PLANIFICACIN EDUCATIVA

En trminos genricos, planificar implica prever acciones para conseguir el

cumplimiento de objetivos y el logro de metas: como tal, es un acto deliberado,
racional y metdico aplicable a cualquier tipo de actividad econmica o accin
social.
Los conceptos especficos que se han dado son diversos. En la numerosa
bibliografa consultada encontramos coincidencia y discrepancia. Desde aquella
que la considera como una concepcin cientfico tcnica hasta la ms
actualizada que la concibe como un proceso o como una tcnica.
La planificacin es un proceso que se inicia con la formulacin de un objetivo y
concluye con el logro de la meta. Busca ordenar el desarrollo econmico y social
de un pas anticipando el uso racional de sus recursos (econmicos. Humanos,
materiales), la aplicacin de mtodos y procedimientos que optimicen el
rendimiento de tales recursos y prev la distribucin armnica de la produccin y
de los servicios entre los distintos grupos que integran una sociedad. Vista en esta
perspectiva, la planificacin alcanza su mayor dinamismo despus de la Segunda
Guerra Mundial.
Es un proceso porque tiene etapas orgnicas y sistemticas que van desde la
concepcin (teora general/ideologa), el diagnostico, la programacin, la
ejecucin, hasta la evaluacin. Emplea la ciencia en cada etapa para analizar,
racionalizar, calcular y proyectar una determinada realidad.
Es

tcnica

porque

vale

de

instrumentos

medios

para

organizar

sistemticamente programas globales o sectoriales (planificacin estatal y

planificacin sectorizada o particular) que materializan un plan.
Un Estado planifica sus acciones, un sector de la economa tambin planifica las
metas que desea lograr en un campo determinado, se planifica la educacin, la
salud, etc. Existe planificacin emprica hasta en el uso racional de los ingresos
familiares de un hogar. Es, de cierto modo, una accin consustancial a la sociedad

humana. Pero como proceso tcnico requiere de mecanismos integrados que

guen su ejecucin en un sentido profesional y altamente especializado (tcnicos
profesionales).
ESPACIOS:
En relacin al espacio geogrfico que cubre la planificacin. Siguiendo un orden
decreciente tenemos:
a) Planificacin nacional: Agrupan las que ejecutan los Estados en los campos
fundamentales de la administracin de un pas y del desarrollo de su
economa. Se expresan generalmente en un plan de desarrollo y comprenden
los aspectos econmicos y sociales del pas.
b) Planificacin Regional: Comprende reas geogrficas ms o menos
homogneas por sus caractersticas socio econmicas en que esta
segmentado el pas. Se orienta al desarrollo y racionalizacin del uso de los
recursos de una determinada regin. Tiene gran importancia la idiosincrasia
comn,

las

tradiciones

culturales,

las

concentraciones

urbanas,

la

industrializacin, recursos financieros y naturales.

c) Planificacin Sectorial: Es realizado en funcin a un determinado sector y su
alcance abarca un rea geogrfica pequea. As un plan de salud para un
distrito, un proyecto de educacin para la alfabetizacin en un sector social
determinado.
TIEMPO:
Juega un papel determinante el tiempo destinado al desarrollo de la planificacin y
son de tres tipos:
a) Planificacin de largo plazo: Se refiere a las expectativas que se trazan
los gobiernos para conseguir metas despus de varios aos de accin, por
eso se denominan tambin perspectivas. Duran ms de 10 aos y
comprometen planes de gran envergadura cuyas metas son las directrices

generales que se deben cumplir a travs de los planes de mediano t corto

plazo.
b) Planificacin de mediano plazo: Son aquellos que cumplen entre 4 y 6
aos y corresponden a los que ejecutan los gobiernos de las democracias
representativas. Su objetivo inmediato es reformar los sectores de la
administracin gubernamental de los Estados cuyos objetivos y metas
aparecen contenidos en un programa poltico; por eso se identifican con los
periodos de duracin de los gobiernos entre eleccin y eleccin,
especialmente en pases latinoamericanos.
c) Planificacin de corto plazo: Tiene un periodo de duracin de 24, 18 o 12
meses. Su objetivo es correctivo, por ejemplo prever la conducta inmediata
tanto en lo econmico como en los social, como el proyecto de disminuir los
ndices inflacionarios.
CLASES DE PLANIFICACIN:
1. PLANIFICACIN NORMATIVA:
La planificacin normativa es aqulla que partiendo de un diagnstico de cmo era
una situacin dada y teniendo en cuenta un modelo de como deseara ser, esboza
un plan cerrado a ser aplicado en esta situacin.
Entre los postulados de la planificacin normativa tenemos:

El sujeto es diferente y diferenciable del objeto

No puede haber ms de una explicacin verdadera
Explicar es descubrir las leyes que rigen el objeto
El poder no es un recurso escaso
No existe la incertidumbre mal definida

Los problemas a que se refiere el plan son bien estructurados y tienen solucin
conocida.

