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APP educativa: financiamiento y diseo

de un colegio municipal de alta calidad

APP educativa: financiamiento y diseo


de un colegio municipal de alta calidad

Enrique Crcamo

Giovanna Palacios

Juan Nakasone

Pedro Montoya

Oliverio Torres

ESAN / Cendoc
CRCAMO, Enrique ; PALACIOS, Giovanna ; MONTOYA, Pedro ;
NAKASONE, Juan ; TORRES, Oliverio
APP en educacin: financiamiento y diseo de un colegio municipal de alta calidad.
Lima : Universidad ESAN, 2015. 128 p. (Serie Gerencia para el Desarrollo ; 48)
ESCUELAS / CREACIN DE INFRAESTRUCTURAS / EDUCACIN BSICA
/ ESTUDIOS DE VIABILIDAD / PROYECTOS DE INVERSIN / SECTOR
PBLICO / SECTOR PRIVADO / PER / LIMA
LC92 P4C37

ISBN 978-612-4110-40-5

APP en educacin: financiamiento y diseo de un colegio municipal


de alta calidad
Serie Gerencia para el Desarrollo 48
ISSN de la serie: 2078-7979
Enrique Crcamo, Giovanna Palacios, Pedro Montoya, Juan Nakasone,
Oliverio Torres, 2015
Universidad ESAN, 2015
Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per
www.esan.edu.pe
esanediciones@esan.edu.pe
Primera edicin
Lima, abril del 2015
Tiraje: 80 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-04053
Direccin editorial
Ada Ampuero
Correccin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz
Correccin tcnica
Jos Lumbreras
Diseo de cartula
Alexander Forsyth
Diseo de interiores y diagramacin
Ana Mara Tessey
Impresin
Cecosami Preprensa e Impresin Digital S. A.
Calle Los Plateros 142, Ate
Lima, Per

Impreso en el Per / Printed in Peru

ndice

Introduccin

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Captulo 1. Marco conceptual y metodologa


1. Marco conceptual
1.1. Proyecto de inversin y estudio de viabilidad
1.2. Asociaciones pblico-privadas
1.3. Anlisis e identificacin de riesgos
1.4. Project Finance
2. Marco contextual
2.1. Aspectos econmicos
2.2. Aspectos legales
2.3. Aspectos tributarios
3. Metodologa

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Captulo 2. Benchmarking internacional de la promocin


de la participacin privada en la educacin pblica
1. Experiencias internacionales
1.1. Programa Escuelas para el Futuro (Inglaterra)
1.2. Programa Colegios por Concesin (Colombia)
1.3. Subvencin escolar (Chile)
2. Comentarios

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Captulo 3. Anlisis Septe para APP educativas


en el mercado peruano
1. Factores sociales
1.1. La preferencia por la educacin privada
1.2. La baja calidad educativa

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2. Factores econmicos
2.1. Las limitaciones de la inversin pblica
2.2. El alza de pensiones en los colegios privados
2.3. La emergencia de la clase media
3. Factores polticos
3.1. El apoyo del Estado
3.2. La resistencia al cambio
4. Factores tecnolgicos
5. Factores ecolgicos
6. Balance

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Captulo 4. El proyecto de colegio municipal va APP


1. Resumen ejecutivo
2. Caractersticas
2.1. Mercado educativo
2.2. Institucionalidad
2.3. Compatibilidad con la poltica educativa nacional y local
2.4. Beneficios
3. Anlisis de los involucrados
4. Estrategias para la ejecucin
4.1. Estrategia de adjudicacin
4.2. Estrategia de ejecucin y operacin
4.3. Estrategia de promocin y comunicacin

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Captulo 5. Diseo tcnico del colegio municipal


1. Infraestructura de calidad
1.1. Edificaciones
1.2. Equipamiento
2. Pedagoga de calidad
2.1. Propuesta educativa
2.2. Diseo curricular
2.3. Recursos humanos
2.4. Plataforma tecnolgica
3. Oferta educativa

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Captulo 6. Anlisis, distribucin y mitigacin de los riesgos


del proyecto
1. Riesgos

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2. Garantas y seguros
3. Estructuracin de acuerdos contractuales

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Captulo 7. Estructuracin econmico-financiera del proyecto


1. Hiptesis macroeconmicas
2. Plan de inversiones
3. Previsiones de demanda
4. Estimacin de las pensiones escolares
5. Ingresos del proyecto
6. Resultados del modelo financiero
7. Anlisis de sensibilidad

Conclusiones y recomendaciones
1. Conclusiones
2. Recomendaciones

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Bibliografa

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Sobre los autores

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Introduccin

Existe un consenso respecto de la dramtica situacin de la realidad educativa peruana, la cual atraviesa una crisis estructural. Dentro de los factores causantes de esta crisis se consideran la falta de inversin pblica en
infraestructura educativa y la baja calidad de la enseanza que se brinda
en los colegios pblicos del pas, lo que limita el desarrollo profesional de
los egresados que no pueden competir con los estudiantes que egresan
de los colegios privados lderes o colegios top.
Esta crisis se ve reflejada en los resultados del Programa de Evaluacin
Internacional de Estudiantes (PISA). Por ejemplo, el examen PISA 2013, que
compara el nivel educativo de los estudiantes de diversos pases, publicado
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
mostr que el Per estaba en el ltimo lugar de Amrica Latina, en los tres
rubros de la prueba: matemtica, ciencia y comprensin lectora.
Tambin la inversin peruana en educacin es una de las ms bajas
en la regin. Segn datos del Banco Mundial, pases como Mxico y Cuba
invirtieron alrededor de un 9.11% y un 5.05% de su producto bruto interno
(PBI) en el 2006, respectivamente; mientras que el Per ese ao destin
solo un 2.52% del PBI para este fin. Estas cifras no fueron superiores en el
2007, con un 2.46% del PBI. Se calcula que existe una brecha aproximada
en infraestructura educativa de S/. 60,000 millones.

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Con su sistema educativo en crisis, el Per no puede consolidar un


desarrollo sostenible que aspire a vencer la pobreza, sino solo ahondar las
brechas existentes y/o intensificar los conflictos sociales sin conseguir forjar
ciudadanos que puedan aspirar a disfrutar del derecho fundamental a una
educacin de calidad que posibilite adquirir el aprendizaje elemental para
el propio desarrollo y el de la sociedad. Esta crisis educativa afecta con ms
fuerza a los ms pobres, quienes tienen mayor dificultad para acceder y permanecer en la escuela y, lo ms grave, acceder a una educacin de calidad.
Ante esta realidad, en 2014 el presidente de la Repblica, la presidenta
del Consejo de Ministros y el ministro de Educacin han declarado sobre
la necesidad de mejorar la calidad del sistema educativo nacional y cerrar
la brecha de infraestructura para avanzar hacia la calidad educativa. As,
el Gobierno ha anunciado un incremento de 0.4% del PBI, ms de mil millones de soles, para mejorar la remuneracin de los docentes y la creacin
del Programa Nacional de Infraestructura Educativa con S/. 2500 millones
durante el presente ao.
De otra parte, el Estado peruano tambin ha declarado de inters nacional y prioritario la promocin de la inversin privada y pblico-privada;
con este fin ha formado en el Ministerio de Educacin (Minedu) un equipo
tcnico que monitorear las principales inversiones con la finalidad de
incrementar el empleo y mejorar la calidad de vida de los peruanos, y ha
identificado 275 centros educativos en todo el pas que requieren de rehabilitacin mediante la modalidad de asociaciones pblico-privadas (APP).
Conforme a anuncios oficiales, solo en Lima se invertirn aproximadamente
S/. 20,000 millones.
Es en este contexto que se identifica una oportunidad. As, la investigacin contenida en este libro plantea un procedimiento para viabilizar la
creacin de una institucin educativa bsica regular que brinde servicios
educativos de alto nivel, a travs de la inversin privada mediante una
APP, a un precio accesible para la poblacin. Se busca as contribuir a cubrir
la demanda de colegios y superar el desbalance que existe en los colegios
privados entre precios de matrcula y pensiones y prestacin de servicios
educativos de alta calidad, lo que beneficiar a la poblacin escolar que
aspira a una educacin de calidad, al lograr que el proyecto educativo sea
atractivo para los inversionistas privados.

Introduccin

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La investigacin se centr en desarrollar un proyecto de dichas caractersticas dentro de un distrito limeo y permitir evaluar la factibilidad
tcnica, econmica y legal de creacin de un colegio va una APP municipal, para demostrar la viabilidad y las potencialidades de esta modalidad.
Para realizarla se explor el inters de las autoridades locales de varios
distritos a travs de reuniones en las que se expuso el proyecto. A continuacin, se realiz el anlisis del ordenamiento legal vigente del sistema educativo en el Per, en todos los niveles de gobierno, y en materia de inversin
privada en proyectos educativos, bsicamente el empleo del mecanismo
de APP, lo que determin su viabilidad normativa y los procedimientos a
seguir para la realizacin de una inversin privada en un gobierno local.
De manera complementaria, se realiz el anlisis de contenido de trabajos
de investigacin relacionados con proyectos educativos, se entrevist a
expertos en el tema educativo, en inversin privada y en financiamiento de
proyectos privados y pblicos, con la finalidad de determinar la viabilidad
integral del proyecto.
Como marco de referencia se analizaron experiencias internacionales,
lo que llev a los autores a realizar un viaje a la ciudad de Bogot, del cual
se obtuvo informacin relevante sobre la experiencia colombiana en APP
de proyectos educativos.
Posteriormente, se efectu un estudio del mercado educativo escolar en
un distrito seleccionado de Lima Metropolitana para analizar la oferta de
colegios privados. Adems, para obtener informacin sobre la demanda,
se realizaron entrevistas y focus groups a padres de familia, para determinar
las preferencias educativas acerca de sus hijos en edad escolar, la disponibilidad para pagar una pensin escolar, y las expectativas en torno a un
proyecto educativo va APP.
El libro est formado por siete captulos:
El captulo 1 desarrolla el marco conceptual utilizado, delinea el
marco contextual en el cual se realiza la investigacin y expone el
procedimiento metodolgico seguido.

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

El captulo 2 presenta un benchmarking de APP educativas en Inglaterra, Chile y Colombia, para que sirva de parmetro de evaluacin
al proyecto que se presentar.
El captulo 3 realiza un anlisis de los factores sociales, econmicos,
polticos, tecnolgicos y ecolgicos para evaluar la viabilidad de
una APP educativa en el mercado peruano.
El captulo 4 desarrolla las caractersticas del proyecto propuesto,
identifica los actores involucrados en este y describe las estrategias
para su ejecucin.
El captulo 5 expone el diseo de la infraestructura y de la propuesta educativa para el colegio municipal proyectado.
El captulo 6 presenta un anlisis de los riesgos del proyecto y sus
mecanismos de distribucin y mitigacin, as como de los acuerdos
contractuales que servirn para enfrentar estos aspectos.
El captulo 7 desarrolla el anlisis econmico-financiero para conocer el VAN del proyecto educativo por APP, que muestra la viabilidad econmica de esta propuesta.
Finalmente, se presentan las conclusiones y las recomendaciones que
emergen del estudio.

Marco conceptual y metodologa

El presente captulo desarrolla el marco conceptual utilizado, delinea el


marco contextual en el cual se realiza la investigacin y expone el procedimiento metodolgico seguido en el acercamiento a la modalidad de
inversin por APP.

1. Marco conceptual
Para el desarrollo de este proyecto de negocio, y con el propsito de mantener la coherencia en los temas investigados, se empezar por definir
algunos conceptos de especial importancia.
1.1. Proyecto de inversin y estudio de viabilidad
Un proyecto est formado por el conjunto de actividades que se realizan
para alcanzar un fin especfico en un determinado periodo de tiempo (corto,
mediano o largo plazo). Por su parte, una inversin consiste en emplear
un recurso econmico con el fin de obtener algn beneficio, ganancia o
rentabilidad.

As, un proyecto de inversin puede definirse como el ... conjunto de
actividades que se desarrollan en forma coherente con el propsito de obtener un resultado final como respuesta a una necesidad u oportunidad de

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

negocio, en un tiempo determinado y mediante la utilizacin de recursos


(Murcia et al., 2009).
El estudio de viabilidad es el anlisis integral del proyecto que tiene
como finalidad determinar si es o no posible concretar la idea de un proyecto
de inversin. Para ello se deben realizar labores de recopilacin, anlisis y
evaluacin de distinta informacin, de las cuales se obtendr un resultado
que exprese los rendimientos econmicos que servirn de parmetro para
la toma de decisiones de los participantes de un proyecto de inversin
(Vega, 2006).
1.2. Asociaciones pblico-privadas
Las asociaciones pblico-privadas (APP) son una modalidad de participacin de la inversin privada en proyectos relacionados con recursos
del Estado, en los que el inversionista privado incorpora experiencia,
conocimientos, equipos y tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos
(preferentemente privados) entre el sector pblico y el privado, con el objeto
de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o
proveer servicios pblicos, como seala la Ley Marco de las Asociaciones
Pblico-Privadas de 2008 (Decreto Legislativo 1012).
La fuente principal de repago de la inversin privada son los flujos
futuros del propio proyecto. En una APP participan el Estado, a travs de
alguna de las entidades pblicas establecidas en la norma, y uno o ms
inversionistas privados.
Se entiende que las APP comparten los mismos elementos y valores que
las alianzas de cooperacin. Se constituyen a partir de la asociacin de dos
sectores de naturaleza y origen diferente que interactan en funcin de la
consolidacin y la organizacin de lo pblico (salud, recreacin, educacin
y cultura, entre otros) y son partes constitutivas de la esfera pblica.
Las APP se originan por iniciativa estatal o privada, mediante la presentacin de iniciativas privadas. La modalidad de APP incluye todos
aquellos contratos en los que se propicia la participacin activa del sector
privado, como concesin, asociacin en participacin, contrato de gerencia,
contrato de riesgo compartido, contrato de especializacin, y cualquier otra
modalidad contractual permitida por ley.

Marco conceptual y metodologa

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Las APP pueden comprender bajo su mbito, de manera enunciativa,


infraestructura pblica en general, incluyendo redes viales, aeropuertos,
puertos, plataformas logsticas, infraestructura urbana y de recreacin, infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educacin; servicios pblicos
como los de telecomunicaciones, energa y alumbrado, agua y saneamiento,
u otros de inters social, o relacionados con la salud y el ambiente, como el
tratamiento y el procesamiento de desechos, la educacin y los proyectos de
investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica, entre otros. Asimismo,
pueden incluir la prestacin de servicios vinculados a infraestructura, como
sistemas de recaudacin de peajes y tarifas, y otros servicios pblicos que
requiera brindar el Estado (Decreto Supremo 127-2014-EF).
1.3. Anlisis e identificacin de riesgos
Segn el Diccionario de la lengua espaola, el riesgo es una contingencia o
proximidad de un dao e histricamente los seres humanos siempre han
estado expuestos a algn tipo de riesgo, de la naturaleza que fuera, sea
este econmico, poltico o social. Cuando se evala un proyecto se utiliza
la gestin del riesgo para prevenir futuros daos que imposibiliten su
concrecin o materializacin.
Una de las caractersticas principales para la ejecucin de inversiones
en proyectos de infraestructura bajo la modalidad de APP es que el contrato de largo plazo que se suscriba entre la entidad pblica concedente
(en adelante, el concedente) y la sociedad de propsito especfico (SPE) (en
adelante, el concesionario) contenga una adecuada distribucin del riesgo
entre las partes.
En la etapa operativa, los riesgos representan la probabilidad de una
disminucin de los flujos de caja del proyecto, mientras en la etapa preoperativa representan un incremento de los egresos de caja, lo que se traduce
en mayores necesidades de financiamiento (Albjar, 2010).
El criterio generalizado para el tratamiento de los riesgos en los proyectos de APP consiste en que los riesgos inherentes a un proyecto deben ser
asignados al agente que est mejor preparado para afrontarlos, para lograr
disminuir los costos de mitigarlos.

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Una vez identificados y clasificados los tipos de los posibles riesgos


(construccin, econmicos, legales, financieros, etc.), se procede al anlisis
para establecer su nivel respecto del proyecto.
El anlisis del riesgo determinar cules son los factores de riesgo que
potencialmente tendran un mayor efecto sobre el proyecto y que, por lo
tanto, deben gestionarse con especial atencin (Crcamo, 2011).
Para entender por qu una mala identificacin o asignacin de estos
riesgos reducira el valor monetario del proyecto se debe tener en cuenta
una regla importante: si el precio de prevenir un evento adverso es
menor que el precio de tratar con sus consecuencias, entonces el riesgo debe
ser asignado a la parte ms capacitada para influenciar la probabilidad del
evento (Illescas, 2014). Este balance muchas veces no es fcil, de all que
sea crtico el anlisis de cada riesgo identificado y su asignacin.
1.4. Project Finance
El Project Finance es un sistema de financiamiento que se sustenta fundamentalmente en la viabilidad tcnica y econmica del proyecto y, por tanto,
en su capacidad de generacin de flujos de caja suficientes para garantizar
el pago de la deuda por s misma.
Esta es una tcnica de financiamiento que generalmente dan los bancos
o instituciones financieras a una entidad ad hoc, o SPE, para desarrollar
un proyecto de largo plazo, generalmente no menor de 10 aos, y con un
conjunto de condiciones en relacin a la definicin y la distribucin de
riesgos.
En el caso de proyectos de infraestructura, el Project Finance permite
que los financistas presten recursos basados nicamente en los flujos de caja
esperados del proyecto (Albjar, 2010). Tambin posibilita obtener recursos
para financiar un proyecto utilizando como garanta de pago los flujos de
caja futuros que generar el proyecto en marcha. Es decir, no se necesita
de otros activos como garanta, ni hipotecar patrimonio u otras propiedades para obtener crdito y financiamiento. Se obtiene financiamiento para
disear y construir un proyecto y se inician los pagos de deuda cuando el
proyecto est operando, realizndose pagos en periodos largos de tiempo

Marco conceptual y metodologa

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(10 a 30 aos, o aproximadamente el 50% de la vida til de la infraestructura


del proyecto) (Crcamo, 2011).
Adems, el costo financiero del Project Finance suele ser mucho menor
a los financiamientos convencionales, ya que trabaja con elevados grados de
apalancamiento y el mercado lo percibe como un proyecto de bajo riesgo.
Tambin permite distribuir los riesgos del proyecto, asignndolos a quienes estn mejor preparados para mitigarlos y controlarlos. Las APP, o las
concesiones, son en la actualidad posibilidades de negocio para empresas
grandes, medianas e incluso pequeas, las cuales por desconocimiento no
participan (Crcamo, et al., 2013).

2. Marco contextual
Hechas estas precisiones, a continuacin se delinea brevemente el entorno
econmico, legal y tributario de la actividad educativa en el Per.
2.1. Aspectos econmicos
El Minedu destina parte de su presupuesto anual a acciones de mantenimiento preventivo y mantenimiento correctivo de las escuelas y, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, ha transferido recursos para
construir ms de mil escuelas en las zonas ms pobres del pas, las cuales
ya estn en funcionamiento.
El Censo de Infraestructura 2013 del INEI encontr que solo el 39.2%
de los locales escolares pblicos cuenta con los tres servicios bsicos: agua,
desage y electricidad. La brecha de infraestructura actual en educacin
es de S/. 60,000 millones, mientras que el monto de ejecucin anual de
inversiones en educacin en todo mbito de gobierno es solo de S/. 3000
millones. Se necesita revertir estas cifras con urgencia.
La accin del Estado es insuficiente y se requiere de aliados estratgicos
del sector privado cuyo accionar se puede canalizar a travs de dos mecanismos: las APP y Obras por Impuestos (OI). En septiembre del 2014, el
ministro de Economa anunci que la reactivacin de la economa peruana

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

tendr como objeto agilizar la inversin pblica a travs de la ampliacin del


mecanismo de OI para entidades del Estado, en especial para los sectores
educacin, salud, agricultura y seguridad.
El desarrollo de las APP en otros sectores, si bien ha sido desigual, ha
producido un enorme impacto no solo por la racional utilizacin de los
recursos pblicos y la multiplicacin del impacto inversor en infraestructura, sino tambin en mecanismos concretos de lucha contra la pobreza al
posibilitar el mejoramiento de las condiciones productivas y sociales de
las poblaciones de diferentes estratos socioeconmicos. Las APP son una
alternativa para reducir la brecha de infraestructura y, desde julio del 2011
a agosto del 2014, se han adjudicado proyectos con montos de inversin de
ms de US$ 14,000 millones.
Si se siguen los criterios utilizados en una completa gua anual, existen
en el Per tres tipos de colegios: top, intermedios y precarios (Grupo
Educacin al Futuro, 2014).
Los colegios top son aquellos que cuentan con todas aquellas caractersticas que requiere un centro de estudios, tanto en infraestructura y equipamiento como en plana docente. Tienen una buena gestin profesional y se
ubican, en su mayora, en distritos residenciales. Muchos de estos colegios
son bilinges (ingls, francs, italiano, alemn, japons, chino, etc.), tienen
convenios culturales con algunos pases o cuentan con una ptima enseanza de ingls. Asimismo, ofrecen el programa de Bachillerato Internacional
o un equivalente. Su infraestructura incluye instalaciones deportivas y
brindan a sus alumnos diversos talleres extracurriculares en arte, pintura,
msica, deportes, etc.
Muchos de estos centros educativos los promueven centros culturales
vinculados a otros pases o a iglesias, sobre todo la catlica a cargo de
sus diversas rdenes, o colegios laicos en manos de educadores con
experiencia.
En cuanto a los precios, por lo general cobran una cuota de ingreso
como pago nico al momento de lograr una vacante, la que ha subido
considerablemente debido a la gran demanda. La mensualidad suele ser

Marco conceptual y metodologa

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superior a los S/. 700 u S/. 800 e, incluso, llega a los S/. 3000. La mayora
tiene asegurada la matricula del ao 2015 y la lista de espera se extiende
hasta el 2016. En este grupo, casi la totalidad de colegios trabajan al 100%
de su capacidad instalada.
Los colegios intermedios son un grupo amplio ubicado en la mayora
de los distritos, con una calidad heterognea, por lo que involucran varias
modalidades diferentes. As, en este grupo estn los colegios de las grandes
franquicias que, en general, tienen buen desempeo, como Trilce, Pamer,
Innova Schools, Saco Oliveros, Pitgoras, Trento, Bertolt Brecht, SISE,
Fermn Tangis, Sor Ana, etc. La mayora cuenta con buenos docentes y
equipamiento tecnolgico. Muchos suplen sus falencias de reas recreativas
y deportivas contratando canchas deportivas de terceros. En vista de que el
servicio educativo tiene algunas debilidades, los padres de familia deben
complementarlo con talleres deportivos, culturales o de idiomas fuera de
la institucin.
Tambin encontramos aqu colegios catlicos y parroquiales que cuentan con amplios y cmodos locales o pequeos colegios personalizados. En
los colegios parroquiales, una parte de los docentes es remunerado por el
Estado y muchos de ellos pertenecen a la carrera pblica magisterial, con
sueldos incluso superiores a la media.
Los colegios catlicos de este grupo prcticamente no crecen y no han
aparecido muchos nuevos centros de este tipo. En cambio, los colegios
parte de una franquicia s han aumentado en diversos distritos con menor
dificultad porque se desarrollan en reducidas reas de terreno, o gracias a
la compra de colegios pequeos, lo cual les permite aprovechar la licencia
existente. Otros colegios crecen con pequeas sedes para cada uno de sus
niveles (inicial, primaria y secundaria) dentro del mismo barrio o urbanizacin, como San Po X, en Los Olivos y San Martn de Porres; Mariano
Melgar, en Los Olivos; Reino de los Cielos en San Martn de Porres; o
Santsima Mara, en Chorrillos.
Por ltimo, estn los colegios considerados precarios, los cuales en su
mayor parte funcionan en distritos perifricos, sin infraestructura adecuada y con una calidad educativa inferior al desempeo de los colegios
pblicos, de acuerdo con la Evaluacin Censal de Estudiantes de 2013
(Minedu, 2013).

