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POLTICA, GOBIERNO Y SOCIEDAD:

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzlez

Gobierno. Poltica y Sociedad

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Poltica, Gobierno y Sociedad:


Avatares de lo Poltico en el Norte de
Mxico del 2012

Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo,
Abraham Paniagua Vzquez
Portada: Elena Pin Urbina
ISBN 978-607-8223-33-6
c 2013. Universidad Autnoma de Chihuahua
Editado y producido en Ciudad Jurez, Chih., Mxico.

Ignacio Camargo Gonzales.

Gobierno. Poltica y Sociedad

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIHUAHUA

DIRECTORIO COMIT ACADEMICO


Jos Eduardo Borunda Escobedo
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzlez
Jos Ismael Cepeda Cepeda
Rubn Borunda Escobedo
Jos Netzahualcyotl Gonzlez Gonzlez
Jess Carlos Martnez Ruiz
Jos Luis Baca Rodarte
Sara Amelia Ramos Alarcn
Martha Estela Prez Garca
Yadira Soledad Cortez Castillo
Miguel ngel Caldern Rodrguez
Vctor Hugo Medrano Nevarez

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

DIRECTORIO UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIHUAHUA


M.C. Jess Enrique Saez Senz
Rector
Dr. Sal Arnulfo Martnez Campos
Secretario general
M.A.R.H. Horacio Jurado Medina
Director Administrativo
Dr. Alejandro Chvez Guerrero
Director Acadmico
M.C. Javier Martnez Nevrez
Director de Investigacin y Posgrado
Dr. Rosendo Mario Maldonado Estrada
Director de Planeacin y Desarrollo Institucional
Lic. Sergio Reaza Escrcega
Director de Extensin y Difusin Cultural

Gobierno. Poltica y Sociedad

DIRECTORIO FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y


SOCIALES
M.A. Eloy Daz Unzueta
Director
M.A. Marco Antonio Rodrguez Bordallo
Secretario de Planeacin
M.A. J. Alberto Lugo Vlez
Secretario de Extensin y Difusin
M.A. Luis Francisco Martnez Ruiz
Secretario de Investigacin y Posgrado
Lic. Jess Garca Galaviz
Secretario Administrativo
M.A. Hctor Javier Lpez Miranda
Secretario Acadmico

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Tabla de Contenido
Captulo Introductorio
Captulo I
Democracia, violencia y participacin ciudadana
La Configuracin de la esfera pblica. Discusin conceptual
y acercamiento metodolgico. Notas para el anlisis en
Quertaro, Mxico.
Secciones de Atencin Especial por Inseguridad. El Distrito
01 de Santa Catarina, Nuevo Len.
Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de
jvenes en Nogales.
Los votantes Chihuahuenses en el proceso electoral federal
del 2012:
Una aproximacin interpretativa a las razones del comportamiento electoral
Construyendo polticas pblicas municipales en la Regin
Paso del Norte
La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la
contruccin subjetiva de la credibilidad en las audiencias de
Ciudad Jurez
Conclusiones del captulo
Captulo II
Comunicacin, Gobierno y seguridad nacional

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Gobierno. Poltica y Sociedad

El Ejrcito Mexicano: su rol a travs de los sexenios


Comunicacin poltica estratgica, complejidad y desarrollo de la sociedad del conocimiento
Los medios de comunicacin ante la violencia extrema
Estudio comparado de la inversin de los valores noticia como forma alternativa de produccin informativa
en Proceso, Contralnea y CIMAC
Conclusiones del captulo
Captulo III
Empresa y desarrollo sutentable
Enlace entre un programa de reestructuracin y la
administracin estratgica
Definicin de Competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI) para estudiantes de la FCPyS de
la UACH: Anlisis de la competencia tica y legal y su
relacin con la cultura de la legalidad
Una RSC integrada en la identidad corporativa
El reto de la Poltica Educativa en Mxico-LA INNOVACIN
Conclusiones del captulo
Captulo IV
Mercadotecnia y procesos electorales
El activismo electoral y su relacin con las Oportunidades Polticas. El caso del Movimiento Social
#YoSoy132

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397
397

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

El voto electrnico y su implicacin jurdica


Evaluando propuestas de polticas pblicas por parte del
Europarlamento utilizando un Algoritmo Hbrido basado
en estrategias y estratagemas
Captulo V
Poltica y mujer
Anlisis del mercado de trabajo de la maquiladora en
Jurez: condiciones de vida de las obreras
La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la industria maquiladora ante la opresin de su sistema econmico
neoliberal
Mujeres polticas del Estado de Chihuahua, Mxico y
Departamento del Quindio, Colombia: prcticas de sobrevivencia femenina en el sistema poltico
Equidad de gnero en la participacin poltica de gobiernos locales?; el caso de las mujeres en el estado de Chihuahua
La perspectiva de Gnero en la Ley Electoral del Estado de
Chihuahua: un acercamiento desde el Modelo de Equidad
de Gnero del INMujeres
Conclusiones del captulo

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487
487

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Captulo introductorio
Eduardo Borunda

Ha muerto la Ciencia Poltica?


La gran pregunta que nos hacemos es motivo del encuentro acadmico
que celebramos y en el cual gira la oportunidad de tomar o desechar
la hiptesis de la muerte de la ciencia poltica. As la pregunta de
investigacin que nos hacemos trata de responder a la interrogante
Ha muerto la ciencia poltica?, como una reflexin y una oportunidad
de aclarar su muerte anunciada pero no aceptada por un gran crculo de
politlogos y estudiosos del tema como el caso del maestro universitario
y premio Universidad Nacional Autnoma de Mxico Jos Luis Orozco
Alcntara.
La obra de Jos Luis Orozco ha sido basada en el reconocimiento
de la ciencia poltica de los Estados Unidos. El discurso poltico que
interroga, como eje central, destacndose en el anlisis de la supremaca
hegemnica que no solo se queda en lo terico si no en el anlisis de la
prctica, del ejercicio del poder. Los casos observables entonces llevan
a la accin en los juicios a priori y los consentimientos con los que obra el
propio pueblo norteamericano cuya identidad se marca en la otredad,
en el nosotros y en los otros: la supremaca poltica internacional
como eje rector de la cultura poltica estadounidense.
Al respecto cierto autor sealaba la relacin entre identidad y cultura

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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que se desarrollan en un mundo global: Es en el espacio global que


los valores, las culturas, se encuentran, puede convivir y relacionarse.
La ciudadana supone igualdad. No homogeneidad. Los derechos
culturales de los ciudadanos tienen que garantizar toda la preservacin
y el desarrollo de las identidades originarias (lenguas, historias,
costumbres) como las relaciones entre ellas; las fusiones ni son
imprescindibles ni son negativas, son a la vez inevitables y parciales
(Borja, 2020:10). Bajo la premisa anterior, la cultura estadounidense
entonces no acepta a los otros, no los reconoce y si mucho lo que
producen es una mirada hacia abajo, mirando desde una ptica superior
a los otros ingeriores.
Existe una pregunta de investigacin que debe orientar el pensamiento
cientfico: debe ser objetivo o subjetivo; escribir la realidad de lo
observable o interpretar los hechos. Escribir y pensar por el pueblo o
pensar para formular una explicacin de la realidad. En otras palabras el
cientfico social no puede estar fuera de la realidad ni dejar llevarse por sus
posiciones ideolgicas ni por sus emociones. Las identidades se forjan
en lo que somos y no somos, por ello no puede el pensamiento a priori
ser receptculo de una ciencia que no es ciencia. En el pensamiento
norteamericano, en sus inicios, as naci su ciencia poltica.
La pequea ciencia sugiere que los cientficos sociales de la ciencia
poltica estadounidense estn o estuvieron en crisis desde su nacimiento.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Ello no quiere decir como sugiere Cansino (2010) en su ensayo el anuncio


de la ciencia poltica como tal. Puede, sin concederle la razn que est
en crisis pero no en muerte crnica o a punto de fallecer.
La ciencia poltica tuvo un origen peculiar, fue un regalo de Nicols
Maquiavelo a Lorenzo de Medicis, pero esencialmente era para formar
a un prncipe en los conocimientos de las acciones de los hombres es
decir de los menesteres del gobierno Qu se le puede regalar al hijo
de un rey que tiene todo lo material? Pues el arte de obtener el poder
poltico y de gobernar a su pueblo. Y as naci la ciencia poltica, con
un mtodo cualitativo - descriptivo del anlisis del buen gobierno, es
ms, pudiera decirse que fue una historia de vida o una etnografa como
metodologa cualitativa.
Recientemente se pronostic la muerte de la ciencia poltica,
cuando escuche tal aseveracin me sent frustrado, haba
estudiado una carrera que no se ejercera, haba dedicado parte
de mi vida a estudiar ese tema y de repente como una explosin
tipo Big Bang, todo se perdera de la noche a la maana.
La propuesta de cansino era solo especulativa podemos entonces
decir que la ciencia poltica no ha muerto. Tan no ha muerto que el
presente volumen da cuenta de los aspectos ms relevantes en donde
en cinco captulos se abordan los temas de mayor importancia y
producto del seminario Poltica, gobierno y sociedad organizado por
la Universidad Autnoma de Chihuahua.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Para el cientfico social y estudiante de la ciencia poltica, retomar el


anlisis del mtodo, nos podra llevar a ser acusados de positivistas,
como si ello fuera en si una maldicin, sin embargo, el cmo llevar
el anlisis nos lleva a ejercer una prctica importante de la realidad y
explicarla de acuerdo a las experiencias sensibles y postulados tericos.
Jos Luis Orozco, entonces nos permite con su obra conocer el cmo se
hace la ciencia poltica bajo un contexto ideologizado por la supremaca
y hegemona poltica norteamericana.
Louis Althusser haba sealado tanto a la iglesia como a la escuela
(incluyo aqu las universidades) como aparatos ideolgicos del Estado
o los AIE como lo sealan algunos de sus seguidores. Sin compartir la
misma idea del Althuser, coincido en el sentido de que si forman parte
de los aparatos ideolgicos pero no al servicio del Estado como el
propone, sino que las universidades en lo especifico forman y definen
una conciencia del Estado Nacin, su autonoma refleja una ciudadana
poltica, con derechos y garantas de pensamiento libre no totalizador
o dominante. Los AIE representan tambin una ruptura epistemolgica
con el marxismo clsico pero tienen un seguimiento dentro de la
corriente socialista, es decir, no hay un rompimiento total, sino una
regeneracin en el pensamiento propio. Por ello la ciencia poltica no
puede, al fallar o evolucionar en los procesos cognoscitivos, decir que
no existe, sino al contario se afirma que vive.
Por qu refiero lo anterior? Porque la obra abarca estos indicadores, A

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Gobierno. Poltica y Sociedad

quin debe servir el estudio de la ciencia poltica? Cuando se estudian


y comparan las escuelas puede decirse a quien sirven y all razonar una
propuesta cientfica o no de los hallazgos, postulados, leyes y teoras
que explican hacia dnde va el conocimiento generado. Althusser no se
puede explicar sin Marx porque la obra del primero evoluciona la del
segundo en el plano de lo terico.
La pequea ciencia.
La obra entonces de Jos Luis Orozco busca precisamente eso, hacer
un anlisis de la escuela norteamericana, con la cual los jvenes
universitarios y por supuesto, tambin los profesores podamos tomar
nota para mejorar la actividad profesional y la investigacin que
hacemos. Orozco hace un examen crtico y ello nos permite ser mejores
para que la ciencia poltica no muera pero y adems florezca con sus
aportes generando una opcin mexicana de las visiones que tenemos.
El estructuralismo capitalista financiero y militar predomina en la
ciencia poltica norteamericana es una conclusin a la que llega
Orozco y esto conlleva a establecer que el pensamiento poltico en
teora y prctica conlleva precisamente a una supra culturalizacin de la
democracia, del estado, del derecho, de la libertad, de la paz y de hecho
de los aparatos ideolgicos del estado.
Se aprecia desde la introduccin la comparacin del estudio entre la
escuela italiana (Tierra de Maquiavelo) y la escuela norteamericana,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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la obra de La pequea ciencia se describe en dos actos, el antes y el


despus: la primera parte llamada construyendo, la segunda llamada
sistematizada. Enriquece la obra de Jos Luis Orozco el epilogo, escrito
en el ao 2011 aunque el resto del trabajo documentado data de 1975. El
prlogo de Hctor Zamatiz permite conocer en pocas palabras la aventura
de adentrarse en el anlisis de la escuela americana estadounidense.
La obra adems de ser generosa por su voluminosidad, permite que
descubramos el hito de la historia de la ciencia poltica. Puede leerse de
manera continua o bien de atrs hacia delante. Ver del captulo sobre
Hegel, or al escrutinio del captulo destinado a la primera ciencia poltica,
pasar de la consolidacin acadmica o iniciar simplemente, como
debemos, por el comienzo con el captulo de los espacios histricos.
El establecimiento acadmico es diseccionado con la finalidad de
evidenciar las tendencias el destino manifiesto que es representado
como el dedo de Dios. Se observa un paso detallado de cada una de
las corrientes filosficas, sociolgicas. Hace hablar a los autores unos con
otros. Detecta sus errores y los seala para dar una verdadera ctedra
universitaria que permanece en el tiempo y en el espacio sin importar
auditorio, la obra permanece como una fiel radiografa destacando los
puntos controversiales como la libertad civil, el proceso electoral a la
opinin pblica y/o el tema de los partidos polticos con referencia a
Lieber.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Otra importante anotacin de la obra es el contexto en el que fue


elaborada como muchos otros clsicos de la literatura poltica, le toc
vivir sus primeros escritos en la maquina con teclado, las ediciones
eran armadas con tijeras y pegadas para dar forma a la idea central.
La edicin se haca primero en las histricas fichas de contenido, no
haba otra forma de hacer el copy and paste de hoy en da. El mundo
viva en la guerra fra: Occidente contra Oriente, capitalismo contra
comunismo, no haba medias tintas y el estado ideolgico importaba.
Haba que definirse y punto.
Mxico, por cierto, reescriba su propia historia, con un partido
hegemnico y dominante de todas a todas la nueva ley electoral
de aquel ao conocida como LOPPE (1977) era aprobada ese ao y
representaba un gran avance en la transicin democrtica. Pero lo ms
importante la obra era esbozada y redirigida desde el mismo corazn
del pas vecino, en la ciudad de El Paso Texas y la Universidad de Texas en
el Paso (UTEP). La obra requiere entonces un reconocimiento especial
por ser entendida y concebida para un pblico letrado y aristcrata,
pensante, gustoso por las ideas polticas para poderlas comprender.
Hay que ser honesto, la obra es para disfrutarse, pensarse, recrear,
analizar y para tomar apunte mientras se recorre cada una de las partes
que la integran. Adems est fundamentada en una alta elaboracin de
pie de pgina que dan cuenta de la elaboracin minuciosa y cuidada al
detalle mximo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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La fortuna de hoy con los avances tecnolgicos y de la era de la


transformacin, permite que obras como estas se preparen en menos
tiempo pero seguros que solo facilitan su integracin, hacer un texto
como la ciencia poltica, en su poca y con las condiciones sealadas
prrafos atrs era y sigue siendo solo obra de titanes.
Como si fuera poco en el epilogo da cuenta, 30 aos despus, que el
medianismo de la ciencia poltica norteamericana descansa en un alto
grado de lo meditico (es decir, lo que en Mxico decimos, son chicos
de televisin y cuyo aporte a la ciencia es mnimo o absolutamente
nulo). Venden ideas como si vendieran imgenes corporativas y as el
fin de la historia se revela como una comedia inventada. Lo de chicos
de televisin es por presentarse atractivos pero no son capaces de
estructurar un mensaje sin un guin aprobado.
El epilogo sintetiza lo que ha pasado con la pequea ciencia durante
ms de 30 aos de vida acadmica. Es duro en la crtica de Lieber, por
los prejuicios de un cientfico de escritorio, que escribe sin trabajo de
campo, representa a los que hoy hacen investigacin de gabinete sin
salir de la ratonera o a los catedrticos que solo repiten la leccin en
clase, que la saben de memoria pues es la misma forma durante 10,15,
20 o ms aos han impartido pero en la cual no han aportado ni una
coma ni un signo de interrogacin para generar un pensamiento crtico
en los nuevos alumnos y futuros profesionalitas.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

La crtica entonces a la escuela americana se basa en debilidad


argumentativa de sus inicios, contradictoria, llena de perjuicios,
adjetivos y eptetos que son hoy en da ms un discurso poltico que
un pronunciamiento, tesis, hiptesis o teora poltica. Desde esta
perspectiva, escuchar una generalizacin como la de degenerados
mexicanos solo hacen referencia a un discurso xenofbico parecido a la
etapa de las precampaas republicanas del 2012 en donde precisamente
era inobjetable la superioridad aria.
Burgess no se escapa a la crtica ya que parte de presupuestos elitistas
y por supuesto econmicos para fundamentar su teora democrtica.
En una sociedad industrial e imperialista. No solo es un texto acadmico
de ciencia poltica, sino ayuda a comprender la teora del Estado, la
teora de la democracia, el reconocimiento del ciudadano por encima
del estado que subyace tambin como un derecho poltico que ejerce
la ciudadana e inspira a reconstruir desde sus cimientos el trabajo
pedaggico para ensaar la historia, su formacin y consolidacin
acadmica. Es inspirador para conocer como est hoy en da el
estado del arte de la ciencia poltica ya que estructura un discurso
metodolgicamente si no para probar en nuevas experiencias la historia
de la ciencia poltica.
Para leer La pequea ciencia se requiere tiempo y paciencia, una
buena taza de caf y por supuesto una libreta de apuntes, una pluma
y tiempo para hacer las anotaciones pertinentes por los muy variados

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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puntos que han zurcido un chaleco, claro sin mangas, pero que siempre
son un a paliativo que despierta la pasin del anlisis por la ciencia
poltica.
Poltica, gobierno y Sociedad.
Uno de los aportes al estudio de la ciencia poltica en Mxico son los
seminarios acadmicos y las obras como la presente que dan un
panorama del estudio que se genera en cada una de las universidades
pblicas y privadas del pas. As naci el volumen Poltica, gobierno y
sociedad: avatares de lo poltico en el norte de Mxico. Obra que inspira
la reflexin, el anlisis y la discusin de temas selectos.
En el captulo I, Democracia, violencia y participacin ciudadana se
discute el tema de los procesos electorales y sus indicadores de
evaluacin, principalmente el de la violencia que ha suscitado dilemas
en entidades como Nuevo Len y Chihuahua. De Quertaro se presenta
una propuesta metodolgica y conceptual de la esfera de lo pblico. La
inseguridad tambin es abordada en un caso de estudio de Nogales,
Sonora.
El captulo II, Comunicacin, gobierno y seguridad nacional tienen un
escenario donde son los actores el objeto de estudio principal. El ejrcito
es analizado en su primera parte a travs de los gobiernos sexenales. La
comunicacin es analizada en dos partes, por un lado como parte de
estrategia poltica y la otra como un efecto de la violencia extrema que

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Gobierno. Poltica y Sociedad

se reconfigura entre diversos medios de comunicacin nacionales.


Ya en el captulo III, Empresa y desarrollo sustentable se presentan
4 apartados. El primero enfrenta el anlisis de un programa de
reestructuracin y la administracin estratgica. El segundo la
definicin de competencias en tecnologa de la informacin y su uso en
instituciones de educacin superior. La tercera parte analiza la identidad
corporativa de una RSC. Finalmente, la cuarta parte se enfoca a la parte
de la innovacin de la educacin superior en Mxico.
El captulo IV, Mercadotecnia y procesos electorales presenta en una
primera visin y anlisis al movimiento #Yo soy 132 con miras en el
proceso electoral federal del ao 2012. Tambin se aborda el tema del
voto electrnico y sus implicaciones jurdicas en el plano nacional e
internacional.
Finalmente, en el captulo V, Poltica y mujer, abordan el tema de trabajo
de la mujer maquiladora, desde una perspectiva de las condiciones
laborales y en otro desde una visin del modelo econmico neoliberal.
Se hace tambin una presentacin de un estudio comparado a nivel
internacional entre estudios de caso de Mxico y Colombia, donde el
actor principal es la mujer que participa en poltica. Adems se presentan
dos apartados que dan cuenta del anlisis de la participacin de la mujer
en el contexto de la equidad de gnero en el estado de Chihuahua y de
la reforma electoral de ese mismo estado.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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La obra entonces se compone de cinco captulos y el presente estudio


introductorio. En cada uno de los captulos se presentan las conclusiones
del mismo. Se agradece a cada uno de los coordinadores, asistentes y
lectores, as como a los miembros del comit acadmico que revisaron
los trabajos presentados porque sin su ayuda sera imposible entregar
la obra coordinada. En especial a Roco Anglica Ceniceros Reyes y Aide
Delgado Borunda asistentes de investigacin que jugaron un papel
importante en la compilacin y ordenacin de los materiales de cada uno
de los captulos hasta su revisin final.
A las autoridades de la Universidad Autnoma de Chihuahua y de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales que creyeron en el proyecto y
que se entrega hoy como un smbolo de ese Luchar para lograr y lograr
para dar que caracteriza a una de las mejores universidades del pas:
Orgullo de ser UACH!
Jos Luis Orozco, simplemente gracias por regresar a tu alma mater, a tu
casa a la Universidad Autnoma de Chihuahua. Gracias muchas gracias
e infinitamente gracias por la semilla que sembraste aqu, en la mejor
frontera de Mxico y que hoy vienes a ver la cosecha frondosa que naci
en el desierto chihuahuense. Gracias.
A las autoridades de la Universidad Autnoma de Chihuahua que
creyeron en el proyecto y que se entrega hoy como un smbolo de ese
Luchar para lograr y lograr para dar que caracteriza a una de las mejores
universidades del pas.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Bibliografa.
Borja, Jordi. Ciudadana y globalizacin en reforma y democracia,
CLAD, Caracas, No.22, 2002.
Cansino, Csar. La muerte de la ciencia poltica, Mxico, Debate, 2010.
Maquiavelo, Nicols. El prncipe, Arcis, en www.philosophia.cl, libro
electrnico en formato de PDF.
Orozco, Jos Luis. La pequea ciencia: una crtica de la ciencia poltica
norteamericana, Mxico, 2012, FCE.
Altusser, Louis. Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado. Freud y
Lacan, Nueva Visin, Buenos Aires, 1988 en http://perio.unlp.edu.ar/
teorias2/textos/m3/althusser.pdf.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Captulo I

Democracia, violencia y participacin ciudadana.

La configuracin de la esfera pblica. Discusin conceptual y


acercamiento metodolgico. Notas para el anlisis en Quertaro,
Mxico.
Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez

Profesor Investigador
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Autnoma de Quertaro
corral@uaq.mx

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Abstract.
En Mxico, como en el resto de Amrica Latina han sucedido una serie
de cambios histricos vinculados a la democratizacin, principalmente,
que han permitido la (re) configuracin de los espacios pblicos. A partir
de ello, los actores sociales, polticos han replanteado sus interacciones
y su visibilidad. El caso que se utiliza para este anlisis es la ciudad de
Quertaro que con sus particularidades ofrece la oportunidad para debatir
en torno a la configuracin de la esfera pblica. Es en este sentido que se
enmarca este documento el cual busca servir de gua para una discusin
conceptual que concluya en una formulacin de tipo metodolgico.
Key Words: Esfera Pblica, democratizacin.
Introduccin
En Amrica Latina, a partir de la modernizacin institucional y las
reformas jurdicas que se promovieron, se han creado expectativas ligadas
a los procesos de modernizacin, globalizacin y democratizacin.
En Mxico durante la dcada de los ochenta, con la llamada reforma
estructural iniciada por Miguel de la Madrid (1982 1988) se inici
este proceso de modernizacin y democratizacin. El adelgazamiento
de las estructuras econmicas y polticas del estado; y la entrada de
Mxico a las economas globalizadas son ejemplos de ello. Durante este
sexenio y el posterior, presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988
1994), de igual forma se continu con la reforma estructural del estado

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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y sucedieron una serie de cambios a nivel poltico relacionados con los


procesos electorales. Sin embargo, hubo reas que quedaron pendientes
de reforma o que continuaron de manera dispar al avance institucional
del estado. A partir de los aos ochenta, numerosos militantes de los
partidos de oposicin y ciudadanos organizados de manera independiente
impulsaron manifestaciones buscando la apertura a la competencia
electoral. Si bien durante el rgimen priista siempre hubo elecciones,
se encuentra documentado que nunca hubo un reconocimiento de los
triunfos de partidos de oposicin hasta finales de la dcada de los ochenta
y principios de la dcada de los noventa. La reforma que democratiz
el estado tuvo lugar a principios de los aos noventa y autores destacan
que la primera eleccin competida se llev a cabo en 1994. En los aos
posteriores, sexenio de Ernesto Zedillo (1994 2000), se consolid la
reforma electoral y la actual estructura del estado. En los regmenes
estatales, con los muy distintos matices regionales hubo procesos
similares.
Anclados a la reforma del estado mexicano promovida durante esos
aos, las entidades federativas entraron tambin en los procesos de
modernizacin y democratizacin. El caso de Quertaro es un ejemplo de
ello. A partir de 1997 con la alternancia electoral de ese ao y las reformas
que dieron pie a ella, Quertaro qued inscrito dentro del proceso de
democratizacin nacional. De este ao a la fecha, el estado cuenta con
dos alternancias electorales, a nivel de gubernatura estatal, y numerosos

26

Gobierno. Poltica y Sociedad

cambios en los gobiernos municipales y en la legislatura. En tal sentido,


si se sigue la literatura clsica de la transicin, la cual seala que un
estado est democratizado a partir del marco institucional, estaramos
hablando de un proceso de democratizacin sostenido a partir de este.
El marco normativo, las lgicas institucionales a nivel gubernamental en
Quertaro sin duda hablan de una entidad federativa que forma parte de
un estado democratizado.
Desde el punto de vista poltico, estos procesos de reforma han impuesto
cambios importantes en distintas reas de gobierno. Sin embargo, a pesar
de las elecciones y de los cambios a nivel poltico, existen an elementos
que no pueden considerarse como democrticos. Es decir, no ha habido
un desarrollo homologado entre los procesos de democratizacin
institucional y la democratizacin de los espacios sociales. De acuerdo con
Avritzer (2002) el abordaje sociolgico de la democratizacin, contrario
a las teoras de la transicin, permite analizar la democratizacin no slo
en el momento de transicin. Permite la incorporacin de conceptos
como sociedad civil y esfera pblica y precisa que la democratizacin
es un proceso permanente y nunca enteramente acabado que concreta la
soberana popular (Avritzer, 2002).
Al hablar de la esfera pblica en los anlisis sobre democracia se ha
abierto la puerta para entender la interaccin de grupos, asociaciones
y movimientos en los procesos de democratizacin; y de esta manera
comprender que hay una relacin argumentativa, discursiva de los

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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distintos grupos sociales con la organizacin poltica. Las prcticas


sociales y discursivas de un grupo tienen lugar en la esfera pblica.
Seala Thompson (1998) en este sentido, que con el surgimiento de
las sociedades modernas, sociedades democrticas, ha tenido lugar una
serie de transformaciones en la produccin y circulacin de las formas
simblicas. Se parte de la idea de que la esfera pblica no es un lugar como
tal que en el cual tienen lugar los grandes debates. La esfera pblica es un
espacio simblico en el que se visibilizan actores y con ello se socializan
las formas simblicas, las cuales son definidas como: acciones, objetos
y expresiones significativas de diversos tipos (Thompson, 1993:203).
En la esfera pblica se manifiesta como un amplio campo de fenmenos
significativos, desde acciones, rituales, discursos que permiten poner de
manifiesto la cultura poltica. Esto debido a que la esfera pblica y con
ello la produccin y circulacin de formas simblicas se da en relacin
con los contextos y procesos histricamente especficos y estructurados
socialmente en los cuales, y por medio de los cuales, se producen,
transmiten y reciben tales formas simblicas. Es por ello que en el anlisis
sociolgico de la democratizacin la esfera pblica resulta un elemento
relevante. Para este trabajo, la esfera pblica se define, a partir de lo que
seala Habermas (1981) como un espacio de asociacin libre y accin
discursiva; cuyo sentido deriva en la funcin crtica y la capacidad de
generar opinin pblica.
En tal sentido y para analizar el proceso de democratizacin en Quertaro

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Gobierno. Poltica y Sociedad

este trabajo realiza un anlisis de la configuracin de la esfera pblica.


La esfera pblica en Quertaro y el desarrollo de la cultura poltica
dominante en los ltimos aos pudiera parecer estrechamente ligada al
desarrollo econmicoindustrial. Sin embargo, esta relacin es herencia
de los cambios que han tenido lugar en el entorno econmico, sobre todo
a partir de los aos cuarenta con la transformacin de los hacendados a
empresarios. (Nieto, 2000: 105). De acuerdo con Morales (1998) existe
desde ese tiempo un debate por el control poltico. En los aos anteriores
a los impulsos de industrializacin el poder lo ejercan los hacendados;
a partir de los aos cuarenta los grupos polticos locales empezaron a ser
presionados por los nuevos grupos polticos constituidos por los grupos
de empresarios. (Morales, 1998: 78) De esta manera, en un perodo de
cuatro dcadas aproximadamente, Quertaro pas de ser una entidad
considerada demogrficamente rural y con una importante tradicin en
actividades agropecuarias, a ser de manera predominante una entidad
demogrficamente urbana y econmicamente industrial y comercial.
(Daz, 2002) Sin lugar a dudas la industrializacin ha desempeado un
papel importante en lo que al proceso de urbanizacin se refiere.
Sin embargo, esta muestra de pluralidad econmica, social y poltica
tiene particularidades al momento de analizar cmo se han desarrollado
a lo largo de los aos. Quertaro tiene asideros culturales profundos
que muestran que a pesar de los cambios existen continuidades que
mantienen arraigo a partir de las prcticas. En tal sentido, y por medio del

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

29

discurso de los actores, se pretende conocer cmo los sujetos exteriorizan


los valores, las expectativas y los aprendizajes que se hacen patente en
las prcticas.
Se parte de la idea de que la esfera pblica es reflejo de la cultura
poltica. En Quertaro se puede sealar que la esfera pblica permanece
cerrada a determinados actores sociales y polticos. Es en este sentido
que resulta relevante elaborar un anlisis sociocultural de la cultura
poltica democrtica (ideal) y la real (poderes fcticos). De esta manera
dar cuenta del carcter excluyente de la esfera pblica considerando las
diferencias que existen entre los distintos grupos sociales, las diferencias
estructurales que determinan el acceso a la esfera pblica, los medios de
circulacin; as como el dominio de un discurso. De lo que se trata es
de mostrar cmo a pesar de establecerse un estado democrtico a nivel
institucional y normativo; en las prcticas continan arraigados valores
propios de una cultura poltica autoritaria. Y, es justo la esfera pblica,
el espacio donde se llevan a cabo las relaciones, en cual se concretizan
y se condensan los intercambios comunicativos generados en diferentes
campos de la vida social, donde se pueden analizar estas prcticas a
partir del discurso de los actores. El anlisis de la esfera pblica ofrece
de igual forma un rea privilegiada para observar la manera en cmo se
procesan los cambios sociales, las tomas de decisin, las discusiones en
torno a lo pblico, y la reconfiguracin del poder poltico y los nuevos
actores sociales. Como lo sealan Costa y Avritzer (2002) el anlisis de

30

Gobierno. Poltica y Sociedad

los procesos sociales de transformacin verificados en la democratizacin


no puede permanecer confinado a la esfera institucional; debe penetrar al
tejido de las relaciones sociales y de la cultura poltica, revelando de esta
manera las modificaciones ah observadas. (Costa y Avritzer, 2002)
El punto central de este anlisis tiene lugar en las tensiones que se
generan, por un lado entre un espacio institucional abierto e igualitario
y un espacio pblico dominado por una sociedad poltica jerrquica y
cerrada.
Se parte de la idea de que para entender la configuracin de la esfera
pblica se debe ir ms all de lo institucional y llevarla al entorno de
las relaciones sociales y de la cultura poltica. El discurso ofrece la
oportunidad de conocer de voz de los actores las tensiones entre el entorno
institucional democratizado y la esfera pblica con prcticas autoritarias
reflejo de la cultura poltica dominante.
Acercamiento a una definicin de Esfera Pblica
La esfera pblica es un concepto que se ha desarrollado para entender
los cambios en la definicin de los asuntos pblicos en las llamadas
sociedades modernas1. Con las transformaciones institucionales en que
1
Las sociedades modernas son las que, de acuerdo a la teora y los estudios histricos, han
transformado las formas tradicionales de vida mediante una poderosa y efectiva movilizacin
social que, en algunos pases, comenz a ocurrir en los siglos XVI, XVII y XVIII, en tanto que para
otros empez a producirse apenas en las ltimas dcadas. Esto quiere decir que las sociedades
modernas, aunque tienen un origen identificable en el tiempo, no son simultneas y se van
formando a lo largo de los ltimos tres siglos. (Miranda, 1978)

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

31

hubo en Europa durante los siglos posteriores a la edad media y con


ms ahnco hacia finales del S. XVIII con la Revolucin Industrial y
la Revolucin Francesa. En un primero momento, los cambios a nivel
poltico dieron como resultado la configuracin de lo que conocemos
hoy como EstadosNacin. Con la consolidacin institucional de
las estructuras de estos EstadoNacin, siguieron los cambios a nivel
cultural. Thompson (1998) argumenta que estos cambios fueron los ms
significativos puesto que permitieron una transformacin relevante de
las formas simblicas tanto en sus modos de produccin como en sus
formas de circulacin en el mundo social. La formacin de los modernos
Estados-nacin, tanto en Europa como en otras regiones del mundo,
estuvo involucrada de manera compleja con la creacin de smbolos y
sentimientos de identidad nacional. (Thompson, 1998: 71) Los cambios
fueron sucedindose a nivel institucional y simblico; sobre todo con
el advenimiento de la imprenta y con la naciente burguesa quienes
demandaban la posibilidad de intervenir en la vida pblica y formar
parte de las decisiones de gobierno. Para Thompson (1998) la gran
transformacin se llev a cabo con el advenimiento de la imprenta.
Con la imprenta y el desarrollo de los medios impresos las sociedades
modernas lograron un desarrollo importante al menos en aspectos que
se consideran relevantes para entender la modernidad y la conformacin
de una esfera pblica ms amplia o al menos ms incluyente. En este
sentido, anclados en la propuesta de Thompson (1998) que la esfera
pblica y el consiguiente desarrollo de los medios impresos permitieron

32

Gobierno. Poltica y Sociedad

la mediatizacin de la cultura y un desarrollo del intercambio de noticias.


Es en este momento en el que surge lo que se puede llamar ahora prensa
independiente. Formada en su mayora por pensadores liberales. Con ello
se buscaba incidir en los asuntos pblicos. El significado de autoridad
pblica empez a cambiar; comenz entonces a referirse menos al
dominio de la vida cortesana y, cada vez ms, a las actividades de un
floreciente sistema estatal. (Thompson, 1998: 100)
Al hablar de la esfera pblica en los anlisis sobre democracia se ha
abierto la puerta para entender la interaccin de grupos, asociaciones
y movimientos en los procesos de democratizacin; y de esta manera
comprender que hay una relacin argumentativa, discursiva de los
distintos grupos sociales con la organizacin poltica. Las prcticas
sociales y discursivas de un grupo tienen lugar en la esfera pblica. Es
por ello que en el anlisis sociolgico de la democratizacin la esfera
pblica resulta un elemento relevante. Estudiar la esfera pblica, como
el hecho de que se constituyan instituciones democrticas en un estado,
no implica necesariamente la democratizacin de las prcticas a nivel
social. La esfera pblica es definida como un espacio institucionalizado
de asociacin libre y accin discursiva; en cuyo sentido se deriva su
funcin crtica y la capacidad de generar opinin pblica. (Habermas,
1981)
La esfera pblica es el lugar donde se construye el consenso y el disenso

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

33

en una democracia. Al hablar del discurso que la prensa construye y de


las relaciones que inciden en dicha construccin, es inevitable establecer
que es en la esfera pblica donde convergen los distintos actores sociales
que inciden en la construccin democrtica. Habermas (1981) plantea
que con la extensin de las relaciones del mercado surge la esfera de
lo social que rompe las limitaciones del dominio sensorialestamental
obligado a la adopcin de formas de administracin pblica.
En una sociedad con las caractersticas actuales (el contexto de la
globalizacin y sus implicaciones socialesculturalespolticas
econmicas) se han modificado las definiciones tradicionales de espacio
pblico y han puesto en la mesa la (re) definicin de los conceptos,
espacio pblico, medios pblicos, a partir de la visibilidad y el discurso.
La existencia de distintos canales de comunicacin, es particularmente
importante para los estudiosos que creen que la gobernabilidad
democrtica debe llegar ms all de las elecciones democrticas para
incorporar un proceso de participacin real de la ciudadana.
Por otro lado, la preponderancia de los medios de comunicacin ha
reducido la visibilidad de estas esferas pblicas y ha centralizado el
debate en torno a lo que se ve publicado en la prensa o en los medios
electrnicos.2 En este sentido, los planteamientos sobre los medios de
2
Por medios electrnicos se entiende: Televisin y Radio. Faltara agregar la Internet y, por
ende las redes sociales que en los ltimos meses han constituido un debate particular en
relacin a su participacin en los debates sobre los intereses pblicos, sin embargo, se tendra
que hacer otro planteamiento para sostener su inclusin en las esferas pblicas y su incidencia
en el propio debate pblico.

34

Gobierno. Poltica y Sociedad

comunicacin se centran principalmente en la idea de que los medios


y las tecnologas de comunicacin deben desempear un papel en
la democratizacin de las sociedades es decir, en la creacin de una
esfera pblica incluyente. Sin embargo, pese a que desde las posturas
normativas esto se puede sostener dada las caractersticas de los medios,
en la prctica, se puede observar que no ocurre de esta manera. Los
medios dada su configuracin como empresas parecieran encontrarse de
manera ms cercana con los intereses econmicos y polticos, lo cual
limita el acceso de diversas voces al debate permanente que se sostiene
en las pantallas o en los impresos.
Resulta entonces un reto importante hablar de la democratizacin de la
esfera pblica. (Hablando de que solo existe una esfera pblica a partir del
planteamiento de Habermas). Pudiera parecer ms incluyente hablar de
esferas pblicas en la idea de Burke (2005) a partir de la multiplicidad
de espacios y actores, en virtud de sus propias culturas. A partir de ello y
de esa pluralidad es quiz ms viable sostener la democratizacin de los
espacios.
Para Herrera (S/D) al hablar de la democratizacin de los medios
sostiene que la participacin del pblico est vinculada a la relacin que
se establezca entre ellos. Parece que da la responsabilidad al pblico
de relacionarse con los medios; sin embargo, desde la perspectiva
que se aborda la responsabilidad debe recaer en los medios dada la
responsabilidad social que tienen de vincular a la sociedad civil en su

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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conjunto con los poderes econmico y poltico.


En este sentido, hay que tomar en cuenta que como se seala en distintas
perspectivas la verdadera importancia social de la accin de los medios
de comunicacin no se sita en el plano ms inmediato de las actitudes y
opiniones individuales, en el cual su influencia es bastante relativa. Por
el contrario, esta repercusin hay que buscarla en un plano ms profundo,
ms a largo plazo, en los efectos que tienen sobre la comprensin de
la realidad poltica por parte del pblico y, en consecuencia, sobre la
formacin de la opinin pblica (Benedicto, 2002: 35)
La constitucin de lo pblico, tal como se entiende desde las perspectivas
que se plantean, tiene una articulacin importante con la emergencia de
la prensa, tras ver el papel que jug sta en los contextos de la expansin
capitalista de varios pases de Europa occidental. Hoy la discusin entre
lo pblico y el papel de los medios de comunicacin, sigue teniendo
absoluta vigencia. Las crisis polticas y la necesidad de comprender la
capacidad de los actores respecto de su propia incidencia en el debate
pblico y la injerencia de intereses econmicos y polticos que han
debilitado a la institucionalidad, han colocado un poder muy importante
en los medios para intervenir en la vida pblica. En no pocos casos
estamos presenciando tambin un cambio de poca en relacin con la
constitucin de lo pblico, que concentrado en la poltica pudiera quedar
expresado en una simple estrategia y expresin meditica. Esto se puede
ver reflejado en la democratizacin de los espacios de debate.

36

Gobierno. Poltica y Sociedad

Plantear la democratizacin del espacio pblico en el entorno que nos


presenta Bauman (2002) y Mongin (2006) no es una tarea fcil. Para
tal tarea es necesario revisar, en primer lugar, la serie de grupos en los
cuales est fraccionada la sociedad, as como los intereses particulares
que existen al interior de los mismos; en segundo plano, la oferta de
consumo que se ofrece para posicionar determinados productos, marcas,
ofertas polticas o estereotipos que en afn de ampliar el espectro, buscan
democratizar el espacio pblico.
En el caso de Mxico, a lo largo de la historia ha habido momentos en
los que se ha buscado la apertura de la discusin de los asuntos pblicos,
cerrando, de alguna forma, la centralidad de algunos grupos a travs
de la ampliacin de las representaciones ciudadanas. Los espacios de
representacin y discusin no han sido en ningn momento de la historia
homogneos, y siempre han tenido caractersticas diferenciadas. En este
sentido, en distintos momentos se han buscado oportunidades para la
configuracin de una esfera pblica plural ha implicado abrir a los grupos
que han centralizado la discusin. Es decir, abrir la esfera de deliberacin
a propuestas de opinin pblica que enriquezcan el debate.
Se observa, a partir de esto que hace falta canalizar en la esfera pblica
la participacin de la sociedad civil. Como dice Alexander (2006) la
sociedad civil depende en buena medida de la representacin discursiva
de las personas a las que representa y su capacidad para definir en la esfera
pblica sus intereses especficos (Alexander, 2006:209). De tal forma

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

37

que Las luchas polticas son, acerca de cmo distribuir la visibilidad


de los actores a travs de la estructura del discurso, de tal forma que los
actores visibles puedan luchar dentro de la esfera pblica (Alexander,
2006:65). La sociedad civil puede de alguna forma abrir la centralizacin
del debate, pasa justamente por romper el orden vertical. A pesar de
que en muchos casos son visibles, no deja de ser parcial la presencia de
actores provenientes de la esfera civil como la llama Alexander (2006),
quien sostiene que hay una Contradiccin objetiva entre las Promesas
democrticas de la sociedad civil y la dinmica de las esferas no civiles,
lo cual es Una cuestin de interpretacin (Alexander, 2006:237). Sin
embargo, el aspecto simblico (discurso y prcticas) de la sociedad civil,
a partir sobre todo de las representaciones discursivas3 tiende a ser ms
persuasivas cuando tienen una base en realidad que los hace crebles.
(Alexander, 2006) Esto pone de manifiesto lo fraccionado de la sociedad
civil. Los actores que buscan abrir un espacio son variados y con
mltiples demandas, en donde convergen es en la lucha por la visibilidad
y en el cierre de la esfera pblica producto de culturas arraigadas en los
colectivos sociales. En este sentido, es conveniente sealar de nueva
cuenta que esto es contradictorio a los postulados normativos que se han
vertido sobre esfera pblica en el sentido de que un espacio donde se
manifiestan de manera visible los distintos proyectos sociales. Para el
caso de Mxico, de alguna manera se puede sostener que, la sociedad
El discurso es un aspecto central en la conformacin de la esfera pblica. En el diseo
metodolgico para el anlisis del caso propuesto se aborda de manera ms especfica este
concepto y su implicacin en el anlisis de la esfera pblica.
3

38

Gobierno. Poltica y Sociedad

civil organizada aparece de manera visible en los ltimos aos. Esto


pone de manifiesto un aspecto importante, si bien siempre han existido
espacios de deliberacin dentro de la esfera pblica estos, de alguna u
otra manera han sido siempre limitados.
El caso de Quertaro. El acercamiento metodolgico.
La esfera pbica constituye el espacio en el que se despliegan las
interacciones culturales y la reproduccin o contestacin de los actores a
partir de las prcticas. Las prcticas polticas estn constituidas a partir de la
cultura. El sistema poltico y la esfera pbica constituyen cristalizaciones
que permiten observar las prcticas polticas de los actores. La esfera
pblica constituye el espacio en donde se los actores participan en la
discusin de los asuntos de inters colectivo. Es ah donde tienen lugar las
interacciones y el intercambio de experiencias. Es en esta esfera donde se
da paso a la importancia de los actores y sus posicionamientos a partir de
la cultura poltica dominante. Es precisamente en la esfera pblica donde
a partir de los procesos se crean los marcos y criterios donde se define
y negocia el acceso a las instituciones, se controlan y distribuyen los
recursos y se legitima el poder. En la esfera pblica donde se lleva a cabo
la lucha por la hegemona y donde se coloca la participacin ciudadana.
En planteamiento, se presenta a la esfera pblica de Quertaro como
un espacio cerrado producto de la herencia histrica de la cultura
poltica dominante. Es decir, existe como tal pero slo algunos actores,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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principalmente quienes se encuentran ligados a los grupos hegemnicos


(empresarios y clase poltica) participan de las discusiones en torno a los
asuntos de inters colectivo.
Durante los ltimos aos, la prensa ha sido el espacio en el que se debaten
los asuntos pblicos. Sin ser en s mismos la esfera pblica los medios
forman parte importante de ella. La visibilidad de los actores y los
posicionamientos pasan necesariamente por los medios. En Quertaro,
los medios han sido parte de los procesos que han tenido lugar en los
ltimos aos. A pesar de su precario desarrollo y de las acusaciones de
estar cerca de los poderes, no pueden dejarse de lado como referentes
de los procesos que en la esfera pblica tienen lugar. En la historia
de la prensa local, es comn la intervencin de los poderes poltico y
econmico para promover medios o para cerrar otros.
Contrario al carcter incluyente de la esfera pblica democrtica que
sostiene Habermas (1981) en Quertaro a pesar de existir voces disidentes,
y que buscan el fortalecimiento de la esfera pblica a partir del esfuerzo
por gestionar demandas legtimas esta ha permanecido cerrada a partir
de las articulaciones de la lite. Esto muestra el carcter autoritario de
los grupos que dominan la esfera pblica. Estas prcticas mantienen el
carcter vertical de la esfera pblica cerrando el paso a formas distintas
de accin poltica en las instancias de deliberacin de los asuntos de
inters colectivo

40

Gobierno. Poltica y Sociedad

En los ltimos aos existen diversos ejemplos de decisiones tomadas de


manera vertical. En cada uno de estos casos el punto de vista ciudadano
no ha sido tomado en cuenta a pesar de que en distintas ocasiones ha
hecho patente su rechazo a partir de distintas instancias de representacin,
independiente de los espacios en los cuales se han manifestado.
En sntesis en la esfera pblica se encuentran representados, en mayor
medida los partidos polticos, los trabajadores, los empresarios y los
medios de difusin local. Sin embargo, salvo excepciones movimientos
de la sociedad civil, organizaciones sociales han estado poco o
espordicamente representados.
Como se ha observado, la esfera pblica de Quertaro no cuenta con
muchos ejemplos respecto a situaciones que hayan generado mayor sobre
salto en las discusiones en torno a lo pblico. Los movimientos sociales
han sido ms bien de coyuntura y las representaciones en algn momento
estuvieron cooptadas por el partido en el gobierno o por las lites
econmicas industriales o hacendarias. Con el proceso de democratizacin
institucional se abrieron espacios a otros sectores. Los cuales en algn
sentido, fueron utilizados para canalizar demandas o en su caso para
protestar por decisiones tomadas por las autoridades gubernamentales y
que a sentir de los afectados vulneraba algunos derechos.
En la esfera pblica los actores toman posicin en el debate a partir de
su accin discursiva, que se manifiesta en prcticas concretas. La accin

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

41

del discurso no refiere solamente al ejercicio lingstico sino que se hace


patente a partir de prcticas de referencia. Para esta investigacin es
relevante puesto que permite analizar en conjunto discurso y prcticas
en la esfera pblica relacionadas con la democratizacin. Con esto se
podr poner de manifiesto si existe relacin entre los debates en la esfera
pblica y el proceso de democratizacin o si prevalecen las prcticas
arraigadas de una cultura poltica autoritaria en la esfera pblica.
Hay que sealar en este sentido que el discurso como prctica social,
y los sujetos que producen las formas discursivas deben estar inscritos
dentro de un proceso social claro y que permita comprender la relacin
que existe. Por ello el discurso se analizar a partir de posiciones y
subjetividades. En el discurso manifiesta el actor manifiesta su posicin
respecto del tema y hace nfasis en las referencias a las que se encuentra
afiliado. Las posiciones refieren al lugar que ocupa dentro de los actores
involucrados en la esfera pblica. Esto quiere decir que el actor al
formar parte del debate su discurso lo identifica y a partir de ste toma
posicionamiento.
En los ltimos aos existen diversos ejemplos de decisiones tomadas de
manera vertical. En cada uno de estos casos el punto de vista ciudadano
no ha sido tomado en cuenta a pesar de que en distintas ocasiones ha
hecho patente su rechazo a partir de distintas instancias de representacin,
independiente de los espacios en los cuales se han manifestado.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

En sntesis en la esfera pblica se encuentran representados, en mayor


medida los partidos polticos, los trabajadores, los empresarios y los
medios de difusin local. Sin embargo, salvo excepciones movimientos
de la sociedad civil, organizaciones sociales han estado poco o
espordicamente representados.
La esfera pblica de Quertaro no cuenta con muchos ejemplos respecto
a situaciones que hayan generado mayor sobre salto en las discusiones
en torno a lo pblico. Los movimientos sociales han sido ms bien de
coyuntura y las representaciones en algn momento estuvieron cooptadas
por el partido en el gobierno o por las lites econmicas industriales o
hacendarias. Con el proceso de democratizacin institucional se abrieron
espacios a otros sectores. Los cuales en algn sentido, fueron utilizados
para canalizar demandas o en su caso para protestar por decisiones
tomadas por las autoridades gubernamentales y que a sentir de los
afectados vulneraba algunos derechos.
Discurso como dispositivo metodolgico
A partir de lo discutido de manera conceptual y dada la articulacin que
se puede observar entre el discurso y el posicionamiento de los actores
sociales, se plantea en este sentido para analizar la configuracin de
la esfera pblica recurrir al anlisis del discurso como dispositivo
metodolgico:
Analizar el discurso permite sostener que los actores sociales lo utilizan

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

43

como prctica social primaria para ubicarse en el entorno pblico. A partir


de ello se puede entender el conjunto de interacciones comunicativas
propias de un grupo o sociedad, el contexto, la adopcin del discurso
como prctica social de los integrantes de un grupo y su categorizacin, la
secuencialidad y funcionalidad de los niveles y dimensiones del discurso
y la cognicin social. El abordaje del discurso permite abordarlo en el
sentido formal, que refiere a lo que dice, y de contexto es decir accin e
interaccin.
En la esfera pblica los actores toman posicin en el debate a partir de
su accin discursiva, que se manifiesta en prcticas concretas. La accin
del discurso no refiere solamente al ejercicio lingstico sino que se hace
patente a partir de prcticas de referencia.
Para este anlisis es relevante puesto que permite analizar en
conjunto discurso y prcticas en la esfera pblica relacionadas con la
democratizacin. Con esto se podr poner de manifiesto si existe relacin
entre los debates en la esfera pblica y el proceso de democratizacin o
si prevalecen las prcticas arraigadas de una cultura poltica autoritaria
en la esfera pblica.
Hay que sealar en este sentido que el discurso como prctica social,
y los sujetos que producen las formas discursivas deben estar inscritos
dentro de un proceso social claro y que permita comprender la relacin
que existe. Por ello el discurso se analizar a partir de posiciones y

44

Gobierno. Poltica y Sociedad

subjetividades. En el discurso manifiesta el actor manifiesta su posicin


respecto del tema y hace nfasis en las referencias a las que se encuentra
afiliado. Las posiciones refieren al lugar que ocupa dentro de los actores
involucrados en la esfera pblica. Esto quiere decir que el actor al
formar parte del debate su discurso lo identifica y a partir de ste toma
posicionamiento. En este sentido se retoman para el anlisis tres aspectos
que son importantes:
a) El discurso debe inscribirse dentro de un proceso social. Es un ejercicio
discursivo que asume una posicin determinada dentro del entorno en
el cual es producido y por ende hace referencia a aspectos sociales,
culturales e ideolgicos.
b) Todo discurso remite de manera implcita o explcita a un sistema de
relaciones y representaciones sociales preexistentes. Los cuales siempre
hacen referencia a una escala de valores dominantes o subalternos en
constante lucha y cuya articulacin compleja y contradictoria definen la
conformacin de una sociedad.
c) El discurso se presenta como una prctica ritual, atada a aspectos
culturales dentro de un marco social de significacin.
Llevar a cabo anlisis del discurso permite un acercamiento, a partir de
lo que dicen los sujetos, a la apropiacin de lo que piensan en torno a
un asunto central sobre el cual se quiere profundizar. En este sentido es
relevante tomar en cuenta qu se propone como conflictivo, qu valores

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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se proponen comunes, qu interpretan como colectivo acerca de un


asunto que es importante a su entorno. (Pardo, 2007)
Para el anlisis crtico de discurso el corpus de anlisis es recuperado
de las formas naturales del uso de la lengua o del cdigo implicado. El
discurso que se pretende explorar debe proceder de los actores o de una
situacin comunicativa. Este punto permite abordar el uso real de la
lengua con todas sus implicaciones sociocognitivas y culturales. (Pardo,
2007).

46

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusiones
Con lo expuesto podemos plantear algunos aspectos relevantes para la
discusin conceptual y derivado de ello el acercamiento metodolgico
para el anlisis de la esfera pblica. El anlisis de la esfera pblica puede
redefinirse desde lo que Sunstein denomina enclaves deliberativos.
stos son analizados a partir de la propia ubicacin de los actores en el
entorno social. Quertaro en este sentido, ofrece el escenario adecuado
para analizar las contradicciones que se da entre un entorno institucional
democratizado y una esfera pblica marcada por la cultura poltica
tradicional. El discurso es este dispositivo metodolgico que permite
acercarse a las representaciones que de su entorno tienen los actores
sociales y facilita su ubicacin en la esfera pblica, al mismo tiempo que
verbaliza sus prcticas.
Reconstruir la discusin terica sobre la esfera pblica y el escenario
poltico de las democracias y los partidos polticos es til en la medida
en que edifica las bases para realizar un acercamiento a la manera en
cmo se (re) configuran los espacios de debate pblico. A partir del
planteamiento, se puede centrar la atencin en las formas a partir de las
cuales se configura el inters pblico y las relaciones entre los ciudadanos
y los actores polticos, las cuales se desarrollan en distintos espacios a
partir de la construccin del inters pblico; en ella se ven involucrados
desde los actores tradicionales hasta una nueva gama de actores polticos
y sociales. Con los cambios en el entorno latinoamericano, a partir de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

47

las transformaciones institucionales y los nuevos escenarios polticos, es


preciso analizar las contradicciones que se han generado entre espacios
democratizados y los entornos en donde prevalecen prcticas de arraigo.
Para esto es necesario tener en cuenta la manera en que los ciudadanos
construyen sus prcticas. La forma como significan sus relaciones polticas
en la esfera pblica se puede observar a partir de conocer la manera en
como construyen el discurso; con ello se puede precisarlas opciones que
consideran para la representacin y expresin de sus demandas. Dicho
de otra manera es por medio del discurso como adquiere sentido la
representacin social y las prcticas en la esfera pblica.
Segn el acercamiento que se realiza se puede considerar que los debates
y con ello los propios actores van estableciendo sus propios espacios
de interaccin; en muchos casos circunscritos al terreno acotado por los
medios, o bien por los actores que dominan el debate. Es decir los medios
de comunicacin y los acuerdos que se van llevando a cabo entre los actores
visibles del debate, van construyendo o reconstruyendo el intercambio de
formas simblicas acorde a los propios intereses del debate. En cualquier
caso, no podremos obviar que los medios y la visibilidad que provee
a los distintos actores son, ante todo, un instrumento a travs del cual
podremos observar, modelar o influir el debate pblico.

48

Gobierno. Poltica y Sociedad

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Secciones de Atencin Especial por Inseguridad.


El Distrito 01 de Santa Catarina, Nuevo Len.
Mtro. Ricardo A. Martnez Espinosa

Universidad de Monterrey
ricardo.martinez@udem.edu.mx
Resumen:

El contexto de violencia en Mxico ha provocado un aumento alarmante


de Secciones de Atencin Especial, que conlleva no solo problemas de
organizacin sino tambin a factores psicosociales asociados que no
estn atendiendo los institutos electorales. Propongo un mecanismo
vlvula que permita la construccin de estrategias que faciliten la jornada
electoral en zonas conflictivas. El modelo propone hacer uso de casillas
especiales como una forma de votacin alternativa, en conjunto con otras
propuestas complementarias de participacin ciudadana.
Palabras clave: Violencia, vulnerabilidad, IFE, elecciones, Mxico.
Era un da caliente en Nuevo Len como los hay en esos meses entre
marzo y mayo. En pleno proceso electoral y como consejero distrital del
Instituto Federal Electoral iba acompaado en un recorrido por el distrito
01 con otras dos consejeras electorales. Nos estacionamos frente a unas
canchas de ftbol soccer. El objetivo era verificar que las ubicaciones de
las casillas dentro de cada seccin electoral cumpliera con los requisitos
marcados en el COFIPE. La cancha de ftbol era uno de los espacios

56

Gobierno. Poltica y Sociedad

propuestos por el vocal de organizacin electoral.


Eran las once de la maana y las canchas estaban repletas de jvenes
practicando ftbol, algunos en medio de un partido. El complejo contaba
con cuatro canchas en su mxima capacidad y unas gradas para un
pblico que esa maana no se present. Segn nos coment uno de los
representantes de partido que nos acompaaba y que conoce bien el rea
y el giro los sbados y domingos estas gradas se encuentran a reventar.
Nios y seoras que vienen a apoyar a sus seres queridos mientras juegan.
Poner una casilla aqu no va a gustarle a la gente. No creo que sea
buena idea. En principio la idea tambin sonaba extraa para m, pero la
alternativa era montarla en alguna de las casas de una o dos habitaciones
que abundaban en la zona y que en muchas ocasiones incluso carecen
de un patio frontal. En la eleccin pasada, nos coment el vocal de
organizacin, los problemas fueron ms grandes para poder garantizar la
seguridad de los votos de estos ciudadanos.
Ac en Santa Catarina no hay policas desde hace un ao, recuerdan
Quin va a venir a proteger las urnas si llega a pasar algo? La
pregunta de quin cuidaba esta zona de la ciudad sala sobrando. Como
habitante de este municipio estaba bien enterado de los eventos que
se desencadenaron despus de la ejecucin del jefe de la polica y que
eventualmente provocaron que el ejrcito arraigara a la totalidad de los
agentes de polica. Muchos fueron liberados pero ya nunca volvieron a

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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sus funciones, otros terminaron encarcelados por colusin con el crimen


organizado.
Una vez que anotamos las observaciones respecto a esta seccin nos
dirigimos en diferentes momentos al transporte que nos sacara de ah.
Ya dentro, otra representante de partido poltico y habitante de esa zona
me coment que estas canchas en particular no eran ya administradas por
el municipio: La mitad las maneja el Golfo y la otra mitad los Zetas. Si
queramos pedir permiso para ocupar una cancha el domingo 1 de julio
nos estbamos equivocando de contacto.
Las Secciones de Atencin Especial de acuerdo al Instituto Federal
Electoral.
De acuerdo al IFE las Secciones de Atencin Especial (SAE) son Aqullas
donde se detecta la presencia de ciertas caractersticas o problemticas
de carcter coyuntural o estructural que dificultan la aplicacin de las
normas y actividades para integrar las mesas directivas de casilla en
algunas secciones electorales (IFE, 2011).
De acuerdo a la misma fuente, estas problemticas pueden ser geogrficas,
demogrficas, fenmenos ecolgicos y desastres, culturales, lenguas
indgenas, inseguridad pblica, conflictos comunitarios y zonas navales
y militares.
De acuerdo al IFE en el Informe sobre la Primera Etapa de Capacitacin

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Gobierno. Poltica y Sociedad

a Ciudadanos Sorteados (2012 B) se tuvieron para el ao 2012 un total de


12,133 secciones de atencin especial de un total de 66,740. Esto es poco
ms del 18 por ciento del total de secciones en el pas. Es importante
sealar que esto no significa automticamente que la inseguridad sea
el principal motivo por el cual se consider esta cifra, sino que pueden
ser razones geogrficas o sociales no necesariamente asociadas con este
fenmeno. Este mismo informe despeja la duda al establecer que fueron
4,528 secciones de atencin especial las registradas por motivos de alta
inseguridad pblica, en palabras del propio Instituto Por pandillerismo,
vandalismo, comisin de diversos delitos, presuntas actividades ilcitas,
presencia de personas armadas, entre otras (IFE 2012 B).
Del total de secciones electorales en el pas 6.78 por ciento de ellas
fueron reservadas por motivos de alta inseguridad, y un 37 por ciento
del total de Secciones de Atencin Especial. En 2009 se tuvieron un
total de 7,351 secciones de atencin especial y de stas 1,609 fueron
consideradas reservadas por motivos de alta inseguridad asociada
al crimen organizado (IFE 2012 B). De 2009 a 2012 las secciones de
atencin especial aumentaron un 65 por ciento, y las relacionadas con
alta inseguridad aumentaron un 181 por ciento.
Esto nos puede estar hablando de varios fenmenos. Un incremento
importante en la percepcin de inseguridad que el propio Instituto Federal
Electoral considera al momento de establecer sus programas de seleccin
y capacitacin de ciudadanos, as como durante y despus de la votacin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Otra razn puede ser que solo se trate del establecimiento de una nueva
clasificacin que en 2009 no se tena, o de la ampliacin de los criterios
para considerar a una seccin como insegura. Las razones pueden ser
diversas pero eso no cambia el aumento tan significativo en las SAE por
alta inseguridad de un proceso electoral a otro.
El propio IFE establece que estas SAE pueden ser consideradas en Nivel
1 o 2 segn si la problemtica podra complicar que se logren integrar los
7 ciudadanos como funcionarios de casilla el da de la jornada electoral.
Esto nos da una clave del asunto.
La clasificacin de acuerdo al IFE tiene que ver con la organizacin
previa a la jornada electoral y con la capacidad que tenga la Junta Distrital
a travs de sus Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) para lograr
tener a los ciudadanos que quieran ser funcionarios de casilla de acuerdo a
los procesos de insaculacin. Nada se menciona ni en el Programa (2011)
ni en el Informe (2012 B) sobre los riesgos que pueden sufrirse durante
la jornada electoral por parte de ciudadanos expuestos a la inseguridad,
mucho menos la probabilidad de que los ciudadanos de estas secciones
decidan no ejercer el sufragio o lo hagan de manera coaccionada.
Aunque no deja de ser importante el enfoque que actualmente le da el IFE
a la situacin de inseguridad relacionada a su proceso de organizacin,
muy poco o prcticamente nada est haciendo respecto a los ciudadanos
que se ven inmersos en esta propia inseguridad.

60

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuntos ciudadanos dejaron de votar por motivos de inseguridad el 1 de


julio de 2012?
Cuntos lo hicieron temiendo que su decisin tuviera una repercusin
en su calidad de vida?
Cuntos fueron sujetos a coaccin mientras realizaban su sufragio?
Aunque sta podra ser una pregunta generalizada, aqu nicamente
busco enfocarme a las Secciones de Atencin Especial.
Son preguntas que como acadmicos deberamos hacernos, pero sobre
todo como ciudadanos deberan preocuparnos.
Efectos de la inseguridad en las elecciones.
Cuando se observa el comportamiento de delincuentes y gobierno durante
el proceso electoral un asunto resalta a simple vista: el crimen organizado
no tiene inters en sabotear las elecciones. Ha habido terribles excepciones
a esto, especialmente cuando se trata de ejecuciones de candidatos, pero
parecen ms encaminadas a enviar un mensaje a un partido poltico que
a la ciudadana en su totalidad o a los organizadores de las elecciones.
Esto podra ser resultado de un desinters sobre la organizacin de las
elecciones o porque estn realizando la negociacin de sus intereses en
otros niveles y no necesariamente en las casillas. Si tuviera que tomar una
posicin me inclinara por sta ltima. El crimen organizado tiene una
lgica empresarial en muchos de sus comportamientos salvo cuando se

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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trata de violencia entre grupos a nivel colonia o incluso a nivel manzana.


Este elemento en particular lo pretendo desarrollar con ms atencin en
la siguiente seccin con el caso de Santa Catarina.
La paz electoral parece descansar sobre una bomba de tiempo en donde la
autoridad y el crimen organizado han asumido una actitud de coexistencia.
No hay elementos para pensar que esto pueda cambiar en el corto plazo
pero no debera ser justificacin suficiente para no hacer algo al respecto.
Por ms que se trate de una tranquilidad artificial no es objetivo de esta
ponencia ahondar sobre mecanismos que puedan mejorar esta situacin
o pensar en estrategias que permitan el combate al crimen organizado en
su conjunto. Por el enfoque electoral de este texto debo obviar factores
que podran poner en riesgo el xito de los modelos que aqu propongo,
pero que de otra manera podran hacer que se pierda el foco de atencin
que intento llevar hacia el aspecto logstico.
Una pregunta que he planteado anteriormente tiene que ver con la
forma en que podramos analizar la propensin de que la percepcin de
inseguridad est afectando el comportamiento natural del ciudadano. No
se trata nicamente de un planteamiento general sino un cuestionamiento
que busca enfocarse en los objetivos que se pretenden en el ciudadano al
momento de que emita su voto.
Uribe (2010) hace una distincin entre seguridad humana y seguridad
ciudadana que puede darnos un marco de enfoque para el anlisis de

62

Gobierno. Poltica y Sociedad

la situacin. La seguridad ciudadana Significa principalmente vivir sin


temor de sufrir un ataque violento, saber que la integridad fsica de uno
mismo ser respetada, y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del
hogar sin miedo a ser asaltado, y desplazarse libremente por las calles sin
temor de ser robado o atacado.
La construccin de un concepto de esta naturaleza nos lleva a pensar en
enfoques multidimensionales para asegurar mrgenes similares a los que
aspira la propia definicin. Se vuelve subjetivo y en esta subjetividad puede
perder su fuerza. Este concepto habla de Saberse seguro, Disfrutar,
Desplazarse sin temor. Cuestiones que se encuentran ms en la esfera
de la percepcin que de las acciones objetivas. Sera tan complicado
medirlas como puede ser garantizarlas. Sin embargo hay principios que
s pueden establecerse para al menos aspirar a esas nociones.
El contexto de violencia es contagioso, pues bastan hechos aislados
para quebrantar la percepcin de armona y estabilidad. El gobierno
no puede aspirar ms que a reducir o minimizar estos eventos para as
poder mantener la percepcin de que se estn haciendo las cosas bien. En
el caso electoral no es distinto. Los procesos de organizacin electoral
flotan en una construccin colectiva de tranquilidad, la misma que aqu
he compartido en cuanto a que no hay inters en que el proceso electoral
sea interrumpido o que se vea violentado el ciudadano en su ejercicio
cvico. Ms an existen momentos en donde el ciudadano se encuentra
ms vulnerable que en otros.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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En general la percepcin de violencia se enfrenta con los hechos aislados


que pueden provocar la victimizacin de ciudadanos que no eran el
objetivo de los agentes del crimen organizado. El ejemplo ms claro de
esto se encuentra cuando en los procesos de provisin de recursos los
ciudadanos son vctimas de asaltos, robos de vehculos, enfrentamientos
entre bandas en la va pblica y otros eventos que aumentan el riesgo y
por lo tanto la percepcin de inseguridad.
Aunque se trate de manifestaciones violentas que no tienen el objetivo
de sabotear los procesos electorales, la ciudadana se encuentra en estado
de vulnerabilidad ante eventos que la autoridad no puede controlar,
especialmente cuando se trata de zonas conflictivas y con altos ndices
de violencia Podemos asumir que el ciudadano que vota en una seccin
electoral estable tiene el mismo comportamiento que aqul que se
encuentra en una con mayor riesgo de una manifestacin de violencia?
Otro elemento a tomar en cuenta en las zonas de alto riesgo tiene que
ver con el enfoque psicosocial de los ciudadanos. Especialmente lo
que Wilkinson (2005) llama la sensibilidad al desdn social. Aunque
no exista una correlacin absoluta entre desigualdad y violencia, s hay
un elemento de injusticia que permea en los ciudadanos de las zonas
marginadas. La observacin de las desigualdades genera resentimientos
que eventualmente pueden detonar violencia, y aunque se trate de algo
que va mucho ms all del aspecto electoral es importante tenerlo presente
cuando se analiza este fenmeno. Las zonas marginadas son propensas a

64

Gobierno. Poltica y Sociedad

mayores vulnerabilidades en aspectos jurdicos, polticos y econmicos.


La capacidad del gobierno para mantener la tranquilidad se sostiene
principalmente en el tejido social que organizaciones civiles y
asociaciones de vecinos puedan proveer como redes de seguridad. Ante
mayor marginacin, ms dbiles resultan estas redes y menos resonancia
tendrn las polticas pblicas y las acciones de gobierno. Un caso
particular es el electoral, pues aunque se provean las medidas y estrategias
que los institutos electorales contemplen para reducir los riesgos, se
necesita en buena medida la participacin de los propios habitantes de
esas zonas para que stas tengan mayor probabilidad de xito. El caso
ms emblemtico de esto tiene que ver por ejemplo con la decisin del
Instituto Federal Electoral de lograr en la medida de lo posible que los
Capacitadores Asistentes Electorales tengan su residencia en las mismas
zonas donde estn realizando su trabajo, para as asegurar que se tiene un
conocimiento del terreno y de la poblacin.
La vulnerabilidad en estas zonas no puede ser resuelta desde las
instituciones electorales, pero al menos se podra intentar aprovechar
algunas estrategias de involucramiento y de participacin ciudadana
para reducir la propensin a la violencia. En el desarrollo de la propuesta
ahondo ms sobre este aspecto en particular.
El caso de Santa Catarina Nuevo Len.
En el caso del Distrito 01 de Nuevo Len se tiene una situacin muy

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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especial, pues casi en la misma demarcacin electoral se tiene al municipio


de Santa Catarina y el de San Pedro Garza Garca con caractersticas
sociales, econmicas e incluso geogrficas muy distintas.
Con 885 kilmetros cuadrados y 269,000 habitantes Santa Catarina cuenta
con un ndice de Desarrollo Humano de .8599. El Producto Interno Bruto
per cpita es de 12,261 dlares. San Pedro Garza Garca por su parte
cuenta con apenas 72 kilmetros cuadrados y 123,000 habitantes y un
IDH de .95. El Producto Interno Bruto es de 33,183 (INAFED, 2012).
En aspectos sociales un indicador que tambin nos puede dar una idea
de la disparidad entre estos municipios que han sido agregados al mismo
distrito electoral tiene que ver con los hogares con computadora. Para el
caso de Santa Catarina es de 26,537 de 67,058 (un 39.5%) mientras que
en el caso de San Pedro son 20,795 de un total de 31,914 (un 65.15%).
Santa Catarina se encuentra en un valle entre la Sierra Madre Oriental y
la cadena montaosa de las Mitras al poniente de la zona metropolitana
de Monterrey, lo que geogrficamente lo hace parecer un embudo que va
conectando entre estas dos cordilleras a la ciudad de Monterrey. Sus vas
de comunicacin son amplias, especialmente aquellas que corren orienteponiente pues es la entrada para todos aquellos que vienen de la Ciudad
de Mxico va Saltillo. Es el municipio con mayor extensin territorial
de los que componen esta zona metropolitana y tambin es netamente
industrial de acuerdo a lo que el propio portal del municipio de Santa

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Catarina describe (Santa Catarina, 2012).


La ciudad, como muchas otras de Mxico, se construy alrededor de la
carretera. El trfico entre Saltillo y Monterrey durante siglos permiti que
esta poblacin fuera tomando forma de una comunidad principalmente
de migrantes. La industria comenz a prosperar hasta el siglo diecinueve
cuando Monterrey crece y se consolida como una capital de la economa
secundaria en Mxico. Las aglomeraciones urbanas se dieron como
producto de estas mismas industrias que comenzaron a ocupar durante
el siglo veinte mano de obra. Un ejemplo de esto se da con la fbrica
de El Blanqueo que se dedicaba a la industria textil que actualmente
es un museo en la localidad. Otras industrias de plsticos, qumicos y
otros productos se fueron acumulando en la zona que hasta la actualidad
perduran, dando tal vez una de las caractersticas ms peculiares de este
municipio que es su constante olor a petrleos quemados.
La parte sur de la ciudad se encuentra franqueada por el parque ecolgico
de La Huasteca y demarcado tambin por el ro Santa Catarina que
atraviesa a Monterrey en su totalidad de oriente a poniente. Esta zona es
relativamente tranquila y es donde est el casco municipal.
La zona del norte de la ciudad se encuentra en las faldas del cerro de las
mitras donde la principal caracterstica es la destruccin que ha hecho
Cementos Mexicanos de estas montaas, dejando una orografa mutilada
y en muchas ocasiones sombra. Alrededor de estos cerros recortados

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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con detonaciones de dinamita se encuentran de manera desordenada


atrapadas miles de pequeas residencias en conjuntos habitacionales
unifamiliares que se han ido construyendo a lo largo de los ltimos aos
por administraciones estatales y municipales.
Como dije hace un momento, la geografa parece invitar al desplazamiento
oriente-poniente pero muy poca inversin se ha hecho al desplazamiento
norte-sur, lo que ha dejado a la ciudad con pocas conexiones rpidas. Las
rutas del transporte ms importantes que pasan por esta ciudad son las 202
y 203 que atraviesan la ciudad de oriente a poniente, mientras que existen
otras rutas intramunicipales para otros recorridos. El desplazamiento
en otra forma de transporte fuera del autobs o el automvil particular
es prcticamente imposible pues las avenidas Daz Ordaz y Manuel
Ordoez muy precariamente cumplen con tener con banquetas, en
muchas ocasiones incluso obstruidas con postes de luz y otros objetos.
La contaminacin tambin puede llegar a extremos desagradables por la
cantidad de trfico y de industrias. Se trata de la entrada natural de los
cientos de autotransportes que todos los das llegan del Distrito Federal
por lo que el trfico es un problema grave de Santa Catarina. La calidad de
vida, como podemos ver, no es precisamente el fuerte de este municipio.
En cuestiones de desarrollo urbano a Santa Catarina tambin le
han sucedido fenmenos que complican la convivencia social. Las
constructoras residenciales que proliferaron en el sexenio de Vicente Fox
y que siguieron desarrollando colonias a lo largo y ancho del pas durante

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Gobierno. Poltica y Sociedad

la administracin de Felipe Caldern encontraron en los municipios


limtrofes de Monterrey una gran oportunidad por los bajos costos de
los terrenos y la creciente demanda de casas por parte de matrimonios
jvenes y profesionistas recin llegados a la ciudad.
Aunque la inseguridad durante los ltimos tres aos ha hecho estragos
con el negocio inmobiliario en Nuevo Len, las construcciones iniciales
provocaron una inusual convivencia entre colonias marginadas y
colonias nuevas con una disparidad econmica y social muy evidente.
Para solucionar esto las constructoras comenzaron a ofrecer colonias
con bardas perimetrales y casetas de vigilancia. Se poda tener de esta
manera colonias con un relativo alto nivel de vida justo a un lado de otras
que tenan los problemas ms graves de delincuencia, pobreza y baja
calidad de vida. Las diferencias eventualmente haran estallar rivalidades
y resentimientos que han provocado un importante nivel de violencia
reflejado en asaltos, daos a propiedad y otras manifestaciones sociales.
Los profesionistas y matrimonios jvenes dedican la mayor parte de su
tiempo a trabajar en San Pedro o en el centro de Monterrey y solo regresan
a dormir, por lo que eran perfectas vctimas de robos a casa habitacin y
de propiedad, en muchas ocasiones en complicidad con la propia polica
municipal de Santa Catarina.
La organizacin criminal de los Zetas encontr en estas zonas de la
metrpoli un asentamiento natural para resguardarse y defenderse
cuando comenz la ofensiva del gobierno federal y local contra sus bases

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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sociales. Las colonias del norte de Santa Catarina se convirtieron en


verdaderos campos de batalla durante 2009, 2010 y 2011 donde todos
los das se daban cuenta de asesinatos en la va pblica, enfrentamientos,
balaceras. La situacin para los pobladores de estas zonas, tanto en las
colonias marginadas como en las nuevas colonias de profesionistas.
Colonias como la San Gilberto y las avenidas Perimetral Norte y Luis
Donaldo Colosio eran referencia frecuente en los noticieros locales por
ajustes de cuentas, levantones y violencia generalizada. Salvo los que
tenan aos viviendo ah, era sabido que entrar ah era innecesariamente
riesgoso. Los taxistas incluso comenzaron a establecer ciertos permetros
de seguridad por iniciativa propia, de tal manera que los habitantes de
esas zonas eran dejados en algunos puntos hasta los cuales ya no se
atreveran a seguir avanzando. Quisiera poder seguir hablando en tiempo
pasado, pero tristemente sta sigue siendo la realidad de Santa Catarina
y de algunos otros municipios de Nuevo Len y seguramente de otros
tantos municipios de las zonas calientes en el norte del pas.
La dinmica electoral se encontraba atrapada en este contexto nada
halagador y esto explica en parte la decisin del 01 Distrito en Nuevo
Len del IFE para clasificar 50 secciones como de Atencin Especial
(SAE), 24 de ellas en Santa Catarina.
Cabe aclarar que de estas 50 secciones, 39 fueron reservadas como
de Atencin Especial por la justificacin nmero 14 en el catlogo de
razones autorizadas por el propio IFE: Secciones de alta inseguridad

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Gobierno. Poltica y Sociedad

pblica por pandillerismo, vandalismo, comisin de diversos delitos,


presuntas actividades ilcitas, presencia de personas armadas, etctera.
En el caso de San Pedro, 11 de las 26 correspondientes a este municipio
fueron reservadas por ser secciones en zonas residenciales con acceso
restringido o con un sistema de seguridad que dificulta poder contactar a
los ciudadanos sorteados (IFE, 2012 C). En Santa Catarina la totalidad
fue por inseguridad.
Las casillas especiales y una propuesta (o varias) de solucin.
El COFIPE considera que puede haber cuatro tipos de casillas durante un
proceso electoral: las bsicas, las contiguas que operan para el caso de que
haya ms de 750 ciudadanos en una seccin electoral, las extraordinarias
para casos geogrficos que impidan la atencin de los ciudadanos de esa
seccin de manera normal y las casillas especiales que estn diseadas
para que puedan votar ciudadanos en trnsito (COFIPE artculos 239 y
244).
Aunque existen algunas limitantes para los ciudadanos que quieran votar
en estas casillas, tal como ha sido el caso tanto en 2006 como en 2012
en cuanto al nmero total de boletas que se envan a estos centros de
votacin, los habitantes de ese mismo Distrito que quieran hacer uso
de esas casillas especiales no tienen un impedimento en hacerlo. Se les
puede aconsejar que vayan a su casilla pero no se les puede impedir el
voto.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

71

En el 01 Distrito de Nuevo Len se instalaron tres casillas especiales


en el proceso electoral de 2012, dos en la plaza principal de Santa
Catarina y otra ms en la plaza Ftima de San Pedro Garza Garca. Sera
interesante analizar cuntos de los que hicieron uso de las dos casillas
en Santa Catarina eran habitantes de este mismo municipio. Cuntos
de los que votaron lo hicieron por temor a hacerlo en sus colonias.
Desafortunadamente esta estadstica es muy difcil de conseguir pues
implicara hacer una relacin de cada uno de los 1,500 votos que se dieron
en estas dos casillas especiales contra su lugar de residencia. Y esto solo
implicara la relacin entre emisin del voto contra lugar de residencia
y an faltara corresponder esa informacin contra los motivos por los
cuales se dio el voto ah y no en la seccin electoral que no podra estar a
ms de diez kilmetros de distancia.
Aunque se trate de un ejercicio meramente especulativo, la situacin de
inseguridad es un hecho real y las motivaciones para buscar alternativas a
aglomeraciones pblicas en casillas que pueden poner en riesgo la vida de
los ciudadanos son altas. Simplemente basta recordar el caso mencionado
al principio de este texto como un asunto que aunque pueda parecer
rutinario en la vida diaria de muchos habitantes de Santa Catarina, no se
trata de algo que deba pasarse como normal. Una cosa es el trnsito por
un municipio altamente inseguro para llegar a casa o salir al trabajo, pero
otro muy distinto es el de participar en un ejercicio cvico que implica la
permanencia en fila durante minutos que pueden convertirse en horas en

72

Gobierno. Poltica y Sociedad

horas pico.
La alternativa votar-no votar se puede ver influida por la variable de
riesgo por inseguridad. Un ciudadano estara en todo su derecho de buscar
su integridad fsica antes que el ejercicio del voto. Las organizaciones
electorales en Mxico deberan procurar mecanismos que reduzcan
estas oportunidades de riesgo en el mbito de sus competencias y es
precisamente ah en donde busco hacer una propuesta de modificacin
al COFIPE.
Actualmente la redaccin del artculo 244 dice textualmente lo siguiente:
1. Los consejos distritales, a propuesta de las Juntas Distritales
Ejecutivas, determinarn la instalacin de casillas especiales
para la recepcin del voto de los electores que se encuentren
transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio
2. Para la integracin de la mesa directiva y ubicacin de las casillas
especiales, se aplicarn las reglas establecidas en el presente
Captulo.
3. En cada distrito electoral se podrn instalar hasta cinco casillas
especiales. El nmero y ubicacin sern determinados por
el Consejo Distrital en atencin a la cantidad de municipios
comprendidos en su mbito territorial, a su densidad poblacional,
y a sus caractersticas geogrficas y demogrficas (COFIPE, artculo 244)

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

73

Implcitamente en este artculo nicamente se sugiere que se trata de


casillas para ciudadanos en trnsito, pero la casilla podra ser utilizada para
ciudadanos que se encuentren en situacin de riesgo en las secciones de
atencin especial. Basta con que se modifique la redaccin de este artculo
para sugerir que estas casillas puedan ser utilizadas por ciudadanos que
por situaciones especiales de inseguridad tengan que hacerlo as. Tambin
tendra que modificarse el lmite de casillas especiales que puede tener un
distrito para as poder atender a un mayor nmero de ciudadanos en zonas
conflictivas. No se trata de cambiar la dinmica del voto en las secciones
de atencin especial sino de darle alternativas reales al ciudadano cuando
su integridad pueda estar en juego al momento de votar.
Tcnicamente puede representar un reto, pues las casillas especiales
tienen que tener una computadora porttil para poder verificar en tiempo
real que estos mismos ciudadanos no han emitido su voto en otra casilla
especial o en su propia seccin electoral, as como una capacitacin
especial para los funcionarios de casilla, sin embargo no representara
mayor logstica que la que ya se hace por las casillas especiales orientadas
a las personas en trnsito.
Se puede iniciar con un proyecto piloto con las secciones de atencin
especial de un Estado en particular para que as se puedan medir los
costos y el aumento (o disminucin) en el voto de los ciudadanos de estas
secciones. La idea sera obviamente que estas casillas especiales no se
instalen en las secciones en cuestin sino que se busquen secciones con
mayor vigilancia y trnsito de personas lo ms cercano posible a las SAE.
En conjunto con esta propuesta podran agregarse otras propuestas
complementarias, que podran ser parte o no de este proyecto en conjunto.
En varias ocasiones se ha mencionado la posibilidad de establecer el
voto electrnico como una alternativa al voto presencial. Esto implicara
tambin otros esfuerzos logsticos que no estoy considerando dentro de
este posicionamiento pero que al menos aventuro como otra forma de

74

Gobierno. Poltica y Sociedad

resolver el problema. Podran de esta manera instalarse urnas electrnicas


en sedes especiales del distrito para que ah puedan asistir a votar personas
de la misma manera que lo haran si fuera una casilla especial. Incluso
en un futuro podra pensarse en un voto electrnico completamente
desatado de las casillas y que cada ciudadano pueda hacer desde su casa
o desde cualquier computadora. Nuevamente no estoy pensando en las
implicaciones logsticas al proponerlo pero al menos lo menciono como
una alternativa o complemento a la propuesta de las casillas especiales en
secciones de atencin especial.
Algo que ha mencionado como un problema de cohesin Mauricio Uribe
(2010) tiene que ver con los factores psicosociales de la desigualdad
econmica y de la violencia. La desigualdad genera comparacin, y sta a
su vez resentimientos. En la medida en que se mantengan estos estndares
tan irregulares la violencia no se detendr. Este elemento en particular
no se encuentra dentro de los problemas que una institucin electoral
puede resolver pero existe una posibilidad a travs de la obligacin que
hace el COFIPE para la educacin cvica como una de las estrategias que
debe desarrollar el IFE. El involucramiento de agrupaciones civiles en la
vigilancia de los votos ya se hace desde los programas de observadores
electorales pero stos siguen siendo desarticulados a las comunidades
que son vigiladas adems de crear la percepcin de que al realizarse esta
vigilancia los vigilados son los vecinos y ciudadanos mientras que los
vigilantes son aqullos que pertenecen a un grupo aparte: educado, por
encima de los estndares morales del resto de la comunidad y en especial
de la ciudadana que reside en las secciones de atencin especial.
Es irreal pensar que existirn agrupaciones civiles suficientemente
articuladas en cada SAE, pero al menos debe abrirse la oportunidad
de que los mecanismos de monitoreo del voto sean realizados por los
vecinos sin necesidad de acreditaciones especiales. Existen seguramente
asociaciones de vecinos, agrupaciones de maestros y padres de familia,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

75

as como congregaciones religiosas que podran hacer la parte no solo


de promover la participacin ciudadana sino de tomar posesin de
las elecciones en esas secciones. En la medida en que logremos integrar
estos procesos electorales con aqullos normales de las colonias (como
los partidos de ftbol los domingos en la colonia San Gilberto), habremos
logrado un importante avance al menos desde el mbito electoral.
Por supuesto que tambin existe la posibilidad de no hacer nada. Se puede
argumentar que las secciones de atencin especial obedecen a fenmenos
que nada tienen que ver con lo electoral al menos en las justificantes por
inseguridad, y que el impacto de estas propuestas es bajo frente a los
costos que implica implementarlas.
La ventaja de varias de estas propuestas es que no representan gastos
altos ni tampoco propuestas que no se estn realizando ya para otros
objetivos. Tal es el ejemplo de las casillas especiales que ya se utilizan
para ciudadanos en trnsito y que sigue siendo una queja importante de
parte de aqullos que no alcanzan a votar porque la demanda es mucho
ms alta que la oferta de boletas.
Tambin es importante considerar que el contexto bajo el cual se
estn realizando estas propuestas puede cambiar en el mediano plazo,
especialmente si las polticas pblicas federales y locales logran sus
objetivos de reducir la actividad delincuencial de estas zonas. En su
momento puede implementarse como un proyecto de emergencia que
podra ser puesto en pausa en caso de que las condicionantes cambien.
Una forma de activacin podra ser estableciendo un porcentaje de SAE
en la eleccin federal como umbral mximo de operacin. Si es que el
diagnstico arroja un porcentaje mayor al umbral entonces se podra
activar este mecanismo que aqu he propuesto, junto o independientemente
de las otras propuestas de voto electrnico y de integracin comunitaria
de los observadores electorales.
stas ya son discusiones de implementacin que podran hacerse en

76

Gobierno. Poltica y Sociedad

una segunda etapa. En principio debe establecerse la factibilidad y la


evaluacin de que esta propuesta pueda implementarse en las prximas
elecciones federales. Como lo he dicho aqu, el costo de realizacin no
debe ser muy alto y los beneficios para los ciudadanos atrapados en zonas
de alta violencia pueden ser enriquecedores. El incremento de Secciones
de Atencin Especial en las pasadas elecciones es un sntoma preocupante
que debe ser atendido por los organismos electorales desde el mbito de
su competencia y en estrecha colaboracin con la sociedad civil.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

77

Fuentes:
Instituto Federal Electoral (2012 A) 01 Consejo Distrital en el Estado
de Nuevo Len. Acta 02/ORD/28-01-12. Informe que presenta la Junta
Distrital Ejecutiva sobre el avance en la elaboracin del Listado de
propuestas de Secciones de Atencin Especial para integracin de
mesas directivas de casilla, durante la primera etapa de capacitacin
electoral.
__________ (2012 B) Informe sobre la primera etapa de capacitacin
a ciudadanos sorteados. Recuperado de Internet el 10 de octubre de
2012 en el vnculo http://www.ife.org.mx/documentos/proceso_20112012/documentos/Informe_Primera_Etapa_Capacitacion.pdf
__________ (2012 C) Acuerdo del 01 Consejo Distrital en el estado de
Nuevo Len por el que se aprueba el Listado de Secciones que por
sus caractersticas y/o problemticas requieren de Atencin Especial
durante la primera etapa de capacitacin electoral e integracin de
mesas directivas de casilla. Acta A07/NL/CD01/06-03-12.
___________ (2011) Programa de Capacitacin e Integracin de
Mesas Directivas de Casilla. Lineamientos para Aprobar Secciones de
Atencin Especial.
___________ (2010) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales. Instituto Federal Electoral. Mxico.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (2012).
Base de datos de ndice de Desarrollo Humano. Recuperado el 12 de
octubre de 2012 en la pgina http://www.snim.rami.gob.mx/excel.php
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2012)
Informacin Nacional por Entidad Federativa y Municipios.
Recuperado el 12 de octubre de 2012 en http://www3.inegi.org.mx/
sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=19
Municipio de Santa Catarina (2012). Tu municipio. Recuperado el 12 de
octubre de 2012 en http://www.stacatarina.gob.mx/websc/sc/mun

78

Gobierno. Poltica y Sociedad

Uribe Lpez, Mauricio (2010). Estado, democracia y violencia en


Amrica Latina. Colombia Internacional 71. Enero a junio de 2010: 189209.
Wilkinson, Richard (2005) The impact of inequality: How to make sick
societies healthier. Nueva York. The New Press.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

79

Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de jvenes en


Nogales
Martha Miker Palafox4

Resumen
El presente trabajo busca analizar de manera integral la incidencia
delictiva, la inseguridad y el acceso a la justicia de jvenes en la ciudad
de Nogales, Sonora. Surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan
los jvenes, sus perfiles de vctimas y victimarios, para caracterizar el
tipo de inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que
tienen los mismos para implementar programas de prevencin social del
delito juvenil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil se parti de la
base de datos oficial municipal de estadstica delictiva 2010-11 donde
se hizo una codificacin del total de delitos con base en el documento
Clasificacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia analizamos la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Del total de delitos en 2010 el
15. 70% participaron jvenes como vctimas o presuntos victimarios. El
principal robo en el que participan como presuntos victimarios es el robo
con el 48%. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su
inconstitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden
de aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo
de prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure
un modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.
Profesora-Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte en Nogales Sonora. Correo
electrnico: mmiker@colef.mx. Direccin para recibir correspondencia: Calle Hermosillo 692,
Col. Granja, Nogales Sonora, CP. 84063
4

80

Gobierno. Poltica y Sociedad

Palabras clave: jvenes, acceso a la justicia e inseguridad, prevencin


social.
Abstrac
This paper analyzes comprehensively the incidence of crime, insecurity
and access to justice for young people in the city of Nogales, Sonora.
Emerges as a city government need to know which crimes and areas
involving youth, their profiles of victims and perpetrators, to characterize
the type of uncertainty they face and the type of access to justice that
have the same to implement social programs to prevent juvenile crime.
To analyze the juvenile crime rate was based on the official database
of municipal crime statistics 2010-11 where he made a total crimes
coding based on document classification Crime Statistics 2010 (INEGI,
2010) and in the case insecurity and access to justice analyze Integral
Diagnostic Survey of Youth in Nogales especially insecurity module,
access to justice and human rights. Of the total of 15 offenses in 2010.
70% involved young people as victims or alleged perpetrators. The main
involving theft as alleged perpetrators is theft with 48%. The main feature
of juvenile detention is unconstitutional because they are violently 38%
and no arrest warrant for 72%. The results show the need for a model
of social reintegration prevention education and employment that will
provide a way of living, while ensuring the constitutional rights of young
people in their access to justice and the recovery of community spaces for
healthy leisure and mobility to assist in the prevention of violence.