La planificacin normativa est centrada en la lgica de la formulacin. Los planes,

programas y proyectos expresan lo deseable. En este tipo de planificacin se
enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la planificacin una tecnologa que orienta las
formas de intervencin social. Su centro es el diseo y suele expresarse en un
plan libro. Importan las decisiones del sujeto planificador que est fuera de la
realidad, considerada como objeto planificable. No tiene en cuenta, de manera
significativa, los oponentes, los obstculos y dificultades que condicionan la
factibilidad del plan.
En la planificacin normativa, el punto de partida es el modelo analtico que
explica la situacin problema, expresada en un diagnstico y el punto de llegada
es el modelo normativo que expresa el diseo del deber ser. La dimensin
normativa se expresa en un deber ser, del que se deriva un esquema riguroso,
formalizado y articulado de actuacin.
Se parte del supuesto de que el sistema social puede ser objeto de orientacin por
parte del planificador, el sujeto que planifica est sobre o fuera de la realidad
planificada, tiene el monopolio del plan y la capacidad de controlar la realidad.
Crisis del modelo de planificacin normativa

Beneficios inferiores a los restos de tiempo y recursos

Falta de nexo o relacin entre el plan y la ejecucin de las acciones
No se evalan los resultados
Las personas que formulaban los planes no eran las que dirigan y

ejecutaban el trabajo
Las oficinas de planificacin no tenan influencia en las decisiones

respecto a las acciones del plan

Falta de atencin a la evolucin de los cambios del entorno
Ausencia de mecanismos de control para detectar imprevistos
Desactualizacin demasiado rpidos: los planes perdan vigencia.
Desarticulacin entre el plan y el presupuesto anual
Dificultades para efectuar modificaciones parciales.

Al parecer, todava los pases subdesarrollados se guan institucionalmente bajo el

prisma de la planificacin normativa o tradicional; donde el que planifica es
tambin el mismo ente que ejecuta. La rigidez de las acciones son direccionadas
desde la planificacin normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura
piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo paternal.
Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones.
2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones
para llevar una situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor
pretende alcanzar.
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin,
clculos y anlisis de los actores de una organizacin que construyen una
situacin objetiva de un determinado acto social.
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:

Es una herramienta para el cambio social.

Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.

Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la

realidad y coexiste con otros actores que tambin planifican.

No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin

situacional.

Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el

futuro es incierto.

Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.

Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable
que presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.

Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es

necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por s el plan.

La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:

1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos
problemas se anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas,
resultado de la acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos,
como fenoestructura; y las causas ms profundas, en la raz misma de la
sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los
objetivos. Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con
visin de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en
forma consistente con la situacin objetivo perseguido.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica,
poltica e institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas
formas en las cuales sea posible sortear los obstculos y restricciones que
dificultan la ejecucin de los proyectos, de las acciones y de las estrategias
para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el
curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
voluntad de hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a travs de la Sala de
Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos, apoyados por un

banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando

decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo),
anlisis de viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento
tctico - operacional).
3. PLANIFICACIN ESTRATGICA:
El ser humano est permanentemente obligado a tomar decisiones. En el plano
personal como profesional, su xito est determinado en parte por sus aciertos o
desaciertos. Las organizaciones, como agrupaciones humanas, no escapan a este
proceso.
Conducir bien una organizacin supone decidir correctamente. Pero la decisin en
s misma es producto de un proceso de reflexin que involucra diversas
actividades. Esta reflexin sistemtica, ordenada, abarca lo que conocemos como
planificacin.

Entendida

as

la

planificacin

constituye

una

herramienta

metodolgica e instrumental que contribuye a mejorar la calidad de las decisiones.

Ahora bien, la estrategia es, en sentido amplio, la filosofa que desde el sistema
poltico se transmite a toda organizacin, utilizando el pensamiento estratgico,
que combina el anlisis con la intuicin y la creacin.
As podemos decir que la planificacin estratgica dentro de una organizacin es
la herramienta de administracin que permite a los ejecutivos enfrentar los
negocios de maana mediante el desarrollo de nuevas aptitudes y procedimientos.
Adems aporta a la empresa muchas otras cosas valiosas, sin embargo, la ms
importante es desarrollar la capacidad para enfrentar el cambio (el cambio de los
negocios de hoy a los de maana).
Despus de lo investigado podra decirse que este mtodo consta esencialmente
de las siguientes actividades:

1) Objetivos (referente a cuales son los objetivos o fines que se persiguen).

2) Formulacin de estrategias (Que es un proceso de decisiones secuenciales que
indica la gua de accin para conseguir los objetivos de la organizacin).
3) Proceso de implementacin (Cuando se implementa una estrategia es
fundamental concebir una estructura organizacional y un sistema de rutinas y
prcticas administrativas adecuadas).
4) Proceso de evaluacin estratgica (Es aquella fase en que los altos ejecutivos
determinan

si

su

eleccin estratgica, tal como se ha implementado,

estalcanzando los objetivos que la empresa se ha prefijado).