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APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Estos colegios han logrado resultados similares a los obtenidos en


los colegios pblicos en comprensin lectora, pero estn por debajo de
lo esperado en resolucin de problemas matemticos. Muchos de los
140,000 docentes desocupados han visto la oportunidad de generar su
propio empleo con la creacin de un colegio en condiciones precarias,
gracias a la permisibilidad de autoridades que les conceden licencia de
funcionamiento.
2.2. Aspectos legales
Otro aspecto importante de contexto a tomar en cuenta es que en el pas
se han desarrollado y estn vigentes normas sobre el sistema educativo
escolar (tabla 1.1) y sobre la promocin de la inversin privada (tabla 1.2)
que posibilitan las APP.
Tabla 1.1. Per: marco legal del sistema educativo escolar, 1993-2014
Normas legales
1.

Constitucin Poltica del Per (1993), artculos 15 a 17

2.

Ley 26549 (1995), Ley de los Centros Educativos Privados

3.

Decreto Legislativo 882 (1996), Ley de Promocin de la Inversin


en Educacin

4.

Ley 27783 (2002), Ley de Bases de la Descentralizacin

5.

Ley 27972 (2003), Ley Orgnica de Municipalidades

6.

Ley 28044 (2003), Ley General de Educacin

7.

Directiva 06-2004/P. Huascarn (2004), Orientaciones para las


Instituciones Educativas Huascarn, Ao Escolar 2004

8.

Decreto Supremo 009-2005-ED (2005), Reglamento de la Gestin


del Sistema Educativo

9.

Resolucin Suprema 001-2007-ED (2007), Proyecto Educativo


Nacional al 2021: la educacin que queremos para el Per

10.

Resolucin Ministerial 101-2009-ED (2009), Lineamientos para


la evaluacin y racionalizacin de plazas de Educacin Bsica y
Tcnico-Productiva del sector pblico

11.

Decreto Supremo 011-2012-ED (2012), Reglamento de la Ley General


de Educacin

12.

Ley 29944 (2012), Ley de Reforma Magisterial

13.

Directiva 018-2013-Minedu/VMGP/DIGEDD (2013), Matriz para


la Valoracin de la Trayectoria Profesional

Elaboracin propia.

Marco conceptual y metodologa

23

Tabla 1.2. Per: marco legal de la inversin privada, 1993-2014


Normas legales
1.

Constitucin Poltica del Per (1993), artculos 58 al 73

2.

Decreto Legislativo 757 (1991), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin


Privada

3.

Decreto Legislativo 758 (1991), Normas para Promocin de Inversiones Privadas


en la Infraestructura de Servicios

4.

Decreto Legislativo 839 (1996), Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras


Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos

5.

Decreto Supremo 059-96-PCM (1996), Texto nico Ordenado de las normas con
rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos

6.

Decreto Supremo 060-96-PCM (1996), Reglamento del Texto nico Ordenado


de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector
privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos

7.

Ley 27972 (2003), Ley Orgnica de Municipalidades, artculos 5 y 33

8.

Ley 28059 (2003), Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada

9.

Decreto Supremo 015-2004-PCM (2004), Reglamento de la Ley Marco de Promocin


de la Inversin Descentralizada

10.

Decreto Legislativo 1012 (2008), Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para


la generacin de empleo productivo y la agilizacin de los procesos de promocin
de la inversin privada

11.

Decreto Supremo 005-2013-EF (2013), Disposiciones Complementarias para


reglamentar el segundo prrafo de la Nonagsima Sexta Disposicin
Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal 2013, que prioriza de manera urgente y con carcter excepcional las
iniciativas privadas cofinanciadas destinadas a cubrir el dficit de infraestructura
y de servicios pblicos*

12.

Decreto Supremo 104-2013-EF (2013), Declara de Inters Nacional y Prioritario


la Promocin y Agilizacin de la Inversin

13.

Ley 30056 (2013), Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin,
impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial

14.

Decreto Supremo 127-2014-EF (2014), Reglamento del Decreto Legislativo 1012,


aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la generacin del
empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin
de la inversin privada

* Sin efecto a partir del 1 de septiembre de 2014.


Elaboracin propia.

As, de acuerdo con el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Estado,


toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y de transferir la propiedad de estas. Tambin el
Estado garantiza que respecto de la educacin se produzca una mayor participacin del sector privado mediante el fomento a la inversin en el esfuerzo
nacional de modernizacin de la educacin (Decreto Legislativo 882).

24

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Las normas existentes igualmente permiten la realizacin de inversiones a escala municipal mediante la Ley Marco de APP (Decreto Legislativo
1012, artculo 2) que, en su segunda disposicin complementaria, deroga el
artculo 7 de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
(Ley 28059) y los artculos de su reglamento (Decreto Supremo 015-2004PCM) que restringan las modalidades de inversin privada en los gobiernos locales.
Este marco permite que el Gobierno nacional y los gobiernos regionales
y locales impulsen el desarrollo econmico mediante la inversin pblicoprivada, en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
27972). Destacan que las competencias institucionales atribuidas no se
encuentran ajenas unas de otras, sino que, por el contrario, deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin
privada descentralizada, incluyendo aquella relacionada con proyectos
educativos.
Sobre este punto cabe anotar que la propuesta de crear colegios municipales a travs de la figura jurdica de las APP puede aparecer como contradictoria con el precepto constitucional de la gratuidad de la educacin
pblica.
En ese orden de ideas, cabe preguntarse si ser posible que un colegio
municipal estructurado bajo la figura jurdica de una APP tenga la prerrogativa de cobrar pensiones y/o cuotas de ingreso por los servicios prestados. Para aclarar esta interrogante, en primer lugar, se debe analizar el
tratamiento constitucional y legal que se le da al sector educativo en el Per
y, en segundo lugar, determinar cul es la naturaleza jurdica de las APP y
si estas se consideran entidades pblicas o privadas, con el fin de conocer
bajo qu parmetros jurdicos se aplicar su ejecucin y funcionamiento
en el sector educativo.
Del anlisis realizado en el captulo 3 resulta que la participacin privada en la educacin, utilizando la modalidad APP bajo contratos DFBOT
(diseo, financiamiento, construccin, operacin y transferencia, por su
sigla en ingls), est jurdicamente permitida. Ello porque su naturaleza
se caracteriza bsicamente por la participacin del inversionista privado:
una institucin estructurada bajo esta modalidad, en cualquiera de sus

Marco conceptual y metodologa

25

formas, debe ser considerada privada, por lo que este tipo de colegios tiene
expedito el derecho de realizar cobros de pensiones y/o cuotas de ingresos
en tanto que el Estado no es el que provee los servicios de manera directa.
2.3. Aspectos tributarios
La legislacin peruana ha previsto un rgimen tributario especial para
las instituciones educativas estatales y privadas. El artculo 19 de la Carta
Magna otorga a universidades, institutos superiores y centros educativos
la no afectacin tributaria de todo impuesto, directo o indirecto, sobre bienes, actividades y servicios propios que tengan una finalidad educativa o
cultural. Igualmente, establece un rgimen especial respecto del impuesto
a la renta sobre las ganancias (utilidades) que generen las instituciones
educativas privadas (tabla 1.3).
Tabla 1.3. Per: marco tributario general y para el sector educacin, 1993-2014
Normas legales
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.
12.

Decreto Legislativo 775 (1994), Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 029-94-EF (1994), Reglamento de la Ley del Impuesto General
a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 122-94-EF (1994), Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta
Decreto Supremo 046-97-EF (1997), Aprueba la relacin de bienes y servicios inafectos
al pago del impuesto general a las ventas y de derechos arancelarios por parte de las
instituciones educativas particulares o pblicas
Decreto Supremo 047-97-EF (1997), Aprueba normas reglamentarias de las
disposiciones tributarias aplicables a las instituciones educativas particulares
Decreto Supremo 055-99-EF (1999), Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 081-2003-EF (2003), Precisan alcances de actividades educativas
comprendidas en el Anexo del Decreto Supremo 046-97-EF prestadas por instituciones
educativas particulares o pblicas
Decreto Supremo 179-2004-EF (2004), Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
a la Renta
Ley 28194 (2004), Ley para la Lucha contra la Evasin y para la Formalizacin
de la Economa
Ley 28424 (2004), Ley que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos
Decreto Legislativo 973 (2007), Establece el rgimen especial de recuperacin anticipada
del impuesto general a las ventas
Decreto Supremo 084-2007-EF (2007), Reglamento del Decreto Legislativo 973 que
establece el rgimen especial de recuperacin anticipada del impuesto general a las
ventas

Elaboracin propia.

26

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

En suma, existe un marco contextual favorable al nuevo tipo de modelo


que se pretende desarrollar.

3. Metodologa
En la elaboracin de la propuesta se realiz una investigacin cualitativa
y cuantitativa. En el primer caso consisti en entrevistas con funcionarios
de las entidades involucradas y, en el segundo, en la proyeccin estadstica de la tendencia de demanda a travs de un focus group y un anlisis de
benchmarking de los potenciales competidores identificados.
Para la investigacin se utiliz principalmente literatura desarrollada,
aparte del Minedu, por expertos privados en consultora educativa y pedaggica, e informacin de entidades especializadas como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada (ProInversin), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Asociacin Peruana de Empresas
de Investigacin (Apeim).
Estas fuentes secundarias proporcionaron informacin de referencia
para conocer el contexto actual sobre el cual se desarrollara el proyecto,
y sobre el nivel educativo y la situacin de la inversin en infraestructura
educativa del Per en el contexto local y regional; la cual se complement
con un benchmarking internacional sobre APP educativas y una visita a Colombia. Todo ello permiti conocer a cabalidad la problemtica del proyecto
y justificar esta propuesta como un aporte a los problemas identificados.
Como fuentes primarias se recurri a entrevistas en profundidad a
expertos en materia de inversin privada y educacin, a padres de familia
de la zona de influencia del proyecto, a ejecutivos de importantes empresas
del pas que desarrollan proyectos de inversin en infraestructura escolar,
y a funcionarios de la administracin pblica (ProInversin, Minedu, MEF,
municipalidades) y de las entidades encargadas de promover la inversin
en los distintos sectores productivos.
La finalidad de las entrevistas fue definir adecuadamente los elementos
principales que debera incluir el proyecto, validar el anlisis legal realizado

Marco conceptual y metodologa

27

por el grupo respecto de su viabilidad constitucional y legal, conocer la opinin de los expertos sobre la propuesta realizada e incluir sus sugerencias.
Posteriormente, tomando como referencia la informacin obtenida de
la Gua de Colegios de Lima 2014, se realiz un anlisis de benchmarking
entre los 14 colegios top, con el fin de estudiar el entorno competitivo en el
cual deber enmarcarse la propuesta educativa planteada, sea en cuanto a
la calidad educativa ofrecida, el nmero de alumnos, o las caractersticas
de los profesores, entre otros aspectos.
Una vez concluidas las etapas de recoleccin y procesamiento de datos
se procedi a la etapa de anlisis. En esta se identificaron el problema, los
objetivos, el contexto y las acciones para solucionar el problema. Entre
las acciones propuestas, se defini el papel que podra cumplir la inversin
privada.
Luego de establecidos los objetivos del proyecto y de determinadas
las acciones para su desarrollo, se requera evaluar su viabilidad y la mejor manera de llevar a cabo el proyecto. Esto implic el planteamiento de
variables de tipo econmico, social, legal, financiero y administrativo para
la evaluacin final, y determinar as si el proyecto era viable considerando
los siguientes puntos:
Si es compatible con el rgimen constitucional y legal del Per.
Si es viable poltica y socialmente, es decir, si existe predisposicin
poltica y necesidad social que demande la ejecucin del proyecto.
Si se puede realizar tcnicamente, es decir, si cuenta con una rentabilidad financiera y econmica interesante.
Para analizar la viabilidad constitucional se realiz un anlisis Septe
sobre el marco normativo en educacin y las normas de la inversin privada
en cuanto a las APP. Los hallazgos fueron corroborados con entrevistas a
expertos en la materia.
Para analizar la viabilidad poltica y social se realiz un estudio del
mercado con el fin de conocer el ambiente, o el entorno, en el cual se
podra desarrollar el proyecto (la poblacin objetivo, la competencia, las
tendencias, etc.).

28

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Para analizar la viabilidad econmica y financiera del proyecto fue preciso el clculo de los recursos humanos, fsicos y financieros que requerira
un proyecto como el propuesto. Con estos datos se hizo el modelamiento
econmico-financiero, mediante el anlisis de los flujos de inversin, de
costos y de los gastos de operacin y mantenimiento.
Se estimaron el nmero de alumnos con el que se iniciar la exploracin del proyecto y su proyeccin de crecimiento anual hasta llegar a su
capacidad mxima; las tasas de ajuste anuales para los ingresos y los costos; los ingresos y los egresos del proyecto (cobro de pensiones, cuotas de
ingreso, matrcula, costos de infraestructura, equipamiento, de operacin
y mantenimiento, entre otros); las tasas de inters para el financiamiento;
y el costo de oportunidad.
Finalmente, con base en el modelo estructurado se desarrollaron diversos escenarios y supuestos.

Benchmarking internacional de
la promocin de la participacin
privada en la educacin pblica

Este captulo presenta un benchmarking de APP educativas para que sirva


de variable de evaluacin al proyecto que se presentar.
En el mundo existen, tanto en Europa como en Amrica Latina, distintos
pases en los cuales se han ejecutado experiencias de programas de APP
educativas, con montos de inversin y algunas caractersticas diferentes
(cuadro 2.1).
Cuadro 2.1. Comparacin internacional de APP educativas
Pas
Inglaterra
Canad
Colombia
Alemania
Australia
Chile

Ao de inicio

Monto invertido

1996
1997
1999
2012
2000
2008

45,000 MM

700 MM
US$ 11,700 MM

Infraestructura Operacin
S
S
No
S
S
S

S
No
S
S
S
S

Forma de
prestacin
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Mixta

Elaboracin propia.


Entre ellos se escoger a Inglaterra, Colombia y Chile para realizar el
benchmarking. Inglaterra por ser una de las primeras experiencias en APP
en educacin y Colombia y Chile por sus similitudes con nuestro pas.

30

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

1. Experiencias internacionales
A continuacin se vern los casos de Inglaterra, Colombia y Chile.
1.1. Programa Escuelas para el Futuro (Inglaterra)
La experiencia en Inglaterra se desarroll en la dcada del 2000 a travs del
programa Escuelas para el Futuro BSF Sheffield, con la finalidad de promover la construccin de escuelas primarias y secundarias. El programa,
denominado Construccin de Escuelas para el Futuro (BSF, por su sigla en
ingls), implic la descentralizacin de los fondos a las asociaciones locales
de educacin denominadas LEP, las cuales se encargaran de construir y
mejorar los edificios de escuelas secundarias mediante un socio del sector
privado, con el fin de introducir capital y experiencia. Con esto se pretenda
construir 200 escuelas.
Las LEP no solo seran responsables de la construccin de la infraestructura, sino que tambin se encargaran de coordinar y supervisar la
transformacin de la educacin. La inversin inicial entre 1996 y 1997 fue
de 683 millones, luego aument en 2003 y 2004 a 3.8 millones, y entre el
2008 y el 2011 se lleg a 9.3 mil millones. Este programa aproximadamente
ha costado 45 mil millones durante 15 aos.
1.2. Programa Colegios por Concesin (Colombia)
En 1999, Colombia puso en marcha un programa de Colegios por Concesin con la finalidad de mejorar la calidad y la oferta educativa oficial
en las zonas urbanas marginales de Bogot. La experiencia se inici con
23 colegios construidos y equipados por la administracin de Bogot, los
cuales fueron entregados en concesin a entidades privadas entre 1999 y
2002, previa licitacin pblica.
El esquema de Colegios por Concesin consiste en entregar para su
administracin colegios construidos y equipados por la administracin
pblica a particulares que demuestren experiencia y calidad en la gestin
educativa y administrativa.

Benchmarking internacional

31

Cmo funciona? Este modelo busca que instituciones educativas privadas con los mejores resultados en las pruebas estatales ICFES y Saber
(que miden la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los estudiantes en todo el territorio nacional), individualmente o en unin con
otras entidades, y que tengan una experiencia reconocida en la prestacin
de servicios educativos, puedan participar en licitaciones pblicas para
obtener la direccin, la administracin, la organizacin y la operacin de
nuevos establecimientos educativos de carcter pblico. En este modelo,
los operadores privados prestarn el servicio educativo durante 12 aos
y sern remunerados por parte de la entidad territorial con cargo a los
recursos del Sistema General de Participaciones.
En cada colegio se cuenta con capacidad para atender a aproximadamente 940 nios. A cambio de la direccin, la organizacin y la prestacin
del servicio educativo se reconoce anualmente al concesionario la suma de
$ 937,740 (pesos colombianos) por nio atendido. Los contratos suscritos
con los concesionarios se respaldaron con vigencias futuras hasta el 2014
por lo que la cifra por nio atendido se ha ido ajustando ao tras ao de
acuerdo con el ndice de precios al consumidor (IPC). El Estado colombiano,
con el inters de garantizar la educacin como un derecho constitucional,
subsidia y tiene la obligacin de cubrir los costos de cada alumno que ingrese al modelo concesionado.
1.3. Subvencin escolar (Chile)
Otra experiencia a tomar en cuenta es la chilena en la cual el sistema educacional se caracteriza por estar articulado sobre la base de un modelo de
descentralizacin administrativa y curricular. Este sistema se origin en la
dcada de 1980, durante la dictadura militar, y se ha consolidado y legitimado en los sucesivos gobiernos democrticos.
El sistema de descentralizacin administrativa chileno se sustenta en
tres modalidades de establecimientos educacionales, segn su dependencia
y fuente de financiamiento:
Municipal: es un tipo de establecimiento constituido en su mayora
por los antiguos establecimientos fiscales, los cuales se traspasaron
a los municipios a principios de la dcada de 1980. Recibe subvencin estatal.

32

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Particular subvencionado: es un tipo de establecimiento creado despus de 1980 y concilia la doble condicin de desarrollar de manera
privada la administracin escolar y ser reconocido como cooperador de la funcin educativa del Estado. Sus recursos provienen fundamentalmente de la subvencin que el Estado les entrega y, de
manera secundaria, de la posibilidad de realizar cobros a los padres (entendido como financiamiento compartido).
Particular pagado: son los establecimientos que no reciben financiamiento del Estado y que se administran de manera privada. Su financiamiento proviene del cobro de matrculas y mensualidades.
Estas diferentes ofertas educacionales compiten por una misma porcin
de la matrcula escolar con los colegios municipales, diferencindose por
la calidad de su infraestructura, su equipamiento, su tradicin, su institucionalidad y los resultados acadmicos de sus alumnos.
En 2008, la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) transfiri
recursos al sistema, reconociendo el mayor costo de educar a los nios
ms vulnerables, e introdujo un nuevo vnculo entre escuelas, sostenedores, comunidad educativa, agentes externos y el Ministerio de Educacin.
Con ello, por primera vez se conect el sistema de nanciamiento con los
resultados educativos, es decir, se otorgaba mayores recursos a cambio de
ms calidad, haciendo explcitos una serie de requisitos para el uso de estos
insumos e incorporando consecuencias para los distintos actores.
El mecanismo de subvencin escolar fue sugerido por Milton Friedman
y su aplicacin en Chile sigue a los alumnos, puesto que el Gobierno
subsidia a los establecimientos elegidos por los padres en funcin directa
a la matrcula que alcanzan; de este modo, los recursos cambian de sostenedor cuando los padres deciden cambiar a sus hijos de establecimiento
educacional.
El uso y la gestin de los recursos provistos a travs de la Ley SEP y
la mejora de la calidad educativa ofrecida en las escuelas beneficiarias se
distinguen por tres tipos de gastos ms relevantes: recursos educativos,
contratacin de asesoras o tutoras y contratacin de personal nuevo, cuya
prevalencia y magnitud de efectos son variables.

Benchmarking internacional

33

El modelo de financiamiento actual delega en padres y apoderados la de-


cisin de elegir el establecimiento al que asistirn los alumnos. As, esta decisin
define el destino de los recursos otorgados por el Estado a travs de la
subvencin.

2. Comentarios
El sistema de APP en educacin iniciado en Inglaterra fue adoptado por
otros pases para realizar una reforma educativa que les permitiese mejorar
la calidad de la infraestructura educativa y lograr mejores resultados en
la enseanza.
Es claro que en los pases desarrollados, incluso los ms ricos e industrializados, as como en los pases sudamericanos de mayor xito econmico, que cuentan con recursos para invertir en educacin estatal, se estn
impulsando las asociaciones pblico-privadas en educacin, logrndose
mejorar la calidad educativa y, con ello, posiblemente su progreso econmico.
Es normal que en todos los pases haya una resistencia del sector estatal
a la asociacin con el sector privado y ms an en la prestacin de servicios
pblicos. As, en el Per y en otros pases los sindicatos y la burocracia
administrativa demandan que las APP se limiten al financiamiento y la
construccin de infraestructura pero que sean los empleados estatales
quienes brinden el servicio. Al imponer esta restriccin se limitan los beneficios y las bondades de las asociaciones pblico-privadas pues el personal
provisto por el ente estatal tiene menor remuneracin, menos capacitacin,
menos incentivos a la productividad respecto de los profesionales del sector
privado que pueda captar el concesionario (Crcamo et al., 2013).
En el caso de la experiencia colombiana, el aporte ms importante para
evaluar en el plan peruano es que el Gobierno financia y construye la infraestructura en las zonas ms alejadas y contrata al sector privado para operar
los colegios, proveerlos de profesores, gestin operativa, administrativa y
acadmica privados con un notable xito que se debe destacar. Justamente
en el Per la calidad educativa en las zonas ms alejadas del pas es menor,
y no por ausencia de infraestructura sino porque los docentes no cumplen

34

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

con la jornada pedaggica o se ausentan (los viernes o los lunes); adems,


evitan ser destacados a esos lugares alejados.
Los anuncios del Gobierno peruano son de promover las APP solo para
construir infraestructura educativa y el Sindicato nico de Trabajadores
en la Educacin del Per (Sutep) seguramente opondr resistencia a las
APP educativas.

Las experiencias exitosas en Inglaterra, Colombia y Chile indican que


la concesin debe ser plena, es decir, incluir la operacin del servicio educativo y no limitarse a la infraestructura, con el fin de mejorar la calidad
de la educacin.

Anlisis Septe para APP


educativas en el mercado peruano

El Minedu considera que en la actualidad la problemtica educativa en el


Per radica, entre otros aspectos, en el carcter excluyente y segmentado
del sistema educativo, lo que ocasiona que no est debidamente diseado
para ofrecer una buena educacin a todos los peruanos (Minedu, 2012).
De otro lado, el concepto de educacin pblica se ha estigmatizado en
la conciencia de los ciudadanos peruanos, al vincularla a la mala calidad
por la baja escala remunerativa de los profesores, las precarias condiciones de la infraestructura educativa de los colegios, y la inadecuada malla
curricular definida por el Estado, entre otros aspectos.
Por su parte, los alumnos que asisten a las instituciones pblicas se
ven perjudicados tanto en su desarrollo profesional como en laboral, dado
que la educacin que reciben los limita en la competencia con alumnos
de los colegios privados.
Con un sistema educativo como el descrito, el Per no puede consolidar
un desarrollo sostenible que aspire a vencer la pobreza y, de mantenerse
en ese curso, solo lograr ahondar las brechas existentes e intensificar los
conflictos sociales, lo que no le permitir forjar ciudadanos que puedan
mantener y aprovechar el crecimiento econmico que se genere en los
prximos aos.
Por ello, y con la finalidad de determinar con precisin los aspectos
exgenos que podran hacer ms o menos vulnerable la alternativa de

36

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

incentivar la inversin privada en educacin, en el presente captulo se


analizarn los factores sociales, econmicos, polticos, tecnolgicos y ecolgicos (Septe) que influirn en la viabilidad de organizar APP educativas.