Keywords: youth, access to justice and insecurity, social prevention.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

81

Introduccin
Este captulo tiene como principal objetivo el anlisis de la informacin
derivada del proyecto de investigacin Diagnstico Integral de Jvenes
en Nogales5 desarrollado por El Colegio de la Frontera Norte-Nogales
bajo mi coordinacin. Uno de sus objetivos especficos fue realizar
el diagnstico integral de los jvenes en Nogales que contemple las
dimensiones incidencia delictiva juvenil, condicin de vulnerabilidad
de los jvenes como vctimas y victimarios, inseguridad y acceso a
la justicia. La poblacin objetivo fueron los jvenes de 12 a 29 aos
residentes de la ciudad.
Dicho proyecto se desarroll a finales de 2011 e inicios de 2012.
Contempl una fase cuantitativa y otra cualitativa; el presente texto
responde a la fase cuantitativa, y en particular al mdulo sobre inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. En general, dicha fase consisti
fundamentalmente en las siguientes actividades: La realizacin de una
encuesta con una muestra aleatoria espacial sistemtica con un nivel de
confianza del 95%, que resulto en la aplicacin de 1,102 cuestionarios
5
Este proyecto fue financiado por el SUBSEMUN-2011 y se inscribe en el inciso A.
Generacin de capacidades bsicas para la prevencin social de la violencia y la delincuencia;
numeral III.-Promover investigaciones multidisciplinarias desde el enfoque de seguridad
ciudadana, derechos humanos y perspectiva de gnero, sobre factores detonantes y
repercusiones de la violencia. Asimismo, tiene relacin con el objetivo general que es realizar
investigaciones especficas, a fin de conocer la causalidad, las consecuencias, los posibles
factores de riesgo, los procesos sociales y las circunstancias particulares asociadas a los
distintos o incluso nuevos tipos de violencia, as como sus actores principales para poder
generar recursos y estrategias para su atencin y contencin en barrios y colonias especficos.
Incluso hay concordancia con el Plan Municipal de Prevencin de la Violencia y el Delito del
Municipio de Nogales 2009-2012 en su eje estratgico jvenes y adolescentes en riesgo.

82

Gobierno. Poltica y Sociedad

individuales (a jvenes de 12 a 29 aos).


El presente anlisis tiene como objetivo fundamental mostrar
con la ayuda de datos estadsticos, proporcionados por la dependencia
de seguridad pblica municipal, como ha sido el comportamiento de la
incidencia delictiva juvenil de la ciudad de Nogales, Sonora durante el ao
2010-2011. Asimismo, con los datos de la encuesta Diagnstico Integral
de Jvenes en Nogales describir y analizar los aspectos de inseguridad y
acceso a la justicia que viven actualmente los jvenes nogalenses.
El captulo est dividido en tres grandes apartados. El primero tiene
que ver con la explicacin general de las caractersticas conceptuales y
metodolgicas del mdulo inseguridad, acceso a la justicia y derechos
humanos de la Encuesta Diagnstico Integral de Jvenes en Nogales
y de la Base de datos sobre incidencia delictiva Municipal de Nogales
2010-2011. Haciendo nfasis en los tipos de delitos que capta la base
de datos municipal y la codificacin que hicimos a partir del documento
Clasificacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) tipificando
ocho grandes categoras a saber: 1) Privacin de la vida (aborto culposo,
homicidio y homicidio culposo); 2) Delitos de agresin sexual (estupro
y violacin); 3) Privacin ilegal de la libertad (rapto y secuestro); 4)
Violencia intrafamiliar (maltrato de menores, abandono de personas
y violencia familiar); 5) Suicidio; 6) Infracciones contra la seguridad
individual (asalto, allanamiento de morada o domicilio, presin en contra
de las personas); 7) Lesiones (golpes y lesiones) y 8) Delitos patrimoniales
(robo a casa habitacin, robo de vehculos, robo a comercio y robo a

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

83

personas). Asimismo, en este apartado se subrayan las caractersticas de


las fuentes de informacin utilizadas para presentar los datos referente a
los diferentes delitos del apartado siguiente, y en el caso de la informacin
obtenida de la Encuesta mencionada, lo referente a inseguridad y acceso
a la justicia que se refieren a los niveles de, entendida como el porcentaje
de reportaron haber sido de al menos en la encuesta.
El segundo apartado tiene como objetivo mostrar los principales
resultados recogidos por la Encuesta en cuanto al acceso a la justicia y la
inseguridad que viven los jvenes residentes de la ciudad. Este captulo
tambin.
En el tercer apartado se presentan las conclusiones generales
derivadas del anlisis de la informacin.
I.- Marco referencial y metodolgico
Los jvenes son objeto de anlisis de diferentes disciplinas cientficas de
naturaleza social y/o biolgica; dentro de estas hay diferentes perspectivas
tericas y metodolgicas que pueden llegar a ser complementarios o
contrapuestos. Desde un punto de vista demogrfico, los jvenes estn
insertos en un ambiente etario definido y que vara segn los contextos
particulares. As es como la ONU define como jvenes a las personas
entre 15 y 29 aos, sin embargo dentro de la categora de juventud es
importante distinguir entre adolescentes (12-19 aos) y adultos jvenes
(20-29), esto debido a que los problemas sociolgicos, psicolgicos y de
salud a los que hacen frente pueden diferenciarse entre ambos grupos. La

84

Gobierno. Poltica y Sociedad

definicin que en Mxico se ha tomado para polticas pblicas y para su


estudio, es la que el Instituto Mexicano de la Juventud define como, la
etapa de la juventud abarca desde los 12 a los 29 aos (IMJUVE, 1999)6.
Para efectos de este anlisis consideramos como jvenes a quienes se
encuentran entre los 12 y 29 aos de acuerdo al criterio establecido por
instituciones internacionales y nacionales (CEPAL, ONU entre otras)
y por reconocidos acadmicos nacionales -especializados en el temaquienes han venido colaborando desde hace ms de una dcada con el
Instituto de Investigaciones sobre Juventud en Mxico (Jos Manuel
Valenzuela, Carles Feixa, Rossana Reguillo, y otros).
Para analizar la incidencia delictiva juvenil se parti de la base
de datos estadstica delictiva 2010-11 donde se hizo una codificacin
del total de delitos con base en el documento Clasificacin Estadstica
del Delito 2010, (INEGI, 2010) tipificando ocho grandes categoras: 1)
Privacin de la vida (aborto culposo, homicidio y homicidio culposo);
2) Delitos de agresin sexual (estupro y violacin); 3) Privacin ilegal
de la libertad (rapto y secuestro); 4) Violencia intrafamiliar (maltrato
de menores, abandono de personas y violencia familiar); 5) Suicidio;
6) Infracciones contra la seguridad individual (asalto, allanamiento de
morada o domicilio, presin en contra de las personas); 7) Lesiones
(golpes y lesiones) y 8) Delitos patrimoniales (robo a casa habitacin,
6
El IMJUVE, opera desde el 6 de enero de 1999 de acuerdo a la Ley publicada en el Diario Oficial
de la Federacin; tiene como propsito definir y aplicar una poltica nacional de juventud -para
las y los habitantes entre 12 y 29 aos de edad-, e incorporarlos plenamente al desarrollo del
pas, de manera enftica en cuanto a organizacin, salud, empleo y capacitacin, prevencin

de adicciones y otras.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

85

robo de vehculos, robo a comercio y robo a personas). Enseguida se


filtr los delitos donde aparecan como vctima uno o varios jvenes.
De igual forma, posteriormente volvimos sobre la base de datos y
seleccionamos todos los delitos donde se registraron a uno o varios
jvenes como victimarios. Una vez que tuvimos estas dos capas de
informacin procedimos a realizar un anlisis descriptivo sobre cada uno
de los delitos que se presenta en el siguiente apartado.
En tanto, que para analizar el acceso a la justicia se considera que la nocin
de acceso a la justicia ha experimentado importantes transformaciones en
el tiempo. El acceso a la justicia por una parte considera, el acceso al
sistema judicial donde las personas pueden reclamar el cumplimiento de
sus derechos- y, por otra, los medios alternos de resolucin de conflictos,
desde una perspectiva amplia de justicia (judicial y extrajudicial) que
involucre a las instituciones pblicas en su conjunto.
El significado amplio de Acceso a la Justicia es aquel que no
slo incluye la tutela judicial efectiva y las garantas del debido proceso
en los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos,
sino que abarca todo mecanismo que sea eficaz para la resolucin de un
conflicto jurdico. El acceso a la justicia es concebido como una especie
de Derecho bisagra, en cuanto permite dar efectividad a los distintos
derechos, civiles y polticos y econmicos, sociales y culturales, abriendo
el camino para reclamar por su cumplimiento y as garantizar la igualdad
y la no discriminacin.

86

Gobierno. Poltica y Sociedad

II. Incidencia delictiva juvenil, inseguridad y acceso a la justicia


De acuerdo a las cifras oficiales de la Direccin Municipal de Seguridad
en el periodo que cubre nuestro anlisis, en la ciudad de Nogales, Sonora
se cometi 4,342 delitos. Los jvenes participaron en 682 de los delitos
en la ciudad representando un 15.70% del total en 2010. Dentro de los
cuales como vctimas o presuntos victimarios representando el 13% y
87% respectivamente.
Grfica 1 Participacin de los jvenes en incidencia delictiva 2010
Nogales, Sonora

Fuente: Martha Miker, 2012. Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de


Seguridad Pblica, Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.

Al analizar la participacin de los jvenes como vctima encontramos


que el delito de asalto representa el 55% (48), robo (11.49%), homicidio
(8%), violencia intrafamiliar el 6.8% (6), Lesiones el 6.8% (6), privacin
ilegal de la libertad el 4.7% (4), allanamiento de morada, amenazas,
daos, extorsin, faltas a la moral y falsificacin de moneda con 1%
respectivamente como se presenta en la siguiente grfica.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

87

Grfica 2 Delitos donde por lo menos hay un joven vctima


Nogales 2010

Fuente: Martha Miker, 2012. Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de


Seguridad Pblica, Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.

De igual forma, al estudiar la participacin de los jvenes como


presuntos victimarios encontramos que el delito de robo representa el 48%,
violencia intrafamiliar el 15%, homicidio 8%, asalto el 7% (43), Lesiones
el 7%, violacin, resistencia de particulares, amenazas y allanamiento de
morada con el 2% respectivamente, adems de abandono de menores,
abuso de confianza, abusos deshonestos, Privacin ilegal de la libertad y
violacin de la ley federal de armas de fuego con el 1% respectivamente,
y tambin con menos del 1% aborto, conduccin punible, corrupcin de
menores, estupro, maltrato de menores, perversin de menores, violacin
a la Ley General de poblacin y venta de bebidas alcohlicas fuera de
horario como se presenta en la siguiente grfica.

88

Gobierno. Poltica y Sociedad

Grfica 3 Delitos donde por lo menos hay un joven como presunto


victimario 2010

Fuente: Elaborado con informacin de la Direccin Municipal de Seguridad Pblica,


Nogales Sonora 2010. El Colegio de la Frontera Norte.

Inseguridad y Acceso a la justicia


En esta seccin abordaremos la inseguridad y acceso a la justicia de los
jvenes nogalenses, el cual est compuesto por dos dimensiones, 1) acceso
a la justicia e 2) inseguridad. A continuacin se analiza y caracteriza el
acceso a la justicia que tienen los jvenes en Nogales.
Acceso a la justicia
El Cuadro 1 muestra cmo piensan los jvenes con respecto al acceso de
justicia en Nogales. Por lo que, se les cuestion S consideramos que
todos los sistemas de justicia cometen errores, a pregunta expresa hecha
a los jvenes, sobre Qu es peor para la sociedad?, ellos contestaron
indistintamente de su sexo, encarcelar a un inocente, con el 35%, dejar
libre a un culpable y ambas, con el 31% de menciones respectivamente y
solamente el 2% depende.

89

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Cuadro 1 Qu es peor para la sociedad?


Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total 12_17 18_24 25_29 Total
0.46

Encarcelar a un
inocente
Dejar l ibre a u n
culpable
Depende (esp.)

0.19 0

Ambas (esp.)

0.31 0

NS

0.01

0.02

0.35
.28
0.02
.35
0.00

0.43

0.41

0.28

0.21 0 .23

0.43 0

0.01

0.02

0.02

0.35 0 .34

0.26 0

0.00

0.01

0.00

0.23
.37
0.03
.35
0.01

0.37
0.36 0
0.02
0.23 0
0.00

0.29
.39
0.02
.29
0.01

0.37

0.29

0.31 0
0.02

.32
0.02

0.29 0
0.01

.35
0.00

0.40

0.35

0.29 0 .31
0.01

0.02

0.29 0 .31
0.00

0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

El Cuadro 2 muestran una alarmante situacin, ya que alrededor de una


tercera parte de los jvenes (tanto hombres como mujeres) ante un contexto de total impunidad, contrario al Artculo 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que dice Ninguna persona
podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar
su derecho, los jvenes nogalenses consideran que los habitantes de
la comunidad tienen derecho hacer justicia por su propia mano. De igual
forma, al examinar por sexo encontramos similares respuestas. Sin embargo, en el grupo de jvenes de 25 a 29 aos hay un mayor nmero de
jvenes que consideran que hay que respetar el Estado de derecho, ya que
presenta los menores porcentajes que consideran que se debe hacer justicia por su propia mano tanto en hombres como en mujeres.


90

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 2 Las personas pueden hacer justicia por su propia mano


Hombre

Mujer

Grupos de Edad
12_17

18_24

Si

0.39

No

0.43 0

Depende
(esp.)
NS

0.15

Grupos de Edad
Total

0.41

25_2
9
0.23

.47

0.67 0

0.12

0.03 0

.00

Total

0.08

Grupos de Edad

18_2
4
0.33

25_2
9
0.26

Total

0.36

12_1
7
0.40

.51

0.50 0

.54

0.64 0

.55

0.12

0.00 0

.01

0.08

0.12

0.01 0

0.09

.00

0.00 0

0.34
0.10
.01

12_17
0.40
0.47 0
0.11
0.02 0

18_2
4
0.37

25_2
9
0.24

.50

0.66 0

0.12
.00

0.09
0.00 0

Total
0.35
.53
0.11
.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

El cuadro 3 muestra como slo el 1% de los jvenes han sido detenidos


o estado preso en los ltimos doce meses. Al examinar por sexo y grupo
de edad, en el cuadro podemos ver que los hombres menores de edad declararon en su totalidad no haber sido detenidos, contrario en las mujeres
en el mismo grupo de edad, lo cual debe preocupar enormemente a la
sociedad nogalenses. En tanto que en hombres mayores de edad es donde
se presenta el mayor porcentaje de detenidos 3% en cada uno y en el caso
de las mujeres mayores de edad no se presenta ningn caso.
Cuadro 3 Jvenes detenidos
Hombre

Mujer

Grupos de Edad

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

Si

0.00

0.03

0.03

0.02

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.01

No

1.00 0

.97

0.97 0

.98

0.99 1

.00

1.00 1

.00

0.99 0

.99

25_29

Total

0.01

0.01

0.99 0

.99

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

91

El cuadro 4 muestra el tipo de delito por el cual fueron arrestados


o apresados los jvenes en los ltimos doce meses. En general el 27%
por conducir en estado de ebriedad, el 23% por homicidio, el 12% por
posesin de drogas, el 8% por robo y el 30% por otro tipo de delitos. Al
examinar por sexo y grupo de edad hallamos que hombres y mujeres por
robo el 10% y 3%, conducir en estado de ebriedad 39% y 6% respectivamente y slo hombres de 25 a 29 aos en posesin de droga el 18%
y slo mujeres de 12 a17 aos y de 25 a 29 aos en homicidio el 65%.
Quienes participan en el delito de robo son hombres menores de edad y
mujeres de 25 a29 aos y en el delito de conducir en estado de ebriedad
hombres de los dos grupos de edad de 18 a 24 y 25 a 29 aos y mujeres
de 18 a 24 aos.
Cuadro 4 Tipo de delitos por los que fueron detenidos los jvenes
Hombre

Mujer

Grupos de Edad

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

Robo

0.81

0.05

0.00

0.10

0.00

0.00

0.09

0.03

0.17

0.05

0.04

0.08

Homicidio

0.00 0

.00

0.37

0.23

Posesin
de drogas
CEE*

0.00

0.00

0.36

0.12

0.00 0

Otra

0.19

.00
0.00
.44
0.51

0.00 0
0.60
0.40 0
0.00

.00
0.18
.39
0.33

0.55 0
0.00
0.00 1
0.45

.00
0.00
.00
0.00

0.91 0
0.00
0.00 0
0.00

.65
0.00
.06
0.26

0.43 0
0.00
0.00 0
0.40

.47
0.48

0.24 0
0.00

.27
0.30

Nota: CEE*=Conducir en estado de ebriedad.


Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

92

Gobierno. Poltica y Sociedad

El Cuadro 5 muestra los horarios de las detenciones, donde la


mayora se dan de noche. Asimismo, al analizar por sexo los hombres son
mayormente detenidos de noche (68%) y las mujeres de da (73%). En
tanto que los menores de edad hombre son detenidos de noche el 100% y
las mujeres de da el 89% respectivamente.
Cuadro 5 Horario de la detencin de jvenes
Hombre

Mujer

Grupos de Edad
De da

Total

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

0.00

0.31

0.60

0.38

0.89

0.00

Total
0.73

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

0.65

0.29

0.60

Total
0.44

1.00 0
.69
0.40 0 .62
0.11 1
.00
0.27 0
.35
0.71 0
.40
0.56
De
noche
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

Siguiendo con la misma temtica, el Cuadro 6 muestra otras caractersticas de las detenciones de los jvenes en Nogales por lo que podemos
indicar indistintamente del sexo que son mayormente sin violencia (62%)
y sin orden de aprehensin (78%) y por ende inconstitucionales, en este
ltimo caso violando totalmente el Estado de Derecho y los derechos de
los jvenes nogalenses7 . En el caso de las mujeres el 79% es sin violenConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Titulo Primero, Captulo I, De los Derechos Humanos y Sus Garantas, Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento (Reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011). Y Artculo 124, Captulo
Segundo, Reglas especiales para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sonora.
7

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

93

cia y el 100% sin orden de aprehensin, las detenciones de los hombres


son sin violencia el 53% y el 100% sin orden de aprehensin. Adems
el 98% de los hombres fue detenido en la calle al igual que el 100% de
las mujeres. Tambin se observa que ambos sexos tienden a realizar estos delitos en compaa de otros amigos (as), dato este, que confirma la
importancia del grupo en muchos de los delitos juveniles, y corrobora la
tesis que afirma que la inadecuada socializacin debilita los vnculos del
joven con los grupos convencionales de la sociedad, como la familia, la
escuela o el trabajo; y le induce a crear vnculos con grupos no convencionales o delictivos, donde el joven puede encontrar reforzada su conducta delictiva o violenta. As el 54% de los hombres fueron detenidos
acompaadas al igual que el 100% de las mujeres.
Cuadro 6 Caractersticas de la detencin de jvenes

12_17

Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

18_24

25_29

Total

12_17

Total

12_17

18_24

25_29

Total

0.28
0.78
0.00
0.53
1.00
1.00
0.79
0.78
0.00
0.62
Sin
violencia
0.72 0
.22 1
.00 0
.47 0
.00 0
.00 0
.21 0
.22 1
.00 0
.38
Con
violencia
0.00
0.07
0.00
0.05
0.00
0.00
0.00
0.07
0.00
0.04
Con orden
judicial
1.00 0
.47 1
.00 0
.66 1
.00 1
.00 1
.00 0
.47 1
.00 0
.72
Sin orden
judicial
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Por otro lado, recientemente el Diagnstico Nacional de Supervisin


Penitenciaria (DNSP, 2011) de la Comisin Nacional de Derechos Hu-

94

Gobierno. Poltica y Sociedad

manos que analiza los siguientes indicadores: 1) Aspectos que garantizan la integridad fsica y moral del interno, 2) Aspectos que garantizan
una estancia digna, 3) Condiciones de gobernabilidad, 4) Reinsercin
social del interno y 5) Grupos de internos con requerimientos, el sistema
penitenciario en Sonora obtuvo una calificacin de 6.79. Sin embargo,
las calificaciones reprobatorias las tuvo en reinsercin social con 5.52
indicador fundamental para la readaptacin social de los presos. En el
caso de los centros penitenciarios en Nogales, el Centro de Readaptacin
Social Nogales II Varonil en general con 6.79 y en los indicadores de
condicin de gobernabilidad y readaptacin social del interno con 5.27 y
5.37 de calificacin respectivamente y el centro de Readaptacin Social
Femenil Nogales II la calificacin general de 7.49 y reprobado en el indicador de readaptacin social del interno con 5.86.
Al respecto, el Cuadro 7 muestra la percepcin que tienen los jvenes
sobre la rehabilitacin del sistema penitenciario en el pas, donde no es
de sorprender que el 42% piense que es poco exitoso, el 47% no es exitoso, y slo el 8% piensa que es exitoso. Al hacer el anlisis por sexo,
encontramos que hombres y mujeres difieren slo un poco, as el 45% y
38% piensan que es poco exitoso, el 44% y 51% que no es exitoso y el
7% y 8% que si exitoso respectivamente.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

95

Cuadro 7 La rehabilitacin del sistema penitenciario


Hombre

Mujer

Grupos de Edad
Es exitosa
Es p
oco
exitosa
No e
s
exitosa
NS

12_17
0.12
0.40 0
0.43
0.05 0

18_24
0.04
.47 0
0.46
.02 0

Total

Grupos de Edad

Total
0.07
.45 0
0.44
.03 0

12_17
0.14
.40 0
0.41
.05 0

18_24
0.04
.39 0
0.55
.02 0

25_29
0.06
.34 0
0.59
.01 0

Grupos de Edad
Total
0.08
.38 0
0.51
.03 0

12_17
0.13
.40 0
0.42
.05 0

18_24
0.04
.43 0
0.50
.02 0

25_29
0.05
.42 0
0.52
.01 0

Total
0.08
.42
0.47
.03

Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2 011. E l Colegio de l a
Frontera Norte.

Inseguridad
El Cuadro 8 muestra que el 3% de los jvenes durante los ltimos doce meses han sido vctimas de algn delito en la ciudad, en igual
magnitud hombres y mujeres. En Sonora en 2010 hubo 29,285 vctima
mayores de 18 aos y ms por cada 100,000 habitantes y a nivel nacional
el 24% de la poblacin mayor de 18 aos fue vctima de algn delito en
2010 (INEGI-ENVIPE, 2011). Dentro del grupo de mujeres los grupos
de edad de 18 a 24 y 25 a 29 aos son los que presentan ms vctimas de
algn delito y en el grupo de hombres slo los menores de 12 a 17 aos y
mayores de 18 a 24 aos se presentan como vctimas de algn delito en la
ciudad. El robo se muestra como el mayor delito por el cual son vctimas
los jvenes en la ciudad en el ltimo ao, tanto jvenes menores de edad
como adultos.

96

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 8 Ha sido vctima de algn delito en la ciudad?


Hombre
Grupos de Edad
Si

12_17
0.02

No

0.98 0

Robo

1.00

Secuestro

0.00 0

18_24
0.06
.94

25_29

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Total 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal


0.03
0.01
0.04
0.05
0.03
0.01
0.05
0.03
0.03
0.97 0

0.48
.00

Mujer

.99
0.74

.26

0.96 0
0.73
0.09 0

.95
0.92
.08

0.97 0
0.81
0.11 0

.99
0.90
.10

0.95 0
0.59
0.04 0

.97

0.97

0.92

0.71

.08

0.06

0.00
0.52
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.30
0.00
0.19
Otra
(esp.)
Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2011. E l Colegio de l a Frontera
Norte.

El cuadro 9 muestra las colonias donde los jvenes fueron vctimas


de algn delito en la ciudad. As podemos ver que indistintamente de su
sexo los jvenes fueron vctimas en las colonias San Miguel y Lomas de
Nogales 1, con 14%, Virreyes, con 13%, Las Torres y Nuevo Nogales,
con 10%, Colinas del Yaqui, con 7%, Canoa, con 6%, Centro y Lomas
de Ftima, con 5%, Empalme-Nogales y Lomas de Nogales 2, con el
3% y, Luis Donaldo Colosio y Kennedy, con 2%. Al analizar por sexo
encontramos que el grupo de hombres de 25 a 29 aos no fue vctima de
algn delito mientras que las colonias donde los dos grupos menores de
edad fueron vctimas son Virreyes, con 28%, Las Torres, con 21% y San
Miguel, con 20%. En el caso de las mujeres los lugares donde fueron
vctimas fue Lomas de Nogales 1, con 26%, Nuevo Nogales con 18%
y Canoas, con 11%, Lomas de Ftima y San Miguel, con 9% y Colinas
del Yaqui, con 7%, Empalme-Nogales, con 6%, Centro, con 5% y Luis
Donaldo Colosio, con 4%.V

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

97

Cuadro 9 Lugar donde los jvenes fueron vctimas del delito en la ciudad
Hombres

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Canoas

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.26

0.11

0.00

0.00

0.26

Total

Centro

0.00

0.08

0.05

0.08

0.00

0.10

0.05

0.02

0.04

0.10

0.05

Colinas
de
Yaqui
Luis Donaldo
Colosio
EmpalmeNogales
Las Torres

0.20

0.00

0.06

0.00

0.20

0.00

0.07

0.15

0.07

0.00

0.07

0.00

0.00

0.00

0.30

0.00

0.04

0.04

0.07

0.00

0.04

0.02

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.14

0.06

0.00

0.00

0.14

0.03

0.00

0.36

0.21

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.19

0.00

0.10

Kennedy

0.00

0.09

0.05

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.05

0.00

0.02

Lomas
de
Nogales 1
Lomas
de
Nogales 2
Lomas
de
Fatima
Nuevo Nogales

0.00

0.00

0.00

0.00

0.78

0.00

0.26

0.00

0.28

0.00

0.14

0.00

0.10

0.06

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.05

0.00

0.03

0.00

0.00

0.00

1.09

0.00

0.00

0.09

0.27

0.00

0.00

0.05
0.10

0.06

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.42

0.18

0.00

0.00

0.42

San Miguel

0.67

0.00

0.20

0.00

0.00

0.21

0.09

0.51

0.00

0.21

0.14

Virreyes

0.00

0.47

0.28

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.26

0.00

0.13

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

El Cuadro 10 muestra, los horarios en los que los jvenes fueron vctimas de algn delito en la ciudad, donde sobresale indistintamente del
sexo que el horario de 8:00 am a 19:59 pm con el 66% de los delitos y el
33% de las 20:00 pm a las 7:59 am respectivamente. Los hombres fueron
vctimas centralmente en el da, con el 86% y las mujeres de igual forma
tanto en el da como en la noche con el 51% cada una respectivamente.

98

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 10 Horarios de delitos contra jvenes en la ciudad


Horario

Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

Total

12_17

18_24

25_29

12_17

18_24

25_29

20:00 a 7:59

0.00

0.23

0.17

0.69

0.31

Total
0.51

0.00

0.35

0.31

Total
0.33

8:00 a 19:59

0.99

0.82

0.86

0.34

0.62

0.51

0.88

0.61

0.62

0.66

Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2011. E l Colegio de l a Frontera
Norte.

El cuadro 11 muestra la falta de cultura de la denuncia de los jvenes


en Nogales, donde del total que han sido vctimas de algn delito en la
ciudad en los ltimos doce meses slo el 40% de ellos acudi a presentar denuncia indistintamente de su sexo, cifra mucho mayor al indicador
nacional donde el 92% de vctimas de delitos no lo denuncia (Adrin
Franco, INEGI, julio 2, 2012). Cabe destacar que nicamente se presentaron casos en los grupos de edad de 12 a 17 y 18 a 24 de hombres y
exclusivamente los mayores de edad presentaron denuncia. En tanto que
el grupo de edad de mujeres que present un mayor nmero de denuncias
fueron menores de edad, con 20% y de 25 a 29 aos, con 76%.
Cuadro 11 Acudiste a presentar una denuncia?
Hombre

Mujer

Grupos de Edad
12_17

18_24

0.00

0.70

No

1.00 0

.30

25_29

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

0.43

0.20

0.07

0.76

0.37

0.07

0.43

0.54

0.40

.24

0.63

0.93 0

0.40 0

.80

0.93 0

.57

0.17 0

.51

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

99

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Adems quienes acudieron a presentar la denuncia consideraron que


la atencin fue suficiente, con el 50% e insuficiente el restante. Pero el
100% de los denunciantes consider que la atencin fue a destiempo.
En el cuadro 164 se muestran las razones por las cuales la mayora de
jvenes no acuden a interponer la denuncia. Indistintamente del sexo la
razn es porque no quiere, con 48%, porque es una prdida de tiempo,
con el 20%, no contest, con el 13%, porque no sirve para nada, con el
7% y por temor, con el 5%. Al analizar por sexo hallamos que los hombres y mujeres porque no quieren el 57% y 39%, porque es unan prdida
de tiempo 2% y 37%, porque no sirve para nada 7% y 7% respectivamente, nicamente en por temor a represalias las mujeres, con 10%.
Cuadro 12 Razones porque no acudieron a presentar una denuncia
Por/
Porque

Hombre

Mujer

Grupos de Edad
25_29

Total

Grupos de Edad

12_17

18_24

Es prdida
de tiempo
Temor a
represalias
No quise

0.06
0.00
0.73

0.83

0.57

0.00

0.67

0.00

No sirve
para nada
Otra

0.20

0.00

0.07

0.00

0.00

0.26

0.00

0.17

0.06

0.07

0.00

0.20

NC

0.00

0.00

0.28

0.00

0.00

0.00

Grupos de Edad

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

0.00

0.02

0.93

0.33

0.20

0.37

0.31

0.21

0.10

0.20

0.00

0.00

0.00

0.00

0.34

0.10

0.00

0.00

0.18

0.05

0.39

0.53

0.73

0.00

0.48

0.07

0.15

0.00

0.13

0.07

0.06

0.02

0.06

0.10

0.06

0.00

0.00

0.00

0.48

0.13

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

100

Gobierno. Poltica y Sociedad

Del total de jvenes, quienes interpusieron una denuncia, solamente el


50% contest que lo hizo ante el Ministerio Pblico, de igual forma, indistintamente del sexo, quienes acudieron a poner una denuncia calificaron la atencin del servicio con el 50% de insuficiente y suficiente el otro
50%. Al analizar por sexo el 50% de hombres lo calific de insuficiente
y el resto de insuficiente, mientras que el 100% de las mujeres de insuficiente.
Siguiendo con la misma problemtica, el Cuadro 13 nos muestra las caractersticas del tipo de inseguridad y violencia que sufren los jvenes
en sus colonias. En general los delitos patrimoniales como el robo se
presentan con 33%, asaltos, con 10%, aunque es un problema de salud
pblica, ellos consideraron la drogadiccin con 5%, pleitos entre pandillas y jvenes 4%, delincuencia, inseguridad y violencia 3%, secuestro
y levantones con el 2% y con el 1% crimen organizado y narcotrfico,
balaceras, vandalismo y grafiti, violacin de los lmites de velocidad por
autos y maltrato respectivamente. Al examinar por sexo encontramos
comportamiento similar al general.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

101

Cuadro13 Caractersticas de la violencia e inseguridad en sus colonias


Hombres

Mujeres

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

No contest

0.08

0.02

0.15

0.08

0.07

0.05

0.06

0.06

0.08

0.04

0.10

0.07

No sabe

0.14

0.13

0.09

0.12

0.20

0.14

0.13

0.12

0.17

0.13

0.11

0.14

Esta tranquilo

0.16

0.17

0.17

0.17

0.18

0.14

0.13

0.15

0.17

0.16

0.15

0.16

Robos

0.25

0.42

0.25

0.31

0.31

0.36

0.37

0.34

0.28

0.39

0.31

0.33

Crimen
organizado
y narcotrfico
Asaltos

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.10

0.09

0.14

0.11

0.09

0.12

0.10

0.10

0.09

0.11

0.12

0.10

Balaceras

0.01

0.02

0.01

0.01

0.00

0.02

0.01

0.01

0.01

0.02

0.01

0.01

Vandalismo
y grafiti
Bullying

0.02

0.00

0.00

0.01

0.00

0.02

0.03

0.02

0.01

0.01

0.02

0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.01

0.01

0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

Autos
alta
velocidad
Drogadiccin

0.01

0.00

0.00

0.00

0.02

0.01

0.00

0.01

0.02

0.00

0.00

0.01

0.07

0.04

0.06

0.06

0.02

0.08

0.03

0.04

0.04

0.06

0.04

0.05

DIyV

0.03

0.02

0.07

0.04

0.00

0.01

0.05

0.02

0.02

0.01

0.06

0.03

Desempleo y
vagancia
Pleitos
de
pandillas
y
cholos
Secuestroslevantn
Maltrato

0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

0.01

0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.06

0.04

0.01

0.04

0.06

0.02

0.04

0.04

0.02

0.03

0.02

0.04

0.00

0.01

0.05

0.01

0.01

0.02

0.01

0.02

0.01

0.02

0.02

0.02

0.00

0.03

0.00

0.01

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.02

0.00

0.01

Nota: DIyV=Delincuencia, Inseguridad y Violencia.


Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

102

Gobierno. Poltica y Sociedad

De igual forma, al examinar la violencia y los delitos que les suceden


con mayor frecuencia a los jvenes en su comunidad-colonia, el Cuadro
14 muestra que indistintamente del sexo, el robo a personas, casa habitacin y autos es el principal delito contra jvenes, con 35%, asaltos, con
el 5%, rias callejeras, con 7%, alcoholismo, homicidio, levantones y
secuestro, y jvenes obligados a entrar a las filas del narcotrfico, con1%.
Al examinar el tipo de delito que le ocurre con mayor frecuencia a hombres y mujeres jvenes en sus colonias encontramos el robo es 31% y
38%, asaltos 7% y 4%, rias callejeras 8% y 6%, violencia y delincuencia en general 4% y2%, levantones y secuestros y jvenes que son obligados a ingresar al narcotrfico 1% y 1% respectivamente y, alcoholismo
y homicidio solamente en mujeres el 1%.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

103

Cuadro 14 Delitos que ocurren con mayor frecuencia a los jvenes de tu colonia
Hombre

Mujer

Grupos de Edad
Robos
a
personas, casa
habitacin
y
autos
Alcoholismo
Asaltos
Homicidios
Grafiti
y
vandalismo
Violencia
y
delincuencia en
general
Jvenes
son
obligados
a
entrar
al
narcotrfico
Rias
callejeras
Levantones y
secuestro
Esta tranquilo
No contest
No sabe

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

0.27

0.37

0.29

0.31

0.35

0.38

0.44

0.38

0.31

0.37

0.36

Total
0.35

0.00
0.05
0.00
0.01

0.00
0.08
0.00
0.00

0.00
0.08
0.01
0.00

0.00
0.07
0.00
0.00

0.00
0.06
0.01
0.00

0.00
0.02
0.01
0.00

0.04
0.03
0.00
0.00

0.01
0.04
0.01
0.00

0.00
0.05
0.01
0.01

0.00
0.05
0.01
0.00

0.02
0.05
0.00
0.00

0.01
0.05
0.01
0.00

0.02

0.04

0.08

0.04

0.01

0.01

0.03

0.02

0.01

0.03

0.05

0.03

0.01

0.01

0.00

0.01

0.01

0.02

0.01

0.01

0.01

0.02

0.00

0.01

0.11

0.09

0.05

0.08

0.08

0.06

0.02

0.06

0.09

0.07

0.04

0.07

0.01

0.02

0.01

0.01

0.02

0.01

0.00

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.19

0.20

0.19

0.19

0.18

0.17

0.15

0.17

0.19

0.18

0.17

0.18

0.17
0.17

0.07
0.12

0.21
0.09

0.14
0.13

0.11
0.17

0.15
0.16

0.14
0.15

0.13
0.16

0.14
0.17

0.11
0.14

0.18
0.12

0.14
0.15

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

El Cuadro 15 nos muestra el perfil de las vctimas jvenes de estos delitos y hechos violentos en su colonia. As encontramos indistintamente del sexo que son jvenes menores de edad que son asaltados en
el trayecto de casa-escuela, con 21%, el 9% son jvenes que estudian y
trabajan, trabajadores que laboran en horarios nocturnos, principalmente
cuando se bajan de las rutas de las maquilas, con 5%, ancianos y/o gente
mayor, con 2%, cualquier persona, con 8%. Y en el caso de robo es centralmente a casa habitacin y automviles en horarios donde los vecinos
se encuentran laborando fundamentalmente.

104

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 15 Perfil de vctimas en la colonia donde viven los jvenes

No contest
Menores de edad
en trayecto casaescuela
NS
Jvenes
que
estudian
y
trabajan
A casa habitacin
y autos cuando
estn solas
A
cualquier
persona
Ancianos y/o gente
mayor
A
trabajadores
nocturnos
Jvenes violentos
que no estudian y
cholos
Alcohlicos
y
Drogadictos/Jaipos
No hay
Gente bien vestida

Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

18_24

25_29

Total

0.18
0.17

0.11
0.25

0.25
0.18

0.17
0.20

0.14
0.14

0.14
0.24

0.12
0.25

0.14
0.22

12_17
0.16
0.17

0.13
0.24

0.18
0.24

0.15
0.21

0.23
0.08

0.23
0.13

0.17
0.13

0.22
0.11

0.23
0.05

0.17
0.10

0.27
0.04

0.22
0.07

0.23
0.07

0.20
0.12

0.22
0.08

0.22
0.09

0.02

0.01

0.00

0.01

0.02

0.07

0.03

0.04

0.02

0.04

0.02

0.02

0.12

0.04

0.05

0.07

0.12

0.07

0.07

0.09

0.12

0.06

0.06

0.08

0.01

0.00

0.01

0.01

0.02

0.03

0.01

0.02

0.02

0.02

0.01

0.02

0.03

0.06

0.03

0.04

0.11

0.02

0.06

0.06

0.07

0.04

0.05

0.05

0.03

0.03

0.02

0.03

0.02

0.01

0.01

0.02

0.03

0.02

0.01

0.02

0.01

0.01

0.02

0.01

0.01

0.02

0.00

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.09
0.00

0.08
0.02

0.14
0.00

0.10
0.01

0.08
0.01

0.12
0.02

0.08
0.00

0.10
0.01

0.09
0.00

0.10
0.02

0.11
0.00

0.10
0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de
la Frontera Norte.

Al analizar el perfil de los victimarios de los jvenes en su misma comunidad el Cuadro 16 muestra que en su mayora son jvenes con alguna
adjetivacin como cholos, menores y mayores de edad, sin oficio, vagos,
malandros, pandilleros o jvenes que vienen de otras colonias o escuela
que suman 33%, adems de cholos, con 20%, drogadictos, adictos a la
mariguana, jaipos, etc..., con 11%, sicarios, con 3%, pandilleros 1%.

105

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Cuadro 16 Perfil de victimarios jvenes en la colonia donde viven los jvenes


Hombre

Mujer

Grupos de Edad

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Jvenes

0.03

0.04

0.02

0.03

0.05

0.06

0.02

0.04

0.04

0.05

0.02

0.04

Jvenes cholos
No Sabe

0.20
0.30

0.16
0.27

0.25
0.26

0.20
0.28

0.17
0.31

0.23
0.22

0.21
0.26

0.21
0.26

0.19
0.30

0.20
0.25

0.23
0.26

0.20
0.27

No contest

0.03

0.01

0.01

0.02

0.02

0.03

0.02

0.03

0.02

0.02

0.01

0.02

Adictos

0.09

0.17

0.10

0.12

0.08

0.10

0.09

0.09

0.08

0.13

0.09

0.11

Jvenes
malandros
Personas bien
vestidas
Cholos
Borrachos

0.07

0.10

0.07

0.08

0.06

0.06

0.06

0.06

0.07

0.08

0.07

0.07

0.01

0.01

0.00

0.01

0.02

0.00

0.00

0.01

0.01

0.01

0.00

0.01

0.20
0.00

0.16
0.01

0.20
0.00

0.19
0.00

0.17
0.00

0.23
0.00

0.21
0.00

0.20
0.00

0.19
0.00

0.20
0.01

0.20
0.00

0.20
0.00

De todo tipo
de gente
Jvenes
de
otra colonia o
escuelas
Rateros

0.03

0.00

0.02

0.02

0.05

0.00

0.04

0.03

0.04

0.00

0.03

0.02

0.01

0.01

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.01

0.00

0.01

0.00

0.00

0.02

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

Jvenes
y
adultos
Pepenadores

0.01

0.02

0.02

0.01

0.00

0.00

0.03

0.01

0.00

0.01

0.03

0.01

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

Sicarios

0.00

0.02

0.06

0.02

0.02

0.03

0.04

0.03

0.01

0.02

0.05

0.03

Mujeres

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.01

0.00

0.01

0.00

0.00

Total

Pandilleros

0.00

0.00

0.00

0.00

0.03

0.00

0.00

0.01

0.01

0.00

0.00

0.01

Personas
desempleadas

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

0.00

0.01

0.00

0.00

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Continuando con la misma problemtica en la comunidad el Cuadro


17 muestra que el 10% de los jvenes han sido vctimas del delito en
los ltimos meses en la colonia donde viven cifra superior a la que se
presenta a nivel de ciudad indistintamente de su sexo. Al analizar por
grupo de edad y sexo podemos ver que las mujeres y menores de edad se
ven mayormente afectados que los hombres y los mayores de edad en su
comunidad.

106

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 17 Jvenes vctimas de algn en los ltimos doce meses en su colonia


Hombre
Grupos de Edad
12_17

18_24

25_29

Si

0.12

0.08

0.05

No

0.88 0

.92

0.94 0

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Total 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal


0.09
.91

0.07
0.92 0

0.14
.85

0.10
0.90 0

0.10
.89

0.09
0.90 0

0.11
.88

0.07
0.92 0

0.10
.90

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

Al explorar el tipo de delito del cual fueron vctimas los jvenes en su


misma comunidad podemos ver que indistintamente del sexo, el robo,
con 64%, el secuestro con 11%, violacin, con 2% y otro con 23%. Al estudiar por sexo y grupo de edad encontramos que las mujeres son quienes
ms sufren por el robo con 72% contra un 53% de los hombres. Contrario
sucede en el secuestro donde los hombres son mayormente vctimas con
el 19% contra un 5% de las mujeres y, el grupo de edad de 12 a 17 aos
en ambos sexos.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

107

Cuadro 18 Tipo de delito de jvenes vctimas en los ltimos doce meses en su colonia
Hombre

Mujer

Grupos de Edad
Robo

12_17
0.65

18_24
0.35

25_29
1.00

Secuestro

0.07

0.35

0.00 0

Violacin

0.07

0.00

0.00

Otra
(esp.)
NS

0.21

0.30 0

0.00

0.00

.00 0
0.00

Total

Grupos de Edad
Total
0.53

12_17 18_24
0.70 0.76

25_29
0.63

Grupos de Edad
Total
0.72

12_17
0.67

18_24
0.61

25_29
0.65

Total
0.64

.19

0.06

0.05

0.04

0.05

0.07

0.16

0.04

0.11

0.04

0.00

0.00

0.00

0.00

0.05

0.00

0.00

0.02

.25

0.21

0.19

0.33

0.22

0.21

0.23

0.30 0

0.00

0.03

0.00

0.00

0.01

0.01

0.00

0.00

.23
0.00

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

Las colonias donde se presentan mayor proporcin de jvenes


vctimas en su propia comunidad son: Hroes, con 10%, Diana Laura
Riojas de Colosio, Nuevo Nogales, con 9%, Solidaridad, con 7%, Flores
Magn, Lomas 2 y Veracruz, con 6%, Las Bellotas, Luis Donaldo Colosio Murrieta, Empalme-Nogales, con 4%, Buenos Aires, Jardines de la
Montaa y Puesta del Sol, con 3%, Altamira, Colinas del Yaqui, Esperanza, Moderna, Las Torres y Los Tapiros, con 2% y Las Brisas, El Rastro,
CTS-CROC, Guadalajara, Lomas, Lomas de Ftima, Lomas de Nogales,
Mediterrneo y Municipal, Privada Rivera, Veracruz y Villa Sonora con
1% respectivamente.

108

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 19 Colonia donde ocurrieron los delitos durante los ltimos doce meses
Colonia

Altamira
Artculo 27
Las Bellotas
Bolvar
La Brisa
Buenos Aires
Colinas del
Yaqui
Luis Donaldo
Colosio
El Rastro
CTS CROC
Del Valle
Diana Laura
EmpalmeNogales
Esperanza
Flores
Magn
Moderna
Guadalajara
Hroes
Jardines de
la Montaa
Las Torres
5 de Mayo
Lomas
Lomas 2
Lomas
de
Ftima
Lomas
de
Nogales
Los Tapiros
Mediterrneo
Municipal
Nuevo
Nogales
Obrera
Las Praderas
Privada
Rivera
Pueblo
Nuevo
Puesta
del
Sol
Veracruz
San Carlos
Solidaridad
Villa Sonora
NS

Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

12_17

18_24

25_29

Total

0.00
0.02
0.01
0.00
0.00
0.02
0.09

0.06
0.00
0.00
0.00
0.05
0.14
0.00

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.02
0.01
0.00
0.00
0.02
0.06
0.05

0.02
0.00
0.00
0.01
0.04
0.01
0.00

0.00
0.00
0.12
0.00
0.00
0.00
0.00

0.02
0.00
0.03
0.00
0.00
0.00
0.00

0.01
0.00
0.07
0.00
0.01
0.00
0.00

0.01
0.01
0.00
0.00
0.01
0.02
0.06

0.03
0.00
0.07
0.00
0.02
0.06
0.00

0.01
0.00
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00

0.02
0.00
0.04
0.00
0.01
0.03
0.02

0.04

0.00

0.00

0.02

0.06

0.04

0.17

0.06

0.05

0.02

0.11

0.04

0.00
0.03
0.00
0.00
0.04

0.05
0.00
0.03
0.02
0.06

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.02
0.01
0.01
0.01
0.04

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.33
0.00

0.00
0.00
0.00
0.00
0.12

0.00
0.00
0.00
0.16
0.03

0.00
0.02
0.00
0.00
0.03

0.02
0.00
0.01
0.20
0.02

0.00
0.00
0.00
0.00
0.08

0.01
0.01
0.00
0.09
0.04

0.00
0.00

0.00
0.19

0.00
0.00

0.00
0.07

0.00
0.08

0.06
0.02

0.00
0.08

0.03
0.05

0.00
0.03

0.04
0.09

0.00
0.05

0.02
0.06

0.00
0.02
0.02
0.05

0.00
0.00
0.14
0.00

0.00
0.00
0.42
0.00

0.00
0.01
0.12
0.02

0.13
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.12
0.06

0.00
0.00
0.07
0.04

0.04
0.00
0.08
0.04

0.05
0.01
0.01
0.03

0.00
0.00
0.13
0.03

0.00
0.00
0.19
0.03

0.02
0.01
0.10
0.03

0.00
0.01
0.05
0.03
0.00

0.00
0.00
0.00
0.18
0.00

0.00
0.00
0.00
0.18
0.00

0.00
0.01
0.02
0.10
0.00

0.04
0.00
0.00
0.04
0.10

0.04
0.00
0.00
0.00
0.00

0.04
0.00
0.00
0.00
0.00

0.04
0.00
0.00
0.01
0.03

0.01
0.01
0.03
0.03
0.04

0.02
0.00
0.00
0.07
0.00

0.03
0.00
0.00
0.06
0.00

0.02
0.00
0.01
0.06
0.01

0.00

0.03

0.00

0.01

0.00

0.04

0.00

0.02

0.00

0.03

0.00

0.01

0.03
0.03
0.06
0.08

0.00
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.40

0.01
0.01
0.03
0.10

0.10
0.00
0.00
0.16

0.02
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.18

0.04
0.00
0.00
0.09

0.05
0.02
0.04
0.11

0.01
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.25

0.02
0.01
0.01
0.09

0.02
0.00
0.03

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.01
0.00
0.01

0.00
0.01
0.00

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.01
0.01
0.02

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.01

0.00

0.00

0.00

0.00

0.04

0.00

0.00

0.01

0.01

0.00

0.00

0.00

0.09

0.06

0.00

0.07

0.00

0.00

0.00

0.00

0.06

0.03

0.00

0.03

0.03
0.09
0.09
0.00
0.01

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0.01
0.04
0.05
0.00
0.01

0.00
0.05
0.08
0.00
0.03

0.00
0.12
0.00
0.04
0.00

0.00
0.00
0.25
0.00
0.00

0.00
0.07
0.09
0.02
0.01

0.02
0.07
0.09
0.00
0.02

0.00
0.07
0.00
0.02
0.00

0.00
0.00
0.16
0.00
0.00

0.01
0.06
0.07
0.01
0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

109

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Los horarios durante los cuales ocurrieron los delitos durante los
ltimos doce meses a los jvenes en sus colonias dos terceras partes con
la complicidad de la obscuridad de 20 horas a las 7:59 de la maana y un
34% durante el da. El comportamiento por sexo es similar y en el caso
de los grupos de edad a los menores les sucedieron mayor porcentaje de
delitos durante la noche que a los dos grupos de jvenes adultos, contrario a lo que paso a los dos grupos de adultos mayor porcentaje de delitos durante el da que los menores de edad (al respecto ver el Cuadro 20).

Cuadro 20 Hora en la que sucedi

Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
08:00 a 19:59
20:00 a
07:59

12_1
7
0.46
0.54 0

18_2
4
0.34
.65

25_2
9
0.14
0.87 0

Grupos de Edad
Tota
l
0.36
.64

12_1
7
0.58
0.43 0

18_2
4
0.27
.74

25_2
9
0.22
0.78 0

Grupos de Edad
Tota
l
0.32

12_1
7
0.5

.66

0.5

18_2
4
0.29
0.72 0

25_2
9
0.21
.8 0

Tota
l
0.34
.66

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

El Cuadro 21 muestra que alrededor de un tercio de los jvenes


encuestados ha dejado de utilizar espacios pblicos por temor de ser
vctimas de algn delito, mientras que un 70% manifest que sigue utilizndolos indistintamente del sexo de los jvenes. Al examinar por sexo
encontramos que son un poco ms los hombres (30%) que las mujeres
(28%) quienes han dejado de utilizar los espacios pblicos por temor. De
igual forma, en el grupo de hombres el grupo de edad de 18 a 24 aos y
de mujeres de 12 a 17 son quienes en mayor proporcin han dejado de
utilizar los espacios pblicos por temor.

110

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cuadro 21 Jvenes que han dejado de utilizar los espacios pblicos por temor

Si

12_17
0.28

No

0.72 0

NS

0.00

Hombre

Mujer

Total

Grupos de Edad

Grupos de Edad

Grupos de Edad

18_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T
0.40
0.30
0.31
0.26
0.26
0.28
0.30
0.33
0.23
.60
0.00

0.70 0
0.00

.68
0.01

0.72 0
0.01

.71
0.03

0.70 0
0.02

.70
0.01

0.66 0
0.01

otal
0.29

.76

0.70

0.02

0.01

Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.

Siguiendo con la misma temtica, podemos ver que la violencia ha


impactado en la sociabilidad de los jvenes de manera similar en hombres y mujeres pero de forma diferente en los tres grupos de edad. As las
principales actividades que han dejado de llevar a cabo por temor son jugar algn deporte, con 50%, pasear por la colonia, con 33%, hacer fiestas
con 15% sin distincin de sexo. Al analizar por sexo el comportamiento
es similar al general, sin embargo, al examinar por grupo de edad vemos
que quienes han dejado en mayor proporcin de jugar algn deporte son
menores de edad y el grupo de edad de 18 a 24 aos, hacer fiestas a los
dos grupos de jvenes adultos de 18 a 24 aos y de 25 a 29 aos, y pasear
por la colonia a los tres grupos de edad en similar proporcin.

111

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Cuadro 22 Tipo de actividades que han dejado de realizar por temor


Hombre

Mujer

Grupos de Edad
12_17
0.54

18_24
0.49

25_29

Total

Grupos de Edad
Total
0.47

12_17
0.57

18_24
0.54

25_29
0.47

Grupos de Edad
Total
0.54

12_17
0.56

18_24 25_29 Total


0.51
0.39
0.50
Jugar
algn
deporte
0.08
0.14
0.17
0.12
0.11
0.13
0.12
0.10 0
.13
0.25
0.15
Hacer
fiestas
0.35
0.34
0.34
0.30
0.27
0.38
0.31
0.32
0.31
0.35
0.33
Pasear
por la
colonia
0.02
0.02
0.02
0.01
0.03
0.00 0 .01
0.01
0.02
0.00 0 .01
Hacer
amigos
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.

El Cuadro 23 muestra los horarios durante los cuales los jvenes de


las colonias en Nogales han dejado de realizar actividades los jvenes
por temor centralmente son por la tarde el 61% y por la noche el 33% y
solo el 2% por la maana indistintamente de su sexo. Al analizar por sexo
y grupo de edad hallamos que un mayor porcentaje de jvenes menores
de edad dejaron de realizar actividades durante la tarde que los otros dos
grupos mayores de edad. Y por la noche, los grupos ms afectados fueron
el grupo de edad de 18 a 24 aos y el de 25 a 29 aos.
Cuadro 23 En qu horario?
Hombre

Mujer

Grupos de Edad
Por
la
maana
Por la tarde
Por
la
noche
NS

12_17
0.05

18_24
0.01

25_29

Total

Grupos de Edad
Total
0.02

12_17
0.01

18_24
0.03

25_29
0.01

Grupos de Edad
Total
0.02

12_17
0.03

18_24
0.02

25_29
0.01

Total
0.02

0.67 0
0.27

.54
0.42

0.57 0
0.37

.74
0.24

0.61 0
0.29

.60
0.38

0.66 0
0.29

.71
0.25

0.56 0
0.37

.53 0
0.41

.61
0.33

0.01 0

.04

0.04 0

.01

0.05 0

.01

0.02 0

.01

0.04 0

.05

0.03

Fuente: M iker M artha, E ncuesta D iagnstico I ntegral de l a Juventud, Nogales 2011. El C olegio d e la F rontera
Norte.

112

Gobierno. Poltica y Sociedad

Miker Martha 2012. Encuesta, Diagnostico Diagnstico Integral de la


Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
Fix, Fierro, Hctor. Comentario al Artculo 17 Constitucional, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada 14.
Edicin Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
1999, t.1.pp. 191-201.
IMJ, 2012. Instituto Mexicano de la Juventud, Consumo de Bebidas Alcohlicas entre los Jvenes Mexicanos 2012.
Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2011. Diagnstico Nacional
de Supervisin Penitenciaria (DNSP, 2011). Mxico, D.F. 2012.
ENJ, 2005. Encuesta Nacional de la Juventud, Instituto Mexicano de la
Juventud.
INEGI, 2012. Adrin Franco, 92% de vctimas de delitos en Mxico de
denuncias no revelan, en EFE-El Universal, El Universal, lunes 2 de julio de 2012.
INEGI, 2011. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica 2011 (ENVIPE).
Gobierno Municipal de Nogales, 2009. Plan de Actuacin Municipal
para prevenir la Violencia y la Inseguridad.
INEGI 2011, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
Asociacin de Maquiladora de Sonora, AMS, 2011.
INEGI, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica-Encuesta Nacional de Adicciones en Mxico, 2008.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

113

Los votantes chihuahuenses en el proceso electoral federal del 2012:


Una aproximacin interpretativa a las razones del comportamiento
electoral

Ignacio Camargo-Gonzlez
Sumario
1. Presentacin; 2. El comportamiento electoral: el concepto; 3. Una
aproximacin al mtodo tipolgico; 4. Los abstencionistas: clasificacin
y explicacin; 5. Los votantes: clasificacin y explicacin; 6. Conclusiones; 7. Bibliografa.
Resumen
En este captulo se presenta una aproximacin interpretativa, de las razones del comportamiento electoral, para los votantes chihuahuenses en
el proceso electoral federal del 1 de julio del 2012. El enfoque que se
utiliza en el procedimiento de la investigacin es mixto; datos cuantitativos con los que se realiza una aproximacin descriptiva al fenmeno
de la conducta electoral y, datos cualitativos, a partir de los que se buscan las razones de la conducta electoral. Ambos tipos de datos fueron
sometidos al escrutinio analtico con el mtodo tipolgico denominado
tipos construidos. Los datos utilizados en el anlisis proceden de la
Verificacin Nacional Muestral (IFE, 2012) y de 40 entrevistas estructuradas que se realizaron entre mayo y agosto del 2012 en las ciudades
de Chihuahua y Cd. Jurez.

114

Gobierno. Poltica y Sociedad

1. Presentacin
El comportamiento electoral es producto de los actos que realizan los
agentes autorizados para participar en la esfera poltico electoral. Este
tipo de participacin poltica slo ocurre durante los propios procesos
electorales, como procedimientos reglamentados, institucionalizados
y convencionales que han sido diseados para elegir a los gobernantes
o representantes de rganos deliberativos establecidos. En este tipo de
comportamiento inciden las propiedades estructurales del tipo de rgimen en el que ocurre y las propias evaluaciones que de continuo realizan los agentes sobre el contexto y el desempeo gubernamental.
Hoy en da existe un gran inters institucional y acadmico por
conocer el comportamiento electoral. La mayora de los estudios buscan
indagar primordialmente sobre las conductas de agentes de los agentes
que ignoran o rechazan el propio modelo y el diseo institucional, tales
como: la apata tcnica (IFE-VNM, 2012), el abstencionismo (Moreno,
2003), el Anulismo (Lutz, 2005), etc. Esta preocupacin se debe primordialmente a que las instituciones responsables de organizar los procesos electorales y los gobiernos (que se constituyen a partir de aquellos), obtienen su legitimidad de la participacin de los votantes: para los
participantes en el proceso el gobierno es adecuado por la anuencia que
se le otorg a travs de la participacin.
El votante chihuahuense por su parte, ha mostrado signos de
apata electoral a lo largo de su participacin en los procesos electorales
federales. En uno de los primeros estudios descriptivos sobre la partici-

115

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

pacin/abstencin a nivel estatal (Martnez Azzad, 1985:236), clasificaba


ya en 1983 al estado de Chihuahua entre las entidades con mayor tendencia al abstencionismo. Las siete entidades que ocupaban este rubro,
en el periodo comprendido entre 1973 y 1982, junto con el estado de
Chihuahua eran: Sonora, Sinaloa, Nayarit, Colima, Coahuila, Tamaulipas
y Michoacn que haban observado porcentajes de abstencin que oscilaban entre el 32 y el 53 por ciento.
Tabla 1
Porcentajes de abstencin
Elecciones federales de diputados al Congreso General 1973-2006
1973

1976

1979

65.614

9.16

73.845

3.55

Sinaloa

51.3

54.757

1.53

Nayarit

72.814

4.33

71.244

Colima

56.495

8.53

Coahuila

53.364

2.02

Tamaulipas 43.545

Sonora

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

201 2

8.97

56.673

7.05

23.963

9.47

36.094

7.41

44.034

9.35

42.26

32.445

4.55

53.353

4.41

22.794

2.13

5.68

59.584

3.38

58.793

9.19

3.75

51.265

0.84

42.833

0.87

54.783

7.36

2.66

45.725

7.57

38.54

67.963

5.69

48.695

7.13

33.862

1.63

32.223

3.67

44.7

37.093

9.89

36.96

67.035

3.14

68.836

3.24

45.073

2.85

4.97

41.4

66.784

5.55

55.463

8.7

0.86

63.013

5.68

52.835

9.19

34.142

2.48

46.363

7.14

59.944

4.91

58.724

2.38

6.86

4.33

61.853

2.32

22.494

7.98

39.216

5.62

49.366

6.75

47.96

50.91

63.88

61.22

34.22

4.94

45.94

1.86

5.25

1.24

67.54

7.38

Michoacn

40.833

6.16

60.844

Chihuahua5

4.54

52.89

59.75

1982

Fuente: Elaboracin propia c on b ase en C omisin Federal Electoral, S ecretara de


Gobernacin (1983); M artnez Azzad, (1985); G mez T agle, (1989); IFE, ( 2008-20102012).

116

Gobierno. Poltica y Sociedad

De acuerdo con la primer secuencia de datos que fueron analizados por Martnez Azzad [1973-1982], y exclusivamente para el estado de
Chihuahua, resultaba evidente la tendencia abstencionista; en los cuatro
periodos que l observ la abstencin se coloc entre el 50.9 y el 59.7%.
En las siguientes dos elecciones [la intermedia de 1985 y la eleccin
presidencial de 1988] esta tendencia incremental se mantuvo para colocarse en 63.8 y 61.2%, respectivamente.
En los dos periodos siguientes se experiment una recuperacin en
la participacin; en las elecciones de 1991 y 1994 la afluencia de votantes
creci tal y como ocurri en la gran mayora de las entidades del pas. Algunas hiptesis que se manejan, respecto de los factores que influyeron
en ese incremento de la participacin en aquel momento, fueron algunas
modificaciones al rgimen legal que promova una mayor equidad entre
las fuerzas polticas, mayor certeza en los procesos [esto mediante la implantacin en 1990 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales], y la campaas del PRI en favor de la paz [fenmeno
tambin conocido como el voto del miedo]. La secuencia contina con
una abstencin moderada del 45.9 en 1997 y del 41.8 para el 2000, para
colocarse en el 2003 y 2006 en los niveles de abstencin crtica que se
tenan hasta antes de 1988.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

117

Grfico 1
Porcentajes de abstencin y tendencia
Elecciones federales de diputados al Congreso General 1991-2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la tabla 1.


Las elecciones intermedias del 2003 y 2009, en las que se obtuvieron
el 65.2% y el 67.5% de abstencin respectivamente, han sido las menos
concurridas en la historia de las elecciones federales en la entidad. Como
se aprecia en el grfico 1 de arriba, en los doce aos que se incluyen en la
secuencia 2000-2003-2006-2009-2012, se puede corroborar que las elecciones presidenciales [2000-2006-2012] han sido las ms atractivas para
el elector chihuahuense. Este fenmeno, segn se propone en la teora, se

118

Gobierno. Poltica y Sociedad

debe a la percepcin de los participantes de que hay algo importante en


juego. Como se puede apreciar en el grfico, con la excepcin de Colima
y Sonora, la abstencin es similar en los seis estados restantes.
Tabla 2
Porcentajes de abstencin
Elecciones locales para gobernador en Chihuahua 2010
MUNICIPIO
CLAVEN

OMBRE

LISTA
NOMINAL

TOTAL DE
PARTICIP.

% DE
ABSTENCIN

17

CUAUHTMOC

113,106

42,580

62.35

19

CHIHUAHUA

601,743

293,162

51.28

21

DELICIAS

102,727

47,142

54.11

32

HIDALGO DEL PARRAL

80,664

44,161

45.25

37

JUREZ

1,055,761

312,364

70.41

Fuente: Elaboracin propia con datos del IEE-Chihuahua, 2010.

Como podemos observar en la tabla de arriba, a nivel municipal


fenmeno del abstencionismo resulta sumamente dismbolo. Aunque slo
tomamos como ejemplo los resultados de los cinco municipios ms importantes para la eleccin de gobernador, resulta evidente esta disparidad
en los niveles de desinters del proceso. Los porcentajes de abstencin en
este caso fueron los siguientes: i) Cuauhtmoc, 62.35%; ii) Chihuahua,
51.28%; iii) Delicias, 54.11%; iv) Hidalgo del Parral, 45.25%; y, v) Ciudad Jurez, 70.41%. Un caso especial en este aspecto es el municipio de
Ciudad Jurez, cuya afluencia a las urnas no ha podido rebasar el 30%,
ya que obtuvo el 27.85% en la eleccin intermedia del 2007 y el 29.59%
en la de gobernador del 2010.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

119

Se tienen muchas hiptesis y pocas respuestas respecto de las causas


de la conducta abstencionista de los votantes en la entidad. Algunas de
las aproximaciones al fenmeno, desde el enfoque cuantitativo por ejemplo (Moreno; 2003), nos permiten identificar ciertas caractersticas de
los abstencionistas pero con las limitantes propias de este enfoque; una
generalizacin en trminos de probabilidad con preguntas cerradas para
actores que no explican del todo un fenmeno complejo como el de la abstencin. Por su parte, los trabajos descriptivos (Martnez Azzad; 1985)
nos pueden decir cuntos votaron y cuntos se abstuvieron de hacerlo,
aunque sin avanzar en las causas que estn determinando el fenmeno.
Por tal motivo, y en un intento por complementar las limitaciones de
ambos tipos de enfoques, en el presente artculo se elabora una tipologa
de votantes [y de abstencionistas] a partir de entrevistas semidirigidas
y no dirigidas con votantes potenciales en el estado de Chihuahua. Los
datos recabados procedieron de cuarenta entrevistas llevados a cabo en
las ciudades de Chihuahua y Ciudad Jurez entre los meses de mayo y
agosto del 2012. La estrategia del anlisis para los corpus discursivos fue
la codificacin de tipo abierta, axial y selectiva para la elaboracin de
las categoras y la seleccin de temas emergentes de los datos. El nfasis
se coloc en este caso en las razones [motivos y causas] que los propios
actores esgrimieron para participar o abstenerse en los diversos procesos
electorales en los que participaron o debieron participar.

120

Gobierno. Poltica y Sociedad

2. El comportamiento electoral: el concepto


De acuerdo con Jacqueline Peschard, el comportamiento electoral es
Una conducta que vincula a la poblacin con el poder, es decir, a la
sociedad con el estado y que se manifiesta a travs del voto (Peschard,
2000:68). Pero no slo eso, una de las caractersticas que identifican este
tipo de actos o conductas es que su realizacin slo es posible a travs
de las reglas formales que le dan sustento y como parte de un tipo de
rgimen poltico-electoral. En otras palabras, el comportamiento electoral sera el resultado de la conducta agregada del acto de votar [o de
abstenerse de hacerlo] que de manera individualizada realizan cierto tipo
de agentes facultados para ello. Este tipo de comportamiento se encuentra limitado por las propiedades estructurales del tipo de rgimen en el
que ocurre. Adems, los actos que realizan los agentes en esta esfera
de lo poltico-electoral son encauzados por sus propias evaluaciones del
contexto y por el tipo de rgimen (reglas formales e informales) que los
orienta (Camargo-Gonzlez; 2009:223).
Algunas de las reglas con las que funciona este sistema seran: que los
ciudadanos [agentes-actores] que pueden emitir su voto [o abstenerse]
son aquellos que integran el cuerpo electoral, para lo cual existe tambin
una serie de prerrequisitos; que el triunfo del proceso de seleccin lo obtiene el partido o candidato que haya logrado el mayor nmero de votos;
y, que los momentos en los que se convoca a los ciudadanos, en calidad
de electores, han sido previamente determinados por una instancia facultada para ello por el propio rgimen. El comportamiento electoral es

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

121

entonces la manifestacin de una de las opciones formalizadas [voto,


anulacin, abstencin, etc.], que pueden ser captadas por el modelo institucionalizado de este tipo de participacin poltica y que se encuentran
a disposicin de la ciudadana. Es importante mencionar que, como en
todo fenmeno social, intervienen una multiplicidad de factores que lo
determinan: polticos, econmicos, culturales, psicolgicos y contextuales.
Un asunto que no podramos dejar de lado en esta aproximacin a
la relacin entre los agentes y el sistema poltico-electoral, son las opciones de intervencin o posturas de actuacin. En el caso de nuestro
pas, los votantes potenciales tienen simultneamente la posibilidad de:
integrarse a los rganos que administran los procesos electorales, convertirse en activistas de los partidos polticos, competir por los cargos
de eleccin popular y de gobierno, etc. No obstante, la ms importante
desde el punto de vista del estudio del funcionamiento de la democracia
electoral representativa, es la participacin del ciudadano en su calidad
de votante y/o de abstencionista. Este hecho se debe principalmente a
que los regmenes democrticos requieren de la participacin de la ciudadana en esta dimensin de la poltica; el poder soberano se encuentra
depositado idealmente en el pueblo quien debe decidir (de entre las
ofertas polticas) mediante su voto, quines sern los responsables del
gobierno por un periodo determinado. As, tenemos que el papel del votante potencial para un proceso electoral se encuentra limitado a dos
opciones: elegir, de entre los partidos que compiten por su preferencia,

122

Gobierno. Poltica y Sociedad

o abstenerse.
Desde la perspectiva terica de la participacin electoral en los
regmenes democrticos tenemos una disyuntiva; para unos, el abstencionismo electoral en un rgimen democrtico es: i) una expresin del
propio modelo democrtico que concibe la existencia de los ciudadanos
activos e inactivos (con su derecho a no participar); en el que ii) una
concurrida participacin slo tiene lugar cuando hay tensiones internas;
que iii) el rgimen democrtico obtiene su legitimidad gracias a la observancia de las reglas del juego democrtico, ms all de los niveles de
participacin (Dahl; 1982:22); y que, iv) la participacin moderada es la
expresin de satisfaccin con la democracia y su funcionamiento.
Para otros, por el contrario, el fenmeno del abstencionismo: a) es un
problema que debe resolverse; b) los regmenes democrticos requieren
de la mayor participacin posible dado que; c) de ella obtienen la anuencia para su instauracin y funcionamiento; y, d) la abstencin es consecuencia de la insatisfaccin ciudadana con el desempeo de los gobiernos democrticos y, por lo tanto, es un indicador de los niveles de lealtad
hacia este tipo de organizaciones e instituciones.
Algunos de los factores que han sido considerados como determinantes
de las variaciones en la participacin y/o abstencin seran: el tipo de
rgimen poltico, el marco legal, el sistema de partidos, el fenmeno migratorio, la cultura poltica, los niveles educativos, el grado de desarrollo
econmico, etctera. El marco legal, como ejemplo de factor determinante, se manifestara en el modelo de empadronamiento (automtico-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

123

voluntario); el tipo de sancin para el agente abstencionista (formalinformal); y, la modalidad reglamentaria para la emisin del sufragio
(vnculo territorial-sin vnculo territorial) que requiere adems de la anuencia de la institucin u organismo que se encarga de administrar los
procesos (credencial-no credencial).
Y ser justamente a partir de las dos vertientes expuestas que se
propone y se justifica nuestro objeto de investigacin: la diversidad de
factores que determinan el comportamiento electoral y de los estudios
electorales de alcance descriptivo-cuantitativo. Por ello, en funcin de
las propuestas tericas y de la falta de estudios de enfoque cualitativo,
que busquen identificar o actualizar las razones de los actos de los agentes, es que se expone en este documento una construccin tipolgica que
explique y prediga este tipo de conductas de la esfera poltico-electoral.
En el apartado siguiente exponemos brevemente una explicacin del mtodo tipolgico y de su utilidad para nuestra perspectiva terica.
3. Una aproximacin al mtodo tipolgico
Derivado de la palabra griega tipos, el trmino tipo significa impresin,
molde o modelo (Tiryakian, 1989: 365-372). Como su nombre lo indica,
tipo significa las caractersticas recurrentes y distintivas, se refiere a las
cualidades o atributos, que son asignadas no a un solo individuo, sino
al agregado del que forma parte y se busca que preferentemente surjan
del anlisis de los datos. Max Weber (1965: 185), uno de los ms importantes promotores del mtodo tipolgico defini a los tipos ideales como:

124

Gobierno. Poltica y Sociedad

imgenes en las que construimos relaciones, utilizando la categora de


posibilidad objetiva, relaciones que nuestra imaginacin, formada y orientada segn la realidad, juzga adecuadas. Desde entonces, los tipos [o
tipologas] han sido utilizados como uno de los recursos analticos por
muchas disciplinas cientficas.
En la produccin de conocimiento cientfico los tipos son utilizados
para seleccionar, comparar y generalizar. La manera en la que se procede
para la construccin de los tipos es la extraccin de los rasgos esenciales
de individuos o procesos de los que se requiere conocer creando categoras o comportamientos generalizables [para uno de los grupos objeto
del anlisis tipolgico]. Paul Lazarsfeld (1962: 10-11) sealaba que el
mtodo tipolgico era tan antiguo como la ciencia misma. La mayora de
los conceptos que utilizamos hoy en da en sociologa son producto del
pensamiento tipolgico, algunas veces empleado de manera explcita y
otras de manera tcita.
Ahora bien, para la perspectiva metodolgica este mtodo atae
primordialmente a las tareas de organizacin e interpretacin de las evidencias, as como a la elaboracin terica (Velasco, 1997: 289-323). En
ese sentido, Hempel (1963: 210-230) reconoce cuando menos cuatro
diferentes funciones de este mtodo para la investigacin emprica: i)
como medio para la seleccin de casos de estudio, entre un universo de
anlisis amplio, con la finalidad de estudiar algunos aspectos con detalle
(tipo promedio o clasificatorio); ii) como un instrumento auxiliar en la
organizacin de la informacin, en vista de un marco conceptual definido

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

125

(tipo clasificatorio o bsico y extremo); iii) como un resultado intermedio


en la construccin del objeto de estudio (tipo clasificatorio y extremo);
y, iv) como una va en la construccin de conceptos o sistemas tericos
especficos (tipo ideal).
En el anlisis tipolgico que aqu se presenta hemos optado por
la variante del tipo-construido desarrollado por Mckinney (1962). De
acuerdo con este autor, el tipo ideal construido es una seleccin, abstraccin, combinacin y a veces una acentuacin planeada e intencional de
un conjunto de criterios con referentes empricos que sirven de base para
la comparacin de los casos; es un medio para reducir la dispersin y la
complejidad de los fenmenos a un nivel ms general y coherente.
Esta versin de construccin de tipos tiene la funcin de: a) identificar
y simplificar y, b) comparar y predecir. La primera de estas funciones, de
acuerdo con el propio Mckinney, se cumple por medio de la conceptualizacin que significa generalizar hasta cierto grado. Y la generalizacin,
por su parte, se refiere a reducir el nmero de objetos y concebir algunos
de ellos como idnticos en funcin de algn elemento.
Las caractersticas relevantes que identifican el procedimiento para el
tipo construido son: i) ordenan una serie de atributos en una configuracin que no se experimenta necesariamente en forma directa; ii) destaca
uno o varios de los atributos con fines tericos; iii) es determinado en
gran parte por la actividad selectiva y creativa del investigador; y iv) su
valor no radica en la precisin de su correspondencia con la experiencia
perceptual, sino en su capacidad explicativa.

126

Gobierno. Poltica y Sociedad

De aqu las propiedades de la categorizacin que proponemos. Algunos de los tipos que se proponen proceden del anlisis de los datos
cualitativos, a partir de los que se busc inferir sobre las actitudes de
los propios agentes y, los restantes, fueron tipos construidos con base en
datos de otras fuentes. En la tabla de abajo se ordenan los tipos construidos con los que pretendemos aprehender la uniformidad de las conductas
y eventos en las que intervienen los actores abstencionistas y votantes.
La clasificacin que aqu se propone es flexible; los agentes pueden ser
ubicados en alguna de ellas pero pueden fcilmente reubicarse en otra.
Ms adelante se construye una explicacin sobre las caractersticas de
cada una de estas categoras.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

127

Tabla 3 Tipos construidos: comportamiento electoral


Tema

Categora

Distribucin Tipolgica

Actores

Abstencionistas

invisible
tcnico
contingente
racional o poltico
beligerante

Actores

Votantes

utilitarista
duro
intermitente
free rider
clientelar
nominal

Fuente: E laboracin p ropia con base e n los datos del anlisis


cualitativo.

4. Los abstencionistas: clasificacin y explicacin


Los actores abstencionistas invisibles son aquellos que teniendo el derecho, y cumpliendo con los requisitos para convertirse en votante potencial, nunca han sido incluidos en el padrn electoral (PE) ni en el listado
nominal (LN). Este hecho se debe principalmente a que: i) El agente haya
tomado la decisin de no inscribirse; y/o, ii) Que no sepa de la existencia
y objetivos del sistema poltico electoral en el que le corresponde partici-

128

Gobierno. Poltica y Sociedad

par en su postura de elector.


Algunos autores le han denominado a este fenmeno como Marginalismo poltico (Gonzlez Casanova; 1986:89-126), dado que los actores
adscritos a esta categora quedaban marginados del juego democrtico
por no encontrarse inscritos en el cuerpo electoral.8 La existencia de los
marginados se debe principalmente al factor rgimen electoral para el
que votar es una obligacin, pero la inscripcin en el padrn electoral
es voluntaria y no presenta pena corporal alguna para el infractor. De
acuerdo con la legislacin, los ciudadanos estn Obligados a acudir a
un mdulo del Registro Federal de Electores (RFE) a solicitar su inscripcin por escrito, sin embargo, existe una gran flexibilidad respecto de la
observancia de tal reglamentacin.
Segn seala la propia Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos,
una de las obligaciones de los ciudadanos es Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley [36.III].9 Esos trminos, adems
implican para el ciudadano la obligatoriedad de inscribirse de manera
voluntaria en el RFE para poder obtener su credencial para votar con
fotografa, hoy en da requisito indispensable para emitir el sufragio. En
nuestro pas es el Instituto Federal Electoral (IFE) la instancia que tiene
a su cargo las actividades relativas a la conformacin y actualizacin del
padrn electoral y la lista de electores [Artculo 41.III constitucional].
8
Revsese la diferencia entre abstencionismo general y abstencionismo real que propone en
su anlisis Rogelio Ramos Urunday en Oposicin y abstencionismo en las elecciones presidenciales 1964-1982, en Pablo Gonzlez Casanova (Comp.), Las elecciones en Mxico, evolucin y
perspectivas, Mxico, Siglo XXI, 1985, pp. 163-194.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

129

Y ser en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en el que se mantiene la obligatoriedad de que todo
ciudadano deba inscribirse en este padrn y que tal procedimiento deber realizarse personalmente.10 Pero, dado que tal reglamento no posee ninguna medida coercitiva que conmine al ciudadano a inscribirse,
se mantiene implcita para el agente la opcin de mantenerse al margen
del sistema poltico-electoral, sin aparecer en el RFE ni en los listados
nominales, que son los documentos bsicos en los que se inscribe a los
ciudadanos facultados para votar.
Los abstencionistas invisibles o marginados para el estado de Chihuahua, segn la Verificacin Nacional Muestral 2012 (IFE; 2012:43)
alcanzan el 2.6% de la poblacin en edad de votar. Los indicadores nacionales aplicados mediante este instrumento detectaron que el 2.4% de
la poblacin a nivel nacional se encontraba, en el momento del levantamiento, sin registro ante el RFE. En el grfico que sigue, se puede observar el porcentaje de ciudadanos empadronados por entidad, comparados
entre los levantamientos del 2011 y 2012.

Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, IFE, 2006.
Confrntese el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Mxico, IFE,
1996, Artculos 137, 143 y 148, pp. 133 y 136.
9

10

130

Gobierno. Poltica y Sociedad

Grfico 2 Comparado del porcentaje de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral por entidad federativa

Fuente: IFE-Verificacin Nacional Muestral (2012:43).


El abstencionista tcnico es el segundo tipo que proponemos en
nuestra clasificacin. Se trata de un ciudadano que, no obstante que tiene
la intencin de participar en el proceso y que cuenta con los prerrequisitos legales para votar, est imposibilitado para ejercerlo por ciertas
restricciones formales. Suelen ocurrir casos en los que los ciudadanos se
encuentren inscritos en el PE y no cuenten con su credencial para votar
que, segn el COFIPE, es un requisito indispensable. Este hecho podra

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

131

atribuirse al propio ciudadano que extravi su credencial o no la obtuvo


a tiempo en la oficina del RFE. Los problemas ms comunes por los que
se integra a los votantes potenciales en esta categora seran: los que no
cuentan con credencial para votar por haberla perdido, los que cambiaron
de domicilio (y no estn dispuestos a viajar para emitir su voto en la casilla que les corresponde) y los que fueron excluidos por error del PE y LN.
El abstencionista potencialmente tcnico para el estado de Chihuahua, segn la propia verificacin nacional (VNM-IFE; 2012:49), estara
rondando el 34.60% y que seran aquellos ciudadanos que: 1. No cuentan
con credencial para votar del domicilio donde residen (28.58%); 2. La
credencial dej de ser aceptada como documento de identificacin; y,
3. La credencial tiene un error en sus datos y el ciudadano no tiene una
solicitud en curso. En el grfico siguiente se presenta el comparativo del
indicador demanda potencial de solicitudes de credencial.

132

Gobierno. Poltica y Sociedad

Grfico 3 Comparado del porcentaje de ciudadanos abstencionistas potencialmente tcnicos

Fuente: IFE-Verificacin Nacional Muestral (2012:49).



