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ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL MANEJO DE DESASTRES Y

EMERGENCIAS A NIVEL MUNDIAL.

Organizaciones de Naciones Unidas


Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Promueve y apoya actividades de preparacin para desastres. En situaciones de
desastres la oficina del PNUD en el pas afectado puede brindar apoyo a los
gobiernos en aspectos tales como la canalizacin de solicitudes internacionales de
asistencia. Dicha oficina puede integrar un equipo conformado por representantes
de las diferentes agencias (UN-DMT por sus siglas en ingls Disaster Mangement
Team) cuyo objetivo es proveer asistencia efectiva y coordinada al gobierno en
caso de desastres y en las etapas posteriores de recuperacin. Internet:
www.undp.org
Oficina de las Naciones Unidas para Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(OCHA por sus siglas en ingls)
La Oficina de la ONU para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios, que sustituy
en 1998 al Departamento de Asuntos Humanitarios, coordina la respuesta del
sistema de las Naciones Unidas a las emergencias humanitarias. Su misin, en
colaboracin con otros actores nacionales e internacionales, es movilizar y
coordinar acciones humanitarias efectivas dirigidas a aliviar el sufrimiento humano
en desastres y emergencias; abogar por los derechos de las personas afectadas;
promover la prevencin y la preparacin y facilitar soluciones sostenibles. Internet:
www.reliefweb.int/ocha_ol
UNDAC (por sus siglas en ingls UN Disaster Assessment and Coordination
team)
Es un equipo de profesionales que pueden ser convocados por las Naciones
Unidas (bajo la coordinacin de OCHA) para que, a solicitud de un pas afectado,
realicen una rpida evaluacin de necesidades prioritarias y apoyen a las
autoridades nacionales y a la estructura de Naciones Unidas en el pas del
desastre. Este equipo es nombrado y financiado por los gobiernos miembros de
Naciones Unidas; por OCHA, PNUD y otras agencias operacionales tales como
PMA, UNICEF y OMS. Internet: www.reliefweb.int/undac
Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Provee y coordina la asistencia alimentaria y con frecuencia se le asigna la


coordinacin de la logstica general en grandes emergencias. Su programa
"alimentos por trabajo" permite remunerar en especie a la comunidad afectada a
travs de la realizacin de tareas de rehabilitacin y reconstruccin de la zona
afectada. Internet: www.wfp.org
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Su misin es la proteccin de los refugiados y la bsqueda de soluciones durables
para sus necesidades. Coordina todos los aspectos relacionados con la asistencia
a los refugiados. Internet: www.unhcr.ch
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Los objetivos fundamentales de UNICEF son la salud, la educacin y el bienestar
de los nios y las madres en los pases en desarrollo, y tambin dispone de
mecanismos para cubrir sus necesidades en casos de emergencia, incluyendo
alimentacin, agua, saneamiento, salud y servicios sociales. Internet:
www.unicef.org
Organizacin Mundial de la Salud
La OMS es la responsable de coordinar la accin sanitaria internacional. La
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y otras oficinas regionales de la
OMS actan como puntos de referencia para las autoridades sanitarias nacionales
y para los donantes cuando se producen desastres en sus zonas respectivas.
La OMS puede proporcionar cooperacin tcnica destinada a evaluar las
necesidades sanitarias, coordinar la ayuda sanitaria internacional, gestionar el
inventario y distribucin de los suministros de ayuda, llevar a cabo la vigilancia
epidemiolgica y establecer medidas para el control de las enfermedades, evaluar
la salud ambiental, administrar los servicios de salud, y formular clculos de costos
para proyectos de ayuda.
La OMS tambin promueve y apoya la instalacin y uso del sistema SUMA para el
manejo de los suministros humanitarios. Internet (OMS): www.who.org; Internet
(OPS): www.paho.org
2. Organizaciones Intergubernamentales
Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO)