1. Factores sociales
El primer factor es el social, que es favorable al proyecto: en los ltimos
aos, impulsados por el crecimiento de la economa del pas y conscientes de la problemtica educativa, los peruanos han orientado sus preferencias de inversin en el futuro de sus hijos al apostar por la educacin
privada como alternativa a la baja calidad de la educacin pblica.
1.1. La preferencia por la educacin privada
La creencia generalizada en la poblacin de que un colegio particular da
mejor servicio educativo que uno estatal. Ha provocado que la demanda
de los colegios particulares se haya incrementado considerablemente.
En la ciudad de Lima, en particular, la educacin privada ha logrado
una participacin promedio de dos terceras partes, un 66.80%, del mercado de la educacin bsica regular (EBR), y en todos los niveles de EBR la
presencia de la gestin privada supera a la estatal (cuadro 3.1).
Cuadro 3.1. Lima: instituciones educativas de EBR, por tipo de gestin, 2013
Nivel educativo
Inicial
Primaria
Secundaria
Total

Instituciones educativas
Pblicas
Privadas
3,440
4,508
935
3,618
657
1,995
5,032
10,121

Participacin porcentual
Pblicas
Privadas
43.2
56.8
20.5
79.5
24.7
75.3
33.2
66.8

Total
7,948
4,553
2,652
15,153

Fuente: Minedu.

En el ao 2013 existan en Lima en educacin inicial 7948 instituciones


educativas de las cuales 3440 (43.2%) eran pblicas y 4508 (56.8%), privadas;
este es el nivel con menor diferencia entre la gestin pblica y privada y el
que ms instituciones educativas tiene. Luego, en primaria existan 4553
instituciones educativas distribuidas en 935 (20.5%) de gestin pblica y
3618 (79.5%) de gestin privada; es el nivel que denota en mayor medida

37

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

la preeminencia de la gestin privada frente a la pblica. Por ltimo, en


secundaria, de un total de 2652 instituciones educativas, 657 (24.7%)
eran de gestin pblica y 1995 (75.3%), de gestin privada; en este nivel
existen menos instituciones educativas (figura 3.1).
Nmero de
instituciones

5000

90

4500

80

4000

70

3500

60

3000

50

2500

40

2000
1500

30

1000

20

500

10

Inicial
Gestin pblica

Primaria
Gestin privada

Participacin pblica

Secundaria
Participacin privada

Figura 3.1. Lima: instituciones educativas de EBR, por tipo de gestin, 2013
Elaboracin propia con base en informacin del Minedu.

Estas cifras permiten suponer que la demanda de los colegios particulares en Lima ha ido incrementndose hasta el ao 2013, lo cual se ha
evidenciado con el aumento de las pensiones y las cuotas de ingresos en los
colegios top. Esto permite asumir que la ciudad de Lima est demandando
la creacin de un mayor nmero de colegios top a precios accesibles para
las clases sociales emergentes que impulsan nuestra economa.
1.2. La baja calidad educativa
Pese a que en los ltimos aos ha aumentado el nmero de instituciones
educativas de gestin privada, es importante destacar que estas no garantizan la prestacin de servicios educativos de calidad que den una formacin
de primer nivel o, en todo caso, no estn cumpliendo con los indicadores de
la medicin de calidad que se realiza a todo el sistema educativo peruano.
Esto se ve reflejado en los resultados que en los ltimos aos arrojaron la
evaluacin internacional PISA y la evaluacin censal de estudiantes (ECE)
realizada por el Minedu.

38

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

1.2.1. Evaluacin PISA


La prueba PISA analiza el rendimiento de los alumnos de 15 aos, de 65
pases, en las reas de Matemticas, Ciencias y Comprensin Lectora. Se
realiza desde el ao 2000 cada tres aos y en cada ciclo de evaluacin se
profundiza el estudio de las competencias en una de las tres reas.
En el ao 2012 se enfatiz la evaluacin de la competencia en el rea de
Matemticas. De los pases latinoamericanos, Chile fue el mejor situado
al ocupar el puesto 51 con 423 puntos, por debajo de la media de 494 puntos, mientras que en Comprensin Lectora obtuvo 441 puntos y en Ciencias,
445. El ltimo pas de la lista y del grupo de Amrica Latina para todas las
competencias evaluadas fue el Per (cuadro 3.2).
Cuadro 3.2. PISA: resultados de la evaluacin, por competencias, 2012
Matemticas
Pas
Shanghi*
Promedio
Chile
Mxico
Uruguay
Costa Rica
Brasil
Argentina
Colombia
Per

Puntaje
promedio
613
494
423
413
409
407
391
388
376
368

Ciencias
Pas
Shanghi
Promedio
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per

Puntaje
promedio
580
501
445
429
416
415
406
405
399
373

Comprensin lectora
Pas
Shanghi
Promedio
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per

Puntaje
promedio
570
496
441
441
424
411
410
396
403
384

* La ciudad ms poblada de China.


Fuente: OECD, 2014.

En el cuadro general, en Matemticas el Per, con 368 puntos, se encuentra en el nivel 1 de desempeo en la evaluacin PISA, lo que indica
que los estudiantes solo pueden responder a las preguntas que involucren
contextos conocidos, en los que se encuentra toda la informacin necesaria,
las preguntas estn claramente definidas e identifican la informacin y
llevan a cabo procedimientos rutinarios siguiendo instrucciones dictadas
en situaciones explcitas (OECD, 2014). Ello a diferencia del nivel mximo
alcanzado por Shanghi donde los estudiantes se encuentran en el nivel
5, pudiendo desarrollar y trabajar con modelos de situaciones complejas,

39

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

a partir de los cuales identifican las condiciones y especifican supuestos,


entre otros aspectos (figura 3.2).
Puntaje
700

613

600
494

500

423

413

409

407

400

391

388

376

368

300
200
100
0

Shanghi Promedio

Chile

Mxico

Uruguay Costa Rica

Brasil

Argentina Colombia

Per

Figura 3.2. PISA: resultados en Matemticas, por pases, 2012


Fuente: OECD, 2014.

Asimismo la OECD ha informado que, dentro de las subpoblaciones


evaluadas en la prueba PISA, las instituciones educativas pblicas tienen
un desempeo por debajo del nivel 1 en Matemticas, con lo cual se corrobora que las instituciones de gestin pblica, tienen muy mal desempeo
en esta materia.
En el rea de Ciencias, el puntaje del Per mejora mnimamente a 373
puntos, aunque se mantiene en el nivel 1 de desempeo, segn el cual
los estudiantes tienen un conocimiento cientfico tan limitado que nicamente pueden aplicarlo a escasas situaciones familiares y solo pueden
ofrecer explicaciones cientficas obvias y deducibles en forma explcita de
las evidencias brindadas (OECD, 2014). Esto en comparacin con el nivel
mximo, alcanzado tambin por Shanghi, segn el cual los alumnos pueden trabajar en forma eficaz en situaciones y temas que pueden implicar
fenmenos explcitos y requieren deducciones acerca del rol de la ciencia
o la tecnologa (figura 3.3).
Finalmente, el resultado del Per en Comprensin Lectora ha sido el
ms alto en comparacin con los otros dos, al alcanzar 384; sin embargo,
se mantiene en el nivel 1 de desempeo, segn el cual los estudiantes

40

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Puntaje
700
600

580
501

500

445

429

416

415

406

400

405

399

Brasil

Colombia

373

300
200
100
0

Shanghi Promedio

Chile

Costa Rica Uruguay

Mxico Argentina

Per

Figura 3.3. PISA: resultados en Ciencias, por pases, 2012


Fuente: OECD, 2014.

pueden ubicar uno o ms datos independientes expresados explcitamente, reconocer el tema central o el propsito del autor en textos sobre temas
conocidos y establecer relaciones sencillas entre la informacin del texto y
los saberes de la vida cotidiana. De igual modo, localizan datos notorios
en el texto cuando hay poca o ninguna informacin que compite con estos.
En este nivel, las preguntas orientan de manera explcita a los estudiantes
para que consideren los factores relevantes de la tarea y del texto (OECD,
2014).
Ese resultado est muy lejos del nivel ms alto de desempeo obtenido
por Shanghi (nivel 4), segn el cual los estudiantes pueden ubicar y organizar diversos datos contenidos en el texto, siendo capaces de interpretar
el significado de matices de lenguaje en una seccin del texto, tomando en
cuenta el texto en su conjunto, as como usar saberes previos y formales
o de carcter pblico para elaborar hiptesis a partir del texto o evaluarlo
crticamente, comprendiendo textos complejos y extensos con contenidos
poco familiares (figura 3.4).
A esta informacin se debe agregar que estadsticamente existe un leve
progreso sostenido desde el ao 2000 en las habilidades lectoras, no obstante
lo cual los resultados siguen siendo deficientes pues el 60% de los estudiantes peruanos todava se ubic en el nivel 1 o debajo de este en el 2012.
Ante esta situacin, el Minedu sostiene:

41

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

los resultados son explicados por un conjunto de factores que incluyen las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, su experiencia
de vida familiar, su trayectoria educativa, el desempeo de los docentes,
las polticas y programas educativos en curso, etc. Uno de los anlisis
que se ha podido desarrollar muestra que mayores puntajes en el ndice
socioeconmico estn relacionados con mayores puntajes en el desempeo de los estudiantes, esta relacin permite afirmar que el 70% de la
variacin en los desempeos se explica por la situacin socioeconmica
(Minedu, 2013).
Puntaje
600

570
496

500

441

441

400

424

411

410

396

403

384

300
200
100
0

Shanghi Promedio

Chile

Costa Rica Uruguay

Mxico Argentina

Brasil

Colombia

Per

Figura 3.4. PISA: resultados en Comprensin Lectora, por pases, 2012


Fuente: OECD, 2014.

1.2.2. Evaluacin ECE 2013


La ECE, a cargo de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC)
adscrita al Minedu, se realiza cada ao en todo el pas, con una cobertura del
91% de la poblacin estudiantil, con el objetivo de medir el rendimiento de
los estudiantes en las reas de Comprensin Lectora y Matemticas para el
segundo grado de primaria. Si bien esta medicin no abarca a la totalidad
del alumnado de la EBR, constituye un indicador que permite realizar un
diagnstico vlido de la calidad educativa en los colegios y sirve como
fuente para descubrir tendencias a lo largo del tiempo.
En la ECE 2013, en el rea de Comprensin Lectora el 50% de los estudiantes evaluados se ubic en el nivel 1, en el cual el estudiante no ha
logrado los aprendizajes esperados para el grado, o se encuentra recin en
proceso de hacerlo (cuadro 3.3 y figura 3.5).

42

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Cuadro 3.3. ECE: resultados en Comprensin Lectora, 2012-2013 (%)


ECE
2012
30.9
49.3
19.8

Nivel
Satisfactorio
En proceso
En inicio

ECE
2013
33.0
51.3
15.8

Diferencia
2013-2012
2.1
2.0
4.0

Fuente: Minedu.

%
60
51.3

49.3

50
40
30.9

30

33.0

20

15.8
19.8

10
0

Satisfactorio

En proceso
ECE 2012

En inicio
ECE 2013

Figura 3.5. ECE: resultados de Comprensin Lectora, 2012-2013


Fuente: Minedu.

Respecto del 2012, se ha mejorado en dos puntos porcentuales los resultados de los niveles satisfactorio y en proceso, mientras que el ltimo
nivel disminuy un 4%. De esta observacin se desprende que, a pesar de
algunos resultados alentadores, queda mucho camino por recorrer, ya que
ideal sera que al menos la mayora de alumnos obtenga un nivel satisfactorio. Los hallazgos del ECE confirman los obtenidos por PISA en el rea
de Comprensin Lectora.
Al analizar los resultados de esta rea por tipo de gestin de la institucin educativa (cuadro 3.4), se observa que los colegios particulares obtienen un mayor porcentaje de alumnos en el nivel satisfactorio (47.3%)
respecto de los colegios pblicos (27.6%); sin embargo esta tendencia ha
decrecido en el ltimo ao de evaluacin (4.1%). Pese a ello, el porcentaje de alumnos que se encuentra en un nivel inicial es mnimo (4.5%) en
comparacin al de los colegios pblicos (20.0%). Esto significa que la

43

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

Comprensin Lectora ha mejorado en los colegios pblicos y se ha mantenido en el sector privado, pese a lo cual el sector privado contina obteniendo mejores resultados.
Cuadro 3.4. ECE: resultados en Comprensin Lectora, por tipo de gestin, 2012-2013 (%)
ECE 2012

Nivel

ECE 2013

Diferencia 2013-2012

Estatal

No estatal

Estatal

No estatal

24.0

51.4

27.6

47.3

En proceso

51.2

43.8

52.5

48.2

1.3

4.4

En inicio

24.8

4.8

20.0

4.5

4.8

0.4

Satisfactorio

Estatal
3.5

No estatal
4.1

Fuente: Minedu.

Los resultados de nivel satisfactorio en Comprensin Lectora de la


ECE para 2012 y 2013 desagregados por departamentos muestran que solo
ocho de ellos superan el promedio nacional y que Lima Metropolitana y
Callao se encuentran en cuarto y quinto lugar, respectivamente, despus
de Moquegua, Tacna y Arequipa (figura 3.6).
Los resultados en el rea de Matemticas son an ms preocupantes
(cuadro 3.5 y figura 3.7), ya que son poco ms del 50% los alumnos evaluados en el 2013 que se encuentran por debajo del nivel 1, es decir, son
estudiantes que no han logrado los aprendizajes esperados para el grado
y se encuentran al inicio del desarrollo de estos, dado que evidencian dificultades para responder incluso las preguntas ms fciles de la prueba. Si
bien es cierto que el grupo de alumnos que s lograron el nivel satisfactorio
aument respecto del 2012, este grupo sigue siendo menor.
Cuadro 3.5. ECE: resultados en Matemticas, 2012-2013 (%)
Nivel
Satisfactorio
En proceso
En inicio

ECE
2012
12.8
38.2
49.0

ECE
2013
16.8
32.3
50.9

Diferencia
2013-2012
4.1
5.9
1.8

Fuente: Minedu.


Las cifras registradas reflejan que esta es el rea lectiva ms deficitaria
y que debera ser una de las que ms se impulsen en la poltica educativa
estatal.

Fuente: Minedu.

2012

Figura 3.6. ECE: resultados de nivel satisfactorio en Comprensin Lectora, por departamento, 2012-2013

10

20

30

40

50

60

70

Moquegua
Tacna
Arequipa
Lima Metropolitana
Callao
Ica
Lima Provincias
Junn
Nacional
La Libertad
Lambayeque
Pasco
Piura
Amazonas
Tumbes
San Martn
Cusco
Puno
ncash
Cajamarca
Ayacucho
Apurmac
Madre de Dios
Huancavelica
Hunuco
2013

Ucayali
Loreto

44

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

45

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

ECE 2012

ECE 2013

60
50.9

49.0

50
38.2

40

32.3

30
20

16.8

12.8

10
0

Satisfactorio

En proceso

En inicio

Figura 3.7. ECE: resultados en Matemticas, 2012-2013


Fuente: Minedu.

Los resultados en Matemticas no varan mucho por tipo de gestin


educativa (cuadro 3.6). As, en el ao 2013, los colegios pblicos tienen su
mayor porcentaje de alumnos ubicados en el nivel ms bajo de la evaluacin,
con un 53.3%, en comparacin con los colegios particulares que tienen un
44.3% en este nivel. En el siguiente, los colegios pblicos tienen un 30.9%
de sus estudiantes y los privados, un 36.1% en este nivel. Finalmente, en
el nivel satisfactorio los colegios privados tienen un mayor porcentaje con
19.6% frente a un 15.8% de los colegios pblicos.
Cuadro 3.6. ECE: resultados en Matemticas, por tipo de gestin, 2012-2013 (%)
Nivel

ECE 2012

ECE 2013

Diferencia 2013-2012

Estatal

No estatal

Estatal

No estatal

Estatal

No estatal

Satisfactorio

11.5

16.5

15.8

19.6

4.3

3.1

En proceso

35.7

45.6

30.9

36.1

4.9

9.4

En inicio

52.7

37.9

53.3

44.3

0.6

6.4

Fuente: Minedu.

En lo que respecta a tendencias, tanto los colegios pblicos como los


privados han incrementado sus porcentajes en el nivel satisfactorio respecto
del ao 2012; sin embargo, en ambos casos ms notablemente en los colegios privados el nivel ms bajo tambin aument frente al 2012, lo que
significa que en esta rea los alumnos tienen en general ms dificultades y
que la tendencia en los ltimos aos ha sido a la disminucin de la calidad
de la enseanza de ella.

46

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Los resultados de nivel satisfactorio en Matemticas de la ECE para


2012 y 2013, desagregados por departamentos, muestran que diez de ellos
superan el promedio nacional y que Lima Metropolitana experimenta un
positivo incremento del 19.3% al 23.3% (figura 3.8).
Los resultados de ambas pruebas muestran que el incremento de la
oferta de los colegios no estatales y de sus pensiones no necesariamente
han ido de la mano con el mejoramiento de la calidad educativa en nuestro
pas, en especial en la capital.

2. Factores econmicos
En el aspecto econmico existen tres factores que resultan favorables para
la realizacin del proyecto propuesto: las limitaciones de la inversin
pblica en educacin; el alza del precio de matrculas y pensiones en los
colegios de mayor nivel, lo que expresa un dficit de oferta; y el crecimiento
de los estratos socioeconmicos medios que, por los factores sociales expuestos, se traduce en una demanda potencial de alternativas educativas.
2.1. Las limitaciones de la inversin pblica
Segn el artculo 84 de la Ley General de Educacin (Ley 28044), el financiamiento de la educacin estatal proviene de cinco fuentes complementarias:
recursos transferidos del Tesoro Pblico, recursos directamente recaudados,
donaciones, excedentes por actividades productivas desarrolladas por las
instituciones educativas, y endeudamiento interno y externo.
El Estado provee los recursos al sector educativo a travs del Tesoro
Pblico. Si bien, de acuerdo con el artculo 83 de la Ley General de Educacin, debe asignar no menos del 6% del PBI a la educacin estatal, esta
norma no se cumple. As, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) seala que el PBI del 2013 fue de S/. 572,763 millones mientras que
el gasto pblico destinado al sector educacin en ese ejercicio fue S/. 15,821
millones (INEI, 2014b), es decir, solo un 2.93% del PBI, cifra menor a la
mitad de lo establecido por ley. Esta constatacin grafica las limitaciones
de la inversin pblica para superar la crisis educativa.

Fuente: Minedu.

Figura 3.8. ECE: resultados de nivel satisfactorio en Matemticas, por departamento, 2012-2013

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Moquegua
Tacna
Amazonas
Lima Metropolitana
Arequipa
Ica
Junn
Callao
Pasco
Lima Provincias
Nacional
Piura
Puno
La Libertad
Cusco
San Martn
Cajamarca
Tumbes
Lambayeque
ncash
Ayacucho
Huancavelica
Apurmac
2012

Hunuco
Madre de Dios

2013

Ucayali
Loreto

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

47

48

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

2.2. El alza de pensiones en los colegios privados


En el marco del buen desempeo de la economa peruana en la ltima dcada (pese a la desaceleracin econmica de 2014), en el ltimo quinquenio
los colegios privados de Lima han incrementado sus pensiones hasta en un
40% (El Comercio, 2013a). Este aumento se ha reflejado marcadamente en
los denominados colegios top (dirigidos a los sectores A y B), en los cuales
la demanda supera largamente la oferta y las cuotas de ingreso han llegado
hasta los US$ 15,000; lo que ha acentuado la segmentacin de la educacin
privada en la capital.
Para el 2014, las pensiones de los colegios top superaron los US$ 1000
mensuales y la demanda por ellos sigue creciendo. As, los gastos anuales
que realizan los padres por alumno en estos colegios superan los S/. 70,000
y, a pesar de ello, las vacantes para el ingreso se agotan con un ao de anticipacin, lo que hace que la pugna por ingresar sea mayor.
Es importante destacar la idea de que hoy en da los colegios privados son rentables para el inversionista (o promotor). En efecto, en los ltimos 10 aos los colegios privados han facturado alrededor de US$ 500
millones (Grupo Educacin al Futuro, 2014); es decir, la educacin ya se ha
convertido en un negocio de gran crecimiento.
2.3. La emergencia de la clase media
El incremento de la demanda de colegios top y el aumento de pensiones y
cuotas de ingreso se han desencadenado por el notable crecimiento de la
clase media en el pas, la cual est apostando en la educacin de sus hijos
y no duda en invertir montos considerables en el pago de gastos escolares.
Brevemente, se har el ejercicio de estimar la capacidad de demanda
de este sector en todo el pas y en Lima Metropolitana, para evaluar la
capacidad de demanda que tendr el proyecto propuesto.
En diciembre del 2013, un estudio realizado por la consultora Arellano
Marketing encontr que el 57% de los peruanos se ubica en los estratos
socioeconmicos (NSE) B y C y que, de ese 57%, el 75%, o nueve millones
de personas, pertenece a la llamada nueva clase media. Rolando Arellano,

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

49

presidente de la consultora, considera que esa nueva clase social est formada por trabajadores independientes que viven en zonas perifricas de la
ciudad y que no necesariamente tienen estudios superiores y que el 51%
de los peruanos que pertenece a la nueva clase media tiene una vivienda
propia. Para el 39% culminar el colegio es su mximo grado educativo y el
18% tiene un negocio (Per 21, 2014a) (figura 3.9).
La situacin de Lima Metropolitana es paradigmtica para esta investigacin pues en esta rea los estratos socioeconmicos se encuentran ms
diversificados y segmentados. De acuerdo con la Asociacin Peruana de
Empresas de Investigacin de Mercados (Apeim), en Lima en 2013 la
clase media formada por los NSE B y C abarcaba un 59.1% del total de
la poblacin de 9600,114 de habitantes de la capital (cuadro 3.7 y figura
3.10):
Un 18.3% del total de limeos perteneca al NSE B, con ingresos mensuales que promedian los S/. 5308. Dentro de este sector, el segmento
B1 representa el 6.5% y el segmento B2, el 11.8%. Se caracteriza por
estar integrado por profesionales con capacidad de cubrir sus necesidades bsicas y satisfacer necesidades secundarias superfluas, cuyos
hijos van a colegios particulares de prestigio medio.
Otro 40.8% del total de los limeos perteneca al estrato socioeconmico C, con ingresos que promedian los S/. 3376. Dentro de este
sector, el segmento C1 incluye un 25.4% y el C2, un 15.4%.
Cuadro 3.7. Lima: estratos socioeconmicos, 2013
NSE
A
B
C
D
E

Estrato
A1
A2
B1
B2
C1
C2
D
E

Porcentaje
1.4
4.8
3.4
6.5
18.3
11.8
25.4
40.8
15.4
29.1
29.1
7.0
7.0

Fuente: Apeim.

Por su parte, la empresa Ipsos Per encontr que, al ao 2012 en todo el


pas, los ingresos de los NSE B y C promediaban los S/. 5126 nuevos soles
y S/. 3261, respectivamente (Per21, 2014a).

36%

48%

35%

64%

47%

48%

60%

27%

del Per
es clase
media

57%

31%

54%

25%

52%

23
25
26
31

Lima 77

Chiclayo 75
Tacna 74

Huancayo 69
35

Ica 65
45

Iquitos 55
52
55

Piura 45
59
73

Cusco 41
Juliaca 27

51

Trujillo 49

Cajamarca 48

38

Chimbote 62

33

Arequipa 67

%
11

Fuente: Per21, 2014a.

28%
Clase media
tradicional

72%
Clase media
emergente

Pucallpa 89

Figura 3.9. Per: niveles socioeconmicos, 2013

Fuente: Arellano Marketing.

47%

34%

Distribucin de la clase media

49.0
32.4

Arellano**
Ipsos Per
* Para el sector urbano
** Para todo el Per
Fuente: Ipsos Per.

57.0

76.0

Banco Mundial
Arellano*

(%)
70.0

Banco Interamericano de Desarrollo

670
1,027

1,444
1,992

2,340
3,261

Entidad


Indicadores de clase media en el Per

5,126

3,931

A

B

2012
8,435
10,622

2005


Ingresos familiares (S/.)

50
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

51

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

Estrato
7.0

29.1

D
C

40.8

18.3

4.8
0

10

20

30

40

50

Figura 3.10. Lima: estratos socioeconmicos, 2013 (%)


Fuente: Apeim.