Una pregunta interesante que podramos hacernos en este momento, a partir del alto porcentaje de ciudadanos que no han reportado
su cambio domicilio [28.258% del LN] sera: cuntos de ellos, que han
tenido que ubicarse en la tipologa de los abstencionistas tcnicos, por
no haber reportado su cambio de domicilio, en realidad lo son? Es decir,
cuntos ciudadanos de este porcentaje ms bien deberan ser ubicados
como abstencionistas racionales o polticos? Nos estaramos refiriendo a
aquellos ciudadanos que como una forma de protesta contra el sistema

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

133

poltico-electoral [o contra el statu quo] no han realizado su cambio de


domicilio. Una hiptesis que surge de aqu nos podra llevar a suponer
que tal desinters podra ser producto de una postura razonada de abstencin; de all el hbrido entre ambos tipos de abstencionistas.
Una tercera categora de abstencionista involuntario es el que hemos
denominado como contingente. Se trata en este caso de un votante leal al
sistema poltico-electoral, con una firme intencin de participacin, pero
alguna causa le impide llevar a cabo la emisin del sufragio. Este tipo de
agente es el que estando registrado en el PE, actualizado en la LN, posee
su credencial para votar con fotografa y tiene el deseo de emitir su voto,
pero no lo puede realizarlo por alguna causa ajena a su voluntad.
El carcter de Contingente lo adquiere esta tipologa por las causas
que obstaculizan la emisin del voto y que proceden del contexto de la
vida cotidiana en la que se desenvuelven los agentes; no se trata aqu de
una causa tcnica ni de marginalidad; son externas al estatus formalizado
y a la propia voluntad del agente [el deseo de votar]. Algunos ejemplos de
causas seran: enfermedad del votante, otro tipo de compromisos [como
el laboral], el cierre de casillas especiales anticipadamente porque se agotaron las boletas asignadas, [como en el caso del ejemplo que sigue] el
clima, los obstculos fsicos que lo separen del lugar en el que habr de
sufragar, etc. Los datos agregados de este tipo de agente comparten tipo,
o pueden tambin ser ubicados como votantes intermitentes.
E1: A m s me gusta votar. Yo no tengo un partido en especial, a m me

134

Gobierno. Poltica y Sociedad

gusta el candidato y por l yo voy a votar, as yo he votado. Pero en dos


ocasiones no he votado porque en una de las veces iba a viajar e iba a
votar en la central camionera y no haba boletas, y otra vez iba yo a votar
con mi vecina saliendo del trabajo, yo salgo a las dos y cerraban casillas
a las cinco, y tambin llegu a votar y ya no haba boletas, por eso no he
votado, pero yo casi siempre voto.
El abstencionista racional o poltico es aquel agente que presenta una
actitud consciente de silencio o pasividad individual ante el acto de votar.
De acuerdo con la propuesta terica que hemos seleccionado, la abstencin se convierte en un acto razonado; es la expresin de la capacidad de
agencia con la que el agente interviene en esta dimensin de la poltica
objetando de esta forma al sistema poltico-electoral.
Al abstencionista poltico tambin se le ha denominado Abstencionista de rechazo (Alcubilla, 2008:12) o abstencionista deliberado (Dahrendorf, 2000), y tal actitud puede deberse tambin a la no identificacin
con alguno de los lderes o programas polticos en competencia ms que
al rechazo del sistema poltico-electoral en su conjunto.11 En tal caso estaRespecto del abstencionista deliberado [de rechazo, racional, poltico, etc.] Ralf Dahrendorf
seala que frecuentemente, las elecciones no se ganan, sino que se pierden. Los triunfales
ganadores deben su suerte al hecho de que los votantes ya no quieren ms a los perdedores,
quieren un cambio. Sin embargo, hoy en da ese voto negativo ha adquirido una nueva dimensin. Una parte cada vez mayor del electorado ya no vota por B porque est harto de A, sino
que est harto de A y ya no vota, y punto. La consecuencia es que B gana por incomparecencia, sin obtener votos, porque A ha perdido votos y, por consiguiente, B gana escaos Ms
generalmente, la abstencin deliberada y asimtrica conduce a unos resultados electorales
totalmente inesperados. Y son igual de inesperados para los que llevan a cabo los sondeos de
opinin, porque es muy posible que haya gente que exprese una preferencia a una empresa de
sondeos y no acuda a votar el da de las elecciones. Dahrendorf, Ralf, Votar por no votar, en
El Pas, Madrid, 9-IV-2000.
11

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

135

ramos tratando ya con otro tipo de agente al que denominaramos como


abstencionista intermitente, pudiendo el agente cambiar de actitud si el
contexto percibido llegara a modificarse. En ambos casos la abstencin,
ms que un mero olvido o una respetable conformidad, se convierte en
un acto de desobediencia cvica que expresa una insatisfaccin poltica.
Este tipo de agentes quizs alguna (o algunas) vez han realizado el
acto del voto, pero en el momento de esgrimir los argumentos a favor de
su abstencin exponen una crtica evaluativa del desempeo gubernamental y de las instituciones y organizaciones que participan en la esfera
poltico-electoral; su abstencin es un acto razonado en contra de un sistema con el que no estn de acuerdo; es un actor que ha optado ya por el
acto estratgico de la salida. De aqu que a este tipo de agente le tenga
sin cuidado el trmite para actualizar su credencial para votar; por ello la
utilidad de la pregunta que resuelve el vnculo entre los abstencionistas
tcnicos desactualizados y los abstencionistas polticos.
De vuelta a la misma pregunta que ya antes adelantbamos cundo
nos referimos a los abstencionistas apticos [indiferentes, insensibles,
desafectos] y a los abstencionistas Tcnicos [por falta de actualizacin
de su credencial para votar] qu tanto estaramos tambin haciendo referencia al abstencionista poltico? La respuesta la podemos obtener slo
con el anlisis cualitativo de los datos ya que, de acuerdo con la experiencia que hemos derivado del anlisis de las entrevistas, en una primer
mencin los actores esgrimen la causa que tienen ms a la mano [la ms
comn, la ms prxima, la menos comprometida, etc.] como argumento a

136

Gobierno. Poltica y Sociedad

favor del acto de la abstencin, y slo en un segundo momento expresan


las razones ms reales de tal acto abstencionista.
De aqu que muchos de los que en primera instancia podran ser categorizados como Apticos y Tcnicos sean en realidad Polticos. El
detalle analtico ahora se reorienta hacia el cambio en el tipo de argumentos que se esgrimen en una misma secuencia discursiva; pasar de un mero
olvido, el extravo de la credencial o un disgusto por el acto de votar,
a una evaluacin negativa del sistema poltico-electoral en su conjunto.
Obsrvese la secuencia con Fernando T. del prrafo que sigue.
ICG: Y usted por qu no voto?
E1: Porque no tena la credencial, a parte que siempre es la misma con
todos [Menciona su nombre: Juan N]
E2: Decepcionada toda la gente
ICG: A qu se dedica Juan N, y cuntos aos tiene?
E1: Traigo una...34
ICG: Entonces usted no vot porque no tena credencial?
E1: O sea, si la tengo, noms que no la hall
ICG: Pero en el fondo Tambin siente que es lo mismo?
E1: Yo si quera votar, pero pues siempre es la misma de todos modos.
Cuando buscan el voto los candidatos siempre van a las colonias populares, yo nunca he visto que vayan a las colonias de los ricos, y cuando se
hacen las obras se hacen para el norte, estn las calles todas con hoyos
Lo que podemos observar en el fragmento de entrevista anterior

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

137

es que para el agente el Falso argumento tiene la misma utilidad; en


realidad no importa tanto si la credencial est perdida, extraviada, des
actualizada, con alguna falla tcnica, etc., esto puede ser considerado
apenas como una estrategia discursiva; finalmente aparecen las razones
reales de la conducta abstencionista: siempre es la misma con todos [los
gobiernos, independientemente del partido del que procedan]; Yo, y
toda la gente estamos decepcionados; cuando buscan el voto los candidatos siempre van a las colonias populares [despus se olvidan de ellas]
y, Las polticas pblicas son deficientes en mi colonia y Los recursos
se invierten en otras reas de la ciudad.
ICG: Usted, ha participado en los procesos electorales?
E1: No me llama la atencin, yo veo que casi todo el tiempo todo est
mal, que cuentan muchas mentiras, entonces Para qu voto?..
E1: Porque hay gente, mucho muy pobre que nadie la toma en
cuenta, que ni siquiera van a las colonias, hay colonias muy pobres,
hay gente muy pobre que no tiene para comer, no se les presta ayuda, ni
se le dan despensas, a m me ha tocado, yo asisto a un grupo, que dan
despensas y hay gente que las necesita, pero la gente que recibe esas
despensas son las que tienen ms y en realidad no las necesitan.
E1: No gano nada, se me hace a m que no gano nada con ir a votar,
porque veo las cosas igual, veo lo mismo, siempre es lo mismo, entonces yo digo: voy a perder m tiempo ah en el soln estoy mejor en
mi casa, aqu hago algo y asunto arreglado.
E1: En la faldita del cerro Coronel, hay muchas casitas de cartn

138

Gobierno. Poltica y Sociedad

todas agujeradas, mucha gente ah muy pobre, entonces gracias a


dios nosotros ya no vivimos as en eso, cuando llegamos nosotros a esa
colonia, as llegamos viviendo nosotros, en un jacalito de lmina y de
cartn ellos y poco a poco fuimos haciendo la casa, la casa de ustedes,
pero eso se ve siempre, siempre es la misma, crecen familias y van creciendo se aumentan ms nios y se van orillando y ah vive la gente en
sus casitas de cartn, siempre ha existido eso y eso de que las casas
pues si las hacen, pero estn muy caras, hay gente que no tiene trabajo
, como para estar pagando una casa, entonces mucha gente se agarra un
terreno y poco a poquito la van haciendo cimientos y algo, pero por lo
pronto estn viviendo en casas de cartn y sin muebles, inclusive ah
tenemos una vecina que tiene a sus paps, estn como malitos los dos,
nadie los ayuda, viven de renta porque el seor tiene una pensin, la
pensin no les dura mucho porque cuando ella va y cobra la pensin del
seor, los sobrinos y los dems familiares que tienen por ah cerca y saben que tienen lo de la pensin van y les quitan en vez de ayudarlos, no
tienen ni cama donde dormir, hay mucha gente as; entonces, yo digo,
el voto: Para qu?

El ltimo de nuestros tipos de abstencionistas sera el beligerante.
En este caso tenemos lo que se conoce como tipo extremo en la secuencia de tipos construidos para esta dimensin del comportamiento electoral. De acuerdo con Alcubilla (2008:12), cuando la abstencin rebasa
los lmites de la decisin individual para convertirse en un movimiento

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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en favor de la abstencin e inhibicin de la participacin (o abstencin


activa), con el objeto de hacer pblica la oposicin al rgimen poltico o
al sistema de partidos, toma la forma de lo que se propone como abstencionismo de lucha o beligerante.
Este tipo de abstencionista es el que, al igual que los actores que
conminan a alguien a votar en algn sentido, puede realizar este acto en
varias esferas de la vida cotidiana, y van desde lo que se conoce como la
Labor hormiga [intentando incidir en las actitudes de las personas cuando expone las razones de su abstencin en encuentros cara-a-cara] hasta
actos ms abiertos como pintas o distribucin de volantes. En nuestro
pas los actos del abstencionista beligerante son sancionados con multa
para los ministros de culto (COFIPE Art. 404) y para funcionarios partidistas y candidatos con pena corporal y multa (COFIPE Art. 406).
5. Los votantes: clasificacin y explicacin
Una tipologa de abstencionistas no estara completa sin su contraparte de
votantes. Es necesario sealar, adems, que algunas de las categoras de
esta dimensin del comportamiento electoral han emergido o se han inferido de los propios datos analizados y, por lo tanto, resultan relevantes
en la comprensin de los actos estratgicos que los agentes emprenden
dado que tambin tienen sus razones para la participacin. El vnculo
que se puede observar entre abstencionistas y votantes es que, por ejemplo, los votantes Duros, Clientelistas, Intermitentes y Nominales
pueden convertirse en determinado momento en abstencionistas contin-

140

Gobierno. Poltica y Sociedad

gentes o en polticos.
El primer tipo de votante que analizamos en esta seccin es el
utilitario o practicante del Voto til. Se trata de un tipo de agente que
cambia el sentido de su voto en la recta final de las campaas y es capaz
de esgrimir las razones de esa decisin. Puede reorientar el sentido de su
voto de un partido a otro, de abstencionista a votante, de abstencionista
a anulista, de anulista a votante, etc. Este es un votante que regularmente
toma la decisin del cambio en funcin de: i. La informacin con la que
cuenta, y que regularmente obtiene del contexto en el que se realizan los
procesos; ii. La actitud negativa [o aversin] que experimenta hacia algn candidato; y, iii. La idea de que su voto tendr una mejor destino, una
mayor Utilidad si lo otorga a una segunda opcin que, desde su punto
de vista, tiene una Mayor probabilidad de ganar el proceso.
E1: Por el PRI No quera votar por el PRI sucede que yo este
iba anular este todos mis votos este que me iba a abstener
y ese tipo de cosas, pero cuando me di cuenta de que el PRD iba muy
a la par con el PRI dije: a que gane el PRD pos mejor voto por el
PRI Este porque prefiero que est el PRI en el poder que el PRD.
Por qu el PRD no? Porque considero que el PRD este iba a ser
ms sucio que el PRI nos iba nos iba a dar este menos libertad este que posiblemente pudiramos llegar a las mismas condiciones de este de este de un pas socialista o sea no digo que
lo fuera a cumplir en seis aos pero no sabemos si se podra reelegir
o qu hubiera pasado con ellos, entonces pues yo no estaba dispuesta

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

141

a a saber si pasaba o no eso as que por eso le di mi voto al.. Al


PRI
ICG: Y Entonces tenas temor de que llegara Lpez Obrador, con
la idea de un gobierno socialista por eso fue que votaste por Pea
Nieto pero originalmente no ibas a votar o s ibas a votar
E1: No O sea iba a votar e iba a anular todo tanto senadores
diputados presidente pero como le comento me di cuenta que
iban muy a la par dije no, o sea, no puedo anular ese voto cuando ese
voto puede ser til para que no llegue el PRD al poder
En la secuencia anterior se puede observar el razonamiento de los
agentes que deciden reorientar el sentido de su voto. Aqu tambin se
puede entrever la importancia de las razones que los agentes tienen para
configurar sus opciones y que, por otra parte, se derivan de una actitud
positiva [o favorable] hacia EPN y de una negativa [o desfavorable] por
AMLO. El motivo principal por el que nuestra entrevistada toma esa
decisin es la construccin de una clasificacin negativa [o inversa] de
los candidatos, esto en funcin la informacin, referencias, tipo de pensamientos, etc. en donde el menos peor result ser el candidato del PRI.
El tipo de votantes duros son los leales al sistema poltico-electoral
y a su organizacin partidista; estn convencidos de la importancia de su
participacin para el funcionamiento del rgimen y la institucin de la

142

Gobierno. Poltica y Sociedad

democracia representativa. Ellos votan casi siempre por su partido, pero


en ocasiones llegar a votar en favor de algn candidato, independientemente del partido al que pertenezca. Este tipo de agentes siempre tienen
la conviccin de votar, pase lo que pase y no escapan de convertirse en
abstencionistas polticos, tcnicos o contingentes.
El voto Duro, tambin conocido como Voto por pertenencia social
(Mieres, 1994:22), se configura en funcin de la participacin del elector
en algn colectivo social al cual asigna significacin: el voto de clase, el
voto de gnero o el voto regional. En nuestro pas los votantes de este tipo
resultan ser principalmente los miembros de organizaciones con relacin
corporativa partidista, la membreca de los propios partidos polticos y
ciertos enclaves que se identifican con un estrato socioeconmico.
Esta es la nica categora en la que puede ocurrir lo que se denomina
como Voto de castigo; los actores siendo reflexivos, como ya antes hemos sealado, evalan informacin del contexto para tomar su decisin
[o el sentido que darn a su voto]; los votantes Duros pueden abstenerse
Polticamente o cambiar de partido provisionalmente debido a inconformidades con su propia organizacin poltica.
En el caso de los votantes intermitentes se tratara de agentes de lealtad convencidos, pero participan slo en funcin de lo que est en juego
y/o si consideran que su voto influir en el resultado final del proceso;
estos no forman parte de la organizacin partidista articulada por redes
clientelares y/o corporativas; difieren del votante duro y tambin se les
ha denominado como Votacin flotante (Mora y Rodrguez, 2003:62).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

143

Estos tampoco escapan de convertirse en abstencionistas tcnicos, contingentes o polticos.


Las fluctuaciones de la participacin electoral entre elecciones presidenciales e intermedias dan cuenta de la existencia de este tipo de votante. En el fragmento de abajo tenemos un caso Hbrido de la primer
sub-categora de Intermitentes que comparte su ubicacin con los abstencionistas Contingentes; es un agente convencido de su Deber de
participacin, orientada en este caso por el candidato, pero abstencionista
por causas de Fuerza mayor.
E1: A m s me gusta votar. Yo no tengo un partido en especial; a m
me gusta el candidato y por l yo voy a votar, as yo he votado. Pero en
dos ocasiones no he votado porque en una de las veces iba a viajar e
iba a votar en la central camionera y no haba boletas, y otra vez iba yo
a votar con mi vecina saliendo del trabajo, yo salgo a las dos y cerraban casillas a las cinco, y tambin llegu a votar y ya no haba boletas,
por eso no he votado, pero yo casi siempre voto.
Por su parte los clientelistas son los agentes votantes que participan
principalmente por un compromiso moral de intercambio en el micro
mercado electoral. Tal procedimiento se realiza a travs de redes clientelares y/o corporativas con algn partido o candidato. Los agentes
de esta categora intervienen en el mercado electoral con un recurso [su
voto] que buscan intercambiar por algn tipo de ayuda en el corto o mediano plazo [p.ej. dinero, alimentos, trabajo, trmite gubernamental, en-

144

Gobierno. Poltica y Sociedad

seres domsticos, materiales para la construccin, algn beneficio para


su comunidad, etc.]. Pueden convertirse en abstencionistas polticos por
incumplimiento en el trato del intercambio. No escapa tampoco a convertirse en abstencionista tcnico o contingente.12
E1: Yo trabaj en un restaurante, y en ese restaurante hacan reuniones
del partido de Convergencia, cuando apenas estaba buscando votos para
lograr ser un partido, y pues hasta me ofrecieron, como sus dirigentes
son gente del magisterio, me ofrecieron una plaza como maestro si
votaba por ellos, y yo les dije que no me interesaba, como te digo, soy
apartidista.
E2: Claro, claro. La gente as es. Ya no creas que estn nada ms a la
espera de que llegues y de que puedas cumplir con las promesas de
campaa. Ellos los apoyos los quieren en el momento. Mira, esta
ltima vez, aunque como siempre, he trabajado con las comunidades,
me pidieron que les ayudara con unas computadoras. Pues tuve que
conseguirlas; eran de medio uso, pero se las llev, as funciona. Ellos
estaban conmigo
En el fragmento de arriba podemos advertir la existencia del clientelismo como mecanismo de intercambio vigente en el rgimen poltico12
Referencia a los dos tipos de intercambio que concibe Bobbio para el mercado electoral;
nuestra contribucin sera el micro mercado electoral que ya se vinculara ms con el de clientelismo que nos propone Pablo Mires (1994:11).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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electoral de nuestro pas. De acuerdo con Mires (1994:19) el clientelismo


opera sobre la base de un vnculo particular personal e irremplazable
entre el dirigente poltico y el ciudadano, en que este ltimo brinda su
apoyo electoral en contraprestacin de un favor obtenido. Aqu no obstante, diferimos con Mires, dado que el vnculo no es irremplazable y,
por el contrario, su mantenimiento estar en funcin de una evaluacin
sistemtica de los agentes que participan del intercambio.
El votante nominal, por su parte, ser aquel agente cuyo voto est en
funcin de los Otros significativos. La motivacin surge del cambio o
reforzamiento de las actitudes del actor hacia un partido o poltico por
conducto de su organizacin sindical, coincidencias con su empleador,
amigos, la familia, etc. No est orientado en funcin de la seleccin de
algn candidato o programa de gobierno en particular; ni llega a ser clientelar.
E1: En mi familia, por ejemplo, mi mam todos los aos va y vota, mi
hermana la menor, yo la aconsej, antes de cumplir la mayora de
edad, la aconsej que se metiera a la juventud panista, porque andaba
Vicente Fox, no porque me gustara los candidatos, y se meti y le
dieron un reconocimiento, se lo dieron, el gobernador, en el hotel Casa
Grande, all hubo una convencin. Ella ha participado en las casillas
por parte del PAN, yo la promov, de hecho hay una ancdota
Al votante nominal tambin se le conoce como votante por referencia,

146

Gobierno. Poltica y Sociedad

en el que la motivacin electoral dominante se sita en el peso de las relaciones interpersonales significativas del agente, es decir, que la relacin
con terceros individualizados y prximos se convierte en la referencia
fundamental de la decisin electoral. Puede abarcar desde la influencia de
la familia o amigos hasta el apoyo a un liderazgo poltico pblico.
Ya antes hemos comentado que los agentes llevan a cabo sus actos
a partir de una evaluacin del contexto en el que se encuentran, en el
prrafo EI1[6] slo ejemplifica cmo es que para cierto tipo de actos [en
este caso no slo fue la orientacin del voto para algn partido, sino que
lleg a orientar el activismo a favor de ese partido] es factible que opere
el votante o Activista por referencia.
Finalmente tenemos al agente que se conoce como free rider. Este sera
el agente ms sencillo de definir ya que se tratara de aquel que mantiene
su lealtad orientada hacia el sistema poltico-electoral pero nunca [o casi
nunca] vota. Este tipo de actor deja que los dems se tomen la molestia
de acudir a emitir el sufragio; es el abstencionista/votante que se beneficia de los actos de los dems que buscan construir un gobierno con su
participacin en los procesos.
E1: Si volvemos a lo mismo, si yo votara por un partido y otros 100
mil tambin lo hicieran por ese mismo partido, a lo mejor ganara el
partido que uno quisiera pero no votamos otros votan por nosotros otros deciden por nosotros
E2: Yo digo precisamente que fue por eso, porque faltaron muchos

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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votos que bamos a votar por [Pedro R.], entonces yo digo que eso
tuvo mucho que ver, de mucha gente que no votamos, el voto era
para Pedro
De los fragmentos de arriba se deduce la existencia de un abstencionista que est de acuerdo con el funcionamiento del sistema poltico
electoral, con los partidos polticos y los candidatos en competencia.
En el primero de ellos se alude al proceso genrico otros deciden por
nosotros; con lo que se reconoce la existencia de actores que estn de
acuerdo pero que dejan en manos de los dems la decisin de elegir. En
el segundo, se supone que tal efecto tuvo una consecuencia de mucha
gente que no votamos, el voto era para Pedro [por ello fue que perdi en
las ltimas elecciones].
En este caso, del free rider, se trata tambin de un actor racional que
deja en manos de los dems la decisin de elegir a los gobernantes que
se han ofertado en el mercado electoral. De acuerdo con el mismo Bobbio (1997:155), la nica opinin verdadera es la de los abstencionistas
porque entendieron, o creen haber entendido, que las elecciones son un
rito que puede ser pasado por alto sin graves daos.

148

Gobierno. Poltica y Sociedad

6. Conclusiones
El mtodo tipolgico aqu utilizado, mediante su versin de Tipo-construido nos ha posibilitado la seleccin y abstraccin de caractersticas
de agentes mediante la comparacin de casos. Este procedimiento demuestra su vigencia ya que nos permite reducir la dispersin [o diversidad]
y la complejidad del comportamiento electoral a un nivel mucho ms
coherente y general a partir de los propios datos de la realidad.
Los resultados de este anlisis nos han posibilitado: a) Identificar y simplificar la dispersin de actores votantes y abstencionistas y, b) Mediante
la comparacin del anlisis la posibilidad de predecir tales conductas en
el contexto del rgimen poltico electoral chihuahuense. Uno de los tipos
ms interesantes que construimos a partir del anlisis de los datos, lo
fue el Poltico o racional. Se trata en este caso de un agente crtico que
evala de manera sistemtica el desempeo del sistema poltico electoral
y los diferentes niveles de gobierno, actuando en consecuencia.
De aqu que las propuestas de intervencin, en el caso de que se quiera
modificar la percepcin que los propios actores tienen de la poltica, deberan de orientarse ms bien a mejorar el desempeo gubernamental que
es evaluado de manera sistemtica por los agentes; reorientar o modificar las polticas pblicas hacia el desarrollo social y de mejoramiento de
las condiciones materiales de existencia de los estratos de la poblacin
econmicamente menos favorecidos.
Cuando menos en un tipo de rgimen como el nuestro, rgimen en el
sentido de que se trata de un arreglo institucional con reglas formales e

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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informales que utilizan la diversidad de actores que intervienen en el mbito de la poltica, ha resultado sumamente ineficiente, por decir lo menos,
intentar la modificacin de las actitudes abstencionistas ciudadanas con
la tcnica de la persuasin a travs de los medios masivos de comunicacin. Sabemos sobre los efectos limitados de la persuasin a travs de
los medios, este hecho se debe justamente a la diferenciacin tipolgica
que ms arriba hemos presentado. En la variacin de la distribucin de
los actores se encuentra un tipo de rgimen que opera a travs de la diversidad de factores que inciden en el abstencionismo y que ya en otro
momento hemos sealado (Camargo-Gonzlez; 2009c).
El tipo de percepcin que los actores tienen del sistema polticoelectoral est relacionado con la intencionalidad del voto y/o de la abstencin. A una percepcin de ineficiencia e incapacidad [una percepcin
negativa] de los gobiernos para resolver los problemas apremiantes de
la colectividad, en el caso de la tipologa de abstencionista racional [o
poltico] se le relacionan la intencin de la abstencin o de la salida del
sistema. Las tipologas que hemos sealado dan cuenta de esa dispersin
y correlacin: tipo de percepcin-tipo de votante.
Podemos decir, finalmente, que el anlisis cualitativo de las entrevistas grupales que se realizaron en esta investigacin sobre las razones de
la abstencin y participacin, es sumamente til para conocer en detalle
las causas y los motivos que los agentes tienen para abstenerse. Los actores legos son actores metodolgicos y saben mucho respecto de los
actos que realizan; es decir, saben mucho de las razones que tienen para

150

Gobierno. Poltica y Sociedad

hacer lo que hacen. La limitacin estara quizs, en la imposibilidad de


generalizar los resultados, no obstante, la implementacin del mtodo
tipolgico en este caso es una buena aproximacin al estudio de este
tipo de comportamiento desde la perspectiva del actor votante potencialevaluador del desempeo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

155

Construyendo polticas pblicas municipales en la Regin


Paso del Norte
Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso
Resumen
El presente trabajo pretende reflexionar sobre el proceso de construccin
de polticas pblicas en la Regin Paso del Norte, partiendo para ello,
de las experiencias y prcticas docentes y acadmicas de las asignaturas
de Introduccin a las polticas pblicas y, anlisis y evaluacin de las
polticas pblicas de la Maestra en Ciencias Sociales para el diseo de
polticas pblicas,13 de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. As
mismo se busca aportar elementos para la discusin sobre la el papel y alcance de una poltica pblica a nivel municipal, considerando el Mtodo
de Coordinacin Abierta.
Abstract
This paper aims to reflect on the process of public policy making in the
Paso Del Norte region, starting to do, experiences and teaching practices and academic subjects Introduction to public policy and analysis
and evaluation of public policies Master of Social Sciences for the design
of public policies, the Autonomous University of Ciudad Juarez. It also
seeks to provide elements for discussion on the role and scope of public
policy at the municipal level.
Programa de alta calidad ante el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT

13

156

Gobierno. Poltica y Sociedad

Palabras claves: 1) Polticas Pblicas, 2) Nivel Municipal, 3) Regin


Paso del Norte, Frontera Mxico-Estados Unidos, 4) Mtodo de Coordinacin Abierta.
Introduccin
Desde el nacimiento de la patria, se ha debatido sobre la forma ms
idnea de administracin poltica del territorio, desde el centralismo hasta el federalismo. Mxico se reconoce como una federacin constituida
por entidades federativas y en cuya base se encuentran los municipios,
sin embargo, en la prctica, la mayor parte de los procesos decisorios
se llevan de manera centralista;14 sin embargo dicho proceso se ha ido
revirtiendo, en una serie diversa de acontecimientos que han tenido una
estrecha conexin con el proceso de transicin poltica y los pasos de
la liberalizacin y democratizacin del pas; tales etapas han jugado el
doble papel de variables dependientes pero a su vez de factores independientes; y que finalmente han incidido en el fortalecimiento paulatino
de los municipios; no nicamente en el discurso sino en la posibilidad
real de construccin de polticas en y para los municipios. Los ochenta,
marcan la apertura democrtica pero tambin se desarrollan una serie de
estudios sobre polticas a nivel nacional, a mediados de los noventa los
estudios de polticas pblicas se extienden hasta las instancias locales,15
Lpez Villafae (2005)
Guilln y Ziccardi (2004), Ziccardi (1995), Ramos (2007), Borunda, et. al. (2008), Cabrero
(2003)
14
15

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

157

varios programas acadmicos se abren para dar servicio a la creciente demanda de especialistas en el rea.16 Sin embargo estos programas mantenan una visin centralista (considero que an lo hacen); lo que llev
a la necesidad de proponer programas con otra visin, que permitiera
acercamientos ms locales, con una orientacin ms local y regional.17
Luego de casi tres dcadas de transformaciones, las discusiones,
propuestas y resultados manifiestan un gran avance pero no el suficiente,
nos encontramos en un estado de una agenda en construccin,18 lo
que nos coloca en la necesidad de revisar cules han sido los avances y
logros, no slo en la implementacin de polticas sino en el proceso de
formacin de la agenda, diseo de las polticas y evaluacin de las mismas. Para nuestro caso, quiero compartir algunas experiencias acadmico-didcticas llevadas a cabo en el Programa de Maestra en Ciencias
Sociales para el diseo de polticas pblicas.

Baste recordar la consolidacin de la maestra en Administracin y polticas pblicas (fundada en 1976) del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la maestra en polticas
pblicas (primera enfocada 100% al estudio de polticas pblicas) del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), maestra en
polticas pblicas comparadas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
entre otras.
17
En estos podemos mencionar la maestra en Gestin y polticas pblicas de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (UANL), la maestra en Ciencias sociales para el diseo de polticas
pblicas, la maestra en desarrollo regional con especialidad en polticas pblicas del Colegio de
la Frontera Norte (COLEF) entre otras.
16

Cabrero (2003)

18

158

Gobierno. Poltica y Sociedad

Las polticas pblicas municipales


Las polticas pblicas municipales parten del supuesto de que los gobiernos locales deben buscar una mayor integracin e interrelacin con su
entorno socio, poltico y cultural inmediato: barrios, distritos, grupos
civiles, instituciones, y en general con actores polticos, econmicos,
culturales, y dems, as como con otros gobiernos. En este sentido Cabrero (2003) menciona que existe Evidencia de que la consolidacin
de las prcticas democrticas que la sociedad contempornea exige y la
construccin de una gobernanza estable, radica fundamentalmente en los
espacios locales.
Las polticas pblicas se constituyen por diversos elementos: de acuerdo a Subirats (2008:35-50) podemos enumerarlos en los siguientes
1.
Solucin de un problema social reconocido polticamente como
pblico.
2.
Existencia de grupos-objetivo (target goups) en el origen de un
problema pblico.
3.
Debe darse una coherencia, donde las decisiones y las actividades
deben estar intencionalmente relacionadas.
4.
Existencia de diferentes decisiones y actividades que solventen
dichas decisiones.
5.
Las decisiones deben conllevar decisiones programticas contenidas no en un solo programa individual y concreto, sino que tiene que

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

159

darse continuidad en otras acciones, o sea un programa de intervencin.


Un programa por s slo no puede considerarse una poltica pblica.
6.
El papel clave yace en los actores pblicos, o actores privados
con legitimidad jurdica para su representacin.
7.
Existencia de actos formales (outputs). Las no-decisiones19 pueden considerarse como polticas pblicas y son acompaadas de actos
formales paralelos.
8.
Contar con una naturaleza regularmente obligatoria de las decisiones y actividades.
Evidentemente estos elementos se encuentran en los espacios locales,
sin embargo las diversas fases o etapas de una poltica pblica o sea el
surgimiento del problema, percepcin de los problemas privados y pblicos, inclusin en la agenda gubernamental, formulacin de alternativas,
decisin y adopcin de un programa, implementacin de los planes de
accin y la evaluacin de los efectos de las polticas (Parsons, 2007:111;
Subirats, 2008:44); cuenta con caractersticas que complejizan y en muchas ocasiones obstaculizan la construccin de polticas pblicas. De acuerdo con Cabrero, el desarrollo de redes de polticas a nivel municipal
de ver obstaculizado por las caractersticas en la hechura de la agenda,
ya con frecuencia responde a demandas urgentes, slo se seleccionan
problemas con solucin visible y factible, el horizonte de tiempo es muy
acotado, esto aspectos llevan a que se cuente con poco tiempo para la de19

Mny, Thoenig (1981:152)

160

Gobierno. Poltica y Sociedad

liberacin por lo que se propicia la imitacin en el diseo de soluciones


o por el contrario que se presente una innovacin ligera de stas; por otro
lado, la evaluacin de los efectos de la poltica es dbil y la regulacin
formal es poco eficaz (Cabrero, 2003:19-36). En este mismo sentido Ramos (2007:12-16) seala que los principales problemas de la limitada
gobernanza de los gobiernos locales son entre otros, los siguientes:
1.
La falta de profesionalizacin de los funcionarios municipales.
2.
Bajo desempeo gubernamental.
3.
Aumento del abstencionismo electoral (60% de la poblacin no
vota).
4.
Inestabilidad de la democracia local mexicana.
5.
Proceso de descentralizacin y escasas capacidades locales.
6.
Corrupcin y escasa transparencia.
7.
Escasa participacin de la sociedad civil en proceso de toma de
decisiones.
8.
La ausencia de sistemas de planeacin municipal.20
9.
La ausencia de instrumentos de gestin para incorporar una
visin integral del desarrollo social.
10.
Aumento y mayor complejidad de los problemas pblicos.
Sin embargo es precisamente a partir de estas caractersticas que
20
Para el caso del municipio de Jurez no aplica, ya que existe el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP), sin embargo los decisores polticos pocas veces consideran la
planeacin en su toma de decisiones.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

161

la formacin de cuadros especializados cobra mayor relevancia, ya que


son stos quienes pueden aportar formas novedosas que fortalezcan cada
una de las fases de construccin de polticas, ya sea para mejores y ms
profundos anlisis de los problemas sociales y pblicos; o en el diseo
alternativas de solucin; mecanismos de implementacin ms acordes a
las caractersticas sociales, polticas, culturales y espaciales de las localidades; o de formas ms claras y rigurosas de evaluacin de las polticas.
La Frontera en la Regin Paso del Norte
A la complejidad que implican las polticas pblicas locales, habr que
agregar otra ms. Para el caso de la Regin Paso del Norte, el municipio
de Jurez debe tomar en consideracin su vecindad con dos Estados de
la Unin Americana: Texas y Nuevo Mxico, evidentemente ello abre
una mayor gama de temticas a discutir. Ciertamente en este mbito la
federacin cuenta con un papel relevante sin embargo existen problemas
que se comparten regionalmente, y diversos actores polticos y sociales
lo tienen muy presentes, sin embargo se adolece de proyectos slidos
de seguimiento (Payn y Tabuenca, 2004). Por lo tanto este municipio,
como todos los que se encuentran en la frontera, deben enfrentar tambin los problemas transfronterizos, con gobiernos locales de Estados
Unidos, quienes cuentan con mayor capacidad de gobernacin local en
trminos de institucionalizacin de polticas, desarrollo administrativo
y sobre todo, con mayor capacidad de gestin.21 Ello coloca en una
Ramos, (2004).

21

162

Gobierno. Poltica y Sociedad

mayor presin en tanto diversidad de demandas a resolver, que aunadas


a las limitaciones, ya mencionadas, de gestin y gobernanza municipal
agrandan los retos y expectativas a cumplir.
La Maestra en Ciencias Sociales para el diseo de polticas pblicas
Este programa de postgrado nace en 1997 con el objetivo de formar
recurso humano altamente efectivo y eficiente que pudiera aportar soluciones, reflexiones y alternativas a la diversa problemtica de la regin;
se estructura en cuatro terminales de estudio: intervencin comunitaria,
estudios culturales y de gnero, estudios polticos y desarrollo regional.
La base terica de estas reas se encuentra cruzada con la perspectiva de
las polticas pblicas, en el afn de que la mayora de las tesis efectuadas
se orientaran a aportar lo antes mencionado. Este programa de maestra
lleva una dcada dentro del padrn de alta calidad del CONACYT, por lo
que todos los maestrantes cuentan con una beca de manutencin, lo que
permite dedicacin de tiempo completo a la actividad acadmica.

Los casos

Para esta reflexin podemos resaltar cuatro trabajos que se efectuaron
en trabajo en equipo, cada equipo estuvo integrado por 5 estudiantes,
ello contribuy a un enfoque multidisciplinar: Polticas pblicas trans-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

163

fronterizas: de la decisin a la propuesta,22 Educacin municipal: hacia una descentralizacin educativa,23 La poltica de transporte pblico
en Ciudad Jurez,24 Chihuahua y Polica municipal y prevencin.25 El
documento sobre polticas pblicas transfronterizas realiz un anlisis
sobre las polticas pblicas transfronterizas, realizaron una descripcin
estructural de los dos gobiernos locales (Jurez y El Paso) y proponen
algunos puntos de cooperacin; entre los que sobresalen la migracin, el
Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos, Poltica
Ambiental Transfronteriza resaltando el Programa Frontera 2012 y los
Programas Estratgicos de Seguridad Pblica Transfronteriza. Entre las
conclusiones que de este documento sobresale es el claro reconocimiento de atender los problemas fronterizos y de avanzar en su solucin, pero
los problemas se siguen enfrentando con una falta de autonoma por parte
de los gobiernos locales y la desarticulacin en el seguimiento debido al
cambio de funcionarios y la filiacin poltica de stos.
Respecto al trabajo relativo a la educacin municipal, se propusieron
realizar un ejercicio de anlisis sobre las posibilidades de proponer un
diseo para un sistema de educacin a nivel municipal; concluyendo la
imposibilidad, en este momento, de un sistema municipal de educacin,
Equipo integrado por Dmariz Balderrama, abogada; Geovannina Castro, periodismo; Fiorella Moncada, abogada; Roberto Senz, ingeniero y Nohem Villalpando, biloga.
23
Equipo integrado por Iris Castillo, Arturo Gutirrez, ambos lic. Intervencin educativa; Ileana
Espinoza, trabajadora social; Vctor Jurado y Erick Orozco, psiclogos.
24
Equipo integrado por Cristina Domnguez y Janeth Mendoza, Lic. en educacin; Elda Aguilar
y Elia Rodrguez, trabajadoras sociales y Mara del Sol Morales, historia.
25
Equipo integrado por Francisco Pruneda, Socilogo; Refugio Reyes, historiador; David Ricardo, Ramn Padilla y David Ricardo; economistas.
22

164

Gobierno. Poltica y Sociedad

debido entre otros aspectos a centralizacin de los recursos, tanto a nivel


federal como de la entidad federativa y el fuerte obstculo que representa
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Concuerdan tambin en la necesidad de un municipio ms autnomo.
Respecto al anlisis que se efectu sobre el Transporte Pblico, se
encontr de nueva cuenta, que el municipio no cuenta con la autonoma
necesaria para enfrentar y proponer un servicio de transporte pblico
acorde a las magnitudes de este municipio, y que si bien es un problema
pblico relevante que debe incluirse en la agenda, no se efecta por las
deficiencias en la gestin pblica y las relaciones de poder e intereses
entre diversos actores.
Finalmente respecto al documento sobre polica municipal y prevencin, se realiz un anlisis sobre diversas conceptualizaciones que
de polica y sus funciones existen en varios pases; para posteriormente
abocarse a la reflexin sobre la prevencin del delito como una alternativa viable para reducir los niveles de inseguridad municipal; proponen
plantear un modelo integral de polica, donde las polticas de seguridad
pblica sean integrales y no nicamente reactivas; un enfoque que en
definitiva apunta hacia el polica como factor humano de desarrollo y no
slo a las herramientas.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

165

Retos
Como reflexin final, considero que existen una serie enorme de retos
para la construccin de polticas pblicas locales; mencionar slo algunos.
Es preciso lograr establecer un aprendizaje sistemtico de las polticas
pblicas municipales; ante las condiciones de constante cambio y siguiendo a May (1992) se necesita un aprendizaje instrumental de las polticas, el aprendizaje social de las polticas y el aprendizaje poltico de las
polticas. Donde el primero se refiere al reconocimiento de los alcances y
limitaciones de la diversidad instrumental con que contamos para evaluar
y analizar las polticas y sus efectos; el segundo aprendizaje se halla en
el sentido de permitir la reconceptualizacin y no slo la conceptualizacin, de los problemas sociales y pblicos, donde se busquen nuevas
hiptesis, grupos participantes y soluciones. Finalmente el aprendizaje
poltico de las polticas se refiere a la transformacin y ajuste en las estrategias de accin de los actores polticos relevantes para promover o
contrarrestar una poltica.
Asimismo considero pertinente pensar en la posibilidad de aprender
de otras experiencias, como la de la Unin Europea, me refiero al Mtodo Abierto de Coordinacin, Open Method of Coordination (OMC),
que se implement originalmente para las polticas de empleo entre los

166

Gobierno. Poltica y Sociedad

pases miembros de la Unin, y que actualmente se extiende a aspectos como las polticas de juventud, educacin, polticas sociales, entre
otros. El OMC consiste prcticamente en un marco de referencia para
un aprendizaje intergubernamental donde conjuntamente se identifican y
definen objetivos a alcanzar, se establecen conjuntamente instrumentos
de medicin y evaluacin de los logros y mediante un proceso de anlisis
de la variedad de polticas en los diversos pases teniendo en cuenta los
alcances, logros y limitaciones (benchmarking).
Para nuestros pases, que siempre parece que vamos a la retaguardia
del tren del desarrollo, es preciso pensar y repensar nuestras acciones
que efectuamos para la solucin de los problemas pblicos; es pertinente
construir entramados propios, que nazcan de las localidades y de sus condiciones.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

167

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12,4. Cambridge University Press. Cambridge.

170

Gobierno. Poltica y Sociedad

La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y


la participacin ciudadana: una aproximacin a la construccin
subjetiva de la credibilidad en las audiencias de Ciudad Jurez.
Ernesto Pablo Jurez Melndez 26
Abstract
Esta ponencia reporta algunos hallazgos preliminares en la aplicacin de
Grupos de Discusin en Ciudad Jurez, Chihuahua, a propsito de la trasmisin de dos debates de los candidatos a la presidencia en la Repblica Mexicana (mayo y junio del 2012), a partir de lo que estas audiencias significan, como espectacularizacin (y trminos equivalentes) de la
agenda informativa meditica; dada la valoracin de lo que consideran
como creble: del medio, los contenidos o los conductores/periodistas de
programas informativos, incluyendo los programas de comentario postdebate.
Palabras clave: Espectacularizacin, credibilidad, audiencias, subjetividad, participacin ciudadana.

26
Becario CONACYT, programa de Doctorado en Ciencias Sociales, terminal de Estudios Culturales U.A.C.J.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

171

Introduccin
Esta investigacin toma como punto de partida, el concepto de la comunicacin pblica,27 (Demers y Lavine, 2007) el proceso por el que
las audiencias28 de los programas informativos disponibles en Ciudad
Jurez, construyen subjetivamente la credibilidad, entendida como una
construccin relacional valorativa y negociada, sobre la informacin que
se recibe respecto del medio que la trasmite (Roses, 2011). La principal
preocupacin de esta investigacin, se centra en cmo las audiencias,
construyen y significan (Morley, 1996), los contenidos de la agenda informativa meditica (McCombs, 2006) desde lo que consideran creble o
con escepticismo (Tsfati, 2003).
Se indaga sobre la credibilidad del medio y los conductores (presentadores) a partir de la subjetividad29 (Lechner, 2002) de las audiencias,
27
empresas, los movimientos y los grupos que intervienen en la plaza pblica (Demers y Lavine,
La comunicacin pblica, 2007).
28
El concepto de audiencia es considerado en este trabajo Desde la perspectiva de la recepcin de los sujetos individuales, puede afirmarse (Cant y Cimadevilla, 1998) que los consumidores se vuelven receptores cuando poseen cierta disposicin significante. Esto es, cuando
activan mecanismos de relacin con el medio que no se confunde con un mero absorber de contenidos, sino de producir/ /construir/negociar y negar esos u otros contenidos. Ese mecanismo
que desde una ptica individual explica la recepcin, es condicin necesaria para dar lugar a la
existencia de una audiencia, en tanto un conjunto de receptores coincidan en su consumo, pero
requiere de otro nivel de activacin para constituirse en pblico. (Cant, 2012).
29
Utilizo el trmino subjetividad como lo entiende Norbert Lechner La subjetividad es un fenmeno complejo que abarca valores y creencias, disposiciones mentales y conocimientos prcticos, normas y pasiones, experiencias y expectativas. (2002, p. 509)

172

Gobierno. Poltica y Sociedad

atendiendo entre otros a su nivel educativo, es decir a su capital simblico (Bordieu, 1972) desde las nociones que proporciona el campo de
la comunicacin y sus imbricaciones con la teora cultural, y la teora de
las mediaciones (Lull, 1997; MartnBarbero, 1987; Morley, 1996; J.B.
Thompson, 1998 y otros).
Concibo, entonces, el estudio de los medios inserto en tramas culturales, donde un sistema democrtico orientado por la deliberacin, encuentra en Mxico escasas posibilidades de procesarse como tal, frente a
la relacin asimtrica de poder que establecen las lites que tienen fcil
acceso a los medios, y que como contraparte, excluyen a otros sectores
que quedan en clara desventaja para expresar sus demandas en la esfera
pblica (Hall, 2006), en la que los medios tienen una clara influencia
para, por lo menos, colocar los temas de discusin; de ah el inters de
contextualizar las condiciones requeridas por la democracia deliberativa
a travs del consenso como lo establece Jurgen Habermas en la Teora de
la accin comunicativa (2005, p.124)
A una visin normativa como la habermasiana -que se antoja utpica- habr que considerar que los espacios de discusin en Mxico, se
encuentran atravesados por distintos discursos de la esfera poltica, que
provienen de las diferentes visiones de pas. De entre todos estos discursos, preocupan especialmente los provenientes de los medios gerenciados por intereses empresariales, que se constituyen como parte del
discurso hegemnico. Esto no es una excepcin en Ciudad Jurez, donde
los medios son operados por consorcios empresariales con un inters

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

173

predominantemente comercial, y que proponen una agenda noticiosa


acorde con sus intereses (Jurez, 2009).
Medios y sociedad
El socilogo estadounidense Robert Park (1940), deca que la sociedad
se vale de los medios informativos para tener un conocimiento de la
realidad; idea bosquejada por Max Weber en su disertacin: Para una
sociologa de la prensa (1910; 2005, p. 253).Que en su quehacer informa,
entre otros asuntos, del poder y sus consecuencias en el ciudadano; y por
lo mismo del poder que los medios en su conjunto pueden ejercer en la
llamada opinin pblica entendida sta como juicios colectivos fuera de
la esfera del gobierno que afecten a la toma de decisiones polticas que
requiere del libre intercambio de informacin y crtica, y el razonamiento
abierto como instrumentos de la afirmacin pblica (Price, 1994, pp. 2223).
En su teora del pseudoentorno Walter Lippmann, en Public Opinion
(1925), nos habla de las implicaciones de lo que l denomina las Ficciones que componen este pseudoentorno; que se origina por las percepciones que se tienen de la informacin difundida a travs de las noticias.
El problema deviene cuando es estas percepciones que se acta o se deja
de actuar hay consecuencias- en el entorno, en la realidad misma. Una
idea que McCombs utiliza en su teora de la agenda-setting (2006). Sin
embargo, los medios no podrn establecer una agenda si no tienen credi-

174

Gobierno. Poltica y Sociedad

bilidad; si la audiencia es escptica de sus contenidos (Tsfati, 2003).


Aun cuando hemos decidido dirigir nuestra atencin hacia la TV abierta, por la preponderancia que este medio tiene sobre los dems, particularmente en Mexico30 atendemos el fenmeno emergente de la Internet.
La encuesta de Parametra del 2006 revela:
La confianza en los medios de comunicacin parece estar relacionada
con la manera en que la gente se entera de las noticias. El 73% de los
mexicanos se informa a travs de la televisin; cuatro de cada diez ciudadanos utiliza los peridicos 40% y la radio 37%. Los medios
que menos utiliza la gente para enterarse de lo que acontece en el pas son
las revistas 18% e internet 11%. (Abundis, 2006)31
Debemos aclarar sin embargo, que la encuesta utiliza indistintamente
los trminos credibilidad y Confianza implicando una equivalencia
entre ellos. En mi trabajo se asume que estos dos trminos, aunque correlativos, son distintos entre s (Tseng y Fogg, 1999, citados en Rieh y
Danielson, 2007), lo refieren a depender de algo o alguien y credibilidad
30
En el trabajo de Lozano (2000), Consumo y lecturas negociadas de noticieros televisivos en
Monterrey, Guadalajara y Mxico, D. F. se menciona: arriba del 80% en las tres ciudades (Monterey, Guadalajara y el D.F.), reportaba ver noticieros diariamente o varias veces por semana,
lo que mostraba el alto grado de exposicin de las audiencias a los mismos. En el trabajo coordinado por Javier Esteinou La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico (2009) reporta que
el 61% de los encuestados se informan de las noticias por televisin.
31
En una ponencia reciente para el II Congreso Internacional de Ciudades Fronterizas (noviembre, 2011) present cifras similares a las de los estudios aqu citados para la TV, en los encuestados de Ciudad Jurez. Aunque la cifra para Internet fue el doble del porcentaje (23%) reportado
por Parametra a nivel nacional. Lo que es entendible ya que tan slo la Comisin Federal de
Telecomunicaciones reporta un incremento de usuarios de Internet a nivel nacional de 20.2
millones en 2006 a 40.6 millones en 2011.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

175

se aproxima ms a verosimilitud: perceived quality of a source. Por


su parte Roses (2011), define credibilidad como expectativa a la veracidad del discurso. Mientras que Luis Villoro, desde la tradicin filosfica
clsica (Platn y Aristteles), define Creer es tener algo por verdadero
(Villoro, 2004, p.75) en donde la voluntad decide en que creer: Creer es
un asunto de ambas facultades: la razn y la voluntad. (p.76). Aun as:
Credibility is a central element in trust (Tsfati, 2003).
La credibilidad desde el campo de la comunicacin
Desde la perspectiva de Rieh y Danielson, (2007), el campo de estudio de
la credibilidad, por su propia naturaleza en procesos del orden cognitivo,
es interdisciplinario y por tanto conlleva distintos aspectos dependiendo
del enfoque de los estudios:
No slo debido a los distintos campos que tratan distintos tipos de preguntas con diferentes propsitos, pero que inevitablemente introducen
constructos relativos aunque distintos en la discusin: autoridad, calidad,
confianza y persuasin. En algunos casos, varios trminos son considerados relativos a la credibilidad y en otros, son construidos como dimensiones subyacentes del constructo. (Rieh y Danielson, 2007, p. 2)
En la indagacin de la literatura sobre credibilidad, a partir de los artculos
de Metzger (2003) y Rieh (2007), que registran un estado de la cuestin
sobre el tema, no se citan trabajos que hayan explorado este constructo
desde la perspectiva cualitativa del receptor; la corriente principal de la

176

Gobierno. Poltica y Sociedad

que proviene el estudio de la credibilidad como es la media research,32


ha privilegiado el estudio cuantitativo a travs de la medicin de indicadores; no obstante, se encontraron trabajos cualitativos de investigadores
espaoles que atienden a los emisores como periodistas (Roses: 2009) y
los presentadores (Salgado: 2007) donde se inquiri, con entrevistas, que
consideraban apropiado en la construccin de lo creble para su gremio.
Es a partir de Jess Martin-Barbero (1993) y su teora de las mediaciones; que desde los Estudios Culturales ve en lo meditico un eje, que
si bien otorga un centro importante a las mltiples negociadas, enfrentadas, reproducidas- producciones discursivas identitarias que se generan
en relacin al relato meditico: En la poca actual, la produccin de
identidades pasa necesariamente por las pantallas; lleva a ellas y a la vez
resulta de ellas. (Orozco, 2012, p. 32) encontramos una prctica discursiva desde estas diferentes construcciones identitarias, caracterizadas por
lo que Bordieu, (1972) llama el ethos de clase33 que vendran a colocar
a la credibilidad, en una dinmica cuestionada y/o negociada por las
audiencias hacia los contenidos del medio desde una perspectiva situada
(Winocur, 2002).

32
Metzger (2003), establece como origen de los estudios sobre credibilidad las investigaciones
de Hovland The influence of source credibility on communications effectiveness (1951) y
Communication and Persuasion (1953).
33
Pierre Bordieu (1972), define el ethos de clase o tica de clase como: un sistema de valores
implcitos que las personas han interiorizado desde la infancia y a partir del cual generan respuestas a problemas extremadamente distintos.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

177

La televisin en particular, tiene una fuerte capacidad mediadora para


imbricar sus discursos en la vida diaria de quienes son sus audiencias:
La industria televisiva semantiza y recicla las demandas que vienen de
los pblicos y sus diferentes usos (MartinBarbero, 1987, p. 240), aun
cuando ya no estn frente a su exposicin. En esto tambin se inscriben
los diversos apoyos a la credibilidad como son las imgenes y el uso de
expertos que colocan su autoridad cognitiva (Wilson, 1983) como apoyo
al discurso meditico.34
Agregado a esto, encontramos esa otra lgica de las nuevas tecnologas
virtuales, que al decir de algunos acadmicos (Jenkins, 2006; Strikovsky,
2000 en Barrera, 2007) tienden a remplazar a los medios tradicionales.
Una visin del todo discutible, pues escasamente algn medio ha sido
remplazado; ya que coexisten de una forma u otra: La condicin comunicacional () es un proceso incluyente con dimensiones y grados siempre completndose (Orozco, 2012, p.22). En el caso de la televisin,
los grficos y los recursos de pantalla dividida, as como los textos en
movimiento en una franja de la pantalla que informan de diversos asuntos, al tiempo que el conductor narra la noticia o entrevista a alguien, nos
llevan a coincidir que It is not a question of replacement, substitution or
competition, but remediation, that is, the refashioning of old media on the
part of the new (Barrera,2007, p.37) Un asunto que ha sido analizado
34
La teora de la autoridad cognitiva es propuesta por Patrick Wilson (1983) y se refiere a la
cualidad que se otorga a aquellos que saben de lo que hablan (Wilson en Rieh y Danielson ,
2007, p.5)

178

Gobierno. Poltica y Sociedad

por Bolter y Grusin en un artculo que titulan precisamente Remediation


(1997).35
Lo afectivo como constituyente de la subjetividad
En este trabajo se explora las subjetividades que le dan sentido a la
credibilidad que se le otorga o se le niega a los programas informativos
de la televisin abierta y sus conductores o presentadores; que incide en
los procesos de sociabilidad36 en donde se enjuicia y valora, desde una
perspectiva intersubjetiva, de que lo informado -por quien o donde se
informa- es creble.
Es necesario en sealar que aqu interviene lo que se ha dado en llamar
la estetizacin de la poltica como proceso por el que se le da Un giro
afectivo a las campaas electorales (Pels en Barrera, 2007, p.41), y que
Grossberg (2005) sita en los mapas de lo que importa:
Affect describes emotions, moods, desires, volition, attention, caring. It
is about the investments we make in the world. People define themselves
Recientemente la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC), editado por la Universidad Iberoamericana, ha lanzado un libro colectivo Comunicacin Posmasiva? Revisando los entramados comunicacionales y los paradigmas tericos para comprenderlos
(2012), donde se discute el nuevo paradigma de la comunicacin posmasiva, que contempla,
entre otras cuestiones, la produccin de contenidos por parte de las audiencias en el ambiente
virtual, el uso y apropiacin de las nuevas tecnologas coexistiendo en nuevas formas y modos
(convergencia) con los medios tradicionales, utilizando el trmino transmeditico o transmedia
(Jenkins, 2003), para caracterizar el fenmeno.
35

36
La sociabilidad aqu es entendida como las caractersticas estructurales que favorecen la accin poltica de la sociedad (Salazar, 2009).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

179

affectively, by what matters to them, as much as they ideologically, by


the content of their beliefs. Affect is organized but what I call mattering
maps which identify where we belong in the world () they contain different amounts of investments; investments change and can be relocated
and they can serve different functions. (Grossberg en Barrera, 2007, p.
33).
Desde este enfoque entonces Se enfatiza a la comunicacin no slo
como cuestin de medios, sino que ella existe y fluye en la vida cotidiana
y se convierte en un elemento esencial de produccin y reproduccin de
la identidad de un colectivo determinado. (Salazar, 2009, p.31).
Por esto, el anlisis que aqu se presenta toma en cuenta la narratividad
que elaboran los participantes de los grupos de discusin a partir del rol
central que tienen las narrativas en cualquier proceso de construccin
identitaria. (Vila, 2004, p. 307)
En la estetizacin del contenido informativo, entra la Espectacularizacin de la informacin noticiosa en alusin al contexto Debordiano de la Sociedad del Espectculo (1967). Un ejemplo de ello es el
infoteinament como gnero informativo (presente en el discurso de los
dos grupos que aqu se presentan cuando se refieren al programa Tercer
Grado37 de Televisa. En esta misma perspectiva de lo afectivo, se adiciona la Sociologa de las Emociones (TenHouten, 2007). Aqu encuentro
Por sus caractersticas, este programa bien pudiera estar ubicado en el gnero de infotainament (infoentretenimiento) de acuerdo al trmino acuado por Kruger (1988). El sarcasmo y
otros recursos son frecuentemente utilizados para comentar las noticias de la semana. Como
se ver ms adelante.
37

180

Gobierno. Poltica y Sociedad

una orientacin que puede auxiliar para visibilizar las emociones que
operan en la valoracin de lo creble: Emotions are absolutely necessary to rational thought, yet are apt to result in rigid and fixed belief
systems. (p.9) esto me lleva a problematizar las orientaciones (preferencias) por algn candidato partido, conductor, medio, etc., que no obstante
las objeciones que pudieran surgir por parte de sus adversarios o de otros
escndalos visibilizados o provocados por los medios, es probable que
estas audiencias, -identificadas entre s por intereses comunes- no haran
variar sus preferencias con quienes ya han establecido vnculos afectivos,
y s pudieran ser susceptibles de cambios en el caso de que ese mismo
vnculo emocional no fuera lo suficientemente fuerte.
La investigacin: metodologa y contexto
En un reconocimiento de la complejidad de la recepcin, que incorpora los distintos discursos que atraviesan la socialidad, se desplaza a
los medios de una centralidad preconizada por la media research, en la
generacin de sentidos que son producidos en distintos lugares de esa
socialidad, y que son abordados por Jess Martn-Barbero en la teora de
las mediaciones:
Lo que tratamos es de sacar el estudio de la recepcin del espacio acotado
por una comunicacin pensada en trminos de mensajes que circulan,
de efectos y reacciones, para reubicar su problemtica en el campo de la
cultura (Martn-Barbero, 1987, p. 240)
La aproximacin metodolgica responde a estas concepciones donde
las audiencias deben de ser el centro de la indagacin, pero sin dejar

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

181

de lado las condiciones de produccin, una perspectiva propuesta por


el concepto de comunicacin pblica donde Se buscan los sentidos escondidos, producidos por estructuras que escapan a la conciencia de los
productores, al igual que de los receptores (Demers y Lavine, 2007).
En esta vertiente he recurrido a una tcnica cualitativa, como son los
Grupos de Discusin, como lo propone Jess Ibez (1992),38 que me
permitan indagar sobre los procesos valorativos que involucran la propia
emotividad (y sus referentes), en las audiencias mediadas por las distintas
fuentes informativas en el contexto cultural propio de Ciudad Jurez.39
La propuesta metodolgica considera el concepto de televidencia
-particularmente la de segundo orden - tal como lo entiende Guillermo
Orozco Gmez:
En el caso concreto de la televisin se puede hablar de televidencias de
primer orden cuando la interaccin se realiza frente al televisor y posteriormente habr otros niveles de televidencia ya que el referente sale de la
Expuesta por el autor en: Ms all de la sociologa. El grupo de discusin: tcnica y crtica. En
su aplicacin, la participacin del investigador o moderador es muy escasa. Una diferencia sustancial del formato de entrevista grupal: es una propuesta epistemolgico-metodolgica de
gran complejidad y ubicada en la corriente de la teora crtica contempornea, fue abandonada
por la mayora de los investigadores de la recepcin y en su lugar se asumi una versin casi
siempre despojada de criticidad y complejidad, como es la de los grupos de enfoque (focus
group) rpidos y sencillos, que acaban por despolitizar a los sujetos participantes, tanto a los
que informan como a los mismos investigadores y, por supuesto tambin, a los propios objetos
de estudio. (Orozco, 2003, p.9).
38

Me refiero a su condicin de ciudad fronteriza con los Estados Unidos de Norteamrica, y


adems, a la amplsima oferta meditica (estaciones de TV abierta y radiodifusoras de A.M y
F.M.) que le confiere caractersticas especiales a nivel mundial.
39

182

Gobierno. Poltica y Sociedad

pantalla y se va con el sujeto, apareciendo en otro tipo de interacciones


cotidianas. (Orozco, 2003, p. 9)
En los grupos de discusin que aqu se reportan, los participantes han
sido expuestos brevemente a material, televisivo, el que circula en la Internet y alguno de la prensa local, que situ al grupo frente a un tpico
concreto.
En el anlisis de la narrativa de los informantes, se considera que
la experiencia est constituida por el lenguaje, es creada por el mismo
lenguaje; de aqu que las posiciones discursivas del receptor estarn en
juego por el reconocimiento social de la verdad, a partir de su verdad.
Pero para adquirir el estatus de verdad, estos discursos tienen que desacreditar todas las otras alternativas de sentido y transformarse en sentido comn. (Vila, p. 308). 40
En este acercamiento preliminar interes conocer las apreciaciones
sobre los distintos candidatos a la presidencia de la repblica en perodo
electoral contenidas en la esfera discursiva meditica, principalmente de
la televisin, pero sin dejar de lado otros medios como la Internet, la radio y los peridicos. En tal sentido se realizaron cuatro sesiones con dos
Grupos de Discusin (dos por cada grupo) con jvenes (excepcin de un
integrante de 51 aos de edad) de dos distintos niveles socioeconmi-

40
Esta disputa por el sentido que se efecta en el reino del sentido comn, es una nocin que
Pablo Vila toma, como l mismo lo aclara, de Gramsci; a su vez involucra la nocin de hegemona.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

183

cos:41 estudiantes universitarios de N.S.E. media baja (D+) a quienes en


adelante denominaremos Estudiantes y jvenes de clase media (C) y
media alta (C+) activos polticamente en ONGS (que en adelante denominaremos polticos).
Si bien la televisin es el medio ms usado, como veremos, no es el
nico que opera en la incorporacin de informaciones. Particularmente
estos dos grupos mostraron un acceso recurrente a la Internet que junto
con las dems fuentes, constituyen un entramado constitutivo de sus representaciones en la realidad social vivida.
Los principales incidentes que estaban presentes en el discurso de
los dos grupos tienen que ver con las fechas en que fueron realizadas las
sesiones: para el grupo estudiantes, las fechas fueron un jueves antes y
un jueves despus del primer debate (mayo 6) y para el grupo polticos
las fechas fueron un jueves antes y un jueves despus del segundo debate
(junio 10). En tal sentido veremos aparecer entre los integrantes del primer grupo, el asunto que tom relevancia entonces como fue el escndalo
por la presencia de una edecn, con un escote muy revelador, que estuvo
en pantalla 16 segundos para asistir al sorteo de turnos de participacin
de los candidatos. Mientras que en el segundo debate, aparece en el discurso del grupo polticos, la presencia de un grupo de activistas (#Yo soy
el 132), que protestaron por la visita del candidato del PRI a la Univer-

Caracterizacin de niveles socioeconmicos tomados de la Asoc. Mexicana de Agencias de


Investigacin de Mercado y Opinin Pblica (AMAI), afiliada a ESOMAR.
41

184

Gobierno. Poltica y Sociedad

sidad Iberoamericana el 11 de mayo, y que luego creci en visibilidad al


protestar por el manejo sesgado de la informacin por parte de los dos
principales consorcios televisivos.
En este grupo polticos, tambin se discute el tratamiento diferenciado que recibieron los candidatos, invitados individualmente, al programa Tercer Grado que trasmite Televisa los mircoles por la noche en
donde, los distintos conductores de espacios noticiosos de la empresa y
afines a ella,42 realizaron una entrevista grupal. La serie de programas
con los cuatro candidatos se realizaron luego del primer debate y con
anticipacin al segundo: Josefina Vzquez Mota por el Partido Accin
Nacional (mayo, 16), Enrique Pea Nieto del Partido Revolucionario
Institucional (mayo, 23) Andrs Manuel Lpez Obrador, AMLO del
Partido de la Revolucin Democrtica (junio, 6) y por ltimo Gabriel
Quadri del Partido Nueva Alianza (20 de junio).
Los hallazgos.
Existe un distanciamiento crtico de los medios tradicionales a quienes se
les asocia con intereses ajenos a la poblacin en general y centrados ms
en sus propias prcticas de produccin de la noticia.
Es en realidad manejo de informacin porque de hecho t puedes
42
Adems de los propios conductores de los noticieros de Televisa, estn incorporados los directores de Milenio Televisin y Milenio Diario respectivamente. A su vez los conductores de
Televisa escriben sus artculos en Milenio Diario. Estas empresas tienen dueos diferentes.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

185

tergiversar todo lo que quieras y tener sper buena credibilidad, o sea


puedes estar diciendo mentiras y al grado de que alguien ya te crea, entonces creo que el problema ms bien viene dentro de quin conduce y
cmo te da la informacin y sobre todo cmo lo reciba la persona
(Jaime, 27 aos, g. polticos)
En el fragmento que sigue, el informante reconociendo estas lgicas de
la produccin noticiosa, habla de establecer una estrategia que beneficie
a la organizacin a la que pertenece:
Pero en la realidad aprendimos a cmo manejar los medios, porque
la verdad, son medio brutos como para hacer su trabajo, entonces quien
controla la informacin tiene el poder, entonces nosotros en vez
de convocarlos y darles libertad de que lo cubrieran nos limitbamos
simplemente a decir lo que nosotros queramos que dijeran, entonces
envibamos boletines, les dbamos incluso ah panfletos de qu es lo
que podan este textualmente copiar y todo eso y s y la otra es
de que aprendimos a hacer ms show para que pareciera ms de lo
que era con tal de que vinieran los medios (Jaime, g. polticos, 27
aos)
Se aprecia la nocin de espectacularizacin, como estrategia de la noticia
que vemos presente en los dos grupos de discusin; se critica que los
medios no contribuyen al crecimiento de la democracia:
Yo creo que ahora la comunicacin nos est desgarrando por completo
esa partecita entre el ciudadano y el poltico convirtindolo nada ms en

186

Gobierno. Poltica y Sociedad

una telenovela porque desgraciadamente Televisa proyecta a su candidato y TV Azteca43 no nos muestra ni siquiera un inters en el debate,
estamos prefiriendo otras cuestiones como es el ftbol en una situacin
tan importante como lo es la decisin electoral de nuestro pas. (Sonia,
g. polticos, 25 aos, sesin antes del segundo debate).
______
Yo no he encontrado informacin que en realidad me sirva para,
como para poder saber qu es lo que ellos planean hacer o sea
chance s para tener un juicio ehhh de los candidatos como personas
y como chance, personas morales, pero no tanto como personas que
puedan realizar un cambio poltico. (Jaime, g. polticos, 27 aos, antes
del segundo debate)
Es claro el giro afectivo que da la discusin poltica a travs de la presencia protagnica de la edecn del primer debate:
Entrevistador: de dnde surge esta atencin a la edecn?
Alma: (18 aos): De momento que se acab el debate, en los post-debates ellos mismos lo sacaron, o sea que para ellos mismos estuvo ms
interesante la modelo que el debate, qu falta de respeto ante la sociedad!

43
Se refiere a que TV Azteca se neg a trasmitir el primer debate. En su lugar program un
partido de futbol con la excusa de que la legislacin no obligaba a trasmitir el debate. El asunto
caus tal polmica en la discusin pblica, que la televisora acept trasmitir el segundo debate.
Forzada, adems, porque el rating no favoreci al partido de futbol como lo asienta la revista
Proceso: TV Azteca perdi en el rating durante la transmisin del partido Morelia-Tigres que,
segn datos de IBOPE, marc 9.0 puntos en canal 13 ante los 10.4 que marc el debate de candidatos a la presidencia en el canal 7, programas que fueron televisados a la misma hora. (7 de
mayo, 2012).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

187

Sobre este particular el grupo estudiantes especula sobre el que fuera una
maniobra para distraer con el propsito de favorecer a un candidato
(fragmento en secuencia):
A m se me hizo actuado todo esto y como yo deca un guin,
porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el que organiz todo
eso sabe desviar la atencin, no queran que el debate o que pusieran ms atencin en la noticia que se iba a dar despus sino que nos
aventaron, nos sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que
del debate y no hacer (Toms, 51 aos)
Carla (25 aos): El anlisis necesario para
Toms: El anlisis completo de lo que fue cada candidato porque
nadie quera ningn, ningn, ningn comentarista quera decir Pea
Nieto estuvo abajo cuando nosotros (se refiere a los comentaristas)
estamos diciendo que Pea Nieto va en primer lugar y ahora en este
debate qued si alguien, si algn comentarista lo hubiera dicho, que
no he escuchado que algn comentarista lo haya dicho el que perdi
porque eso tenan que decir
Javier (28 aos): El gran perdedor
Se admite la existencia de la agenda meditica y sus repercusiones en la
agenda pblica como se aprecia en la narrativa de esta informante del g.
estudiantes que no tuvo acceso a ningn medio:
Yo me entero en mi trabajo con los comentarios que llega a hacer la
gente y todo cuando salimos a desayunar hacen grupitos y empiezan a
hablar de diferentes temas y todo y hoy en la maana me toc precisa-

188

Gobierno. Poltica y Sociedad

mente de que tocaron el tema de la edecn, y ya nosotros nos fuimos


ah con ellos y empezamos a rernos juntos y ya ah me fui enterando de todo lo que haba sucedido (Elvira, 20 aos, sesin despus del
primer debate)
El tema de la edecn se menciona tambin en el g.politicos en la primera sesin antes del segundo debate:
A lo mejor s estoy un poquito decepcionado de cmo la gente
y los medios lo tomaron despus en tomar ms en cuenta lo que pas
dentro del debate que una seorita bueno el IFE contrat una seorita
y que se nombr ms eso que lo que hubo en el debate, eso es lo que
puedo decir, bueno como para empezar el debate aqu (Roberto, 25
aos)
Yo creo que hay una manipulacin de informacin, y siempre, bueno
siempre la ha habido pero hasta ahorita se ha hecho un poco ms evidente, al momento, o sea yo vi el debate completo, vi lo que pas con
la chava y la verdad no le puse mucha atencin de momento () creo
que una de las fotos que salieron y que utilizaron mucho fue de una
fotgrafa con la que tiene contacto y de ah la empezaron a Twitear y
de repente vi que como que agarr vuelo en el momento, pero incluso
como dice Roberto el da siguiente muchos peridicos tomaron de que
Pea Nieto se defiende, o Trae buenas propuestas Pea Nieto, por el
otro lado AMLO no da propuestas, cuando en realidad nadie, durante

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

189

el debate, creo que dio como que respuestas claras o propuestas definidas. Fue ms un ataque a justificaciones de cosas del pasado y divagar
de lo que podran hacer como presidentes, pero sin aterrizar nada concreto, este, pero creo que a partir de ah lo que pas en los medios fue
exactamente lo que dijo Roberto: se dio mucho foco a esta chava, no
me acuerdo del nombre (Jaime, 27, aos).
Como podemos ver se critica la incertidumbre generada por los medios
a partir de prcticas distractoras o de la trivializacin de un asunto serio
como es la eleccin de los gobernantes del pas, y que provoca la inhibicin de la participacin como lo expone la siguiente narrativa del g.
polticos (sesin antes de segundo debate):
A m por ejemplo me toc que fui seleccionada para ser presidenta de
casilla, no quera pero al final dije voy a ir, nunca he estado en algo
as (Rosa, 23 aos)
Daniel (26 aos): Por qu no queras participar?
Rosa: Porque yo bueno yo no estoy muy apegada as muy
por ejemplo como t dices (a Irma) que en tu familia se habla mucho
de poltica y nunca, o sea la verdad nunca me ha interesado por lo
mismo, porque yo lo veo como que lo manejan
Roberto: (25 aos) Como un show
Rosa: aj, como un show, exactamente; entonces yo dije no, no
voy a ir a las plticas y me puse a pensar bueno nunca he estado en
algo as; yo creo que es tiempo pues de ver cmo se mueven las cosas

190

Gobierno. Poltica y Sociedad

En los dos grupos de informantes es similar tambin la apreciacin sobre


lo que revelan las distintas lneas editoriales de los medios y sus propios
intereses:
Con qu punto de vista puedo yo ver una noticia? Con qu punto
de vista puedo yo ver una televisin? a qu tanto le puedo creer?
entonces he pues te dicen que hay un cmo mire usted de que
nosotros queremos ver o como podemos confiar nosotros ya en las
noticias, cmo ya no o sea con la historia que traemos, cmo se
ha venido manejando los debates, cmo se han venido dando cmo
se han venido manejando las estadsticas, cmo la maneja cada a
quien apoya la televisora, a quien apoya el peridico, cmo lo manejan eso en base al candidato que apoyan, entonces ah para m se me
hace difcil el poder creer. (Toms, g. estudiantes, 51 aos, despus del
primer debate)
-----------------Lo que mucha gente esperamos como ciudadanos y lo que te est
vendiendo la televisin, lo que te estn vendiendo los medios, a mi
punto de vista, no me agrada, y tan no me agrada, que a lo mejor no me
gusta leer a lo mejor el peridico, porque s que la noticia es de como
burla(Sonia, g. polticos, 25 aos, sesin antes del segundo debate).
Se aprecia la percepcin de que los periodistas, conductores, etctera,
obedecen a las lneas editoriales de sus medios. Particularmente est presente en el discurso de los dos grupos el sesgo de Televisa a favorecer en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

191

tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI veamos lo que se dice el g. estudiantes luego del primer debate:
T podrs ser muy buen periodista, podrs tener muchos estudios,
pero ests limitado a quin te paga s?... entonces si yo trabajo para
una empresa grande que apoya a un candidato yo no puedo hablar mal,
yo no puedo puedo dirigir y puedo tomar notas y puedo pero yo no
voy en ningn momento a perjudicar porque _ _ _ yo a que aparece
el candidato de la empresa entonces voy a tratar de buscar la manera de buscarle a otros, ahora a m se me hizo actuado todo esto y como
yo deca un guin porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el
que organiz todo eso sabe desviar la atencin (se refiere al incidente
de la edecn) no queran que el debate o que pusieran ms atencin
en la noticia que se iba a dar despus sino que nos aventaron, nos
sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que del debate y no
hacer (Toms, 51 aos).
En la misma lnea el g. polticos abunda sobre Tercer grado, particularmente los programas en los que se entrevistaron a los candidatos y su
inclinacin editorial (este fragmento presenta la secuencia completa de
participacin):
Jaime: O sea, eso fue en Tercer Grado, si checan cmo manejaron
a cada una las cosas, o sea, con uno s empezaron a sacar datos y con
el otro era ms como y qu dice de sto que usted hizo bla, bla _,
sabes? o sea mientras
Roberto: Cmo de simulacin?

192

Gobierno. Poltica y Sociedad

Jaime: Aj mientras en uno usan como que, algo con qu defenderse, con el otro daban cabida para que el candidato se zafara...para
que ah no esto es lo que pas. ah ok...
Irma: Pero por ejemplo yo vi el programa de Tercer Grado, vi el de
Pea Nieto y vi el de AMLO, no saba que los iban a pasar, y me los
agarr de sorpresa, tambin los vi por Internet, entonces cuando yo veo
el de Pea Nieto, tambin es as como t dices, es as como t dices
qu opina? Y usted qu propone? y qu ofrece? Pero con AMLO
fue as de
Rosa: Ataque
Irma: Ataque, ataque, burla y hasta lo ves cmo estaban sentados los
reporteros, o sea Adela Micha44 estaba con su risa
Rosa: Prepotentes
Irma: Prepotentes, estaban as hasta enojados, cosas que no se vio
con Pea Nieto que estaban muy as, como que ay qu necesitas?...
o cualquier cosa, o sea siem
Sonia: Es de que, es de que Televisa trabajaba a Pea Nieto de aos
atrs, para forjarlo ah a que fuera candidato
Irma: S y hasta AMLO (candidato de la izquierda) les dijo ah o
sea yo s de alguna manera como que les avent la bola de estn
comprados y ellos (los periodistas del panel) no, no, no me metas
44
Conductora de un noticiero de Televisa que participa ocasionalmente en el panel de Tercer
Grado.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

193

en ese saco
Roberto: (sarcstico) Es una teora de conspiracin eso
Sonia: Eso es bien sabido de Televisa: su gallo es Pea Nieto y
no tan as, es de que le puso esposa,45 le hizo una imagen, es un muequito que Televisa lo forj.
Irma: Es el Kent46 de Televisa
En el grupo se manifiesta un evidente rechazo a la manipulacin meditica. Sin embargo, una diferencia importante en el juicio sobre la credibilidad de los periodistas es el hecho de que el g. estudiantes les otorga
mayor credibilidad:
Personas que estn compradas para apoyar cierto partido, a m no me
pareci eso o sea a m me pareci que todos estaban atacando a todos
(participantes del programa posdebate en Televisa) y fue lo que a m me
gust o sea que no se vio preferencia por alguien y en realidad te hacen
ver o te hacen abrir los ojos de tal forma que dices o si es cierto o sea
en realidad, porque se supone que son gente con experiencia que tienen
que ver en esto y t dices no pues s es cierto. Es mi punto de vista.
(Alma, g. estudiantes, 19 aos)
Del mismo modo otros dos participantes del g.estudiantes conceden autoridad cognitiva a los periodistas:
Se refiere a la segunda esposa del candidato del PRI, Anglica Rivera, conocida actriz de
telenovelas estrella de la televisora.
46
Mueco que es la pareja de otra mueca llamada Barbie.
45

194

Gobierno. Poltica y Sociedad

Porque el seor Lpez Driga y el seor Carlos de Mola (periodistas


de Televisa conductores de los noticieros estelares nocturno y matutino
respectivamente) es, como haba dicho, gente muy preparada estudiaron lo que realmente propusieron y llegaron a una conclusin
(Javier, 28 aos)
Del mismo modo, se concede credibilidad incuestionada a un conocido
periodista, decano de los medios electrnicos, que dej hace algunos
aos el noticiero estelar de Televisa, para hacerse cargo del noticiero radiofnico estelar del Grupo Radio Centro, de amplia cobertura nacional
y que se trasmite en Cd. Jurez, desde la una de la tarde por una estacin
de la red:
Para m se me hace el seor (Jacobo) Zabludowsky, se me hace una
persona muy importante, capaz, inteligente y ya para que diga eso,
quiere decir que hay alguno que noms l est preparado como para
tratar de convencer a la gente (Calixto, 23, aos).
En el siguiente fragmento, llama la atencin como la informante Alma (g.
estudiantes, 19 aos) significa una estrategia de los comentaristas en el
posdebate que le sirve para concederles credibilidad:
Alma: Fue en Milenio (Televisin) ah varios de ellos traan sus notas
por eso yo dije yo: son personas que saben, se pusieron a anotar y al
momento de debatir y todo _ _ _ se pusieron a anotar y tuvieron con qu
decirlo mira ste dijo esto en este momento
Entrevistador: Hay una actitud de registrar y eso le da seriedad?

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Alma: Aj y eso a m como su importancia


En contraste en g. polticos el cuestionamiento hacia los conductores es
ms crtico. Se cuestiona la falta de profesionalismo, lo que motiva un
rechazo a las prcticas de espectacularizacin de la informacin, como
podemos apreciar en esta secuencia de participacin despus del segundo debate:
Javier: Exacto que es lo que deca una cosa es credibilidad y otra veracidad gey, pero siempre resta en la persona gey, en el grado en
que entre ms informacin tienes t, t puedes conferir a alguien ah eso
es veraz y es creble o decir no la neta47 no y perder credibilidad por
qu? porque tengo yo mis argumentos que dicen lo contrario bla bla, pero
creo que, o sea la credibilidad en los medios, a la gran mayora de la
poblacin, la verdad no cada vez que cometen o es ms incluso cuando cometen errores entre ellos creo que ni siquiera les resta credibilidad porque al final de cuentas precisamente
Irma: No hay una posicin crtica
Roberto: Yo digo que s lo resta por ejemplo a alguien que le interesa
el tema y vea que se estn equivocando, que estn armando un show
dentro de todo esto, le dejan de interesar los medios, entonces dejas de
ver la televisin, no s si como te pas exactamente a ti de que es que
a m ya no me interesa eso porque dicen puras tonteras y t empezaste
a buscar otra informacin en otro lado, es dejar de ver las noticias y dejar
Trmino del cal que se refiere a la verdad o lo verdadero.

47

196

Gobierno. Poltica y Sociedad

de creer en ellas, ah s ests dejando de hacer eso


Daniel: Pero socialmente son segmentos de poblacin no?, porque hay
gente que ni siquiera ha visto el canal pero dice no me interesa verlo as
no lo haya visto.
Rosa: O tambin depende de a quin vaya dirigido, me explico? porque
yo tuve la oportunidad de ver una semana antes la preparacin del debate y salieron una cantidad de personajes donde hay una diseadora de
modas que dice que Josefina debe venir as , es que Pea Nieto debe
plantarse as, es que Andrs, y antes del debate comienza a tener un
tipo de alfombra roja, no? a recibirlos o sea no s si lo vieron
En esta parte la informante se refiere a un programa, de tipo revista, con
una comentarista que hablaba de moda, este programa lo incorpora a toda
la narrativa sobre espectculo que el grupo elabora sobre los debates:
Daniel: Como show
Rosa: Algo as como show o sea a m se me figura como que
ay son los scares!, Entiendes cmo?, entonces me llam mucho la
atencin porque precisamente a la gente que le gusta esto, o sea, que
este caminito son las amas de casa y a lo mejor a las personas ms
estudiadas, a las que ya puedes tener un criterio ms amplio de lo
que es de la credibilidad de los medios son muy pocas y en realidad a
la gente que va dirigido este mensaje le est pegando, o sea vi un video
hace rato donde una seora se acerca a Pea Nieto.
Irma: Ah s...
Rosa: Lo besa

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Irma: Y grita
Rosa: Y dice aaah mi amooor!
Irma: Y empieza a llorar ufff (fastidio)
Aqu se puede apreciar con mayor claridad la construccin identitaria a
partir de los otros por ej. amas de casa y la propia que es compartida en
el grupo como las personas ms estudiadas que tienen (tenemos) un
criterio ms amplio de lo que es la credibilidad de la que se parte para
cuestionar el discurso del medio y generar un discurso de resistencia. Aun
cuando nosotros (que somos una minora) no les creemos, los dems s.
En las siguientes lneas se puede apreciar, en los dos grupos, cmo el uso
de la Internet es articulado como correlato de los medios tradicionales.
Ya sea para confrontar o afirmar los discursos de los otros medios, de
acuerdo a su propia posicin identitaria:
Entrevistador: T no viste ningn post-debate o le apagaste o te fuiste
a?
Toms: No, me fui a mi computadora a ver comentarios en Yahoo.
Entrevistador: Por qu hiciste eso?
Toms: Porque en Yahoo entra hay mucha gente comn y corriente
fuera del medio que en su molestia, en su coraje saca muchas cosas y a
veces uno quisiera decir eso y no puede entonces al ver eso, entonces
uno dice no pues l est de acuerdo conmigo y me siento afn con l y
estoy de acuerdo con lo que l est leyendo lo que yo estoy leyendo,
en se sentido fue que lo hice.
En el mismo g. estudiantes otra informante da cuenta de cmo us la web:

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Carla: Yo vi una estadstica en el Internet y por los puntos que pusieron


por cada pregunta que hicieron, Andrs Manuel fue el ms alto, no ms
alto a que todos sobrepasaron el nivel, que nadie lleg al nivel que era,
pero fue el ms alto, el ms calificado sobre las respuestas que dio.
Cabe hacer notar que este grupo tuvo menos referencias al uso de la Internet que el g. polticos, que al parecer, estn ms familiarizados con su
uso, y lo utilizan, as lo expresan algunos de ellos, como su principal
fuente de informacin:
Rosa: Pero por ejemplo, este, yo que no soy muy afn a estar, as como
dices t, leyendo que el peridico o estar viendo que el debate o algo as,
nos llega la informacin por otros medios, todas las redes sociales ahorita
cmo estn, por ejemplo yo mien, o sea de lo que he visto en el Facebook, o sea, son puros ataques, puras cosas o sea sucias, puras groseras
en s, entonces, gente por ejemplo como yo, que no estamos as como que
al margen de todo, nada ms nos llegan esas cosas y nos dejamos llevar
por: ay no que Pea Nieto esto no o que Andrs Manuel no por esto
otro, no s yo esa impresin tengo que muchos nos dejamos llevar por
las redes sociales, as como decas t ahorita que por el twiter y que por
todo eso se hace, cmo se puede decir?, grupos o ideas se generalizan
muchas cosas
Jaime: Y sin embargo creo que, por lo menos yo, digo no s si por las
personas o los grupos en los que yo pertenezco, pero informacin que a
m me ha servido como para poder emitir un juicio a un candidato,
esto es a travs de los medios sociales que, por lo menos ah, en veces

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

199

aparecen datos duros de que, ok chcate este cuando estuvo Pea Nieto, aqu te viene, este, viene transparencia mexicana punto org, o no s
cmo se llame, este, vienen los datos de cunto aument el feminicidio
en su, pues en su ao de bla, bla, este AMLO esto ha creado, hizo
un segundo piso,48 cometi estos errores y te dan fuentes, cuando los
medios (tradicionales) en realidad no, no te dan tanto de donde poder
decir
Daniel: Yo, bueno yo me he enfocado mucho en analizar cmo los medios alternativos de comunicacin no? bueno de pronto por m misma
formacin, pues como que nunca me como el cuento de lo que dicen
los medios oficiales y siempre busco las fuentes alternativas y de hecho
eso, de hecho eso ya le he comentado, eso me ha trado ciertos problemas
porque por ejemplo eh hay mucha gente que no le gusta que uno, por
ser extranjero, (colombiano) diga cosas, porque como quien dice no
tienes la autoridad para decirlo, algo as eh yo lo estas elecciones
me han servido para muchas cosas ac, (en Mxico) y es para analizar
precisamente que si las cosas estn pasando as, es el resultado de que
no hay formacin poltica, no hay una formacin de tener ciudadanos
como tal, no hay una formacin de criterios, ehhh de triangulacin de
informacin, o sea, ese tipo de informacin no existen por eso es que se
permite que los medios de comunicacin manipulen No?...
Se evidencia el fenmeno de lo transmeditico, que es utilizado para
48
Obra pblica distintiva en el perodo de gobierno de AMLO al frente del Distrito Federal,
que consisti en sobreponer vas elevadas a las vialidades ya existentes.

200

Gobierno. Poltica y Sociedad

reafirmar la propia posicin, aunque como lo he expuesto, con algunas


diferencias entre los dos grupos en el uso de Internet: habr que recordar
la diferencia en Nivel Socio Econmico el g. estudiantes es media baja,
mientras que el g. polticos es mediamedia alta.49
En el siguiente fragmento apreciamos como los medios son usados
indistintamente. De hecho ilustra la reconfiguracin de los medios de la
que hablan Bolter y Grusin (1996), adems, en este fragmento se narra
algo que la Internet, medio de muchos a muchos, permite a los usuarios
colocar contenidos con dos puntos de vista de protagonistas distintos:
un conductor de noticieros y alguien del pblico que se manifiesta utilizando la imagen captada desde sus respectivos celulares:
Rosa: Como en el video que est (en You Tube) cuando sale Loret de
Mola que est
Daniel: En Tercer Grado
Rosa: Aj, de Tercer Grado que est afuera toda la gente esperndolo
y gritndole que vendido! y todava l con una sonrisa saca el celular y
empieza a grabar todo lo que est, todo lo que le estn gritandomentiroso
Entrevistador: Pero eso se ve en Internet?
Todos: S
Es comprensible que el acceso a Internet dependa del N.S.E., Mara Elena Meneses (2010),
cita un estudio de la UNESCO Tres cuartas partes de los mexicanos no tienen acceso a Internet
y de acuerdo con el INEGI, la principal limitante es la falta de recursos. En contraste, 70 millones
tienen acceso a telefona celular pero no llega ni al 7% quienes tienen el servicio de Internet de
alta velocidad (El Universal, 21 de mayo)
49

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

201

Entrevistador: Pero cmo fue que lo grabaron?


Daniel: Estn las dos fuentes no? o sea est de este lado cuando l
sale caminando, pero l tambin va grabando, y tambin ese video est
en internet y su celular, la gente muy molesta o sea le dicen eso no es de
un periodista eso es lo que haces por Mxico? Mentiroso!... inclusive
le tocan el tema del pap no?
Se asocia a la Internet con activismo el ciudadano sobre todo en el caso
del g. polticos. El caso del Yo soy el 132 lo ilustra:
Roberto: Los que ms quieren meterse a los inicios de la informacin
pues vamos y buscamos en Internet y ni escarbamos hasta llegar al fondo.
Yo creo que por ser el movimiento del ciento treinta y dos ha tenido tanto
xito y tuvo la o sea de decir mira nosotros llegamos ms por parte
de los medios de comunicacin en internet porque saben que los que
investigan se meten ms a ese rollo S?
Desde aqu se sabe el informante partcipe de un movimiento social. A
partir de esta posicin buscar afianzar parte de su identidad en relacin
a este movimiento.

202

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusiones
En estas elecciones, de manera relevante, fue discutido en algunos sectores de la sociedad mexicana el papel de los medios y su contribucin al
debate democrtico. Particularmente el sesgo de Televisa a favorecer en
tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI.50 Esto
est presente en el discurso de ambos grupos.
Se deja ver, como tema central de los dos grupos, el fuerte cuestionamiento a la espectacularizacin de la noticia, que no slo impide el tener
un juicio informado sobre la oferta poltica, sino que esto provoca la inhibicin de la participacin ciudadana.
Sobre este particular, aun cuando la autoridad electoral (IFE) se
deslind del escndalo meditico (agenda setting) que resalt el vestuario
revelador de la edecn en el primer debate, se le incluye en la Manipulacin que distrae la atencin para fines no muy claros. Es probable que
este evento se pudiera sumar al discurso de los inconformes por los resultados, en el cuestionamiento que se le hace al IFE. Podemos suponer,
que este incidente por lo menos sirvi para alimentar suspicacias en un
sector del electorado.
Es indudable el creciente uso de la Internet, por lo pronto en los grupos analizados, como fuente alternativa de informacin o incluso como
fuente sustantiva. Aun as, el grupo de jvenes Polticos se refiri ms
al uso de la informacin que proviene de la Red que el denominado es50
Este asunto fue expuesto primeramente por la revista Proceso (23 de octubre de 2005, nmero 1512), cuando el ahora presidente electo era gobernador del Estado de Mxico, luego fue
confirmado por el peridico britnico The Guardian y reproducido en otros medios como El
Reforma y La Jornada el 7 de junio del 2012 y das posteriores en pleno perodo electoral.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

203

tudiantes. En mayor o menor medida, en ambos grupos se utiliz para


contrastar la informacin televisiva.
En cuanto a las posiciones de los informantes vemos que stas se
colocan a partir de su identidad, su sentido de pertenencia o extraamiento hacia el otro est presente en su narrativa: La identidad social se
basa en una continua lucha discursiva acerca de los sentidos que definen
las distintas posiciones y relaciones sociales que caracterizan a una sociedad (Vila, p. 308). En este anlisis la conexin con los mapas de lo
que importa (Grossberg, 2004), desde la subjetividad de los informantes,
tiene su referencia en la propia posicin de sujeto desde su: educacin,
activismo poltico, edad y por lo mismo, su experiencia de vida.
Se puede adelantar como premisa -a partir de los ejercicios aqu reportados- que si la posicin discursiva del medio o conductor es coincidente con la construccin identitaria de la audiencia, sta podra otorgar
credibilidad al emisor. Si el discurso meditico entra en conflicto con el
receptor y su posicin identitaria, habr una resistencia para cuestionar
lo dicho por el medio con otro discurso de resistencia.
Finalmente, este trabajo, como primera aproximacin al objeto de
estudio de la credibilidad, deja de lado la discursividad de otros estratos
de niveles socioeconmicos tanto bajos como altos, por lo que sus conclusiones son parciales. Con todo, espero que su lectura resulte de alguna
utilidad para asomarse a los cambios que se estn operando en diversos
sectores de una sociedad como la mexicana -particularmente los observados en Ciudad Jurez- cuyo futuro inmediato apenas avizoramos.