ECHO trabaja en colaboracin con organizaciones no gubernamentales,


organismos especializados de Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales, proporcionando ayuda de emergencia, ayuda alimentaria y ayuda
a los refugiados y personas desplazadas, adems de invertir en proyectos
destinados a la prevencin de los desastres en regiones de alto riesgo. Internet:
www.europa.eu.int/comm/echo/en
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
La OEA es un organismo regional que presta apoyo a sus estados miembros
evaluando su grado de vulnerabilidad a los peligros naturales y mitigando los
efectos de los desastres. Acta mediante ayuda tcnica a la planificacin del
desarrollo, a la formulacin de proyectos y a la instruccin. Gestiona el Fondo
Interamericano para Ayuda en Situaciones de Emergencia (FONDEM). Internet:
www.oea.org
Agencia Caribea de Emergencia y Respuesta a los Desastres (CDERA)
Es una organizacin regional establecida por la Comunidad del Caribe, formada
por 16 estados y con sede en Barbados. Sus funcines principales son coordinar
la respuesta a cualquier desastre que afecte a los estados participantes y
contribuir a reforzar su capacidad para reducir el efecto de los mismos. Internet:
www.cdera.org
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en
Amrica Central (CEPREDENAC)
Una organizacin oficial que forma parte del Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA). Trabaja con instituciones nacionales cientficas y
operativas para acrecentar su capacidad en la reduccin de la vulnerabilidad a los
desastres. Su objetivo es promover la reduccin de desastres en Centroamrica
mediante el intercambio de experiencias, tecnologa e informacin, y del anlisis
de problemas estratgicos comunes y la canalizacin de la cooperacin externa.
Internet: www.cepredenac.org
3. Algunas organizaciones no gubernamentales internacionales
Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (IFRC)
La IFRC es una organizacin humanitaria internacional, formada por
representantes de 175 pases miembros, con un secretariado internacional con
sede en Ginebra. Coordina la ayuda humanitaria internacional y acta en los

pases afectados a travs de la sociedad nacional correspondiente, o en caso que


esta sociedad local no exista, por medio de su personal propio. Su gran
experiencia y flexibilidad y unos recursos considerables la convierten en la fuente
no gubernamental de mayor utilidad para el apoyo y la cooperacin en el sector
salud.
Internet: www.ifrc.org
Mdicos Sin Fronteras (MSF)
Organizacin europea compuesta por varios cuerpos nacionales independientes
(MSF Espaa, MSF Francia, MSF-Holanda, etc.). Su intervencin es en el rea
mdica, pero poseen gran capacidad y experiencia en procesos logsticos, agua
potable y saneamiento, albergues temporales, etc. Internet: www.msf.org
Mdicos del Mundo (MDM)
ONG de medicina humanitaria. Interviene en emergencias e igualmente elabora
proyectos
de
desarrollo
de
medio
y
largo
plazo.
Internet:
www.medicosdelmundo.org
CARE (Cooperative for Assistance and Relief Everywhere)
CARE Internacional es una confederacin de 8 naciones de Amrica del Norte y
Europa, ms Japn y Australia. Radicada en Blgica, gestiona proyectos de
desarrollo y ayuda en 62 pases de Africa, Asia, Amrica Latina y Europa Oriental.
CARE USA, con sede en Atlanta, supervisa proyectos en Amrica Latina y
proporciona ayuda de emergencia a las comunidades afectadas por desastres.
Internet: www.care.org
Visin Mundial
Es una organizacin cristiana que interviene en actividades de asistencia en
desastres y desarrollo. Internet: www.wvi.org
CARITAS Internationalis
Es una confederacin internacional de 146 organizaciones catlicas de 194 pases
y territorios. Promueve, coordina y apoya la ayuda de emergencia y las actividades
de rehabilitacin a largo plazo. Internet: www.caritas.org
OXFAM (Oxford Committee for Famine Relief)

