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CURSO TCNICO

EM SEGURANA DO TRABALHO

LEGISLAO AMBIENTAL

1. INTRODUO
O Meio Ambiente sofreu, por muito tempo, com a atividade predatria do homem,
que estimulado por sua ganncia, retirou-lhe, de forma irresponsvel, sem controle ou
planejamento, as riquezas naturais, em busca de um lucro. A resposta da natureza para
essas atividades foi catastrfica e, a partir das trs ltimas dcadas, os Governos
mundiais passaram a se preocupar com meios legais de defesa contra a degradao
ambiental.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, ao dedicar, de forma inovadora, todo um
Captulo ao Meio Ambiente, imps como obrigao da sociedade e do prprio Estado, a
preservao e defesa do Meio Ambiente.
Diga-se, no entanto, que pouco antes disso, atividades econmicas das quais
pudessem resultar intervenes no Meio Ambiente estavam submetidas ao controle dos
Poderes Pblicos.
Desde a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, o licenciamento ambiental
um dos mais importantes instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA,
para o controle de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. importante
ressaltar que o licenciamento basicamente uma atividade a ser exercida pelo Poder
Pblico Estadual, segundo a legislao citada e conforme os ditames da Resoluo
CONAMA n 237, de 18 de dezembro de 1997.
O Direito Ambiental encontra seu contedo normativo destacado no Captulo VI, da
Constituio Federal de 1988, em seu nico artigo art. 225 com seus Pargrafos e
incisos. Eis o texto do Art. 225:
Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Conceitos em Legislao Ambiental
Poluio: qualquer alterao prejudicial ao meio ambiente por interferncia humana.
No se confundem os conceitos de degradao ambiental com a de poluio. A
degradao ambiental significa qualquer alterao adversa das caractersticas naturais do
meio ambiente, independe do homem. Poluio a degradao do meio ambiente por
uma fonte ou uma atividade que, direta ou indiretamente:
a) prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) crie condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afete desfavoravelmente a biota;
d) afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lance matrias ou energias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.


Poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
Poluio nada mais do que a contaminao ou degradao dos elementos naturais do
globo terrestre: o solo, bem como a sua vegetao, a gua, o ar. Exemplos de fontes de
poluio de municpios brasileiros: queimadas, agrotxicos, indstria de transformao,
trfego de automveis em vias urbanas, extrao mineral.
Impacto Ambiental: Qualquer alterao significativa no meio ambiente em um ou mais
de seus componentes, provocada pela ao humana. "Qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem:
(I)
(II)
(III)
(IV)
(V)

A sade, a segurana e o bem-estar da populao;


As atividades sociais e econmicas;
A biota;
As condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
A qualidade dos recursos ambientais" (Resoluo do CONAMA n. 001 de 23/01/86).
O impacto positivo quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou

parmetro ambiental. O impacto negativo quando a ao resulta em danos qualidade


de um fator ou parmetro ambiental. A resistncia de um ecossistema pode ser entendida
como a sua capacidade de resistir e amortecer impactos negativos sobre a sua estrutura.
A resilincia pode ser entendida como sendo a velocidade de recuperao da estrutura
geral de um ecossistema aps um distrbio. As reas desflorestadas diminuem sua
capacidade de reteno de gua, aumentando o escoamento superficial, exportando
assim grande carga de slidos para os cursos de gua.
Esta destruio ambiental diminui a resistncia e a resilincia dos ecossistemas
tendo como conseqncia o aumento das enchentes em perodos de intensas chuvas e
tornando ainda mais dramticos os efeitos das secas prolongadas. Exemplos dos
principais impactos ambientais negativos enfrentados por municpios brasileiros:
1. Lanamento de esgoto residencial e efluentes industriais, ocasionando poluio nos
corpos de gua superficiais e subterrneos;
2. Disposio inadequada dos resduos slidos e da sade;
3. reas urbanas com crescimento desordenado;
4. Eroso e assoreamento devido ao desmatamento de matas ciliares, atividades
mineradoras, algumas delas clandestinas e manejo inadequado das reas agrcolas.

2. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE PNMA LEI FEDERAL 6.938, DE


31/08/81.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente consagra um Princpio muito importante
quanto responsabilidade do poluidor. Em questes ambientais ela objetiva, isto ,
independente da existncia de dolo (inteno de causar o dano) ou culpa (negligncia,
impercia ou imprudncia). O poluidor responsvel pelos danos causados ao Meio
Ambiente e a terceiros, devendo repar-los, isto porque, como bem diz o Prof. Paulo
Affonso Leme Machado a atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor
dos direitos de outrem, pois, na realidade, a emisso poluente representa um confisco do
direito de algum em respirar ar puro, beber gua saudvel e viver com tranqilidade.
Do sistema nacional do meio ambiente SISNAMA
O art. 6, da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, determina quais os
rgos e entidades que constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo Superior: - O Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais;
II rgo Consultivo e Deliberativo O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;
III - rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a Poltica
Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
IV - rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica
e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;

V - rgos Seccionais: so rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo


de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
VI -rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Acresa-se, que a referida Lei Federal n 6.938/81, ao elencar os instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, arrola, dentre eles (art.9):
O estudo de impacto ambiental, o que foi fortalecido pela CF/88, que dispe no art. 225,
Inciso 1, que poder dever do Poder Pblico, exigi-lo;

O zoneamento ambiental;
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

3. INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL


LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O art. 10, da Lei Federal n 6.938/81, trata do licenciamento ambiental, definindo as
atividades e os empreendimentos, que dependero de prvio licenciamento.
Art. 10: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter
supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
O art. 1, da Resoluo CONAMA n 237/97, nos d as seguintes definies:
Licenciamento Ambiental - procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente

licencia

localizao,

instalao,

ampliao

operao

de

empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados efetiva


ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas

efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental.
Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao da rea
degradada e anlise preliminar de risco.
Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto que afete diretamente (rea de
influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
DAS ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

QUE

ESTO

SUJEITOS

AO

O 1, do art. 2 da RESOLUO CONAMA n 237/97, trata das atividades e


empreendimentos que esto sujeitos ao licenciamento ambiental, e que so:
ANEXO I
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e Tratamento de Minerais
Pesquisa mineral com guia de utilizao;
Lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento;
Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento;
Lavra garimpeira;
Perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.
Indstria de Produtos Minerais no Metlicos
Beneficiamento de minerais, no metlicos, no associados extrao;
Fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de
material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria Metalrgica
Fabricao de ao e de produtos siderrgicos;
Produo de fundidos de ferro e ao/ forjados / arames / relaminados com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro;
Produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia;
Relaminao de metais no - ferrosos, inclusive ligas;

Produo de soldas e anodos;


Metalurgia de metais preciosos;
Metalurgia do p, inclusive peas moldadas;
Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia;
Fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia;
Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie.
Indstria Mecnica
Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou sem tratamento
trmico e/ou de superfcie.
Indstria de Material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes
Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores;
Fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e
informtica;
Fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos.
Indstria de Material de Transporte
Fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios;
Fabricao e montagem de aeronaves;
Fabricao e reparo de embarcao e estruturas flutuantes.
Indstria de Madeira
Serraria e desdobramento de madeira;
Preservao de madeira;
Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada;
Fabricao de estruturas de madeira e de mveis.
Indstria de Papel e Celulose
Fabricao de celulose e pasta mecnica;
Fabricao de papel e papelo;
Fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada.
Indstria de Borracha
Beneficiamento de borracha natural;
Fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos;
Fabricao de laminados e fios de borracha;
Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex.
Indstria de Couros e Peles

Secagem a salga de couros e peles;


Curtimento e outras preparaes de couros e peles;
Fabricao de artefatos diversos de couros e peles;
Fabricao de cola animal.
Indstria Qumica
Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;
Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e
da madeira;
Fabricao de combustveis no derivados de petrleo;
Produo de leos / gorduras / ceras vegetais-animais / leos essenciais vegetais e outros
produtos da destilao da madeira;
Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos;
Fabricao de plvora / explosivos / detonantes / munio para caa-desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos;
Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais;
Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos;
Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e
fungicidas;
Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes;
Fabricao de fertilizantes e agroqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;
Fabricao de sabes, detergentes e velas;
Fabricao de perfumarias e cosmticos;
Produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de Produtos de Matria Plstica
Fabricao de laminados plsticos;
Fabricao de artefatos de material plstico.
Indstria Txtil, de Vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos
Beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos;
Fabricao e acabamento de fios e tecidos;
Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigo diversos de
tecidos;
Fabricao de calados e componentes para calados.
Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas
Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares;

Matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal;


Fabricao de conservas;
Preparao de pescados e fabricao de conservas de pescado;
Preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados;
Fabricao e refinao do acar;
Refino / preparao de leo e gorduras vegetais;
Produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao;
Fabricao de fermentos e leveduras;
Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais;
Fabricao de vinhos e vinagre;
Fabricao de cervejas, chopes e maltes;
Fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas
minerais;
Fabricao de bebidas alcolicas.
Indstria de Fumo
Fabricao de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do
fumo.
Indstrias Diversas
Usinas de produo de concreto;
Usinas de asfalto;
Servios de galvanoplastia.
Obras Civis
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
Barragens e diques;
Canais para drenagem;
Retificao de curso de gua;
Abertura de barras, embocaduras e canais;
Transposio de bacias hidrogrficas;
Outras obras de arte.
Servios de Utilidades
Produo de energia termoeltrica;
Transmisso de energia eltrica;
Estaes de tratamento de gua;
Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio;
Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);

Tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas


embalagens usadas e de servio de sade, entre outros;
Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas;
Dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
Recuperao de reas contaminadas ou degradadas.
Transporte, Terminais e Depsitos
Transporte de cargas perigosas;
Transporte por dutos;
Marinas, portos e aeroportos;
Terminais de minrios, petrleo e derivados e produtos qumicos;
Depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos.
Turismo
Complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos.
Atividades Diversas
Parcelamento do solo;
Distrito e plo industrial.
Atividades Agropecurias
Projeto agrcola;
Criao de animais;
Projetos de assentamentos e de colonizao.
Uso de Recursos Naturais
Silvicultura;
Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre;
Utilizao do patrimnio gentico natural;
Manejo de recursos aquticos vivos;
Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;
Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.
DAS LICENAS AMBIENTAIS
O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes
licenas: (art. 19, do Dec. Federal n 99.274/90).
I - Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo.
II - Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e

III. - Licena de Operao (LO) - autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da


atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de
acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
4. DO CRIME AMBIENTAL POR FALTA DE LICENCIAMENTO (Art. 60 Lei 9.605/98)
A falta de autorizao ou licena dos rgos ambientais competentes, para
construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do Territrio
Nacional, estabelecimentos, obras ou servios, potencialmente poluidores constitui crime
ambiental:
Art. 60 Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do Territrio
Nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao
dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
O objetivo maior do referido artigo fazer com que os estabelecimentos, obras e
servios funcionem com licena e/ou autorizao vlida.
Das infraes administrativas
A Lei Federal n 9.605/98, no art.72, apresenta as seguintes sanes para as infraes
administrativas:
Art.72 - As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o
disposto no art. 6:
I. Advertncia;
II. Multa simples;
III. Multa diria;
IV. Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V. destruio ou inutilizao do produto;
VI. Suspenso de venda e fabricao do produto;
VII. Embargo de obra ou atividade;
VIII. Demolio de obra;
IX. Suspenso parcial ou total de atividades;
X. (VETADO)
XI. restritiva de direitos.
1 - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.

2 - A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da


legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes
previstas neste artigo.
3 - A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I. Advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san -las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha;
II. Opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 - A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 - A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no
tempo.
6 - A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do Caput obedecero ao
disposto no art. 25 desta Lei.
7 - As sanes indicadas nos incisos VI a IX do Caput sero aplicadas quando o
produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s
prescries legais ou regulamentares.
8 - As sanes restritivas de direito so:
I. Suspenso de registro, licena ou autorizao;
II. Cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III. Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV. Perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
V. Proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
Os Estados e Municpios podem acrescentar outros tipos de infraes junto lista
apresentada no mencionado artigo, ou seja, com base no art.24, 2, da C.F/88, os
Estados e Municpios podem exercer a sua competncia suplementar.
No art. 70 da Lei Federal n 9.605/98, encontraremos a definio legal de infrao
administrativa:
Art. 70 - Considera-se infrao administrativa ambiental ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
1 - So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental, instaurar processo administrativo os
funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
2 - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no
pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.
3 - A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 - As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o
contraditrio, observadas as disposies desta Lei.