La desagregacin de los estratos socioeconmicos por tipos de gasto


(cuadro 3.8) muestra que este sector emergente est en capacidad de aumentar su gasto en educacin conforme a sus convicciones.
Cuadro 3.8. Lima Metropolitana: ingreso y gasto familiar promedio,
por grandes grupos de consumo y NSE, 2013 (S/.)
Grupo de consumo

Total

NSE A

662

913

826

705

742

514

449

87

186

137

84

92

55

44

3. Alquiler de vivienda,
combustible, electricidad

213

483

336

207

230

130

84

4. Muebles, enseres y
mantenimiento de la vivienda

100

592

148

68

76

41

38

5. Cuidado, conservacin de la
salud y servicios

151

363

253

141

156

86

61

6. Transportes y comunicaciones

192

943

331

149

166

66

47

7. Esparcimiento, diversin,
servicios culturales

234

901

406

208

240

86

61

93

232

140

87

96

57

50

2,661

7,123

4,125

2,774

2,396

1,795

1,427

3,599

11,099

5,308

3,376

2,957

2,045

1,436

1. Alimentos
2. Vestido y calzado

8. Otros bienes y servicios


Promedio del gasto familiar
mensual
Promedio del ingreso familiar
mensual*

* Ingreso estimado por el INEI con base en el gasto.


Fuente: Apeim.

NSE B NSE C NSE C1 NSE D NSE E

52

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

3. Factores polticos
El tercer factor a analizar es la existencia de aspectos polticos que pudiesen
favorecer u obstruir el desarrollo del proyecto. En este caso, el principal es
el involucramiento del Estado en la educacin en el Per que ha pasado de
un carcter tuitivo a otro promotor.
3.1. El apoyo del Estado
As, se constata que en el ltimo medio siglo las polticas de Estado sobre
la educacin peruana se han ido modificando gradualmente:
En las dcadas de 1950 y 1960 hubo un lento crecimiento de la educacin pblica de calidad, se busc sobre todo aumentar la cobertura educativa.
En las dcadas de 1970 y 1980 se produjo una masificacin de la
educacin bsica, lo que no siempre garantiz su calidad, hacindose presente la dualidad, muchas veces contrapuesta, de cantidad
frente a calidad.
En la dcada de 1980 se reestructur el sistema educativo y se plante el Proyecto Educativo Nacional con el objetivo de una nueva
Ley General de Educacin (con niveles y modalidades integrados y
articulados).
Hacia la dcada de 1990 se impuls la infraestructura de los ambientes educativos y se inici la preocupacin por la calidad de los
aprendizajes.
Entre los aos 2006 y 2011 se da inicio a la Carrera Pblica Magisterial, en un intento de impulsar la calidad docente a travs de la
meritocracia.
En estos ltimos aos se ha esbozado un Proyecto Educativo Nacional
con una proyeccin al 2021 (Resolucin Suprema 001-2007-ED) que seala
los lineamientos sobre los que se est trabajando con el fin de alcanzar los
objetivos estratgicos definidos por el Consejo Nacional de Educacin.
Asimismo, en 2012 se aprob la Poltica Educativa Nacional 2012-2016
(PEN), cuyas metas concretas, indicadores de desempeo y principales
estrategias se formalizaron en el Plan Estratgico Sectorial Multianual

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

53

2012-2016 (Pesem), que articula las prioridades de poltica centradas en los


resultados y el aprendizaje (Minedu, 2012). En ese sentido, en el Pesem se
estableci que en el mbito de la educacin bsica la poltica educativa se
centrar en tres ejes: aprendizajes, docentes y modernizacin de la gestin.
Este ltimo eje supone dar importancia al fortalecimiento de las instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa,
transparente y orientada a resultados.
El balance realizado por el ministro de Educacin, Jaime Saavedra,
sobre el avance del PEN durante el ao 2013 indica que se ha ampliado la
cobertura de educacin inicial, se ha producido un aumento de la inversin
en infraestructura educativa que alcanz un total de S/. 3382 millones en
EBR. De igual forma, se ha comprometido ante el Acuerdo Nacional que
se incrementar el presupuesto anual del sector para los periodos 2015 y
2016 y, adems, se han reafirmado cuatro lneas de accin en las que se est
trabajando con mayor nfasis para avanzar hacia la educacin deseada:
revalorizacin de la carrera docente, infraestructura educativa, calidad de
aprendizajes y gestin.
En agenda estaran algunas medidas complementarias: enviar un
proyecto de ley al Congreso para la creacin de un Programa Nacional
de Infraestructura Educativa y ampliar paulatinamente la jornada horaria
en educacin secundaria para tener una jornada de tiempo completo. El
panorama es positivo en cuanto a las polticas educativas.
3.2. La resistencia al cambio
Como ya se ha mencionado, un factor adverso podra ser la accin de profesores o empleados del sector estatal que continen apoyando un modelo
exclusivamente estatista para la educacin.
Sin embargo, en sntesis el factor poltico es positivo. Tanto as que en
2014 el Gobierno impuls el desarrollo de APP en el sector educacin, en
especial a travs de proyectos de OI, alindose con el sector privado para
el mejoramiento, la rehabilitacin y la ampliacin de la infraestructura de
las instituciones educativas pblicas.

54

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

4. Factores tecnolgicos
El cuarto factor a evaluar es el de orden tecnolgico. Esto es, si las condiciones actuales del conocimiento y el manejo de la tecnologa en la educacin
pueden apoyar u obstaculizar un proyecto como el propuesto.
Al respecto se debe recordar que el mundo vive hoy la realidad de una
Sociedad en Red, sostenida en el paradigma tecnolgico que alienta un
permanente incremento de la capacidad de procesamiento de informacin
y de comunicacin humana; es decir, una verdadera revolucin tecnolgica
de la cual no es posible permanecer al margen. Este aspecto se extiende
tambin hacia el contexto educativo. Se busca que los sistemas educativos
puedan acoger la idea de que es imperativo el desarrollo de las capacidades
de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los sujetos de
la educacin.
Para 2014, el Per ha dado un importante paso en el uso de las TIC en
educacin. El Informe Global de Tecnologa de la Informacin 2014 ubic
al pas en el puesto 90 de los 148 pases evaluados sobre uso de las TIC
(Bilbao-Osorio et al., 2014). Se ha calculado que son ocho los estudiantes por
cada computadora, lo que se acerca al ndice propuesto para el 2020-2021.
Lo anterior ha significado un avance importante para la educacin peruana, sin embargo, an existen muchas dificultades en temas de educacin,
pues la baja calidad del sistema pone trabas para que el uso de las TIC se
desarrolle adecuadamente.
Por su parte, el ministro de Educacin ha sealado que el 50% de los
colegios pblicos del Per, es decir, ms de 35,000 escuelas, estn conectados a Internet (Andina, 2014). Este aspecto de disponibilidad sigue en
progreso: en la actualidad se cuenta con 850,000 laptops y casi 9,000 escuelas
que usan Internet.
En el 15. Encuentro Internacional Virtual Educa 2014, auspiciado por el
Minedu, se observ un inters en el desarrollo de equipamiento tecnolgico
del cual surge otra necesidad: la preparacin del docente para el uso de
las TIC, y se inform que hasta mayo del 2014 se haba logrado capacitar a
100,000 maestros en este rubro; asimismo, se esperaba duplicar este nmero
para el trmino del 2014 (Contreras, 2014).

Anlisis Septe para APP educativas en el mercado peruano

55

Todas estas acciones expresan un inters constante por el desarrollo de


las TIC en el sistema educativo del Per favorables, aunque no suficientes,
para el cambio que se quiere generar.

5. Factores ecolgicos
El ltimo factor a tomar en cuenta es el ecolgico. La sociedad es cada vez
ms consciente de la importancia de proteger la ecologa y en ese sentido
el Per dio un gran paso hace algunos aos con la creacin del Ministerio
del Ambiente.
Cada pas debe encargarse de salvaguardar a sus futuras generaciones,
lo que es posible gracias a la conciencia que se tome a partir de polticas
que desarrollen una educacin ambiental.
Con ese propsito existe un alineamiento entre las polticas pblicas
y la cada vez mayor conciencia de la sociedad civil con los objetivos del
proyecto propuesto.

6. Balance
En la actualidad el sector educativo peruano sufre una segmentacin entre
la educacin impartida por el sector pblico y aquella brindada por el sector privado. Esta afirmacin se sustenta en la creciente oferta de colegios
privados en Lima que, para el ao 2013, reporta una participacin de 70%
en el mercado educativo.
Asimismo, existe disconformidad con los resultados de las evaluaciones
nacionales e internacionales a los alumnos peruanos, que muestran escaso
avance en conocimientos bsicos y colocan al pas en ltimo lugar en el
mbito internacional y, adems, reflejan que existe una mejor posicin de
los colegios privados frente a los pblicos, por lo que se ha generado una
conciencia colectiva acerca de que el sector privado es ms eficiente que el
pblico y que la educacin de calidad cuesta.
La segmentacin de la educacin, los psimos resultados de las evaluaciones y el crecimiento de los niveles socioeconmicos B y C en Lima

56

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

han provocado que los colegios considerados como top incrementen sus
pensiones hasta en un 40% en los ltimos cinco aos, por lo que se ha
identificado que, en especial en Lima, existe demanda por una alternativa
que brinde educacin de calidad a un precio accesible para los niveles
socioeconmicos emergentes.
El Gobierno peruano, a travs del Minedu, ha puesto en prctica polticas orientadas a promover en la educacin peruana una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados: a travs
del Pesem y el PEN se han fijado prioridades en el sector educacin y se
han establecido polticas para utilizar las APP y el mecanismo OI. Estas
polticas estn orientadas a reducir la brecha de infraestructura educativa
que tiene la educacin pblica, por lo que la propuesta planteada se puede
considerar como un aporte a estas polticas.
Adems, se ha identificado que el entorno tecnolgico en el sector educacin ha mejorado en los ltimos aos por lo que es posible aprovechar el
progreso que las TIC han tenido en los colegios, en especial en los privados.
Finalmente, en materia ambiental se ha identificado la necesidad de
que el proyecto rena las condiciones necesarias para que los alumnos
beneficiarios puedan desarrollar su vida social. Conscientes de la problemtica ambiental a escala nacional y especficamente en la capital, se estn
desarrollando polticas ambientales para educar a los alumnos en esta
materia.

En suma, existen las condiciones sociales, econmicas, polticas, tecnolgicas y ecolgicas para el desarrollo del proyecto propuesto.

El proyecto de colegio municipal


va APP

El proyecto propuesto consiste en la constitucin de un centro educativo


municipal va APP. El presente captulo desarrolla las caractersticas de este
proyecto, identifica los actores involucrados en l y describe las estrategias
para su ejecucin.

1. Resumen ejecutivo
El proyecto de inversin en un colegio municipal va APP se encuentra ubicado en uno de los 43 distritos de la provincia de Lima. En el distrito existe
una numerosa poblacin estudiantil que acude a instituciones educativas
estatales porque no cuenta con los recursos econmicos para pagar las
pensiones de los colegios privados del lugar, por ello se considera orientar
el proyecto educativo a ese sector.
Ser ejecutado sobre un terreno de 18,562.36 m proporcionado por la
municipalidad distrital. All se construir una infraestructura ad hoc para
brindar servicios de educacin de nivel primario y secundario; adems, se
contar con el prestigio de tener a la municipalidad como socio o auspiciador (sponsor), mientras que el inversionista privado, con su experiencia
prctica comprobada (expertise), establecer mecanismos de mitigacin
de los riesgos del proyecto, y se encargar de su diseo, estructuracin y
gestin, planificacin y organizacin que permita su concrecin exitosa.

58

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Al participar otorgando la cesin de uso de un predio por el plazo que


dure el contrato de concesin, la municipalidad obtendr varios beneficios.
Como beneficio particular, pondr en valor su imagen institucional en el
aspecto social, frente al contexto actual que atraviesa la educacin en el pas.
Al decidir realizarlo sera pionera en organizar un proyecto que contribuira
a solucionar la problemtica educativa de la poblacin, porque aportar a
la educacin que reciben los alumnos de los estratos socioeconmicos B y C
del distrito, mejorar su calidad de vida a travs de su desempeo educativo y, por lo tanto, ayudar a que ocupen mejores puestos en los exmenes
de admisin a las universidades y a su capacitacin para insertarse en el
mercado laboral.
La calidad de los servicios educativos propuestos estar garantizada,
dado que se contratar a profesionales altamente calificados, para ello
se ha previsto pagar sueldos superiores a los del mercado. Asimismo, se
considera establecer en el contrato la exigencia al inversionista privado
del cumplimiento de indicadores de calidad y satisfaccin para lograr los
estndares de calidad educativa esperados.
La oferta educativa comprendida en la malla curricular incluye la
enseanza bilinge (idioma ingls) y el desarrollo de talleres deportivos
(natacin, karate, bsquet, etc.), dadas las bondades de la infraestructura
que contar con piscina y canchas de bsquet, entre otras instalaciones. El
proyecto tendr una excelente infraestructura, con ms de 385 m2 de reas
verdes, ms de 2500 m2 de reas de recreacin y deportivas, un gimnasio
y un auditorio.
Es importante destacar que usualmente en los colegios con estas caractersticas las pensiones estn por encima de los S/. 1500, sin embargo, al
tratarse de un colegio municipal bajo el sistema de APP, la pensin de este
proyecto deber ser bastante menor.
El centro educativo otorgar un determinado nmero de becas por aula
a los alumnos que tengan mayor rendimiento.
Por todos estos factores, la municipalidad no solamente lograr fortalecer su imagen institucional ante los pobladores del distrito, sino que
su gestin sera reconocida por la sociedad peruana en general, por su

Proyecto de colegio municipal va APP

59

carcter pionero en la transformacin de la educacin nacional, de manera


integradora e igualitaria.
Al trmino del contrato de concesin el colegio, con toda su infraestructura y equipamiento, revertir a favor de la municipalidad.
En suma, la oferta del proyecto consiste en brindar servicios educativos
de alta calidad con una pensin accesible a la poblacin y con una infraestructura de alta calidad. Todo ello lograra convencer a los padres de familia
que viven en el distrito, y en los sectores aledaos, para que matriculen a
sus hijos en este nuevo centro educativo.

2. Caractersticas
En este acpite se vern el mercado educativo, la institucionalidad, la compatibilidad con la poltica educativa nacional y los beneficios del proyecto.
2.1. Mercado educativo
El mercado potencial est constituido por la actual poblacin escolar del
distrito y de sus zonas de influencia.
2.1.1. Poblacin escolar del distrito y de sus zonas de influencia
Segn el censo escolar del 2013, registrado en la base de datos de la Estadstica de la Calidad Educativa (escale) del 2013 del Minedu, la poblacin
estudiantil matriculada en el distrito evaluado era de 29,278 alumnos, de
los cuales 10,407 estudiaban en colegios estatales.
La poblacin estudiantil matriculada en los distritos vecinos era de
62,219 alumnos en un caso, de los cuales 14,887 estudiaban en colegios
estatales; en el segundo distrito aledao eran 20,838 alumnos, de los cuales
7,872 estudiaban en colegios estatales.
Se podra considerar como potencial demanda el mercado estudiantil
de los alumnos que estudian en los colegios estatales de los citados distritos
colindantes.

60

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

2.1.2. Demanda insatisfecha


Dentro de ese universo, se ha establecido que la demanda efectiva del proyecto estar formada por la poblacin estudiantil insatisfecha, toda vez que
existe un desprestigio entre los padres de familia respecto de los colegios
pblicos debido a la mala calidad de la educacin que brindan. Por ello,
cada ao aumentan los alumnos que migran de los colegios estatales a los
colegios privados.
Asimismo, se considera como un factor adicional a tomar en cuenta la
bsqueda de la oferta educativa por los padres de familia que tienen a sus
hijos en los denominados colegios top y que se ven obligados a retirarlos
debido a que ya no pueden asumir el pago de las pensiones, sea por haber
sufrido un revs econmico o por la significativa alza anual de las pensiones.
Segn un focus group efectuado como parte de la investigacin, entre
los atributos que toman en cuenta los padres de familia al momento de
evaluar la seleccin del nuevo colegio se encuentran: precio, infraestructura,
calidad educativa (docentes capacitados) y ubicacin del centro educativo.
Evaluando que los atributos que dan fuerza al proyecto son brindar
servicios de alta calidad educativa, una pensin accesible a la poblacin
y una infraestructura muy completa, se espera que los padres de familia
decidan trasladar a sus hijos a este centro educativo. Por ello se ha previsto
que el nuevo colegio municipal llegara al 100% de su capacidad instalada
al quinto ao de operacin.
2.2. Institucionalidad
La entidad encargada de incorporar a su gestin el proyecto es la municipalidad distrital. Su Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)1 ser la
encargada de conducir el proceso de promocin y ejecucin del proyecto,
al igual que de su desarrollo en el plazo contractualmente establecido. La
APP se estructurar con la participacin de los entes involucrados.
1. Segn las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), las oficinas de
programacin e inversiones (OPI) son las encargadas de la evaluacin y la declaracin
de viabilidad de los proyectos de inversin [Nota del editor].

Proyecto de colegio municipal va APP

61

La viabilidad de los proyectos es un elemento de vital importancia


para las economas de las municipalidades toda vez que es un elemento
de integracin de diversas unidades econmicas que se ven favorecidas
por un mayor dinamismo. Estas unidades econmicas las constituyen los
involucrados con el proyecto.
Se ha identificado a los involucrados para conocer la importancia de
su relacin, de sus intereses y de los compromisos que pudieran asumir
para brindar sostenibilidad al proyecto. Desde el punto de vista del papel
que cumplen y de su relacin con el proyecto se puede segmentar a los
involucrados en dos categoras: instituciones y beneficiarios. Entre
las instituciones estn el Minedu, la municipalidad y ProInversin; mientras que los beneficiarios son los pobladores del distrito.
El Minedu es el rgano del Gobierno nacional que tiene por finalidad
definir, dirigir y articular la poltica de educacin, cultura, recreacin y
deporte, en concordancia con la poltica general del Estado. A travs de la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) correspondiente, el Minedu
supervisa el funcionamiento de los centros educativos privados del distrito
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de
Educacin y de la ley que regula las actividades de los centros educativos
privados (Ley 26549). En consecuencia, el colegio municipal a crearse mediante el proyecto ser supervisado por el sector educacin en lo que sea
pertinente para asegurar el cumplimiento de estas normas, conforme se
estipula en el contrato de concesin que define las leyes aplicables.
En el caso de la municipalidad distrital, esta realiza la gestin, la
administracin y la ejecucin de proyectos de inversin privada de su
jurisdiccin, al igual que la gestin y el control de actividades y recursos
econmicos que se empleen para su operacin y mantenimiento.
Como el sector educacin no tiene an un rgano regulador autnomo, la municipalidad deber crear un ente encargado de las siguientes
funciones:
Supervisin: para verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte del participante privado.
Regulacin: actualizar las condiciones del contrato en el tiempo,
manteniendo el equilibrio entre las partes.

62

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Normas: dictar normas que regulen los procedimientos a su cargo,


otras de carcter general y mandatos o normas de carcter particular
referidas a intereses, obligaciones o derechos de los involucrados.
Fiscalizacin y sancin: imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como de
los respectivos contratos de concesin.
Solucin de controversias: conciliar intereses contrapuestos de los involucrados y solucionar los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
ProInversin, el organismo pblico encargado de ejecutar la poltica
nacional de promocin de la inversin privada, se encuentra adscrito al
MEF. Esta entidad promueve la incorporacin de la inversin privada en
servicios y obras pblicos de infraestructura a travs de APP, con base
en iniciativas pblicas y privadas de competencia nacional, as como en
apoyo a entidades pblicas subnacionales, a su solicitud de considerarlo
conveniente, como sera el caso de la municipalidad evaluada. Asimismo,
brinda servicios de informacin y orientacin al inversionista y contribuye
a consolidar un ambiente propicio y atractivo para la inversin privada,
en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.
En el caso de los beneficiarios se puede mencionar a los usuarios del
sistema educativo, es decir, la poblacin del distrito que se beneficiar de
servicios educativos de alta calidad a un precio accesible a la mayora.
Tambin resultara beneficiario el inversionista privado que, por la
naturaleza propia de sus actividades, obtendra una distribucin de los
riesgos que le asegurara un equilibrio econmico-financiero y el retorno
de su inversin con un margen de rentabilidad de mercado.
2.3. Compatibilidad con la poltica educativa nacional y local
La ejecucin del proyecto de colegio municipal se enmarca dentro del Pesem
2012-2016, que contiene los lineamientos y las prioridades sectoriales para
el desarrollo de la infraestructura educativa, y contribuira a la poltica de
Estado de garantizar el acceso oportuno a una educacin de calidad por
varias vas:

Proyecto de colegio municipal va APP

63

Creacin de un nuevo servicio para brindar atencin de calidad a la


poblacin que actualmente no accede a l.
Provisin de las condiciones materiales necesarias para el buen
funcionamiento de la institucin educativa, como servicios bsicos
de electricidad, agua y desage.
Provisin de acondicionamiento, equipamiento, mobiliario e infraestructura educativa.
Actualmente, no existen proyectos educativos desarrollados va APP
en el distrito evaluado.
2.4. Beneficios
Dentro de los beneficios que generar el proyecto destaca la calidad educativa, la cual se supervisar a travs del cumplimiento de los ndices de
servicios educativos considerados en las obligaciones contractuales. Para
ello se trabajar con base en tres pilares:
Seleccin, capacitacin y evaluacin de los docentes.
Calidad de la infraestructura: aulas, laboratorios, reas para deportes y equipamiento.
Calidad educativa: slabo, metodologa, evaluaciones y pruebas internacionales, certificaciones de calidad, exigencia, evaluaciones.
A lo que se sumar un sistema de becas-estmulo al rendimiento acadmico que permita captar y retener a alumnos con capacidad y actitud
sobresaliente.
Tambin se obtienen mejoras de eficiencia en el diseo, la construccin,
la financiacin y la gestin de proyectos de inversin en infraestructura;
y el sector pblico, a travs del rgano regulador, fortalece su funcin
supervisora mediante el contrato y se enfoca en el valor y los beneficios
para la poblacin.
El proyecto incentiva la inversin privada. Este modelo se puede replicar en cualquier lugar del pas, dependiendo del contexto en el cual se
desarrolle, para adoptar la modalidad de APP que garantice su rentabilidad.

64

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Cuenta con incentivos tributarios de reinversin con un crdito fiscal


del 30% del monto reinvertido, y exoneracin del impuesto a la renta de
tercera categora, del impuesto general a las ventas (IGV), del impuesto a
los activos netos y del impuesto predial municipal.
Adems, permite el otorgamiento de becas a los mejores estudiantes del
distrito como poltica de incentivos de la municipalidad que redundar en
la buena imagen corporativa de servicio a la comunidad y un sentimiento
de gratitud de los exalumnos beneficiados.

3. Anlisis de los actores involucrados


Identificados y caracterizados los actores involucrados en el proyecto, se
concertaron entrevistas con sus representantes y, con su participacin, se
elabor una matriz de anlisis de acuerdo con su percepcin del problema,
los intereses y el compromiso que asumira cada uno para la consecucin
del xito y la sostenibilidad (tabla 4.1).

4. Estrategias para la ejecucin


La ejecucin del proyecto requiere de un proceso con tres etapas:
Adjudicacin: cuyo procedimiento administrativo se encuentra normado por la legislacin sobre promocin de la inversin privada ya
citada.
Ejecucin y operacin: en funcin del diseo de los promotores.
Promocin y comunicacin: para salir al mercado.
Brevemente, se revisaran los pasos previstos para cada una de estas
etapas.
4.1. Estrategia de adjudicacin
Por tratarse de un proyecto que se generar por una iniciativa privada
autosostenible, no demandar cofinanciamiento pblico. Respecto a las
garantas financieras y no financieras, estas se sujetarn a lo establecido en
la Ley Marco de APP y su Reglamento.

Elaboracin propia.