Fundada en Inglaterra, en la actualidad Oxfam Internacional es una red de 11


organizaciones humanitarias con sede en Australia, Blgica, Canad, Hong Kong,
Irlanda, Pases Bajos, Nueva Zelandia, Quebec, Espaa, Gran Bretaa y los
Estados Unidos. Durante los desastres proporciona fondos y apoyo tcnico para
ayuda inmediata y a largo plazo. Internet: www.oxfam.org
Accin Contra el Hambre (ACH)
Organizacin europea cuya intervencin est dirigida a la seguridad alimentaria,
mediante la distribucin de alimentos y el apoyo a proyectos de rehabilitacin de
cultivos y produccin alimentaria. Internet: www.achesp.org
Ejrcito de Salvacin
Trabaja en ms de 100 pases proporcionando ayuda social, mdica, educativa y
otros servicios comunitarios. En casos de desastre, los afiliados nacionales
prestan su ayuda en forma de asistencia sanitaria y suministros de emergencia.
Internet: www.salvationarmy.org
Consejo Mundial de Iglesias (WCC)
Formado por ms de 332 denominaciones protestantes y ortodoxas
pertenecientes a 120 pases y territorios del mundo. Apoya actividades de
asistencia en desastres por medio de sus iglesias miembro. Internet:
www.wcccoe.org
Save the Children
Interviene en proyectos de desarrollo a largo plazo, y en situaciones de catstrofe
proporciona suministros y asistencia humanitaria para la rehabilitacin y
reconstruccin. Internet: www.savethechildren.org.uk
Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC)
Es una organizacin humanitaria suiza, estrictamente neutral y privada, con sede
en Ginebra. Acta protegiendo y ayudando a las vctimas de los conflictos
armados o los disturbios civiles y vigila la aplicacin del derecho internacional
humanitario. Internet: www.icrc.org
VOICE (Voluntary Organizations in Cooperation in Emergencies)

Red de organizaciones no gubernamentales europeas que trabajan en la ayuda de


emergencia, la rehabilitacin y la preparacin para los desastres y la prevencin
de conflictos. En muchos casos, trabaja en colaboracin con ECHO. Internet:
www.oneworld.org/voice
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
As como el SNPAD se cre en 1988 ante la ocurrencia de eventos de repercusin
nacional tales como un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayn en
1983 que afect gran parte de la ciudad as como, la avalancha que destruy
armero en 1985; los Protocolos mencionados surgen a raz de los desastres de
nivel nacional acaecidos durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha
del Ro Pez en 1993 y especialmente el terremoto del Eje Cafetero que afecto a
28 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Tolima, Valle del
Cauca y Caldas el 25 de enero de 1999, el cual gener lecciones importantes que
era preciso capitalizar y socializar debidamente.
Organizacin y funcionamiento del sistema de gestin de riesgos En Colombia, es
a partir de 1988 que se cuenta con una organizacin formal para la gestin integral
del riesgo, cuando el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres (SNPAD) fue organizado mediante la Ley 46 del 2 de noviembre y
estructurado en el Decreto Extraordinario 919 del 1 de mayo de 1989. As, es el
primer pas de la regin que promueve una aproximacin integral al problema de
los desastres en la cual se trata no solo de la respuesta sino tambin, de manera
privilegiada, la prevencin y mitigacin (reduccin del riesgo). Con la nueva ley, se
trata, entonces, de legislacin ordinaria y extraordinaria anterior a la Constitucin
Poltica (CP) de 1991. Este dato, que parecera ser de importancia capital, no lo es
tanto, pues el SNPAD se adelant a las corrientes descentralizadora y
autonomista que caracterizan la nueva Carta constitucional. Tambin acogi el
principio de la participacin ciudadana, tan claro al nuevo ordenamiento
constitucional. O sea, fue coincidente con algunos de los preceptos ms
importantes de la nueva Constitucin, adelantndose en su aplicacin.
El SNPAD se levanta en 1988 sobre las siguientes premisas, establecidas por ley:
i) Se trata de un sistema descentralizado territorialmente. Esto implica que acogi
las categoras bsicas de divisin territorial (Nacin, departamentos, municipios)
como marco para el desarrollo de su organigrama.
ii) A diferencia del sistema territorial bsico, el SNPAD se construye sobre la
existencia de comits interinstitucionales; Comits Nacional, Tcnico, y Operativo
en el plano nacional; comits departamentales y municipales en sus rangos
respectivos. Su existencia es el reconocimiento del carcter social del desastre,