204

Gobierno. Poltica y Sociedad

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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

209

Conclusiones del captulo.


Ignacio Camargo-Gonzlez
En la sala de ex directores de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
de la Universidad Autnoma de Chihuahua, a partir de las 17:00 horas
del da 8 de noviembre del 2012, se llev a cabo la presentacin de los
trabajos correspondientes a la Mesa Nmero 1: Democracia, violencia
y participacin ciudadana. El responsable de moderar esta sesin fue el
Dr. Ignacio Camargo Gonzlez, quien se encarg de dar la bienvenida a
la audiencia y a los ponentes que, en esta ocasin fueron los siguientes:
el Mtro. Ricardo A. Martnez Espinoza, de la Universidad de Monterrey; el Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez, de la Universidad Autnoma
de Quertaro; la Dra. Martha Miker Palafox, del Colegio de la Frontera
Norte; el Mtro. Ernesto Pablo Jurez Melndez, de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez; el Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso, tambin de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez; y, el Dr. Ignacio
Camargo Gonzlez, de la Universidad Autnoma de Chihuahua.
En la primera intervencin, el Mtro. Ricardo A. Martnez Espinoza, de
la Universidad de Monterrey, present su documento Secciones de atencin especial por inseguridad. El distrito 1 de Santa Catarina, Nuevo
Len. En su exposicin, el Mtro. Martnez Espinoza se refiri al contexto de violencia que ha provocado un aumento alarmante de Secciones
de Atencin Especial, hecho que conlleva no slo problemas de organizacin sino tambin a factores psicosociales asociados que no estn aten-

210

Gobierno. Poltica y Sociedad

diendo los institutos electorales. Para solucionar este problema, el Mtro.


Martnez propone un mecanismo vlvula que permita la construccin de
estrategias que faciliten la jornada electoral en las zonas conflictivas. Se
propone hacer uso de casillas especiales como una forma de votacin
alternativa, en conjunto con otras propuestas complementarias de participacin ciudadana.
Particip en segundo lugar el Mtro. Gabriel A. Corral Velzquez, ProfesorInvestigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, de la
Universidad Autnoma de Quertaro, con la ponencia que denomin: La
configuracin de la esfera pblica. Discusin conceptual y acercamiento
metodolgico. Notas para el anlisis en Quertaro, Mxico. En este
documento, el Mtro. Corral Velzquez, expone que en Mxico, como en
el resto de Amrica Latina, han sucedido una serie de cambios histricos
vinculados a la democratizacin, fenmeno que ha permitido la (re)configuracin de los espacios pblicos. A partir de ello, los actores sociales
y polticos han replanteado sus interacciones y su visibilidad. El caso que
se utiliza para este anlisis es la ciudad de Quertaro que, con sus particularidades, ofrece la oportunidad para debatir en torno a la configuracin
de la esfera pblica.
La Dra. Martha Miker Palafox, del Colegio de la Frontera Norte, quien
intervino en tercer lugar con la investigacin Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de jvenes en Nogales, realiz un anlisis
integral de la incidencia delictiva, la inseguridad y el acceso a la justicia
de jvenes en la ciudad de Nogales, Sonora. La Dra. Miker Palafox ex-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

211

puso que su trabajo surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan los
jvenes, sus perfiles de vctimas y victimarios, para caracterizar el tipo de
inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que tienen los
mismos para implementar programas de prevencin social del delito juvenil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil, la Dra. Miker parti de
la base de datos oficial municipal de estadstica delictiva 2010-11, en la
que se hizo una codificacin del total de delitos con base en el documento
Clasificacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y, en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia, se analiz la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales, en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Algunos datos importantes que
arroj este anlisis fueron: 1. del total de delitos en 2010 el 15. 70% participaron jvenes como vctimas o presuntos victimarios; 2. el principal
delito en el que participan como presuntos victimarios es el robo con el
48%; 3. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su inconstitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden de
aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo de
prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure un
modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.
Le sigui la participacin del Mtro. Ernesto Pablo Jurez Melndez, de la

212

Gobierno. Poltica y Sociedad

Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, quien comparti con la audiencia el trabajo La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la construccin
subjetiva de la credibilidad en las audiencias de Ciudad Jurez. En su
presentacin el Mtro. Jurez Melndez, nos entreg los hallazgos preliminares en la aplicacin de Grupos de Discusin en Ciudad Jurez, Chihuahua, a propsito de la trasmisin de dos debates de los candidatos a la
presidencia en la Repblica Mexicana (mayo y junio del 2012). Mediante
este instrumento se buscaron construir los datos que permitieran conocer
lo que estas audiencias significan, como espectacularizacin (y trminos
equivalentes) de la agenda informativa meditica; dada la valoracin de
lo que consideran como creble: del medio, los contenidos o los conductores/periodistas de programas informativos, incluyendo los programas
de comentario pos debate.
En la penltima participacin, el Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso,
tambin procedente de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, present el documento: Construyendo polticas pblicas municipales en la
Regin Paso del Norte. En este trabajo, el Dr. Rodrguez Alonso, reflexiona sobre el proceso de construccin de polticas pblicas en la Regin
Paso del Norte, partiendo para ello, de las experiencias y prcticas docentes y acadmicas de las asignaturas de Introduccin a las polticas
pblicas y, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas de la Maestra
en Ciencias Sociales para el diseo de polticas pblicas, de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. De igual forma, el Dr. Rodrguez aport

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

213

elementos para discutir el papel y alcance de una poltica pblica a nivel


municipal, considerando el Mtodo de Coordinacin Abierta.
La ltima intervencin en esta mesa fue la del Dr. Ignacio CamargoGonzlez, de la Universidad Autnoma de Chihuahua, quien nos comparti el trabajo denominado Los votantes chihuahuenses en el proceso
electoral federal del 2012: una aproximacin interpretativa a las razones
del comportamiento electoral. En su ponencia el Dr. Camargo Gonzlez
expuso los resultados de una investigacin cualitativa sobre las razones
del comportamiento electoral, que realiz en el estado de Chihuahua previo al proceso electoral federal del 1 de julio del 2012. El enfoque que
utiliz en el procedimiento de investigacin fue mixto; datos cuantitativos con los que se realiza una aproximacin descriptiva al fenmeno de
la conducta electoral y, datos cualitativos, a partir de los que se buscan
las razones de la conducta electoral. Ambos tipos de datos fueron sometidos al escrutinio del mtodo tipolgico denominado Tipos construidos.
Los datos utilizados proceden de la Verificacin Nacional Muestral (IFE,
2012), de 5 grupos de discusin y de 40 entrevistas semi estructuradas
que se realizaron entre mayo y septiembre del 2012 en las ciudades de
Chihuahua y Cd. Jurez.
El investigador concluye que los resultados de su indagatoria le han
permitido: a) Identificar y simplificar la dispersin de agentes votantes
y abstencionistas y, b) Mediante la comparacin analtica predecir el
comportamiento electoral en el contexto del rgimen poltico electoral
chihuahuense. Uno de los tipos construidos ms interesantes fue el ab-

214

Gobierno. Poltica y Sociedad

stencionista Poltico o racional; se trata de un agente crtico que evala


de manera sistemtica el desempeo del sistema poltico electoral y los
diferentes niveles de gobierno, actuando en consecuencia.
De aqu que las propuestas de intervencin, en el caso de que se quiera modificar la percepcin y la actitud negativa que los propios actores
tienen de la poltica, deberan de orientarse ms bien a mejorar el desempeo gubernamental que es evaluado de manera sistemtica por los
agentes; reorientar o modificar las polticas pblicas hacia el desarrollo
social y de mejoramiento de las condiciones materiales de existencia de
los estratos de la poblacin econmicamente menos favorecidos.
Enseguida de las exposiciones de estos trabajos de investigacin, se abri
una seccin de preguntas que la audiencia extern a los participantes de
la mesa. El evento concluy con la entrega de los reconocimientos a los
ponentes por parte del Dr. Ignacio Camargo-Gonzlez, coordinador de
los trabajos de la mesa de anlisis.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Capitulo II
Comunicacin. Gobierno y seguridad nacional

El Ejrcito Mexicano: su rol a travs de los sexenios


Lic. Eloy CalocaLafont
Mara Fernanda Mora Corts
Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Quertaro
Resumen
El ejrcito es el protector del Estado ante cualquier amenaza nacional.
Este documento muestra la agenda militar mexicana durante los mandatos de Miguel de la Madrid hasta Felipe Caldern, para destacar la reaccin social ante las intervenciones militares, el significado de la seguridad nacional, las funciones prescritas para el ejrcito en la Constitucin
-al igual que sus limitaciones-, y las circunstancias que llevaron a los
distintos presidentes a utilizar a las fuerzas armadas del modo en que lo
hicieron.
Palabras clave: Seguridad nacional, ejrcito, sexenio, Constitucin,
agenda militar.
Introduccin
El ejrcito es el protector del Estado ante cualquier amenaza nacional.
Suele ser un actor invisible para la sociedad hasta que surge una necesidad que convoca su accin. En Mxico, los roles de la milicia han cam-

216

Gobierno. Poltica y Sociedad

biado durante la segunda mitad del siglo XX, pasando desde la ocupacin
de socorrer a las vctimas de los desastres naturales, hasta la ejecucin
de actividades policiacas contra los crteles del narcotrfico en el saliente gobierno presidencial. En el momento en que los militares salen
de sus cuarteles, los jefes que ostentan el poder pueden temer desatar
fuerzas que, no conformes con los papeles de proteccin, quieran formar
parte del poder Ejecutivo mediante golpes de Estado, como sucedi en
varios pases de Latinoamrica. La preocupacin por perder el control de
los soldados ha orillado a algunos presidentes a minimizar las funciones
bsicas de todo ejrcito para designarle tareas que no estn sealadas
constitucionalmente para l. No obstante, tambin se llegan a modificar
las obligaciones militares para proporcionar a la sociedad una seguridad
mayor.
Sin importar el sexenio en turno, la presencia de uniformados es
alerta de irregularidades en el pas, que son resueltas solamente si las
reformas institucionales permiten a los militares ejecutar correctamente
sus responsabilidades con la nacin, lo cual depende enormemente de la
solidez en las relaciones del presidente con las dos dependencias gubernamentales: la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) y la secretara
de Marina, administradas por la Ley orgnica del ejrcito y fuerza area
mexicanos, que a su vez contempla en su artculo primero las funciones
del ejrcito:
ARTICULO 1/o. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones
armadas permanentes que tienen las misiones generales siguientes:

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

217

I.
Defender la integridad, la independencia y la soberana de la
nacin,
II.

Garantizar la seguridad interior,

III.

Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas,

IV.
Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso
del pas, y
V.
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas
afectadas.
Sealadas estas relaciones co-dependientes, cuando las rdenes de accin indican funciones que subestiman la capacidad militar, o por el contrario, no son aptas para los uniformados, se crea una tensin entre las
fuerzas armadas y los superiores del poder Ejecutivo, lo que converge en
graves consecuencias sociales como la desaprobacin del presidente en
turno por una importante cantidad de generales o el quiebre de la moral
del mismo ejrcito. Aqu se presenta el punto principal del discurso militar: la lealtad hacia el presidente. Como lo seala Javier Ibarrola, autor de
El Ejrcito y el poder(2003):
() El ejrcito, como institucin, se juega cada seis aos su cuidado
prestigio al otorgar su lealtad a un hombre al que difcilmente conoce.

218

Gobierno. Poltica y Sociedad

En todo caso, los militares avalan la decisin del pueblo expresada en


las urnas; le entregan su lealtad sin regateos en espera de que el hombre
elegido sepa cumplir con su cometido.
La relacin presidente-ejrcito opera de la siguiente manera: el presidente mexicano es, segn la Constitucin en el artculo 89, el comandante supremo del cuerpo militar. Los generales y soldados tienen inculcada
la obediencia total hacia el primer mandatario -independientemente de si
estn de acuerdo con sus polticas de seguridad o no-, por lo que la lealtad no slo es un asunto delicado, sino tambin crucial para llevar buenas
relaciones con los que ostentan el poder. Esto entra en conflicto cuando
los militares se cuestionan a quin deben ofrecer su obediencia y servicio: al hombre sentado en Los Pinos, o a la institucin de la presidencia
(y, por consecuencia, al resto de las instituciones nacionales), Porque
no siempre ni todos los que han alcanzado la mxima responsabilidad
poltica han respondido cabalmente a esa indiscutible lealtad (Ibarrola,
2003, p. 211). Es comprensible, entonces, por qu los uniformados se
preocupan tanto por su reputacin, especialmente cuando el jefe de Estado se retira de su cargo despus de haber utilizado a las fuerzas armadas
de maneras equivocadas, agravindolo frente a la sociedad.
El titular del Ejecutivo goza, adems de la lealtad del ejrcito, su proteccin vitalicia para l y su familia despus de su retiro. No obstante, los
mandatarios toman decisiones que difcilmente les hacen merecedores
de esta proteccin absoluta: de acuerdo con Javier Ibarrola, experto en
materia militar, Luis Echeverra ofendi al ejrcito al pedir en Morelia un

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

219

minuto de silencio por los estudiantes asesinados el 2 de octubre del 68,


antes de asumir la presidencia; Carlos Salinas de Gortari Agravi tambin al ejrcito durante el conflicto de Chiapas, (), los rganos internos
de difusin de las fuerzas armadas expresaron claramente su intencin
de identificar el plan malvolo de intereses mezquinos que trataba de
desvirtuar la participacin del ejrcito en el conflicto(Ibarrola, 2003, p.
213). Por su parte, Ernesto Zedillo habl con imprudencia al reconocer al
Ejrcito Zapatista de la Liberacin Nacional como un Ejrcito, cometiendo una falta constitucional, porque la Carta Magna slo reconoce a
un ejrcito, el mexicano.
Las ofensas hacia los militares ocasionan que el ex presidente renuncie
a la proteccin vitalicia a la que tiene derecho, por temor a las represalias
o reclamos de los soldados, llegando incluso a refugiarse en el extranjero.
Sin embargo, el ejrcito cumple con su deber a pesar de las diferencias
con el presidente. En uno de sus ltimos encuentros, a Zedillo le fue prometida la honestidad: Hoy, el ejrcito y la fuerza area han acompaado
y acompaarn durante todo su mandato al presidente Ernesto Zedillo
Ponce de Len en cuantas tareas seamos requeridos, porque nuestro
comandante es ejemplo de apego a la legalidad, y nosotros aspiramos
a serlo de lealtad (Ibarrola, 2003, p. 214). Una vez ms, se seala el
sometimiento incondicional de los soldados a su comandante supremo,
como dijo el general Ricardo Vega Garca, quien sera secretario de la
Defensa Nacional del gobierno de Vicente Fox: Con la ley, estamos a sus
rdenes. La lealtad siempre antes de la opinin que se tenga del presidente.

220

Gobierno. Poltica y Sociedad

Ejrcito y sociedad
El ejrcito no ha tenido problemas para mantenerse alejado de los conflictos partidistas, ni siquiera durante los setenta aos de gobierno del
Partido Revolucionario Institucional. Se considera apartidista y apoltico,
dando por hecho que la decisin del pueblo en las transiciones del poder
es legal y democrtica, por lo que entrega su servicio sin cuestionar al
electo. Ibarrola menciona que el militar mexicano tiene una concepcin
de la democracia que lo distingue de los dems soldados latinoamericanos: Los militares mexicanos tienen una concepcin muy especial de
la democracia: siempre detectan dnde est el mal, pero no intervienen
nunca en las posibles soluciones, aunque no dejan de sealar caminos
(2003, p. 137). A la llegada de Vicente Fox al poder, en el ao 2000, el
ejrcito ya se haba ganado el reconocimiento de la sociedad por su no
intervencin en las rias partidistas.
Para ilustrar la indiferencia militar hacia los resultados de las elecciones, se menciona el caso de la entrevista entre Antonio Riviello Bazn
y el candidato del PRD a la presidencia, Cuauhtmoc Crdenas, semanas
antes de las contiendas presidenciales de 1994: el representante de izquierda le pregunt al entonces secretario de la SEDENA qu hara el ejrcito en caso de que ganara la presidencia un partido de izquierda, contrario
al sistema imperante de ese tiempo. Antes y despus de este encuentro
el general Riviello Bazn siempre dijo que al ejrcito no le preocupaba en
lo ms mnimo quin resultara electo presidente (Ibarrola, p. 89). Esto

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

221

es evidencia de que los militares como individuos bien pueden tener una
opinin personal de los candidatos a la presidencia de la Repblica, como
tambin del mismo primer mandatario, pero al formar parte del colectivo
de las fuerzas armadas, sus preferencias quedan en ltimo lugar a la hora
de cumplir con sus deberes.
El poder Ejecutivo se ha encargado de recordarle al ejrcito que sus
misiones se limitan al servicio social. Cuando se dejaban de lado los discursos colmados de halagos y promesas esperanzadoras para los cadetes
del Heroico Colegio Militar, se revelaban secretamente las intenciones de
frenar la ambicin militar por la participacin poltica. En una ocasin se
lleg a mandarlos a barrer calles de la ciudad de Mxico aunque no todo
ha sido represin discreta, la mayora de los gobernantes civiles agradecen al ejrcito su presencia en la guerra contra el narcotrfico, desde el
sexenio de Vicente Fox. Sin embargo, las reacciones sociales respecto
al trabajo de la milicia han ido cambiando conforme pasan los sexenios
segn el uso que el presidente le d a las fuerzas armadas.
Despus del terremoto: el ejrcito en 1985
Para entrar en contexto, a partir de 1964 se cambi la forma semntica
del discurso presidencial, refirindose ahora al ejrcito como fuerzas armadas. De la Madrid adapt esta modificacin, aplicndola a las palabras
que dirigi al ejrcito en su toma de protesta:

222

Gobierno. Poltica y Sociedad

Asumo, con legtimo orgullo, el mando supremo de las fuerzas armadas,


instituciones fundamentales, de probada lealtad y patriotismo, eficiencia
e indiscutible profesionalismo. De profunda raz popular, con apego irrestricto al orden jurdico y decidida conviccin nacionalista y revolucionaria, el pas tiene en las fuerzas armadas la mayor garanta de su
soberana y defensa nacionales ().
La comparacin de agendas militares en este documento inicia con el
sexenio de Miguel de la Madrid, debido al sismo que desestabiliz al pas
en forma catastrfica en 1985 y a las alteraciones que recibieron las funciones militares durante este mandato. Gracias a este desastre natural, se
decidi crear un nuevo organismo de seguridad nacional que se dedicara
a Vigilar e informar sobre los hechos relacionados con la seguridad de la
nacin y, en su caso, hacerlos del conocimiento del Ministerio Pblico
(Ibarrola, 2003, p. 223). Con la urgente necesidad de auxilio que imperaba en Mxico era imprescindible que se formulara una correcta poltica
de seguridad y que el ejrcito la siguiera de manera precisa.
Con todo, la seguridad nacional y las medidas federales para preservarla
empiezan a ser discutidas, ya que jurdicamente slo existe un equivalente para este concepto, la seguridad interior, como lo seal Alfonso
Garca Robles, premio Nobel de la paz:
Tradicionalmente, se ha considerado que el concepto de la seguridad
nacional se refiere a la seguridad tanto fsica como psicolgica, que pu-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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ede verse sometida a amenazas de fuentes tanto internas como externas.


() una nacin segura es la que est libre del hecho o la amenaza de un
ataque militar y una ocupacin, que preserva la salud y la seguridad de
sus ciudadanos y, en general, hace avanzar el bienestar econmico. La seguridad tiene tambin dimensiones menos tangibles. Los ciudadanos de
todas las naciones desean mantenerse fieles a los principios y los ideales
sobre los que se fund su pas, libres para organizar el futuro del modo
en que prefieran.
Haciendo alusin a la Ley Orgnica del ejrcito y la fuerza area, y a la
definicin de seguridad nacional anterior, el deber del ejrcito era asegurarse de que las vctimas del terremoto recibieran la ayuda adecuada. Sin
embargo, los asesores de Miguel de la Madrid se preocuparon de que,
una vez afuera de los cuarteles, los militares no regresaran a ellos. Es por
esto que el organismo de seguridad, que se denomin Direccin de Investigaciones y Seguridad Nacional, comandado por Pedro Vzquez Colmenares, elimin las obligaciones de los militares de socorrer a las vctimas
de los terremotos. Esta inquietud era producto del miedo a los golpes de
Estado y al nuevo discurso militar que mencionaba el deseo de los uniformados de servir ms a su pas. Un ejemplo es el del general Flix Galvn
Lpez, quien dira en 1980 Yo entiendo por seguridad nacional el mantenimiento del equilibrio social, econmico y poltico, garantizado por
las fuerzas armadas (Ibarrola, 2003, p. 223). Las palabras econmico,
y poltico advirtieron al poder Ejecutivo de amenazas de intervencin

224

Gobierno. Poltica y Sociedad

militar, aunque el general se refera a servicios sociales, pidiendo para el


ejrcito ms tareas y nuevas metas.
Los estudiosos del tema, segn Ibarrola, no crean que la intervencin
militar llegara ms all de sus deberes constitucionales, a pesar de la
crisis que enfrentaban los gobiernos revolucionarios institucionales y el
descontento poblacional. No obstante, consideraban que, si la situacin
continuaba deteriorndose, el ejrcito finalmente tomara un papel determinante para resolver la situacin nacional en sus manos. A esto se
le llam la bomba de tiempo mexicana, que explotara gracias a la
izquierda, la derecha, el ejrcito, o una combinacin sorprendente. La
crisis econmica del gobierno de Miguel de la Madrid deba haberlo empujado a tomar medidas de seguridad nacional drsticas, pero en su lugar
desplaz los deberes bsicos del ejrcito y ste, leal a sus principios, le
obedeci.
La revista Impacto, en su edicin nmero 1878 del el 27 de febrero de
1986, incluy un suplemento especial firmado por Francisco Toral, que
deca: Alcanz el gobierno su nivel de incapacidad (Ibarrola, 2003, p.
77). El resto del escrito describa las psimas condiciones en que de la
Madrid se encontraba como mandatario, la incapacidad de ejercer polticas de seguridad adecuadas, el cuestionamiento de sus decisiones sobre
el ejrcito en los sismos del ao anterior:
La desgracia se abati sobre el pas. La ciudad de Mxico qued semidestruida e incomunicada. El sismo de mayor magnitud que se haya reg-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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istrado en el pas cambi la historia de Mxico a partir de las 7:19 horas


del 19 de septiembre. Como siempre, pero en esta ocasin con mayor nfasis, la generosidad y solidaridad del pueblo de Mxico se manifestaron
de inmediato, de la misma manera que afloraron los vicios y defectos del
sistema, y lo que es ms grave, la ineptitud del equipo de Miguel de la
Madrid para enfrentar las condiciones de emergencia. (Toral, cit. enIbarrola, 2003, p. 78)
El plan de accin para el ejrcito en estas situaciones se denomin DNIII-E y fue formulado por el general Arvalo Gardoqui. Bsicamente
comprenda las indicaciones a seguir por los militares en estado de emergencia. Comenz a aplicarse pocas horas despus del sismo a cargo de la
SEDENA y la Marina, que ejecutaron las operaciones de rescate, dando
a los soldados las rdenes de disparar en casos que consideraran necesarios. A pesar de las circunstancias de emergencia general, el DN-III-E
fue suspendido, y la incredulidad de los ciudadanos dio paso a la rabia
al notar la ausencia de los uniformados que deban proporcionar auxilio.
La popularidad del presidente sigui menguando. En noviembre del
mismo ao, en Colombia, el grupo guerrillero M-19, en un movimiento
sumamente atrevido, secuestr a los miembros de la Suprema Corte Colombiana. Betancourt, el presidente en turno, respondi a los agresores
de tal manera que la sangre corri en el Palacio de Justicia de Bogot.
Mxico figura aqu porque su presidente encontr muy satisfactoria esta
forma de solucin al problema del secuestro: An no se secaba la sangre

226

Gobierno. Poltica y Sociedad

de los muertos en el Palacio de Justicia de Bogot cuando don Miguel


se atrevi a signar su admiracin por su firmeza y decisin para hacer
prevalecer en Colombia el orden constitucional y las instituciones de la
repblica. Hago votos porque siga adelante su perseverante esfuerzo a
favor de la paz (De la Madrid, cit. en Ibarrola, 2003, p. 80). Los
mexicanos se quedaron anonadados.
De la Madrid se enfureci por el contenido de la publicacin de Impacto y orden a la Secretara de Gobernacin entrar a las instalaciones
de la editorial, expuls a sus directivos, y tom posesin de la empresa
Publicaciones Llergo, S.A. La incapacidad del presidente para gobernar
qued confirmada por su poco autocontrol hacia la crtica, pero no fue
esto lo nico perjudicial en su sexenio: la imagen del ejrcito ausente
en los momentos de angustia extrema fue grabada en la memoria de la
sociedad, as como la del hombre que prefiri salvaguardar sus intereses
antes de dar a su pueblo la seguridad tan necesitada.
EZLN y Carlos Salinas de Gortari
Carlos Salinas tom posesin de la presidencia en 1988 con un halagador
discurso para el ejrcito:
Las fuerzas armadas son ejemplo de patriotismo, lealtad institucional,
espritu de solidaridad, sacrificio y vocacin pacifista y democrtica;
buscar fortalecerlas y modernizarlas, incrementando su eficiencia operativa y administrativa; impulsar la superacin del nivel profesional,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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moral y econmico de sus miembros y de sus familias. Reconozco la


valiosa contribucin de nuestros soldados y marinos al desarrollo del pas
y su lealtad, y me alienta la conviccin de que habr de contar con su
firme respaldo en la magna tarea de forjar el Mxico vigoroso, justo y
democrtico al que todos aspiramos. (Salinas, cit. en Ibarrola, 2003, p.
133).
El ao nuevo de 1994 fue recibido con el surgimiento del Ejrcito
Zapatista de la Liberacin Nacional, movimiento armado de Chiapas
liderado por el mstico subcomandante Marcos. Este ejrcito segua la
ideologa del socialismo libertario, el indigenismo, el marxismo y, por
supuesto, el zapatismo. Aferrado a la demanda de que se cubrieran las
necesidades bsicas de todo pueblo, el EZLN llev a Mxico a los noticieros de todo el mundo, ocasionando que Salinas de Gortari y el ejrcito
mexicano tuvieran que alarmarse por la seguridad nacional, lo que creara tensiones entre los poderes Ejecutivo y militar nuevamente. Catorce
aos antes, en 1980, el general Flix Galvn, con el entonces presidente
Jos Lpez Portillo, haba recibido informes de revueltas en Bolonchn,
Chiapas, que incluan las muertes de ocho militares y cuatro heridos.
Tambin se haban registrado agresiones por parte del ejrcito, pero no
se pens que estos grupos retomaran las actividades subversivas ms de
una dcada despus.
El general Antonio Riviello Bazn, pocos das despus del ataque del
EZLN al cuartel de Rancho Nuevo, en Chiapas, se present ante Salinas

228

Gobierno. Poltica y Sociedad

de Gortari para mostrarle el plan que haba trazado el Estado Mayor (conformado por egresados de diferentes planteles educativos militares de la
SEDENA y la Marina) para frenar a los rebeldes en menos de 72 horas.
Semejante plan de accin quiz se asemejara al efectuado por Betancourt en Colombia, aos atrs. Salinas de Gortari no escuch al general y
le orden cancelar todos los planes de ataque, Porque haba decidido decretar un alto al fuego unilateral (Ibarrola, 2003, p. 141). Riviello Bazn
llam al jefe del Estado Mayor, el general Enrique Salgado Cordero, y le
mand lo que haba comandado el presidente. Al no poner resistencia al
EZLN, ste se fortaleci.
El surgimiento del movimiento zapatista no slo deton la crisis social en
la que se encontraba Mxico durante el sexenio salinista, tambin sac a
la luz pblica las divisiones existentes en el ejrcito, que aunque estaba
firmemente aferrado a sus principios, careca de carcter de cooperacin
con la otra secretara de Estado, la Marina, a la que consideraba su rival. Las fuerzas armadas estaban inconformes por su poca accin en el
conflicto de Chiapas, adems les ofendan las muertes de los soldados a
manos de los insurrectos. Los militares ansiaban participar, y el general
Riviello lo puso en claro en la explicacin que concedi a los generales
de divisin retirados, asegurndoles que las tropas mexicanas tenan una
moral intacta y deseos de defender al pas de esta amenaza interior. Consideraba que los campesinos s tenan problemas, y que la solucin deba
enfocarse en la satisfaccin de sus necesidades (proveerles de educacin,
servicios sanitarios, etctera), no en la represin por las armas. Sin em-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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bargo, los guerrilleros del EZLN fueron los primeros en atacar, por lo que
el ejrcito federal era el agredido.
El inconformismo fue en aumento. Para finales de 1994, Javier Ibarrola recibi un detallado anlisis de la estructura de las fuerzas armadas
mexicanas, escrito por un jefe militar que prefiri el anonimato. Para este
analista desconocido es necesario que el presidente otorgue al ejrcito las
circunstancias para que ste se desarrolle plenamente:
El presidente constitucional de la Repblica ha exhortado a los soldados de Mxico a mantener el espritu de cuerpo y la disciplina; para que
se puedan alcanzar, es indispensable que primero cree las condiciones
necesarias para que ello sea posible; con las actuales condiciones y organizacin no lo va a lograr, porque no basta nicamente ordenar o tener
buenas intenciones. (Annimo, cit. en Ibarrola, 2003, p. 147).
El analista indic, adems, que el Plan Nacional de Desarrollo fue bloqueado por grupos Facciosos y arrogantes, conformes con el estatus ().
No pudieron percibir el gran cambio estructural, conceptual y dinmico
que en el pas estaba ocurriendo. No entendieron a la dirigencia poltica
y mucho menos las necesidades del pas (Annimo, cit. en Ibarrola,
2003, p. 147). Este PND contemplaba la adquisicin de nuevo equipo
para las fuerzas armadas, pero no contena ninguna reestructura para las
relaciones de mando y cooperacin con la otra secretara de Estado. Se
necesitaban cambiar los conceptos de seguridad nacional y las polticas

230

Gobierno. Poltica y Sociedad

para conseguirla, porque los recursos de la milicia eran insuficientes.


La escasa colaboracin entre los distintos tipos de fuerzas armadas de
ningn modo cumplira el objetivo de otorgar seguridad a la nacin, y
fue esta herencia militar ineficiente la que hered el prximo presidente,
Ernesto Zedillo.
Ernesto Zedillo: imprudencia e ineficacia
Zedillo tuvo complicaciones desde antes de llegar a la presidencia.
Despus de la muerte del candidato del Partido Revolucionario Institucional, Luis Donaldo Colosio, el 23 de marzo de 1994, l era quien gozaba de menos popularidad para suceder a Salinas de Gortari. Hizo su
promesa ante un ejrcito que desconfiaba de l: Como jefe de Estado,
mi primera responsabilidad ser velar por la soberana nacional. Asumo y
ejercer con honor el comando supremo de las fuerzas armadas, que continuarn sirviendo a Mxico con patriotismo, lealtad y eficacia. (Zedillo,
cit. en Ibarrola, 2003, p. 133).El nuevo presidente se ganara la antipata
del ejrcito ms adelante por dos errores garrafales para la moral de los
militares.
El primero de ellos lo cometi fungiendo como secretario de Educacin Pblica, ya que autoriz la salida a las escuelas de libros de texto
gratuitos correspondientes del ciclo escolar 1992-1993, los cuales contenan la versin de los trgicos eventos del movimiento de 68 inculpando al ejrcito. Esto ocasion el furor en las fuerzas armadas, por lo

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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que los libros de texto fueron retirados inmediatamente. Zedillo lav su


imagen acudiendo a escuelas durante las ceremonias de abanderamiento,
pronunciando discursos que elogiaban a la milicia. La segunda equivocacin fue el reconocimiento al EZLN como ejrcito, cometiendo una
violacin constitucional, porque la Carta Magna slo reconoce a un ejrcito el mexicano- y una bandera la tricolor.
El secretario de la SEDENA, Enrique Cervantes Aguirre, a pesar de
que tena relaciones muy tensas con el presidente, espet que Slo hay
un ejrcito: el mexicano. Este incidente afect la moral del cuerpo militar, quien continu obedeciendo las rdenes de Zedillo. El presidente, sin
embargo, al terminar su gobierno, se refugi en el extranjero para evitar
posibles recriminaciones. La presencia del grupo subversivo chiapaneco
provocaba cada vez ms deslices entre los poderes de la Repblica.
Los informes redactados por la Seccin Segunda (Inteligencia) del Estado Mayor tranquilizaron a los asesores del presidente sobre la situacin
del EZLN. La informacin sostena que El levantamiento armado en
Chiapas no representaba, ni con mucho, un problema de ndole militar,
ni siquiera por las caractersticas de la zona selvtica de la regin (Ibarrola, 2003, p. 161). El primer mandatario decidi entonces ordenar al
ejrcito entrar en las zonas controladas por el EZLN para aprehender a
los dirigentes de dicho movimiento. Los soldados se prepararon como si
fuesen a la guerra, y, efectivamente, las zonas zapatistas fueron controladas en su totalidad, pero el subcomandante Marcos, figura representativa
del indigenismo chiapaneco, se haba desvanecido.

232

Gobierno. Poltica y Sociedad

Zedillo qued en una situacin poco favorecedora, ya que el 9 de


febrero de 1995 haba presentado un mensaje nacional en el que descubra la naturaleza del EZLN:
Hoy debo informar a la nacin que mientras el gobierno insista en su
voluntad de dilogo y negociacin, el EZLN vena preparando nuevos
y mayores actos de violencia, no slo en Chiapas, sino en otros lugares
del pas. El da de ayer, la Procuradura General de la Repblica descubri dos resguardos clandestinos del EZLN, en la ciudad de Mxico y
en el estado de Veracruz. En ellos se logr detener a un grupo de personas pertenecientes al propio EZLN, en posesin de un arsenal de alto
poder, granadas de mano, cabezas de mortero y explosivos. (Zedillo, cit.
en Ibarrola, 2003, p. 159).
El modo en que Ernesto Zedillo dio a conocer su investigacin sugera
que los responsables de la insurreccin chiapaneca estaban detenidos o al
menos identificados, como seala Ibarrola, pero no fue as. Por tanto, los
rebeldes de Chiapas hicieron mofa de este anuncio presidencial y nunca
fueron arrestados, ya que el presidente aprob una Ley de Amnista, que
adems inclua el reconocimiento oficial del EZLN como ejrcito. Una
vez ms, las fuerzas armadas se vieron agredidas por su propio comandante supremo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Primer comandante de oposicin: Vicente Fox


Los militares se jugaban cada sexenio su reputacin en manos del hombre que resultara electo, pero cuando Vicente Fox gan la presidencia,
siendo el primer candidato en la historia de Mxico que no formaba parte
del sistema legendario del PRI, tenan menos certidumbre de qu esperar.
De acuerdo con Ibarrola, de las muchas deficiencias en el gobierno de
Fox se encontraba el trato con el ejrcito: la cantidad de generales que se
encontraban a la disposicin del nuevo presidente era abrumadora, y ste
no saba qu decisiones tomar respecto a ellos. Las fuerzas armadas, por
el contrario, ofrecieron su lealtad como lo hacan cada sexenio. El primer
discurso de Fox a los militares, el da siguiente de su toma de protesta,
durante el desayuno que tradicionalmente se ofrece al nuevo mandatario,
result tibio de contenido y con las mismas promesas de los antecesores.
El conflicto del EZLN segua vigente, Fox haba prometido resolverlo en slo quince minutos. Sin embargo, las diferencias entre militares
y civiles se hacan cada vez mayores: a pesar de que Fox declar buscar
una solucin digna al problema durante su gira por Yucatn en 2001,
orden a las tropas de Chiapas abandonar los destacamentos militares,
por exigencia de los zapatistas. Los militares hicieron hincapi en que
son apolticos y no slo siguen rdenes. La polmica verdadera entre
el ejrcito y el presidente se desat cuando el crimen organizado y el
narcotrfico se apoderaban de la sociedad mexicana: durante el primer
trimestre de 1998, 34.2% de los comercios establecidos en la ciudad de

234

Gobierno. Poltica y Sociedad

Mxico sufrieron robos y asaltos; la impunidad en el pas era del orden


de 94%(Ibarrola, 2003, p. 58). Fox respondi integrando 826 soldados en
la PFP (polica federal) en el 2002.
La administracin foxista no permita otorgar capital al rubro de
seguridad, precisamente porque no haba recursos. Por esta razn, Fox
integraba militares a los cuerpos policiacos, y el ejrcito cumple con lo
que le ordena el presidente. A los soldados, naturalmente, la idea de integrarse a la polica no les agrad. No nos preparamos ni para barrer calles
ni para corretear ladrones, nos preparamos y adiestramos todos los das
para darle a los mexicanos seguridad ante cualquier amenaza, es slo
uno de los comentarios. Estas medidas desesperadas para algunos- significaban que los operativos policiacos eran insuficientes para tratar con
el problema de la delincuencia, por lo que se recurra al ejrcito. A pesar
de lo poco que satisfaca a los militares la integracin policiaca, admitieron que si el Estado terminaba sus recursos, era su obligacin apoyar a
la causa.
Gracias a esta reforma de participacin militar, se han hecho modificaciones a las funciones del ejrcito: Estableciendo las bases legales y los
casos en que se pueda requerir el empleo de las tropas para restablecer el
orden, garantizar la paz social y as coadyuvar a la seguridad interior de
pas (Ibarrola, 2003, p. 60). La situacin es tan delicada que se necesitan
todos los elementos posibles para combatir la delincuencia. No es posible
esperar diez aos a que se entrenen las nuevas generaciones policiacas,
menciona Ibarrola, por lo que hay que usar los recursos disponibles, para

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

235

terminar el problema a como d lugar. Esto fue dicho en 2003, cuando el


narcotrfico no era el fenmeno delictivo y casi empresarial que es en la
actualidad, llegando a seducir no solamente a los civiles, sino tambin a
los mismos militares, quienes (humanos al fin y al cabo) al ser utilizados
contra natura (constitucionalmente hablando) y sintindose sin el apoyo
del gobierno, ven en los crteles del narcotrfico un empleo bien remunerado y dejan de lado los principios que tan fuertemente les haban sido
inculcados. El hecho de que miembros de las fuerzas armadas estn en
contra del principio de seguridad nacional no slo habla de una sociedad
moral dbil en Mxico: ha sumido al pas en una guerra entre mexicanos.

Felipe Caldern Hinojosa: la guerra contra el narcotrfico
En mayo de 2012, el presidente Felipe Caldern contest en relacin
a las recientes detenciones de este ao en la que militares activos y retirados son acusados de mantener nexos con el crimen organizado:
[Mi gobierno] no tolerar actos contrarios a la ley, vengan de quien
vengan(Exclsior, 2012). El narcotrfico ha crecido y dej de limitarse
al trfico de sustancias ilegales para dedicarse a la violacin de los derechos humanos, secuestro y actos delictivos contra la sociedad. La guerra
contra los crteles de droga comenz el 11 de diciembre de 2006, en
Michoacn, cuando el gobierno federal anunci la intervencin del ejrcito en esta entidad, donde ya se haban cometido aproximadamente 500
asesinatos de miembros de los distintos crteles.

236

Gobierno. Poltica y Sociedad

En diciembre de 2011 la cifra total de muertos ya ascenda a 60 mil,


segn la revista Proceso:
Con la informacin de las instancias de seguridad pblica y de procuracin de justicia de los estados, se puede afirmar que en Mxico el nmero
de muertos en los cinco aos de guerra calderonista contra el narcotrfico
ya super los 60 mil, cifra escalofriante en la que figuran presuntos delincuentes, sicarios, policas, soldados, marinos y civiles daos colaterales, segn el gobierno federal y ms recientemente defensores de
los derechos humanos. (Proceso, 2011).
Muchas organizaciones no gubernamentales a favor de la paz han recriminado la presencia de los militares, porque consideran que su aparicin
est ligada al aumento de delitos contra los derechos humanos. Personas
que defienden el respeto por estos derechos han sido asesinadas o sufrido
una prdida, como fue el caso del poeta Javier Sicilia, quien reprueba
constantemente las polticas de seguridad nacional de Caldern:
Llamamos a todos a firmar un pacto de unidad nacional, porque si no hay
una refundacin, todo Mxico se va a convertir en Ciudad JurezEn
Mxico hay que regenerar el tejido social y los partidos polticos tienen
que limpiar sus filas de delincuentes. Habra que realizar una reforma
poltica para que se puedan postular ciudadanos a cargos electivos. El
prximo presidente debera ser un personaje respetado por la ciudadana,
porque si gobiernan los mismos, nada va a cambiar. (Terra, 2011).
La preocupacin de figuras como Sicilia est justificada por otros anlisis internacionales, como The Economist, que calificara a Mxico en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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el 2009 como un pas sumamente violento, ligeramente arriba de Sri


Lanka y Hait en cuanto a inseguridad. Por su parte, el presidente de
la organizacin Mxico Unido contra la Delincuencia, Eduardo Gallo
y Tello, declar pblicamente la existencia de narco-terrorismo: Gallo
y Tello aclar sin tapujos que todas estas acciones del narcotrfico y la
delincuencia organizada son para transmitir terror a la sociedad, tienen
una sola lectura y por tanto se le puede llamar con claridad y franqueza
narcoterrorismo (Organizacin Editorial Mexicana, 2010). La alarma
que esta situacin enciende no son slo los actos de violencia contra los
civiles, sino que muchos militares han sido acusados de formar parte de
los mismos:
Soldados y marinos son sealados como los autores de decenas de desapariciones forzadas de civiles, cometidas en el contexto de la guerra
del gobierno federal contra el narcotrfico. La ms reciente denuncia implica a elementos de la Secretara de Marina en la desaparicin de 15
personas entre el 1 y el 22 de junio pasado. De acuerdo con el Comit
de Derechos Humanos de Nuevo Laredo, Tamaulipas, hay fotografas y
videos que comprueban la participacin de los representantes del Estado
mexicano en esos crmenes. (Contralinea.info, 2011).
En el sexenio de Vicente Fox se seal el inicio de la participacin de los
militares dentro de la polica por falta de recursos para capacitarla adecuadamente; el ejrcito en el saliente gobierno presidencial sigue el mismo

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Gobierno. Poltica y Sociedad

patrn, que no deja de ser anticonstitucional. No obstante, la diferencia


que hay entre este sexenio y el anterior es la cantidad de generales o personas relacionadas al ejrcito que estn involucradas con el narcotrfico,
como lo mencionan estas citas. El presidente Felipe Caldern ha salido
en defensa del ejrcito:[Es] una prueba de la solidez del Ejrcito mismo,
no por uno o algunos miembros del Ejrcito que puedan estar traicionando a sus compaeros de armas debe generalizarse a todo el Ejrcito,
no es la primera vez que mi gobierno acta contra fuerzas del ejecutivo
federal(Exclsior 2011).

Lamentablemente -segn algunos analistas-, las reformas que
permiten al mandatario disponer del ejrcito como lo crea conveniente
traen ms problemas que soluciones, llegando incluso(los analistas) a
sugerir el juicio de Felipe Caldern por violar la Constitucin Mexicana
repetidas veces a lo largo de seis aos, como lo dice el primer ministro
Jos Ramn Cosso (que) el Ejrcito no est para cumplir funciones de
seguridad pblica en trminos de la propia Constitucin (Contralinea,
2011). El autor de este mismo artculo sostiene que:
Adems, estableci (el primer ministro) que mientras no nos encontremos dentro de una suspensin de garantas, en un estado de guerra o se
hubiera emitido un decreto presidencial conforme al Artculo 89, fraccin VI de la Constitucin, el Ejrcito no podra encontrarse fuera de los
cuarteles militares. El ministro seal, por lo tanto, que las rdenes que
emiti Felipe Caldern y las funciones que realiz el Ejrcito durante
este sexenio resultaron abiertamente anticonstitucionales (Contralinea,
2011).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

239

Felipe Caldern es posiblemente el presidente ms polmico que ha tenido Mxico. Ya a Gustavo Daz Ordaz se le haba odo decir que actu el
2 de octubre de 1968 de la manera en que lo hizo porque el pueblo no le
habra permitido no tener pantalones. A Caldern se le recriminan los
daos sociales que ha tenido Mxico en los ltimos aos, la violencia
desatada, la inestable seguridad y la migracin interna descontrolada (los
mexicanos se han movido constantemente a travs de la repblica a los
estados ms seguros). En una entrevista con el diario espaol El Pas,
sobre un posible juicio en la Corte Internacional por violacin a los derechos humanos, el presidente ha declarado no tener miedo porque actu
con un escrupuloso respeto a la ley (Proceso, 2012).
Recientemente, en octubre de este ao, Caldern ha vuelto a defender
al ejrcito de las severas crticas de algunos segmentos sociales: el Ejrcito puede realizar uno, 10 o 20 operativos, pasar los convoyes en las
calles varias veces, pero el da que se retiran habr ah policas corruptos, ministerios pblicos corruptos, que inmediatamente van a volver a
apoderarse de la sociedad (Proceso 2012). La ciudad de Tijuana, seala
el presidente, es ahora mucho ms segura, mostrando un descenso de
30% de las denuncias por homicidio doloso; de 23% de robo por violencia, y de 73% en el nmero de secuestros con respecto al mismo periodo
de 2011. Las opiniones son encontradas entre apoyar la estrategia de
seguridad o repudiarla. Por su parte, Felipe Caldern ha sido muy claro
en su postura del uso del ejrcito: contra el crimen, hasta con piedras.
En tiempo presente, la poltica del presidente para combatir a los

240

Gobierno. Poltica y Sociedad

grupos delictivos no podr ser revocada, puesto que su sexenio ya es


saliente. La expectativa de lo que har el presidente electo, Enrique Pea
Nieto, respecto al problema ms grande de Mxico por el cual es conocido internacionalmente desde los ltimos seis aos, fue para muchos lo
que le dio la victoria en las elecciones del 1 de julio del 2012, trayendo
de regreso al rgimen prista, sucesin presidencial que sin duda volver
a agitar a la nacin, pero los militares continuarn obedeciendo rdenes,
sin importar a qu partido pertenezca su comandante supremo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

241

Conclusiones
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolucin Mexicana. Los gobiernos priistas limitaron las funciones de la milicia para evitar que sta quisiera tomar el poder. A pesar de esto, la personalidad militar dista mucho de querer ser polticamente activa, como se
mostr en la introduccin, ya que obedecen sin chistar al mandatario en
turno: su opinin personal no cuenta al momento de empuar las armas
y salir a defender a la nacin. Las relaciones del ejrcito y el titular del
Ejecutivo determinan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara
vez se detiene a considerar que los uniformados siguen rdenes: si los
militares actuaran por cuenta propia, posiblemente las circunstancias de
seguridad seran peores.

Actualmente son necesarias reformas de capacitacin para los cuerpos policiacos, de modo que los militares puedan regresar a sus cuarteles a prepararse ante cualquier emergencia que involucre sus verdaderas
responsabilidades para con la nacin. Tambin es importante una revisin
de los integrantes del ejrcito, debido a los casos mencionados en que
civiles denuncian la participacin militar en la delincuencia organizada.
La polica ya es conocida por estar llena de individuos corruptos, dejar
que suceda lo mismo con el ejrcito sera fatal para la coordinacin de
las fuerzas armadas y la Marina, dejando al pas sin proteccin efectiva
contra los que atentan su estabilidad.

Los principios del ejrcito son admirables en cuanto a su con-

242

Gobierno. Poltica y Sociedad

tenido: patriotismo y obediencia a las decisiones de los superiores. El


conocimiento sobre las fuerzas armadas, el modo en que operan, a quin
responden, cules son sus deberes y el sacrificio que estn dispuestas a
dar con tal de defender la nacin deberan ser conocidos por todos los
ciudadanos mexicanos, a fin de que se pueda valorar el trabajo de estos
hombres y mujeres que dan la vida por Mxico, sin importar quin los
comande.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

243

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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Comunicacin poltica estratgica, complejidad


y desarrollo de la sociedad del conocimiento.
Dra. Yazmin Majul, Dr. Octavio Reyes y Dra. Lorena Anaya
Grupo Disciplinar de Administracin y Polticas Pblicas.
Universidad Virtual del Estado de Guanajuato.
Resumen
El concepto de Comunicacin Poltica Estratgica aborda la complejidad del estudio sobre el entorno social para promover el desarrollo de
la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia cognitiva de individuos capaces de aprender, conocer su realidad y transformarla logrando
con ello una mayor efectividad en el cumplimiento de objetivos, mejor
eficiencia en el manejo de recursos y una praxis social que redunde en
los beneficios y los resultados esperados de los programas, proyectos y
polticas pblicas.
Palabras clave: Comunicacin Poltica Estratgica y Teora de la Complejidad.

246

Gobierno. Poltica y Sociedad

Abstract
The concept of Strategic Political Communication addresses the complexity of the study of the social environment to promote the development of the knowledge society through a cognitive synergy of individuals
able to learn, know and transform their reality thereby achieving greater
effectiveness in meeting of objectives, improved efficiency in resource
management and social praxis that results in the benefits and expected
outcomes of the programs, projects and policies.
Key words: Strategic Political Communication and Complexity Theory.
Introduccin
La teora del pensamiento complejo nos ofrece la posibilidad de visualizar de manera holstica a la sociedad y su entorno, para facilitar su anlisis y estudio a travs de las relaciones y las condiciones que operan en
un marco constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo, el
cual tiene un contexto espacio-temporal que permite el anlisis histrico
presente y futuro. Adicionalmente el anlisis y estudio sobre el desarrollo de la sociedad del conocimiento nos permite incorporar elementos
como el capital social y cognitivo, as como los activos intangibles de las
organizaciones, vistos no solo como factores de produccin sino elementos que contribuyen a dar valor al conocimiento y a la accin social hoy
caracterizada como sistmica. La propuesta de la comunicacin poltica
estratgica se refiere a la revisin del entorno desde la perspectiva de la

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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complejidad, en donde los individuos son los responsables de gestionar


las redes sociales para impactar las diferentes formas de accin que existen entre el ciudadano y las instituciones del Estado.
Comunicacin Poltica Estratgica, Teora de la Complejidad y el
Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento.
El desarrollo sostenible sigue siendo actualmente un ideal para muchos
pases que han diseado e implementado diversas polticas pblicas a
favor del mismo bajo la orientacin de diferentes paradigmas y modelos
institucionales donde los esfuerzos por alcanzar dicho estado de desarrollo han fracasado en su mayora, este fracaso ha sido atribuido a diversas
causas, pero entre ellas la ms trascendente se dirige a las carencias de
tipo cognitivo y epistemolgico que han impedido disear e implementar intervenciones basadas en un conocimiento integral de la dinmicas
que se encuentran detrs de los fenmenos de concentracin, disparidad
y centralizacin lo que produce que las polticas pblicas tengan baja
probabilidad de xito, es decir, existe una brecha entre modelos reales y
mentales (pensamiento y accin). (Boisier, 2001, p.20). Estas polticas
resultado del neoliberalismo han dado paso, debido a su poca eficacia, a
buscar nuevas formas de pensamiento y accin para conseguir mejores
resultados de las polticas pblicas a travs de conceptualizar al desarrollo de manera integral como un proceso complejo, endgeno y emergente
que consiste en hacer de los individuos y comunidades sujetos, gestores
y beneficiarios del desarrollo a travs de la comunicacin poltica estra-

248

Gobierno. Poltica y Sociedad

tgica dirigida en favor de una causa comn, de un inters comn, para


mejorar la situacin actual de subdesarrollo que enfrentan muchos pases
y regiones; con lo que se sugiere que la comunicacin puede ser una va
hacia la participacin social, respecto de ello, el Informe del PNUD de
1993 sobre el desarrollo humano considera a la poblacin Una fuerza
motriz de su propio desarrollo, con mayor relevancia que cualquier inversin financiera o tecnolgica. Concebir la comunicacin poltica estratgica en funcin del desarrollo, implica que las personas participen
integralmente en la toma de las decisiones que les afectan, o bien, en la
construccin de su propio futuro.
Favorecer, organizar y facilitar la participacin activa de los sujetos sociales, es un postulado imprescindible para cualquier proyecto de desarrollo sostenible donde el conocimiento, el consenso social y la concertacin que pueden conseguirse por medio de la comunicacin poltica
estratgica y la reflexin acerca de la realidad futura compartida para
investigar la forma de construirla. Esto slo es posible si las personas son
capaces de entender los cambios presentes y gobernarlos a su favor, y es
aqu donde es posible ubicar el conocimiento, al aprendizaje colectivo y a
la comunicacin poltica con visin estratgica orientada al consenso, as
como la concertacin poltica y social como aspectos o condiciones importantes en los procesos de desarrollo en la sociedad del conocimiento
como contexto y bajo una nueva forma de pensar y analizar los procesos
de desarrollo: El pensamiento complejo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

249

Actualmente las ideas remanentes del neoliberalismo como pensamiento


todava dominante de la economa proponen una economa del conocimiento, perpetuando la fragmentacin, co-modificacin e instrumentalismo pero en contraste a las mismas, se han generado nuevas formas
de conocimiento y accin poltica y social fundamentadas en la creatividad, la innovacin, la sostenibilidad y una menor vinculacin a los
recursos econmicos y materiales (Kruger, 2006, p.1) trasladando el enfoque desde La comunidad local hacia la sociedad mundial, desde la
Cohesin social hacia la participacin democrtica y desde El crecimiento econmico hacia el desarrollo humano, De la economa del
conocimiento a la sociedad del conocimiento(Delors, 1996, p. 15) sta
ltima definida como un concepto que concreta las transformaciones sociales que se estn produciendo en la sociedad moderna y es de utilidad
para su anlisis brindando una visin del futuro para orientar de forma
normativa las accin social y poltica. El uso del trmino sociedad del
conocimiento, tiene como referencia el trabajo de Castells, que ha introducido, a su vez, el trmino de la sociedad red que est caracterizada
por una estructura econmica y social, en la que el conocimiento ha substituido al trabajo, a las materias primas y al capital como fuente ms
importante de la productividad, crecimiento y desigualdades sociales y
donde el conocimiento implica la Capacidad de accin social (Stehr,
1994. p. 208), misma que se materializa por medio de la comunicacin
poltica estratgica orientada a la participacin, consenso social y a la
concertacin poltica como procesos de asociatividad.

250

Gobierno. Poltica y Sociedad

Para Morin (2001), uno de los mayores problemas que enfrentamos en


la actualidad, es cmo ajustar nuestra forma de pensamiento para hacer frente al desafo de un mundo cada vez ms complejo, rpidamente
cambiante e impredecible. Necesitamos repensar nuestra manera de organizar el conocimiento,(Morin, 2001, p. 5) para lo cual propone el pensamiento complejo como modelo mental y de anlisis, en este caso para
el desarrollo y desde esta perspectiva, dicho proceso de desarrollo se entiende de forma diferente el paradigma newtoniano-cartesiano con el que
se disearon e implementaron anteriormente las polticas orientadas al
mismo. El pensamiento complejo se orienta a un proceso constructivista,
intersubjetivo, valorativo e intangible realizado por los sujetos colectivos
regionales (Boisier 2001, p. 4) mediante el aprendizaje colectivo, el
conocimiento social (pertinente en trminos de Morin), la comunicacin
poltica estratgica, la participacin y el consenso social.
Sin embargo, la mayor parte de los integrantes de la sociedad no tienen el
conocimiento de que puedan convertirse en un agente del cambio que se
requiere para lograr el desarrollo. Si bien participar implica intervenir en
la accin y por eso es un aspecto esencial para involucrar a la poblacin
en el cambio integral que se precisa en funcin de dicho desarrollo, la
participacin es un tipo de comportamiento que se aprende, es as esencial estimularla y promoverla mediante los procesos de comunicacin
poltica estratgica cuyo objetivo central debe ser la movilizacin cognoscitiva y la motivacin para la accin colectiva de la ciudadana, empero,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

251

contrario a ello, lo que se observa en la actualidad es que existe ms bien


la intencin de sustituir la accin y opinin social fin de que los actores
polticos puedan legitimarse en el espacio pblico, por esa razn, pareciera ser que el pueblo carece de opinin, que sus opiniones difieren notablemente de lo que piensan sus representantes, los nicos en realidad con
las capacidades necesarias para decidir lo que es conveniente para la sociedad en cada caso. Es necesario que la ciudadana no sea definida solo
en trminos de legitimidad poltica, con el bajo grado de informacin y
competencia que se le presupone, y que la convierten en un objeto, antes
que en sujeto social y poltico activo, pero, se requiere conocimiento para
la accin social organizada que facilite la potenciacin del ser humano,
como lo menciona Morn (2001), en persona humana, es un sujeto social
capaz de aprender, conocer, transformar y construir su propio futuro y su
propio desarrollo.
Para ello se requiere de una reconstruccin epistemolgica que permita
conocer para transformar y no slo para explicar los cambios actuales.
El conocimiento se encuentra detrs de los cambios de paradigma y se
traduce en innovacin, en nuevas formas de pensar e intervenir en asuntos tan importantes como puede ser un proyecto poltico de desarrollo.
El conocimiento da origen a nuestros modelos mentales y de anlisis de
los que derivan los modelos de desarrollo con su respectivo proceso de
planeacin del que a su vez surgirn las polticas pblicas estratgicas de
acuerdo al contexto espacio temporal y su racionalidad.

252

Gobierno. Poltica y Sociedad

En este sentido, Dror (1994, p. 149), sostiene que se requieren gobiernos


democrticos comprometidos y preparados para representar el futuro e
intereses de la comunidad as como para perfeccionar la relacin entre
poder y conocimiento y que deben hacerse muchos esfuerzos para elevar
el entendimiento popular en temas complejos. Una comunidad informada y con conocimientos constituye una condicin indispensable para la
emergencia de procesos que conllevan al desarrollo, como el aprendizaje
colectivo, la innovacin, la transformacin de nuestras regiones en regiones inteligentes y que aprenden, la asociatividad, la participacin y el
consenso social por medio de la comunicacin poltica estratgica.
Desde el pensamiento complejo, existen muchos cambios que realizar
para lograr la sostenibilidad y el desarrollo, donde la ciencia, procesos
culturales y la subjetividad son construcciones sociales interconectadas
de forma recursiva, son sistemas complejos, son sistemas organizados
que aprenden, crean, adquieren y transmiten conocimiento y cambian su
comportamiento para adaptarse a las nuevas ideas producidas complejizando su propia estructura interna para equipararla con la de entorno.
La complejidad se define como la informacin que le falta al sistema
para comprender y describir su entorno y a s mismo, conocer supone
informacin comprender supone conocimiento. Se requiere as superar
necesidades cognitivas y epistemolgicas. (Boisier, 2001, p. 4)
Morn (2001), sostiene que se deben Crear cabezas bien puestas en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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lugar de cabezas bien llenas y para ello es necesaria la potenciacin


del ser humano como persona humana, es decir, como sujetos capaces de
aprender y conocer su realidad y cmo pueden transformarla; ampliando
su capacidad de crear su propio futuro a travs del conocimiento y el
aprendizaje colectivo, por medio de la creacin de estructuras dinmicas
relacionales (procesos de comunicacin) sustentadas en la generacin,
transferencia y adopcin de innovaciones para el progreso social para
lo que se requiere la reconstruccin de conceptos en un marco complejo,
relacional, constructivo, subjetivo e intersubjetivo, axiolgico, endgeno
y asociativo que tiene como contexto espacio temporal a la sociedad del
conocimiento y que se fundamenta en el capital social y cognitivo, en
capitales intangibles, relacionales incluso como nuevos factores de la
produccin que dan lugar al concepto del valor- conocimiento, el conocimiento para la accin social donde el xito, la competitividad (hoy
caracterizada como sistmica) y el desarrollo (sostenible) son resultados
emergentes de ms conocimiento y complejidad.
El concepto de complejidad social se refiere sustancialmente a la diferenciacin y segmentacin de la sociedad en un nmero creciente de subsistemas, cada uno de los cuales tiende a incrementar su propia autonoma.
Al incremento del grado de complejidad de la sociedad contempornea
son adjudicados diversos fenmenos entre los cuales hay que considerar
la progresiva prdida de un horizonte comn de referencia para toda la
sociedad o para grandes segmentos de sta (las clases sociales), la frag-

254

Gobierno. Poltica y Sociedad

mentacin del sentido comn y la imposibilidad de representar la sociedad en su conjunto, sea a nivel cognoscitivo, o a nivel simblico-intuitivo
(Rositi, 1978, p. 32). El concepto de imaginarios sociales (Maffesoli,
1977), establece una condicin importante en la interpretacin de la comunicacin en la sociedad del conocimiento como produccin de construcciones sociales e imgenes colectivas. Lo deseable, lo imaginable
y lo pensable de la sociedad actual encuentra definicin en la comunicacin poltica estratgica. Por lo cual, sta se convierte en el espacio de
construccin de identidades colectivas sobre las formas de pensamiento
y accin social, esta configuracin permite entender los temas de cultura
desde la reflexin de la identidad y sobre la diversidad.
En este sentido, la comunicacin poltica estratgica debera constituirse en el espacio privilegiado donde la creatividad social puede hacer
emerger lo deseable, lo imaginable y lo inteligible de la sociedad ya que
desde la complejidad como marco de anlisis del proceso de desarrollo
endgeno, entendido como emergente, se genera un modelo de desarrollo
orientado a potenciar las capacidades de cada regin de acuerdo a sus
particularidades y de acuerdo a una visn social compartida de futuro,
es una alternativa al neoliberalismo de bottom- up y approach, que
ofrece sostenibilidad, visin integral, desarrollo endgeno y con orientacin multidimensional. Es un proceso continuo de largo plazo, exploratorio- normativo, orientado a la participacin de los actores sociales que
generan una red comunicativa de polticas pblicas orientadas a facilitar

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

255

e impulsar la auto-organizacin del sistema, como parte de un proyecto


poltico que tiene como objetivo que el mismo sistema sea productor de
su propio desarrollo, que implica un proceso de conocimiento y aprendizaje social, comunicacin y articulacin de subsistemas, actores y agentes que conduce a la participacin social, a un consenso social y a una
concertacin poltica donde la comunicacin poltica estratgica es un
factor trascendente por el hecho de que el lenguaje y la comunicacin,
posibilitan la aparicin de un sujeto social, en tanto cultural, efecto de
la misma y subordinado a las dinmicas de un registro simblico que le
permite vincularse a ella misma discursivamente, pensarla, sentirla, darle
sentido y donde ste, a su vez, configura los espacios sociales desde los
cuales interacta. (Peuela, 2002).
Peuela (2002) comenta que integrar las mltiples variantes de una
dinmica comunicativa es hablar de la sociedad y de su cultura; del sujeto y su lenguaje; de los sistemas autopoiticos y de su complejidad; de
las redes y las tramas que configuran; de grupos; en suma, del proceso
comunicativo. No basta participar como actores de las experiencias que
construimos a partir de las relaciones que configuran nuestros espacios
de interaccin, es necesario pasar de actores a observadores; los observadores a diferencia de los actores, son conscientes de su proceso de
relacin y redimensionan su experiencia resignificndola con mltiples
sentidos (heurstica) y que el hecho de pasar de actor a observador posibilita una formalizacin diferente de la cotidianidad y por medio de ella,

256

Gobierno. Poltica y Sociedad

un entendimiento posible de la interaccin comunicativa y los procesos


sociales.
Cuando se habla de comunicacin compleja como un nuevo paradigma,
siguiendo a lo comentado por Peuela (2002), se intenta ir ms all de las
ideas clsicas y mecanicistas enfatizando que se trata de procesos no-lineales, en tanto son multi-causales, aleatorios y azarosos. Aqu, la evolucin de la interaccin comunicativa no es lineal, esttica o sin matices.
Por el contrario, la evolucin de estos procesos posibilita la emergencia
de redes. La comunicacin poltica estratgica es cambiante, polismica,
multvoca y de grandes matices inter-dinmicos; en otras palabras, es un
complejo que podemos llamar en este caso, un proceso de interaccin
comunicativa. La relacin dinmica entre una unidad comunicativa, entendida como una forma emergente de accin social (elemento-sistema
en la dinmica de redes), y el entorno en el cual se desarrolla este proceso
de comunicacin, est articulada a la manera como los sujetos en una
relacin intersubjetiva perciben el mundo social. Lo cual implica, tener
en cuenta la diversidad de consecuencias sociales y culturales que genera
esta relacin. Esta diversidad enfrenta al sujeto con los avatares de su
complejidad; relaciones que se dinamizan en un proceso de constante
afectacin recproca en su re-edificacin como ser social.
La comunicacin compleja es una perspectiva dialgica de investigacin
que posibilita pensar la sociedad y los procesos del lenguaje desde la

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

257

complejidad, de lo entretejido en conjunto (tramas discursivas), de la


emergencia de un agente que acta como observador activo en la accin
e interaccin comunicativa. Se necesita de nuevas interacciones que en
el campo de la investigacin de los procesos sociales que posibiliten que
los actores-observadores de estos procesos diseen, analicen e intervengan realidades, y que al investigar tengan como objetivo fundamental:
conocer e interactuar con su entorno a partir de la esencia de los procesos
de comunicacin (Peuela, 2002).
La estrategia de comunicacin desde el mbito del gobierno para movilizar efectivamente a la sociedad hacia una visin compartida de futuro
a construir, la definicin de la agenda, la flexibilidad y capacidad de negociacin, el anlisis de viabilidad sociopoltica que debe mantener todo
proyecto de desarrollo y sus acciones, son parte de los aspectos estratgicos que facilitan la gobernabilidad cuando se parte de un paradigma
de anlisis terico y conceptual en el cual lo econmico, lo sociopoltico,
lo cultural y lo ambiental se dimensionan como un solo sistema, donde el
todo no es igual a la suma de las partes, donde se observa que la pobreza
es un fenmeno sistmico complejo y el desarrollo lo es ms. Se trata de
sistemas complejos dada la interaccin entre la necesidad autopoitica
y las necesidades bsicas de subsistencia de los sistemas, dinmicos y
disipativos porque su evolucin es resultado del proceso que se da entre
la eliminacin de entropa positiva y la absorcin de entropa negativa, y
porque slo pueden mantenerse y desarrollarse interdependientemente y
de forma adaptativa en tanto el sistema aprende y se auto-organiza.

258

Gobierno. Poltica y Sociedad

De acuerdo a lo anterior, hoy en da, existe una tendencia hacia los modelos de desarrollo basados en el concepto de capital social y/o cognitivo,
que ciertamente se presenta como un aspecto trascendente y como condicin y base del proceso de desarrollo, pero no lo es ms que otras formas de capital. Subsiste sin embargo, como bien seala Boisier (2001),
la cuestin del desarrollo como preocupacin fundamental de la poltica
pblica y la dificultad para reflexionar sobre la naturaleza subjetiva, axiolgica, compleja, del desarrollo, lleva a Cosificar el concepto para
aprehenderlo con mayor facilidad y en tal caso la cuantificacin resulta
inevitable y se confunde el desarrollo con ms objetos materiales y
rara vez se admite que lo que interesa es cambiar y mejorar situaciones
y procesos mediante la capacidad social o, mejor, a la capacidad societal
(como expresin ms totalizante) de promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y democrticamente aceptados, con el conocido
resultado de obtenerse as un producto final que es mayor que la suma de
los componentes. Es decir que se trata de una sinergia social cognitiva, la
cual es una capacidad normalmente latente en toda sociedad organizada
(Boisier, 2001, p. 5).
En este escenario, las economas se orientan hacia la comunicacin como
produccin de significados, y las sociedades, la educacin y el consumo
se mueven en mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas potenciales, siendo as que la importancia del gobierno, las mayoras electorales y los equilibrios macroeconmicos, del producto bruto interno y

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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de los ingresos monetarios promedio en las sociedades es por lo menos


relativizada por la emergencia de preocupaciones en torno a la calidad
de vida, la participacin en la sociedad, la posibilidad de elegir los propios estilos de vida, la libertad de expresarse, el respeto a los derechos,
la educacin, la igualdad de oportunidades, la equivalencia en dignidad,
el papel de la juventud y el de la mujer, la seguridad ciudadana y la vida
en las ciudades que, a falta de conceptos previos, se denominan Temas
valricos dentro del diseo de las polticas pblicas necesarias para el
fomento del desarrollo regional sostenible y su proceso, que es dinmico
y complejo.(Boisier, 2001, p. 5).
Como lo sostiene Pretty (1995, p.1) el problema con la forma tradicional
de hacer polticas es que sta es apropiada slo para sistemas no complejos. Para enfrentar los sistemas ecolgicos y sociales, los procesos de
diseo de polticas tendrn que referirse a realidades mltiples, sistemas
caticos, no linealidades y no predecibilidad. Si desde la perspectiva de
la complejidad, el desarrollo es visto como una emergencia de un sistema territorial que acontece a partir del proceso de auto-organizacin,
mismo que implica las interacciones entre los subsistemas, entonces la
formulacin de polticas pblicas es cada vez ms el resultado de una
compleja interaccin y comunicacin entre diversos actores sociales
cuyas relaciones pueden comprenderse analizadas como producto de
redes de polticas. Es necesario reconocer que los actores sociales y privados tienen un papel cada vez ms importante en la formulacin de

260

Gobierno. Poltica y Sociedad

polticas. En este contexto ha cobrado importancia el concepto de gobernanza como una representacin conceptual o terica de coordinacin
de sistemas sociales, y mayormente, del papel del Estado en ese proceso
(Pierre, 2000, p. 3). La gobernanza sirve para definir un nuevo estilo
de gobierno, distinto al modelo de control jerrquico, caracterizado por
un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y
los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo
pblico y lo privado (Klijn 1998, p. 34). La idea de gobernanza se refiere a un nuevo entorno social y poltico en que el Estado tiene el desafo
de asumir otras formas de conduccin de las polticas pblicas. Si en
principio aceptamos esta afirmacin, se entiende la necesidad de analizar
los nuevos modelos de conduccin. Las redes de polticas son patrones
de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma
alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas. Las redes
de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso poltico. Estas relaciones surgen como resultado de la dominacin
de actores organizados, la fragmentacin del Estado y la difuminacin
de las fronteras entre lo pblico y lo privado. En este entorno, las redes
de polticas ocurren cuando se da un intercambio de informacin entre
grupos y el gobierno (o entre diferentes sectores del gobierno) y este
intercambio de informacin conduce al reconocimiento de que un grupo
tiene inters en cierta rea poltica (Smith, 1993, p. 57).
Las redes son un modelo de intermediacin de intereses o una nueva

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

261

forma de gobernanza en la cual el Estado, si bien es un actor relevante, ya


no ocupa un papel central. Con ello se pretende crear alternativas al modelo burocrtico tradicional. La idea central consiste en que las polticas
pblicas son producto de una compleja interaccin entre organizaciones
pblicas y privadas. Lo destacado de las redes de polticas estriba en
que se han constituido en un paradigma nuevo en el estudio del proceso
de hechura de las polticas pblicas. A partir de esto, Brtzel (1998, p.
52) ha planteado que el concepto de red se ha convertido en el Nuevo
paradigma para la arquitectura de la complejidad, la define como un
conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza no jerrquica, que vinculan a una variedad de actores autnomos que comparten
intereses relativos a una poltica e intercambian recursos para perseguir
los objetivos compartidos, reconociendo que la cooperacin a travs de
la comunicacin poltica estratgica es la mejor manera de alcanzar las
metas comunes.
Bajo el enfoque complejo las polticas pblicas deben ser los agentes que
faciliten el proceso hacia el desarrollo sostenible pero partiendo de un
anlisis en que hay que identificar los factores causales del desarrollo.
Pesto de otra manera, hay que identificar los subsistemas que integran
el sistema regional complejo en cuestin, para introducir este anlisis
complejo, mediante la poltica pblica de forma que emerja el desarrollo, es decir, generar procesos de comunicacin poltica estratgica
y articulacin de dichos subsistemas, actores y agentes e introducir una

262

Gobierno. Poltica y Sociedad

energa externa, complejidad (neguentropa) en forma de polticas que


lleven a un cierto consenso social y a una concertacin poltica. A travs
de la construccin de significados compartidos y por medio del proceso
de comunicacin poltica estratgica, se interpretan y comprenden las
interacciones, retroacciones, emergencias, coerciones y antagonismos
presentes en la realidad inherente a la gestin de las redes de polticas
pblicas especialmente en el contexto local (Boisier, 2001, p. 8). Esta
nueva lgica, permite repensar la complejidad, con nuevos conceptos de
inteligibilidad, generando un tejido terico que responde a una poca de
cambios e incertidumbre como la actual, donde los problemas de gestin
de las organizaciones pblicas se estn volviendo cada vez ms difciles
debido a que los sistemas sociales y polticos a gestionar son ms complejos e interactivos, ya que los sujetos y grupos sociales no son elementos estticos, sino que interactan para construir sus propias formas de
relacin, condiciones e innovaciones que les permitan gestionar propuestas viables de desarrollo.
En este sentido, se asume la gestin de las redes sociales como un proceso poltico-administrativo complejo impactado por las diferentes formas
de accin entre el ciudadano y las instituciones del Estado para lograr
mayor efectividad y calidad en la gestin de los programas, proyectos
y polticas pblicas con base en los procesos de comunicacin poltica
estratgica y orientados a la participacin, al consenso y la concertacin
poltica orientados por una visin compartida de futuro en la cual, se

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

263

requiere la participacin de los ciudadanos para su construccin. Aqu,


la relevancia de la temporalidad en la nocin de desarrollo, est dada
fundamentalmente porque no es posible comprender con profundidad
el presente, el pasado o el futuro tomndolos como puntos-momentos
aislados, sin interpretarlos desde una conexin con lo histrico y desde
una opcin de futuro, contextualizando su existencia en relacin a etapas
precedentes y a sus potencialidades de continuidad. (Klein, 2004, p.24).
En este sentido, la complejidad como perspectiva de anlisis que permite dimensionar y estudiar a los sistemas que determinan el desarrollo
regional sostenible y las polticas que deben brindar las condiciones para
que este se materialice, desde el enfoque congruente con las caractersticas particulares de los sistemas complejos. la importancia del futuro
como espacio en el que se inserta la planeacin y construccin de una
poltica pblica dada la trascendencia en este sentido de contar con una
visin de largo plazo, de la necesidad de previsin, de la precisin de
considerar de alternativas futuras, de obtener consensos siempre concibiendo al futuro como opciones mltiples donde intervienen el azar y el
caos, el orden y la causalidad; invencin de un orden social deseado, no
necesariamente preexistente, que puede ser activado desde el presente;
nfasis en la posibilidad innovativa, inventiva, autotransformativa de los
sujetos; horizonte de expectativas contrapuesto al espacio de la experiencia actual. El progreso como histricamente posible.
Si una regin es un sistema complejo y el desarrollo regional sostenible una propiedad emergente que proviene de la auto-organizacin del

264

Gobierno. Poltica y Sociedad

mismo, se requiere una perspectiva de anlisis congruente a ello, por


esa razn el paradigma de la complejidad se determina como el enfoque
adecuado para el estudio del desarrollo ya que desde la misma es posible enfatizar lo relacional, la interaccin sujeto-objeto, ambos formando
parte de un todo e influyndose mutuamente, desde una perspectiva no
reduccionista, no simplificadora, no lineal, dialgica, reflexiva, crtica,
que posibilita construir una visin ms flexible de la causalidad social, de
la idea de futuro y de las formas de intervencin en el cambio.
Siendo as que lo que debiera concernir a los gestores del desarrollo,
entre los cuales los ms importantes son precisamente los gobiernos locales, es que se requiere de un verdadero cambio de modelos mentales,
de conocimiento pertinente en palabras de Morn (2001), para poder intervenir con alguna posibilidad de xito en el impulso del desarrollo.
Hay por delante una tarea imponente e imprescindible para la comunidad
acadmica, para instalar en la estructura curricular de pre y post grado
el paradigma propio de la complejidad para poder generar la capacidad
colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma
interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio. Es decir,
un marco cognitivo que enlaza las posibilidades de accin con un conocimiento actual, es decir, enlaza la accin con el conocimiento propio de
la sociedad del conocimiento, porque ahora la estimulacin del desarrollo requiere de intensos insumos cognitivos nuevos. Como esta situacin
no se puede lograr mediante procedimientos pedaggicos tradicionales

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

265

-no se trata de dictar Cursos a los agentes sociales- (Munera, 2007, p.


160), la nica forma de generar esta sinergia cognitiva en trminos de
Boisier, es mediante la instalacin de procesos de consenso social, de
conversaciones sociales estructuradas, de manera que toda la cuestin
termina por enmarcarse precisamente en el discurso, en la comunicacin
poltica estratgica, para crear actores y proyectos, ya que el desarrollo
no es generado por los polticos, sino por la gente que ciertamente sabe
que el progreso se puede lograr, pero no tienen el conocimiento ni el
poder para realizar los cambios requeridos y principalmente porque no
han advertido que el conocimiento y el poder colectivos son los elementos necesarios para dicho cambio.
Es importante entonces considerar en el proceso de desarrollo la realidad
potencial (presente) de sistemas complejos y las imgenes de futuro que
de ellos resultan como gua de la accin presente hacia la materializacin
de una utopa construida desde el imaginario social. Pero es necesario sealar aqu que el uso del trmino utopa (el cul en las ltimas dcadas ha
sido denigrado porque no se entiende su real significado), se hace en el
sentido de modelo social, de una direccionalidad hacia lo deseable que no
existe en el presente y que es histricamente reconstruble e imperfecto
y, por ende, inalcanzable en su totalidad, pero es una funcin bsica del
pensamiento social para la determinacin de alternativas de futuro, y la
construccin del mismo que implica aceptar el compromiso inevitable de
una postura ideolgica que orienta el diseo de la configuracin deseada,

266

Gobierno. Poltica y Sociedad

que como lo argumenta Zemelman (1993), es una forma de pensamiento


que permita abordar la realidad a manera de ser capaz de reconocer opciones de viabilidad, desde la perspectiva ideolgica que se asuma. Esta
funcin utpica y el reconocimiento de las opciones de viabilidad de la
utopa, cobran su verdadera dimensin en tanto permiten la captacin de
los puntos desde los que se puede activar la realidad y disear lneas de
intervencin para la transformacin de la realidad social.
Maffesoli (1977, p. 40) menciona al respecto que La utopa debe
entenderse como el reconocimiento de un desequilibrio estructural que
deriva del dinamismo de la aspiracin y procede de la tensin continuada entre lo posible y lo imposible, por lo que as esbozada la utopa es
un medio eficaz para organizar el futuro de lo social de una manera no
mecanicista que da cuenta de las relaciones entre lo imaginario y lo real
poniendo de manifiesto su carcter proyectivo y de apertura a campo de
los posible y materializable, siendo lo imaginario lo que brinda impulso
a la utopa al movilizar la potencialidad de la sociedad cuestionando el
orden social y dinamizando la accin colectiva hacia la construccin de
nuevas realidades.
El paradigma de la complejidad se determina como el enfoque congruente para el estudio del desarrollo potencial de sistemas complejos ya
que permite enfatizar lo relacional, la interaccin sujeto-objeto desde una
perspectiva no reduccionista, no simplificadora, no lineal, dialgica,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

267

reflexiva, crtica, que posibilita construir una visin ms flexible de la


causalidad social, de la idea de futuro y de las formas de intervencin
en el cambio. El estudio del futuro sera as conceptualizado como
De segundo orden ya que es el sujeto social de acuerdo a sus valores
y perspectivas que lo impulsan quien reconoce las opciones de futuro
y construye su propia realidad futura desde el presente a travs de la
praxis social, lo anterior implica la reinsercin del sujeto social en la
investigacin dado que la subjetividad y la experiencia histrica son dos
marcos articuladores de la realidad como proyecto futuro de un sistema
social complejo que requiere ser analizado de forma crtica y reflexiva
para el diseo y la implementacin de acciones que le permitan al sujeto
transformar su realidad y potenciar la misma hacia la opcin de futuro
que desea.
Desde la perspectiva de la complejidad, el desarrollo futuro de la sociedad desde su presente potencial es una construccin que slo ella misma
puede generar y si su desarrollo es visto como una emergencia de un
sistema complejo que acontece cuando ste alcanza niveles apropiados
de complejidad, apertura, adaptacin, dinmica, autopoisis, entonces es
necesario generar en dicha sociedad, procesos cognoscitivos y de comunicacin poltica estratgica y articulacin de sus subsistemas, actores y
agentes e introducir una energa externa, complejidad (neguentropa) en
forma de lneas de intervencin que conduzcan al consenso y la concertacin sociopoltica para concebir un poder pblico apto para promover

268

Gobierno. Poltica y Sociedad

una propuesta colectiva de desarrollo desde el plano de su concepcin


colectiva al plano de la materializacin. Impulsar el desarrollo futuro
de una sociedad (entendido como un proceso y un estado intangible
e intersubjetivo), supone identificar y dimensionar los subsistemas que
definen la complejidad del sistema social, y crear y fortalecer las articulaciones y comunicacin entre ellos generando aprendizaje relacionado
con la construccin de capital cognoscitivo y social y la creacin de redes que posibilitan el surgimiento de esa sociedad que ser la productora
de su propio futuro.
Esto constituye una estrategia compleja para promover el desarrollo futuro de las sociedades como propuesta que sirva de gua para la accin
presente en la construccin del devenir del sistema social donde el hecho
de encontrar nuevos mrgenes de evolucin, involucra la necesidad de
movilizacin de los ciudadanos en torno de nuevas formas de organizacin social y diseo de su futuro compartido, mediante un proceso que
conduzca al impulso de la auto-organizacin mejorando la calidad de
la decisin pblica, el aprovechamiento de la inteligencia colectiva, la
promocin de la inteligencia econmica, y la estimulacin del potencial
de innovacin. Esto es lo que constituye una poltica integral para impulsar el desarrollo bajo la perspectiva compleja. El fomento de la comunicacin poltica estratgica y cooperacin entre los actores implicados en
la gestin local es uno de los factores claves de xito.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

269

Los gobiernos deben trabajar en una dinmica de redes de actores pblicos y privados y con la ciudadana para generar gobernabilidad, fundamentadas en la globalidad, la proactividad y la concertacin. La gestin
pblica va generacin de redes, permitir sacar provecho de los potenciales de sinergia del sistema local (mejor aprovechamiento de recursos
locales). Los sistemas locales movilizan los recursos existentes en la
comunidad (conocimientos, redes sociales, bienes ambientales y capital
financiero) para capacitar a sus habitantes y organizaciones en desarrollar
competencias, en conocimientos, habilidades y valores de autogestin.
A travs de esfuerzos colaborativos (asociatividad entre sector pblico,
privado y civil), las organizaciones en constante aprendizaje logran desarrollar resiliencia y adaptabilidad al cambio y aumentar su grado de
sustentabilidad y capacidad competitiva, que como seala Friedmann
(2007), desafan los paradigmas prevalecientes de planificacin local al
concertar una visin de un futuro basada en el capital humano y cognitivo
como recurso crtico pero no nico, el desarrollo surge de la interaccin
de todos los subsistemas ( cognitivo, social, poltico, tcnico, econmico)
mediante los procesos de comunicacin poltica estratgica.
Boisier (2001), seala al respecto que ningn modelo o intervencin produce el desarrollo, slo lo facilitan. Nada produce el desarrollo, sino el
mismo sistema, pero es posible desencadenarlo por medio de la sociedad
organizada, por ello el desafo actual de la poltica y la administracin
pblica consiste en impulsar la construccin de espacios pblicos y de

270

Gobierno. Poltica y Sociedad

facultar a una ciudadana capaz de ser agente de su propio desarrollo


colocando a la comunicacin poltica estratgica, al conocimiento y al
aprendizaje local como medios de crear capacidades locales (resiliencia y
adaptacin) en regiones inteligentes, donde la sociedad descubre continuamente cmo crear su realidad, y cmo puede modificarla expandiendo
continuamente su capacidad de crear su futuro. El futuro no est determinado, sino que lo construyen los sujetos sociales, y en este sentido, se
puede interpretar como un proceso de construccin social de la realidad.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

271

Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite construir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el progreso social. El marco terico de la complejidad nos posibilita hacer un
anlisis relacional, constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo que vincula a los individuos entre s para promover la sociedad
del conocimiento fundamentada en el capital social y cognitivo, as como
en los activos intangibles de las organizaciones, ya sean como factores de
produccin, agregados de valor y sostenibilidad del entorno.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con fines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de redes sociales, se entiende como patrones de relacin entre actores interdependientes, que en el caso de las redes polticas pbli-

272

Gobierno. Poltica y Sociedad

cas vienen a coadyuvar la fragmentacin del Estado y a difuminar las


fronteras entre lo pblico y lo privado a travs del intercambio de informacin entre sectores sociales y entidades del gobierno, reconocindose
mutuamente como grupos de inters en ciertas reas polticas. Las redes
polticas pblicas representan una nueva forma de gobernanza, en donde
el Estado no es el protagonista y se desdibuja el modelo burocrtico tradicional, para dar cumplimiento a la interaccin compleja entre organizaciones pblicas y privadas que buscan alcanzar metas comunes.
El concepto de comunicacin poltica estratgica, es una propuesta para
abordar la complejidad del estudio sobre el entorno social y promover
el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia
cognitiva de individuos, que se integren de manera armnica a redes de
participacin social y asociaciones para trabajar en la construccin de
su propio futuro en las diferentes formas de accin entre el ciudadano y
las instituciones del Estado y lograr con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eficiencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneficios y los resultados esperados de los programas, proyectos y polticas pblicas orientadas por una
visin compartida del futuro, en la cual se requiere la participacin activa
de los ciudadanos para su construccin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

277

Los medios de comunicacin ante la violencia extrema.


Estudio comparado de la inversin de los valores noticia
como forma alternativa de produccin informativa en Proceso, Contralnea y CIMAC.
Dr. Santiago Gallur Santorum,
Profesor-investigador a tiempo completo,
Licenciatura en Periodismo, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
(UACJ)
Correo electrnico: santiago.gallur@uacj.mx

Resumen
Esta ponencia es el resumen de una amplia investigacin51 que ha detectado la importancia del contexto de violencia en la produccin informativa. En ella se comprueba como la seleccin de los hechos que son
difundidos como noticias a travs de los valores noticia tradicionales es
sustituida en los medios Proceso, Contralnea y CIMAC por una forma
alternativa, en la cobertura de dos situaciones de violencia extrema concretas: el narcotrfico en todo el pas y el feminicidio de Ciudad Jurez.
Palabras clave: Comunicacin, violencia, periodismo, noticiabilidad
y conflicto.
Tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos
y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
51

278

Gobierno. Poltica y Sociedad

ndice:
1.
Introduccin.
2.
La inversin de los valores noticia: Una nueva forma de produccin informativa.
3.
Objetivos.
4.
Hiptesis.
5.
Metodologa de la investigacin.
6.
Anlisis de datos.
7.
Conclusiones.
8.
Referencias bibliogrficas.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

279

1. Introduccin.
Los valores noticia son uno de los filtros periodsticos que hacen que
ciertos acontecimientos lleguen a publicarse, mientras otros son relegados al olvido y desconocimiento social52 . Determinadas situaciones de
violencia extrema, que se han vivido en Mxico en los ltimos aos, han
puesto de manifiesto que los criterios de noticiabilidad deben ser revisados para que los medios puedan seguir garantizando el derecho a la informacin de la poblacin53. Es ms, la dinmica de violencia generalizada
vivida en el pas a partir del 2006 ha sacado a la luz una problemtica
a la que los periodistas de todo el mundo se enfrentan diariamente (Human Rights Watch, 2011: 32-226): por realizar su bien su trabajo muchos

52
Consultar los siguientes artculos y libros:
Eilders, Christiane. News factors and news decisions. Theoretical and methodological advances in Germany. Communications: The European Journal of Communication Research,
volume 31, nm. 1, pp. 5-24, 2006. Kepplinger, Hans Mathias y Ehmig, Simone Christine. Predicting news decisions. An empirical test of the two-component theory of news selection, en
Communications: The European Journal of Communication Research, volume 31, number 1,
pp. 25-40, 2006.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel,
2003.
Casals Carro, Mara Jess. Periodismo y sentido de la realidad. Teora y anlisis de la narrativa
periodstica. Madrid, Editorial Fragua, 2005.
53
Consultar los siguientes libros: Barroso Asenjo, Porfirio. Cdigos deontolgicos de los medios de comunicacin. Madrid, Ed. Paulinas, 1984. Benito, ngel. La invencin de la actualidad.
Tcnicas, usos y abusos de la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995. Bermeoslo, Francisco. El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp, 1962. Borrat, Hctor. El
peridico, actor poltico. Barcelona, Gustavo Gili, 1989. Brown, J.A.C. Tcnicas de persuasion.
Madrid, Alianza Editorial, 1980. Barcelona, Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!.
Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chomski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la
moto.

