta visin diferente analicemos algunos
temas relacionados con el sector de hidrocarburos.

4.3.1 H I DR O C AR B UR O S

M E DI O A M BI EN T E

Generalmente se ha concebido la idea de que la actividad hidrocarburfera


es enemiga natural y a muerte del Medio Ambiente. Y la prctica parece
demostrar este planteamiento de forma irrefutable.
Sin embargo, bajo las concepciones que guiaron la nacionalizacin de los
hidrocarburos y lo establecido en la nueva Constitucin encontramos la
posibilidad de que en lugar de ser antagnicos estos temas, se puedan
complementar.
En el modelo clsico de desarrollo occidental encontramos que el objetivo
de la actividad hidrocarburfera es sobre todo la acumulacin de riqueza,
es proveer energa y mejores condiciones de vida, pero en tanto y en
cuanto esto permita la acumulacin ciega e ilimitada de riqueza. Siendo
este el objetivo, cualquier gasto, pequeo o monumental que se haga
para no daar o daar menos el medio ambiente, es visto como un gasto y
por lo tanto como una disminucin en la acumulacin de riqueza. Por eso
es que actividad hidrocarburfera y medio ambiente aparecen como
antagnicos.
Sin embargo, si asumimos que el objetivo de la actividad hidrocarburfera
es proveer energa y mejores condiciones de vida, pero tambin es y es
sobre todo, permitirnos Vivir Bien, encontraremos lo siguiente.
Si la actividad hidrocarburfera depreda y va matando nuestro ambiente
de vida al extremo que puede ponerlo absolutamente en cuestin, no
cumplir con su objetivo, con el objetivo por el cual se realiza.
Lo que lleva al planteamiento de que debe realizarse en tanto y en cuanto
ayude al Vivir Bien, permita la monetizacin de esa riquezas naturales, es
cierto; permita la utilizacin de la energa para el desarrollo, es cierto;
pero no al precio de daar la vida y ponerla en riesgo. Queremos riqueza
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

47

y energa para Vivir Bien, no para acumular riqueza de forma ciega e


ilimitada y al precio de acabar con la vida misma.
Bajo ese concepto entonces, la actividad hidrocarburfera debera
realizarse, no slo cuidando el Medio Ambiente, sino asegurndose que
no produce ningn dao irreversible que conduzca al quiebre o ruptura de
nuestro ambiente vital.
Por lo tanto, cualquier dinero utilizado en remediacin o cuidado
ambiental, no puede ser considerado un gasto, sino ms bien, una
inversin necesaria y vital. Y decimos vital, en el pleno sentido de la
palabra.
De lo que se trata es de extraer riqueza y extraer energa de la tierra para
Vivir Bien, sin matar la tierra, sin matarnos a nosotros mismos.

4.3.2 H I DR O C AR B UR O S

M A DR E T I E RR A .

El concepto del Vivir Bien, sin embargo, no slo se aplica a la idea de que
los seres humanos vivamos bien, no slo se aplica a la idea de que nuestra
sociedad pueda vivir bien sin daar el medio ambiente para preservar
nuestro espacio de vida.
Esta sera una concepcin todava
antropocntrica.
El concepto del Vivir Bien, como se est construyendo tratando de
recuperar la cosmovisin de los pueblos originarios de nuestras tierras,
implica el concepto de respeto pleno a los otros actores de la vida y la
existencia; implica asumir que la sociedad humana es una parte tan solo,
relacionada e interactuando con las otras partes de la naturaleza y el
cosmos.
En otras palabras, el Vivir Bien implica un estado de respeto y equilibrio
con la totalidad.
Por tanto la actividad humana de extraccin y utilizacin de los
hidrocarburos no debera romper el equilibrio natural, no debera destruir
la capacidad de la totalidad de seguir su despliegue y desarrollo.
La actividad humana, dentro del concepto del Vivir Bien, debera ser parte
del desarrollo de la totalidad y no una ruptura y una crisis mortal. La
actividad hidrocarburfera debera realizarse entonces, slo en tanto y en

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

48

cuanto no slo sea para la vida de la sociedad humana, sino adems para
continuar el despliegue y desarrollo de la totalidad.

Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia

49