Importancia de la planificacin estratgica:
Es

indispensable

para

que

los

directivos

puedan

cumplir

con

sus

responsabilidades en forma eficiente.

a) Exige al director, que formule y conteste preguntas claves.
b) Puede similar el futuro en papel, permite a la empresa tomar mejores
decisiones en cuanto a actividades o peligros futuros.
c) Es una manera efectiva de considerar a un negocio como sistema y as
evitar la suboptimizacin de partes del sistema a costo de todo.
d) La planeacin, estimula el desarrollo de metas apropiadas, las cuales a su
vez, son factores poderosos para la motivacin de las personas.
e) Proporciona una estructura para la toma de decisiones de toda empresa.
f) Es necesario para el mejor desempeo de la empresa y sus principales
partes integrantes.
g) Seala a la alta direccin asuntos claves y establece prioridades de cmo
tratarlos.
h) Los sistemas de planeacin estratgica, son canales perfectos de
comunicacin.
i) Ayuda a capacitar a los directivos como los directores.
j) Los sistemas de planeacin proporcionan una oportunidad para los
integrantes de la organizacin, para contribuir a la toma de decisiones.
k) Aquellas empresas que la aplican, han superado a las que no la utilizan.
l) El xito, se obtiene fcilmente con la planeacin.

Beneficios de la planificacin estratgica:

Al disear una buena planeacin dentro de la organizacin, los gerentes ofrecen
mtodos para lograr el objetivo establecido, ayudan a prever los problemas antes
de que surjan y a afrontarlos antes de que se agraven.
Tambin reducen las posibilidades de cometer y encontrarse con sorpresas
desagradables debido a que los objetivos, metas y estrategias, son estudiados
detalladamente. Los beneficios derivados del proceso de planificacin son stos:

Alinea

reas clave de negocio para conseguir aumentar: la lealtad de

clientes, el valor del accionista y la calidad y a su vez una disminucin de

los costes.
Fomenta la cooperacin entre departamentos.

Proporciona la participacin y el compromiso de los empleados.

Construye un sistema sensible, flexible y disciplinado.
QU ES EL PENSAMIENTO ESTRATGICO?
El Pensamiento Estratgico determina la perspectiva futura de la empresa, a la
vez que establece las bases sobre las que se harn todas las decisiones de
planeacin. Se enfoca en los procesos que dan lugar al desarrollo de la misin de
la empresa, su visin, sus principios y valores y sus estrategias. es un conjunto de
las herramientas ms tiles que todo emprendedor o profesional podra cultivar, es
una inversin de valor incalculable, principalmente porque el pensamiento
estratgico tiene que ver con la consecucin de unos objetivos y la resolucin de
sus problemas inherentes, dentro de un marco contextual concreto. Es decir, es un
conjunto de herramientas para conseguir lo que queremos, de la mejor forma y
venciendo las dificultades.
Poseer las tcnicas que permiten el desarrollo de un pensamiento estratgico es
tener una llave para abrir la puerta que queremos y cultivarlo es mucho ms

sencillo de lo que pueda parecer. No es algo de genios, es un resultado del trabajo

y el sentido comn, el pensamiento estratgico se basa, esencialmente, en el
conocimiento y el anlisis.
El pensamiento estratgico intenta defendernos de esta posicin cmoda que
implica dejar que la nave vaya, quin sabe dnde, segn sople el viento. Nos
defiende, nos alerta y nos advierte.
Es un proceso de razonamiento aplicado a sistemas o problemas complejos, con
miras a lograr un objetivo. Este tipo de razonamiento pretende reducir la
incertidumbre, minimizar riesgos y maximizar oportunidades a travs de un
conjunto de mltiples procedimientos de anlisis y aprendizaje (Loehle, 1996;
Wells, 1998).
Pensar estratgicamente significa, sentirse incmodos, insatisfechos, inquietos,
atentos, viendo lo que pasa a nuestro alrededor, innovando, movindonos
permanentemente...pero con la mente tranquila y serena, sabiendo hacia dnde
vamos. Esto no es fcil, es esforzado y fatigoso.
Este tipo de pensamiento es un pensamiento que supera al pensamiento
cientfico, no excluyndolo, sino integrndolo. El pensamiento estratgico tiene
como objetivo buscar la capacidad de anticipacin de los acontecimientos,
visualizar un destino y construirlo, y alcanzar el futuro que se considera ms
conveniente para una persona, sociedad, empresa o Nacin.

En definitiva el pensar estratgicamente es:

Saber a dnde queremos llegar: elaborar un sueo posible y comenzar a
llevarlo a cabo encolumnando a toda la organizacin detrs de l. Dndole un
sentido al da a da. Saber qu lugar queremos ocupar en el sub-sistema mercado.

 Saber exactamente donde estamos: estudiar a la empresa, al entorno, al

mercado, hacer el anlisis FODA y estudiar las fuerzas competitivas.
Saber exactamente cmo llegamos: estudiar los distintos mapas y subsistemas, conocer con que herramientas contamos, en que estamos fuertes y que
debemos modificar.
Monitorear y corregir el rumbo: el sistema empresario empresa mercado entorno es tan dinmico, y lo va a ser cada vez ms, que nos obliga a
chequear constantemente el rumbo elegido y corregir de acuerdo a los cambios.