280

Gobierno. Poltica y Sociedad

profesionales de la informacin son asesinados. As, en la dcada del


2000 unos 141 periodistas fueron asesinados en todo el mundo a manos
del crimen organizado por hacer lo que es su deber: investigar y sacar a
la luz todo tipo de situaciones que muchos grupos de poder legal o ilegal
quieren mantener ocultas (Reporteros Sin Fronteras, 2011: 2). Todo esto
teniendo en cuenta que el periodista a veces puede llegar a convertirse,
voluntaria o involuntariamente, en un actor dentro de una situacin de
conflicto (Borrat, 1989: 16), y por lo tanto de su labor tica y moral no
slo depende el derecho a la informacin de la sociedad sino su propia
vida, aunque de forma inversamente proporcional. Es decir, que cuanto
ms investigue el periodista (y por lo tanto ms cumpla su obligacin tica de garantizar el derecho a la informacin), ms riesgo tendr de sufrir
amenazas, agresiones o incluso de ver en peligro su propia vida54 . Esto,
que en las dcadas anteriores al 2000 era algo sabido, en los ltimos dos
Barcelona, Icaria, 1996. Deseantes, Jos Mara. La informacin como derecho. Madrid, Editora
Nacional, 1974. Guaqueli, Michel y Franoise (directores). El mecanismo de la persuasin. Bilbao, Ed. Mensajero, 1976. Gomis, Lorenzo. Teora del periodismo. Cmo se forma el presente.
Barcelona, Paids Comunicacin, 1981. Martnez Albertos, Jos Luis. El ocaso del periodismo.
Barclona, CIMS, 1997. Pablos Coello, Jos Manuel de. Amarillismo en prensa. Santa Cruz de
Tenerife, Ediciones Idea, 1997. Porcher, Louis. O Caminho da Ditadura dos Media. Lisboa, Ed.
Inqurito, 1984. Quesada, Montse. Periodismo de investigacin o el derecho a denunciar. Barcelona, Editorial Cims, 1997.
54
Consultar los siguientes informes:
Human Rights Watch. Ni seguridad, ni derechos. Ejecuciones, desapariciones y torturas en la
guerra contra el narcotrfico de Mxico. New York, Human Rights Watch, 2011.
Reporteros sin fronteras. Informe de investigacin. Crimen organizado, la informacin entre
sus manos. Pars, Reporteros sin fronteras, 2012.
Informe anual 2011. La libertad de prensa en el mundo, 2011. Madrid, Reporteros Sin Fronteras, 2011.
Informe anual 2010. La libertad de prensa en el mundo, 2010. Madrid, Reporteros Sin Fronteras, 2010.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

281

aos se convirti en Mxico en una realidad diaria palpable. As, Mxico


en 2010 pas del puesto 136, a ocupar el puesto 149 en 2011 de la lista de
Reporteros Sin Fronteras que evala la peligrosidad del ejercicio del periodismo, situndose as entre los 30 pases de todo el mundo con menor
libertad de prensa (Reporteros Sin Fronteras, 2010: 58-60; Reporteros
Sin Fronteras, 2011: 85-90).
Con este contexto de extrema violencia como marco de fondo, donde
los periodistas no pueden ejercer libremente su trabajo y donde hacerlo
honestamente (y hasta sus ltimas consecuencias) supone la muerte, esta
ponencia pretende sealar un posicionamiento claro y contundente por
parte de ciertos medios, que lejos de amedrentarse reiventan el periodismo para poder sacar a la luz aquellos acontecimientos que en muy
pocas ocasiones se convierten en noticia. As, la investigacin que aqu
se presenta nace de una profunda reflexin sobre la dinmica de produccin informativa y sobre una necesaria revisin de la concepcin prctica
de los valores noticia en el periodismo. De esto modo, tomando como
base la cobertura informativa que las revistas de investigacin Proceso
y Contralnea han dado al narcotrfico y la agencia de noticias CIMAC
ha hecho con el feminicidio de Ciudad Jurez, en las lneas siguientes se
presentan de manera muy esquemtica los resultados de un anlisis contundente sobre el cambio necesario de paradigma de la noticiabilidad en
los medios, que precisamente se da en una de las peores situaciones posibles para el periodismo: un conflicto en el que se mata al mensajero.

282

Gobierno. Poltica y Sociedad

2. La inversin de los valores noticia: Una nueva forma de produccin informativa.


Para comprender la realidad donde se da el cambio de paradigma de los
valores noticia, es necesario conocer las caractersticas de los medios de
comunicacin seleccionados para el estudio. Como ya se indic previamente, se trata de dos revistas de periodismo de investigacin elegidas
por su cobertura exhaustiva del narcotrfico, Proceso y Contralnea, y de
la agencia de noticia CIMAC (Comunicacin e Informacin de la Mujer
A.C) escogida por el seguimiento informativo hecho sobre el feminicidio
de Ciudad Jurez. As, se ha llevado a cabo la investigacin de estos tres
medios porque han conseguido hacer visibles hechos invisibilizados en
casi todos los medios de comunicacin mexicanos, debido a que el tipo
de temtica que cubren (narcotrfico y feminicidio) impide a sus noticias
superar la barrera de los valores noticia de las cabeceras tradicionales.
Veamos brevemente sus caractersticas.
El primero de ellos es Proceso. Fundado en 1976 por Julio Garca Scherer despus de la expulsin de varios periodistas del diario Exclsior justo
al final del sexenio de Lus Echeverra, la revista semanal Proceso supuso
en sus orgenes una alternativa informativa de la izquierda mexicana. Si
bien hoy en da es uno de los medios ms respetados en Mxico por el
tipo de temas que trata y los llamativos titulares que utiliza, en la actualidad se puede apreciar como la seriedad original de la informacin que
proporciona ha dejado paso a cierto toque de sensacionalismo en algu-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

283

nas de sus noticias (no es as en las del tema analizado). As, a pesar de
que esta tendencia slo se aprecia de forma constante en el tratamiento
de temas polticos, dicha dinmica les ha provocado serios problemas
derivados sobre todo de sus titulares y portadas, con fotografas en determinadas ocasiones agresivas y repletas de morbo. Es ms, el tipo de
informacin manejada y el hecho de que frecuentemente la atribucin de
las fuentes no es siempre directa en temas tan delicados como el narco, ha
provocado una gran polmica. Concretamente uno de sus periodistas ms
respetados, Ricardo Ravelo55 (especialista en narcotrfico) fue acusado
por la cadena de televisin pblica Televisa de recibir dinero del narco
por no publicar determinadas informaciones. Poco tiempo antes la revista
publicaba una entrevista que su director realiz al narcotraficante ms
buscado de Mxico en esos momentos, el Mayo Zambada, con una fotos
en portada de ambos posando amistosamente para la cmara56.
A pesar de todos estos cuestionamientos y agrias polmicas desatadas
sobre el uso de sus fuentes, Proceso cuenta con la reputacin de ser una
55
A mediados de agosto del 2010, Santiago Gallur consigui concertar despus de muchos intentos una entrevista con Ricardo Ravelo, con el objetivo de aclarar algunos conceptos sobre las
informaciones publicadas por ste sobre el narco en la revista Proceso. Despus de intentarlo
hasta en dos ocasiones en la sede central de Proceso en Mxico D.F., a la hora convenida, el experto en narcotrfico no pudo llegar a la cita. Posteriormente, y como solucin extraordinaria
se propuso una entrevista telefnica debido a los compromisos profesionales de Ravelo. As,
se esper durante ms de tres horas esperando la llamada telefnica. Esta nunca se produjo.
56
Scheler, Garca, Julio. Si me atrapan o me matan nada cambia [en lnea]. Proceso, 4 de
abril de 2010, nmero 1744 [Consulta: 3 de octubre de 2010]. Disponible en: http://hemeroteca.
proceso.com.mx/?page_id=82006
Artculo completo disponible online en la siguiente direccin:
http://tlapa.wordpress.com/2010/04/05/julioschererentrevistaconelmayozambada/

284

Gobierno. Poltica y Sociedad

de las revistas ms serias del pas, gracias a la gran calidad que siempre
ha demostrado en sus noticias. Adems, es de las pocas que dedica una
seccin fija al narcotrfico, en donde se suelen mencionar los nombres
de una gran cantidad de funcionarios, militares y polticos de alto nivel
corruptos y que trabajan para el narco. Por ello, a pesar de la innegable
necesidad de contrastar todos los detalles de las informaciones extradas de esta revista, su consulta se ha situado por derecho propio como
imprescindible en cualquier anlisis acadmico del narco mexicano y la
seguridad en la actualidad.
El segundo medio analizado es, Contralnea, bien distinto aunque con aspectos en comn con el medio de Scherer. As, surgida en 2002 y dirigida
por Miguel Badillo, esta revista semanal ha aspirado desde un principio
a ofrecer aquello que ya publicita en su nombre: periodismo de investigacin. Por ello, su lnea se mantiene constante a lo largo de estos 10
aos de existencia: informacin crtica y de izquierdas. Podemos decir,
que pretende cubrir el hueco que ha dejado Proceso con el paso de los
aos por su suave giro hacia el Sensacionalismo. De esta forma, siempre sobria y con noticias contundentes alejadas de lo banal y cercanas a la
ideologa ms de izquierdas compatible con el periodismo independiente,
Zsimo Camacho, su coordinador de informacin sealaba en agosto del
2010 que nunca han publicado algo de lo que no tengan todas las pruebas
que les permiten contrastar al cien por cien la informacin que publican.
Prueba de ello, como afirm Camacho, es que nunca les han interpuesto
ninguna demanda por sus informaciones publicadas, a pesar de la con-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

285

tundencia de las mismas57 . Sin embargo, como la propia revista y la


Comisin Nacional de Derechos Humanos han denunciado a lo largo de
los ltimos aos, el gobierno federal, debido a la gran carga crtica de las
informaciones publicadas por Contralnea, ha llevado a cabo una serie de
acciones de intimidacin, amenazas y presin econmica sobre el medio
para provocar su cierre o al menos el cese de este tipo de periodismo de
investigacin tremendamente hostil hacia el poder establecido.
A pesar de todo, el medio sigue sacando a la luz todo tipo de tramas de
corrupcin, lavado de dinero y vnculo de los diferentes crteles con la
polica y el ejrcito mexicano e incluso de otros pases como Guatemala. El problema es parecido al de Proceso, ya que en ocasiones, aunque
aseguran que las fuentes estn perfectamente contrastadas, no se realiza
la atribucin directa, debido fundamentalmente a que la identificacin
completa de las fuentes en sus noticias sobre el narcotrfico podra poner
en serio peligro la seguridad de las mismas, por la gran relevancia de los
datos publicados. De esta forma, se abre el debate interesado, e iniciado
en muchas ocasiones por polticos y el propio gobierno sobre si es vlida
la informacin que no tenga una atribucin directa de la fuente, a pesar
de que en su conjunto, contrastada con otras fuentes tambin de medios,
encaje y resulte completamente veraz.
En una lnea completamente distinta se sita CIMAC, Comunicacin e
57
Declaraciones extradas de la entrevista realizada por el autor de esta investigacin a
Zsimo Camacho y Nancy Flores a mediados de agosto del 2010, en la sede de la Revista
Contralnea, en Mxico D.F.

286

Gobierno. Poltica y Sociedad

Informacin de la Mujer, A. C., el tercer medio de comunicacin analizado, que juega un papel importantsimo en la documentacin peridica de
todo lo relacionado con el feminicidio de Ciudad Jurez. Para entender
la importancia de dicho medio es necesario remontarse a 1988, ya que es
cuando surge un medio de comunicacin nuevo y distinto a todos aquellos conocidos hasta el momento en Mxico, CIMAC, Comunicacin e
Informacin de la Mujer, A.C.: Es una institucin multimedia que
desde 1988 promueve en los medios de comunicacin un nuevo punto
de vista sobre la condicin actual de las mujeres en Mxico y el mundo,
siempre vinculado con los principios de equidad, justicia social y democracia tal y como indican en su web.
As, la creacin de la agencia de comunicacin CIMAC resulta esencial
en la presin social ejercida por las familias de las vctimas de los asesinatos y desapariciones de mujeres, ya que la cobertura continuada que
hace del feminicidio se convierte en un factor clave para comprender
la evolucin de las distintas estrategias llevadas a cabo por el Gobierno
mexicano en las investigaciones del feminicidio de Jurez. Y es que a
partir de 1999, en vista de que los asesinatos y desapariciones de mujeres
en Ciudad Jurez no cesaban, CIMAC decide hacer un seguimiento exhaustivo de todo lo relacionado con estos crmenes, prestando especial
atencin a las distintas acciones llevadas a cabo por las familias de las
vctimas y sus asociaciones. Asimismo, este seguimiento permite difundir
a nivel meditico la lucha que desde 1993 llevan a cabo las familias de
las vctimas, consiguiendo convertirse a la vez en una plataforma desde

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

287

donde las distintas organizaciones, asociaciones e investigadores que se


interesan sobre el tema, pueden manifestar su discrepancia con respecto
a las teoras y actitudes de las autoridades. De esta forma, CIMAC puso
a disposicin de todo aquel interesado en el tema, de forma gratuita a
travs de Internet, un archivo hemerogrfico constituido por ms de 2000
noticias sobre distintos aspectos vinculados a los feminicidios de Jurez
desde 1999 hasta la actualidad.
Lo caracterstico de este medio es que identifica siempre de manera precisa todas las fuentes que utiliza para la elaboracin de sus artculos, noticias y reportajes. Asimismo, invierte la faceta del periodismo tradicional
dando voz a las familias de las vctimas y a toda una serie de expertos
y personalidades disidentes de las versiones oficiales del gobierno, sealando en una parte relevante de las noticias aspectos de los crmenes
no visibilizados a travs de otros medios. De esta forma, CIMAC ofrece a travs de su web un acervo importantsimo de noticias sobre el
seguimiento cronolgico de todos los hechos relacionados con el feminicidio de Jurez, fundamentalmente compuesto por declaraciones de un
gran espectro de personalidades vinculadas de uno u otro modo con las
investigaciones llevadas a cabo sobre estos crmenes.
3. Objetivo:
El objetivo principal de la investigacin es analizar el comportamiento
de los valores noticia en dos situaciones de violencia concretas: el feminicidio en Ciudad Jurez y el narcotrfico en Mxico. Para ello se ha

288

Gobierno. Poltica y Sociedad

estudiado como los valores noticia tradicionales son sustituidos por otros
en la informacin publicada sobre los temas y, a partir de ah, se elabora
una propuesta de factores de noticiabilidad validada a travs del anlisis
emprico llevado a cabo.
4. Hiptesis:
La hiptesis principal indica que en un contexto de violencia extrema
constante en el que los periodistas han visto tremendamente limitado su
trabajo, tres medios de comunicacin mexicanos -Proceso, Contralnea
y CIMAC- han utilizado una nueva forma de cobertura informativa consistente en la reconfiguracin e incluso inversin de los valores noticia
tradicionales en el tratamiento del narcotrfico y el feminicidio de Ciudad
Jurez. Este cambio de paradigma de la noticiabilidad permite explicar
la realidad de forma estructural y no como una simple amalgama de situaciones coyunturales derivadas de la necesidad de informar inmediatamente. De este modo, las vctimas y aquellas personas sin voz en los
medios tienen cabida, pudiendo aportar su propia versin de los hechos,
contrastando o incluso sustituyendo a la versin oficial.
3. Metodologa de la investigacin.
Para la investigacin sobre estos tres medios se utiliz una metodologa
basada en el anlisis de contenido de los medios investigados, y en el
contraste de la informacin publicada por los mismos a travs de una
grandsima cantidad de fuentes de distintos tipos:

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

289

3.1. Fuentes consultadas. A continuacin se presenta un esquema orientativo de las fuentes utilizadas para el contraste de la informacin analizada (pudiendo as comprobar la calidad de las noticias publicadas por
cada uno de los tres medios) divididas por tipo y temtica a tratar58 :
-Informes, clasificados por temtica seran los siguientes: -Derechos Humanos en Mxico; -Derechos Humanos en Amrica Latina; -Derechos
Humanos de las mujeres en Mxico; -Detencin de nios en Mxico;
-Desapariciones Forzadas y Ejecuciones Sumarias en Mxico; -Explotacin infantil en Mxico; -Implicacin del narco en el feminicidio de
Ciudad Jurez; -Feminicidio; -Feminicidio en Guatemala. Similitudes
con Mxico; -Libertad de expresin en Mxico; -Posicionamiento del
Parlamento Europeo contra el feminicidio en Amrica Latina; -Prcticas
tradicionales que afectan a la salud de mujeres y nias en Mxico; -Situacin de los defensores de los Derechos Humanos; -Tortura y detencin
arbitraria en Mxico; -Trfico de nios, prostitucin y pornografa infantil en Mxico; -Violaciones de los derechos humanos de los/as obreros/as
migrantes en Mxico y -Violencia contra las mujeres.
-Documentos e informes de Mxico y Estados Unidos sobre la historia
reciente de Mxico: -La Guerra Sucia en Mxico; La problemtica de la
Seguridad en la frontera Sur de Mxico; Los abusos militares en Chiapas
y la problemtica del ejrcito mexicano.
Debido a su gran nmero se hace imposible mencionarlas aqu, si bien pueden ser consultadas en la tesis doctoral ya mencionada: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
58

290

Gobierno. Poltica y Sociedad

Asimismo, las noticias analizadas tambin se contrastaron con una amplia bibliografa clasificada temticamente por los siguientes apartados
temticos: -Combate al narcotrfico; -Corrupcin; -Crimen Organizado;
-Derechos Humanos; -Ejrcito; -Feminicidio; -Historia de Mxico;-Impunidad; Maquila; -Narcotrfico; -Pederastia; -Sectas Narcosatnicas y
Santa Muerte;-Seguridad; -Situacin social de las mujeres, -Sociedad
mexicana y Tortura.
3.2. Anlisis de contenido. La investigacin que aqu se presenta de
manera muy resumida, ha tenido como eje central el estudio de un total de 9.000 noticias de los tres medios de comunicacin mencionados
(Proceso, Contralnea y CIMAC) seleccionadas por el tratamiento del
narcotrfico y del feminicidio de Ciudad Jurez. El anlisis de contenido
se realiz en dos fases:
Fase A. Estudio de la aplicacin de los valores noticia tradicionales
teniendo como base las concepciones tericas tradicionales sobre los valores noticia, la realidad de los medios y el contexto mexicano.
Se han revisado los valores noticia a travs del empleo de una ficha de
anlisis59 sobre las noticias de tres medios analizados, con la que se pretendi destacar los aspectos principalmente afectados por esta reconfiguracin de la noticiabilidad, contraponiendo a la vez el nfasis que unos
medios ponen en unos factores sobre otros. Como indicbamos anteriormente se establecieron una serie de categoras de los valores noticia
59

Por falta de espacio suficiente no se ha podido incluir dicha ficha de anlisis como anexo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

291

a partir de la revisin terica de las principales clasificaciones de los


valores noticia60 que se resumen a continuacin:
-1) Actualidad: Todo lo que est cerca del presente es actualidad, tanto el
pasado como el futuro prximo. La mxima del periodismo es la simultaneidad, es decir, que coincida el momento en el que ocurre la noticia con
la emisin en directo de la misma.
-2) Novedad: Conocimiento que el pblico tiene del acontecimiento. Se
suele confundir con actualidad porque lo ms actual es novedad para el
pblico.
-3) Importancia: La importancia es relativa. Un hecho puede ser importante por los siguientes factores:
-1) Cuanto mayor impacto tenga sobre la zona de difusin.
-2) Segn el nmero de personas implicadas.
-3) Si el acontecimiento es significativo.
-4) Segn evolucione el acontecimiento.
-5) En funcin del grado o nivel jerrquico de los implicados.
Consultar los siguientes artculos y libros:
Eilders, Christiane. News factors and news decisions. Theoretical and methodological advances in Germany. Communications: The European Journal of Communication Research, volume
31, nm. 1, pp. 5-24, 2006. Kepplinger, Hans Mathias y Ehmig, Simone Christine. Predicting
news decisions. An empirical test of the two-component theory of news selection, en Communications: The European Journal of Communication Research, volume 31, number 1, pp. 25-40,
2006.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel,
2003.
Casals Carro, Mara Jess. Periodismo y sentido de la realidad. Teora y anlisis de la narrativa
60

periodstica. Madrid, Editorial Fragua, 2005.

292

Gobierno. Poltica y Sociedad

-6) Por la notoriedad del sujeto.


-7) Segn el inters de la audiencia: se seleccionan acontecimientos que
interesen a la audiencia del medio. A la vez, podemos decir que los intereses mayoritarios son:
-1) Proximidad geogrfica.

-2) Proximidad social.

-3) Lo extraordinario.

-4) Preferencia temtica.
-5) Inters humano.
As, estos criterios, que son comnmente aceptados por los medios de
comunicacin, suelen funcionar eficazmente en un nmero importante de
ocasiones de un modo simultneo. Sin embargo, estos criterios (junto con
otros factores presentes en el proceso de publicacin) pueden mostrar intencionadamente una pequea parte de la realidad, aquella que conviene
y aceptan tanto los medios como el conjunto de la sociedad de la zona
concreta en la que se site dicho medio. Es decir, que mientras se muestra
esa pequea porcin del mundo, otra gran porcin de la realidad queda
silenciada y no es conocida para la sociedad, poniendo en entre dicho el
derecho fundamental a la informacin61.
61
Consultar los siguientes libros: Anasagasti, Pedro de. La verdad en el periodismo. Bilbao,
Mensajero, 1968. Barroso Asenjo, Porfirio. Cdigos deontolgicos de los medios de comunicacin. Madrid, Ed. Paulinas, 1984. Benito, ngel. La invencin de la actualidad. Tcnicas, usos
y abusos de la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995. Bermeoslo, Francisco.
El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp, 1962. Bezunartea, Ofa. Noticias e ideologa
profesional. Bilbao, Ed. Deusto, 1988. Borrat, Hctor. El peridico, actor poltico. Barcelona,
Gustavo Gili, 1989. Brown, J.A.C. Tcnicas de persuasion. Madrid, Alianza Editorial, 1980. Coll

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

293

Esta circunstancias, en situaciones extremas puede dar lugar a un silenciamiento de acontecimientos realmente importantes y que al statu
quo del pas en concreto no lo conviene difundir. Es precisamente algo
muy similar a lo anterior lo que est ocurriendo en la actualidad con
la situacin de violencia extrema que est sucediendo en Mxico desde
hace ya algunos aos debido en parte a la conocida como guerra contra el narco. As, los crteles de la droga que han atemorizado al pas
entero a base de exponer cabezas cortadas y cuerpos decapitados en la
va pblica, a la vez han impuesto en los medios de comunicacin un
silencio obligado, fundamentado en el terrible lema Plata o plomo: o te
dejas corromper y silencias las noticias que te indique, o haces tu trabajo
periodstico muriendo asesinado como consecuencia directa. Esta macabra pero eficaz estrategia comunicativa del narco provoca que la mayora de medios de comunicacin difundan nicamente aquellas noticias
que no estn vetadas por el narco y sus socios. Por lo tanto, el resultado
evidente es un panorama de desinformacin generalizado debido a que
muchos medios se dedican exclusivamente a contar muertos, mientras
Vinent, Roberto. Informacin y poder. El futuro de las bases de datos documentales. Barcelona,
Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!. Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chomski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la moto. Barcelona, Icaria, 1996. Deseantes,
Jos Mara. La informacin como derecho. Madrid, Editora Nacional, 1974. Guaqueli, Michel
y Franoise (directores). El mecanismo de la persuasin. Bilbao, Ed. Mensajero, 1976. Goodwin, Eugene H. Por un periodismo independiente. Santaf de Bogot, Mundo Editores, 1994.
Gomis, Lorenzo. Teora del periodismo. Cmo se forma el presente. Barcelona, Paids Comunicacin, 1981. Martnez Albertos, Jos Luis. El ocaso del periodismo. Barclona, CIMS, 1997.
Pablos Coello, Jos Manuel de. Amarillismo en prensa. Santa Cruz de Tenerife, Ediciones Idea,
1997. Porcher, Louis. O Caminho da Ditadura dos Media. Lisboa, Ed. Inqurito, 1984. Quesada,
Montse. Periodismo de investigacin o el derecho a denunciar. Barcelona, Editorial Cims, 1997.

294

Gobierno. Poltica y Sociedad

sacan en portada las cabezas cortadas o los cuerpos decapitados arrojados


por el propio narco en muchas zonas del pas. As, la situacin de terror
colectivo se difunde y perpeta, a la vez que una gran cantidad de noticias importantes son silenciadas.
Por todo esto los valores noticias, en situaciones excepcionales como el
caso mexicano actual, no son suficientes para garantizar el derecho a la
informacin de la ciudadana, y por lo tanto se convierten ms bien en
medios perfectos que justifican el silenciamiento de hechos importantes.
As, se hace necesario la utilizacin de una serie de factores complementarios de noticiabilidad, que pueden funcionar de apoyo a los valores
noticia, y que permitiran sacar a la luz hechos relevantes en contextos
en los que la libertad informativa est cuestionada por situaciones de
violencia extrema y amenazas hacia los periodistas y que indicamos en
el siguiente apartado.
Fase B. Propuesta de nuevos factores de noticiabilidad y comprobacin
de su validez en la informacin publicada. Una vez realizado este estudio
se identificaron una serie de valores noticia que hipotticamente recogeran los que son utilizados en esta situacin de conflicto y se comprob
su validez en las mismas informaciones estudiadas en la primera parte
de este anlisis de contenido. Si bien estos factores no estaran presentes
en su totalidad en los tres medios, s lo estn una combinacin concreta
de los mismos que es la que a su vez acaba diferenciando su produccin
informativa y hace que sus noticias sean distintas en cada uno de los tres.
Estas actitudes o factores complementarios de noticiabilidad seran los
siguientes:

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

295

1) Invertir los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es decir,


cambiar las tendencias sociales que sealan lo que es considerado noticia, utilizando valores que no necesariamente son respaldados por la
mayora de la poblacin.
2) Dar Voz a los protagonistas de las situaciones, independientemente
del cargo o posicin social de la persona.
3) Priorizar la utilizacin como fuentes de las vctimas de las situaciones,
independientemente de su posicin socioeconmica.
4) Los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar deben ser considerados como fuentes, no discriminando por ideologa, nivel socioeconmico o posicionamiento poltico.
5) Sern considerados como fuentes hombres o mujeres.
6) Priorizar la voz de las mujeres, fomentando a su vez la visibilizacin
de su versin de los hechos en entornos de comunicacin, a travs de la
difusin de noticias protagonizadas o contadas por ellas.
Los textos informativos analizados fueron los siguientes:
-Todas las noticias sobre el narcotrfico en Mxico publicadas por Proceso desde su creacin en 1976 hasta el 2010 (fecha en la que se marc
el lmite de la investigacin). Es necesario sealar que no es hasta 19891990 cuando la revista de investigacin comienza a llevar a cabo una
cobertura peridica de esta temtica, llegando a tener en la actualidad
una seccin propia.
-Todas las noticias sobre el narcotrfico en Mxico publicadas por Contralnea desde su creacin en el 2001 hasta el 2010 (fecha en la que se

296

Gobierno. Poltica y Sociedad

marc el lmite de la investigacin), ya que esta revista de investigacin


ha dedicado desde su nacimiento una gran parte de sus recursos a la investigacin del narcotrfico y la corrupcin asociada.
-Todas las noticias sobre el feminicidio de Ciudad Jurez publicadas por
la agencia de noticias CIMAC (Comunicacin e Informacin de la Mujer
AC) desde 1999 hasta el 2010 (fecha en la que se marc el lmite de la
investigacin). Hay que destacar que este es el nico medio de comunicacin que ha llevado un seguimiento peridico de todos los hechos que
rodean al feminicidio de Ciudad Jurez, as como su contextualizacin
histrica.
3.3. Entrevistas.
Para poder llevar a cabo el proceso de contraste y verificacin de la calidad de las informaciones publicadas por Proceso, Contralnea y CIMAC,
como parte fundamental de esta investigacin, han constituido un papel
esencial para el desarrollo de la misma las entrevistas realizadas a distintos expertos en temas vinculados de una u otra forma con el narcotrfico y el feminicidio de Jurez . Con la investigacin entenderemos los
efectos y posibilidades periodsticas de esta nueva forma de percibir la
labor de los medios de comunicacin que deriva de un claro compromiso
social y cuestionamiento de las versiones y las fuentes oficiales socialmente aceptadas.
Por ltimo, las entrevistas realizadas a los responsables de la informacin

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

297

de los medios analizados y a grandes expertos en el narcotrfico mexicano y en el feminicidio de Ciudad Jurez,62 nos permiten (adems de
contrastar la calidad de las informaciones proporcionadas por dichos medios) poder comprender la importancia que esta inversin de los valores
noticia tiene en la produccin informativa, y por tanto en la calidad de la
informacin que recibe la sociedad.
4. Anlisis de datos.
Tras el exhaustivo anlisis de las informaciones publicadas en los medios
estudiados podemos concretar la revisin y cambio de los valores noticia
tradicionales y su adaptacin a la situacin de conflicto analizada. De
este modo, los tres medios convierten en noticia hechos que no figuran
en la mayora de los medios de comunicacin, rompiendo claramente
la barrera de la noticiabilidad tradicional, al trabajar con los acontecimientos desde la perspectiva del derecho a la informacin de la sociedad
(obviando as las dinmicas productivas del periodismo). Los seis factores inicialmente propuestos funcionan como una estructura definida y
pensada para cambiar el panorama informativo de los medios pudiendo
incluir con normalidad temticas tan complejas y difciles de cubrir para
el periodista como el narcotrfico o el feminicidio de Ciudad Jurez (en
La relacin de las entrevistas as como el guin bsico comn de las mismas puede ser consultadas en la siguiente tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
62

298

Gobierno. Poltica y Sociedad

la grave situacin de conflicto que vive Mxico), sin que determinados


factores de publicacin o prejuicios sociales (como el machismo o el
racismo en el caso de sucesos que afectan a determinadas comunidades
indgenas, etc.) funcionen como barreras. A continuacin se resumen los
principales resultados de anlisis de datos llevado a cabo en cada uno de
los casos.
Entre todas las noticias publicadas por Proceso identificamos el uso de
dos factores de noticiabilidad de los seis expuestos al principio de este
artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es considerado noticia.
2) Tienen Voz los protagonistas de las situaciones, independientemente del cargo o posicin social de la persona.
De este modo Proceso consigue por una parte, sacar a la luz hechos vinculados con el narcotrfico y la corrupcin de las autoridades, a la vez
que sita como fuentes a protagonistas de los hechos que normalmente
en los medios son invisibilizados al no ser considerados como origen
vlido de la informacin. Esto se debe principalmente a que la fuente
suele ser valorada por su cargo o posicin socioeconmica. As, en casos
concretos en los que los protagonistas de los hechos no solo son pobres
sino que son marginados socialmente por su gnero, etnia y tendencia
ideolgica, estos testimonios nunca salen a la luz, provocando as un sesgo en la realidad comunicada a travs de los medios. Por tanto, a pesar de
que Proceso solo suele utilizar dos de los seis factores de noticiabilidad
mencionados, los resultados son realmente notables, debido a que los

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

299

lleva implementando de forma sistemtica en la cobertura de las noticias


sobre el narcotrfico mexicano que con los valores noticia tradicionales
aplicados para situaciones no conflictivas nunca entraran a formar parte
de la agenda meditica.
Gracias a todo lo mencionado la revista Proceso ha conseguido sacar a la
luz en estos ms de 30 aos de existencia, un sin fin de tramas de corrupcin vinculadas al narcotrfico, que han destapado la enorme penetracin
del narco en el estado mexicano y la proteccin que las propias autoridades le ha brindado en infinidad de ocasiones, as como la gran violencia derivada del narcotrfico. Por ello se hace necesario destacar que
la inversin de los valores noticia llevada a cabo por Proceso, adems
de permitir que una grandsima cantidad de hechos tremendamente relevantes se hayan convertido en noticia, ha creado una tendencia en el
periodismo de investigacin mexicano que ha sido llevada a su mxima
expresin por medios como Contralnea o CIMAC.
En el anlisis llevado a cabo de las noticias publicadas por Contralnea
identificamos principalmente el uso de cuatro de los valores de los seis
expuestos al principio de este artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es considerado noticia.
2) Tienen voz los protagonistas de las situaciones, independientemente del cargo o posicin social de la persona.
3) Se prioriza la utilizacin como fuente de las vctimas de las situaciones, independientemente de su posicin socioeconmica.

300

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4) Todos los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar se contemplan como fuentes, no discriminando por ideologa, nivel socioeconmico o posicionamiento poltico.
El uso de estos cuatro factores tiene como resultado una visibilizacin de
hechos relacionados con el narcotrfico y su violencia asociada, en los
que se utiliza como fuente a los propios protagonistas o vctimas de los
acontecimientos. Si bien, esto se daba tambin en Proceso, Contralnea
da un paso ms, debido a lo extremo de la temtica que trata y a la gran
importancia de los datos que saca a la luz. As, utilizando los cuatro criterios de noticiabilidad que consiguen la inversin de los valores noticia,
el medio saca a la luz hechos tan importantes como que las propias autoridades mexicanas estn llevando a cabo campaas de control social a
travs del uso de la violencia extrema en zonas con fuerte presencia de
grupos como el APPO. Sin embargo, lo ms importante es que el medio
ha conseguido documentar que algunas autoridades estn utilizando a
grupos de sicarios de los crteles apoyados por el propio ejrcito mexicano para enfrentarse a la guerrilla. En concreto el medio utiliza como
fuente a los propios guerrilleros e incluso a civiles testigos de dichos
enfrentamientos y del vnculo entre autoridades y crteles en la lucha
contra la guerrilla63 .

63
Consultar las siguientes noticias: Ramrez, Erika. Guerra sucia contra la APPO [en lnea].
Contralnea, 1 quincena de diciembre de 2006. Prez, Ana Lilia. Zetas y Kaibiles contra la
APPO [en lnea]. Contralnea, 2 quincena de octubre de 2006. Becerra Acos, Jeanette. Los
soldados del narco: ex combatientes en Irak, Kaibiles y desertores mexicanos [en lnea]. Contralnea, 2 quincena de enero de 2007 [en lnea]. Camacho, Zsimo. Montaa de Guerrero
pobreza y militarizacin [en lnea]. Contralnea, 1 quincena de enero de 2007.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

301

Este tipo de noticias, que sera imposible publicar en otro medio de


comunicacin mexicano, en Contralnea se han convertido en su sello
de identidad, marcadas por una profunda crtica hacia la corrupcin y
proteccin del narco por parte de las propias autoridades. Es necesario
destacar por tanto, que normalmente los medios de comunicacin no suelen tomar como fuentes a miembros de grupos guerrilleros, debido a un
claro posicionamiento ideolgico dentro de la lnea editorial en contra
de la insurreccin armada llevada a cabo en ciertas zonas de Mxico y
Amrica Latina. Sin embargo, en el caso concreto de Contralnea el hecho de utilizar a miembros guerrilleros y testigos de los enfrentamientos
como fuente, no implica el apoyo ideolgico a la guerrilla, sino ms bien
la bsqueda de completar un espectro de la realidad que normalmente
nunca es cubierto debido a que se rechaza como fuente a una parte de los
protagonistas de los hechos, a la vez que se difunde las contradictorias
versiones de las voces oficiales: las propias autoridades.
La utilizacin de los protagonistas de los hechos como fuentes, a pesar de
que es algo bsico en el periodismo terico, en la prctica se convierte en
realidad en algo poco comn en los medios. Si bien se justifica basndose
en la lnea editorial del medio en cuestin, esta tendencia oculta un ejercicio de mala paxis periodstica donde los acontecimientos se exponen
a travs de las voces oficiales y de las fuentes que se encargan de velar
por la estabilidad del statu quo. Si todo esto lo aplicamos a la cobertura
de los sucesos relacionados con el narcotrfico, teniendo en cuenta lo
tremendamente peligroso que supone el periodismo de este tipo que engloba autocensura y riesgo real para la vida del periodista, se acaba pro-

302

Gobierno. Poltica y Sociedad

duciendo un grandsimo sesgo de la realidad. Sin embargo, Contralnea


rompe esta tendencia ofreciendo noticias de una altsima calidad, caracterizadas por el uso como fuentes de los protagonistas de los hechos,
independientemente de cul sea su adscripcin poltica o clase social. El
resultado es un periodismo de investigacin tremendamente crtico con
la versin de las autoridades y que no hace campaa poltica de una idea
sino que pretende ofrecer un panorama ms amplio de la realidad (del
narcotrfico): aquellos hechos que normalmente son negados y ocultados
por las propias autoridades.
En el anlisis de las noticias publicadas por CIMAC en la cobertura que
ha llevado a cabo sobre el feminicidio de Ciudad Jurez, hemos podido
identificar el uso de los seis factores de noticiabilidad expuestos al principio de este artculo, que son los siguientes:
1) Se invierten los criterios sociales que marcan la noticiabilidad, es
decir, que se cambian las tendencias sociales que sealan lo que es considerado noticia.
2) Tienen voz los protagonistas de las situaciones, independientemente del cargo o posicin social de la persona.
3) Se prioriza la utilizacin como fuente de las vctimas de las situaciones, independientemente de su posicin socioeconmica.
4) Todos los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar (narcotrfico o feminicidio) se contemplan como fuentes, no discriminando por
ideologa, nivel socioeconmico o posicionamiento poltico.
5) Son considerados como fuentes hombres o mujeres por igual.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

303

6) Se prioriza la voz de las mujeres, fomentando a su vez la visibilizacin de su versin de los hechos en entornos de comunicacin a travs
de la difusin de noticias protagonizadas o contadas por ellas.
CIMAC practica un tipo de periodismo bien distinto al estilo de Proceso,
y con algunas similitudes al de Contralnea, pero que tiene como caracterstica fundamental el gnero. As, mientras Proceso y Contralnea llevan
a cabo una inversin de los valores noticia en la informacin relacionada
con el narcotrfico, CIMAC lo hace en la cobertura del feminicidio de
Ciudad Jurez. A pesar de las aparentes diferencias que podran entenderse como derivadas de este tipo de temtica, en realidad el medio hace
una cobertura informativa que tiene en cuenta cualquier problemtica
que afecta a las mujeres. As, en el caso del feminicidio, CIMAC ha conseguido sacar a la luz a travs de algunas sus noticias el vnculo existente
entre el narco y los asesinatos y desapariciones de mujeres ocurridos en
Ciudad Jurez. Debido a esto, en casos concretos el medio hace a la vez
una cobertura informativa conjunta del feminicidio y del narcotrfico,
que se puede entender como la informacin de la implicacin que personas vinculadas al narco han tenido en la comisin y proteccin de dichos
crmenes.
Como vemos en el esquema de factores de noticiabilidad utilizados,
CIMAC ha usado aquellos factores utilizados tambin por Proceso (dos)
y Contralnea (cuatro), y ha aadido dos ms que se centran en la visin
de gnero. As, mediante la equiparacin de hombres y mujeres como
fuentes y de la priorizacin de la voz de las mujeres como protagonistas

304

Gobierno. Poltica y Sociedad

de los hechos, CIMAC ha perfeccionado la inversin de los valores noticia, logrando sacar a la luz los acontecimientos de los que ningn otro
medio informa.
Para entender la gran importancia que tiene para el periodismo la cobertura del feminicidio llevada a cabo por esta agencia de noticias, debemos
analizar el espectro habitual de la realidad cubierta por una gran mayora
de los medios. As, a pesar de que el mundo est formado por hombres y
mujeres, y ambos suelen ser protagonistas de los hechos a partes iguales,
habitualmente la voz de las mujeres est mucho menos considerada como
fuente que la de los hombres. Esta situacin se agrava sobremanera si las
mujeres protagonistas son de estatus socioeconmico bajo y ms an si
tienen rasgos tnicos en pases con sociedades claramente racistas. Por
todo ello, la versin de la realidad en la que las mujeres son protagonistas
de los hechos, simplemente est fuera del espectro informativo ofrecido
por la mayora de los medios de comunicacin. Por lo tanto, estamos
siendo informados frecuentemente de una realidad en la que la mitad
de la sociedad, las mujeres, son frecuentemente excluidas como fuentes
incluso cuando son vctimas o protagonistas de los hechos publicados.
CIMAC ha roto definitivamente con esta exclusin de las mujeres de
la agenda meditica, haciendo justo lo contrario a lo hecho tradicionalmente: priorizando la voz de las mujeres como fuentes. Esto ha provocado
la salida a la luz de un sin fin de temticas que hasta el momento no eran
tenidas en cuenta por los medios. As, la inversin de los valores noticia,
apoyada en los factores de noticiabilidad mencionados previamente, per-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

305

mite que se conozcan a travs de algunas de las noticias publicadas en


CIMAC hechos tan graves como la posible implicacin del narcotrfico
en una parte de los crmenes del feminicidio de Ciudad Jurez. Esto ha
sido debido, fundamentalmente, a la priorizacin como fuente de las voz
de las familias de las vctimas y de aquellos expertos y personalidades
que han aportado pruebas irrefutables que sealan una gran red de corrupcin y poder detrs de una parte de dichos crmenes.
Por todo lo anterior podemos considerar que CIMAC ha conseguido aplicar hasta sus ltimas consecuencias la inversin de los valores noticia,
dentro de una perspectiva de gnero, que no pretende excluir a los hombres de la realidad, sino incluir en ella a las mujeres. De esta forma, las
mujeres se convierten a voces autorizadas al ser vctimas o protagonistas
de acontecimientos que de otra manera estaran silenciados. La cobertura
del feminicidio de Ciudad Jurez llevada a cabo por esta agencia de noticia es por tanto el mejor ejemplo de inversin de valores noticia, y de la
infinidad de posibilidades informativas que ofrece este modo de entender
el periodismo.

306

Gobierno. Poltica y Sociedad

5. Conclusiones:
Los medios de comunicacin llevan a cabo un inevitable sesgo de la realidad al ofrecernos nicamente una muy pequea parte de la misma.
Este error derivado de la imposibilidad de informar de todo lo que
sucede, ha sido aceptado y justificado en infinidad de ocasiones apoyndose en la lnea editorial de los medios y en mecanismos de seleccin
de noticias, como son los valores noticias. El problema viene cuando la
propia sociedad adquiere la consciencia (debido a situaciones de grave
conflicto como es la que vive en la actualidad en Mxico), de que normalmente muchos medios no ofrecen una serie de acontecimientos no por la
imposibilidad de incluirlos todos, sino que informan de unos hechos que
incluyen en la agenda informativa para evitar as que se conozcan otros.
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreta del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Proceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio. Por lo tanto, estos criterios mencionados previamente son
esenciales para dar a conocer hechos, invisibilizados por la mayora de
los medios de comunicacin, pero que tienen mucha importancia para
garantizar el derecho a la informacin de la sociedad civil en toda democracia que se precie de tal.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

307

Las consecuencias para el ejercicio del periodismo son directas, muestran que otro tipo de periodismo es posible, incluso en situaciones en la
que el oficio de informar puede suponer la muerte, como es el escenario
de guerra contra el narco que se lleva viviendo en Mxico desde 2006.
As, enfrentndose al terrible lema plata o plomo del narco que ofrece
al periodista la brutal decisin de tener que elegir entre morir (el plomo
hace referencia a la bala) o vivir en la riqueza (la plata hace referencia a
las grandes ganancias que aporta la corrupcin del narco), los profesionales de la informacin de medios como Proceso, Contralnea o CIMAC,
se posicionan de manera contundente y eligen una tercera opcin: el hacer
bien su trabajo (cuestionando las bases tradicionales del periodismo) para
informar a la sociedad, aunque esto ponga en riesgo su propia seguridad.

308

Gobierno. Poltica y Sociedad

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312

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusiones del capitulo


El 1er Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales, de la Universidad Autnoma de Chihuahua fue sede de la IV Cumbre de Valores y
Cultura de la Legalidad durante los das 6, 7 y 8 de noviembre de 2012, se
presentaron conferencistas de talla internacional en el Centro de Convenciones Cibeles, en el Centro Cultural Paso del Norte Zona Pronaf y
Centro profesional de Ingenieros y Arquitectos A.C. (CEPIA); asimismo
se llevaron a cabo otras conferencias en la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales.
En la mesa de trabajo, denominada Comunicacin, Gobierno y Seguridad Social, se expusieron tres temticas, se detallan a continuacin:
I. EL EJRCITO MEXICANO: SU ROL A TRAVS DE LOS
SEXENIOS
Autora: Mara Fernanda Mora Corts
Asesor: Lic. Eloy CalocaLafont
Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Quertaro
Este trabajo es el resultado de un estudio comparativo que inicia con
el sexenio del Lic. Miguel de la Madrid y finaliza con el mandato del
Lic. Felipe Caldern. En dicho estudio se analiza, en esencia, las condiciones sociales prevalecientes que llevaron a los presidentes a utilizar de
cierta manera a las fuerzas armadas; otro aspecto que se consider fue la
reaccin de la sociedad ante las intervenciones militares y las funciones

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

313

establecidas para el ejrcito en la Constitucin Mexicana.


El papel de las fuerzas armadas mexicanas cambi desde la segunda mitad del siglo XX, a pesar de que el ejrcito mexicano ha sido y es el
protector del Estado ante cualquier amenaza nacional, se le atribuye la
funcin de ayudar a la poblacin en desgracia ante los desastres naturales, adems en el ltimo sexenio realiz actividades policiacas contra
los crteles del narcotrfico, con esto se han minimizado las funciones
bsicas del ejrcito y le fueron asignadas obligaciones no sealadas en
la constitucin, con la intencin de incrementar la seguridad de la sociedad. Si consideramos que el Presidente, en turno, es el comandante
supremo del cuerpo militar, tanto generales como soldados, tienen inculcada la obediencia total hacia el primer mandatario, por tanto la lealtad es
elemento crucial para llevar buenas relaciones con la clase hegemnica
en el poder.
Asimismo, el estudio explica la relacin entre el ejrcito y sociedad, la
situacin en Mxico despus del terremoto en 1985 y la actuacin del
ejrcito. Cabe sealar el desprestigio de Miguel de la Madrid como mandatario y su incapacidad de ejercer polticas de seguridad adecuadas; ampliamente cuestionadas su falta de capacidad en la toma de decisiones,
respecto al ejrcito, en condiciones de emergencia.
Para dar continuidad al estudio se aborda el sexenio de Carlos Salinas
de Gortari y el EZLN. El surgimiento del Ejrcito Zapatista de la Liberacin Nacional, movimiento armado de Chiapas liderado por el mstico
subcomandante Marcos, llev a Mxico a los noticieros de todo el mun-

314

Gobierno. Poltica y Sociedad

do, ocasionando que Salinas de Gortari y el ejrcito mexicano tuvieran


que alarmarse por la seguridad nacional, lo que creara tensiones entre los
poderes Ejecutivo y militar nuevamente.
El siguiente periodo sexenal corresponde al Lic. Ernesto Zedillo el cual
fue calificado como imprudente e ineficaz, en su relacin con el ejrcito
mexicano debido a dos errores cometidos por ste. El primero de ellos
lo cometi fungiendo como secretario de Educacin Pblica, ya que autoriz la expedicin, a las escuelas, de los libros de texto gratuitos correspondientes al ciclo escolar 1992-1993. En dichos libros se encontraba
la versin de los terribles eventos del movimiento del 68 inculpando al
ejrcito. Este hecho los enfureci y los libros fueron retirados de forma
inmediata. Con su segundo error, cometi una violacin constitucional
al reconocer al EZLN como ejrcito, puesto que la Carta Magna slo
reconoce un ejrcito mexicano y una bandera tricolor.
La siguiente etapa analizada corresponde al mandato de Vicente Fox,
primer candidato en la historia de nuestro pas, que no proviene del sistema tradicional del PRI. As se convierte en un comandante de oposicin.
El gobierno de Fox tuvo muchas deficiencias, una de ellas fue el trato con
el ejrcito: la cantidad de generales que se encontraban a la disposicin
del nuevo presidente era abrumadora, y ste no saba qu decisiones
tomar respecto a ellos. Los militares se jugaban cada sexenio su reputacin en manos del hombre que resultara electo.
Finalmente, el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa y la guerra contra
el narcotrfico. La guerra contra los crteles de droga comenz el 11 de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

315

diciembre de 2006, en Michoacn, donde ya se haban cometido aproximadamente 500 asesinatos de miembros de los distintos crteles. Segn
datos publicados en la revista Proceso del 2011, en cinco aos de guerra
calderonista contra el narcotrfico las muertes superaban los 60 mil entre
delincuentes, sicarios, policas, soldados, marinos y civiles, adems de
daos colaterales.

316

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusin
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolucin Mexicana. Las relaciones del ejrcito y el titular del Ejecutivo determinan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara vez se detiene a
considerar que los uniformados siguen rdenes. El conocimiento sobre
las fuerzas armadas, el modo en que operan, a quin responden, cules
son sus deberes y el sacrificio que estn dispuestas a dar con tal de defender la nacin deberan ser conocidos por todos los ciudadanos mexicanos, a fin de que se pueda valorar el trabajo de estos hombres y mujeres
que dan la vida por Mxico, sin importar quin los comande.
II. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN ANTE LA VIOLENCIA
EXTREMA. ESTUDIO COMPARADO DE LA INVERSIN DE LOS VALORES NOTICIA COMO FORMA ALTERNATIVA DE PRODUCCIN
INFORMATIVA EN PROCESO, CONTRALNEA YCIMAC.
AUTOR: Dr. Santiago Gallur Santorum, profesor-investigador a
tiempo completo, Licenciatura en Periodismo, Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez (UACJ).
Esta temtica contiene el resumen de una amplia investigacin que detect la importancia del contexto de violencia en la produccin informativa. El ponente presenta el anlisis realizado a dos revistas de periodismo
de investigacin elegidas por su cobertura exhaustiva del narcotrfico,
Proceso y Contralnea, y de la agencia de noticia CIMAC (Comunicacin
e Informacin de la Mujer A.C) escogida por el seguimiento informativo

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

317

hecho sobre el feminicidio de Ciudad Jurez. Estos tres medios fueron


elegidos porque han conseguido hacer visibles hechos invisibles en casi
todos los medios de comunicacin mexicanos, debido a que el tipo de
temtica que cubren (narcotrfico y feminicidio) impide a sus noticias
superar la barrera de los valores noticia de las cabeceras tradicionales.
Con este trabajo se observa la forma en que los valores noticia son uno
de los filtros periodsticos que hacen que ciertos acontecimientos lleguen
a publicarse, mientras otros son relegados al olvido y desconocimiento
social.
Determinadas situaciones de violencia extrema, que se han vivido en
Mxico en los ltimos aos, han puesto de manifiesto que los criterios
de noticiabilidad deben ser revisados para que los medios puedan seguir
garantizando el derecho a la informacin de la poblacin. Es por todo
conocido, la problemtica a la que se enfrentan los periodistas da con
da para realizar bien su trabajo, hecho que ha provocado que muchos
profesionales de la informacin sean asesinados.
Esta ponencia pretende sealar un posicionamiento claro y contundente
por parte de ciertos medios, que lejos de amedrentarse reinventan el periodismo para poder sacar a la luz aquellos acontecimientos que en muy
pocas ocasiones se convierten en noticia.

318

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusin
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreto del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Proceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio.
I. COMUNICACIN POLTICA ESTRATGICA, COMPLEJIDAD Y
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
AUTORES:
Dra. Yazmin Majul Zamudio.
Dr. Octavio Reyes Lpez.
Dra. Lorena Anaya Gonzlez.
Grupo disciplinar de administracin y polticas pblicas.
Universidad Virtual del Estado de Guanajuato.
La ltima temtica expuesta en la Mesa 2 denominada Comunicacin,
Gobierno y Sociedad, se present el concepto de Comunicacin Poltica
Estratgica que aborda la complejidad del estudio sobre el entorno social para promover el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs
de una sinergia cognitiva de individuos capaces de aprender, conocer su

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

319

realidad y transformarla logrando con ello una mayor efectividad en el


cumplimiento de objetivos, mejor eficiencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneficios y los resultados esperados
de los programas, proyectos y polticas pblicas.
Los autores detallan ampliamente, en primer lugar, como la teora del
pensamiento complejo nos ofrece la posibilidad de visualizar de manera
holstica a la sociedad y su entorno, para facilitar su anlisis y estudio a
travs de las relaciones y las condiciones que operan en un marco constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo, el cual tiene un
contexto espacio-temporal que permite el anlisis histrico presente y
futuro; en segundo lugar presentan la forma en que el anlisis y estudio
sobre el desarrollo de la sociedad del conocimiento nos permite incorporar elementos como el capital social y cognitivo, as como los activos
intangibles de las organizaciones, vistos no solo como factores de produccin sino elementos que contribuyen a dar valor al conocimiento y a
la accin social hoy caracterizada como sistmica, finalmente exponen
la propuesta de la comunicacin poltica estratgica que se refiere a la
revisin del entorno desde la perspectiva de la complejidad, en donde
los individuos son los responsables de gestionar las redes sociales para
impactar las diferentes formas de accin que existen entre el ciudadano y
las instituciones del Estado.

320

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite construir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el
progreso social.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con fines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de comunicacin poltica estratgica, es una propuesta para
abordar la complejidad del estudio sobre el entorno social y promover
el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia
cognitiva de individuos, que se integren de manera armnica a redes de
participacin social y asociaciones para trabajar en la construccin de
su propio futuro en las diferentes formas de accin entre el ciudadano y
las instituciones del Estado y lograr con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eficiencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneficios y los resultados esperados de los programas, proyectos y polticas pblicas orientadas por una
visin compartida del futuro, en la cual se requiere la participacin activa
de los ciudadanos para su construccin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Capitulo III
Empresa y el desarrollo sustentable

Enlace entre un programa de reestructuracin y la administracin estratgica


M.A. Lorena Cervantes Renteria (UACH)
M.A. Miguel ngel Caldern Rodrguez (UACH)
M.A. Jess Carlos Martnez Ruiz (UACH)
M.A. Jos Luis Baca Rodarte (UACH)
M.A. Juan Carlos Talavera Mijares (UACH)
M.A. Jos N. Gonzlez Gonzlez (UACH)
Resumen
El enlace entre un programa de reestructuracin y la administracin estratgica, el beneficio y desventajas de aplicar un programa de reestructuracin en las empresas y cul es el contraste con respecto a la reingeniera,
por otra parte se aporta el esquema de trascendencia y el ciclo moderno
desde otro punto de vista y una parte fundamental de este trabajo la ausencia de valores. La reestructuracin debe considerarse como un ajuste
constante que debe aplicarse en los momentos indicados cuando se presentan cambios en los factores que afectan dentro y fuera del entorno de
la empresa.

322

Gobierno. Poltica y Sociedad

Palabras clave: Reestructuracin, administracin estratgica, beneficio,


trascendencia
Introduccin
En la actualidad, debido a la situacin de crisis financiera de los mercados, algunas empresas han pasado a la lnea de las prdidas, y con ello la
necesidad de tomar decisiones en corto plazo para mantener la existencia de la empresa, es por esta razn que se han visto en la necesidad de
aplicar un programa de reestructuracin. Estos programas tendrn solo
ventajas en su aplicacin en las empresas.
Por otra parte, es importante crear conciencia en el personal directivo y
gerencial en el sentido de que la reestructuracin no debe verse como
una alternativa final cuando una empresa pasa a la lnea de las prdidas,
sino que se debe ver como un ajuste constante el cual hay que aplicar en
los momentos indicados cuando se presenten cambios en los factores que
afectan dentro y fuera del entorno. As mismo, al llevar a cabo diariamente en la empresa una Administracin estratgica eficiente, reduce el
riesgo en gran medida, de aplicar una reestructuracin drstica.
Por otra parte, se explica el esquema tradicional de la reestructuracin y
la propuesta que se aporta bajo un esquema de trascendencia, entendiendo sta como el proceso a travs del cual la empresa se reinventa cada
vez.
As mismo se explica el ciclo vital tradicional de las empresas y la pro-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

323

puesta que se aporta como ciclo de trascendencia o ciclo moderno, entendiendo ste como ajustes constantes que se deben de aplicar en el
momento indicado cuando se presentan cambios en los factores internos
de la empresa y de su entorno.
El punto ms importante de este trabajo, el fuerte enlace que existe entre un programa de reestructuracin y una administracin estratgica
eficiente, es decir, si contamos diariamente con una administracin estratgica eficiente se reduce el riesgo en gran medida de pasar a la lnea
de las prdidas, por tal motivo se reduce la necesidad de aplicar un programa de reestructuracin drstico y con ello se reduce el riesgo de incrementar los ndices de desempleo, que a nivel global podra provocar
un caos social.
Y otro punto importante de este trabajo, la experiencia de un Ex lder de
la Unin Sovitica en cuanto a fusionar la moralidad y el capitalismo.
Por otra parte el programa de reestructuracin tambin se puede aplicar
cuando la empresa es exitosa, cuando se tienen planes de expansin y
crecimiento. La empresa en este escenario requiere una mayor estructura para manejar sus operaciones o requiere nuevos departamentos para
cumplir con sus nuevos requerimientos; esta situacin brinda la oportunidad a sus empleados de crecer, de ampliar su capacidad, se incrementa el
capital de la empresa y sobre todo la empresa brinda a la sociedad nuevos
empleos.

324

Gobierno. Poltica y Sociedad

Finalmente llegu a entender que el concepto de reestructuracin debe


de considerarse desde otro punto de vista, como ajustes constantes y no
como ltimo recurso para salvar la empresa.
Beneficio y desventaja de la reestructuracin
El beneficio principal que se busca con la reestructuracin es reducir costos. Para algunas empresas altamente burocrticas, la reestructuracin puede, de hecho, rescatarlas de la competencia global y de la desaparicin. Pero los inconvenientes de la reestructuracin, son que, junto
con la incertidumbre y el trauma que implican los despidos pendientes y
actuales, sobreviene una reduccin en el compromiso de los empleados,
la creatividad y la innovacin.. 13
El recorte de personal es la eliminacin planeada de empleados en una
organizacin. Cuando una organizacin tiene demasiados empleados
(lo que puede suceder cuando necesita recortar costos, se enfrenta a una
disminucin de su participacin en el mercado o ha crecido demasiado
rpido), una opcin para apuntalar las utilidades es eliminando algunos
de esos trabajadores en exceso. 14
Una desventaja de aplicar un programa de reestructuracin drstico, es
que cuando se aplica el recorte de personal es angustiante para las personas que se quedan sin empleo, para sus familias, por otra parte los desem-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

325

pleados no cuentan con liquidez suficiente para pagar sus deudas, dejan
de adquirir bienes y servicios afectando las Empresas que les proporcionan dichos bienes y servicios por falta de pago y consumo, lo que se
convierte en una espiral problemtica en lo individual, familiar, y social.
Por otra parte los que permanecen en la empresa temen a menudo ser
los siguientes en perder sus empleos lo que provoca trabajar con preocupacin y temor, por tal motivo no trabajan enfocados en su trabajo
y su desempeo no es del todo eficiente; se incrementan las funciones
y responsabilidades laborales de los empleados que permanecen en la
empresa, ya que el trabajo que antes hacan tres personas ahora lo hace
una, esto afecta el trabajo ya que varias actividades se pueden descuidar,
se incrementan los errores debido a la falta de tiempo y distribucin de
las cargas de trabajo. Otro inconveniente de la reestructuracin es que las
personas no aspiran a convertirse en gerentes, debido a que estas posiciones gerenciales son a las que ms se les demanda resultados debido a
su nivel de responsabilidad y en caso de que un gerente pierda su empleo
es ms difcil colocarse en una empresa de nuevo, ya que en una empresa
son pocas las posiciones gerenciales disponibles. As mismo los gerentes
hoy en da laboran bajo un nivel de estrs muy alto, viajan demasiado, no
conviven con sus familias, ya que las empresas les demandan ms horas,
y son menos las recompensas econmicas.

326

Gobierno. Poltica y Sociedad

La reestructuracin en contraste con la reingeniera


En contraste, la reingeniera implica reconfigurar o redisear el trabajo,
las tareas y los procesos con el propsito de mejorar los costos, la calidad, el servicio y la velocidad. La reingeniera no afecta por lo general
la estructura corporativa ni el organigrama, ni implica la prdida de empleos, ni los despidos de empleados. Mientras que la reestructuracin implica la eliminacin o el establecimiento, la reduccin o el agrandamiento
y la movilizacin de los departamentos y las divisiones corporativas, el
enfoque de la reingeniera es cambiar la forma de realizar el trabajo.
La reingeniera se caracteriza por muchas decisiones tcticas (a corto
plazo, especficas y relacionadas con la funcin del negocio).

Ciclo vital tradicional de las empresas y


cia o ciclo moderno en las empresas

Ciclo de trascenden-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

327

El ciclo vital tradicional pueden utilizarlo tanto las empresas manufactureras y las de servicio, ambas pasan por distintas fases dentro de su
ciclo. Cada una de las fases del ciclo vital tradicional puede presentar
comportamientos distintos es decir lo que puede ser estratgico para una
fase, no necesariamente es aplicable para la otra. El ciclo vital tradicional, de una empresa es muy importante nos muestra en donde estaba antes,
donde est ahora y a donde se dirige. Los factores internos que afectan el
ciclo vital tradicional son la visin y capacidad de sus directivos de llevar
a cabo los cambios, y los factores externos, son los cambios en su entorno
social, econmico, financiero, tecnolgico, poltico etc.
El ciclo de transcendencia o ciclo moderno en las empresas debe ser considerado como ajustes constantes que se deben de aplicar en el momento
indicado cuando se presenten cambios en los factores internos y de su entorno. Por tal motivo los ajustes adecuados nos pueden reducir el riesgo
de hacer reestructuraciones drsticas y nos garantizan la permanencia de
la empresa.

328

Gobierno. Poltica y Sociedad

Por tal motivo en la medida en que tengamos una administracin estratgica efectiva, y apliquemos una reestructuracin con ajustes constantes
en el momento indicado cuando cambia el entorno de la empresa, obtendremos un menor riesgo a pasar a la lnea de las prdidas y por consiguiente un menor riesgo a aplicar un programa de reestructuracin drstico,
que nos lleve a despidos masivos y por consiguiente a ser parte de un
caos social.

MIKHAIL GORBACHEV
Lder de la Unin Sovitica de 1985 a 1991. Premio Nobel de la Paz
en 1990.
El actual modelo de globalizacin ha conducido a la liquidacin de industrias en regiones completas. Se ha deteriorado la infraestructura y las

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

329

estructuras sociales. Se han creado tensiones causadas por procesos incontrolables en materia econmica, social, y de inmigracin.
El dao moral tambin ha sido enorme, e inclusive se refleja en el lenguaje. No se habla de evasin impositiva, sino de planificacin impositiva.
Y los despidos en masa son explicados como optimizacin del personal.
El papel del estado y de la sociedad civil ha sido disminuido. Los seres
humanos no son ya vistos como ciudadanos, sino como consumidores de
servicios del gobierno.
La creciente crisis ha hecho que los encargados de tomas de decisiones
se concentren en medidas inmediatas de rescate. Por supuesto, esas medidas son necesarias, pero tambin es necesario reconsiderar las bases del
modelo socio-econmico de la sociedad moderna. Inclusive, su filosofa.
Pues esta sociedad se ha convertido en algo bastante primitivo. Se basa
totalmente en el lucro, en el consumismo, y en la ganancia personal.
Hace algn tiempo, propuse combinar la poltica con la moral. Durante
la perestroika, intent actuar con conviccin de que la poltica debe tener
un ingrediente moral. Creo que por esa razn, y pese a los errores que
cometimos, logramos sacar a Rusia del totalitarismo.
Ha llegado el momento de combinar la moralidad y los negocios. Se trata

330

Gobierno. Poltica y Sociedad

de un asunto difcil. Por supuesto, los negocios tienen que prosperar, o


desaparecern.
Pero decir que el nico deber moral de un empresario es ganar dinero,
est apenas a un paso del lema *lucro a cualquier precio*.
Es necesario pensar en un modelo que pueda reemplazar al actual. No
estoy proponiendo romper todo sin pensar en las consecuencias. Y tampoco tengo soluciones prefabricadas. El camino tiene que ser evolutivo.
Un nuevo modelo surgir. Y no puede basarse totalmente en el lucro y en
el consumismo.
Se requieren avances intelectuales. Pero existe una cosa que los hacedores de polticas deben comprender: sin un componente moral, cualquier sistema est condenado a fracasar. 22

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

331

Reflexiones finales
Debemos entender que continuamente estaremos expuestos a eventos que
no deseamos, pero que de presentarse debemos asumir nuestra responsabilidad adecuadamente para evitar impactos negativos en el desempeo
financiero de la empresa y evitar impactos negativos en la sociedad. La
reestructuracin debe considerarse como un ajuste constante que debe
aplicarse en los momentos indicados cuando se presentan cambios en los
factores que afectan dentro y fuera del entorno de la empresa.
Por otra parte, los directivos y gerentes de las empresas deben de trabajar
en la administracin estratgica diariamente para reducir los riesgos de
aplicar reestructuraciones drsticas y sobre todo, deben tener la capacidad
de evaluar el entorno y saber administrar en un mundo globalizado, en
el cual la toma de decisiones tendr impactos en diferentes direcciones.
Es tiempo de retornar a un esquema de valores donde se busque el bienestar generalizado, por supuesto que los negocios tienen que prosperar,
pero las decisiones de los directivos y gerentes deben analizarse en todo
el contexto, y sobre todo con una slida tica de trabajo.
Por tal motivo, una reestructuracin no debe considerarse como un ltimo recurso cuando una empresa se encuentre en el abismo.
Un hombre que es presa constante del miedo a perder su empleo, su

332

Gobierno. Poltica y Sociedad

salario y sus derechos, no es ya un hombre libre. Jean Ziegler socilogo,


ex diputado y escritor, lleva dcadas luchando para demostrar que otro
mundo es posible.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

333

Bibliografa
Charles & Gareth. Administracin estratgica. Mxico: Editorial Mc
Graw Hill, 2009.
Fred R. David. Conceptos de administracin estratgica. Mxico: Editorial Pears Estadon Prentice Hall, 2008.
Hoskisson, Hitt & Ireland. Administracin estratgica. Mxico: Editorial
Thomson, 2004.
Johansson H.J., McHugh P., Pendlebury A.J. & Wheeler W.A. Reingeniera de procesos de negocio. Mxico: Editorial Limusa, 2008.
Krugman P., Stiglitz J.E., Azua J., Toffler A., Steinberg F., Soros G. /
Gardels N., Gorbachev M., Cardoso F.H., Sarmiento E., Brown G., Garca
A. & Samuelson P. La crisis econmica mundial. Colombia: Editorial
Oveja negra, 2008.
Render B., Heizar J. Principios de administracin de operaciones. Mxico: Editorial Pearson Prentice Hall, 2004.
Robbins S., Coulter M. Administracin. Mxico: Editorial Pearson
Prentice Hall, 2005.
Informacin annima de una empresa de servicio, 2012.

334

Gobierno. Poltica y Sociedad

Definicin de Competencias en Tecnologas y Manejo


de Informacin (TMI) para estudiantes de la FCPyS de
la UACH: Anlisis de la competencia tica y legal y su
relacin con la cultura de la legalidad
Jos Netzahualcyotl Gonzlez Gonzlez y Rigoberto Marn
Uribe
Profesor de tiempo completo adscrito a la FCPyS de la UACH
jnetza@uach.mx
Eje temtico: Medios y cultura de la legalidad

Resumen
Este artculo informa sobre los avances de la investigacin denominada
Definicin de competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin
(TIM) para estudiantes de la FCPyS de la UACH, campus ciudad Jurez.
La investigacin se realiz en las instalaciones de la propia facultad, donde se hizo la recoleccin de datos entre estudiantes, maestros y egresados
de dicha institucin educativa. Aqu presentamos un anlisis de resultados de la competencia tica y Legal, la cual ha sido identificada como
una de las cinco competencias que deben desarrollar los estudiantes a su
paso por las aulas de la universidad. Los datos estn relacionados con la
percepcin que tienen los maestros sobre la importancia de esta compe-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

335

tencia y el nivel de dominio que creen que tienen los alumnos.


Palabras clave: TIC, TMI, Competencias, tica, Cultura de la Legalidad.
Introduccin
La poltica de estado que hemos vivido durante ms de cinco aos en
relacin con el estado de derecho de nuestro pas, qued plasmada en el
Plan Nacional de Desarrollo de nuestro actual Presidente Felipe Caldern:
El Estado de Derecho de un pas se sustenta, antes que nada, en el arraigo que tenga la cultura de la legalidad en la sociedad. El respeto a la
ley es un valor que se debe fomentar en la conciencia de los individuos
desde el nivel ms elemental de convivencia social y fortalecer a lo largo
de las diferentes etapas de la vida. Si la idea del Estado de Derecho no se
traduce en un sistema normativo de cuya aplicacin se deriven beneficios
o costos tangibles, es difcil que la propia cultura de la legalidad llegue
a permear en la conciencia de las personas y de las comunidades (PND,
2006).
La idea es noble, sin embargo, todos conocemos los resultados de su
poltica de derecho, e intuimos los efectos que habrn de subsistir durante
largo tiempo despus de terminado su mandato.

336

Gobierno. Poltica y Sociedad

Cultura de la legalidad
Hablar de la cultura de un pueblo es hacer referencia al conjunto de manifestaciones que expresan su estilo y formas de vida, costumbres, tradiciones y nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico, entre otras cosas.
As, hablar de la cultura de la legalidad de ese pueblo es hacer referencia
al nivel de apego y observancia del ordenamiento jurdico que lo gobierna.
La cultura de un pueblo tiende a perpetuarse gracias a su tendencia de
atraer y retener personas acordes con sus valores y convicciones (Davis,
1999); sin embargo, aunque por su naturaleza permanece relativamente
estable, no se encuentra esttica, sino que cambia de acuerdo con la influencia del entorno, y lo hace positivamente a partir de la influencia de ciertos grupos, o de ciertos individuos que tienen la capacidad de promover
polticas pblicas nuevas o de revivir aquellas que ya existen pero que
por falta de liderazgo se encuentran aletargadas.
Se entiende que todo ciudadano debe vivir de acuerdo con las normas
establecidas por la sociedad, por lo que una de las funciones del gobierno es vigilar que se cumplan dichas normas; sin embargo, adems del
gobierno, es la misma sociedad la que tiene la funcin, a travs de las
instituciones, los organismos y los grupos, de vigilar su observancia y
promover una cultura tica y legalidad.
Como es de notar, el estilo de vida dentro de la ilegalidad parece atraer
a muchos ciudadanos de nuestro pas y del mundo entero. La mordida,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

337

el soborno, la evasin de impuesto, la piratera y muchas otras diabluras como estas, resultan muy atractivas por las ganancias que generan
quienes las practican. Esto ha despertado gran preocupacin en los gobiernos del mundo por los problemas que representan. Por ejemplo, para
cualquier gobierno, no importa en qu parte del mundo se encuentre,
dejar de recibir impuestos puede significar un estancamiento en su desarrollo econmico y social, en una prdida de competitividad, y en una baja
en la generacin de empleos.
Prueba de ello es el proyecto Yo juego limpio a Colombia iniciado en
junio de 2012 por el gobierno colombiano, con apoyo de diversos organismos del sector pblico y de la iniciativa privada. La iniciativa contempla la promocin de la legalidad bajo un declogo de principios y buenas
prcticas: 1. Emitir y exigir facturas en todas sus transacciones, 2. Cumplir oportunamente con sus responsabilidades tributarias, 3. Cumplir la ley
laboral, 4. Respetar al consumidor, 5. Competir sanamente, 6. Rechazar
la piratera y otras formas de comercio ilegal, 7. No permitir corrupcin,
8. Colaborar con las autoridades, 9. Ser transparente, y 10. Ser social y
ambientalmente responsable (MCIT Colombia, 2012).
El papel de las TIC
En el proyecto tambin participan Microsoft Colombia y el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Diego Molano Vega,
quien est a cargo de esa importante rea del gobierno colombiano, hizo

338

Gobierno. Poltica y Sociedad

nfasis en que Las TIC contribuyen a generar confianza al hacer posible


la participacin ciudadana en el proceso de diseo de polticas pblicas,
fomentar un gobierno abierto y responsable y contribuyendo a evitar la
corrupcin. As como acercar al gobierno con el ciudadano (MTIC Colombia, 2012).
Esas palabras parecen ser un complemento de la enseanza cristiana Un
pueblo oprimido es un pueblo que nunca tendr voz. Aunque trabaje toda
la vida, ese pueblo vivir siempre en la miseria y nunca tendr la posibilidad de decidir sobre su propia vida (Eclesistico, 5:4). Esta enseanza
es particularmente cierta para el caso de Mxico y est en concordancia
con las palabras de ngel Gurra, Secretario General de la OCDE cuando
dice: de acuerdo con estudios recientes de la OCDE, Mxico tiene la poblacin que ms tiempo dedica al trabajo entre los pases de esta Organizacin, pero al mismo tiempo tiene la productividad laboral ms baja, el
ingreso per cpita ms bajo y los ingresos fiscales respecto al PIB ms
limitados de la OCDE. Gran parte de este desfase tiene una explicacin y
una solucin que podemos resumir en una palabra: educacin! (Gurra,
2010).
La ciencia y la tecnologa son productos sociales que incorporan valores
por lo que la ciudadana tiene el derecho y el deber de participar en las
decisiones sobre el desarrollo tecno cientfico (Martn, 2012). Por su amplia penetracin y su gran impacto, las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ofrecen, al ciudadano comn, una excelente
alternativa para manifestarse y alzar la voz en contra de todo aquello que

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

339

lesione sus intereses y a favor de la posibilidad de participar de las decisiones de gobierno.


El sistema educativo y la cultura de la legalidad
En Mxico el Programa Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la
Legalidad surge en 1998 a raz de un acuerdo binacional con el gobierno
de Baja California y el estado de California de Estados Unidos de Amrica, en la Ciudad de San Diego, California (SEC, 2010). En 1999 se
implement como programa piloto en dos estados ms, Sonora y Chihuahua, en este ltimo caso el programa arranc en ciudad Jurez y despus
se extendi a otros estados de repblica.
La Direccin de Desarrollo Educativo de la Secretara de Educacin
y Cultura a travs del Programa Estatal de Formacin Ciudadana, y el
Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (ICHITAIP), conformaron un equipo interdisciplinario para el
diseo curricular de la Asignatura Estatal Adolescentes Chihuahuenses
por una Cultura de la Legalidad, Asignatura cursada por las y los estudiantes de primer grado de secundaria de las distintas modalidades, en
la entidad durante los ciclos escolares 2010-2011 y 2011-2012 (SEC,
2010).
Recientemente, la Asociacin Civil Mxico Unido Contra la Delincuencia dise el Manual de apoyo a Docentes que Imparten la Asignatura
Formacin Ciudadana Democrtica para la Construccin de una Cultura

340

Gobierno. Poltica y Sociedad

de la Legalidad y lo puso a disposicin de los maestros, con el fin de


elevar la calidad de la implementacin de la asignatura en todo el pas
(MUCD, sf).
La postura de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OECD) es en el sentido de que Mxico debe poner a sus
nios y a sus escuelas en el centro de su estrategia de desarrollo; justo en
el centro del sistema educativo. Slo as Mxico lograr que sus jvenes
desarrollen su pleno potencial, encuentren un buen empleo y ayuden a incrementar la productividad laboral, la competitividad y el crecimiento de
la economa mexicana (Gurra, 2010). Para ello Mxico deber incorporar las TIC a los programas educativos de todos los niveles escolares,
acercar a la juventud a la tecnologa y capacitar a los docentes en su uso.
Desde la universidad, Mxico tiene mltiples posibilidades de difundir
la cultura de la legalidad. Como ejemplo, bstenos citar a la universidad
de Nuevo Len la cual es propietaria de un canal de televisin; a la Universidad Autnoma de Chihuahua que administra una estacin de radio y
seguramente, todas las universidades de nuestro pas cuentan con pginas
de internet donde se difunden temas culturales. Todo esto sirve a la universidad para fomentar la cultura y generar conciencia en los individuos
de la importancia que representa vivir dentro de la legalidad.
La universidad juega un papel muy importante en la promocin de la
cultura de la legalidad, como vemos, aqu y ahora, este congreso y sus
mesas de trabajo se han dado gracias a la participacin de la universidad, el gobierno y los grupos sociales que sienten cierta afinidad por el

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

341

tema. Como sabemos, la funcin principal de la universidad es formar


profesionistas de alta calidad. Su funcin consiste en crear los conocimientos, propagarlos, desarrollar y disciplinar a la inteligencia, formar
los hombres ms selectos por su cultura y su capacidad. Como bases fundamentales de su accin debe ensear el respeto a la verdad, desarrollar
la aptitud de buscarla con acierto, e inculcar la nocin de que es un deber
el servicio social (Houssay, 1940). La universidad debe, entonces:
-Abordar los problemas sociales desde la perspectiva multidisciplinaria
e intercultural
-Fortalecer los vnculos entre el gobierno y la sociedad
-Formar una masa crtica de personas cualificadas y cultas
-Generar investigacin y reflexionar sobre la problemtica social a fin
de avanzar en la solucin de los problemas.
-Generar tecnologa o promover el acceso a nuevos desarrollos generados en otros mbitos.
-Generar y fortalecer los vnculos con la industria y el comercio.
-Responder a las exigencias de cambio del entorno.
-La competencia tica y legal
El trmino competencia se entiende como la capacidad de actuar con
pertinencia en una situacin determinada (actividad a realizar, acontecimiento que hay que enfrentar, problema por resolver, proyecto a realizar)
movilizando una combinacin adecuada de recursos (saberes, saber hacer, comportamientos, formas de razonamiento) (Le Boterf, 2005). Un

342

Gobierno. Poltica y Sociedad

individuo competente deber ser capaz de identificar las variables de la


situacin que exige su actuacin y movilizar los recursos apropiados y
necesarios para salir airoso de ella.
Vencer una situacin determinada supone el desarrollo de alguna competencia, luego, el desarrollo de una debe llevar al individuo al desarrollo de nuevas competencias, esto brinda a la persona mayor autonoma,
pero esta exigir, tambin, un mayor compromiso con el entorno y la sociedad. Ahora, pues, las competencias son los recursos (conocimientos,
saber hacer, mtodos de razonamiento, comportamientos) que utiliza el
individuo para actuar con pertinencia (Le Boterf, 2005).
Por otro lado, la tica es la ciencia filosfica que estudia los actos humanos en cuanto relacionados con el fin ltimo del hombre. Mientras que
la Moral se refiere al comportamiento moral del hombre y la sociedad, la
reflexin filosfica de ese comportamiento es la tica o Filosofa Moral
(Garca, 1986).
El acto humano es el acto sobre el cual el hombre tiene dominio, lo realiza con conocimiento de la inteligencia y consentimiento de la voluntad; luego, el hombre es responsable de todos y cada uno de sus actos
humanos; por lo que todos ellos son moralmente sancionables, positiva
o negativamente, si se realizan en el ejercicio de la libertad.
La competencia, dice Le Boterf, es la Capacidad de actuar con pertinencia. Pero esa actuacin conlleva una intencionalidad, por lo cual,
cualquier actividad intencionada que realiza el individuo con o sin el dominio de una competencia sera moralmente sancionable. As, la compe-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

343

tencia tica y legal que hemos establecido como una de las dimensiones
de las competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin (TMI), cae
dentro de la moralidad. Es decir aquello que el individuo hace con y a
travs de la tecnologa, es moralmente sancionable, por lo que encuadra
dentro del campo de la tica.
La competencia tica y legal de las competencias en TMI supone la capacidad de reflexionar, deliberar y analizar la propia conducta para ver si
est de acuerdo con las normas que han sido socialmente establecidas, a
fin de comprender con claridad el sentido y las consecuencias de todos y
cada uno de nuestros actos mientras usamos las TIC.
Resultados
Nuestro inters en este artculo es hacer un anlisis de la competencia
tica y Legal que se deriva de las competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI), desde el mbito de la percepcin que los maestros
tienen del uso que dan los alumnos a las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC).
Los trabajos de investigacin bibliogrfica que realizamos para definir
las competencias en TMI arrojaron la identificacin de cinco competencias. La tabla 1 muestra la puntuacin alcanzada por cada una de ellas en
la revisin:

344

Gobierno. Poltica y Sociedad

Tabla 1 Competencias en tecnologas y manejo de informacin para


estudiantes de la FCP y S
Concepto base
Conceptos

Citas

Citas

directas

indirectas

operaciones 9/12 1

bsicas de la tecnologa
Investigacin y manejo d e 9/12 1

Competencia en m anejo de
informacin

y 8/12

Competencia en tecnologas de

colaboracin
Ciudadana, tica y legalidad
Competencia en medios 1

Competencia en tecnologas de
la informacin

informacin
Comunicacin

Competencia definida

la comunicacin
6/12 2
/12

C
2

ompetencia tica y legal


Competencia en m edios de
informacin

Fuente: construccin propia con datos obtenidos en la investigacin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

345

La competencia tica y legal, cobra para nosotros especial importancia


porque se relaciona directamente con el tema de la ocasin. Los indicadores de esta competencia quedaron definidos de la siguiente manera:

-Respetar los derechos de propiedad intelectual y citar las fuentes.

-Identificar y comprender aspectos ticos y legales asociados a la
informacin digital y a las comunicaciones a travs de las redes de datos
(privacidad, licencias, software).

-Conocer y apegarse a los procedimientos de seguridad de la informacin en el uso de las TIC.

-Aplicar normas ticas y de seguridad en los trabajos que realizan
con el uso de las TIC.

-Practicar la reflexin crtica de la informacin obtenida en el
ciberespacio.

-Al trasladar los indicadores al cuestionario fue necesaria la conversin de estos en reactivos fcilmente entendibles por los encuestados.
Para medir la importancia atribuida a cada uno los tems se utiliz una
escala no balanceada tipo Likert de cuatro puntos donde: 1 = nada importante, 2 = algo importante, 3 = muy importante y 4 = imprescindible, y
para medir el nivel de dominio percibido se utiliz, de igual manera, una
escala no balanceada tipo Likert de 4 puntos donde: 1 = ningn dominio,
2 = poco dominio, 3 = suficiente dominio y 4 = mucho dominio. Las medias de los resultados se muestran en la tabla 2.

346

Gobierno. Poltica y Sociedad

Tabla 2
Puntuacin promedio alcanzada por cada uno de los reactivos de
la competencia tica y legal.
Indicador

Reactivo e

el Importancia

cuestionario

atribuida

Nivel

de

dominio
percibido

Practicar l a reflexin crtica d e la Evaluar


informacin

obtenida e

la 3.41 2

.43

3.38 2

.59

la 3.09 2

.57

el informacin

ciberespacio.
Respetar l os d erechos d e propiedad Citar las fuentes
intelectual y citar las fuentes
Aplicar n ormas ticas y d e seguridad Comprender

en los trabajos que realizan con el uso forma en q ue l as


de las TIC

personas u tilizan los


medios d

informacin
Conocer y

pegarse

los Cortesa

uso 3.13 2

.42

procedimientos d e seguridad de l a responsable d e las


TIC

informacin en el uso de las TIC.

Identificar y comprender a spectos Hackear

1.31 1

.71

ticos y l egales asociados a l a


informacin

digital

las

comunicaciones a t ravs de l as
redes

de d

atos (

privacidad,

licencias, software).

Fuente: construccin propia con datos obtenidos en la investigacin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

347

Discusin
El indicador Practicar la reflexin crtica de la informacin obtenida en
el ciberespacio aparece en el cuestionario como evaluar la informacin;
este indicador alcanz la media ms alta, 3.41; sin embargo el nivel de
dominio percibido en dicha competencia apenas alcanz una media de
2.41, casi un punto de diferencia, lo que indica que hay que seguir enseando a los alumnos a evaluar apropiadamente la informacin y a verificar la veracidad y la pertinencia de la misma, especialmente la que utilizan
en los trabajos que presentan.
En cuanto al indicador Respetar los derechos de propiedad intelectual y
citar las fuentes, que aparece en el cuestionario como citar las fuentes,
obtuvo una calificacin de 3.38, sin embargo, el dominio percibido result menor, 2.59. Con mucha frecuencia los alumnos hacen presentaciones y entregan trabajos escritos a partir de consultas bibliogrficas y
de internet, sin incluir las fuentes consultadas. Esto evidencia la necesidad de ensear a los alumnos a utilizar algn manual de estilo para realizar trabajos escritos.
El indicador Aplicar normas ticas y de seguridad en los trabajos que
realizan con el uso de las TIC, aparece en el cuestionario como: Comprender la forma en que las personas utilizan los medios de informacin.
A este se le atribuy una importancia de 3.09 y el dominio percibido fue
de 2.57. Los alumnos utilizan las TIC para realizar mltiples actividades,
algunas de ellas de manera simultnea. Por ejemplo escuchan msica,

348

Gobierno. Poltica y Sociedad

bajan programas, chatean y hurgan en Facebook mientras hacen la tarea,


Quin puede comprender esta forma de utilizar los medios de informacin?
Conocer y apegarse a los procedimientos de seguridad de la informacin
en el uso de las TIC aparece en el cuestionario como: Cortesa y uso responsable de las TIC. Este indicador alcanz una importancia de 3.13 y
un dominio de 2.42. Es necesario que los estudiantes distingan entre la
informacin que se puede compartir con todo el mundo y la que solo puede compartirse de persona a persona, esto permitir poder utilizar el medio adecuado para cada caso. Los alumnos deben saber utilizar cdigos y
claves de seguridad para proteger la informacin y el equipo mismo, a fin
de mantener segura la informacin y restringir el acceso a los extraos.
El indicador Identificar y comprender aspectos ticos y legales asociados a la informacin digital y a las comunicaciones a travs de las redes
de datos (privacidad, licencias, software), que aparece en el cuestionario
como hackear, result con la importancia ms baja, 1.31 y el dominio
percibido tambin ms bajo, 1.71.
Los maestros atribuyen a este indicador la importancia ms baja; sin embargo, creen que los alumnos tienen un nivel de dominio ms alto que su
importancia. No es de extraar pues la mayora de los adultos consideran
a los jvenes como expertos en el uso de las TIC.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

349

Conclusin
Los avances en materia de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que se han venida dando durante las dos ltimas dcadas se
suceden vertiginosamente unos a otros. Cada da la ciencia presenta nuevas aplicaciones de la tecnologa para avanzar en la bsqueda del conocimiento, resolver problemas, o enfrentar nuevos retos. La universidad
es incapaz de seguirle el ritmo a la tecnologa, pero no se le puede culpar
por eso; sin embargo, si deja de cumplir su misin formadora estara fallando en su funcin.
Observar un comportamiento tico no es fcil, cuesta pero al final paga.
La universidad debe formar ciudadanos libres, responsables, ticos; conscientes del compromiso que entraa la profesin; capaces de entender
que la tecnologa que est a su alcance puede ayudarle a sortear a su favor
los problemas de la vida o a hundirlo en la miseria y la desesperacin.
En otras palabras, las instituciones escolares tienen la responsabilidad de
promover y difundir esa cultura de la legalidad que hoy tanta falta nos
hace.