Involucrado

Problemas percibidos

Intereses

Compromisos asumidos durante


el ciclo del proyecto
Mejorar la calidad educativa en todo
Edificar la infraestructura educativa
Inadecuada e insuficiente
el pas.
nacional.
infraestructura educativa. Existe
Disminuir la brecha de infraestructura Asegurar el mantenimiento de la
Minedu
una brecha de infraestructura de
educativa a travs del fomento y la
infraestructura educativa.
S/. 60,000 millones.
ejecucin de la inversin privada va
Realizar la supervisin y la asistencia
APP y OI.
tcnica en el desarrollo del proyecto.
Apoyar en la ejecucin de la obra mediante
el otorgamiento de un predio ubicado en
Existe un porcentaje importante
Creacin de centros educativos
su jurisdiccin.
de inversin privada en educacin
privados que brinden servicios
Municipalidad
Poner a disposicin la informacin
cuyos precios dificultan el acceso a
educativos de calidad a precios
con la que cuenta esta institucin
la mayora de la poblacin escolar.
accesibles a la mayora de la poblacin.
para la realizacin de los estudios
correspondientes.
Disminuir el dficit de infraestructura
Fomentar y promover la inversin
educativa a travs de la promocin y
Imposibilidad del Estado de cubrir
educativa.
la ejecucin de la inversin privada va
el dficit nacional de infraestructura
Mejorar la infraestructura educativa
APP y OI.
educativa.
en la zona de influencia.
Facilitar el acceso a educacin de
ProInversin
Otorgar la asistencia tcnica requerida a
Existe inversin privada interesada
calidad mediante APP.
los gobiernos locales.
en el sector educacin.
Contribuir a mejorar la calidad
educativa en todo el pas.
Desconfianza en la educacin
Tener acceso a colegios top, o similares, Brindar informacin sobre la situacin
brindada por colegios pblicos.
Usuarios
con pensiones ms accesibles al
educativa escolar.
Deficiencias y limitaciones en la
del proyecto
presupuesto familiar de la gran
Compromiso en la supervisin del
infraestructura educativa escolar.
educativo
mayora.
desarrollo del proyecto educativo.
Precios elevados de las pensiones en
colegios top.
Construir la infraestructura educativa.
Asegurar el mantenimiento y la operacin
Inversionista
Existe una brecha de infraestructura
de la infraestructura educativa.
Oportunidad de inversin.
privado
de S/. 60,000 millones.
Asegurar la calidad educativa
contractualmente, a travs de indicadores
de servicios.

Tabla 4.1. Colegio municipal: matriz de anlisis de involucrados


Proyecto de colegio municipal va APP
65

66

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

4.1.1. Propuesta
Se presenta la propuesta de iniciativa privada autosostenible denominada
Estudio para determinar la viabilidad de la creacin de un colegio municipal que brinde servicios de alta calidad a un precio accesible en el distrito
mediante una APP ante la OPI de la municipalidad.
La informacin a incluir en la propuesta es:
Nombre o razn social de la empresa, acompaando los correspondientes poderes del representante legal.
Modalidad de participacin de la inversin privada como iniciativa
privada autosostenible.
Descripcin del proyecto, que incluye nombre y tipo del proyecto,
con indicacin de activos, empresa, proyecto, infraestructura pblica, servicio pblico y/o servicio vinculado que la municipalidad
brindar, as como referencias sobre la entidad proponente y su situacin legal.
Objetivos; beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para el distrito, con especificacin del tipo de proyecto; ingeniera preliminar del proyecto, que incluya la informacin tcnica
necesaria referida a la iniciativa privada que se presenta; y razones
por las cuales se escoge el proyecto, entre otras alternativas.
mbito de influencia del proyecto.
Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el
valor estimado de la inversin, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten
su anlisis.
Evaluacin preliminar del impacto ambiental.
Plazo de vigencia estimado del contrato correspondiente.
Capacidad financiera y tcnica del proponente, debidamente sustentada.
Declaracin jurada que exprese que el proyecto propuesto no solicitar cofinanciamiento pblico ni garantas financieras o no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar
recursos pblicos.

Proyecto de colegio municipal va APP

67

A la informacin indicada se acompaar una declaracin jurada de los


gastos efectivamente incurridos en la elaboracin del proyecto educativo
presentado, que ser sustentada cuando lo solicite la OPI.
Presentada la iniciativa privada, la OPI revisar el cumplimiento de los
requisitos establecidos y, dentro de un plazo no mayor de 10 das hbiles,
deber informar si el proyecto ha sido admitido a trmite. De cumplir
los requisitos, pasar a la fase de evaluacin; si no, se contar con un plazo de 10 das hbiles para sanear cualquier error u omisin. En caso de no
subsanarse dentro de este plazo, la propuesta ser considerada como no
presentada y devuelta.
4.1.2. Evaluacin
Para la evaluacin del proyecto presentado la OPI deber constatar la concurrencia de tres requisitos:
Que la proponente tenga capacidad financiera y solvencia tcnica
para desarrollar proyectos de magnitud similar al propuesto.
Que el proyecto sea econmica y socialmente rentable.
Que el proyecto no sea pasible de generar afectacin al ambiente, al
paisaje de una zona declarada como rea natural protegida y/o al
patrimonio cultural.
Admitido a trmite, la OPI deber solicitar la opinin favorable de la
entidad a cuyo mbito corresponde el proyecto sobre la relevancia y
la consistencia de esta con las prioridades locales que correspondan. Para
la emisin de dicha opinin, la municipalidad podr solicitar la asistencia
tcnica del Minedu y de ProInversin.
El plazo para la emisin de opinin sobre la relevancia del proyecto
ser no mayor de 60 das hbiles, contados a partir del da siguiente de la
recepcin de la solicitud. Por nica vez, dentro de un plazo de 5 das hbiles,
contados a partir del da siguiente de recibida la solicitud de opinin, la
municipalidad podr requerir informacin adicional o realizar consultas
sobre el proyecto a la OPI, pudiendo este rgano requerir informacin
adicional, la cual se debe entregar dentro de un plazo no mayor de 10 das
hbiles, condicionando la reanudacin del cmputo del plazo a la entrega
de la informacin requerida por la proponente.

68

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

La opinin sobre la relevancia del proyecto que emita la entidad tiene


carcter vinculante para la OPI respecto de la continuacin de su trmite.
Las entidades no podrn emitir dicha opinin una vez vencido el plazo
mximo previsto en el prrafo anterior, bajo responsabilidad. En caso resulte confirmada la relevancia del proyecto por la entidad, la OPI lo publicar
en su portal institucional, informando sobre la modalidad de participacin,
la descripcin, los objetivos, los beneficios, la ingeniera preliminar y las
razones por las cuales se escoge el proyecto entre otras alternativas; as
como acerca del mbito de influencia del proyecto.
En la evaluacin del proyecto propuesto, la OPI est facultada a proponer la introduccin de las ampliaciones y/o las modificaciones que
considere convenientes y/o necesarias en el contenido y el diseo de este,
contando previamente con la opinin tcnica de la entidad que emiti
opinin sobre su relevancia. En ese caso, se dispone de un plazo mximo
de 15 das hbiles, a partir de la recepcin de la comunicacin de la OPI,
para expresar conformidad o disconformidad con las ampliaciones y/o las
modificaciones propuestas.
Aceptadas las ampliaciones y/o las modificaciones, la OPI otorgar un
plazo prudencial, de acuerdo con el caso, para incorporarlas al proyecto. Si
existiese disconformidad de la proponente, o si no se pronunciase dentro
del plazo antes indicado, la OPI rechazar el proyecto con pronunciamiento
expreso.
4.1.3. Declaracin de inters
Una vez culminada la etapa de evaluacin del proyecto, la OPI elaborar
la propuesta de Declaracin de Inters, la cual contendr el anlisis y el
pronunciamiento respecto del inters de la municipalidad sobre el proyecto.
Esta deber incluir como mnimo:
Un resumen que considere el objeto y el alcance del proyecto de
inversin.
Los bienes y/o los servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto.
La modalidad contractual y el plazo del contrato.

Proyecto de colegio municipal va APP

69

El monto referencial de la inversin.


El calendario tentativo del proyecto.
Tambin deber contener:
Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso.
Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo con los
criterios que establezca la OPI.
Garantas de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Requisitos de precalificacin del proceso de seleccin que se convoque.
El factor de competencia del proceso de seleccin que se convoque.
Modelo de carta de expresin de inters.
Modelo de carta fianza a presentarse por los terceros interesados en
la ejecucin del proyecto.
Toda iniciativa privada autosostenible debe ser declarada de inters
por acuerdo de la OPI de la municipalidad. Esta decisin debe notificarse
dentro de un plazo no mayor de 5 das hbiles, contados desde la fecha de
adopcin del acuerdo respectivo.
La proponente debe entregar una carta fianza con el fin de asegurar la
suscripcin del contrato correspondiente si el proyecto fuese adjudicado
directamente, lo que debe hacerse dentro de los 10 das calendario de notificada la Declaracin de Inters. Dicha carta fianza se deber mantener
vigente hasta la suscripcin del contrato correspondiente. El monto de
la carta fianza ser fijado en cada caso por la OPI en funcin al monto de
inversin del proyecto materia de la iniciativa privada autosostenible. En
caso se presenten terceros interesados en la ejecucin del proyecto, la carta
fianza ser devuelta a la empresa.
La Declaracin de Inters se publicar para que terceros interesados
presenten sus expresiones de inters respecto de la ejecucin del mismo
proyecto u otro que a criterio de la OPI resulte alternativo. Esta publicacin
se efectuar dentro de un plazo no mayor de 10 das calendario desde que
el proponente cubra los costos de la publicacin y entregue la carta fianza
respectiva.

70

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

En caso de no presentarse a satisfaccin de la OPI ni la carta fianza ni el


pago por concepto de publicacin, se podr dejar sin efecto la Declaracin
de Inters. Si as fuese, el proponente perdera cualquier derecho asociado
al proyecto presentado.
Aprobada la Declaracin de Inters, la OPI est facultada a realizar
las actividades de promocin que estime convenientes y que, a su juicio,
fomenten la concurrencia de terceros interesados.
La evaluacin de la iniciativa privada autosostenible y la aprobacin de
la Declaracin de Inters debern efectuarse dentro de un plazo no mayor a
180 das hbiles. Este plazo podr ampliarse en 60 das hbiles adicionales en
caso la complejidad de la iniciativa privada autosostenible as lo requiera, lo
cual deber ser debidamente sustentado ante la instancia mxima de la OPI.
Vencido el plazo correspondiente sin haberse aprobado la Declaracin de Inters, esta instancia mxima deber decidir sobre la continuidad del proyecto.
Durante el desarrollo del trmite descrito el proponente no puede realizar
unilateralmente modificaciones o ampliaciones al proyecto presentado.
En el trmite de presentacin del proyecto se debe considerar la posibilidad de que en el plazo de 90 das calendario, contados a partir del da
siguiente de la publicacin de la Declaracin de Inters, concurran uno o
ms terceros interesados en la ejecucin del mismo proyecto de inversin
u otro alternativo a este. Administrativamente, la OPI proceder a llevar
adelante el correspondiente proceso de seleccin.
4.1.4. Seleccin
En el proceso de seleccin, los terceros interesados, de acuerdo con lo que
se indique en la Declaracin de Inters, debern acompaar la siguiente
documentacin:
Solicitud de expresin de inters respecto del proyecto de inversin
o uno alternativo, de acuerdo con el modelo incluido en la Declaracin de Inters.
Carta fianza correspondiente.
Documentacin adicional exigida por la OPI.
El proceso de seleccin se efectuar segn lo establecido en las bases, las
cuales incluirn la informacin publicada en la Declaracin de Inters, las condiciones administrativas correspondientes y las normas aplicables.

Proyecto de colegio municipal va APP

71

Si el proponente participase en el proceso de seleccin y cumpliese con


presentar la documentacin requerida en las bases para ser considerado
postor precalificado, as como una oferta tcnica y econmica vlidas segn
lo previsto en dichas bases, tendr derecho a igualar la oferta que quede
en primer lugar. De ejercer este derecho, se proceder a un desempate
definitivo entre el proponente y el postor que hubiese quedado en primer
lugar, presentando cada uno una mejor oferta en funcin del factor de competencia. Este desempate deber realizarse en el mismo acto de apertura
de las ofertas econmicas y la adjudicacin de la buena pro.
En el caso de no participar en el proceso de seleccin que se convoque,
el proponente perdera el derecho a solicitar el reembolso de los gastos en
los que hubiese incurrido en la preparacin del proyecto propuesto.
Si la buena pro se otorgase al titular de una propuesta distinta a la del
proponente, se reintegrarn los gastos incurridos en la elaboracin de la
propuesta.
Para la admisin a trmite de una expresin de inters se acompaar,
en calidad de garanta de su seriedad, una carta fianza que deber ser solidaria, irrevocable, incondicionada, sin beneficio de exclusin y de realizacin
automtica a favor de la OPI ante la cual se presenta la nueva iniciativa o
la expresin de inters. Para fijar el monto de esta fianza se deber tomar
en cuenta la inversin comprometida en el proyecto declarado de inters,
no pudiendo exceder la fianza el 10% de la inversin comprometida. Dicha
carta fianza se ejecutar cuando quien expres el inters no suscribiese el
respectivo contrato o no cumpliese con presentar una oferta econmica
vlida en el proceso de seleccin convocado, segn sea el caso.
4.1.5. Adjudicacin
La adjudicacin directa proceder cuando, dentro del plazo previsto de
90 das calendario, contados a partir del da siguiente de la publicacin de
la respectiva Declaracin de Inters, no se presenten terceros interesados
en la ejecucin de dicho proyecto de inversin o de uno alternativo a este.
La adjudicacin directa ser aprobada mediante acuerdo de la instancia
mxima de la OPI.

72

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Una vez adjudicado directamente el proyecto objeto de la iniciativa


privada, se deber negociar los aspectos no esenciales del respectivo contrato no contemplados en la Declaracin de Inters. La definicin de los
aspectos no esenciales del diseo final del contrato a suscribirse no podr
exceder el plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la adopcin del
acuerdo. Este plazo podr ser ampliado por nica vez hasta por 15 das
hbiles adicionales.
La definicin del diseo final del contrato estar dirigida exclusivamente
a la atencin de aspectos no sustanciales, tendentes a permitir su ejecucin,
no pudindose modificar los elementos esenciales contenidos en la Declaracin de Inters del proyecto. Antes de la suscripcin del contrato, la OPI
requerir al proponente el pago de los costos directos e indirectos en los
que haya incurrido dicho organismo durante la tramitacin, la evaluacin
y la Declaracin de Inters de la iniciativa privada.
Si en cualquier estado del proceso se determinara que la declaracin
jurada expresando que el proyecto no solicitar cofinanciamiento pblico
ni garantas financieras o no financieras que tengan una probabilidad
significativa de demandar recursos pblicos no resulta veraz, la OPI suspender el proceso y dejar sin efecto cualquier tipo de aprobacin que se
hubiera otorgado.
Se debe tener presente que el diseo final del contrato y las modificaciones que se produzcan a su versin final requerirn la opinin favorable
de la municipalidad distrital y del MEF.
4.2. Estrategia de ejecucin y operacin
Se ha considerado un horizonte temporal del contrato de concesin de 32
aos, teniendo en consideracin que existe un criterio generalizado en estos
contratos que consideran como plazo la mitad de la vida til de los bienes
fsicos del activo inmovilizado del proyecto. Asimismo, se consideran
plazos razonables para el pago de la deuda (financiamiento) y la previsin
de reinversiones conforme con las necesidades de infraestructura y equipamiento que surjan en el desarrollo del proyecto. Como estrategia se ha
previsto dos etapas: preoperativa y operativa.

Proyecto de colegio municipal va APP

73

4.2.1. Etapa preoperativa


La etapa preoperativa incluye el diseo, la construccin y el equipamiento
del colegio. Tiene una duracin de 2 aos en los cuales se efectuarn:
Los estudios respectivos para concretar el diseo del proyecto y
elaborar el estudio definitivo de ingeniera.
Las diligencias administrativas para constituir la SPE, el cierre del
contrato y el cierre financiero.
La constitucin de las garantas respectivas.
Las inversiones necesarias para el inicio de obras y el equipamiento
correspondiente del proyecto educativo.
Antes de la suscripcin del contrato de concesin, el inversionista privado deber formar un consorcio con un socio estratgico con experiencia
en la prestacin de servicios educativos, para garantizar que se brinden
servicios educativos de calidad. En este caso se propone que sea una universidad, con el fin de que el colegio forme parte de un conjunto mayor de
inversiones educativas proyectadas, en el que se irn formando los futuros
alumnos de la universidad.
4.2.2. Etapa operativa
La etapa operativa incluye la operacin y el mantenimiento. Tiene un horizonte temporal de 30 aos, plazo en el cual se realizar la explotacin del
proyecto, tanto la operacin como el mantenimiento, as como la gestin
administrativa del colegio municipal.
En esta etapa se prev la recuperacin de la inversin realizada con
el pago de las pensiones escolares, las matrculas y las cuotas de ingreso,
as como los otros ingresos comerciales que se efectuarn para lograr una
pensin accesible a la mayora de la poblacin escolar.
En una APP los acuerdos entre las partes involucradas se materializan
en contratos, los cuales son piezas fundamentales en este tipo de proyectos.
Son importantes porque crean las relaciones jurdicas obligatorias en una
relacin contractual entre diversas partes (concedente, concesionario,

74

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

municipalidad, socio estratgico, constructor, entidad financiera,


proveedores, usuarios, aseguradoras).
En este tipo de proyecto los contratos se dividen en dos grupos: los
relacionados al proyecto en s mismo, y los relacionados al financiamiento.
En el primer grupo se encuentran el contrato de concesin, el convenio de
cooperacin y la cesin en uso del inmueble por la municipalidad, el
contrato de obra a suma alzada, el contrato o las plizas de seguros,
el contrato de fideicomiso, el convenio de accionistas, los contratos con los
proveedores, y los contratos con los clientes. En el segundo grupo est el
contrato de crdito o de financiamiento.
4.3. Estrategia de promocin y comunicacin
Para lograr el xito del proyecto es necesario promocionarlo entre sus demandantes potenciales, habindose previsto por ello un presupuesto de
publicidad para los cinco primeros aos, considerando que ser el plazo
para alcanzar el 100% de atencin, conforme se explicara en el captulo
de estructuracin econmico-financiera.
Es importante que la comunicacin con la poblacin del distrito sea
directa, utilizando talleres informativos como medio para transmitir la informacin ms importante; como los objetivos principales del proyecto, la
participacin de la municipalidad, el alcance del proyecto y los beneficios
que se obtendrn tanto por parte de la poblacin como de la municipalidad
y del Minedu. De igual manera, estos talleres permitirn recabar informacin de los usuarios con sugerencias y observaciones que permitan mejorar
la propuesta y satisfacer sus expectativas.
Se debe destacar como estrategia de promocin el otorgamiento de becas
para los estudiantes ms destacados del colegio municipal como poltica
del gobierno local orientada a incentivar a los alumnos y a los padres de
familia, para que se beneficien de la calidad educativa ofrecida.

Definidos a grandes rasgos las caractersticas y los alcances del proyecto y su estrategia de ejecucin, en el siguiente captulo se tratar sobre
el diseo en detalle.

Diseo tcnico del colegio


municipal

Para obtener la autorizacin y las licencias para centros educativos particulares (Ley 26549) los promotores deben presentar una solicitud con carcter
de declaracin jurada al Minedu. En esta se debe precisar:
Nombre, o razn social, e identificacin del propietario.
Informacin sobre los niveles y las modalidades de los servicios
educativos que brindar el centro educativo.
Resumen de los principios y la metodologa pedaggica.
Nmero probable de alumnos y de secciones que funcionarn.
Nombre del director y de los miembros del consejo directivo, de ser
el caso.
Proyectos de organizacin y de reglamento interno.
Inventario de los equipos y los bienes con que contar el centro
educativo al iniciar sus actividades.
Adems, deben acompaar el informe de un arquitecto o un ingeniero
civil colegiados que acredite la idoneidad de las instalaciones en que funcionar el centro educativo en relacin con el nmero previsto de alumnos.
Presentada esta documentacin, la autoridad competente del Minedu,
en un plazo no mayor de 60 das calendario y bajo responsabilidad, emitir
la resolucin que aprueba o deniega el registro. Transcurrido el plazo sin

76

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

resolucin de la autoridad competente el solicitante tendr por registrado


su centro educativo.2
Al ser la infraestructura y la propuesta educativas requisitos fundamentales para la viabilidad del proyecto, en el presente captulo se presenta el
diseo de ambas para el colegio municipal proyectado.

1. Infraestructura de calidad
El primer compromiso del proyecto es operar sobre una infraestructura de
calidad, tanto en edificaciones como en equipamiento.
1.1. Edificaciones
Pese a que la infraestructura est diseada para 35 alumnos por aula, de
acuerdo con las recomendaciones realizadas, y tomando en cuenta lo ofrecido en el mercado de colegios top, se ha decidido considerar en la estimacin
de los ingresos solo un mximo de 30 alumnos por aula. La capacidad total
ser de 1320 alumnos. En el caso de los profesores y el personal administrativo, asistiran al centro educativo un total de 98 trabajadores entre docentes,
auxiliares y administrativos.
Para su funcionamiento con estas dimensiones el local del colegio municipal cuenta con dos ambientes separados para los niveles de educacin
primario y secundario.
El local de primaria posee tres pabellones de dos pisos y 24 aulas con
capacidad de hasta 35 alumnos cada una (en total, 1648.21 m2); adems de
un pabelln para al rea administrativa y el patio, losa deportiva, laboratorio de ciencias, comedor y servicios higinicos (cuadro 5.1).

2. La autorizacin de funcionamiento con base en el registro no exime a los centros


educativos de la obtencin de las licencias municipales respectivas relacionadas,
entre otros, con la compatibilidad de uso y las condiciones apropiadas de higiene,
salubridad y seguridad de los locales.

77

Diseo tcnico del colegio municipal

Cuadro 5.1. Colegio municipal: local de primaria


Descripcin

Alumnos por aula /


Aulas /
rea por aula /
superficie recomendada
ambientes
2
ambiente (m )
(nmero)
(nmero)

Ambientes pedaggicos
Aulas de uso comn
24
Aulas de innovacin
2
tecnolgica
Sala de uso mltiple
2
Laboratorio de ciencias
1
naturales
Centro de recursos educativos
1
Servicios higinicos y vestidores
Servicios higinicos
4
Servicios higinicos para
2
personas con discapacidad
Duchas y vestidores
4
Servicios generales
Depsito de material
1
deportivo
Casetas de seguridad
1
Cuarto de limpieza
1
Comedor
1
Administracin
Direccin y subdireccin
3
Administracin
1
Archivo
1

Total de
alumnos
(nmero)

rea neta
(m2)

56.0

35

840

1,344.0

85.0

35

70

170.0

112.0

224.0

112.0

112.0

170.0

170.0

17.7

rea resultante

70.8

4.0

rea resultante

8.0

7.0

rea resultante

28.0

10.0

Recomendada

10.0

10.0
12.0
60.0

Recomendada
Recomendada
Recomendada

10.0
12.0
60.0

12.0
12.0
6.0

Recomendada
Recomendada
Recomendada
Segn Reglamento
Nacional de
Edificaciones (RNE),
norma A.080, artculo 15

36.0
12.0
6.0

50.0

Sala de profesores

Servicios higinicos
de docentes
Tpico
rea neta construida (m2)
Losa deportiva

6.0

Recomendada

12.0

10.0

Recomendada

1500.0

Patios

672.0

672.0

Jardines

420.0

420.0

Vestbulo de ingreso

40.0

1500 m2 a > 631 alumnos


0.80 m2 x nmero
de alumnos
0.50 m2 x nmero
de alumnos
Retiro municipal
dentro de la institucin
educativa
Recomendada
Segn RNE: 2.10 m
de ancho
Segn RNE: 1.50 m
de ancho

20.0
2,354.8
1,500.0

200.0

Cuarto de bomba

50.0

6.0

Pasadizos

731.8

Escaleras

207.8

rea exteriores (m2)


Elaboracin propia.