que no se limita al fenmeno fsico y al impacto en el orden pblico: Tambin


constituye la aceptacin de una respuesta transdisciplinaria e interinstitucional.
iii) El SNPAD rompi la tradicin asistencialista a la que se hizo referencia para
incluir el modo preventivo entre las posibles actividades del Sistema. Esto
constituy un avance significativo con respecto al enfoque anterior, que se limitaba
a la atencin de emergencias. En estricto rigor, el Sistema era de prevencinatencin-reconstruccin.
iv) No se limita, al menos en el papel, al sector pblico. Fue concebido como un
sistema interinstitucional en el que el Estado conduce, pero con la participacin de
entidades privadas y de los afectados. Sin embargo, es preciso destacar que est
conformado en su mayor parte por entidades del Poder Ejecutivo. Esta naturaleza
mayoritariamente pblica es el reflejo de la conviccin de que el Estado es
responsable primario de la vida, bienes, derechos y libertades de los individuos
(Art. 2 inciso segundo, CP). 80
v) Los municipios son los entes territoriales investidos de la competencia
preferente para atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a
posibles desastres y atender las labores de reconstruccin. Este reconocimiento
del papel decisivo de las autoridades locales y de las comunidades se anticip a lo
dispuesto por el Artculo 311 de la Constitucin de 1991.
vi) La premisa anterior coloca a los segmentos departamentales en una posicin
de coordinacin de los municipios bajo su tutela y a las entidades nacionales del
Sistema en una situacin subsidiaria esto es, de intervencin condicionada a la
eventual incapacidad de los municipios. El SNPAD concuerda en estos rasgos con
los artculos 287, 288 y 298 de la Constitucin vigente.
vii) El SNPAD es un organismo ciberntico, que descansa en la funcin de
planeacin (general y especfica); en la existencia de un adecuado flujo de
informacin, en una divisin del trabajo al seno del sistema que diferencia las
cinco funciones que hacen viable un sistema (direccin, planeacin, control,
coordinacin y ejecucin) bajo el esquema de Stafford Beer.
viii) Las entidades sectoriales como territoriales que constituyen el SNPAD deben
apropiar recursos presupuestales para la prevencin y atencin de desastres y
pueden crearse fondos de reservas en cada municipio o departamento a
semejanza del Fondo Nacional de Calamidades que apoya, mediante proyectos
de cofinanciacin, actividades de prevencin, atencin de emergencias y
recuperacin en caso de desastre. Este fondo fue creado e 1984, antes de la
existencia del SNPAD.

ix) En cuanto al tratamiento del desastre, las normas aplicables recurren a el


grfico del estado de cosas excepcional, que exige una declaratoria de desastre
(Artculo 19, Decreto Extraordinario 919 de 1989), o de calamidad si se trata de un
evento de menor intensidad y extensin (Artculo 48 ibdem), que tienen su
correlato en las declaratorias de vuelta a la normalidad (Artculos 23 y 50 Decreto
919 de 1989). La creacin de un hiato de normalidad permite, correlativamente, la
puesta en vigor de medidas especiales o, para decirlo de otra manera, la aparicin
de otro hiato, esta vez con respecto a la normalidad jurdica.
x) El contenido del parntesis jurdico es aquel del rgimen normativo especial
para situaciones de desastre (Artculo 24, Decreto 919 de 1989), conformado por
una serie de medidas que pueden ser aplicadas de acuerdo con las necesidades
concretas. Significa lo anterior que el Ejecutivo escoger, entre el arsenal de
medidas especiales, aquellas que ms se ajusten a las condiciones particulares
del desastre. El Sistema descrito constituy una propuesta avanzada en su ramo.
El paso de las soluciones ad hoc a un modo rutinizado de respuesta era un
adelanto significativo. Igualmente es de la mayor importancia el hecho de haberse
incluido a la prevencin entre los objetivos del Sistema. Tambin era considerable
el avance que implic adoptar una estructura descentralizada, interinstitucional y
participativa en lugar de los viejos esquemas de salvamento por parte de las
autoridades nacionales. La creacin del SNPAD signific un paso adelante en la
apropiacin del tema por parte del Estado colombiano y de su sociedad en su
conjunto. El grfico 3-1 ilustra en forma esquemtica el organigrama y
composicin del SNPAD. 81