350

Gobierno. Poltica y Sociedad

Trabajos citados
Davis, K. &. (1999). Comportamiento humano en el trabajo (Dcima
edicin ed.). Mxico: McGraw Hill.
Garca, L. A. (1986). tica o Filosofa Moral. Mxico: Diana.
Gurra, A. (19 de octubre de 2010). El Acuerdo de Cooperacin Mxico
OCDE para mejorar la calidad de la educacin en las escuelas mexicanas. Obtenido de http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/
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352

Gobierno. Poltica y Sociedad

Una RSC integrada en la identidad corporativa


Dra. Magdalena Mut Camacho (Universitat Jaume I de
Castelln (Espaa)
magda.mut@com.uji.es
Universitat Jaume I de Castelln
Resumen
En la presente reflexin se propone el anlisis de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) desde la estrategia corporativa con el objetivo
de comprobar su influencia tanto a nivel interno como externo. Partimos
de la hiptesis de que las empresas deben contemplar la RSC en sus estrategias de negocio como parte integrante de su desarrollo, para un correcto avance en consonancia con el entorno y la sociedad en la que estn
involucradas.
Esta forma de actuar ha de ser integrada en el ser de la organizacin y
debe pasar a formar parte de su identidad corporativa. Esta estrategia
firme, coherente y mantenida en el tiempo aporta beneficios intangibles
que aumentan el valor de la organizacin. El apostar por este valor como
principal esencia identificativa para presentarse ante los stakeholders es
una estrategia que abordan con gran originalidad y pulcritud algunas empresas, frente a otras en las que su actitud no va pareja con su definicin
identitaria, por lo tanto no la tienen interiorizada.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Palabras clave: Responsabilidad Social Corporativa, Estrategia, Identidad corporativa, Comunicacin


1. Introduccin
El papel de la empresa en la sociedad ha sufrido profundas transformaciones a lo largo de la historia, y probablemente ahora, debido a la
profunda crisis que se vive en Europa, nos hallamos en un trascendente
momento de cambio an por concluir. El ciclo que estamos atravesando
no slo est extendiendo la crisis como una mancha de aceite sobre la
superficie de un mar turbulento, adems est penetrando en las entraas
de ese mar. Sin duda, cuando escampe, surgir una sociedad diferente y
la empresa ha de ser sensible a todo lo que se est fraguando, al cambio y
a las expectativas que la sociedad est poniendo en ese cambio.
Desde siempre, las demandas sociales han sido, entre otras, causantes
de las mutaciones en las organizaciones, pues la sociedad le exige a las
empresas ante todo responsabilidad y transparencia. Esta forma de ser y
actuar de las empresas no tan slo han sido integradas en el ADN de la
organizacin y ha pasado a formar parte de su identidad corporativa, sino
que adems, algunas empresas las han incorporado a su estrategia de comunicacin como forma de presentarse ante la sociedad, convirtindose
en su mejor carta de presentacin: su compromiso social, tico y medioambiental. Esta estrategia firme, coherente y mantenida en el tiempo es
la que aporta valor a la organizacin.

354

Gobierno. Poltica y Sociedad

Hoy en da la confianza es un valor que la sociedad aprecia y se ha convertido en un valor esencial en todas las organizaciones. El apostar por
este mrito como principal peso identificativo para presentarte ante los
stakeholders es una estrategia que abordan con gran originalidad y pulcritud algunas empresas.
2. Metodologa y objetivos
La investigacin que se propone es de carcter cualitativo y est debidamente documentada. La tcnica de anlisis propuesta en este caso responde a un estudio exploratorio orientado a la observacin del comportamiento de una empresa a travs de su definicin identitaria y la
comunicacin de su RSC. Se propone un estudio documental contrastado
con la observacin de la actualidad: el anlisis de cmo las empresas construyen su realidad alternativa, su aportacin a la sociedad. Asimismo,
se realizar un anlisis interpretativo de las mismas y se estudiarn los
resultados, de los que se extraern las conclusiones ms interesantes.
3. La RSC, actualidad y estado de la cuestin
No hay duda de que ha sido la sociedad en gran medida la que ha propiciado el cambio en las empresas, pues ahora la ciudadana ya no se mantiene pasiva ante lo que sucede a su alrededor, exige y reclama, alza la
voz y acta. Fortica seala Cada vez ms directivos estn sensibilizados con los problemas de carcter tico, con el medio ambiente y con
los derechos humanos. La creciente preocupacin por parte de la socie-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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dad acerca de estos aspectos, hace que las empresas traten de abordarlos
en profundidad, adquiriendo un compromiso permanente con todos los
grupos de inters. (Fortica s.f.)
Tenemos variadas evidencias que corroboran esta certeza, por ejemplo,
la Comisin Europea con la publicacin de su Libro Verde Promoting a
European Framework for Corporate Social Responsibility de junio 2001,
dio un paso importante al impulsar la participacin de todos los sectores
relevantes de la sociedad en un debate estructurado. Otras iniciativas relevantes, como el Global Compact promovido por las Naciones Unidas,
las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales, la Declaracin Tripartita de la OIT sobre empresas internacionales y poltica social o la Norma de Empresa SGE 21 que es el primer sistema de gestin
de la responsabilidad social europeo que permite, de manera voluntaria,
auditar procesos y alcanzar una certificacin en Gestin tica y Responsabilidad Social, el Libro Blanco de la RSE aprobado por el Congreso espaol en 2006, entre otros. stos son claros ejemplos del papel relevante
de la sociedad en la construccin de un nuevo concepto de empresa, y
dan muestra de la relevancia que est adquiriendo esta preocupacin en
el mbito internacional.
En este sentido se comprueba que hoy en da Los valores son los autnticos cimientos del sistema econmico. El mismo ejercicio del capitalismo
arranca de la vocacin de crear riqueza para uno mismo, pero tambin
para su entorno ms cercano. Las plantas se aferran al suelo con la raz,
travs de la cual tambin se alimentan. Los valores son el sustento en un

356

Gobierno. Poltica y Sociedad

doble sentido: actan como la sujecin a la tierra del rbol empresarial y


facilitan los nutrientes intelectuales para su crecimiento (Velasco, J.M.
2009: p.8) porque se comprende que esta actitud significa la prosperidad
de la sociedad.
Las empresas estn elevando los estndares del comportamiento corporativo tal y como le exige la sociedad. Esta creciente influencia de la opinin pblica en lo que debe ser empresa queda patente de acuerdo con
los datos del Informe Fortica 2008 (Fortica 2008), ms del 75% de las
grandes empresas detectaban una creciente preocupacin de sus inversores por aspectos ticos, sociales y ambientales. El 50% de las empresas
consideraban que sus clientes toman en cuenta criterios de RSC en sus
decisiones de compra y, adems, Un 16% de las empresas pensaban que
podran generar una prima por la puesta en valor de una conducta responsable en el mercado. Otro 35% entenda que, en condiciones de igualdad
de precio, la Responsabilidad Social era un factor de diferenciacin de
cara a sus productos y servicios.
Mientras que desde el otro lado, en los ciudadanos espaoles, segn el
citado informe, se consolidaban las expectativas ciudadanas sobre la
RSC. Un 60% de los ciudadanos consideraban que la responsabilidad sobre la sociedad y el medio ambiente deba ser prioritaria en la gestin empresarial. La ciudadana vea con buenos ojos la mayor preocupacin por
parte de las empresas por el impacto social y ambiental de su actividad.
Las principales reas de preocupacin eran las condiciones laborales, la
igualdad y no discriminacin y la creacin de empleo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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En el Informe Fortica 2011 se ofrece una visin interesante al apuntar


hacia la Depuracin de la RSE debido a la repercusin de la crisis
socioeconmica que vivimos en la actualidad. Esta tesis afirma que, si
bien ha habido organizaciones que han abandonado, total o parcialmente,
sus prcticas de RSC, slo ha sido as en el caso de organizaciones que
no tenan integrada la RSC en su estrategia de negocio. En estos casos
habra servido para moderar la exuberancia de determinadas polticas de
RSE que eran consideradas como una parte accesoria y prescindible de
la actividad corporativa. (Fortica, 2011)
Frente a este tipo de organizaciones aquellas que s tienen integrada la
RSE en su estrategia de negocio y la consideran como una herramienta de
competitividad que permite gestionar mejor la organizacin, los riesgos
de manera ms eficiente y atraer y retener tanto a clientes como a empleados, no han abandonado este tipo de actividades.
Otra fuente reveladora de la incidencia en la actitud de la empresa por
parte de la sociedad es el estudio El ciudadano ante la accin social de
las empresas. Diez aos de claves, realizado por la Fundacin Empresa
y Sociedad.
El trabajo concluy que la poblacin espaola se manifiesta a favor de
que el Estado asuma la responsabilidad de los servicios sociales, pero
curiosamente la empresa pasaba a ocupar el segundo lugar, casi a la par
con las ONG y los ciudadanos individualmente. Parece que, aunque la
opinin pblica espaola sigue pensando que es el Estado el que debe
ocuparse de los servicios sociales, las empresas han cobrado un protago-

358

Gobierno. Poltica y Sociedad

nismo mayor respecto a otras posibilidades, probablemente por la importancia que tienen en el bienestar en la sociedad.
Quin debera asumir la responsabilidad de los servicios sociales?

Fuente: Fundacin Empresa y Sociedad

En Espaa la situacin de la RSC, segn una encuesta sobre Responsabilidad Social elaborada por Dircom en 2009, el 68% considera que la RSC
est ganando relevancia en su empresa. Sin embargo, un 62% cree que
las compaas espaolas estn poco sensibilizadas con este modelo de
gestin un 35% bastante y nadie marc la opcin muy sensibilizadas.
Por otra parte, segn el I Informe Corresponsables: La situacin de la

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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RSE en Espaa el 77% de los expertos considera que la RSC ha avanzado en nuestro pas durante el ltimo ao, a pesar de que para la mitad,
la crisis est afectando a este modelo de gestin. (Corresponsables, s.f.)
4. Identidad corporativa y RSC, una frmula necesaria.
En un inicio se debata sobre la RSC cuestionando si tan solo eran acciones comunicativas encaminadas a presentar una imagen buena y
maquillada de una realidad mucho ms dura. Esta visin instrumental
de la RSC fue diluyndose con el avance de la teora evolucionada que
sustenta la RSC como una estrategia de negocio que emana del ser no
del comunicar o parecer. Es una verdadera relacin armoniosa y conciliadora con su pblico de inters. El diputado Ramn Juregui miembro del Foro de Expertos de la RSE, creado por el Ministerio de Trabajo
espaol, seala que la RSE es una actitud de la empresa respecto a la
sociedad y a su entorno sociolaboral y ecolgico que entraa un conjunto
de prcticas superadoras de los mnimos legales exigibles y que adquiere
una dimensin de estrategia global en el conjunto de las operaciones productivas y de gestin del negocio (Juregui, 2009: 67). Es decir, la RSC
emana de la empresa como una conviccin profunda consecuencia de
una estrategia responsable y sostenible. La comunicacin de la RSE depende en muchos casos de entender suficientemente la vinculacin entre
las iniciativas y la estrategia del negocio. De este modo, se garantizara
que la Comunicacin dejar de ser una actuacin puntual al final del desarrollo para integrarse en la estrategia que las define.

360

Gobierno. Poltica y Sociedad

Hasta no hace mucho las empresas no planificaban su estrategia teniendo


en cuenta estos compromisos. Villafae afirma la gestin de los recursos
intangibles constituye hoy la principal prioridad de la poltica de comunicacin de las grandes empresas, no porque stos se hayan puesto de
moda, como a veces de manera simplista se afirma, sino porque los intangibles aaden mucho valor a las empresas gracias a su poder diferenciador y a su capacidad de fidelizacin emocional (Villafae, 2007:195).
La RSC forma parte de la identidad corporativa de la organizacin y de
ella parte el resto de cuestiones vinculadas a la generacin de intangibles
corporativos. En la actualidad la RSC se est convirtiendo en uno de
los motores de diferenciacin de la empresa frente a otros intangibles.
Prueba de ello es lo que apunta Juregui al constatar que Si la RSE fuera
slo un gasto complementario a una buena cuenta de resultados, la crisis
se la llevara por delante; si fuese marketing cualificado, accin social o
simple mecenazgo cvico, la crisis reducira de tal manera esos captulos
que la RSE desaparecera. Si la RSE slo fuera eso, todo el discurso construido sobre una nueva tica de los negocios y una creciente responsabilidad social corporativa para con una nueva sociedad, ms exigente hacia
los impactos sociales de las empresas, quedara arrumbada por los vientos huracanados de una crisis financiera y econmica como jams habamos conocido. () De lo que cabe deducir, en sentido contrario, que la
crisis fortalecer el sentido del negocio estable y seguro, la bsqueda de
la rentabilidad a medio y largo plazo, la evitacin de riesgos txicos y la
mala reputacin en los mercados; la competitividad en base a la I+D+i

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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y la excelencia medioambiental; en suma, la concepcin sostenible de la


empresa (Juregui, 2009: 73).
Por este motivo algunas empresas optan en sus estrategias corporativas
por apostar por el mensaje RSC en su comunicacin como una forma de
diferenciarse y de crear ventajas competitivas.
Desde el punto de vista de la estrategia, la confianza y, por ende, la comunicacin con los stakeholders es importante puesto que influye en los
resultados econmicos. La sociedad es consciente de que sus actividades
tienen un impacto econmico, ambiental y social y les exige a las empresas que se comuniquen y se expliquen.
Para la gran mayora de empresas est claro que una comunicacin eficaz
y regular puede tener un impacto directo y positivo en:

-La satisfaccin y lealtad del cliente

-Imagen positiva de la empresa, la marca y el producto/servicio

-Empleados motivados y productivos

-Mejores relaciones con la comunidad y los poderes pblicos

-Reduccin de costes

-El resultado de la de la RSC, siempre que est bien gestionada y
asimilada como parte de la estrategia de la compaa, es la generacin de
confianza y reputacin.
5. Anlisis de casos: una responsabilidad con freno y marcha atrs.
Las empresas poseen unos objetivos estratgicos fundamentados en su
identidad corporativa. De su iniciativa corporativa surgen acciones de

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Gobierno. Poltica y Sociedad

todo tipo y para todos los pblicos de inters de la organizacin. A partir


de ah, de las acciones y actitudes de la empresa y de su comunicacin,
surgen las percepciones sobre la empresa y en los pblicos brota el respeto, la confianza, tal vez la admiracin. El ciclo culmina con las acciones
favorables hacia la empresa (comprar, invertir, trabajar, hablar bien, etc.)
y los consiguientes beneficios y resultados positivos del negocio.
Como se comprueba el paso inicial es definir compromisos e impulsar
comportamientos que refuerzan la estrategia de negocio que responden
a las expectativas de los grupos de inters expresin de la visin, los valores y principios.
El presidente de la junta directiva de Enron, Kenneth L. Lay, mientras
venda sus propias acciones de Enron, animaba a sus 21.000 empleados
a comprar acciones de la empresa explicando que la bajada en el precio
de las acciones era una oportunidad de futuro para sus familias. Cinco
aos despus fue declarado culpable de fraude. Las tcnicas contables
fraudulentas, apoyadas por su empresa auditora, le permitieron a Enron
estar considerada como la sptima empresa de los Estados Unidos con un
gran prestigio y durante seis aos consecutivos la revista Fortune la haba
sealado como la empresa ms innovadora de Norteamrica. Un ao antes de su cada en 2001, la empresa gan el premio del Financial Times a
la Compaa de Energa del Ao y a la mejor y ms exitosa decisin de
inversin Ese mismo ao apareci tambin en la lista de los 100 mejores
empleadores segn una lista de la revista Fortune, donde se destacaba
la fatuidad de sus instalaciones entre los ejecutivos de empresas. Enron

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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era una empresa que sus seas identitarias se definan con valores como
la equidad y la honestidad, como pilares que sustentaban su reputacin.
Este es un claro ejemplo de una falsa identidad.
Cuando la gestin de la RSC se entiende como parte de las seas identitarias de una organizacin no se producen desajustes. Por ejemplo,
Endesa en su misin corporativa se define como un operador del negocio
energtico y de servicios conexos, centrado en la electricidad. Una compaa multinacional, responsable, eficiente y competitiva, comprometida
con la seguridad, la salud y el medio ambiente. Una empresa preparada
para competir globalmente. Entre los varios valores corporativos que la
definen escogemos a la sazn los siguientes: respecto a su conducta tica
sealan que Actuamos con profesionalidad, integridad moral, lealtad
y respeto a las personas aadiendo que en su vocacin de orientacin
al cliente, Centramos nuestro esfuerzo en la satisfaccin del cliente,
aportando soluciones competitivas y de calidad. (Endesa, 2012)
Mientras en su Web ondean estos valores identitarios, la Generalitat catalana abri un expediente sancionador a Endesa por el apagn del mes de
marzo de 2010 en Girona que dej sin luz a 458.396 abonados y afect a
algunas poblaciones hasta 11 das. El expediente fue abierto por incumplir con las obligaciones de comunicacin de incidencias a los ayuntamientos afectados y a la propia Direccin General de Energa. Siendo la
empresa acusada de presunta mala gestin en la reposicin de la infraestructura y de dar escasa, errnea y/o nula informacin a los afectados.
Carrefour, empresa lder en el sector de la distribucin alimentaria pro-

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Gobierno. Poltica y Sociedad

ducto de la fusin de Pryca y Continente, a principios de dcada reforz


en Espaa su proyecto empresarial centrado en el cliente con valores medioambientales. Su compromiso ecolgico fue firme desde el inicio de su
andadura, ya en 2001 se uni al Pacto Mundial de Naciones Unidas y el
cumplimiento de sus principios medioambientales y sociales form parte
de su actuacin y cultura.
En Espaa, Carrefour ha llevado a cabo variadas acciones orientadas al
desarrollo sostenible. La ms llamativa fue la iniciada en el ao 2010,
precedida por una impactante campaa de publicidad Bolsa caca, de
retirada en todas sus tiendas de bolsas de plstico para el empaquetado y
transporte de la compra. El objetivo de Carrefour se centraba en la concienciacin directa a sus clientes sobre tres ejes: reducir, reutilizar y reciclar. Para ello realiz esta impactante campaa de publicidad y distribuy
un milln de ejemplares de un trptico explicativo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Tres meses despus Carrefour (El Mundo 2010) se desdijo de todo lo


dicho y decidi volver a dar bolsas de compra para el embolsado, no son
de plstico, son de un material biodegradable pero, podramos deducir
que ya no se reduce, ni se reutiliza ni se recicla en la misma lnea. Nos
podramos preguntar, dnde fueron a parar los firmes principios inspiradores de la actitud?
La empresa petroqumica British Petroleum en su descripcin identitaria
seala: Por encima de todo se encuentra la seguridad y la excelencia en
nuestras operaciones. Esto es fundamental para nuestro xito. Nuestro
enfoque se basa en el respeto, en la coherencia y en tener el valor para
hacer lo correcto. Creemos que el xito est en la energa de nuestra
gente. Estamos decididos a aprender y a mejorar el modo de hacer las co-

366

Gobierno. Poltica y Sociedad

sas. Dependemos del desarrollo y del despliegue de la mejor tecnologa


y de la creacin de relaciones a largo plazo. Estamos comprometidos en
marcar una verdadera diferencia a la hora de suministrar la energa que
el mundo necesita ahora y en el futuro. Trabajamos como un nico equipo. Somos BP. Y centran sus principales valores rectores en seguridad,
respeto, excelencia, valor y un nico equipo (British Petroleum, 2012).
En el mes de abril de 2010 la plataforma petrolera Deepwater Horizon,
operada por BP, explota dejando el pozo fuera de control, derramando
alrededor 800 mil litros diarios. La enorme mancha que produjo amenaz
las costas de Mxico y Estados Unidos desde Lousiana, Misisissipi y
Alabama. Ante la situacin el gobierno del presidente Obama declar el
estado de catstrofe nacional por el inminente peligro contra la biodiversidad y la industria pesquera. Despus de varios intentos de la compaa por sellar la fuga, el 3 de junio Tony Hayward, CEO de BP, admite
en una entrevista en el Financial Times que no contaban con el equipo
necesario para detener el vertido (El mundo, 2010a). Dos das despus
el presidente Obama lanza un ultimatum a la firma petrolera diciendo
qu culo hay que patear por el derrame del crudo (El Mundo, 2010b),
exigiendo mayor eficiencia y un fondo de compensacin a personas y
empresas perjudicadas. Recordemos que la empresa se define como respeto, coherencia y lo correcto.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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6. Anlisis de casos: una responsabilidad imparable.


Cuando se entiende la responsabilidad como una forma de gestionar valores para crear valor sostenido, encontramos una responsabilidad que
emana de las seas identitarias con fuerza y no dudosas.
Por ejemplo, la empresa Acciona en la definicin de su identidad corporativa tiene precisada su misin y sus valores corporativos, estos son:
Buscamos satisfacer las necesidades actuales sin comprometer las de
generaciones futuras. Nuestra misin es ser lderes en la creacin, promocin y gestin de infraestructuras, energa y agua contribuyendo activamente al bienestar social, al desarrollo sostenible y a la generacin de
valor para nuestros grupos de inters. Nuestra visin es ser capaces de
dar respuesta al reto de conseguir un desarrollo sostenible a travs de todas nuestras reas de actividad, para que generaciones actuales y futuras
disfrutemos de una vida mejor. Nuestros valores fundamentales incluyen:
Honestidad, liderazgo, excelencia, preocupacin por el entorno, responsabilidad social, enfoque a la largo plazo, solidez financiera, orientacin
al cliente, innovacin y cuidado de las personas.
Sus campaas de comunicacin siempre han ido encaminadas a transmitir este planteamiento de su filosofa de concienciacin sobre un desarrollo sostenible y del cuidado del medioambiente.
Esta campaa de publicidad titulada Compromiso Acciona fue llevada
a cabo en el ao 2007.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

La campaa Re_Acciona realizada en 2010 tena como objetivo el apostar por la filosofa corporativa de la triple cuenta de resultados e incidir
de cara a la sociedad en que su actitud firme tiene dos caminos: el balance
de resultados y el compromiso social y medioambiental.
La campaa fue una nueva forma de presentar la estrategia corporativa
destinada a reforzar la apuesta sostenible de sus actividades, y adems,
involucrar a la sociedad y a sus propios trabajadores, en los cambios que
se estaban viviendo y que exigen a las empresas ms responsabilidad.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Acciona hace aos que vir su comunicacin hacia un mensaje distinto al


que realizaban las empresas de su sector, de forma que ha salido indemne
del aura de mala imagen que rodea a las empresas de su sector. En un
estudio realizado en el ao 2008 La confianza social en las empresas
espaolas, elaborado por el Laboratorio de la Fundacin Alternativas
y el Foro de Reputacin Corporativa, ya se apuntaba que el sector de la

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Gobierno. Poltica y Sociedad

construccin, el del petrleo y el inmobiliario son los sectores que menos


confianza despiertan en la sociedad espaola. Por tanto, el apostar por
una actitud responsable frente a la sociedad y el medioambiente no es tan
solo una cuestin de oportunidad, es una forma de entender la empresa y
de actuar, demostrable en el tiempo y por tanto medular. En este ejemplo
Acciona ha sabido integrar estos valores en todas sus actuaciones, desde
sus productos y servicios hasta su forma de ser y actuar con todos sus
pblicos de inters.
Otro ejemplo, el Grupo Campofro tiene redactado su Cdigo tico en
un documento que recoge un total de 17 normas de conducta. Esta actitud corporativa redactada pretende reforzar los principios que rigen su
actividad y avalar que son una institucin en la que la sociedad puede
depositar su confianza. Comprenden que los principios que rigen el comportamiento de las personas que forman la organizacin constituye el
mejor fundamento para una creacin slida y continuada de valor. Las
metas de conducta que se ponen se fundamentan en cuatro valores ticos
que los consideran esenciales para el progreso de la empresa y son su
razn de ser. Aadiendo en su cdigo algo esencial estos valores subyacen por tanto en nuestra visin de futuro, en nuestra estrategia de negocio
y deben prevalecer en nuestras decisiones y acciones viniendo a reforzar la teora de que la RSC es una forma de ser y pensar que nace de la
identidad corporativa.
En lnea con lo expuesto se comprende que desde su forma de ser y entender la realidad, la empresa Campofro haya optado en su forma de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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comunicarse con su pblico consumidor


y sociedad en general, por una publicidad comercial creativa en la que se ana
compromiso social e informacin comercial. La campaa publicitaria de su producto Pavofro de forma emotiva incide
en la necesidad de romper con el estereotipo de mujer perfecta y reivindicar una
identidad de mujer basada en la realidad.
Una original y creativa forma de comprometerse con su campaa Pavofro, porque no hay nada mejor que
alimentar otro modelo de mujer.

372

Gobierno. Poltica y Sociedad

6. Aportaciones para el debate.


Tras el anlisis iniciado podemos concluir que:

-La RSC tiene su origen en el alma de la organizacin y sta se
descubre cuando la empresa es capaz de sacudirse la excesiva racionalidad que la mantiene asptica de todo lo humano.

-Cuando la empresa ha integrado la RSC en su identidad, por
tanto en su modelo de negocio y en sus actuaciones, todo lo que hace y
dice es coherente. Con este compromiso todo fluye de forma natural y la
trasparencia en sus relaciones es inherente a su existencia.

-Las empresas han de incorporar las preocupaciones de los grupos de inters tras un proceso comunicativo fluido, flexible y adecuado a
cada uno. Esta es la forma de dirigir hacia la sostenibilidad, como forma
de gestionar el largo plazo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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375

El Reto de la Poltica Educativa en Mxico LA INNOVACIN


Ibave, Gonzlez, Jos Luis; Eloy Daz Unzueta; Samuel Garca Soto;
Rene A. Gonzlez Nava; Guillermo Cervantes y Edgar Yez.
Observatorio de Medios, Poltica y Sociedad y Centro de Investigacin. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Chihuahua. Calle Henry Dunant No. 4612, Cd. Jurez,
Chih., 656 616-8888. E-mail: jibave@uach.mx

Resumen
Mxico, el pas de las bondades y riquezas naturales, no ha podido empoderar a su poblacin, principalmente como resultado de no contar con
instituciones educativas que formen los recursos humanos que se conviertan en los engranes del motor para el desarrollo. El vehculo, en su
conjunto, lo maneja la innovacin, o sea, la conversin del conocimiento
en actividades generadoras de valor. El avance de las ideas, productos y
procesos que permitan la creacin de nuevas industrias y trabajos, promuevan el crecimiento econmico y apoyen mejores condiciones de vida y
logren las metas nacionales en salud, energa, seguridad, etc. representan
aspectos medulares hacia una direccin que nos consolide, la innovacin.
Para que esto ocurra, se requiere del sustento de la misma a travs de
la formacin de una poblacin educada con conocimientos que generen
produccin.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Es obvio, que esta ltima responsabilidad para el avance de las habilidades y competencias recae en centros de formacin holstica de los
recursos humanos como las Universidades; pero no solo centros que se
dediquen a la educacin formal para la certificacin de competencias,
sino que conlleven una fuerte directriz comprometida hacia la investigacin. Para ello, se requiere de un apoyo sustancial y sostenido del
gobierno para que se establezcan compromisos de trabajo asociado con
las fuerzas productivas y sociales del pas, generando de esta forma, el
reconocimiento en la vanguardia de investigacin y formacin educativa basada en la resolucin de problemas a travs de la construccin de
conocimientos especficos y novedosos orientados a la problemtica que
se enfrenta o se pretende resolver.
Esta poltica de innovacin en la educacin es de urgente necesidad
si se desea acelerar el desarrollo del pas ya que se visualiza un recrudecimiento en los retos econmicos a los cuales se enfrenta el estado
mexicano, la emergencia y consolidacin de una competencia globalizada, cambios demogrficos donde la juventud actual demanda mayores
espacios educativos y calidad en ellos, y sobre todo, y ms alarmante,
una evolucin acelerada en una de nuestras ms grandes debilidades, la
tecnologa. Es esencial, por tanto, que el pas reafirme, revitalice y fortalezca, de forma sustancial, la sociedad entre universidades fortalecidas
por la investigacin, el gobierno federal, los estados y la filantropa (casi
inexistente en Mxico) de tal forma que se promuevan los roles y uniones

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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estratgicas con las empresas e industrias a travs de proveerles incentivos. De esta forma, se promueven las ideas y las innovaciones que se
traduzcan en oportunidades, incrementos en salarios, seguridad, salud y
la prosperidad por todos deseada.
Marco terico del problema
Considerar el avance de Mxico en tiempos contemporneos es prcticamente una consideracin muy difcil de medir por la dependencia casi total al auge tecnolgico globalizado y al cual no hemos podido aprovechar
las oportunidades que esto ha representado, sobre todo si nos comparamos con las naciones llamadas del primer mundo como Alemania, Japn,
Estados Unidos, entre otros. Las preguntas entonces son Cmo podemos ser generadores propios de tecnologa innovadora? Qu papel juegan las Universidades como formadores de recursos humanos que sean
detonantes de la innovacin? Cul es el papel de los estudiosos entro
de las reas sociales para la pertinencia de la innovacin y su enlace a la
resolucin de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana? Cmo
concientizar a la planta industrial productiva de Mxico para que se corresponsabilice en la formacin de cuadros profesionales orientados a la
innovacin y desarrollo tecnolgico?, entre muchas otras. Por tanto, es
imperativo reafirma, revitalizar y fortalecer a nivel de socios compartidos
las universidades de nuestro pas con el gobierno federal, los estados y
el sector productivo para fortalecer y comprometer los roles a travs de
un programa de incentivos que permitan un enlace real y prometedor a

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Gobierno. Poltica y Sociedad

largo plazo. Para ello, es necesario tener muy claro el concepto de innovacin y como puede ser cuantificable, una vez que se establezca una
verdadera poltica educativa aplicada para determinar si se est realmente
impactando en el bienestar social.
Las capacidades para generar, adquirir, adaptar y usar nuevos conocimientos son un factor crecientemente estratgico en la evolucin de los
niveles de competitividad de las naciones. Las empresas, como centro de
los procesos de innovacin (Manual de Oslo, OECD, 2005), se apoyan en
esas capacidades para lograr ventajas competitivas sostenibles y acumulativas, definidas como Genuinas (Fajinzylber, 1988).
De acuerdo con este autor, la competitividad genuina es la basada en
factores tales como eficiencia productiva, atributos del bien (calidad, prestaciones, etc.), redes de comercializacin, entre otros y, por tanto, puede
ser sostenible en el tiempo. Existen, en cambio, otras ventajas competitivas (las conformacionales) que se apoyan en factores circunstanciales, coyunturas favorables, polticas pblicas de apoyo (que pueden ser
efmeras o cambiantes), prcticas de discriminacin de precios entre el
mercado domstico y el externo (dumping), proteccin arancelaria o paraarancelaria, o bien en situaciones socialmente inaceptables o insostenibles e internacionalmente cuestionables (dumping social y ecolgico).
En otras palabras, las ventajas de competitividad conformacionales pueden aparecer como fciles y rpidamente obtenibles, pero difcilmente

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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alcancen a ser sostenidas en el mediano plazo y pueden generar un impacto regresivo sobre el nivel de ingresos y su distribucin.
El logro de ganancias genuinas de competitividad exige un avance constante en materia de innovacin y dominio tecnolgico (tanto en tecnologa de producto como en tecnologa de proceso), en la organizacin
fabril y empresaria y en las tcnicas de comercializacin. Es importante
mencionar que el dominio tecnolgico se entiende como la capacidad de
asimilar y adaptar tecnologas provenientes del exterior de la firma, de
forma que le permita aumentar rpidamente la productividad, introducir
mejoras de diseo en los productos, etc. No se trata necesariamente del
logro de innovaciones mayores sino de ir ganando experiencia y desarrollando la capacidad productiva al adaptar y mejorar los conocimientos
tecnolgicos obtenidos, tanto en materia de productos como de procesos
de produccin; y es aqu en donde la educacin y la pertinencia de los
recursos humanos formados juega un papel preponderante.
Esto indica que los logros en materia de competitividad genuina requieren de esfuerzos importantes y sistemticos por parte de las empresas.
Sin embargo, ofrecen indudables ventajas en trminos de menor vulnerabilidad, mayor certidumbre y fortalecimiento del sendero evolutivo de la
firma, ya que, en la medida en que la misma realiza esfuerzos como los
antes mencionados, acumula conocimientos, experiencias y habilidades
que incrementan sus posibilidades competitivas a futuro.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

En este contexto, una considerable parte de la literatura econmica ha coincidido en resaltar la incidencia positiva de la innovacin sobre los principales indicadores de desempeo de las empresas. En efecto, aquellas
firmas que dedican esfuerzos a realizar actividades de innovacin muestran mejores indicadores en trminos de ventas, exportaciones, productividad y empleo. Debe ser especialmente destacado que el mejor desempeo no slo se refiere a una tendencia positiva ms pronunciada, sino
tambin a trayectorias ms estables (Chudnovsky et al., 2004; De Negri
et al., 2005; Fagerberg y Verspagen, 2002; Kemp et al., 2003; Kosacoff,
1998; Lall, 2004; Lugones et al., 2007; Lundvall, 1992; Ocampo, 2005;
Reinert, 1996; Tether y Swann, 2003; Surez, 2007). Sin embargo, estas
bondades no se ven reflejadas en la industria nacional, principalmente
por su ineficacia en tomar riegos para incentivar las reas de innovacin,
as como por olvidarse de la importancia de ser un coadyuvante en la
participacin y apoyo a la formacin de recursos humanos orientados
a la creatividad e innovacin, y sobre todo, que puedan estas ser parte
fundamental del empoderamiento social.
Las ventajas genuinas que va acumulando la empresa al amalgamarse
con las instituciones de educacin superior para orientar sus tareas hacia la formacin de recursos humanos conscientes de la importancia de
la innovacin, determinan mayores capacidades competitivas, es decir,
mayores posibilidades para enfrentar la competencia tanto en el mercado
domstico (frente a las importaciones) como en el externo (posibilidades

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

381

de exportacin); es decir que crecen sus chances de competir con xito


frente a productos fabricados en otros pases, destinados a satisfacer los
mismos requerimientos o a abastecer la misma demanda (bienes iguales
o sustitutivos). Por extensin, el concepto puede ser aplicado a comparaciones entre pases o economas, ya que el pas de origen de los productos
(o las firmas) ms competitivos demostrar contar con niveles de competitividad superiores al resto y esto ampla sus posibilidades de incrementar el ritmo de su produccin y sus exportaciones, favoreciendo as
el crecimiento econmico.
Ms an, las ganancias en competitividad basadas en la introduccin de
innovaciones tecnolgicas u organizacionales tienen fuerte incidencia en
la determinacin de las tendencias de especializacin productiva y comercial de un pas, esto es, en la proporcin que los bienes con mayor contenido de conocimiento ocupan en la estructura productiva y comercial.
El crecimiento de esa proporcin no slo fortalece al sector externo de la
economa (balanza comercial) por el mayor valor promedio de ese tipo
de productos, sino que impulsa la elevacin de los ingresos medios de
los trabajadores, al emplear recursos humanos ms calificados, favoreciendo as el mejoramiento de los niveles de bienestar de la sociedad en
su conjunto.
Las Actividades de Innovacin involucran tanto los esfuerzos en procura
de generar nuevos conocimientos como los de adquirir, adaptar o desarr-

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Gobierno. Poltica y Sociedad

ollar conocimientos existentes as como, en general, a las diversas formas


de incrementar las capacidades productivas y tecnolgicas de la empresa
ya sea en su equipamiento como en su dotacin de recursos humanos.
Esto incluye:
Investigacin y Desarrollo (I+D), tanto al interior de la empresa o por
la va de un acuerdo o contratacin de un agente externo a la firma, que
es quien lleva adelante los trabajos;
Adquisicin de tecnologa incorporada (equipos, hardware y software)
y desincorporada (licencias, patentes);
Contratacin de consultoras y asistencia tcnica;
Actividades de Ingeniera y Diseo Industrial;
Capacitacin del personal;
Actividades de marketing
Por tanto, las polticas pblicas orientadas a la mejora de los indicadores
de innovacin pueden cumplir un papel central en el diseo e instrumentacin de las estrategias de promocin de la innovacin y, en general, de
las actividades cientfico-tecnolgicas y, lo que es tambin de gran importancia, en la evaluacin de las mismas. Esto est condicionado, desde
luego, a que los indicadores elaborados reflejen de manera idnea y faciliten la interpretacin, por parte de los responsables de la formulacin
y de la gestin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, de
las caractersticas y las tendencias prevalecientes en los procesos innovativos, sus determinantes, los obstculos que enfrentan y los resultados

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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que se logran.
La brecha tecnolgica existente en nuestro pas y los de mayor desarrollo
relativo hace ms acuciante el fortalecimiento de estas polticas y ms
necesario, si cabe, el acierto en el empleo eficiente de los recursos (siempre insuficientes) destinados las mismas.
La concepcin del evolucionismo de la innovacin destaca la importancia de los procesos de aprendizaje. Diversos autores han refinado no slo
el concepto de learning by doing, sino que han construido clasificaciones
cada vez ms incluyente de los distintos procesos de aprendizaje. En cuanto a lo primero, lo esencial es comprender que los procesos de aprendizaje nunca son automticos, sino que requieren una inversin especfica
de recursos, de distinta calidad y magnitud segn los casos.
Asimismo, las firmas aprenden de diversas maneras, y cada una de ellas
lleva a mejoras en el stock de conocimiento y capacidades tecnolgicas
especficas de las firmas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias
de avance tecnolgico y no una simple reduccin promedio de costos. A
su vez, los distintos tipos de aprendizaje abren diversas direcciones de
cambio tcnico incremental. En otras palabras, se requiere el desarrollo
de un proceso de aprendizaje, debido al hecho de que las tecnologas
tienen elementos tcitos y sus principios bsicos no son siempre claramente entendidos. Hay que concebir, entonces, el cambio tecnolgico a

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Gobierno. Poltica y Sociedad

nivel de la firma como un proceso continuo de absorcin o creacin de


conocimiento, determinado en parte por insumos externos y en parte por
la acumulacin pasada de habilidades y conocimientos (Bell y Pavitt,
1997; Lall, 1992).
Discusin
Es innegable que el futuro de nuestro pas ser prometedor en cuanto las
universidades se avoquen, principalmente, a la formacin de recursos
humanos creativos, innovadores y orientados a la investigacin con pertinencia, en donde se resuelvan los problemas sociales que nos permitan
mejorar la calidad de vida y el desarrollo de oportunidades tecnolgicas
que generen valor. Lo anterior demanda polticas innovadoras para regir
el financiamiento universitario y que los mismos centros de educacin
superior, se centren en la calidad de los recursos humanos formados, los
cuales debern tener una orientacin basada en problemas y creatividad
que invite a los sectores pblico y privados a involucrarse y ser copartcipes de la instruccin universitaria.
En este tenor, el Gobierno del Estado de Chihuahua en su Plan Estatal
de Ciencia y Tecnologa 2011-2016, menciona que uno de sus propsitos es Formar talento humano con las habilidades y competencias
requeridas para asegurar la supervivencia de nuestra vida comn,
formar investigadores y profesionistas en todos los rubros del conocimiento representa la garanta ms eficaz contra el rezago econmico

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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y social, por lo que apoyaremos esquemas institucionales que propicien el incremento en el nmero de estudiantes e investigadores en
sectores y reas prioritarias que ofrezcan nuevas oportunidades
para el favorable desarrollo de la entidad. As mismo, considera como
una prioridad impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica, as
como la innovacin, aplicada a los sectores productivo y social, como
elementos de desarrollo que coadyuven a enmendar los desequilibrios
sociales y a impulsar la competitividad en el contexto nacional e
internacional gracias a la innovacin de los procesos y a la generacin de tecnologa propia.
Aqu la pregunta obligada es Cmo se puede lograr lo anteriormente
mencionado?, sobre todo cuando tenemos estadsticas no promisorias
como: El gasto en Investigacin y Desarrollo (I&D) como un porcentaje del PIB en nuestro pas, lo ubica en los ltimos lugares entre los
miembros de la OCDE. En Mxico se registra menos del 0.5 %, mientras que los ndices observados para Espaa (1.35%) y Japn (3.44%)
son relativamente mayores. Esta realidad ha dado como resultado una
disminucin relativa continua de las ventajas competitivas de Mxico
contra sus principales competidores disminuyendo el crecimiento de la
productividad.
Dentro de la poltica estatal en materia de ciencia y tecnologa, tambin
se seala que Una de las tareas de mayor responsabilidad del Es-

386

Gobierno. Poltica y Sociedad

tado de Chihuahua es la vinculacin de la ciencia y la tecnologa


con el desarrollo, la productividad y la competitividad. Es de suma
importancia lograr una vinculacin real y efectiva de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y los Centros de Investigacin
con los sectores productivo y social para que los resultados de las investigaciones realmente atiendan las necesidades de la sociedad.
Con todo lo descrito en mente, podemos entonces identificar cules son
los retos y las oportunidades que las nuevas polticas razonadas deben de
involucrar para producir, en un corto plazo, un empoderamiento social
que represente mejores condiciones econmicas, de seguridad y retorno
de inversiones en materia educativa. Las principales ideas y tpicos que
se deben de trabajar a la brevedad estriban en lograr una integracin de
sociedad entre gobierno federal y estatal, negocios y/o empresas y las
universidades:

Como se ha mencionado, los financiamientos para la investigacin universitaria es casi inexistente en el actual sistema educativo,
por lo que se requiere incrementar los fondos comprometidos para
investigacin y desarrollo in situ tanto en trminos nominales como
porcentaje del producto interno bruto del pas (PIB), bajo un esquema
de transparencia y rendicin de cuentas.

Un compromiso de los Gobiernos de los Estados para fondear la investigacin dentro de las instituciones formadoras de recursos
humanos bajo esquemas de libertad y de orientacin para amalgamar

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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el binomio de ciencia dura con los aspectos sociales demandantes de


bienestar.

Apoyar con fondos especiales la creacin y puesta en marcha
de una asociacin entre el sector empresarial e industrial con las universidades para que los alumnos en formacin puedan ampliar su competitividad al integrar en sus planes de estudio tareas primordiales orientadas a la investigacin y con ello, facilitar la generacin, trasmisin
diseminacin y transferencia a la sociedad del conocimiento e ideas que
emerjan para la creacin de valor.

Las universidades requieren de asumir su responsabilidad en la
mejora administrativa y fomento de la investigacin, la efectividad de la
educacin y el fomento robusto y permanente al talento.
Un segundo grupo de tpicos relevantes a reconvertir y que afectan la
operatividad, la eficiencia administrativa, la implementacin de investigaciones a niveles de licenciatura y posgrado, as como la identificacin
y canalizacin del talento para que incidan en la innovacin, dentro de
las instituciones de educacin superior, son:

Insuficientes oportunidades para los jvenes para que desarrollen actividades de innovacin resultado de su involucramiento en
investigacin;

Baja inversin en infraestructura que permita incidir en la
productividad a largo plazo, efectividad de costos, investigacin innovativa, educacin y administracin;

388

Gobierno. Poltica y Sociedad

Demandantes de investigacin que no aportan recursos para


el logro efectivo de sus necesidades, orillando a que las universidades
compitan por los escasos recursos en forma inequitativa;

Una carga acumulada de requerimientos regulatorios para el
fomento y apoyo del quehacer universitario, incrementando con ello
costos y atentando, en algunos casos, contra la libertad e integridad
acadmica;

Cambios demogrficos en la poblacin que requieren de estrategias especiales para la consolidacin de gnero y aumento al apoyo
para estudiantes provenientes de sectores marginados de nuestra sociedad;

Competencia limitada por una baja participacin en encuentros que permitan posicionarse a nivel internacional por parte de estudiantes, acadmicos e investigadores.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Conclusiones
Nuestro futuro depende del deseo y participacin responsable y comprometida para que los actores de la poltica educativa y desarrollo tecnolgico del pas tomen las decisiones consensadas pertinentes para que
la reconversin educativa sea permisible, y con ello, estemos en condiciones para la competencia, la prosperidad social y la definicin de un
destino de oportunidades para todos los mexicanos. Lo anterior solo se
lograr a travs de una asociacin de actores definitorios de las polticas
pblicas y de cambio (universidades, gobiernos, empresarios) para que
se fomenten las ideas e innovaciones que nos pondrn en posibilidades
de generar actividades de valor creativas y pertinentes a las demandas
sociales de la poblacin, la creacin de oportunidades, mejores salarios,
seguridad, salud y prosperidad. En otras palabras, lograr el empoderamiento de la sociedad mexicana que espera, demanda y merece.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Knowledge will forever govern ignorance: And a people who mean to be


their own governours must arm themselves with the power which knowledge gives.
President James Madison, 1822
Entrance to the James Madison Building of the Library of Congress

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

391

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Gobierno. Poltica y Sociedad

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394

Gobierno. Poltica y Sociedad

Conclusiones del capitulo



Mesa de Trabajo del Jueves 8 de Noviembre de 2012., en el marco del Primer Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales.
Coordinador: Mtro. Jess Carlos Martnez
Participantes: Dr. Jos Luis Ibave
Mtro. Lorenzo Cervantes
Mtra. Magdalena
Mtro. Jos Netzahualcyotl Gonzlez.

El Dr. Jos Luis Ibave hizo una serie de reflexiones en torno a
los retos de la Poltica Educativa en Mxico, las necesidades de la innovacin que a su vez impacta en las empresas sobre todo micros, pequeas
y medianas.

Rescat en su intervencin informacin que la OCDE ha dado
respecto a los avances educativos y de innovacin que en otros pases se
presenta y su referente con Mxico.

Mostr su preocupacin por la imperiosa necesidad que tienen las
Instituciones
Educativas de Educacin Superior de avanzar en su programa de innovacin y desarrollo tecnolgico, lo que dar pauta a que se tengan profesionales mejor formados y sobre todo capaces de insertarse en un mercado de trabajo cada vez ms competitivo y complejo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Por su parte la Maestra Cervantes, en base a su experiencia dentro
de la empresa, reflexiona en torno a un tema que hoy por hoy est ms
vigente que nunca, reestructuracin o reingeniera, reducir la empresa
o cambiar la operacin de la empresa, dilema que ella de alguna manera
cuestiona en virtud de que muchas empresas no se dan cuenta que los
cambios deben darse permanentemente a partir de darse cuenta de las
necesidades de los clientes, del entorno nacional e internacional y de la
propia dinmica interna de la empresa.

Busca con su intervencin orientar su dicho en el sentido de que
las empresas no tienen porque seguir el circulo fatal de nacer crecer
y morir. El crculo que ella propone es nacer - crecer, transformarse y
trascender haciendo que este crculo se convierta en uno virtuoso donde
podamos ver empresas que pueden avanzar ms all de lo que sus propios
propietarios o accionistas pensaron.

La Maestra Magdalena en su ponencia destaca la importancia de
la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) de las empresas a fin de
que sea sta su propia identidad Corporativa. As la empresa debe inducir sus acciones en donde el medio ambiente su impacto en el entorno
social y en el nivel de vida de sus trabajadores y empleados sea el signo
distintivo de sus acciones.

Finalmente, el Maestro J. Netzahualcyotl Gonzlez incorpora en
su ponencia lo referente al uso de la tecnologa de la informacin en la
Educacin y en donde no se debe perder el sentido de formacin slida y
pertinente y sea su uso un instrumento para su perfeccionamiento.

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Gobierno. Poltica y Sociedad


Al trmino de la presentacin de las ponencias, los asistentes
hicieron algunas preguntas a los participantes que permitieron a estos
destacar algunos puntos adicionales y sobre todo reflexionar en torno a
la relacin entre empresa, educacin, gobierno y sobre todo innovacin y
tecnologa.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Capitulo IV
Mercadotecnia y procesos electorales


El activismo electoral y su relacin con las Oportunidades
Polticas.
El caso del Movimiento Social #YoSoy132. 64
Abraham Paniagua Vzquez.65
Resumen
En los sistemas de gobierno llamados democrticos, los procesos electorales sern una ventana de oportunidad para la organizacin social en forma de movimientos, esto debido a que los comicios no han podido ofrecer
soluciones a las necesidades que enfrenta la sociedad. Los movimientos
sociales abren el espectro poltico al surgimiento de nuevos actores y
sus respectivas dinmicas. En este sentido, el movimiento #YoSoy132 se
posicion como el aspecto ms relevante en el proceso electoral mexi64
Una versin preliminar de este trabajo se present en el Primer Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales y en el Seminario Permanente de Anlisis Electoral, organizado por El
Colegio de la Frontera Norte, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y la Universidad Autnoma de Chihuahua.
65
Doctor en Ciencias Sociales, con especialidad en Poltica, Gobierno y Asuntos Pblicos. Profesor investigador adscrito a la Universidad Autnoma de Chihuahua, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI (categora de Candidato)
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia CONACYT. Recibe comentarios en apaniagua@
uach.mx

398

Gobierno. Poltica y Sociedad

cano 2012, entonces, el objetivo principal de este trabajo es discutir sobre


#YoSoy132 y su relacin con la estructura de oportunidades polticas.
La dimensin poltica del colectivo conlleva discutir sobre sus causas, el
momento del surgimiento, sus demandas, su relacin con el Estado, su
estructura y los resultados obtenidos producto de las estrategias y las acciones visibles de lucha utilizadas por los estudiantes.
Palabras clave 1. Movimiento Social, 2. #YoSoy132, 3. Proceso electoral, 4. Mxico. 5. Estructura de oportunidades polticas.
Presentacin
La participacin del entonces candidato a la presidencia de la Repblica
por la Coalicin Compromiso por Mxico (Partido Revolucionario Institucional PRI, Partido Verde Ecologista de Mxico PVEM) Enrique
Pea Nieto en el foro Buen ciudadano organizado por la Universidad
Iberoamericana dio pie al surgimiento del movimiento social #YoSoy132,
cuya principal particularidad es su configuracin estudiantil. A partir de
esa intervencin, la conglomeracin de universitarios gener incentivos
para el surgimiento de una multitud vigilante por un escenario electoral
alternativo al propuesto por los partidos polticos y los medios masivos
de comunicacin. Las acciones de los estudiantes mexicanos fueron catalogadas por la crtica como los aspectos ms relevantes del proceso electoral federal mexicano 2012.

El impacto meditico y la generacin de simpatas y alianzas
polticas en lo local e internacional, no han sido suficientes para que sus

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

399

reivindicaciones sean cubiertas. La trascendencia de este colectivo juvenil y estudiantil, reside en las transformaciones sociales, polticas, culturales y econmicas que en su periplo genere.

El despertar de la ciudadana juvenil, as como su organizacin,
estrategia y exigencias se erigi como el elemento distintivo del proceso
electoral mexicano del 2012. Analizar el cmo y el por qu una fraccin
de la juventud mexicana se decidi a intervenir en el escenario electoral
mediante el movimiento #YoSoy132 resulta el asunto clave de esta investigacin, de ah que el objetivo de este trabajo sea analizar la dimensin
poltica del mismo que conlleva discutir sobre sus causas, el momento
del surgimiento, sus demandas, su relacin con el Estado, su estructura
y los resultados obtenidos producto de las estrategias y las acciones visibles de lucha utilizadas por la colectividad.

La afirmacin central que gua este trabajo dicta que a la luz de
las condiciones marginales en las que se desarrollan los jvenes mexicanos (elemento fundamental para la propuesta de alternativas de solucin
desde abajo), el movimiento social bajo escrutinio se despleg como
producto de la ventana de oportunidad reflejada en el proceso electoral
mexicano del 2012, pero tambin, en su surgimiento medi la insurgencia de movimientos sociales contemporneos como el de los Indignados
en Espaa, Occupy Wall Street, el Movimiento Estudiantil en Chile y la
Primavera rabe especialmente en Tnez, Egipto y Libia.

Ambos factores sumaron para que el #YoSoy132 se gestara como
un movimiento social de multitudes vigilantes con vocacin global-local,

400

Gobierno. Poltica y Sociedad

auto-organizadas y auto-convocadas, que se apropi del espacio pblico


para hacer frente a la mordaza impuesta desde los medios masivos de
comunicacin oficialistas y para criticar los pendientes propios del sistema democrtico mexicano. Entre sus caractersticas se encuentra el uso
intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin TICS. A
travs de sus derivados como las redes sociales, se permiti el traslado
de la confrontacin poltica a escenarios no regulados y fuera del alcance
de los intereses pblicos y privados relacionados con lo oficial.

El desarrollo de este trabajo incluye cuatro apartados: el primero
se ostenta como un acercamiento a las propuestas tericas y conceptuales que explican nuestro objeto de estudio; el segundo describe grosso
modo a tres movimientos sociales que antecedieron el surgimiento de
#YoSoy132; el tercer apartado analiza la estructura de las oportunidades
polticas en re-insurgencia del estudiantado mexicano organizado; el trabajo finaliza con la explicacin de retos que enfrenta el colectivo.
1. Sobre Movimientos Sociales. Referencias tericas y conceptuales
En las ltimas dcadas del siglo XX y los albores del XXI factores como
los cambios sociopolticos, econmicos y culturales que se manifiestan
en la globalizacin, la competitividad, la reestructuracin econmica, los
cambios en el mercado de trabajo, en la estructura de la poblacin, en los
modelos de la vida familiar, en las polticas del Estado sobre el empleo
y la seguridad social, exigen que la consideracin de la poltica abarque
una perspectiva ms amplia.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

401


La poltica se entiende ya como un aspecto de las relaciones sociales, ms que como una actividad que tiene lugar en las instituciones
de la administracin pblica. Bajo esta percepcin, se han desarrollado
otros actores que pretenden influir en el sistema poltico: los movimientos sociales, que intervienen en la poltica pero cuyas caractersticas los
diferencian claramente de los partidos.66

Los movimientos sociales constituyen uno de los principales retos
a los que se enfrentan los sistemas democrticos contemporneos (Valencia, 2005). La razn principal es que abrieron el espacio democrtico a
nuevos sujetos y nuevas contradicciones incorporando proyectos polticos alternativos que iban ms all de los propuestos por instituciones
hasta entonces llamadas polticas (Valencia, 2005; Melucci, 2002; Touraine, 1999). Bajo este supuesto de pertenencia y complemento en las
sociedades contemporneas, los movimientos sociales de distinto tipo
constituyen un fenmeno que ha adquirido fuerza en cuanto la expresin
de problemas (laborales, ecolgicos, culturales, pacifistas, feministas, de
problemas migratorios) que emergen, en el panorama socioeconmico, y
se convierten en factor aglutinante de sectores que actan como portavoces de ellos.

Como elemento que distingue a los movimientos sociales de otras formas de hacer poltica,
Tilly (1978) menciona las actuaciones mltiples, incluyendo asambleas pblicas, manifestaciones, comunicados de prensa, creacin de asociaciones, redes de cooperacin, coaliciones y
alianzas ad hoc con fines especficos que se presentan entre distintos movimientos y muestras
coordinadas de vala, unidad, nmero y compromiso entre los activistas.
66

402

Gobierno. Poltica y Sociedad


El desarrollo terico-conceptual de los movimientos sociales ha
estado ligado al surgimiento de tipos de accin colectiva diferentes o
novedosos por consiguiente, lejos de ser constante, el inters por el estudio de los movimientos sociales ha variado segn el nivel de movilizacin social existente, la relacin con el entorno poltico, de las tcticas
utilizadas y de las acciones llevadas a cabo, entre otros factores (Tilly,
2005; Romn, 2002; Tavera, 2000). Para efectos de este trabajo, la estructura de oportunidades polticas sirve como punto de partida del entramado terico-conceptual.

La estructura de oportunidades polticas es definida por Sidney
Tarrow (1997) como las dimensiones consistentes, no necesariamente
formales o permanentes, del entorno poltico que proporcionan incentivos para la accin colectiva al afectar a las expectativas de xito o fracaso de la gente. Para este investigador, la utilidad del concepto es importante, ya que:
Nos ayuda a comprender por qu los movimientos adquieren en ocasiones una sorprendente, aunque transitoria, capacidad de presin contra
las lites o autoridades y luego la pierden rpidamente a pesar de todos
sus esfuerzos. Tambin ayuda a comprender cmo se extiende la movilizacin a partir de personas con agravios profundos y poderosos recursos
a otras que viven circunstancias muy distintas (Tarrow; 1997: 156).
En particular, este enfoque considera que el surgimiento de un movimiento social depende fundamentalmente de los incentivos generados
por la estructura de las oportunidades polticas los partidarios de esta

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

403

vertiente manejan a la oportunidad poltica como la variable explicativa


en todo estudio de los movimientos sociales que aspire a comprender las
razones de su origen y su dinmica.
Dicha postura terica establece en trminos generales, que el surgimiento
de un movimiento social est vinculado a cambios, fisuras o transformaciones en la estructura poltica que ponen al rgimen en una situacin de
vulnerabilidad.67

El trmino de estructura de oportunidades polticas ha sido empleado de varias formas. Para algunos autores, las variables relevantes
son aquellas relativas a los aspectos inestables o dinmicos de la estructura de oportunidades polticas, en especial los cambios en el acceso
a la participacin y en los alineamientos de los gobiernos, la disponibilidad de aliados influyentes y las divisiones entre las lites y en el interior
de las mismas (Tarrow; 1997: 156 - 161).

Este concepto ha sido expandido de tal forma que incluye, adems
de los aspectos institucionales, los aspectos culturales y simblicos del
sistema poltico (Oberschall, en Tavera, 2000). Por otra parte, las concepciones ms recientes presentan una visin ms dinmica de la estructura
de oportunidades polticas y reconocen que los movimientos sociales no
slo se benefician de las oportunidades polticas, sino que tambin crean
67
Sidney Tarrow intenta una propuesta terico-conceptual que va ms all de las decisiones
individuales basadas en incentivos selectivos, sin embargo, en su trabajo este autor reafirma la
utilidad del postulado de Mancur Olson y The logic of collective action (1965), Tarrow (1997: 63)
afirma que la historia demuestra que podemos empezar el estudio de los movimientos sociales
siguiendo los determinantes de la accin colectiva individual.

404

Gobierno. Poltica y Sociedad

oportunidades para el surgimiento de otros movimientos o de contra


movimientos, o, incluso, para ciertos grupos dentro de las lites (Tarrow,
1997).

Dentro de la estructura de las oportunidades polticas William
Gamson (1990) afirma que en determinadas situaciones, los movimientos sociales surgen debido a coyunturas o acontecimientos especficos
que brindan la oportunidad para actuar, son las llamadas Ventanas de
oportunidad. Sydney Tarrow (1997) explica que la importancia de esta
situacin coyuntural no estriba en la influencia sobre un solo grupo, sino
que propicia las condiciones para la accin de otros movimientos.

De esta manera, la presencia de una ventana de oportunidad dentro de la estructura de coyuntura poltica mantiene un efecto multiplicador ya que: la visibilidad de un grupo demuestra a terceros la oportunidad de actuar; con la accin de un grupo se muestran las debilidades
del oponente, generalmente del gobierno; se hacen visibles aliados que
permanecan ocultos; y, mediante la accin colectiva pueden derribarse
barreras institucionales en aras de hacer pblicas otro tipo de demandas.
Un elemento importante para fortalecer la presencia de estructuras de
oportunidades polticas es la protesta. Como forma visible de accin es
ampliamente discutida por Sydney Tarrow (1997). Desde su anlisis, desarrolla el concepto de ciclo de protesta, una modalidad que suele tener el
desencanto y el malestar social. En ella se incluyen perodos de creciente
participacin ya sea en el nmero de protestantes como en la intensidad
de las mismas. De igual manera, este concepto analiza los perodos de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

405

decrecimiento numrico e intensidad de las protestas.



Otra vertiente en el anlisis de los movimientos sociales que se
ha venido desarrollando es la expansin de stos ms all de las fronteras
nacionales. Al respecto, Charles Tilly (2005: 13 14) afirma que si bien
la estructura de organizacin de la movilizacin sigue dependiente de
formas de organizacin local, regional y nacional, el efecto globalizacin
est moldeando la distribucin mundial de movilizaciones, afecta las
reivindicaciones as como la persistencia de asuntos locales, regionales y
nacionales.
Margaret Keck y Kathryn Sikkink (2000: 17), agregan que esta dinmica
global ha dado pie a la internacionalizacin de la poltica, donde se han
venido agregando adems de los Estados, muchos actores no estatales,
que interactan entre s, con los Estados y con organizaciones internacionales.

A pesar de la intensa relacin actual entre las dinmicas de globalizacin-internacionalizacin-transnacionalizacin, Tarrow (2005:
3-5) no la identifica como novedosa: la globalizacin ha servido como
fuente de reclamos y marco para las movilizaciones, el internacionalismo
sirve como canal de resistencia y provee oportunidades para la formacin
de movimientos y coaliciones transnacionales.

Para este autor la novedad consiste en la doble conexin del
nuevo activismo internacional: con la presente ola de la globalizacin
entendida como el incremento en el volumen y flujo de bienes y servicios, informacin e ideas, gente y fuerzas que conectan a los actores entre

406

Gobierno. Poltica y Sociedad

los pases, y con la cambiante estructura de la poltica internacional.


Ante este escenario emerge la llamada sociedad red, potenciada por el
uso intensivo de las TICS que entre otras cosas, permite la redefinicin
del poder (Castells, 2006), pero tambin Ha generado un nuevo perfil de
movimiento social que se caracteriza principalmente por su organizacin,
coordinacin y accin en conjunto y por su carcter descentralizado y
flexible (Haro y Sampedro; 2011:161). Una caracterstica sobresaliente
de estas movilizaciones es la capacidad de gestionar recursos en la red y
mantener a la vez la estrategia de tomar espacios y lugares fsicos, una
manera de gestin concomitante en la movilizacin de los recursos que
un colectivo puede amalgamar.
En el plano poltico, las TICS mantienen el potencial de generar una esfera pblica alternativa y articularla con un nuevo tipo de ejercicio de
ciudadana que implica varias posibilidades: rechazo manifiesto al quehacer poltico por parte de la ciudadana; la desintegracin del monopolio
de la discusin pblica que mantenan los partidos polticos y los medios
masivos convencionales; la vinculacin poltica de los jvenes; la diseminacin de posturas ideolgicas sin censura; la gestin especializada
de la comunicacin poltica en la red; oportunidad de vinculacin con
entes locales, nacionales e internacionales y, la facilidad de organizacin
y movilizacin masivas (Trejo, 2011; Rincn 2011; Gonzlez-Quijano,
2011).
Las particularidades de cada sistema de gobierno, el nivel de consolidacin de la cultura poltica, el uso asignado a los recursos tecnolgicos,

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

407

el tipo de organizacin y las caractersticas de las movilizaciones sociales


se presentan como lmites o detonantes del uso intensivo de las TICS.
Ac se presenta la coyuntura para la relacin movimientos sociales - tecnologa: construir verdaderos contrapesos en un sistema de gobierno
convertirse en un elemento ms en el entramado de relaciones jerrquicas. El reto es convertir a las TICS en una herramienta para la deliberacin y la educacin poltica de la poblacin, elementos tiles para
construir relaciones horizontales que acten como atenuantes a las estructuras piramidales.
2. De Tnez a Nueva York va Twitter, Facebook y Youtube. Antecedentes directos de #YoSoy132
Durante el ao 2011 asistimos a la emergencia de movimientos sociales
que independientemente de resultados particulares, impactaron en el escenario geopoltico, en la configuracin de opinin pblica y en la estructura de gobierno en distintos estados nacionales. Atestiguamos la
toma de espacios pblicos en pases tan distantes y diversos como Estados Unidos, Espaa, Chile, Tnez, Egipto y Libia. En general, estas movilizaciones exhibieron de manera manifiesta la falta de respuesta hacia
la juventud por parte del sistema socioeconmico en temas de bienestar
social como: educacin, empleo, vivienda y salud. La adversidad experimentada por este estrato social propici que los jvenes se re-alzaran
como un actor poltico crtico y activo, convencidos de que hasta en sistemas democrticos los procesos electorales no resuelven necesidades

408

Gobierno. Poltica y Sociedad

(Tomasotti, 2012; Haro y Sampedro, 2011, Tortosa, 2011, Stiglitz, 2011).


A pesar de que las estrategias y caractersticas de cada movimiento difieren entre s, en general se enmarcan en la lgica del capitalismo con su
generacin de inseguridades, exclusiones y vulnerabilidades.

El ciclo global de protestas inici en Tnez. El 17 de diciembre
del 2010, Muhammad Al-Bouazizi, un joven desempleado se prendi
fuego como reproche a la brutalidad policiaca sufrida por vender frutas y
verduras en la calle como medio de subsistencia. Este acto de inmolacin
en la localidad de Sidi Bouzid dio pie al desbordamiento de la Primavera rabe, materializada en protestas, manifestaciones y revueltas en
distintos pases, entre ellos: Sahara Occidental, Tnez, Argelia, Lbano,
Jordania, Sudn, Arabia Saudita, Egipto, Siria, Libia y Marruecos (Tomasotti, 2012; Gonzlez-Quijano, 2011; Tortosa, 2011).

La serie de movilizaciones laicas y los reclamos democrticos sin
precedentes en la regin rabe, generaron distintos resultados: Anuncios
de reformas constitucionales en Marruecos; promesas de cambios polticos y represin de manifestaciones en Siria; tibios reclamos en Sudn;
negociaciones entre manifestantes y gobierno en Sahara Occidental; y
lo que se ha presumido como principal logro de la Primavera rabe68:
el derrocamiento de los regmenes autoritarios encabezados por Ben Ali
en Tnez el 14 de enero del 2011; por Hosni Mubarak en Egipto el 11 de
Debido a la multiplicidad de factores y a la diversidad de elementos, as como el tipo de
productos generados, tantos como el nmero de pases en el que se registraron protestas, el
concepto de Primavera rabe debi plantearse en plural.
68

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

409

febrero del 2011; y la cada y muerte de Muamar El Gadafi en Libia el 20


de octubre del 2011 (Tomasotti, 2012; Gonzlez-Quijano, 2011; Tortosa,
2011). A pesar de estos logros la lucha sigue.

La expectacin mundial originada por las cadas de dos gobernantes rabes a causa de movilizaciones sociales, el manifiesto Indignaos! del ex-diplomtico y derecho-humanista Stphane Hessel (2010)
y los estragos de la crisis econmica que data del 2008 sirvieron de aliciente al surgimiento del Movimiento 15 de marzo M15M, tambin llamado el Movimiento de los Indignados. Diferente al de los rabes en
su dimensin econmica estructural, ya que ste se desarrolla en el epicentro econmico global, Espaa, Inglaterra, Francia, hasta llegar con el
nombre de Occupy a Estados Unidos.

Al igual que los camaradas rabes, los indignados espaoles enfocan su lucha hacia las exacerbadas dificultades que se viven dentro
del sistema capitalista, en un primer momento a su ramo bancario y su
racionalidad hipotecaria, que en trminos humanos se traduce en la aparicin masiva de desahuciados que no son otra cosa que trabajadores
imposibilitados de pagar un crdito para vivienda y por tal motivo enfrentan desalojos involuntarios. Tambin abogan por que las adversidades
econmicas acentan los niveles de exclusin, por los recortes laborales
y el empeoramiento de las pensiones (Ruiz, 2011).

Tal afrenta social produjo una concentracin masiva y la toma
posterior de la Plaza del Sol en Madrid y de la Plaza de Catalunya en
Barcelona el 15 de marzo del 2011. Los Indignados articulan demandas

410

Gobierno. Poltica y Sociedad

de esfuerzos previos como el Movimiento por una Vivienda Digna y el


Movimiento Obrero, as como a ciudadanos que salen de sus luchas individuales y que creen en cambios reales (Klein, 2012).

La postura poltica de los Indignados se refleja en las Primeras
Medidas para una Vida Digna, producto del trabajo colectivo del movimiento, publicado el 14 de junio del 2011 en el cul se exigen medidas
para apuntalar ocho temas bsicos para la subsistencia: 1. Laboral; 2.
Vivienda; 3. Sistema bancario y financiero; 4. Fiscalidad; 5. Servicios
pblicos; 6. Medio ambiente; 7. Participacin comunitaria en el funcionamiento de las instituciones pblicas; y, 8. Eliminacin de privilegios de
polticos, sindicalistas y representantes religiosos (http://acampadabcn.
files.wordpress.com/2011/06/primeras-medidas-para-una-vida-digna_.
pdf).

A la par de sus acampadas, protestas, manifestaciones y exigencias, este colectivo se caracteriza por no tener un lder visible, en cambio,
cuenta con un grupo de portavoces que rotan constantemente, no existe
una voz nica del movimiento, este principio se complementa con prcticas como la igualdad, la inclusin y la transparencia. El M15M ha sido
reconocido tambin por su organizacin flexible, amplia, compleja y articulada en forma de red por la cual transitan flujos de interaccin entre
los que se identifican colectivamente como Indignados. Estas caractersticas permiten el impulso del traslado de las prcticas de la democracia
deliberativa desde recintos limitados a los espacios pblicos (Romanos,
2011).

La protesta juvenil cruz el Atlntico y construy su siguiente es-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

411

cenario en Chile. El Movimiento Estudiantil se erigi como una defensa


a ultranza de la educacin pblica. La segregacin y desigualdad social
que produce, su alto costo, as como un estancamiento de la calidad en
la educacin configuran las principales causas de la irrupcin estudiantil
chilena (Vera, 2012; Fleet, 2011).

Bajo la Confederacin de Estudiantes Chilenos CONFECH, una
organizacin de universitarios que cuenta con gobierno horizontal, plural
y pblico, los estudiantes configuraron su petitorio que busca construir
un proyecto basado en la educacin pblica, democrtica, pluralista, gratuita y de calidad, de manera inmediata busc el freno a las propuestas oficiales por privatizar la enseanza. Sus demandas se concentran en
tres grandes rubros que son: 1. Financiamiento; 2. Democratizacin y
regulacin del sistema educativo; y, 3. Acceso con equidad, calidad, integracin y heterogeneidad social en la matrcula (http://www.ceeinf.cl/
wp-content/uploads/2011/06/Petitorio-CONFECH-Final.pdf).

La trascendencia de sus exigencias propici alta aceptacin e
importante respaldo social, el apoyo generalizado desencaden un movimiento con carcter masivo, cuyo ciclo de protesta 2011 abarc de abril
a diciembre. Su repertorio incluy acciones como cacerolazos, manifestaciones culturales, ldicas o artsticas, actividades educativas, huelgas de hambre, paros nacionales, barricadas, tomas de instituciones educativas, marchas y episodios flash mob69 (Fernndez, 2012).
Es un concepto que refiere a la organizacin, concentracin y desaparicin repentina y masiva de personas en determinado sitio para un fin particular. Los especialistas colocan a los flashes mob como producto de la utilizacin de las TICS y sus derivados: foros, correo electrnico,
blogs, wikis, chats y comunidades virtuales.
69

412

Gobierno. Poltica y Sociedad


En Chile, las presiones masivas tuvieron su respuesta oficial, el
13 de julio el gobierno presenta el Gran Acuerdo Nacional por la Educacin, que fue tomado por el colectivo como un incentivo gubernamental a la educacin privada, en detrimento de la pblica. Por la misma idea,
el 4 de octubre se envi al Parlamento el proyecto de Ley Hinzpeter, que
criminaliza la protesta, medida que provoc el abandono de las mesas de
dilogo por parte de los estudiantes. Durante el ciclo de protesta fueron
removidos dos ministros de educacin, desafortunadamente los cambios
no generaron propuestas sustantivas.

Este ciclo de protesta ha sido sealado como el ms importante
desde la vuelta de la democracia al sistema poltico chileno, mismo que
ha sido envuelto por el estudiantado en una crisis de legitimidad.

La siguiente parada de las inquietudes juveniles se registr en
Estados Unidos bajo el concepto de Occupy Wall Street. Como una alternativa al sistema poltico bipartidista que carece de respuestas ante
un escenario econmico adverso reflejado en la prdida de viviendas,
desigualdad social o desempleo (Semn, 2011), el 17 de septiembre del
2011 la juventud estadounidense decide manifestarse pacficamente bajo
el lema Somos el 99% en el Zucotti Park, en el centro de una de las
capitales del sistema financiero mundial, Nueva York.

A partir de ese momento, la apuesta juvenil logr alianzas solidarias con organizaciones y asociaciones tradicionales y progresistas como
sindicatos, derecho humanistas, lderes sociales, polticos, intelectuales
y sectores amplios de la opinin pblica nacional y mundial. La crtica

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

413

sita polticamente a Occupy Wall Street cercano al partido demcrata



Su manifiesto contiene las siguientes reivindicaciones: 1. Su lucha representa a todos los perjudicados por las fuerzas corporativas mundiales; 2. Se requiere de la cooperacin masiva para conquistar sus exigencias; 3. Impedir el embargo ilegal de bienes inmuebles; 4. Erradicar la
discriminacin y la desigualdad con base en la edad, color de piel, sexo;
5. Trato justo para los animales durante el proceso de produccin de alimentos; 6. Mejora en las condiciones laborales y en la seguridad social
de los trabajadores; 7. Acceso generalizado a la educacin; 8. Garantizar
la libertad de prensa; 9. Cambio en la poltica econmica; 10. Incentivo
a formas alternas de energa, respeto por el medio ambiente; 11. Alto a la
creacin de armas de destruccin masiva (http://ortizfeliciano.blogspot.
mx/2011/10/occupy-wall-street-imagenes-y.html). El objetivo parece
claro: no es el capitalismo en s mismo, sino un sistema de relaciones
econmicas que ha perdido el rumbo y ha dejado de servir al pblico
(Tarrow, 2012).

La irrupcin y desarrollo de Occupy Wall Street tiene al Tea Party
como un frreo opositor. Anarquistas de la derecha, nacido para servir
a sectores sociales especficos, conformado por las lites conservadoras
norteamericanas, muestran su reproche al sistema poltico incentivando
la homogeneidad sobre la igualdad, el principio del derecho a la propiedad, la libertad individual y a la religin como fundamento del orden
pblico. Su postura poltica cercana al partido republicano incluye la propuesta de reduccin o finalizacin de la universalizacin del sistema de

414

Gobierno. Poltica y Sociedad

salud, la educacin pblica o la ayuda econmica a los perjudicados por


la crisis, as como el endurecimiento de la poltica sobre la inmigracin,
rechazo al matrimonio igualitario y la defensa al derecho a portar armas
(Tarrow, 2012; Semn, 2011).

La emergencia de estos movimientos sociales en diversos puntos
del planeta manifiesta una vez ms la trascendencia que mantienen con la
democracia, con la construccin de ciudadana y como incentivo significativo en la consolidacin de la sociedad como actor poltico. Tambin
refuerzan la apuesta terica sobre la influencia histrica en la emergencia
de un movimiento social, as, el movimiento feminista en la dcada de
1970 o las movilizaciones antiglobalizacin en Seattle a fines de 1999
sirvieron como antecedentes a Occupy Wall Street; el movimiento por
la vivienda digna surgido en el 2003 aliment a los Indignados; la revolucin de los pinginos durante el 2006 incentiv al Movimiento Estudiantil Chileno; o las protestas en el Sahara Occidental de noviembre
del 2010 nutrieron a las Primaveras rabes (Tarrow, 2012; Vera, 2012;
Haro y Sampedro, 2011; Chomsky, 2011).

Sin embargo, el distintivo comn ms llamativo de estas movilizaciones fue el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICS y sus derivados como las redes sociales. La creciente
cobertura territorial del Internet ha permitido a los jvenes el acceso a
las bondades globales, dotando a la tecnologa de un carcter libertario,
innovando los modos de la democracia y de la poltica, aadiendo un elemento de contrapeso a las mediaciones tecnoculturales hasta hace poco
dominantes como la televisin, la radio o la prensa (Tomasotti, 2012;
Rincn, 2011; Tilly y Wood, 2010).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

415


La relevancia de las TICS y su uso como medio de difusin de
posiciones polticas surge ante la gestacin de protestas en sociedades
diversas. Herramientas como los smart phones, blogs, wikis, Twitter,
Facebook y Youtube sirvieron no slo para difundir posiciones polticas, tambin fueron tiles al momento de organizar la estructura de los
movimientos y para convocar a acciones especficas que construyeron
verdaderas multitudes instantneas. Algunas muestras:

El derrocamiento de los regmenes autoritarios primero en Tnez,
Egipto y posteriormente en Libia y el impacto mundial generado, permitieron a algunos crticos del fenmeno nombrar a estos cambios como
Revolucin Facebook Revolucin Twitter, una apuesta por la insurgencia de las redes sociales como factor de desequilibrio en la poltica
2.0.70 Si bien es cierto que estudios posteriores negaron parcialmente
el optimismo por esta apuesta (Gonzlez-Quijano, 2011), e incluso supusieron una mayor influencia de medios tradicionales como la cadena
de televisin Al-Jazeera, es innegable la influencia (en mayor o menor
medida) generada a partir de la distribucin en redes sociales de los casos
la autoinmolacin del joven tunecino Mohamed Bouazizi y del asesinato
del joven egipcio Khaled Said.

La muerte de Bouazizi gener debate intenso sobre la situacin poltica y econmica en Tnez. En Twitter, el hashtag71 Mo70
Un producto ms de la aplicacin de las TICS a la cotidianidad, en este caso a la poltica. Ac
se pretende que los instrumentos y dispositivos electrnicos generen una verdadera interaccin entre las lites polticas y el mercado electoral o gobernados. Sus visionarios colocan a la
poltica 2.0 como elemento potencial para la consolidacin democrtica.
71
En el mundo de las redes sociales un hasta es un tema en el que cualquier usuario puede opinar o aportar, en Titear se les proporciona un seguimiento especial llegando a formar una lista
de las astas ms populares.

416

Gobierno. Poltica y Sociedad

hamed Bouazizis self-immolation se convirti en trending topic72


(https://twitter.com/search?q=immolation%20of%20Mohamed%20
Bouazizi&src=typd). Por su parte, Youtube ofrece una variedad de videos sobre la revolucin tunecina, de los ms populares se encuentran
Mohamed Bouazizi heroe tunisian revolution visto 189,539 veces (http://
www.youtube.com/watch?v=5Nir6FcXDM8) Now we are free. Tunisian revolution repetido en 33,222 ocasiones (http://www.youtube.com/
watch?v=Z4DNMUtEqyE).

En el caso de Said, la pgina de Facebook We are all Khaled
Said registra 287,934 likes y se considera como un revulsivo digital
para los comienzos de las revueltas en Egipto (http://www.facebook.
com/elshaheeed.co.uk?fref=ts). La misma pgina informa que:
Khaled Said, a 28-year-old Egyptian from the coastal city of Alexandria,
Egypt, was tortured to death at the hands of two police officers. Khaled
has become the symbol for many Egyptians who dream to see their country free of brutality, torture and ill treatment. Many young Egyptians are
now fed up with the inhuman treatment they face on a daily basis in
streets, police stations and everywhere. Egyptians want to see an end to
all violence committed by any Egyptian Policeman. Egyptians are aspiring to the day when Egypt has its freedom and dignity back, the day when
the current 30 years long emergency martial law ends and when Egyptians can freely elect their true representatives.

72

En Titear un trading topi es el hasta ms repetido en determinado momento.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

417


En la red social virtual Facebook, el concepto de Indignados Espaa 15M genera interesantes productos, resaltan Indignaos 15.5.2011
democracia real ya un grupo que se autodenomina como De apoyo
a los movimientos espontneos que ponen en cuestin el ejercicio del
poder sometiendo a individuos y colectivos bajo la marca consumible de
una ficcin democrtica (http://www.facebook.com/groups/146228785
448735/?fref=ts); y, Movimiento 15M sitio que cuenta con 84,609 likes
cuyos miembros se describen como:
Nosotros los desempleados, los mal remunerados, los subcontratados, los
precarios, los jvenes queremos un cambio y un futuro digno. Estamos
hartos de reformas antisociales, de que nos dejen en el paro, de que los
bancos que han provocado la crisis nos suban las hipotecas o se queden
con nuestras viviendas, de que nos impongan leyes que limitan nuestra
libertad en beneficio de los poderosos. Acusamos a los poderes polticos
y econmicos de nuestra precaria situacin y exigimos un cambio de
rumbo (http://www.facebook.com/Mov15M?fref=ts).

El Movimiento Estudiantil Chileno y una de sus lideresas visibles
Camila Vallejo utilizan los canales de Youtube para explicar la relacin
del movimiento con la estructura de oportunidades polticas. El buscador
de Youtube muestra alrededor de 2,800 videos relacionados a este tema,
varios de ellos con miles de vistas, dos ejemplos: el material titulado
Artistas saludan y apoyan la lucha de los estudiantes registra 247,986
visitas (http://www.youtube.com/watch?v=Ftvw5gYSb6E), mientras
que El discurso de Camila Vallejo del 19 de octubre del 2011 se ha

418

Gobierno. Poltica y Sociedad

visto en 11,418 ocasiones (http://www.youtube.com/watch?v=eljlmT6T


gbc&playnext=1&list=PL294824451F92C5F8&feature=results_video).

Occupy Wall Street utiliza su web site http://occupywallst.org
como foro de discusin, ventana para enviar noticias y herramienta
recolectora de fondos. Googlear73 el nombre de este movimiento genera
cerca de 16,200,000 opciones entre ellas una interesante serie de blogs
que debaten sobre la materia, dos ejemplos son http://wearethe99percent.tumblr.com/ sitio digital que presenta testimonios de personas que
atraviesan por difciles momentos laborales y/o econmicos, algunas/algunos de ellas/ellos enfrentan el embargo de su vivienda, mientras que
cineasta independiente Michael Moore se sirve del sitio http://www.
michaelmoore.com/words/mike-friends-blog/where-does-occupy-wallstreet-go-here para generar opinin y difundir comunicados. En Internet
se puede localizar una aplicacin de IPhone/Android para activistas simpatizantes de este colectivo, la descripcin de sta App est disponible
en http://blog.launch.co/blog/awesome-iphoneandroid-app-for-occupywall-street-activists.html.

Googlear es un concepto emergente, producto del uso intensivo del Internet. Significa
teclear un concepto en algn buscador digital como Google, Yahoo, Foofind, Ccsearch, Rtbot,
Duckduckgo, Altavista, Carrot, Baidu, Yacy Bing y presionar la tecla enter, en algunos casos
los resultados generan opciones cuantitativas realmente impresionantes.
73

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

419

3. La re-insurgencia estudiantil mexicana. El ciclo de protesta 2012


de #YoSoy132
El viernes 11 de mayo del 2012 como parte del proceso electoral vlido
por la Presidencia de la Repblica mexicana, se present Enrique Pea
Nieto candidato por la Coalicin Compromiso por Mxico (Partido Revolucionario Institucional PRI y el Partido Verde Ecologista de Mxico
PVEM) en el foro Buen Ciudadano, organizado por la institucin educativa privada Universidad Iberoamericana UIA en la Ciudad de Mxico.
Antes, durante y despus de su participacin enfrent expresiones pblicas de hostilidad, sobre todo por su responsabilidad siendo gobernador
del Estado de Mxico en el conflicto suscitado en un inicio por un grupo
de vendedores de flores en el poblado de San Salvador Atenco, evento
que desencaden en la intervencin de fuerzas policiales y produjo serios
eventos de abuso de autoridad.

La postura crtica del estudiantado promovi consecuencias. Al
salir de la Ibero, el candidato Pea seal No son genuinas todas las
expresiones (http://mexico.cnn.com/nacional/2012/05/11/la-visita-depena-nieto-divide-a-estudiantes-en-universidad-iberoamericana), Pedro
Joaqun Coldwell, entonces presidente del Comit Ejecutivo Nacional
del PRI declar: Un puado de jvenes que no son representativos de
la comunidad de la Ibero asumi una actitud de intolerancia respecto
a los planteamientos que haca nuestro candidato puntualiz que los
estudiantes cometieron faltas de urbanidad y respeto (http://mexico.
cnn.com/nacional/2012/05/11/el-pri-llama-intolerantes-a-los-jovenes-

420

Gobierno. Poltica y Sociedad

que-abucearon-a-pena-en-la-ibero), el candidato presidencial por el


Partido Nueva Alianza PANAL Gabriel Quadri de la Torre se refiri al
episodio como de intolerancia y violencia, acciones que no se pueden
permitir y mucho menos en una universidad (http://www.proceso.com.
mx/?p=307359), mientras que los diarios pertenecientes a la oficialista
Organizacin Editorial Mexicana publicaron en sus encabezados xito
de Pea en la Ibero, pese a intento orquestado de boicot. Con anterioridad haban asistido al mismo foro, Quadri y el candidato de la Coalicin
Movimiento Progresista (Partido de la Revolucin Democrtica PRD,
Partido del Trabajo PT y Movimiento Ciudadano MC) Andrs Manuel
Lpez Obrador sin mayores incidentes.

La respuesta devino en un video difundido por Youtube en el que
bajo la premisa de ni porros ni acarreados 131 universitarios defendieron su actuar y reivindicaron su posicin74 (http://www.youtube.com/
watch?v=lOt44rFV-Rs). En Twitter, el hashtag #131alumnosdelaibero se
convirti en trending topic. Las ocurrencias sealadas dieron pie al movimiento social estudiantil #YoSoy132, el ms trascendente en Mxico
desde el lejano 1968 y configuraron al evento caracterstico del proceso
electoral federal 2012.

El xito meditico internacional alcanzado por esta accin fue el principal incentivo para que
el colectivo espaol Novecento de pensamiento poltico crtico lanzara la propuesta #yosoy301,
en solidaridad con 300 manifestantes identificados por instancias policacas como parte de una
protesta contra las polticas de recortes del gobierno y para exigir la destitucin del presidente
Mariano Rajoy (De Miguel, 2012).
74

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

421

3.1. #YoSoy132: su relacin con la estructura de oportunidades


polticas en un contexto electoral
Los procesos electorales al ser conditio sine qua non para alcanzar o consolidar escenarios democrticos (Dahl, 1991) se convierten en una ventana
de oportunidad para un movimiento social, en este caso el #YoSoy132.
El proceso electoral 2012 se enmarc entre la violencia generada por la
guerra contra el narcotrfico, la influencia de poderes fcticos como los
medios masivos de comunicacin, especialmente Televisa, los crteles de
la droga y las organizaciones empresariales.

El mapa poltico sealaba el desencanto social producto de doce
aos de gobierno federal encabezados por el Partido Accin Nacional
PAN reflejado en la decreciente aceptacin en el mercado electoral de
su candidata Josefina Vzquez Mota, la estampa dominante del Partido
Revolucionario Institucional PRI (en esta ocasin compiti junto al Partido Verde Ecologista de Mxico PVEM bajo la coalicin Compromiso
por Mxico) y su candidato Enrique Pea Nieto, la reaparicin en una
contienda electoral de Andrs Manuel Lpez Obrador representando a la
coalicin Movimiento Progresista (Partido de la Revolucin Democrtica
PRD, Partido del Trabajo PT y Movimiento Ciudadano MC), y la oferta
electoral del candidato Gabriel Quadri de la Torre y su Partido Nueva
Alianza PANAL, creacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin SNTE.

#YoSoy132 irrumpe como muestra de desaprobacin hacia el
establishment mediante la construccin de la concientizacin ciudadana

422

Gobierno. Poltica y Sociedad

siguiendo ocho principios generales: 1. Apartidista; 2. Pacifista; 3. Incluyente y plural; 4. De carcter poltico y social; 5. Autnomo y responsable; 6. Respeto a la libertad de expresin; 7. Compromiso en la
construccin del pas y la transformacin de su sociedad; y, 8. Rechazo a
la falsa democracia y las imposiciones (http://www.yosoy132media.org/
quienes-somos/).

Su tendencia apartidista ha sido ampliamente cuestionada debido
a la condena sistmica hacia Enrique Pea Nieto, su rechazo pblico y
sus intenciones explcitas de impedir su investidura como Presidente de
Mxico una vez que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin como vlida la jornada electoral. Las sospechas de ser
un movimiento partidista las confirm la cercana con el abanderado de
las izquierdas Andrs Manuel Lpez Obrador. El proselitismo a favor de
este candidato gener crticas internas que devinieron en separaciones y
en la reproduccin de grupos antagnicos, como los casos de Generacin
Mx, Mxico Congruente Nosotros somos los 100 Millones. A la luz
de las desavenencias el colectivo siempre ha defendido el carcter de
poltico, crtico y neutral.

Su portafolio de exigencias exhibe lo concerniente al respeto a la
libertad de expresin y la democratizacin de los medios, especialmente
el duopolio televisivo Televisa - TV Azteca75 como algo imperante, el
En el Manifiesto del #YoSoy132 afirman: Televisa y TV Azteca son la cara ms visible y el
principal instrumento de la oligarqua que gobierna este pas, de los poderes fcticos que, de
acuerdo a sus intereses, imponen y quitan gobernantes. Son empresas que producen y difunden informacin manipulada, confusa y tergiversada para hacer pasar por opinin pblica
lo que conviene al rgimen econmico y poltico, para imponer a los gobernantes que ejecuten
los proyectos neoliberales de los grandes capitalistas tanto nacionales como transnacionales
(http://www.yosoy132media.org/asambleas-2/asambleas-metropolitanas/discurso-frente-atelevisa/).
75

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

423

discurso ofrecido durante la toma pacfica a Televisa el 27 de julio del


2012 subray:
Luchamos contra los monopolios y oligopolios mediticos que concentran y manipulan la informacin particularmente en el actual contexto
electoral en donde es evidente el contubernio entre los partidos polticos y las empresas mediticas. Observamos que en el actual modelo de
medios comercial, representado por Televisa y TV Azteca, se excluye a
la sociedad y organizaciones civiles en general. Consideramos que slo
la socializacin y gestin colectiva de los medios de difusin permitir
una verdadera apertura meditica y garantizar el derecho de la informacin y a la libertad de expresin (http://www.yosoy132media.org/
asambleas-2/asambleas metropolitanas/discurso-frente-a-televisa/).