6.0

731.8

207.8
3,737.5

78

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

El local de secundaria cuenta con tres pabellones de tres pisos y 22 aulas


con capacidad de hasta 35 alumnos cada una (en total, 1232.89 m2). Se han
dejado libres dos aulas para la posible ejecucin de proyectos de bachillerato
y/o para atender alguna demanda adicional (cuadro 5.2).
Cuadro 5.2. Colegio municipal: local de secundaria
Descripcin

Aulas / rea por aula /


ambientes
ambiente
(nmero)
(m2)

Ambientes pedaggicos
Aulas de uso comn
22
Aulas de innovacin
2
tecnolgica
Sala de uso mltiple
2
Laboratorio
1
Talleres
1
Centro de Recursos
1
Educativos
Servicios higinicos y vestidores

56.0

Alumnos por aula /


Total de
superficie
rea neta
alumnos
recomendada
(m2)
(nmero)
(nmero)
1,990.0
35
770
1,232.0

85.0

35

70

170.0

112.0
112.0
112.0

224.0
112.0
112.0

140.0

140.0

70.8

103.8

Servicios higinicos

17.7

rea resultante,
RNE IS 0.10

Servicios higinicos
para personas con
discapacidad

4.0

rea necesaria,
RNE A 120

8.0

Duchas y vestidores

12.5

1 vestidor cada 50
alumnos
1 ducha cada 100
alumnos

25.0

Servicios generales
Depsito de material
deportivo
Casetas de seguridad
Cuarto de limpieza
Comedor
rea de impresiones
Administracin
Direccin y
subdireccin
Saln de normas
educativas
Administracin
Archivo
Sala de profesores
Servicios higinicos
de docentes
Saln de psicologa
Tpico
rea neta construida (m2)

96.0
1

10.0

Recomendada

10.0

1
1
1
1

10.0
6.0
60.0
10.0

Recomendada
Recomendada
Recomendada
1 a > 700 alumnos

10.0
6.0
60.0
10.0
162.0

12.0

Recomendada

24.0

12.0

1 a > 700 alumnos

12.0

1
1
1

18.0
6.0
40.0

Recomendada
Recomendada
Recomendada

18.0
6.0
40.0

6.0

Recomendada

12.0

1
1

30.0
20.0

1 a > 700 alumnos


Recomendada

30
20

2,351.8

79

Diseo tcnico del colegio municipal

Cuadro 5.2

Losa deportiva

1500.0

Patios

770.0

Jardines

385.0

Vestbulo de ingreso

40.0

Pasadizos

730.8

Escaleras

207.5

223.4

Cercos
rea exteriores

1500 m2 a < 700


alumnos
1 m2 por nmero
de alumnos
0.5 m2 por nmero
de alumnos
Retiro municipal
/ dentro de
la institucin
educativa
Segn RNE, 2.10 m
de ancho
Segn RNE, 1.50 m
de ancho
9.5% del rea neta
construida

1,500.0

770.0

385.0

160.0

730.8

207.5

223.4

(m2)

3,976.7

Elaboracin propia.

Complementariamente, el local dispondr de dos oficinas para el rea


de psicopedagoga y tutora, adems de una sala con dos pequeas oficinas para las citas con los padres de familia. Asimismo, los niveles primario y secundario tienen ambientes compartidos como gimnasio, saln de
la Asociacin de Padres de Familia (Apafa), auditorio y 44 estacionamientos que sern usados en horarios determinados y previa coordinacin
(cuadro 5.3).
Cuadro 5.3. Colegio municipal: ambientes complementarios
Descripcin
Ambientes especiales
Gimnasio
Oficina de la Apafa
Auditorio
reas de uso comn

Ambientes
rea (m2)
(nmero)
1
1
1

300.00
30.00
450.00

Estacionamientos

44

15.00

Cercos

223.42

Superficie recomendada
Segn RNE A.100
Recomendado
Recomendado, incluye escenario
1 estacionamiento por aula, segn
Ordenanza Municipal 198
9.5% del rea neta construida

rea neta
(m2)
780.00
300.00
30.00
450.00
883.42
660.00
223.42

Elaboracin propia.

Finalmente, cabe anotar que el terreno de la municipalidad cuenta


con una piscina olmpica, la cual puede acondicionarse para beneficio del
colegio.

80

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

1.2. Equipamiento
Para cada ambiente acadmico ser necesario contar con el mobiliario
apropiado a las funciones a realizarse en l y a las necesidades de cada
alumno. En el diseo del mobiliario educativo en general, y de los medios
materiales para las sesiones de recreo y deporte, se deber cumplir con
las normas de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), adems de otras normas
debidamente validadas.
En general, se debe considerar mobiliario unipersonal y bipersonal que
sea flexible y apropiado para las actividades que se desarrollan dentro del
aula y las necesidades especficas de cada alumno, sean estas de carcter
grupal o individual en cada uno de los niveles (cuadros 5.4 y 5.5).
Cuadro 5.4. Colegio municipal: inversin de equipamiento en primaria
Equipo

Aulas
(nmero)

Aulas de uso comn


Carpetas de alumnos
24
Sillas de alumnos
24
Carpetas de profesores
24
Sillas de profesores
24
Pizarra
24
Proyector
24
Computadora
24
Implementos educativos
24
Aulas de innovacin pedaggica
Sillas de alumnos
2
Carpetas de profesores
2
Sillas de profesores
2
Implementos educativos
2
Sala de uso mltiple
Pizarra de frmica blanca
2
Proyector
2
Implementos educativos
2
Laboratorios
Sillas
1
Pizarra
1
Equipos de laboratorio
1
Implementos educativos
1
Computadora
1

Unidades
por aula
(nmero)

Total de
unidades
(nmero)

Precio
unitario
(S/.)

35
35
1
1
1
1
1
1

840
840
24
24
24
24
24
24

95
55
250
140
500
3,000
2,500
1,000

35
1
1
1

70
2
2
2

90
250
140
1,000

1
1
1

2
2
2

500
3,000
1,000

35
1
1
1
35

35
1
1
1
35

150
500
15,000
1,000
2,500

Precio
total
(S/.)
303,360
79,800
46,200
6,000
3,360
12,000
72,000
60,000
24,000
9,080
6,300
500
280
2,000
9,000
1,000
6,000
2,000
109,250
5,250
500
15,000
1,000
87,500

81

Diseo tcnico del colegio municipal

Cuadro 5.4

Centro de recursos educativos


Carpetas de profesores
Sillas de profesores
Implementos educativos
Servicios higinicos de profesores
Implementos higinicos
Servicios higinicos de alumnos
Implementos higinicos
Direccin y subdireccin
Escritorio
Silla
Estante
Sala de profesores
Mesa de trabajo
Sillas
Total

1
1
1

1
1
1

1
1
1

250
140
1,000

250

16

600

1
1
1

1
1
2

1
1
2

500
250
600

1
1

4
32

4
32

2,300
140

1,390
250
140
1,000
1,000
1,000
9,600
9,600
1,950
500
250
1,200
13,680
9,200
4,480
458,310

Elaboracin propia.

Cuadro 5.5. Colegio municipal: inversin de equipamiento en secundaria


Equipo

Aulas
(nmero)

Unidades
por aula
(nmero)

Total de
unidades
(nmero)

22

35

770

Precio
unitario
(S/.)

Aulas de uso comn


Carpetas de alumnos

Precio
total
(S/.)
278,080

95

73,150
42,350

Sillas de alumnos

22

35

770

55

Carpetas de profesores

22

22

250

5,500

Sillas de profesores

22

22

140

3,080

Pizarra

22

22

500

11,000

Proyector

22

22

3,000

66,000

Computadora

22

22

2,500

55,000

Implementos educativos

22

22

1,000

22,000

Sillas de alumnos

35

70

90

6,300

Carpetas de profesores

250

500

Aulas de innovacin pedaggica

9,080

Sillas de profesores

140

280

Implementos educativos

1,000

2,000

Sala de uso mltiple

9,000

Pizarra de frmica blanca

500

1,000

Proyector

3,000

6,000

Implementos educativos

1 000

2,000

82

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Cuadro 5.5

Equipo

Unidades
por aula
(nmero)

Total de
unidades
(nmero)

Precio
parcial
(S/.)

1
1
1
1
1

35
1
1
1
35

35
1
1
1
35

150
500
15,000
1,000
2,500

1
1
1

1
1
1

1
1
1

250
140
1,000

250

600

1
1
1

1
1
2

1
1
2

500
250
600

1
1

4
27

4
27

2,300
140

Aulas
(nmero)

Laboratorios
Sillas
Pizarra
Equipos de laboratorio
Implementos educativos
Computadora
Centro de recursos educativos
Carpetas de profesores
Sillas de profesores
Implementos educativos
Servicios higinicos de profesores
Implementos higinicos
Servicios higinicos de alumnos
Implementos higinicos
Direccin y subdireccin
Escritorio
Silla
Estante
Sala de profesores
Mesa de trabajo
Sillas
Total

Precio
total
(S/.)
109,250
5,250
500
15,000
1,000
87,500
1,390
250
140
1,000
1,000
1,000
4,800
4,800
1,950
500
250
1,200
12,980
9,200
3,780
427,530

Elaboracin propia.

De lo anterior se desprende que la inversin total en equipamiento es


de S/. 885,840. Se debe agregar que estos resultados se han estimado con
base en consultas realizadas a especialistas en la materia y va telefnica e
Internet a diversos proveedores.
Tanto el tipo de locales como el equipamiento garantizan la propuesta
de una infraestructura de calidad.

2. Pedagoga de calidad
Constituir una institucin educativa top no solo requiere de una infraestructura apropiada para impartir clases, sino de una propuesta pedaggica,
un equipo docente capaz de llevarla a cabo y la tecnologa adecuada para
estar en sintona con la sociedad del conocimiento.

Diseo tcnico del colegio municipal

83

2.1. Propuesta educativa


Los centros educativos privados elaboran de manera autnoma sus planes
y programas educativos sujetos nicamente a los lineamientos generales
sealados en la Ley General de Educacin. As, cada institucin educativa
debe plantear su filosofa, o carcter, en los aspectos administrativos y pedaggicos; por lo cual debe elaborar documentos que planteen su ideario.
Los documentos oficiales que se deben presentar al Minedu son el
Proyecto Educativo Institucional (PEI), el Plan Anual de Trabajo (PAT) y
el Plan Anual de Trabajo en Mejora de los Aprendizajes (Patma) (Decreto
Supremo 009-2005-ED, artculos 25 y 32):
Primero se debe esbozar el PEI, que es la herramienta que seala
el horizonte y centra el quehacer educativo en objetivos y metas
claros, adems de responder a situaciones y necesidades de los
educandos, de la comunidad local, de la regin y del pas, y ser
concreto, factible y evaluable. El PEI contiene la identidad (misin,
visin, objetivos, perfil del docente y del alumno), diagnstico (interno y externo), propuesta pedaggica (currculo, aprendizaje,
docentes y metodologa) y propuesta de gestin (planificacin y organizacin) que se desee plasmar, de acuerdo con los lineamientos
tcnico-pedaggicos del sector, la Ley de los Centros Educativos
Privados, y la Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin.
Luego se elabora el PAT, que es el documento que contribuye a
lograr los objetivos estratgicos de corto plazo del PEI.
Por ltimo, el Patma que, a diferencia del PAT, involucra a la comunidad educativa y cuyo norte es mejorar los aprendizajes.
En este estudio se ha elaborado un PEI como herramienta interna que
sirva como eje unificador que ordene todos los elementos de la comunidad
educativa e indique los lineamientos que determinan sus acciones, con
base en el estudio especializado y planificado de la realidad prxima y la
conciliacin de los intereses individuales y sociales.
Para definir este proyecto se han tomado en cuenta documentos oficiales del Minedu como el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Diseo
Curricular Nacional (DCN) y el nuevo Marco Curricular Nacional (MCN),
entre otros; adems de realizar un cuadro comparativo (benchmarking) con

84

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

otras propuestas educativas de instituciones particulares en Lima a las que


se tuvo acceso, como Markham College, Alpamayo, San Silvestre y San
Antonio de Padua.
2.2. Diseo curricular
El colegio municipal contar con una propuesta curricular que considera los
lineamientos del DCN y del actual MCN, pero diversificados y adaptados
a la realidad de las exigencias de los alumnos. El MCN contiene un plan
de estudios para cada nivel de EBR. En primaria se dispone de 30 horas
lectivas a la semana, con 10 horas libres, y en secundaria, de 35 horas lectivas, con 6 horas libres. En cambio, en el colegio municipal, de acuerdo con
las caractersticas del alumnado, se ha diseado un plan curricular que, en
primaria, ampla las horas lectivas semanales a 36 y, en secundaria, a 40
horas lectivas semanales (cuadros 5.6 y 5.7).
Cuadro 5.6. Colegio municipal: malla curricular y horas semanales de estudio,
por cursos y grados, en primaria
Cursos
Lenguaje y redaccin
Razonamiento verbal
Matemtica integrada
Razonamiento matemtico
Trigonometra
lgebra
Geometra
Aritmtica
Ingls
Arte
Historia, Geografa y Economa
Formacin ciudadana y cvica
Persona, familia y relaciones humanas
Educacin fsica
Educacin religiosa
Qumica
Fsica
Biologa
Educacin para el trabajo
Tutora
Horas de libre disponibilidad
Total
Elaboracin propia.

1.
3
2
4
2

6
2
2
2
1
3
2

3
2
2

36

2.
3
2
3
2

6
2
2
2
1
3
2

3
2
2

36

Grados
3.
4.
3
3
2
2

2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
6
6
2
2
2
2
2
2
1
1
3
3
2
2
1
1

2
2
2
2
2
2

36
36

5.
3
2

2
1
1
1
1
5
2
2
2
2
3
2
1

2
2
2

36

6.
3
2

2
1
1
1
1
5
2
2
2
2
3
2
1

2
2
2

36

85

Diseo tcnico del colegio municipal

Cuadro 5.7. Colegio municipal: malla curricular y horas semanales de estudio,


por cursos y grados, en secundaria
Cursos
Lenguaje
Literatura
Razonamiento verbal
Razonamiento matemtico
Trigonometra
lgebra
Geometra
Aritmtica
Ingls
Arte
Historia, Geografa y Economa
Formacin ciudadana y cvica
Persona, familia y relaciones humanas
Educacin fsica
Educacin religiosa
Qumica
Fsica
Biologa
Educacin para el trabajo
Tutora
Horas de libre disponibilidad
Total

1.
3
2
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2

3
2
3
1
40

2.
3
2
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2

3
2
3
1
40

Grados
3.
2
3
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1

2
2
3
1
40

4.
2
3
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1

2
2
3
1
40

5.
1
3
3
3
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1
1
1
2
2
1
40

Elaboracin propia.

El plan de estudios planteado fortalecer dos aspectos importantes:


educacin integral y educacin bilinge. Por ello, se ha considerado otorgarle ms horas al rea de tutora para buscar la orientacin, la motivacin,
la socializacin y la integracin del grupo. Adems, se ampliar el horario
de ingls, desde primaria, para lograr el dominio de la lengua inglesa al
terminar el ciclo escolar.
2.3. Recursos humanos
La operacin del colegio requiere una plana directiva, una plana docente
y un equipo de apoyo no docente en distintas actividades.

86

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

2.3.1. Plana directiva


El equipo directivo incluye al director de la institucin, los subdirectores
(la norma seala que con ms de 20 secciones haya un subdirector por cada
nivel). En el caso de estos puestos, los profesionales que los desempeen
deben ejercer liderazgo, innovacin y dilogo, entre otros aspectos (Minedu,
2014). Este grupo tiene como lder al director, quien ser el encargado de
orientar las acciones educativas de la institucin. Segn el Reglamento
de la Ley de Centros Educativos Privados debe satisfacer los siguientes
requisitos:
Tener ttulo profesional universitario o pedaggico y estar colegiado.
Experiencia docente de cinco aos como mnimo y reconocida
solvencia moral, equilibrio emocional y psquico.
Asimismo, las normas de la Carrera Pblica Magisterial establecen que
podrn ser directores aquellos profesores que estn entre elNivel II y el
Nivel VI, a quienes se seleccionar mediante la matriz para valoracin de
la trayectoria profesional (Directiva 018-2013-Minedu/VMGP/DIGEDD)
en tres rubros: formacin acadmica profesional, mritos y experiencia
profesional. Un director debe recibir una remuneracin mensual no menor
de S/. 2873.
La presente propuesta ha considerado una remuneracin mayor a la
del Minedu: S/. 7000, debido a un benchmarking realizado con instituciones
educativas privadas y tambin a que se valorar, adems de los rubros
mencionados, la trayectoria intachable de los docentes; es decir, se pondr
nfasis en la calidad moral y la salud mental que haya demostrado en su
quehacer como docente o director en los ltimos aos, adems de su eficacia
y eficiencia en la administracin y la gestin innovadora de la institucin.
2.3.2. Plana docente
La plana docente est integrada por un grupo de profesionales por cada
rea en cada nivel, cumpliendo la norma oficial (Resolucin Ministerial
101-2009-ED) que indica un docente por cada seccin: en total 53 docentes
regulares a los que se aunarn 6 auxiliares, de acuerdo con la norma que
indica uno por cada dos secciones en primer y segundo grado, y 10 docentes
encargados de los talleres (cuadro 5.8).

87

Diseo tcnico del colegio municipal

Cuadro 5.8. Colegio municipal: personal docente y auxiliar


Nivel

Secciones

Primaria
Secundaria
Total

24
20
44

Planilla
7
6
13

Profesores
Contratados
22
18
40

Total
29
24
53

Auxiliares

Talleres

4
2
6

10

Elaboracin propia.

Los docentes tienen un rol orientador y dinmico en el aprendizaje de


los alumnos; por ello, se asumir la excelencia del servicio que brindan
de acuerdo con el buen desempeo en cuatro reas especficas (Ley
29944, captulo IV, artculo 12): gestin pedaggica, gestin institucional,
formacin docente, e innovacin e investigacin.
Asimismo, los docentes que se destaquen en estas caractersticas (segn
el Marco de Buen Desempeo Docente del Minedu) podrn recibir una
remuneracin acorde con la eficacia y la eficiencia de su trabajo. Es decir,
la asignacin de sueldos, a partir de la evaluacin, se establecer en un
rgimen de meritocracia. Se considera un sueldo de S/. 3500, de acuerdo
con lo establecido para cada nivel o escala de la Carrera Pblica Magisterial
y por el promedio de las instituciones que ofrecen los mismos servicios.
2.3.3. Personal profesional de apoyo
El Minedu no exige la contratacin de un psiclogo; sin embargo, concede
la posibilidad de un especialista para complementar el rea de bienestar
estudiantil. Cabe agregar que, segn el benchmarking realizado a instituciones educativas privadas, estas consideran de vital importancia en su
oferta educativa un equipo de psiclogos y psicopedagogos que puedan
guiar el trabajo del docente y, claro est, la atencin de la salud mental de
los estudiantes.
Este proyecto pretende ofrecer una educacin integral, lo que implica
atender necesidades no solamente intelectuales, acadmicas y fsicas, sino
tambin emocionales y sentimentales relacionadas con la salud mental del
alumno. Para ello se requiere de un grupo de especialistas (psiclogos y
psicopedagogos) responsable, entre otras funciones, de coordinar con los
tutores un programa de orientacin anual y de contribuir con el diagnstico,

88

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

el diseo y la ejecucin de un plan de prevencin de situaciones que afecten


la convivencia escolar y el clima institucional.
Con este fin, en la institucin se ha considerado contar con cinco psiclogos: dos especialistas por cada nivel y uno encargado de la coordinacin
de la tutora. Este ltimo es muy importante, ya que tiene directa relacin
con los docentes tutores que concretarn los planes de accin de acuerdo
con los requerimientos sugeridos en el Manual de Tutora y Orientacin
Educativa, y con las necesidades de la institucin.
De otro lado, se ha proyectado la instalacin de una biblioteca para el
uso de estudiantes y docentes; por lo tanto, se debe contar con auxiliares de
biblioteca (la norma seala que con 10 o ms secciones haya un auxiliar de
biblioteca si se dispone de un ambiente debidamente equipado). De preferencia, se requiere biblioteclogos encargados no solamente de inventariar y
mantener actualizado el material bibliogrfico, sino de orientar a los lectores,
adems de organizar actividades enfocadas a la promocin de la lectura.
La institucin contar con aulas multimedia y laboratorios bien equipados, lo que exige un equipo de profesionales para el mantenimiento del
hardware y el software de los equipos, adems de un profesional especializado en el apoyo a la intranet para su actualizacin y retroalimentacin
constante.
2.3.4. Personal administrativo y de servicios
El colegio municipal requiere de personal administrativo para el desenvolvimiento interno del equipo directivo y el desarrollo de las relaciones
exteriores. Por ello, contar con secretarias (la norma seala la necesidad
de una secretaria para instituciones con 20 o ms secciones). A partir del
anlisis comparativo entre varias instituciones educativas privadas se ha
credo conveniente contar con tres secretarias (una general y una para cada
nivel) que puedan agilizar los procedimientos internos. Tanto el director
como el subdirector tendrn una secretaria cuyo sueldo seguir la tendencia
del mercado.
Igualmente, se necesita un profesional encargado de llevar la contabilidad del colegio.

89

Diseo tcnico del colegio municipal

Adems, toda infraestructura requiere de mantenimiento, lo que demanda un grupo de colaboradores dedicados a la conservacin y la seguridad de la institucin (la norma seala uno por cada ocho secciones). Este
desempea funciones de limpieza y reparaciones, guardiana y portera.
Las normas indican que, si la institucin atiende tres turnos, haya tres personas de servicio, una por cada jornada laboral. Si hubiese dos turnos y 9
a 15 secciones, se asignarn dos personas de servicio. Si fuesen ms de 16
secciones, tres personas de servicio. Si se atendiese dos turnos y menos de
8 secciones, una persona de servicio. Debido al tamao de la institucin es
necesario contar con personal de limpieza a tiempo completo para realizar
las tareas en cada espacio de los dos niveles del colegio, adems de personal
de vigilancia para brindar seguridad y resguardo a las instalaciones y los
equipos, durante y despus del horario de clases.
2.3.5. Gestin econmico-financiera
Finalmente, se requiere de dos profesionales que se encarguen de la administracin y las finanzas del colegio, al tratarse de un proyecto de inversin
que deber ser enfocado como un negocio que genere rentabilidad. Se
estima un pago de S/. 5000 por cada profesional a cargo de estos rubros.
En total la gestin del colegio municipal demanda 30 personas ms
(cuadro 5.9).
Cuadro 5.9. Colegio municipal: personal no docente
Cargo
Director/a
Subdirector/es
Secretaria/s
Auxiliar/es de biblioteca
Personal de servicio (limpieza)
Personal de vigilancia
Psiclogos
Contador
Profesional en sistemas (RED)
Gerencia administrativa y financiera

Nmero
1
2
3
3
5
4
5
1
3
2

Elaboracin propia.

Con el diseo de las necesidades de recursos humanos que, como


mnimo, necesitar el colegio y con base en consultas a especialistas e

90

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

investigacin propia se ha elaborado una propuesta de planilla con su


respectiva estructura salarial (cuadro 5.10).
Cuadro 5.10. Colegio municipal: propuesta de planilla anual (S/.)
Cargo

Nmero

Director/a
Subdirectores
Secretarias
Docentes en planilla
Docentes contratados
Auxiliares
Psiclogos
Profesional en sistemas (RED)
Auxiliares de biblioteca
Personal de servicio
(limpieza)
Personal de vigilancia
Contador
Docentes de talleres
Gerencia financiera
y administrativa

Planilla mensual

Meses

Planilla
anual

7,630
5,450
1,962
3,815
3,052
1,962
2,180
3,815
1,962

15
15
15
15
11
15
15
15
15

114,450
163,500
88,290
743,925
1342,880
176,580
163,500
171,675
88,290

90

1,090

15

81,750

1,500
3,500
2,500

135
315
225

1,635
3,815
2,725

15
15
2

98,100
57,225
54,500

5,000

450

5,450

15

163,500

Sueldo

Essalud

Total

1
2
3
13
40
6
5
3
3

7,000
5,000
1,800
3,500
2,800
1,800
2,000
3,500
1,800

630
450
162
315
252
162
180
315
162

1,000

4
1
10
2

Total

3508,165

Fuente: Grupo Educacin al Futuro, 2014.


