Universidade Federal do Paran

Faculdade de Direito
Direito Internacional Pblico
Prof. Dr. Danielle Annoni
Pesquisa Orientada
Jefferson Alex Pereira

A RELAO ENTRE O DIREITO INTERNO E O DIREITO INTERNACIONAL

H duas teorias principais que buscam explicar a relao entre o direito

interno e o direito internacional. So elas: a teoria monista e a teoria dualista.
A teoria monista trabalha com a ideia de uma nica esfera ou plano
jurdico. Assim, o ordenamento jurdico interno e o internacional se situariam no
mesmo plano. Por outro lado, h a teoria dualista, que, como o prprio nome
sugere, utiliza-se do conceito de dois planos ou esferas distintas. Assim, o
direito interno e o internacional estariam situados em planos distintos. Destarte,
essas teorias se desdobram em duas outras: a que prega a superioridade do
direito internacional em relao ao direito nacional e outra que prega a
superioridade do direito nacional em relao ao direito internacional.
A RECEPO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO
JURDICO INTERNO
H quatro possibilidades de recepo dos tratados internacionais ao direito
interno. So as seguintes:
a) Legal: as normas dispostas nos tratados constitucionais se
situariam no mesmo nvel das leis ordinrias
b) Supraconstitucional: as normas contidas nos tratados internacionais
estariam acima da prpria Constituio nacional

c) Constitucional: as normas dos tratados e as normas constitucionais

estariam no topo do ordenamento jurdico
d) Supralegal: as normas dos tratados constitucionais estariam abaixo
das normas constitucionais, entretanto acima das leis ordinrias
Quanto recepo dos tratados internacionais, o Brasil assumiu
posies distintas ao longo do tempo. No perodo anterior Constituio
Federal de 1988, os tratados eram recepcionados atravs dos decretos-lei,
adquirindo assim status de lei ordinria. Posteriormente, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, ela trouxe um rol de direitos e garantias
fundamentais. A prpria Constituio definiu que os direitos e garantias
fundamentais no se limitavam aos descritos, podendo ser admitidos de outros
lugares, inclusive dos tratados internacionais. Assim, como os tratados de
Direitos

Humanos

versam,

basicamente,

sobre

direitos

garantias

fundamentais, se fossem recepcionados pelo direito nacional brasileiro, eles

adquiririam status constitucional.
Com a aprovao Pacto de San Jos da Costa Rica, uma controvrsia
se instalou no Brasil. Tal tratado internacional proibia a priso do depositrio
infiel. Entretanto, a Constituio brasileira, em seu artigo quinto, inciso
sessenta e sete definiu o seguinte: no haver priso civil por dvida, salvo a
do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infiel. Logo, havia um conflito entre a norma
internacional e a norma constitucional. Os tribunais brasileiros sentenciaram
das mais diversas formas.
Para solucionar tal problema, criou-se a Emenda Constitucional 45, de
2004. Esta Emenda Constitucional adiciona um terceiro pargrafo ao artigo 5
da Constituio. Ento, estabelece a Constituio federal que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s Emendas Constitucionais.
Portanto, os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados de acordo com o rito estabelecido para a
aprovao das emendas Constituio (trs quintos dos membros das casas
do Congresso nacional, em dois turnos de votao) passaro a gozar de status

constitucional, situando-se no mesmo plano hierrquico das demais normas

constitucionais. Significa dizer que seus termos devero ser respeitados por
toda

legislao

infraconstitucional

superveniente,

sob

pena

de

inconstitucionalidade, alm disso, somente podero ser modificados segundo o

procedimento legislativo rgido antes mencionado.
possvel observar o tratamento diferenciado que dispensado aos
tratados internacionais que versam sobre Direitos Humanos. Em 2008, uma
importante e histrica deciso do Supremo Tribunal Federal (tese vencedora do
Ministro Gilmar Mendes), atribuiu status supralegal para os tratados de Direitos
Humanos no aprovados com o qurum qualificado previsto no artigo 5, no
pargrafo 3 da Constituio brasileira. Consoante, a doutrina majoritria
reconhece que os tratados de Direitos humanos tm um carter supralegal.
Os demais tratados brasileiros, contudo, possuem a mesma hierarquia de
lei ordinria, com exceo dos tratados referentes ao Direito Tributrio, que
tambm possuem um carter supralegal, por fora e disposio do prprio
CTN.
OS ESTADOS DO MERCOSUL E A RECEPO DOS TRATADOS
INTERNACIONAIS
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) constitui a etapa mais
importante dos esforos de integrao da Amrica Latina no decorrer dos
tempos, objetivando a unio dos pases da regio.
O MERCOSUL tem demonstrado ser um elemento essencial para o
fortalecimento do projeto democrtico em uma regio historicamente fustigada
por regimes autoritrios implantados atravs de golpes de Estado. O processo
de integrao constitui um instrumento central para o desenvolvimento nacional
e regional e para uma maior e mais slida insero dos Estados membros no
cenrio mundial.
Ainda no mbito do MERCOSUL poltico se destaca, especialmente, a
importncia da clusula democrtica, institucionalizada pelo Protocolo de
Ushuaia sobre o Compromisso Democrtico no MERCOSUL (1998), cujo artigo
1 afirma: A plena vigncia das instituies democrticas condio essencial

para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados

Membros do presente Protocolo.
O MERCOSUL se transformou desta forma, em garantia relevante da
consolidao dos regimes democrticos em nossa regio.
O Paraguai Prev a incorporao dos Tratados Internacionais no art.
141, sendo a hierarquia definida pelo artigo 137. Para a integrao de um
tratado no ordenamento preciso o qurum da maioria absoluta do Congresso
em cada cmara. Pela Constituio, entendese que ela est acima dos acordos
internacionais ratificados e aprovados, sendo que esses esto acima de leis
nacionais. Alm disso, pelo artigo 145 outorga supranacionalidade ao
ordenamento jurdico internacional, ainda que condicione ao Congresso.
A legislao uruguaia mais confusa quanto a subordinao a uma
ordem jurdica internacionais e a hierarquia constitucionais dos tratados.
Apesar disso, no artigo 6 prev a soluo de conflitos sobre Tratados por
arbitragem

ou

outros

meios

pacficos,

tambm

controle

de

constitucionalidade pela Suprema Corte (art. 239, inciso I). Entretanto, pelo
artigo 6 compreendese o pouco espao para a direta aplicao de tratados no
mbito uruguaio.
CONSIDERAES FINAIS
Os tratados internacionais so recepcionados de diversas formas. No
ordenamento jurdico brasileiro destaca-se o tratamento especial conferido aos
tratados que versam sobre Direitos Humanos. Isso se deve muito ao perodo
ditatorial que o Brasil atravessou, no qual os direitos e garantias fundamentais
foram amplamente tolhidos. Destarte, a Constituio Federal visa garantir uma
srie de direitos e garantias fundamentais prprios do regime democrtico,
possibilitando ampli-los sempre que possvel.
O Mercosul, que iniciou-se como um bloco de cooperao econmica,
atualmente possui uma funo mais ampla, que abrange os aspectos sociais e
polticos, como a clusula democrtica que prev a defesa da democracia e
suas instituies. Entretanto, as diversas posies em relao a recepo das
normas internacionais e a falta de uma corte prpria do bloco causam certa
insegurana jurdica nas relaes comerciais efetuadas na regio, pois os

tribunais dos Estados-membros possuem entendimento diverso acerca das

normas contidas nos tratados internacionais.