El SNPAD cuenta con un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de


Desastres adoptado mediante el Decreto 93 de 1998. Dicho plan define las
principales acciones en el campo de la gestin de riesgos. Ms que un plan en
sentido estricto, es un marco de poltica que ilustra que en el pas existe una
poltica integral clara en el tema, en el marco del desarrollo y su planificacin. Por
otra parte, como poltica prioritaria el gobierno central expidi el documento
CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) N 3146, que fue
aprobado el 20 de diciembre de 2001, con el fin de consolidar el Plan Nacional. Es
importante sealar que al interior de Colombia han existido tendencias que
intentan modificaciones y ajustes de la legislacin a travs de proyectos de ley que
de concretarse tendran grandes implicaciones para la gestin de riesgos en el
pas y posiblemente en la regin. En 2005, por ejemplo, por tercera vez 82en los
ltimos cuatro aos se propone un proyecto de ley de movilizacin nacional, 32
con asesora de expertos norteamericanos, que intenta militarizar la gestin del

riesgo y supeditar todas las actuaciones civiles a los militares, desconociendo los
avances en el tema en Colombia y simplificndolo a un problema de mera logstica
y estrategia militar, aplicable a una guerra fronteriza especialmente. Este enfoque
posiblemente inspirado en el nuevo esquema norteamericano del Home Land
Security que absorbi prcticamente a la FEMA, dando especial nfasis al tema
del terrorismo, ha sido ampliamente criticado debido a su visin limitada. Algunos
expertos colombianos consideran que este enfoque se evidenci en la atencin de
la emergencia causada por el huracn Katrina, donde las capacidades
desarrolladas por FEMA en el pasado no estuvieron disponibles para enfrentar la
grave crisis que se gener en los estados afectados por dicho huracn.
i) Participacin de la sociedad civil y del sector privado. Histricamente, en
Colombia, como consecuencia del centralismo administrativo, los niveles locales
han ignorado por aos su papel de gestores ambientales y de la prevencin, lo
cual podra explicar la razn de la indiferencia al deterioro. Aunque su CP de 1991
fundamenta la nueva estructura administrativa y poltica en la participacin
ciudadana y la descentralizacin, aun sigue siendo este aspecto muy funcional y el
cambio apenas, podra decirse, se encuentra en proceso. Sin embargo, el
argumento fundamental, dentro del SNPAD de Colombia, de por qu el municipio
debe ser responsable de la prevencin de desastres y la gestin ambiental a nivel
de ejecucin, es la recuperacin de la conciencia sobre lo regional y sobre lo local,
lo cual es tambin el comienzo de un nuevo concepto sobre el nivel de riesgo
admisible y la valoracin del impacto ambiental. Dicha valoracin, de acuerdo con
la CP de 1991, parte del ciudadano y se desarrolla de abajo hacia arriba de
acuerdo con los deberes y derechos democrticos.
El SNPAD se cre como un sistema abierto en el cual participan tanto entidades
pblicas como privadas y en la legislacin se establece explcitamente que los
comits de prevencin y atencin de desastres en todos los niveles pueden
participar representantes de la sociedad civil y del sector privado. A nivel nacional
en los comits hay representacin de los gremios profesionales, de las
universidades y en las comisiones asesoras hay participacin de la industria e
incluso de consultores privados de reconocida prestancia tcnica. Un ejemplo de
este tipo de relacin es la que se ha generado con el Consejo Colombiano de
Seguridad Industrial y la creacin del Centro de Informacin sobre Productos
Qumicos, CISPROQUIM. Estas instancias privadas participan activamente y
generan un vnculo importante con las empresas y la industria, en lo referente a
planes de emergencia o contingencia (por ejemplo panes de ayuda mutua, de
contingencia petrolera, etc.). Por otra parte los aseguradores han tenido un papel
relevante en acompaar al Estado en explorar iniciativas de transferencia de
riesgos. Tambin es importante mencionar el papel de las asociaciones