Elaboracin propia.

2.4. Plataforma tecnolgica


La institucin educativa contar en total con 44 salones de estudio (entre
primaria y secundaria) totalmente equipados. Sern aulas multimedia que
ayudarn en la ejecucin de las sesiones de clase.
Adems se dispondr de laboratorios de cmputo o aulas de innovacin
pedaggica conforme a los lineamientos del Proyecto Huascarn (Directiva
06-2004/P. Huascarn).
3. Oferta educativa
La oferta educativa son los servicios que se brindarn al pblico. Con base
en la infraestructura y la propuesta acadmica diseadas, el proyecto aspira
a tener una oferta educativa competitiva (tabla 5.1).

91

Diseo tcnico del colegio municipal

Tabla 5.1. Colegio municipal: oferta educativa


Servicios ofrecidos

Detalle

Educacin integral
y bilinge

Enfocada no solo en la adquisicin de competencias y conocimientos,


sino de valores. Adems, se dictarn clases de idioma ingls con
calificacin TOEFL 600.

TIC y avances en
neuropsicologa

Estrategias de enseanza que toman en cuenta las TIC y los avances


en neuropsicologa.

Propuesta curricular

Plan de estudios diversificado y adaptado a las necesidades


y las exigencias globales de los alumnos.

Talleres

Desarrollo de talleres todo el ao (natacin, karate, ftbol, ajedrez,


voleibol y teatro, entre otros).

Tecnologa

Se contar con aulas multimedia con red inalmbrica para el uso de


dispositivos electrnicos (laptops o tablets) en clase y en cualquier
punto de la institucin.
Laboratorios de cmputo equipados y modernos.
Modernas aulas y espacios de socializacin.
reas verdes para el disfrute y la convivencia con la naturaleza.
reas deportivas para la prctica de deportes (bsquetbol, ftbol
y atletismo).

Instalaciones

Dos laboratorios de cmputo (primaria y secundaria).


Biblioteca, hemeroteca y videoteca.
Auditorio con capacidad para 1000 personas.
Gimnasio.
Piscina.

Recursos humanos

Docentes altamente calificados para cada nivel (primaria


y secundaria).
Servicio psicopedaggico: se contar con un equipo de psiclogos
y tutores para la orientacin del estudiante.

Elaboracin propia.

Un factor adicional de diferenciacin ser la medicin permanente de


la calidad educativa. Para ello se utilizar un cuadro de medicin de la
calidad educativa que considera cinco factores como predictores: direccin
institucional, apoyo al desempeo docente, trabajo conjunto con las familias
y la comunidad, uso de la informacin, e infraestructura y recursos para
el aprendizaje.

El diseo tcnico descrito permite ofrecer a los potenciales clientes del


distrito condiciones competitivas de calidad que, como se ver a continuacin, se brindarn a un costo asequible.

Anlisis, distribucin y
mitigacin de los riesgos
del proyecto

El presente captulo aborda el anlisis de riesgos del proyecto y desarrolla


los trminos de acuerdo entre las partes que servirn para distribuirlos y
mitigarlos.

1. Riesgos
Una de las tareas ms importantes del desarrollo de un estudio de viabilidad es analizar cuidadosamente los posibles riesgos que podran afectar al
proyecto y el impacto que estos podran tener sobre l. Por esta razn, se
debe realizar este anlisis desde la fase inicial de diseo del proyecto.
Para conseguir una correcta asignacin de los riesgos del presente
proyecto se asumen los lineamientos establecidos por la teora econmica
que sealan que los riesgos deben asignarse a quien mejor capacidad tenga
para controlarlos. Distintos riesgos potenciales corresponden a las diferentes
etapas del proyecto.
De esta manera, los riesgos identificados pueden agruparse en una
matriz que especfica su origen, a quien se asignan y las medidas de mitigacin factibles (tabla 6.1).

Equipamiento

Construccin

Diseo

proyecto

Fase del
Cmo surge

El riesgo lo asume el
concesionario.

Por incremento de la demanda


El riesgo lo asume el
o por escasez de materia prima
concesionario.
o de mano de obra.
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.

Por cambios en el marco legal


que incrementan el tipo de
cambio o la tasa de inflacin.

Estimaciones erradas e
inexperiencia del contratista.
Accidentes durante la
construccin por fenmenos
naturales impredecibles,
huelgas, guerras, etc.
Por escasez o incremento de la
demanda.
Por incremento de las tasas de
tipo de cambio o inflacin.

Permisos de las autoridades

Sobrecostos en la
construccin

Disponibilidad de materias
primas y/o de mano de obra

Demora en la terminacin de
la obra

Caso fortuito y/o fuerza


mayor

Disponibilidad y/o demora


en entrega de equipos

Sobrecostos en la compra de
equipos

El riesgo lo asume el
concesionario.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Establecer una clusula contractual con el fin de


suspender las obligaciones del contrato y ajustarlo a los
nuevos plazos.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Permisos no concedidos, o
concedidos con retraso, por
parte de las autoridades para
la construccin de la obra y el
funcionamiento del proyecto.

Suscribir con anticipacin un contrato de suministro de


equipos.

Suscribir con anticipacin un contrato de suministro de


equipos.

Contratar plizas de seguros que cubran estas


eventualidades. Tambin se debe establecer una
clusula de suspensin del contrato y de caducidad.

Trasladar el riesgo al contratista de la obra mediante un


contrato llave en mano, o Engineering Procurement
Contract, la constructora ofrece una garanta de fiel
cumplimiento a cambio de un precio a todo riesgo.
Tambin se puede mitigar este riesgo contratando un
seguro. Asimismo, con un buen proceso de seleccinlicitacin.

Establecer una clusula contractual con el fin de


modificar el contrato ajustndolo a los nuevos plazos y,
de ser el caso, el pago de una indemnizacin por parte
del concedente para cubrir los gastos generados.

Realizar un adecuado proceso de seleccin. Exigir


garantas, seguros y penalidades.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Entrega del terreno fuera del


El riesgo lo asume el
plazo previsto, lo que retrasa el
concesionario.
inicio de las obras.

Establecer una clusula contractual de reconocimiento


de costos por obras adicionales de parte del Estado.

Mitigacin

El riesgo lo asume el
concesionario.

Asignacin

Demora en la entrega
del terreno por parte del
concedente

Especificaciones tcnicas
Defectos y debilidades en los exigidas por el Estado.
estudios de diseo, viabilidad
Falla en el diseo de la
e ingeniera
propuesta tcnica.

Riesgo

Tabla 6.1. Colegio municipal: matriz de riesgos

94
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Operacin

El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.

Por robos de equipos o daos


a la infraestructura.
Por actos de guerra, conflictos
armados, terrorismo,
revolucin o desastres
naturales.
Obsolescencia de los equipos
por nuevas tecnologas.

Daos provocados a los


bienes por terceros

Caso fortuito y/o fuerza


mayor

Nuevas tecnologas

Falta de expertise de la
sociedad operadora

Riesgos del mercado

Aplicar penalidades, posible resolucin anticipada de la


concesin. Los inversionistas debern buscar un socio
estratgico con experiencia en gestin de colegios de
alta calidad educativa.
Contar con supervisin especializada. Incluir en el
contrato clusulas con penalidades y garantas.

Falta de experiencia del


El riesgo lo asume el
concesionario para gestionar el
concesionario.
proyecto educativo.
Falta de experiencia en la
etapa de construccin o en el
equipamiento.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Suscribir convenios con las empresas cercanas al colegio


municipal. Contratar seguros. Tambin reducir las
pensiones aumentando el nmero de alumnos por aula
o reduciendo gastos.
El riesgo lo asume el
concesionario.

Las pensiones escolares de


la competencia son menores
a las de la concesin, lo que
provoca un desbalance entre
los ingresos y los egresos de la
concesin.

Establecer pruebas de admisin y seleccin.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Suscribir convenios con las empresas cercanas al


colegio municipal para que matriculen a los hijos de sus
trabajadores en l, otorgndoles becas de acuerdo con el
nmero de alumnos inscritos.

Adquirir equipos que se puedan reemplazar fcilmente,


con garantas y asesora especializada.

Contratar plizas de seguros que cubran estos eventos.


Tambin se debe establecer una clusula contractual de
suspensin de operaciones y de caducidad.

Contratar una pliza de seguro de responsabilidad civil


general.

Por exceso de demanda.

Cuando la demanda es inferior El riesgo lo asume el


a la esperada.
concesionario.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Permisos de las autoridades


concedidos con retraso para
el funcionamiento de la
concesin.

Demora en la entrega de
licencias y permisos

Establecer una clusula contractual con el fin de


suspender las obligaciones del contrato y ajustarlo
a los nuevos plazos.

Establecer una clusula de equilibrio econmicofinanciero.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Por cambios en el marco legal.

Sobrecostos de operacin
y mantenimiento

Establecer una clusula contractual con el fin de que los


gastos de las obras adicionales sean cubiertos por el
concedente.

El riesgo lo asume el
concedente.

Por cambios originados por


iniciativas del concedente.

Anlisis, distribucin y mitigacin de los riesgos del proyecto


95

Tabla 6.1

Elaboracin propia.

Medioambientales

Polticos

Operacin

proyecto

Fase del

El riesgo lo asume el
concesionario.

Modificaciones normativas.

Restos arqueolgicos en el rea El riesgo lo asume el


de construccin.
concesionario.

Riesgos regulatorios

Pasivos medioambientales
existentes

El riesgo lo asume el
concesionario.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Por decisin unilateral del


concedente, por razones de
inters pblico.

Clusula exorbitante

Establecer una clusula de equilibrio econmicofinanciero con el fin de compensar las posibles prdidas
sufridas por el concesionario.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Cambios en la legislacin que


afectan a la concesin.

Cambios en el marco legal


y/o tributario

Regulacin imprecisa

Establecer una clusula contractual de compensacin e


indemnizacin por conclusin anticipada.

El riesgo lo asume el
concedente.

Por abandono de la concesin


por parte del concesionario
o por incumplimiento de sus
obligaciones.

Caducidad de la concesin
por abandono del
concesionario

Realizar un estudio detallado de las normas legales


sobre impacto ambiental.

Realizar un estudio de impacto ambiental. Obtener el


Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

Establecer un convenio de estabilidad jurdica, y una


clusula de restablecimiento del equilibrio econmicofinanciero.

Exigir una garanta de fiel cumplimiento del contrato.


Realizar seguimiento de la gestin del concesionario, de
monitoreo y de regulacin.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Por desbalance entre los


ingresos y los egresos, por
mala administracin.

Constituir un fideicomiso de administracin. El


patrimonio fideicometido estar formado por los
ingresos de los flujos futuros generados por la concesin
con el objeto de garantizar el oportuno pago del servicio
de la deuda y dems obligaciones. Se celebrar entre
el concedente y el concesionario, y una fiduciaria. Se
debe tomar en cuenta que el servicio de la deuda se
garantizar con los flujos futuros del proyecto y no con
los activos patrimoniales de los accionistas.

Evaluar minuciosamente, antes de la firma del contrato,


los antecedentes financieros y la solvencia econmica de
los socios.

El riesgo lo asume
el concedente, se
podra frustrar el
cierre financiero
por no obtener
financiamiento.

Historial crediticio de los


socios de la SPE.

Suscribir contratos de instrumentos derivados como el


de intercambio (swap), por tipo de moneda.

El riesgo lo asume el
concesionario.

Mitigacin
Suscribir contratos de crditos bancarios de largo plazo,
con tasas fijas.

Por tipo de cambio,


devaluacin de la moneda.

Asignacin
El riesgo lo asume el
concesionario.

Cmo surge
Incremento de la tasa de
inters.

Riesgos de liquidez

Riesgos financieros

Riesgo

96
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Anlisis, distribucin y mitigacin de los riesgos del proyecto

97

2. Garantas y seguros
Del anlisis realizado se desprende que existen una serie de garantas identificadas que deberan ser parte del presente proyecto. Entre ellas:
Garanta de fiel cumplimiento de obras: deber presentarla el concesionario para garantizar la culminacin de las obras de infraestructura
del proyecto, conforme a lo establecido en el expediente tcnico y
el estudio definitivo de ingeniera.
Garanta de fiel cumplimiento del contrato de concesin: tiene como fin
que el concesionario garantice el cumplimiento de todas sus obligaciones en la concesin, incluso el pago de las penalidades. Consiste
en una carta fianza a emitirse por un banco de primera categora, o
por una compaa de seguros, bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
Garantas a favor de los acreedores permitidos: el concesionario podr
otorgar garantas reales a favor de los acreedores permitidos, tales
como hipotecas del derecho de la concesin. Tienen como finalidad
asegurar el cumplimiento de las obligaciones del endeudamiento
garantizado, brindando seguridad al acreedor. Para constituirlas,
el concesionario deber contar previamente con la autorizacin del
concedente.
Igualmente, el concesionario estar obligado a contratar plizas de seguros que tendrn como objeto cubrir los posibles siniestros o eventos que
se puedan suscitar durante la vigencia del contrato de concesin:
Seguro de responsabilidad civil: con el propsito de cubrir cualquier
dao que pudiera sobrevenir contra terceros o bienes de terceros
por causa de una accin del concesionario, sus contratistas, sus funcionarios o cualquiera de sus trabajadores.
Seguro de riesgo de construccin: se contratar durante la ejecucin de
las obras de construccin con el fin de cubrir todos los riesgos y los
siniestros que se presentasen durante la etapa de la construccin.
Se denomina Pliza CAR (Contractors All Risk).
Seguro de todo riesgo de obras civiles terminadas: con este seguro se cubren los daos que puedan sufrir los equipos y todas las instalaciones de la infraestructura. Tambin cubre los riesgos polticos como

98

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

huelga, conmocin civil, vandalismo y terrorismo y los riesgos surgidos por eventos de la naturaleza, como terremotos, maremotos,
inundacin, huaicos y riesgos por daos ambientales. Esta pliza
deber mantenerse vigente durante todo el plazo de la concesin.
Seguro personal para los trabajadores: exigido por el Estado a los empleadores mediante la Ley de Consolidacin de Beneficios Sociales
(Decreto Legislativo 668).

3. Estructuracin de acuerdos contractuales


La necesidad de mitigar los posibles eventos que puedan surgir hace necesario que el proyecto considere clusulas contractuales especficas para
afrontar los riesgos detectados:
En el supuesto de que se presente un suceso por el cual el concedente solicite al concesionario la realizacin de obras adicionales,
segn las especificaciones tcnicas que considere convenientes,
el concedente tendr que reconocer los costos de las obras adicionales.
En el supuesto de que el concedente demore la entrega del terreno
se modificarn los plazos del contrato y se obligar al pago de una
indemnizacin al concesionario.
En el supuesto de que haya demora en la entrega de ttulos habilitantes, licencias o permisos por parte de las autoridades, lo cual
retrase el inicio de las obras civiles, se suspendern las obligaciones
por parte del concesionario mientras dure el incidente, al igual que
los plazos del contrato. En el peor de los casos se producir la caducidad de la concesin.
En el supuesto de que se produzcan eventos imprevistos se proceder a la suspensin y la caducidad de la concesin por caso fortuito o fuerza mayor.
En el supuesto de que durante la vigencia del contrato se presenten
cambios en el marco legal que perturben el normal desarrollo de
las actividades del concesionario, o que se afecte su rentabilidad
dentro de la concesin, se activarn las clusulas de equilibrio econmico-financiero y el convenio de estabilidad jurdica.

Anlisis, distribucin y mitigacin de los riesgos del proyecto

99

En el supuesto de que durante la vigencia del contrato el concedente decida unilateralmente poner trmino al contrato de concesin
por razones de inters pblico, el concedente deber compensar al
concesionario.
Adems, se debe formalizar contractualmente el establecimiento de las
garantas y los seguros ya mencionados.
Finalmente, se debe constituir un fideicomiso de administracin de los
fondos del proyecto con el fin de administrar adecuadamente los ingresos
de la concesin, dar seguridad al acreedor permitido y obtener buenas condiciones crediticias.
Los ingresos generados por el proyecto se depositarn en un fideicomiso de administracin. El patrimonio fideicometido estar formado por las
pensiones que abonarn los padres de familia en una cuenta bancaria creada
para dicho fin, con el objeto de garantizar el oportuno pago del servicio de la
deuda y las dems obligaciones. La distribucin ser la siguiente: el 12% de
los fondos se destinar a cubrir el servicio de la deuda en los diez primeros
aos de operacin; luego, un 60% se destinar al pago de las planillas de
los profesores y el personal administrativo; y, por ltimo, con el saldo se
cubrirn los pagos de los dems gastos administrativos, las reinversiones
en equipamiento y la rentabilidad de los participantes.

Los mecanismos de mitigacin de riesgos propuestos para ser considerados dentro del diseo del proyecto y en sus flujos permitirn acceder
a ms fuentes de financiamiento a tasas competitivas y con un alto apalancamiento, es decir, actuarn en el sentido de reducir costos para que se
puedan ofrecer pensiones competitivas.

Estructuracin econmicofinanciera del proyecto

El presente captulo tiene por objetivo determinar la viabilidad financiera


de la creacin de un colegio municipal con participacin de la municipalidad y uno o ms inversionistas privados, entre los cuales se considera a un
operador educativo de experiencia para realizar la gestin de este.
El horizonte temporal de evaluacin econmico-financiera corresponder al plazo de concesin que se propone sea de 32 aos, en el cual durante
los dos primeros aos se ejecutan las inversiones y en los treinta siguientes
se explota el proyecto.
La modalidad contractual de la APP que propiciar la participacin
activa del sector privado ser la concesin, cuyo contrato incluir diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de un colegio
municipal con una inversin estimada de S/. 10173,802.28.
La evaluacin econmico-financiera se realizar a travs de un modelo
de demanda a precios corrientes y expresados en nuevos soles (en adelante,
soles). Su objetivo es determinar la rentabilidad del proyecto en s y para
sus potenciales accionistas. Para ello se ha considerado:
Presupuesto de la infraestructura: que detalla metrados y costos de
la infraestructura por nivel (primaria y secundaria).

102

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Presupuestos de los ambientes de auditorio, estacionamiento y losa


deportiva, entre otros, y presupuestos de los muebles y los equipos
que se utilizarn en la realizacin del proyecto.
Presupuesto de operacin y mantenimiento (O&M): costos necesarios para la O&M del proyecto, incluyendo las planillas del personal docente y administrativo y los costos adicionales que generan
los ambientes de auditorio, estacionamiento y losa deportiva, entre
otros.
Estimacin de la demanda y las pensiones: una demanda base del
proyecto y un valor de la pensin que responde al valor estimado
con la condicin de que permita que el proyecto sea autosostenible,
con la restriccin de no ser mayor a las pensiones que actualmente
se cobran en el mercado.
Costos de deuda y de oportunidad: estimados con base en informacin financiera de Bloomberg y de la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, as como los mtodos para la estimacin
de los costos de deuda y los costos de oportunidad ms utilizados
en los contratos de concesin en el Per.
A partir de esta informacin se ha elaborado la modelacin econmicofinanciera de la concesin del colegio municipal.

1. Hiptesis macroeconmicas
Antes de detallar cada uno de los parmetros que ingresan al modelo
financiero es importante explicitar que la presente evaluacin se realiza a
precios corrientes y expresados en soles, para lo cual es necesario estimar
los ndices de ajuste del precio de las inversiones, los ndices de precios de
los costos de O&M y los ajustes de las pensiones adicionales considerando
la tasa de inflacin.

Se ha previsto un horizonte temporal para el proyecto de 32 aos, 2
aos de fase preoperativa y 30 aos de fase de operacin:
En la etapa preoperativa se llevarn a cabo los estudios de diseo
e ingeniera, las obras civiles de construccin de la infraestructura nueva y la compra del equipamiento para la futura explotacin

103

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

del colegio. Tambin, se obtendrn los respectivos financiamientos


(prstamos snior) de largo plazo necesarios para ejecutar las inversiones.
En la etapa de operacin el concesionario asume los costos de
explotacin (O&M), paga el servicio de la deuda contrada del financiamiento de largo plazo obtenida de los acreedores permitidos
y obtiene los ingresos provenientes de las pensiones y de otros servicios que brindar como de alquileres (de auditorio, de las aulas y
los campos deportivos) y la concesin de la cafetera.
Se define as una estructura (figura 7.1) que muestra que durante los dos
primeros aos de la concesin se ejecutarn las inversiones del proyecto.
Para financiarlas, el futuro concesionario contrae la deuda de largo plazo
(deuda snior), cuyas condiciones de financiamiento corresponden a un
plazo de 10 aos. A partir del tercer ao se paga el servicio de deuda (SD)
y se perciben los ingresos por concepto de pensin y otros.

Periodo preoperativo
Prstamo

Inversin
50%

Periodo operativo

Prstamo

Inversin
50%

Ing.

Ing.

Ing.

Ing.

Ing.

1
O&m

2
O&m

3
O&m

4
O&m

5
O&m

SD1

SD2

SD3

SD4

SD5

...
...

Ing.

Ing.

10
O&m

11
O&m

...
...

30
FC

SD13

Ing.: Ingresos totales de un ao


O&M: Operacin y mantenimiento
SD: Servicio de la deuda
FC: Fin de la concesin

Figura 7.1. Colegio municipal: estructura financiera de la concesin


Elaboracin propia.

Ing.

104

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

2. Plan de inversiones
En la etapa preoperativa se ha previsto un plazo de seis meses para llevar
a cabo la suscripcin del contrato, la aprobacin del cierre financiero, la
contratacin de la garanta de fiel cumplimiento del contrato y el trmite
de licencias y permisos de construccin.
Asimismo, de conformidad con el calendario de obras civiles recomendado por expertos en construccin, se ha determinado que estas se
desarrollarn en un plazo de 18 meses. De acuerdo con el presupuesto de
las obras civiles, tambin presentado por expertos, la inversin total en
infraestructura ser de S/. 9287,970, que se desembolsar en dos etapas: el
50% al finalizar el primer avance de la obra civil y el 50% restante al concluir
la obra. En consecuencia, el concesionario tendr cada ao una necesidad
de financiamiento para inversiones de S/. 4.64 millones.
Los costos se han tomado del informe de valorizacin realizado por
un especialista (cuadro 7.1) y se sustentan en informacin brindada por el
Colegio de Ingenieros del Per y la municipalidad distrital.
Cuadro 7.1. Colegio municipal: presupuesto para infraestructura
Zona
Local de primaria
Local de secundaria
Gimnasio
Apafa
Auditorio
Estacionamientos
Cercos
Losa deportiva
Patios
Jardines
Vestbulo de ingreso
Cuarto de bomba
Pasadizos
Escaleras
Total (US$)
Total (S/.)*
* Tipo de cambio US$ 1 = S/. 2.79.
Elaboracin propia.

rea neta
(m2)
2,354.80
2,351.80
300.00
30.00
450.00
660.00
223.42
3,000.00
1,442.00
805.00
360.00
6.00
1,462.59
431.19

Precio unitario
(US$/m2)*
340.13
340.13
340.13
263.66
340.13
148.23
99.05
148.23
117.08
7.72
221.74
250.89
340.13
340.13

Precio total
(US$)
800,938.12
799,917.73
102,039.00
7,909.80
153,058.50
97,831.80
22,129.75
444,690.00
168,829.36
6,214.60
79,826.40
1,505.34
497,470.74
146,660.65
3329,021.80
9287,970.82

105

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

Para ejecutar las inversiones ser necesario incurrir en algunos costos


asociados, como la supervisin de obra, con el objeto de asegurar que el
constructor ejecute las inversiones de acuerdo con las especificaciones de
los estudios de ingeniera. Este costo asciende a S/. 139,319. Asimismo,
se requieren gastos financieros para entregar la carta fianza de garanta
de fiel cumplimiento de la obra solicitada por el concedente, que implica
un pago de una prima del 2% del monto a afianzar (S/. 18,575.92) (cuadro 7.2).
Cuadro 7.2. Colegio municipal: costos asociados a la inversin en infraestructura
Supervisin de obras
Como porcentaje de la inversin
Monto (S/.)
Carta fianza
Monto
Prima
Costo de la prima (S/.)