Desde el momento de su irrupcin, esta exigencia ocup importantes esfuerzos, y a su vez, propici una andanada de cuestionamientos
y opiniones en contra por parte de los principales comentaristas de estas
empresas. Las observaciones ms racionales sealan que el movimiento
clama por libertades en los medios al tiempo que aboga por regularlos, investigarlos, limitarlos y, en un extrao homenaje a tiempos autoritarios que ya parecan idos, homogeneizarlos en cadenas nacionales
(Patn, 2012).

Garantizar la libertad de expresin no es el nico pendiente que
el colectivo detecta, el Manifiesto de #YoSoy132 al Pueblo de Mxico
puntea que las acciones se encaminan a un programa de lucha basado
en seis temas: 1. La democratizacin y transformacin de los medios

424

Gobierno. Poltica y Sociedad

de comunicacin, informacin y difusin; 2. Cambio en el modelo educativo, cientfico y tecnolgico; 3. Cambio en el modelo econmico
neoliberal; 4. Cambio en el modelo de seguridad nacional y justicia; 5.
Transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales; y, 6.
Transformacin del modelo de salud (http://www.yosoy132media.org/
asambleas-2/asambleas metropolitanas/discurso-frente-a-televisa/). Las
demandas estudiantiles cuentan con amplias bases de aceptacin y simpatas, por su parte el impacto social causado por el manifiesto caus
mayor penetracin y crecimiento de su base.

Sobre la transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales el colectivo estudiantil apuesta por una relacin con fuerzas
radicales que defienden una variedad de problemas ms amplia que los
ligados a los comicios. En el cuadrante nacional se han desarrollado lazos
de solidaridad con el Sindicato Mexicano de Electricistas, el Frente de
Pueblos en Defensa de la Tierra de San Salvador Atenco, la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin, la Asamblea General de los
Pueblos Indgenas, el Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Educacin Superior, el Frente de Defensa de Wirikuta, la Defensa Popular
del Zcalo entre otros. La maniobra de ampliar el espectro de influencia no ha estado libre de detracciones, existen aquellas que reconocen
el inters estudiantil por la preocupacin de problemas estructurales de
nuestro pas, situacin que provee la posibilidad de incidir en la formulacin de polticas pblicas, pero tambin hay sealamientos de que las
alianzas con grupos polmicos obtendra conducir a la radicalizacin del

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

425

movimiento (Corcoran, 2012).



Un primer producto de la relacin colectivo-instituciones y procesos polticos fue el resultado mismo de la eleccin. A pesar de las
maniobras, acciones de concientizacin ciudadana, ataques al candidato
de la Coalicin Compromiso por Mxico, cobertura meditica nacional
e internacional y proselitismo a favor del candidato de las izquierdas, el
mercado electoral decidi respaldar las propuestas de Enrique Pea Nieto en un 38.21%, mientras que Andrs Manuel Lpez Obrador obtuvo
el 31.59%, Josefina Vzquez Mota del conservador Partido Accin Nacional PAN el 25.41% y Gabriel Quadri de la Torre 2.29% de los votos.
Ante el resultado adverso el colectivo reaccion descalificando los comicios bajo los argumentos del uso de recursos pblicos para coaccionar y
condicionar el voto a favor del PRI y la manipulacin del electorado en
forma de propaganda poltica por parte de las empresas encuestadoras y
medios de comunicacin como Milenio, Televisa, Organizacin Editorial
Mexicana y TV Azteca.

Las respuestas institucionales a las observaciones del movimiento se dieron por diversas vas: Con relacin al uso propagandstico de las
encuestas, el consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Leonardo Valds Zurita manifest que Los ciudadanos mexicanos difcilmente se dejan influir por las encuestas que se publican en los medios de
comunicacin y, sobre todo, en materia electoral (http://www.jornada.
unam.mx/2012/07/27/politica/006n1pol).

En el mismo tono, el 30 de agosto del 2012 los siete magistrados

426

Gobierno. Poltica y Sociedad

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declararon infundado el juicio promovido por la Coalicin Movimiento Progresista
(PRD-PT-MC) que exiga la invalidez de la eleccin presidencial por la
presunta propaganda encubierta, la inequidad en los medios, la manipulacin de encuestas, la compra y coaccin del voto, la distribucin de
tarjetas con dinero electrnico y la intervencin de gobiernos estatales
a favor del candidato Pea (http://aristeguinoticias.com/3008/post-elecciones/tepjf-desecha-por-unanimidad-invalidar-eleccion-presidencial/).
El mismo tribunal dictamin vlida la eleccin y entreg la constancia
de mayora al candidato de la Coalicin Compromiso por Mxico (PRIPVEM). Finalmente, el 1 de diciembre del 2012, Enrique Pea Nieto se
convirti en el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

Fuera del contexto electoral tambin se generaron productos en
contra de #YoSoy132, el 29 de noviembre del 2012, el entonces presidente
Felipe de Jess Caldern Hinojosa promulg el decreto que reforma la
Ley Federal del Trabajo, criticada acerbamente por el colectivo, principalmente por la flexibilizacin del mercado laboral en dos vertientes: la
facilitacin del acceso a un puesto de trabajo a travs de nuevas modalidades de contratacin y las facilidades a la conclusin de una relacin
laboral, ambas vertientes diseadas para encarecer y precarizar el empleo. A pesar de las quejas y acciones en contra de parte de colectivo
estudiantil, el proceso de reforma sigue su marcha.

Otros productos de la relacin movimiento-gobierno se dieron

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

427

una vez que Enrique Pea Nieto fue investido como presidente de Mxico. Bajo su carcter, convoc a los principales partidos y actores polticos al comienzo de dos proyectos pblicos importantes: Uno, la firma del
Pacto por Mxico, una iniciativa pblica por la creacin de una sociedad
de derechos que logre la inclusin de todos los sectores sociales y reduzca los niveles de desigualdad entre los ciudadanos mexicanos (http://
www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-Mxico-TODOS-los-acuerdos.pdf).

Un resultado ms, la iniciativa de modificaciones y adiciones al
artculo 3 de la Constitucin Poltica Mexicana, conocida en la opinin
pblica como la reforma educativa que busca elevar la calidad de esta
obligacin del Estado mediante el rediseo de los roles y funciones que
desempean todos los actores vinculados al campo, incluido el poderoso
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin SNTE (http://www.
presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Reforma-Educativa.
pdf).

Tanto el Pacto por Mxico como la reforma educativa impactan
en algunos de los pendientes incluidos en el Manifiesto de #YoSoy132
y que han sido parte toral de sus demandas. Sin embargo, a pesar del
relativo protagonismo que el colectivo estudiantil construy en la vida
pblica del pas, para la firma de El Pacto, ni ste, ni otro movimiento,
ni otra Organizacin de la Sociedad Civil fueron convocados a la firma.
Por su parte, las crticas hacia la reforma educativa sealan la intensin
de acercar a la educacin pblica a un modelo privado, propuesta influida

428

Gobierno. Poltica y Sociedad

por la organizacin Mexicanos Primero, cercana a intereses de comentaristas que laboran para Televisa.
Las relaciones con diversos actores polticos institucionales o no, as
como los resultados obtenidos exhiben que la ventana de oportunidad
que representaron los comicios federales se aparta de su momento inicial,
la trayectoria dibujada por el movimiento estudiantil no garantiza los impactos buscados y exige su redefinicin poltica al entrar a una etapa muy
diferente a la que lo vio nacer.
3.2. La organizacin de #YoSoy132, continuidad a la estructura de
los movimientos sociales del siglo XXI
En renglones de organizacin #YoSoy132 aporta a la dinmica de los
movimientos sociales en el mundo.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Diagrama 1. La organizacin de #YoSoy132

Fuente: Elaboracin propia.


Como movimiento social, #YoSoy132 es una continuidad de las protestas juveniles del 2011 en Espaa, Chile, Nueva York y algunos pases
rabes, como tal persigui y mejor las formas de organizacin de sus
antecesores. Entonces, el colectivo estudiantil mexicano forma parte de
un modelo globalizado alternativo que propone desde abajo y acta
entre la racionalidad local-global.

Estructuralmente se organiza mediante una Asamblea General Interuniversitaria AGI (mximo rgano de decisin) que se integra por 130
Asambleas Locales pertenecientes a instituciones educativas o sectores

430

Gobierno. Poltica y Sociedad

de la poblacin. La AGI se apoya en comisiones que despliegan actividades sobre siete temas: Comunicacin y prensa, derechos humanos, aspectos jurdicos, logstica, seguridad, vigilancia ciudadana y vinculacin.
El objetivo de la organizacin es consolidar una dinmica horizontal,
modular, descentralizada, plural, democrtica y flexible (http://www.
yosoy132media.org/quienes-somos/). La organizacin se ve fortalecida
por la Lgica de Redes que gira en torno a las TICS y permite organizar acciones, compartir informacin y recursos y coordinar movilizaciones. El uso de esta lgica facilita escapar del control de los grupos
empresariales mediticos y de las censuras provenientes de actores polticos pblicos o gubernamentales.

A la fecha se han llevado a cabo once Asambleas Generales Interuniversitarias en recorrido itinerante y se han formado Asambleas Locales en las principales ciudades mexicanas y del mundo. Voceros de Occupy Wall Street, los Indignados, y del Movimiento Estudiantil Chileno
reconocen y se solidarizan con los estudiantes mexicanos.

Sin embargo, el colectivo mantiene un comportamiento inestable
e intermitente debido a que no ha concretado del todo una descentralizacin democrtica que recabe las posiciones y planteamientos de las
Asambleas Locales, debilidad que ha producido crticas y sealamientos
de trabajar bajo el asambleiismo y de que las decisiones importantes
se toman por las Asambleas Locales que actan en el centro del pas. A
lo anterior habr que aadirle las salidas voluntarias o las expulsiones de
algunos de los voceros ms visibles, como Antonio Attolini, quin ahora

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

431

colabora para Televisa.


3.3. Activismo Online y offline. El repertorio de #YoSoy132
A partir de la presentacin de Pea Nieto en la Ibero, las acciones pblicas
y visibles continuaron. A la luz de la frase Televisa te idiotiza y TV Azteca te apendeja, el 18 de mayo se invit a la marcha pacfica, apartidista
y sin liderazgos Yo Soy 132, a la convocatoria respondieron alumnos de
la UIA, del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
TESM, de la Universidad La Salle ULSA, del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITAM y de la Universidad Anhuac UA. El objetivo
de la marcha fue exigir el cese a la manipulacin de la informacin en los
medios de comunicacin, especialmente en las dos principales cadenas
de televisin abierta en Mxico: Televisa y TV Azteca.

A esta marcha le siguieron un importante nmero de actividades
offline y online que comprendieron entre las primeras: marchas, manifestaciones, protestas, mtines, tomas pacficas de diversas instalaciones,
performances educativas, ldicas, culturales y artsticas que se desarrollaron tanto en lo local como en lo global. Algunos ejemplos: el apagn
televisivo del 30 de mayo; el Concierto por la Paz y la Democracia del
16 de junio; la manifestacin durante un partido de futbol de la seleccin
mexicana en el Estadio Azteca el 8 de junio; el #festival132, calificado
por la prensa como creativo, de calidad e impulsor de la convivencia,
se llev a cabo el 23 de junio; las manifestaciones anti Pea; la marcha
nacional en vela por la democracia del 30 de junio; las convenciones

432

Gobierno. Poltica y Sociedad

contra la imposicin; el festival artstico Re-volucin del 21 de julio; el


cerco pacfico a las instalaciones de Televisa del 27 de julio; las diversas
tomas a las tiendas de autoservicio Soriana; las mltiples ocupas a casetas de cobro en distintas carreteras del pas; el festival Tierra y Libertad del 7 de agosto; el bloqueo a las instalaciones del grupo de medios
Milenio, el 18 de agosto; la marcha fnebre por la democracia del 31
de agosto; el contrainforme del 1 de septiembre; mltiples marchas contra la imposicin; las manifestaciones contra la reforma laboral; el foro
Dilogo por la democratizacin de los medios el 25 de noviembre; y la
manifestacin del 1 de diciembre, da en que Enrique Pea Nieto asumi
formalmente el poder.

Si bien es cierto que el epicentro del movimiento es el Distrito
Federal, la magnitud de las actividades offline alcanz rplicas en ciudades de todos los estados de la repblica y ms all de las frontera geopolticas mexicana. Algunas acciones del repertorio se multiplicaron
en Washington, Quebec, Buenos Aires, Nueva York, Madrid, Chicago,
Londres, Los ngeles, Barcelona, Pars, Melbourne, Toronto, entre otras
metrpolis.

Las actividades online incluyeron despliegue de comentarios,
denuncias de irregularices durante la jornada electoral y posicionamientos polticos en redes sociales como Facebook, o Twitter, su propio
canal en Youtube, el desarrollo del sitio virtual, en un inicio fue http://
www.#YoSoy132.mx administrado por Manuel Cosso, que despus de una
serie de controversias, sealamientos de infiltrado y posterior expulsin

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

433

del colectivo (Villegas, 2012) cambi a http://www.#YoSoy132media.


org y campaas de informacin basadas en el mailing76 y el texting77.

El objetivo del ciberactivismo estudiantil es crear sus propios espacios de difusin y debate que le faciliten escapar de las opiniones y
dinmicas propias a los medios masivos de comunicacin dominantes,
sobretodo si los mismos son parte esencial de sus reclamos por democratizarlos. La estrategia online facilita al colectivo generar una cruzada
de inclusin, diversidad y tolerancia propia de una campaa de todos,
innovadora en renglones de los flashes mob. De la mano de las bondades
ofrecidas por las TICS, la influencia e impacto del ciberactivismo se extendi a escala mundial.

Con relacin a la democratizacin de los medios y el ciberactivismo, #YoSoy132 aport al sistema electoral mexicano al organizar
y transmitir el 19 de junio va Youtube (http://www.youtube.com/
watch?v=txWoCr1EXyE) el tercer debate entre tres de los cuatro candidatos a la presidencia de la repblica: Josefina Vzquez Mota PAN;
Gabriel Quadri de la Torre PANAL; y Andrs Manuel Lpez Obrador
Coalicin Movimiento Progresista (PRD-PT-MC). Enrique Pea Nieto,
Coalicin Compromiso por Mxico (PRI-PVEM) declin la invitacin al
considerar que los principios de equidad, parcialidad e igualdad no se cubran. Anlisis sobre el tema dibujan un debate bien organizado, flexible
y dinmico, que se diferenci de los dos previamente coordinados por el
Campaas intensivas de envos de correos electrnicos.
Campaas intensivas de envos de mensajes de texto principalmente va telfonos mviles.

76
77

434

Gobierno. Poltica y Sociedad

Instituto Federal Electoral caracterizados por su formato rgido e inflexible, condiciones que desalentaron el inters pblico por presenciarlos.
A modo de conclusiones: retos de #YoSoy132
Los movimientos sociales bajo comento, reafirman la importancia de stos para la democratizacin de los sistemas de gobierno. Las calles, las
protestas, las medidas de presin, las multitudes, la generacin de simpatas y los desencuentros correctamente gestionados pueden resultar en
buenos dividendos para los colectivos, sin embargo, en algunos pases
como el mexicano, el buen desenlace de las exigencias de #YoSoy132
requiere de slidas alianzas con la lite poltica, de otra manera, el establishment moviliza sus recursos para ignorar las demandas colectivas y
minimizar al colectivo mismo.

Luego entonces, el xito o fracaso de un movimiento social no
slo depende de la estructura de las oportunidades polticas, reflejada en
las ventanas de oportunidades, los ciclos de protesta o el repertorio de
maniobras, sino en la capacidad de movilizar sus recursos polticos que
se reflejen en programas, cambios o alternativas de solucin emanadas
desde el marco institucional. De otro modo, el fortalecimiento de la democracia mexicana ser ms activa en el momento en que actores como
#YoSoy132 adquieran la capacidad de crear espacios de deliberacin institucional para hacer posible la intervencin social en la vida pblica.

El principal reto de este movimiento social es romper con los
usos y costumbres polticos en Mxico de mantener el control y dominio

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

435

de la cosa pblica como canonja de representantes populares, funcionarios pblicos y partidos polticos. El significado recae en la importancia
de trascender el simple reconocimiento de la pluralidad social sin beneficios tangibles para influir en el sistema poltico institucional, y as,
transitar de una relacin jerrquica vertical entre lo social y el gobierno a
una relacin horizontal que se manifieste en la generacin e implantacin
de polticas pblicas destinadas a paliar las demandas planteadas.
Diagrama 2. Incidencia de un movimiento social en el sistema democrtico-institucional.

Fuente: Elaboracin propia.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Otro reto importante de este colectivo atae a su dinmica democrtica


interna. Las acusaciones de centralismo y de privilegio en la toma de
decisiones deben generar mecanismos de inclusin y pluralidad real. El
compromiso histrico del movimiento estudiantil garantiza su supervivencia per se, as el reconocimiento de las distintas voces y corrientes
de los involucrados repercutir en la consolidacin de un actor polticosocial de envergadura nacional.

El reto anterior es concomitante a otro, aclarar el concepto de
apartidista, sobre todo si un frente de batalla importante es el electoral.
Apoyar a determinado candidato o reprochar abiertamente a otro forma
parte del entramado poltico, la definicin ideolgica explcita no es suficiente, sino necesaria para crear y consolidar a los aliados precisos en sus
voluntades por incidir en el bienestar comn.

Facebook, Twitter, YouTube? Forman parte de la movilizacin
de los recursos con los que un movimiento social cuenta, tan tiles para
divulgar planteamientos polticos como los pasquines o las pintas de
muros clandestinas en su momento, a diferencia de que las redes sociales
explotan en extremo las ventajas aportadas por las TICS como la inmediatez, el bajo costo, nulos riesgos y apartarse de la censura, siempre
vistas como un medio o complemento, no como un fin o sustituto. Para
#YoSoy132 significaron un aliciente para su irrupcin y un buen utensilio
para organizarse, pero en una sociedad teledirigida como la mexicana
donde el mercado se acapara casi por completo por los poderes fcticos
de Televisa y TV Azteca es pertinente preguntarse qu mella produce en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

437

estas empresas el uso mismo de una red social y asimismo que utilidad
generan al movimiento los posicionamientos radicales y ciertas veces
contradictorios sobre la materia como los mencionados por el colectivo
estudiantil.

La estructura de oportunidades polticas y sus ventanas de oportunidad son momentos coyunturales siempre temporales, requerimiento
a considerar si es que #YoSoy132 busca trascender el imaginario poltico
nacional. Sus seguidores, la sociedad mexicana y las reivindicaciones
buscadas as lo esperan.

438

Gobierno. Poltica y Sociedad

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Gobierno. Poltica y Sociedad

El voto electrnico y su implicacin jurdica


Wendolyne Nava Gonzlez
Vctor Manuel Morales Rocha
Jorge Antonio Breceda Prez
Resumen
Los procesos electorales son fundamentales en los pases democrticos,
por lo que siempre ha habido gran inters en mejorar los instrumentos
que se utilizan para llevarlos a cabo. En las ltimas dcadas, en algunos
pases se ha tratado de aprovechar el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin para automatizar algunos de los procesos de
una eleccin. Uno de los avances en esta rea son los sistemas de voto
electrnico, compuestos por hardware, software, o una combinacin de
stos. Son varios los pases que han optado por hacer uso de estos sistemas a travs de diversas tecnologas. En Mxico se han utilizado algunos
sistemas de voto electrnico a pequea escala, en donde el objetivo principal ha sido probar la eficiencia de dichos instrumentos. Sin embargo, la
implementacin del voto electrnico de manera vinculante tiene una serie de implicaciones jurdicas que deben ser atendidas por las autoridades
electorales a fin de propiciar un ambiente adecuado para su desarrollo y
aceptacin.
Palabras clave: Democracia; Voto Electrnico; e-Democracia

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

447

I. Concepto
Una de las caractersticas ms destacadas del siglo XXI es el impresionante desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs), el cual ha impactado de forma revolucionaria prcticamente todos los mbitos de nuestra sociedad, incluyendo por supuesto el mbito
jurdico-electoral. Esto ha trado como resultado la imperiosa necesidad
de replantearse conceptos clave en la materia, a saber: democracia, derechos polticos, procesos electorales, etc.
En consecuencia, en la actualidad han surgido una serie de nociones o
trminos, tales como voto electrnico, e-democracia, tecno poltica, etc., que implican la creacin y desarrollo de nuevas instituciones y
procedimientos electorales que incorporan los recientes avances en tecnologa, especficamente internet.
En este punto surge la interrogante: Qu es el voto electrnico? Existen varias definiciones. El tratadista Julio Tllez sostiene que se puede
definir al voto electrnico desde dos aspectos.78 El primero en un sentido
amplio, todo mecanismo de eleccin en el que se utilicen los medios
electrnicos o cualquier tecnologa, en las distintas etapas del proceso
electoral, teniendo como presupuesto bsico que el acto efectivo de votar
se realice mediante cualquier instrumento electrnico de captacin del
sufragio. Y el segundo en un sentido estricto, es el acto preciso en
Tllez, Julio. Algunas anotaciones sobre el voto electrnico en Mxico. Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM [en lnea]. En URL< http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/6/2921/23.pdf> (Consultado el 4 de octubre de 2012.)
78

448

Gobierno. Poltica y Sociedad

el que el emitente del voto deposita o expresa su voluntad a travs de


medios electrnicos (urnas electrnicas) o cualquier otra tecnologa de
recepcin del sufragio.
Por su parte, Jos Luis Gonzlez define al voto electrnico de la siguiente
manera, Conjunto de instituciones y procedimientos plasmados en disposiciones jurdico-electorales que regulan las acciones de organizacin,
preparacin, recepcin de la votacin, escrutinio, cmputo y transmisin
de los resultados electorales sustentadas en las tecnologas de la informacin y comunicacin, tales como la informtica y la telemtica79 .
De estas definiciones se puede inferir que cuando se usa la expresin
voto electrnico, sta puede abarcar todos los aspectos del proceso
electoral o referirse concretamente a la emisin del voto por parte del
elector, involucrando en ambos casos TICs. En base a lo anterior se han
implementado diferentes sistemas de voto electrnico en el mundo. A
continuacin se har una breve referencia de los ms importantes.
1.- Sistemas de Voto electrnico
Es de destacar que los primeros sistemas de voto electrnico que se desarrollaron estuvieron enfocados principalmente al escrutinio de votos,
sin embargo en la actualidad se estn llevando a la prctica sistemas electrnicos para cada una de las fases de la eleccin.
Los especialistas en la materia han hecho distintas clasificaciones del
voto electrnico en sentido estricto, la ms bsica apunta que ste se pu79
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro. El voto electrnico, derecho y otras
implicaciones. Mxico, UNAM, 2010, p. 8.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

449

ede dividir en dos: presencial y remoto.


A.
Voto Electrnico Presencial
En el voto electrnico presencial el elector simplemente acude a centros
especficos de votacin para ejercer su sufragio apoyado de tecnologa
informtica (urnas electrnicas). Entre los sistemas ms populares se
destaca: los Sistemas de Reconocimiento ptico de Marcas (OMR) y el
Sistema de Registro Electrnico Directo (DRE).
a)
Sistemas de Reconocimiento ptico de Marca
En estos sistemas se utilizan papeletas con las opciones de votacin y
vietas impresas que puedan rellenarse80 . Una vez que el elector ha votado, existen dos opciones, la primera es que el ciudadano coloque la
papeleta en un dispositivo para que sea escaneada y de esta manera se
realice en paralelo un registro electrnico de votos o tambin se puede
depositar la papeleta en una urna fsica, y en este caso sera un oficial de
la eleccin quien coloque el conjunto de papeletas de votacin en el dispositivo de escaneo al final de la eleccin. Este sistema permite obtener
automticamente los resultados locales de una eleccin.
b)
Sistemas de Registro Electrnico Directo (DRE)
Estos sistemas de votacin utilizan medios digitales para la seleccin
del voto, por ejemplo, por medio de botones o pantalla tctil incluidos
en la terminal de votacin. El registro del voto se almacena localmente
80
El dispositivo de escaneo utiliza tcnicas de reconocimiento de marcas, en donde se tienen
en cuenta las partes ms oscuras del rea destinada para rellenar los votos, deduciendo de esta
manera las preferencias del votante. Esta es una tecnologa ampliamente utilizada en otras
reas por lo que su correcta funcionalidad ha sido suficientemente probada.

450

Gobierno. Poltica y Sociedad

en formato electrnico81 . Una variante de los sistemas DRE son los que
imprimen la papeleta una vez que el votante ha seleccionado su voto para
que sea depositada en una urna, teniendo de esa manera un registro electrnico y otro impreso.
Los terminales DRE suelen contar con una interfaz de red, por lo que los
resultados generados localmente pueden enviarse a un servidor central
por medio de una red de comunicacin de forma inmediata82 .
B.
Sistemas de Voto Electrnico Remoto
Los sistemas de voto electrnico remoto surgen especficamente para
brindar al votante una mayor facilidad para emitir su voto desde cualquier parte en la que se encuentre. Existen diversos canales de comunicacin
en los cules se puede llevar a cabo el voto remoto, tales como internet
(web o e-mail), SMS, IVR, etc.
Es de destacar que en las ltimas dcadas se han llevado procesos de
eleccin por medio de estos sistemas de votacin electrnica (presenciales y remotos) en diversas partes del mundo83 . La mayor parte de estas implementaciones han sido proyectos pilotos, en virtud de que en
muchos casos la legislacin no ha abierto la posibilidad de incorporar la
tecnologa a procesos electorales vinculantes.
Los sistemas DRE previenen a los votantes de errores involuntarios que anularan su voto,
ya que el terminal de votacin conduce al votante paso a paso hasta que un voto vlido es
registrado.
82
Otra opcin es almacenar una copia de los resultados locales en un medio de almacenamiento removible y entonces enviar dicho registr a un centro de escrutinio para la consolidacin
de los resultados.
83
Entre algunos de los principales pases se destaca: Estados Unidos, Austria, Espaa, Estonia,
Filipinas, Francia, Reino Unido, etc.
81

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

451

II. Ventajas del voto electrnico


El voto electrnico tiene una serie de ventajas en relacin con el voto
tradicional, a continuacin se destacan las ms importantes84 :
Rapidez en el escrutinio de los votos, eliminando as el cmputo manual
en virtud de que el sistema lo efecta de manera automtica.
Accesibilidad para votantes con discapacidades fsicas.
Se reduce la integracin de los ciudadanos que conforman las casillas.
Simplificacin del proceso electoral.
Prevencin de errores, inconsistencias u omisiones en el proceso de votacin, lo cual evita que se tengan que anular votos.
Menores costos de implementacin (en elecciones a gran escala y/o con
el paso del tiempo).
Posibilidad de que el votante pueda verificar el correcto tratamiento de
su voto.
Auditabilidad general del sistema.
Si adems el voto electrnico es remoto, se agregan las siguientes ventajas:
Conveniencia para el votante, al no tener que desplazarse a un precinto
de votacin especfico.
Es ecolgico.
Horario ms amplio del perodo de votacin, que puede ser de varios

84
Morales Rocha, Vctor. Seguridad en el voto electrnico remoto: registro, votacin, consolidacin de resultados y auditoria. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua. 2009. (Tesis
doctoral indita) p.10

452

Gobierno. Poltica y Sociedad

das o incluso semanas.


Gestin centralizada del proceso de eleccin.
Estas ventajas, entre las que se destaca practicidad, eficiencia y seguridad, hacen que el voto electrnico sea muy atractivo para los diversos actores polticos y en consecuencia muchos pases en el mundo han tratado
de implementar en sus procesos electorales diferentes tipos de tecnologa
a fin de hacer ms eficaces y confiables los procesos electorales. Mxico
es uno ellos.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

453

III. Breves antecedentes histricos


El antecedente ms remoto del voto electrnico en Mxico se encuentra
a principios del siglo XIX, especficamente en la Ley Electoral de 191185
. La aparicin y auge de inventos tales como el telgrafo y el fongrafo86
en el pas, trajo como resultado que los legisladores abrieran la posibilidad de utilizar los avances tecnolgicos de la poca en procesos electorales. La referida legislacin, bastante innovadora para su tiempo, en su
artculo 3187 permita88 no slo la utilizacin de dispositivos automticos
de votacin sino que estableca una serie de requisitos a fin de lograr
ciertos objetivos, entre los que se destacan: i) identificacin clara de los
partidos tanto para el votante como para los funcionarios de casilla; ii)

Esta Ley fue promulgada por Francisco I. Madero por lo cual se conoce tambin como: Ley
Madero.
86
Aparato que reproduca la voz humana, inventado por Thomas Alva Edison.
87
Ley Electoral de 1911, Artculo 31.- El votante se apartar del lugar en que est la mesa electoral, a fin de escoger la cdula que le convenga, sin ser visto por las personas que integran
aquella ni por los representantes que asistan a la eleccin. Si no votare por ningn candidato
inscrito, el votante escribir en la cdula en blanco el nombre del elector; y slo que no supiere
escribir, lo har el instalador en presencia de los escrutadores. La cdula que fuere elegida por
el votante ser doblada y depositada por ste en un nfora o caja, destruyndose en el acto las
dems. La votacin podr recogerse por medio de mquinas automticas, siempre que llenen
los requisitos siguientes: i) Que puedan colocarse en lugar visible el disco de color que sirva
de distintivo al partido y los nombres de los candidatos propuestos. ii) Que automticamente
marque el nmero total de votantes y los votos que cada candidato obtenga; iii) Que tenga
espacios libres donde los ciudadanos puedan escribir los nombres de los candidatos cuando
voten por alguno no registrado; iv) Que el registro total efectuado automticamente sea visible
e igual a las sumas parciales de los votos obtenidos por cada candidato. Garca Orozco, Antonio, Legislacin electoral mexicana 1812.1988, Mxico, Adeo Editores, 1989, p. 206.
88
De forma potestativa y nunca obligatoria.
85

454

Gobierno. Poltica y Sociedad

llevar a cabo un doble cmputo de los votos tanto parcial como total89 ;
iii) verificar que al inicio de la jornada electoral los registros estuvieran
en cero; iv) permitir que los electores pudieran votar por candidatos no
registrados; v) garantizar el secreto del voto90 .
As mismo otro antecedente del voto electrnico en Mxico a enfatizar lo
encontramos en el artculo 58 de la Ley para la Eleccin de los Poderes
Federales del 2 de julio de 1918, tambin conocida como la Ley Carranza, la cual prcticamente reproduce el artculo 31 de la ya citada Ley
Electoral de 1911, con la nica variante de que estableca a los electores
la obligacin de conocer el funcionamiento de las mquinas automticas
de recepcin de votos. Sin embargo del debate de la XXVII Legislatura
de la Cmara de Diputados de 16 de junio de 1918, se desprende ciertas
inquietudes de los legisladores de la poca en relacin al uso de estos
dispositivos, primero la desconfianza e incertidumbre que en este tipo de
votacin mecanizada causaba entre los diversos actores polticos, principalmente por la generalizada ignorancia acerca del funcionamiento del
multicitado dispositivo y segundo el cmo garantizar el voto secreto91 .
En esta misma lnea, con algunas variantes, el voto electrnico o automatizado estuvo vigente en la Ley Electoral de 194692 , as como tambin en
la Ley Electoral Federal de 195193 , en la Ley Federal Electoral de 197394
89
El del total de votantes que haban sufragado y el cmputo parcial de los votos emitidos a
favor de cada uno de los candidatos propuestos.
90
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op. cit., nota 3, pp.160-162.
91
Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, XXVII Legislatura, ao legislativo II, periodo extraordinario, 16 de junio de 1918.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

455

y en la Ley Federal de Organizaciones Poltica y Procesos Electorales


de 197795 en los artculos 76, 86, 140 y 188 respectivamente. A pesar
de que estas leyes abran la posibilidad de implementar el voto automatizado, con las ventajas inherentes de la tecnologa, en la realidad haba
mucha desconfianza y resistencia hacia la misma, principalmente entre
los lderes partidistas. Desafortunadamente esta situacin prevalece hasta
nuestros das.
Como consecuencia el Cdigo Federal Electoral del 9 de enero de 1987
suprimi toda posibilidad de utilizar cualquier tipo de tecnologa en los
procesos electorales. Algunos de los argumentos que se presentaron al
respecto fueron: i) Recelo y desconfianza interpartidista; ii) Gastos excesivos; iii) Brecha digital entre la poblacin96 . No fue sino a partir del
ao 2000 que el tema se abri a debate nuevamente, dndose algunas
experiencias sobresalientes.

92
Promulgada por Manuel vila Camacho. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XXXIX Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario del 7 de diciembre 1945.
93
Promulgada por Miguel Alemn Valds. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XLI Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 25 de septiembre de 1951.
94
Promulgada por Luis Echeverra lvarez. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XL VIII Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 27 de diciembre de 1972.
95
Promulgada por Jos Lpez Portillo y Pacheco. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 30 de diciembre de 1977.
96

Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op.cit., nota 3, pp. 177-178

456

Gobierno. Poltica y Sociedad

IV. Experiencias significativas del voto electrnico en Mxico


El inicio de siglo marc una nueva era para el voto electrnico en Mxico. Gracias al auge que este tema cobr a nivel mundial, en diversas
instituciones electorales estatales97 en el pas se retom la idea de incluir
en las diferentes etapas de los procesos electorales tecnologa de punta
a fin de obtener las ventajas inherentes de las TICs. En consecuencia
se desarrollaron e implementaron por primera vez98 sistemas de voto
electrnico en algunos Estados de la Repblica Mexicana con resultados
bastante prometedores. No obstante las experiencias ms sobresalientes
se encuentran en el Distrito Federal, Coahuila y Jalisco, es de destacar
que en este ltimo se llev a cabo en el 2009 una eleccin vinculante
ntegramente por medios electrnicos, convirtindolo as en el primer
caso en Mxico. Sin embargo para fines de esta investigacin slo se
analizarn los dos primeros casos.
1.
Distrito Federal
El Distrito federal ha impulsado una diversidad de acciones en el tema
de voto electrnico con la finalidad de implementarlo en sus procesos
electorales vinculantes. Su estrategia inici en el ao 2002 con una serie

Instituto Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral de Baja California, Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, Consejo Estatal Electoral de San Luir Potos, Instituto Electoral
Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto Electoral Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto
Estatal Electoral de Chiapas, Instituto Electoral del Estado de Jalisco, Instituto Federal Electoral, Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Electoral de Estado de Campeche.
98
Anteriormente la distintas legislaciones solo establecieron la posibilidad, pero en la prctica
nunca se llev a cabo.
97

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

457

de conferencias organizadas por el Instituto Electoral del Distrito Federal


(IEDF) y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey.
Al ao siguiente se llev a cabo una prueba piloto de voto electrnico
a travs de un convenio con el Tribunal Superior Electoral de Brasil99 .
Asimismo en el 2005 se adecu el marco legislativo electoral local100 y se
desarroll un prototipo de urna electrnica101 el cual fue utilizado durante
un simulacro en las elecciones de 2006102 .
Aun cuando la normativa del Distrito Federal permita el uso del voto
electrnico103 , no fue sino hasta enero de 2008 que la Asamblea Legislativa expidi un nuevo Cdigo Electoral el cual no slo autorizaba al Instituto Electoral el uso de sistemas electrnicos de votacin en procesos
electorales, sino que estableci la implementacin paulatina y gradual de
instrumentos electrnicos y orden que estos incluyeran el hardware y
software electoral y un instrumento que garantizara la secreca del voto,
convirtindose as en la normativa ms amplia en el pas104 . Este avance
legislativo permiti en el ao 2009 al IEDF organizar las primeras elec99
El Tribunal Superior de Brasil le proporcion al Instituto Electoral de Distrito Federal las urnas
electrnicas para llevar a cabo el proyecto piloto.
100
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op. cit., nota 3, p.197
101
Desde el 2004 el Instituto Electoral del Distrito Federal celebr una serie de convenios con
instituciones de educacin superior para el diseo de prototipos de urnas electrnicas. Finalmente en el 2005 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en colaboracin con el Instituto
Politcnico Nacional, fabrican de forma semi-industrial 60 urnas electrnicas.
102
Se utilizaron 40 urnas electrnicas semi-industriales en 40 casillas.
103
Daz Ortiz, ngel. La modernizacin de las elecciones del Distrito Federal. Uso de la urna
electrnica. [en lnea]. En URL <http://www.ameinape.mx/dnn/Portals/0/Documentos/Congresos/XIV/p_ado_mex.pdf> (Consultado 17 de octubre 2012)
104
Ibdem, p. 198.

458

Gobierno. Poltica y Sociedad

ciones para el Distrito Federal en donde se utiliz el voto electrnico


con efectos vinculantes, instalando urnas automatizadas en 40 casillas.
Es de destacar que el 20 de diciembre de 2010 se public el Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales el cual incluy un captulo105
dedicado al tema de la votacin electrnica, en el que bsicamente establece un procedimiento detallado a seguir en relacin a la instalacin, votacin y cierre de casillas con urnas electrnicas. Tras una exitosa experiencia en el 2009 y esta nueva legislacin, el Instituto Electoral plante la
posibilidad de utilizar el voto electrnico en los comicios del 2012 para
la eleccin de Jefe de Gobierno.
As fue como mediante acuerdo del 26 de agosto de 2011106 el Consejo General del Instituto electoral aprob la posibilidad de explorar dos
mecanismos de voto: por va postal y por va electrnica para las eleccin
del 2012. Unos meses ms tarde, el 31 de octubre de ese mismo ao, se
aprob107 la utilizacin del voto electrnico por internet para la eleccin
de Jefe de Gobierno del Distrito Federal 2012 para mexicanos residentes
en el extranjero, lo que se conoci como el voto chilango.
En otras palabras, bsicamente el acuerdo del Consejo Electoral autoriz
Ley de Instituciones y Procedimiento Electorales del Distrito Federal, capitulo IV.
IEDF. Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se
podrn determinar dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal
residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno del Distrito Federal en el 2012. ACU47-11, 9 de agosto de 2011.
107
IEDF. Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el que se
aprueban los mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos en el Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011105

106

2012. ACU-69-11. 31 de octubre de 2011.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

459

que el elector extranjero pudiera emitir su voto a travs de una computadora conectada a internet, por medio de un sistema que desplegara una
boleta virtual que permitiera al ciudadano elegir la opcin deseada. Se
argument que la implementacin del voto electrnico remoto no contraviene las caractersticas del sufragio constitucionalmente consagradas
en Mxico, pues las elecciones bajo este mecanismo se ejercen de forma
libre, directa y secreta.108 No obstante diversos partidos polticos promovieron juicios electorales en contra del acuerdo emitido por el Consejo General, por lo cual el Tribunal Electoral lo revoc sealando que el
voto electrnico remoto pona en riesgo la libertad, secreca y la emisin
directa del voto. Sin embargo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin revoc dicha resolucin mediante juicio
de revisin constitucional electoral109 reconociendo la validez del voto
por internet.
Este fue un gran avance en el tema de voto electrnico para Mxico en
virtud que todos los esfuerzos en este sentido se haban centrado en el
voto electrnico local y presencial dejando de lado la modalidad remota. Segn datos del Instituto Electoral de los aproximadamente 800 mil
mexicanos residentes en el extranjero, 2, 638 personas votaron mediante
internet y 5, 272 va postal, con un costo de 40 millones 517 pesos110
2.
Coahuila

Idem
SUP-JRC-306/2011
110
IEDF/SA/1682/2012
108

109

460

Gobierno. Poltica y Sociedad

El Estado de Coahuila es por mucho la entidad federativa que ms ha


avanzado en el tema de voto electrnico en Mxico111 . El 16 de noviembre de 2001 public la Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales, la cual posibilit112 la utilizacin del voto electrnico. Esta
nueva ley desencaden una serie de acontecimientos significativos113 que
culminaron con la organizacin en el 2005, por parte del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila (IEPCC), de las primeras
elecciones electrnicas vinculantes en un proceso electoral constitucional, cuyo objetivo principal fue el aumentar la confianza y credibilidad
del ciudadano en las elecciones, dar mayor celeridad al procedimiento,
lograr una absoluta transparencia y simplificar las actividades de los funcionarios de casilla durante la jornada electoral.
En este proceso electoral de 2005 se instalaron 42 urnas electrnicas114 ,
de las cuales slo dos estuvieron imposibilitadas para funcionar el da de
la eleccin. A fin de facilitar la utilizacin de dichos aparatos, la autoridad administrativa-electoral aprob115 los Lineamientos Generales para
la Implementacin del Sistema de Votacin Electrnico116 . El proced111
Barrat, Jordi. El voto electrnico en Mxico: pasado, presente y futuro. Derecho de sufragio
y participacin ciudadana a travs de las nuevas tecnologas. Espaa, Civitas, 2011, p. 104.
112
Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Coahuila
Zaragoza, artculo 171.- La votacin podr recogerse por medio de instrumentos electrnicos
y/o mquinas, cuyo modelo sea aprobado por el Consejo General, siempre que garantice la
efectividad y el secreto del sufragio.
113
Entre ellos se destaca: El proyecto de democracia digital impulsado por el Instituto Electoral
y de Participacin Ciudadana de Coahuila de 2002; la presentacin oficial de un prototipo de
urna electrnica que desarroll el Instituto en marzo de 2003.
114
Este producto como ya se apunt fue desarrollado por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila, consiste en un sistema presencial con comprobantes de papel
para depositar en urnas tradicionales.
115

Peridico Oficial del Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, 18 de marzo de 2005.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

461

imiento a seguir fue el siguiente117 :


a)
Tal como en la eleccin tradicional, el elector se identificaba con
su credencial de elector y el presidente de la casilla verificaba que estuviera inscrito en la lista nominal;
b)
Acto seguido el presidente de la casilla le entregaba su clave de
acceso al ciudadano para votar electrnicamente;
c)
El elector acuda a la mampara e introduca en la urna electrnica
su cdigo de acceso de votacin;
d)
Una vez abierto el sistema, el elector escoga el emblema del partido de su preferencia mediante una pantalla tctil, teniendo la opcin
para confirmarla o corregirla segn fuera el caso.
e)
Hecho lo anterior la urna proporcionaba un comprobante el cual
depositaba en una urna transparente;
f)
Por ltimo el secretario tcnico marcaba la credencial para votar e
impregnaba con tinta indeleble el pulgar derecho del ciudadano, y asentaba en la lista nominal de electores la palabra Vot.
Esta primera experiencia del 2005 fue bastante positiva y en consecuencia el Instituto decidi instalar 100 casillas para el proceso electoral de
2008, para lo cual aprob118 los Lineamientos para la implementacin
de la Votacin Electrnico para el proceso electoral 2008, que prctica116
Estos lineamientos regulaban: i) Procedimiento para la integracin y ubicacin de las mesas
directivas de casilla; ii) La documentacin y material electoral; iii) La integracin y distribucin
de los paquetes electorales; iv) La instalacin y apertura de casillas; v) La votacin; vi) Cierre,
escrutinio y cmputo en la casilla; vii) La formacin y cmputo en la casilla.
117
El avance del voto electrnico en Mxico p. 215
118
Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin ciudadana del Estado de Coahuila,

acuerdo 64/2008.

462

Gobierno. Poltica y Sociedad

mente reproducan los de 2005, con algunos ajustes menores como la


introduccin de una tarjeta de control denominada Cdigo VERIFICA119
, cuyo objetivo era el de garantizar el correcto funcionamiento tcnico de
las urnas electrnicas120 al inicio de la jornada electoral. Es de destacar
que para este proceso electoral se dise un tipo de urna electrnica
ms pequea y de menor peso, pero bsicamente igual a los anteriores
prototipos.
El xito de estas dos jornadas electorales, en donde se combin voto
tradicional con el electrnico, motivaron al Instituto Electoral a plantear la posibilidad llevar a cabo elecciones municipales completamente
por medios informticos. Fue as como el 9 de julio de 2009, mediante
acuerdo del Consejo General nmero 69/2009 se aprob la utilizacin
de urnas electrnicas en la totalidad de las casillas del municipio de San
Buenaventura, Coahuila, para la jornada electoral del 18 de octubre de
2009. Sin embargo el 12 de octubre de ese mismo ao, por acuerdo
nmero 89/2009 se orden la utilizacin del sistema tradicional de votacin dejando sin efecto el acuerdo anterior. Las razones que motivaron
esta decisin del Consejo General del Instituto, no fueron tcnicas, ni
jurdicas, sino politolgicas y originadas en una mala planeacin previa,
en otras palabras el voto electrnico se convirti En un elemento distorsionador y fcilmente disgregador121 que utilizaron los diversos actores
Este Cdigo es una tarjeta de control que utiliza el Presidente de la mesa directiva de casilla
previo a los trabajos de apertura o de restauracin de la urna electrnica para verificar que todos los componentes de la misma funcionen correctamente y se encuentre en condiciones de
recibir la votacin de los electores.
119

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

463

polticos.
A pesar del fracaso de la iniciativa de llevar a cabo un proceso electoral exclusivamente por medios informticos, es de resaltar que si se
utilizaron urnas electrnicas en 100 casillas. As mismo se estableci un
sistema de seguimiento y soporte, cuyo objetivo principal era el de garantizar que el 100% de las mquinas funcionaran de principio a fin durante
la jornada electoral, cuya implementacin puede considerarse como exitosa ya que durante el proceso slo fallaron dos urnas.
As mismo el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, a travs
de la Facultad de Mercadotecnia de la Universidad Autnoma de Coahuila, realiz una Encuesta sobre la percepcin de la urna electrnica
entre los electores. El resultado de la encuesta demuestra que En general la poblacin aprueba el uso de las urnas electrnicas en los procesos
futuros de elecciones gubernamentales y tiene la disponibilidad de seguir
participando con el uso de estas tecnologas122 .
Se puede concluir que Coahuila ha hecho avances significativos en la
materia, no slo en su legislacin, al abrir la puerta para la utilizacin
del voto electrnico en procesos electorales, sino tambin ha realizado
un esfuerzo importante en el rubro de capacitacin, de publicidad, asistencia tcnica y desarrollo e implementacin de su propio hardware y
software, lo que ha derivado en una buena aceptacin por parte de la
121

Barrat, Jordi, op. cit., nota 35, p. 105


IEPC. Informe Anual 2009. [en lnea] En URL <http://www.iepcc.org.mx/index/pdf/transpar-

122

encia/24/Informe2008.pdf> (Consultado 16 de octubre 2012)

464

Gobierno. Poltica y Sociedad

ciudadana para utilizar este tipo de tecnologa en procesos electorales.


Desafortunadamente an no se ha podido lograr elecciones vinculantes ntegramente por medios electrnicos, es difcil establecer a ciencia
cierta cul es el motivo, lo cierto es que la experiencia de 2009 muestra
que la polarizacin poltica local encontr en las urnas electrnicas una
herramienta perfecta de confrontacin lo cual detuvo el avance del Estado en este tema.
V. Consideraciones finales
A pesar del auge que se ha dado en los ltimos aos en el rea de las tecnologas de informacin y comunicacin, ha habido pocas experiencias
de implementacin del voto electrnico en Mxico. En este punto cabe
reflexionar acerca de los motivos de esta cautelosa reserva de los institutos electorales, y dems actores polticos involucrados, en cuanto al
voto electrnico como instrumento electoral. Entre los principales retos
identificados que se han de superar a fin de establecer un entorno propicio
para la expansin del voto electrnico se pueden destacar:

La adecuada promocin de las ventajas para que el uso del voto
electrnico no se malinterprete como un capricho o moda tecnolgica,
as como la adopcin paulatina de estos sistemas a fin de crear una cultura electoral digital.

Lograr la seguridad requerida en los sistemas de voto electrnico
y al mismo tiempo que la mayora de los participantes (votantes y autori-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

645

dades electorales) sean capaces de percibirla a fin de generar confianza


en dichos sistemas.

Establecer un marco jurdico que proteja los principios de la democracia al utilizar este tipo de sistemas, en donde se contemplen aspectos tales como la garanta del secreto del voto, los procedimientos de escrutinio, los mecanismos de autenticacin del votante, auditoras previas
y posteriores a la eleccin, procedimientos de certificacin de software y
hardware utilizado, composicin adecuada de los rganos electorales en
dnde se incluyan expertos en TICs, la coexistencia de varios canales de
votacin, las penas por intrusiones y fraudes, etc.
Existe en la actualidad una imperiosa necesidad de crear procedimientos
electorales que brinden al elector la certeza de que su decisin ser respetada, avalada y certificada, esto se puede lograr mediante la incorporacin de instrumentos jurdicos y herramientas tecnolgicas adecuadas.
Si bien es cierto el voto electrnico en Mxico no logra todava el nivel
de desarrollo e implementacin de otros pases, tambin lo es que se han
hecho avances importantes no slo en el aspecto tcnico sino tambin
normativo. Sin embargo es importante que se siga promoviendo la incorporacin del voto electrnico tanto presencial y remoto en los procesos
electorales vinculantes en todos los mbitos de gobierno, hasta ahora han
sido los estados los principales protagonistas en la materia, es necesario
que a nivel federal tambin se impulse el voto electrnico a fin de dotar
de mayor celeridad, transparencia y certidumbre a los procesos electorales en Mxico.
VI. Fuentes de informacin consultada

466

Gobierno. Poltica y Sociedad

Barrat, Jordi. El voto electrnico en Mxico: pasado, presente y futuro.


Derecho de sufragio y participacin ciudadana a travs de las nuevas
tecnologas. Espaa, Civitas, 2011, p. 104.
Daz Ortiz, ngel. La modernizacin de las elecciones del Distrito Federal. Uso de la urna electrnica. [En lnea]. En URL <http://www.ameinape.mx/dnn/Portals/0/Documentos/Congresos/XIV/p_ado_mex.pdf>
(Consultado 17 de octubre 2012).
Garca Orozco, Antonio, Legislacin electoral mexicana 1812.1988, Mxico, Adeo Editores, 1989.
Instituto Electoral del Distrito Federal. Acuerdo del Consejo General del
Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se podrn determinar
dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito
Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal en el 2012. ACU-47-11, 9 de agosto de 2011.
Instituto Electoral de Distrito Federal. Acuerdo del Consejo General
del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el que se aprueban los
mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos en el Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012. ACU-69-11. 31 de octubre de 2011.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

467

Instituto Electoral de Participacin Ciudadana del Estado de Coahuila


de Zaragoza. Informe Anual 2009. [En lnea] En URL <http://www.iepcc.org.mx/index/pdf/transparencia/24/Informe2008.pdf> (Consultado
16 de octubre 2012
Morales Rocha, Vctor. Seguridad en el voto electrnico remoto: registro, votacin, consolidacin de resultados y auditoria. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua. 2009. (Tesis doctoral indita)
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro. El voto electrnico, derecho y otras implicaciones. Mxico, UNAM, 2010.
Tllez, Julio. Algunas anotaciones sobre el voto electrnico en Mxico. Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM [en lnea]. En URL< http://biblio.juridicas.unam.mx/
libros/6/2921/23.pdf> (Consultado el 4 de octubre de 2012.)

468

Gobierno. Poltica y Sociedad

Evaluando propuestas de polticas pblicas por parte del


Europarlamento utilizando un Algoritmo Hbrido basado
en estrategias y estratagemas
Alberto Ochoa1, Nemesio Castillo1, Sandra Bustillos1, Iigo Baranderan2 & Emmanuel Garca1
1Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
2Universidad de Deusto, Pas Vasco
alberto.ochoa@uacj.mx
Resumen
En esta investigacin se analiza el comportamiento de los votantes con
respecto a propuestas de polticas pblicas enviadas al Europarlamento. El uso de minera de datos y de un algoritmo Bioinspirado permite
analizar los determinantes del xito de un determinado tipo de propuesta
por encima de las dems. Se demuestra que las tendencias del voto son
ms bien impulsadas por proximidades sociales y culturales entre las diversas propuestas enviados por los pases Europeos y las razones que
determinan estos comportamientos en las sociedades occidentales. Con
esta informacin es posible predecir la popularidad de una propuesta de
poltica pblica especfica, al poder calcular los votos asignados por otras
sociedades, este trabajo trata de explicar este comportamiento social en
la evaluacin que cada ao realiza el Europarlamento para propuestas
enviadas desde todos los confines de Europa incluyendo Israel, Turqua,
Chipre y el Cucaso Oriental.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

469

Keywords: Algoritmo Bioinspirado (Particle Swarm Optimization),


Minera de Datos Social y Modelado Social.
1. Introduccin
El Parlamento Europeo (PE; coloquialmente tambin Europarlamento o
Eurocmara) es la institucin parlamentaria que en la Unin Europea
(UE) representa directamente a los ciudadanos de la Unin y que junto
con la Comisin Europea y el Consejo de la Unin Europea ejerce la
funcin legislativa. Descrito como uno de los legisladores ms poderosos
del mundo, el Parlamento Europeo est compuesto por 754 diputados
que representan al segundo mayor electorado democrtico del mundo
(tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (375
millones de votantes en el ao 2009). Adems, es el la nica institucin
elegida directamente por los ciudadanos en la Unin Europea.
Ha sido elegido por sufragio universal, directo y secreto cada cinco aos
desde 1979. Sin embargo, la participacin en las elecciones europeas ha
cado consecutivamente en cada votacin desde esa fecha, y ha estado
por debajo del 50% desde 1999. En las ltimas elecciones de 2009, el
porcentaje de votantes se situ en el 43% de los ciudadanos europeos
con derecho, oscilando entre el 90% en Estados miembros como Luxemburgo y Blgica (donde el voto es obligatorio) y el 20% en Eslovaquia.
La participacin fue inferior al 50% en 18 de los 27 Estados miembros.
El Parlamento es considerado la Primera institucin de la Unin Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente

470

Gobierno. Poltica y Sociedad

tiene preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades a nivel


europeo. Comparte con el Consejo la competencia legislativa y presupuestaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unin Europea. La
Comisin Europea, el rgano ejecutivo de la Unin, es responsable ante
el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo elige al Presidente
de la Comisin, aprueba (o rechaza) la designacin de la Comisin en
su conjunto, e incluso le puede destituirla como rgano presentando una
mocin de censura.
El actual Presidente del Parlamento Europeo es el socialdemcrata Martn Schulz que fue elegido en enero de 2012 y que preside una cmara
compuesta por una gran variedad de partidos asociados en grupos. Los
dos principales grupos del Parlamento Europeo (juntos poseen el 61% de
los escaos) son el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo de la
Alianza Progesista de Socialistas y Demcratas.
Desde la fundacin del Parlamento en 1952, sus competencias fueron
ampliadas varias veces, sobre todo a travs del Tratado de Maastricht
en1992 y por el reciente Tratado de Lisboa en 2007.
El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunin: el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo, Francia; en el que tienen lugar doce sesiones
plenarias de cuatro das al ao y es la sede oficial del Parlamento, y el
complejo de edificios del Espacio Lopold en Bruselas, Blgica, que es
el mayor de los dos y sirve para las reuniones de los comits, los grupos
polticos y las sesiones plenarias complementarias. La Secretara General
del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo administrativo, tiene su

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

471

sede en Luxemburgo.
Una parte del Europarlamento se elige en funcin de propuestas de trabajo enviadas desde toda Europa, no solamente de los 27 ms Croacia
que en Enero del 2013 comienza a formar parte de la Unin Europea.
Las propuestas se clasifican en funcin de su puntuacin total y luego
se votan por el resto de los representantes Europeos. Muchos concursos
que compiten por un lugar mejor como Eurovisin han sido estudiados
con perspectivas diferentes: la compatibilidad entre los pases y las estructuras polticas y culturales de Europa [4], la estructura persistente de
la hegemona en el Festival de la Cancin de Eurovisin [5], la votacin
cultural [6] y el anlisis sobre el Grand Prix que evala a muchos pases
que participan en diferentes aos y con muchos tipos diferentes de pases compitiendo entre s [7], entre otros. Esta investigacin es novedosa
porque el tipo de anlisis del comportamiento de las personas cuando propuestas provenientes de diferentes culturas son analizadas y participan en
este mecanismo de establecimiento de propuestas para todo el Continente
Europeo. El objetivo es estimar la clasificacin final de estas propuestas.
La organizacin de este artculo es la siguiente. El anlisis de las 30 Convocatorias de propuestas para incorporar conocimiento a priori acerca de
los patrones de votacin y las relaciones entre los posibles ganadores se
explica en la Seccin 2. A continuacin, el planteamiento del problema
se define en la Seccin 3. El algoritmo COPSO se explica detalladamente
en la Seccin 4. En la Seccin 5, nuestro enfoque ha sido probado en la
Convocatoria de Propuestas del 2011, con propuestas provenientes de 43

472

Gobierno. Poltica y Sociedad

pases incluyendo Israel. Los experimentos y el anlisis para estimar la


clasificacin de una propuesta especfica en el Concurso de propuestas
se explican en la Seccin 6. Las conclusiones son estipuladas en la Seccin 7.
2. Anlisis de Propuestas utilizando Data Mining
La minera de datos es la bsqueda de patrones globales y las relaciones
existentes entre los datos en bases de datos inmensas, pero que se ocultan en ellos dentro de la vasta cantidad de informacin almacenada
en dichos repositorios de informacin [3]. Estas relaciones representan
el conocimiento del valor de los objetos que estn en la base de datos.
Esta informacin no es necesariamente una copia fiel de la informacin
almacenada en las bases de datos. Ms bien, es la informacin que se
puede deducir de la base de datos. Uno de los principales problemas en
la minera de datos es que el nmero de posibles relaciones extradas es
exponencial [2]. Por lo tanto, hay una gran variedad de heursticas de
aprendizaje de mquina que se han propuesto para el descubrimiento de
conocimiento en bases de datos [2]. Uno de los mtodos ms populares
para representar los resultados de la minera de datos es el uso de rboles
de decisin. Un rbol de decisin proporciona un procedimiento para
reconocer un caso dado para un concepto. Es un divide y vencers
estrategia para la adquisicin del concepto (ejemplo). Los rboles de
decisin han sido tiles para una gran variedad de casos prcticos en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

473

ciencias e ingeniera, en nuestro caso usamos la minera de datos para


caracterizar el comportamiento electoral histrico de cada pas relacionado con la aceptacin de propuestas. Por lo tanto, hemos seleccionado
las sociedades que han participado y caracterizado su comportamiento en
base a sus votos ya emitidos, lo que permiti describir tanto a la sociedad
como el comportamiento del individuo. El propsito es explicar ij, la
votacin (es decir, el nmero de puntos) emitidos por la sociedad del pas
i L en la evaluacin del desempeo de una pelcula j L (i j, ya que
una sociedad slo puede votar por un propuesta especfica), donde L es
el nmero total de propuestas enviadas desde toda Europa. Sin tener en
cuenta cualquier otra caracterstica, la ecuacin de votacin simplemente
se podra escribir
ji =
ijij + uij

(1)
Donde ij es un parmetro de compromiso y ij una perturbacin aleatoria. Si el intercambio de votos fuera perfecto, y cualquier propuesta
pudiera mantener su posibilidad de recibir votos ij sera igual a 1. De
manera ms general, este tipo de ecuacin debe contener variables k=
{1,, K} que representan las caractersticas (viabilidad, factibilidad,
temporalidad adecuada entre otros) de una propuesta i, y las variables
que representan los diferentes atributos de la propuesta de i este a lo largo
de su participacin en el envo de propuestas al Europarlamento.
(2)
Donde y son parmetros a estimar. La parte asociada con el parmetro

474

Gobierno. Poltica y Sociedad

beta est relacionada con los atributos de rendimiento de una propuesta (Una poltica pbica til para la Sociedad). La parte asociada con el
parmetro gamma est relacionada con el rendimiento de estas propuestas durante las evaluaciones en el Europarlamento. Un problema tiene
que ver con el hecho de lo que se desea calcular por parte de la ecuacin
para la observacin relativa a la votacin de una sociedad i para la propuesta que representa j para un pas especfico. Esto puede ser tratado de
varias maneras. En primer lugar, y esta es la manera ms fcil, en lugar de
utilizar ij en el lado derecho, se puede utilizar el voto en la evaluacin
de propuestas anterior, digamos ij-1, aunque se podra pensar que las
sociedades no necesariamente mantienen su compromiso con el tiempo.
Una alternativa es utilizar slo la mitad de las observaciones a lo largo
de todas las ediciones de evaluaciones de propuestas en Europa; por lo
tanto, ij aparece en el lado derecho de la ecuacin mientras que no se
utiliza en el lado izquierdo. La ecuacin de votacin se estima por mtodos lineales. La influencia del orden en el que aparecen en la lista de
propuestas a menudo se ha descrito. El orden exgeno en el que se realizan las propuestas se incluye, como un factor determinante. Otras variables incluyen (a) un factor de innovacin para las propuestas nuevas,
esta variable toma el valor 1 para la persona que presenta una propuesta
desde el mismo enfoque que una propuesta de un pas similar-, (b) el
idioma en el que las propuestas se presenta, (c) el carcter temtico de
la propuesta ejemplo si es de tipo ecolgico, y (d) si la propuesta utiliza
una poltica pbica especializada. El ltimo grupo de variables incluyen

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

475

distancias lingsticas y culturales entre los votantes y las propuestas, y


nos puede permitir prescindir del uso de las variables que caracterizan
a los votantes. Las diferencias culturales entre las diferentes sociedades
estn representadas por las cuatro dimensiones estudiadas en [1]. Estos
estudios han identificado las siguientes cuatro dimensiones que permiten
explicar las distancias culturales:
(A) Distancia de energa: Mide el grado en que los miembros menos
poderosos de una sociedad aceptan que el poder se distribuye desigualmente, sino que se centra en el grado de igualdad entre los individuos;
(B) El individualismo: Mide el grado en que los individuos de una sociedad se integran en grupo, sino que se centra en el grado de cmo una
sociedad refuerza los logros individuales o colectivos y en las relaciones
interpersonales;
(C) Masculinidad: Se refiere a la distribucin de roles entre los gneros
en la sociedad, sino que se centra en el grado de una sociedad refuerza
el papel tradicional de obra masculina logro masculino, el control y el
poder;
(D) Evitar la incertidumbre: Tiene que ver con la tolerancia de una sociedad de la incertidumbre o ambigedad, y se refiere a la bsqueda del
hombre por la verdad.

476

Gobierno. Poltica y Sociedad

La Tabla 1 muestra las correlaciones entre la distancia cultural y los idiomas nativos de los pases que estn presentes en nuestra muestra. El
control de la incertidumbre est relacionado con otras tres variables, pero
por lo dems, las distancias parecen recoger unas dimensiones muy diferentes de comportamiento de las personas. Las configuraciones generadas metafricamente pueden estar relacionadas con el conocimiento del
comportamiento de la comunidad con respecto a un problema de optimizacin (para hacer alianzas para obtener una mejor clasificacin). Las columnas (a) a (d) de la Tabla 2 contienen los resultados de una estimacin
MCO de la ecuacin 2.
En primer lugar, observamos que la calidad de la propuesta siempre juega
un papel muy importante, que no debe ser, por supuesto sorprendente. El
intercambio de favores es significativo slo en (a), en la que no se tienen
en cuenta las distancias lingsticas y culturales. Deja de ser as en todas
las otras ecuaciones una vez que las distancias lingsticas y / o culturales

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

477

tambin se contabilizan. Se debe de tener en cuenta que, incluso cuando


el coeficiente es significativamente diferente de cero, su valor es muy
pequeo. El orden de aparicin no juega ningn papel, mientras que entre
el resto de variables, el nico que tiene alguna influencia es Esta propuesta est enfocada en la defensa de los derechos humanos de una minora. Aunque no todos los coeficientes de distancia son significativamente
diferentes de 0 en el nivel de probabilidad del 5 por ciento, todos ellos
recogen signos negativos (cuanto mayor sea la distancia, menor es la
calificacin). La Tabla 3 presenta las tasas de rendimiento esperados para
el 2009. La tasa de rendimiento intenta predecir el rango de la propuesta
a travs de variables de entorno observadas a lo largo de las ltimas 10
ediciones de evaluacin de propuestas en Europa. En 2011 participaron
47 sociedades por lo tanto, era ms complejo el obtener un segundo lugar, que en oposicin, una propuesta que obtuvo el segundo lugar en
2002, cuando slo se recibieron propuestas desde 15 sociedades. Obviamente, que para todas las propuestas existe informacin histrica del
anlisis que se realiza para evaluarlas. La informacin obtenida a travs
de la minera de datos, denota un comportamiento similar de propuestas
con Sociedades de caractersticas similares (idioma, la extensin territorial, la religin, en otros). Por lo tanto, el rendimiento histrico de cada
propuesta se calcul utilizando un anlisis multifactorial. Los parmetros
utilizados por el modelo para calcular la tasa de rendimiento son: = 0,4
y = 0,6.

478

Gobierno. Poltica y Sociedad

3. Definicin del problema


El objetivo de este trabajo es estimar el rango de posicin de una nueva
propuesta con respecto a otras. Esto implica estimar la matriz de votacin
final, donde cada celda j, i representa la puntuacin que es dada a cada
propuesta i por la sociedad j, es decir ji. Para lograr una prediccin
bastante adecuada, el modelo debera controlar el comportamiento electoral entre las diversas sociedades sus representantes en Estrasburgo, y
para ellos de debe de tener en cuenta el comportamiento histrico que
refleja la empata cultural, el carcter comn de las regiones. La tasa de
rendimiento estimada podra orientar el modelo hacia una configuracin
ptima de votacin de acuerdo a las expectativas actuales de los expertos.
Los objetivos prximos poseen funciones entre estas dos caractersticas importantes de la evaluacin de propuestas en el Europarlamento, el
comportamiento electoral y la tasa de rendimiento se ha explicado en la
seccin anterior. Note que la ecuacin 3 es parte de la Ecuacin 4.
Maximizar
(3)
Sujeto a:
La propuesta j no puede ser votada por la misma sociedad que la propone.
La sociedad j slo puede votar una vez por la propuesta contendiente i.
La sociedad j slo puede dar una puntuacin k a slo una propuesta
contendiente i.
Donde N es el nmero de sociedades que votan, C es el nmero de propu-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

479

estas, S es el nmero de resultados disponibles S = {12,10,8,7,6,5,4,3,2,1}


y maxs = 12 es la puntuacin mxima. Los dos primeros trminos representan el rendimiento de la clasificacin final. En el primer trmino de
la ecuacin 3, cij es la probabilidad de que una puntuacin k fue dada
por un grupo de sociedades j para una propuesta i. La probabilidad de
que cada propuesta se pueda calcular observando el comportamiento de
la votacin a lo largo de las ltimas 10 ediciones de evaluaciones de
propuestas de Polticas Pbicas. El modelo explicado en esta seccin,
implica la resolucin de un problema combinatorio que intenta estimar
la votacin final para cada propuesta. El problema de optimizacin tiene
dos partes. En la primera parte, el problema es encontrar la combinacin
ptima que maximiza la suma de las probabilidades (dos primeros trminos de la Ecuacin 4). Esto implica la votacin total de las sociedades
implicadas (sujeto a las limitaciones mencionadas) que debe asignar 10
puntuaciones diferentes (S) para cada propuesta, lo que resulta 1.87E 14
combinaciones posibles. En la segunda parte, la suma total de los votos
obtenidos por cada propuesta son calculados. Las sumas a su vez de (Si)
se utilizan para calcular la suma ponderada presentan en la Ecuacin 3
(tercer trmino). Esto implica de nuevo encontrar la combinacin ptima
de 1.87E+14 posibles soluciones. La maximizacin de las dos partes del
problema genera un compromiso entre el comportamiento electoral y la
tasa de rendimiento. Para resolver el problema de optimizacin de corriente, se utiliza un sencillo e innovador PSO para resolver problemas
de optimizacin con restricciones que se explican detalladamente en la
siguiente seccin.

480

Gobierno. Poltica y Sociedad

4. Optimizacin restringida a travs de PSO


Particle Swarm Optimization (PSO) [2] es un algoritmo, el cual se inspira
en el movimiento de una bandada de aves o el de un cardumen de peces.
Un miembro de la manada, parvada o cardumen se llama partcula. En
PSO, la fuente de diversidad, llamado variacin, proviene de dos fuentes.
Una de ellos es la diferencia entre la posicin de la partcula xt y el GBest
considerado la partcula con el mejor desempeo global (mejor solucin
encontrada por el rebao), y el otro es la diferencia entre la posicin actual de la partcula xt y la comparativa con el mejor desempeo de su valor
histrico PBest (mejor solucin encontrada por la partcula). Aunque la
variacin proporciona la diversidad, que slo puede ser sostenida por un
nmero limitado de generaciones debido a la convergencia de las partculas, por lo que es necesario refinar la solucin para su mejora. La ecuacin de la velocidad combina la informacin local de la partcula con
la informacin global de la manada, de la siguiente manera.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

481

Un lder dentro de las partculas puede ser global para toda la parvada o
local para una pequea parvada. Las pequeas parvadas tienen una estructura que define la forma en que la informacin se concentra y luego
se distribuye entre sus miembros. Las organizaciones de parvada ms
comunes se muestran en la figura 1. La organizacin de la parvada afecta la capacidad de bsqueda y de convergencia. La estructura de anillo
original es implementada por una lista doblemente enlazada, como se
muestra en la figura 2-a. COPSO utiliza una implementacin de anillo
alternativa, la lista simplemente enlazada, que se muestra en la figura
2-b. Esta estructura mejora el xito de los resultados experimentales en
un factor muy importante.
5. Experimentacin utilizada mediante el uso de un Modelo de Validacin
Para conocer el funcionamiento del modelo propuesto, se utiliz para
estimar los votos finales de un grupo de propuestas provenientes de toda
Europa. Estas propuestas compitieron entre s en la categora de propuesta para la mejora del medio ambiente y fueron evaluadas por el resto de
los pases Europeos a travs de sus representantes en el Europarlamento.
Para la estimacin de la matriz de la votacin, 30 corridas del experimento fueron realizadas, y para el grupo de propuestas finalistas, se realiz
un diseo de experimentos acorde a los atributos de cada propuesta para
obtener una mejor estimacin de la clasificacin final. En cada corrida,

482

Gobierno. Poltica y Sociedad

350.000 evaluaciones de funcin se realizaron. El promedio a lo largo de


las 30 corridas se calcul para cada propuesta. A continuacin, la clasificacin promedio se obtuvo para determinar las 24 mejores propuestas
que van a competir en el ranking final. Tres medidas se calculan a partir
de las 30 corridas: media, mediana y el rango intercuartil. El rango intercuartil tiene una amplitud de 50% de todo el valor de la mediana (segundo cuartil Q2), que se calcula a travs de los Q1 cuartil inferior (primer
cuartil) y superior (Q3 cuartil tercer cuartil). En estadstica descriptiva un
cuartil es cualquiera de los tres valores que dividen los datos ordenados
establecidos en cuatro partes iguales, de modo que cada parte representa
1/4th de la poblacin de la muestra. La diferencia entre los cuartiles superior e inferior se denomina el rango intercuartil. En la seccin 6, la estimacin de nuestro enfoque para el anlisis de las propuestas de polticas
pblicas en Europa de nuevo se presenta.
6. Experimentacin realizada en la evaluacin de propuestas en el
Europarlamento.
En 2012, el Europarlamento recibi al menos una propuesta de cada sociedad (47 pases) enfocadas en 11 categoras diferentes desde Medioambiente hasta Transporte y Seguridad en el mbito regional. El objetivo de
este experimento es predecir el ranking final de cada propuesta como lo
que se puede observar en la Figura 4. Para este experimento, 30 corridas
se realizaron con 27.000 evaluaciones de funciones. El top-10 de las 30
corridas indica que slo las propuestas con mayor cantidad de votos en

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

483

los aspectos de viabilidad, factibilidad y evaluacin financiera eran las


ms atractivas a la hora de ser votadas, esto podra comprenderse de la
difcil situacin econmica existente en toda Europa desde 2008. Para
la estimacin de la clasificacin final de estas propuestas, se realizaron
30 corridas con 27.000 evaluaciones de la funcin objetivo (lo que se
busca optimizar utilizando este algoritmo hibrido). El rango promedio de
la mediana y rango intercuartil para las 30 corridas tambin se calcul.
Los experimentos de predecir correctamente las posiciones finales fueron
basados en un arreglo ortogonal.

Figura 4: Ejemplo de la Matriz resultante par a las propuestas realizadas


en el 2011.

484

Gobierno. Poltica y Sociedad

7. Conclusiones
La prediccin de eventos futuros es una tarea difcil de realizar, porque
requiere de un anlisis mutivariable extenso, tambin es imposible de
realizar en varias temticas [8]. Hay varios mtodos que se han utilizado como una herramienta auxiliar, para la construccin de modelos de
estimacin. En este trabajo, la minera de datos y la computacin evolutiva se combinan para predecir el comportamiento en una evaluacin
de polticas pblicas por parte del Europarlamento y es muy similar a lo
propuesto en [1]. Nuestro enfoque propone un modelo que incluye dos
caractersticas principales: comportamiento electoral y las caractersticas
culturales [9]. El modelo incorpora informacin histrica sobre la asignacin de votos, que las sociedades han realizado a lo largo de las ediciones anteriormente realizadas. Adems el modelo incluye informacin
sobre las caractersticas intrnsecas del candidato que representa cada
propuesta de poltica pblica por s misma, un trabajo futuro sera analizar las propuestas provenientes de pequeas sociedades como las Islas
Feroe, Guernsey, Jersey, Liechtenstein, Kosovo o Gibraltar, quienes enfrentan problemas de diversa ndole muy diferentes a pases con ms de 1
milln de habitantes. La OCDE actualmente utiliza este tipo de mtodos
innovadores basados en Inteligencia Artificial para poder caracterizar y
evaluar correctamente las diferentes opiniones de diversas sociedades en
el contexto de poder escuchar todas las voces existentes incluso las de las
minoras, algo similar podra ser utilizado en Ciudad Jurez en donde el

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

37.14% de la poblacin no naci en el estado de Chihuahua, y que alcanza el 46.89% de la gente que no nacin en la Ciudad un enfoque basado
en esas dos grandes minoras podra mejorar la participacin ciudadana.

486

Gobierno. Poltica y Sociedad

References
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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Captulo V

Poltica y mujer

Anlisis del mercado de trabajo de la maquiladora en Jurez:


condiciones de vida de las obreras
Yadira Soledad Corts Castillo
Resumen
Este trabajo aborda el surgimiento de maquiladora en Ciudad Jurez, su
historia en Mxico, as como las caractersticas de la misma. Se analiza
el comportamiento del mercado laboral desde varias encuestas realizadas
por INEGI (Encuesta Nacional de Ocupacin, Encuesta Nacional de la
Dinmica Demogrfica, Encuesta de Industria Maquiladora de Exportacin y Censos de Poblacin y Vivienda) entre mujeres y hombres. Tambin se analizan algunos aspectos relevantes de la calidad de vida de las
mujeres trabajadoras de la maquila y dos estudios de caso en especfico.
Abstract
This paper addresses the emergence of maquiladora in Ciudad Juarez in
Mexico history and characteristics of it. We analyze the behavior of the
labor market from several surveys conducted by INEGI (National Employment Survey, National Survey of Demographic Dynamics, Survey of
Maquiladora Industry and Census of Population and Housing) between
women and men. It also discusses some relevant aspects of the quality of

488

Gobierno. Poltica y Sociedad

life of women maquila workers and two specific case studies.


Palabras clave: Modo de produccin, maquiladora, poblacin econmicamente activa, poblacin ocupada y estructura del empleo.
Key words: Production mode, factory, economically active population,
employed population and employment structure.

Introduccin
La Industria Maquiladora de Exportacin en Ciudad Jurez provoc
grandes cambios sociales. Permiti la inclusin de la mujer al mundo
laboral y una activacin econmica de la ciudad. Sin embargo, esto no
signific beneficios reveladores en las condiciones de vida de las mujeres; si bien, tuvieron acceso a un trabajo y paga por el mismo, tambin
es cierto que sus Obligaciones como mujer dentro del hogar no fueron
modificadas.
Las exigencias laborales y sociales siguen afectando las condiciones de
vida de las mujeres, su posicin de trabajadoras no las ha liberado de
hacer trabajo domstico y del cuidado de la familia. Cayendo en ellas no
solo la obligacin del trabajo domstico, sino tambin la responsabilidad
del buen actuar y desempeo de los hijos/as.
Para este artculo se utilizaron dos tcnicas de investigacin: la investigacin documental y la entrevista enfocada. As como el anlisis estadstico de diversas encuestas de INEGI. Obteniendo as informacin prima-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

489

ria, directamente de las obreras de la maquila; y secundaria, por medio


de la bibliografa sobre el tema, los anuarios estadsticos, directorios de
la maquiladoras, folletos informativos y prensa.
En el artculo veremos la integracin de parte de la realidad de las mujeres trabajadoras de la maquila en el sistema social contemporneo. Partiendo de lo general; es decir, de conceptos que engloban nuestro ser
social como lo es modo de produccin. Hasta lo ms concreto como es
el estudio de caso de dos trabajadoras de la maquila. En la primera parte
se muestra la base terica que abarca el proceso de produccin propio
de la maquila. En la segunda parte se presenta la historia de la maquila
en Mxico y Ciudad Jurez, vemos como se implementa y el desarrollo
de la misma. En la ltima seccin del trabajo se analiza la estructura del
empleo en la ciudad, as como su composicin y confrontamiento con
dos casos en especfico.
Base terica referente al modo de produccin de la maquila
El concepto modo de produccin es un concepto abstracto, general, que
describe una realidad social. El modo de produccin es un concepto
terico y se refiere a la totalidad social global, es decir, tanto a la estructura econmica como a los otros niveles de la totalidad social: jurdicopoltico e ideolgico (Harnecker, 1981: 141). El modo de produccin
es el modo de obtener los bienes materiales necesarios al hombre para
el consumo productivo y personal. El modo de produccin constituye la

490

Gobierno. Poltica y Sociedad

unidad de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin.


El nivel de desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas determina el
carcter de las relaciones de produccin. Las relaciones de produccin o
relaciones econmicas, es decir, las que se establecen entre los hombres
en el proceso de produccin de los bienes materiales, influyen a su vez
activamente sobre las fuerzas productivas, facilitando u obstaculizando
su desarrollo.
Todo modo de produccin est constituido por:
Una estructura global formada por tres estructuras regionales: estructura
econmica, estructura jurdico-poltica y estructura ideolgica. Vase
figura 1.
En esta estructura global, una de las estructuras regionales domina a
las otras. Por ejemplo, en el capitalismo domina (o es la principal) la
econmica, en el feudalismo la ideolgica y, en Atenas y Roma lo poltico.
En esta estructura global, la estructura econmica es siempre determinante en ltima instancia. Es decir, son las condiciones econmicas las
que determinan cul de las estructuras regionales tendr el papel dominante. A nivel de modo de produccin se considera dominante aquella estructura regional que desempea el papel fundamental en la reproduccin
de un modo de produccin determinado. En el caso del modo de produccin capitalista, como es nuestro caso, su reproduccin est asegurada

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

491

por leyes internas a la estructura econmica. Ello no quiere decir que los
elementos superestructurales estn ausentes, sino que su presencia no es
el elemento fundamental en la reproduccin del sistema. Son las leyes del
desarrollo econmico capitalista (acumulacin, reproduccin ampliada,
etc.) las que determinan la forma en que se reproduce el sistema y le dan
su carcter especfico. Los factores superestructurales, sobre todo la estructura jurdico-poltica, intervienen en forma manifiesta cuando surgen
obstculos para el desarrollo de estas leyes, promoviendo la produccin
por medio de polticas, permisos, tratados, etc. (Harnecker, 1981: 136150).
Por ltimo, lo que caracteriza a todo modo de produccin es su dinmica,
es decir, la continua reproduccin de sus condiciones de existencia. El
Figura 1. Estructura Global del Modo de Produccin.

Estructura
Ideolgica
Estructura
Jurdico-Poltica

Estructura Econmica

La superestructura esta compuesta po


las Estructuras Ideolgica y la J urdicoPoltica. La superestructura designa dos
Superes
niveles de l a sociedad: l a ideolgica, es
decir, las llamadas formas de conciencia
tructurasocial; y, l a jurdico-poltica, que
corresponden al Estado y el derecho.

Infraes-

tructura

La e structura econmica es a l o que se l e


llama Infraestructura o Base y s e refiere al
conjunto d e relaciones d e produccin. As
como u n edificio n ecesita cimientos como
base p ara su c onstruccin, l a estructura
econmica es l a base d e todo e l edificio
social.

El m odo de p roduccin e s el m odo de o btener los bienes m ateriales necesarios al h ombre para e l
consumo productivo y personal. El modo de produccin constituye la unidad de las fuerzas productivas y
de las relaciones de roduccin.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Marta Harnecker, p. 87-96..


p

492

Gobierno. Poltica y Sociedad

modo de produccin capitalista al mismo tiempo que reproduce bienes


materiales en una forma que implica la divisin de los hombres de esa
totalidad social en capitalistas y obreros/as, y que da origen a toda una
ideologa que favorece este tipo de produccin y a una forma de poder
que la defiende y la estimula, va perennemente reproduciendo sus condiciones de produccin. Al mismo tiempo que produce bienes materiales,
reproduce las relaciones de produccin capitalistas, y al mismo tiempo
que reproduce estas relaciones reproduce las condiciones ideolgicas y
las relaciones de poder as como el papel que desempea dentro de la
estructura social. El modo de produccin a su vez, responde los requerimientos del mercado, en s a la ley de la oferta y la demanda. Lo que nos
lleva a afirmar que se va empedrando el camino hacia la precarizacin
laboral y del nivel vida de los obreros/as.
Carrillo y Hernndez definen a la Industria Maquiladora de Exportacin
(IME o maquila) como Aquellas plantas manufactureras establecidas
en Mxico que: a) Sean filiales de empresas estadunidenses o plantas
contratadas, ya sea de capital nacional o extranjero; b) Se dediquen al ensamble de componentes y/o procesamiento de materias primas, ya sea de
productos intermedios o finales; c) Casi la totalidad de las materias primas y/o componentes que utilicen, sean importados de Estados Unidos,
y una vez terminado el proceso de maquila, los productos sean enviados
a ese pas, y d) Tengan horarios intensivos de trabajo. (1985:19). Por su
parte, el concepto de maquiladora expuesto por Encarta hace referencia a
la filial de una empresa extranjera que opera con materias primas impor-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

493

tadas y exporta toda su produccin al pas origen (2004).


Las maquiladoras en Mxico, dada su importancia econmica y sus
necesidades laborales, estn estrechamente relacionadas con tres instituciones INEGI, la Secretaria de Hacienda y las Aduanas, por lo que es de
gran importancia conocer las definiciones que cada una de ellas considera con respecto a la IME.
Para el INEGI Las maquiladoras son aquellas unidades econmicas que
realizan una parte del proceso de produccin final de un artculo, por lo
regular de ensamblado. Estas se encuentran en territorio nacional y mediante un contrato de maquila se comprometen, con una empresa matriz
ubicado en el extranjero, a realizar un proceso industrial o de servicio
destinado a transformar, elaborar o reparar mercancas de procedencia
extranjera, mismas que posteriormente son exportadas (INEGI)123. Por
su parte, la Secretara de Economa define como Industria Maquiladora
de Exportacin a Los productores de mercancas destinadas a la exportacin, que importan temporalmente los bienes necesarios para ser
utilizados en la transformacin, elaboracin y/o reparacin de productos
de exportacin, sin cubrir el pago de los impuestos de importacin, del
impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias124 . Mientras que el Cdigo Aduanero Mexicano establece que Las
empresas maquiladoras son aquellas que: a) Son maquinaria importada
temporalmente, cualquiera que sea su costo directo de fabricacin nacional, exporte la totalidad de sus productos, o, b) Que con la planta industrial ya instalada para abastecer el mercado interno, se dedique parcial

494

Gobierno. Poltica y Sociedad

o totalmente a la exportacin y el costo directo de fabricacin nacional


del producto a exportar no llegue al 40 por ciento. Como podemos ver las
tres concepciones institucionales tienen coincidencias bsicas, se trata de
empresas que importan el material necesario para lograr sus objetivos de
produccin, para que luego sta sea exportada, considerando caractersticas especficas de acuerdo a las concepciones de cada institucin.
La IME de acuerdo con Albert Levy y Sonia Alcocer (1984: 13) es Un
establecimiento relativamente rudimentario, con un nivel bajo de inversin en capital, donde las materias primas y los productos semiterminados provenientes de otro pas son ensamblados o transformados. Estos
productos, una vez terminados o parcialmente elaborados, son reintegrados a este pas extranjero bajo un tratamiento aduanero especial por las
operaciones de ensamble o de transformacin efectuadas en Mxico.
Aqu puedo ver un factor substancial al concepto de maquila: la inversin. Lo que me lleva a relacionarlo con la clasificacin y definicin generacional que realiza Jorge Carrillo (Carrillo, 2001, p. 10-13). Establece
que en la primera generacin las maquilas se caracterizan por la integracin productiva, el ensamble, por tener procesos intensivos en mano
de obra con limitantes en tecnologa y toma de decisiones, bajo nivel de
inversin; la segunda generacin, se la define como modernizacin industrial y racionalizacin del trabajo, son plantas menos orientadas hacia
el ensamble y ms hacia procesos de manufactura; y, la tercera generacin se caracteriza por la implementacin de centros tcnicos y trabajo
basado en competencias intensivas en conocimiento. Estas empresas se

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

495

caracterizan por estar integradas en redes productivas y su competencia


est en los conocimientos especializados de ingenieros, aqu se habla de
un alto nivel de inversin.
A modo de conclusin la Maquiladora es aquella empresa que posee las
siguientes caractersticas:
Se trata de una empresa que predispone una separacin geogrfica de
operaciones de la produccin, pero encadenadas a un mismo proceso de
trabajo.
Importacin de insumos o materias primas que una vez ensamblados o
trasformados son exportados a su pas origen.
Dependiendo de cul sea la mercanca que elabora es su nivel de inversin, si se trata de mercancas que requieran procesos intensos de mano
de obra (por ejemplo las textiles) es un nivel bajo; si se trata de procesos
que van hacia el ensamble de la manufactura (como en las maquilas de
arneses) es nivel de inversin es medio; si se trata de maquilas que basen
su trabajo en el nivel de conocimientos (por ejemplo: Delphis Mxico
Tecnical Center en Ciudad Jurez) se requiere un alto nivel de inversin.
La empresa no tiene control sobre la produccin ya que no tiene control
econmico ni jurdico sobre la misma. Ya sea porque no tiene autonoma
real (es una filial), o porque, se trata de una empresa contratada para realizar un trabajo en especfico con determinadas cualidades y cantidades.
La IME es aquella empresa que dependiendo del tipo de mercanca que
elabore, es su nivel de inversin. Para procesos intensivos de mano de
obra: bajo nivel de inversin; para procesos de ensamble de manufactura:

496

Gobierno. Poltica y Sociedad

medio nivel de inversin; si se va a realizar investigacin para mejorar el


producto: alto nivel de inversin. La IME es proveniente del exterior y,
una vez realizadas sus operaciones, el producto es enviado al pas origen
de la inversin. Depende totalmente del mercado y responde a sus necesidades como lo indica la ley de oferta y demanda; adems de estar sujeta
al mismo proceso de trabajo de su firma.
La maquila en Mxico y en Ciudad Jurez
La historia de la Industria Maquiladora de Exportacin (IME) o maquila
en Mxico comienza a finales de 1966, con la aparicin de la primera
maquiladora en Mxico y, junto con ella, el primer parque industrial en
Ciudad Jurez llamado Parque Bermdez. Desde entonces surgieron
nuevos parque industriales, ms industrias maquiladoras y con ello una
constante inmigracin, crecimiento de la mancha urbana y mayor complejidad social.
En la primera parte del captulo analiz el surgimiento de la IME en Mxico y en Ciudad Jurez; esto partiendo del ineludible desempleo existente
en Mxico sobre todo en la frontera norte y, buscando una adecuada industrializacin e integracin de sta a la economa del pas.
En la segunda parte me refiero al desarrollo de la IME en nuestro pas,
en cuanto a las generaciones existentes, mismas que estn clasificadas de
acuerdo al nivel tecnolgico y de acuerdo a la extensin por el nmero
de empresas y el personal ocupado. Veremos que desde que se instal la

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

497

primera maquiladora en 1966 se dio un aumento constante en el nmero


de maquilas en el pas, aunque modesto en los primeros aos de su existencia, considerable a partir de 1971 pasando de 81 maquilas a 288; no
obstante a ello, por momentos se estancaba pero no disminua ms bien
responda a las necesidades econmicas del ciclo econmico por las que
pasaba el pas.
En la tercera parte del captulo estudio la maquila en Jurez, como se desenvolvi durante la ltima dcada (1990-2000). Analizando los aspectos
de localizacin, el crecimiento poblacional y la estructura del empleo.
Para finalizar, en la cuarta parte hago un anlisis econmico sobre el
periodo de crisis de la maquila que va del 2000 al 2003. Todo esto con
la finalidad de ampliar la perspectiva de la maquila en Ciudad Jurez y
la respuesta que tienen los empresarios de las mismas ante los auges y
desaceleraciones del crecimiento econmico en nuestro pas.
As pues, en ste captulo me enfoc en el anlisis de las principales variables macroeconmicas que hacen referencia a las repercusiones que una
recesin econmica tiene sobre la IME y sus trabajadores/as.
Surgimiento y desarrollo de la maquila en Mxico.
Ante un creciente nivel de la poblacin, la cancelacin del Programa Braceros, un elevado nivel de desempleo y la tendencia de algunas industrias
de los pases desarrollados a reubicar fuera de sus pases origen, partes o
fracciones de los procesos productivos que requieren de un uso intensivo
de la fuerza de trabajo. Se abre la puerta para la implementacin de la

498

Gobierno. Poltica y Sociedad

maquila en la Frontera Norte de Mxico.