profesionales, en particular de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica


que ha desarrollado importantes trabajos relacionados con la normativa sismo
resistente de edificaciones, los mapas de amenaza ssmica del orden nacional, las
tcnicas de evaluacin de daos en caso de terremoto, los manuales de
construccin sismo resistente de edificaciones menores y que ha acompaado la
realizacin de la mayora de las 32 Proyecto de Ley 254 de abril 8 de 2005. Este
proyecto ha encontrado resistencia y se retir antes de terminar la legislatura.
Probablemente se volver intentar incluirlo en el siguiente perodo de Congreso de
la Repblica como ha ocurrido en el pasado. 83microzonificaciones de las
ciudades capitales del pas. Es importante destacar tambin el papel de algunas
universidades ha sido de especial relevancia en el caso de la prevencin y
atencin de desastres. La Universidad del Valle (OSSO), la Universidad de los
Andes (CEDERI), la
Universidad Nacional, EAFIT, entra otras, han sido de especial apoyo en aspectos
tcnicos y acadmicos. La Universidad de los Andes y la Universidad de Antioquia
han desarrollados cursos de postgrado y educacin continua de especial
importancia y algunas de ellas participaron en el seguimiento y veedura de la
reconstruccin de la zona cafetera afectada por el sismo de 1999.
De acuerdo con lo establecido por la ley que lo constituye, al interior del SNPAD
desde su inicio operan algunas ONG como la Cruz Roja y los cuerpos de
bomberos voluntarios, sin embargo la relacin con las ONG se ha buscado que se
establezca fundamentalmente a nivel local con organizaciones comunitarias,
asociaciones o entidades que apoyan el trabajo de comunidades, la reubicacin
de asentamientos humanos en riesgo, la gestin ambiental o la reconstruccin pos
evento.
Desde hace algunos aos se viene intentando un proceso de tejido entre las
entidades pblicas del SNPAD y las federaciones de ONG. A nivel del Comit
Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, mxima autoridad del sistema de nivel ministerial, se
encontraba hasta hace poco la Confederacin Colombiana de Organismos No
Gubernamentales, que agrupa en 20 federaciones y 17 sectores de actividad
cerca de 4.000 de los 6.000 ONG que se cree que existen en Colombia. Estas
federaciones, que representan una expresin de sociedad civil organizada, existen
prcticamente en los principales entes territoriales que cuentan con sus
respectivos comits regionales de prevencin y atencin de desastres. No
obstante que hasta ahora el trabajo con las ONG ha sido puntual, con esta
integracin con el movimiento no gubernamental se espera un apoyo, respaldo y
cooperacin mayor entre los entes pblicos y privados para la accin preventiva

comunitaria. La reconstruccin de la zona cafetera, afectada por el sismo del 25


de enero de 1999, se fundament en gerencias zonales de rehabilitacin y
recuperacin ejercidas por ONG, que involucraron de manera explcita al sector
privado. En parte a esto se le denomin el modelo del
Fondo de Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC, sin
embargo ya en el pasado este tipo de alianza con el SNPAD haba funcionado
bastante bien para la rehabilitacin y reconstruccin de zonas afectadas por
desastres. Las estrategias principales para impulsar la participacin de la
comunidad en el tema preventivo son la utilizacin de los canales de
fortalecimiento del Programa de Desarrollo Institucional (PDI), la integracin con el
sistema de
ONG existente y la promocin de representacin ciudadana en los comits locales
de prevencin y atencin de desastres, tal como lo indica la ley.