1.5
139,319.43
10% de la inversin
2% de la carta fianza
18,575.92

Elaboracin propia.

De acuerdo con el Comit de Interpretacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera (CINIIF), la norma 12 establece que las
inversiones en infraestructura sern calificadas como un intangible y su
oportunidad de ejecucin ser durante los dos primeros aos. Por ello, la
vida til de dicho intangible ser de 30 aos, dado que se considera que la
amortizacin del intangible se realizar en el plazo de la concesin.
Tambin se ha previsto en la etapa preoperativa la adquisicin del
equipamiento al finalizar el segundo ao. Cada ambiente educativo contar
con el mobiliario apropiado para llevar a cabo las labores educativas. En
primaria los costos del mobiliario sern de S/. 458,310 y en secundaria, de
S/. 427,530, esto es un total de S/. 885,840 sin IGV, como se detall en el
captulo anterior. La vida til de dichos equipos se estima en cinco aos,
por lo que la tasa de depreciacin ser del 20% y, en consecuencia, se deber
reinvertir en equipamiento cada cinco aos.
Finalmente, antes de concluir esta etapa se realizarn las gestiones correspondientes para conseguir los permisos municipales y ante el Minedu
para iniciar la operacin del colegio.

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

106

En la etapa operativa, dado que los materiales del mobiliario son bienes
cuya vida til es de cinco aos, se han previsto nuevas inversiones por
renovacin de equipamiento en los aos 6, 11, 16, 21 y 26.

3. Previsiones de demanda
Para estimar la demanda se ha tomado en cuenta la informacin de mercado
de los centros educativos de EBR para primaria y secundaria constituidos
bajo el rgimen econmico y legal de los colegios privados.
La demanda asumida para los ingresos del proyecto est definida por
una capacidad mxima de 30 alumnos por aula, de un total de 44 aulas (24
para primaria y 20 para secundaria). Sin embargo, los costos consideran
una capacidad mxima de 35 alumnos por aula, para un total de 46 aulas
(24 para primaria y 22 para secundaria). Por ello, se asumen algunas variables para favorecer la viabilidad del proyecto: la posibilidad de considerar
5 alumnos becados por aula sin pago adicional alguno, y de trabajar el
proyecto de bachillerato y/o utilizar las aulas para atender alguna situacin
de sobredemanda.
Por otro lado, se ha previsto, de manera conservadora, que el centro
educativo llegar al 100% de su capacidad instalada al quinto ao de operar.
Un estudio de mercado realizado en un escenario base encontr que el nmero de alumnos por aula al inicio del proyecto sera de 20, definiendo una
demanda inicial para el primer ao de operaciones de aproximadamente
un 67% (cuadro 7.3).
Cuadro 7.3. Colegio municipal: estimacin de la demanda inicial
Nivel

Aulas
(nmero)

Capacidad
mxima por
aula
(alumnos)

Capacidad
Ocupacin inicial Ocupacin inicial
mxima
esperada por aula esperada por nivel
por nivel
(alumnos)
(alumnos)
(alumnos)

Primaria

24

30

720

20

480

Secundaria

20

30

600

20

400

Elaboracin propia.

Al quinto ao la demanda cubrira la totalidad de la capacidad del


colegio municipal, mantenindose as durante todo el periodo de

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

107

explotacin de la concesin (figura 7.2), toda vez que las instalaciones no


permiten ampliar la infraestructura.

1400
1200
Primaria
Secundaria
Total

Nmero de alumnos

1000
800
600
400
200
0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Aos de operacin

Figura 7.2. Colegio municipal: proyeccin de la demanda


Elaboracin propia.

4. Estimacin de las pensiones escolares


Para analizar el precio de mercado de las pensiones escolares mensuales de
los colegios privados se ha tomado como referencia el rnking publicado
en la Gua de Colegios (Grupo Educacin al Futuro, 2014). En dicha gua
se agrupan los colegios privados en tres segmentos:
Segmento top: con pensiones mensuales que fluctan entre S/. 1150
y S/. 3046.
Segmento intermedio: con pensiones mensuales que fluctan entre
S/. 580 y S/. 1060.
Segmento precario: con pensiones mensuales que fluctan entre
S/. 330 y S/. 550.

108

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Por otra parte, en una consulta especfica para el distrito mediante un


focus group se encontr que el monto de la pensin que los padres estaban
dispuestos a pagar por la educacin de sus hijos se ubicaba entre S/. 300 y
S/. 500, es decir, montos similares a los del segmento precario.
Tomando como base estas consideraciones, y que las pensiones se
estn incrementando prcticamente un 10% anual, se ha considerado que
el monto de las pensiones a aplicar en el presente proyecto dentro de tres
aos (cuando empiece a operar) sern S/. 450 y S/. 500 para primaria y
secundaria, respectivamente. Este rango de pensiones considera incluir
becas para los mejores alumnos, tanto en primaria como en secundaria.
Si se presentara una sobredemanda por ingresar se dara prioridad por
rendimiento acadmico y, de continuar la tendencia, se incrementara el
monto de la pensin.
Asimismo, cabe sealar que se ha evaluado un segundo escenario
(mediante un anlisis de sensibilidad), con el fin de determinar la pensin
mnima que se podra cobrar sin afectar la rentabilidad del inversionista.
En ese contexto, se ha determinado que las pensiones mnimas podran tener una reduccin del orden del 22% al 24% en las pensiones estimadas; lo
que dara un resultado de S/. 341 para primaria y S/. 391 para secundaria.
Se plantean ambos escenarios para que el inversionista pueda evaluarlos
al momento de decidir el monto de su oferta pblica.

5. Ingresos del proyecto


Los ingresos regulares del proyecto provienen bsicamente de las pensiones
que pagan los alumnos, las cuales se ajustarn anualmente de acuerdo con
el ndice de precios al consumidor, en todos los periodos de operacin; salvo
en el ao 6, en el cual se ha previsto un ajuste del 8% en virtud de que la
demanda solo crecer hasta el ao 5 de operacin (cuadro 7.4).

109

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

Cuadro 7.4. Colegio municipal: pensiones escolares anuales


Nivel
Primario
Secundario

Pensin
mensual (S/.)
450
500

Meses al ao
(nmero)
10
10

Pensin anual
(S/.)
4,500
5,000

Elaboracin propia.

Otros ingresos del proyecto provienen de los derechos por matricula,


la cuota de ingreso y los talleres de verano, los cuales se han estimado de
acuerdo con el benchmarking realizado y la informacin recogida de las
zonas de influencia, al igual que de las sugerencias de expertos en el campo educativo. Como se ha indicado, los ingresos se ajustarn anualmente
siguiendo el ndice de precios al consumidor (cuadro 7.5).
Cuadro 7.5. Colegio municipal: otros ingresos operativos anuales
Tipo
Talleres de verano
Porcentaje del total de alumnos
Porcentaje respecto de la pensin
Tarifa del taller (S/.)
Cuota de matrcula del ao escolar
Porcentaje respecto de la pensin
Cuota de matrcula (S/.)
Cuota de ingreso (S/.)

Primaria

Secundaria

50
30
270

10
30
300

100
450
1,000

100
500

Elaboracin propia.

Los ingresos totales operativos resultan de multiplicar el nmero de


alumnos que tendr el colegio por la pensin y otras cuotas que cobrar
por sus servicios educativos (cuadro 7.6).
Los ingresos comerciales no se derivan directamente de los servicios
educativos que se van a brindar. Son aquellos ingresos adicionales que se
obtendrn de los alquileres (del auditorio, el campo deportivo y la playa
de estacionamiento) y de la concesin de la cafetera y otros que se puedan generar en el futuro (cuadro 7.7) y que se obtendrn a lo largo de la
concesin (cuadro 7.8).

430,756

Elaboracin propia.

5958,220

Secundaria

Total

516,908

Primaria

Cuota de ingreso

232,608

215,378

Primaria

Secundaria

Cuota de matrcula

69,783

12,923

5990,825

61,814

74,176

251,669

271,803

15,100

81,541

2516,693

2153,781

Primaria

2718,029

Ao 4

2326,084

Ao 3

Secundaria

Talleres de verano

Secundaria

Primaria

Pensiones

Tipo

7000,279

72,229

86,675

294,079

317,602

17,645

95,281

2940,756

3176,017

Ao 5

9413,350

404,632

437,002

24,278

131,101

4046,316

4370,021

Ao 10

Cuadro 7.6. Colegio municipal: flujo de ingresos operativos totales al ao 32 (S/.)

10650,341

457,804

494,428

27,468

148,328

4578,035

4944,278

Ao 15

13633,337

586,027

632,909

35,162

189,873

5860,272

6329,094

Ao 25

16205,753

696,602

752,330

41,796

225,699

6966,022

7523,304

Ao 32

110
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

111

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

Cuadro 7.7. Colegio municipal: ingresos comerciales anuales


Concepto
Alquiler del auditorio

Ingreso mensual
(S/.)

Meses
(nmero)

Ingreso anual
(S/.)

14,200

12

170,400

Alquiler del campo deportivo

4,800

12

57,600

Concesin de la cafetera

1,500

12

18,000

30,000

12

360,000

Alquiler de aulas
Elaboracin propia.

Cuadro 7.8. Colegio municipal: flujo de ingresos comerciales, al ao 32


Concepto

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 10

Ao 15

Alquiler del
auditorio

183,502

188,090

192,792

229,831

260,032

332,863

395,670

Alquiler del
campo deportivo

62,029

63,580

65,169

77,689

87,898

112,517

133,748

Concesin de
la cafetera

19,384

19,869

20,365

24,278

27,468

35,162

41,796

387,681

397,373

407,307

485,558

549,364

703,233

835,923

652,596

668,912

685,633

817,356

924,762

Alquiler de aulas
Total

Ao 25

Ao 32

1183,775 1407,137

Elaboracin propia.

6. Resultados del modelo financiero


Para determinar el modelo de concesin viable del proyecto se elabora el
flujo de caja econmico y se evala la capacidad de los ingresos para cubrir las inversiones y los costos del proyecto. El diferencial es el beneficio
monetario que permitir determinar cuan atractivo es el proyecto frente a
otras posibilidades de inversin.
El flujo de caja econmico ha sido proyectado con base en el indicador
financiero Ebitda (por la sigla en ingls de Earnings Before Interest, Taxes,
Depreciation, and Amortization),que refleja el resultado antes de impuestos, al cual se le aade el resultado del IGV y los costos, ms las inversiones
y el impuesto a la renta y la participacin de utilidades de los trabajadores,
as como la recuperacin anticipada del IGV.
Los resultados econmicos y financieros obtenidos lo hacen muy atractivo y rentable, puesto que el valor actual neto (VAN) es S/. 15882,998 y el

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

112

valor actual neto financiero (VANF), S/. 5418,912, con lo cual se concluye
que sobrepasa ampliamente las expectativas de los accionistas.
Igualmente, se obtiene una tasa interna de retorno (TIR) del 23.03% y
una tasa interna de retorno financiera (TIRF) del 30.5%, lo cual significa
que, dadas las condiciones actuales del mercado, el proyecto es rentable
para los inversionistas (cuadro 7.9).
Cuadro 7.9. Colegio municipal: resultados econmicos y financieros
Indicador
VAN (S/.)
TIR (%)

Resultados
Econmico
Financiero
15882,998
5418,912
23.03

30.50

Elaboracin propia.

Considerando que los accionistas esperan un retorno por las inversiones efectuadas en funcin al monto invertido y al riesgo del negocio
emprendido, para calcular el costo de oportunidad del accionista se ha
usado la frmula:

Ke = rf + x (Rm rf) + ARP


Donde:
rf

= Tasa libre de riesgo, obtenida promediando los valores histricos de


los ltimos 10 aos (2004-2013) de los bonos del gobierno de Estados
Unidos de Amrica (T-Bills).

= Coeficiente Beta del sector educacin, obtenido de la base de Aswath


Damodaran al 19 de agosto de 2014.

Rm = ndice del comportamiento que muestran las acciones en el mercado, obtenido como promedio de los ltimos 10 aos (2004-2013) del
ndice S&P500, de Standard & Poors.
ARP = ndice de riesgo pas del Per promedio entre el 1 de enero y el 29
de agosto de 2014, con base en el cuadro 37 Indicadores de riesgo
para pases emergentes de la Nota Semanal del Banco Central de
Reserva del Per (BCRP).

Con estos valores se obtiene un costo promedio ponderado de capital


(CPPC) del 10.29% (cuadro 7.10).

113

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

Cuadro 7.10. Colegio municipal: clculo del CPPC


Indicadores

Fuente

Rf
RM

1.56%
9.10%

Riesgo pas

1.60%

eta sin apalancar (Koa)


Beta apalancado
D/C
Costo de capital financiero KE
Costo de deuda promedio
Costo promedio de capital

0.92
1.84
1.50
17.02%
8.73%
10.29%

Damodaran (2004-2013)
Damodaran (2004-2013)
Cuadro estadstico 37, Nota semanal BCRP
(enero a agosto de 2014)
Beta sectorial

Elaboracin propia.

7. Anlisis de sensibilidad
Con la finalidad de conocer los efectos de los posibles escenarios que se
podran presentar, se ha realizado un anlisis de sensibilidad de las variables ms importantes.
Respecto al factor precio, con el propsito de determinar el monto mnimo de la pensin a cobrar con un VANF igual a 0, los resultados obtenidos
son: para primaria S/. 341 (25 alumnos pagan) y para secundaria S/. 391
(25 alumnos pagan) (cuadro 7.11).
Cuadro 7.11. Colegio municipal: anlisis de sensibilidad
de las pensiones
Pensin (S/.)
Primaria
Secundaria
341
391
380
430
450
500
500
550
550
600
600
650
650
700
700
750

VANF
5418,912.00
0.00
1975,755.72
5418,911.77
7878,608.90
10337,252.63
12795,628.55
15254,194.15
17712,860.83

Elaboracin propia.

Para el factor monto de la inversin, el anlisis de sensibilidad tiene


como finalidad determinar el monto mximo que se podra invertir con un

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

114

VANF igual a 0. Se explora as la alternativa de mejorar la calidad de los


materiales de las obras civiles, como construccin de una infraestructura
multipropsito, equipamiento con tecnologa de punta o modernizacin
del sistema de seguridad, entre otros.
El resultado indica que se podra invertir en obras y en equipamiento
hasta S/. 18149,413 y se obtendra un VANF igual a 0, lo que equivale a
que se puede incrementar el monto de la inversin hasta en un 95% sobre
el monto inicial, es decir, invertir S/. 8861,451 adicionales (cuadro 7.12).
Cuadro 7.12. Colegio municipal: anlisis de sensibilidad
para el monto de inversin (S/.)
VAN
5418,912.00
6544,891.23
5983,028.30
5418,911.77
4854,546.19
4289,706.46
0.00

Inversin
7430,370
8359,166
9287,962
10216,759
11145,555
18149,413
Elaboracin propia.

El anlisis de sensibilidad permite determinar el nmero de alumnos


becados que podra soportar el proyecto sin afectar la rentabilidad del
inversionista, ya que se ha propuesto incorporar una clusula contractual
que establezca el nmero de ellos. Las becas las administrar la municipalidad (cuadro 7.13).
Cuadro 7.13. Colegio municipal: anlisis de sensibilidad por nmero de alumnos becados
Mximo nmero de alumnos
Primaria
Secundaria
720
600
695
575
670
550
645
525
620
500
595
475
570
450
545
425
520
400
Elaboracin propia.

VAN (S/.)
5418,912
5418,912
4780,435
4114,516
3448,635
2738,350
1981,140
1210,788
394,286
468,307

Alumnos becados (nmero)


Primaria
Secundaria
Total
0
0
0
25
25
50
50
50
100
75
75
150
100
100
200
125
125
250
150
150
300
175
175
350
200
200
400

Estructuracin econmico-financiera del proyecto

115

Por lo tanto, al otorgar becas completas a 350 alumnos, el VANF original disminuira de S/. 5418,912 a S/. 394,286. En ese contexto, es posible
otorgar 10 medias becas por aula (240 y 200 medias becas para primaria
y secundaria, respectivamente) a los alumnos con mayor rendimiento, las
cuales administrar la municipalidad.

Los resultados obtenidos de la estructuracin econmico-financiera


indican que el proyecto educativo es viable y puede autofinanciarse, por
cuanto el valor presente de los ingresos esperados por el cobro de las pensiones y los otros ingresos es superior a los gastos de inversin y de O&M
del proyecto.
Los ingresos comerciales que debe generar el operador privado, a diferencia de una gestin estatal, permitirn reducir el monto de las pensiones
a cobrar.
El presente proyecto es plenamente financiable, dado que el ratio de
cobertura de la deuda promedio es 2.65, lo cual significa que el flujo de caja
econmico proyectado es ms de dos veces y medio mayor que el servicio
de la deuda generada.
Los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad comprueban la
solidez del proyecto; toda vez que este podra soportar un escenario en el
cual las pensiones bajasen hasta un 24% sin ver afectada afecte su viabilidad. De igual forma, el proyecto puede asumir un escenario con un mayor
nmero de becarios, en caso el concedente lo requiera.
Asimismo, los inversionistas tienen la posibilidad de invertir hasta un
95% ms del monto estimado de la inversin sin que se afecte la viabilidad
econmica del proyecto, por cuanto, a pesar de ello, se podra cubrir los
costos de la inversin, los egresos y la rentabilidad esperada de los inversionistas.

Conclusiones
y recomendaciones

Como corolario de la exposicin realizada, a continuacin se resumen las


principales conclusiones y recomendaciones que emergen del estudio.

1. Conclusiones
Considerando el marco normativo vigente y la estructuracin econmicofinanciera, el proyecto propuesto se ha planteado la creacin de un colegio
municipal que brinde servicios educativos de alta calidad, con precios accesibles, a la poblacin escolar de un distrito elegido de Lima Metropolitana
y sus zonas de influencia mediante la APP como herramienta. El resultado
ha demostrado que este proyecto es viable.
El marco normativo vigente proporciona las herramientas necesarias
para que los gobiernos locales impulsen la promocin y la ejecucin de la
inversin privada dentro del contexto normativo de la Ley Marco de APP,
en concordancia con la Ley de Promocin de la Inversin Descentralizada
y la Ley Orgnica de Municipalidades. Destaca que las competencias institucionales no son ajenas unas de otras; por el contrario, deben interactuar
entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada descentralizada, incluyendo los proyectos educativos.

118

APP educativa: un colegio municipal de alta calidad

Se ha determinado que los gobiernos locales tienen competencias en


materia de promocin de la inversin privada. Asimismo, las APP son sociedades que se constituyen bajo el rgimen privado, por lo tanto, durante
la vigencia del contrato no existe impedimento alguno para su participacin
en la prestacin de servicios pblicos educativos no gratuitos.
El anlisis de experiencias internacionales indica que en los pases con
ms desarrollo econmico y mayores recursos en la actualidad se impulsan
las APP en educacin y que en ellos se utiliza la concesin plena, es decir,
se da en concesin la infraestructura, la operacin y los recursos humanos
para la prestacin del servicio educativo.
El anlisis Septe, los focus groups y la investigacin permiten concluir
que existe una demanda creciente por servicios educativos privados de calidad, lo que constituye una oportunidad de negocio para el sector privado.
Los resultados financieros obtenidos de la estructuracin econmicofinanciera demuestran que el proyecto de colegio municipal es autosostenible, ya que puede autofinanciarse con sus ingresos. Asimismo, el anlisis
de sensibilidad permite determinar que sigue siendo rentable, aunque se
aumente la inversin, se reduzcan las pensiones o se incremente el nmero
de becas otorgadas a los mejores estudiantes.

2. Recomendaciones
A partir de los resultados obtenidos en el estudio que demuestran que
el proyecto educativo desarrollado es viable mediante el empleo de las
herramientas que proporciona el modelo de APP, se sugiere su inmediata
implementacin y, para ello, presentar la iniciativa privada a la municipalidad distrital.
En opinin de los expertos, de concretarse este proyecto educativo,
podra ser replicado en diversos distritos a escala regional o nacional; con
lo cual, adems de incentivar la inversin privada en el sector educacin,
se estara contribuyendo a mejorar la calidad de la educacin peruana y
permitir el acceso a ella a precios accesibles para la poblacin escolar de
las localidades en las que se realicen proyectos similares.

Conclusiones y recomendaciones

119

Por ello, se recomienda que esta alternativa se difunda en otros distritos


de Lima y, posteriormente, en otras regiones del pas como un eficiente
programa de inversin en educacin que coadyuve a superar la brecha
existente de infraestructura y calidad educativa.

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Pgina en Internet
Apeim

<http://apeim.com.pe>

Sobre los autores

Jos Enrique CRCAMO CRCAMO


jcarcamo@esan.edu.pe
Magster en Administracin por la Universidad ESAN e ingeniero civil por la
Pontificia Universidad Catlica del Per, ha seguido el curso de especializacin
en Project Finance del Banco Mundial. Ha sido director, gerente general y presidente de directorio en el sector privado; funcionario de Ositrn; ingeniero de proyectos de infraestructura de Chemonics International. Ha participado en el diseo
y la regulacin de procesos de concesin deinfraestructura. Se desempea como
asesor y consultor de empresas nacionales e internacionales en Project Finance y
asociaciones pblico-privadas, y como gestor de proyectos de consultora y consultor de la Universidad ESAN, donde es profesor del rea de Finanzas.
Giovanna Leonidas PALACIOS PAJAR
Giop1301@gmail.com
Magster en Derecho Corporativo y Finanzas con mencin en Regulacin de
Servicios Pblicos y Asociaciones Pblico-Privadas por la Universidad ESAN y
abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se ha desarrollado
profesionalmente en el rea de Derecho Corporativo de empresas industriales.
Actualmente se desempea como asesora legal de empresas como Diseo y Color
en Liquidacin SAC, Tejidos y Teidos de Exportacin SAC y Modas y Diseos
de Exportacin SAC.
Pedro Isaas MONTOYA HERNNDEZ
pedroimh@gmail.com
Magster en Finanzas y Derecho Corporativo por la Universidad ESAN y abogado
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se ha desarrollado profesionalmente en el rea de Derecho Civil, Comercial y Empresarial. Tiene experiencia
en gestin, evaluacin y administracin de contratos de inversin pblica y privada, y en evaluacin de asociaciones pblico-privadas. Fue asesor y consultor legal
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Se desempe como director
general de Concesiones en Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Actualmente es gerente legal del Estudio Jurdico Flores Konja & Montoya SAC, como asesor y consultor externo de empresas dedicadas a la inversin
privada para ejecucin de proyectos de inversin, y docente universitario en la
Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Juan NAKASONE NAKASONE


juanluisnak@gmail.com
Magster en Finanzas y Derecho Corporativo con mencin en Supervisin y
Gestin de Asociaciones Pblico-Privadas y Tributacin Empresarial por la
Universidad ESAN y abogado colegiado. Tiene experiencia en contrataciones
de obras pblicas, tributacin empresarial, sociedades mercantiles, y Derecho
Financiero y Contractual. Especialista en finanzas corporativas, gestin y supervisin de proyectos de asociaciones pblico-privadas, y gestin de proyectos de
iniciativa pblica y privada. Actualmente desempea el cargo de abogado snior
en el Estudio Jurdico Velasco Abogados y es profesor titular de la Universidad
Alas Peruanas.
Oliverio TORRES SERRANO
otorresserrano@gmail.com
Magster en Finanzas y Derecho Corporativo por la Universidad ESAN, especializado en Alta Direccin del Estado por la Escuela de Administracin Pblica
(ESAP) y abogado especializado en Derecho Constitucional por la Universidad
Autnoma de Bucaramanga, Colombia. Cuenta con amplia experiencia en el sector pblico en temas referentes a salud, educacin, movilidad, transporte pblico,
medio ambiente, planes de ordenamiento territorial, asociaciones pblico-privadas y regulacin de servicios pblicos, entre otros. Actualmente representa al
Gobierno de Colombia ante la Repblica de Brasil como cnsul general de Colombia en So Paulo.

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