Para el 31 de diciembre de 1964 el gobierno norteamericano ya no ratific el Programa Braceros que, para ese entonces, daba trabajo a cerca
de 200 mil mexicanos. Entonces es que surge la necesidad apremiante de
fortalecer la zona de la frontera norte de Mxico para que se pudiera dar
trabajo a la poblacin que ya viva ah, a los braceros que eran expulsados
de Estados Unidos y a quienes emigraban hacia esta zona. As pues, ante
la necesidad de implementar un programa de desarrollo para la frontera
norte es que se ve como buen prospecto a IME, que fue apoyada tanto
por el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) como por la Secretaria
del Comercio Industrial, representadas por el Lic. Antonio J. Bermdez
y el Lic. Octavio Campos Salas respectivamente. Originalmente se pensaba en que el proyecto fuera para toda la frontera norte del pas. Sin
embargo, por una cuestin de costos en las investigaciones y proyectos
que se tenan que realizar, se implement slo en Ciudad Jurez. Aunque
no pas mucho tiempo en que esta industria se empezar a colocar en las
otras ciudades fronterizas.
Una investigacin realizada por la consultora Arthur De Little de Mxico, fue la que dio pie para que se implementar la IME en Jurez, la
consultora primero ofreci una investigacin para toda la frontera norte
con un costo de 100 mil dlares (dlares de 1964), costo que fue difcil de
alcanzar, por lo que slo se realiz en Ciudad Jurez por 30 mil dlares.
El motivo por el cual se escogi Ciudad Jurez para esta investigacin
fue porque el representante del PRONAF vivi muchos aos aqu, y de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

499

hecho l lo pidi, era una ciudad relativamente grande en su poblacin


y tena como vecino a una ciudad con magnitudes similares. El informe
de la consultora se present el 19 de octubre de 1964, en ste se pueden
ver cules eran las caractersticas de las empresas prospecto para la instalacin en Ciudad Jurez, las caractersticas que deba cubrir el parque
industrial, ventajas y beneficios que tena respecto a sus principales competidores, y, las metas a las que se pretenda llegar (Schmidt, 1998: 324).
De acuerdo a la consultora las principales ventajas de Ciudad Jurez,
como ciudad fronteriza con los Estados Unidos, son las siguientes:
-Una abundante mano de obra inexperta de bajo costo.
-Una ubicacin geogrfica y una estructura de tarifas de fletes que le favorecen para servir principalmente a los mercados norteamericanos con
determinadas clases de productos.
-El medio ambiente cultural y fsico del rea metropolitana de El Paso, al
otro lado de la frontera, como punto de residencia para el personal directivo norteamericano.
-Los distribuidores, personal para el servicio e instalaciones para mantenimiento en el rea de El Paso.
-Las posibilidades de establecer un rea Fiscal de Transformacin que
eximira las materias primas y semi-manufacturadas del pago de derechos mexicanos de importacin y de exportacin.
-El potencial para un Parque Industrial, posiblemente combinado con el
rea Fiscal de Transformacin.
-El potencial para el funcionamiento con el sistema de Plantas Geme-

500

Gobierno. Poltica y Sociedad

las bajo una sola direccin, efectuando el trabajo que requiere mxima
mano de obra en Ciudad Jurez y el que exige mxima inversin de capital en El Paso, Texas.
-hLa potencialidad de materias primas e intermedias a bajo precio que
son ofrecidas como parte del programa de promocin de exportacin del
Gobierno Mexicano, junto con fibras textiles sintticas de produccin
mexicana a precios de competencia en el mercado mundial.
Franquicias fiscales y de otra ndole por parte de los gobiernos
Federal y Estatales de Mxico.
Entre los principales competidores de Ciudad Jurez se encontraban Puerto Rico, Irlanda y Jamaica. Puerto Rico era conocido por el xito que
tena para atraer nuevas industrias con mano de obra a bajo costo, generosidad en las rebajas de impuestos y otros incentivos. La Repblica de
Irlanda, tena un programa de franquicias y concesiones interesante en
particular. El xito de Irlanda para atraer nuevas industrias est directamente ligado con este programa de incentivos. Dicho programa hubo de
ser extremadamente generoso, porque los pases con los cuales Irlanda
habra de competir ya ofrecan concesiones especiales a las nuevas industrias. Todos los pases del Mercado Comn Europeo, excepto Alemania
Occidental, han ofrecido concesiones para atraer nuevas industrias. Muchas de las ciudades y municipios o condados dentro de esos pases han
suplementado el programa nacional con sus propias concesiones, incluso

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

501

Alemania. Por su parte, Jamaica cubra con el principal requisito mano


de obra en abundancia y bajos salarios, el xito de sus esfuerzos est ligado con la promulgacin de una ley de incentivos para los inversionistas.
An y cuando los principales competidores de Ciudad Jurez prestaban sus propias ventajas, sobre todo, en cuanto a rebajas de impuestos,
concesiones para los inversionistas, mano de obra abundante y a bajo
costo. Las expuestas para la ciudad los superaron, principalmente, por
la cuestin geogrfica y los beneficios que sta trae. Consecuentemente
despus del 10 de junio de 1966 surge la maquila en nuestro pas con un
gran impulso (Schmidt, 1998: 326). Teniendo como objetivo principal
dar solucin al desempleo regional, estimular la industrializacin e integracin de la frontera a la economa nacional. Marcndose as, el banderazo para la larga carrera que ha jugado esta industria en el pas.
El desarrollo de la maquila en Mxico se ha presentado en forma progresiva, sobresaliendo tres generaciones, aunque hoy por hoy la evolucin se puede ver simultneamente con la presencia de tres generaciones
al mismo tiempo.
En un estudio dirigido por el Dr. Jorge Carrillo, nos muestra la evolucin de la IME a travs de tres generaciones. En la primera, las maquilas
se caracterizan por la desintegracin productiva, el ensamble, por tener
procesos intensivos en mano de obra con limitantes en tecnologa y toma
de decisiones, por ejemplo, la maquila textil. La segunda generacin,
la define como modernizacin industrial y racionalizacin del trabajo,
una de sus caractersticas es la especializacin productiva, la cual tiene

502

Gobierno. Poltica y Sociedad

adems una connotacin territorial, y un impacto importante en el sistema educativo. Son plantas menos orientadas hacia el ensamble y ms
hacia procesos de manufactura. Las maquilas de la segunda generacin
introducen maquinaria y equipo automatizado. Las actividades centrales, a pesar de los trabajos intensivos, se dirigen hacia la propagacin de
puestos de trabajo en lneas automatizadas y puestos multifuncionales,
aumenta la incorporacin de hombres as como la de los tcnicos e ingenieros. Particularmente relevante es el establecimiento del sistema de
produccin en celdas, bajo este sistema los movimientos y las actividades de cada trabajador aumentan, los trabajadores requieren conocer a
profundidad su trabajo, hacer las labores de limpieza, control de calidad,
mantenimiento, supervisin y mejoramiento. Un ejemplo de la segunda
generacin son las maquilas de productos automotrices como las que
producen llaves de encendido, arneses, etc. La tercera generacin, se caracteriza por la implementacin de centros tcnicos y trabajo basado en
competencias intensivas en conocimiento. El proceso de aglomeracin
territorial sobre todo en el caso de la industria de los televisores y de las
autopartes. Estas empresas se caracterizan por estar integradas en redes
productivas y su competencia est en los conocimientos especializados
de ingenieros. Se trata de plantas ya no orientadas ni al ensamble ni a
la manufactura sino al diseo, investigacin y desarrollo. Las empresas
siguen manteniendo escasos proveedores regionales, pero se desarrollan importantes cluster intrafirma y se potencializan las cadenas interfirma. Los complejos encadenan, dentro del mismo territorio, centros de

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

503

ingeniera que proveen a maquiladoras de manufactura, las cuales a su


vez mantienen proveedores directos especializados y proveedores indirectos como talleres de maquinado o de inyeccin de plstico, adems de
importantes proveedores de responsabilidad total en distintas regiones
de Estados Unidos. El indudable ejemplo es Delphis Mxico Tecnical
Center en Ciudad Jurez, que est orientada hacia la investigacin, diseo y desarrollo (Carrillo, 1998)
En la actualidad podemos ver coexistir a las tres generaciones en Mxico.
La principal diferencia entre ellas es el nivel de tecnologa y el nmero de
empleos que pueden proporcionar. Habiendo una relacin inversamente
proporcional entre estos, es decir, a mayor tecnologa menor es el nmero
de empleos que se ofrecen y a menor tecnologa mayor.
Esta relacin la podemos ver claramente comparando Tijuana con Ciudad Jurez. En la primer ciudad, para julio del 2012 se contaba con 541
Cuadro 1. Tijuana & Ciudad Jurez
Tijuana
Periodo
2012/07

Ciudad Jurez

Maquiladoras Empleados Maquiladoras Empleados


541

155230

324

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI.

186560

504

Gobierno. Poltica y Sociedad

empresas y 155 mil 230 empleados, mientras que en Ciudad Jurez haba
324 empresas y 186 mil 560 empleados. Ver cuadro 1. Es decir, en Tijuana haba 66.98% ms empresas que en Jurez y slo un 16.8% ms
de empleados. En ambas ciudades coexisten empresas de las tres generaciones. Sin embargo, en Tijuana hay ms maquilas de la segunda y
tercera generacin que de la primera; mientras que en Jurez hay ms de
la primera y segunda que de la tercera, de ah las repercusiones en cuanto
al nmero de empleos creados. Mientras que Jurez es la principal captadora de trabajadores de la maquila a nivel nacional, Tijuana es la ciudad
con mayor nmero de empresas. Lo que nos habla de diferencias significativas en el desempeo laboral en las maquilas de stas dos ciudades.
Caractersticas del mercado laboral y hogares en Mxico
El contexto bajo el que se desarrolla la maquila, propicia un ambiente
opresor y precario para la mujer, no como una consecuencia directa y
nica de la maquila, sino como una respuesta cultural-estructural, propia
de nuestra organizacin social. Que ha generado una divisin sexual del
trabajo tanto en lo pblico como en lo privado, la interpretacin de la
cultura como algo superior a la naturaleza, el hecho de las obligaciones
domsticas se cargan a la mujer y el proveedor econmico es el hombre.
Por ejemplo, Nancy Chodorow (Frutos; 2005; 29) atribuye a la maternidad no biolgica sino a las consecuencias sociales de la misma, las
causas del status inferior de las mujeres, ya que el cuidado de los nios no

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

505

es biolgicamente necesario, sino que resulta prctico y satisfactorio para


la organizacin social. Y trayendo as la desigualdad entre sexos provocada por la obligacin social de las mujeres hacia las tareas reproductivas
realizadas en el hogar. Mariano Fernndez Enguita apunta:
Es la articulacin entre la esfera domstica y el mercado de trabajo, entre el hogar, de un lado, y los mercados y organizaciones, de otro, entre
el modo de produccin domstico y los modos de produccin mercantil,
capitalista y burocrtico, donde se sita el mecanismo de los privilegios
negativos de la mujer en ambos terrenos. Porque tienen que ocuparse
de las tareas domsticas, las mujeres compiten con los hombres en una
situacin necesariamente de desventaja, lo que las conduce a peores empleos, etc.; porque slo encuentran peores empleos no logran salir de la
situacin de dependencia econmica de sus cnyuges, lo cual las obliga a
seguir ocupndose de las tareas domsticas. (Frutos; 2005; 31).
En el cuadro 2 podemos ver la composicin de los hogares de Mxico
segn el sexo del jefe de familia. Del total de hogares, 77.3% tiene como
jefe a un varn y 22.7% a una mujer. Lo que nos permite hablar del empoderamiento del hombre sobre la mujer como jefe de familia por ser
el proveedor econmico. Por otro lado, tambin cabe mencionar que la
proporcin de hogares donde solamente trabaja el jefe es menor cuando
la jefatura est a cargo de una mujer (39.2%), en comparacin con los de
jefatura masculina (40.7 por ciento); es decir, en poco ms del cuarenta
por ciento de los hogares donde la jefatura es masculina, la mujer tambin tiene un trabajo fuera del hogar. Lo que nos lleva a analizar el tiem-

506

Gobierno. Poltica y Sociedad

po dedicado al trabajo domstico de ambos sexos: de acuerdo al INEGI


los hombres dedican 11.4 horas al trabajo domstico en promedio y 43 al
extra-domstico, lo que implica un total de 54.4 horas de trabajo semanal, mientras las mujeres dedicaban 30 horas fuera de su hogar y 32.3 en
el trabajo domstico, lo que suma 62.3 horas de actividad semanal. Esto
arroja que la poblacin femenina labora ocho horas ms que la masculina
en general y, 20.9 horas ms de trabajo domstico no remunerado.
El trabajo no remunerado no afecta exclusivamente al sexo femenino,
pero la desigualdad por gnero contribuye a que las mujeres estn ms
Cuadro 2. Distribucin de hogares familiares por caractersticas. Seleccionadas segn sexo del jefe.
Distribucin de hogares familiares por
caractersticas

Pr incipale s car acte r s ticas


s ociode m ogr ficas
Total

Hom br e

M uje r

77.3

22.7

Situacion conyugal
18.2

8.7

Separado

1.1

21.8

Divorciado

0.5

7.7

Unin libre

V iudo
Casado
Soltero

2.0

29.7

76.3

18.1

1.9

14.0

7.6

12.7

Nive l de e s colar idad


Sin instruccin
Primaria incompleta

17.0

Primaria completa

18.4

18.6

Media bsica

23.9

19.7

Media Superior

15.7

15.9

Superior

17.2

12.6

Menos de 2 500 habitantes

22.3

16.6

De 2 500 a 14 999 habitantes

13.4

12.3

De 15 000 a 99 999 habitantes

14.4

13.7

100 000 habitantes y ms

49.9

57.4

20.4

Tam ao de localidad

Nota: La suma puede ser menor a 100 debido al no especificado; Sin instruccin incluye a
quienes no cuentan con al menos un grado de primaria; primaria incompleta a quienes
alcanzaron hasta 5 aos aprobados de primaria; primaria completa a quienes alcanzaron 6
aos aprobados de primaria; media bsica a quienes tienen algn grado aprobado en
secundaria o carrera tcnica o comercial o normal con antecedentes de primaria; media
superior a quienes cuentan con algn grado aprobado en preparatoria o equivalente; superior
a quienes tienen algn grado aprobado, de profesional o equivalente, maestra o doctorado.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 2009. Base de datos.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

507

afectadas que los hombres. El trabajo domstico en su forma actual surgi con la separacin del hogar y el lugar de trabajo. La casa se convirti
en un lugar de consumo, ms que de produccin de bienes. El trabajo
domstico se volvi invisible conforme se iba definiendo el trabajo
real como aqul por el que se recibe un salario.
Para el economista Antony Giddens el trabajo domstico no remunerado
tiene un enorme peso l supone que entre un 25 y un 40% de la riqueza
creada en los pases industrializados es producto del trabajo domstico,
as ste contribuye al resto de la economa con su aportacin de servicios
gratis de los que depende gran parte de la poblacin trabajadora, principalmente masculina. Por su parte, Gayle Rubin dijo el aparato social
sistemtico emplea mujeres como materia prima y modela mujeres domesticadas como producto. (Rubin; 1986; 102)
1.
Estructura del empleo en Ciudad Jurez, bajo una perspectiva de
gnero
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, en el
cuadro 3 podemos ver como desde su llegada ha ido ganando terreno.
Antes de 1964 el empleo proporcionado por el sector de transformacin
no era tan significativo, como lo ha sido en las ltimas dcadas. De 1970
a 1980 da un salto considerable pasando de 20.1% a 32.4% respectivamente; con el tiempo sigue avanzando y para 1990 capta el 43.1 % de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Sin embargo, para el 2000 ya
ocupaba el 45.9%. Dcada tras dcada ha logrado captar por lo menos
un 5% ms de la PEA ocupada y un mximo del 12%. Cabe recalcar que

508

Gobierno. Poltica y Sociedad

ningn otro sector lo ha conseguido, por el contrario han ido disminuyendo, excepto el sector servicios que se ha mantenido constante.
La estructura del empleo creado por la IME en Ciudad Jurez es equivalente a la nacional, se destaca una elevada tendencia hacia las mujeres. Es
Cuadro 3. PEA de Ciudad Jurez por sectores, expresin porcentual de
1940 a 2000.
Poblacin Econmicamente Activa de Ciudad Jurez por sectores,
expresin porcentual (1940-2000)
Sectores

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

PEA

13,57

38,66

73,66

180,0

208,8

283,1

483,4

70

68

82

69

38,66

73,66

137,4

270,9

479,7

16

82

71

0.59

Poblacin ocupada 13,57


0

95,53
5

Primario

16.3

9.4

6.9

10.2

4.8

1.5

Agropecuario

15.7

8.9

6.4

9.8

4.6

1.3 0

.57

Extractivas 0

.6 0

.5 0

.5 0

.4

0.2

0.1 0

.03

Secundario

26.3

35.4

33.7

29.8

43.1

49.2

52.7

Transformacin *

19.3*

21.8*

22.2*

20.1*

32.4*

41.3*

45.9*

Construccin 6

.7

12.8

10.9

9.3

10.3

7.9 6

.4

Electricidad 0

.3 0

.8 0

.6 0

.4

0.4

0.4 0

.4

57.4

55.2

59.4

59.9

51.9

44.9

45.9

Terciario

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Construccin 6

.7

12.8

10.9

9.3

10.3

7.9

6.4

Electricidad 0

.3 0

.8 0

.6 0

.4

0.4

0.4

0.4

Terciario

57.4

55.2

59.4

59.9

51.9

44.9

45.9

Comercio

22.9

18.8

20.8

20.0

21.4

14.6

14.1

6.9

6.9

6.0

4.7

7.8

3.6

4.0

Servicios

27.6

29.5

32.6

35.2

22.7

26.6

27.9

Suma porcentual

100

100

100

100

100

100

100

Comunicacin
transportes

509

Fuente: Censos de poblacin y vivienda 1970, 1980, 1990 y 2000; y, (Fuentes,


2001:102).
* Empleos generados por la maquila.

decir, una feminizacin de la mano de obra de produccin. Sin embargo,


la tendencia se ha ido modificando porque al pasar de los aos van siendo
ms los hombres contratados en las maquiladoras, sobre todo en los ltimos aos (vase grfica 1).
Grfica 1. Personal Ocupado en la IME a nivel nacional, por sexo de
1997 a 2003.

510

Gobierno. Poltica y Sociedad

El aumento que podemos ver se debe, principalmente, a que en las


maquilas que se han establecido ltimamente son empresas, sobre todo,

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin, INEGI.

de la segunda y tercera generacin y requieren de mano de obra especializada. Adems de que la respuesta del mercado laboral est directamente
relacionada con las necesidades de la oferta y la demanda. Vemos que a
mayor demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres,
mientras que cuando baja la demanda sube la contratacin de hombres.
Es decir, cuando una economa se encuentra en recesin o crisis la contratacin es preferente para los varones.
Estudio de caso: Miriam
Miriam tiene 26 aos, es operadora de produccin de la maquila, ac-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

511

tualmente labora en LEAR Corporation, S.A. Mientras charlbamos, las


nias (cinco) jugaban con algunos de sus juguetes y las hormigas que
entraban a la casa, al mismo tiempo, pedan algo de comer o beber. Ella
ha trabajado en la maquila desde que tiene 13 aos, al separarse sus padres ella tuvo que trabajar, pues ella y sus 3 hermanos (2 hombres y una
mujer) fueron desatendidos totalmente por sus padres. Inicialmente entr
a trabajar a la maquila con papeles falsos con el nombre de Manuela.
Ha cambiado constantemente de trabajo, ha laborado en la maquila, en
tiendas comerciales y en su propia casa. La primer maquiladora en donde
trabajo fue Electro-componentes125 ah duro 2 meses; la segunda fue
ADM es una empresa de bonos; enseguida trabajo en Arneses de Jurez
por 6 meses y finalmente en LEAR. Durante el tiempo que va entre el
trabajo en Arneses y el de LEAR ella trabajo como dependiente en una
tienda de centro, (como vendedora); tambin maquil en su casa premios para las mquinas de sorpresas que se instalan en los centros comerciales de Estados Unidos, dejo de hacer este trabajo porque ya no le
daban el material necesario como para sacar una paga suficiente para
cubrir sus necesidades.
Ella es quien mantiene a la familia, su actual pareja no encuentra trabajo
como mecnico, espordicamente le ofrecen algn trabajito pero no
es suficiente para solventar los gastos del hogar; l cuida de las nias
mientras ella trabaja. Sin embargo, eso no la libera de tener que hacer el

125

Electro-componentes: Ubicada en el Parque Industrial Jurez.

512

Gobierno. Poltica y Sociedad

trabajo domstico como la comida, el aseo de las nias, trastes, ropa, etc.
Al detallar un da en la vida de Miriam dice: entre semana, se levanta
las 7 de la maana hace el almuerzo, lleva a las nias a la escuela vuelve
a casa, realiza el aseo y la comida, va por las nias a la escuela, baa a
las nias, se baa ella y se va a trabajar a las tres de la tarde, regresa del
trabajo a la 1 y media de la maana, en el caso de que su pareja valla
por ella. Pero cuando se va en transporte de la maquila llega a las dos y
media. Cuando es fin de semana, se levanta tarde, lava ropa, van al mandado, tambin va toda la familia a trabajar en un terreno que consiguieron
por medio del gobierno (y por el cual no pagaron nada) ah estn construyendo un cuarto con las mismas caractersticas que en el que ahora
viven. Si bien es cierto que Miriam y su familia estn por estrenar casa,
tambin lo es, que el nuevo hogar tendr las mismas condiciones que en
que viven ahora. (Ver foto 1). Mientras que en periodo vacacional se levanta a las 9 de la maana, da de almorzar, hace el aseo de la casa, hace
la comida, da de comer, baa a las nias, se baa ella y se va a trabajar.

Foto 1. Vivienda de Miriam y familia.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

Fotos: Yadira S. Corts Castillo.


Ubicacin: Colonia Palo Chico

513

As el reloj laboral de Miriam


no empieza con su horario de
trabajo de la maquila, sino con
las obligaciones sociales de la
mujer. Ella es quien debe encargarse de todo lo referente a
la casa, alimentacin, vestido
y las nias. Con todo y que su
pareja (varn) no tenga trabajo
y ella s.

Estudio de caso: Cony


Cony vive en casa propia (foto
2), cuenta con 3 recamaras,
sala, cocina y bao. Ah vive
con su esposo y 3 hijos. Tiene
44 aos, es originaria de Irapuato, Guanajuato. Se cas hace 22
aos, en 1984, con un hombre
juarense y desde entonces vive
Foto 2

en esta ciudad. Tiene tres hijos,


dos hombres y una mujer (la de
en medio) de 13, 19 y 21 aos.

514

Gobierno. Poltica y Sociedad

En cuanto lleg a esta ciudad vivi en casa de su suegra. Ella decidi


entrar a trabajar a la maquila para poder tener una casa propia. Sin embargo, su esposo no la dejo. Finalmente ella no trabaj cuando los tres
hijos tenan que ir a la escuela, la situacin econmica empeor y con el
objetivo principal de que a sus hijos no les faltar nada y que pudieran
seguir estudiando. La primer maquila en la que pidi trabajo fue Termocontroles de Jurez (hacen termostatos de los calentadores de agua) en
donde dur 11 aos.
Debido a que ella slo estudio la primaria, no pudo ascender en esa maquila, slo pas a operadora especial. Esto porque para seguir escalando
tendra que contar con la secundaria como mnimo. Ella me comenta que
podra haber estudiado la secundaria abierta, pero las posibilidades que
les daba la maquila eran para estudiarla los sbados, y ese da no poda
pues tena que hacer aseo de la casa, lavar ropa, cuidar de sus hijos, etc.
Le era imposible. Otro de los motivos por los cuales ella no quiso seguir
escalando es porque ella vea como regaaban a los jefes de lnea y a los
de calidad. Cony dice Por cien pesos ms, yo no tengo necesidad de que
me traten as. Sin embargo, por su antigedad ella ganaba $96.00 pesos
diarios (el casi el doble del salario mnimo). Renunci luego de aburrirse
y porque empezaba a tener problemas con su supervisor.
Hay agencias que contratan al personal y las colocan en diferentes maquilas. Esto se hace con el objetivo de bajar los costos de produccin. Porque
las maquiladoras ya no contratan al personal y no dan prestaciones, es
decir, se deslindan de las obligaciones legales con esos trabajadores;

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

515

por su parte las agencia les da las prestaciones mnimas obligatorias y


adems de la esperanza de ser contratados por la empresa maquiladora
para de esa manera tener acceso a todas sus prestaciones; por ejemplo,
caja de ahorro, bonos de productividad, etc.
Cony estuvo supeditada a las decisiones de su esposo, el jefe de la familia, y tuvo que consentir el no estudiar, no trabajar sino hasta que para
la familia era vital. Y bajo las condiciones y requerimientos de la misma.
Igualmente se vio afectada por sus condiciones de mujer abnegada ante
la falta de oportunidades por no tener estudios.
Ahora bien, visualizando la alimentacin familiar tenemos dos ejemplos
contrastantes, el caso de Miriam y el de Cony. La primera tiene como
ingreso, seguro, su salario ($433.00 pesos en efectivo y $164.00 pesos
en bonos) cuando sale su semana completa, y ocasionalmente su pareja
aporta algo, cuando le piden que haga algn trabajo de mecnica. Con
ese ingreso ella tiene que alimentarse a s misma, a su pareja y cinco hijas, pagar gasolina o pasajes para el transporte a su trabajo y comprar lo
necesario para terminar de hacer el cuartito que estn construyendo. Al
preguntarle cual era, por lo general, su alimentacin me contesto:
Miriam: Pues comemos sopa de fideo, agua de Kool Aid, frijoles, papas,
huevo, chorizo, chile, caf y tortillas, no comemos cereales porque son
muy caros; el sbado o domingo comemos carne. A veces les hago avena
con agua o atoles.
Esto cuando, como ya dije, le sale su semana completa, porque s por
alguna razn la sancionan en la maquila y la descansan su semana sale

516

Gobierno. Poltica y Sociedad

incompleta, es decir, sus ingresos disminuyen y la comida tambin.


Mientras con Cony trabaja ella, su esposo y dos hijos, todos cooperan
para la despensa. Al hacerle la pregunta obligada: Generalmente cules
son sus alimentos? contest:
Cony: Yo no batall porque nosotros nada ms comemos un guisado de
carne con papas o con chile o con lo que se me ocurra, tambin rajas con
queso, por ejemplo hoy voy hacer chiles rellenos de queso; yo no hago
nunca arroz ni sopas, porque mis hijos no se la comen, no estn acostumbrados, a veces que tengo ganas de frijoles los coso y los congelo en
bolsitas y as el que quiera que tome su bolsita. Eso s, nunca me falta el
refresco y los Corn flakes.
La alimentacin es total responsabilidad de la mujer, en todos los aspectos: pagar la despensa, organizar el men y preparar la comida. La
calidad de la alimentacin de los obreros de la maquila y su familia, no se
define en funcin lo que es nutritivo, o de lo que necesita el ser humano
para estar saludable, sino que est en funcin de lo que se puede comprar
y, cuando se puede, de lo que ms les gusta comer.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

517

Conclusiones:
La instalacin de la maquiladora en Ciudad Jurez surge a partir de las
necesidades del mercado internacional de productos manufactureros, cubriendo los requerimientos de bajos costes de produccin a partir de una
mano de obra barata, sumisa y accesible.
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, desde
su llegada ha ido ganando terreno: el nmero de empresas y empleados/as han ido en un constante aumento, excepto cuando la economa en
su conjunto est en crisis. Ante stas la maquila mostraba periodos de
estancamiento. No obstante, para la crisis del ao 2000-2003 present
sus primeras bajas tanto en nmero de empresas como en los empleados
tanto a nivel nacional como local. En este periodo se da un desempleo de
hasta el 17% a nivel nacional, siendo el 76% de la frontera norte y el 22%
en Ciudad Jurez. Mientras que la participacin de la IME al PIB pas de
21.48% en el ao 2000 a 19.83% en 2003.
Asimismo, es importarte acentuar el hecho de que cuando hay mayor
demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres en la industria maquiladora, mientras que, cuando baja la demanda sube la contratacin de hombres.
Al abordar el anlisis sobre las caractersticas de las viviendas, no slo
vemos las condiciones fsicas de las mismas (en algunos casos es por
dems pauprrimas), sino tambin las condiciones sociales de los sujetos
que habitan las mismas; cuando una familia se ve obligada a vivir en un
slo cuarto, las repercusiones en cuanto a educacin y moral son severas,

518

Gobierno. Poltica y Sociedad

adems de que hay repercusiones en su salud fsica pues no hay, por lo


menos, un bao adecuado. La alimentacin a la que tienen acceso los
obreros/as y su familia, est directamente relacionada con el nivel su
ingreso. Esto aunado a la falta de infraestructura urbana adecuadamente
planeada y el no involucramiento del gobierno hacia las regulaciones
para con la industria de la construccin.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

519

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Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

521

La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la industria maquiladora ante la opresin de su sistema econmico
neoliberal
M. Itz Porras Reyes

Resumen
En este artculo expongo una denuncia al sistema econmico neoliberal
de la industria maquiladora por la crisis identitaria que ha ocasionado a
los roles de gnero en los ltimos treinta aos. En especial, al de las mujeres, al tornarlas vulnerables por la femineidad que se ha construido en
ellas de pasivas a lo largo de la historia, vulnerabilidad que se complica
con la problemtica cultural de la frontera y con los cambios culturales en
la subjetividad masculina.
Palabras clave: mujeres, industria maquiladora, neoliberalismo, hombres, frontera.
La cultura de trabajo en la frontera norte de Mxico es caracterizada por
estar representada en su mayora por el sector maquilador. Esta fuente de
trabajo ha sido para much@s, mexican@s, no nicamente para l@s que
radican en la zona norte, una nica fuente de empleo, dado a la crisis que
ha enfrentado nuestro pas ante el neoliberalismo mundial que hemos
venido padeciendo en nuestro pas desde hace casi tres dcadas.
Dado a la ideologa del neoliberalismo, son los grandes accionistas y
empresarios a nivel mundial de los productos manufacturados, los que a

522

Gobierno. Poltica y Sociedad

fuerza de explotar a much@s trabajador@s, de restringir sus derechos,


de pagar sueldos bajos, y de ocasionar continuo desempleo, los que han
generado una riqueza mundial brutalmente desproporcional para una
pequea minora.
La alta paga de impuestos infligida a la clase trabajadora, dentro de esta
ideologa econmica, es la que ha causado que muchas mujeres, solteras
y casadas, salgan a trabajar a varias empresas o maquiladoras debido a
que en una institucin familiar o matrimonial, el salario del hombre ya no
alcanza para pagar los gastos para la manutencin de un hogar y en donde
adems, la autoridad y calidad de proveedor de ellos, han quedo precarias
(Szasz, Rojas y Castrejn, 2008), despus que fueron precisamente los
hombres los que eran el eje central de la produccin y podan tener un
buen salario, mejorar sus condiciones y escalar mejores posiciones laborales (Snchez, 2007).
Y es apartar de aqu, despus de esta prdida significativa de puestos
de trabajo, ocupados en una proporcin importante por varones durante
la dcada de los aos ochenta, y de la integracin a mujeres a puestos
efmeros o inestables en donde se marc este punto de inflexin en la
historia (Szasz, Rojas, Castrejn, 2008), y es adems, en donde marco la
pauta en el tiempo en este ensayo.
Comenta la autora de Feminicidio y Mquila en Jurez Eva Sanchez
Martin (2007) que son los parmetros sobre los que se fundamenta el sistema productivo de la era global los que han dado esta vulnerabilidad a
las mujeres, al momento en que ellas se establecen en su sistema produc-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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tivo actual, por la condicin de dedicacin incondicional, la flexibilidad


horaria, la improvisacin y la capacidad de realizar diferentes tareas al
mismo tiempo.
La autora que cit en el prrafo anterior, ha citado dentro de su investigacin a Cirila Montero cuando ella toma el trmino feminidad productiva de Salzinger, mismo que separa el uso cuantitativo de mujeres en
la lnea de produccin y lleva a cabo un discurso genrico de la feminizacin del proceso productivo que favorece la creacin de un mercado
laboral dominado por las caractersticas asignadas a las mujeres, baratas
en su paga salarial, y dciles por la construccin de su femineidad.
Adems, aunque las mujeres hayan ingresado a esta fuente de trabajo, lo
hacen casi siempre como vasallas del an presente gnero masculino en
puestos de alta jerarqua, y/o con un salario 30% menor en comparacin
con ellos, acorde a las investigaciones de varios autores. La cultura de
trabajo dentro de las maquiladoras, acorde a mi experiencia y a la investigacin de otros investigadores sigue el sistema de un capitalismo
salvaje, propio de la economa neoliberal mundial mencionada al inicio
de este ensayo, en donde muchos autores han encontrado confluencia con
el sistema patriarcal de opresin a las mujeres.
Una idea que surge dentro del sistema patriarcal, propio de la industria
maquiladora es la de continuar la reproducibilidad del sistema familiar
para la reproduccin de la especie, que acorde a las aportaciones de Engels (1884), servira para la continuacin de la reproduccin de bienes
y servicios. En este sistema de organizacin patriarcal, la subordinacin

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de las mujeres es primordial. Para esto, es necesario que este sistema de


opresin se encargue de darles a las mujeres, una construccin de pasivas a lo largo de su vida (Beauvior, 1949).
Y es que, acorde Heller (1982), citada en Montesinos (2002) es precisamente la familia la institucin que se ha construido como base de toda
nuestra actividad cotidiana. Comenta esta autora que es nuestro lugar de
partida y el punto de retorno, es nuestro locus espacial. Siendo de esta
manera, es complicado liberarse de esta institucin cuando se le ha encontrado confluencia con el sistema de reproduccin de bienes y servicio
voraz propio del capitalismo salvaje de actualidad.
La pasividad que mencion previamente, ha sido denominada por algunos autores, (Beauvior, 1949 et al.) como una femineidad caracterstica
de muchas mujeres, y es muy notoria al observar la desenvoltura de varias mujeres, solteras o casadas, en el mbito laboral de la industria maquiladora. Y es que, an dentro del imaginario de muchas personas, sigue
siendo el varn el principal proveedor dentro de la familia, institucin
hegemnica dentro de este tipo de industrias, an con la feminizacin del
trabajo.
Esta situacin, ha tornado a las mujeres trabajadoras muy vulnerables
dentro de esta economa capitalista, no solo por las femineidades construidas de la mujer independiente descritas en el libro el segundo sexo
de Simone de Beauvoir (1949), las cuales, desde mi perspectiva, an
siguen estando vigentes en nuestra actualidad, y si adems aadimos a la
subjetividad de las mujeres trabajadoras las nuevas femineidades de La-

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garde (2001) descritas en su libro claves feministas para la negociacin


en el amor la situacin de ellas se vuelve sincrtica y esto, les puede
causar mucho dao.
El termino sincretismo en Amrica Latina, significa una mezcla de culturas compleja y a menudo contradictorias. Comenta Lagarde (2001) que
todas las mujeres contemporneas somos una mezcla de mujeres tradicionales y de mujeres modernas y que los conflictos que vivimos internamente reflejan los conflictos que hoy se viven entre la tradicin y la
modernidad.
Un ejemplo de la vulnerabilidad de estas mujeres, cuando son solteras y
deciden volverse independientes trabajando en la industria maquiladora
o en cualquier otra fuente de ingresos, es cuando su madre les pide que
ayuden con las faenas domsticas que han quedado pendientes despus
que han tenido un pesado da de trabajo que las ha dejado molidas de
cansancio y atiborradas por los acontecimientos de la jornada. Adems
estas mujeres, a diferencia de muchos hombres, casi siempre debern
ocuparse de los cuidados de su propio guardarropa para su semana de
trabajo (Beauvoir, 1949).
Y es que desafortunadamente, muchas mujeres saben que cuando las miran dentro del mbito laboral, son juzgadas y representadas a travs de su
indumentaria, la cual suele ser frgil y costosa (las medias se desagarran,
los vestidos claros se ensucian) sin olvidar la adquisicin de maquillaje u
afeites (Beauvoir, 1949). Adems, acorde a las reflexiones de Beauvoir,
aunque ellas elijan la independencia no lograrn evadirse del mundo fe-

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menino tradicional y no reciben de la sociedad, y en ocasiones ni siquiera


de sus maridos la ayuda para convertirse en iguales a los hombres dentro
de esta clase de industrias.
Las femineidades que he mencionado en los prrafos anteriores las he
denominado Femineidades clsicas. Otras femineidades que se han
construido y que aaden ms vulnerabilidad en varias mujeres trabajadoras solteras, es la de enfrentar la presin que se ejerce sobre ellas de
continuar con la reproduccin de la institucin familiar, esto debido al
sistema heteronormativo sexista, propio del sistema capitalista atroz que
se maneja dentro de la industria maquiladora.
En relacin a la presin mencionada en el prrafo anterior, comenta Lagarde (2001), que nosotras las mujeres nos gastamos ms de la cuarta
parte de nuestro salario en embellecernos, ya que el sistema ha construido para nosotras una serie de atributos ligados a la belleza fsica para
de esa manera, hacernos beneficiarias del amor y as llevar a la cabo la
institucin familiar heteronormativa.
Regresando a la vulnerabilidad de las mujeres dentro de la industria maquiladora, ms all de las femineidades clsicas que tienen confluencia con
el hallazgo de una pareja para la continuacin de la institucin familiar,
comenta Snchez (2007) que la situacin actual de varias mujeres, como
personas independientes que producen sus propios ingresos y que pueden
prescindir del hombre desplaza su figura de hombre autoritario, propio
del sistema patriarcal. Este cambio de rol tradicional hace que muchas
veces el hombre acte y responda, acorde a esta autora, con la fuerza.

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La violencia es el mecanismo ideado para controlar esta emancipacin


femenina (Snchez, 2007).
Dado a esta clase de situaciones, comenta Montesinos (2002), las mujeres modernas a veces, parecen jugar al regreso al pasado en una especie de sincretismo mencionado previamente en este ensayo para no herir
la susceptibilidad de sus hombres, los cuales no parecen querer asumir
una nueva relacin con sus mujeres, y en la que, acorde a este autor, han
perdido los privilegios que les correspondan por pertenecer al gnero
masculino.
Y es que para muchos hombres, como lo ha sugerido Martnez (1991)
en Montesinos (2002), el compartir en el trabajo, en la mesa, en la vida
cotidiana, con una mujer que crtica, discute, pelea, piensa, no es una
situacin fcil para ellos, ya que finalmente, estas situaciones tambin
siguen estando determinadas por la sociedad, y la humillacin mxima
de los jvenes trabajadores masculinos de Jurez es acorde a Snchez
(2007), su conversin simblica en mujeres. Comenta esta autora que no
es sorprendente que estas prcticas Parezcan alentar la agresividad de
los empleados masculinos hacia sus compaeras de trabajo (p. 8).
Algo muy de actualidad, continuando con la presin de varias mujeres
de continuar la institucin familiar, es que muchas de ellas se enfrentan
a una situacin muy de actualidad, que an no tienen instalado en su imaginario, y que muchos hombres han empezado a exigirles, y esa es la de
ganar, y de ganar muy buen dinero en esta clase de industrias a modo de
condicionante para que las amen (Lagarde, 2001).

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Comenta esta autora que ser trabajadoras es una virtud moderna que se
exige a las mujeres para ser amadas. El trabajo de ellas debe ser un buen
trabajo, no cualquier trabajo, y adems, ese trabajo debe resultar aceptable para la persona que las ama, ya que muchos de ellos, acorde a Lagarde (2001), se fijan mucho en las propiedades y en el salario de sus
compaeras. En lo personal para mi es sorprendente secundar a esta autora cuando ella seala que son varios los hombres que estn al pendiente
de si los vamos a sacar de pobres o si les va a tocar hacerse cargo de nosotras. En la actualidad, las expectativas de los varones se han ampliado
muchsimo, y Lagarde (2001) ha sealado que ya ningn de ellos espera
que lleguemos con una mano delante y otra detrs.
Comenta la autora que he estado citando en los prrafos anteriores, que
la capacidad de trabajar, el xito en el trabajo, la capacidad de generar
recursos, dinero y bienes, requisitos de la modernidad, se suman los requisitos tradicionales, muchos de ellos mencionados en Beauvior (1949).
Lo que significa que adems de la belleza, se espera de las mujeres que
sean abnegadas, benevolentes, generosas, leales, obedientes y fieles (Lagarde, 2001)
Cabe mencionar que esta situacin sigue tornando an ms vulnerable la
vida de muchas mujeres trabajadoras, ya que muchos hombres caen en
la contradiccin de sentirse ofendidos cuando ellas ganan ms que ellos.
Otra situacin muy vista dentro de la industria maquiladora es la de los
hombres compitiendo con ellas en varios aspectos. A muchos de ellos
no les parece el horario, ni l@s compaer@s, ni las responsabilidades

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que a ellas se les ha asignado dentro de esta clase de industrias. Comenta


Lagarde (2001) que no hay hombre que no compita con rivalidad con el
trabajo de su pareja mujer.
En relacin a esta clase de competividad, algo muy importante que considero necesario enfatizar en relacin a la educacin de los varones, y en
la entrada de las mujeres a trabajar a las industrias, y en los cambios drsticos en la cultura de los hombres por la entrada del neoliberalismo, es la
insistencia de algunas familias de clase media en continuar induciendo
a los varones al estudio para elevar su nivel de vida, ya que ni siquiera
hoy en da esto es garanta para conseguir un buen empleo (Montesinos,
2002), y esto, lo nico que provocara es que cuando ellos entren en edad
de contraer matrimonio entren en riesgo de hundirse en una crisis de
identidad genrica por no cumplir con las expectativas que en el pasado
se introyectaron en su proceso de socializacin, lo que podra ser una
causa para reincidir en la problemtica de violencia y competividad contra las mujeres mencionada previamente en este ensayo.
Adems, comenta el autor que cit en el prrafo anterior que el cambio
cultural y las tendencias que el feminismo contemporneo genera, erosiona las estructuras psicolgicas que otorgan a los hombres su estabilidad emocional, y por lo tanto, representan un atentado a su seguridad.
Y para aadir ms a la violencia que se infringe contra las mujeres,
Snchez (2007) cita el documental de Sal Landau y Sonia Angulo acerca de la discriminacin de la mujer en el interior de la maquila en donde
se indica que no existe respeto, ni tica. Comentan est@s autor@s que

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las muchachas que trabajan en la maquiladora son como piezas de un


gigantesco mecanismo, y que no se les da un trato de personas humanas,
sino como de productoras y consumidoras en masa. Snchez (2007) seala que estas mujeres ya estn pisoteadas dentro de la fbrica.
En lo personal, debo aadir algo ms en relacin a la vulnerabilidad de
estas mujeres, no slo como trabajadoras dentro de la fbrica, sino como
mujeres a los ojos de varios hombres del interior del pas o del extranjero,
mismos que, desafortunadamente han encontrado correlacin en el oficio
de trabajadoras de la industria maquiladora con la prostitucin. La vulnerabilidad de varias de estas mujeres de ser vistas solo como desahogo
sexual tiene su origen, acorde a Snchez (2007) en la llegada de varios
soldados y muchos turistas extranjeros que consuman y se abastecan
de alcohol. Estos hombres, acorde a esta autora, al ser dispensados del
control de su pas de origen, gozaban de los servicios sexuales de jvenes
chicas juarenses, ya que ellos tenan la imagen de Ciudad Jurez como
la Ciudad del Vicio. En lo personal secundo esta perceptiva en relacin
con los hallazgos de esta autora con la imagen de nuestra ciudad, que an
sigue vigente en la percepcin de varios hombres del interior del pas y
del extranjero de corrupta inmoralidad desenfrenada.
Con estas desventajas de gnero, de trabajo en la industria maquiladora,
y de vivir en la frontera, difcil es no vivir en vulnerabilidad, y aunque
seamos mujeres ponderosas en habilidades y capacidades, siempre estaremos, acorde a Lagarde (2001), en desigualdad social, econmica,
jurdica y poltica ante ellos. Comenta esta autora que sta desigualdad

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genrica nos marca a todas, naturalmente de manera diferente a cada una


y que ninguna est exenta de la desigualdad social de gnero.
sta es tan solo una revisin a grosso modo de muchas situaciones que
las mujeres viven no solo dentro de la industria maquiladora, sino dentro
del campo laboral en general, y de su situacin de vulnerabilidad ante
los hombres por los cambios culturales por los ajustes en la economa.
Y ahora cabe preguntarnos Cul podra ser una solucin que ayude a
liberar a las mujeres de la opresin del sistema neoliberal cuando se encuentra en confluencia con el patriarcado en la economa del trabajo?
Una posible solucin sera que tanto hombres y mujeres cuestionaran el
sistema familiar para la reproduccin de los sistemas de consumo. Es
necesario seguir repitiendo estos patrones en las futuras generaciones?
Para la creacin de la institucin familiar es necesario que exista una experiencia amorosa que tambin es, acorde a Lagarde (2001), una experiencia poltica que reproduce formas de poder que conllevan a la creacin
de esta institucin, misma que acorde a muchos autores, es el eje o motor
de la reproducibilidad del sistema capitalista de consumo muy propio de
la industria maquiladora.
Adems, para lograr la igualdad de gnero dentro de los espacios pblicos y laborales Lagarde (2001) mencion la eliminacin de las brechas
de desigualdad de gnero con el objeto de que las mujeres tengamos ms
poder, siempre tomando en cuenta que todos los hombres, cuentan siempre con un plus de poder, as que para igualar las cosas en una relacin o
en cualquier otro mbito, es necesario que nosotras las mujeres tengamos

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muchos ms poder que ellos.


Pero, como sera posible alcanzar esta igualdad de poder en las relaciones de gnero? Acorde a las diversificaciones de las estructuras familiares por los cambios culturales expuestos en este ensayo, en donde
es en la familia donde ms se refleja la vulnerabilidad de la mujer y de
algunos hombres, es necesario sealar la fuerte necesidad de tener un eje
de polticas y programas que tiendan a conciliar familia y trabajo con
un enfoque de equidad de gnero en aras de un acuerdo ms equilibrado
respecto de las bases del bienestar para ambos gneros. Para esto es necesario, acorde a Zaremberg (2009) que se inscriban en esa lnea polticas
estatales y de responsabilidad social de las empresas, cambios en la regulacin de la esfera productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia que encaren las
desigualdades de gnero.
Comenta esta autora que an cuando la incorporacin masiva de las mujeres en el mercado laboral es un proceso que tiene ya cierto tiempo y que
la tasa de participacin econmica femenina en reas urbanas de Amrica
Latina aument del 45.9 al 58.1 por ciento entre 1990 y 2005, no existe
un reconocimiento de las consecuencias de este hecho en el plano de las
polticas pblicas ni en el mbito familiar. Zaremberg (2009) seala que
no ha entrado plenamente en la agenda de polticas la redistribucin del
trabajo domstico y del cuidado de los hijos para ambos gneros.
Pero cul pudiera ser un ejemplo de instituciones sociales en donde se
ejecutaran estas polticas de redistribucin? Comenta Zaremberg (2009)

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que en Amrica Latina, existen diversas instituciones sociales que se encargan de disear y ejecutar polticas relativas a la familia. Esta autora
seala que existen desde ministerios de la familia, secretaras, subsecretarias y consejos adscritos a diversas instancias.
Tambin comenta esta autora que es posible encontrar diferencias en el
discurso en relacin a la concepcin de la familia en entidades gubernamentales a cargo del tema y en el resto de la institucionalidad estatal
La elaboracin de estas polticas debe, a mi perspectiva, responder al
cuestionamiento de si es necesario que la mujer ceda ante la presin de
descansar en el gnero masculino y su construccin patriarcal, misma
que es representada en instituciones como lo son el matrimonio y la familia mencionados ya en prrafos anteriores, ya que acorde a varios autores, estas responden a necesidades construidas por un sistema capitalista atroz que tiene el propsito de mantener altos grados de consumo
tpicos dentro del sistema econmico neoliberal. Esta presin se basa en
una clase de amor que condena a ambos sexos a la inmanencia y por lo
tanto a la integracin del sistema capitalista patriarcal.
A modo de conclusin para la problemtica expuesta en este ensayo,
citar a Montesinos (2009): Se trata de construir una nueva cultura
que combata, en general, cualquier expresin de dominacin y subordinacin; de hacer hombres y mujeres libres que asuman responsablemente
los cambios que vive la humanidad al fin e inicio de siglo. De una lucha
en contra de las estructuras de poder que sitan al hombre por encima de
la mujer (p. 127).

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Bibliografa
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Szasz Ivonne, Rojas Olga, Castrejn Jose Luis. Desigualdad de gnero
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Zaremberg, Gisela. Polticas sociales y gnero: La Institucionalizacin.
Flacso Mxico. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede
Mxico, Mxico DF 2007.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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Mujeres polticas del Estado de Chihuahua, Mxico y Departamento del Quindo, Colombia: prcticas de sobrevivencia
femenina en el sistema poltico
Martha Estela Prez Garca
Resumen
Este artculo es un primer acercamiento a un trabajo de investigacin
que tiene como sujetos de estudio a mujeres polticas de dos pases de
Amrica Latina: Mxico y Colombia, su espacio de estudio especfico es
el Estado de Chihuahua y el Departamento del Quindo. El propsito es
conocer experiencias y vivencias de mujeres que participan en el sistema
poltico como representantes populares en cargos de decisin.
Abstract
This article is a first approach of a research project that aims to study
subjects women politicians of two Latin American countries: Mexico and
Colombia, the specific study area is the state of Chihuahua and the Department of Quindo. The purpose is to understand lived experiences of
women participating in the political system and peoples representatives
in decision-making positions.

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Gobierno. Poltica y Sociedad

Introduccin
Esta investigacin binacional Colombia-Mxico explora y analiza las
prcticas de sobrevivencia de algunas mujeres que participan en el sistema poltico. Se revisan los casos de polticas chihuahuense y polticas del
eje cafetero colombiano, de quienes conoceremos experiencias y estrategias que les permiten transitar por en un mbito que les ha sido negado
tradicionalmente debido a su naturaleza femenina.
El que las mujeres ingresen y permanezcan en la poltica requiere un
compromiso ms profundo y decidido de parte de varios actores, de manera que les sea posible superar las brechas que les impiden ejercer sus
derechos en igualdad a los varones (Bernal, 2006). Sabemos que estos
actores polticos y sociales obedecen a condicionamientos culturales que
necesitan ser reestructurados no slo desde la vida pblica, tambin desde la vida privada, pues este mbito juega un papel trascendental en la
vida de las mujeres que se integran en este campo.
La metodologa utilizada corresponde a una investigacin realizada con
entrevistas semi-estructuradas y observaciones de campo en Colombia y
Mxico, en el primer pas el mbito de estudio fue el Departamento del
Quindo, ubicado en el eje cafetero colombiano y en el segundo el Estado
de Chihuahua.
La primera parte de este artculo incluye un anlisis de la perspectiva
de gnero y su relacin con el mbito poltico. La segunda es un breve
recuento del contexto en que se ha desarrollado el sistema poltico mexicano y colombiano. La siguiente incluye un recuento de las vivencias y

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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experiencias privadas y pblicas que inciden en la trayectoria poltica de


las mujeres, ya sea para impulsarla o dificultarla. Finalmente, estn los
hallazgos que se obtuvieron, los cuales muestran que si bien son mujeres
que cuentan con privilegios porque han traspasado a espacios difciles de
llegar, se encuentran con un ambiente masculinizado que no les permite
desarrollarse con libertad, de forma que tienen que anteponer intereses
partidistas antes que los propios y quedar sujetas a decisiones tomadas
por los crculos de poder masculinos en la mayora de los casos.
Palabras claves: Gnero, Mujer, Poltica, Empoderamiento, discriminacin.
II. La poltica en reconstruccin: una mirada desde el gnero
El gnero es una representacin corprea que se integra por diversos elementos como son los smbolos y mitos culturales, la institucionalizacin,
la organizacin social de las relaciones, el sistema de parentesco y la
identidad subjetiva, los cuales se ven reflejados en doctrinas religiosas,
educativas, cientficas, legales, as como en la poltica (Lagarde, 1992;
Scott, 1997).
El concepto de gnero debe observarse como una condicin construida y
determinada en torno al cuerpo que se posee, ya que como mujer o como
varn se adquieren los significados, las experiencias y una carga de poder
indicativa de la posicin social que se ocupa en los espacios pblicos y

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Gobierno. Poltica y Sociedad

privados. Esto implica que un cuerpo no existe de antemano como sujeto


genrico, lo hace al ir agregando caractersticas con las que circula y a
travs de las cuales tiene una existencia social a la que le son permitidos
o negados la permanencia en ciertos espacios.
Esta condicin de sometimiento se deriva de los enfoques y los discursos
que dirigen las relaciones interpersonales, las sociales y las institucionales. Mismos que crean a su vez esquemas discursivos benficos para el
sistema de dominacin masculina, el cual generan espacios, situaciones e
individuos investidos o carentes de poder, segn el lugar en que se ubican
los unos y las otras en la estructura social. Alrededor de estas identidades
se generan los modelos de comportamiento y las estructuras sociales que
determinan la cultura patriarcal.
No obstante, este escenario que pudiera parecer indisoluble, no lo es
as, habr que visualizar las posibilidades y los desafos que las mujeres
tienen que sobrellevar para que les sea posible vivir desde una perspectiva propia y no desde una impuesta. La tarea consiste en desarticular
esos ordenamientos sociales partiendo de una reasimilacin personal, de
tal forma que se puedan traspasar aquellas barreras que estn frenando
esta transformacin cultural, con el propsito de cimentar una identidad
femenina individual y una grupal, buscando contribuir a la conformacin
de cuerpos y espacios con poder significativo para reconstruirse como
entes activos y as ofrecer una nueva significacin a los gneros.
Para hacer posible la conformacin de mbitos de poder femeninos es
necesario generar procesos que ayuden en la democratizacin del espacio

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

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de lo pblico y lo privado. As, las mujeres no slo abrirn escenarios


ptimos para el desarrollo de sus relaciones sociales, culturales y pblicas, tambin podrn ofrecer una nueva significacin social y poltica al
gnero femenino.
Segn la divisin sexual del trabajo, la vida domstica que es supuestamente el mbito natural de las mujeres est ubicada en el espacio privado, el cual implica las relaciones familiares, la vida cotidiana y la del
trabajo no remunerado ni reconocido como tal. Mientras que el dominio
masculino tiene como su campo natural la parte pblica, la cual se relaciona con el espacio de trabajo que genera ingresos, el poder y se forjan
las acciones colectivas (Mouffe, 1993; De Barbieri, 1991).
Precisamente es en el espacio pblico donde queda inserta la poltica, la
cual definiremos atendiendo a Michael Foucault (1991), como un conjunto de relaciones de fuerza. En este sentido podemos decir que las mujeres poseen desequilibro de fuerza en la arena poltica que no les permite
potenciar sus capacidades y sus trayectorias profesionales.
Ante estos, las mujeres como uno de los grupos que componen la diversidad poltica que interacta en la comunidad, han desarrollado formas
muy particulares de participacin. En esta va se han generado discursos
y procesos particulares de socializacin que han logrado llevarlas a la
consumacin de liderazgos en la arena pblica. Los sectores femeninos
conforman hoy sus participaciones bajo una conciencia de democratizar
los espacios cotidianos y polticos, con el fin de equilibrar las oportunidades de vida y las relaciones de poder en bsqueda de oportunidades y

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Gobierno. Poltica y Sociedad

una ciudadana plena.


Respecto a este concepto, debe decirse que si bien ha sido discutida la
ciudadana en varios aspectos referentes a derechos civiles polticos y
sociales, muy poco se discierne sobre la ausencia de neutralidad del trmino. En primer lugar se ha eludido resaltar la visin de una perspectiva
de gnero y el estudio de las estrategias, experiencias y alternativas de diversas y distintas formas de sociabilidad, prcticas de vida y participacin
poltica (Frutos y Garca, 2001) en las cuales las mujeres sostienen ricas
experiencias de vida
Las condicionantes del gnero se expresan en el espacio poltico a partir
de las relaciones de poder, los papeles sexuados y los estereotipos sociales, los cuales a su vez se inscriben en esquemas de dominacin y subordinacin femenina, de manera que las mujeres transitan bajos reglas no
escritas que dificultan su participacin pblica. Lo que an las mantiene
lejos, expresa Marta Lamas (2006), de constituirse como figuras de peso
en el mundo poltico.
El origen de estas dificultades se fundamentan en la divisin sexual del
trabajo que estableci una separacin de actividades entre lo femenino y
lo masculino, lo cual dej simbolizado la separacin entre lo pblico y lo
privado-domstico (Lamas, 2006), quedando el mbito poltico de difcil
alcance y desarrollo para las mujeres al inscribirse como un dominio
masculino. Sin embargo, trascender esta dicotoma pblico-privado significa trascender tambin la relacin produccin-reproduccin, es decir,
reconstruir de manera distinta los determinismos biolgicos, los roles,

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las actividades y los esquemas de pensamiento. De ah que es necesario


transformar los simbolismos que se fijan en el imaginario para reposicionar lo considerado como femenino y permitir una exitosa vinculacin
con el espacio poltico. Pero, cmo esto sera posible? Una respuesta
la podramos encontrar a travs del proceso empoderamiento femenino.
Si bien vemos que las mujeres que practican la poltica tienen superados
algunos de estos elementos citados por Denman y Cornejo (1999), como
es una toma de conciencia sobre lo que desean para su futuro, independencia econmica, poder en su espacio privado en decisiones sustanciales
y libertad personal en su movilidad, todava existen aspectos sobre los
que hay que incidir y uno de estos es en su capacidad de actuar en poltica, ya que existen reglas del juego que desequilibran las relaciones de
poder en esta esfera.

Su capacidad de actuacin en el escenario pblico queda socavada por tres factores que llamaremos: obstculos de oportunidad, de
acceso y de permanencia:
-Obstculos de oportunidad:
Se relacionan con las inseguridades personales que tienen que superar
las mujeres para iniciar su camino poltico, debido a que se auto perciben
con una carencia de destrezas, conocimientos y oportunidades que no les
permiten transitar en igualdad de condiciones con los hombres.
-Obstculos de entrada:
Son los impuestos por la cultura en trminos de los estereotipos sobre las
esferas de accin y los papeles que deben cumplir las mujeres, an en el

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mundo pblico. Es decir, significa que sus actividades quedan relacionadas regularmente a asuntos de la vida cotidiana.
-Obstculos de permanencia:
Se encuentran una vez que las mujeres han logrado entrar en la poltica
y que son las caractersticas y dinmicas mismas de este mbito, con las
cuales las mujeres no se sienten identificadas y constituyen razones por
las que algunas deciden retirarse, pues les dificulta el cumplimiento de
sus actividades por actitudes, horarios y espacios que mantienen reglas
del juego que no les favorecen
Estos obstculos se constituyen en ejes que dificultan la relacin mujeres
y poder poltico. Al respecto Bareiro (1998) comenta que en Latinoamrica el sexo femenino mantiene escasa participacin en las decisiones sobre el conjunto de la sociedad, en la disposicin de recursos sociales y en
la administracin de justicia, pero ha pasado a ser prioritario en la agenda
de las mujeres conseguir una ampliacin de su ciudadana a travs de la
representacin, del aumento de su participacin en los poderes del estado
y las instituciones polticas y sociales.
Cmo se ubican las mujeres en el mbito poltico? De qu manera se
vincula la participacin de las mujeres con el empoderamiento? En el
campo de los estudios de gnero, el empoderamiento se relaciona con
el tema del poder y con las relaciones de las mujeres con ste. Implica
los desafos que tienen las mujeres de invertir los esquemas que las marginan, tanto en el plano formal de lo normativo-institucional, como en
la cultura. Tomado del ingls empowerment, el trmino denota que el/la

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sujeto se convierte en agente activo como resultado de un accionar que


vara de acuerdo con cada situacin. Es un llamado de atencin sobre
las relaciones de poder o del poder como relacin social, por esta razn
el empoderamiento se entiende como un proceso de superacin de la
desigualdad de gnero porque conduce a lograr la autonoma individual,
a estimular la resistencia y la organizacin colectiva (Massolo, 2003).
Esto no implica un proceso lineal con un inicio y un fin definidos de
manera igual para las diferentes mujeres o grupos de mujeres. Es diferente para cada individuo segn su vida, contexto, historia, y segn la localizacin de la subordinacin en lo personal, familiar, comunitario, nacional, regional y global. Si acordamos que el espacio local es el mbito
privilegiado para el empoderamiento de las mujeres y la implementacin
de polticas favorables a la equidad de gnero en lo cotidiano, entonces
la consideracin de las diferencias de las mujeres y las diferencias de los
contextos y localizaciones en el proceso de empoderamiento, es ineludible y congruente tanto con la heterogeneidad municipal como con la
diversidad social local (Massolo, 2003).
En suma, los procesos de empoderamiento son para las mujeres un desafo a la ideologa patriarcal, con miras a transformar las estructuras que
refuerzan la discriminacin de gnero y la desigualdad social. Por lo tanto, ste se puede entender como un proceso de superacin de la desigualdad de gnero, no slo en el aspecto material, sino con el psicolgico y
el emocional, puesto que las mujeres son capaces de establecer relaciones
de fuerza y presin, contribuir al mejoramiento de las condiciones de

544

Gobierno. Poltica y Sociedad

vida y desarrollo local, lograr autoestima y prestigio social a travs de


liderazgos, que seguramente debieron forjarse a lo largo de su historia
personal.
El empoderamiento tiene que ver con dos elementos: el control de recursos (humanos, fsicos, intelectuales, financieros), as como el manejo de
una conciencia ideolgica (creencias, valores y actitudes). Se considera
un proceso dinmico, multidimensional y no lineal, es decir, no se restringe a la accin y al cambio individual, sino que tiene que ver con las
relaciones interpersonales en muy diferentes mbitos personales y pblicos, as como con las transformaciones institucionales y estructurales
(Garca, 2003).
Existe un modelo de empoderamiento con tres dimensiones:
----El personal (desarrollo del ser, de la confianza y la capacidad individual)
----Las relaciones cercanas (habilidad para negociar la naturaleza de la
relacin y decisiones que se toman en su interior)
----La colectiva (participacin en estructuras polticas, locales, nacionales, internacionales, formales o informales, bajo un modelo cooperativo
y no competitivo) (Rowlands, 1997).
Como se observa, el cuestionamiento del poder y la bsqueda del control
de los diferentes tipos de recursos, ya sea en el plano individual y en el
social, llevan al camino de la independencia. O visto de otra manera, la
autonoma individual o grupal es una de las manifestaciones concretas
del empoderamiento. El cual se produce como un proceso de agregacin

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

545

de elementos que van mejorando la calidad de vida de las mujeres. Tambin la autonoma es uno de los puntos principales del proceso de empoderamiento, ya que mientras las mujeres no sean capaces de individualizarse o distanciarse del orden social que las subordina, seguirn siendo
dependientes, es decir, carecern de autonoma (Prez y Vzquez, 2009).
Existen indicadores que hay que tomar en cuenta para identificarla: toma
de decisiones, libertad de movimiento, control de recursos, libre de violencia domstica, actitudes a favor de la equidad de gnero, y eleccin
autnoma del cnyuge (Garca, 2003). De la autonoma de las decisiones
y del grado de control sobre los recursos, se deriva en una buena parte las
bases del empoderamiento femenino. Estas manifestaciones constituyen
la plataforma de observacin sobre la que habra que estar al tanto para la
reflexin de dicho proceso.
II. Mxico y Colombia: un camino similar
Las mujeres mantienen una participacin frecuente en los procesos polticos, no obstante, no lo hacen en la cantidad, ni con los apoyos requeridos
que permitan potencializar sus trayectorias en los partidos que militan o
en los espacios a donde llegan una vez que obtienen cargos como representantes populares. Este escenario es una constante que se observa en
los pases de Amrica Latina, constituye una realidad que debe discutirse
y para la que hay que encontrar una solucin que equilibre dicha situacin en beneficio de la democracia.
Htun (2000) desarrolla algunos puntos sobre la incursin de mujeres en

546

Gobierno. Poltica y Sociedad

poltica. Menciona que si bien se ha registrado un crecimiento constante


en la presencia de mujeres en el nivel de toma de decisiones en el mbito local y nacional, contina existiendo una variacin significativa de
la representacin de mujeres en puesto de poder. Las leyes de cuotas las
considera benficas para el sector femenino porque establecen un nivel
mnimo para la participacin de mujeres como candidatas en elecciones
nacionales. Sin embargo, tambin dice que no obstante que las mujeres
lleguen a niveles nacionales de toma de decisiones, su presencia puede
ser ms simblica que efectiva, pues los ms altos crculos de poder continan siendo predominantemente masculinos. A los partidos polticos
los considera como los guardianes del adelanto de la mujer en la poltica.
Aun cuando eran vistos inicialmente como obstculos en camino de la
mujer, en la dcada de los noventa muchos de ellos adoptaron medidas
de accin positiva para promover su presencia.
En el caso de Mxico tenemos que en los ejercicios electorales el sector
femenino aparece en los espacios estrictamente contemplados por la ley
de cuotas126 , buscando slo cumplir con el requisito legal y en ocasiones,
126
Legislacin vigente en materia de cuotas de gnero para diputados y senadores. Fuente
IFE/ COFIPE:
Artculo 219 1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto
Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad.
2. Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.
Artculo 220 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco
candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero
distinto, de manera alternada.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

547

como sucedi en la pasada contienda electoral, fueron reconvenidos por


ignorarla 127.
La historia de las mujeres en el campo poltico mexicano est lejos de ser
un ejercicio democrtico. En el poder legislativo tenemos que si bien el
sector femenino ha tenido mayor presencia, no es suficiente. De hecho,
han sido en las legislaturas donde se han hecho notar con ms claridad
los esfuerzos de aplicacin de leyes con el objetivo de incrementar su
participacin en posiciones de poder. Sin embargo, los nmero no son
halageos, pues el congreso federal integrado en 2009, se registr la
cuota de mujeres ms alta en la historia, pero constituy slo el 27.8 %
del total de los curules128 . En las elecciones de este ao (2012) las legisladoras conforman el 36.8%, es decir, 184 de 500 diputados(as). En el
senado el 33%, 42 de 128 senadores(as). Cabe decir que el incremento
respecto a la anterior legislatura fue de 10% con los diputados y 18 % con
los senadores, siendo la mayor participacin femenina en la historia de
las cmaras129 , pero aun as los nmeros muestran desigualdad.
127
An con los requisitos impuestos legalmente se tienen problemas para que la ley sea acatada
como podemos ver en este informe sobre las elecciones de 2012 El Instituto federal electoral
(IFE) inform que los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Accin Nacional (PAN) y Verde
ecologista (PVEM) violaron la cuota de equidad de gnero estipulada en la ley [voceros de
los tres partidos] avisaron al IFE la imposibilidad de cumplir y designar como mnimo a 120
candidatas propietarias de mayora relativa para la cmara de diputados y 26 para el senado
el presidente del IFE, Leonardo Valds Zurita, exhort a los partidos para quecumplan con el
requisito legal de la equidad de gnero. Informacin tomada de la pgina http://www.excelsior.
com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=821275 [25 de agosto
de 2012].
128
Pgina electrnica http://informacionpolitica.wordpress.com/category/legislatura/ En lnea
[consultado el 29 de abril de 2012].
129
Fuente: Instituto Federal Electoral.

548

Gobierno. Poltica y Sociedad

De acuerdo con datos obtenidos del Instituto Federal Electoral (IFE)130 ,


la poltica es una esfera de participacin asimtrica entre hombres y mujeres, pues en el mbito de la participacin y representacin en el estado
de Chihuahua es efmera, slo representa el 4.47%; es decir, hay slo tres
mujeres presidentas municipales de un total de 67 municipios que conforman el estado ms grande del pas. No se reportan mujeres sndicos,
aunque en el 2008 se document un 43.8% de regidoras en los distintos
municipios.
El Congreso del Estado de Chihuahua constituido en 2010 tiene slo el
21% de mujeres, es decir, de los 33 diputados slo siete son mujeres. Encabezan las carteras de Derechos humanos; Desarrollo social; Ecologa y
Medio Ambiente; Equidad, Gnero y Familia; Participacin Ciudadana;
Programacin, presupuesto y Hacienda Pblica. En Ciudad Jurez tenemos la participacin de un 50% de mujeres como regidoras (perodo
2010-2013). Si bien este es un dato significativo y pareciera un signo de
equidad, se cuestiona la existencia de un empoderamiento real por las
posiciones que ocupan y la toma de decisiones en cuestiones no trascendentales, suelen ubicarse como lderes de carteras relacionadas principalmente al rol femenino: Turismo; Familia y asistencia social; Nomenclatura y Monumentos; Trabajo y Previsin social, Salud Pblica, Obras
Pblicas, Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos.
El mismo caso lo tienen las diputadas del gobierno del estado, con comi-

Fuente: Instituto Federal Electoral.

130

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

549

siones donde su participacin no tiene un peso significativo, debido a que


se encuentran ligadas a asuntos cotidianos y domsticos, mientras que los
varones suelen dirigir comisiones estratgicas donde se toman decisiones
primordiales de gobierno.
Veamos el caso de Colombia: la Constitucin de 1991 (Artculo 43)
reconoci la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, como resultado de una larga y profunda lucha de las mujeres, que desde diversas
orillas buscaron el reconocimiento legal de lo que cultural e histricamente haba sido negado. Cincuenta aos atrs, en 1954, se estableci el
voto femenino, con el cual se reconoca como ciudadanas a la mitad de
sus habitantes (Bernal, 2006).
Como una herramienta para enfrentar este reto se firm en 2009 el Pacto
para la Inclusin Efectiva de la Mujer en la Poltica, que asigna a los
partidos las tareas de fortalecer a sus candidatas a travs de formacin
poltica; el diseo de estrategias econmicas para la financiacin de campaas de mujeres; as como de estrategias comunicativas para visualizar
a las candidatas y ampliar sus oportunidades en los procesos electorales
(Bernal, 2006).
En su artculo 13, la Constitucin tambin establece que el Estado debe
promover condiciones para lograr la igualdad real y efectiva, adoptando
medidas a favor de los grupos discriminados o marginados, y es desde
este marco que una Ley de Cuotas cobra sentido en Colombia (Bernal,
2006).
Bernal (2006) afirma que no se trata solamente de un cupo asignado a las

550

Gobierno. Poltica y Sociedad

mujeres en las listas, sino de que los partidos implementen:


1. Estrategias polticas, es decir, promuevan a las mujeres en sus dirigencias y establezcan un mecanismo que vigile internamente la inclusin de
mujeres.
2. Estrategias econmicas, que les proporcionen a las candidatas que requieren, apoyos econmicos para sufragar sus gastos de campaa.
3. Estrategias comunicativas, que hagan visibles a las mujeres de los partidos y a las candidatas a travs de por ejemplo el uso del lenguaje incluyente o eliminando el uso estereotipado de imgenes de mujeres.
4. Alianzas estratgicas, que genere escenarios de interlocucin con el
movimiento social de mujeres de modo que puedan incluir en sus agendas polticas las necesidades, intereses e identidades de las mujeres.
5. Estrategias educativas y de capacitacin, que permitan que las mujeres que militan en los partidos fortalezcan sus habilidades, capacidades
y conocimientos, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones con los varones de su propio partido y de otros.
Sin embargo, estos esfuerzos tampoco han funcionado en beneficio de
las mujeres polticas, pues a decir de Bernal (2006), los resultados electorales de la ltima eleccin federal (2006) demuestran que ms all de
la voluntad manifestada por algunos partidos, esto no fue suficiente para
avanzar en la inclusin efectiva de las mujeres, ya que el nmero de
elegidas fue menor que en el periodo anterior. Nos encontramos con un
panorama en donde se conjugaron las nuevas reglas electorales, las particularidades de esta competencia electoral y las inercias propias de las

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

551

dinmicas partidistas lo que produjo un franco retroceso de su presencia


en el poder legislativo.
Segn estudios realizados en el contexto colombiano por Wills y Bernal (2003), establecieron que las mujeres accedan con mayor facilidad
a los cargos de designacin, es decir, a aquellos que dependen de su experiencia profesional o su alta calificacin acadmica, que a cargos de
eleccin popular. Estas autoras analizaron la participacin de las mujeres
bajo los siguientes criterios:
1.
Hay una profunda diferencia entre la presencia de las mujeres en
cargos de designacin y de eleccin
2.
Ms mujeres en poltica no implican mayor representacin de intereses, necesidades o identidades femeninas en las agendas pblicas y
polticas
3.
En la competencia electoral las diferencias de sexo, cuentan las
diferencias de clase, tnicas y lingsticas, de origen geogrfico, de opcin sexual, etc.
Wills (2010) mostr cmo antes de 1991 la presencia de mujeres en el
parlamento colombiano fue bastante bajo: para la Cmara de Representantes el record histrico se dio en 1990 cuando alcanz el 8.5%, y en
cuanto al Senado, el mayor porcentaje se dio en el ao de 1966 cuando
alcanz el 3.8%.
La Constitucin de 1991 represent en su momento la promesa de profundizacin de la democracia, ya que a partir de este nuevo marco poltico
los ideales de participacin e inclusin de grupos histricamente exclui-

552

Gobierno. Poltica y Sociedad

dos cobr una alta importancia y valoracin. De hecho, los mecanismos


electorales adoptados propendan por ampliar el nmero de partidos
polticos y superar el tradicional bipartidismo, ampliar la representacin
poltica e incluso superar el conflicto armado interno.
Para las mujeres esta coyuntura dibuj un panorama esperanzador, ya
que a partir de all los porcentajes de mujeres electas inician un leve pero
constante aumento. La esperanza, sin embargo, empieza a desvanecerse
en 1998 cuando la presencia de mujeres en uno de los principales escenarios de la democracia disminuye de nuevo, sin recobrar en ninguna otra
eleccin el dbil impulso de 1991 (Bernal, 2006).
Nmero de mujeres que fueron electas para integrar el Senado en el periodo 2006-2010. De las 102 curules en disputa, slo 12 fueron ocupadas
por mujeres, lo cual representa una presencia de mujeres del 12%. Para
el caso de la Cmara de Representantes, fueron elegidas 14 mujeres para
integrar una corporacin de 166 escaos, esto indica que el porcentaje
llega apenas al 8.4%. Las cifras muestran un significativo retroceso en
el nmero de mujeres que representan a sus regiones en uno de los ms
importantes escenarios polticos del pas (Bernal, 2006).

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

553

Tabla 1: Porcentajes de mujeres que han integrado las cmaras en Colombia en los ltimos seis periodos
Periodo

Congreso

de l

a Senadoras

Repblica
1991 1994 8

.6

7.2

1994 1998

12.7

6.48

1998 2002

11.8

13.43

2002 2006

12.6

9.8

2006 -2010 8

.4

12

Fuente: Elaborado con datos de Bernal (2006)

554

Gobierno. Poltica y Sociedad

El 3 de julio de 2003, por medio del Acto Legislativo nmero 01, se


estableci un nuevo Rgimen de Partidos Polticos y Sistema Electoral:
esta reforma poltica reconoce a los partidos como la piedra angular de
la democracia. La principal reforma se dio en el sistema de conteo de los
votos que pas del sistema de cociente electoral al de cifra repartidora,
que busca favorecer a los partidos que obtienen mayor votacin. Adicionalmente se adopt el mecanismo del umbral, que es una cifra mnima
de votos que deben alcanzar los partidos para participar en la reparticin
de curules. La combinacin de estos dos mecanismos dio como resultado que en las elecciones de 2006 solamente 10 partidos superaron el
umbral para el Senado y fue entre estas colectividades que se aplic la
cifra repartidora. Otro mecanismo institucional adoptado fue el del voto
preferente, que permite que el elector(a) seale al candidato o candidata
de su preferencia entre los nombres de la lista que aparecen en la tarjeta
electoral. La lista se reordena de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno o cada una de las candidatas. El voto preferente es
opcional, el partido decide si lo acoge o no. En este caso de los 10 partidos ganadores slo el movimiento MIRA se present con lista cerrada y
obtuvo dos curules.
Estos resultados muestran cmo la combinacin de estas nuevas reglas
electorales, implic en el caso especfico de las mujeres como representantes populares: en el departamento del Quindo, el cual forma parte del
eje cafetero, se observ que en 2002 de tres escaos que haba para la
Cmara de representantes, uno estaba ocupado por una mujer que repre-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

555

sentaba al Partido Liberal Colombiano, lo que representaba el 33%. Sin


embargo, para 2006 no haba ninguna mujer como representante (Bernal,
2006).
Aun as, explica Bernal (2006), no se puede afirmar de manera tajante
que los malos resultados sean atribuibles nicamente a la reforma electoral, ya que, por ejemplo, en las dos ltimas elecciones el 54% de las
circunscripciones electorales no ha elegido ninguna mujer como representante en las dos ltimas elecciones. Hay que sealar tambin que hubo
una disminucin de un poco menos del 50% en el nmero de mujeres
elegidas para la cmara de representantes. En general, para las elecciones
del ao 2006 apenas en el 25% de las circunscripciones electorales se
eligieron a mujeres.
En este apartado se ha observado an con todas las propuesta legales que
se han generado para promover la equidad y desarrollo del sector femenino en los partidos y en espacios de decisin, no han podido equilibrar
su participacin en el espacio poltico como representantes populares
con sus pares masculinos. Vemos que los condicionamientos culturales
que estructuran nuestro pensamiento social estn imbricados tambin en
el sistema poltico, pues se sigue considerando a las mujeres como ciudadanas de segunda categora.
Esto representa un problema a decir de Bernal (2006), pues es escaso el
nmero de mujeres en los congresos a pesar de que ellas son ms del 50%
de la poblacin -en el caso de los dos pases investigados-. De manera
que sus necesidades, intereses e identidades particulares no tienen repre-

556

Gobierno. Poltica y Sociedad

sentacin, no son visibles, ni atendidos con propuestas de poltica pblicas (Bernal, 2006), las cuales se considera deberan estar siendo temas de
las agendas de las mujeres en puestos de decisin.
Escenarios polticos femeninos en el Estado de Chihuahua y Departamento del Quindo
Sobre las mujeres polticas podemos hablar en dos trminos, experiencias
privadas y pblicas que inciden en su trayectoria poltica para impulsarla
o dificultarla.
Al respecto de las polticas mexicanas y colombianas se encontr lo siguiente:
Contexto privado
-La familia tiene un gran peso en la toma de decisiones de las mujeres
para que participen en poltica. La mayor parte de las entrevistadas mencion al padre como uno de los principales inspiradores de su vinculacin a lo pblico.
-El grupo familiar constituye un eje clave la participacin de las mujeres que fueron entrevistadas, en su etapa de niez y adolescencia observaron en sus hogares que sus familiares cercanos realizaban actividades
relacionadas a la esfera poltica, y de ah naci su inters, por lo que se
involucraron en actividades de beneficio social, activismo escolar, comunitario o partidista.
-La preparacin educativa y la capacitacin profesional son determi-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

557

nantes en su estatus laboral y poltico, la mayora cuenta con carrera


profesional terminada -tienen licenciaturas y estudios de posgrado-. Esto
muestra que terminar una carrera profesional ofrece mayor sustento para
tener una oportunidad de desarrollarse en los crculos polticos.
-Las polticas manifestaron como su principal motivacin para participar
en este mbito, una actitud en pro del servicio social, inters por ayudar a
los dems, sentido de proteccin hacia la comunidad, es decir, su visin
de la poltica es apegada todava como una consecucin de la labor de la
mujer en casa y el servicio que se hace al otro(a). Sin embargo, esto no
hay que verlo como una desventaja, ya que las sensibiliza ante los problemas sociales, lo que se convierte en una cualidad que las hace diferentes
respecto a sus pares masculinos, pues se ocupan de problemticas que
son invisibilizadas por considerarse cotidianas o no trascendentales para
la vida poltica.
Sobre su vida pblica y trayectoria poltica:
-Refirieron que las suplencias en las candidaturas no son negativas para
su desarrollo. La mayora de las mujeres alguna vez fueron suplentes por
lo que las vieron como oportunidades de aprendizaje y preparacin, ya
que de otra forma les sera ms difcil tener una primera oportunidad, de
manera que estas han sido tiles para iniciar y potencializar sus carreras
polticas.
-La relacin con sus respectivos partidos polticos se basa en la lealtad.
El tiempo de militar en ellos es importante en este sentido. La mayora
declar haberse sostenido activas por aos y haber desempeado algunos

558

Gobierno. Poltica y Sociedad

puestos en la estructura partidista, realizado actividades en apoyo propagandstico o como candidatas. Esto les permiti aparecer como sujetos
visibles ante los puestos de eleccin popular.
-Sobre su percepcin de discriminacin, ninguna se observa discriminada, sin embargo, reconocieron ciertas prcticas que las colocan en
desventajas respecto del ejercicio poltico de sus pares masculinos, por
ejemplo, los horarios y espacios de trabajo no siempre les resultan cmodos, es decir, su condicin de mujer y el no poder dejar el rol, les impide
mantener el mismo ritmo de trabajo que sus compaeros.
-La ley de cuotas es visualizada por las polticas entrevistadas, como una
oportunidad de ascenso y permanencia en el poder, ya que si no fuera
obligatorio para los partidos polticos tener mujeres como candidatas,
difcilmente ellos las tomaran en cuenta para participar en contiendas.
Con relacin al nivel de emporamiento manejado por DENMAN Y CORNEJO (1999), se identific que:
-Tienen sentido de seguridad y visin de un futuro, ya que hablan sobre
sus carreras polticas y la maneras en que planean potencializarlas, pero
existen dudas de cmo sern integradas por quienes toman las decisiones
para la asignacin de puestos de eleccin popular.
-Tienen capacidad de ganarse la vida, la mayora cuenta con una profesin con la que se han sostenido econmicamente antes de su ingreso
a la poltica.
-Tienen capacidad de actuar eficazmente en la esfera pblica, son sujetos
que han desarrollado negociacin, aprendido un discurso y adquirido ex-

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

559

periencia, sin embargo, dichas capacidades representan una competencia


poltica y esto les resulta desventajoso al vrseles como serias contrincantes.
-Poseen mayor poder de tomar decisiones en el hogar, si bien todava
organizan el trabajo en casa, se desligan de ste para realizar su trabajo
pblico.
-Mantienen participacin de grupos no familiares y usos de grupos de
solidaridad como recursos de informacin y apoyo. Con la integracin y
participacin comunitaria han creado redes de poder social, que en algn
momento les puede redituar en apoyo poltico y as conseguir movilidad
y visibilidad en la comunidad, que es otros de los niveles de empoderamiento.
Observamos que una vez que han trabajado y superado ciertos niveles,
sobre todo los que se ubican en la vida privada, cuando les toca surgir a la
vida pblica tienen dificultades y es que es precisamente en este espacio
donde tienen poca o nula intervencin en la toma de decisiones, ya que
cuando deben ser tomadas en cuenta como sujetos polticos encuentran
inequidad y discriminacin, de manera que es importante cuestionarse
sobre las responsabilidades de los partidos.
Wills (2010) encuentra que las doctrinas que cada partido asume frente a
la condicin de la mujer y que no siempre permiten generar posturas que
estimule el equilibrio se relacionan con varios criterios:
1.
Las estructuras internas partidistas reguladas por sus estatutos:
esta dimensin analiza si los partidos tienen cuotas en sus directorios y

560

Gobierno. Poltica y Sociedad

rganos de decisin, si incluyen secretaras o comisiones de la mujer y si


establecen un organismo con presencia de mujeres encargado de vigilar
que las disposiciones se cumplan y de sancionar drsticamente cualquier
infraccin de las reglas.
2.
Las polticas adoptadas por los partidos frente a sus militantes:
si tienen estrategias de reclutamiento dirigidas a las mujeres; si forman
lideres capaces de competir en la palestra poltica; si asignan fondos para
grupos discriminados entre ellos, las mujeres y si las secretaras de
la mujer impulsan reflexiones y debates que culminan en propuestas de
agendas legislativas o polticas pblicas que orienten las posturas de los
miembros que ocupan cargos directivos.
3.
Las prcticas electorales de los partidos en pocas de campaa:
esta dimensin analiza si las corrientes polticas aplican cuotas para las
mujeres en la formacin de sus listas, si disean slogans que incluyen los
intereses de las mujeres y si abogan por programas orientados hacia ellas.
No cabe duda que la cultura sigue presente en las concepciones del deber
ser de las mujeres. Sus compaeros de partido las relegan a roles tradicionales an en la esfera poltica, y si bien las mujeres tienen conciencia
de esto, no hacen esfuerzo por cambiar esta situacin. Ellas se muestran
dispuestas a servir a los intereses partidistas por dos razones principales:
una es su sentido de lealtad y la otra por preservar un estatus de privilegio
poltico, porque saben que slo as podrn seguir vigentes para seguir con
sus carreras pblicas.

Avatares de lo Poltico en el Norte de Mxico del 2012

561

Reflexiones finales
Ha quedado demostrado que las mujeres no ocupan los puestos de decisin en la cantidad que deberan hacerlo. Este desequilibrio es producto
de diversos condicionamientos de gnero que fijan la idea de su pertenencia al espacio privado y que la alejan del mundo pblico, haciendo
muy complicado su trnsito al mbito poltico y generndole mltiples
desventajas una vez que llega.
La representacin poltica de mujeres se caracteriza por ser insuficiente,
es decir, el nmero de mujeres no es proporcional a la poblacin que
representan, ni al respecto de sus pares masculinos. A esto debe darse la
importancia que tiene, ya que no solo refleja al sistema poltico como un
espacio inequitativo, nos habla de una democracia imperfecta que excluye e impide a las mujeres tener incidencia en la toma de decisiones
sobre temas de inters pblico.
Hemos visto tambin que en los partidos polticos, en los cuales reside la
responsabilidad de salvaguardar y potencializar las oportunidades de las
mujeres, sus dirigentes no han cumplido con lo estipulado o lo hacen obligados por las leyes. Cumplen con lo establecido, pero no ceden espacios
para estimular su participacin o proyectarlas en espacios significativos
y con trascendencia pblica, a pesar de que las mujeres suelen ser muy
activas como militantes son discriminadas por las pocas oportunidades
que les ofrecen.
Bernal (2006) requiere que los partidos implementen:

562

Gobierno. Poltica y Sociedad

1. Estrategias polticas que promuevan a las mujeres en sus dirigencias


y establezcan un mecanismo que vigile internamente la inclusin de mujeres.
2. Estrategias econmicas que les proporcionen a las candidatas que requieren, apoyos econmicos para sufragar sus gastos de campaa.
3. Estrategias comunicativas que hagan visibles a las mujeres de los partidos y a las candidatas a travs de por ejemplo el uso del lenguaje incluyente o eliminando el uso estereotipado de imgenes de mujeres.
4. Alianzas estratgicas, por ejemplo estableciendo escenarios de interlocucin con el movimiento social de mujeres de modo que puedan incluir
en sus agendas polticas las necesidades, intereses e identidades de las
mujeres.
5. Estrategias educativas y de capacitacin, que permitan que las mujeres que militan en los partidos fortalezcan sus habilidades, capacidades
y conocimientos, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones con los varones de su propio partido y de otros.
En trminos de representacin poltica la equidad de gnero todava est
lejos de alcanzarse, tal y como se observa en los datos ofrecidos. Esta
subrepresentacin no slo la padecen las mujeres en los nmeros, tambin se observa una representacin simblica estereotipada en las relaciones de poder que se entablan al interior del espacio poltico, en el cual
se siguen reproduciendo los esquemas culturales tradicionales. En este
sentido, el empoderamiento de las mujeres enfrenta obstculos y retos
pendientes, mientras que ellas no sean vistas como sujetos con capaci-

Avatares d